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O Poder do Estado e a Estrutura do Comrcio Internacional (KRASNER)

INTRODUO
Atualmente, os estudantes de Relaes Internacionais tem multidimencionado,
transnacionalizado e burocratizado o Estado transformando-o em uma construo
analtica pra estudo, criando assim um estudo de poltica econmica internacional, que
baseado em estudos relativos aos Estados e a Sociedade Transnacional no criado
por soberano, mas sim por atores de grande relevncia. A independncia no vista
como uma escolha do Estado ou reflexo de suas polticas, mas sim resultado de
elementos que vo alm do Estado ou do sistema criado pelos Estados.
Essa perspectiva pode ser um pouco enganadora, pois ela pode explicar o
desenvolvimento profundamente por uma estrutura econmica internacional, mas ela
no consegue estudar essa estrutura propriamente dita. A estrutura econmica
internacional pode alcanar desde a completa autarquia (caso todos os estados evitem
suas movimentos por suas fronteiras) at uma completa abertura (se nenhuma
restrio existir). Assim, o texto ir analisar a estrutura do comercio internacional
mostrando principalmente as pocas de decrescimento e aumento da abertura
econmica em setores como de tecnologia, capital, trabalho e outros fatores de
produo.
Desde o inicio do sculo XIX essa estrutura vem passando por diversas modificaes e
isso pode ser explicado pela Teoria do Poder de Estado que, de forma beeem geral,
afirma que a estrutura do comercio internacional determinada pelos interesses e
poderes do Estado, agindo maximizar os ganhos nacionais. O primeiro passo deste
argumento numerar os 4 interesses bsicos de um Estado, que so: estabilidade
social, poder poltico, crescimento econmico e agregar a renda nacional. A relao
entre esses interesses e abertura econmica depende do potencial do poder econmico
do Estado. O potencial do poder econmico operacionalizado em termos do seu
tamanho relativo e o peso do desenvolvimento econmico do Estado.
O outro ponto a ser abordado pelo argumento relatar as diferenas na distribuio do
poder entre os Estados, tanto multipolar quanto hegemnico, para as diferentes
estruturas de comercio. A concluso principal dessa abordagem terica que uma
hegemonia mais eficaz no que se refere a uma economia aberta, ou seja, se h um
poder hegemnico, mas aberto o mercado ser. Dentro disso tudo, o texto ir mostra a
essencial importncia que a Gr-Bretanha e que os Estados Unidos possuem dentro da
economia politica mundial.

O ARGUMENTO DE CAUSALIDADE: INTERESSES DO ESTADO, PODER DO


ESTADO E AS ESTRUTURAS DE COMRCIO INTERNACIONAL
A teoria de comercio neoclssica baseada agem com o objetivo de maximizar seus
ganhos econmicos. Isso leva a concluso que o bem-estar global mximo e o timo
de Pareto so conquistados por meio do livre comrcio. Enquanto alguns pases ainda
tentam melhorar sua economia por meio do protecionismo, a teoria do comercio tem
deixado essa poltica totalmente de lado. A teoria neoclssica de comercio tambm

acredita que algumas normas e regulamentaes do comercio internacional podem ser


utilizadas em mbito domstico com o objetivo de promover o desenvolvimento de
indstrias nascentes.

