UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS

LLANOS OCCIDENTALES EZEQUIEL ZAMORA.

PROGRAMA. CIENCIAS SOCIALES
SUB PROGRAMA. DERECHO
SAN CARLOS.

ELABORADO POR:
Pablo Rivas

C.I. V- 11.965.416

SECCIN 04
SUB PROYETO: Derecho Civil IV

Facilitador: Abg. Alfonso Caraballo.

San Carlos Abril de 2008.-

INTRODUCCIN.

Se puede definir como fuente a todo principio fundamental u origen de una

cosa.
En la terminologa jurdica tiene la palabra fuente tres acepciones, las
cuales se deben distinguir con cuidado: la fuente formal, la cual esta constituida
por los procesos de creacin de las normas jurdicas; la fuente real, la cual
representa los factores y elementos que determinan el contenido de tales normas;
y la fuente histrica, que se aplica a los documentos que encierran el texto de una
ley o conjunto de leyes.
El termino fuente, segn Claude Du Pasquier, crea una metfora bastante
feliz, pues remontarse a las fuentes de un ro es llegar al lugar en que sus aguas
brotan de la tierra; de manera semejante, inquirir la fuente de una disposicin
jurdica es buscar el sitio en que ha salido de las profundidades de la vida social a
la superficie de derecho.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Se entiende por Fuentes del Derecho los diferentes medios, maneras o
procedimientos por los cuales se elaboran las reglas del derecho positivo.
Segn Giorgio del Vecchio el derecho positivo esaquel Sistema de Normas
Jurdicas, que informa y regula efectivamente la vida de un pueblo en un
determinado momento histrico. Por lo tanto, el Derecho positivo est integrado
por las Normas Jurdicas que han sido efectivamente impuestas y para que esto
suceda se requiere solamente que haya una voluntad social preponderante, es
decir, una fuerza histrica suficientemente capaz de afirmarla o imponerla, de
modo que sea observada. Estos modos de manifestacin de esta voluntad social
predominante se denominan fuentes del derecho.
Las fuentes del derecho son casi siempre las mismas para todas las
disciplinas jurdicas; pero entre esas fuentes, algunas tienen mayor importancia en
determinada rama del derecho, y otras en una rama distinta.

En el Derecho Administrativo, las fuentes de ms frecuente aplicacin son

las leyes y los reglamentos.
Son fuentes del Derecho Administrativo: La Constitucin, La Ley, El Tratado,
El Reglamento, El Decreto-Ley, La Costumbre, La Jurisprudencia, LA Doctrina,
Los Principios Generales del Derecho.

LA CONSTITUCIN.
La Constitucin es la Ley suprema de un Estado; contiene las reglas
concernientes a la organizacin de las distintas ramas del Poder Pblico y la
garanta de los derechos reconocidos a las personas.
Una de las caractersticas de la Constitucin venezolana es que es
moderna, ya que ha emanado de un cuerpo representativo de la nacin, y no de la
voluntad del jefe de Estado. Por eso, puede afirmarse su origen popular. El
Prembulo de la Constitucin venezolana vigente comienza con la siguiente frase:
El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la
proteccin de Dios (), lo cual pone de manifiesto la procedencia popular del
texto constitucional.
Las disposiciones constitucionales tienen un valor normativo inmediato y
directo, como las leyes ordinarias, salvo aquellas disposiciones de cuyo texto se
desprende su carcter programtico. Tiene evidente carcter programtico el
artculo 14 de la Constitucin venezolana, conforme al cual La Ley establecer un
rgimen jurdico especial para aquellos territorios que por libre determinacin de
sus habitantes y con aceptacin de la Asamblea Nacional, se incorporen al de la
Repblica. Tambin tiene ese carcter el artculo 105, que establece: La Ley
determinar las profesiones que requieren ttulo y las condiciones que deben
cumplirse para ejercerlas, incluyendo la colegiacin. El destinatario de ambos
preceptos es el legislador, no los habitantes de la nacin; por lo tanto, esas
disposiciones carecen de valor normativo. Slo tienen ese valor las reglas
posteriormente dictadas por el cuerpo legislativo en desarrollo de aquellos
principios constitucionales.

