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Educao & Sociedade

Print version ISSN 0101-7330


Educ. Soc. vol.33 no.119 Campinas Apr./June 2012
http://dx.doi.org/10.1590/S0101-73302012000200017
IMAGENS & PALAVRAS

Vida e morte do grande sistema escolar americano: como os testes padronizados e o modelo de
mercado ameaam a educao*

Sara Badra de OliveiraI; Rita de Cssia Silva Godoi MenegoII


I

Mestranda do Laboratrio de Observao e Estudos Descritivos (Loed), da Faculdade de Educao da


Universidade
Estadual
de
Campinas
(Unicamp),
E-mail: sarabadra@hotmail.com
II
Doutoranda do Loed, da Faculdade de Educao da Unicamp, E-mail:ritamenegao@gmail.com

Em seu livro Vida e morte do grande sistema escolar americano, Diane Ravitch expe de forma acessvel e
detalhada a evoluo das reformas de mercado no sistema escolar dos Estados Unidos nas ltimas dcadas,
criticando seus pressupostos ideolgicos e denunciando seus resultados, que contriburam para agravar a
crise da educao pblica americana.
Como acadmica e propositora de polticas inserida no aparelho de Estado, a autora analisa as reformas que
ela antes endossara com entusiasmo, e que agora passa a criticar diante das evidncias de seus resultados.
Ravitch pesquisadora-doutora da Universidade de Nova Iorque. Em 1991, ela aceitou o convite do ento
secretrio Lamar Alexander para ser sua conselheira e secretria-adjunta no Departamento de Educao dos
Estados Unidos. Tambm esteve envolvida como conselheira nos governos Bill Clinton e George W. Bush e
participou ativamente de movimentos pelas referncias curriculares, responsabilizao e escolha escolar.
A primeira edio do livro lanada no Brasil contm agradecimentos da autora, apresentao escrita por Jos
Clovis de Azevedo e mais onze captulos seguidos das notas com bibliografia e do ndice. No primeiro
captulo, "O que eu aprendi sobre a reforma escolar", Ravitch analisa sua trajetria profissional, os cargos
polticos exercidos, os trabalhos acadmicos desenvolvidos e as solues outrora defendidas, e como ela foi
retirando seu apoio das populares solues baseadas na lgica do mercado.
No segundo captulo, "Sequestrado! Como o movimento pelas referncias curriculares se transformou no
movimento de testagem", ela expe como a responsabilizao baseada em teste tornou-se o principal motor
da reforma escolar, substituindo o movimento pelas referncias curriculares. Em "A transformao do
Distrito 2", descrita a experincia desse distrito, que foi eleito smbolo nacional de como ampliar a escala
da reforma, tornando-se uma frmula a ser transposta para outros sistemas. Os captulos seguintes, "Lies
de San Diego" e "A lgica de mercado em Nova Iorque", descrevem detalhadamente as experincias que
foram influenciadas pelo Distrito 2, explicitando o carter empresarial das reformas de responsabilizao e
das polticas organizacionais aplicadas no distrito de San Diego e na cidade de Nova Iorque.
O captulo seis, "NCLB: testar e punir", expe as caractersticas e determinaes principais da lei federal que
selou a era da responsabilizao baseada em dados, assumindo um papel de interferncia nas escolas locais

