Projeto do Capital para a

Educao: anlise e aes

para a luta

Expediente
Contedo produzido pela coordenao do Grupo de Trabalho de Poltica
Educacional (GTPE)
Francisco Jacob Paiva da Silva
Giovanni Felipe Ernst Frizzo
Marta Maria Azevedo Queiroz
Olgases Cabral Maus
Vnia Graciele Lezan Kowalczuk
Projeto Grfico
Paola Rodrigues (10982 DRT-DF)
Edio e Reviso
Imprensa ANDES-SN
Marinalva Silva Oliveira (Encarregada de Imprensa)
Ilustraes
Rafael Balbueno
Ricardo Borges
Cartilha produzida pelo Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies
de Ensino Superior - ANDES-SN
Setor Comercial Sul (SCS), Quadra 2, Ed. Cedro II, 5 andar, Bloco C,
CEP: 70302-914, Braslia, DF.
Tel.: 61 39628400
Email: imprensa@andes.org.br
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Projeto do Capital para a

Educao: anlise e aes para a
luta

Maro de 2016

Braslia (DF)

Sindicato Nacional dos

Docentes das Instituies de
Ensino Superior

Sumrio

Apresentao........................................................................05
Qualidade e Identidade da Educao Bsica Brasileira: a quem
interessa a armadilha da BNCC?..............................................06
Escola sem Partido: educao sem liberdade!...........................15
Anlise crtica da Proposta de Emenda Constituio n 10/2014
(PEC 10/2014)......................................................................22

Projeto do Capital para a Educao: anlise e aes para a luta

Apresentao

o cumprimento de Resolues
aprovadas no 35 Congresso
do ANDES-SN, ocorrido em
janeiro de 2016, o GTPE reunido com
a participao de 22 sees sindicais
(ADUFPA; ADUFPB; ADUFCG; ADUFERPE;
ADUFAL; ADUSC; ADUNEB; ADUFS-BA;
ADUSB; ADUFU; ADUFMAT; APESJF;
ASPUV; ADUFES; ADUNI-RIO; ADUFF;
ADUSP; APUFPR; ADUFPel; SESDUF-RR;
SEDUFSM; SINDCEFET-MG; Seo Sindical do ANDES na UFSC), elaborou o
presente documento, cujo objetivo
expressar a posio do Sindicato em
relao a alguns dos projetos e programas emanados do Congresso e do
Governo Federal. Assim, foram realizadas anlises crticas referentes Base
Nacional Comum Curricular (BNCC), elaborada por especialistas indicados pelo

Ministrio da Educao; ao Projeto de

Lei (PL) 867/2015 que prope a criao de uma Escola sem Partido, numa
clara inteno de instituir uma censura
escancarada ao exerccio docente; e ao
Projeto de Emenda Constitucional (PEC)
10/2014 que apresenta uma proposta
de Sistema nico de Educao Superior
que busca expandir esse nvel de ensino
sem a ampliao devida de recursos,
nem de pessoal.
Os textos produzidos, resultantes de
um trabalho coletivo, devem subsidiar
os debates que devero ocorrer em
diferentes espaos, devendo as Sees
Sindicais do ANDES-SN promoverem
eventos com o objetivo de divulgar o
material e debater suas ideias. Tambm, os textos sero divulgados via
pgina do ANDES-SN, o que permitir
um amplo acesso queles que tm
interesse em discutir as polticas
educacionais.
No II Encontro Nacional de
Educao (ENE), que se prope
a defender um projeto classista
e democrtico de educao, esses
documentos tambm sero pautados, subsidiando o estabelecimento de princpios e diretrizes que orientem a formulao
de polticas que levem em conta o
contexto nacional e local e que estejam
voltados formao do ser humano crtico, participativo e plural.

Projeto do Capital para a Educao: anlise e aes para a luta

Qualidade e
Identidade da
Educao Bsica
Brasileira: a
quem interessa
a armadilha da
BNCC?
Introduo

recente onda conservadora

mundial, que se manifesta na
perseguio aos imigrantes na
Europa e no fortalecimento de partidos
de extrema direita nos diversos parlamentos, avana na Amrica Latina com
o golpe parlamentar no Paraguai, na
vitria eleitoral de Macri, na Argentina,
e pelo crescimento recente das foras
conservadoras, na Venezuela.
Como parte dessa onda, apesar de
anlises oriundas dos organismos internacionais (Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura,
Banco Mundial, Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico) evidenciarem avanos, em particular no campo educacional, na direo
desejada pelo capital, essas apontam,
tambm, que h ainda um longo caminho a ser trilhado para alcanar o xito
pleno na direo da completa insero
a esse modelo. O governo brasileiro, em

sua subordinao a essa racionalidade

capitalista contempornea, de recorte
neoliberal e neoconservador, vem propondo/adotando um conjunto de medidas visando superao das deficincias
identificadas.
Nesse contexto, os setores mais conservadores organizam-se para ampliar
seu poder e atuar de forma intensa na
rea da educao. O processo de elaborao do Plano Nacional de Educao
(PNE), sancionado em junho de 2014, foi
uma demonstrao dessa organizao,
pois o movimento Todos pela Educao, comandado por empresrios dos
setores financeiro, siderrgico e de
comunicao, exerceu forte influncia
no sentido de alterar substancialmente o
projeto enviado pela Conferncia Nacional de Educao (CONAE) ao governo,
em 2010. Dedicam-se, agora, a dar continuidade e consequncia quela vitria,
e as propostas da PEC 10/2014, que cria
o Sistema nico da Educao Superior
Pblica, do PL 867/2015, da Escola sem
Partido e o incentivo para a apresentao da Base Nacional Comum Curricular
(BNCC) so exemplos dessa atuao.
De fato, a recente proposta do Ministrio da Educao (MEC) - nisso, secundado por entidades representativas de
dirigentes da Educao: Conselho Nacional de Secretrios de Educao (CONSED),
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais
de Educao (Undime)- dessa Base Nacional Curricular, destinada a ser comum,
insere-se na perspectiva da lgica do
mercado/capital no atendimento s ditas
necessidades bsicas de aprendizagem

