UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

IASSANA HOFFMANN

ADOLESCENTES EM ABRIGOS E O DIREITO

PROFISSIONALIZAO

FLORIANPOLIS (SC)
2008.1

IASSANA HOFFMANN

ADOLESCENTES EM ABRIGOS E O DIREITO

PROFISSIONALIZAO

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

como requisito parcial para a obteno do
ttulo de Bacharel em Servio Social, na
Universidade Federal de Santa Catarina,
Departamento de Servio Social.
Orientadora: Profa. Dra. Marli Palma Souza

FLORIANPOLIS (SC)
2008.1

IASSANA HOFFMANN

ADOLESCENTES EM ABRIGOS E O DIREITO

PROFISSIONALIZAO

Este Trabalho de Concluso de Curso foi julgado adequado para a obteno do ttulo de
Bacharel em Servio Social e aprovado pelo Curso de Servio Social, da Universidade
Federal de Santa Catarina.

Banca Examinadora:

Presidente: _________________________________________________________________
Profa. Dra. Marli Palma Souza
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) Departamento de Servio Social

1 Examinadora: ____________________________________________________________
Profa. Dra. Eliete Cibele Cipriano Vaz
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) Departamento de Servio Social

2 Examinadora: ____________________________________________________________
Assistente Social Maria Izabel da Silva (Ms)

Florianpolis (SC), 12 de agosto de 2008.

Dedico este trabalho aos meus pais,

por todo o incentivo e amor a mim
dedicados, contribuindo de forma
significativa na construo deste.

AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a DEUS por ter trilhado meu caminho com luz, sabedoria e
paz, dando-me foras para que conseguisse chegar at aqui.
s profissionais do Ncleo Formao e Trabalho - IDES/PROMENOR que
contriburam significativamente em minha formao profissional.
professora e orientadora Marli Palma Souza, pela pacincia, dedicao e orientao
disponibilizadas para construo deste trabalho.
Aos professores que compartilharam seus ensinamentos e contriburam na formao
profissional.
professora Eliete que contribuiu significativamente em minha formao acadmica e
por aceitar meu convite em compor a banca examinadora deste trabalho.
professora Vera, que me orientou na construo do projeto de TCC, esclarecendo as
minhas dvidas e contribuindo com sugestes valiosas.
minha querida e importante amiga Izabel pela sabedoria, dedicao, ateno, apoio e
incentivo, sempre me tranqilizando e dando foras. Tambm por aceitar compor a banca
examinadora deste trabalho.
Aos profissionais e adolescentes participes deste trabalho pela disponibilidade e
ateno dedicadas.
Aos meus queridos pais Cenira e Romeu, pelo amor, dedicao e incentivo, sempre me
apoiando e dando foras nesta jornada.
Ao meu irmo Ronnyel pelo seu carinho e alegria contagiante. Pelos momentos de
felicidade e descontrao proporcionados, fazendo com que pequenos momentos se tornassem
alegres e divertidos.
Ao meu amado companheiro de todas as horas Edenilson, que sempre esteve ao meu
lado dando-me carinho, ateno e amor. Obrigado por fazer parte desta trajetria, pela
pacincia e compreenso neste perodo acadmico em que muitas vezes estive ausente.
A toda minha famlia pelo carinho e ateno demonstrados nesta caminhada, em
especial a minha tia Nedi que ao incio desta jornada esteve comigo me incentivando,
protegendo e apoiando para que conseguisse chegar at aqui.
s colegas de curso pela amizade e troca de saberes em especial : Ana Paula,
Jaqueline, Mariana, Marta, Patrcia, Sabrina e Salete que por quatro anos estiveram comigo.

s minhas amigas e colegas de estgio: Aline, Dbora, Fabiana e Valdirene pelas

trocas de experincias e conhecimentos, tambm pelas horas de descontrao e risadas que
fizeram este processo de formao profissional, mais divertido e prazeroso.
Enfim, agradeo com muito carinho a todos que de forma direita ou indireta
contriburam neste processo de crescimento, estando ao meu lado:
Muito Obrigada!

Superao ter a humildade de

aprender com o passado, no se
conformar com o presente e desafiar
o futuro".
Hugo Bethlem

HOFFMANN, Iassana. Adolescentes em abrigos e o direito a profissionalizao. 2008. 100

f Trabalho de Concluso de Curso em Servio Social, Departamento de Servio Social,
Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2008.

RESUMO

O presente trabalho foi realizado a partir da experincia de estgio vivenciada no Ncleo

Formao e Trabalho da instituio IDES/PROMENOR, que tem por objetivo a capacitao
dos adolescentes de 14 a 18 anos, inserindo-os no mercado de trabalho, oportunizando a
experincia do primeiro emprego em processo de aprendizagem. A partir deste contexto e da
percepo de que poucos adolescentes provenientes de abrigos procuram o programa, sentiuse a necessidade de conhecer como tais adolescentes iniciam no mercado de trabalho e como
efetivada a sua profissionalizao. Para a realizao do trabalho, foram utilizados como
metodologia a pesquisa documental, estudo bibliogrfico e entrevistas com Assistentes
Sociais que atuam em abrigos de Florianpolis e tambm com adolescentes com idade
superior ou igual a 14 anos que se encontram em abrigos. O trabalho foi dividido em duas
sees: na primeira seo, abordamos sucintamente a situao do jovem no mercado de
trabalho, bem como os desafios e perspectivas. Tambm apresentamos o trabalho na
adolescncia e o direito profissionalizao e uma breve contextualizao da IDES/
PROMENOR Ncleo Formao e Trabalho (NUFT) - Projeto Aprendiz. Na segunda seo,
tratamos sobre o processo de abrigamento de crianas e adolescentes, tendo como enfoque
central a situao dos adolescentes que esto em abrigos, a sua insero no mercado de
trabalho e a atuao do Servio Social dos abrigos na profissionalizao dos adolescentes, e
informamos tambm os dados obtidos atravs da pesquisa realizada. Ao final do estudo,
conclumos que os abrigos utilizam-se de estratgias para a insero dos adolescentes no
mercado de trabalho frente aos limites impostos pela ausncia de polticas pblicas que
garantam a efetivao do direito profissionalizao dos adolescentes. O que existe so
programas fornecidos pelo sistema S (SENAC, SENAI, SENAR, SENAT) e, portanto, pagos,
ou ainda aqueles fornecidos por entidades no governamentais, como o caso da
IDES/PROMENOR, que no d conta da demanda. Com este trabalho, pretendeu-se
contribuir para desvelar uma importante expresso da questo social, que o direito
profissionalizao de adolescentes que, ao sarem do abrigo, precisam viver autonomamente.

Palavras-chave: Direito a profissionalizao; Lei da Aprendizagem; Adolescentes em

Abrigos.

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Pessoas de 5 a 17 anos ocupadas no Brasil, segundo sexo e grupos de idade -2006
............................................................................................................................................ 20

Grfico 2 - Perfil e quantidade de pessoas atendidas nas instituies pesquisadas................. 48

Grfico 3 - Tempo de atuao profissional ........................................................................... 50

Grfico 4 - Idade dos adolescentes entrevistados .................................................................. 51

Grfico 5 - Tempo que os adolescentes entrevistados esto no abrigo................................... 52

Grfico 6 - Escolaridade dos adolescentes entrevistados....................................................... 53

LISTA DE SIGLAS

CELESC

Centrais Eltricas de Santa Catarina

CF

Constituio Federal de 1988

CIEE

Centro de Integrao Empresa e Escola

CLT

Consolidao das Leis do Trabalho

CTPS

Carteira de Trabalho e Previdncia Social

DIEESE

Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos

ECA

Estatuto da Criana e do Adolescente

FGTS

Fundo de Garantia por Tempo de Servio

FUNABEM

Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IDES

Irmandade do Divino Esprito Santo

IPC

Incubadora Popular de Cooperativas

MDS

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

NUFT

Ncleo Formao e Trabalho

OIT

Organizao Internacional do Trabalho

OMS

Organizao Mundial de Sade

ONG

Organizao no Governamental

PNAD

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

PROMENOR

Associao Promocional do Menor Trabalhador

SENAC

Servio Nacional de Aprendizagem Comercial

SENAI

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

SENAR

Servio Nacional de Aprendizagem Rural

SENAT

Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte

SESCOOP

Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo

10

SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................................. 12
1 O DIREITO PROFISSIONALIZAO ................................................................. 14
1.1 A Reestruturao Produtiva e a situao do Jovem no Mercado de Trabalho ............. 14
1.2 - Trabalho na Adolescncia e o Direito Profissionalizao ....................................... 19
1.2.1- Lei da Aprendizagem - Lei 10.097/2000 ............................................................. 25
1.3 A Lei da Aprendizagem e a sua implementao na IDES/PROMENOR................... 27
1.3.1- Breve Histrico Institucional............................................................................... 27
1.3.2 Ncleo Formao e Trabalho (NUFT) Projeto Aprendiz ................................. 30
2 - ABRIGOS E O DIREITO PROFISSIONALIZAO DOS ADOLESCENTES .. 37
2.1. Breve Histrico da Institucionalizao ....................................................................... 37
2.2. As caractersticas dos Abrigos aps o Estatuto da Criana e do Adolescente ............. 39
2.3. Descrio e Anlise da Pesquisa ................................................................................ 44
2.3.1. Procedimentos Metodolgicos ............................................................................. 44
2.3.2. Apresentao e Anlise dos Dados da Pesquisa ................................................... 47
2.3.2.1. Caracterizao dos Abrigos .............................................................................. 47
2.3.2.2. Perfil dos Entrevistados ................................................................................... 49
2.3.2.3. Percepo dos Assistentes Sociais em relao Profissionalizao dos
Adolescentes em Abrigos .............................................................................................. 54
2.3.2.4. Percepo dos Adolescentes ............................................................................. 62
CONSIDERAES FINAIS............................................................................................. 72
APNDICES ...................................................................................................................... 80

11

APNDICE A Roteiro de Entrevista Assistente Sociais................................................. 81

APNDICE B Roteiro de Entrevista Adolescentes ........................................................ 83
APNDICE C Termo de Consentimento Livre e Esclarecido ........................................ 85
ANEXOS ............................................................................................................................ 86
ANEXO A Regulamento Interno Projeto Aprendiz -NUFT ........................................... 87
ANEXO B Ficha Avaliao Projeto Aprendiz - NUFT .................................................. 90
ANEXO C Lei N 10.097/2000 ..................................................................................... 91
ANEXO D Decreto N 5.598......................................................................................... 94

12

INTRODUO
O presente Trabalho de Concluso de Curso tem como questionamento principal as
perspectivas de insero no mercado de trabalho dos adolescentes que se encontram em
abrigos e o dimensionamento da relevncia dessa insero.
A escolha do tema partiu da experincia como estagiria de Servio Social, vivenciada
no perodo de maro de 2007 a julho de 2008 no Ncleo Formao e Trabalho (NUFT) da
instituio IDES/PROMENOR (Irmandade do Divino Esprito Santo/ Associao
Promocional do Menor Trabalhador), que tem por objetivo a capacitao dos adolescentes de
14 a 18 anos, inserindo-os no mercado de trabalho, oportunizando a experincia do primeiro
emprego em processo de aprendizagem. A partir deste contexto e da percepo de que poucos
adolescentes provenientes de abrigos procuram o programa, sentiu-se a necessidade de
conhecer como estes adolescentes iniciam no mercado de trabalho e como efetivada a sua
profissionalizao.
Sabemos

que

diversos

fatores

levam

crianas

adolescentes

serem

institucionalizados. So crianas e adolescentes que enfrentam problemas profundos

violncia, negligncia, abandono. Residindo em instituies de abrigos, convivem com uma
realidade que nem sempre percebida pela sociedade em geral.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), no seu art. 19, da Lei n. 8069/90,
afirma que toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio de sua
famlia natural e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar
e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias
entorpecentes. Mesmo a convivncia familiar e comunitria sendo um direito, grande parte
dos abrigados, por no terem condies de voltar para suas famlias e por no atingirem o
perfil que os pais adotantes almejam, acabam completando a maioridade nas instituies e so
forados a deixarem o abrigo muitas vezes sem qualquer perspectiva de vida.
O trabalho para esses adolescentes uma forma de proverem sua subsistncia aps
deixarem o abrigo. Porm, sabemos que a insero no mercado de trabalho muito difcil nos
dias de hoje, devido aos vrios fatores do modelo de produo capitalista e ainda mais em se
tratando de quem no possui profissionalizao ou experincia profissional.
Percebemos ento a necessidade da efetivao do direito profissionalizao dos
adolescentes em abrigos. A Emenda Constitucional n20 e a Lei da Aprendizagem sinalizam
que o adolescente pode comear a trabalhar a partir dos 14 anos, desde que em um processo

13

de aprendizagem, o que lhe dar oportunidade de, mais tarde, no fazer parte dos excludos do
mercado de trabalho por falta de qualificao profissional.
Diante disto, neste trabalho pretendemos apreender os diversos questionamentos que
se levantam frente realidade de adolescentes que esto em abrigos, a saber: como ocorre a
insero no mercado de trabalho de adolescentes abrigados? Qual a ao do Assistente Social
do abrigo, em relao profissionalizao destes adolescentes? Qual a percepo que os
adolescentes em abrigos tm em relao a trabalho?
Alm de responder as questes mencionadas anteriormente, a opo por este tema
justificada tambm pela relevncia social e pela originalidade, tendo em vista ser a primeira
aproximao com o tema em termos de Trabalho de Concluso de Curso em Servio Social
desta Universidade.
Como resultado final do trabalho, almeja-se contribuir para o conhecimento de novas
competncias e habilidades necessrias aos profissionais envolvidos com a temtica e a
comunidade em geral.
Para construo deste trabalho utilizamos pesquisa documental, estudo bibliogrfico e
pesquisa descritiva-exploratria com abordagem qualitativa. Para coleta de dados realizamos
entrevistas com Assistentes Sociais e adolescentes em abrigos da cidade de Florianpolis.
Para embasamento terico, utilizamos leis, como Lei da Aprendizagem 10.097/00 e o
ECA (1990), e autores como: Antunes (2000; 2005), Deluiz (1996), Frigotto (2004), Gomes
(1990), Iamamoto (2004; 1998), Marcilio (1997), Noronha (2003), Pochmann (2000),
Veronese (1999), entre outros.
O Trabalho de Concluso de Curso est estruturado em duas sees. Na primeira,
abordamos sucintamente a situao do jovem no mercado de trabalho, bem como os desafios
e perspectivas. Tambm apresentamos o trabalho na adolescncia e o direito
profissionalizao e uma breve contextualizao da IDES/ PROMENOR Ncleo Formao
e Trabalho (NUFT) - Projeto Aprendiz.
Na segunda seo, tratamos sobre o processo de abrigamento de crianas e
adolescentes tendo como enfoque central a situao dos adolescentes que esto em abrigos, a
sua insero no mercado de trabalho e a atuao do Servio Social dos abrigos na
profissionalizao dos adolescentes, e informamos tambm os dados obtidos atravs da
pesquisa realizada com Assistentes Sociais e adolescentes em abrigos da cidade de
Florianpolis.
Por fim, so apresentadas as consideraes finais obtidas ao longo da construo do
trabalho e as referncias bibliogrficas utilizadas para o desenvolvimento do mesmo.

