REGIMEN LABORAL EN LA

ADMINISTRACION PUBLICA
Actualmente las personas que laboran en la Administracin Publica pueden
estar regidos hasta por cuatro diferentes tipos de contratos, contando entre
ellos a uno civil, como es el de Locacin de servicios, para personal que
desempea labores autnomas, que no est subordinado; para personal que
se encuentra subordinado rigen tres tipos de regmenes laborales, la del
D.L. 728, la del D.L. 276 y el D.L. 1057.
La legislacin que regula la actividad privada, el D.L. 728, se da para el
personal que efecta labores de naturaleza no permanente, que tienen
contrato determinado y que pueden ingresar a laborar a la administracin
pblica sin necesidad de concurso; la ley seala que dicha contratacin se
efectuara para el desempeo de:
a) Trabajos para obra o actividad determinada;
b) Labores en proyectos de inversin y proyectos especiales, cualquiera sea
su duracin; o
c) Labores de reemplazo de personal permanente impedidos de prestar
servicios, siempre y cuando sea de duracin determinada.
Estos trabajadores gozan de todos los derechos y beneficios que plantean
las Leyes laborales: remuneracin, gratificacin, vacaciones, cts, asignacin
familiar, etc. Ahora, si concluido el contrato, el trabajador contina
efectuando labores en la administracin, se desnaturaliza el contrato,
quedando la administracin obligada a contratarlo indeterminadamente.
Tambin laboran, los que estn regulados por el D.L. 1057, ley que regula a
la contratacin administrativa de servicios, que aunque la ley diga que es un
contrato administrativo, ya el Tribunal Constitucional se ha pronunciado
sealando que se trata de un nuevo rgimen laboral, para personal que
efecta labores de naturaleza permanente pero por tiempo determinado,
gozando solo de los derechos que seala la propia Ley; en caso de continuar
laborando una vez concluido el contrato se supone que su contrato ha sido
prorrogado un ao ms, es decir no significar una desnaturalizacin del
contrato CAS por uno de naturaleza indeterminado.
Y por ltimo estn aquellos trabajadores que se encuentran regulados por la
276, y que pueden ser dos tipos de trabajadores o de servidores pblicos:
servidores de carrera y servidores contratados; cuyas labores que efectan
son de naturaleza permanente, ambos deben ingresar a la administracin
previo concurso tal como lo seala en su Articulo 28 del Reglamento de la
Ley 276: El ingreso a la Administracin Pblica en la condicin de servidor
de carrera o de servidor contratado para labores de naturaleza permanente
se efecta obligatoriamente mediante concurso.
Solo tiene derecho a la estabilidad laboral indeterminada los servidores de
carrera, que han cumplido con todos los requisitos para su ingreso, tal como
lo establece el Artculo 12 de la Ley 276: Son requisitos para el ingreso a la
Carrera Administrativa:

a) Ser ciudadano peruano en ejercicio;

b) Acreditar buena conducta y salud comprobada;
c) Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional;
d) Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisin; y
e) Los dems que seale la Ley.

