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que, quase obrigatoriamente, surgem imbricados a essa dinmica, a exemplo daqueles relacionados sade do trabalhador (ergonomia,
ergologia, leses por esforos repetitivos e
qualidade de vida no trabalho).
Cabe aqui suscitar que, possivelmente, o
nico porm desse dicionrio com cerca de 470
pginas o fato de, em hiptese alguma, se tratar de uma obra orientada a iniciantes no assunto.
Por outro lado, revela-se uma preciosssima fonte
de consulta para pesquisadores com relativa experincia e algum aprofundamento nos diversos
debates colocados, o que justifica a aparente
falta de didatismo que o material deixa transparecer em diversos momentos. Essa dificuldade ligeiramente amenizada atravs da incluso, ao final do manuscrito, de um ndice por
assuntos e verbetes, ferramenta extremamente
til medida que permite fazer correlaes entre os tpicos elencados e, comparativamente,
atestar a maior ou menor ocorrncia de cada um
no seio do debate.
No obstante tal constatao, esse dicionrio temtico, indiscutivelmente, uma obra de
grande utilidade para os estudiosos e interessados no tema e, desde j, ocupa a condio de
item de consulta obrigatria em lngua portuguesa. Ele permite no s compreender de forma sistematizada o percurso da degradao do
trabalho no sculo XX como identificar os mais
significativos instrumentos elaborados para mitigar seus efeitos. Igualmente, conforme salientam Cattani e Holzmann na apresentao a esta
edio, almeja-se aqui oferecer uma obra capaz
de transpor o carter tradicionalista dos dicionrios, satisfeitos apenas em disponibilizar ao
leitor a gnese e o desenvolvimento histrico de
conceitos. Conforme entendem, o que orientou
a publicao foi a possibilidade de subsidiar o
seu pblico alvo com os instrumentos capazes
de qualificar as investigaes que porventura
estejam em curso. Nesse sentido, no se trata de
um glossrio repleto de definies desassociadas,
mas de um preciso mapeamento a respeito das
questes abordadas pelas mais renomadas publicaes e evidenciadas durante os principais
eventos cientficos nacionais e internacionais.

Referncias
BEYNON, Huw. Trabalhando para a Ford: trabalhadores e sindicalistas na indstria automobilstica.
2. ed. Paz e Terra: So Paulo, 1995.
BRAVERMAN, Harry. Trabalho e capital monopolista: a degradao do trabalho no sculo XX. 3. ed.
LTC Editora: Rio de Janeiro, 1987.
HARVEY. David. A produo capitalista do espao.
2. ed. Editora Annablume: So Paulo, 2005.

Democracia, federalismo e centralizao no


Brasil. Marta Arretche. Rio de Janeiro, Editora
FGV/Editora Fiocruz, 2012, 232 p.
Francisco Jos da Silveira Lobo Neto
Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio, Fundao
Oswaldo Cruz, Manguinhos, Rio de Janeiro, Brasil.
<lobo@fiocruz.br>

O livro de Marta Arretche trata da democracia,


do federalismo e da centralizao. Temas fundamentais na sociedade radicada neste pas continental que, desde 15 de novembro de 1889 se
constituiu, pelo decreto n. 1 do Governo Provisrio, como Federao.
A autora, ao trabalhar seu objeto, prioriza o
aprofundamento da ordem constitucional atual,
no qual revela sua trajetria de cientista social
e cientista poltica, recorrendo s referncias
que lhe oferecem a Histria e o Direito, na elucidao dos fatos e na construo de sua anlise
interpretativa.
Importante mencionar, desde j, o rigor metodolgico da organizao da obra composta de
cinco captulos, cada um deles com sua especificidade e todos se integrando para conformar
a unidade do livro, apresentado originalmente
como tese de livre-docncia defendida no Departamento de Cincia Poltica na Universidade
de So Paulo (p. 24), em 2007. A prpria autora
nos diz, na Introduo, que embora cada captulo possa ser lido separadamente, o livro
tem uma unidade terica e analtica (p. 13), no
objetivo de examinar se e como Estados federativos produzem efeitos centrfugos sobre a