como nunca antes na histria do federalismo americano. Em "Escolha escolar: a histria de uma ideia" fica
claro que, desde 1980, a questo da "escolha" 1 escolar povoa a arena de discusses e propostas para a
educao, materializando-se sobretudo nos vouchers e nas populares escolas administradas por
concesso.2 No captulo oito, "O problema com a responsabilizao", Ravitch condensa as crticas, sempre
sinalizadas ao longo do livro, s reformas de mercado, mostrando um conjunto de pesquisas e evidncias
contrrias responsabilizao baseada em teste.
Em "O que a Sra. Ratliff faria?", a autora recorre lembrana de sua antiga e inspiradora professora para
expor como a lgica da atual reforma desvaloriza o que ela considera ser um bom professor e passa a girar
em torno de uma noo especfica de "professor eficiente", explicando como isso afeta nas polticas de
gerenciamento dessa fora de trabalho. O captulo dez, "O clube dos bilionrios", explica o funcionamento
da poderosa rede de filantropia privada que apoia a reforma, conferindo-lhe enorme flego e limitando o
alcance das vozes e movimentos de resistncia.
Por fim, no ltimo captulo, "Lies aprendidas", Ravitch exalta sua posio de defensora da escola pblica,
conclui que as atuais reformas colocam a educao pblica em perigo e sinaliza o que ela acredita que seja
uma educao de qualidade e o caminho que se deve percorrer para alcan-la, deixando claro que no
existem "panacias" ou frmulas mgicas quando se trata de educao.
A autora adota uma postura sincera e corajosa ao rever suas posies e admitir que as solues de mercado
no esto alcanando as melhorias esperadas no desempenho dos alunos. Os EUA permanecem estagnados
em avaliaes nacionais (Naep) e internacionais (Pisa). 3 Para alm dos nmeros, a crtica mais fundamental
de Ravitch que essas solues de mercado esto erodindo os valores pblicos e a prpria educao pblica,
que ela advoga como uma instituio essencial para a democracia e para a constituio de uma nao
economicamente forte e repleta de oportunidades.
Ela manteve sua posio em defesa da escola pblica e das referncias curriculares. Permanece endossando
que o sistema educacional defina claramente seus objetivos, atravs de um currculo rico e coerente que
englobe uma formao abrangente, alm das habilidades bsicas, que tm sido o alvo restrito dos testes
atuais. No incio do livro, ela analisa como as novas reformas se distanciaram dessa preocupao
fundamental com o currculo e passaram a acreditar que mudanas na gesto e na estrutura do sistema seriam
prontamente a soluo para os problemas da educao. Os princpios empresariais de gesto e contratao de
profissionais, escolha, recompensas e punies para incentivar a fora de trabalho, decises e metas baseadas
em um bom sistema de dados, passam a ser solues por si mesmas, negligenciando as dimenses
pedaggica e poltica da educao.
A questo da reforma escolar tem sido politicamente popular nos Estados Unidos desde os anos de 1980. Em
1983, o relatrio A Nation at Risk (Anar)4 foi emblemtico, pois mostrou em tom direto e incendirio o
fracasso do sistema educacional em cumprir seu papel como instituio acadmica a servio do
desenvolvimento do pas. Ao sinalizar a necessidade urgente de mudana, o Anar influenciou o incio do
movimento pela reforma baseada em referncias curriculares. No entanto, devido s controvrsias acaloradas
que surgiram em torno do currculo nacional de histria, esse movimento ruiu em 1994, sendo substitudo
por esforos de reforma cujo foco no era mais o que os estudantes deveriam aprender.
O foco das atuais reformas restringe-se responsabilizao baseada em teste, ignorando preocupaes
essenciais sobre qual educao se espera e como fazer para melhorar as escolas pblicas que enfrentam
dificuldades. Ao invs de lidar com esses problemas espinhosos, parece mais fcil entregar a administrao
das escolas iniciativa privada, sob o argumento de que ela far melhor do que a administrao pblica
engessada e ineficaz. A criao das escolas administradas por concesso, iniciada nos anos de 1990,
representa especialmente essa crena.
Alm dessa forma de privatizao, os princpios empresariais so injetados no aparelho do Estado, que passa
a utilizar um sistema de dados os testes de mltipla escolha de habilidades bsicas dos estudantes como
base para decises de responsabilizao, que envolvem recompensas e punies para escolas e seus
profissionais, conforme atinjam as metas de desempenho. A elevao das pontuaes dos testes passa a ser o
objetivo educacional, representando a medida da eficincia de professores e escolas.

Esquivando-se da questo da produo da desigualdade na sociedade, os reformadores acreditam que


