Geopoltica da Amaznia*

BERTHA K. BECKER
E INCIO,

cabe uma pequena explanao sobre geopoltica: trata-se de

um campo de conhecimento que analisa relaes entre poder e espao
geogrfico. Foi o fundamento do povoamento da Amaznia, desde o
tempo colonial, uma vez que, por mais que quisesse a Coroa, no tinha recursos
econmicos e populao para povoar e ocupar um territrio de tal extenso.
Portugal conseguiu manter a Amaznia e expandi-la para alm dos limites previstos no tratado de Tordesilhas, graas a estratgias de controle do territrio. Embora
os interesses econmicos prevalecessem, no foram bem-sucedidos, e a geopoltica
foi mais importante do que a economia no sentido de garantir a soberania sobre
a Amaznia, cuja ocupao se fez, como se sabe, em surtos ligados a demandas
externas seguidos de grandes perodos de estagnao e de decadncia.
A geopoltica sempre se caracterizou pela presena de presses de todo tipo, intervenes no cenrio internacional desde as mais brandas at guerras e
conquistas de territrios. Inicialmente, essas aes tinham como sujeito fundamental o Estado, pois ele era entendido como a nica fonte de poder, a nica representao da poltica, e as disputas eram analisadas apenas entre os Estados.
Hoje, esta geopoltica atua, sobretudo, por meio do poder de influir na tomada
de deciso dos Estados sobre o uso do territrio, uma vez que a conquista de
territrios e as colnias tornaram-se muito caras.
Verifica-se o fortalecimento do que se chama de coero velada. Presses
de todo tipo para influir na deciso dos Estados sobre o uso de seus territrios.
Essa mudana est ligada intimamente revoluo cientfico-tecnolgica e s
possibilidades criadas de ampliar a comunicao e a circulao no planeta atravs
de fluxos e redes que aceleram o tempo e ampliam as escalas de comunicao e
de relaes, configurando espaos-tempos diferenciados.
O espao sempre foi associado ao tempo. E hoje, na acentuao de diferentes espaos-tempos reside uma das razes da geopoltica contempornea. As
redes so desenvolvidas nos pases ricos, nos centros do poder, onde o avano
tecnolgico maior e a circulao planetria permite que se selecionem territrios para investimentos, seleo que depende tambm das potencialidades dos
prprios territrios. Ocorre que ao se expandirem e sustentarem as riquezas circulante, financeira e informacional, as redes se socializam. E essa socializao
est gerando movimentos sociais importantes, os quais tambm tendem a se
transnacionalizarem.

* Conferncia do Ms do Instituto de Estudos Avanados da USP proferida pela autora em

27 de abril de 2004.

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H, hoje, portanto, dois movimentos internacionais: um em nvel do sistema financeiro, da informao, do domnio do poder efetivamente das potncias;
e outro, uma tendncia ao internacionalismo dos movimentos sociais. Todos os
agentes sociais organizados, corporaes, organizaes religiosas, movimento
sociais etc., tm suas prprias territorialidades, acima e abaixo da escala do Estado, suas prprias geopolticas, e tendem a se articular, configurando uma situao mundial bastante complexa.
A Amaznia um exemplo vivo dessa nova geopoltica, pois nela se encontram todos esses elementos. Constitui um desafio para o presente, no mais um
desafio para o futuro. Qual este desafio atual? A Amaznia, o Brasil, e os demais pases latino-americanos so as mais antigas periferias do sistema mundial
capitalista. Seu povoamento e desenvolvimento foram fundados de acordo com
o paradigma de relao sociedade-natureza, que Kenneth Boulding denomina de
economia de fronteira, significando com isso que o crescimento econmico
visto como linear e infinito, e baseado na contnua incorporao de terra e de recursos naturais, que so tambm percebidos como infinitos. Esse paradigma da
economia de fronteira realmente caracteriza toda a formao latino-americana.
Hoje, o imperativo modificar esse padro de desenvolvimento que alcanou o auge nas dcadas de 1960 a 1980. imperativo o uso no predatrio das
fabulosas riquezas naturais que a Amaznia contm e tambm do saber das suas
populaes tradicionais que possuem um secular conhecimento acumulado para
lidar com o trpico mido. Essa riqueza tem de ser melhor utilizada. Sustar esse
padro de economia de fronteira um imperativo internacional, nacional e tambm regional. J h na regio resistncias apropriao indiscriminada de seus
recursos e atores que lutam pelos seus direitos. Esse um fato novo porque, at
ento, as foras exgenas ocupavam a regio livremente, embora com srios conflitos. Essa uma das hipteses deste texto.
Com as resistncias regionais os conflitos na regio alcanam um patamar
mais elevado. No se trata mais apenas de conflito pela terra; o conflito de uma
regio em relao s demandas externas. Esses conflitos de interesse, assim como as
aes deles decorrentes contribuem para manter imagens obsoletas sobre a regio,
dificultando a elaborao de polticas pblicas adequadas ao seu desenvolvimento.
Para que se possa mudar esse padro de desenvolvimento necessrio entender os diferentes projetos geopolticos e seus atores, que esto na base dos
conflitos, para tentar encontrar modos de compatibilizar o crescimento econmico com a conservao dos recursos naturais e a incluso social. Enfim, no se
trata de mero ambientalismo, muito menos de mais um momento destrutivo.
Como efetuar tal compatibilizao? Esse um grande desafio para a Cincia e Tecnologia, e se apontaro aqui problemas em que a Cincia pode contribuir por meio de trs hipteses:
1. O novo significado geopoltico da Amaznia em mbito global como a
grande fronteira do capital natural;