Preferncias Estatais
Uma abordagem que explicar a estrutura do comercio internacional afirma que, na
verdade, possuem uma ampla gama de interesses e objetivos (so, no mnimo, as 4 j
citadas - estabilidade social, poder poltico, crescimento econmico e agregar a renda
nacional) essa chamada Teoria do Comrcio Internacional (texto repetitiiiivo). A
maneira que cada uma dessas metas afetada pela grau da abertura do comercio
dependo do potencial econmico desse Estado, que so baseados no tamanho do pas
e no seu nvel de desenvolvimento (NO, VOC NO EST TENDO UM DJA-VU).
Os estudos so iniciados analisando a renda nacional agregada. A teoria neorrealista
convencional demonstra que quanto melhor/maior o grau de abertura da economia no
sistema do comercio internacional, maior ser o nvel de renda econmico agregado.
Essa concluso inclui todos os Estados, independentemente do seu tamanho ou do seu
nvel de desenvolvimento. Apesar disso, geralmente, mais difcil para pases de
grande porte atingir a estabilidade econmica, gerada pela abertura econmica. Isso
ocorre porque pequenos Estados geram a sua populao mais beneficio (Estado de
bem-estar social) do que do os grandes. Na maioria das vezes, Estados pequenos
possuem taxas especiais de comercio para o produto nacional isso porque eles no
possuem rendas to generosas ou economias nacionais potenciais iguais aos grandes
estados.
O impacto da abertura econmica anda no sentido oposto ao que se refere
estabilidade social. O maior grau de abertura expe a economia domestica ao
mercado mundial. Isso implica em um nvel mais elevado de movimento das fabricas
do que em uma economia fechada, porque os padres da produo domstica devem
se ajustar de acordo com as mudanas nos preos internacionais. A instabilidade social
tem assim seu grau elevado o constante desgasta dos fatores de movimento que vo
de um setor para o outro, especialmente no mbito do trabalho, cria essa instabilidade.
O impacto visto mais fortemente em Estados menores do que nos grandes e tambm
nos menos desenvolvidos. Estados grandes so menos envolvidos na economia
internacional: uma porcentagem menor do total da sua renda afetado pelo mercado
internacional em qualquer grau de abertura econmica. Estados mais desenvolvidos
so mais capazes de realizar ajustes econmicos: profissionais qualificados podem ser
movidos de um tipo de produo para outra mais facilmente do que trabalhadores
menos qualificados. Assim, v-se que a estabilidade social se relaciona de forma
inversa com a abertura do comrcio, mas benefcios nesse mbito so sim vistos em
pases maiores e nos mais desenvolvidos.
A relao entre poder poltico e a estrutura de comercio internacional pode ser
analisada em termos dos custos de oportunidade de aproximao com parceiros
comerciais. Quanto maior for os custos relativos de aproximao, mais fraca a
posio poltica do Estado (Parcerias com Estados fracos no tem um custo beneficio

to alto quanto com pases fortes). Segundo Hirschman, esse custo pode ser
mensurado em termos de perdas na renda e dos custos das realocaes de fatores
(reallocating factors). Isso ter menor impacto para os pases grandes e tambm
para os pases relativamente mais desenvolvidos. Mais uma vez, isso ocorre porque os
pases maiores tem menores porcentagens de sua economia vinculados com o mercado
internacional. Os custos de realocao sero menores para os Estados mais avanados
porque seus fatores de produo so mveis. Um Estado grande pode utilizar-se de
ameaas para alterar o sistema para assegurar seus interesses econmicos e tambm
os no-econmicos (a maioria dos pases que faz isso so os exportadores de petrleo).