professores eficientes sejam capazes de resolver o problema da disparidade de desempenho entre estudantes
de diferentes grupos sociais. Equipes constantes de professores eficientes poderiam ser formadas se os
administradores pudessem demitir vontade os ineficientes e vincular o pagamento aos escores dos
estudantes. Porm, medida que o profissional julgado com base em resultados mensurveis, sua
experincia e qualificaes so desvalorizadas. Para alcanar esses objetivos, tenta-se eliminar os sindicatos
e a estabilidade do professor, considerados uma barreira gesto eficaz dos recursos humanos e das
condies de trabalho.
A infuso de ideias de mercado na educao pblica acompanhada pela injeo de grandes somas de
dinheiro por poderosos empresrios e suas grandes fundaes, que assumem para si a tarefa de reformar a
educao. Assim, a reforma abre suas portas para o domnio de profissionais de diversas reas, sobretudo do
meio empresarial, contribuindo para a desvalorizao da profisso docente.
As fundaes financiam desde organizaes que terceirizam professores 5 at escolas pblicas, empresas de
escolas por concesso, treinamento de diretores de escolas e superintendentes distritais, programas pblicos e
movimentos polticos que defendam seus interesses de mercado, formando uma rede de filantropia privada
que passa a definir a agenda poltica da reforma educacional dos governos. A filantropia da virada do milnio
no arrisca deixar o planejamento das reformas para seus beneficirios; so as prprias fundaes que
definem o que e como realizar, e quais organizaes so apropriadas para suas doaes, cobrando um retorno
de seu investimento atravs de medidas concretas de efetividade.
As principais fundaes dos EUA Gates, Walton e Broad representam juntas uma fora alm do alcance
das instituies democrticas. Por serem organizaes privadas, no esto sujeitas superviso e reviso do
pblico, o que condena a educao ao capricho dos financiadores e empreendedores e ao sabor da
instabilidade do mercado. A definio da agenda de reforma ideologicamente dominada por esses atores,
que desqualificam qualquer posio contrria como avessa mudana e defensora do engessado status quo.
Ravitch expe as experincias emblemticas de dois distritos que capturaram a ateno dos reformadores de
mercado, o Distrito 2, da cidade de Nova Iorque, e San Diego. Ansiosos por encontrar um programa de
reforma que pudesse alcanar escores de testes mais altos, os reformadores ficaram animados com a
estratgia implementada em finais de 1980 no Distrito 2, crentes de que haviam encontrado um molde pronto
para ser facilmente imposto por lderes firmes com intuito de atingir resultados rpidos. A reforma do
Distrito 2 influenciou posteriormente a reforma de San Diego, em 1998, e da cidade de Nova Iorque, em
2001.
A verticalidade dessas reformas chamava a ateno. O superintendente de San Diego acreditava que
mudanas eficazes so impostas rapidamente a partir de um centro gestor, e concentrou-se em demitir
professores e diretores que no cumpriam prontamente as ordens centrais, demandar maiores escores nos
testes, atacar a burocracia, lutar contra o sindicato dos professores e abrir escolas por concesso.
Em Nova Iorque, o prefeito e seu secretrio de Educao foram mais ousados, conseguindo obter em 2002 o
controle direto sobre as escolas da cidade. Empenharam-se em promover a "escolha" escolar, atravs do
estmulo s escolas por concesso e s pequenas escolas de ensino mdio, e programas de responsabilizao
envolvendo incentivos e sanes. Em 2007, o Departamento de Educao de Nova Iorque adotou um
programa de pagamento por mrito, que oferecia bnus s escolas que atingissem progressos anuais em seus
escores de testes.6
Ravitch critica a poltica verticalizada dessas reformas, que desconsideram a complexidade do processo
educacional, cujas mudanas ocorrem de forma incremental, conforme os atores locais se apropriem de
significados compartilhados e desenvolvam relaes de confiana (cf. Bryk et al., 2010) em suas
comunidades profissionais. Alm disso, o controle direto sobre as escolas elimina os mecanismos de reviso
pblica de decises, necessrios em uma democracia para garantir a legitimidade e credibilidade das decises
polticas.