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da populao (terminologia forjada a partir da Conferncia de Jontiem, na dcada

de 90 do sculo XX) no campo da Educao Bsica, como ser detalhado adiante,
pois resultar, se adotada, muito mais
em um treinamento para a resoluo de
certas questes e situaes-problema do
que em um caminho formativo efetivo.
O referido documento, cuja anlise
mais especfica, tanto do processo de
sua elaborao quanto de seu contedo
que ser apresentada a seguir, busca
estabelecer, com um elevadssimo grau
de detalhamento, para todas as reas do
conhecimento, e ano a ano, objetivos e
contedos, a serem, respectivamente,
atingidos e ministrados na Educao
Bsica. H, tambm, de modo mais
genrico, a apresentao de um conjunto de temas
considerados
integradores. A
prpria escolha desses temas merecedora de ateno pelo que
cada um deles representa,
ao refletir a racionalidade,
voltada para o mercado,
que se quer atribuir
ao educando. De
todo modo, no h
qualquer indicao
de como seria a
integrao dos
contedos por
intermdio dos referidos temas.
A proposta da BNCC situa-se, nitidamente, no campo oposto perspectiva apontada pelo ANDES-SN. Nessa

perspectiva, para a construo efetiva de uma educao de qualidade,

imprescindvel o respeito a uma srie
de princpios (da autonomia docente,
da gesto democrtica e do respeito
diversidade cultural, entre outros), bem
como a incorporao de um conjunto de
responsabilidades, por todas as esferas
de governo, instituies e entes envolvidos, que se posicionam no campo frontalmente contrrio quele ocupado pela
lgica da imposio de um receiturio
minucioso de prescries a serem universalmente adotadas, como o caso
da BNCC.
Para o ANDES-SN, a caracterizao e a
qualificao de uma educao nacional,
longe de significarem a homogeneizao
de prticas e contedos educacionais,
do Cabura ao Chu, demandam a formulao de
princpios e diretrizes
gerais que, simultaneamente orientadores e respeitadores
da liberdade e da
autonomia, instrumentalizem a
construo curricular no espao da
diversidade e da

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riqueza geogrfica, humana e cultural - realmente existente no Brasil,

em termos regionais, locais e, mesmo,
institucionais.
Nesse modelo, os agentes verdadeiramente responsveis pela implantao das prticas e aes educacionais
(Ministrio da Educao, Secretaria
Estadual de Educao e Secretaria
Municipal de Educao), sem qualquer
pretexto que justifique sua omisso,
teriam condies de desempenhar seu
insubstituvel papel de articular democraticamente, em e de acordo com
seus espaos de atuao, o nacional
com o local, o geral com o especfico.
Articulao essa que indispensvel
para que seja alcanada a grande meta
de uma educao de qualidade. Nessa
perspectiva, tambm, ser possvel
que as escolas, sem mordaas nem
engessamentos, exeram com autonomia, sua atribuio, que lhes legalmente conferida pela Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (LDB),
de formulao e implementao de
seus projetos poltico-pedaggicos.
Ainda mais, seriam explicitadas aos
docentes, que perversamente vem
sendo, de modo sistemtico, culpabilizados pelo fracasso escolar e a
implantao da BNCC, como poder
ser visto adiante, s ir intensificar
esse processo de responsabilizao suas imensas carncias em termos de
condies de trabalho e salrio e de
formao inicial e continuada, entre
outras, propiciando-lhes a definio
de pautas para as suas lutas.

A BNCC, colocada para apreciao

pblica pelo MEC, o qual, na afirmao
do Ministro da poca, curiosamente, se
desresponsabiliza pelo seu contedo, ao
se manifestar na Apresentao do documento: essa verso no representa a
posio do Ministrio, ou do Conselho
Nacional de Educao, a quem caber
a tarefa de aprovar sua verso inicial.
Tendo em vista a fragilidade da citada
apreciao pblica, como ser destacado adiante, essa verso do texto da
BNCC, submetido, ser analisada aqui
sob o devido prisma, ou seja, como
pertencente a um rol de propostas que
visam ao recrudescimento do discurso
nico e das prticas ditatoriais em curso.
a partir das consideraes feitas
acima que o ANDES-SN expressa sua
posio radicalmente contrria proposta do MEC ou a qualquer outra que
vise o estabelecimento de uma Base
Nacional Comum Curricular.

A proposta da BNCC do
MEC: uma breve anlise
de processo e resultados
De incio, preciso reafirmar que o
ANDES-SN tem discordncia total da
possibilidade de ser concebida e de que
deva ser estabelecida qualquer Base
Nacional Comum Curricular (BNCC) para
a Educao Bsica, que pretenda ir alm
de uma orientao estruturadora para as
redes estaduais e municipais e suas escolas, pois ela atuar no sentido oposto ao
desejvel, conforme ser argumentado.

Projeto do Capital para a Educao: anlise e aes para a luta

Os processos de discusso
curricular autnomos
nas escolas no podem
ser definidos como atingindo apenas a parte
diver sif ic ada, na
medida em que devem
estar integrados ao
todo, dentro do contexto em que so produzidos.
O ANDES-SN se ope ideia de contedos selecionados de forma centralizada
e baseados no argumento de autoridade
dos especialistas das disciplinas. Existem
importantes diferenas de significado
que se podem atribuir a contedos em
variados contextos (sociais, econmicos e culturais), cuja expresso possui
espao garantido nos projetos politico-pedaggico das escolas, conforme
estabelecido na LDB.
A crtica fundamental a fazer BNCC ,
pois, que esta no considera as diferenas entre os estudantes, nos seus aspectos culturais, sociais e econmicos, isto ,
no h uma discusso sobre a natureza
do cidado que se quer formar. Tambm
retira do trabalho docente a sua condio
autnoma, coletiva e criativa na elaborao do currculo e desconsidera a complexidade da vida escolar.
A diversidade, nas manifestaes
autnomas de cada escola, em cada
municpio e em cada estado, um
dos avanos mais importantes que foi
garantido na LDB e fundamental para
a construo de currculos significativos que estejam inseridos na realidade

vivenciada pelas
escolas. Ao contrrio, a proposta das
BNCC representa a
padronizao pela desconsiderao da
diferena.
Chama ateno o fato da proposta
da BNCC no ser precedida por uma
avaliao crtica da situao atual,
quando esto em vigor as Diretrizes
Curriculares Nacionais (DCN) e a sua
operacionalizao por meio dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCN),
implantados desde o final dos anos
1990. Tal situao reveladora de
que a proposta da BNCC foi formulada
como se fosse algo inteiramente novo,
e, valendo-se desse carter, estar procurando se esquivar das crticas que
acompanharam a formulao das
Diretrizes Curriculares Nacionais e dos
Parmetros Curriculares Nacionais,