A relao a estrutura econmica de comercio internacional e o crescimento


econmico elusiva. Para pequenos Estados, crescimento econmico vem geralmente
sendo empiricamente associada com abertura. Os seus sistemas de mercados
internacional possibilita uma alocao dos recursos muito mais eficiente. A abertura do
comercio tambm aumenta a taxa de crescimento dos pases grandes, que possuam
tecnologias relativamente avanadas porque eles no precisam proteger industrias
nascentes e podem tirar proveito o marcado mundial expandido. No longo prazo,
entretanto, a abertura para capital e tecnologia pode dificultar o crescimento dos
grandes e desenvolvidos pases por meio do desvio de recursos da economia domstica
e tambm por promover potenciais competidores com conhecimento necessrio para
desenvolver suas prprias indstrias. Apenas mantendo a liderana tecnolgica e
continuar se desenvolvendo as novas industrias desses grandes Estados podem
escapar dessas consequncias negativas a abertura econmica. Para os Estados de
tamanho mdio, a relao entre a estrutura de comercio internacional e crescimento
impossvel de ser especificada, tanto teoricamente como empiricamente. tudo
muito incerto e no segue um padro.
Das preferencias do Estado para as Estruturas de Comrcio Internacional
O prximo passo no argumento formado pelo autor relatar distribuies particulares
do poder econmico dos Estados, definidos pelo tamanho e nvel de desenvolvimento
dos Estados individualmente. O sistema considerado para analise composto por um
grande numero de Estados pequenos, mas altamente desenvolvidos. Tal sistema tem o
potencial de conduzir uma estrutura de comercio internacional aberta. A instabilidade
social produzida por causa da exposio competio internacional atenuada pelos
fatores mveis consequentes o alto nvel de desenvolvimento. No ocorre perdas no
que se refere ao poder politico em uma economia aberta porque os custos do
fechamento so simtricos para todos os membros do sistema (NA MINHA HUMILDE
CABEA, ISSO NO FAZ TANTO SENTIDO, ENTO EU TRADUZI EXATEMENTE O QUE TA
NO TEXTO).
Agora ser considerado um sistema composto de muitos Estados grandes, mas com
diferenas no nvel de desenvolvimento. No que se refere ao potencial do poder
econmico, como se voc estivesse lidando com uma estrutura econmica fechada.
Cada Estado poderia aumentar sua renda por meio de um sistema mais aberto, mas os
ganhos seriam modestos. A abertura criaria uma instabilidade social maior nos pases
menos desenvolvidos. A taxa de crescimento para as reas mais atrasadas so

frustrantes, enquanto as reas mais avanadas esta seriam aprimoradas. Uma


estrutura mais aberta deixaria os Estados menos desenvolvidos em uma situao
poltica vulnervel. Por causa dessas desvantagens, Estados grandes, mas
relativamente menos avanados so mais suscetveis a no aceitar a economia aberta.
Os Estados mais avanados no podem, ao menos que seja por meio de fins militares,
obrigar esses pases menos desenvolvidos a aceitar a abertura do mercado.
Por fim, um sistema hegemnico deve ser considerado para analise um sistema em
que exista um nico Estado que muito maior e mais avanado do que seus parceiros
comerciais. Os custos e os benefcios da abertura econmica no so simtricos para
todos os membros desse sistema. O Estado hegemnico ter preferencia em uma
estrutura aberta quanto maior a abertura econmica, maior ser a sua renda. Esta
tambm ira aumentar sua taxa de crescimento durante sua ascendncia, ou seja,
enquanto seu desenvolvimento relativo e tecnolgico estiver aumentando. Alm disso,
nesse tipo de sistema a abertura comercial tem como consequncia tambm o
aumento do poder politico do Estado. A instabilidade social resultado da exposio ao
sistema internacional mitigada pelo baixo nvel de envolvimento do poder do
hegemon com a economia internacional e com as mobilidade de seus fatores.
E o que acontece com os outros membros do sistema hegemnico? Pequenos Estados
tem a condio de optar por uma economia aberta ou no, e geralmente optam,
porque as vantagens em relao a agregar renda e crescimento so grandes e seu
poder politico , de qualquer forma, restrito (independentemente da opo que eles
escolherem). A reao dos Estados de mdio porte so difceis de prever elas
dependem de que maneira e onde o Estado hegemnico vai investir seus recursos. O
Estado potencialmente hegemnico possuem capacidades simblicas, econmicas e
militares que podem ser utilizadas para seduzir ou obrigar os outros a aceitarem uma
economia de mercado aberta.
No que se refere ao nvel simblico, o Estado hegemnico preenche um papel de
exemplo de como o desenvolvimento econmico pode ser alcanado. As suas politicas
podem (e muitas vezes so) acatadas, mesmo que elas sejam inapropriadas para a
realidade de outros Estados. Onde existem assimetrias muito dramticas, o poder
miliar pode ser utilizado para coagir Estados mais fracos a adotarem uma economia
aberta. Entretanto, fora no uma maneira muito eficiente para mudar politicas
econmicas e quase nunca so usadas, especialmente contra pases de tamanho
mediano.
O mais importante, o hegemon pode seus recursos econmicos para criar uma
estrutura aberta. Em termos de incentivo positivos, ele pode oferecer acesso ao seu
vasto mercado domstico e tambm as suas exportaes, que so relativamente
baratas. No que se refere aos pontos negativos, ele pode reter o capital estrangeiro
investir no seu potencial de concorrncia, o que teria o potencial de arruinar os Estados
mais fracos, nos mercados do terceiro mundo. O tamanho e a fora do Estado
hegemnico tambm inibe este de obter a confiana necessria para um sistema
monetrio internacional estvel e sua moeda pode oferecer a liquidez necessria para
uma economia aberta.