La Constitucin Venezolana en su parte orgnica consagra el famoso

principio de la legalidad. En efecto, conforme al artculo 137, la Constitucin y la
ley definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las
cuales deben sujetarse las actividades que realicen. Es decir, todos los actos
emanados de los diferentes rganos del Estado estn subordinados a las
disposiciones contenidas en la Constitucin y en las Leyes. Ese artculo consagra
el primado de la norma legal sobre los actos de todas las autoridades estatales.
Este principio constituye la base esencial del Estado de Derecho.
La Constitucin es la primera de las leyes comprendidas en el cuadro
jurdico de un pas. Es la ley superior. As lo expresa el artculo 7 de la actual
Constitucin venezolana La Constitucin es la norma suprema y el
fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos
que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin. Ella rige el
procedimiento de elaboracin de las leyes ordinarias. Si al ser dictada la ley dejare
de cumplirse algunos de los trmites establecidos en la Constitucin se habr
cometido una violacin constitucional. Por otro lado, las leyes, reglamentos,
ordenanzas, decretos y resoluciones y dems actos contradijere normas
constitucionales estaramos tambin en presencia de una violacin de la
Constitucin.
Aun cuando la Constitucin sea la ley fundamental, esta no puede ser
inmutable. Es razonable que, en atencin a los cambios histricos, pueda llevarse
a cabo la revisin del texto constitucional.
La Constitucin venezolana exige, para su revisin, el cumplimiento de
trmites diferentes de los que se emplean para la elaboracin de leyes ordinarias.
De aqu se desprende que nuestra Constitucin sea rgida.

LA LEY.
Los autores actuales no se encuentran acordes sobre el concepto de ley y
su definicin:

Segn el criterio formal, se entiende por ley toda decisin adoptada por el cuerpo
legislativo, segn los trmites establecidos para esos efectos por la Constitucin,
cualquiera que sea su contenido. Admitido este criterio, tienen categora de leyes,
tanto los actos creadores de situaciones jurdicas generales, impersonales y
objetivas, como los actos creadores de situaciones jurdicas individuales y
subjetivas, siempre que unos y otros procedan del rgano legislativo, y hayan
recorrido la trayectoria prevista en la Constitucin para la formacin de las leyes.
Existe el criterio basado en los puntos de vista formal y material, en el cual
los expositores toman en cuenta la cualidad del autor y el procedimiento
observado para forjar el acto, y adems, los caracteres internos del acto, es decir
su contenido. Afirma que en la ley se hallan dos elementos: un elemento material,
relacionado con el contenido o caracteres internos, que ha de consistir en ser acto
creador de reglas generales de derecho; y un elemento formal, referente a la
forma, o lo que es igual, al rgano y a los trmites esenciales requeridos para la
formacin de esos actos. De esta concepcin surge la distincin de leyes en el
sentido formal y de leyes en el sentido material. Entendindose como leyes
formales a toda decisin emanada del rgano que segn la Constitucin del pas
considerado, tiene el carcter de rgano legislativo. Desde el punto de vista
material, se entiende por ley todo acto que posea en s el carcter intrnseco de
ley, y esto independientemente del individuo o del cuerpo que hace el acto; es el
acto legislativo.
Tambin existe el criterio Laband y Jellinek, en el cual tambin se proclama
la distincin de las leyes en formales y materiales, pero sobre un fundamento muy
diferente al del criterio anterior. Aqu la ley material es aquella que crea derecho
nuevo, que funda para el Estado o para los individuos, deberes o derechos hasta
entonces no contenidos en el orden jurdico vigente.Las decisiones pblicas que lo
llenan tales condiciones no son leyes materiales, y si revisten la forma propia de
los actos legislativos, slo son leyes formales.
Segn nuestro ordenamiento Constitucional La Ley es el acto sancionado
por la asamblea Nacional como cuerpo legislador (Art. 202), conforme al

procedimiento establecido en la Carta fundamental para la sancin de las leyes.

Por lo tanto en nuestro pas son leyes todas decisiones que emanan de la
Asamblea Nacional, segn el procedimiento, no importa cual sea su contenido. En
Venezuela son Leyes:
.- Los Cdigos nacionales y en General todas las normas reguladoras
dictadas por la Asamblea Nacional sobre las materias de la competencia Nacional
y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional, tales como la
Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, Ley del Registro Pblico, Ley
Orgnica del Poder Judicial.
.- Los Actos de la Asamblea Nacional Mediante los cuales se efecta la
aprobacin de los Convenios, acuerdos o tratados internacionales.
La Ley es fuente del Derecho Administrativo porque crea competencia
administrativa, porque es la Ley es la que establece y regula la Estructura y
Funcionamiento de la Administracin. Por ejemplo, la Constitucin, ley suprema,
crea los rdenes superiores del estado y les confiere sus atributos fundamentales,
y las leyes administrativas fijan los procedimientos que han de seguir al actuar
esos mismos rganos.