14

1 O DIREITO PROFISSIONALIZAO
Esta primeira seo contempla questes tericas e legais relativas atual configurao
do mercado de trabalho para os jovens, bem como seus desafios e perspectivas. Em seguida,
aborda o trabalho na adolescncia com vistas ao direito profissionalizao focando a Lei da
Aprendizagem 10.097/00. E por ltimo, faz-se uma breve contextualizao da IDES/
PROMENOR, tendo como enfoque o Ncleo Formao e Trabalho no desenvolvimento do
Projeto Aprendiz.

1.1 A Reestruturao Produtiva e a situao do Jovem no Mercado de Trabalho

O momento em que vivemos marcado por intensas mudanas no mercado de
trabalho, que resultam das respostas dadas grave crise estrutural do capital, eclodida no final
da dcada de 1970: o projeto neoliberal e a reestruturao produtiva de acumulao flexvel,
pautada no modelo japons ou toyotismo. Essa forma de organizao do trabalho reflete
profundas transformaes sociais, sobretudo no mercado de trabalho, onde h um nmero
mnimo de trabalhadores, com ampliao das horas-extras, sendo que os trabalhos
temporrios oscilam conforme o mercado, conseqentemente resultando o desemprego
estrutural (SILVA, 2007, p.117).
Segundo Antunes (2005), essa forma de produo apresenta os seguintes elementos
bsicos:

1) uma produo muito vinculada demanda, visando atender s

exigncias mais individualizadas do mercado consumidor, [...] sua produo
variada e bastante heterognea, ao contrrio da homogeneidade fordista;
2)fundamenta-se no trabalho operrio em equipe, com multivariedade de
funes, rompendo com o carter parcelar tpico do fordismo;
3)a produo se estrutura num processo produtivo flexvel, que possibilita ao
operrio operar simultaneamente vrias mquinas (na Toyota, em mdia at
5 mquinas), alterando-se a relao homem/mquina na qual se baseava o
taylorismo/fordismo;
4)tem como princpio o just in time, o melhor aproveitamento possvel do
tempo de produo;
5)funciona segundo o sistema de kanban, placas ou senhas de comando para
reposio de peas e de estoque. No toyotismo, os estoques so mnimos
quando comparados ao fordismo;
6)as empresas do complexo produtivo toyotista, inclusive as terceirizadas,
tm uma estrutura horizontalizada, ao contrrio da verticalidade fordista. [...]

15

Desse modo, flexibilizao, terceirizao, subcontratao, CCQ, controle de

qualidade total, kanban, just in time, kaizen, team work, eliminao do
desperdcio, gerncia participativa, sindicalismo de empresa, entre tantos
outros pontos, so levados para um espao ampliado do processo produtivo;
7)organiza os Crculos de Controle de Qualidade (CCQs), constituindo
grupos de trabalhadores que so instigados pelo capital a discutir seu
trabalho e desempenho, com vistas a melhorar a produtividade das empresas,
convertendo-se num importante instrumento para o capital apropriar-se do
savoir faire intelectual e cognitivo do trabalho, que o fordismo desprezava;
8)o toyotismo implantou o emprego vitalcio para uma parcela dos
trabalhadores das grandes empresas (cerca de 25 a 30% da populao
trabalhadora, onde se presenciava a excluso das mulheres), alm de ganhos
salariais intimamente vinculados ao aumento da produtividade (ibid, p. 5455) (grifos do autor).

O mercado de trabalho tem sido alvo de inmeros estudos e pesquisas, entretanto tratase de um tema complexo, amplo, de difcil conceituao e muito polemizado, devendo ser
contextualizado, considerando o processo dinmico de articulao com o respectivo contexto
histrico.
Atualmente, podemos considerar que o mercado de trabalho brasileiro engloba
diversas formas de trabalho, sendo sintetizadas basicamente em dois tipos, que so duas faces
da mesma moeda e que se interagem: o trabalho informal (trabalhadores sem vnculo
empregatcio e sem direitos trabalhistas) e o trabalho formal (trabalhadores com vnculo
empregatcio, ou seja, com carteira de trabalho assinada, tendo garantido seus direitos
trabalhistas e previdencirios).
Neste sentido, relevante ressaltar, de acordo com Noronha (2003), que o significado
da informalidade depende, sobretudo, do entendimento da formalidade predominante em
cada pas e perodo, devendo ento ser contextualizado. No Brasil, esclarece o autor, o
trabalho formal refere-se carteira de trabalho assinada, porm os padres da informalidade
so muito mais diversos e pouco esclarecidos. E complementa ainda:

Ao formal (no sentido legal) contrapem-se diversos tipos de contratos

informais, sejam os claramente ilegais ou criminosos, como, por exemplo,
o trabalho escravo, sejam trabalhos familiares ou diversos tipos de contratos,
cujo estatuto legal est freqentemente em disputa por exemplo,
cooperativas ou contratos de terceirizados. Contudo, freqentemente trata-se
a informalidade como se fosse um fenmeno uniforme, objetivo e
mensurvel (NORONHA, 2003, p.112).

16

Ainda na concepo do referido autor, no Brasil, o planejamento governamental e as

polticas pblicas adotam formas de mensurao objetivas e de fcil aplicao (muitas vezes
padronizadas s comparaes internacionais), reforando sobremaneira a simplificao que a
classificao binria implica, conseqentemente ocultando a verdadeira realidade do pas.
Para Noronha (2003), as abordagens econmica, jurdica e sociolgica pautadas no
binmio formal/informal apresentam apenas uma viso parcial e de limitado poder
explicativo das razes pelas quais o Brasil conta com uma longa histria de contratos atpicos
e de fracassos na busca da homogeneizao dos mercados de trabalho. Assim sendo, adverte
que o debate sobre a informalidade pouco avanou, tendo em vista que a maioria dos
analistas continua a classificar sob um mesmo conceito fenmenos diversos.
Diante do exposto, em suma, percebemos que no Brasil, o trabalho formal se pauta na
carteira de trabalho assinada, todavia o informal abrange um universo de situaes diversas
e pouco esclarecidas, a exemplo das diferentes abordagens econmica, jurdica e sociolgica
na tentativa frustrante e pouco exitosa de tentar homogeneizar tais diferenas, gerando mais
dissenso que consenso no plano terico.
No contexto atual, podemos considerar que a insero no mercado de trabalho formal
tem sido o sonho de todos, entretanto uma realidade inatingvel para um expressivo e
crescente segmento populacional, pretensamente justificado pela sua falta de capacitao
profissional e experincia anterior comprovada. Contudo, na prtica, essa teoria no se
evidencia em grande medida, pois se percebe que essas exigncias no so garantia de
emprego.
O avano tecnolgico, a globalizao e a reestruturao produtiva flexvel tambm
tm ocasionado constantes transformaes no mercado de trabalho, dentre as quais
destacamos as altas taxas de desemprego no Brasil, que compreendem uma das principais
caractersticas das dificuldades encontradas pelos jovens nos anos 1990. Neste sentido,
esclarece Previdelli & Cortez (2000, p.01):

As mudanas tecnolgicas e organizacionais provocam impactos sobre a

estrutura e as relaes de emprego, bem como sobre a definio das
ocupaes, fazendo emergir dentro do mercado de trabalho um novo
paradigma, que se desdobra tanto sobre as mudanas organizacionais quanto
sobre o novo perfil profissional do trabalhador .

17

Segundo Pochmann (2000), a juventude tem sido identificada como um dos principais
segmentos sociais atingidos pelo desemprego, o que tem provocado nos jovens os sentimentos
de desestmulo, insegurana e incerteza quanto ao seu futuro profissional.
Apesar de o desemprego atingir todo o contingente brasileiro, conforme pesquisas
realizadas, o maior ndice est no segmento juvenil, sobretudo o primeiro emprego, justificado
pela falta de experincia. Percebe-se tambm, que a diminuio do nmero vagas ocorre em
virtude de os trabalhadores j contratados assumirem outras funes ao mesmo tempo, isto ,
os trabalhadores multifuncionais e polivalentes, tpicos da reestruturao produtiva flexvel.
Diante desta realidade, notamos as vrias facetas do desemprego juvenil, a exemplo de
um expressivo contingente de jovens em busca de emprego ou do primeiro emprego durante
um longo perodo de tempo. Muitos at possuem escolaridade, mas por no terem experincia
profissional acumulada, encontram dificuldades para ingressar no mercado de trabalho.
Outro contingente juvenil se insere em trabalhos temporrios, passando a maior parte
de sua vida alternando-se entre o trabalho provisrio e at mesmo pelo desemprego.
Quanto ao desemprego de longa durao, afirma Pochmann (2000, p.42):

[...] o desemprego de longa durao resulta da perda de capacidade de

gerao de ocupao pela economia nacional no perodo mais recente. Ao
mesmo tempo, a ausncia de medidas adequadas ao atendimento do
desemprego contribui para que mais pessoas tendam a recorrer ao mercado
de trabalho mais cedo para buscar algum ganho de sobrevivncia.

Atualmente, na era da reestruturao produtiva flexvel e sob a gide neoliberal,

Antunes (2005) destaca as pretensas exigncias do atual mercado de trabalho: qualificao e
requalificao

constante,

trabalho

em

equipe,

versatilidade,

flexibilidade,

multifuncionalidade, experincia profissional, comprometimento, tica, entre outras. Ressaltase que no Brasil a idia de flexibilidade se efetiva atravs da flexibilizao das leis
trabalhistas, do desmonte dos direitos trabalhistas e da precarizao das condies de
trabalho, alm do agravamento do desemprego estrutural1.
Ao longo dos anos 1980 e 1990 observou-se a expanso da hegemonia econmica,
poltica e ideolgica do neoliberalismo. Nesse processo o desmonte dos direitos dos

Vid. ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho. Ensaios sobre a afirmao e a negao do trabalho. 7
reimpresso. So Paulo: Boitempo, abril de 2005.

18

trabalhadores ficou visvel com a progressiva flexibilizao do trabalho e um aumento do

mercado informal de trabalho.
Diante do atual modelo de produo capitalista, com a flexibilizao do trabalho,
integrao entre produo e controle de qualidade, em que o trabalho em equipe passou a
substituir o trabalho individualizado, com funes polivalentes, as caractersticas do trabalho
alteraram, possibilitando o surgimento de novas tendncias no mercado de trabalho.
No Brasil, a partir dos anos 1980 entra em discusso a questo da competncia, tanto
na esfera da economia, como da educao e tambm no trabalho. Para Deluiz (1996), o
conceito de competncia no um conceito preciso, e nem empregado com o mesmo
sentido nas vrias abordagens. O autor entende por competncias:

Como construo social e histrica, o conceito remete-se a uma realidade

dinmica, onde convivem as exigncias de eficcia e produtividade do
trabalho e a necessidade de um trabalhador qualificado, competente, com o
aumento da seletividade no mercado de trabalho, o desemprego, a
precarizao do emprego e a diminuio do poder de negociao dos
trabalhadores2.

Num contexto de mercado de trabalho instvel e flexvel, no qual as exigncias de

produtividade e qualidade so crescentes, ampliam-se tambm as exigncias de trabalhadores
qualificados e competentes.
Os avanos cientficos e tecnolgicos exigem indivduos capazes de lidar com as
constantes inovaes. Nesse contexto, surge a necessidade de um novo perfil de trabalhador,
com novos conhecimentos e saberes necessrios realidade em mudana.
Segundo Deluiz (1996), os postos de trabalho hoje no requerem um trabalhador com
qualidades apenas tcnico-operativas. A exigncia de um trabalhador que possua
habilidades mais abrangentes e complexas envolvendo capacidades tcnicas, sociais,
emocionais, comportamentais, polticas, entre outras, que saiba estabelecer relaes sociais e
de trabalho traduzindo mudanas no seu desempenho como trabalhador e cidado.
Os indivduos so convocados a se capacitar para dar conta das novas formas de viver
e trabalhar. Entretanto, mesmo os que vo em busca destas qualificaes, adequando-se s
novas exigncias do mercado de trabalho, no tm sua insero garantida, o que demonstra
que o mercado de trabalho no para todos.

DELUIZ, Neise."A globalizao econmica e os desafios formao profissional". In: Boletim Tcnico Senac.
Rio de Janeiro, n 22(2), maio/ago./1996. Disponvel em < http://www.senac.br/BTS/303/boltec303f.htm >

19

Com todas as transformaes e exigncias postas pelo atual mercado de trabalho,

constatamos ainda que, alm dos jovens com idade superior a 18 anos, o adolescente tambm
almeja se inserir no mercado de trabalho.
neste turbulento mercado que o adolescente espera ingressar, porm a maioria deles
ainda no est suficientemente preparada quando vai busca do seu primeiro emprego, pela
falta de capacitao e experincia. Abordaremos no prximo item a questo do adolescente no
mercado de trabalho.

1.2 - Trabalho na Adolescncia e o Direito Profissionalizao

As etapas do ciclo de vida so classificadas de acordo com cada sociedade, sendo
assim, a fase da adolescncia varivel, dependendo de como cada sociedade a classifica. No
mbito internacional, podemos apresentar duas importantes classificaes: temos a
classificao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que considera a fase da
adolescncia entre 15 e 19 anos; e a Organizao Mundial de Sade (OMS), que estabelece
entre 10 e 19 anos. No Brasil, a fase da adolescncia classificada pelo Estatuto da Criana e
do Adolescente como sendo o perodo que compreende entre 12 e 18 anos incompletos
(MARTINS, 2000 apud WATARAI; ROMANELI, 2005, p.01).
Consideramos a adolescncia como um perodo de transio entre a infncia e a
juventude. Trata-se de uma etapa extremamente importante do desenvolvimento do ser
humano, evidenciando muitas transformaes. Tal perodo constitudo por momentos de
descobertas, algumas vezes difceis e desafiadores no s para quem os vive, mas tambm
para quem est a sua volta.
Cada vez mais os adolescentes procuram sua autonomia e independncia,
principalmente a financeira, em relao aos pais ou aos adultos em geral. Procuram se
diferenciar dos moldes j existentes e buscam novas formas de construir sua identidade.
O mercado de trabalho tem sido um recurso utilizado por alguns adolescentes que,
cada vez mais cedo, procuram ingressar, seja de maneira formal ou informal, seja pela
necessidade ou pelo desejo de se incluir.
Independentemente do motivo que leva os adolescentes a ingressarem no mercado de
trabalho, essa situao, traz, invariavelmente, profundas transformaes em suas vidas,
demarcando a transio entre a adolescncia e a fase adulta.

20

Pesquisas apontam elevado nmero de crianas e adolescentes inseridos precocemente

no mundo do trabalho. Insero essa que no uma escolha, mas uma imposio de sua
origem social e do tipo de sociedade que se construiu no Brasil (FRIGOTTO, 2004, p. 181).
Conforme ainda Frigotto (2004), a insero precoce dos jovens no mercado de
trabalho formal ou informal precria em termos de condies e nveis de remunerao, ao
contrrio da classe mdia, que geralmente estende a infncia e a juventude, ingressando no
mercado de trabalho aps os 25 anos e em melhores condies.
Isso no significa que os jovens da classe mdia no enfrentam problemas, mas por
terem melhores condies financeiras, podem investir mais nos estudos e na
profissionalizao, o que os diferencia, muitas vezes, quando vo em busca do primeiro
emprego.
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE) da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2006, no Brasil, cerca de 1,4 milhes de
crianas na idade entre 05 e 13 anos exercem alguma atividade econmica, embora existam
leis que probam. J na faixa etria entre 14 e 17 anos, h no pas em torno de 3,7 milhes de
adolescentes ocupados. Somando-se o total desses dois grupos etrios, existe, no Brasil, cerca
de 5,1 milhes de crianas e adolescentes com alguma ocupao, nmero considervel em
relao populao brasileira de crianas e adolescentes.
Grfico 1
Pessoas de 5 a 17 ocupadas no Brasil, segundo o sexo e
Grupos de idade - 2006.

