Diagnostico de Las Estadisticas Del Agua Producto IIIc 2012-2 PDF

DIAGNSTICODELAINFORMACINESTADSTICADELAGUA
DIAGNSTICO DE LAS ESTADSTICAS DEL AGUA EN ECUADOR

Informe Final
Acrnimos y Siglas ........................................................................................................... 3

1. Antecedentes .............................................................................................................. 4
2. Objetivos ..................................................................................................................... 5
3. Alcance ........................................................................................................................ 5
4. Datos generales del Pas ........................................................................................... 6
4.1
Ubicacin............................................................................................................... 6
4.2
Poblacin............................................................................................................... 7
4.3
Economa y desarrollo........................................................................................... 8
4.4
Marco Fsico .......................................................................................................... 8
4.5
Divisin hidrogrfica .............................................................................................. 9
4.6
La disponibilidad de agua superficial y subterrnea ........................................... 10
4.7
Demanda Hdrica y usos ..................................................................................... 12
4.8
Calidad de las aguas ........................................................................................... 14
4.9
Riesgos hdricos .................................................................................................. 16
4.10 La administracin del agua ................................................................................. 16

4.11 Los aspectos legales e institucionales del Agua ................................................. 17
5. Principios y polticas para la gestin del recurso hdrico .................................... 24
5.1
Principios y conceptos para la gestin de los recursos hdricos ......................... 24
5.2
Polticas para la gestin de los recursos hdricos ............................................... 28
5.3
La poltica de los recursos hdricos de la SENAGUA .......................................... 29
5.4
Polticas y lineamientos subsectoriales ............................................................... 31
6. Evaluacin preliminar de la informacin hdrica ................................................... 34

6.1
Antecedentes ...................................................................................................... 34
6.2
Catlogo de informacin a nivel nacional............................................................ 35
6.3
Infraestructura para la generacin de datos hidrometeorolgicos ...................... 36
6.4
Situacin actual de la informacin del agua ........................................................ 38
7. Anlisis de la Oferta y Demanda de Informacin Estadstica del Agua .............. 44

7.1
La oferta de informacin estadstica del agua ..................................................... 44
7.2
Anlisis de la Demanda de Informacin Estadstica del Agua ............................ 48
7.3
Conclusiones del taller sobre la Demanda de Informacin hdrica ..................... 50

1
ECUADOR CEPAL: Diagnstico de la Estadstica del Agua en Ecuador
8. Uso y calificacin de la Informacin Estadstica del Agua .................................. 51

8.1
Marco conceptual ................................................................................................ 51
8.2
Avances logrados por la SENAGUA ................................................................... 52
8.3
Aprovechamiento y confianza de la estadstica del agua existente .................... 52
8.4
Matriz RIEA para Ecuador................................................................................... 54
8.5
Perspectivas del manejo de las estadsticas del agua ........................................ 56
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................. 59
Anexos:
Anexo 1. Oferta y demanda de la Informacin Estadstica del Agua.
Anexo 2. Comentarios especficos sobre la Matriz RIEA para Ecuador
Anexo 3. Matriz preliminar RIEA para Ecuador.

Informe Final
Acrnimos y Siglas
AME
CEDEGE
CELEC
CNRH
CONELEC
COOTAD
CRDs
CZONs
DGAC
ESPOL
GADs
GIRHI
INAMHI
INEC
INECEL
INERHI
INIGEM
INOCAR
MAE
MAGAP
MEER
MIDUVI
MSP
OMM
OMS
ONU
PAT
PNRH
PREDESUR
SCAE-Agua
SENAGUA
SENPLADES
RIEA
SMHN
SIN
SNIRH
SSA
STGR
Asociacin de Municipalidades del Ecuador

Comisin de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Guayas
Consejo de Electrificacin
Consejo Nacional de Recursos Hdricos
Consejo Nacional de Electrificacin
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial
Corporaciones Regionales de Desarrollo
Centros Zonales de la SENAGUA
Direccin General de Aviacin Civil
Escuela Politcnica del Litoral
Gobiernos Autnomos Descentralizados
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
Instituto Ecuatoriano de Electrificacin
Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos
Instituto Nacional de Geologa y Minas
Instituto Oceanogrfico de la Armada
Ministerio del Ambiente del Ecuador
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
Ministerio de Electricidad y Energas Renovables
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Ministerio de Salud Pblica
Organizacin Meteorolgica Mundial
Organizacin Mundial de la Salud
Organizacin de las Naciones Unidas
Programa de Transferencia de los Sistemas de Riego. BIRF 3730-EC.
Plan Nacional de los Recursos Hidrulicos
Programa Regional para el Desarrollo del Sur del Ecuador
Cuentas Ambientales y Econmicas Integradas del Agua
Secretara Nacional del Agua
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
Recomendaciones Internacionales sobre Estadsticas del Agua
Servicios Meteorolgicos e Hidrolgicos Nacionales
Sistema Nacional de Informacin
Sistema Nacional de Informacin de los Recursos Hdricos
Subsecretara de Saneamiento Ambiental del MIDUVI
Secretara Nacional de Gestin de Riesgos

Informe Final
1. Antecedentes
La Comisin para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), junto con la Agencia de
Cooperacin Internacional Alemana (GIZ), se encuentran ejecutando el proyecto
Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales en Estadsticas y Cuentas del Agua para
la Generacin de Polticas Pblicas Basadas en Evidencia, que tiene como objetivo
fortalecer las capacidades nacionales para utilizar el Sistema de Cuentas Ambientales y
Econmicas Integradas del Agua (SCAE-Agua) y las Recomendaciones Internacionales
sobre Estadsticas del Agua (RIEA).
En el Ecuador, la gestin del recurso hdrico es una tarea prioritaria y permanente que
debe realizarse en todo el territorio con miras a racionalizar su conservacin y el mejor
aprovechamiento. La Secretara Nacional del Agua - SENAGUA, dentro de la actual
estructura organizativa del Estado, es la autoridad nica del agua y el organismo
encargado de la administracin del recurso. El Instituto Nacional de Meteorologa e
Hidrologa INAMHI tiene la responsabilidad de proveer la informacin
hidrometeorolgica bsica en este campo que posibilite determinar la disponibilidad del
agua superficial y subterrnea. Existen, as mismo, otros organismos y entidades del
sector pblico y privado que demandan y ofertan informacin sobre el estado, situacin y
gestin de los recursos hdricos. La informacin es importante para la planificacin y
evaluacin de la poltica hdrica, para el conocimiento y participacin de los actores
involucrados en la gestin del agua, al igual que para la toma de decisiones por parte de
las autoridades.
Un importante obstculo para lograr una gestin integrada de los recursos hdricos es el
problema de la falta de informacin hidrometeorolgica y de estadsticas del agua en
general, que no permite adoptar de manera adecuada y razonable las decisiones
acertadas para la asignacin del agua, la planificacin de sus usos y el ordenamiento de
la utilizacin del territorio, como tampoco posibilita un buen desempeo de las funciones
de vigilancia, control y regulacin.
El manejo de la estadstica hdrica se estima debe considerar aspectos tales como: el
incremento de la poblacin; el crecimiento de las ciudades; la ampliacin de la actividad
econmica; los cambios en el consumo y la situacin de los recursos hdricos del pas; la
frecuencia e incidencia de los fenmenos extremos (sequas e inundaciones); la mayor
incidencia de organismos y entidades, a nivel regional y local (GADs), en la gestin del
agua, fruto de los procesos de desconcentracin a nivel nacional; los cambios en las
regulaciones y normatividad del sector; la mayor conciencia y el deseo de participacin
ciudadana; y, la disposicin de formas tecnolgicas apropiadas para la comunicacin y
difusin de datos y estadsticas.
Durante el desarrollo de la presente consultora y dentro del propsito de realizar el
diagnstico de las estadsticas del agua en el pas, ha sido posible efectuar varias tareas
4
tales como: la caracterizacin de los recursos hdricos (Producto I); el conocimiento y

anlisis de la oferta y demanda de la informacin estadstica del agua (Producto II); y, el
conocimiento de los parmetros estadsticos del agua de mayor inters de parte de los
usuarios de esta informacin y la integracin de todo lo desarrollado que corresponde a
la presente entrega. Complementariamente a la realizacin de los productos definidos
contractualmente, se realizaron talleres y reuniones de consulta con informantes
calificados, quienes han provenido de los sectores pblico y privado y han constituido un
principal aporte en la clarificacin de la problemtica inherente a la informacin
estadstica del agua.
Con el esfuerzo compartido de las instituciones que conforman el Comit Interinstitucional
para el presente Proyecto, como son la SENPLADES, el INEC y el MAE, y liderados por
el ente rector de los recursos hdricos en Ecuador, la SENAGUA, se dispone al momento
de un Diagnstico de las Estadsticas del Agua que servir de base para estructurar la
Estrategia, como siguiente etapa del proyecto.
El presente documento busca resumir lo cumplido en estos tres meses de trabajo,
explicitando la situacin actual del agua en el pas, la oferta y demanda de la informacin
estadstica del agua; y, con ello la configuracin del Diagnstico de la informacin
estadstica del agua, dentro del marco institucional vigente en el Pas.
2. Objetivos
Objetivo General
Identificar la situacin actual de las estadsticas del agua en el Pas.
Objetivos Especficos
Caracterizar la situacin actual del agua en el Ecuador.

Identificar la oferta y demanda de informacin estadstica, por parte de las
instituciones y organizaciones del sector pblico y privado.
Identificar los problemas que se tienen en la generacin, almacenamiento y
difusin de la informacin sobre los recursos hdricos en el Ecuador.
Determinar preliminarmente los parmetros estadsticos de mayor inters entre
los usuarios de la informacin del agua.
3. Alcance
El agua es el recurso natural de mayor incidencia en la vida econmica y social del pas.
De su disponibilidad o dficit depende el desarrollo de las actividades de la poblacin, as
como su supervivencia. En el agua, as mismo, se exteriorizan los graves problemas
ambientales que se incrementan en el territorio nacional. Pero el agua es tambin fuente
produccin y energa, por lo que en es necesario conocer sus diferentes caractersticas y

particularidades.
El campo de accin de cada institucin, definido por sus matrices de competencias, ha
permitido determinar la informacin que genera cada institucin u organismo del estado.
La coordinacin que cumplen los organismos rectores como la SENAGUA y el INAMHI ha
facilitado tambin el conocimiento de la informacin que generan las empresas privadas.
En el trabajo desarrollado se ha reconocido y ratificado que las instituciones que ofertan
informacin, muchas veces tambin demandan informacin. Se ha resaltado el papel de
las universidades y centros de investigacin, en la demanda especfica de informacin
para el cumplimiento de sus investigaciones, estudios y proyectos.
Por ltimo, se debe procurar que las estadsticas del agua en el Ecuador, adems de
proporcionar una referencia mundial y regional en cuanto a la generacin de estadsticas,
se enfoquen a las particularidades e intereses de nuestro medio.
4. Datos generales del Pas

4.1 Ubicacin
El Ecuador se ubica en la parte noroeste de Amrica del Sur. Despus de Uruguay es de

los pases ms pequeos de la regin. Ver Grfico 4.1. Tiene una extensin de 256.370
km2 y una poblacin estimada al ao 2012 de 15.5 millones de habitantes (INEC, 2012).
Grafico 4.1 Ubicacin del Ecuador en Sudamrica
El Pas se halla dividido en cuatro regiones naturales:

Costa, Sierra, Oriente o Amazona, y la regin insular
de Galpagos. La Costa ocupa cerca del 26% del
rea; la Sierra un 34%; la Amazona un 37%; y las
islas Galpagos el 3% restante.
El Ecuador es uno de los pases con mayor
diversidad biolgica en el mundo. Se registran 14
ecosistemas terrestres distintos y 10 ambientes
ocenicos. Se contabilizan cerca de 20.000 especies
de animales y plantas.
Ecuador cuenta con 25 zonas de vida, segn la clasificacin de Holdridge, 11 de las
cuales son susceptibles a problemas de desertificacin. Cerca de la mitad de los suelos
son vulnerables a la erosin, debido a las pendientes fuertes en la regin andina y las
estribaciones de las cordilleras. (Geo Ecuador 2008, pg. 15).
Los sistemas atmosfricos que inciden en clima y tiempo son: zona de convergencia
intertropical, perturbaciones de la cuenca brasilea, vaguada ecuatorial, vaguada o baja
presin del Per y alta presin semipermanente del Pacfico Sur, que actan en
diferentes espacios y perodos de tiempo. (Cfr. ANDRADE, L., et al, 2010)
4.2 Poblacin
Segn el censo del ao 2012, donde se pidi a la poblacin que se auto identificara, el
Ecuador tiene una poblacin mayoritariamente mestiza con el 71.9%; montubia con 7.4%;
afroecuatoriana con 7.2%, indgena con 7.0%, blanca con 6.1%; y, otra con 0.4%. La
poblacin se encuentra prcticamente dividida en porcentajes iguales entre Sierra y
Costa. Un porcentaje mnimo de alrededor del 5% est ubicado en la Amazona.
La poblacin reside preferentemente en las ciudades (61%), con relacin a un (39%) que
reside en las zonas rurales; existiendo una tendencia a un mayor crecimiento de las
reas urbanas, como se observa en los Grficos 4.2 y 4.3.
Grfico 4.2
Crecimiento de las principales ciudades del Ecuador
JERARQUIAURBANADELECUADOR
CIUDADESPRINCIPALESDELECUADOR
2500000
Guayaquil
2000000
Quito
1500000
Cuenca
1000000
500000
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Grfico 4.3
Ecuador: Crecimiento urbano y rural
JERARQUIASURBANASENELECUADOR
Relacin Urbano Rural

10000000
9000000
8000000
Habitantes
7000000
6000000
5000000
4000000
3000000
2000000
Urbana
1000000
Rural
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
Fuente para Grficos 4.2 y 4.3: Banco Central 2012

4.3 Economa y desarrollo
Desde 1970 el modelo econmico del pas ha estado impulsado por la explotacin de los
hidrocarburos, lo cual ha generado una dependencia excesiva en el presupuesto del
estado de los ingresos provenientes del petrleo. La crisis econmica en los primeros
aos de la presente dcada dolariz el pas. El crecimiento econmico obtenido estuvo
vinculado a los altos precios del petrleo en los mercados internacionales (Cfr. PNUMA,
2008, 25, 26). Sin embargo, en los ltimos aos el Ecuador se ha ubicado entre los tres
pases de ms alto crecimiento econmico en Amrica Latina. Segn el Banco Central,
Ecuador crecer un 5.4% el ao 2012, superior al 4.8% que estuvo estimado.
La economa ecuatoriana, segn el Banco Central, es relativamente pequea,
exportadora de materias primas, altamente sensible del entorno internacional y
fuertemente inequitativa. El Producto Interno Bruto (PIB), para el 2011 fue de USD 108.4
mil millones, equivalente al 0.15% de la economa mundial.
La economa del Pas est basada especialmente en la agricultura, donde hay una
dedicacin de un 40% de la poblacin. Sin embargo, esta conserva todava una
estructura arcaica y altamente inequitativa. Incluso un documento realizado por el Cuerpo
de Ingenieros de los Estados Unidos, denominado Recursos de Agua del Ecuador, de
septiembre de 1998, reconoca que solamente un 8% del rea, de los 30 millones de
hectreas que se pueden cultivar, es utilizada. Adems sealaba que, 240 dueos tienen
1.6 millones de hectreas, es decir ms de tierras que la que disponen los 350 mil
pequeos campesinos.
El Ecuador en los ltimos aos ha mantenido adecuadas Tasas de Crecimiento del
Producto Interno Bruto (PIB) con la excepcin de la recesin del 2009. As, segn las
cifras del Banco Central del Ecuador, el 2008 creci 7,2%; el 2010 su nivel baj y lleg a
3.6%; el 2011, el porcentaje repunta nuevamente y se ubica en 6.5%; para finalmente el
2012, segn las proyecciones, se estima pueda llegar a 5.3%.
4.4 Marco Fsico
El Pas presenta un panorama de gran diversidad de los regmenes hidrolgicos y de

gran heterogeneidad en la distribucin espacial del recurso, condicionado por la
pluralidad de las condiciones fsico-climticas. Esto ltimo, de hecho representa ventajas
de complementariedad, como es el caso de la generacin hidroelctrica, ya que las
pocas de verano en la Sierra y Costa coinciden con las de mayor precipitacin en el
Oriente; pero tambin esta diversidad geogrfica puede generar aspectos poco
favorables como son sequas e inundaciones. Ver Grfico 4.4.
Grfico 4.4
Ecuador: Distribucin regional de la precipitacin
La divisin del Ecuador en tres

regiones,
atendiendo
a
sus
caractersticas fsicas, como son
Costa, Sierra y Oriente, es
plenamente lgica y fuertemente
determinativa, hasta el punto que la
geografa humana es mucho menos
importante que el medio fsico en
esta diferenciacin regional. Esto
que ha sido determinante en la vida
del Pas, lo ser sin duda tambin en
el futuro (Cfr. INERHI-CEDEX, 1986,
4)
La Costa est constituida por el pie de monte occidental de los Andes, que se prolonga
en una llanura bastante amplia en su parte central hasta el ocano Pacfico. Es una zona
clida y hmeda con lluvias crecientes de sur a norte. As al sur se vincula con el lmite
del desierto costanero del norte del Per; y, al norte se relaciona con las lluvias
abundantes de la frontera con Colombia. El ro Esmeraldas al norte tiene una importante
aportacin de aguas de la Sierra. El ro Guayas tiene una direccin norte sur, por lo que
asla las zonas de Manab y pennsula de Santa Elena que tienen pluviometra escasa y
son representativas de las zonas ridas del pas. Los ros del sur, cortos y con cuencas
altas relativamente pequeas, atraviesan tambin zonas escasas en agua. En la Costa
existen problemas de inundaciones especialmente en las zonas bajas del Esmeraldas y
sobre todo del Guayas. Los acuferos subterrneos, especialmente los ubicados en la
cuenca baja del ro Guayas son de gran volumen y ocupan extensiones importantes en la
regin.
La Sierra, enmarcada en la estructura de los plegamientos andinos, se divide en cuencas
de pequea extensin que dan lugar a pequeas hoyas hidrogrficas que desaguan
preferentemente hacia la vertiente oriental y en cuyos fondos se ubican acuferos
subterrneos generalmente de pequea y mediana dimensin. El descenso brusco de los
ros permite contar con una gran energa potencial que puede ser utilizada en
aprovechamientos hidroelctricos. Por la pendiente existente, los ros de la regin poseen
un drenaje eficiente, siendo muy pocos los problemas de inundaciones.
El Oriente se extiende en una amplia planicie que forma parte de la gran cuenca del ro
Amazonas, posee abundancia de lluvias, con zonas de inundacin y drenaje deficientes.
4.5 Divisin hidrogrfica
Para la administracin del agua, la SENAGUA ha dividido el pas en 9 demarcaciones

hidrogrficas, donde las islas Galpagos estn dentro de la Demarcacin Hidrogrfica del
Guayas. Las demarcaciones incluyen a su vez a cuencas y microcuencas en un total de
740 unidades hidrogrficas1, como se observa en el Cuadro 4.1 y Grfico 4.5.
Cuadro 4.1
Extensin de las Demarcaciones Hidrogrficas
No.
Demarcacin
Hidrogrfica
Cantidad de
Unidades
hidrogrficas
Grfico 4.5
Ecuador: Demarcaciones Hidrogrficas
Extensin
Km2
Guayas
419
43.181,86
Manab
57
11.933,39
Napo
65.206,18
PuyangoCatamayo
46
10.859,97
Esmeraldas
147
32.078,27
Jubones
23
11.409,29
Mira
58
6.847,54
Pastaza
12
32.154,88
Santiago
11
34.445,91
8.225,71
740
256.370,00
Galpagos
Total
Fuente: SENAGUA, 2011.
4.6 La disponibilidad de agua superficial y subterrnea
En condiciones de rgimen natural, esto es sin obras artificiales de regulacin y con una
garanta del 90%, las disponibilidades de agua son las que se muestran en Cuadro 4.2.
Cuadro 4.2
Ecuador: Disponibilidad de agua por vertientes
Vertiente
Pacfico
Amazonas
Total Ecuador continental
Recursos en rgimen natural

y garanta del 90% (Hm3/ao)
60.563
228.917
289.480
m3/hab./ao
4.600
340.000
21.067
Fuente: INERHI-CEDEX. Plan Nacional de los Recursos Hidrulicos, 1986-1987

1 Mediante Resolucin Ministerial No. 2011-245 se aprueba la metodologa Pfafstetter para la delimitacin y codificacin de
unidades hidrogrficas del Ecuador.
10
La mayora de la poblacin ocupa la regin Sierra y la cuenca del ro Guayas en la Costa.