TRATADO.
En sentido amplio se entiende por tratado todo acuerdo celebrado entre
miembros de la comunidad internacional, cualesquiera sea la forma que revista y
la importancia de los compromisos que contenga.
En el sentido restringido, se entiende por tratado un acuerdo internacional
revestido de un carcter solemne y que tiene por objeto, sea un conjunto de
problemas complejos, sea problemas especiales y determinados, de una
importancia considerable.
Desde el punto de vista material, los tratados se clasifican as: tratadoscontrato y tratados normativos. Los primeros tienen por objeto la realizacin de un
negocio jurdico; son actos de carcter subjetivo que engendran prestaciones

recprocas a cargo de los Estados contratantes, esto es, dan nacimiento a

obligaciones recprocas entre las altas partes contratantes, pero no crean efectos
de derecho con relacin a los gobernados. Los segundos, es decir, los tratados
normativos o tratados-leyes, tienen por objeto el establecimiento de reglas de
derecho.
Son ejemplo de los tratados-contratos: los tratados de reparaciones, de
alianza, lmites o cesin territorial, y en cambio, son tratados normativos: los
relativos a ttulos acadmicos, propiedad intelectual, convenciones postales y
aduaneras, etc.
Desde el punto de vista formal, se distinguen los tratados bilaterales,
celebrados entre dos estados, y los tratados colectivos o multilaterales, celebrados
por un nmero mayor de estados.
Para

que

el

tratado

pueda

ser

considerado

fuente

de

derecho

administrativo, es preciso que rena las siguientes condiciones:

a) La Recepcin del tratado en el Ordenamiento Jurdico Interno: Esta
recepcin depende de la Constitucin de cada Pas. En Venezuela, es formalidad
necesaria para que el tratado celebrado pueda entrar en vigor, la ratificacin del
mismo por el Presidente de la Repblica, previa la aprobacin, impartida por la
Asamblea Nacional en forma de Ley. El Estado slo queda comprometido en virtud
de la ratificacin, de tal modo que en tanto no haya sido otorgada, no existe
propiamente sino un proyecto de tratado.
b) Que el tratado tenga un contenido jurdico material, esto es que contenga
preceptos jurdicos. Puede decirse que los tratados que pueden ser admitidos
como fuentes de derecho administrativo, son los tratados normativos, los cuales
formulan reglas de derecho de aplicacin general.
c) Que contenga preceptos para cuya aplicacin sean competentes los
rganos administrativos.

DECRETOS-LEYES.
Son Decretos-leyes, los actos emanados del Poder Ejecutivo o quien los
sustituya, mediante los cuales se establecen reglas de derecho sobre materias
propias de la ley formal. En otras palabras, son decisiones con fuerza de ley,
adoptadas por el Poder Ejecutivo o quien haga sus veces.
Los Decretos-leyes son una manifestacin de anomala en la vida pblica.
Se dictan siempre en situaciones de urgencia y emergencia, de mayor o menor
gravedad, ya que en perodos de absoluta normalidad, el ejercicio de la funcin
legislativa corresponde a la asamblea Nacional.
Hay autores que consideran que el decreto-ley es decreto por su forma y
ley por su contenido jurdico.
En Venezuela, el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin atribuye al
Presidente de la Repblica la potestad de dictar, previa autorizacin por una ley
habilitante, decretos con fuerza de ley. Esto significa que la Asamblea Nacional
tiene facultad para delegar en el Poder Ejecutivo la funcin de legislar. El acto de
la Asamblea Nacional contentivo de la delegacin, se denomina Ley Habilitante.
Los Decretos leyes sern fuente del derecho administrativo cuando su
contenido

jurdico

establezca,

regule,

dicte

procedimientos

norme

el

funcionamiento de la administracin.

REGLAMENTOS.
No slo el poder legislativo tiene competencia para dictar reglas de
derecho. Tambin las autoridades administrativas tienen aptitud, dentro de ciertos
lmites, para establecer normas jurdicas. Por lo tanto, los reglamentos son
declaraciones

escritas

unilaterales,

emanadas

de

las

autoridades

administrativas, creadoras de reglas de derechos de aplicacin general, de grado

inferior a las leyes.