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento,

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2006. / Organizao: Marcelo Iha

21

O trabalho da criana e do adolescente permeia a histria brasileira. No sculo XIX,

portanto, era comum o emprego de mo-de-obra infantil, sob a justificativa que somente o
trabalho moldaria o carter da criana (CUSTDIO;VERONESE, 2007, p.39). Nessa poca,
verificava-se a utilizao da criana e do adolescente nos trabalhos em fbricas, minas e
lavouras sem qualquer proteo.
A explorao do trabalho infanto-juvenil fez com que algumas medidas fossem
tomadas. A primeira norma brasileira a determinar um limite de idade mnima para o
trabalho foi o Decreto 1.313, de 17 de janeiro de 1891, que fixou o limite em doze anos, mas
que nunca foi regulamentado (CUSTDIO;VERONESE, 2007, p.41).
Podemos ver que o trabalho infanto-juvenil no um fenmeno moderno. Ao logo dos
anos, essa questo vem sendo discutida e alteraes nas leis que regulamentam o trabalho vm
sendo aprimoradas.
Em 1943, a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) definiu a idade mnima para o
ingresso no trabalho com 14 anos, a qual foi mantida pela Constituio de 1988.
Em 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente permitiu o trabalho na condio de
aprendiz para adolescentes de 12 a 14 anos.
Em 1998, oito anos depois, a Emenda Constitucional n 20 alterou a Constituio de
1988, determinando a idade mnima para o trabalho em 16 anos, salvo na condio de
aprendiz em que o adolescente, a partir de 14 anos, pode ingressar em atividade remunerada.
Peres (2002 apud Vieira, 2004, p. 26) enfatiza que:

A legislao brasileira considerada uma das mais completas e avanadas

no que diz respeito proteo da infncia e da adolescncia. O trabalho
infanto-juvenil regulamentado por trs dispositivos: A Constituio
Federal (CF), a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e o Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA).

Atualmente, objetiva-se com as Leis existentes a erradicao do trabalho infantil (0 12 anos) e a proteo ao trabalho na adolescncia, com vistas a garantir tambm o direito
profissionalizao.
Conforme abordamos no item anterior, o mercado de trabalho est em constante
transformao, destacando os desafios e dificuldades encontrados pelos jovens para a sua
insero neste turbulento mercado de trabalho. neste mercado de trabalho que o adolescente
pretende ingressar.

22

No se pode ter dvidas quanto s mudanas que esto ocorrendo

desordenadamente no mundo do trabalho, onde os diferentes grupos etrios
de trabalhadores so ameaados por diferentes dificuldades neste processo, e
principalmente aqueles que esto esperando por uma oportunidade para se
inserir neste universo, onde as dificuldades vo alm dos outros grupos por
falta de experincia, pouca idade; e este grupo o jovem trabalhador em
maior desvantagem (GOMES,1990, p.19).

Dessa forma, entendemos que os adolescentes precisam investir na valorizao de suas

competncias, habilidades, buscando vencer os desafios. Os adolescentes tm a vantagem em
relao aos trabalhadores mais experientes, que a disponibilidade de tempo em aprender,
que demanda esforo e determinao. Conforme Gomes (1990, p. 32), a carreira profissional
depende basicamente da educao e experincia.
De acordo com o Censo Demogrfico de 2000 (IBGE), pesquisas realizadas apontam
que o grupo mais numeroso da populao o de adolescentes de 15 a 19 anos, sendo tambm
o que tem apresentado um crescimento maior a cada ano. Com esse crescimento, se faz
necessria a ampliao do acompanhamento por parte do Poder Pblico com aes voltadas a
esse pblico. Porm, o que percebemos que esse crescimento no tem sido acompanhado
suficientemente por aes do Poder Pblico no sentido de atender as necessidades de milhes
de adolescentes.
Um dos grandes desafios do nosso tempo facilitar o ingresso do adolescente no
mercado de trabalho. Mas importante ressaltar que no se trata apenas de gerar empregos,
mas de permitir a formao profissional do adolescente, sem comprometer os seus estudos e o
seu desenvolvimento como pessoa3.
Para suprir esta necessidade, a Lei da Aprendizagem (n10.097/2000) abre esta
oportunidade, ao possibilitar a formao tcnico-profissional aos adolescentes e jovens de 14
a 24 anos incompletos dentro dos princpios da proteo integral do adolescente, como consta
na Constituio Brasileira de 1988, na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e no
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
O Estatuto da Criana e do Adolescente determina, em seus artigos 62 e 63, que, para
ser considerado aprendiz, o adolescente deve estar matriculado e vinculado a um curso
tcnico, o que inclui formao tcnico-profissional ministrada segundo diretrizes e bases da
legislao de educao em vigor. Deve ainda ter freqncia obrigatria ao ensino regular,

3
Disponvel em: < http://sistemas.fundabrinq.org.br/biblioteca/acervo/1088_leiaprend.pdf > Acessado em : 13
de maio 2008.

23

desenvolver atividades compatveis com o desenvolvimento como adolescente e ter horrio

especial para o exerccio das atividades.
A Lei da Aprendizagem - 10.097 de 2000 apresenta o seguinte conceito:

Contrato de aprendizagem o contrato de trabalho especial, ajustado por

escrito e por prazo determinado, em que o empregador se compromete a
assegurar ao maior de quatorze e menor de dezoito anos, inscrito em
programa de aprendizagem, formao tcnico-profissional metdica,
compatvel com o seu desenvolvimento fsico, moral e psicolgico, e o
aprendiz, a executar, com zelo e diligncia, as tarefas necessrias a essa
formao.

Segundo Minharro (2003), no Brasil existem duas espcies de aprendizagem.

Na primeira delas, chamada de aprendizagem escolar, o aluno assiste s

aulas em escolas profissionais, realizando estgio em empresas, trata-se de
uma relao entre estabelecimento de ensino e aluno. Na segunda,
denominada aprendizagem empresria, o aluno, no prprio emprego,
submetido a uma aprendizagem metdica; trata-se de uma relao entre
empregador e empregado (Ibid, p.76).

A aprendizagem deve ser entendida como um processo de fortalecimento educao e

que acrescente formao profissional ao adolescente.
Assim, entendemos que as polticas sociais voltadas ao trabalho na adolescncia
devem deter suas propostas de aes no sentido de assegurarem a esse contingente de
trabalhadores seus direitos bsicos, garantindo formao profissional adequada.
No que se refere ao direito profissionalizao e proteo no trabalho, o Estatuto da
Criana e do Adolescente destina o captulo V, artigos 60 a 69, para abordar tais questes e
determinar prioridades e requisitos a serem cumpridos, conforme se verifica a seguir:

Art 60 - proibido qualquer trabalho a menores de quatorze anos de idade,

salvo na condio de aprendiz.
Art 69 - O adolescente tem direito profissionalizao e proteo no
trabalho, observando os seguintes aspectos, entre outros:
I Respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento;
II capacitao profissional adequada no mercado de trabalho.

Percebe-se, ento, que estas leis implicam em outro desafio, que dar resposta urgente
a milhes de adolescentes entre 14 e 18 anos que almejam trabalhar, seja para obter

24

experincia profissional, ter autonomia financeira, adquirir bens materiais, sustentar-se e

contribuir para a sobrevivncia de sua famlia.
Segundo Gomes (1990, p. 13), comear a trabalhar no uma situao
particularmente confortvel para os jovens de muitas sociedades, sejam elas consideradas
desenvolvidas ou em desenvolvimento.
Vale esclarecer que a reduo da idade, isto , a partir dos 14 anos, na qual o
adolescente pode iniciar a trabalhar na condio de aprendiz, em virtude do carter
profissionalizante da aprendizagem em que deve prevalecer o aspecto educativo, como
demonstrado abaixo:

H de se vislumbrar as perspectivas de futuro para o adolescente. Neste

sentido, o termo empregabilidade ganha um novo sentido, sendo reforado,
pois a aprendizagem no trata de buscar uma simples insero no mercado
de trabalho, a fim de alcanar uma remunerao momentnea, mas de buscar
uma qualificao para que o adolescente possa, no momento apropriado,
empregar-se de maneira qualitativa. A profissionalizao no busca um
emprego imediato e precrio, mas empregabilidade atravs de qualificao.
O aprendiz trabalha no intuito de se profissionalizar, portanto suas atividades
devem estar conectadas com o programa de aprendizagem terico-prtico
(LIMA, 2004, p. 167).

Conforme a referida autora, o direito profissionalizao deve ser atendido no sentido

de uma preparao do adolescente para que este, no futuro, tenha possibilidades de ingressar
no mercado de trabalho de forma mais qualificada, j que o mercado de trabalho, frente
reestruturao produtiva e a tantas transformaes tem exigido cada vez mais profissionais
qualificados e experientes. Atualmente, diante da necessidade de adaptao as inovaes
tecnolgicas, o conhecimento, com mais fora, se torna a ferramenta bsica de trabalho,
demonstrando ser a profissionalizao imprescindvel (LIMA, 2004, p. 74).
Cabe

ainda

ressaltar

que

processo

de

profissionalizao

deve

andar

concomitantemente com a educao. preciso haver uma articulao entre a elevao da

escolaridade e formao tcnico-profissional. Para isso, a Lei da Aprendizagem prev a
obrigatoriedade escola at concluir o Ensino Fundamental, garantindo profissionalizao e
a continuidade de escolaridade.

A exigncia de que o ofcio ou profisso demande formao profissional se

funda no fato de que a aprendizagem deve propiciar ao adolescente a
aquisio de conhecimentos que se traduzam em melhores e maiores
condies dele ingressar e permanecer com sucesso no mercado de trabalho,
e que ao mesmo tempo fortalea seu processo educacional, tornando possvel

25

seu prosseguimento, como j frisado alhures. Demais disso, deve ser

adequada ao mercado de trabalho, de modo a assegurar uma capacitao
real, que possa romper com a perpetuao do ciclo de pobreza e utilizao
do trabalho infantil desqualificado, gerando mais pobreza4.

Nesse entendimento, percebemos ainda que, sem o direito profissionalizao, a

tendncia dos adolescentes continuarem ou se inserirem no trabalho informal sem qualquer
proteo integral prevista na Constituio e no Estatuto da Criana e do Adolescente.
Com a Lei da Aprendizagem, objetiva-se que o trabalho na adolescncia seja
amparado pelo que prev a lei e que este venha a contribuir com a formao profissional dos
adolescentes.
O contrato de aprendizagem pressupe o ensino tcnico-profissional, devendo se
constituir num instrumento eficaz de materializao do direito profissionalizao do
adolescente.
No prximo item, trataremos da Lei da Aprendizagem Lei 10.097/2000 mais
detalhadamente.

1.2.1- Lei da Aprendizagem - Lei 10.097/2000

Para facilitar o ingresso do jovem no mundo do trabalho, em 2000 foi regulamentada a
Lei da Aprendizagem, sendo ento promulgada, em 19 de dezembro de 2000, a Lei 10.097,
que altera a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Em 2005, o Decreto n 5.598/05
regulamentou a Lei 10.097/00, trazendo algumas alteraes.
Segundo legislao vigente, o contrato de aprendizagem um contrato de trabalho
especial, ajustado por escrito e por prazo determinado no superior a dois anos.
Conforme a Lei 10.097/2000, a aprendizagem deve oferecer ao adolescente formao
tcnico-profissional metdica, caracterizada por uma alternncia entre atividades prticas e
tericas. As atividades prticas so desenvolvidas na empresa e as tericas em instituies de
ensino. So metodicamente organizadas em tarefas de complexidade progressiva.
As instituies que podem desenvolver aprendizagem so: instituies do sistema S
(SENAI, SENAC, SENAT, SENAR, SESCOOP), as escolas tcnicas e as entidades sem fins
lucrativos que tenham por objetivo a assistncia ao adolescente e a educao profissional,
registradas no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.
4

RANGEL, Patrcia Calmon; CRISTO, Keley Kristiane Vago. Os Direitos da Criana e do Adolescente.
Disponvel em: <http://www.prt17.mpt.gov.br/n_aprendiz.html>. Acesso em: 02 jul. 2008.

26

As escolas tcnicas e as instituies sem fins lucrativos, para desenvolverem

aprendizagem, devem garantir estrutura adequada para que a qualidade do processo de ensino
seja efetivada.
Todas as empresas de mdio e grande porte devem contratar um nmero de aprendizes
equivalente a um mnimo de 5% e um mximo de 15% do seu quadro de funcionrios, cujas
funes demandem formao profissional.
O contrato de aprendizagem um contrato especial de trabalho, que pressupe
anotao da Carteira de Trabalho e Previdncia Social com todos os direitos trabalhistas e
previdencirios garantidos. Para validar o contrato de aprendizagem, a matrcula e freqncia
do aprendiz escola de ensino regular, caso no tenha concludo o ensino fundamental, so
obrigatrias.
Pode ser considerado aprendiz o adolescente com idade entre 14 e 18 anos sujeito
formao profissional metdica. Recentemente, houve uma elevao da idade da
aprendizagem que se deu mediante o Decreto n 5.598/2005, passando a constar como
aprendizes tambm jovens na faixa etria entre 18 e 24 anos.
O contrato de aprendizagem tem durao mxima de dois anos. A jornada diria do
aprendiz de at seis horas e a jornada poder ser de at oito horas dirias para os aprendizes
que j tiverem completado o ensino fundamental, se nelas forem computadas as horas
destinadas aprendizagem terica e prtica. So vedadas a prorrogao e a compensao da
jornada.
O aprendiz tem direito a um salrio mnimo/hora, salvo se houver condio mais
favorvel garantida por instrumento coletivo de trabalho.
Com o Decreto n 5.598/05, a alquota de recolhimento do FGTS sobre os contratos de
aprendizagem cai de 8% para 2% visando estimular a contratao.
Segundo o art. 433 da Lei 10.097/00, o contrato de aprendizagem poder se extinguir
no seu trmino contratual ou quando o aprendiz completar 24 anos ou ainda antecipadamente
nas seguintes hipteses:
a) Desempenho insuficiente ou inadaptao do aprendiz (mediante laudo de avaliao
elaborado pela entidade qualificada em formao tcnico-profissional metdica);
b) Falta disciplinar grave (quaisquer hipteses descritas no art. 482 da CLT);
c) Ausncias injustificadas escola que impliquem a perda do ano letivo (por meio
da declarao da instituio de ensino);
d) A pedido do aprendiz.

27

De acordo ainda com a referida lei, o processo de aprendizagem deve ser compatvel
com o desenvolvimento fsico, moral e psicolgico do aprendiz e deve ser levada em
considerao a condio especial do adolescente que se encontra em fase de desenvolvimento
fsico, mental, intelectual e psicolgico. Salientando tambm que a profissionalizao deve
ocorrer de modo compatvel com as exigncias do mercado de trabalho.
O adolescente, ao ingressar no mercado de trabalho, tem direito proteo especial,
sendo proibido o trabalho noturno, perigoso e insalubre.
Diante do exposto, diversos programas foram implantados em consonncia com a Lei
da Aprendizagem para dar oportunidade aos jovens, principalmente os de maior
vulnerabilidade, que enfrentam maior dificuldade para encontrar qualificao e obter
experincia profissional.
Nesta perspectiva, podemos citar como exemplo o Ncleo Formao e Trabalho da
IDES/PROMENOR localizada em Florianpolis, que busca atender adolescentes, de ambos
os sexos, na faixa etria entre 14 e 18 anos, provenientes da regio metropolitana de
Florianpolis, em situao de vulnerabilidade, em busca de sua primeira experincia
profissional, de acordo com o que preconiza o Estatuto da Criana e do Adolescente, a
Consolidao das Leis de Trabalho, a Lei da Aprendizagem 10.097/00 e o Decreto 5.598/05.
A seguir, apresentaremos o trabalho desenvolvido por este programa.