El mayor potencial hdrico del pas (88%) se ubica en la vertiente Amaznica, donde, en
contraste, vive solamente el 4% de la poblacin nacional. La distribucin espacial del
recurso en el territorio ecuatoriano se presenta en el Grfico 4.6.
Grfico 4.6
Ecuador: Distribucin Espacial del Recurso Hdrico
Fuente: SENAGUA. 2010
Como se puede observar, la disponibilidad en el Pacfico, siendo alta, ya no est tan

alejada del valor crtico de 2.000 m3/hab./ao. Sin embargo, haciendo un anlisis por
cuencas, se comprueba que existen en el pas cuencas con disponibilidades inferiores al
referido valor, estas son: Carchi, Cojimes, Jama, Chone, Portoviejo, Jipijapa, Guayas,
Zapotal, Taura, Balao y Arenillas Zarumilla. Si se tiene en cuenta la regulacin artificial
instalada, la situacin mejora para las siguientes cuencas: Chone, Portoviejo, Guayas,
Zapotal y Arenillas Zarumilla.2
Los recursos subterrneos son poco conocidos, la informacin disponible es limitada y se
requiere realizar importantes investigaciones para desarrollar una base de datos
confiable. Sin embargo, se puede decir que en la mayor parte del Ecuador existe agua
subterrnea dulce disponible, indicndose que en los valles del Callejn Interandino los
acuferos son pequeos, mientras que los ms abundantes se localizan en la cuenca del
ro Guayas y en los aluviones del Oriente.
2
A nivel mundial se utiliza como ndice para valorar el problema de escasez. La disponibilidad por persona inferior a los
2.000 m3 se considera como crtica.
11
En el Ecuador existen zonas en las que el agua subterrnea es el nico recurso accesible
para abastecer poblaciones o para el riego de cultivos, particularmente en cuencas
deficitarias en recurso superficial, por lo que constituye el recurso esencial para la
seguridad alimentaria y de carcter vital para el funcionamiento de los ecosistemas.
Pese a ello, desde el ao 1983 hasta la presente fecha, no se ha actualizado el mapa
hidrogeolgico nacional a escala de 1:1000.000, ni se dispone de estudios que permitan
identificar reas susceptibles de contaminacin y sobreexplotacin, para establecer
estrategias de proteccin del agua, definir y priorizar soluciones y mantener un sistema
adecuado de monitoreo y observacin.
Con este fin la SENAGUA, apoyada por el INAMHI, desarroll una primera etapa dentro
de un amplio programa de investigacin que permita no solo la mejora de los
conocimientos de los acuferos actualmente en explotacin, sino adems implementar
estrategias para la evaluacin de las reservas y el conocimiento de los mecanismos de
recarga de los principales sistemas, determinar la calidad fsico qumica y bacteriolgica
y riesgos de contaminacin, acciones que permitirn desarrollar polticas y programas
para la gestin integral de los acuferos, basados principalmente en una explotacin
racional, sostenible y sustentable del agua subterrnea. Al momento, la SENAGUA y la
Escuela Superior Politcnica del Litoral (ESPOL han acordado emprender la elaboracin
del Mapa Hidrogeolgico en escala 1:250.000.
Se considera que las disponibilidades, una vez calculadas y generalmente
fundamentadas en la informacin histrica disponible, sern prcticamente invariables; no
as las demandas de agua que tienden a irse incrementando en el tiempo, por lo que el
camino es diferente y su valoracin se hace mediante la exploracin del futuro. Los
factores principales que determinan las demandas futuras de agua son el crecimiento de
la poblacin y el desarrollo econmico.
4.7 Demanda Hdrica y usos
Se entiende como demandas los volmenes de agua requeridos para satisfacer los usos
a los cuales estn destinados, de acuerdo a una situacin deseable y valorando el
avance real en lo tecnolgico. En principio, las demandas y usos del agua pueden
dividirse en consuntivos y no consuntivos. En los primeros, donde hay un consumo de
agua en cantidad o calidad, se incluyen los abastecimientos domsticos, industriales y
regados. Mientras que los usos no consuntivos son aquellos donde no hay un consumo
en cantidad o calidad importante; constan en este grupo la energa, la navegacin, etc.
Resulta esencial distinguir entre demanda y consumo. Demanda es la cantidad de agua
que resulta necesario suministrar en origen para satisfacer un uso determinado; y,
consumo es la prdida o reduccin fsica del volumen de agua disponible que ese uso
lleva consigo.
Es preciso distinguir tambin entre usos prioritarios que resultan imprescindibles para la
vida y la actividad econmica y usos secundarios que pueden ser satisfechos
temporalmente con caudales sobrantes, pero que no constituyen una necesidad
imposible de satisfacer sin la utilizacin de agua dulce, por lo que no es necesario
tomarlos en cuenta en la realizacin de los balances.
Las demandas se clasifican tambin en dos grandes categoras: para usos consuntivos y
para usos no consuntivos.
12
Segn la base de datos de concesiones de SENAGUA publicada en el ao 2011, en las

demandas sectoriales, el uso consuntivo predominante en el pas es el agrcola, pues
representa el 80% del caudal utilizado, seguido por el uso domstico (13%) y la industria
(7%). Ver Grfico 4.7.
Grfico 4.7
Distribucin de los usos consuntivos en el Ecuador
13%
Distribucin del
usoconsuntivo
7%
80%
UsoAgrcola
UsoDomstico
UsoIndustrial
Fuente: Base de Datos de Concesiones. SENAGUA, 2.011
Si se considera el uso para hidroenerga, resulta que este sector utiliza el 53% del caudal
total. La energa hidroelctrica representa el 48% de la energa generada en el pas, pero
se hacen esfuerzos importantes para cambiar la matriz energtica, plantendose incluso
la posibilidad de ser exportadores de energa elctrica, a partir del ao 2017. La
hidroenerga es el uso no consuntivo que ms volumen de agua demanda. Ver Grficos
4.8 y 4.9.
Grfico 4.8
Caudales autorizados por tipo de usuario
13
Grfico 4.9
Caudales concesionados por Regiones Naturales
CAUDALES CONCESIONADOS POR

REGIONES (Periodo 73- Dic. 2011)
3,428.14
TOTAL
1,589.17
AMAZONIA
542.85
COSTA
1,296.12
SIERRA
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
49
El Plan Nacional de los Recursos Hidrulicos (PNRH) de la dcada de los ochenta, en

cuanto a abastecimiento humano, supona para el ao 2005 una poblacin de 15,5
millones de habitantes y un incremento en las demandas medias de abastecimiento de
190 l/habitante/da en 1989 a 235 l/habitante./da en el 2005. Se considera que las
previsiones que hizo el Plan resultaron aceptables para este sector, pues la dotacin
estimada a partir del caudal concedido para servicio domstico result ser de 272
l/habitante./da. Segn el INEC, la poblacin actual del Ecuador, al ao 2012, es de 15.5
millones de habitantes, con una densidad de 55.8 habitantes/km2.
As mismo y en cuanto al riego, en el PNRH se determin a nivel nacional, una demanda
media de 12.200 m3/ha/ao, valor muy cercano al calculado, a partir del caudal total
concedido para riego por el CNRH (13.100 m3/ha/ao). Sin embargo, el Plan en el
anlisis prospectivo supona que la totalidad del potencial de riego del pas (3,1 millones
de hectreas) se encontraran regadas en el ao 2005, dato muy optimista ya que
corresponda al total de reas potencialmente regables. En realidad, de acuerdo al Censo
Agropecuario del ao 2001, el rea regada en el pas fue del orden de las 853 mil
hectreas; y, al ao 2011, segn la Subsecretara de Riego y Drenaje del MAGAP, el
rea regada se increment a 942 mil hectreas.
4.8 Calidad de las aguas
La contaminacin de los recursos hdricos y la degradacin de los ecosistemas
asociados a ellos son dos de los ms grandes problemas que afectan al desarrollo
sostenible. Incide en esta situacin, el crecimiento poblacional y su creciente demanda de
agua, la falta de cumplimiento de normas y la ausencia de aplicacin de sanciones
rigurosas a los causantes de impactos ambientales adversos. La calidad del agua se ve
alterada por: 1) el vertimiento de aguas residuales, 2) la disposicin final de residuos
slidos, y, 3) agroqumicos y nutrientes que por escorrenta se desplazan hacia los
cuerpos de agua. Como potenciales agentes de contaminacin estn los asentamientos
poblacionales, las actividades industriales y agropecuarias.
14
La contaminacin del agua subterrnea se produce cuando los contaminantes llegan al

suelo y se desplazan hacia abajo hasta llegar al agua subterrnea. El movimiento del
agua y la dispersin dentro del acufero esparce a los contaminantes en un rea mayor,
la misma que puede interceptar: a) la salida del agua de los pozos o, b) un sistema
hdrico superficial, contaminando las fuentes de agua. Ejemplo de este tipo de
contaminacin se observa en las provincias de Manab, Orellana, Sucumbos y Pichincha.
La contaminacin de los recursos hdricos causada por los desperdicios generados por
los municipios y la industria, residuos de la agricultura, la crianza de animales, la minera,
petrleo y otros desperdicios slidos urbanos confieren un escenario perjudicial para la
salud de la poblacin en todo el Ecuador y tiene una influencia negativa en los recursos
hidrolgicos superficiales y en el agua subterrnea.
La minera del oro causa considerables impactos ambientales en el norte y sur del pas y
en varias sub-cuencas de los ros amaznicos, contaminando los cursos de agua con
cianuro, mercurio y slidos suspendidos. El impacto adverso de la minera ha repercutido
tambin en la salud de los pobladores que viven en la zona. La minera en el sur de
Ecuador se encuentra localizada principalmente en las estribaciones occidentales de la
cordillera de Chilla, en el sector de Portovelo, Pias, Atahualpa y Zaruma, todas en la
provincia de El Oro. Las actividades extractivas de minerales, con malas prcticas, se ha
extendido a la provincia de Esmeraldas, en los cantones Eloy Alfaro y San Lorenzo. El
agua de los ros Santiago, Estero Mara, Bogot y Tululb presentan cambios en su
coloracin y una alta turbidez.
El uso no adecuado de productos fitosanitarios y el exceso de aplicacin de fertilizantes
contamina los recursos hdricos, particularmente los superficiales. En el Ecuador la
introduccin del cultivo no tradicional de flores se produjo a finales de los aos 70 y su
exportacin comenz en 1980. Los valles de la provincia de Pichincha, Cotopaxi,
Imbabura, Azuay, Tungurahua, Caar, Carchi, Chimborazo y ahora sectores de la Costa
como Guayas, El Oro y Los Ros cambiaron sus paisajes y su suelo se cubri de
invernaderos de flores. Las florcolas necesitan de un uso intensivo de plaguicidas y
fertilizantes que han sido identificados en las aguas de la cuenca del ro Granobles
(Impactos en la Floricultura, Centro de Estudios y Asesora en Salud (CEAS, 2005).
En 1972 empez la explotacin petrolera y las descargas directas al suelo y a los ros de
las aguas de formacin con una salinidad seis veces superior a la del mar con restos de
hidrocarburos y materiales pesados, de igual manera se produjeron derrames de crudo
sobre el suelo, generando contaminacin de los ecosistemas terrestres y acuticos en la
amazonia ecuatoriana. Los hidrocarburos policclicos aromticos son compuestos txicos
considerados contaminantes orgnicos persistentes que se transportan a largas
distancias y cuya presencia implica riesgos a la salud del ser humano y del ambiente.
En resumen, la mala calidad del agua es una amenaza a las condiciones sanitarias y
nutricionales de la poblacin, especialmente para los ms pobres, que son los que tienen
mayor afectacin de enfermedades de origen hdrico. Los costos de atencin mdica
para atender estas afecciones son muy incidentes y de influencia negativa en la
economa familiar de la poblacin pobre del pas, lo que los convierte en un estrato de
mayor vulnerabilidad y con pocas posibilidades de optar por un grado mnimo de
desarrollo.
De acuerdo al censo de noviembre de 2010, llevado a cabo por el INEC3, slo el 38.51%
de la poblacin conoce buenas prcticas ambientales, el 21.01% tiene capacitacin
3
Encuesta Nacional de empleo, desempleo y subempleo (ENEMDU) Diciembre 2010-INEC
15
ambiental y el 24,41% recicla. En regiones rurales, el porcentaje de habitantes con

capacitacin ambiental es del 12.84% y el 15.33% recicla.
El tratamiento de los desechos lquidos urbanos e industriales es casi inexistente
(apenas un 7%) y las que hay se ubican en el Austro del pas, porque no se aplican las
normas ambientales establecidas por el MAE, utilizndose el alcantarillado para la
eliminacin de aguas residuales que las conduce directamente al curso de los ros y, en
otros casos el vertido de aguas grises es directo al recurso agua. El crecimiento de las
ciudades produce desechos que por el ineficiente manejo de los residuos slidos se
acumulan en botaderos, quebradas y cursos de agua, causando grave deterioro al
ambiente y a la salud humana.
4.9 Riesgos hdricos
La Propuesta de Estrategia Nacional para la Reduccin de Riesgos y Desastres difundida

por la Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos (STGR), hacindose eco de una
investigacin de la CEPAL del 2003 para los pases andinos, seala que
aproximadamente el 33% de las prdidas directas e indirectas (vidas humanas,
infraestructura social y productiva) registradas en la regin fue causada por eventos
naturales adversos. Ms especficamente para el Ecuador, la misma publicacin oficial
que recoge esta vez un estudio de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), menciona
que el Fenmeno El Nio (97 98) gener daos por un valor de dos mil ochocientos
millones de dlares, equivalente casi al 15% del Producto Interno Bruto (PIB) en el ao
1997(STGR, 2008).
Ciertamente los eventos naturales no pueden evitarse, pero si los desastres o al menos la
magnitud de ellos, reduciendo la vulnerabilidad de las poblaciones y las actividades
afectadas. Una de las condiciones que incrementa la vulnerabilidad es la falta de datos
adecuados sobre precipitaciones, vientos, temperatura o niveles de los ros, que
debidamente procesados y distribuidos permiten predecir la ocurrencia de tales eventos y
con ello disparar sistemas de alerta temprana que precautelen las vidas humanas y
minimicen las afectaciones a los bienes y a las inversiones productivas. Igualmente, el
tratamiento tcnico de la informacin meteorolgica, climatolgica e hidrolgica es la
base para la construccin de mapas de inundaciones que fundamenten polticas de
ordenamiento del territorio a nivel nacional y particularmente local, que eviten
exposiciones innecesarias a los riesgos.
4.10
La administracin del agua
La SENAGUA cuenta con una nueva estructura funcional y operativa, soportada por
Demarcaciones Hidrogrficas (9 DHs), Sedes principales (9 SPs) y Centros Zonales (34
CZONs), responsables y ejecutores de la gestin de otorgamiento de Resoluciones o
Autorizaciones del aprovechamiento o usos del agua, ms conocidas como Sentencias o
Procesos. Este ltimo paso esto es- la Resolucin, est sustentado en conclusiones y/o
recomendaciones que se emiten a travs de los Informes Tcnicos, solemnidad jurdica
obligatoria e ineludible que proporciona argumentos a la Autoridad de la demarcacin
Hidrogrfica donde subyace la peticin de un usuario.
16
La informacin derivada de los Informes Tcnicos es condicin fundamental para cubrir

dos aspectos bsicos y trascendentales:
Constituirse en fuente de argumentos tcnicos para una Autorizacin/Resolucin

Alimentar y Retroalimentar, en forma sostenible y permanente, al Banco Nacional de
Concesiones de Aguas que, por otro lado, permitir sustentar al SNIRH, labor esta
ltima que se halla en el proceso de estructuracin por la institucin.
Hasta el 2010 se ha venido manteniendo una estructura bsica para la alimentacin de la

base de datos de Concesiones de aguas, la misma que contaba con campos
innecesarios y/o poco claros; por varios aos se han manejado 60 campos muchos de los
cuales fueron poco atendidos o cubiertos y, peor an, el orden de los mismos era catico
y a libre albedro de las Ex Agencias de Aguas. Hoy, se pretende mantener la mayora de
los campos citados, incluyendo unos pocos nuevos que reforzaran lo anterior y, en
especial para derivar informacin aclaratoria de varios de los campos.4
Los Informes tcnicos engloban seis aspectos bsicos a desarrollarse en forma clara,
concisa, documentada, empleando recursos tcnicos, informticos, geogrficos,
cartogrficos, estadsticos, etc., anexando, primordialmente, Croquis o Fotogramas de las
captaciones y zonas de beneficio, Ficha Tcnica de la concesin a tratarse, Conclusiones
evidentes y sustentables, anlisis hidrolgicos reales como: Aforos, Similitudes
hidrolgicas, Modelaciones, Especificaciones bsicas de infraestructura hidrulica,
consideraciones variadas sobre Dotaciones, Poblaciones, caractersticas sociales sobre
los usuarios y otros parmetros que consoliden evaluaciones posteriores de las
concesiones.
Otro de los temas importantes dentro de la administracin del agua es la resolucin y
prevencin de conflictos entre usuarios de agua depende en parte de la disponibilidad de
informacin confiable. Lo ideal sera que cada sistema tuviera su propia base de datos,
organizada por cuenca, conteniendo informacin sobre cantidad, calidad y demanda de
agua, vida silvestre y la poblacin de comunidades humanas. (SOLANES/ GETCHES,
1998, 9). Para estas actividades, as como para las acciones de planificacin y rectora
del agua, resultaba indispensable que la SENAGUA contara con un sistema de
informacin de los recursos hdricos descentralizado, que integre y distribuya la
informacin, as como que se enlace con redes afines, actividad esta que la entidad ha
iniciado con el diseo de varios mdulos conformantes del sistema. Adems, se debe
fortalecer la red de estaciones hidrometeorolgicas del INAMHI, para que est en plena
capacidad de entregar informacin relacionada con los recursos hdricos.
4.11
Los aspectos legales e institucionales del Agua
4.11.1 Asuntos Legales del agua
Marco Constitucional
4 Al momento la SENAGUA est tratando de homogeneizar a nivel nacional su base de datos, con 107 campos.
17
La Constitucin de la Repblica aprobada en referndum del 28 de septiembre de 2008,

publicada en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008, en su primera
disposicin transitoria, inciso segundo establece que en el plazo mximo de tres cientos
sesenta das, entre otras se aprobar la "ley que regule los recursos hdricos, usos y
aprovechamiento del agua, que incluir los permisos de uso y aprovechamiento, actuales
y futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos de revisin y auditoria, para asegurar la
formalizacin y distribucin equitativa de este Patrimonio".
La misma Constitucin en el Art. 411 seala que corresponde al Estado ecuatoriano
garantizar la conservacin, recuperacin y manejo integral de los recursos hdricos,
cuencas hidrogrficas y caudales asociados al ciclo hidrolgico; y, en el Art. 313
determina que el agua es un sector estratgico de decisin y control exclusivo del
Estado, al que corresponde administrar, regular, controlar y gestionar, de conformidad
con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia.
La autoridad nacional ambiental es ejercida por el Ministerio del Ambiente, quien acta
como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado
de Gestin Ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que dentro del mbito de sus
competencias y conforme las leyes que las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado
(LGA, Art. 8). La autoridad nacional rectora del agua es la SENAGUA.
Los derechos de dominio y uso
La Ley de Aguas vigente regula el aprovechamiento de las aguas martimas,
superficiales, subterrneas y atmosfricas del territorio nacional, en todos sus estados
fsicos y formas (LA, Art. 1). Las aguas no son susceptibles de posesin, accesin o
cualquier otro modo de apropiacin. No hay ni se reconoce derechos de dominio
adquiridos sobre ella y los preexistentes slo se limitan a su uso en cuanto sean
eficientes y de acuerdo a la ley (LA, Art. 2). Se declaran bienes nacionales de uso pblico
todas las aguas, inclusive las que se han considerado de propiedad particular. Sus
usuarios continuarn gozndolas como titulares de un derecho de aprovechamiento (LA,
Art. 3). La concesin de un derecho de aguas, estar condicionado a las disponibilidades
del recurso y a las necesidades reales del objeto al que se destine (LA, Art. 7). La Ley de
Desarrollo Agrario, Art. 44, dice lo siguiente: Transferencia del derecho de
aprovechamiento de aguas.- Con la sola presentacin del ttulo de propiedad del predio
por parte de su adquiriente, sealaba que el CNRH traspasar automticamente la
concesin del derecho del agua en forma total o proporcional a la superficie vendida al
nuevo titular., lo que indica que las concesiones son transferibles, y ha generado serios
problemas en ventas parciales de propiedades que ostentan posesin de aguas
especialmente para riego.
Calidad del agua
Actualmente, rige la Ley de Aguas de 1972 y en su Art. 22 de la ley codificada No.2004016 se indica que el ex-Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), actual
Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA), conjuntamente con el Ministerio de Salud y
las dems entidades estatales, aplicar la poltica que lleve a prohibir toda contaminacin
de las aguas que afecte al desarrollo de la flora o de la fauna.
La aplicabilidad de las leyes relativas a los recursos hdricos no ha sido eficiente en el
pas por la profusin y ambigedad de las disposiciones legales y la asignacin de
funciones para la gestin del agua a un nmero excesivo de instituciones, que comparten
estas actividades y/o compiten por ellas sin buscar coordinacin o cooperacin
interinstitucional.
18
La Ley de Gestin Ambiental establece que la Autoridad Ambiental Nacional la ejerce el

Ministerio del Ambiente, instancia rectora, coordinadora y reguladora del sistema nacional
descentralizado de Gestin Ambiental; sin perjuicio de las atribuciones que en el mbito
de sus competencias y acorde a las Leyes que las regulan, ejerzan otras instituciones del
Estado. El Ministerio del Ambiente es la mxima autoridad ambiental, cuya funcin
rectora le permite el establecimiento de normas ambientales para el control de la
contaminacin en el recurso hdrico.
La Secretaria Nacional del Agua en su funcin rectora le permite gestionar las polticas de
conservacin y administracin del recurso hdrico. Al respecto, la SENAGUA no dispone
de una estructura que le permita el control efectivo de la calidad del agua, limitando sus
funciones. La Ley asignaba al ex-CNRH el control sobre los vertidos y tratamiento de
aguas servidas, mientras que el monitoreo dejaba al poder local de los Municipios. En la
prctica, hay diversos organismos que realizan muestreos de la calidad, como
Municipios, Consejos provinciales, MIDUVI y otros, pero sin que se haga de forma
planificada y coordinada. Actualmente, este control de la calidad del agua esta designada
a ser llevada por los gobiernos autnomos desconcentrados. La falta de planificacin
mantiene al Ecuador con problemas de contaminacin hdrica, suelos, sedimentos, aire y
salud deteriorada.
Resolucin de conflictos
Al estar vigente la Ley de Aguas del ao 1972 y al haberse transferido casi la totalidad de
de atribuciones del CNRH a la SENAGUA, se entendera que esta ltima asume todas las
responsabilidades y derechos definidas para la primera. As se tiene que la jurisdiccin en
los asuntos a los que se refiere la Ley de Aguas, corresponde al Consejo Nacional de
Recursos Hdricos (LA, Art. 79). Los Jefes de Agencias o Distritos del CNRH ejercern
jurisdiccin en sus respectivas zonas para tramitar y resolver en primera instancia los
reclamos (LA, Art. 80). En segunda y definitiva instancia conocer y resolver el Consejo
Consultivo de Aguas (LA, Art. 81). Quien se considere perjudicado por las resoluciones
del Consejo Consultivo de Aguas, una vez que causen estado, podr recurrir ante el
Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo (LA, Art. 82).
Participacin del sector privado
El Decreto Ejecutivo 2224 dispona que, adjunto a la Secretara General del CNRH,
funcionar el Consejo Consultivo de Aguas, debiendo ser uno de sus integrantes del
Sector Agropecuario (DE 2224, Art. 4). A su vez, el Reglamento General de Aplicacin de
la Ley de Aguas dispone la formacin de un Directorio de Aguas cuando ms de cinco
usuarios tuvieren derecho al aprovechamiento de un cauce comn (RGALA, Art. 27), el
que tendr una Junta General integrada con un representante por cada derecho de
aprovechamiento (RGALA, Art. 31), la que nominar al Consejo de Aguas (RGALA, Art.
32), encargado de resolver los asuntos administrativos cuyo conocimiento y decisin no
sea de competencia del CNRH (RGALA, Art. 35).
Heterogeneidad legal
La legislacin ecuatoriana proporciona una gran variedad de normas, aunque en forma
muy dispersa, relacionadas con la gestin y manejo de los recursos hdricos y cuencas
hidrogrficas. En diferentes cuerpos legales se otorgan atribuciones y funciones a
diferentes organismos, pero a ninguno de ellos se le dot de la infraestructura
organizativa y de los recursos humanos para enfrentar esas responsabilidades, lo que
hace inconsistente el actuar en el manejo de los recursos hdricos e imposibilita el
desarrollar iniciativas importantes de conservacin y mitigacin.
La nueva Ley de Aguas
19
Al momento de su expedicin, en 1972, la Ley de Aguas fue considerada como una de