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produo de polticas pblicas, tomando o caso


brasileiro como objeto emprico (p. 13).
Pea importante na interpretao do seu
livro , alm da Introduo (p. 11-31), o artigo
de 2001 Federalismo e democracia no Brasil:
a viso da cincia poltica norte-americana
(Arretche, 2001, p. 30). Nele, ela analisa os estudos da cincia poltica nos Estados Unidos,
revelando-nos rumos novos de pesquisa. Sua
preocupao foi destacar a necessidade de ampliao da agenda de pesquisas sobre a natureza
das relaes intergovernamentais no Brasil,
sugerindo dois caminhos: exame dos processos
decisrios em que o governo federal foi bem
sucedido em implementar sua agenda de reformas e anlise do processo decisrio de polticas que envolvam relaes diretas entre o Poder
Executivo dos diversos nveis e/ou nas quais o
Poder Judicirio funcione como rbitro dos conflitos intergovernamentais (Arretche, 2001, p. 30).
A importncia deste livro, portanto, est justamente na concretizao dessa ampliao de
agenda na prpria produo da pesquisadora, a
partir de 2001. As anlises contidas nos cinco
captulos respondem a muitas questes, mas
abrem, sobretudo, outras tantas indagaes.
De fato, a autora menciona duas dimenses
centrais no seu foco de anlise: o poder de
veto das unidades constituintes nas arenas decisrias centrais (shared-rule) e a autonomia dos
governos subnacionais para decidir suas prprias polticas (self-rule) (p. 13). Assim, a estrutura do livro tem os trs primeiros captulos
voltados para a primeira dimenso e os dois
ltimos abordando a segunda dimenso.
No primeiro captulo, a pesquisadora examina 59 iniciativas de interesse federativo, que
foram aprovadas na Cmara dos Deputados entre 1989 e 2006. Tratam de diferentes matrias
que afetam interesses dos governos subnacionais, relacionadas s receitas de estados e municpios; autonomia dos governos subnacionais
na deciso sobre a arrecadao de seus impostos, o exerccio de suas competncias e a alocao de suas receitas. E ela o faz sempre trazendo
o texto da Constituio de 1988, onde claramente atribuda Unio autoridade para legislar sobre todas as matrias que dizem respeito s aes de Estados e municpios (p. 70).
A autora tambm demonstra que os constituintes de 1988 no criaram muitas oportunidades
institucionais de veto e no previram fortes

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protees institucionais para evitar que a Unio


tomasse iniciativas para expropriar suas receitas ou mesmo sua autoridade sobre os impostos
e as polticas sob sua competncia (p. 70). Assim,
com argumentao solidamente fundamentada,
aborda os seguintes aspectos: a partir do federalismo comparado, analisa hipteses do processo centralizador vivido na dcada de 1990;
estuda amplamente as leis federais afetando
interesses dos governos subnacionais, fundamentando-se na distino entre execuo de
polticas e autoridade decisria; analisa como
determinantes federativos desse processo as
mudanas nas agendas da Presidncia da Repblica e o comportamento das bancadas estaduais; finalmente, identifica a influncia das
instituies federativas em relao aos processos decisrios. Em sua concluso de como 1988
facilitou 1995, que aparece como ttulo deste
primeiro captulo do livro, Marta nos diz que
h mais continuidade entre as mudanas na estrutura federativa da segunda metade da dcada
de 1990 e o contrato original de 1988 do que a
noo de uma ampla reestruturao das relaes
intergovernamentais autorizaria supor (p. 72).
J o segundo captulo se volta para uma
anlise do comportamento das bancadas estaduais na Cmara dos Deputados em relao s
matrias de interesse federativo, especificamente
aquelas em que a Unio e os governos territoriais tinham interesses opostos. Foram identificadas 69 iniciativas propostas de emenda
constitucional (PECs), projetos de lei complementar (PLPs) e projetos de lei (PLs) representando 24% de votaes no perodo de 1989 a
2009. Este captulo se ocupa da agenda federativa aps a Constituio de 1988 cuja temtica
principal a criao de impostos e contribuies no sujeitos repartio com os estados e
municpios, da anlise da correlao entre a
centralizao decisria nas arenas federais e
a limitao das oportunidades institucionais de
veto dos governos territoriais. A concluso da
pesquisadora exposta em um duplo aspecto.
Primeiramente a centralizao regulatria combinada ausncia de arenas decisrias adicionais de veto limita as oportunidades de veto
dos governos subnacionais. Em segundo lugar,
o comportamento das bancadas estaduais sem
coeso em torno das questes estaduais, cedendo
mais aos acordos partidrios do que aos interesses regionais que representam (p. 112-113).