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2. o novo lugar da Amaznia no Brasil;

3. a urgncia de uma nova poltica de desenvolvimento e de estratgias
bsicas para implement-la.

A Amaznia e a mercantilizao da natureza

O ponto de partida para se fazer essa anlise o reconhecimento de profundas mudanas estruturais que ocorreram na Amaznia nas ltimas dcadas do
sculo XX. Todos sabem como o projeto de integrao nacional acarretou perversidades em termos ambientais e sociais. Mas, com sangue, suor e lgrimas deve-se
reconhecer o que restou de positivo nesse processo, porque so elementos com os
quais a regio conta hoje para seu desenvolvimento. E no se pode esquec-los.

A dinmica regional recente

No final do sculo XX, houve, portanto, impactos negativos, mas tambm
mudanas estruturais e novas realidades geradas na fronteira, a qual tomo como
espao no plenamente estruturado e por isso mesmo capaz de gerar realidades
novas. Dentre as mudanas, destaca-se a da conectividade regional, um dos elementos mais importantes na Amaznia. No se trata apenas das estradas, elementos que contriburam para depredao dos recursos e da sociedade, mas sim,
sobretudo, das telecomunicaes, porque a rede de telecomunicaes na Amaznia permitiu articulaes locais/ nacionais, bem como locais/ globais. Outra
mudana importante a da economia, que passou da exclusividade do extrativismo
para a industrializao, com a explorao mineral e com a Zona Franca de Manaus,
que foi um posto avanado geopoltico colocado pelo Estado na fronteira norte,
em pleno ambiente extrativista tradicional. H problemas na Zona Franca, mas
hoje ela grande produtora no s de bens de consumo durveis, como da
indstria de duas rodas, de telefonia e mesmo de biotecnologia.
Uma grande modificao estrutural ocorreu no povoamento regional que
se localizou ao longo das rodovias e no mais ao longo da rede fluvial, como no
passado, e no crescimento demogrfico, sobretudo urbano. Processou-se na regio uma penosa mobilidade espacial, com forte migrao e contnua expropriao da terra e, assim, ligada a um processo de urbanizao. Em vista disso, a
Amaznia teve a maior taxa de crescimento urbano no pas nas ltimas dcadas.
No censo de 2000, 70% da populao na regio Norte estavam localizados em
ncleos urbanos, embora carentes dos servios bsicos (Figura 1). Muitos discordam dessa tese, porque no consideram tais nucleamentos como urbanos.
Mas esse o modelo de urbanizao no Brasil e, ademais, a urbanizao no se
mede s pelo crescimento e surgimento de novas cidades, mas tambm pela
veiculao dos valores da urbanizao para sociedade. Por essa razo, desde a
dcada de 1980, chamo a Amaznia de uma floresta urbanizada.
Por outro lado, organizou-se a sociedade como nunca antes verificado. Os
grandes conflitos de terras e de territrios das dcadas de 1960 a 1980 constituram um aprendizado poltico e, na dcada de 1990, transformaram-se em proje-

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tos alternativos, com base na organizao da sociedade civil. extremamente

importante lembrar que hoje, essa sociedade tem voz ativa na Amaznia e no
Brasil, inclusive muitos grupos indgenas. Essa organizao da sociedade poltica
trouxe, por sua vez, mudanas no apossamento do territrio, com a multiplicao de unidades de conservao federais e estaduais, assim como tambm com a
demarcao de terras indgenas.
Que projetos e que atores produzem hoje a dinmica regional e os novos
significados da Amaznia? Essas transformaes no so vistas de forma homognea pelos diferentes atores, porque dependem de interesses diversos e geram
aes diferentes na regio. Existem muitos conflitos dentro dessas percepes,
mas h algumas dominantes.
O uso do mtodo geogrfico para anlise dos projetos geopolticos e seus
atores por diferentes escalas geogrficas til para colaborar nessa anlise.