las mejores en Latinoamrica, pero hoy tiene limitaciones importantes, tales como dar un
nfasis preferente al riego con relacin a otros usos y prestar poca atencin a la gestin
integral, la calidad y uso sustentable de este recurso, asuntos que no se consideraban
con especial atencin en la poca en que fue dictada. La expedicin de una nueva Ley de
Aguas o la reforma de la actual Ley han mostrado ser un proceso muy difcil por la
presin de los diferentes grupos de interesados y su conflictividad social y poltica; por lo
que la propuesta de la nueva Ley, a ms de buscar los consensos necesarios para su
expedicin, debe tratar de actualizar el cuerpo legal a los nuevos tiempos y de solucionar
algunos aspectos normativos y de vinculacin con otros cuerpos legales.
Los principales temas en discusin establecidos el proyecto de la Ley de Aguas aprobado
en primera en la Asamblea Nacional, son los siguientes: principios y uso de aguas
sagradas; actualizacin peridica del Plan Nacional de los Recursos Hdricos; marco
institucional descentralizado y atribuciones del CNRH (hoy SENAGUA) y de los
organismos regionales y locales; rgimen de usos y derechos de agua; tarifas por
servicios y recuperacin de inversiones; participacin, deberes y derechos de los
usuarios en la administracin de los sistemas estatales que les sean transferidos;
atribuciones y deberes de las entidades de gestin de cuencas. (AGUILAR, sf;
BUSTAMANTE, 1998; UEP-MAG, 1997b). Algunas veces existe el criterio de que las
leyes son productos de abogados, pero en rigor no es as, son productos sociales, a los
cuales los abogados slo le dan un cierto contenido tcnico (SOLANES/ GETCHES,
1998, 11), de all que es pertinente fortalecer la discusin para lograr consensos que
permitan contar con una nueva ley, proceso complejo que tendr una duracin de varios
meses todava, en el mejor de los casos.
La descentralizacin y la desconcentracin son una condicin indispensable para un
manejo adecuado de los recursos hdricos. Su concrecin exige un conjunto de acciones
de fortalecimiento de las capacidades locales y de reformas a las normas legales y
regulaciones; sin embargo, es conveniente que antes de dictar las normas que regulen
las competencias de los consejos provinciales y unidades de gestin de cuencas, se
fortalezca a las instituciones descentralizadas y se ejecuten acciones piloto que permitan
visualizar en forma clara cules son los tipos de organizaciones que deben ser
impulsadas y cules son los impedimentos legales para su desarrollo. Considerar que en
primer trmino se debe dictar la norma legal para posibilitar la realizacin de las acciones
no es recomendable, ya que puede conducir a la presentacin de propuestas no
suficientemente detalladas, en las que no se especifica concretamente fuentes de
ingresos, forma de participacin de los actores, beneficios, costos, rol del sector privado y
del Estado, formas de relacionarse con las autoridades nacionales y regionales, entre
otros (DOUROJEANNI, 1998, 35), aspectos todos ellos que solamente pueden ser
conocidos luego de realizar algunas experiencias.
Existe consenso en que el manejo de los recursos hdricos se lo debe realizar en el
contexto de las cuencas hidrogrficas y esa debe ser la meta para los prximos aos. El
establecimiento de entidades de cuenca es un proceso lento y complejo y que muchas
veces fracasa (DOUROJEANNI, 1999, 102), sobre el cual no existe antecedentes en el
Ecuador y que debe ser ejecutado en forma escalonada y con especial cuidado, teniendo
como meta no como punto de partida - su legalizacin.
Competencias regionales y locales
En el Ecuador, a partir de la creacin de la SENAGUA, la administracin de los recursos
hdricos se realiza por Demarcaciones Hidrogrficas. Para la administracin del agua,
conforme al Reglamento a la Ley de Aguas todava vigente se cuenta con Agencias de
20
Aguas en cada Demarcacin, como organismos regionales de apoyo (RGALA, Arts. 1314).
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, publicada en el Registro Oficial No. 449 de
20 de octubre del 2008, da a los consejos provinciales atribuciones para promover y
ejecutar obras de alcance provincial en vialidad, medio ambiente, riego y manejo de las
cuencas y microcuencas hidrogrficas de su jurisdiccin.
La Ley de Rgimen Provincial, Codificada, publicada en el Registro Oficial 288 y
expedida el 20 de marzo de 2001 seala en cuanto a su constitucin, fines y
atribuciones, en el Art. 7.- Corresponde a los Consejos Provinciales:
a) Propender al progreso de la provincia, en orden a robustecer el sentimiento de
nacionalidad;
b) Prestar servicios pblicos de inters provincial directamente o en colaboracin con los
organismos del Estado o de las municipalidades;
c) Realizar obras pblicas de carcter provincial e interprovincial;
k) Los consejos provinciales efectuarn su planificacin siguiendo los principios de
conservacin, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
4.11.2 Asuntos institucionales del agua
El Sistema Nacional de Planificacin
Mediante Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No. 268, de 200802-08, reformado con Decreto Ejecutivo No. 956, publicado en el Registro Oficial No. 302,
de 2008-03.26, se estableci el Sistema Nacional de Planificacin que deber
gestionarse de manera desconcentrada para lo cual organiz el Pas en siete zonas o
regiones de planificacin.
En la disposicin transitoria del referido Decreto Ejecutivo No. 878, se dispuso que las
entidades y organismos que conforman la Administracin Pblica Central e Institucional
debern, en el plazo mximo de un ao, a partir de la vigencia de este decreto y
conforme a una matriz de competencias desconcentradas y descentralizadas para cada
Ministerio, organizar administrativamente y territorialmente sus respectivas entidades
para que se adecuen a las siete zonas administrativas determinadas en su artculo 6,
bajo la coordinacin de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
La SENPLADES, sobre la base de lo dispuesto en el Constitucin de la Repblica del
Ecuador, dise el siguiente marco institucional que consta en el Cuadro 4.3.
Cuadro 4.3
SENPLADES: Estructura Organizativa del Estado Ecuatoriano
INSTITUCION
Ministerios Sectoriales
Agencias de Regulacin y Control
Empresas Pblicas
21
AMBITO DE COMPETENCIA
Gestin de la poltica
Contratacin
Regulacin Tcnica
Control
Sancin
Actividad empresarial para el aprovechamiento sustentable
de recursos naturales
INSTITUCION
Secretara Nacional
Institutos de Investigacin
AMBITO DE COMPETENCIA
Entidad cuyo objetivo es, por delegacin del Presidente de la
Repblica, asistir y facilitar las decisiones de ste, promover
los objetivos de la planificacin y coordinar las actividades
de la Funcin Ejecutiva.
Investigacin, promocin, normalizacin, ciencia y
tecnologa. Adscrito a un ministerio.
Fuente: Subsecretara de Reforma Democrtica del Estado, SENPLADES, septiembre, 2008.
Los principales organismos vinculados al agua

Los principales organismos que intervienen en la gestin de los recursos hdricos son: la
Secretara Nacional del Agua - SENAGUA con sus Demarcaciones Hidrogrficas y
Centros Zonales de agua, el Ministerio del Ambiente (MAE) y el Instituto Nacional de
Meteorologa e Hidrologa - INAMHI. A continuacin se presenta un breve resumen de la
situacin de estos organismos:
a) La Secretara Nacional del Agua (SENAGUA)
Con la promulgacin del Decreto N 1088, el 15 de Mayo del ao 2008, y el Decreto
Ejecutivo 90, del 22 de octubre de 2009, que contiene una reforma al Decreto 1088,
firmados por Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica, Ecuador
dio un paso decisivo hacia la consolidacin de un Sistema Nacional de Gestin Integrada
de Recursos Hdricos por cuenca.
El Decreto establece la reorganizacin del Consejo Nacional de Recursos Hdricos
(CNRH) para convertirse en la nueva Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA) a cargo
de un Secretario Nacional con rango de Ministro de Estado. El decreto es la base para el
establecimiento de un Sistema Nacional de Gestin Integral de los Recursos Hdricos,
liderado por la SENAGUA, y seala que dicha gestin se deber hacer en el mbito de
Cuencas, Sub cuencas y Microcuencas
En los artculos de los decretos 1088 y su reforma segn Decreto Ejecutivo 90 se
establece por lo tanto que la gestin de los recursos hdricos se debe realizar por cuenca
hidrogrfica, adems aclara que la gestin incluir tambin el ordenamiento y manejo
de las cuencas, actividades necesarias para proteger las fuentes de captacin de agua
superficial y subterrnea . Tambin seala que se establecern organismos de gestin
de recursos hdricos por cuenca.
Posteriormente, con la elaboracin del Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por
procesos de la Secretara Nacional del Agua (SENAGUA) en Diciembre del ao 2009, se
establece como parte de sus funciones la de Gestionar en forma integral el agua por
cuencas y el manejo de las Cuencas. En dicho estatuto se recoge las directivas del DL
1088/90 crendose las demarcaciones hidrogrficas y los centros zonales de gestin de
agua.
La misin de la SENAGUA es la de dirigir la gestin integral e integrada de los recursos
hdricos en todo el territorio nacional, a travs de polticas, normas, control y gestin
desconcentrada de los procesos de conservacin y proteccin de cuerpos hdricos,
sistemas de informacin de oferta y demanda del recurso, gestin de infraestructuras
multipropsito, administracin del uso y aprovechamiento del agua, control de calidad de
la Gestin Tcnica y de vertidos, gobernanza hdrica y articulacin sectorial y territorial a
partir de la planificacin de los Recursos Hdricos por cuencas hidrogrficas
22
La visin de la SENAGUA es Garantizar el cumplimiento de los derechos ciudadanos

consagrados en la Constitucin, referentes al acceso justo y equitativo al uso,
aprovechamiento y conservacin de las fuentes hdricas en el pas.
b) El Ministerio del Ambiente (MAE)
El MAE, de acuerdo a la Ley de Gestin Ambiental de 1999, ejerce la autoridad ambiental
nacional y acta como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental. En relacin con la calidad del agua le
corresponde, entre otras responsabilidades, "coordinar con los organismos competentes
para expedir y aplicar normas tcnicas, manuales y parmetros generales de proteccin
ambiental; el rgimen normativo general aplicable al sistema de permisos y licencias de
actividades potencialmente contaminantes"; "coordinar con los organismos competentes
sistemas de control para la aplicacin del cumplimiento de las normas de calidad
ambiental referentes al aire, agua..."; "definir un sistema de control y seguimiento de las
normas y parmetros establecidos y del rgimen de permisos y licencias sobre
actividades potencialmente contaminantes".
Son rganos asociados al MAE la Comisin Nacional de Coordinacin del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental -de la que sin embargo no form parte el
ex - CNRH, y el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, cuya composicin est
pendiente de definicin reglamentaria.
La poltica de descentralizacin del Estado ha conducido a un proceso de transferencia
de competencias del MAE -calidad ambiental y prevencin de la contaminacin, manejo
de bosques- hacia los consejos provinciales y municipios, articulado bien a travs de
disposiciones ministeriales de mbito general, como la orden 055 de 2001, bien mediante
convenios especficos, como los establecidos con Quito, Guayaquil y Cuenca sobre
calidad del agua y vertidos.
c) El Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI)
El Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa fue creado mediante Decreto Supremo
No. 3438 del 15 de mayo de 1979. Su misin es asegurar la generacin y disponibilidad
de informacin confiable y oportuna especialmente de carcter hidrolgico,
meteorolgico, de calidad del agua, de contaminacin de los cuerpos de agua y de usos
del agua, necesaria para procesos de toma de decisiones en los mbitos pblico y
privado en los cuales dicha informacin es de vital importancia.
Sus reas de concentracin de funciones especficas se relacionan con la obtencin,
recopilacin, estudio, procesamiento, publicacin y divulgacin de los datos,
informaciones y previsiones que sean necesarias para el conocimiento detallado y
completo de las condiciones meteorolgicas, climticas e hidrolgicas de todo el territorio
continental y martimo ecuatoriano. Adems, entre sus tareas se incluyen: planificar,
dirigir y supervisar las actividades meteorolgicas e hidrolgicas del pas; elaborar los
sistemas y normas que regulen los programas de meteorologa e hidrologa a
desarrollarse de acuerdo con las necesidades nacionales; y, establecer, operar y
mantener la infraestructura hidrometeorolgica bsica necesaria para el cumplimiento del
programa nacional.
El INAMHI no ha podido cumplir a cabalidad todas las funciones y tareas asignadas, ya
que enfrenta serias dificultades para generar datos confiables y oportunos. Su red bsica
de estaciones es obsoleta, con observadores que perciben remuneraciones
extremadamente bajas y sin recursos econmicos para la operacin y mantenimiento de
23
los equipos. Hoy busca organizar su actividad con base a un nuevo modelo de gestin.
Su ubicacin actual como organismo adscrito a la Subsecretara Nacional de Riesgos no
obedece a ningn criterio tcnico ni es coherente con las actividades que desempea en
el campo hdrico; y, ms bien ha restado al sector de la posibilidad de generar
investigaciones tan importantes y requeridas en este campo de accin.
5. Principios y polticas para la gestin del recurso hdrico
5.1 Principios y conceptos para la gestin de los recursos hdricos
Existen algunos conceptos de inters y manejo de varias instituciones del pas usuarias
del agua que tienen que ver con la gestin integrada de los recursos hdricos y que
convienen sean revisados a objeto de la formulacin de estudios de diferente tipo en los
principales sistemas hidrogrficos del pas.
Ambiente y agua
El agua es parte del ambiente y como tal, no puede ser entendida de otra manera que no
sea como elemento integrado e integrador del ambiente.
La muestra de movimiento y recorrido del agua por el planeta lleva a postular la idea de
que este elemento vital es el que mejor resume, decanta, expresa y ensea las
interacciones con todos los componentes ambientales.
Agua y cultura
El origen del mundo y de los seres humanos es el agua. Es por ello que el valor cultural
del agua trasciende en la gran mayora de culturas indgenas, pueblos y nacionalidades
de Amrica; en ellas, su vida econmica, poltica, social y cultural gira alrededor de este
elemento, el cual genera mltiples relaciones sociales, culturales, familiares, polticas,
organizativas y econmicas. Sin embargo, mientras que para los pueblos originarios el
agua es generadora de vida y sabidura, para la mayora de la sociedad y para la
institucionalidad estatal, hasta antes de la Constitucin de Montecristi del 2008, el agua
fue vista apenas como un recurso de consumo, un bien transable en manos del mercado.
En torno al agua transcurre una gran parte de la vida de los sectores rurales, que
entienden que el agua es la sangre de la vida. Este valor social y cultural del agua tiene
una dimensin colectiva; a nivel de organizaciones de usuarios tiene un peso
fundamental, ya que el agua no se gestiona individualmente sino a nivel colectivo.
El agua en la Constitucin del Ecuador
Ecuador ha progresado significativamente en su enfoque declarativo sobre los derechos
del agua y la naturaleza, como el sustento tico y jurdico de la co-existencia de los seres
vivos sobre el planeta, avance que se manifiesta en la Constitucin vigente desde enero
de 2008. Aunque sea algo tarde, al fin los seres humanos estn arribando a una
cosmovisin que hace mucho tiempo la tenan y practicaban los pueblos ancestrales de
la Tierra. Resumindose lo siguiente: El agua como un Derecho Humano y del Buen Vivir
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(Art. 12 y Art. 32); la Visin integral del agua (Art. 66-1); el Agua como un bien nacional
(Art. 318); los cuerpos de agua dentro de una visin de cuenca hidrogrfica (Art. 411); la
gobernabilidad democrtica del agua (Art. 318); y, la gestin social del agua (Art. 318 y
Art. 415).
El agua y el territorio
Las actividades econmicas, productivas, extractivas, de infraestructura, etc. tienen su
explicacin sobre la base de sus requerimientos y demandas a nivel de recursos
naturales, recursos humanos, dotacin de servicios, etc. Es decir, las condiciones que un
espacio tenga, permiten la implantacin o no de una actividad productiva.
Pero adems, en el caso de que las condiciones ambientales no sean necesariamente
las ptimas, existe un desarrollo de infraestructura para adaptar un lugar a una condicin
especfica. Esta capacidad de adaptacin o de respuesta de la sociedad ante dichas
actividades viene dada por la historia, cultura, economa, creacin tecnolgica,
innovacin, etc., respuestas que se expresan en paisajes socioculturales.
Desde estas perspectivas y bajo el contexto antes mencionado, el agua es el elemento
integrador del territorio, en el cual las diferentes partes del ciclo transgreden formas de
apropiacin de recursos y divisiones poltico administrativas, siendo parte de la influencia
territorial de ciclo hidrolgico, vastas extensiones de terreno; es por esta razn que el
entendimiento del agua como un proceso natural se convierte en el modelo para la
organizacin de las condiciones territoriales.
El agua y el desarrollo nacional
El gobierno actual ha definido siete pilares o acervos del desarrollo, los cuales consideran
aspectos no solamente tangibles sino tambin intangibles. Definido el acervo como la
disponibilidad o acumulacin de un bien, se han determinado como bsicos los
siguientes:
El acervo humano. (en cantidad y calidad)

El acervo fsico. (represas, caminos, maquinarias, etc.)
El acervo natural. (recursos del ambiente)
El acervo de ciencia y tecnologa. (conocimiento)
El acervo social. (cohesin social, proyecto social)
El acervo institucional. (organizacin del estado, leyes, incentivos)
El acervo cultural. (potenciar valores culturales positivos como la solidaridad,
la sensibilidad al arte; y, frenar los valores culturales negativos como el atraso,
la cultura de la trampa, el no asumir responsabilidades, a la mentira, etc.).
Se deber tambin considerar las agendas preparadas por la SENPLADES (territoriales,

de igualdad y sectoriales) con miras a elaborar los planes de desarrollo especficos.
El marco internacional del agua
Se han dado varios eventos internacionales sobre el agua cuyas decisiones deben
tomarse en cuenta. Entre los ms importantes se tienen los siguientes:
Declaracin de la Conferencia de la ONU. Estocolmo 1972.

Conferencia de la ONU sobre el agua. Mar del Plata 1977.
Evento mundial del Agua Potable y Saneamiento. Nueva Delhi 1990.
Conferencia mundial sobre Agua y Medio Ambiente. Dubln 1992.
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Conferencia ONU Medio Ambiente y Desarrollo de la Tierra. Ro de Janeiro

1992.
Primer Foro Mundial del Agua. Marrakech 1997.
Segundo Foro Mundial del Agua. La Haya 2000.
Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, realizada en la ciudad de New
York en el ao 2000.
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo, 2002.
Tercer Foro Mundial del Agua. Kioto 2003.
Proclamacin de la Asamblea de las Naciones Unidas del Decenio
Internacional para la Accin El Agua fuente de vida 2005-2015.
V Foro Mundial del Agua (Estambul, Turqua 16 22 de marzo 2009).
VI Foro Mundial del Agua (Marsella, Francia 12-17 de marzo de2012).
El marco legal e institucional para la gestin del recurso hdrico

Los instrumentos que por el momento orientan los esfuerzos de organizacin social para
una gestin integrada del agua, dentro de la nueva lgica de reformas a la relacin
sociedad y Estado en el Ecuador, son la Constitucin de la Repblica, Ley Orgnica de
Participacin Ciudadana y el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin (COOTAD).
El Artculo 100 de la Constitucin y el Artculo 4 de la Ley de Participacin determinan en
las instancias de participacin que estarn conformadas a nivel local con la finalidad
siguiente:
Elaborar planes y polticas, nacionales, locales y sectoriales entre los

gobiernos y la ciudadana.
Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo.
Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,
rendicin de cuentas y control social.
Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin.
Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras,

asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las dems
instancias que promueva la ciudadana.
El Artculo 61 de esta misma Ley de Participacin manifiesta que las asambleas
cantonales, provinciales y regionales procurarn tener, entre sus integrantes, actoras y
actores sociales de su nivel territorial de gobierno, as como, delegadas y delegados de
las asambleas del nivel territorial inferior. En el caso de las asambleas parroquiales,
debern contar con la representacin de barrios, recintos, comunas y comunidades a
travs de un sistema de participacin ciudadana que permita el ejercicio de los derechos
y asegure la gestin democrtica.
Por su parte, el COOTAD en el Artculo 32, establece como una competencia exclusiva
del gobierno autnomo descentralizado regional en su lit. b) Gestionar el ordenamiento
de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos de cuencas hidrogrficas, de
acuerdo con la ley. Esto se ratifica en el Artculo 132, donde se prescribe que el gobierno
autnomo descentralizado regional propiciar la creacin y liderar, una vez constituidos,
los consejos de cuenca hidrogrfica, en los cuales garantizar la participacin de las
autoridades de los diferentes niveles de gobierno y de las organizaciones comunitarias
involucradas en la gestin y uso de los recursos hdricos.
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La gobernabilidad y gobernanza
El tema de gobernabilidad estuvo en Amrica Latina asociado al ejercicio de gobierno, es
decir como un gobierno construye y desarrolla sus decisiones, de esta forma se privilegi
estrategias de poder y no de orden. La gobernanza se ha orientado a establecer
agendas, disear polticas, tomar decisiones y evaluar impactos. Un modelo de
gobernanza se define por la composicin de los actores y sus prcticas, por el tipo de
reglas, por sus instituciones (formales e informales), su grado de prevalencia y por el
grado de conflicto entre actores.
La gobernanza analiza las relaciones entre el estado y la sociedad, cuando el objeto se
refiere a polticas pblicas; mientras que el concepto de gobernabilidad resulta ms
pertinente para las relaciones estado, sistema poltico y sociedad.
La Gobernabilidad sobre los Recursos Hdricos estara definida por este conjunto de
factores que, actuando dentro de un proceso interactivo permite conciliar los conflictos,
tomar decisiones conscientes e informadas, e implementar acciones consensuadas para
manejar efectivamente el capital natural, en este caso el recurso hdrico, en su sentido
ms amplio.
La gestin integrada del recurso hdrico
Se define a la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRHI) como un proceso
sistemtico para el desarrollo, asignacin y monitoreo de los usos del agua, de acuerdo
con objetivos sociales, econmicos y ambientales que buscan el desarrollo sostenible. La
GIRHI es un concepto intuitivo que est basado en la idea de que los diferentes usos del
recurso son interdependientes y de actuacin simultnea.
El alcance de la sostenibilidad es el siguiente: i) Sostenibilidad tcnica (equilibrio entre
oferta y demanda); ii)
Sostenibilidad financiera (recuperacin de costos); iii)
Sostenibilidad social (poblacin estable, demanda estable y voluntad de pagar); iv)
Sostenibilidad econmica (sostener el desarrollo o bienestar econmico y la produccin);
v) Sostenibilidad institucional (capacidad de planificar, manejar y operar el sistema); y, vi)
Sostenibilidad ambiental (evitar efectos negativos de largo plazo o irreversibles).
La planificacin de los recursos hdricos y la gestin integrada
Por desarrollo de los recursos hdricos se entiende la puesta en disponibilidad del recurso
en cantidad y calidad, para los diferentes usuarios que demandan volmenes
determinados. En otras palabras, todo esto se materializa en proyectos o actividades
encaminadas a aumentar el abastecimiento de agua para uno o ms subsectores
especficos. Pueden tener uno o mltiples propsitos, segn el nmero de usos benficos
del agua para los cuales se conciban, diseen, administren y operen.
Por control de los recursos hdricos se interpretan las actividades que tienden a
solucionar o mitigar situaciones difciles que se presenta con el agua, como son las
crecidas, la erosin hdrica o la contaminacin.
La proteccin y conservacin se entiende en trminos de cantidad al uso de volmenes
renovables o la capacidad de recarga (sustentabilidad); y, de calidad, en cuanto a
certificar los objetivos de calidad establecidos segn los usos prioritarios del recurso.
La planificacin de los recursos hdricos al interior de un sistema hidrogrfico es un
aporte fundamental en el proceso de gestin integrada, en razn de que el mbito natural
para valoracin del potencial hdrico es la cuenca hidrogrfica y en vista de que el agua
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est relacionada con los diferentes sectores y subsectores usuarios del agua, donde sus
necesidades se expresan en trminos de demandas.
5.2 Polticas para la gestin de los recursos hdricos
A ms de las polticas determinadas en el documento: Gestin de los Recursos Hdricos

del Ecuador. Polticas y Estrategias. Borrador para Discusin, publicado por la
ODEPLAN y el CNRH; y, el nuevo documento de Polticas y Estrategias para la Gestin
de los Recursos Hdricos, estructurado por la SENAGUA, en el ao 2011, es necesario
que se definan polticas y estrategias especficas sobre aspectos fundamentales de la
gestin de los recursos hdricos, tales como: lineamientos para seleccin y priorizacin de
proyectos; precios y recuperacin de costos; transferencia de agua intersectorial e
interregional; equidad social; participacin de los usuarios y del sector privado; resolucin
de conflictos; y, relacin con otras polticas nacionales. Todos estos aspectos son de gran
incidencia social y poltica y exigen el establecimiento de una planificacin cuidadosa y
consensuada que en otros pases como Mxico, Chile, Australia, Turqua y Brasil han
requerido de tiempos no menores a los diez aos (BM, 2000, xi); sin embargo, debe
sealarse que en el Ecuador esta discusin se realiza desde la dcada de los 90, por lo
que es necesario realizar un esfuerzo para concretar definiciones y acuerdos.
En razn de la estrecha relacin que existe entre medio ambiente, recursos hdricos y
pobreza, la definicin de polticas equitativas implica un proceso de empoderamiento de
los sectores de usuarios, especialmente los ms dbiles, a fin de que puedan participar
en la definicin de las polticas y, en los casos en que sea posible - como en el riego - en
la gestin de su infraestructura. Para ello, es necesario crear y fortalecer las
organizaciones de usuarios para que puedan mantener y operar los sistemas de riego,
as como mejorar los sistemas estatales, de financiamiento, de informacin, de control de
la corrupcin, de equidad de gnero y del sistema judicial (HIRJI, 2001, 36).
Conviene aclarar el cumplimiento, por parte del ente rector, de funciones que son
fundamentales para la gestin de los recursos hdricos, tales como: (i) la formulacin de
polticas y planificacin de los recursos hdricos al nivel nacional; (ii) la elaboracin de
normas para el uso sustentable del agua, el manejo integrado de cuencas hidrogrficas y
el control de inundaciones; (iii) el Registro Nacional de Derechos y Autorizaciones de
Vertidos; (iv) el Sistema de Informacin Hdrica y de Calidad del Agua; (v) el Servicio de
Vigilancia de Seguridad de Presas; (vi) el Sistema Nacional de Capacitacin en Recursos
Hdricos; y, (vii) la regulacin, evaluacin y control de la gestin que realicen las AGAs
en las cuencas de su jurisdiccin. Por otra parte, el sistema de administracin del agua
debe ser fortalecido, puesto que las caractersticas de bien pblico del recurso, exigen
una cierta capacidad tcnica para su conocimiento, administracin y solucin de
conflictos. Las ex Agencias de Aguas que son parte de las actuales Demarcaciones
Hidrogrficas de la SENAGUA, deben fortalecerse, a fin de cumplir con funciones tales
como: (i) realizar planificacin hdrica; (ii) dar las concesiones de derechos de
aprovechamiento de aguas, servidumbres y autorizaciones de vertidos; (iii) recaudar las
tarifas; (iv) resolver en primera instancia los reclamos y conflictos; (iv) llevar el Registro
de Derechos y Autorizaciones de Vertidos; y, (v) coordinar y apoyar las actividades de las
UGCs o con los Consejos de Cuencas.
Se debe tambin fortalecer el nexo de relacin con los organismos pblicos encargados
de la planificacin y gestin subsectorial hdrica, esto es con el CONELEC, la
Subsecretara de Riego y Drenaje (ex INAR) y el MIDUVI. Por otra parte, dentro de un
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manejo descentralizado de los recursos hdricos, un manejo clave es que los mtodos
tradicionales manejo arriba - abajo, deben ser suplidos, o reemplazados parcialmente,
por estrategias abajo - arriba para garantizar que el sector de aguas se gue por la
demanda y pueda realizar mejoras de bienestar a la amplia gama de usuarios finales.
(GWP, 2000, 49). Esto conlleva a la necesidad de fortalecer las capacidades de los
organismos locales: consejos provinciales, municipios y organizaciones locales.
5.3 La poltica de los recursos hdricos de la SENAGUA
Durante el ao 2011 la SENAGUA, bajo una nueva concepcin poltica del Estado,
estructur un grupo de polticas sobre aspectos tales como:
Gestin de cuencas hidrogrficas

Oferta hdrica
Demanda hdrica
Calidad hdrica
Riesgos hdricos
Gobernabilidad, e
Institucionalidad
Las polticas citadas que se describirn a continuacin, motivaron un proceso de

concientizacin y divulgacin, mediante la realizacin de eventos llevados a cabo por la
misma SENAGUA y por parte de organismos vinculados a la gestin del recurso hdrico.
Una breve descripcin de cada una de estas polticas y sus estrategias es la siguiente:
Gestin de cuencas hidrogrficas

Vincular la planificacin y el ordenamiento territorial con la gestin de los recursos
hdricos por cuencas hidrogrficas.
Como estrategias se plantearon las siguientes:
Articulacin de la gestin de los recursos hdricos con el Plan Nacional del Buen
Vivir.
Inclusin de la gestin integral de los recursos hdricos en la planificacin del
desarrollo y el ordenamiento territorial.
Formulacin del Plan Nacional de los Recursos Hdricos.
Oferta hdrica
Preservar el ciclo hidrolgico para garantizar la disponibilidad del agua requerida por la
sociedad y los ecosistemas.
Gestin del conocimiento sobre la disponibilidad de los recursos hdricos.