Projeto do Capital para a Educao: anlise e aes para a luta

tanto em seus aspectos conceituais,

inerentes induo de um possvel
currculo nacional, quanto naqueles
especficos aos contedos elencados
na implantao dessas propostas.
No contexto da proposta da BNCC, a
importncia de proceder a uma avaliao do efeito das DCN e PCN sobre a
realidade escolar, se d na perspectiva
de que, embora sejam instrumentos no
compulsrios, vem induzindo h muitos
anos, na prtica, a formatao de um
currculo nacional, na medida em que
so utilizados, tanto pelos sistemas de
avaliao, tais como o Exame Nacional
do Ensino Mdio (ENEM), como referncia para a formulao das suas matrizes
de avaliao, quanto nos programas de
produo de materiais didticos para
a Educao Bsica, como o Programa
Nacional do Livro Didtico (PNLD) que
atinge a praticamente todos os estudantes da rede pblica brasileira.
preciso alertar para outro aspecto
no processo de formulao da BNCC: a
falta de transparncia na escolha dos
formuladores da proposta, que se deu
no mbito interno do Ministrio da Educao, mediante a indicao de especialistas em cada rea do conhecimento,
sem qualquer processo de consulta
comunidade educacional. O resultado
apresentado pelo conjunto parece
indicar, ademais, que pouca interao
ocorreu entre esses vrios grupos de
especialistas.
Assim, fruto de abordagens incoerentes entre si nas vrias reas do

10

conhecimento, os contedos propostos na BNCC para as disciplinas

componentes das vrias etapas da
Educao Bsica, apresentam-se, em
sua maioria, desconexos de objetivos educacionais claros do que se
pretende atingir na concluso de
cada etapa. Alm disso, gritante a
inconsistncia interna s disciplinas e
as desconexes entre estas e destas
com os temas integradores propostos. Ou seja, confere-se a designao de base a um documento cuja
configurao, dos conhecimentos a
serem selecionados e socializados,
aproxima-se muito mais a uma colcha de retalhos. Cabe a pergunta:
casual ou intencionalmente?
A BNCC proposta refora as tendncias internacionais de centralizao
curricular, verificadas nos pases centrais do capitalismo, com o objetivo de
viabilizar a avaliao em larga escala,
externa s unidades escolares, e, em
consequncia, promover a responsabilizao dos docentes e dos gestores
das respectivas escolas pelos resultados da aprendizagem, desconsiderando
as condies efetivas da realizao das
atividades educacionais, como a infraestrutura disponvel nestas escolas e as
condies do trabalho docente.
Como contraface complementar ao
descompromisso do MEC com a prpria
proposta, j referida anteriormente, a
consulta pblica a que foi submetido
o documento extremamente restrita, tendo em vista que possui carter

Projeto do Capital para a Educao: anlise e aes para a luta

plebiscitrio, de concordncia ou no,

com cada ponto da proposta.

Quais poderiam ser os

impactos da implantao da BNCC sobre a
Educao Bsica?
Qualquer poltica, principalmente
as que governos tentam estabelecer
centralizadamente, num pas do tamanho do Brasil, precisa ser previamente
questionada quanto s respostas que
poder induzir. Em educao isso
especialmente importante dado o
fato de que as consequncias de uma
poltica mal

11

planejada podem manifestar-se tardiamente, afetando geraes inteiras.

Considerando que mais de quatro quintos dos estudantes da Educao Bsica
frequentam escolas publicas, as mais
diretamente atingidas por determinaes dos organismos centrais, preciso extremo cuidado nas formulaes
das proposies de polticas para esse
nvel.
A atual proposta de BNCC, apresentada pelo executivo federal, especialmente perigosa, conforme j discutido:
determina um currculo nacional nico,
e no uma base comum, a ser seguido,
sendo que detalha, ano a ano, e para
cada etapa da Educao Bsica, os

Projeto do Capital para a Educao: anlise e aes para a luta

objetivos de aprendizagem, em cada

uma das disciplinas que o compem.
Enseja, desse modo, uma uniformizao, que, provavelmente e ademais,
estar muito aqum do desejvel e, at
mesmo do possvel, dadas as condies
efetivas de oferta do ensino, na maioria
das escolas brasileiras.
Assim, contrariando suas potencialidades para um desenvolvimento
autnomo, dada sua riqueza e diversidade cultural, geogrfica e tnica, ao
continuar subserviente aos ditames
de organismos internacionais, o Brasil
poder recolher-se a uma homogenizao indesejvel. A anlise detalhada de
possveis consequncias da implantao
de uma proposta como a BNCC indica
uma srie de consequncias negativas,
que j podem ser vislumbradas. De fato,
a obrigatoriedade de um currculo nico,
em nvel nacional:
Aprofundar uma situao que j
esta se consolidando: adeso dos sistemas escolares ao uso intensivo de materiais didticos uniformizadoras (livros
didticos apostilhas, vdeos, softs),
conforme afirmao do prprio Ministro da Educao na apresentao do
documento em questo. Vale lembrar
que a confeco de tais materiais de
extremo interesse de grandes aglomerados mercantis.
Ser retirado do docente o protagonismo em pensar e refletir sobre o
saber a ser compartilhado, j que, pelo
uso desse tipo de material uniformizado,
haver um caminho nico a percorrer, e

12

isso tornar sua interao com a classe

mais impessoal; desconstri-se, assim,
como figura inspiradora aos estduantes,
o papel historicamente reconhecido do
ser docente. Ressalta-se, tambm, que a
BNCC promover, pais afora, a definio
do que o saber oficial legitimado.
Permitir que a atividade docente
mais se assemelhe funo de monitor
do que s caractersticas precpuas do/a
professor/a, pela imposio de ministrar
o ensino segundo um currculo uniformizado, seguindo a proposta BNCC.
Resultar na institucionalizao
definitiva de Exames Nacionais objetivos que, simplesmente privilegiam a
resposta ao item e no o raciocnio que
embasou essa resposta, ou seja, considerando apenas o produto e no processo. Essa perspectiva reduz o ensino a
simples treino frente a situaes padronizveis, minimizando a possibilidade de
uma aprendizagem significativa.
Haver a possibilidade de os 60%
de contedo curricular comum do documento BNCC se transformar, na prtica,
em 100% do que ser ministrado pelos
Sistemas de Ensino, uma vez que apenas
esses sero a base requisitada nos exames nacionais. Isso to mais provvel
quanto pior forem as reais condies
presentes nas escolas (carga horria,
infraestrutura, condies de trabalho e
formao de professores).
Levar ao apagamento cultural
de legados importantes, pela possvel
adeso acrtica a culturas hegemnicas
e perda do seu importante diferencial

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multicultural forjado na apropriao do

legado multitnico.