1.3 A Lei da Aprendizagem e a sua implementao na IDES/PROMENOR

1.3.1- Breve Histrico Institucional

A Irmandade do Divino Esprito Santo - IDES, fundada em 10 de junho de 1773,
constitui-se como uma organizao no governamental, filantrpica, assistencial, sem fins
lucrativos, ligada Igreja Catlica, com sede na Avenida Herclio Luz, n 1249 A, centro,
Florianpolis - SC.
A IDES est praticamente h um sculo prestando atendimento na rea social, desde
1910, com o abrigo denominado Lar So Vicente de Paulo. Em 1977, ampliou suas aes com
a criao do Jardim de Infncia Girassol e com a incorporao da Associao Promocional do
Menor Trabalhador PROMENOR. Desde ento, a IDES a mantenedora da PROMENOR.

28

A PROMENOR iniciou suas atividades em 1971 com dez meninos integrantes do

Programa de Engraxates da Prefeitura Municipal de Florianpolis, tendo por principal
objetivo a preveno da marginalizao do menor 5.
Nesse mesmo ano, a PROMENOR foi reconhecida como de utilidade pblica municipal
(Lei 1048) e em 1972, como de utilidade pblica estadual (Lei 4.705). At esse momento, era
mantida por meio de renda advinda de promoes, donativos, subvenes e celebrao de
convnios de servios com instituies, empresas, etc.
Em 1977, devido a crises financeiras pela qual passava a instituio, uma diretora da
PROMENOR, Maria Tereza Bandeira Maia, procurou a IDES expondo a situao pela qual
passava a instituio. Assim, naquele mesmo ano, a PROMENOR passou a ser mantida e
administrada pela IDES6.
Aps a unificao, a IDES/PROMENOR continuou sua trajetria no atendimento de
crianas e adolescentes, alicerando atualmente seu trabalho no Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) e na Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS).
A IDES/PROMENOR, como conhecida, tem como misso atuar na assistncia e
formao de crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade visando promover a
cidadania e o desenvolvimento social 7.
At 2007, a IDES/PROMENOR desenvolvia cinco programas sociais prioritrios
abrangendo um universo de aproximadamente mil crianas e adolescentes.
No ano de 2008, em continuidade elaborao do Projeto Poltico Pedaggico da
IDES/PROMENOR8, os cinco programas da instituio foram agrupados por ncleos. Essa
juno se deu devido necessidade de articulao entre os programas, possibilitando
unicidade da ao em cada rea. Os cinco programas ficaram divididos em trs ncleos, que
so:
a) Ncleo Infantil (NUI) 0 a 06 anos
Programas: Abrigo Lar So Vicente de Paulo + Centro de Educao Infantil Girassol

Abrigo Lar So Vicente de Paulo: Atendimento a crianas de 0 a 06 anos, que tiveram

seus direitos violados, ou foram vtimas de maus tratos, abuso sexual, abandono ou

Marginalizao do menor - termo utilizado pela poltica vigente na poca, ou seja, a Poltica Nacional do Bem
Estar do Menor.Normatizada pela FUNABEM.
6
Para maiores informaes sobre histrico institucional - IDES/PROMENOR, ver Karine Oara Zubatch (1999)
7
Disponvel em: < http://www.portalsocial.org.br/Instituicao.aspx?IDInstituio=566> Acessado em: 13 de
maio 2008.
8
O PPPIP Projeto Poltico Pedaggico da IDES/PROMENOR est em construo, portanto podendo ainda
haver alteraes na estrutura dos ncleos.

29

usadas para mendicncia encaminhadas pela Vara da Infncia e da Juventude e/ou

Conselho Tutelar. Atende em regime integral (24 horas dirias), visando reintegrao
familiar. Desenvolve atividades de cuidado.

Centro de Educao infantil Girassol CEIG: Atende crianas de 01 ano e 06 meses a

05 anos, em regime de creche (11 horas/dia), pertencentes a famlias com dificuldades
financeiras, residentes na Grande Florianpolis. Tem como intuito proporcionar
momentos de construo do conhecimento numa perspectiva scio-interacionista,
incentivando e valorizando a capacidade imaginativa de vivenciar os sonhos e o futuro,
conhecendo, apreciando e ampliando a bagagem cultural das crianas atendidas. O
programa tem como parceiros a Prefeitura Municipal de Florianpolis, o curso de
Magistrio do Instituto Estadual de Educao, o curso de Odontologia da UFSC, entre
outros.

b) Ncleo Arte Educao (NAE) 06 a 14 anos

Programa: Programa Espao Alternativo do Saber PEAS

Programa Espao Alternativo do Saber PEAS: Presta atendimento a crianas e

adolescentes na faixa etria de 06 a 14 anos de idade, nos perodos matutino e vespertino,
contrrio ao perodo escolar em que esto matriculados. Este ncleo tem por objetivo
possibilitar a formao de crianas e adolescentes crticos, criativos, ativos, cooperativos
e construtores de um mundo mais justo, tendo como meio um ambiente cultural de
constante releitura da realidade e de aes que visem incluso social. Os jovens contam
com atividades de literatura, desenvolvimento da linguagem oral e escrita, grupo de canto,
aula de violo, teatro, artes, dana, capoeira, atividades esportivas e atividades de
integrao grupal.

c) Ncleo Formao e Trabalho (NUFT) 14 a 18 anos

Programas: Programa Jovem Trabalhador PJT + Centro de Aprendizagem
profissional CEAP9

Programa Jovem Trabalhador PJT + Centro de Aprendizagem profissional

CEAP: Tem como objetivo inserir, capacitar e acompanhar os adolescentes de 14 a 18
anos no mercado de trabalho, proporcionando um processo de aprendizagem e de
formao contnua, assegurando os seus direitos trabalhistas e o exerccio da cidadania,

Atualmente, estes dois programas constituem-se em um nico ncleo ocupando o mesmo espao fsico, tendo
as mesmas atividades e o mesmo objetivo.

30

de acordo com o que preconiza o Estatuto da Criana e do Adolescente, a Consolidao

das Leis do Trabalho, a Lei da Aprendizagem e a Misso Institucional.

1.3.2 Ncleo Formao e Trabalho (NUFT) Projeto Aprendiz

O Ncleo de Formao e Trabalho atende adolescentes de ambos os sexos na faixa

etria entre 14 a 18 anos, provenientes da regio metropolitana de Florianpolis, e tem por
objetivo:

Atender adolescentes em situao de vulnerabilidade social, em busca de

sua primeira experincia profissional, de acordo com o que preconiza o
Estatuto da Criana e do Adolescente, a Consolidao das Leis Trabalhistas,
a Lei da Aprendizagem 10.097/00 e o Decreto 5.598/0510.

Nesta perspectiva, o Ncleo Formao e Trabalho, para o atendimento destes

adolescentes, desenvolve atualmente dois projetos de aprendizagem, a saber: o Projeto
Aprendiz em Servios Administrativos, Financeiros e Comerciais e o Projeto Aprendiz em
Servios Administrativos e Bancrios. Para tanto, possui convnio com empresas de
economia mista, pblica e privada, locais onde os adolescentes desenvolvem a parte prtica
dos projetos de aprendizagem.
O Ncleo Formao e Trabalho composto por uma coordenadora, uma Assistente
Social, uma pedagoga, uma auxiliar administrativo, cinco estagirias de Servio Social e sete
orientadores11.
A procura pelo NUFT se faz atravs de pessoas que j conhecem ou participaram do
Programa Jovem Trabalhador (antiga denominao) ou do Ncleo Formao e Trabalho.
Existem alguns critrios para que o adolescente se insira no Projeto: ter idade mnima de 14
anos e mxima de 16 anos (recm-completo); estar matriculado regularmente na rede de
ensino a partir da 5 srie do Ensino Fundamental; enquadrar-se em situao de
vulnerabilidade social, diagnosticada pelo Servio Social do NUFT; apresentar os seguintes
documentos no momento da inscrio: RG, CPF, CTPS (apresentao facultativa), atestado de
matrcula e/ou freqncia escolar, tipo sangneo e fator RH, uma foto 3x4 (atualizada),
comprovante de renda dos pais ou responsvel, comprovante de endereo e telefone para

10
11

Objetivo do Ncleo Formao e Trabalho (2008).

Os orientadores so prestadores de servios - ONG Associao Escola Oficina da Vida

31

contato. Para no propiciar uma excessiva demanda reprimida, as inscries esto sendo
realizadas uma vez ao ano. O programa no possui uma meta a ser atingida, porm atualmente
tem a capacidade de atender at quatrocentos adolescentes, mas este nmero no atingvel,
pois depende de abertura de vagas nas empresas conveniadas ou novos convnios.
O processo de inscrio do adolescente acontece na prpria instituio, onde a
Assistente Social e as estagirias do Servio Social realizam uma entrevista com o
adolescente, preenchendo a ficha de inscrio a fim de obter dados precisos e suficientes para
assim contribuir com o posterior processo de triagem.
Depois de efetuadas as inscries, os adolescentes so chamados a participar de uma
preparao que se denomina de Treinamento Admissional que tem por objetivo informar
aos adolescentes sobre a instituio IDES/PROMENOR, explicitando a respeito das
especificidades do Ncleo Formao e Trabalho, proporcionando o conhecimento acerca da
legislao da aprendizagem, do Regulamento Interno do Projeto Aprendiz, bem como
orientando e preparando para a sua possvel insero no mercado de trabalho. Este
treinamento conta com a participao aproximada de trinta adolescentes, sendo realizado em
trs encontros e coordenado pela equipe de estagirias do Servio Social supervisionado
pelas Assistentes Sociais do Ncleo.
A prxima etapa constitui-se da avaliao mdica, efetivada pelo mdico do trabalho
da instituio. Consiste numa avaliao mdica para verificar se os adolescentes esto aptos a
serem admitidos para o trabalho. Este exame obrigatrio de acordo com as normas de
segurana do trabalho, sendo que qualquer trabalhador, antes de ser inserido no emprego deve
passar por esta etapa e caso seja identificado algum problema de sade, possa ser realizado o
encaminhamento adequado.
A insero dos adolescentes no mercado de trabalho se processa pela rotatividade das
vagas, ou seja, somente aps o desligamento de adolescentes do Projeto que outros sero
inseridos, ou em eventuais aberturas de vagas. Como existe uma grande demanda, a espera
pela realizao dos procedimentos, assim como o encaminhamento para as entrevistas nas
empresas, podem ser prolongados.
Para a seleo dos adolescentes, a maioria das empresas conveniadas ao Ncleo
Formao e Trabalho repassa Assistente Social o perfil desejado e marca um dia para
entrevistarem os adolescentes. Essas entrevistas podem ser individuais ou coletivas, sendo
realizadas na prpria empresa conveniada. Mesmo com a Lei regulamentando a idade mnima
de 14 anos para a insero de adolescentes no mercado de trabalho, em processo de
aprendizagem, a maioria das empresas solicita adolescentes com idade prxima aos 16 anos.

32

Aps a seleo, a prxima etapa consiste na admisso, em que o adolescente,

acompanhado com seu responsvel legal, comparece ao setor de Servio Social do Ncleo
Formao e Trabalho, para que sejam repassadas todas as informaes da contratao do
adolescente, bem como sejam esclarecidas as dvidas relacionadas ao trabalho e ao
Regulamento Interno do Ncleo Formao e Trabalho12. Neste momento, reforam-se os
direitos e deveres do adolescente aprendiz.
Aps contratados, os adolescentes participam de encontros de formao, onde so
realizadas atividades tericas13. Estas atividades esto divididas em nove mdulos, com
300horas/aula. So ministradas por profissionais de nvel superior, com formao profissional
em Servio Social, psicologia, entre outros. Os encontros acontecem uma vez por semana na
instituio, sendo ministrados os mdulos no mesmo horrio da jornada de trabalho do
aprendiz, isto , quatro horas dirias. Segundo o Projeto Aprendiz desta instituio, os
contedos abordados nos mdulos so os seguintes:

Mdulo A Empresa: este mdulo tem por objetivo conceituar o que empresa,
reconhecer a sua estrutura organizacional, identificar reas de atuao da empresa e
conhecer os produtos e servios que ela oferece/produz.

Mdulo Cidadania: este mdulo tem por objetivo ampliar o conceito de cidadania,
identificando diferentes formas de participao e reconhecendo as principais leis;
reconhecer direitos, deveres e garantias fundamentais; conceituar famlia identificando os
diferentes arranjos familiares; refletir sobre a importncia do meio ambiente,
identificando formas de preservao; construir o conceito de adolescncia, identificando
as caractersticas desta fase; analisar a importncia de cultivar hbitos que contribuam
para a sade fsica e mental e refletir sobre as causas e conseqncias do uso indevido de
drogas.

Mdulo Desafios e Oportunidades da Atualidade: este mdulo tem por objetivo

compreender os desafios do mundo globalizado; conceituar mercado de trabalho;
distinguir mercado de trabalho formal e informal; conceituar empreendedorismo,
elencando as caractersticas de um empreendedor; compreender o conceito de
cooperativismo; reconhecer atitudes e habilidades que proporcionam empregabilidade e
introduzir o conceito de Protagonismo Juvenil.

12

Vid anexo A
Conforme a Lei 10.097/2000, a aprendizagem deve oferecer ao adolescente formao tcnico-profissional
metdica, caracterizado por uma alternncia entre atividades prticas e tericas. As atividades prticas so
desenvolvidas na empresa e as tericas em instituies de ensino.

13

33

Mdulo Educao Digital: este mdulo tem por objetivo utilizar as ferramentas
bsicas da microinformtica e internet, preparando os adolescentes para atuaes
profissionais futuras.

Mdulo Esporte, Cultura e Lazer: este mdulo tem por objetivo a participao
peridica de atividades culturais esportivas e de lazer.

Mdulo O Ambiente de Trabalho: este mdulo tem por objetivo demonstrar a

importncia do relacionamento interpessoal e da organizao no ambiente de trabalho;
identificar as principais doenas ocupacionais e os mtodos de preveno; reconhecer a
importncia da preveno de acidentes de trabalho e conceituar trabalho e identificar
valores que orientam a vida profissional.

Mdulo Palavras e Nmeros: este mdulo tem por objetivo aperfeioar a

comunicao escrita e falada a partir do conhecimento da Lngua Portuguesa; capacitar o
adolescente para a resoluo de clculos matemticos, desenvolvendo o raciocnio lgico,
e adquirir noes bsicas de matemtica financeira.

Mdulo Servios Administrativos, Financeiros e Comerciais: este mdulo tem por

objetivo proporcionar noes bsicas de administrao e atividades financeiras e
comerciais.

Mdulo Trilha para o Futuro: este mdulo tem por objetivo elaborar currculo,
mapeando onde distribu-lo; identificar os aspectos observados em uma entrevista e
elencar as carreiras profissionais existentes, observando com as quais tem maior
identificao.