Globalizao e Amaznia como fronteira do capital natural

A primeira hiptese a constituio da Amaznia como fronteira do capital natural em nvel global, em que se identificam dois projetos: o primeiro um
projeto internacional para a Amaznia, e o segundo o da integrao da Amaznia, sul-americana, continental.
At recentemente, dominava no projeto internacional a percepo da Amaznia como uma imensa unidade de conservao a ser preservada, tendo em vista a sobrevivncia do planeta, devido aos efeitos do desmatamento sobre o clima
e a biodiversidade. A base dessa percepo teve como origem, em grande parte,
a tecnologia dos satlites, que permitiu pela primeira vez uma viso de conjunto
da superfcie da Terra e da sua unidade trazendo o sentimento da responsabilidade comum, assim como a percepo do esgotamento da natureza, que se tornou
um recurso escasso. (Figura 2)
A natureza foi ento reavaliada e revalorizada a partir de duas lgicas muito diferentes, mas que convergem para o mesmo projeto de preservao da Amaznia. A primeira lgica a civilizatria ou cultural, que possui uma preocupao legtima com a natureza pela questo da vida, o que d origem aos movimentos ambientalistas. A outra lgica a da acumulao, que v a natureza
como recurso escasso e como reserva de valor para a realizao de capital futuro,
fundamentalmente no que tange ao uso da biodiversidade condicionada ao avano
da tecnologia. Outro recurso de que pouco se fala, mas que j fundamental,
a gua como fonte de vida e de energia em razo dos istopos de hidrognio,
questo terica ainda no solucionada, mas que vem sendo pesquisada em muitos pases, especialmente na Alemanha e nos EUA.
Torna-se patente que, se h uma valorizao da natureza e da Amaznia, h
tambm a relativizao do poder da virtualidade dos fluxos e redes do mundo
contemporneo, com a globalizao, que acaba com as fronteiras e com os Estados. Na verdade, os fluxos e redes no eliminam o valor estratgico da riqueza
localizada, in situ; eles sustentam a riqueza circulante do sistema financeiro, da informao, mas a riqueza localizada no territrio tambm tem seu papel e seu valor.

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Figura 1

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Figura 2 Mapa da Vegetao da Amrica do Sul

Florestas latifoliadas
Florestas de montanha
Florestas inundadas
Florestas latifoliadas perene (dominada por bambu)
Florestas semi-decduas
Florestas secas
Florestas secas (temperada)
Mangues
Vegetao arbustiva
Arbustos e pastos
Campos
Campos de altitude

Campos periodicamente inundados

Vegetao arbustiva periodicamente inundada
Turfas e pntanos
Campos ralos e estepe
Agricultura
Agricultura e florestas degradadas
Terras ridas improdutivas
Montanhas ridas improdutivas
Salinas
Corpos de gua
Gelo e neve
Urbano

Fonte: http://www.ecof.org.br/projetos/global_land

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Isso, conseqentemente, trouxe uma disputa das potncias pelos estoques

das riquezas naturais, uma vez que a distribuio geogrfica de tecnologia e de
recursos est distribuda de maneira desigual. Enquanto as tecnologias avanadas so desenvolvidas nos centros de poder, as reservas naturais esto localizadas
nos pases perifricos, ou em reas no regulamentadas juridicamente. Esta ,
pois, a base da disputa.
H trs grandes eldorados naturais no mundo contemporneo: a Antrtida,
que um espao dividido entre as grandes potncias; os fundos marinhos, riqussimos em minerais e vegetais, que so espaos no regulamentados juridicamente;
e a Amaznia, regio que est sob a soberania de estados nacionais, entre eles o Brasil.
Esse contexto geopoltico, principalmente na dcada de 1980 e 1990, gerou sugestes mundiais pela soberania compartilhada e o poder de gerenciar a
Amaznia, que abalou at o Direito Internacional. Hoje, contudo, so crescentes os interesses ligados valorizao do capital natural, que tende a se sobrepor
lgica cultural.
Observa-se um processo de mercantilizao da natureza. Elementos da natureza esto se transformando em mercadorias fictcias, usando a expresso de Karl
Polanyi, em seu livro A grande transformao. Fictcias por qu? Porque elas no
foram produzidas para venda no mercado o ar, a gua, a biodiversidade. Mas, no
entanto, atravs desta fico so gerados mercados reais e isto se deu, como Polanyi
mostra muito bem, no incio da industrializao, quando terra, dinheiro e trabalho foram transformados em mercadorias fictcias, gerando mercados reais.
O que o protocolo de Kyoto se no o mercado do ar? a tentativa de
estabelecer cotas de emisso de carbono nos pases fortemente industrializados e
poluidores em troca de manuteno de florestas em pases com elas dotadas. O
mercado do ar o mais avanado. Em outras palavras, esses mercados reais tentam se institucionalizar em fruns globais, o que tambm uma vertente nova
dentro do Direito Internacional.
No fantasia o fato de que est em curso na Amaznia a transformao de
bens da natureza em mercadorias. o caso da Peugeot, que faz investimentos no
sentido de seqestro do carbono no Mato Grosso; na ilha do Bananal, a empresa
inglesa S. Barry; a Mil Madeireira que, tem um projeto neste sentido no estado
do Amazonas; a Central South West Corporations, de Dallas, uma empresa de
energia que fez uma aquisio no Paran de setecentos mil hectares, atravs da
mediao da National Conservancy, da reserva da Serra de Itaqui; alm dos projetos que no conhecemos, visto que uns so oficiais e outros no. H restries
a colocar nesse sentido porque a terra e a floresta so bens pblicos, e a venda de
floresta significa venda de territrio e no correta do ponto de vista do pas.
digno de nota lembrar que existem esforos para regular o mercado da
biodiversidade, como a Prototipe Carbon Fund, do Banco Mundial, sistema difcil de implementar, visto que as patentes e a distribuio de benefcios para as
populaes locais no foram ainda regulamentadas no pas.