Los reglamentos son fuentes de derechos de la administracin, porque de

ella proceden y al mismo tiempo, son fuentes de derechos para la administracin,
porque se imponen a sta en el desarrollo de sus actividades.
Los reglamentos pueden ser en cualquier instante derogados por la
autoridad administrativa de la cual emanan o reformados por ella misma, total o
parcialmente; pero mientras se hallen en vigor son obligatorios para los propios
rganos que los han dictado.

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.

Conforme al aparte nico del artculo 4 del Cdigo Civil, cuando no hubiese
disposicin precisa de la ley, se tendrn en consideracin las disposiciones que
regulan casos semejantes o materias anlogas, y si hubiese todava dudas, se
aplicarn los principios generales del derecho.
Este precepto, como todos aquellos que figuran en el ttulo preliminar del
Cdigo Civil, es de aplicacin general a todas las disciplinas jurdicas. Segn dicho
precepto, los principios generales del derecho son fuente subsidiaria de derecho
en defecto de la ley.
En nuestro pas ha prevalecido siempre la idea de que la denominacin de
principios generales del derecho, consiste en las normas fundamentales que
orientan realmente el sistema de legislacin nacional. En defecto de una
disposicin precisa que deba ser aplicada al caso contemplado, o de regla legal
aplicable por analoga, es obligacin del juez, en la oportunidad de resolver un
conflicto, extraer del espritu de la Constitucin venezolana y dems instrumentos
de legislacin positiva, los principios de deban ser aplicados en la decisin por
tomar.
Los principios generales del derecho son fuente del derecho administrativo,
debido a que en este derecho a falta de disposiciones escritas, son aplicable
dichos principios. Por ejemplo son principios generales aplicables a las
controversias administrativas: el principio de igualdad jurdica de todos los
individuos, proclamado en la Constitucin.

Los principios generales del derecho tienen prelacin sobre la costumbre, la

jurisprudencia y la doctrina.
La violacin de los principios generales puede ser invocada como vicio de
ilegalidad del acto administrativo en cuya elaboracin se haya consumado aquella.
Hay autores que opinan, que un reglamento contrario a un principio general
comporta el mismo tipo de anulacin que si violara la ley.

LA COSTUMBRE.
La fuente no escrita del derecho es la costumbre.
Se entiende por costumbre, una fuente de derecho generada por la
repeticin constante y reiterada de un mismo modo de obrar, observada con la
conviccin de que es jurdicamente obligatoria.
De esta definicin se desprende que la nocin de costumbre est integrada
por dos elementos:
a) Un elementos material, la inveterada consuetudo, o sea, la serie de
actos uniformes, consecutivos, de un modo de obrar idntico, o lo que
es igual, el uso largo y constante respecto de una determinada relacin
de la vida social.
b) Un elemento psicolgico o subjetivo, o sea, la

opiniojuris u

opinionecessitatis, que consiste en la conviccin de la obligatoriedad

jurdica de ese modo de actuar.
En consecuencia, no existe costumbre, como fuente de derecho, sino
cuando concurren los dos elementos descritos. No alcanzan esa categora los
usos de hecho que carecen del elemento moral de la costumbre.
Puede decirse que existen tres especies de costumbres: la Interpretativa,
que rige materias reguladas por la ley escrita, y tiene por objeto determinar la
interpretacin y modos de aplicacin de la misma. ES por tanto complemento de la
ley escrita; la supletoria, que tiene por objeto regular materias que no lo han sido
por la ley escrita, supliendo las lagunas de la ley escrita; y la derogatoria o
contraria a la ley, la cual es completamente inadmisible en nuestro ordenamiento

jurdico, en virtud de lo dispuesto en el artculo 7 del Cdigo Civil Las leyes no

pueden derogarse sino por otras leyes; y o vale alegar contra su observancia el
desuso, ni la costumbre o prctica en contrario, por antiguas y universales que
sean.
En el Derecho Administrativo, el mayor valor de la costumbre se halla en la
influencia ejercida por ella sobre el legislador. La costumbre es fuente de derecho
administrativo, ya que es precedente de la ley misma que termina por consagrarla
formalmente. El influjo ejercido por la costumbre sobre la ley escrita puede
traducirse ya en la sancin de nuevas leyes, ya en la derogacin o modificacin de
las existentes.