Planificacin de la oferta hdrica para orientar la gestin y uso sostenible del agua.
Conservacin de los procesos hidrolgicos en las cuencas hidrogrficas.
Implementacin de proyectos hidrulicos de uso mltiple de inters nacional y
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binacional.
Demanda hdrica
Optimizar el uso y aprovechamiento del agua a partir de su demanda, sobre la base de
los principios de equidad, solidaridad y responsabilidad socio-ambiental.
Determinacin de la demanda hdrica en funcin de los usos.

Distribucin equitativa de los recursos hdricos.
Implementacin de mecanismos que garanticen la eficiencia del uso y
sostenibilidad del recurso hdrico.
Promocin de prcticas socioculturales que enfaticen en el ahorro, conservacin y
uso responsable del agua.
Calidad hdrica
Garantizar la calidad de los recursos hdricos y mitigar los efectos de su contaminacin.
Gestin del conocimiento sobre las condiciones de los recursos hdricos en el

ciclo hidrolgico.
Desarrollo de normativas que garanticen la calidad de los recursos hdricos segn
sus usos y demandas.
Implementacin de mecanismos de monitoreo, control y vigilancia de la calidad
del agua.
Establecimiento de directrices para el tratamiento y mitigacin de la contaminacin
en cuerpos hdricos.
Riesgos hdricos
Reducir la vulnerabilidad de los recursos hdricos y mitigar los impactos ocasionados por
eventos naturales y antrpicos.
Gestin de la informacin y el conocimiento sobre riesgos asociados a la oferta y

disponibilidad hdrica.
Desarrollo de lineamientos para incluir la prevencin, adaptacin y mitigacin de
los efectos del cambio climtico en la gestin integral de los recursos hdricos.
Definicin de normativas para la prevencin de los riesgos y la mitigacin de los
impactos asociados a eventos relacionados con el agua.
Institucionalidad
Fortalecer la institucionalidad pblica del sector hdrico para la gestin integrada y
eficiente del recurso hdrico.
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Desarrollo y fortalecimiento de la institucionalidad vinculada a la gestin de los

recursos hdricos.
Formacin y especializacin del talento humano del sector hdrico.
Implementacin de mecanismos tcnicos, tecnolgicos, jurdicos y financieros.
Gestin de la informacin nacional referido a los recursos hdricos.
Gobernabilidad
Fortalecer procesos de gobernabilidad, representatividad y participacin social en la
gestin integral de los recursos hdricos.
Definicin de lineamientos para propiciar la participacin social en la gestin

integrada del agua.
Conformacin y consolidacin de instancias de participacin de usuarios para una
gestin integrada del recurso hdrico.
Prevencin y manejo de conflictos que surjan en torno a la gestin del recurso
hdrico.
Integracin regional
Profundizar la agenda de integracin sudamericana para el manejo soberano de los
recursos hdricos.
Armonizacin de una postura regional en torno a la aplicacin de principios,

polticas, normativas y herramientas para la gestin integrada de los recursos
hdricos transfronterizos.
Fortalecimiento de mecanismos de articulacin institucional para una efectiva
integracin regional.
Articulacin de sistemas de informacin sobre recursos hdricos en el mbito
regional y subregional.
Al momento se hacen por parte de la SENAGUA esfuerzos por ajustar las polticas y
estrategias que debern complementarse con otras ms especficas sobre aspectos
fundamentales de la gestin de los recursos hdricos, tales como:
Lineamientos para seleccin y priorizacin de proyectos

Precios y recuperacin de costos
Transferencia de agua intersectorial e interregional
Equidad Social
Participacin de los usuarios y del sector privado
Resolucin de conflictos y
Relacin con otras polticas nacionales

5.4 Polticas y lineamientos subsectoriales
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Las polticas para los diferentes subsectores vinculados al agua aparecen en los planes
subsectoriales hidrulicos formulados en los ltimos aos. Es as que se tiene lo
siguiente:
Para el subsector de agua potable y saneamiento
La poltica sectorial adoptada por el gobierno por Decreto No. 2766 de Junio 25 del 2002
incluye un conjunto de principios y objetivos bsicos, entre los cuales vale la pena
destacar, los que constan en el Plan de Agua Potable y Saneamiento 2002.
Como principios se sealan los siguientes:
Apoyar la descentralizacin de los servicios.

Lograr una clara definicin y demarcacin de las funciones y competencia de los
gobiernos central y municipal en la definicin de polticas y normas, prestacin de
los servicios y regulacin de los mismos.
Propiciar la participacin concertada del Estado, municipios, entidades
prestadoras del servicio, usuarios y sociedad civil en la formulacin de polticas.
Como objetivos se tienen los siguientes:
Fortalecer la capacidad institucional de las entidades del sector, incluyendo las

encargadas de prestar los servicios.
Promover estructuras administrativas flexibles y financieramente slidas que
permitan dar una respuesta eficiente, pronta y adecuada a la demanda por
servicios.
Lograr un aumento significativo tanto en la cobertura como en la calidad de los
servicios.
Asegurar el acceso a servicios bsicos a la poblacin de menores recursos.
Promover el uso eficiente de los recursos y los servicios, la conservacin del agua
y la preservacin del medio ambiente. Para esto es necesario que las tarifas
reflejen los costos de los servicios.
Promover la participacin del sector privado en la operacin y financiacin de los
servicios mediante alianzas productivas con el sector pblico.
Para el subsector de riego y drenaje

El Plan Nacional de Riego y Drenaje (PNRD) 2011 tiene en su alcance la produccin
agrcola bajo riego, entendido como todas las actividades individuales y colectivas entre
la captacin del agua de una fuente de agua hasta la produccin bajo riego en la parcela.
Est claro que la agricultura bajo riego de forma sostenible implica ms aspectos y, por
ende, involucra las competencias de varias entidades pblicas, entre las que constan:
La proteccin de las fuentes de agua y la capacidad de regulacin a nivel de la

cuenca de captacin;
El acceso de los pequeos y medianos productores al riego y a la tierra, y a los
servicios crediticios;
La regularizacin y la reagrupacin de la tenencia de tierra en las reas bajo
riego;
La consideracin de la calidad de agua desviada y devuelta a los cauces;
Los mercados y la comercializacin de la produccin bajo riego.
La recuperacin de los suelos agrcolas;
Los derechos de uso y aprovechamiento de agua;
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La produccin de los cultivos bajo riego y el control de calidad de los productos

para consumo humano;
La transformacin de la produccin y otros servicios rurales;
La comercializacin de los productos; y,
El fortalecimiento de las capacidades individuales y organizativas.
Hay principios que se estiman deben guiar la nueva gestin de los sistemas de riego en
lo relacionado con la Administracin, Operacin y Mantenimiento (AOM), que se podran
resumir en lo siguiente:
Sentido de posesin y participacin colectiva;

Una gestin basada en normas propuestas y consensuadas desde lo colectivo;
Control social del agua y mediacin de conflictos;
Gestin con eficiencia;
Eficiencia productiva;
Sostenibilidad del funcionamiento de los sistemas hidroagrcolas;
Exigencia para la planificacin de la produccin con riego;
Organizacin fuerte, capaz, trasparente;
Rendicin de cuentas hacia adentro y hacia la sociedad; e,
Impulso de valores como la equidad, democracia, solidaridad, respeto y apoyo a
los derechos colectivos e individuales.
Para el subsector hidroelctrico

El Plan Maestro de Electrificacin se fundamenta en el uso de energas renovables, como
principal alternativa sostenible en el largo plazo. El Plan de Expansin de Generacin,
propone la ejecucin de proyectos, que deben sumar aproximadamente 3.800 MW, de los
cuales el 80% corresponder a energas renovables (hidroelctrica, elica y biomasa) y
permitir garantizar el abastecimiento autnomo durante el perodo de anlisis, an en
condiciones hidrolgicas severas.
Los lineamientos que constan en la actualizacin del Plan Maestro de Electrificacin 20072016, realizado por el CONELEC, persigue los siguientes objetivos:
Garantizar el abastecimiento mediante el desarrollo de la infraestructura en

generacin que resulte conveniente para los intereses nacionales;
Fortalecer la red de transmisin y adaptarla a las actuales y futuras condiciones
de la oferta y la demanda de electricidad;
Desarrollar las energas renovables como nica alternativa energtica sostenible
en el largo plazo;
Mejorar la situacin administrativa, tcnica y econmica de las empresas de
distribucin;
Lograr la recuperacin financiera del sector elctrico;
Establecer las condiciones para un desarrollo de los proyectos de infraestructura,
en armona con el cuidado ambiental y el respeto a la comunidad;
Promover el uso racional de la energa, a travs de programas de ahorro y
eficiencia energtica; y,
Emprender un programa de electrificacin rural, para lograr el acceso a la energa
por parte de los sectores rurales y urbano-marginales que carecen de este
servicio bsico.

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6. Evaluacin preliminar de la informacin hdrica

6.1 Antecedentes
La informacin ha servido para incrementar los conocimientos y para la toma de
decisiones, soportada especficamente sobre la base del conocimiento. Actualmente la
informacin ha recibido un impulso remarcado con el libre acceso a sistemas de
consulta, publicacin e intercambio, gracias al desarrollo de los sistemas de
telecomunicaciones en diversos formatos. No es de extraarse conocer de temas
alejados a una realidad geogrfica o conceptual, a un nivel de conocimiento aceptable.
Por otro lado, esta efervescencia y crecimiento de la informacin lleva consigo una serie
de cuestionamientos y problemas no resueltos relacionados con la calidad, veracidad y
objetividad de la informacin. Es por eso que se puede encontrar todo registro o dato
como informacin. Si bien la informacin se constituye sobre la base de la interpretacin
de los datos o registros, por s mismo, un dato no necesariamente corresponde a
informacin. Conjuntamente con esta discusin, adems estn los formatos o diversas
formas de obtener, generar, publicar y almacenar la informacin. Es justamente esta
generosa capacidad de transformar en decisiones, los hechos interpretados, a partir de
un dato o una serie de ellos, lo que hace a la informacin una pieza clave en el desarrollo
de la tecnologa, ambiente, economa, etc.
Actualmente, a nivel mundial y con el desarrollo de la red de redes o Internet, la
informacin parece cobrar vida propia. Cualquier persona con un computador, un poco de
conocimiento y acceso a internet, puede generar informacin cuyo valor depende del
observador o investigador. Si a estos datos generales y generalizados se le suma la
capacidad de convertir casi cualquier objeto en un dato con propiedades geogrficas o
con coordenadas en longitud y altitud, adems de establecer el nivel general de la
informacin, tambin se la puede localizar con exactitud, siendo por s misma, la
localizacin de la informacin, un proceso de geoinformacin. Ante esta licuadora y
bombardeo casi autmata, con o sin intencin, la informacin se diluye entre un universo
general de informacin, lo cual aporta en la disminucin de la oferta ms importante
sealada al inicio de este documento, el apoyo a la toma de decisiones. Por esta razn,
todo mecanismo de organizacin de informacin, debera convertirse en una poltica de
estado para el manejo racional de la misma.
La informacin del agua, tiene una larga data de captura en relacin directa sobre las
condiciones climticas, uso del agua, calidad y cantidad. No obstante, las fases del ciclo
hidrolgico, que es la base para el registro de informacin, es diversamente variada en
cuanto los mecanismos de captura, anlisis y disponibilidad de la misma. Esto sumado a
la dificultad de homologar e interrelacionar la informacin de cada una de las fases del
ciclo, con el fin de entender y aproximarse a un inventario lo ms cercano a la realidad,
hacen de la informacin hdrica, la ms compleja. Por esta razn, se han tratado de
determinar modelos hidrolgicos enfocados a pequeas zonas del planeta, dada la
heterogeneidad de paisajes y condiciones ambientales. Ante esta enorme complejidad,
se han sumado a la tarea de entender el ciclo del agua, mediante el apoyo de satlites
geoestacionarios de meteorologa y otros satlites que captan informacin relacionada a
otros aspectos biofsicos de la tierra. Con estos se han llegado a cubrir principalmente
extensas zonas del planeta que no cuentan con informacin detallada del recurso hdrico.
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Sin duda, estos sistemas de informacin han aportado al conocimiento del ciclo del agua
a nivel global, y particularmente en la visin de que a nivel planetario, existe una relacin
orgnica entre cada uno de los espacios que cubren el planeta, por lo que, el estudio del
agua en una zona en particular, necesariamente debe considerar la influencia global y los
efectos globales sobre la misma y viceversa.
En el Ecuador el nivel de informacin sobre las diferentes fases del ciclo hidrolgico
presenta dos problemas fundamentales. El primero tiene que ver con la dispersin de la
informacin, la variedad de formatos de registro y la falta de integracin de la misma. El
otro problema se refiere a la falta de un sistema de cobertura ms detallado de
informacin de los recursos hdricos.
El mayor registro y patrimonio para el anlisis del ciclo del agua est relacionado con la
informacin meteorolgica. No obstante, dicha informacin, en la mayora de aos no
est digitalizada, revisada y analizada integralmente con el ciclo del agua. Este
fenmeno de falta de informacin se suma a la diversidad de paisajes naturales y las
diferencias notables entre los factores que se deben considerar para el estudio del ciclo
del agua. Esto dificulta la aplicacin de modelos generales o globales en un pas que
cubre apenas el 0.017% de la superficie terrestre. Situacin muy similar a la que la
mayora de pases de Sudamrica tienen.
La ausencia de informacin actualizada y de calidad constituye uno de los mayores
obstculos para la gestin de los recursos hdricos, lo que se evidencia en una
administracin del agua sin el sustento tcnico adecuado, respecto a uso,
disponibilidades y demandas futuras. En caso de que exista, la informacin generada es
puntual y se encuentra bastante dispersa, lo que dificulta la gestin integrada en toda la
cuenca hidrogrfica.
El problema de la informacin para establecer la cantidad y calidad de agua, el estado
general del recurso hdrico, los principales usos y proceso de contaminacin del recurso,
se ve afectado por la falta de integracin y el trabajo institucional a nivel de islas de
conocimiento. Durante muchos aos no ha existido la integracin de la informacin del
recurso hdrico para la toma de decisiones. Muchos de los estudios sobre planificacin o
gestin de los recursos hdricos no han tenido como principio la sistematizacin e
integracin para la conformacin de un sistema de informacin de los recursos hdricos,
por lo que, con cada iniciativa de estudio del recursos, se vuelven a realizar colecciones
de informacin de aspectos, mbitos o pocas que ya han sido estudiados. Esto sumado
a la dificultad para acceder a la misma.
En este contexto, a partir de la nueva visin del Estado y la revitalizacin del mismo, a
partir del 2007, se ha iniciado un proceso general de organizacin de las instituciones del
estado.
6.2 Catlogo de informacin a nivel nacional

En la matriz elaborada por el Consejo Nacional de Geoinformacin (CONAGE) para la
conformacin del catlogo de Geoinformacin a nivel nacional se tiene la estructuracin
de varios mdulos y subsectores que estaran ms directamente vinculados a los
recursos hdricos. Ver Cuadro 6.1.
35
Cuadro 6.1
Sectores conformantes del Catlogo de Informacin
MODULO
Infraestructura
industria y servicios
Infraestructura
transporte
Hidrografa
oceanografa
Fisiografa
de
SECTORES/SUBSECTORES/ACTIVIDADES
Agropecuaria, elctrica.
de
Transporte fluvial y martimo
Cobertura de la tierra
Biota
Demarcacin
Meteorologa y clima
Zonificacin
Zonas costeras, profundidad y naturaleza del lecho; mareas y corrientes, hielo

marino, aguas interiores y condiciones fsicas del agua.
Geomorfologa, geologa, edafologa, procesos geodinmicos externos, geofsica,
glaciares.
Tierras agropecuarias, tierras arbustivas y herbceas, tierras forestales.
Flora, fauna, ecosistemas.
Lmite poltico-administrativo, lmite de reas naturales, lmites hidrogrficos.
Fenmenos meteorolgicos, condiciones climticas, zonas y regiones climticas,
monitoreo.
Biofsica, socioeconmica, patrimonio.
Fuente: CONAGE 2011

6.3 Infraestructura para la generacin de datos hidrometeorolgicos
Segn un estudio realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el
Ministerio de Electricidad y Energas Renovables (MEER), en el Ecuador se ha instalado
2036 estaciones hidrometeorolgicas, de las cuales en la actualidad se encuentran
operativas solamente 558 (374 meteorolgicas de distinta categora y 184 hidrolgicas);
es decir el 27.4% (Andrade, 2008). Estas estaciones son mantenidas por instituciones
pblicas, como el propio INAMHI, tanto de sus estaciones propias como aquellas
traspasadas por la SENAGUA que fueron provenientes de la CEDEGE, PREDESUR y
CRM; y, los antes mencionados INOCAR y DGAC. Adems, hay estaciones operadas y
mantenidas por algunas empresas privadas como petroleras, florcolas y bananeras.
Una caracterstica importante de estas redes de observacin hidrometeorolgica es que
de las 558 estaciones operativas solamente 13 son automticas y del resto que son
convencionales, el 86% tiene ms de 21 aos de antigedad, lo que habla de la urgente
necesidad de emprender un esfuerzo sistemtico de renovacin y modernizacin
(Andrade, 2008).
Pese a que no existe un registro oficial respecto a las causas para que la red haya
disminuido tan significativamente, el mismo estudio antes referido (Andrade, 2008),
propone que las razones podran ser una combinacin de la antigedad de los equipos y
la falta de mantenimiento, que podran encontrar su origen en las limitaciones
presupuestarias y de personal. Tambin hay que reconocer que parte de la explicacin
radica en el hecho de que al desaparecer en la dcada de los 90s las instituciones que
manejaban las redes (principalmente el Instituto Ecuatoriano de Electrificacin (INECEL)
y el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hdricos (INERHI) y transferirlas, sin el personal ni
recursos requeridos, algunas estaciones fueron dadas de baja por ser espacialmente
redundantes.
Centrando el anlisis en la red bsica hidrometeorolgica que opera el INAMHI, la ms
grande y de mayor cobertura, sta cuenta al momento con 268 estaciones
meteorolgicas y 149 estaciones hidrolgicas repartidas en todo el territorio nacional,
segn el detalle que se presenta en el Cuadro 6.2.
36
Cuadro 6.2
Constitucin de la red hidrometeorolgica bsica que opera el INAMHI en todo el territorio nacional, con
detalle a nivel provincial
Nmero de estaciones
Provincia
Meteorolgicas
AP
CO
CP
PV
Azuay
11
Bolvar
Caar
Carchi
Cotopaxi
Chimborazo
El Oro
Esmeraldas
Hidrolgicas
PG
RS
Total
AU
LM
LG
34
14
16
18
25
28
19
13
10
16
Guayas
21
Imbabura
15
24
Loja
10
10
30
Los Ros
16
Manab
18
40
18
Morona Santiago
Napo
Pastaza
Pichincha
1
4
16
Tungurahua
Zamora Chinchipe
Galpagos
2
2
Sucumbos
Orellana
Santo Domingo
Santa Elena
Nacional
13
71
37
1
1
39
16
11
5
4
3
4
3
8
1
133
109
40
417
Siglas: AP: estacin agrometeorolgica principal; CO: estacin climatolgica ordinaria; CP: estacin climatolgica principal; PV:
estacin pluviomtrica; PG: estacin pluviogrfica; RS: estacin de radiosondeo; AU: estacin automtica; LM: estacin
limnimtrica; LG: estacin limnigrfica
Fuente: INAMHI, 2011
Para el funcionamiento de las estaciones convencionales, es fundamental contar con el

trabajo de los observadores, que se encargan de capturar la informacin de los diferentes
sensores, anotarla y remitirla al INAMHI para su almacenamiento en la base de datos y
uso en pronsticos y otros estudios. La relacin con estos observadores es otro de los
puntos dbiles en la gestin de la red, puesto que de las 417 estaciones operativas,
37
solamente en 28 existen observadores con nombramiento, mientras que con la gran