Consideraes Finais
A Base Nacional Comum Curricular
(BNCC) est sendo proposta em um
momento em que o neoconservadorismo, como ideologia voltada para o
mercado, est ganhando mais fora para
difundir o princpio da racionalidade tcnica e burocrtica para todas as aes,
em especial no campo do social. Para os
defensores dessa ideologia, no basta
apenas o Estado se voltar para a economia, mas tambm preciso resgatar
os valores conservadores vigentes no
passado.
visvel que, no Brasil dos dias atuais, est presente uma agenda conservadora que se materializa, entre
outros, em medidas tais como, a lei
Antiterrorismo, aprovada em 2016,
a proposta (PL 867/2015) da instituio de uma Escola sem Partido,
no debate sobre a promulgao de
uma Lei antigreve, do debate sobre
a diminuio da menoridade penal,
na discusso sobre a legalizao do
aborto e a criao de um Estatuto
da Famlia, que se caracteriza pela
desconsiderao quanto existncia
de diferentes e variadas formas de
constituio de agrupamentos familiares. Todas essas medidas representam um retrocesso nas questes
sociais e ticas do pas, fazendo-as
voltar ao incio do sculo XX.

13

Vrias polticas educacionais dos

governos, federal, dos estados e de
municpios tambm vm dando respaldo e fora ideologia neoconservadora, o que tem se manifestado por
meio de medidas tais como: a proposta da Escola sem Partido, a Militarizao das Escolas, o repasse de verbas
pblicas para as Organizaes Sociais
(que ficam responsveis pela gesto administrativa e pedaggica das
instituies educacionais - forma de
terceirizao e privatizao da educao), a tentativa de instituio da Base
Nacional de Formao de Professores
e a proposta da Base Nacional Comum
Curricular, dentre outras.
A BNCC precisa ser avaliada a partir
dessa realidade, na qual o neoliberalismo e o neoconservadorismo tentam
definir as agendas em todas as reas.
Nesse contexto, preciso ressaltar o
papel coercitivo dos organismos internacionais, com destaque OCDE e ao
Banco Mundial, procurando interferir
na definio das agendas, em especial,
tambm, na educacional, pois pretendem que estas devam estar voltadas
para o mercado e para a formao
humana que contribua para o aumento
da mundializao do capital.
O significado dessa Base Comum
Curricular, pela anlise apresentada
nos itens anteriores deste documento,
, assim, o controle do conhecimento
pela instituio de um conhecimento
oficialmente reconhecido, que acaba por
definir um saber legtimo e, tambm,

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promovendo a legitimao das avaliaes externas.

imperioso lutar contra a aprovao/
implementao dessa BNCC que tenta
padronizar o conhecimento, desconsiderando as diferenas e diversidades
territoriais e que procura criar uma projeto que atenda aos anseios do capital.
preciso avanar no sentido da defesa de
uma educao pblica, gratuita e laica,
que atenda aos interesses da classe trabalhadora e que seja uma ferramenta
que contribua efetivamente para a
transformao da realidade.
essencial que sejam instauradas
melhores condies de trabalho para a
categoria responsvel pela oferta educacional, o que se traduz por salrios

14

condizentes a esses profissionais, por

formao inicial e continuada dos
docentes, pela existncia de um Plano
de Carreira, por condies materiais
para o bom exerccio da profisso, que
implicam melhorias na infraestrutura
das escolas com bibliotecas e acervo
atualizado, quadras de esportes e
laboratrios equipados. Mas, sobretudo, preciso que se tenha claro que
um projeto de educao est imbricado em um projeto de sociedade e
um projeto de pas.
A luta do ANDES-SN por uma sociedade justa, igualitria, fraterna, livre que
avance para alm do capital. Para essa
sociedade, essa, e nenhuma outra, Base
Nacional Comum Curricular no serve!

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Escola sem
Partido: educao
sem liberdade!

s transformaes processadas na organizao do capitalismo contemporneo, nas

suas formas de acumulao e produo da vida social, tm sido marcadas
pelo agravamento da desigualdade
social, do desemprego estrutural, do
aumento da explorao e da retrao
de direitos conquistados historicamente pelos trabalhadores.
No contexto do neoliberalismo e
do recrudescimento do pensamento
conservador, os quais combinam
habilmente a fora com a persuaso,
necessrio construir anlises e prticas que enfrentem o autoritarismo, a
barbrie, a violncia contra a mulher,
o preconceito contra a liberdade de
orientao sexual e a criminalizao
do pensamento crtico.