JURISPRUDENCIA.
La Jurisprudencia es el conjunto de sentencias, de decisiones dictadas por
los tribunales, muy especialmente por el rgano jurisdiccional que corona el orden
jerrquico dentro de la organizacin judicial de un pas. En Venezuela, dicho
tribunal es el Tribunal Supremo de Justicia.
La mayora de los autores califican la jurisprudencia como fuente indirecta
del derecho administrativo, ya que carece de obligatoriedad, pero es lo cierto que
en las materias sujetas a un rgimen de derecho administrativo, los tribunales
suelen aplicar, en ausencia de preceptos legales y algunas veces en contradiccin
con disposiciones legales de derecho comn, las reglas de interpretacin
contenidas en los fallos pronunciados en controversias sobre materias anlogas.
No obstante al carcter no vinculante de la jurisprudencia emanada de los
tribunales de la jurisdiccin contencioso administrativa, stos estn sometidos al
carcter vinculante de las interpretaciones que establezca la Sala Constitucional
del Tribunal Supremo de justicia sobre el contenido o alcance de las normas y
principios constitucionales, de acuerdo con lo previsto en el artculo 335 de la
Constitucin de 1999.

DOCTRINA.
La Doctrina Jurdica est constituida por la exposicin cientfica hecha por
los jurisconsultos, contentiva de la presentacin de los problemas del derecho y de
las soluciones propuestas, la sistematizacin de las normas y la interpretacin de
las mismas.
La doctrina no tiene fuerza de ley. La opinin de cada jurista vale por la
autoridad cientfica alcanzada por el autor, y no en virtud de ninguna consagracin
oficial. NO estn los jueces obligados a acoger en sus fallos la opinin de
determinado autor, por dilatada que sea su fama. Se estima si embargo, que la
doctrina, al igual que la jurisprudencia, constituye una fuente indirecta del derecho.
Los estudios de los juristas llegan a ser frecuentemente los antecedentes de las
reformas legislativas, y de las variaciones observadas en la jurisprudencia, es
decir, las opiniones doctrinarias ejercen influencia en el legislador y en el juez.
En lo que respecta al derecho administrativo, es un hecho reconocido, que
tanto en el exterior como en nuestro pas, en la decisin de las controversias
relacionadas con la administracin pblica, en todo aquellos que no puede ser
resuelto mediante la aplicacin directa de las disposiciones escritas, por no existir
tales normas o por no ser aplicables las existentes, a las necesidades de la
administracin, los tribunales acogen corrientemente las enseanzas de los ms
prestigiosos jurisconsultos. Sean o no citados en las sentencias los nombres de
los autores, sus opiniones son estudiadas y frecuentemente acatadas. Por eso, la
doctrina es considerada como una fuente indirecta del derecho administrativo.

CONCLUSION.
El conjunto de las fuentes del derecho es muy heterogneo El sistema de
Fuentes de Derecho Administrativo venezolano, est presidido por la Constitucin.
Las disposiciones constitucionales tienen un valor normativo inmediato y directo,
como las leyes ordinarias.
Los principios generales del derecho tienen prelacin sobre la costumbre, la
jurisprudencia y la doctrina. La Ley es fuente del Derecho Administrativo porque
crea competencia administrativa, porque es la Ley es la que establece y regula la
Estructura y Funcionamiento de la Administracin.
Para que un tratado pueda ser considerado fuente de derecho
administrativo, es preciso que exista una recepcin o ratificacin del mismo en el
ordenamiento jurdico interno, que tenga un contenido jurdico material y por
supuesto que los preceptos que contenga sean de aplicacin a los rganos
administrativos. Los reglamentos son de grado inferior a las leyes.
La costumbre es fuente de derecho administrativo, ya que es precedente de
la ley misma que termina por consagrarla formalmente. En las materias sujetas a
un rgimen de derecho administrativo, los tribunales suelen aplicar las
jurisprudencias, en ausencia de preceptos legales. Con respecto a la doctrina es
fuente de derecho administrativo porque sean o no citados en las sentencias los
nombres de los autores, sus opiniones son estudiadas y frecuentemente acatadas.

REFERENCIAS CONSULTDAS .

MARTNEZ, Eloy Andrs

MANUAL DE DERECHO
ADMINISTRATIVO. 12 edicin. Facultad
de Ciencias Jurdicas y Polticas.
Universidad de Venezuela. Caracas. Ao
2001. 742 pg.

GARCA MYNEZ, Eduardo

INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL

DERECHO. 1 edicin. Editorial Atenea.
Caracas-Venezuela. Ao 2008. 480
pginas

PREZ, Marlon

GUA DE ESTUDIO. Facultad de

Ciencias Jurdicas y Polticas- Escuela
de Derecho. Universidad Fermn Toro.
Barquisimeto Venezuela. 131 pg.