Em resumo, a abertura econmica mais comum de acontecer durante perodos


quando um Estado hegemnico est em ascendncia. Esse Estado tem o interesse e os
recursos necessrios para criar uma estrutura caraterizada por baixas tarifas,
porcentagens crescentes de comrcio e menos regionalismo. Podem existir outras
distribuies de poder, mas os problemas referentes a estabilidade monetria
internacional e tambm da confiana internacional continuaro existindo. Mesmo
assim, improvvel que um Estado muito grande, particularmente com nveis
desiguais de desenvolvimento, aceitaria relaes comerciais abertas.
Tariff Levels
O perodo que vai de 1820 a 1879 foi marcado por uma queda significativa nos nveis
das tarifas. A tendncia comeou na Gr-Bretanha, com reduo de algumas
obrigaes e barreiras alfandegrrias, at culminar na abolio da Corn Law, que ps
fim ao protecionismo na agricultura. Entretanto, no final da dcada de 1870 at 1914,
as redues no foram to significativas assim.
No incio da dcada de 1920, os pases europeus voltaram a aumentar suas tarifas,
protegendo principalmente seu setor agrrio, contra as importaes dos EUA. As
redues significativas s retornaram depois da 2 Guerra Mundial, com os EUA
liderando o movimento pela liberalizao dos mercados mundiais (vide REI II).
De forma geral, pode-se dizer que de 1820 a 1870 houve uma tendncia a reduo das
protees alfandegrias, com exceo dos EUA. De 1979 at o final das Grandes
Guerras (com um ponto crtico em 1930), as tarifas aumentaram. A partir de 1945 at
1967 (final da Rodada Kennedy nem idia do que ser isso beijos), as tarifas voltam a
diminuir, agora com o impulso e apoio dos EUA.
Trade Proportions
Os nveis de comrcio elevaram do incio do sculo 19 at 1880, mais ou menos. Nos
10 anos seguintes (at 1900) houve um decrscimo, que s voltou se repetir no
decnio 1920-1930.
Regional Trading Patterns
Este o ltimo indicador da abertura do sistema internacional de comrcio, isto , a
concentrao de blocos regionais. Um sistema em que estados, desenvolvidos ou no,
possuem acordos regionais, um sistema naturalmente mais aberto.
Juntando esses trs indicadores, podemos dividir os perodos da seguinte maneira:
1
2
3
4

1820-1879: abertura comercial favorecida pela reduo das tarifas (embora no


haja dados sobre os acordos regionais)
1879- 1900: fechamento moderado, os nveis de comrcio tambm diminuem.
No h dados sobre o comrcio entre parceiros regionais.
1900-1913: grande abertura, mesmo com as tarifas se mantendo nos mesmos
nveis.
1918-1939: os nveis de comrcio caem, e se concentram mais nos acordos
regionais.

1945- 1970: abertura comercial, que tem seu pice em 1960. Mas isso ocorre
somente nas reas no-comunistas.

