INTRODUCCIN

En primer lugar, debemos diferenciar a quienes llamamos proveedor, participante y

postor, con la finalidad de identificar su rol en cada una fase de las contrataciones
del Estado. Las definiciones de cada uno de estos personajes dentro de las
contrataciones, las encontramos en el Anexo nico del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
Y empezaremos conociendo a quien llamamos proveedor, identificndolo como
aquella persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes, presta
servicios generales o de consultora o ejecuta obras.
Ahora bien, un participante es el proveedor que puede intervenir en el proceso de
seleccin por haberse registrado conforme a las reglas establecidas en las Bases.
Por ejemplo, si en las Bases del proceso de seleccin en el que desea participar
un proveedor, se indica que el registro se tiene que realizar en la Oficina de
Abastecimientos y Logstica de la entidad, pues es all donde el proveedor debe
apersonarse para su registro como participante.
Finalmente, postor es la persona natural o jurdica legalmente capacitada que
participa en un proceso de seleccin desde el omento en que presenta su
propuesta o su sobre para la calificacin previa, segn corresponda.
En este orden de ideas, podemos decir entonces que un proveedor se
convierte en participante del proceso de seleccin cuando se registra segn las
reglas de las bases, y el participante se convierte en postor desde el momento que
presenta su propuesta o su sobre para la calificacin correspondiente.

LOS POSTORES EN EL PROCESO DESELECCIN DE LA CONTRATACIN

PBLICA
DEFINICIN
Para ser participante, postor y/o contratista se requiere estar inscrito en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP) y no estar impedido, sancionado ni inhabilitado
para contratar con el Estado.
REGISTRO DE PARTICIPANTES
A. Registro de participantes
Cuando un proveedor, sea persona natural o jurdica, desee participar en
un proceso de seleccin, deber registrarse como participante conforme a las
reglas establecidas en las Bases. Para ello deber realizar el pago de un derecho,
cuyo monto no podr ser mayor al costo de reproduccin de las Bases. Este pago
no le confiere automticamente la calidad de participante al proveedor; por ello, una
vez realizado el pago, el proveedor deber registrarse en el lugar indicado en las
Bases. Por ejemplo, pueden indicar que el registro se realice en la Oficina de
Abastecimientos, en la Oficina de Tesorera, entre otros.
La Entidad debe entregarle, el mismo da, un medio de prueba que acredite
que se encuentra registrado como participante, que puede ser un comprobante o
una constancia de registro.
El proveedor puede ir a la Entidad para registrarse como participante de un
proceso de seleccin, en cualquier momento del horario de atencin al pblico de la
Entidad.
B. Oportunidad del registro
El proveedor puede registrarse como participante desde el da siguiente de la
convocatoria hasta un da hbil despus de haber sido integradas las Bases.
En el caso de bienes y servicios en Adjudicaciones de Menor Cuanta, el
registro de participantes puede llevarse a cabo desde el da siguiente de la
convocatoria hasta antes de la hora prevista para la entrega de las propuestas,
segn lo precisa el Comunicado N 0012009OSCE/PRE.
En caso que los proveedores decidan presentarse en consorcio, es suficiente
que uno de los integrantes se registre.
C. Requisitos para registrarse

Los proveedores que deseen registrarse en un proceso de seleccin, debern

acreditar que tienen inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores,
conforme al objeto contractual del proceso en el que deseen participar.
Por ejemplo, si un proveedor desea participar en un proceso de seleccin de
bienes, debe tener inscripcin vigente en el Registro de Proveedores de Bienes. Si
estuviera inscrito slo en el Registro de Proveedores de Servicios, no podra
registrarse como participante en dicho proceso.
Asimismo, es necesario que no estn inhabilitados para contratar con el
Estado, lo que es equivalente a no haber sido sancionado por el Tribunal de
Contrataciones del OSCE.
Existen dos Registros en los que deben estar inscritos los postores:
Registro Nacional de Contratistas
Es una dependencia administrativa del Servicio Nacional de Contrataciones segn
la Ley de Contrataciones Pblicas, que tiene por objeto la consolidacin de los
datos de las
empresas que han solicitado inscripcin en elRegistro Nacional de Contratistas
(RNC) a travs de un Registro Auxiliar, el cual permite generar informacin
relevante y necesaria que sirve de soporte para la toma de decisiones en los
procesos de contratacin. Ofrece productos en forma oportuna, de calidad y
confiable y fortalece los procedimientos de los Registros Auxiliares, mediante la
supervisin permanente. Contiene la informacin bsica para la calificacin legal,
financiera y la clasificacin por especialidad de las empresas de acuerdo a lo
estipulado en la Ley de Contrataciones, La inscripcin en el RNC se hace a travs
del Sistema Nacional de Contrataciones (SNC) y se canaliza por los Registros
Auxiliares y los Registros nicos La inscripcin de las empresas es requisito
indispensable para contratar obras, bienes o servicios con el Estado.
El Registro Nacional de Contratistas es el encargado de regir, coordinar y
administrar esta base de datos, y tiene como misin asegurar que las adquisiciones
de bienes, prestacin de servicios y ejecuciones de obras efectuadas por el Estado
venezolano se realicen de acuerdo con los principios de economa, planificacin,
transparencia,