Para o adolescente ingressar e permanecer no Projeto Aprendiz, a freqncia escolar

obrigatria at concluir o Ensino Mdio, sendo feito um acompanhamento escolar atravs da
apresentao mensal do atestado de freqncia e boletim escolar quando disponibilizado pela
escola. Esta apresentao obrigatria, para que seja efetivado o acompanhamento escolar, j
que a reprovao escolar um dos critrios para o desligamento do projeto.
Outro procedimento realizado pelo NUFT so as avaliaes dos adolescentes,
realizadas semestralmente nas empresas, com o intuito de averiguar o desempenho deles, bem
como verificar as condies do local de trabalho. A avaliao realizada pela estagiria de
Servio Social do NUFT, com a presena do supervisor14 da empresa e do adolescente, sendo

14

Supervisor: pessoa responsvel e encarregada pela empresa, em acompanhar e dar suporte aos adolescentes na
empresa.

34

respondido um questionrio com questes relacionadas ao processo de aprendizagem do

adolescente15.
O contrato de aprendizagem efetuado no Projeto tem durao prevista para, em mdia,
17 meses.
O Servio Social do NUFT est sempre disponvel para os atendimentos que se fazem
necessrios aos jovens, quando estes o procuram ou ainda quando so chamados pelo ncleo.
Em alguns casos, preciso realizar atendimentos individuais ou familiares, com vistas a
superar as dificuldades apresentadas.
Atualmente, o Ncleo Formao e Trabalho atende aproximadamente 362
adolescentes, que desenvolvem atividade prtica por meio das empresas conveniadas, em
torno de 83 empresas

16

. A demanda reprimida do programa de cerca de 440 (maio/2008),

em virtude da grande procura dos adolescentes pela sua insero no mercado de trabalho.
Percebemos que tal procura pelo Projeto tem se elevado consideravelmente a cada ano, pois
cada vez mais adolescentes almejam ou necessitam se inserir no mercado de trabalho.
Ressalta-se, ainda, que essa demanda reprimida s no maior porque o nmero de empresas
conveniadas tem aumentado tambm, no em grau comparativo procura dos adolescentes,
mas a partir da necessidade das empresas possurem adolescentes em seu quadro funcional, as
quais tambm tem procurado parcerias com instituies.
Diante do exposto, entendemos que o Ncleo Formao e Trabalho preconiza suas
aes no atendimento a adolescentes que procuram ingressar no mercado de trabalho. Sendo
assim, as aes do NUFT vo ao encontro do que preconizado pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente, no que diz respeito profissionalizao. De acordo com o captulo V, artigo 69
do ECA:

O Adolescente tem direito a profissionalizao e a motivao no trabalho,

observados os seguintes aspectos:
I - Respeito condio peculiar, a condio de pessoa em desenvolvimento.
II Capacitao profissional adequada ao mercado de trabalho.

O Projeto Aprendiz desenvolvido pelo NUFT prev a profissionalizao dos

adolescentes, aliando a prtica na empresa e a formao terica na instituio. O jovem
aprendiz tem direito remunerao equivalente a 01 salrio mnimo/hora (valor proporcional
s horas trabalhadas) e vale transporte. Entretanto, algumas empresas conveniadas oferecem
15

O questionrio foi elaborado pela equipe de Servio Social no Ncleo Formao e Trabalho, onde as questes
podem ser alteradas mediante necessidades apresentadas. Vid Anexo B.
16
Dados do sistema operacional do Ncleo Formao e Trabalho referente ao ms de maio de 2008.

35

outros benefcios, tais como: vale refeio, plano odontolgico e plano mdico. O contrato de
trabalho, assinado pelo jovem, conta com o cumprimento da carga horria de quatro horas
dirias, de segunda a sexta-feira, totalizando vinte horas semanais com a devida anotao na
Carteira de Trabalho.
Aps a concluso de sua participao no Projeto Aprendiz, o adolescente recebe um
certificado de aprendizagem de acordo com a Lei 10.097/00, comprovando todo o perodo de
aprendizagem, assim como a sua capacitao profissional.
Assim, consideramos que o projeto de aprendizagem desenvolvido pelo NUFT visa
contribuir no processo de formao tanto pessoal como profissional, no fortalecimento da
auto-estima dos jovens, a fim de ampliar o exerccio da cidadania, estimulando e fortalecendo
junto aos mesmos suas capacidades, tais como comunicao, iniciativa, responsabilidade,
criatividade, entre outros.
Segundo

pesquisa

realizada

sobre

Programa

Jovem

Trabalhador

IDES/PROMENOR (2004)17, os jovens entrevistados informam que, sem a experincia obtida

atravs do programa, seria mais difcil de conseguirem ingressar no mercado de trabalho.

Alm destas colocaes, os jovens conferem ainda grande relevncia em

continuar com os trabalhos desenvolvidos, pois, segundo alguns, a
experincia adquirida com o trabalho influenciou diretamente em vrias
mudanas em suas vidas, tanto do lado econmico como do social.(VIEIRA,
2004, p. 125)

Com base ainda no trabalho de Vieira (2004), a maioria dos jovens desligados do
programa, antes de completarem um ano do desligamento, j estavam trabalhando com todas
as garantias trabalhistas, sendo que grande parte adentrou no mercado de trabalho com idade
um pouco inferior a 19 anos, concluindo o quo eficaz na vida destes jovens, foi o
programa (Ibid, p. 125).
Vale mencionar ainda que, durante o perodo de estgio realizado nesta instituio,
especificamente no Ncleo Formao e Trabalho no perodo de 2007/1 a 2008/1, percebemos
que poucos adolescentes provenientes de abrigos procuraram o programa, sendo que no
ltimo perodo de inscries (agosto/2007), nenhum adolescente de abrigo efetuou a inscrio
frente a mais de 500 inscries realizadas. A partir desta constatao, sentimos a necessidade

17

VIEIRA, Carla. Avaliao de Impacto Social do Programa Jovem Trabalhador IDES/PROMENOR.

Trabalho de Concluso de Curso em Servio Social. Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis,
2004.

36

de verificar quantos adolescentes provenientes de abrigos participaram do Projeto Aprendiz

realizado pela instituio. Sendo assim, realizou-se uma pesquisa documental junto ao
arquivo morto do NUFT onde esto as fichas cadastrais dos adolescentes, no perodo de
2004 a 2007, perodo esse em que o programa passou a desenvolver o Projeto Aprendiz.
Constatamos ento que nesse perodo apenas quatro adolescentes provenientes de abrigos
participaram do Projeto Aprendiz.
Pretendamos, com estes dados, verificar junto aos jovens a eficcia e a importncia da
participao em projetos de aprendizagem, porm no foi possvel localizar nenhum dos
jovens, uma vez que eles no se encontram mais em abrigos e os dados cadastrais dos jovens
esto desatualizados.
Com base neste contexto e com a percepo de que poucos adolescentes provenientes
de abrigos procuram o programa, houve a necessidade de conhecer como os adolescentes de
abrigos se inserem no mercado de trabalho. Na prxima seo, problematizaremos a questo
dos abrigos, dos adolescentes que vivem em abrigos e a sua profissionalizao.

37

2 - ABRIGOS E O DIREITO PROFISSIONALIZAO DOS ADOLESCENTES

Esta segunda seo contempla o processo de abrigamento de crianas e adolescentes,
tendo como enfoque central a situao dos adolescentes que esto em abrigos, a sua insero
no mercado de trabalho e a atuao do Servio Social dos abrigos na profissionalizao dos
adolescentes. Por fim so apresentados os dados obtidos atravs da pesquisa realizada com
Assistentes Sociais e adolescentes em abrigos.

2.1. Breve Histrico da Institucionalizao

A institucionalizao de crianas e adolescentes no Brasil no um fato
contemporneo, sendo que sempre se fez presente na histria brasileira como mecanismo de
apoio criana rf ou abandonada. No nos interessa aqui fazer uma longa reconstruo
histrica, mas para um maior entendimento sobre a situao de crianas e adolescentes
institucionalizados, citaremos brevemente alguns marcos histricos dessa institucionalizao.
A implantao e o gerenciamento das polticas de atendimento infncia e juventude
em situao de abandono, foram ligadas inicialmente igreja, depois filantropia, em seguida
como responsabilidade do Estado e atualmente como responsabilidade da famlia, sociedade e
Estado.
A roda dos expostos foi um marco histrico da institucionalizao de crianas, e uma
das instituies assistenciais ligadas igreja que mais durou. Tinha como prtica e objetivo
recolher crianas abandonadas sem identificar quem as abandonou. O objetivo central era o de
salvar vidas de recm-nascidos abandonados para posteriormente encaminh-los a trabalhos
produtivos e forados. Por mais de um sculo a roda dos expostos foi praticamente a nica
instituio de assistncia criana abandonada.

A roda dos expostos foi uma das instituies brasileiras de mais longa vida,
sobrevivendo aos trs grandes regimes de nossa Histria. Criada na Colnia,
perpassou e multiplicou-se no perodo imperial, conseguiu manter-se durante
a Repblica e s foi extinta definitivamente na recente dcada de 1950!
Sendo o Brasil o ltimo a abolir a chaga da escravido, foi ele igualmente o
ltimo a acabar com o triste sistema da roda dos enjeitados (MARCILIO,

1997, p. 51).
Com a extino da maioria das rodas de expostos, a partir de 1860 surgiram inmeras
instituies de proteo infncia desamparada, de acordo com o autor. Foram criadas

38

colnias agrcolas, abrigos como forma de apoio infncia. Algumas de ordem religiosa
como asilos e orfanatos. Caracteriza-se essa nova fase como filantrpica, em que a caridade
foi absorvendo prticas da filantropia.

A filantropia surgia como modelo assistencial, fundamentada na cincia,

para substituir o modelo de caridade. Nesses termos, filantropia atribuiu-se
a tarefa de organizar a assistncia dentro das novas exigncias sociais,
polticas econmicas e morais que nascem com o incio do sculo XX no
Brasil. (MARCILIO, 1997, p. 75).

A partir de 1924, tem nfase fase Assistencial na qual houve a aprovao do

primeiro Cdigo de Menores (1927) e o Estado passou a ser configurado como sendo
responsvel legal pela tutela da criana rf e abandonada, sendo que a idade da tutela foi
aumentada para os 18 anos (SCARABEL, 2001, p. 14).

Desde o Cdigo de Menores de 1927, at a Poltica Nacional do Bem Estar

do Menor que ficou consagrada no Cdigo de Menores de 1979, decorreram
mais de sessenta anos adotando-se a prtica de internao para crianas e
jovens como soluo vivel, independentemente de tratar-se de regime
democrtico ou autoritrio. A internao, de acordo com a conjuntura
vigente, enfatizava em alguns momentos a correo de comportamentos, em
outros, a educao para integrao social sempre na perspectiva de
moralizao e de disciplinamento das camadas potencialmente perigosas
(PASSETI; RIZZINI apud SOUZA, 2006, p. 139-140).

Conforme Scarabel (2001, p. 14), de 1964 a 1990 configura-se como a fase

Institucional. Inicia-se aqui a fase do Estado do Bem-Estar18, com a criao da FUNABEM
(1964) e posteriormente com a Poltica do Bem Estar do Menor.

A criana, ento, no mais simples responsabilidade de entidades privadas

e de alguns organismos estatais, que atuavam de acordo com seus preceitos
regionais, passando a ser enquadrada aos objetivos de uma Poltica do BemEstar do Menor, cuja responsabilidade seria da FUNABEM (VERONESE,
1999, p. 33)

Nos anos de 1980, diversos grupos se organizaram na luta em defesa das crianas e
adolescentes, que necessitavam de assistncia e proteo. Como resultado dessas
manifestaes, garantiu-se na Constituio de 1988 o artigo 227, baseado este na Declarao
18

Esclarecendo que no Brasil no tivemos um Estado do Bem-Estar Social conforme o modelo clssico ocorrido
em alguns pases europeus. Vide Antunes (2005), Montao (2005) e Silva (2007).

39

Universal dos Direitos da Criana e que mais tarde resultou na Lei 8.069, de 13 de julho de
1990, instituindo o Estatuto da Criana e do Adolescente (RIZZINI, 2000, p. 15).

Com o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) de 1990 e a LOAS

(1993), o Estado assume enfim sua responsabilidade sobre a assistncia
infncia e adolescncia desvalidas, e estas tornam-se sujeitos de Direito,
pela primeira vez na Histria (MARCILIO, 1997,p. 76).

Atravs do Estatuto da Criana e do Adolescente, segundo Scarabel (2001, p. 15),

inicia a ltima fase na qual ainda est em curso, a desinstitucionalizao. Nesta fase, os
assuntos voltados s situaes de risco das crianas e adolescentes passam a ser vistos como
uma expresso da questo social em que a responsabilidade compartilhada entre a famlia, a
sociedade e o Estado.

[...] a criao dos conselhos estaduais e municipais de defesa dos direitos da

criana, e dos conselhos tutelares, significou, pela primeira vez em toda
histria da assistncia infncia, que o Estado passaria a delegar sociedade
civil prerrogativas que at ento eram exclusivamente suas. (SILVA, 1997
apud SCARABEL, 2001, p. 15)

Podemos ento afirmar que foi aps a criao do Estatuto da Criana e do Adolescente
que se deu nfase institucionalizao, sendo estipulada como prioridade a convivncia
familiar e comunitria, como condio de direito fundamental a crianas e adolescentes.
Surge, a partir da, um novo conceito de abrigo que pressupe a garantia de atendimento
personalizado e de respeito aos direitos dos usurios. No prximo item, abordaremos sobre a
atual configurao dos abrigos.

2.2. As caractersticas dos Abrigos aps o Estatuto da Criana e do Adolescente

Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, passou a entrar em discusso a
necessidade de uma legislao prpria para o pblico infanto-juvenil. Essas discusses aos
poucos foram ganhando destaque nacional, fazendo com que fosse criada uma lei (Lei
8069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente) para garantir o cumprimento do artigo 227
desta constituio.
Com o Estatuto da Criana e do Adolescente, muitas transformaes ocorreram em
termos da institucionalizao das crianas e adolescentes. Os programas de abrigo, como

40

previsto na Lei 8069/90, so medidas de proteo excepcional e provisria, onde crianas e

adolescentes so institucionalizados por terem seus direitos ameaados ou violados, seja por
ao ou omisso da sociedade ou do Estado; por falta, omisso ou abuso dos pais ou
responsvel; e ou em razo de sua conduta (Art. 98 - ECA). Dessa forma, o Art. 101 do ECA
dispe que:

Art. 101. Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a autoridade
competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de
responsabilidade;
II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III - matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino
fundamental;
IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia,
criana e ao adolescente;
V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime
hospitalar ou ambulatorial;
VI - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos;
VII - abrigo em entidade (grifo nosso);
VIII - colocao em famlia substituta.
Pargrafo nico. O abrigo medida provisria e excepcional, utilizvel
como forma de transio para a colocao em famlia substituta, no
implicando privao de liberdade

Uma srie de fatores faz com que as famlias percam a guarda de seus filhos para o
Estado, que os retira de seus lares encaminhando-os aos abrigos institucionais. So crianas e
adolescentes que enfrentam problemas profundos como violncia, negligncia, abandono,
entre outros. Residindo em instituies de abrigos, convivem com uma realidade que nem
sempre percebida pela sociedade em geral.
A criana e o adolescente, durante grande parte do seu desenvolvimento, dependem
das pessoas com quem convivem, da famlia especialmente, para o seu pleno
desenvolvimento e construo da sua identidade.