15

Diante desse quadro, apresenta-se

neste documento uma anlise sobre o
Programa Escola Sem Partido, entendendo-o como uma afronta democracia,
liberdade de expresso e manifestao e
como um instrumento de criminalizao
do trabalho docente.
No Brasil, os Projetos de Lei (PL) que
configuram esse programa e tramitam
no Congresso Nacional, referenciam-se
nos postulados do Movimento Associao Escola Sem Partido, criado em
2004 e transformado em Associao
em 2015, inspirada no movimento norte
americano de pais de alunos intitulado
No Indoctrination. Os PL 7180/2014,
7181/2014 e 867/2015 propem alteraes no currculo escolar e a instituio
do Programa Escola Sem Partido (PESP)
mediante alterao da LDB. Acrescido
a estes, os PL 1411/2015 e 2731/2015
referem-se criao de leis de disciplinamento e punio dos docentes que
praticarem aes consideradas por seus
autores como doutrinao ideolgica1.
Para subsidiar esta anlise, tomou-se
por base a verso substitutiva do relator

1
Em 2014, o deputado Federal Erivelton Santana (PSC-BA), apresenta dois PL (7180 e 7181) que pretendem alterar a LDB e os PCNs no sentido de dar precedncia dos valores de ordem familiar sobre a educao escolar, respeitando a convico dos alunos, pais e responsveis e proibir a transversalidade ou similares no currculo escolar. Eles receberam parecer desfavorvel do relator dep. Ariosto Holanda (PROS-CE)
e foram arquivados em 2014. Em 2015 foram desarquivados, sendo apensados a eles o PL 867/2015 do
deputado Izalci Lucas (PSDB-DF), que pretende alterar a LDB inserindo o Programa Escola Sem Partido na
educao brasileira. Em maio de 2015, na Comisso de Educao, o relator do PL 7.180/2014, Diego Garcia
(PHS-PR), props um texto substitutivo que incorpora contedo dos trs PL, com parecer favorvel. Em maio
de 2015, o deputado Rogrio Marinho (PSDB-RN) apresentou o PL 1411/15 que tipifica o crime de Assdio
Ideolgico (toda prtica que condicione o aluno a adotar determinado posicionamento poltico, partidrio, ideolgico ou qualquer tipo de constrangimento causado por outrem ao aluno por adotar posicionamento diverso do seu, independente de quem seja o agente) e modifica a Lei n 8.069, de 13/07/1990 (ECA)
e acrescenta o artigo 146 ao captulo VI do Decreto-Lei n. 2.848 de 1940 (Cdigo Penal), modificando-o.

Projeto do Capital para a Educao: anlise e aes para a luta

que aprova o PL 7180/2014 (e seus apensados - PL 867/2015 e 7181/2014), apresentada na Comisso de Educao, em
22 de maio de 2015, que sintetiza, em
seus dez artigos, o contedo do denominado Programa Escola sem Partido. Contudo, priorizou-se aqui, a reflexo acerca
dos princpios contidos no artigo 2, por
entender que eles explicitam mais claramente a inteno do referido programa,
no deixando de indicar, quando necessrio, os demais artigos.
O substitutivo ao PL No 7.180 prope em seu artigo primeiro a incluso
do Programa Escola Sem Partido nas
diretrizes e bases da Lei 9.394/96 e,
no artigo 2, estabelece novos princpios para a estruturao da educao
nacional, quais sejam: I- neutralidade
poltica, ideolgica e religiosa do Estado;
II- pluralismo de ideias no ambiente acadmico; III- liberdade de conscincia e
de crena; IV- reconhecimento da vulnerabilidade do educando como parte
mais fraca na relao de aprendizado;
V- educao e informao dos estudantes quanto aos direitos compreendidos
em sua liberdade de conscincia e de

16

crena; VI- direito dos pais a que seus

filhos recebam a educao moral que
esteja de acordo com suas prprias
convices.
De acordo com o proponente, tais
princpios so apresentados em nome
da defesa: a) da laicidade do estado;
b) da autonomia dos pais na educao moral e religiosa dos filhos; c) dos
direitos constitucionais da liberdade
de aprender e ensinar (artigo 206 da
CF); d) da no doutrinao (artigo 5 da
CF); e) da no explorao de crianas e
adolescentes f) do respeito aos artigos
5, inciso VI (e inviolvel a liberdade
de conscincia e de crena, sendo
assegurado o livre exerccio dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei,
a proteo aos locais de culto e a suas
liturgias) e 19, inciso I ( vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios: I - estabelecer cultos
religiosos ou igrejas, subvencion-los,
embaraar-lhes o funcionamento ou
manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou
aliana, ressalvada, na forma da lei,
a colaborao de interesse pblico;)

(continuao) Este PL prev pena de deteno de trs meses a um ano e multa, podendo ser acrescida a
pena se o ato ocorrer na escola ou se o estudante for prejudicado na sua avaliao ou abandonar o curso ou
a escola. Est tramitando e tem como relator o deputado Izalci, autor do PL Programa Escola Sem Partido.
Outros trs PL relacionados a mesma temtica foram apresentado em 2015: o PL 1859/2015 do deputado
Izalci (Givaldo Carimbo - PROS/AL, Joo Campos - PSDB/GO, Alan Rick - PRB/AC e outros) propondo proibir
a ideologia de gnero e o uso dos termos gnero ou orientao sexual em planos educao e currculo; o PL 2731/2015 deputado Eros Biondini/PTB-MG prope alterar o PNE de 2014 proibindo a ideologia
de gnero, obrigando as secretarias estaduais e municipais a adequar seus planos de educao a esta proibio, sob pena de no receberem repasse de recursos financeiros e sujeitando os infratores nas escolas s
mesmas penas do artigo 232 do ECA, alm da perda do cargo ou emprego; e o PL 3236/2015 do deputado
Marco Feliciano (PSC-SP) que prope alterar o PNE com a excluso da promoo da ideologia de gnero.
Os trs projetos foram retirados pelos autores e apensados ao PL 7181 e/ou 7180 e com isto, retornou
Comisso de Educao e foram encaminhados tambm Comisso de Constituio, Justia e Cidadania.
1

Projeto do Capital para a Educao: anlise e aes para a luta

da Constituio Federal; g) do respeito

ao art. 2 da Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional, que prescreve,
entre as finalidades da educao, o
preparo do estudante para o exerccio
da cidadania.
Tais princpios seriam necessrios
ainda uma vez que, segundo o entendimento do proponente, nas ltimas
dcadas tem havido uma doutrinao
poltica, ideolgica e partidria nas
escolas por meio de materiais didticos
e ao de docentes que, abusando da
audincia cativa dos estudantes, produzem adeso destes a determinadas
correntes polticas e ideolgicas (leiase, as teorias crticas e o pensamento
da esquerda), bem como a adoo de
padres de julgamento e conduta
moral especialmente moral sexual
incompatveis com os que lhes so ensinados por seus pais ou responsveis.
Reforando os absurdos argumentos
para defender a instituio do PESP, no
parecer do relator reafirma que liberdade de ensinar no se confunde com
liberdade de expresso, sob pena de
ser anulada a liberdade de conscincia e de crena dos estudantes, uma
vez que estes no desfrutam a escolha
dos materiais didticos impostos pelos
docentes, sendo induzidos, segundo
o autor do PL 867/2015, a fazer
escolhas polticas e ideolgicas, que
beneficiam, direta ou indiretamente
as polticas, os movimentos, as organizaes, os governos, os partidos e os
candidatos que desfrutam da simpatia
do professor.