honestidad,

deficiencia,

igualdad,

competencia,

publicidad,

participacin popular y dems disposiciones establecidas en la Ley de

Contrataciones Pblicas y su Reglamento, contribuyendo as de manera

fundamental a fortalecer las pequeas y medianas empresas, al desarrollo

sostenible y la diversificacin productiva de la economa del pas.
No estar incluido en el Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado
De acuerdo con el artculo 282 del Reglamento, a partir del da hbil siguiente de
haber quedado consentida la Buena Pro o de haberse agotado la va administrativa
conforme a lo previsto en el artculo 122 del Reglamento, hasta el dcimo quinto da
hbil de producido tal hecho, el postor ganador de la Buena Pro debe solicitar ante
el OSCE la expedicin de la constancia de no estar inhabilitado para contratar con
el Estado.
Segn el Artculo 8 de la Ley, se requiere que en la propuesta el postor presente
una Declaracin Jurada de no tener sancin vigente segn el Registro de
Inhabilitados para Contratar con el Estado, la misma que, en caso de ser favorecido
con la Buena Pro, deber reemplazar por un certificado emitido por el registro
respectivo, salvo en los procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta en los cuales
la verificacin ser efectuada por la Entidad.
Segn el Artculo 9 de la Ley, seala que son impedimentos para ser postor y/o
contratista:
a. El Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los representantes al
Congreso de la Repblica, los ministros de Estado, los vocales de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica, los titulares y los miembros del rgano
colegiado de los organismos constitucionalmente autnomos, hasta seis
meses despus de haber dejado el cargo;
b. Los titulares de instituciones o de organismos pblicos descentralizados, los
alcaldes, los dems funcionarios pblicos, los directores y funcionarios de las
empresas del Estado; las personas naturales de la Entidad que tengan
intervencin directa en la definicin de necesidades, especificaciones,
evaluacin

de

ofertas,

seleccin

de

alternativas,

autorizacin

de

adquisiciones o pagos;
c. El cnyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad de las personas a que se refieren los
literales precedentes;

d. Las personas jurdicas en las que las personas naturales a que se refieren
los literales a), b) y c) tengan una participacin superior al cinco por ciento
del capital social, dentro de los veinticuatro meses anteriores a la
convocatoria;
e. Las personas naturales o jurdicas que se encuentren sancionadas
administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente para contratar
con Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la presente Ley y su
Reglamento; y
f. La persona natural o jurdica que haya participado como tal en la elaboracin
de los estudios o informacin tcnica previa que da origen al proceso de
seleccin y sirve de base para el objeto del contrato, salvo en el caso de los
contratos de supervisin.
En los casos a que se refieren los incisos b), c) y d) el impedimento para ser postor
se restringe al mbito de la jurisdiccin o sector al que pertenecen las personas a
que se refieren los literales a) y b). En el caso de los organismos
constitucionalmente autnomos, el impedimento se circunscribe a las adquisiciones
y contrataciones que realizan dichas entidades.
Las propuestas que contravengan a lo dispuesto en el presente artculo se tendrn
por no presentadas, bajo responsabilidad de los miembros del Comit. Los
contratos celebrados en contravencin de lo dispuesto por el presente artculo son
nulos sin perjuicio de las acciones a que hubiere lugar.
A. Deberes de los participantes
Estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
No estar impedido, sancionado ni inhabilitado para contratar con el Estado.
Realizar el seguimiento del proceso de seleccin en el que participa, a travs
del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE).
Cumplir con el cronograma del proceso de seleccin en el que participe.
B. Derechos de los participantes
Tener acceso a las Bases del proceso de seleccin y al expediente tcnico
en los procesos para ejecucin de obras.

 Presentar las consultas y observaciones a las Bases, y a recibir la respuesta

correspondiente.
Solicitar la elevacin de las Bases cuando sus observaciones no hayan sido
acogidas.
Solicitar la elevacin de las Bases cuando sus observaciones, habiendo sido
acogidas, continen contrarias a la normativa de contratacin pblica.
Solicitar la elevacin de las Bases cuando las observaciones presentadas por
otro participante, habiendo sido acogidas, continen contrarias a la normativa
de contrataciones.
C. Deberes de los postores

Presentar la documentacin que haya sido requerida en las Bases,

respetando los principios que rigen las contrataciones estatales.

