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DA CONSTITUCIONALIDADE DA SANO DISCIPLINAR CONSISTENTE

EM PRIVAO DE LIBERDADE DECORRENTE DA CONTRAO DE


DVIDA SUPERIOR POSSIBILIDADE DO MILITAR

Abelardo Julio da Rocha1

RESUMO
O presente trabalho tem o despretensioso escopo de lanar luz discusso acerca da
constitucionalidade do dispositivo, presente em quase todos os regulamentos
disciplinares militares, que probe o militar de contrair dvida superior sua capacidade
financeira. Trata-se, portanto, no caso de ser aplicada sano privativa de liberdade, de
hiptese de priso decorrente de dvida, o que a Constituio veda no artigo 5, inciso
LXVII, a no ser nos casos em que a prpria Lei Maior excepciona. A reflexo aqui
perfilada leva em conta mais que simplesmente a letra do dispositivo constitucional
garantista, mas seu esprito e sua importncia para a preservao da imagem das
Instituies Militares perante a sociedade.

Palavras-chave: Priso do Militar por dvida. Constitucionalidade da sano disciplinar.

Capito da Polcia Militar do Estado de So Paulo


Diretor Assistente da Diviso de Educao de Trnsito do DETRAN-SP.
Especialista em Direito Militar.
E-mail: Abelardo_rocha@yahoo.com.br

1. INTRODUO
A instituio militar, no Brasil, acompanhou a vinda da famlia Real
representada pela organizao de um corpo militar uniformizado voltado para a defesa
da famlia real, e, a partir da projetou-se na vanguarda das instituies criadas na excolnia.
Devido as suas particularidades, assim como ocorria na ento metrpole, os
militares passaram a ser regidos por regulamentos prprios, aplicados por aqueles que
integravam a carreira das armas, assentada em dois princpios fundamentais: a
hierarquia e a disciplina.
A existncia das instituies militares, sejam elas pertencentes s Foras
Armadas ou s Foras Auxiliares, essencial para a manuteno do Estado e
preservao da segurana interna, no aspecto de ordem pblica e na defesa da soberania
do territrio, do espao areo e do mar territorial.
Merc dessa notvel importncia para o pas, tambm necessrio que a imagem
dessas instituies seja preservada perante a sociedade civil a fim de que se garanta
credibilidade e respeito.
Em razo disso que todos os regulamentos disciplinares militares das Foras
Armadas estabelecem como transgresso disciplinar a conduta consistente em contrair
dvida ou assumir compromisso superior s suas possibilidades, que afete o bom nome
da Instituio, conforme prescreve o n 33, do Anexo I, do Decreto 4.346, de 26 de
agosto de 2002, que aprovou o Regulamento Disciplinar do Exrcito (R-4).
Idntica disposio v-se no Decreto 76.322, de 22 de setembro de 1975, que
aprovou o Regulamento Disciplinar da Aeronutica (RDAER), no artigo 10, n 63, e no
Decreto 88.545, de 26 de julho de 1983, que aprovou o Regulamento Disciplinar para a
Marinha, artigo 7, n 36.
Alguns Regulamentos Disciplinares de Polcias Militares tambm contemplam o
mesmo preceito, como o caso, por exemplo, do Estado de So Paulo, em cujo Cdigo
Repressivo Disciplinar, institudo pela Lei Complementar 893, de 9 de maro de 2001,
no pargrafo nico do artigo 13, n 24, prev como sendo transgresso disciplinar