mayora restante existe una relacin informal de venta de informacin, que a cada
persona le significa un promedio de menos de 60 dlares al mes, lo cual limita los niveles
de exigencia en el cumplimiento de estndares y procedimientos, con lo cual se
incrementa la incertidumbre en la validez del dato transmitido.
La variabilidad y el cambio climtico constituyen sin duda una de las principales
preocupaciones en las agendas de quienes toman decisiones, tanto a nivel de los
organismos multinacionales, cuanto de los gobiernos nacionales y locales, debido a las
consecuencias previstas que comprometen al propio modelo de desarrollo y las bases del
progreso de la humanidad.
En vista de lo anterior, la OMM y los servicios meteorolgicos e hidrolgicos nacionales
(SMHN), tienen como tarea mejorar la calidad y disponibilidad de informacin sobre este
fenmeno, particularmente en lo que tiene que ver con temperatura y precipitacin, que
son parmetros bsicos para la utilizacin de modelos de prediccin de escenarios
futuros, que permitan, entre otras cosas disear esquemas de adaptacin y mitigacin de
los impactos.
Frente a esta situacin, se ha iniciado el proceso de conformar el sistema nacional de
informacin hidrometeorolgica y climtica del Ecuador, como una contribucin para
garantizar la sostenibilidad ambiental del Ecuador y como base para el diseo, ejecucin
y evaluacin de la estrategia de adaptacin al cambio climtico.
6.4 Situacin actual de la informacin del agua
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), ha cobrado vital
importancia como un actor fundamental para la articulacin de la informacin, dando
coherencia e identificando los vacos en la gestin de la informacin de todos los
componentes ambientales. Paralelamente al desarrollo de instrumentos de planificacin
de Pas, se estn estableciendo las bases para la conformacin del Sistema Nacional de
Informacin (SNI), que es el conjunto organizado de elementos que permiten la
interaccin de actores con el objeto de acceder, recoger, almacenar y transformar datos
en informacin relevante para la planificacin del desarrollo y las finanzas pblicas. Se
espera contar con una red de redes de informacin, en la cual, cada institucin designada
es competente para la sistematizacin de informacin de su sector, la cual, con los
estndares y metadatos correspondientes, se integran a su vez con otras plataformas de
informacin del Estado en el SNI.
Esta propuesta de organizacin de informacin, permitir dar coherencia en la gestin de
datos; pero quiz lo ms importante, es que a futuro se podr realizar el anlisis de la
informacin de manera integrada, visualizando la cadena de causalidad entre las
relaciones de los diversos componentes del territorio, tanto los biofsicos como los
socioeconmicos. Adems de esto, uno de los principales atributos del Sistema Nacional
de informacin, es la caracterizacin geogrfica del dato generado, es decir, que los
datos de las distintas instituciones del Estado ecuatoriano, tendrn una referencia
geogrfica estandarizada. Esta impronta territorial, permitir entender la relacin de
vecindad o visin orgnica de los diversos fenmenos locales, regionales e
internacionales. Este aporte, en el caso especfico de los recursos hdricos, posibilitar
entender las condiciones de cada una de las fases del ciclo hidrolgico. En teora esto
permitir la organizacin del territorio y la visin integral del mismo, desde las diversas
competencias institucionales y de los actores en general.
38
En el sistema de informacin geogrfico que organiza la SENPLADES a nivel nacional,

se ha planteado que la SENAGUA genere la informacin de cinco aspectos
fundamentales de la informacin territorial: i) las concesiones, ii) la delimitacin
hidrogrfica, iii) la hidrogeologa, iv) la calidad del agua; y, v) la infraestructura
multipropsito. No obstante, para las tres ltimas, no se han identificado mecanismos
para organizar y cumplir con este acuerdo; toda vez que la informacin para caracterizar
dichas competencias, estn compartidas entre: el Instituto nacional de Geologa y Minas
(INIGEM) y el Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI), en lo
relacionado con la hidrogeologa: con el Ministerio del Ambiente y gobiernos municipales,
para lo relacionado con el control de la calidad del agua; con el ex - Instituto Nacional de
Riego (INAR), actual Subsecretara de Riego y Drenaje del MAGAP, Consejo de
Electrificacin (CELEC), el Ministerio de Urbanismo y Vivienda (MIDUVI) y los gobiernos
autnomos descentralizados, en lo referente a la infraestructura multipropsito.
6.4.1 El sistema de informacin hidrometeorolgica (SINHICE)
Es un proyecto a cargo del INAMHI que fue promovido por el PACC Programa de
adaptacin al Cambio Climtico del MAE, que planteo ejecutarse mediante las siguientes
fases:
Captura de la series de datos hidrometeorolgicas, desde enlaces de

telecomunicaciones y otros medios menos sofisticados, tanto del INAMHI como de
otras instituciones
Control bsico de calidad de las series, mediante controles ms sofisticados que
deben considerarse en la toma misma del datos
Procesamiento de series que incluye labores de homogeneizacin, relleno,
validacin, contrastacin.
Normalizacin que es la transformacin de series en informacin legible y gil
mediante procesos estadsticos.
Publicacin de la informacin en un sistema datawarehousing que facilite
sistemas de consultas dinmicas y descargas a travs de un sistema web.
6.4.2 El Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos (SNIRH)

La Secretara Nacional del Agua en conocimiento de que a su interior existe una
constante generacin de informacin, la misma que al momento no se encuentra
sistematizada y estructurada de una manera adecuada, y debera estar orientada a su
uso y difusin tanto interna como externa, pero la falta de herramientas y medios
adecuados hacen que tal informacin no pueda ser aprovechada y utilizada como un
importante insumo para la toma de decisiones por parte de los directivos de la
SENAGUA; ha iniciado la estructuracin de un Sistema Nacional de Informacin de los
Recursos Hdricos con aplicacin al SIG - SNIRH, con recursos tcnicos, tecnolgicos, e
informticos de alta calidad, para asegurar a mediano plazo, que la informacin hdrica
relevante se encuentre accesible a usuarios y pblico en general.
El SNIRH permitir mostrar informacin grfica y alfanumrica existente en la SENAGUA
y otros actores relacionados con la gestin de recursos hdricos, as como constituirse en
una herramienta de consulta electrnica sobre informacin hidrometeorolgica e
hidrogrfica, calidad del agua, registro de usuarios y organizaciones de usuarios, estado
de tramitacin de procesos, autorizaciones de uso y aprovechamiento del agua,
documentos tcnicos tanto de la SENAGUA como de otras instituciones pblicas y
privadas, nacionales e internacionales, entre otras.
39
La informacin que se genere en el SNIRH, ser utilizada como insumo para las
siguientes acciones:
Planificacin hdrica nacional y por cuenca hidrogrfica,
Administracin del agua, mediante la autorizacin de uso y aprovechamiento del
agua,
La solucin de controversias entre usuarios, control del uso eficiente del agua y
gestin de las recaudaciones por tarifas de concesin,
Gestin y seguimiento de proyectos y procesos relacionados con el uso,
aprovechamiento y control de los recursos hdricos,
Investigaciones relacionadas con la gestin de los recursos hdricos, y
Generacin de publicaciones y documentos para su difusin a usuarios y otros
actores relacionados.
El estudio en una primera fase permitir evaluar las necesidades de informacin actuales
y futuras de la SENAGUA que puedan ser resueltas a travs del uso de una herramienta
informtica; Evaluar e identificar las posibles fuentes de informacin relacionadas al uso y
gestin del agua para la implementacin y posterior alimentacin del SNIRH, lo cual
permitir llegar a contar con una herramienta de trabajo til y eficiente que facilite la toma
de decisiones y apoye a la planificacin integrada del recurso hdrico; Definir la
arquitectura general del SNIRH, especificando los diferentes subsistemas o mdulos con
que contar segn las necesidades identificadas durante el proceso de consultora;
Coordinar con otras instituciones estndares, modelos y procedimientos para la gestin
de informacin geogrfica y tabular relacionada al agua; Diagnstico tcnico de la
infraestructura de hardware y software con que cuenta la institucin y determinar los
requerimientos de hardware, de software, tiempos y costos estimados para la
implementacin del SNIRH; Establecer el plan de implementacin del SNIRH, mismo que
incluir tanto las estimaciones de tiempo y recursos, as como los requerimientos de
hardware, de software necesarios para la implementacin.
Particularmente, el Plan Nacional del Agua que formula al momento la SENAGUA tiene
como responsabilidad, mediante el establecimiento de los flujos y ciclos para captar la
informacin, su anlisis, control de calidad y publicacin de los mismos como informacin
tabular y geogrfica, conforme a lo establecido como el Catlogo de Objetos del Ecuador,
llevado adelante por la SENPLADES y el Consejo Nacional de Geoinformacin
(CONAGE).
Pero quiz el aporte ms importante ser la vinculacin de la informacin relacionada con
el Ciclo Hidrolgico con lo cual se podr generar mapas temticos especficos relativos
con cada una de las fases del ciclo, a fin de determinar el potencial, las amenazas,
problemas y principales mecanismos de solucin; sin olvidar la integracin territorial de
todos los proceso y fases del ciclo hidrolgico. Entre otras cosas, la consideracin del
agua como parte estructural de territorio permitir vislumbrar la necesidad de considerar
el recurso hdrico como la columna vertebral de la planificacin territorial en diversas
escalas, desde lo nacional y regional hasta lo local; adems desde las ms diversas
formas de ocupacin, uso, produccin y conservacin de los recursos naturales,
otorgando coherencia y articulacin en los procesos de planificacin sectorial e
intersectorial.
6.4.3 Comentarios y resultados de los talleres realizados sobre las estadsticas del
agua
40
Algunas de las observaciones y recomendaciones que constan a continuacin son fruto

de los aportes brindados por los especialistas en el taller del mes de agosto de 2012:
a) El recurso hdrico y las cuencas hidrogrficas
El Ecuador posee una compleja realidad climtica, donde no se trata solamente

de un rgimen nico rico en variantes, sino de un mosaico de climas ligados a
sistemas regionales y microregionales de gran diversidad, condicionados en parte
por las caractersticas geogrficas, lo que se traduce en paisajes que pueden
abruptamente cambiar de un extremo a otro en muy cortas distancias.
Existe un acelerado deterioro de las cuencas hidrogrficas, lo que ha llegado a
alterar parmetros hidrolgicos y consecuentemente los volmenes de ocurrencia,
haciendo ms intenso el impacto de inundaciones y sequas.
Los recursos subterrneos aunque abundantes en varias cuencas del pas no
disponen de ninguna estadstica fiable sobre su potencial y sobre los volmenes
de agua utilizados. Igualmente, son contados los estudios realizados y la
experiencia en su utilizacin es limitada, lo cual imposibilita su mejor
aprovechamiento.
Los recursos hdricos estn sometidos a una persistente contaminacin, producto
de los desechos urbanos, o de los vertidos en zonas de explotacin agrcola de
exportacin, petrolera, minera y agroindustrial. Esta informacin es la ms limitada
en obtener y se complica an ms el logro de datos, por la existencia de una
intrincada superposicin de funciones entre instituciones que toman parte en el
manejo de este tema.
b) La informacin estadstica del agua
El problema ms grave que tiene el pas, en cuanto a informacin estadstica del

agua es su confiabilidad, lo cual incide en la calidad de los estudios que se
ejecutan y en el costo de las obras hidrulicas. Adems, esta informacin sobre el
recurso hdrico es incompleta y, en algunos casos, desactualizada.
Respecto a la infraestructura construida, especialmente la de riego, se observa
que existe una falta de informacin sobre los estudios de base, las investigaciones
tcnicas realizadas, el estado y situacin de la infraestructura hidrulica
construida, las tecnologas utilizadas, los beneficiarios de los sistemas, su grado
de organizacin y capacitacin, etc. Igualmente se carece de informacin
suficiente sobre eficiencias, produccin y productividad de la agricultura con riego,
organizacin de los usuarios, impacto ambiental, etc.
La informacin hidrometeorolgica se ha visto interrumpida por el dao a los
equipos y a las instalaciones. Esta salida de servicio de equipos, ya sea por
obsolescencia o prdida de instrumentos, ha determinado que la informacin
quede en manos de los observadores, quienes muchas veces inventan parte de
41
esta informacin, lo que resta an ms su confiabilidad. Por otra parte, los datos
captados estn en libretas o en archivos que pueden fcilmente desaparecer.
Hay informacin de usos del agua por motivo de las autorizaciones de
aprovechamiento; para lo cual se dispone de la base de datos de los usuarios,
fecha de concesin o autorizacin, caudal concedido, ubicacin, etc. El Banco de
Datos de Concesiones fue estructurado desde la primera Ley de Aguas del ao
1973. Sin embargo, aparecen discrepancias en la informacin de concesiones o
autorizaciones, puesto que hay usos que no se contabilizan ni se registran, por lo
que se genera un gran nivel de sobre-concesiones.
Hasta la presente fecha, el Ecuador no cuenta con un sistema de informacin
sobre la temtica hdrica que est en capacidad de satisfacer los requerimientos
de las diferentes entidades nacionales y organizaciones locales. Se debe anotar
que la existencia de poca informacin sistematizada sobre recursos naturales se
debe en parte a la escasa investigacin cientfica tcnica sobre el tema. Tampoco
existe un soporte estadstico adecuado para la evaluacin de los diferentes
proyectos que se han ejecutado. Y, de igual manera, hasta ahora no estn
identificadas con claridad las necesidades de informacin requeridas. Estas
falencias se tratan al momento de enmendarlas por parte de la SENPLADES.
Hay una deficiencia mayor en la recoleccin de datos del recurso subterrneo del
pas que no permite determinar su potencial, as como de la calidad del recurso
hdrico en general, tanto superficial, como subterrneo.
El uso de modelos matemticos, sin la debida criticidad, ha determinado que
indiscriminadamente se usen tecnologas que arrojen resultados errneos.
c) Infraestructura para la informacin
No existe una adecuada conservacin de las redes hidrometeorolgicas que

sirven para una ms acertada estimacin de los recursos hdricos, indispensables
para la planificacin hidrulica y de proyectos. La existencia de un nmero grande
de redes provenientes de los sectores pblico y privado (Aviacin Civil,
CORPAIRE, instituciones regionales, bananeros, floricultores, etc.), requieren de
un esfuerzo de coordinacin, al igual que procedimientos de unificacin e
intercambio de informacin.
Aunque existen normativas a nivel internacional, al interior no existen guas
adecuadas para la instalacin de estaciones, procesamiento y manejo de la
informacin hdrica.
d) La institucionalidad para la informacin
Al parecer, la conflictividad en la generacin de informacin se debe a que la

definicin de roles y competencias no est claro; existen en algunos casos
42
duplicacin de funciones entre las instituciones dedicadas a generar informacin

estadstica del agua en el pas. En la prctica, el INAMHI tiene una rectora muy
limitada, ya que las instituciones, organismos o empresas que captan informacin,
especialmente estas ltimas de carcter local, a pesar de que tienen convenios
firmados, no entregan la informacin. Este problema tambin se agrava por la falta
de un presupuesto adecuado para el cumplimiento de esta actividad,
especialmente en lo referido al pago a observadores, mantenimiento de equipos y
reposicin.
Hay limitaciones en cuanto al personal dedicado al cumplimiento de estas
actividades. Incluso para la situacin de la informacin hidrometeorolgica, se ha
dado el caso de algunas universidades y de algunas instituciones del estado que
poseen estaciones meteorolgicas con tecnologa de punta; sin embargo no se
tienen las capacidades para interpretar la informacin.
e) Recomendaciones
Unas breves recomendaciones para el enfrentamiento de estos problemas son los

siguientes:
La conveniencia de definir polticas y normas para la generacin de informacin

estadstica del agua, su anlisis e interpretacin;
La necesidad de realizar un anlisis crtico de la informacin estadstica del agua
disponible; para ello es importante homogeneizar el uso de metodologas para el
tratamiento y procesamiento de los datos;
La conveniencia de rescatar con fines de uso la informacin que genera el pas
por motivo de la realizacin de estudios y proyectos para diferentes
aprovechamientos del agua. Importa, as mismo, recuperar la informacin
vinculada a la gestin hdrica que proviene de plataformas participativas,
asambleas de cuencas, sistemas de regantes, etc.;
En el caso de redes de calidad de las aguas el esfuerzo a futuro es mayor, ya que
se requiere la definicin de emplazamientos, densidad de estaciones, parmetros,
frecuencias y protocolos de muestreo. En algunos casos habr ya que considerar
que adicional a las redes de carcter qumico deber aadirse una red de carcter
biolgico;
Para el conocimiento de los aprovechamientos de aguas debe mejorarse el
manejo de estadsticas sobre usos y demandas de agua, dotando a esa
informacin de gran fiabilidad y oportunidad; y,
Se deben mejorar los niveles de coordinacin interinstitucional que rebasen los
celos y conflictos entre las entidades.
43
7. Anlisis de la Oferta y Demanda de Informacin Estadstica del Agua

7.1 La oferta de informacin estadstica del agua
La generacin de oferta de informacin estadstica del agua proviene en la mayora de

los casos de la razn de ser de las instituciones, expresada en sus leyes constitutivas y
reglamentos y, en otros casos, de la necesidad de contar con informacin de base para la
gestin y desarrollo de un producto institucional determinado. Para el efecto, se ha
procedido a revisar las matrices de competencias de las Instituciones y a consultar, tanto
a los proveedores de informacin, como a los usuarios de la misma.
La SENAGUA es el ente rector del agua en el pas; tiene entre sus objetivos especficos:
Ejercer la rectora nacional en la gestin y administracin de los recursos hdricos.

Desarrollar la gestin integral e integrada de los recursos hdricos, con una visin
ecosistmica y sustentable.
Fomentar en las polticas sectoriales y su regulacin criterios de preservacin,
conservacin, ahorro y usos sustentables del agua para garantizar el derecho
humano al acceso mnimo al agua limpia y segura, mediante una administracin
eficiente que tome en consideracin los principios de equidad, solidaridad y
derecho ciudadano al agua.
Promover la proteccin de las cuencas hidrogrficas dando nfasis a la
conservacin de pramos y bosques nativos, para preservar los acuferos y la
buena calidad del agua en sus fuentes.
Implementar polticas, estrategias y normas para prevenir, controlar y enfrentar la
contaminacin de los cuerpos de agua.
Promover la gestin social de los recursos hdricos.
Mitigar los riesgos generados por causas hdricas.
El INAMHI, por su parte, es el organismo rector de la hidrometeorologa en el pas; sus

funciones vinculadas a la generacin de informacin en este campo son las siguientes:
Instalar, mantener y operar la red hidrometeorolgica bsica a nivel nacional

Generar y difundir informacin oficial sobre el tiempo, el clima y el agua, a nivel
nacional
Proponer normas tcnicas para sistemas de informacin hidrometeorolgicos.
Realizar evaluaciones tcnicas del sistema de generacin de informacin
hidrometeorolgica.
Realizar y promover investigacin cientfica y tcnica sobre hidrometeorologa.
Del taller realizado en agosto de 2012, se han identificado como generadores de

informacin estadstica del agua a las siguientes instituciones, organizaciones o
empresas:
44
La Secretara Nacional del Agua (SENAGUA).- Entrega informacin sobre

concesiones o autorizaciones de agua; de igual forma procede a entregar
informacin sobre la calidad del agua del medio natural.
El Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI).- Entrega informacin
sobre parmetros meteorolgicos e hidrolgicos y sobre calidad del agua.
El Ministerio del Ambiente (MAE).- Entrega informacin sobre calidad del agua de
los vertidos.
El Consejo Nacional de Electrificacin (CONELEC) y las hidroelctricas a nivel
regional o provincial.- Entrega informacin sobre los aprovechamientos
hidroelctricos.
El Instituto Oceanogrfico de la Armada (INOCAR).- Entrega informacin sobre el
nivel medio del mar (NMM) y la temperatura de la superficie del mar (TSM) y
temperatura del aire (TA).
El Instituto Nacional Autnomo de Investigaciones Agropecuarias (INIAP).- Con
siete estaciones experimentales en el pas, entrega informacin hidroclimtica.
Los municipios.- Entregan informacin sobre el subsector agua potable y en
algunos casos sobre calidad del agua de los vertidos. Tambin entregan
informacin sobre la contaminacin del aire.
Las empresas agrcolas dedicadas al cultivo de la caa de azcar, el banano y las
flores.- Entregan informacin sobre parmetros climticos, necesarios para
determinar los requerimientos de agua de los cultivos.
Varias universidades, especialmente las que tienen especialidades vinculadas a
los recursos naturales o los aprovechamientos hidroagrcolas, como la EPN,
ESPOCH, ESPOL, Universidad Agraria, U San Francisco.- Entregan informacin
sobre algunos parmetros de tipo climtico, para lo cual disponen de 1 2
estaciones hidroclimatolgicas.
El Instituto Oceanogrfico de la Armada - INOCAR tiene entre sus funciones: Planificar,

dirigir, coordinar y controlar las actividades tcnicas y administrativas relacionadas con el
Servicio de Hidrografa, Navegacin, Oceanografa, Meteorologa, Ciencias del Mar,
Sealizacin Nutica, as como la administracin del material especializado con su
actividad.
Posee una red que consta de 13 estaciones ubicadas en el cordn costero y 4 estaciones
ubicadas en las islas Galpagos.
Entre sus objetivos se destacan los siguientes:
Optimizar los procesos de operacin, control y evaluacin de las actividades