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O mercado dos recursos hdricos o mais atrasado, embora haja mltiplas

tentativas de regularizao desse mercado. A gua considerada o ouro azul do
sculo XXI, em termos globais, porque h escassez e consumo crescente no
mundo, sobretudo nos pases semi-ridos que utilizam a irrigao. Ademais, h
previses de que a disputa por gua pode chegar at a conflitos armados.
Polanyi mostra que h uma necessidade de organizao da sociedade para
impedir o livre jogo das foras de mercado em relao aos elementos vitais para o
homem. Para tanto, foram criados sindicatos para proteger o mercado do trabalho e organizadas associaes para regular o mercado da terra e o papel do estado
tornou-se fundamental. Que vamos fazer no Brasil, e qual deve hoje ser nossa
reao? Temos todos esses trunfos florestas, biodiversidade, gua; como a sociedade e o governo brasileiro devem se comportar em relao ao seu uso? Hoje, o
movimento de mercantilizao irreversvel e temos de saber como lidar com ele.
Parece-me que caberia ao governo e sociedade lutar pela regulao desses mercados, mas ela deveria ser bem negociada.
Quais so os principais atores nesse projeto internacional? Os movimentos
ambientalistas, onde se destacam as ONGs nacionais e internacionais, a cooperao internacional tcnica, financeira, cientfica em grandes projetos, como o
caso do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras (PPG7), do LBA e do Probem1, alm de organizaes religiosas de todos os tipos,
assim como de agncias de desenvolvimento de governos estrangeiros e tambm
de empresas voltadas para o seqestro de carbono e/ ou madeira certificada.
A cooperao internacional fundamental para o desenvolvimento da Cincia e da Tecnologia no Brasil. Mas, por vezes, essa cooperao tecnocientfica
tem um excesso de autonomia. A questo crucial o controle da informao,
porque muitas vezes os pesquisadores brasileiros, em parcerias, conhecem o
subprojeto ligado sua parceria, mas no o projeto como um todo. Deve haver,
portanto, uma conscientizao dos pesquisadores no sentido da globalizao da
pesquisa, de modo que no tenham acesso apenas a uma parte da informao.
A cooperao internacional tem um lado extremamente importante que o
da relao com as comunidades locais, graas s redes de telecomunicao. H
uma forte presena internacional que se estabeleceu na Amaznia devido tambm
aos impactos do projeto anterior, que exclua as populaes regionais, expulsava
pequenos produtores e ameaava ndios, e esses grupos conseguiram apoios internacionais, como foi o caso de Chico Mendes, que foi a Washington para obter um
reforo a fim de manter sua prpria sobrevivncia. necessrio que a sociedade e
o governo estejam atentos questo da face interna da soberania, no sentido de
reconhecer que o povo no homogneo, tem demandas diferentes que no so
devidamente atendidas, o que gera conflitos que afetam a governabilidade.
A integrao da Amaznia sul-americana
Um segundo projeto internacional diz respeito integrao da Amaznia
transnacional, da Amaznia sul-americana. Trata-se de uma nova escala para pensar