contrair dvida ou assumir compromisso superior s suas possibilidades, desde que


venha a expor o nome da Polcia Militar.
Em todos os casos, trata-se de transgresso disciplinar de natureza mdia, o que,
na prtica, autoriza a aplicao de sano disciplinar privativa de liberdade, conforme o
julgamento proferido pela autoridade disciplinar competente.
Questo de altssimo relevo o fato de que, nos Regulamentos Disciplinares
Militares em geral, no h uma dosimetria especfica para cada infrao disciplinar,
como ocorre no Cdigo Penal e nas leis penais extravagantes.
Assim, a autoridade militar, discricionariamente, aplica a sano prevista,
tomando por base apenas regras gerais de contorno da pena, tais como a natureza, a
gravidade, os motivos determinantes, os danos causados, a personalidade e os
antecedentes do agente, a intensidade do dolo ou da culpa, entre outros.
No obstante a expressa previso legal da transgresso disciplinar consistente
em contrair dvida ou assumir compromisso superior s suas possibilidades, que afete o
bom nome da Instituio, uma questo de alta indagao que em torno dela gira diz
respeito sua constitucionalidade, j que a Constituio Federal de 1988 probe a priso
civil por dvida, exceto em ambos os casos que excepcionou.
2. DA VEDAO CONSTITUCIONAL DA PRISO CIVIL POR DVIDA
A Constituio Federal de 1988 probe a priso civil por dvida, salvo a do
responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a
do depositrio infiel, conforme a letra do artigo 5, inciso LXVII.
Tal preceito garantidor est previsto tambm no artigo 7, 7, do Pacto San
Jose da Costa Rica, tratado internacional de direitos humanos (1969), do qual o Brasil
signatrio, ratificado em 25 de setembro de 1992, por meio do Decreto 687/92.
Note-se, neste entrecho, que, com o advento da EC n 45/04, a qual inseriu no
texto constitucional o 4 do art. 5 da Constituio Federal, o que estava previsto de
forma implcita (art. 5, 2) passou a ser visto de forma expressa.
Bom de ver que o artigo 7 do Pacto de San Jos da Costa Rica, antes da EC n
45/04, possua status de lei ordinria.

Com a Reforma do Judicirio, ganhou o status de Emenda constitucional.


interessante observar que, em relao hiptese de priso civil do depositrio
infiel, o Pacto de San Jose da Costa Rica nada mencionou.
Em razo disso, por maioria, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF)
arquivou, no dia 03 de dezembro de 2008, o Recurso Extraordinrio (RE) 349703 e, por
unanimidade, negou provimento ao RE 466343, e ambos discutiam a priso civil de
alienante fiducirio infiel.
O Plenrio estendeu a proibio de priso civil por dvida, prevista no artigo 5,
inciso LXVII, da Constituio Federal, hiptese de infidelidade no depsito de bens e,
por analogia, tambm alienao fiduciria, tratada nos dois recursos.
Assim, a jurisprudncia da Corte evoluiu na convico de que a priso civil por
dvida aplicvel apenas ao responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel
de obrigao alimentcia.
O STF entendeu que a segunda parte do dispositivo constitucional que versa
sobre o assunto de aplicao facultativa quanto ao devedor excetuado o
inadimplente com alimentos e, tambm, ainda carente de lei que defina rito processual
e prazos.
Prevaleceu, no entender da maioria dos Ministros da Suprema Corte ptria, o
princpio segundo o qual o direito liberdade um dos direitos humanos fundamentais
priorizados pela Constituio Federal, cuja privao somente pode ocorrer em casos
excepcionalssimos, estabelecidos pela prpria Carta Poltica Fundamental.
3. DO ELEMENTO NORMATIVO DA CONDUTA TRANSGRESSIONAL QUE
LEVA O MILITAR PRISO POR DVIDA
Ao contrrio do que creem alguns, no basta o militar contrair dvida para estar
sujeito aplicao de sano disciplinar decorrente de infrao a dever funcional.
A dvida ou o compromisso assumido deve ser superior s possibilidades
financeiras do militar e, mais ainda, o nome da Instituio a que pertence deve ser
exposto de forma negativa perante particulares, imprensa e a sociedade em geral.