Porm, um conjunto de circunstncias adversas impede que algumas

famlias proporcionem isso a seus filhos, decorrendo da atos de violncia
contra eles; nestes casos, h uma interveno de entidades do Estado para
que a situao possa ser resolvida retirando a criana ou adolescente desta
chamada situao de risco, sendo o abrigo quem desempenhar o papel de
tutor (SCARABEL, 2001, p.08).

41

Os programas de abrigos podem ser desenvolvidos nas seguintes modalidades: Abrigo

Institucional para pequenos grupos, Casa Lar e Casa de Passagem19. Independente da
nomenclatura utilizada, esses programas de abrigos devem seguir os parmetros dos artigos
determinados pelo Estatuto.
Em Santa Catarina, especialmente em Florianpolis, h predominncia de programas
de abrigos denominados de Casas Lares, conforme verificaremos na anlise da pesquisa.
As instituies que desenvolvem programas de abrigo devem registrar-se e inscrever
seus programas junto aos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e
de Assistncia Social, devendo assim cumprir uma srie de recomendaes acerca de suas
atividades e instalaes de acordo com o que preconiza o ECA.
Segundo ainda o Estatuto da Criana e do Adolescente, as entidades que desenvolvem
programas de abrigos devem adotar os seguintes princpios:

Art. 92. As entidades que desenvolvam programas de abrigo devero adotar

os seguintes princpios:
I preservao dos vnculos familiares;
II integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos e
manuteno na famlia de origem;
III atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV desenvolvimento de atividades em regime de co-educao;
V no desmembramento de grupos de irmos;
VI evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de
crianas e adolescentes abrigados;
VII participao na vida da comunidade local;
VIII preparao gradativa para o desligamento;
IX participao de pessoas da comunidade no processo educativo.

Essas entidades devem atuar no mbito da provisoriedade e excepcionalidade,

priorizando a convivncia familiar e comunitria, como direito fundamental da criana e do
adolescente.
19

Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia

Familiar e Comunitria (2006) faz a seguinte definio para: Abrigo- modalidade de Acolhimento
Institucional. Atende a crianas e adolescentes em grupo, em regime integral, por meio de normas e regras
estipuladas por entidade ou rgo governamental ou no-governamental. Segue parmetros estabelecidos em lei.
Casa de Passagem- Acolhimento Institucional de curtssima durao, onde se realiza diagnstico eficiente, com
vista reintegrao famlia de origem ou encaminhamento para Acolhimento Institucional ou Familiar, que so
medidas provisrias e excepcionais. Casa Lar- Modalidade de Acolhimento Institucional oferecido em unidades
residenciais, nas quais pelo menos uma pessoa ou casal trabalha como cuidador residente em uma casa que no
a sua prestando cuidados a um grupo de crianas e/ou adolescentes. As casas-lares tm a estrutura de
residncias privadas, podendo estar distribudas tanto em um terreno comum, quanto inseridas, separadamente,
em bairros residenciais. As casas-lares so definidas pela Lei n 7.644, de 18 de dezembro de 1987, devendo
estar submetidas a todas as determinaes do ECA relativas s entidades que oferecem programas de abrigo

42

Se no for possvel reintegrar a criana ou o adolescente ao convvio familiar de

origem, buscar-se- a colocao em famlia substituta atravs da guarda, tutela ou adoo20.
Mesmo sabendo que os abrigos devem seguir os princpios que constam no ECA,
sabemos que existem falhas neste sistema. Muitas crianas e adolescentes so destitudos do
poder familiar, colocados disposio para adoo, mas no so adotados. Passa-se o tempo e
a criana vai crescendo e se desenvolvendo sem que se cumpra o convvio familiar previsto
no Estatuto da Criana e do Adolescente. So crianas e adolescentes que no apresentam o
perfil desejado pelos pais adotantes e por isso ficam nos abrigos at completarem a
maioridade.

Ainda que o programa de abrigo esteja previsto no ECA (1990) como

medida provisria e transitria, a permanncia breve ou continuada no
abrigo est inteiramente relacionada histria singular de cada criana e/ou
adolescente.Desta forma, a promoo de aes efetivas de insero social se
constitui em um objetivo permanente, para que o abrigo seja realmente uma
medida protetiva de carter excepcional e transitrio. (SIQUEIRA;
DELLAGLIO, 2006, p.76).

Porm, existem diversos fatores que dificultam a provisoriedade e excepcionalidade

das medidas de abrigo, como cita Juliano (2005 apud SIQUEIRA; DELLAGLIO, 2006).

[...] (1) a falta de integrao das polticas sociais existentes; (2) a dificuldade
de interao e comunicao entre as entidades que trabalham com crianas e
adolescentes em situao de risco pessoal e social;(3) a ausncia de objetivos
comuns entre estas entidades;(4) a existncia de aes pontuais e
fragmentadas; (5) a fragilidade dos recursos humanos nos abrigos, tanto na
quantidade como na sua qualificao; (6) como, tambm, a fragilidade das
famlias, que se posicionam passivamente frente s aes que poderiam
resultar no desabrigamento de seus filhos. (Ibid, p.76).

Estas crianas ou adolescentes que j tiveram seus direitos violados passam ento por
mais uma violao de seus direitos o direito convivncia familiar. So adolescentes que
guardam consigo a mgoa de serem rejeitados duplamente e que precisam superar as situaes
para seguir em frente.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), no seu art. 19, afirma que toda
criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio de sua famlia natural e,
excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria, em
20

Guarda, Tutela e Adoo Definies encontradas nos artigos 33 a 52 do Estatuto da Criana e do

Adolescente. Lei n. 8069/90.

43

ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias entorpecentes. Mesmo a

convivncia familiar e comunitria sendo um direito, grande parte dos abrigados, por no ter
condies de voltar para suas famlias e por no ter o perfil que os pais adotantes almejam
acaba completando a maioridade nas instituies e muitas vezes deixam o abrigo sem
qualquer perspectiva de vida.
O ideal seria criar condies para que os abrigados retornassem ao convvio familiar,
mas no sendo possvel alcanar este objetivo, se faz necessrio prepar-los para que vivam
autonomamente. Diante disso, h que se pensar a profissionalizao destes adolescentes, a fim
de prepar-los para o mercado de trabalho e assim consigam manter sua prpria subsistncia
aps deixarem o abrigo.
Segundo o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (2006, p. 42), todas as entidades que
desenvolvem programas de abrigo devem trabalhar no sentido de

[...]fortalecer o desenvolvimento da autonomia e a incluso do adolescente

em programas de qualificao profissional, bem como a sua insero no
mercado de trabalho, como aprendiz ou trabalhador observadas as devidas
limitaes e determinaes da lei nesse sentido - visando preparao
gradativa para o seu desligamento quando atingida a maioridade.

Dentre os direitos do adolescente institudos no Estatuto da Criana e do Adolescente,

temos o direito profissionalizao elevado condio de direito fundamental, que deve ser
assegurado com absoluta prioridade.

dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder

Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao (grifo nosso), cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia social e comunitria (Art. 4 - ECA).

No que se refere questo do direito profissionalizao e proteo no trabalho, o

Estatuto da Criana e do Adolescente destina o captulo V, artigos 60 a 69, para abordar estas
questes e determinar prioridades e requisitos a serem cumpridos, conforme se verifica a
seguir:

Art 60 - proibido qualquer trabalho a menores de quatorze anos de idade,

salvo na condio de aprendiz.

44

Art 69 - O adolescente tem direito profissionalizao e proteo no

trabalho, observando os seguintes aspectos, entre outros:
I Respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento;
II Capacitao profissional adequada no mercado de trabalho.

Vale ressaltar que, quando mencionamos trabalho na adolescncia, estamos nos

referindo a atividades laborativas de carter educativo que no podem ser confundidas com
fora de trabalho barata e explorada. a explorao da mo-de-obra infantil e a violncia contra a
criana atravs do trabalho que devem ser definitivamente eliminadas (RIZZINI, 1996, p.108).

A insero no mercado de trabalho seria uma medida importante para os adolescentes

que se encontram em abrigos, uma vez que a Lei da Aprendizagem sinaliza que o adolescente
pode comear a trabalhar a partir dos 14 anos, desde que em um processo de aprendizagem, o
que lhes dar oportunidade de, mais tarde, no fazer parte dos excludos do mercado de
trabalho por falta de qualificao profissional.

2.3. Descrio e Anlise da Pesquisa

Neste item, so abordados os procedimentos metodolgicos utilizados para a
construo da pesquisa. So apresentados a natureza da pesquisa e sua caracterizao, os
critrios de seleo da amostra, a entrevista como instrumento de coleta de dados e, por fim, a
anlise dos dados obtidos em relao profissionalizao dos adolescentes que se encontram
em programas de abrigos da cidade de Florianpolis.

2.3.1. Procedimentos Metodolgicos

No decorrer de trs semestres de estgio realizado no Ncleo Formao e Trabalho,
sentimos a necessidade de pesquisar de que forma os adolescentes que se encontram
abrigados se inserem no mercado de trabalho e como trabalhada a profissionalizao destes
adolescentes.
Diante disto, neste trabalho procurou-se apreender os diversos questionamentos que se
levantam frente realidade de adolescentes que esto em programas de abrigos, a saber: como
ocorre a insero no mercado de trabalho de adolescentes abrigados? Qual a ao do
Assistente Social do abrigo no que tange profissionalizao destes adolescentes? Qual a
percepo que os adolescentes abrigados tm em relao ao trabalho?

45

Como bases norteadoras do trabalho, estabeleceram-se os seguintes objetivos:

Objetivo Geral:
- Conhecer como ocorre a insero no mercado de trabalho de adolescentes que se encontram
em programas de abrigos da cidade de Florianpolis.

Objetivos Especficos:
- Conhecer a realidade enfrentada por adolescentes em abrigos com relao ao trabalho;
-Identificar como os profissionais do Servio Social dos abrigos trabalham a
profissionalizao dos adolescentes;
- Verificar como os adolescentes abrigados avaliam a importncia do trabalho.

Para a realizao da pesquisa, adotou-se a abordagem qualitativa que tem por

objetivo trazer tona o que os participantes pensam a respeito do que est sendo pesquisado
(MARTINELLI, 1994, p. 13).
O tipo de pesquisa utilizado foi a exploratria e descritiva, pois para Gil (1999, p.23),
a pesquisa exploratria tem como objetivo proporcionar maior familiaridade com o
problema, com vistas a torn-lo mais explcito. Pode envolver levantamento bibliogrfico,
entrevistas com pessoas experientes no problema pesquisado.
De acordo com Gil (1999), a pesquisa descritiva tem como objetivo primordial a
descrio das caractersticas de determinada populao ou fenmeno, ou o estabelecimento de
relaes entre variveis.
O universo da pesquisa compreendeu profissionais de Servio Social e adolescentes de
07 abrigos no governamentais da cidade de Florianpolis, sendo que a amostra para a coleta
de dados envolveu os profissionais e adolescentes de 05 abrigos, visto que eram os que
possuam adolescentes no quadro institucional no perodo abrangido pela pesquisa, ou seja, 20
de junho a 15 de julho de 2008.
Para critrio de classificao entre criana e adolescente, foi utilizado o Estatuto da
Criana e do Adolescente, que a referncia dos abrigos. Quanto ao perodo inicial da
profissionalizao, foi utilizado o critrio da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em que estipulada a idade mnima para
insero no mercado de trabalho, como aprendiz, 14 anos.

46

A delimitao dos abrigos foi feita com base em uma listagem fornecida pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Florianpolis, que continha
todos os abrigos de Florianpolis registrados no respectivo Conselho21.
Devido ao curto tempo para a realizao deste trabalho, houve a necessidade de
trabalhar com o estabelecimento de uma amostragem, que consiste na seleo de uma parte
representativa que compe o todo (GIL, 1999).
Delimitamos ento, que seriam entrevistados 01 Assistente Social de cada instituio
que desenvolve programa de abrigo e que continha adolescente em seu quadro institucional e
pelo menos 01 adolescente de cada instituio que desenvolve programa de abrigo,
dependendo da acessibilidade. Conforme Gil (1999, p. 47), o pesquisador seleciona os
elementos a que tem acesso, admitindo que esses possam, de alguma forma, representar o
universo.
Para a coleta de dados, foi utilizado como instrumento a entrevista semi-estruturada
para profissionais do Servio Social que atuam nos abrigos e para os adolescentes com idade
acima dos 14 anos inseridos nos abrigos. Com o consentimento dos entrevistados, as
entrevistas foram gravadas para obter maior fidelidade dos dados.
O roteiro de entrevista (apndice A) elaborado para as Assistentes Sociais foi norteado
por trs categorias: caracterizao da entidade, perfil do entrevistado e profissionalizao dos
adolescentes do abrigo. Por outro lado, o roteiro de entrevista (apndice B) elaborado para os
adolescentes abrigados incluiu duas categorias: identificao e percepes do adolescente
sobre o trabalho e a profissionalizao.
Para a definio do roteiro de entrevista, foi realizado um pr-teste, com um
profissional do Servio Social que atua no abrigo e um adolescente em abrigo, a fim de testar
a validade do instrumento de coleta de dados. O pr-teste foi realizado em um abrigo que no
fez parte da amostra. O objetivo do pr-teste foi verificar se os roteiros propostos atendiam as
exigncias do trabalho a ser desenvolvido, no sendo necessrio fazer nenhum ajuste ao
instrumento.
Para obter o consentimento dos entrevistados, elaborou-se um termo de consentimento
livre e esclarecido (apndice C) assinado na oportunidade de cada entrevista. Este termo visa
esclarecer o objetivo da pesquisa, obter a aquiescncia do entrevistado e garantir o sigilo das
informaes.

21

Segundo o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Florianpolis, existem 07

instituies que desenvolvem programas de abrigos cadastrados.

47

Para a entrevista com os profissionais e adolescentes, primeiramente foi feito contato

telefnico para marcar horrio e explicitar os motivos da pesquisa. Aceita a participao, a
pesquisadora se dirigiu at as instituies que desenvolvem programas de abrigo,
selecionadas, para realizar as entrevistas.
Os dados sero analisados de acordo com as categorias que nortearam o instrumento
de coleta de dados. Por categorias Gomes (1994, p. 70), diz que so empregadas para se
estabelecer classificaes. Nesse sentido, trabalhar com elas significa agrupar elementos,
idias ou expresses em torno de um conceito capaz de abranger tudo isso. Para garantir o
sigilo das informaes obtidas, identificaremos no trabalho as instituies de abrigo atravs de
letras, as Assistentes Sociais atravs de nomes fictcios e os adolescentes atravs de nmeros.

2.3.2. Apresentao e Anlise dos Dados da Pesquisa

Este subitem destina-se exclusivamente a apresentar e analisar os resultados obtidos
por meio da pesquisa.
Os dados obtidos com as entrevistas foram agrupados segundo as categorias contidas
no roteiro: primeiro, foi traado a caracterizao dos abrigos, em seguida, o perfil dos
entrevistados. Posteriormente, foram trabalhadas as respostas oriundas da pesquisa com os
profissionais de Servio Social e, por fim, foram analisadas as respostas obtidas atravs da
pesquisa com os adolescentes, agrupando-as de acordo com as categorias do instrumento.