Em 2002, o governo Bush teve fora suficiente para aprovar uma nova legislao federal para a educao, a
leiNo Child Left Behind (NCLB),7 graas ao apoio bipartidrio que girava em torno da necessidade de maior
responsabilizao para as escolas. Essa lei selou a era da responsabilizao baseada em dados, que exacerbou
a importncia dos testes, tornando-os fins em si mesmos. O destino de profissionais e escolas passou a ser
decidido com base na pontuao dos estudantes nos testes de habilidades bsicas de leitura e matemtica.
A lei deixava os estados americanos livres para administrarem seus prprios testes e definirem seus prprios
nveis de proficincia. A meta era que todas as escolas e distritos realizassem progressos anuais para cada
grupo de estudantes em direo ao objetivo de 100% de proficincia at 2014. As escolas que fracassassem
em alcanar o progresso estariam sujeitas a vrios graus de sanes, entre os quais seus profissionais
poderiam ser demitidos, a escola poderia ser fechada ou (eufemisticamente) "reestruturada", convertendo-se
em escola por concesso. No h uma estratgia de orientao e apoio para as escolas que necessitem de
melhoria. Pressupe-se que as ameaas de demisso dos profissionais e de fechamento das escolas sejam
suficientes para incentiv-los a melhorar. Caso no sejam, acredita-se que a administrao privada ser mais
eficaz em alcanar bons resultados para os estudantes necessitados.
Exigir metas inatingveis, combinadas ausncia de estratgias de assistncia, contribui para aumentar cada
vez mais o nmero de escolas pblicas que se encontram em risco de serem fechadas ou transformadas em
escolas por concesso, o que representa uma contagem regressiva para a demolio da educao pblica. A
reforma gera sutilmente um crculo vicioso, medida que sua programao abala a confiana nas instituies
pblicas e na profisso docente, embasando mais demanda para privatizar a administrao das escolas, assim
como para desprofissionalizar a educao.
Os reformadores acreditam que as escolas por concesso, livres da regulamentao estatal, sejam capazes de
alcanar melhores resultados e injetar dinamismo e competio no sistema, contribuindo para estimular a
melhoria das escolas pblicas regulares. Deixar a administrao das escolas aberta ao grande fluxo de
iniciativas privadas produziria uma saudvel variedade no sistema educativo, proporcionando escolha s
famlias dos estudantes que no conseguissem progredir nas escolas regulares. Desregulamentao,
competio e escolha pareciam solues bvias.
O apelo para a criao de escolas administradas por concesso j era forte na dcada anterior NCLB,
fazendo parte de legislaes estaduais e da legislao federal do governo Clinton, e permanece forte no
governo Obama, apesar da ausncia de evidncias que comprovem a superioridade do setor como um todo.
As pesquisas no mostram um padro que permita afirmar que as escolas por concesso sejam melhores em
alcanar bons resultados para os estudantes. S possvel afirmar que a variedade na qualidade dessas
escolas enorme, incluindo desde aquelas excelentes a escolas precrias controladas por pessoas corruptas e
incompetentes.
No entanto, no surpreende a insistncia dos polticos em adotar esse modelo para a reforma, pois o
entusiasmo pelas solues de mercado e a posio ideolgica contrria ao setor pblico superaram a busca
por evidncias empricas. Ravitch sinaliza que o verdadeiro debate sobre as escolas por concesso
ideolgico e no ser esgotado com a incansvel guerra de dados.
Assim como certas escolas pblicas regulares, algumas administradas por concesso registram altos escores
nos testes padronizados. Esses dados so suficientes para animar os reformadores e a mdia a projetarem uma
imagem de sucesso para essas escolas como um todo. No entanto, estudos mostram que, por trs desses
dados, existem certas condies que favorecem as escolas administradas por concesso. Elas atraem os
estudantes mais motivados, podem dispensar aqueles de baixo desempenho ou que no cumpram seu cdigo
disciplinar, alm de receberem recursos financeiros adicionais de grandes fundaes, o que lhes permite
oferecer turmas menores e mais tempo para atividades.
Ao contrrio do que previram os defensores da escolha, as escolas pblicas no esto melhorando com a
competio. Elas acabam recebendo os estudantes de baixo desempenho e fraca motivao, sinalizando uma
tendncia de queda contnua em seus escores. A privatizao das escolas tende a criar um sistema de dois
nveis cada vez mais desigual, sem contribuir para encarar o desafio que permanece em aberto, de como
educar todos os estudantes.