Los servidores contratados a que se refiere el artculo 28, solo ingresan a la

administracin en casos excepcionales, proceder slo en caso de mxima
necesidad debidamente fundamentada por la autoridad competente,
contratados por un tiempo que no podr exceder de tres aos. Este servidor
contratado, despus de un ao de servicio ininterrumpido, puede ser
incorporado a la carrera administrativa si as lo cree conveniente la
administracin, previa evaluacin favorable de su desempeo laboral, y
siempre y cuando exista la plaza vacante, hay que tener en cuenta que la
norma no menciona previo concurso pblico, sino evaluacin de su
desempeo laboral, que est relacionada con la evaluacin de su conducta
y capacidad del trabajador durante el ao de servicio que ha venido
prestando. (Artculo 40 del Reglamento de la Ley 276.- El servidor
contratado a que se refiere el artculo puede ser incorporado a la Carrera
Administrativa mediante nombramiento, por el primer nivel del grupo
ocupacional para el cual concurs, en caso de existir plaza vacante y de
contar con evaluacin favorable sobre su desempeo laboral, despus del
primer ao de servicios ininterrumpidos.)
Cuando el servidor contratado, una vez cumplido tres aos laborando, no es
despedido, y continua laborando para la administracin, la norma seala
que su incorporacin a la Carrera Administrativa constituye el derecho
reconocido. (Artculo 40 del Reglamento de la Ley: Vencido el plazo mximo
de contratacin, tres (3) aos, la incorporacin del servidor a la Carrera
Administrativa constituye el derecho reconocido y la entidad gestionar la
provisin y cobertura de la plaza correspondiente, al haber quedado
demostrada su necesidad.).
La Corte Suprema seala que este artculo del reglamento debe ser
interpretado con otros artculos tanto del reglamento como de la misma Ley;
entonces seala que la incorporacin del servidor no es automtico, sino
que la norma solo lo habilita a ingresar a la carrera administrativa previo
concurso pblico, una vez que la administracin haya gestionado el
presupuesto, la plaza y haya probado la necesidad de la contratacin.
No comparto esta interpretacin que hace el mximo tribunal, la norma es
bien especifica al sealar que el servidor, una vez cumplido tres aos, su
incorporacin a la Carrera administrativa constituye el DERECHO
RECONOCIDO, es decir que el servidor adquiere o llega a su dominio un
Derecho que debe ser reconocido y respetado por la Administracin, que es
el de incorporarse a la Carrera administrativa, el ir a un concurso pblico
para incorporarse a la carrera administrativa, compitiendo con cientos de
otros postulantes, no se estara ejerciendo este Derecho ya adquirido ni se
estara en ventaja con respecto a los otros postulantes por motivo del
Derecho ya ganado, el cual la administracin debera tomar en cuenta, si lo

dicho por la Corte Suprema fuera el espritu de la norma, entonces no

debera decir lo que dice sino que debera expresar que una vez cumplido el
plazo, la administracin gestionar el presupuesto, la plaza y convocar a
concurso para ocupar la misma y no debera hacer mencin de ningn
derecho reconocido al servidor que ya vena trabajando para la
administracin, pues, porque si el servidor va a concurso ya no estaramos
hablando de ningn derecho en especial para l, ya que en un concurso
todos estn en las mismas condiciones.
Si bien el Articulo 15 de la Ley seala que Vencido este plazo, el servidor
que haya venido desempeando tales labores podr ingresar a la Carrera
Administrativa, previa evaluacin favorable... a mi entender no se estara
refiriendo, a que debera participar en un Concurso Publico y salir ganador
del mismo para recin ocupar la plaza, sino que se tratara de la evaluacin
de su conducta y capacidad laboral que ha tenido durante los tres aos
como servidor contratado, por eso mismo el artculo seala podr
ingresar, porque una vez hecha la evaluacin, si el servidor no ha tenido un
desempeo laboral acorde y una conducta ordenada al reglamento de la
entidad, debidamente comprobada en un debido proceso, no se har
merecedor del derecho a ser incorporado; acorde con lo sealado se puede
notar cuando se trata de los reingresos, el articulo 41 del reglamento seala
que se produce el reingreso, previa evaluacin de las calificaciones y
experiencia laboral del ex servidor, y adems seala que el reingreso no
requiere de concurso si se produce antes de dos aos posteriores al cese, es
decir, que no participar de concurso pblico para reingresar otra vez a
laborar a la administracin, si esto sucede con aquel servidor que ha cesado
y que ha estado hasta dos aos fuera de la institucin, con mas razn, es
lgico pensar que mismo derecho le corresponde al servidor que sin dejar
de laborar ningn da, se incorpora sin interrupcin a la carrera
administrativa, adems que antes de ser contratado, particip de un
concurso publico saliendo ganador, probando de esta manera su idoneidad
para desempear su cargo.
En el derecho laboral existe el Principio de pro operario que significa que en
caso de existir ms de una interpretacin de una norma, debe escogerse la
que ms favorezca al trabajador, en este caso, la administracin, de darse
este supuesto solamente debera gestionar el presupuesto, la plaza e
inmediatamente incorporar al servidor contratado a la carrera pblica, sin
necesidad de probar o demostrar la necesidad de la contratacin por que la
norma seala tambin que una vez vencido el plazo de tres aos y
continuando laborando el servidor se demuestra automticamente la
necesidad de su contratacin, es una presuncin automtica, que no
necesita ser demostrada o probada.