17

Tais argumentos expressam a forte

perspectiva conservadora do PL, uma
vez que compreendemos como inaceitvel a defesa da neutralidade do conhecimento e da ausncia de componentes
poltico-ideolgicos no exerccio do
trabalho docente. A anlise contida na
justificativa do PL desconsidera os determinantes histricos, sociais, culturais e
ideolgicos que perpassam a produo
e transmisso do conhecimento, bem
como as contradies sociais concretas
que se manifestam nas diferenas de
classe, gnero, etnia, etc. Nega-se, tambm, a educao como prxis humana
e como um ato poltico e a escola como
um espao de disputa de projetos, de
construo de potencialidades, de
conhecimentos crticos e do exerccio da
cidadania das crianas e adolescentes.
Assim, coloca-se o falso dilema de uma
educao sem ideologia, residindo a as
suas fragilidades e seu anacronismo.
No mbito da organizao do trabalho
pedaggico, o PL limita as possibilidades
de construo da proposta coletiva da
escola, cuja finalidade deve contemplar
as dimenses poltica e pedaggica (Projeto Poltico Pedaggico). O veto transversalidade que os projetos propem
mata/aniquila todas as chances de que
temas no ligados ao contedo tcnico
de cada matria sejam trabalhados em
sala. Aparentemente, temas como tica,
sade, orientao sexual e pluralidade
cultural no so pertinentes para a educao escolar. Vislumbra-se ainda a possibilidade de alterao das relaes para
a composio dos conselhos escolares,

Projeto do Capital para a Educao: anlise e aes para a luta

grmios estudantis e de influenciar no

processo de escolha pela comunidade
escolar, dos diretores(as) dos estabelecimentos de ensino.
Outra questo preocupante nesse
PL a retirada de autonomia da atividade docente2 medida que, conforme
explicita o documento, o docente tem
o dever de no cooptar os alunos, no
fazer propaganda poltico-partidria e
no favorecer e nem prejudic-los por
suas convices poltico ideolgicas,
morais ou religiosas, ou a falta delas
(inciso II- anexo PL). Compreendemos
que esta lgica simplifica a natureza
poltica da prtica educativa ao reduzir
a poltica dimenso partidria e a produo do conhecimento crtico doutrinao. O texto de justificativa do PL, ao
mesmo tempo em que fala de liberdade
de expresso cerceia a manifestao do
pensamento crtico, tratando os estudantes como seres acfalos, como tabulas rasas e como incapazes de formular
pensamentos prprios a partir da reflexo coletiva e plural que deve orientar
o ensino.
Tanto o texto justificativo do autor do
PL 876/2015 quanto o parecer do relator

18

do PL tambm denunciam que a doutrinao poltico-ideolgica viola o regime

democrtico, os princpios republicanos
da isonomia (igualdade de todos perante
a lei), da impessoalidade no exerccio da
coisa pblica, do pluralismo poltico e de
ideias previstas na Constituio Federal, o que resulta na no observncia
do princpio da neutralidade poltica e
ideolgica do Estado. No entendimento
do ANDES-SN, esta compreenso reedita o velho mito liberal de conceber
o Estado como uma instituio neutra
acima das contradies e das lutas forjadas nas relaes sociais presentes no
capitalismo.
Interessante destacar no referido
texto o tratamento dado s instituies
confessionais e particulares, as quais
ser permitido explicitar em suas prticas educativas orientaes de concepes, de princpios e valores morais,
desde que haja cincia e o consentimento expressos dos pais ou responsveis pelos estudantes.
Para o ANDES-SN, a lgica presente
nos textos que tratam do PESP coloca-se
na contramo da concepo defendida
pelos trabalhadores e estudantes de

2
Em seu art. 4 o PL estabelece seis deveres dos docentes: I - no se aproveitar da audincia cativa
dos alunos, com o objetivo de coopt-los para esta ou aquela corrente poltica, ideolgica ou partidria;
II - no favorecer nem prejudicar os alunos em razo de suas convices polticas, ideolgicas, morais
ou religiosas, ou da falta delas; III - no far propaganda poltico-partidria em sala de aula nem incitar seus alunos a participar de manifestaes, atos pblicos e passeatas; IV - ao tratar de questes polticas, scio-culturais e econmicas, apresentar aos alunos, de forma justa, as principais verses, teorias, opinies e perspectivas concorrentes a respeito; V - respeitar o direito dos pais a que seus filhos
recebam a educao moral que esteja de acordo com suas prprias convices; VI - no permitir que os
direitos assegurados nos itens anteriores sejam violados pela ao de terceiros, dentro da sala de aula.

Projeto do Capital para a Educao: anlise e aes para a luta

uma escola pblica, laica, democrtica

e autnoma. O PL ignora os princpios
estruturantes da educao nacional presentes na Constituio Federal de 1988
e na prpria LDB que, alis, j considerada anticonstitucional em vrios
de seus artigos, por alguns renomados
juristas. Isto, inclusive, remete a inconstitucionalidade do PL em anlise, ensejando possibilidades de ao jurdica.
Em seu conjunto, o PL que prope
instituir o PESP, configura-se perversamente preconceituoso, ainda que se
afirme defensor do respeito pluralidade de ideias e das diferenas. Encerra
a apologia de uma escola sem ideologia e atualiza o mito da neutralidade
do conhecimento, refutando a escola
como espao para a construo de
valores morais e

19

a propagao de crenas religiosas, as

quais seriam prerrogativas das famlias.
Assim, o PL estabelece relaes conservadoras e preconceituosas entre poltica, moral e sexualidade.
Podemos tambm dizer que o PL
reatualiza o conservadorismo do qual a
sociedade brasileira legatria e expe
a presena na atualidade da herana
colonialista e do autoritarismo que marcam nossa formao econmica, social
e cultural e de uma modernizao que
no extirpou estas mazelas das relaes
sociais no Brasil. Assim, as perversas
formas de opresso vm, ciclicamente,
solicitando dos trabalhadores necessrias resistncias no combate ao autoritarismo, na defesa de uma liberdade que
no fundamente a recusa crtica, mas
que humanize os sentidos e as aes dos
homens e mulheres. Todavia, o ataque
prtica docente e liberdade de expresso no encerra por aqui.