Ravitch expe dados do Naep que mostram resultados desanimadores nos anos aps a implementao da
NCLB. Mais fundamental que isso, ela critica os pressupostos errneos de como melhorar as escolas e
sinaliza as distores provocadas por eles. Na era da responsabilizao, os testes extrapolaram sua funo
diagnstica e adquiriram uma dimenso preocupante com propsitos de grandes consequncias, sob a crena
de que so uma ferramenta infalvel capaz de identificar quais profissionais devem ser demitidos ou
recompensados e quais escolas devem ser fechadas.
No entanto, por mais bem construdos que sejam, os testes so sempre imprecisos e sujeitos a variaes
aleatrias, erros humanos ou problemas tcnicos. So limitados para medir o conhecimento dos estudantes, e
ainda mais limitados para medir a qualidade das escolas e de seus profissionais. Eles podem fornecer
importantes informaes sobre o progresso das escolas, mas no devem ser utilizados como o nico dado a
partir do qual decises importantes so tomadas.
Os testes assumem o poder de responsabilizar as escolas como se seus resultados refletissem apenas o que
nelas ocorre e o que seus profissionais fazem para educar os estudantes. Sabe-se, no entanto, que so
mltiplos os fatores que afetam o desempenho nos testes. A responsabilizao focada nas escolas ignora a
parte de responsabilidade dos estudantes e suas famlias, e do poder pblico em prover condies adequadas
de trabalho. Os professores no so responsveis sozinhos pelo aprendizado dos estudantes, e nem tudo de
valor que um professor transmite aos seus alunos pode ser apreendido em um teste padronizado.
Quando as pessoas so pressionadas a satisfazerem medidas limitadas de desempenho, suas aes iro
concentrar-se obsessivamente nos aspectos que influenciam estas medidas, negligenciando os outros
objetivos da educao e os aspectos qualitativos do trabalho que no podem ser mensurados. A presso por
aumentar os escores dos testes de habilidades bsicas pode produzir escores maiores e, ao mesmo tempo,
uma educao pior. Professores concentram-se em ensinar aquilo que conta para os esquemas de
responsabilizao, prestando menos ateno s outras disciplinas e dimenses da formao, alm de
restringir o ensino a atividades de treinamento para testes (cf., tambm, Hout & Elliott, 2011; Madaus et al.,
2009).
bem conhecida a ocorrncia de truques e atalhos para atingir os resultados desejados, como a manipulao
da populao testada, ou a diminuio dos nveis de exigncia nos testes estaduais. Outra distoro que os
estudantes mais necessitados recebem menos ateno, pois os professores concentram seus esforos nos
alunos prximos da mdia, que demonstrem maiores chances de progredir em curto prazo e elevar a mdia
de desempenho (cf. Neal & Schanzenbach, 2010). Alm disso, as escolas passam a competir pelos melhores
estudantes e a adotar mecanismos velados de excluso dos alunos que ameacem reduzir os escores da escola.
Ravitch defende um sistema de responsabilizao que avalie as escolas com objetivo de ajud-las a melhorar.
O sistema de avaliao de professores e alunos deveria ser mais amplo que medidas de desempenho em
testes padronizados, alm de incluir outros atores, como o poder pblico, igualmente responsveis pela
capacidade das escolas em prover um bom ensino.
Fechar escolas no resolve o problema e ainda contribui para destruir instituies estabelecidas e fragmentar
laos de comunidade. A escolha das famlias que sua escola de bairro seja bem-sucedida; obrigao do
sistema pblico que todas as escolas o sejam, assim como obrigao dos gestores buscar solues reais
para as escolas pblicas que enfrentam dificuldades.
Decises importantes de demisso e recompensa no podem ser feitas de forma leviana, baseadas em dados
limitados. Demisses so possveis e necessrias quando se trata de servidores negligentes e
descompromissados com a moral do servio pblico. Contudo, o julgamento profissional no deve basear-se
apenas nos escores dos testes; deve incluir avaliaes conduzidas por educadores experientes e formas de
assistncia da equipe escolar a professores com dificuldade. Os dados so importantes, mas isoladamente no
oferecem uma justa medida do trabalho do professor e no podem substituir a avaliao em campo por um
profissional experiente na rea educacional.

Ravitch defende o fortalecimento da profisso docente, por meio do reconhecimento da importncia da