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e agir na Amaznia. Esse dado importante por mltiplas razes. Primeiro,

porque a unio dos pases amaznicos pode fortalecer o Mercosul e, de certa
maneira, construir um contraponto nas relaes com a Alca e com a prpria Unio
Europia. Em segundo lugar, para ter uma presena coletiva e uma estratgia
comum no cenrio internacional, fortalecendo a voz da Amrica do Sul. Em terceiro lugar, porque fundamental para estabelecer projetos conjuntos quanto ao
aproveitamento da biodiversidade e da gua, inclusive nas reas que j possuem
equipamento territorial e intercmbio, como o caso das cidades gmeas localizadas em pontos das fronteiras polticas.
Alm disso, esse dado importante porque pode ajudar a conter as atividades ilcitas narcotrfico, contrabando, lavagem de dinheiro etc. e uma possvel ajuda militar no territrio brasileiro. H uma crescente presena militar na
fachada do Pacfico e na Amrica Central, atravs do que se denomina de localidades de operao avanada, cuja maior expresso o Plano Colmbia. O Brasil
virou uma ilha cercada de localidades de operao avanada por todos os lados, com instalaes norte-americanas apoiadas pela Unio Europia, com exceo das fronteiras com a Venezuela e a Argentina. O Brasil tenta impedir esse
crco com vrias respostas, como com a criao do Ministrio do Meio Ambiente e o projeto Sipam (Sistema de Informao para Proteo da Amaznia),
embora tenha apoio financeiro para o aparelhamento da Polcia Federal.
Esse processo levou a uma forte reativao das fronteiras polticas da Amaznia, consideradas anteriormente como fronteiras mortas, e basta ir a Tabatinga
e a Letcia para constatar a vivificao das mesmas, o que vem a constituir uma
preocupao para todos os pases.
Mas o fato de a globalizao incidir na Amaznia dos pases vizinhos atravs da presena militar, e no Brasil por intermdio da cooperao internacional,constitui uma diferena importante.
Realiza-se uma articulao sul-americana por meio do resgate do Tratado
de Cooperao Amaznica (OTCA), e tambm a partir da iniciativa do planejamento fsico da integrao por meio de transporte multimodal, difuso da internet
nos pases vizinhos e intercmbio energtico. Em Roraima deu-se o primeiro
passo para a integrao oficial atravs da construo da estrada que liga Manaus
Venezuela. O gs j vem sendo transferido da Bolvia e do Peru, e a Bolsa de
Mercadorias e Estudos prope a extenso da fronteira agropecuria do centrooeste brasileiro para os pases vizinhos.
Desejamos que a integrao sul-americana se faa nos moldes do que foi a
integrao dos anos de 1970? Nada contra expandir a soja e a pecuria para reas
propcias do cerrado, mas no que se faa tal expanso em reas de florestas. Esse
um desafio Cincia e Tecnologia. A integrao deve ser baseada na circulao fluvial, que merece um investimento enorme, pois sempre foi o grande meio
de circulao na Amaznia, e tambm na area, que foi muito importante e
ainda o para o transporte de cargas de alto valor agregado.

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Um outro elemento importante da integrao reside nas cidades gmeas

Santa Helena e Pacaraima em Roraima, Tabatinga e Letcia no Amazonas, alm
de outras no Acre, onde j existem embries de integrao, fluxos e equipamentos que podem acelerar o intercmbio. Alis, a cidade um elemento fundamental no desenvolvimento e planejamento da Amaznia, porque nela a populao
est concentrada, constitui o n das redes de relaes, e pode, inclusive, impedir
a expanso demogrfica na floresta.

A Amaznia no espao nacional: uma regio em si

A segunda hiptese proposta para debate diz respeito ao lugar da Amaznia no Brasil. Afirma-se aqui que a Amaznia no mais mera rea de expanso
da fronteira mvel, mas sim uma regio em si, com base em dois argumentos: a
nova feio da fronteira e os avanos regionais em termos econmicos, sociais
polticos.
A situao de conflito entre desenvolvimento e proteo ambiental transparecia nas polticas pblicas da dcada de 1990 que eram, a um s tempo, expresso e induo do conflito. Por um lado, o Ministrio do Meio Ambiente que
fazia a poltica da proteo das florestas e, por outro lado, o Ministrio do Planejamento e Oramento, criando corredores de exportao. Evidentemente, os
corredores de exportao coincidiam com os ecolgicos.
Multiplicaram-se as unidades de conservao, foram demarcadas terras indgenas e se criou o projeto reas Protegidas da Amaznia (Arpa), uma iniciativa
do Banco Mundial e do WWF para ampliar em 10% as reas protegidas at 2010.
Trata-se de um projeto preservacionista que s com a presso da ministra Marina
Silva aceitou aumentar muito pouco a rea de uso sustentvel (noventa mil quilmetros quadrados). Portanto, a Amaznia ter, em breve, mais de 30% do seu
territrio em reas protegidas, uma rea equivalente ao territrio da Espanha.
Que resultou desse conflito?