Projeto do Capital para a Educao: anlise e aes para a luta

A indignao que deve aos movimentar para derrotar o PL 867/2015 deve ser
a mesma que alimente a luta contra os
nefastos PLs 1411/15 e 2731/2015, os
quais propem a punio aos docentes
que cometerem o crime de realizar em
sala de aula debates que questionem a
realidade. Se aprovados, esses PL legalizaro a criminalizao, incitaro o dio
aos docentes, aprofundaro a desvalorizao da atividade docente e o cerceamento poltico ideolgico, provocando a
intolerncia e o no reconhecimento da
democracia e da liberdade de ideias e de
manifestao dos sujeitos diretamente
ligados ao sistema de educao brasileiro. Vislumbra-se um cenrio sombrio
de denuncismo e delao irresponsveis

20

dos docentes por parte de membros da

comunidade escolar e para alm desta,
considerando-se, sobretudo o que prope o artigo stimo que cria um canal de
comunicao nas secretarias estaduais.
Essa onda conservadora, retrgrada
e reacionria, se espalha por todo o territrio nacional, com proliferao de leis
estaduais e municipais de implementao do Programa Escola sem Partido e
por meio de propostas e de aes em
curso de cassaes de materiais didticos e de alteraes de planos estaduais
e municipais que contenham reflexes
sobre gnero, orientao sexual, direitos
humanos, denominados pelos idelogos
desse programa ideologia de gnero.
Exemplo trgico disso o que ocorreu

Projeto do Capital para a Educao: anlise e aes para a luta

no estado de Alagoas, que aprovou, por

unanimidade na Assembleia Legislativa,
PL que implementa o PESP que, ironicamente, recebeu o ttulo de Escola
Livre, e que, mesmo com o veto do
governador, continua em discusso
pelos deputados estaduais que insistem
para que seja sancionado.
Ao mesmo tempo, o Programa Escola
sem Partido, com toda a sua proposta
de aviltamento de direitos, tem despertado a indignao de muitos e vem
encontrando resistncias construdas
pelos movimentos sociais, partidos polticos, entidades sindicais e cientficas.
Em alguns estados e municpios ocorrem aes que rejeitam e explicitam as
contradies contidas nesse Programa.

21

Diante dessa realidade, urge a necessidade que o ANDES-SN, em conformidade

com as deliberaes de seu 35 Congresso, juntamente com outras entidades
da classe trabalhadora, proponha formas
de enfrentamento a este nefasto projeto que avana a passos largos. Nesse
sentido, os encontros preparatrios ao
II Encontro Nacional de Educao, que
ser realizado entre 16 e 18 de junho de
2016, em Braslia (DF), revestem-se de
momentos extremamente importantes
para colocarmos o bloco na rua contra
esta aberrao educacional produzida
nestes tempos speros para os que lutam
pela construo de outro modo de sociabilidade que varra de vez a explorao, a
dominao e a opresso.

Projeto do Capital para a Educao: anlise e aes para a luta

Anlise crtica
da Proposta
de Emenda
Constituio n
10/2014 (PEC
10/2014)

ANDES-SN defende um Sistema

Nacional de Educao no qual a
educao superior, calcada na
indissociabilidade entre ensino, pesquisa
e extenso, articula-se com os demais
nveis de ensino, garantida a laicidade e
gratuidade em todo o sistema e a autonomia das Universidades. Este sistema
nico pressupe a melhoria de todas as
instituies educacionais, com carreira
nica para os docentes e valorizao
salarial, garantidas condies de trabalho e estudo adequados, contando com
financiamento pblico suficiente para o
atendimento de todas as necessidades
e exclusivo para as instituies pblicas.
Entretanto, a Proposta de Emenda
Constituio n 10/2014 (PEC 10/2014)3
o contrrio do que reivindicado pelo
ANDES-SN e pela classe trabalhadora,
em especial na luta dos trabalhadores
em educao e dos estudantes. De autoria do senador Incio Arruda (PCdoB-CE),
3

Disponvel em http://www.senado.leg.br

22

a PEC que tramita no Senado Federal,

propondo a instituio de um Sistema
nico de Educao Superior Pblica,
apresenta graves problemas desde a
forma como foi constituda a proposta
at os motivos que a originaram, alm
dos efeitos que a reestruturao poder
trazer para desqualificar a educao
superior.
O contedo da PEC 10/2014 engajase no conjunto de polticas regressivas
de contrarreforma do Estado que esto
em curso no pas. Uma das estratgias
destas polticas apropriar-se das reivindicaes histricas da classe trabalhadora, ressignificando-as e dando-lhes
um novo contedo poltico. Neste caso,
por meio da PEC, as polticas usurpam
a reivindicao de um sistema nacional
de educao.
Evidencia-se, ainda, que a PEC vaga
naquilo que no interessa ao Estado
definir e prever. De forma oportuna,
e seguindo o modus operandi do Congresso Nacional e do Governo Federal,
deixa para Lei Complementar a definio das questes oramentrias (fontes,
formas e critrios de distribuio etc.).
Isto permite um amplo campo de negociatas, cujo sentido se pode antever ao
relacionar a Proposta em questo com
os outros projetos da contrarreforma da
poltica educacional que apontam para
a mercadorizao da educao e precarizao do trabalho (contratualizao
com Organizaes Sociais, criao da

Projeto do Capital para a Educao: anlise e aes para a luta

Empresa Brasileira de Servios Hospitalares, cobrana de matrculas e taxas nas

Instituies de Ensino Superior pblicas,
cobrana de cursos de extenso e psgraduao PEC 395/2014, criao do
Fundo de Desenvolvimento do Ensino
Superior (FUNDES) e de uma Contribuio Social para o Ensino Superior (CAS)
- PEC 217/2003, Lei de Inovao Tecnolgica, Marco da Cincia e Tecnologia,
Parcerias Pblico Privadas, Programa de
Aes Articuladas, Arranjos Locais de
Desenvolvimento, Fundo Patrimonial,
Trade In Service Agreement etc.). Os ataques s IES pblicas tm se revestido de
formas as mais esprias, retirando direitos sem pejo.
preciso registrar que, na justificao da PEC, o argumento principal de
defesa de sua propositura a insuficincia de financiamento pblico para