A exposio negativa da Instituio, portanto, circunstncia elementar do tipo


transgressional sob lentes, ou seja, caso o nome da Instituio no seja vilipendiado,
inexistir ocorrncia de transgresso disciplinar, ainda que o agente venha a se tornar
insolvente.
Em outras palavras, ao impor priso disciplinar ao militar que deixou de honrar
dvida ou compromisso assumido, a Administrao no estar cobrando a dvida com a
privao da liberdade, mas sim punindo a exposio negativa que sofreu.
No se trata em hiptese alguma, portanto, de "um instrumento de
coercibilidade, utilizado na jurisdio civil, de cunho eminentemente econmico,
previsto em lei, com o objetivo de compelir o devedor, seja depositrio ou de alimentos,
a cumprir o seu dever de obrigao" (RABELLO, J. G. J. Alienao Fiduciria em
Garantia e Priso Civil do Devedor. So Paulo: Saraiva, 1987, p. 46).
Pelo contrrio, a Administrao militar no obriga o agente a saldar a dvida ou
compromisso assumido, mas pune-o em razo dos reflexos de sua conduta, ou seja,
haver exposto negativamente o nome da Instituio a que pertence.
A priso civil configura meio coercitivo para obter a execuo da obrigao
alimentar ou restituir o depsito, cessando de imediato sua eficcia to logo o executado
cumpra a obrigao imposta (RTJ 101/103), mas, de outro giro, a responsabilizao
administrativa disciplinar, com a priso do militar, revela-se meio eficaz por intermdio
do qual a Administrao mantm a regularidade de seu funcionamento, atravs do culto
disciplina e hierarquia, alm de preservar sua imagem perante a opinio pblica.
Assim, no se pode perder de vista jamais que o elemento normativo da infrao
disciplinar sob lentes afetar o bom nome da Instituio.
4. DA NECESSIDADE DE COMPROVAO DA EFETIVA EXPOSIO
NEGATIVA DO NOME DA INSTITUIO
Tormentosa a tarefa de constatar a efetiva exposio negativa do nome da
Instituio decorrente do no pagamento da dvida pelo militar.
Para alguns o simples fato de o credor procurar uma Instituio militar para se
queixar do no pagamento da dvida j seria o bastante para caracterizar o vilipndio

imagem da Instituio militar. Todavia, tal raciocnio parece- nos simplrio demais em
relao complexidade e repercusso jurdica do assunto.
Haver mcula lanada sobre a reputao da Instituio militar somente se a sua
imagem for veiculada de forma negativa pelos anncios publicitrios impressos em
pginas de revistas ou expostos nas paredes de edifcios; por cartazes afixados em
muros e murais; por meio da prpria arquitetura dos edifcios e das obras de engenharia;
pelos veculos de transporte; enfim, por material impresso ou exibio em telas de
cinema e de televiso.
Nesse caminhar, a comprovao de efetiva exposio negativa da imagem da
Instituio militar condio sine qua non para caracterizao da falta disciplinar sob
holofotes.
Impende notar, nesse particular, que h vrias maneiras pelas quais a
Administrao pode tomar conhecimento da insolvncia do militar, e a mera ao de
cobrana, por si s, no suficiente para que se diga ter havido arranho imagem da
Instituio.
5. CONCLUSO
No se h de negar a abrangncia da proibio constitucional de priso civil por
dvida, a qual encontra vigorosa ressonncia nos tratados internacionais de direitos
humanos dos quais o Brasil signatrio; porm, ao deixar de pagar a dvida contrada
ou honrar o compromisso assumido, desde que isso venha a expor o nome da Instituio
militar a que pertence, surge a prtica de transgresso disciplinar, a qual reclama
punio disciplinar altura.
Esta, conforme as circunstncias que permearem o caso concreto, pode chegar
priso administrativa disciplinar, o que no afronta garantia constitucional alguma,
desde que observado o contraditrio e a ampla defesa.
Insta observar, ento, que a razo fundamental da ilicitude administrativa da
conduta no repousa na pura e simples inadimplncia do militar, e sim no reflexo
negativo de sua insolvncia na imagem da Corporao a que pertence.

A vista disso, no h qualquer inconstitucionalidade na priso administrativa


disciplinar do militar que contrair dvida superior sua capacidade de solvncia, se com
esta conduta vier a conspurcar a imagem da Corporao a que pertence.
Tal situao no se confunde, portanto, com a priso civil por dvida a que alude
o artigo 5 da Constituio Federal e o artigo 7 da Conveno Americana de Direitos
Humanos.
O objeto jurdico tutelado neste caso, alm da disciplina e a hierarquia, a
prpria reputao das Instituies militares.

REFERNCIAS
AZEVEDO, A. V. Priso civil por Dvida. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993, p.
18.
BONAVIDES, P. Curso de Direito Constitucional. 10 ed. So Paulo: Malheiros,
2000, p. 516.
DA COSTA, Alexandre Henriques. Manual do Procedimento Disciplinar. So Paulo:
Suprema Cultura, 2006.
NEVES, Ccero Robson Coimbra e outro. Apontamentos de direito penal militar. So
Paulo: Saraiva, 2005.
ROCHA, Abelardo Julio da. Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado
de So Paulo. 3 ed. So Paulo: Suprema Cultura, 2007.
SARLETE, I. W. A eficcia dos Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 1998, p. 48.