2.3.2.1. Caracterizao dos Abrigos

Como j mencionado, o universo da pesquisa compreendeu sete instituies que
desenvolvem programas de abrigos, sendo a amostra composta por cinco instituies, pois
eram as que continham adolescentes, a partir de 14 anos, em seu quadro institucional.
As entidades visitadas so denominadas Casas Lares, apesar de algumas delas no
observarem as caractersticas de tais entidades como definido pelo Plano Nacional de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria (2006).
Na modalidade de Casa Lar, o atendimento realizado em unidades residenciais onde
um cuidador residente se responsabiliza pelo cuidado de at dez crianas e/ou adolescentes.
Nas instituies visitadas, apenas uma atendia at dez crianas e/ou adolescentes, sendo que a

48

Assistente Social salientou que este era o objetivo da entidade. As demais entidades
mantinham um nmero elevado de abrigados, chegando a atingir 37 abrigados em uma nica
instituio.
As cinco entidades pesquisadas se caracterizam por serem no governamentais,
atendendo crianas e adolescentes de seis a dezoito anos, e excepcionalmente acima desta
idade, como o caso da instituio A, que possui dois jovens com 20 anos.
Com relao ao sexo, as instituies B e E atendem crianas e adolescentes do sexo
masculino, a instituio D atende apenas meninas e as instituies A e C atendem ambos os
sexos. A instituio A ainda se caracteriza pelo atendimento a crianas e adolescentes
portadores do vrus HIV.
No grfico abaixo, mostraremos o perfil e o nmero de crianas e adolescentes
atendidos nos abrigos pesquisados.

Grfico 2

PERFIL E QUANTIDADE DE PESSOAS ATENDIDAS

NAS INSTITUIES PESQUISADAS
38
36
34
32
30
28
26
24
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

Meninas

Meninos

Adolescentes com
idade superior ou
igual a 14 anos
Total atendido

Instituio A

Instituio B

Dados sistematizados pela autora.

Instituio C

Instituio D

Instituio E

49

Cabe destacar ainda que a entidade A, alm de desenvolver o programa de abrigo,

tambm desenvolve outro projeto, o qual atende crianas em regime de creche durante o dia.
O grfico acima mostrou apenas os dados das crianas e adolescentes abrigados. O total de
crianas e adolescentes atendidos por esta entidade, entre os atendidos no projeto e em regime
de abrigamento, de 54 pessoas.
Esta instituio foge do parmetro da denominao Casa Lar por atender um nmero
elevado de pessoas, descaracterizando-se tambm como unidade residencial. Com elevado
nmero, tambm pode dificultar o atendimento personalizado e em pequenos grupos como
previsto no art. 92, inciso III. Porm, no desenvolvimento de outros projetos, facilita a
sociabilidade, visto que tanto os abrigados como os que freqentam somente o projeto
convivem em um mesmo ambiente.
No encontramos em nossa pesquisa, realizada na cidade de Florianpolis, nenhuma
instituio governamental que desenvolva programa de abrigo. Isso caracteriza o descaso do
governo em relao proteo infncia e juventude.
A Lei 8069/90 prev que as instncias responsveis pela execuo dos programas de
abrigos podem ser governamentais e no governamentais, todavia, no caso de Florianpolis o
que se observa que somente a sociedade civil tem se organizado para esse atendimento,
atravs de instituies no governamentais.
A sociedade civil assume o papel do Estado e o Estado no oferece o devido suporte
ao atendimento de crianas e adolescentes que tiveram alguns de seus direitos violados. Desta
forma, observamos em nossa pesquisa o elevado nmero de crianas e adolescentes atendidos
nas instituies, sendo, portanto, necessria a criao de mais instituies que desenvolvam
programas de abrigos no por parte da sociedade, e sim do Estado, que tambm responsvel
pelo atendimento dessas crianas e adolescentes. A colocao em abrigos excepcional, de
acordo com o Estatuto, e, no se quer fomentar a criao de abrigos desnecessrios, mas
sabemos das dificuldades que as entidades no governamentais enfrentam para arcar com os
custos de um trabalho de qualidade, apesar do subsdio estatal.

2.3.2.2. Perfil dos Entrevistados

Para a coleta de dados, optou-se por entrevistar as Assistentes Sociais das cinco
instituies de abrigo que possuem adolescentes em seu quadro institucional. Devido a
limitaes, foi possvel entrevistar trs Assistentes Sociais, sendo que uma delas atua em dois

50

programas de abrigos (D e E), por serem mantidas pela mesma ONG. No foi possvel
entrevistar a Assistente Social da entidade C, embora tenhamos feito diversas tentativas.
Como ela entrou em frias no ltimo ms, foi encaminhado roteiro de entrevista por meio
eletrnico, porm no obtivemos retorno.
Observamos que no h uma grande diferena de idade entre as entrevistadas, ficando
na faixa etria dos 30 aos 40 anos. Todas as profissionais so do sexo feminino.
Cabe ressaltar que a predominncia do sexo feminino no se encontra somente na
amostra desta pesquisa, sendo verificado na maioria das reas de atuao do Servio Social.
Conforme Iamamoto (2004, p. 104):

No Servio Social tem-se um contingente profissional, hoje proveniente de

segmentos mdios pauperizados, com um ntido recorte de gnero: uma
categoria profissional predominantemente feminina, uma profisso
tradicionalmente de mulher e para mulheres (grifos do autor).

Em relao ao tempo de atuao das Assistentes Sociais como profissionais de Servio

Social, atuao em instituies que desenvolvem programas de abrigos e tempo de atuao na
atual instituio, demonstra-se no grfico abaixo.

Grfico 3

TEMPO DE ATUAO
PROFISSIONAL

Anos

8
Atuao como
Assistente Social em
outro campo

7
6
5

Atuao como
Assistente Social em
outra entidade de
abrigo
Atuao na entidade
atual

4
3
2
1
0

Ana ( A )

Paula ( B)

Dados sistematizados pela autora.

Claudia (D e E)

51

Podemos constatar, segundo o grfico acima, que o tempo de atuao das Assistentes
Sociais varia de cinco a doze anos, sendo que duas das Assistentes Sociais tiveram sua
atuao como profissionais de Servio Social somente em abrigos.
No tocante aos adolescentes entrevistados, foi delimitada a amostra de pelo menos um
adolescente por abrigo. Esse critrio foi definido devido algumas instituies possurem em
seu quadro apenas um adolescente, como no caso das instituies B e D.
Quando delimitamos a amostragem, j prevamos algumas limitaes nas entrevistas
com os adolescentes, por isso delimitamos um nmero mnimo, sendo ento entrevistados os
adolescentes que estavam disponveis no momento da visita s entidades, desde que
somassem pelo menos um por abrigo. Caso contrrio, outra visita seria agendada ao abrigo.
No conseguimos realizar entrevista com adolescentes da instituio A, pois,
conforme Assistente Social, os adolescentes estudam em um perodo e em outro trabalham,
sendo que, nos finais de semana, ficam disponveis apenas para visitao. Nesta instituio,
foi possvel entrevistar apenas uma jovem de 20 anos que estava no local no momento da
nossa visita. Tentamos em outros momentos retornar instituio para realizar a entrevista
com adolescentes, mas no encontramos nenhum.
Coletamos os dados ento com cinco adolescentes com idade superior ou igual a 14
anos e uma jovem de 20 anos que ainda reside na instituio por considerarmos a situao
desta ltima emblemtica. Seus dados ilustraro os dados qualitativos, mas esta no ser
includa na amostra.

Grfico 4

Anos

IDADE DOS ADOLESCENTES ENTREVISTADOS

16
14
12
10
8

Adolescentes

6
4
2
0

1(B)

2(E)

3(D)

Dados sistematizados pela autora.

4(C)

5(C)

52

Com relao ao sexo, procuramos equilibrar em relao ao gnero, nas instituies que
trabalhavam com ambos os sexos.
Na instituio C, que atende ambos os sexos, entrevistamos dois adolescentes, sendo
um feminino e um masculino. Na instituio A, foi possvel entrevistar apenas uma jovem.
Nas instituies B e E, entrevistamos um adolescente em cada instituio, e na instituio D
entrevistamos uma adolescente.
De acordo com o tempo que os adolescentes entrevistados esto no abrigo, podemos
observar no grfico a seguir:

Grfico 5

TEMPO QUE OS ADOLESCENTES ENTREVISTADOS

ESTO NO ABRIGO
9 meses
5 anos

7anos

Adolescente 1 ( B )
Adolescente 2 ( E )
Adolescente 3 ( D )

4 anos

Adolescente 4 ( C )
Adolescente 5 ( C )
11 anos

Dados sistematizados pela autora.

Como podemos ver, existem adolescentes que passaram a infncia em instituies que
desenvolvem programas de abrigo e agora esto vivendo a adolescncia ainda nesta
instituio. A provisoriedade do abrigo para estes adolescentes no foi respeitada. Isso
evidencia o que j abordamos no item 2.2. desta seo, isto , muitas vezes chegam crianas,
nestas instituies, no tendo condies de retornarem para sua famlia de origem e nem
sendo possvel reintegr-las em famlia substituta, acabam passando a maior parte de sua vida
nestas instituies. Como podemos notar, o adolescente 1 (B) est h 7 anos vivendo na
mesma entidade e o adolescente 2 (E) est h 11 anos em regime de abrigamento, tendo
trocado duas vezes de instituio. Como exemplo, podemos citar tambm, o caso da jovem 1
(A), que chegou na instituio quando tinha seis anos e hoje, com vinte anos ainda permanece

53

nesta instituio. Nesse caso, trata-se do abrigamento de uma criana portadora de HIV cujos
pais so falecidos.

O Levantamento Nacional apontou que o princpio da brevidade da medida

do abrigo, estabelecido pelo Artigo101, pargrafo nico, do ECA, tambm
no vem sendo cumprido, uma vez que mais da metade das crianas e dos
adolescentes abrigados viviam nas instituies h mais de dois anos,
enquanto 32,9% estavam nos abrigos por um perodo entre dois e cinco anos,
13,3%, entre seis e dez anos, e 6,4%, por mais de dez anos ( Plano Nacional
de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria, 2006, p. 63).

Sobre a escolaridade dos adolescentes entrevistados, podemos visualizar no grfico

abaixo:
Grfico 6

ESCOLARIDADE DOS ADOLESCENTES

ENTREVISTADOS
0
0

1 a 4 srie
2

5 a 8 srie
Ensino Mdio

Nivel Superior

Dados sistematizados pela autora.

Percebemos uma defasagem no que se refere srie-idade, sendo esta a maior

dificuldade encontrada pelas instituies de abrigos em relao insero no mercado de
trabalho.
Lembrando que, segundo a idade dos entrevistados, trs deles, pelo menos, deveriam
estar cursando o Ensino Mdio.
A jovem 6 (A), entrevistada, hoje cursa a terceira fase do curso de Educao Fsica de
uma universidade particular, caso raro encontrado em instituies de abrigo.

54

2.3.2.3. Percepo dos Assistentes Sociais em relao Profissionalizao dos

Adolescentes em Abrigos
Atuao dos Assistentes Sociais em relao profissionalizao dos adolescentes em
abrigos
O Estatuto da Criana e do Adolescente prev em seu art. 4:

dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder

Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia social e comunitria (grifo nosso).

Como podemos ver, entre os direitos do adolescente est profissionalizao.

Portanto, entendemos que os adolescentes que esto em abrigos tambm devem ter esse
direito respeitado.
Deste modo, perguntamos s Assistentes Sociais o que o Servio Social tem realizado
ou planejado quanto profissionalizao dos adolescentes que esto institucionalizados.
Ressaltamos que o Cdigo de tica do Servio Social que norteia sua ao profissional
estabelece como um dos princpios tico-profissionais a ampliao e a consolidao da
cidadania com vistas garantia dos direitos civis, polticos e sociais.
Segundo Paiva e Sales (2001, p. 186), este um princpio de presena vital no projeto
tico-politico do Servio Social, na medida em que temos a particularidade de atuar no espao
de viabilizao de direitos.
Como respostas, obtivemos as seguintes:

Bom, a gente comea j a trabalhar em cima disso desde os 12 anos, assim.

J conversando com eles, vendo as possibilidades, j trabalhando com
parcerias, vendo onde a gente pode t inserindo no mercado de trabalho. [...]
todos os nossos adolescentes, hoje, esto no mercado de trabalho, atravs de
projetos. O que t acontecendo, que a gente tentou viabilizar melhor, foi
situao de uma das adolescentes que ta fazendo faculdade que precisava
pagar a faculdade, e a gente precisava tambm de pessoas para t
trabalhando aqui, ento a gente utilizou ela, porque ela j tem 20 anos, ento
foi esse um ganho que a gente teve (A. S. Ana, abrigo A).
Na verdade a gente vai sempre em busca do CIEE e a PROMENOR, que
as redes que a gente j conhece tambm. A gente automaticamente j tem
esse vnculo, e quando inscreve sempre na PROMENOR, eles j
automaticamente inserem [...] (A. S. Paula, abrigo B).

55

Na verdade a gente monta algumas parcerias. Por exemplo, a rede de

supermercados, Imperatriz, Giassi, Estacionamento Sol Park. O grupo
FORMA tambm viabiliza que um conjunto de senhoras da sociedade que
auxilia algumas crianas da Casa Lar, e tambm ajudam na questo do
emprego. s vezes a minha dificuldade de inserir na PROMENOR pela
escolaridade do adolescente, baixa escolaridade, muita repetncia ento ele
no ta com aquele parmetro para ser includo (A. S. Claudia, abrigo D e E).

Conforme podemos observar, atravs da fala das Assistentes Sociais, o Servio Social
tem buscado a articulao com as redes e tambm com a rede de apoio para a garantia de
insero no mercado de trabalho dos adolescentes.
No que concerne profissionalizao dos adolescentes, em nenhum momento foi
mencionada a participao anterior deles em cursos profissionalizantes. Uma das instituies,
a instituio A, enviou um projeto para o Ministrio da Sade, no qual prev a criao de uma
repblica assistida, onde os adolescentes seriam encaminhados ao completarem os 18 anos.
L ficariam por um perodo de dois anos, com acompanhamento social e psicolgico da
instituio.
Esse projeto prev a capacitao profissional para o ingresso desses jovens no
mercado de trabalho. O projeto foi aprovado, porm no foi liberada verba para aluguel da
repblica, transporte e gastos com os cursos profissionalizantes.
De acordo com a Assistente Social Ana (A), a inteno desse projeto era trabalhar a
sociabilidade, responsabilidade e independncia dos adolescentes.

Ento o projeto consiste em pagamento de nibus e pagamento de cursos

para eles se especializarem. S que no consiste em alugar uma casa, ento
gente tem que conseguir outro parceiro para esta alugando essa casa. Em
Florianpolis, eu acho que nem em Santa Catarina, existe republica assistida
a partir de 18 anos. Ento a idia era essa, porque se voc procurar em todos
os abrigos tu vai ver que com 18 anos, no tem o que fazer, abre a porta e vai
embora (A. S. Ana, abrigo A).