23

as Instituies de Ensino Superior (IES),

estaduais e municipais. Sob o argumento
de resolver o problema, a PEC prope
criar um sistema unificando todas as
IES pblicas sem indicar novas fontes
de financiamento, o que evidencia a
inteno de acrescentar as IES municipais e estaduais na mesma matriz que na
atualidade insuficiente para atender
a demanda das Instituies Federais de
Ensino (IFE). Ou seja, a soluo do problema por meio da criao do sistema
falsa, j que este ser criado para ajustar
as instituies a operarem com matrizes rebaixadas de financiamento, de
modo a racionalizar gastos e recorrer
captao de recursos de outras fontes,
acentuando o gerencialismo, posto que
pressupe resolver a escassez de recursos, unicamente, com novas formas de
gesto, mais eficazes.

Projeto do Capital para a Educao: anlise e aes para a luta

Outro elemento que se destaca na

perspectiva apresentada na PEC a
tendncia clara centralizao e burocratizao, intensificando a relao
subalterna dos Estados e Municpios em
relao Unio. Alm disso, a PEC indica
a homogeneizao das IES no sentido de
atender ao lobby privatista da educao
superior que, para garantir uma pseudoconcorrncia, desqualifica e simplifica a
educao universitria, rebaixando as
condies de ensino e trabalho quelas predominantes no sistema privado,
majoritariamente na modalidade EaD
(Ensino a Distncia) e oferecido como
ensino tercirio.
A propositura da PEC articula-se ao
conjunto de iniciativas elaboradas tecnocraticamente no Congresso Nacional,
sem debates com as instituies educativas pblicas e com as organizaes
da classe trabalhadora, do movimento
estudantil e dos trabalhadores em educao. As demandas por um sistema
nico pblico de educao so muito
mais amplas do que as tratadas na PEC,
o que exige um esforo coletivo de aprofundamento e participao democrtica
para romper a lgica de construo das
polticas pblicas imposta pelos governos e pelo Congresso Nacional.
O sistema nacional de educao no
existe, mas o PNE (Lei N 13.005, de
25 de junho de 2014) reafirma o Sistema Nacional de Avaliao da Educao como mecanismo de ajustamento
da educao em todos os nveis, com
peso especial para o controle da Educao Superior, visando acabar com

24

seu carter universitrio articulando-o

s proposituras dos Organismos Multilaterais de educao superior como
educao terciria dependentes dos
interesses do mercado.
Cabe lembrar que o PNE/2014 determina em seu Artigo 13, que O poder
pblico dever instituir, em lei especfica, contados dois anos da publicao
desta lei, o Sistema Nacional de Educao, responsvel pela articulao entre
os sistemas de ensino, em regime de
colaborao, para efetivao das diretrizes, metas e estratgias do Plano
Nacional de Educao. Ao se antecipar
ao disposto no PNE/2014, propondo a
criao de um Sistema nico de Educao Superior Pblica, a PEC evidencia
que a inteno de ampliar os mecanismos de controle e no visa dar unidade
educao em seus diferentes nveis,
aprofundando a desagregao e criando
mecanismos objetivos de carreamento
de recursos pblicos diretamente ao
mercado educacional. Ainda, aprofunda
a desresponsabilizao do Estado com
o financiamento da educao pblica,
anunciando a interiorizao e universalizao deste nvel da educao para
criar iluses de acesso com qualidade,
deixando explcito que no se trata de
garantia do financiamento pblico para
este fim atravs das IES pblicas, mas
de alocao de recursos no sistema de
colaborao definido no PNE/2014.
Ainda, na justificativa da PEC fica transparente que a inteno do sistema a
utilizao conjunta e eficiente [no qualifica o que entendido por eficiente]

Projeto do Capital para a Educao: anlise e aes para a luta

dos recursos disponveis [sic!],

tanto financeiros quanto fsicos e humanos.,
e isto dever ocorrer
nos marcos privatistas do PNE/2014:
Promover a integrao das instituies de
ensino superior pblico
providncia estratgica para que se
possam alcanar as metas previstas
no novo PNE.
As resistncias que se organizam contra as inovaes nas
polticas educacionais derivam de
vasta experincia dos docentes em
suas IES e do movimento docente, dos
tcnico-administrativos em educao
e estudantil. Um exemplo recente e
contundente o Reuni. Com suas
metas de expanso e interiorizao,
entre outras, mostrou sobejamente
como intensificar e precarizar o trabalho docente, ademais de desqualificar a formao acadmica. Excelente
demonstrao da ao governamental quando se trata de criar situaes
compulsrias para suposto aumento
de recursos. De outro lado, a experincia europeia com o Processo de
Bolonha, inspirao para o Reuni, vem
demonstrando que a unificao do sistema europeu de Ensino Superior que
ocorreu segundo as demandas do mercado europeu resultou na ampliao
da fragmentao e no rebaixamento
da formao acadmica.

25

Esta PEC mais uma proposta, entre

outras, que incide diretamente no projeto de desmonte da educao pblica
brasileira, reforando o processo de
privatizao da educao proposto no
PNE, quando ressignificou o sentido
do pblico e ampliou as possibilidades
de destinao de recursos pblicos s
instituies privadas, a exemplo das
PPP, PROUNI (Programa Universidade
Para Todos), FIES (Fundo de Financiamento Estudantil), PRONATEC (Programa Nacional de Acesso ao Ensino
Tcnico e Emprego), PARFOR (Plano
Nacional de Formao de Professores
da Educao Bsica) etc.
Em resposta ao conjunto de ataques
necessrio fortalecer as lutas, o que
exige a ampliao do trabalho de base
reafirmando o projeto de educao
construdo ao longo da histria pelos
docentes no ANDES-SN e aumentando
a articulao com os demais setores da
classe trabalhadora.

Sindicato Nacional Dos Docentes Das Instituies De Ensino Superior