Oceanogrficas, Hidrogrficas y de Ayudas a la Navegacin que garanticen la
seguridad para la navegacin en el mar, canales y vas navegables del pas.
Coordinar y colaborar con otras instituciones pblicas en la elaboracin,
actualizacin y aplicacin de Planes de Prevencin y contingencia frente a
emergencias naturales en el rea marino costera.
Promover el desarrollo de investigaciones cientficas a fin de contribuir con otros
organismos del Estado o empresa privada en el estudio del mar y
aprovechamiento sustentable de sus recursos.
45
Conocer y aplicar tecnologas modernas que eleven el nivel cientfico y que

impulsen un desarrollo sostenido y eficiente de las actividades y medios del Poder
Martimo.
La Direccin General de Aviacin Civil - DGAC cumple con Administrar, Regular, Vigilar
y Controlar la actividad aeronutica y aeroportuaria garantizando la seguridad
operacional. Entre sus objetivos pretende:
Promover la seguridad operacional alcanzando un nivel ptimo en la aviacin civil

del Ecuador.
Mejorar continuamente los sistemas internos y procesos organizacionales
Fomentar y regular el desarrollo de la aviacin civil en el Ecuador
En el Anexo 1 se detallan las variables y los parmetros que se ofertan por parte de los
diferentes tipo de instituciones.
7.1.1 Informacin hidrometeorolgica que disponen los organismos nacionales y
locales
Las observaciones meteorolgicas en el Ecuador datan del ao 1846. En la dcada de
los sesenta y setenta se intensific la instalacin de estaciones. Este gran nmero de
estaciones, tanto de la red primaria, como secundaria se increment por la gran cantidad
de proyectos de infraestructura emprendidos por instituciones como: INERHI, INECEL,
CEDEGE, PREDESUR, CRM y otras. Lastimosamente, la mayora de estas estaciones
se construyeron y operaron sin la suficiente coordinacin con el organismo rector de la
informacin hidrometeorolgica a nivel nacional, como es el INAMHI.
La dcada de los noventa se caracteriz por una drstica disminucin del nmero de
estaciones, la obsolescencia del instrumental e instalaciones y por la escasez de
especialistas y tcnicos en la materia. Se estima que al momento se hace acopio de
menos de un 50% de la informacin que se generaba en los aos ochentas.
Un resumen de las estaciones que opera el INAMHI consta en el Cuadro 7.1.
Cuadro 7.1
INAMHI: Estaciones en operacin al 2011
TIPO DE ESTACIN
Agrometeorolgica principal
Climatolgica ordinaria
Climatolgica principal
Estacin pluviomtrica
Estacin pluviogrfica
Estacin de radio sondeo
Estacin automtica
Estacin limnimtrica
Estacin limnigrfica
Total:
NOMENCLATURA
AP
CO
CP
PV
PG
RS
AU
LM
LG
NMERO
13
71
37
133
5
1
8
109
40
417
Fuente INAMHI 2011
46
El INAMHI opera adems las estaciones hidrolgicas de tipo: limnimtrico, limnigrfico y

automtico (con sensores digitales). El muestreo sedimentolgico e hidroqumico es
posible realizar en cualquier estacin hidrolgica que disponga de seccin de aforo.
(ANDRADE, L., et al, 2010).
La informacin hidrometeorolgica e hidromtrica es captada mediante una red primaria
de informacin (REM) y de redes complementarias. Las estaciones de la REM pueden
ser del tipo sinptico, agrometeorolgico, climtico, pluviomtrico o pluviogrfico. Una
misma estacin puede ser de varios tipos, de acuerdo a los fines e instrumental que
disponga, as como en funcin del rgimen de sus observaciones.
La densidad de estaciones est determinada por las variables a observar y del rango de
error definido. A diferencia de otros pases de topografa plana, donde es fcil ubicar las
estaciones y homogeneizar su densidad, en el caso de Ecuador se demanda para la
regin Andina de una mayor densidad de puestos de observacin. Las observaciones de
la REM deben estar soportadas en un instrumental estandarizado y homologado. Las
estaciones automticas sirven para complementar la informacin pero de ninguna
manera para reemplazar la informacin captada por la red de estaciones tradicionales. Es
vlido tambin indicar que no todos los parmetros requieren la misma frecuencia de
medida y que es diferente la informacin requerida para la planificacin hidrulica que la
necesitada para los proyectos hidrulicos. Un detalle mayor de la informacin que se
oferta por parte de las instituciones, organismos y empresas de pas constan en el Anexo
1.
Al nivel regional y local, hay muchos organismos que han tomado responsabilidad sobre
la captacin de datos hdricos, razn por la que con su propio presupuesto tienen al
momento redes de informacin en el campo hidrometeorolgico y procesan informacin
sobre los aprovechamientos y servicios hdricos que prestan, aunque esto ltimo no tiene
un buen nivel de sistematizacin. Se destacan instituciones como la Empresa Municipal
de Alcantarillado y de Agua Potable de Quito, la Empresa Telefnica y de Agua potable y
alcantarillado de la ciudad de Cuenca, el Consejo de la cuenca del ro Paute y otras.
7.1.2 Conclusiones sobre oferta del recurso en el Pas
A manera de sntesis, se tienen como conclusiones generales de oferta de informacin

del recurso hdrico las siguientes:
A nivel general, existe una disminucin y desatencin a las redes

hidrometeorolgicas que se refleja por una menor densidad de estaciones,
especialmente con vacos en las reas de montaas y la limitada red de
informacin sobre calidad del agua y recursos subterrneos.
Otro aspecto que afecta a la produccin de informacin hdrica es la
obsolescencia de instrumental y el limitado presupuesto para su reposicin.
Se ha tratado de suplir la disminucin de estaciones convencionales con la
instalacin de estaciones automticas, a sabiendas de que estas no pueden suplir
la carencia de aquellas, sino complementarlas.
47
Existe poca capacidad para el procesamiento del gran volumen de datos que
provienen de las estaciones automticas, en razn de que estas disponen de un
nmero indiscriminado de parmetros que no han sido seleccionados y que no
requieren la misma frecuencia de medida.
Hay una falta de informacin sobre estudios de base, investigaciones, eficiencias
en la prestacin de los servicios, etc.
No existe informacin estructurada sobre la situacin y estado de los proyectos de
hidromejoramiento. Tampoco hay informacin sobre los beneficiarios y su
organizacin.
Hay, as mismo, muy poca informacin sobre la parte hidroeconmica de los
proyectos y sobre el uso de tecnologas en los mismos, sobre produccin,
productividad, etc.
Coadyuva al problema de falta de informacin, la indefinicin de roles y
competencias institucionales y el limitado personal tcnico preparado y dedicado
al cumplimiento de estas actividades.
Los organismos locales, organizados a nivel de cuencas o subcuencas del pas
han iniciado un proceso de gestin hdrica en sus unidades hidrogrficas y para
ello han montado redes y sistemas de informacin que rebasan las expectativas
nacionales y abrigan esperanzas por una mejor oferta de informacin hdrica,
aunque sea de tipo puntual o local.
7.2 Anlisis de la Demanda de Informacin Estadstica del Agua
Las demandas de informacin estadstica del agua surgen as mismo de las obligaciones
de cumplimiento institucional y de la forma de organizacin que tiene al momento el
estado ecuatoriano. Uno de los aspectos de mayor consideracin es la descentralizacin
y desconcentracin El Art. 96 de la Constitucin reconoce todas las formas de
organizacin colectiva de la sociedad, como expresin de la soberana popular para
desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las decisiones y polticas pblicas
y en el control social de todos los niveles de gobierno, as como de las entidades pblicas
y privadas que presten servicios pblicos. La norma suprema dice que las organizaciones
podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas
de expresin; garantizando la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la
rendicin de cuentas.
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma, Descentralizacin, en el
Artculo 42, al fijar competencias para los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales, asigna a estos la gestin ambiental provincial (lit.d); y, el Planificar, construir,
operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la Constitucin y la ley, (lit. e)
De igual manera, se asigna al nivel local algunas responsabilidades, tales como las
competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado municipal. (Art. 55); y,
en el literal d) se seala Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado,
depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley; y, en el literal k) Preservar y
48
garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ros,
lagos y lagunas;
Con base al taller realizado con informantes calificados se tiene un listado de los
principales organismos que demandan informacin hdrica, as como una sntesis de su
requerimiento. Ver Cuadro 7.2 y Anexo 1.
Cuadro 7.2
Requerimientos de informacin hdrica
INSTITUCIN
Secretara Nacional del Agua
- SENAGUA
Secretara Nacional de
Planificacin SENPLADES
El Ministerio del Ambiente
MAE
Ministerio de Agricultura,
Ganadera, Acuacultura y
Pesca MAGAP
Ministerio de Electricidad y
Energa Renovable
Ministerio de Turismo
Ministerio de Desarrollo
Urbano y Vivienda
Secretara Nacional de
Gestin de Riesgos
Instituto
Nacional
de
Meteorologa e Hidrologa
(INAMHI).
Centro Nacional de Control
de Energa (CENACE)
Centros de investigacin y
universidades
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados
Provinciales
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados Cantonales
Empresas agrcolas privadas
49
ALCANCE DEL REQUERIMIENTO

Demanda informacin hidrometeorolgica e hidrogeolgica y de calidad del agua para
determinar las disponibilidades del recurso, realizar los balances hdricos en las
cuencas hidrogrficas, a fin de ejercer su papel de ente administrador del recurso. As
como para la realizacin de sus estudios de planificacin hdrica, proyectos de control
de crecidas, sequas y proyectos hidrulicos de propsito mltiple y dems actividades
para la gestin de los recursos hdricos.
Demanda informacin climatolgica y de volmenes globales de agua disponibles a
nivel nacional (recursos superficiales y subterrneos) y sobre los proyectos hidrulicos
(agua potable, riego, hidroelectricidad, etc.) en diferente grado de desarrollo (estudios,
construccin, operacin y mantenimiento)
Informacin hidrometeorolgica validada y sobre calidad del agua del medio natural,
para determinar el estado del ambiente a nivel nacional. Requiere tambin informacin
sobre el estado y conservacin de las cuencas hidrogrficas. Estructuracin de
cuentas satlites.
Demanda informacin hidrometeorolgica y de calidad del agua, para sus
aprovechamientos (proyectos de riego) definidos en el Plan Nacional de Riego y para
los estudios de Regionalizacin Agrcola.
Demanda informacin hidrometeorolgica para determinar las disponibilidades de
agua en los puntos de inters para los aprovechamientos hidroelctricos. Demanda
informacin sobre sedimentos y sobre el estado y conservacin de las cuencas
hidrogrficas.
Informacin de disponibilidad del recurso hdrico, tanto en cantidad, como en calidad,
en los sitios de inters turstico.
Informacin de disponibilidad del recurso hdrico, tanto en cantidad, como en calidad.
Disponibilidad de agua en diferentes puntos de la cuenca hidrogrfica.
Demanda de informacin hidrometeorolgica e hidromtrica para la estructuracin de
los sistemas de alerta temprana en coordinacin con SENAGUA y para la
estructuracin de sus planes de contingencia.
Demanda informacin complementaria proveniente de redes hidroclimatolgicas
secundarias, para investigaciones especficas en el campo hidromemeteorolgico e
hidrogeolgico.
Demanda informacin de volmenes de agua disponibles para los aprovechamientos
hidroelctricos.
Demandan informacin hidrometeorolgica e hidromtrica para estudios e
investigaciones especficas y para la estructuracin de modelos matemticos y fsicos.
Demandan informacin hidrometeorolgica, hidromtrica, hidrogeolgica y de calidad
de las aguas, para planes y estudios en las cuencas hidrogrficas de sus
jurisdicciones; y, para la estructuracin de planes, programas y proyectos
hidroagrcolas (riego y drenaje).
Demandan informacin hidrometeorolgica, hidromtrica, hidrogeolgica y de calidad
de las aguas para la estructuracin de planes, programas y proyectos de
abastecimiento humano, as como para su operacin y mantenimiento.
Demandan informacin hidrometeorolgica para el clculo de los requerimientos
hdricos de sus cultivos
7.3 Conclusiones del taller sobre la Demanda de Informacin hdrica
Como conclusiones sobre la demanda de informacin hdrica se tiene las siguientes:
La demanda hdrica en el pas no est bien explicitada ni definida; aparece como

un requerimiento difuso y slo ubicado en determinados parmetros hdricos.
Las instituciones que requieren informacin lo hacen sobre parmetros y normas
universales; que las entidades que ofertan informacin no siempre estn
dispuestas a cumplir. Este proceder, a ms de significar una duplicacin de
esfuerzos, lleva a que se usen, por parte de las instituciones que demandan
informacin, diversas metodologas en el tratamiento de la informacin de base, lo
que conlleva a obtener resultados diferentes.
La carencia de informacin y la poca credibilidad de la informacin existente
restringe de por s la demanda. As por ejemplo, se conoce las limitaciones que
tiene el pas en cuanto a disponer de informacin hidrometeorolgica validada, lo
que se suple incrementando los coeficientes de seguridad el momento de disear
las obras hidrulicas y civiles. Otro caso puede ser el desconocimiento del
potencial subterrneo en una cuenca, lo que se suple con estimaciones bastante
gruesas que no siempre estn tcnicamente soportadas o se evita la realizacin
de proyectos con un aprovechamiento combinado de recursos superficiales y
subterrneos que podran ser econmicamente ms convenientes.
Las instituciones que generan informacin generalmente evaden la
responsabilidad y comprensin de las necesidades de datos que provienen de
entidades u organismos pblicos o privados; y, tampoco se afronta la necesidad
de llegar a acuerdos institucionales entre productores y demandantes de
informacin hdrica.
50
8. Uso y calificacin de la Informacin Estadstica del Agua

8.1 Marco conceptual
Igual de lo que sucede en otras partes del mundo, en el Ecuador el conocimiento que se
tiene del recurso hdrico y su aprovechamiento es bastante limitado. Producto del
presente trabajo y como se observa en los captulos anteriores, se tiene que sobre
algunos temas no existe informacin o que la misma es muy incompleta. De las matrices
estructuradas (oferta-demanda y matriz RIEA), se observa que hay pocos datos
desagregados y los que existen requieren pasar por pruebas de validez, a fin de
convertirla en informacin confiable.
Durante el ao 1986, por motivo de la formulacin del Plan Nacional de los Recursos
Hidrulicos de Ecuador se determin que haba discrepancias tanto en la compilacin de
los datos, como en el tratamiento de los mismos. En aquella fecha se convino entre las
instituciones participantes en definir una metodologa que favorezca la homogeneizacin
en el tratamiento (series de datos histricos, complementacin de la informacin faltante,
etc.); pero tambin se hizo ostensible la incertidumbre que se tena al utilizar la
informacin disponible y la falta que haba sobre todo de informacin hidroeconmica
(eficiencias en el uso del agua, datos sobre los aprovechamientos y usos, informacin
sobre los usuarios del recurso, etc.).
La Comisin de Estadstica del Agua de Naciones Unidas, en el perodo 2007-2010,
adopt el Sistema de Cuentas Ambientales y Econmicas del Agua (SCAE-Agua) y las
Recomendaciones Internacionales para Estadsticas del Agua (RIEA), las cuales
constituyen el marco conceptual para monitorear el avance hacia el logro de objetivos de
las polticas hdricas a escala nacional e internacional. El SCAE-Agua resulta de utilidad
para organizar la informacin relativa al agua (conceptos, definiciones, clasificaciones,
reglas de contabilidad y tablas); mientras que el RIEA proporciona una lista de datos y
recomendaciones sobre la forma de compilarlos. Se aspira que las cuentas de agua
permitan lograr una mejora en la calidad de los datos y en especial en la toma de
decisiones relativas al uso, manejo y conservacin del recurso hdrico.
El monitoreo de las polticas econmicas se hace a travs de indicadores que son de
conocimiento general y aceptados (PNB, PIB), y permiten hacer comparaciones entre
regiones y pases a lo largo del tiempo. El Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) es un
estndar acordado internacionalmente, constituyndose en la principal fuente de
indicadores econmicos comparables a nivel internacional. La economa de un pas
comprende empresas, organismos pblicos y hogares que realizan actividades de
produccin, consumo y acumulacin. Al hacerlo usan agua de distintas maneras. El
SCAE-Agua brinda un conjunto de recomendaciones sobre la creacin de sistemas
51
integrados de informacin para estudiar los efectos del uso y aprovechamiento de los
recursos hdricos que son relevantes para el diseo y evaluacin de polticas pblicas.
Las actividades econmicas se clasifican de acuerdo al CIIU (Clasificacin Industrial
Internacional Uniforme 1948), a partir de lo cual se generan indicadores como el valor
agregado, la produccin, el ingreso nacional, el empleo, la poblacin, etc. Por su parte, el
Sistema de Recursos Hdricos comprende tres medios principales: aguas superficiales,
aguas subterrneas y aguas del suelo. Como la estructura de las cuentas fsicas refleja la
de las cuentas monetarias, es posible combinar la informacin de las dos, en las
denominadas cuentas hbridas. Resulta de esta manera ms fcil generar indicadores
individuales (del campo hdrico) o indicadores donde se combina informacin fsica y
monetaria (como productividad del agua por actividad econmica), siendo posible luego
compararlos en el espacio y el tiempo.
8.2 Avances logrados por la SENAGUA
Al momento, la SENAGUA, como ente rector del recurso hdrico a nivel nacional ha
emprendido en un grupo de iniciativas tendientes a la gestin del recurso hdrico a nivel
nacional y en las demarcaciones hidrogrficas, entre estas actividades conviene citar las
siguientes: estructuracin de la Poltica Nacional del Agua, formulacin del Plan Nacional
de los Recursos Hdricos, inventario participativo de las concesiones y autorizaciones de
agua, programa de monitoreo de la calidad del recurso hdrico, Identificacin del potencial
subterrneo en acuferos de inters, Sistema Nacional de Informacin de los Recursos
Hdricos (SNIRH), Propuesta de Poltica Tarifaria para el Agua, etc.
Muchas de estas iniciativas son subsistemas que sirven para entender lo que pasa con el
agua en la actualidad, de all que a los datos que se obtengan de ellos, de los cuales
entre s ya existe una compleja interrelacin hay que vincularlos con otros mbitos
especializados relacionados con aspectos del bienestar humano. Como lo seala el
Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos de la ONU en el 2006: Los
datos deben integrarse, analizarse y convertirse en informacin til para los encargados
de la formulacin de las polticas pblicas, la poblacin en general, los directivos e
investigadores. En vista de las caractersticas que tiene el recurso hdrico, se necesita de
una gran cantidad de mediciones, datos y consecuente informacin para entender las
distintas ramificaciones de las decisiones que se toman.
8.3 Aprovechamiento y confianza de la estadstica del agua existente
Al finalizar el mes de octubre del presente ao y con miras a cerrar esta consultora,
tendiente a diagnosticar el estado de situacin de la estadstica del agua en el pas, se
hizo la consulta a un grupo de informantes calificados sobre aspectos tales como:
frecuencia en la utilizacin de la informacin estadstica del agua; su confiabilidad; la
captura y el procesamiento de datos; y, la disponibilidad de informacin. Sus
52
observaciones, aunque pueden ser repetitivas de lo ya sealado en captulos anteriores,

se consideran de valor y se sintetizan de la siguiente manera:
1. reas temticas
Se consideraron las siguientes reas temticas: climatologa, precipitacin, niveles y
caudales de agua, aguas subterrneas, calidad de las aguas, prdidas y eficiencias de
agua, usos y aprovechamientos, concesiones o autorizaciones, proyectos hidrulicos,
tasas y tarifas de agua, subsidios, inversiones y depreciaciones, y aplicacin de la Ley de
Aguas.
2. Criterios sobre la informacin
Se determinaron cinco niveles de juicio que van de malo, regular, medio, muy bueno y
superior, dependiendo de cada uno de los temas consultados.
a) Frecuencia en el uso
De muchas veces a siempre para informacin tcnica.
Muy poco uso de informacin socio-econmica.
b) Confiabilidad de la informacin
De poca a mediana.
c) Captura de datos
De regular a mala.
Se conoce muy poco sobre cmo se procede en el caso de la informacin
socio-econmica.
d) Procesamiento de datos
De regular a mala, salvando algunos temas en climatologa, precipitacin y
niveles de agua
Se conoce muy poco sobre cmo se hace el procesamiento en el caso de la
informacin socio-econmica.
e) Disponibilidad
De regular a mala.
Se conoce muy poco sobre lo existente en el caso de la informacin socioeconmica.
f) Comentarios
Conclusiones:
No se valora la importancia de la informacin.

Falta apoyo poltico, tcnico e institucional para la gestin de la informacin.
La inversin del Estado en la generacin de informacin es limitada y los pocos
recursos financieros asignados no se los utiliza de forma adecuada.
Falta regular la informacin que est dispersa.
Los procedimientos no estn estandarizados.
Redes de estaciones deficientes.
Baja capacitacin a observadores.
Falta de personal especializado con capacidad tcnica para realizar estas tareas y
con dedicacin especfica al tema de las estadsticas.
53
Ausencia de registros continuos.
Recomendaciones:
Establecer programa de monitoreo del agua.

Mejorar la capacidad institucional del INAMHI para que cumpla con sus funciones
y favorecer su descentralizacin.
Dotar de la infraestructura necesaria para la toma de datos y favorecer el
monitoreo continuo de las estaciones de medicin.
Organizar un sistema moderno y eficiente de recoleccin de la informacin.
Conveniencia de publicar en forma gratuita la informacin bsica.
Fortalecer al ente rector del agua y conferirle de una buena biblioteca que est
dotada de las ltimas tecnologas para el almacenamiento y difusin de la
informacin del agua.
Generar guas y manuales para la toma procesamiento bsico y difusin de los
datos.
Estructurar proyectos especficos que sean sustentables en el tiempo y que sean
concordantes con las verdaderas necesidades del pas.
Favorecer reuniones tcnicas con los usuarios de la informacin.
Capacitar al personal tcnico, brindndole la posibilidad de que haga carrera en
este campo.
Observaciones:
Se nota un juicio de valor ms optimista en el caso de los empleados pblicos de las
instituciones que generan informacin, no as de quienes provienen del sector privado
quienes critican ms acremente la calidad, oportunidad y confiabilidad de la informacin.
8.4 Matriz RIEA para Ecuador
Con miras a compendiar el conocimiento general sobre la situacin de las estadsticas del
agua, se elabor de forma preliminar la Matriz RIEA para Ecuador, la misma que ha sido
trabajada y revisada con el apoyo de varios informantes calificados. Un resumen de los
Comentarios Especficos de la Matriz por grupo de parmetros consta como Anexo 2 y
busca dar respuesta a los siguientes temas:
Lo existente comparado con la matriz RIEA

La calidad de la informacin
Las barreras y dificultades para la produccin de estadsticas
Recomendaciones de buenas prcticas
54
La matriz en toda su extensin consta como Anexo 3 y se espera que la misma sea
complementada con informacin disponible y validada en la segunda fase del proyecto.
Los aspectos referentes a la estructuracin de la matriz y los comentarios obtenidos de la
misma son los siguientes:
Criterios para la estructuracin de la Matriz de validacin RIEA
La matriz RIEA es una matriz que ejemplifica de mejor manera el estado

de situacin de la estadstica del agua. En ella se trata de abarcar toda la
informacin del medio natural hdrico, como de los aspectos econmicos e
institucionales.
Para su conformacin con los datos del pas se utiliz la informacin
secundaria, proveniente de informes; y, el conocimiento de personas
conocedoras de la gestin del recurso hdrico, especialmente de la
SENAGUA, INAMHI y de consultores ubicados en el sector privado.
La calificacin del nivel para cada parmetro se hizo con un puntaje de 1
(menor importancia de recoleccin) a 4 (mayor importancia de
recoleccin).
Se ha utilizado un criterio global, en cuanto a la existencia de la
estadstica, este es que se disponga de la informacin a nivel nacional. Los
estudios puntuales para una regin y ciudad no se han tomado en cuenta
como para asegurar la existencia de la informacin. Se hizo la excepcin
para los datos calificados como de alta importancia de recoleccin, en ese
caso al hablar de captura o representatividad del dato se hizo referencia al
mbito especfico de captura.
En cuanto a la descripcin y alcance del parmetro analizado, se ha
utilizado el Anexo 1 del Manual del RIEA. Sin embargo, para los casos de
desagregacin de los componentes de la variable y en la unidad de
medida, se ha usado lo que es de comn conocimiento y usanza en el
pas.
Para calificar la periodicidad de recoleccin y de anlisis, serie disponible y
ao de actualizacin, se prefiri la consulta directa a tcnicos vinculados a
las instituciones generadoras de informacin.
Comentario sobre la informacin que consta en la matriz
55
Para el caso de Ecuador, la matriz demuestra especialmente la carencia

de informacin estadstica del agua, donde se observa la prdida de series
de algunos parmetros y sobretodo la falta de datos sobre los temas
hidroeconmicos. Se tiene que para unos 2/3 de la matriz no existe
informacin disponible, por lo que el pas tendr que estructurar una
estrategia que posibilite llenar los vacos de informacin, mediante la
concientizacin de la situacin existente y la toma de responsabilidad de
parte de las entidades para la generacin y difusin de la informacin.
En los datos existentes del medio natural, prima como periodicidad de la
recoleccin, la diaria y mensual; en tanto que la periodicidad del anlisis de
la informacin es anual y mensual. Para el caso de la informacin
hidrometeorolgica se tiende a contar con estaciones automticas, lo que
permitira disponer en periodicidad de recoleccin del orden de los
minutos.
La serie de informacin disponible data de los aos 1960 y 1970 que

coincide con la creacin de las entidades nacionales vinculadas al agua. El
ao de actualizacin de la informacin corresponde a finales de la dcada
anterior.
En cuanto a la escala territorial, prima lo nacional y la cuenca hidrogrfica;
lo cual es lgico ya que la unidad hidrogrfica es el mbito apropiado para
la valoracin del recurso agua superficial.
Como mtodo de captura de la informacin se tiene la estacin de
monitoreo y las estimaciones son de tipo directa e indirecta.
Como forma de obtencin del dato se tiene que la fuente es principalmente
primaria y que su disponibilidad es travs de medios impresos y
magnticos.
La informacin captada se procesa especialmente con ARCGIS, lo cual es
la demostracin de la utilizacin de tecnologas modernas en esta
actividad. Sin embargo, hay mucho uso de hojas electrnicas para captar y
almacenar la informacin.
Es de importancia el esfuerzo que se hace para contar con informacin
validada. As mismo, resulta apreciable la poltica aplicada los ltimos aos
en cuanto a la gratuidad de la informacin estadstica y su disposicin en
la pgina web de las instituciones.
8.5 Perspectivas del manejo de las estadsticas del agua
El simple conocimiento del estado natural del recurso hdrico, aunque representa un
avance en el conocimiento del recurso, es solamente el inicio de acciones que vayan
hacia el logro de niveles superiores de estudio que determinen no solamente su estado
sino tambin sus causas y permitan la emisin de indicadores. Solamente con este
conocimiento integral se lograr ser efectivos en la determinacin de una estrategia para
el manejo de las estadsticas vinculadas al recurso hdrico e ir hacia el fin ltimo
propuesto por las entidades vinculadas a ste, como es el de la estructuracin de las
cuentas nacionales del agua.
Bajo el criterio sealado y con el objeto de contar con un grupo importante de estadsticas
del agua para favorecer la toma de decisiones en el campo poltico y tcnico, se hace
indispensable para el pas la estructuracin de un sistema de monitoreo del agua, el cual
se pasa brevemente a resear.
Alcance
El conjunto de procesos tcnicos-operacionales para la produccin, anlisis y difusin de
la informacin estadstica del agua, que permita el establecimiento de ndices e
indicadores que posibiliten conocer el estado del agua y su evolucin en el tiempo, en
cada una de las cuencas hidrogrficas del pas, a fin de apoyar la toma de decisiones
para la preservacin y aprovechamiento sustentable del recurso hdrico.
Contenido
Los ndices e indicadores a tomar en cuenta seran los siguientes:
56
Determinar el estado de los cuerpos superficiales y subterrneos de agua,