As novas feies da fronteira mvel

Aqui se coloca uma hiptese polmica: na dcada de 1990, o ambientalismo
dominou e se delineou como uma tendncia ao esgotamento da Amaznia como
fronteira mvel, isto , como fronteira de expanso econmica e demogrfica no
territrio. As frentes passaram a apresentar diferenas com a expanso da fronteira na dcada de 1970, tais como:
1. Nos anos de 1970, o que sustentou a fronteira foram os incentivos fiscais
e a migrao generalizada do pas inteiro, esta induzida pelo governo
federal. Atualmente, a migrao dominante intra-regional, de um estado para o outro e, sobretudo, rural-urbana (exceo feita ao Mato
Grosso, que continua atraindo populao de fora, principalmente do
Sul e do Nordeste).
2. Outro elemento importante de diferenciao o comando das frentes
por parte de Belm e de Cuiab, sobretudo, hoje de mbito regional.

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Assim, o que h de novo na expanso das frentes que so comandadas

por madeireiras, pecuaristas e sojeiros j instalados na regio, que a promovem com recursos prprios. No se trata mais, pois, de uma expanso subsidiada pelo governo federal, como foi a da fronteira nos anos de
1970.
3. Ademais, as frentes hoje so localizadas. Nos anos de 1970 elas se localizavam nas duas grandes artrias, Belm-Braslia e Braslia-Cuiab, de modo
que a expanso seguiu a fmbria das florestas. Agora, as frentes esto mais
localizadas em torno das estradas que j existiam, as que pre-tendem ser
pavimentadas ou as abertas pelos prprios madeireiros e pecuaristas.

Na virada do milnio, entretanto, a fronteira tomou novo alento. So trs

as grandes frentes na Amaznia hoje: uma parte de So Felix do Xingu, Sudeste
do Par, em direo ao rio Iriri; outra parte do extremo Norte de Mato Grosso
pela rodovia Cuiab-Santarm, em torno de cuja pavimentao h grande discrdia, pois ela atravessa no mais a borda, mas o meio da floresta; a terceira
parte do Norte de Mato Grosso e de Rondnia em direo ao Sul do Estado do
Amazonas.
A tecnologia serve tambm para a destruio da floresta: os madeireiros
esto se apossando de terras via satlite, descobrem onde h terras disponveis e
fazem a grilagem em imensas glebas. Um lado tragicmico que existem, no Sul
do Amazonas, muitos fazendeiros que vieram do Pontal do Paranapanema, expulsos pelo MST, porque no tinham terras regularizadas, e o MST sabe muito
bem quem possui ou no terras regularizadas.
Mas o mais importante elemento que justifica a hiptese aqui tratada a
consolidao do povoamento, em contrapartida s frentes de expanso.

A consolidao do povoamento
A tendncia consolidao do povoamento patente no avano econmico significativo e na tecnificao da agroindstria no cerrado, particularmente
no Mato Grosso, que planta soja e agora tambm algodo colorido. Com o crescimento da produo e o aumento da produtividade da soja, a terra no mais
ocupada como reserva de valor, como foi na poca da fronteira anterior. Agora o
que sucede o uso produtivo da terra. Acrescem mudanas tambm na pecuria,
principalmente no Sudeste do Par e no Mato Grosso, onde ocorrem melhorias
com respeito s pastagens, aos rebanhos e indstria de couro e de leite. Mudanas bastante significativas em termos econmicos.
As redes e cidades permitem a expanso dessa rea econmica avanada
que chamada de arco de fogo, ou do desmatamento ou de terras degradadas, porque foi onde se expandiu a fronteira e o desmatamento. Mas est na
hora de mudar essa denominao, tendo em vista que se trata da maior rea
produtora mundial de soja. O Rio de Janeiro j foi um pntano, mas no , hoje,
denominado de pntano, e sim de metrpole. Sugere-se, ento, a mudana de

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nome para rea de povoamento consolidado, porque a denominao de arco do