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No captulo terceiro, a investigao se volta


para uma anlise comparada da relao entre
federalismo e bicameralismo, como fundamentao argumentativa do estudo sobre o comportamento do Senado Federal brasileiro. Sobretudo
estudando a tramitao de 28 emendas constitucionais, a autora constata que nossos senadores no se deixam afetar pelas presses dos
governadores, das elites econmicas ou da opinio pblica dos estados ou regies que representam. O poder de veto no Senado Federal, de
fato, pertence aos partidos polticos e no aos
interesses regionais. Unindo o caso brasileiro s
teorias que embasam o relacionamento do federalismo ao bicameralismo, a pesquisadora assim
se expressa em sua concluso: mesmo sob o bicameralismo simtrico em que a Cmara Alta
constitua uma arena adicional de veto, o efeito
inibidor de vocalizao dos interesses regionais
sobre a mudana institucional pode ser substancialmente reduzido se a segunda casa legislativa tambm for uma casa partidria, isto , se
a disciplina partidria prevalecer sobre a coeso
da representao regional (p. 141).
Se at aqui Arretche privilegiou a anlise da
centralizao e o poder de veto das instncias
subnacionais, nos captulos quarto e quinto seu
foco ser a descentralizao e autonomia nas
relaes verticais da federao e a questo da
igualdade regional.
O captulo quarto examina as bases tericas
para a anlise dos mecanismos institucionais
que permitem aos governos centrais obter a
cooperao dos governos subnacionais para realizar polticas de interesse comum (p. 27). A
anlise comparada permitiu minimizar uma correlao direta entre a criao destes mecanismos
e a forma federalista ou unitria de organizao
do Estado. A distino conceitual entre execuo
e autoridade decisria mais til do que a distino entre estados federativos e unitrios para
predizer os efeitos centrfugos da relao central-local, isto , dos arranjos verticais dos estados nacionais (p. 170). Isto significa, no caso
brasileiro, que a convergncia em torno das
regras federais alavancada quando a) a Constituio obriga comportamentos dos governos
subnacionais ou a Unio controla recursos fiscais e os emprega como instrumento de induo
de escolhas dos governos subnacionais. (...)
Neste sentido, efeitos centrfugos no so diretamente derivados da frmula federativa, mas

mediados pelo modo como execuo local e


instrumentos de regulao federal esto combinados em cada poltica particular (p. 171).
O captulo final enfrenta inovando a questo crucial do pseudoconfronto entre a proposta
federalista e a igualdade territorial como forma
de manter a unidade da Unio. Neste sentido,
argumenta contra as interpretaes de que a
Constituio de 1988 criou instituies federativas comprometedoras da eficincia do Estado
brasileiro, lembrando que no podem ser ignorados nem o papel das desigualdades regionais,
nem as relaes da Unio com os governos subnacionais sobre o seu funcionamento. A diviso
entre unidades pobres e ricas que est na
origem da escolha por um desenho de Estado
que permita manter a Unio e evitar os riscos
associados frmula majoritria (p. 175). Resgatando as discusses dos captulos anteriores,
Marta Arretche sintetiza: Distinguir quem formula de quem executa permite inferir que, no
caso brasileiro, embora os governos subnacionais tenham um papel importante (...) no gasto
pblico e na proviso de servios pblicos, suas
decises de arrecadao tributria, alocao de
gasto e execuo de polticas pblicas so largamente afetadas pela regulao federal. Aps
debruar-se sobre dados de um panorama das
polticas nacionais de reduo das desigualdades e seus efeitos sobre a desigualdade territorial de receita, das polticas nacionais de regulamentao e superviso do gasto e seus efeitos,
a autora afirma em sua concluso: A parte mais
expressiva das transferncias federais no Brasil
tem sua origem no objetivo de reduzir desigualdades territoriais de capacidade de gasto. Essas
foram (historicamente) um elemento central de
construo do Estado brasileiro, similarmente
a outras federaes, em que a ideia de uma comunidade nacional nica prevaleceu sobre as
demandas por autonomia regional (p. 201).
Como afirma a apresentadora, o livro traz
uma interpretao inovadora sobre o nosso sistema federativo. uma obra fundamental para
os cientistas polticos e apoio auto-anlise dos
polticos em seu comportamento. Sobretudo,
porm, indicado para fortalecer anlises de pesquisadores e profissionais da sade e da educao, j que estes campos manifestam fundamental correlao entre os poderes central e locais.

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Resenhas

Referncia
ARRETCHE, Marta. Federalismo e democracia no
Brasil: a viso da cincia poltica norte-americana.
So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 14, n. 4,
p. 23-31, 2001. Disponvel em: <www.scielo.br/
pdf/spp/v15n4/10369.pdf>. Acesso em: 17 abr. 2014.

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