Presentar las garantas requeridas conforme a la Ley y el Reglamento de

Contrataciones del Estado.

Realizar el seguimiento del proceso de seleccin en el que participe, a

travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE)

Cumplir con el cronograma del proceso de seleccin en el que participe.

Presentar recurso impugnatorio contra actos dictados durante el desarrollo

del proceso de seleccin.

D. Derechos de los postores

Ser calificados por el Comit Especial, en la forma establecida en las Bases.
Disentir con la evaluacin de propuestas tcnicas y puntaje obtenido, es
decir, que en el caso que dicha evaluacin sea realizada en acto pblico, el
postor podr dejar constancia en al acta de evaluacin del Comit Especial
su disconformidad y su deseo de impugnar tal acto.
Disentir con el otorgamiento de la Buena Pro, es decir, que en el caso que la
evaluacin sea realizada en acto pblico, y el postor haya pasado la
evaluacin de propuestas tcnicas podr dejar constancia en dicho acto su
disconformidad y su deseo de impugnar el acto.
En los casos en que la evaluacin no se realice en acto pblico, el postor
tiene el derecho de presentar el recurso de impugnacin correspondiente en
los plazos legales establecidos para tales efectos.
7.1.- Bienes y Servicios a Adquirir:

Deber estar definido detalladamente por la dependencia encargada de las

adquisiciones y contrataciones de la Entidad, la cantidad y las caractersticas

de los bienes, servicios y obras que se van a adquirir o contratar, los cuales
debern cumplir obligatoriamente con las normas tcnicas, metrolgicas y/o
sanitarias nacionales si las hubiere.

Antes de iniciar los procesos de adquisicin o contratacin coordinar con las

dependencias de las cuales provienen los requerimientos y efectuar
estudios de las posibilidades que ofrece el mercado, de modo que se cuente
con la informacin para la descripcin y especificaciones de los bienes,
servicios u obras, as como para definir los valores referenciales de
adquisicin o contratacin, la disponibilidad de los recursos y el proceso de
seleccin mediante el cual se realizar.

En el caso de obras, adems, se debe contar con la informacin tcnica aprobada y

la disponibilidad del terreno o lugar donde se ejecutar la obra.

En los Procesos de Seleccin segn Relacin de tems, se podr convocar

en un solo proceso la adquisicin y/o contratacin de bienes, servicios y/u
obras, establecindose un valor referencial para cada tem. El Reglamento
establecer los procedimientos adicionales a seguir en los procesos bajo
esta modalidad.

7.2.- Requisitos a la Convocatoria al Proceso.1. Realizar la convocatoria a travs de la publicacin de la misma por lo menos
en el Diario Oficial El Peruano y en uno de circulacin nacional o local en que
se realiza la Licitacin Pblica o Concurso Pblico. El aviso deber contener
por lo menos:
a. La identificacin de la Entidad que convoca;
b. El tipo de proceso de seleccin;
c. La descripcin bsica de los bienes, servicios u obras a ejecutarse;
d. Las oficinas donde pueden recabarse las Bases y su costo;
e. La fecha prevista para el acto pblico de presentacin de propuestas y para
el acto de otorgamiento de la Buena Pro; y,

f. El valor referencial, salvo en los casos a que se refiere el penltimo prrafo

del Artculo 26.
2 La existencia de un plazo razonable entre la convocatoria y la presentacin de
ofertas. El plazo ser establecido por la Entidad atendiendo a las caractersticas
propias de cada proceso. En ningn caso el plazo entre la convocatoria y la
presentacin de propuestas ser menor a veinte das hbiles.
3 La existencia de Bases aprobadas de acuerdo al Artculo 25 de la presente Ley.
En el caso de obras, adicionalmente, se requerir de la existencia del expediente
tcnico.
4 La celebracin de acto pblico para la presentacin de propuestas y para el
otorgamiento de la Buena Pro

CONCLUSIONES.

BIBLIOGRAFIA.

Decreto legislativo N1017

Reglamente del Organismo Supervisor de la Contratacin Estatal.
Sayagus Laso, obra citada. Tomo I pg. 565;
Bercaitz obra citada, primera edicin, pgs. 354 y 355
Laferriere obra; "Tratado de la Jurisdiccin Administrativa"
Adolfo MerkI obra: "Teora General del Derecho Administrativo"
Hernan Alvaro Neyra Castro
Alumno de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Tecnolgica

del Per
Practicante en el Estudio Jurdico Portocarrero & Abogados
Coordinador de Publicacin del Diccionario Jurdico Elemental del Dr. Raul
Chaname Orbe