fogo atrapalha a poltica pblica.
Existe, assim, um gigantesco confronto entre a expanso da agroindstria
da soja, da pecuria, assim como da explorao da madeira e o uso conservacionista
da floresta, defendido pela produo familiar, pelos ambientalistas e por diversas
categorias de cientistas.
Nos ltimos anos, houve uma retomada vigorosa das frentes, nas trs localizaes referidas, devido valorizao da soja no mercado internacional e as incertezas da economia nacional. Conclui-se, assim, que a fronteira um elemento
estrutural do crescimento econmico no Brasil, mas hoje depende da conjuntura; ou seja, ela se expande ou se retrai em funo da conjuntura econmica e
poltica. , portanto, um conceito espao-temporal. muito difcil estabelecer
um prognstico sobre o conflito entre agronegcio e conservao da floresta.
Um grupo de pesquisadores do Inpa liderado por um norte-americano realizou
um modelo afirmando que, em 2020, a Amaznia estaria totalmente destruda.
Um modelo linear, que no prev alterao alguma, o que no se pode aceitar
num mundo de imprevisibilidade.
Hoje, a Amaznia no mais mera fronteira de expanso de foras exgenas
nacionais ou internacionais, mas sim uma regio no sistema espacial nacional,
com estrutura produtiva prpria e mltiplos projetos de diferentes atores. Nela,
a sociedade civil passou a ser um ator fundamental, tanto no campo como nas
cidades, especialmente pelas suas reivindicaes de cidadania, que inclusive influem no desenvolvimento urbano. O Grupo de Trabalho Amaznico (GTA)
tem 315 associaes, entre elas a federao das organizaes indgenas. Os ndios
so espertssimos, aprendem tudo rapidamente, mantm a sua cultura e crescem
num ritmo que o dobro da taxa nacional. Alm disso, criam ONGs para ajudar
outras comunidades no to informadas como a deles.
Outro grupo importante, mais localizado, o de Altamira, antigo projeto
de colonizao em que a produo familiar organizada e tem uma fora poltica
significativa, resistindo construo da hidreltrica de Belo Monte.
Atores fundamentais so os governos estaduais, que, com a crise do Estado
central, assumiram responsabilidades e fora poltica. interessante e importante saber que esses governos, por suas condies histrico-geogrficas, tm estratgias diferentes. O Mato Grosso e o Par tm estratgias extensivas de uso da
terra, o estado do Amazonas tem uma estratgia pontual industrial, localizada
em Manaus; o Acre e o Amap se baseiam na estratgia da florestania, modernizao do extrativismo; em Rondnia procura-se expandir a pecuria e mesmo a soja, e, em Roraima, a soja no lavrado (cerrado) cercado por florestas e terra indgenas. O municpio tambm um ente poltico que tem voz na regio,
embora sem recursos financeiros. Economicamente, no tem fora, mas a tem
do ponto de vista poltico, e responsvel pela urbanizao recente, transformando as vilas em cidades.

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As empresas do agronegcio, alm das madeireiras e pecuaristas, so outros atores que esto se firmando e se expandindo no s no Mato Grosso. O
que tem passado despercebido, no meu entender, em todos os projetos e em
todas as escalas, justamente o fato de a Amaznia hoje ser uma regio que
possui uma dinmica prpria: tem vinte milhes de habitantes, h demandas
especficas e resistncias organizadas e uma estrutura produtiva prpria, o que
comprova a sua mudana de carter, inclusive com uma nova geografia. Nela
reconheo trs macroregies (Figura 3): a primeira essa que chamam de arco
do fogo e que denomino de arco do povoamento con-solidado, porque onde
esto as cidades, as densidades demogrficas maiores, as estradas e o cerne da
economia; a outra macroregio, da Amaznia central, corresponde ao restante
do estado do Par, que a poro mais vulnervel da Amaznia, porque cortada
pelos eixos, pelas estradas e onde esto duas das frentes localizadas; a ltima a
Amaznia ocidental, que tem a maior rea de fronteira poltica e a mais preservada (porque no foi cortada por estradas e seu povoamento foi pontual, na Zona
Franca de Manaus, enquanto o resto do estado ficou abandonado). E o fato de
ser uma regio em si, constitui uma fora de resistncia destruio da floresta.

Como impedir a destruio das florestas?

O papel das polticas pblicas
Se a Amaznia efetivamente uma regio, ento h que se substituir a
poltica de ocupao por uma poltica de consolidao do desenvolvimento. Uma
poltica de ocupao no tem mais cabimento, porque a regio j est ocupada.
As florestas que restaram devem permanecer com seus habitantes. necessrio
articular os diferentes projetos e os diversos interesses e conflitos que incidem na
regio. O governo atual pretende ser um marco no rumo do desenvolvimento
regional. Elaborou um novo Plano Amaznia Sustentvel (PAS), com o qual
pretende superar a polaridade conflitiva entre a poltica ambiental e a de desenvolvimento.
O governo atual prope tambm no PPA, (Plano Plurianual 2004-2007) a
necessidade tanto da produtividade e competitividade, como da incluso social,
emprego e renda. No caso da Amaznia, existe um novo princpio, da
transversalidade, em que o meio ambiente deixa de ser tratado como uma varivel independente e participa das polticas de todos os ministrios. Importante
tambm so os cinco eixos estratgicos do PAS, que vai ser posto em discusso
com a sociedade: gesto ambiental e ordenamento do territrio, novo padro de
financiamento, incluso social, infra-estrutura para o desenvolvimento e produo sustentvel com inovao tecnolgica e competitividade.
O ponto central, que gera conflitos, a questo da pavimentao da rodovia Cuiab-Santarm (BR-163), porque as corporaes da soja, por um lado,
pressionam o governo para a pavimentao rpida, visto que considerada um
elemento central para o escoamento da produo, pelo Norte, com o objetivo