tanto en cantidad, como en calidad y su evolucin en el tiempo.
(Indicadores de cantidad y calidad).
Identificar y caracterizar los cursos y cuerpos de agua superficial, en los
que el recuso hdrico acuse variaciones que signifiquen cambios de caudal
o volumen. (Indicadores de prdida de rendimientos de la cuenca; prdidas
de calidad; etc.).
Identificar y caracterizar los acuferos, donde se tenga variaciones en el
volumen almacenado y cambios en su calidad. (Indicadores de prdida en
los rendimientos de un acufero o la injerencia en el caudal base de la
cuenca; prdidas de calidad; etc.).
Identificar y caracterizar las descargas y vertidos que afectan
significativamente la calidad del recurso hdrico (Indicadores de
contaminacin directa y difusa).
Identificar el nivel general de aprovechamiento de los recursos hdricos por
sectores productivos y servicios (Indicadores de eficiencia global y
sectorial).
Identificar y caracterizar zonas de las cuencas donde se presenta dficit
anual y estacional, as como conflictos de uso intrasectorial e intersectorial
(Indicadores de equidad y participacin social).
Alcance y beneficios
Con la puesta en marcha del sistema de monitoreo del agua se podra:
Contribuir a la formulacin de escenarios a mediano y largo plazo que

permitan determinar la significacin de los impactos que el desarrollo
general y de los sectores productivos y servicios podran ocasionar en las
condiciones del agua de las cuencas hidrogrficas. (Aprovechamiento de
informacin macroeconmica y planes de desarrollo regionales; uso de
modelos de simulacin).
Contribuir a sustentar la actualizacin o cambio de normas y regulaciones
para la concesin de uso del agua bajo criterios de sustentabilidad del
recurso (indicadores de sostenibilidad), as como la formulacin de
polticas, planes y programas para mejorar la eficiencia de los
aprovechamientos, reutilizar el recurso y restaurar los ecosistemas
hdricos deteriorados.
Etapas
Las etapas a cumplir seran las siguientes:
57
Diseo y aprobacin del Sistema de Monitoreo del Agua que incluya la

construccin de ndices e indicadores.
Preparacin y socializacin de un Manual de Procedimientos para la toma
de datos, almacenamiento, procesamiento, anlisis, distribucin de
resultados y acceso a la informacin.
Estructuracin del modelo de gestin para le monitoreo del agua con el
flujograma de procesos y la estructura orgnica.
Creacin de capacidades en la SENAGUA Central y en las Demarcaciones
Hidrogrficas (cuencas): talento humano y recursos financieros y
tecnolgicos.
58
Implementacin y difusin de resultados que permitan peridicamente la

presentacin de informes por cuencas hidrogrficas y el informe nacional
sobre el estado del agua, donde se incluyan recomendaciones.
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ODEPLAN/ CNRH (2000): Gestin de los Recursos Hdricos del Ecuador. Polticas y
Estrategias. Borrador para Discusin, Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador, Quito,
Julio 2000.
SENAGUA, 2011: Polticas para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. Presentacin.
2011.
SOLANES, Miguel/ GETCHES, David (1998): Prcticas recomendables para la elaboracin
de leyes y regulaciones relacionadas con el recurso hdrico, BID, Informe de Buenas Prcticas
No. ENV-127, Washington, D.C., Febrero de 1998
UEP-MAG (1997a): Estrategia para el Manejo de los Recursos Hdricos. Apndice VI.
Consideraciones Institucionales, Estudio de Consultora, Marzo 1997.
UEP-MAG (1997b): Estrategia para el Manejo de los Recursos Hdricos. Apndice VII.
Consideraciones Legales, Estudio de Consultora, Marzo 1997.
60
Anexos:
Anexo 1. Oferta y demanda de la Informacin
Estadstica del Agua.
61
Anexo 2.
Comentarios especficos sobre la

Matriz RIEA para Ecuador
Anexo 3.
Matriz preliminar RIEA para

Ecuador
Anexo 1. OFERTA Y DEMANDA DE INFORMACIN ESTADSTICA DEL AGUA

Matriz resumen
a) Oferta de informacin
Institucin
Tipo de Informacin Generada
Variables/ Parmetros
H
INAMHI
Climatolgica
Ubicacin de estaciones
Temperatura
Humedad relativa
Heliofana (brillo solar)
Punto de roco (C)
Tensin de vapor
Velocidad del viento
Precipitacin
x
x
x
x
x
Crecidas (niveles mximos)
Dispone de ubicacin georeferenciada

Registros de mximas y mnimas
Registros de mxima, mnima y media
Registros diarios medios (horas de sol/da)
No hay en todas las estaciones
Informacin horaria en estaciones
automticas./Precipitacin mxima 24h.
No hay en todas las estaciones/ Permite
determinar Et y la Etp (evapotranspiracin)
x
x
Alturas limnimtricas
Curvas de descarga
Caudales
Aforos lquidos
Aforos slidos (investigaciones puntuales)
Nieve
Observaciones
x
x
Evaporacin
Hidrometra
Perodo/
Frecuencia
D
M
A
Dispone de red bsica hidromtrica

georeferenciada
Registro grfico y digital
Permite determinar Q
x
x
x
x
Investigaciones especiales financiadas por

el Programa de Cambio Climtico
Inters Qmx de crecidas
Hidrogeologa
Puntos de agua
Niveles de pozos
Recarga de los pozos /Recarga de acuferos
62
x
x
x
Informacin piezomtrica
Altura del nivel fretico
Medido como h, volumen o caudal. Inf.
Institucin
H
Perodo/
Frecuencia
D
M
A
Vertientes
Aguas subterrneas y acuferos
SENAGUA
Calidad del agua
Calidad fsica del agua superficial

Calidad qumica del agua superficial
Calidad fsica del agua subterrnea
Calidad qumica del agua subterrnea
Cargas de sedimentos
Calidad biolgica (en algunas estaciones)
Concesiones o autorizaciones
Observaciones: Se llenan 107 campos
Ubicacin
Caudal concesionado o autorizado
Tipo de aprovechamiento
Extracciones de agua
De almacenamientos naturales (lagos, lagunas)

De cauces naturales (ros, arroyos)
De humedales
De nieve o glaciares
Del mar
Aguas de retorno para posterior uso
63
A ros
A lagos o lagunas
A cauces artificiales (canales)
A embalses artificiales
A humedales
Aguas que se incorporan luego de tratamiento
Lim.
Medido como caudal. Inf. GIS.
Caractersticas
Rendimiento
Geometra
Permeabilidad
Productividad
Estructura geolgica
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Observaciones
Estudios puntuales para algunos acuferos

Medido como caudal
Medido en unidades de velocidad
La informacin es espaciada 3 - 4 meses

SENAGUA, MAE, MIDUVI
x
x
x
La base de datos se alimenta mensual

x
x
x
x
x
Informacin desactualizada ao 1980

Expresado como caudal o volumen
Estimativa proyectos puntuales
Informacin muy limitada
Institucin
H
Aguas almacenadas
x
x
Correccin de desequilibrios hdricos
Cantidad de agua que entra a la cuenca

Cantidad de agua que sale de la cuenca
x
x

Aguas internacionales
Entrada de agua desde territorios vecinos

Salida de agua hacia territorios vecinos
Entrada de agua desde territorios vecinos
Salida de agua hacia territorios vecinos
x
x
x
x
Convenios con Colombia y Per

Calidad qumica del agua superficial
Calidad fsica del agua subterrnea
Calidad qumica del agua subterrnea
Cargas de sedimentos
Caudales ecolgicos
x
x
x
x
x
x
Estudios puntuales en atencin denuncias

En funcin de presupuesto y necesidades
Planificacin hidrulica
64
Observaciones
En lagos y lagunas
En almacenamientos artificiales (embalses)
Reservorios artificiales
Calidad del medio natural
MAE
Perodo/
Frecuencia
D
M
A
Oferta de agua en diferentes puntos de la

cuenca
Demanda de agua en unidades hidrogrficas
Hidroeconoma
Tarifas volumtricas para los diferentes usos

Ingresos por autorizaciones particulares
Ingresos por autorizaciones estatales
Calidad de los vertidos
Red de calidad para control de vertidos

Volumen de vertidos domsticos
Volumen de vertidos industriales

x
Con tratado internacional (MAGAP-riego)

Con tratado internacional (MAGAP-riego)
x
x

x
x
x
x
x
x
Caracterizacin industrias
Institucin
H
Generacin de informacin (volmenes)
Recargas hdricas
MAGAP
Actividades hidroagrcolas
Ubicacin espacial de los sistemas de riego

rea dominada por los canales de riego
rea regada
Caudales brutos
Caudales netos
Padrn de sistemas de riego
Base proyectos de riego a nivel nacional
Perodo/
Frecuencia
D
M
A
x
x
Observaciones
x
x
x
x
x
x
x
Sistemas pblicos y comunitarios
x
x
x
La informacin es parcial
Eficiencias en los sistemas de riego
Eficiencias de conduccin
Eficiencias de distribucin
Eficiencias de aplicacin
Abastecimiento de agua consumo humano
Poblacin servida con agua potable

Poblacin servida con agua entubada
Poblacin servida con pozo excavado
x
x
x
Inf. de proyectos. Coor. SENAGUA

Eliminacin de excretas
Poblacin servida con alcantarillado

Poblacin servida con pozos ciegos
Poblacin servida con tanques spticos
x
x
x

SELEC/ME
Agua para aprovechamiento hidroelctrico
Ubicacin de los proyectos hidroelctricos

Red de estaciones
GADs
Agua para consumo humano
Aguas para uso en sistemas de abastecimiento

Aguas residuales que salen del sistema
Aguas residuales que tienen uso posterior
Prdidas en los sistemas de abastecimiento
Subsidios al agua para consumo humano
Tarifas diferenciadas
MIDUVI
65
x
x
x
x
x
x
x
x
Institucin
H
INOCAR
Agua para riego
Ubicacin de los proyectos de riego

Caudales
Oceanografa
Niveles del mar

Niveles de las mareas
Parmetros fsicos del agua de mar
Parmetros qumicos del agua de mar
Parmetros biolgicos
x
x
Temperaturas mximas y mnimas

Temperatura superficial del mar (TSM)
Precipitacin acumulada (mm)
x
x
x
x
Climatologa
DAC
Climatolgica
CENACE
Empresas
Privadas
(Florcolas,
Bananeras,
Petroleras,
66
Perodo/
Frecuencia
D
M
A
x
x
Agua para aprovechamiento hidroelctrico
Climatolgica
Observacin: no miden todos los Parmetros
Climatolgicos.
Temperatura
Humedad relativa
Precipitacin
Valores para pleamar y bajamar

x
x
x
x
x
x
x
x
Ubicacin de los proyectos hidroelctricos

Potencia
Energa
Agua demandada
Agua utilizada
Temperatura
Humedad relativa
Observaciones
Temperatura del aire

Se emite un promedio semanal
x
Entrega informacin a INAMHI
Mximas y mnimas
x
x
x
x
A diferentes alturas
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Expresada como caudales y volmenes

Expresada como caudales y volmenes
Corresponden a empresas florcolas,
bananeras, azucareras, etc.
INAMHI conoce parcialmente sus redes
Temperaturas mximas y mnimas
Institucin
Azucareras)
Precipitacin
Evaporacin
H: Informacin horaria; D: Informacin diaria; Informacin mensual; Informacin anual.
67
H
x
x
x
Perodo/
Frecuencia
D
M
A
x
x
x
Observaciones
Registros medios. Horas de sol/da
b) Demanda de informacin
Institucin
Tipo de Informacin Demandada
H
Perodo/
Frecuencia
D
M
A
Observaciones
Universidades/ I.
de investigacin
Parmetros climatolgicos
Red de informacin meteorolgica
Temperatura
Humedad relativa
Precipitacin
Evaporacin
Calidad del agua
Tecnologas para el aprovechamiento
SENAGUA
68
Informacin climatolgica e hidromtrica
x
x
x
x
x
x
Concentracin de iones inorgnicos

Conductividad elctrica (CE)
Slidos totales disueltos
Metales pesados
Boro
Sodio
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
De uso en la conduccin de agua potable

De uso en la distribucin en los sistemas de agua potable
De uso en las viviendas
De uso en la conduccin de los sistemas de riego
De uso en la distribucin de los sistemas de riego
De uso en la aplicacin en los sistemas de riego
Temperatura
Humedad relativa
Heliofana
En micromhos/cm
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Mtodos
modernos
de
riego
Institucin
Precipitacin
Evaporacin
Aguas subterrneas
H
x
Perodo/
Frecuencia
D
M
A
x
x
x
x
Observaciones
Informacin geolgica
Informacin explotacin de pozos
Calidad del agua
Concentracin de iones inorgnicos

Conductividad elctrica (CE)
Slidos totales disueltos
Metales pesados
Boro
Sodio
x
x
x
x
x
x
Tecnologas para el aprovechamiento
De uso en la conduccin de agua potable

De uso en la distribucin en los sistemas de agua potable
De uso en las viviendas
De uso en la conduccin de los sistemas de riego
De uso en la distribucin de los sistemas de riego
De uso en la aplicacin en los sistemas de riego
x
x
x
x
x
x
Mtodos
modernos
Planificacin de cuencas hidrogrficas
Estudios y planes en cuencas y subcuencas del pas
Coparticipe con GADS
Planificacin de proyectos hidrulicos
Para los principales aprovechamientos hidrulicos: agua

potable, riego, hidroelectricidad, control de inundaciones,
etc.
INAMHI
Calidad del agua
Parmetros fsicos y qumicos complementarios

Parmetros biolgicos
MIDUVI
Disponibilidad de agua
Caudales disponibles en los ros en diferentes puntos
Calidad del agua
Parmetros fsicos
69
de
riego
Coparticipe con GADS
x
x
x
x
x
Resultado de balances
Institucin
H
Parmetros qumicos
Parmetros biolgicos
MAE
Superficial y subterrnea en diferentes puntos
Informacin hidrometeorolgica e hidromtrica
MAGAP
GADs
Calidad del agua
Parmetros fsicos
Parmetros qumicos
Parmetros biolgicos
Calidad del agua
Parmetros fsicos
Parmetros qumicos
SNGR
70
Calidad del agua
Parmetros fsicos
Parmetros qumicos
Parmetros biolgicos

etc.
Perodo/
Frecuencia
D
M
A
x
x
x
Observaciones
Para
indicadores
estructurar
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Coparticipe
SENAGUA
con
Coparticipe
SENAGUA
con
Institucin
H
Temperatura
Humedad relativa
Precipitacin
Evaporacin

Estudios de caudales extremos
Ministerio
Turismo
de
SENPLADES
INEC
x
x
Calidad del agua
Parmetros fsicos
Parmetros qumicos

etc.
Superficial y subterrnea en diferentes puntos
Calidad del agua
Parmetros fsicos
Parmetros qumicos
Parmetros biolgicos
Observaciones
Coparticipe
SENAGUA
con
71
Perodo/
Frecuencia
D
M
A
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Incluye programas de
inversin
Para
indicadores
estructurar
Institucin
H
CENACE
Caudales disponibles en los ros en diferentes puntos para

aprovechamientos hidroelctricos
Empresas
Agrcolas Privadas

Temperatura
Humedad relativa
Heliofana o brillo solar
Precipitacin
Evaporacin
(H): Informacin horaria; (D): Informacin diaria; (M)Informacin mensual; (A)Informacin anual.
72
Perodo/
Frecuencia
D
M
A
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Observaciones
ANEXO 2
COMENTARIOS ESPECFICOS SOBRE LA MATRIZ PRELIMINAR RIEA PARA ECUADOR
PARAMETROS
A. Stocks de
aguas
continentales
TEMAS
Lo
existente
comparado con la
matriz RIEA
La calidad de la
informacin
B. Entradas de
agua
a
los
recursos hdricos
continentales del
territorio
73
COMENTARIOS
Existe informacin heterognea sobre niveles de agua en presas, lagos y ros. Sobre esta ltima con datos de aforos y curvas de descarga
se han determinado caudales.
Sobre humedales existe solamente informacin estimada.
Sobre nieve y glaciares existen recientes mediciones obtenidas como resultado de investigaciones de un proyecto regional sobre Cambio
Climtico.
Sobre aguas subterrneas, se cuenta con datos puntuales de caracterizacin del recurso subterrneo en alrededor de 10 acuferos
identificados. Para seguir un ordenamiento tendiente a la evaluacin de los acuferos de inters y del potencial subterrneo, se ha iniciado
con el inventario de puntos de agua, complementacin del mapa geolgico a escala 1.100000 y elaboracin de un mapa hidrogeolgico a
escala 1:250000.
La informacin hidroclimatolgica no ha sido ni oportuna ni confiable. Segn informe del mismo INAMHI del ao 2010, se estimaba que slo
un 40% de la informacin existente es confiable.
Se hacen convenios interinstitucionales entre SENAGUA e INAMHI para validar la informacin.
Se ha diseado una nueva red bsica a nivel nacional.
Las barreras y
dificultades para
la produccin de
estadsticas
Recomendaciones
de
buenas
prcticas
Continuar con el proceso de validacin de la informacin hidrometeorolgica, mediante convenios interinstitucionales.

Favorecer programa de ampliacin y modernizacin de la red hidrometeorolgica.
Capacitacin del personal dedicado a captacin y procesamiento de los datos.
Determinacin de protocolos para el intercambio de informacin entre instituciones y organismos de los sectores pblico y privado.
Continuar con la poltica de gratuidad de la informacin hidrometeorolgica y publicacin en la pgina web de las instituciones.
Lo
existente
comparado con la
matriz RIEA
La calidad de la
En la dcada actual se dispone de un nmero de pluvimetros y pluvigrafos equivalente a un 50% de los que existan en los aos 90s.
Las estaciones automticas no superan todava un 10% de los registradores con que cuentan las estaciones tradicionales.
Existen extracciones de facto desde cuencas vecinas (sin autorizaciones), obtenidas para suplir las demandas provenientes de las ciudades
en crecimiento o de los grandes proyectos de hidromejoramiento.
Por el uso de diferentes metodologas aplicadas en el procesamiento de datos de precipitacin, se han obtenido resultados diferentes para
Disminucin ostensible del tamao de la red bsica de informacin hidroclimatolgica en la dcada anterior (en alrededor de un 50% de la
anteriormente existente) y limitado financiamiento a estas actividades.
Adquisicin de estaciones automticas para hidrometra y climatologa, pero limitada capacidad tcnica para la instalacin y la transmisin
de datos.
PARAMETROS
TEMAS
informacin
Las barreras y
dificultades para
la produccin de
estadsticas
Recomendaciones
de
buenas
prcticas
Red pluviomtrica heterognea y de baja densidad.

Pago muy bajo entregado a los observadores (entre USD60 a USD120), lo que influye en la toma seria de los datos de precipitacin.
Falta de transparencia en el proceder de organismos y pases, para el aprovechamiento de aguas internacionales compartidas.
Rediseo de la red pluviomtrica bsica.

Mejorar y actualizar el programa de equipamiento de las estaciones pluviomtricas y pluviogrficas.
Favorecer el intercambio de informacin entre las entidades que manejan la red bsica y las redes complementarias, bajo normas y
parmetros homogneos.
Mejorar la relacin laboral, la capacitacin y el pago a los observadores de las estaciones pluviomtricas.
Dar cumplimiento y seguimiento a los convenios y acuerdos firmados.
C. Salidas de agua
de los stocks
continentales de
un territorio
Lo
existente
comparado con la
matriz RIEA
La calidad de la
informacin
Las barreras y
dificultades para
la produccin de
estadsticas
74
COMENTARIOS
unas mismas cuencas estudiadas.
Se hacen esfuerzos por validar la informacin referente por parte de INAMHI y la SENAGUA.
En los grandes proyectos (caso trasvase Daule Peripa a Manab) se tienen acuerdos firmados de transferencias de aguas entre
Demarcaciones con volmenes controlados de entrega.
Solamente las estaciones agroclimatolgicas y climatolgicas de primer orden cuentan entre su instrumental con tanques de evaporacin
para la medida diaria de la evaporacin de una superficie libre de agua.
El pas no dispone de lismetros para medir la transpiracin vegetal de forma directa. Los datos de transpiracin se estiman de forma
indirecta, a partir de los datos de evaporacin o mediante la aplicacin de frmulas empricas que utilizan parmetros climatolgicos.
Se hacen convenios interinstitucionales para validar los registros climatolgicos.
Importante registro de la Red de Estaciones Meteorolgicas Costeras por parte del INOCAR.
Participacin interinstitucional para la alerta y consecuencias del Fenmeno del Nio, con elaboracin conjunta de boletn ERFEN.
Existen volmenes de agua asignados en los convenios internacionales relacionados a las cuencas compartidas (caso Proyecto PuyangoTumbes) que no se han efectivizado, en razn de la demora en la ejecucin de los proyectos binacionales.
La utilizacin de mtodos empricos (frmulas matemticas para cada regin) para estimar la evapotranspiracin tiene el riesgo de utilizar
informacin climatolgica con parmetros climatolgicos que no han sido validados. A manera de ejemplo, la Escuela Politcnica Nacional
realiz una investigacin sobre el parmetro de temperatura y encontr que su validez no superaba el 50%.
Para las aguas que salen hacia territorios vecinos no se cuenta con datos sobre la calidad del recurso hdrico lo que restringe y dificulta su
aprovechamiento.
Limitado nmero de estaciones climatolgicas de primer orden.
Limitado proceso de validacin de los parmetros climatolgicos medidos, procesados y entregados.
Incumplimiento de convenios y acuerdos para la entrega de volmenes de agua en cantidad y calidad.
PARAMETROS
D. Transferencias
naturales
entre
los recursos en el
territorio
TEMAS
COMENTARIOS
Recomendaciones
de
buenas
prcticas
Redisear y ampliar la red de estaciones climatolgicas de primer orden y agroclimatolgicas.

Apoyar programa de equipamiento de las estaciones.
Favorecer la realizacin de investigaciones en el campo de la agroclimatologa.
Ampliar los acuerdos de intercambio de informacin, bajo protocolos homogneos, entre las instituciones, organismos y particulares que
tienen a su cargo la operacin y mantenimiento de estaciones climatolgicas.
Lo
existente
comparado con la
matriz RIEA
Informacin sobre los volmenes de agua superficial entregados al agua subterrnea solamente se tiene en casos puntuales, como sucede
en los proyectos de recarga de acuferos. El ejemplo ms importante es el de la ciudad de Quito.
El aporte del agua subterrnea a la superficial es informacin que se estima a partir del anlisis de los hidrogramas.
La transferencia de recursos superficiales es ms comn entre cuencas de la vertiente oriental hacia cuencas de la Sierra o entre cuencas
de la Costa. En todos los casos se tiende a trasvasar el agua desde cuencas excedentarias a cuencas deficitarias de agua.
No hay datos sobre transferencia entre recursos subterrneos.
La calidad de la
informacin
E. Datos fsicos
de flujos del
medio ambiente a
75
La informacin existente es puntual y se refiere a la recarga del acufero de Quito.