The Independent Variable: Describing the Distribution of Potencial Economic


Power Among States
Para Krasner, somente da 1 GM que os EUA se tornaram grande o suficiente para se ter
peso no cenrio internacional, quando analisados os indicadores acima. Entretanto,
desde 1960, sua posio pode-se considerada descendente, principalmente com a
ascendncia da Alemanha Ocidental. Isso pode ser afirmado a partir da observao das
taxas de renda per capita e compartilhamento do comrcio mundial. As
desvalorizaes do dlar a partir da dcada de 1970 vieram apenas para confirmar
essa tendncia.
De forma geral, pode-se dizer que a Gr-Bretanha foi o principal estado comercializador
desde a Era Napolenica at 1913. Os EUA se tornaram a principal potncia, em seu
lugar, mas jamais atingiram os nveis relativos a Gr-Bretanha.
Testing the Argument
O autor vai tentar provar que a hegemonia de um estado leva a uma abertura
econmica mundial maior. Para isso ele vai analisar perodo por perodo:
1

1820- 1879: perodo da ascenso britnica e tambm de grande abertura


econmica. A Gr-Bretanha utilizou-se de sua flexibilidade interna e poder e
influncia externos para assegurar essa estrutura aberta, fundamental para a
crescente indstria daquele pas. Alm disso, tambm utilizou de sua
superioridade militar para promover a abertura de reas por meio de
intervenes diretas ou indiretas e por colnias na Amrica Latina, por exemplo.
A poltica da Gr-Bretanha favoreceu a abertura econmica e o seu poder ajudou
a criar essa estrutura mais aberta. Apesar de todo seu poderio, a Gr-Bretanha
ainda no conseguia influenciar e transformar as polticas dos EUA.
1880-1900: apesar do declnio do poder e da influncia econmica da GrBretanha, e da elevao das taxas alfandegrias, os nveis de comrcio se
mantiveram.
1945-1960: perodo de ascenso dos EUA, grande abertura, reduo de taxas.
Isso foi favorecido pelo fato de que a Unio Sovitica principal rival dos EUA
poca- s exercia real poder nas suas reas de influncia. Bretton Woods foi
apenas mais um instrumento criado pelos EUA- para manter esse domnio por
meio da abertura econmica mundial.

O argumento acima no comprovado nos seguintes perodos:


1

1900-1913: o comrcio internacional cresceu, mas o domnio e a influncia da


Gr-Bretanha decaam. Uma das explicaes para essa decadncia da
hegemonia britnica reside na exploso de emprstimos que ocorreu nessa
poca dentro da Europa.
1919-1939: ascenso dos EUA, mas estes, nesta poca, no fizeram nem um
esforo dirigido exclusivamente para a abertura dos mercados. Nem fez questo
de fazer algum tipo de esforo para estabilizar monetariamente a situao dos

pases aps a Guerra. Por isso, nesta poca, a Gr-Bretanha ainda exercia um
papel de hegemonia. Isso no significava que os EUA no se preocupavam ou se
interessavam pela abertura do comrcio, somente que seu interesse maior era
preservar suas posies e preferncias domsticas. (como se isso tivesse
mudado ate hoje!). Para o autor, os EUA s aceitaram a liderana e a
responsabilidade a partir de meados da dcada de 1930.
1960-presente: recentemente o tamanho relativo e o nvel de desenvolvimento
dos EUA vm caindo, mas isso no vem acompanhado de protecionismo. O Ato
de Expanso do Comrcio, discutido em 1962 na Rodada Kennedy e por isso,
pode-se afirmar que a dcada de 1960 foi um perodo de grande abertura
econmica: o nvel de comrcio aumentou, assim como o de comrcio regional.

Como o argumento do poder estatal influenciando as diretrizes econmicas no


observou um padro em todos os perodos da histria, o autor v a necessidade de
aperfeioar seu argumento.
Para o autor, a estrutura do comrcio internacional se transforma, mas no
necessariamente de acordo com a redistribuio de poder entre os Estados.
Entretanto, so as polticas e o poder propriamente dito dos Estados que criam a
ordem, evitando o caos. Os novos atores multilaterais que surgiram e ainda surgem
nos ltimos anos so conseqncia das aes e interaes desses estados, eles
devem ser entendidos como uma estrutura anexa, apenas. A concluso ento que
essas instituies multilaterais e as polticas adotadas pelos Estados so
criadas/adotadas para satisfazer uma necessidade de poder do momento. Mas isso
no significa que essas posturas so ignoradas, elas permanecem e s se encerram
caso alguma fatalidade externa ocorra.