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Figura 3
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de encurtar distncias e baixar custos. Por outro lado, os ambientalistas e a produo familiar no querem a pavimentao. O governo props que se fizesse um
modelo para transformar a rodovia Cuiab-Santarm numa estrada indutora de
desenvolvimento, em vez de uma indutora de depredao. importante registrar que h em Braslia a criao de grupos de trabalho interministeriais para os
planos governamentais, algo extremamente positivo, com catorze ministrios
participando para fazer o novo planejamento da estrada como instrumento de
desenvolvimento.
O Incra est fazendo um esforo no sentido de preparar um cadastro tendo em vista a centralidade da questo fundiria. Em vez de dar ttulos de terra,
poder-se-ia fazer concesses de terra condicionadas a determinados comportamentos. O problema que todos os atores na Amaznia (pecuaristas, madeireiros, ndios, pequenos produtores) querem, como primeira demanda, a presena
do Estado, por motivaes diferentes. Como segunda demanda desejam o
zoneamento. Tais demandas expressam, por um lado, a necessidade de definio
clara das regras do jogo, ou seja, do fortalecimento institucional e, por outro, a
pertinncia da sub-regionalizao, porque as regies tm finalidades prprias e
problemas especficos. O Estado pode dialogar melhor com essas necessidades
especficas, encontrar as parcerias necessrias e direcionar melhor os recursos
para melhor atend-las.
Finalmente, mas no menos importante, a par do fortalecimento
institucional e da regionalizao, cabe Cincia, Tecnologia e Inovao, papel
primordial na sustentabilidade dos ecossistemas florestais, por sua importncia
econmica, social e poltica.
A floresta s deixar de ser destruda se tiver valor econmico para competir com a madeira, com a pecuria e com a soja. Mesmo com os grandes avanos
na sua proteo, a questo de manter a capacidade sustentvel da floresta ainda
no foi solucionada. Florestas e terras so bens pblicos e, por isso, so trunfos
que esto sob o poder do Estado, que tem autoridade para dispor deles, segundo
o interesse da nao. Prope-se, assim, uma verdadeira revoluo cientficotecnolgica para a Amaznia Florestal.
O Brasil j efetuou trs grandes revolues tecnolgicas: a explorao do
petrleo em guas profundas; a transformao de cana-de-acar em combustvel (lcool) na Mata Atlntica e a correo dos solos do cerrado, que permitiu a
expanso da soja. Est na hora de implementar uma revoluo cientificotecnolgica na Amaznia que estabelea cadeias tecno-produtivas com base na
biodiversidade, desde as comunidades da floresta at os centros da tecnologia
avanada. Esse um desafio fundamental hoje, que ser ainda maior com a
integrao da Amaznia sul-americana.

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Notas
1 LBA um vasto projeto de pesquisa coordenado pelo Brasil em parceria com a Nasa

e, em menor escala a Unio Europia, denominado Large Scala Biosphere-Atmosphere

Experiment in the Amazon. O Probem foi criado para implantar a pesquisa e desenvolver o uso da biodiversidade atravs do fortalecimento da biotecnologia.

Bibliografia Bsica
BECKER, Bertha K. Cenrios de curto prazo para o desenvolvimento da Amaznia.
Cadernos NADIAM, Braslia, MMA, 1999.
______. Amaznia: geopoltica na virada do III milnio. Rio de Janeiro, Garamond,
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IIRSA. Iniciativa para implantao da infraestrutura regional da Amrica do Sul.
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POLANYI, Karl. A Grande transformao. Rio de Janeiro, Campus, 1980.

RESUMO PROFUNDAS MUDANAS estruturais ocorreram na Amaznia onde novos atores

tem hoje papel decisivo: a sociedade civil organizada, os governos estaduais e a cooperao
internacional. Tais mudanas so percebidas segundo diversos interesses dominantes na
escala global, nacional e regional, gerando conflitos que dificultam a implementao de
polticas pblicas adequadas.
A Amaznia hoje uma regio em si, que demanda uma poltica de consolidao do
desenvolvimento. Fortalecimento institucional, C/T&I e regionalizao so estratgias
sugeridas para esse fim.
ABSTRACT INTENSE STRUCTURAL changes have occurred in the Amazon region. New
actors have a determinant role: organized civil society, provincial governments and
international cooperation. Changes are perceived according to different interests at the
global, national and regional scales, resulting in conflicts that turn it difficult to implement
public policies.
Today, the Amazon is not a mere frontier, but a region by itself, that demands a
development consolidation policy. Strategies to attain this goal are: institutional
enforcement, S/T&I and regionalization.

Palavras-chave: Amaznia, Geopoltica, Globalizao, Desenvolvimento Sustentvel.

Keywords: Amazon, Geopolitics, Globalization, Regional Development.

Bertha K. Becker coordena o Laboratrio de Gesto do Territrio e professora do

Departamento de Geografia da UFRJ.

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