experincia e da formao inicial, enraizada na disciplina lecionada e na pedagogia. Alm disso, a
profissionalizao deve incluir um apoio constante em servio de mentores e colegas.
Ela refora que os ricos objetivos da educao no sejam reduzidos a pontuaes em testes, os quais devem
ser apenas um indicador. Quando o teste torna-se objetivo principal vinculado a fortes consequncias, ele
prprio invalidado e perdem-se de vista os objetivos essenciais da educao. Ravitch defende a importncia
de um currculo enraizado nas artes e cincias, que incite os estudantes busca pelo conhecimento,
desenvolva sua cidadania, capacite-os a refletir criticamente sobre questes e a tomar decises sensatas sobre
a prpria vida, e contribua para formao do carter e disciplina.
Para ela, as mudanas organizacionais propostas no iro resolver os problemas da educao, pois o sucesso
das escolas depende de mltiplos fatores, como a definio de um currculo slido, professores bem
preparados, materiais, recursos e condies adequadas de trabalho, estudantes dispostos, pais apoiadores, e
outros servios ligados a uma reforma social mais ampla.
Tambm fica claro que a lgica de mercado no apropriada para prover educao pblica. A competio
por clientes, o atendimento ao pblico de forma diferenciada e a oscilao de oferta fazem parte da esfera do
mercado, mas perdem o sentido quando so transpostas para a esfera pblica, encarregada de prover direitos
sociais que devem ser garantidos a todos, independente do poder poltico e da posio na esfera produtiva.
As esferas pblica e privada podem coexistir, mas possuem objetivos de natureza distinta e devem ser
regidas de acordo com a lgica coerente com seus objetivos.
Ravitch terminou de escrever o livro em 2009 e a publicao da primeira edio saiu em 2010. Porm, desde
o seu lanamento, novas pesquisas e eventos significativos ocorreram na educao americana, fomentando
na autora a necessidade de escrever um eplogo, intitulado School and Society ("Escola e Sociedade"), que
por enquanto foi acrescentado somente na segunda edio do livro em ingls, lanada em 2011.
Desde o lanamento da primeira edio, surgiram importantes movimentos de resistncia de vrios grupos
organizados, incluindo atores como pais e professores; escndalos emergiram apontando fraudes praticadas
em grandes sistemas (como Nova Iorque), antes exaltados pelos reformadores devido aos seus "excelentes
resultados"; e importantes pesquisas continuam a demonstrar a incapacidade das polticas de mercado em
prover melhor educao para os estudantes, bem como as distores provocadas por elas.
No entanto, a ebulio desses acontecimentos e de tantas evidncias contrrias no foi suficiente para abafar
o movimento de reforma empresarial, que adquiriu novo flego graas aos investimentos contnuos do setor
filantrpico privado, s publicaes acaloradas da mdia como a do jornal Newsweek, sem contar o
glamour agora conquistado em Hollywood com o lanamento do documentrio Esperando pelo superhomem, em 2010.
Essas narrativas transbordam na exposio de dados para demonstrar o fracasso do sistema escolar pblico,
atribudo incompetncia dos professores e proteo dos sindicatos. O documentrio defende, por meio de
recursos dramticos, que a nica soluo para as crianas 8 abrir mais escolas por concesso e poder demitir
professores vontade. No entanto, assim como a histria do Newsweek, esse documentrio baseia-se em
meias-verdades, dados distorcidos, exageros e interpretaes equivocadas.
Ravitch expe as diversas falhas dos argumentos expostos nessas narrativas, que tipicamente desconsideram
a implicao que a desigualdade social exerce no aprendizado dos estudantes. A pobreza, ela refora, um
fato, no uma "desculpa" como alegam os reformadores. Ela tambm denuncia que expor o sindicato como
"contrrio aos interesses das crianas" um apelo injusto dos reformadores, ansiosos por reduzir
investimento pblico e privatizar escolas pblicas sem enfrentar oposio organizada.
A reforma adquiriu o apoio crucial do presidente Obama e seu secretrio de Educao Arne Duncan, com o
lanamento do programa federal "Corrida para o topo" 9 em 2009, segundo o qual seriam elegveis para
competir pelos fundos federais somente os estados que concordassem em adotar as prescries do programa.
Basicamente, o "Corrida para o topo" estimula a criao de escolas administradas por concesso ousando

ainda mais, prevendo eliminao dos limites para sua criao nos estados e o uso das estratgias punitivas
da NCLB nas escolas de baixo desempenho. Porm, esse programa foi mais longe que a lei, acrescentando
que os estados aspirantes ao fundo deveriam concordar em demitir e recompensar os professores com base
nas pontuaes dos testes dos estudantes.
A publicao deste livro bem vinda no Brasil, pois permite que faamos uma anlise crtica das reformas
educacionais em nosso pas, tanto nos estados e municpios como na esfera federal.
Em So Paulo, por exemplo, a reforma educacional vem sendo conduzida de acordo com os mesmos
pressupostos de mercado. Empresrios, grandes empresas e fundaes se mobilizam em movimentos e
associaes, como "Todos pela Educao" e "Parceiros da Educao", com objetivo de "melhorar o
aproveitamento escolar dos alunos", influenciando e contribuindo com as polticas pblicas de educao
atravs de aes de parceria junto Secretaria de Educao do Estado de So Paulo e s escolas (envolvendo
desde formao continuada de professores/coordenadores, reforo escolar, elaborao de plano de ao da
poltica educacional e das escolas), alm de aes de mobilizao em torno de suas diretrizes e de divulgao
dos resultados das metas por eles estabelecidas.
O interesse deles compreensvel, uma vez que a educao adquire carter de urgncia e prioridade para o
desenvolvimento do novo modo de produo capitalista (cf. Freitas, 1991). A parceria pblico-privado
tambm se manifesta na forma de arranjo de desenvolvimento da educao (ADE), um regime de
colaborao recm-homologado pelo Ministrio da Educao, que prev a coparticipao de estados,
municpios e instituies privadas e no governamentais na "melhoria da educao".
Abriu-se um mercado para a indstria das consultorias, que recebem a responsabilidade de definir projetos
de governos a exemplo do projeto implementado no estado de So Paulo 10 e outros (cf. Brooke, 2011) ,
elaborar os testes de larga escala e, atualmente, realizar pesquisas encomendadas, financiadas pelos cofres
pblicos e grupos de executivos e fundaes.11
Proliferam projetos e programas que contribuem para a desvalorizao e precarizao da profisso
docente. Estes introduzem nas escolas por meio dos prprios sistemas pblicos, organizaes e
parcerias entre ambos "monitores", "oficineiros", "tutores", "trainees", ou seja, profissionais sem
experincia/qualificao docente, contratados temporariamente para atuar com os alunos em atividades
culturais, esportivas, artsticas, e de reforo escolar, especialmente em escolas de vulnerabilidade
social,12 caracterizando a natureza marginal desses programas. Por trs disso, nota-se a desresponsabilizao
do Estado em prover professores bem formados na rea e em melhorar as condies de trabalho da categoria
docente.
O exaltado discurso "professor tudo" 13 no de valorao, mas de responsabilizao, e de acordo com ele a
culpa pela defasagem de aprendizagem dos alunos da ineficincia do professor. Ao invs de se moverem
pela lgica da profissionalizao docente, os reformadores desvalorizam a formao inicial e defendem que
salrio e progresso na carreira sejam baseados na produtividade dos professores, medida pelo desempenho de
seus alunos nos testes padronizados.
Assim, as reformas empresariais corrompem o "esprito do servio pblico" ao atrelar pagamento a variaes
aleatrias do mercado como nvel de produtividade, ao invs de vincul-lo ao verdadeiro valor do trabalho e
aos valores do servidor, como tempo de servio e qualificao. 14 Nesse cenrio, valoriza-se a formao em
exerccio, em sua maioria por meio da EaD, na qual as aulas presenciais so substitudas por um planto tiradvidas com tutores do programa.
Os testes padronizados de habilidades bsicas j so bem conhecidos no Brasil em todos os nveis
municipal, estadual e federal15 e alguns servem como base para premiar professores nas redes que
implementaram programas de pagamento de bnus. 16 Alguns desses programas baseiam-se em outras
medidas como taxas de evaso escolar, e at mesmo o que chamam de "avaliao institucional" que seriam
questionrios onlinerespondidos pelo corpo profissional e discente sobre vrios aspectos de sua escola. 17