El aporte del agua subterrnea como caudal base es heterognea y solamente se refiere a investigaciones puntuales realizadas en los
hidrogramas de los ros estudiados.
La informacin sobre transferencia entre cuencas hidrogrficas cuenta con datos apropiados de los volmenes trasvasados en el caso de
proyectos grandes; para el caso de proyectos de trasvase pequeos, los volmenes se estiman con aforos espordicos e informacin de las
concesiones.
No se dispone de informacin de intercambio de recursos entre acuferos. El pas se encuentra en un estadio anterior, de proceder primero
a identificar los acuferos, luego priorizarlos y posteriormente evaluar su potencial (programa a cumplir en tres aos con la participacin de
SENAGUA, INAMHI y el INIGEMM).
Las barreras y
dificultades para
la produccin de
estadsticas
Poco inters por el conocimiento y uso racional de las aguas subterrneas del pas.
La informacin sobre transferencias de agua entre cuencas no est sistematizada ni completamente almacenada.
Recomendaciones
de
buenas
prcticas
Ampliar las investigaciones sobre recarga de acuferos.

Sistematizar la informacin sobre la entrega de agua entre cuencas hidrogrficas.
Apoyar el programa de investigacin hidrogeolgica y de evaluacin del potencial subterrneo.
Lo
existente
comparado con la
matriz RIEA
Se cuenta con alrededor de una docena de presas de almacenamiento, donde las unidades de operacin de los embalses entregan
informacin sobre los niveles del espejo de aguas y los caudales extrados. En el caso de las centrales hidroelctricas se dispone de series
de datos sobre canales turbinados.
PARAMETROS
la
Economa.
Extraccin
de
agua
TEMAS
La calidad de la
informacin
Cuando los almacenamientos se dedican al aprovechamiento hidroelctrico o corresponden a proyectos multipropsito, la informacin se
encuentra mejor sistematizada y est disponible.
En el caso de presas construidas hace cuarenta aos, existen registros histricos de estos parmetros, ms los correspondientes al tipo de
aprovechamiento que se hace desde los almacenamientos.
La informacin de los caudales extrados de los ros no es confiable y evidencian un problema de sobre concesin de las aguas.
Las barreras y
dificultades para
la produccin de
estadsticas
Recomendaciones
de
buenas
prcticas
Las obras, incluso las de propsito mltiple, carecen de normativas y especificaciones sobre la informacin que deben entregar.
No hay infraestructura de medicin de niveles y caudales en todos los lagos y lagunas del pas.
La informacin existente sobre el aprovechamiento de los lagos no est sistematizada y su informacin no se difunde.
Generar un archivo tcnico con la informacin que se obtiene en las represas construidas y centrales hidroelctricas.
Continuar con el inventario participativo sobre las concesiones o autorizaciones de agua.
Realizar un programa de equipamiento de estaciones de medida en los cuerpos naturales de agua almacenada (lagos, lagunas,
humedales).
Lo
existente
comparado con la
matriz RIEA
Existe informacin parcial de caudales concesionados provenientes de alcantarillas y drenajes de los proyectos de abastecimiento y de
riego para sucesivos aprovechamientos aguas abajo.
Existe informacin sobre caudales vertidos provenientes de unidades econmicas (industrias y particulares), cuyo control est a cargo de
los municipios.
Hay informacin sobre aguas residuales que estn concesionadas para generacin hidroelctrica y riego.
La informacin sobre vertidos es puntual y referida a ciudades grandes.
F. Datos fsicos de
flujos del medio
ambiente a la
Economa. Agua
suministrada
a
otras
unidades
econmicas
76
COMENTARIOS
El agua extrada desde los lagos se hace nicamente mediante una concesin y preferentemente para fines domsticos y riego. Se dispone
del registro de las concesiones entregadas por las Demarcaciones de Mira, Pastaza y Santiago sobre el aprovechamiento de esos cuerpos
naturales de agua.
Se cuenta con registros de los caudales derivados de los ros para diferentes aprovechamientos, como actividad formal de la administracin
del agua que lleva la SENAGUA.
No se dispone de informacin sobre caudales extrados de los humedales. Hay estudios especficos de manejo ambiental en las cuencas
bajas de las Demarcaciones de Chone y Portoviejo.
Hay investigaciones en la regin interandina para la captacin del agua de lluvia y neblina con fines domsticos.
Se dispone de registros anteriores al ao 90, de volmenes de agua del mar utilizados para combinarlos con agua dulce en las
camaroneras.
Existe informacin, fruto de las autorizaciones, sobre captaciones de agua y aprovechamientos directos (caso agricultura intensiva) y como
volmenes de agua extrados por una unidad econmica y entregado a otras (caso empresas embotelladoras).
La calidad de la
informacin
PARAMETROS
G. Agua recibida
de otras unidades
econmicas
TEMAS
Las barreras y
dificultades para
la produccin de
estadsticas
Recomendaciones
de
buenas
prcticas
Lo
existente
comparado con la
matriz RIEA
COMENTARIOS
La informacin sobre concesiones de aguas residuales para aprovechamientos posteriores (riego, hidroelectricidad), la mayora de veces no
hacen referencia a la calidad del recurso entregado.
Limitado control sobre los vertidos por parte de los municipios por falta de equipamiento y recursos humanos capacitados.
Pocos recursos financieros asignados al control de aguas residuales.
Fortalecer la capacidad operativa de los municipios para cumplir con las actividades de control de calidad del recurso hdrico.
Mejorar la supervisin de los entes nacionales hacia los locales, respecto al control de la calidad del agua
Hay informacin sobre los volmenes de agua que se transfieren entre unidades econmicas y que lo hacen a travs de diferentes formas
de conduccin.
Se cuenta con datos parciales sobre volmenes de aguas residuales que se transfieren de una subcuenca a otra o que se conducen desde
un punto de la parte alta y media de la cuenca hacia la cuenca baja.
Hay estudios sobre vertidos y formas de recoleccin para las grandes ciudades con miras a realizar el tratamiento de las aguas residuales.
H. Retornos de
aguas de las
unidades
econmicas
al
Ambiente
La calidad de la
informacin
El pas dispone de apenas un 7% de agua domstica tratada, lo cual limita contar con informacin sobre volmenes tratados de las aguas
domsticas.
Las barreras y
dificultades para
la produccin de
estadsticas
Poco conocimiento y control sobre las aguas residuales.

Al ser la contaminacin del agua por vertidos domsticos el problema principal y al estar los municipios a cargo de su control, lo que los
convierte en juez y parte, se dificulta la transparencia y obtencin de la informacin correspondiente a vertidos.
Hay superposicin de funciones entre las instituciones encargadas del monitoreo y control de los vertidos.
Recomendaciones
de
buenas
prcticas
Ampliar el conocimiento sobre las aguas subterrneas, su produccin y tratamiento.

Incrementar los volmenes de tratamiento de las aguas residuales.
Conviene sistematizar su aprovechamiento, en funcin de los usos.
Lo
existente
comparado con la
matriz E
Las eficiencias bajas de riego que son del orden del 40-50% tienen injerencia en los altos volmenes de aguas de retorno que se generan
en los sistemas de riego. Hay registro parcial de estos volmenes de agua.
Se realizan programas de mejora en las eficiencias de los sistemas de abastecimiento humano. Hay informacin sobre el nmero de
contadores y los datos reales de consumo en los hogares, lo que permite realizar la estimacin de eficiencias para consumo humano.
No hay control ni estimativa de los volmenes y calidad de las aguas que retornan a los almacenamientos naturales y artificiales, lo que se
manifiesta en los problemas de eutrofizacin.
Las aguas que retornan a masas de agua congelada y humedales no estn valoradas.
77
PARAMETROS
TEMAS
La calidad de la
informacin
I. Prdidas
agua
de
J.
Emisiones
transportadas por
el agua a otras
unidades
econmicas
78
COMENTARIOS
Los retornos de agua hacia los acuferos ha producido una gran contaminacin que sin embargo no est valorada.
La informacin sobre eficiencias, especialmente sobre los sistemas de riego y abastecimiento humano (principales usos consuntivos) que
permitiran determinar los retornos de agua, es muy antigua y se encuentra desactualizada.
La informacin sobre retornos a los cuerpos de agua no est sistematizada y responde en la mayora de los casos a estudios puntuales.
Las barreras y
dificultades para
la produccin de
estadsticas
Recomendaciones
de
buenas
prcticas
Falta de investigacin en el campo hdrico.

Superposicin de los organismos encargados del control.
Fortalecer el papel del ente rector de las aguas del pas (SENAGUA) con miras a disponer de informacin que se genera en las diferentes
unidades de la administracin pblica nacional o local.
Mejorar la gestin del recurso hdrico en las Demarcaciones Hidrogrficas.
Capacitar a los entes locales en las labores de control.
Lo
existente
comparado con la
matriz RIEA
La calidad de la
informacin
La determinacin de las prdidas de agua en los sistemas de distribucin responde solamente a casos puntuales (estudios de investigacin
en sistemas de riego y agua potable) y a pocas pasadas.
Las barreras y
dificultades para
la produccin de
estadsticas
Recomendaciones
de
buenas
prcticas
Lo
existente
comparado con la
matriz RIEA
Poca investigacin en los temas hdricos, en lo relacionado a conduccin, distribucin y aplicacin del agua.
Limitada sistematizacin de la informacin existente.
Apoyar las investigaciones sobre prdidas en los sistemas de riego y agua potable.
Incorporar a los centros de educacin superior en este tipo de trabajos.
La informacin existente responde a inventarios de vertidos de contaminantes lquidos que se hace a cuerpos de agua superficial.
No existe informacin sobre la cantidad anual de contaminantes, como carga de contaminantes slidos que es vertida y transportada por el
agua.
La informacin existente responde a muestras de contaminantes lquidos, respecto a programas de monitoreo puntual en los cuerpos de
agua considerados de mayor inters.
La calidad de la
informacin
No existe un inventario de la infraestructura de hidromejoramiento (agua potable, riego e hidroelectricidad) lo cual dificulta realizar la
estimacin de las prdidas de agua en los sistemas de conduccin y distribucin.
No existe informacin sobre las prdidas en la transportacin de aguas negras conducidas para tratamiento.
PARAMETROS
K.
Emisiones
transportadas por
el agua al medio
ambiente.
k.1 Desde fuentes
puntuales
k.2 Desde fuentes
difusas
TEMAS
Las barreras y
dificultades para
la produccin de
estadsticas
Recomendaciones
de
buenas
prcticas
Lo
existente
comparado con la
matriz RIEA
COMENTARIOS
No existe un programa sistematizado de monitoreo de calidad de las aguas en las cuencas hidrogrficas del pas.
Hay limitaciones en la conformacin de grupos de trabajo para atender estos requerimientos.
Estructurar un programa nacional de monitoreo de la calidad de las aguas del pas.

Favorecer la capacitacin de recursos humanos en este campo.
En razn de planes y proyectos especficos realizados (Plan cuenca alta del Guayllabamba, Plan de la cuenca del Paute, Proyecto de la
cuenca del ro Cutuchi, etc.), se cuenta con una muestra del inventario de emisiones desde fuentes puntuales a los cuerpos superficiales de
agua, que no han sido actualizados, pero que han sentado una metodologa de trabajo.
A nivel de ciudades grandes del Callejn Interandino se ha identificado a industrias (de pinturas, textiles, etc.) cuya carga contaminante se
inyecta al subsuelo sin ningn control ni medida de la carga que se inyecta y del aprovechamiento posterior que hacen de ese recurso otros
usuarios.
La cantidad de carga contaminante que sale al mar no est medida. Sin embargo se estima un valor a partir de la concentracin que
presentan los ros principales antes de su desembocadura.
La contaminacin difusa que proviene especialmente de la agricultura intensiva de flores y frutas de exportacin, no cuenta con medicin ni
de los poluentes, como tampoco de la medida de afectacin a los cuerpos de agua y suelos.
La calidad de la
informacin
La informacin no responde a un proceso sistematizado, sino a un monitoreo espordico por razn de la ejecucin de planes y proyectos en
las cuencas hidrogrficas, muchos de los cuales responden programas de cooperacin internacional.
Las barreras y
dificultades para
la produccin de
estadsticas
Falta de personal capacitado para el monitoreo y anlisis de la calidad del recurso hdrico.
Poca investigacin sobre la contaminacin de los suelos.
Existen al momento 52 laboratorios calificados para medir la calidad de las aguas, sin embargo su nivel de aprovechamiento se estima que
no llega a un 40%.
Recomendaciones
de
buenas
prcticas
Incorporar los datos de calidad del agua dentro del sistema de informacin de los recursos hdricos, a fin de ponerlos a disposicin de la
comunidad.
Ampliar las investigaciones para medir la calidad de las aguas subterrneas.
Estructurar un proceso de control de calidad de las aguas, utilizando la capacidad de laboratorios existente en el medio, tanto del sector
pblico, como privado.
Emprender en programas de capacitacin para los diferentes niveles de tcnicos y para los mismos usuarios.
L. Valor y costo
de los servicios
de agua y de
79
Lo
existente
comparado con la
matriz RIEA
En Ecuador, el servicio de abastecimiento est a cargo de los municipios o de las empresas pblicas municipales, donde una fuente de
ingresos proviene del servicio de agua potable y alcantarillado. Las unidades administrativas-financieras de los gobiernos locales llevan
cuentas detalladas de los ingresos y gastos correspondientes.
PARAMETROS
eliminacin
de
aguas residuales
por alcantarilla.
TEMAS
La calidad de la
informacin
Las barreras y
dificultades para
la produccin de
estadsticas
Recomendaciones
de
buenas
prcticas
M. y N. Impuestos,
subsidios
y
donaciones.
O. Py Q Activos,
inversiones
y
tarifas
Existe informacin de tipo tcnica financiera por la provisin de agua potable y alcantarillado, aunque hay mucho celo en entregarla.
La informacin es heterognea. Los municipios grandes tienen bien configuradas unidades de recaudacin de fondos, no as todas las
pequeas.
La informacin sobre ingresos y gastos que se hacen relacionados a los servicios de agua potable y alcantarillado, resulta ser informacin
un tanto reservada.
Existe celo en los municipios para la entrega y difusin de la informacin referente a sus ingresos y egresos relacionados a la prestacin del
servicio de agua potable y alcantarillado.
Fortalecer el papel que cumple la Asociacin de Municipalidades del Ecuador - AME, a fin de obtener estadsticas integradas y comparadas
del medio local.
No existe en el pas una Ley de Agua Potable y Saneamiento, aunque se tramita al momento una propuesta de Ley. Las formas de
financiamiento interno constan en la Ley de Rgimen Municipal.
Las empresas pblicas municipales tienen independencia tcnica, administrativa y financiera para su funcionamiento.
Las empresas tienen libertad para incrementar su patrimonio, realizar inversiones, recibir donaciones y fijar las tasas y tarifas por los
servicios que prestan. No existen impuestos.
Hay subsidios para los estudios y la construccin de obras de agua potable y saneamiento proporcionada por el Banco del Estado, quien
puede proveer esta informacin. El Ministerio de Finanzas igual provee informacin general sobre subsidios.
Hay servicios informales de prestacin de servicios de agua potable, mediante tanqueros, que lo realizan particulares. Este tipo de actividad
est al margen de la Ley y no se cuenta con informacin de la cobertura y volmenes que se entregan.
Los municipios, a travs de sus autoridades, reciben anualmente los informes de gerencia de las empresas pblicas del estado. Buena parte
de la informacin sobre los sistemas est a cargo de los prestadores de servicios, quienes restringen la entrega de informacin por no existir
la Ley de Agua Potable correspondiente.
80
COMENTARIOS
Existen 221 municipios (integrados en la Asociacin de Municipalidades del Ecuador AME) y alrededor de 4200 Juntas de Agua Potable
en el pas, donde existe un registro riguroso de los usuarios y de los pagos mensuales que ellos hacen por el servicio de agua potable y
alcantarillado.
La planilla por alcantarillado en el Ecuador forma parte de la planilla de agua potable.
Con excepcin de los municipios grandes, donde existen las empresas pblicas municipales de agua y saneamiento, en el resto de
municipios la provisin de estos servicios se hace con unidades tcnicas y administrativas pequeas.
Por cumplimiento de la Ley de Transparencia debe detallarse en la pgina web de las instituciones el pago mensual que percibe cada
funcionario pblico del ente local.
En la planilla mensual tambin consta el pago que se transfiere por servicio prestado por los bomberos, as como por el de recoleccin de
desechos slidos.
PARAMETROS
TEMAS
S.
Fuente
principal
de
suministro
de
agua para la
poblacin
T. Poblacin por
tipo de retrete y
de sistema de
eliminacin
de
aguas residuales
por alcantarilla
81
COMENTARIOS
El pas hace al momento un estudio, a nivel nacional, de las tasas y tarifas para los servicios de agua potable y alcantarillado, as como para
otro tipo de servicios que prestan los municipios, como el que se refiere a la recoleccin de basuras.
El Ministerio de Finanzas asigna los 2/3 del ICE (impuesto a los consumos especiales) para proyectos de agua potable y saneamiento.
Hay fondos del PROMADEC del Banco del Estado (BEDE) para el programa municipal de agua para el desarrollo comunitario.
La informacin sobre todos estos aspectos, en los 221 municipios, no est ni sistematizada ni homogeneizada. La estadstica que se genera
no es fcilmente divulgada.
Se dispone de informacin del INEC, producto de los censos de poblacin y vivienda de los aos 1990, 2001 y 2011, sobre las viviendas
con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable con tubera dentro de la vivienda y de la red pblica. Se hace distincin
de los sectores pblico y rural.
Las 4200 Juntas de agua potable y saneamiento poseen tambin informacin detallada sobre esta materia, donde incluso se tiene la nmina
de las familias y habitantes servidos.
En los servicios de agua potable y saneamiento intervienen instituciones tales como: prestadores de servicios que incluyen a las Empresas
Pblicas de Agua Potable y Alcantarillado, las Juntas Parroquiales, las Juntas de Agua Potable, Comits Promejoras, quienes son los
mayores generadores de informacin dentro de su mbito de participacin.
Las fuentes pblicas son ubicadas en el sitio de mejor acceso de la poblacin, al que acceden para su abastecimiento los pobladores de
variada forma. La informacin es captada nicamente mediante los censos.
Los pozos excavados son preferiblemente familiares y comunitarios. La informacin manejan el INEC, SENAGUA y los Municipios.
Los manantiales protegidos son de preferencia de las Juntas de Agua Potable o Prestadores rurales de este servicio. La informacin de
manantiales y de recogida de agua de lluvia es restringida, por lo que los organismos nacionales lo ubican bajo el rubro de otros.
La informacin sobre agua embotellada, en lo que se refiere a la concesin lo maneja la SENAGUA; en lo referido a produccin, Ministerio
de Industrias; y, en cuanto al control, lo hace el Ministerio de Salud Pblica.
Los censos de poblacin y vivienda de los aos 1990, 2001 y 2011, proporcionan informacin sobre las viviendas que tienen acceso a la
eliminacin de aguas servidas, tanto de las que se sirven de la red pblica de alcantarillado, como las que utilizan pozos spticos. La
informacin disponible proviene de los sectores urbanos y rurales.
Las 4200 Juntas de agua potable y saneamiento poseen tambin informacin detallada sobre esta materia, donde incluso se tiene la nmina
de las familias y habitantes sevidos.
En los servicios de agua potable y saneamiento intervienen instituciones tales como: prestadores de servicios que incluyen a las Empresas
Pblicas de Agua Potable y Alcantarillado, las Juntas Parroquiales, las Juntas de Agua Potable, Comits Promejoras, quienes son los
mayores generadores de informacin dentro de su mbito de participacin.
Los prestadores de servicios se encargan de iguales actividades, tanto en saneamiento, como en agua potable, ya que se lleva esta
actividad en forma conjunta.

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DIAGNSTICODELAINFORMACINESTADSTICADELAGUA

DIAGNSTICO DE LAS ESTADSTICAS DEL AGUA EN ECUADOR

Acrnimos y Siglas ........................................................................................................... 3

Marco Fsico .......................................................................................................... 8

Divisin hidrogrfica .............................................................................................. 9

La disponibilidad de agua superficial y subterrnea ........................................... 10

Demanda Hdrica y usos ..................................................................................... 12

Calidad de las aguas ........................................................................................... 14

Riesgos hdricos .................................................................................................. 16

4.10 La administracin del agua ................................................................................. 16

Principios y conceptos para la gestin de los recursos hdricos ......................... 24

Polticas para la gestin de los recursos hdricos ............................................... 28

La poltica de los recursos hdricos de la SENAGUA .......................................... 29

Polticas y lineamientos subsectoriales ............................................................... 31

6. Evaluacin preliminar de la informacin hdrica ................................................... 34

Catlogo de informacin a nivel nacional............................................................ 35

Infraestructura para la generacin de datos hidrometeorolgicos ...................... 36

Situacin actual de la informacin del agua ........................................................ 38

7. Anlisis de la Oferta y Demanda de Informacin Estadstica del Agua .............. 44

La oferta de informacin estadstica del agua ..................................................... 44

Anlisis de la Demanda de Informacin Estadstica del Agua ............................ 48

Conclusiones del taller sobre la Demanda de Informacin hdrica ..................... 50

ECUADOR CEPAL: Diagnstico de la Estadstica del Agua en Ecuador

8. Uso y calificacin de la Informacin Estadstica del Agua .................................. 51

Marco conceptual ................................................................................................ 51

Avances logrados por la SENAGUA ................................................................... 52

Aprovechamiento y confianza de la estadstica del agua existente .................... 52

Matriz RIEA para Ecuador................................................................................... 54

Perspectivas del manejo de las estadsticas del agua ........................................ 56

ECUADOR CEPAL: Diagnstico de la Estadstica del Agua en Ecuador

DIAGNSTICO DE LAS ESTADSTICAS DEL AGUA EN ECUADOR

Asociacin de Municipalidades del Ecuador

ECUADOR CEPAL: Diagnstico de la Estadstica del Agua en Ecuador

DIAGNSTICO DE LAS ESTADSTICAS DEL AGUA EN ECUADOR

ECUADOR CEPAL: Diagnstico de la Estadstica del Agua en Ecuador

tales como: la caracterizacin de los recursos hdricos (Producto I); el conocimiento y

Caracterizar la situacin actual del agua en el Ecuador.

ECUADOR CEPAL: Diagnstico de la Estadstica del Agua en Ecuador

produccin y energa, por lo que en es necesario conocer sus diferentes caractersticas y

4. Datos generales del Pas

El Ecuador se ubica en la parte noroeste de Amrica del Sur. Despus de Uruguay es de

El Pas se halla dividido en cuatro regiones naturales:

ECUADOR CEPAL: Diagnstico de la Estadstica del Agua en Ecuador

Relacin Urbano Rural

Fuente para Grficos 4.2 y 4.3: Banco Central 2012

ECUADOR CEPAL: Diagnstico de la Estadstica del Agua en Ecuador

4.4 Marco Fsico

El Pas presenta un panorama de gran diversidad de los regmenes hidrolgicos y de

ECUADOR CEPAL: Diagnstico de la Estadstica del Agua en Ecuador

La divisin del Ecuador en tres

4.5 Divisin hidrogrfica

ECUADOR CEPAL: Diagnstico de la Estadstica del Agua en Ecuador

Para la administracin del agua, la SENAGUA ha dividido el pas en 9 demarcaciones

4.6 La disponibilidad de agua superficial y subterrnea

Recursos en rgimen natural

Fuente: INERHI-CEDEX. Plan Nacional de los Recursos Hidrulicos, 1986-1987

ECUADOR CEPAL: Diagnstico de la Estadstica del Agua en Ecuador

La mayora de la poblacin ocupa la regin Sierra y la cuenca del ro Guayas en la Costa.

Fuente: SENAGUA. 2010

Como se puede observar, la disponibilidad en el Pacfico, siendo alta, ya no est tan

ECUADOR CEPAL: Diagnstico de la Estadstica del Agua en Ecuador

ECUADOR CEPAL: Diagnstico de la Estadstica del Agua en Ecuador

Segn la base de datos de concesiones de SENAGUA publicada en el ao 2011, en las