Vale ressaltar que vrios estudos (cf. Hout & Elliott, 2011; Madaus et al., 2009; Neal & Schanzenbach, 2010)
j demonstraram a ocorrncia de distores como avaliaes inflacionadas quando o objetivo da
avaliao restringe-se responsabilizao sob a forma de punio e recompensa. Estudo de Marsh et al.
(2011) sobre uma das experincias mais consolidadas de implementao de programa de bnus (o caso de
Nova Iorque) j demonstrou que o bnus no foi um fator de motivao capaz de gerar mudana nas prticas
dos professores e no desempenho dos estudantes, e que a maioria dos professores motivada por fatores
intrnsecos relacionados ao seu desenvolvimento profissional e aprendizagem dos alunos.
Tambm j presenciamos no Brasil acalorados discursos em favor da publicizao dos dados e exposio dos
resultados do Ideb na porta das escolas, como estratgia de presso para gerar constrangimentos aos "mal
classificados" e proporcionar escolha aos estudantes vistos como clientes. Vale mencionar tambm que
algumas instituies pblicas aderiram ao contrato de trabalho, 18 sob a crena de que o mecanismo de
gerenciamento dos recursos humanos do setor privado mais eficaz que o estatutrio com estabilidade. Essa
crena desconsidera as caractersticas peculiares do servio pblico, que preveem uma relao prpria com o
dinheiro, o tempo e o poder (cf. Supiot, 1995), baseadas no compromisso do servidor com o atendimento ao
pblico.
No Brasil, pressupostos semelhantes aos criticados por Diane Ravitch vm conduzindo as mudanas em
vrios sistemas educacionais locais e tm influenciado as propostas de gestores pblicos e a opinio da
populao, atraindo-os s promessas de uma soluo rpida para os problemas da educao. A mdia
permanece contribuindo incansavelmente para a construo do pensamento hegemnico de que a
escola "privada boa e a pblica ruim", deixando o terreno frtil para a introduo dessas mudanas
que creditam lgica privada a soluo bvia para a ineficcia da educao, apesar da ausncia de
evidncias que comprovem o sucesso dessas polticas nos Estados Unidos.
Os defensores da escola pblica devem estar cientes de que a disputa no se encerrar pela apresentao de
dados desfavorveis; mas aponta, sobretudo, para questes sobre que democracia queremos, sobre qual
educao se espera construir e para qual tipo de sociedade. Por resgatar o percurso da educao americana,
esse livro torna-se leitura indispensvel para todos que pretendam compreender e discutir os atuais rumos das
polticas educacionais brasileiras.

Notas
* Resenha do livro de autoria de Diane Ravitch, traduzido por Marcelo Duarte (Porto Alegre: Sulina, 2011).
1. Modalidade de privatizao que incentiva os pais a escolherem a escola de seu filho atravs
de vouchers (ou cheque educao).
2. Na traduo brasileira, o tradutor Marcelo Duarte traduz charter school como "escola autnoma". No
entanto, optamos por utilizar "escolas administradas por concesso", pois as escolas charter so escolas
pblicas operadas privadamente por concesso. So escolas pblicas de gesto privada.
3. Naep Avaliao Nacional do Progresso na Educao, feita pelo Departamento de Educao americano.
Pisa Programa Internacional de Avaliao de Alunos, feito pela OCDE.
4. Uma Nao em Risco.
5. A exemplo da Teach for America (TFA), uma organizao que recruta universitrios inexperientes, recmformados em qualquer rea, para lecionar por dois anos em escolas pblicas que acolhem estudantes de baixa
renda, aps receberem um breve treinamento de cinco semanas.
6. O estudo de Marsh et. al. (2010) demonstrou que o programa de bnus de Nova Iorque no foi capaz de
gerar mudanas significativas no desempenho dos alunos e nas prticas docentes.

7. No Child Left Behind.


8. O documentrio acompanha a trajetria de cinco crianas vidas por escaparem de suas escolas pblicas e
conquistarem uma vaga em escolas charter, administradas por concesso, mostradas no filme como
excelentes. Vale notar que so crianas motivadas, de famlias pobres, porm estruturadas e que valorizam a
escola e os estudos.
9. O documentrio Race to nowhere ("Corrida para lugar nenhum"), lanado em 2010, faz uma referncia
irnica a esse programa, representando o lado das vozes contrrias atual abordagem de reforma.
10. A exemplo da poltica de bnus para os profissionais da educao do estado de So Paulo, normatizada
em 2009.
11. Cesgranrio, CNI, FGV-RJ, FGV-SP, Fundao Ita Social, Fundao Santillana, Fundao SM, Fundao
Victor Civita, IBGE, Ibmec-SP/Insper, Ibope, Inep, Instituto Paulo Montenegro e Instituto Unibanco so
exemplos de organizaes com as quais so feitas parcerias para realizao de estudos e pesquisas, que
visam trazer conhecimentos sobre a realidade educacional brasileira.
12. A exemplo da Teach for America (TFA), que chegou ao Brasil (ver matria veiculada pelo jornal O
Globo em 18/07/2010, disponvel em: <http://oglobo.globo.com/rio/escolas-municipais-terao-reforco- detrainees-2977626> (acesso em: 27 fev. 2012).
13. Como exemplo do vdeo do movimento "Todos pela Educao",
<http://www.youtube.com/watch?v=wVKQ8yMV-l4> (acesso em: 16 abr. 2012).

disponvel

em:

14. Supiot (1995) define o "esprito do servio pblico" como um tipo prprio de moral profissional que
inclui relaes com o poder, o dinheiro e o tempo essencialmente diferentes das relaes da lgica do setor
privado. Reivindicaes de salrio baseadas em critrios de tempo e formao seriam compatveis com a
defesa do "esprito do servio pblico", pois so critrios que reafirmam valores inerentes pessoa do
servidor, e no o valor de mercado da prestao de servio.
15. A exemplo da Prova So Paulo (municipal), Saresp (estadual) e Prova Brasil (federal).
16. Brooke (2011) sinaliza alguns estados como Pernambuco, So Paulo e Esprito Santo, nos quais o
pagamento de bnus foi implementado.
17. A exemplo do Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula Souza (vinculado Secretaria de
Tecnologia de So Paulo), que prov formao de nvel tcnico e superior, alm de ensino mdio.
18. A exemplo do Centro Paula Souza, que realiza contrato via CLT.

Referncias
BROOKE, N. As novas polticas de incentivo salarial para professores: uma avaliao. In: FONTOURA,
H.A. (Org.). Polticas pblicas, movimentos sociais: desafios ps-graduao em Educao em suas
mltiplas dimenses. Rio de Janeiro: ANPEd Nacional, 2011. p. 163-188.
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Chicago, 2010.
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The National Academies, 2011.
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bonuses. Santa Monica: Rand Corporation, 2011.
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NEAL, D.; SCHANZENBACH, D.W. Left behind by design: proficiency counts and test-based
accountability. Review of Economics and Statistics, Cambridge, Mass., v. 92, n. 2, p. 263-83, 2010.
Disponvel em <http://www.mitpressjournals.org/doi/abs/10.1162/rest.2010.12318>. Acesso em: 24 fev.
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