Os projetos de primeiro emprego, em consonncia com a Lei da Aprendizagem, tm

sido mecanismos utilizados para a profissionalizao dos adolescentes.
Cabe mencionar que os projetos de primeiro emprego, como os do CIEE e da
IDES/PROMENOR, proporcionam ao adolescente capacitao profissional, atravs da
experincia prtica e terica, como prev a Lei da Aprendizagem 10.097/00.
Geralmente, nesses projetos, os adolescentes assinam um contrato por tempo
determinado, sendo, ao trmino do contrato, desligados do projeto. Existem vrios casos, no

56

Projeto Aprendiz desenvolvido pelo NUFT da IDES/PROMENOR, em que os adolescentes

demonstraram capacidade e comprometimento com as atividades desenvolvidas na empresa, e
a empresa optou pela contratao deste adolescente, agora como seu funcionrio.
Porm, essa situao relativa, dependendo do desempenho de cada adolescente, do
tipo de empresa em que desenvolveu aprendizagem (pblica ou privada) e tambm da
disponibilidade da empresa em contratar.
Os adolescentes em abrigos, participando destes projetos, tm essa dupla chance, do
aprendizado e da possibilidade de contratao, da a importncia do incentivo para que eles
ingressem em projetos de primeiro emprego. Alm de garantir tambm a continuidade aos
estudos, j que a maioria dos projetos prev a obrigatoriedade dos estudos at conclurem o
Ensino Mdio.
Percepo dos Assistentes Sociais sobre a atuao do abrigo em relao
profissionalizao dos adolescentes.
Foi questionado para as Assistentes Sociais se o que tem sido feito suficiente para o
adolescente se inserir no mercado de trabalho e prover sua prpria subsistncia aps deixar o
abrigo.
Tal questionamento foi lanado devido constatao das dificuldades que os jovens
possuem em relao insero no mercado de trabalho, como relatado na primeira seo
deste estudo.
Diante das dificuldades, sabemos que os adolescentes que esto em abrigos, ao
completarem a maioridade, precisam deixar o abrigo e prover sua prpria subsistncia, sendo
o trabalho o que possivelmente, lhes dar esse suporte.
Os adolescentes que esto em abrigos tiveram seus direitos violados e precisaram ser
retirados de sua famlia para estar a salvo de maus-tratos e negligncia, tendo agora que
conviver em um lugar diferente, com pessoas estranhas, dividindo o mesmo teto, seguindo
regras, que so estipuladas pela instituio para o bom funcionamento da casa.
Na escola, so conhecidos geralmente por adolescentes do abrigo, sendo rotulados
pela sociedade, tendo muitas vezes que conviver com alguns preconceitos.
So adolescentes que normalmente no possuem como referncia a famlia, e por isso
a preparao para o desligamento deve ser trabalhada da melhor maneira possvel, sendo a
preparao para o ingresso no mercado de trabalho um dos mecanismos para que possam
vencer as barreiras existentes, quando vo em busca do primeiro emprego.

57

As Assistentes Sociais se posicionaram da seguinte forma com relao ao

questionamento:

Olha acreditar, a gente quer acreditar nisso, mas a gente sabe que muito
difcil, o que falo, a gente t tentando fazer com que eles possam andar
com suas prprias pernas, mas a gente no esta conseguindo. Pela entidade
ser conhecida a gente tem essa parceria um pouquinho mais ligada a gente.
Mas t muito difcil, no vou dizer pra ti que a gente vai conseguir ou tenha
assim. s vezes quando tem abertura em programa, em televiso ou coisas
do nvel, algo assim, a gente at procura fazer um chamado para essas
pessoas, esses empresrios, mas a gente no est tendo tanto retorno. O que a
gente incute muito na cabea deles, e trabalha muito com eles a questo do
estudo, deles estudarem de poderem completar pelo menos segundo grau,
porque se surgir alguma possibilidade de concurso, eles tambm possam
estar fazendo. Hoje em dia, o que a gente t com maior dificuldade so
depois de completar os 18 anos, a gente no t conseguindo de jeito nenhum
inserir eles no mercado de trabalho. Em funo, muitas vezes a gente no
gostaria de dizer isso, mas isso a gente sabe que acontece em funo deles
serem portadores, tem todo um estigma porque eles moram aqui (A. S. Ana,
abrigo A).
[...] devido rede que a gente tem muito pouco para preparao [...], no caso
insere prepara, mas, por exemplo, j comea com doze anos, a gente j
poderia estar colocando em curso de informtica, j estar preparando antes
at de ta inserindo nesses programas. Mas infelizmente, ou a gente paga ou a
gente no tem. bem precria a rede. Na faixa etria de doze at mais ou
menos 14 anos, realmente no tem, assim nada que proporcione a eles para
gente j pode estar preparando. Infelizmente! (A. S. Paula, abrigo B).
Olha, eu acredito que sim, porque uma iniciativa do abrigo. Mas uma
coisa muita perigosa, porque um trabalho s do abrigo a gente precisa do
poder pblico, que ele tambm investisse mais nisso. Ento fica muito,
assim, a critrio do abrigo ta fomentando um lugar pra ele t trabalhando, ta
capacitando. [...] fica naquela incerteza, porque se voc no tiver essas
empresas parceiras, tu no tens pra onde encaminhar (A. S.Claudia, abrigo D
e E).

Com base nos relatos, podemos verificar que h muitas incertezas em relao ao
ingresso dos adolescentes no mercado de trabalho, sendo uma das maiores dificuldades da
instituio quando os adolescentes completam a maioridade. As instituies tm-se utilizado
da rede para viabilizar a profissionalizao dos adolescentes, mas isso no lhes d garantia de
insero ou permanncia no mercado de trabalho quando completarem a maioridade.
H muitas incertezas e pouca ou nenhuma participao do Poder Pblico na efetivao
do direito profissionalizao dos adolescentes em abrigos, no sentido de capacitao para
insero no mercado de trabalho.

58

Existe ainda, como possvel observar na fala da Assistente Social Ana (A), um
estigma nesses adolescentes por serem portadores do vrus HIV. Relata que, quando vo em
busca de emprego, geralmente os adolescentes tm que passar o endereo de onde moram,
telefone, etc. Como a instituio muito conhecida, acredita que uma das dificuldades de
insero no mercado de trabalho seja essa tambm, o preconceito com esses adolescentes.
As Assistentes Sociais expem ainda que a rede social de atendimento precria, no
dando suporte suficiente para a garantia do direito profissionalizao. Havendo tambm um
dficit em relao a polticas pblicas para o atendimento dessa demanda.
Segundo Silva (1997 apud MIRANDA, 2007, p. 43), ao se reportar
institucionalizao, faz o seguinte apontamento:
Se o Estado mantm como manteve e mantm at hoje-alguns milhares de
crianas e adolescentes sob sua tutela por perodo mdio de 12,3 anos e no
consegue cumprir a mais elementar das obrigaes, que dotar essas
crianas de um cabedal de conhecimentos culturais, intelectuais e tcnico cientficos que lhes permita conquistar a emancipao e a autonomia, no
sentido de poderem assumir responsabilidade sobre suas prprias vidas, isso
o atestado final da ineficcia e da falncia das polticas pblicas de
custdia de crianas e adolescentes.

Percepo do Assistente Social em relao a programas de primeiro emprego

Os programas de primeiro emprego buscam promover a incluso de adolescentes e
jovens, oportunizando o aprendizado e a oportunidade do primeiro emprego no mercado
formal de trabalho.
Esses programas ou projetos visam qualificar e oportunizar a obteno da experincia
profissional, to solicitada pelo mercado de trabalho.
Frente a esta perspectiva, perguntamos para as Assistentes Sociais o que pensam sobre
a insero de adolescentes em programas de primeiro emprego.
Todas responderam que fundamental e positiva a insero de adolescentes em
programas de primeiro emprego, nos quais elas buscam, sempre que possvel, inserir os
adolescentes.
Sinalizam que proporciona aos adolescentes um crescimento pessoal, pois trabalha a
questo da responsabilidade, do comprometimento e dos objetivos que eles pretendem
alcanar.

59

As Assistentes Sociais se posicionam da seguinte forma:

Eu acho isso muito bom. Eu acho que j cria uma responsabilidade. Eu acho
que d mais subsdio pra que ele possa ter mais responsabilidade, dele saber
o que ele quer. Est mais direcionado a algo, algum objetivo na vida deles.
[...] eles esto mais empolgados eles j sabem o que querem, a vem toda
histria de como vai guarda o dinheiro, o que vai comprar, pra que serve
esse dinheiro, qual a importncia dele, qual a importncia do trabalho.
Ento j da uma segurana pra eles, que podem estar tendo uma
independncia com segurana (A. S. Ana, abrigo A).
Eu acho fundamental. Isso a, um meio realmente de preparar eles pra
questo da responsabilidade, do comprometimento e at mesmo de poderem
se manter (A. S. Paula, abrigo B).
Olha, eu creio que importante. a chance que eles tm. O primeiro
emprego no se caracterizando na questo de ser um barateamento da mode-obra e tendo um cunho pedaggico de qualificao, acho muito
importante (A. S. Claudia, abrigo D e E).

Como vimos, existe a preocupao da questo da mo-de-obra barata, que pode ser
utilizada por meio da insero de adolescentes no mercado de trabalho. Para que isto no
ocorra e para que os direitos dos adolescentes sejam respeitados como sujeitos em
desenvolvimento, e ainda para que os objetivos dos projetos de aprendizagem sejam
garantidos e respeitados, exige-se dos rgos fiscalizadores um controle sobre o trabalho dos
adolescentes, no sentido de se fazer valer e cumprir o que a lei determina.

Articulao com a rede social

Com o intuito de potencializar o atendimento, a articulao entre as redes de
atendimento criana e ao adolescente se constitui em um mecanismo estratgico para a
garantia dos direitos da criana e do adolescente.
A articulao em rede consiste em estratgias de interveno social, realizada atravs
de parcerias visando atingir os objetivos ou obter maior eficcia no atendimento efetuado por
entidades.
Sendo assim, para a garantia da profissionalizao dos adolescentes em abrigos, as
instituies que desenvolvem programas de abrigos tm se articulado com a rede social e
tambm com a sociedade civil, principalmente.

60

Os programas que foram citados pelas Assistentes Sociais e que as instituies de

abrigos tm procurado so o Centro de Integrao Empresa e Escola (CIEE), IDES/
PROMENOR e o Centro Cultural Escrava Anastcia.
As entidades D e E tm se articulado sobretudo com a rede de relaes estabelecidas
mediante parcerias com empresas da regio.

So essas redes bem particulares, com iniciativas privadas. Rede de

supermercados, Imperatriz, Giassi, Estacionamento Sol Park e tambm com
a PROMENOR. Agora, por exemplo, estamos esperando uma vaga, tem uma
menina de 16 anos aqui, que ela tem uma deficincia mental leve, ento ela e
vai ser inserida no Imperatriz (A. S. Claudia, abrigo D e E).

Percebemos que, sem a articulao com essas redes, o direito a profissionalizao

destes adolescentes fica defasado, sendo essas parcerias os nicos recursos utilizados para a
profissionalizao e insero no mercado de trabalho.
Pelo conhecimento adquirido mediante o campo de estgio, existem outras instituies
que tambm desenvolvem projetos de primeiro emprego, jovem aprendiz, entre outros, e que
no foram citadas pelas profissionais.
Percebemos aqui ou a omisso de informaes ou falha na articulao com as redes,
sendo importante sempre ampliarmos o leque de opes a fim de viabilizarmos o atendimento
de qualidade aos usurios.

Polticas Pblicas para instituies que desenvolvem programas de abrigo em relao

profissionalizao
A fim de evidenciarmos se h ou no polticas pblicas direcionadas s instituies
que desenvolvem programas de abrigos, como meio de efetivao do direito
profissionalizao dos adolescentes, questionamos s Assistente Sociais se havia alguma
poltica pblica voltada profissionalizao dos adolescentes em abrigos.
Como respostas, obtivemos:

Assim, agora tm a parceria com o Ministrio Pblico, que agora t

mudando isso. Dentro do abrigo em si a gente faz todo esse movimento para
que eles possam esta inserido no mercado de trabalho, mas dentro do abrigo
em si. Mas uma poltica pblica voltada pra isso, gente no tem ainda (A.
S. Ana, abrigo A).

61

, na verdade as redes, porque o abrigo no centraliza muita coisa aqui na

casa, ento a gente procura tudo, devido convivncia comunitria, como
solicita o Estatuto da Criana e do Adolescente, ento tudo fora da casa,
no h nada centralizado aqui. Curso, encaminhamento para primeiro
emprego, qualquer coisa fora da casa. S tem as redes mesmo que so
ONGs (A. S. Paula, abrigo B).
Poltica pblica no existe. Porque assim, o programa da Irmandade, por
exemplo, pelo que eu conheo da irmandade, no uma coisa pblica.
Ento eu desconheo (A. S. Claudia, abrigo D e E).

Conforme podemos notar, no existe nenhuma poltica pblica universal que assegure
o direito profissionalizao destes adolescentes. Alguns programas focalizados tm sido
institudos como o ProJovem Adolescente22, que atendem demandas especficas. As
instituies tm tido que se articular com a sociedade para estabelecer parcerias para que o
direito seja efetivado. Entretanto, muitas vezes esse direito atingido parcialmente, pois no
h um apoio do Poder Pblico que realmente o assegure.
De acordo com Pereira (1996, p. 130):

[...] a poltica pblica definida como linha de ao coletiva que concretiza

direitos sociais declarados e garantidos em lei. mediante as polticas
pblicas que so distribudos ou redistribudos bens e servios sociais, em
resposta s demandas da sociedade.

A Lei da Aprendizagem se caracteriza como uma poltica pblica criada para atender e
garantir o direito profissionalizao de adolescentes. No entanto, o Poder Pblico no
oferece o suporte necessrio para que esta Lei seja efetivada da forma como deveria.
Acredita-se que, devido a isso, no aparea na fala das Assistentes Sociais a Lei da
Aprendizagem como sendo uma poltica pblica, mesmo que sendo utilizada para efetivar a
profissionalizao dos adolescentes em abrigos.
Quem tem assumido o que a Lei determina so as organizaes no governamentais na
sua maioria, na qual no possuem apoio suficiente do Estado para sua efetivao, ficando

22

ProJovem Adolescente tem por responsvel o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS) e visa atender adolescentes de 15 a 17 anos, pertencentes a famlias pobres, oferecendo atividades
socioeducativas e o benefcio do Bolsa Famlia. O programa prev atividades pedaggicas, de capacitao
profissional, abordar as reas de cultura, esporte, lazer, meio ambiente, incluso digital e participao cidad,
procurando desenvolver as potencialidades dos jovens e sua insero na vida comunitria. O programa est em
fase inicial. Disponvel em 20 de julho de 2008:< http://www.fomezero.gov.br/noticias/projovem-adolescentecomeca-em-marco>

62

assim um grande contingente de adolescentes espera da oportunidade de ingressar em

projetos de aprendizagem.

Segundo informaes do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), o

nmero de aprendizes contratados por empresas no Brasil de 129.516, algo
em torno de 7% do potencial de oportunidades que poderiam ser criadas.
Enquanto isso, o desemprego, informalidade e baixa escolaridade excluem
socialmente 19 milhes de brasileiros entre 15 e 19 anos, isto , mais da
metade do total de jovens do pas (34 milhes)23.

O Ministrio Pblico tem fiscalizado e exigido das empresas o percentual de aprendiz

como prev a Lei da Aprendizagem, mas os nmeros ainda so insatisfatrios, criando uma
demanda reprimida nos programas que desenvolvem projetos em consonncia com a Lei
10.097/00.
No podemos negar que tem se avanado em termos de garantias de direitos infncia
e juventude. Projetos, em consonncia com a Lei da Aprendizagem, vm a atender uma
parcela da populao, entretanto, no atendem de forma satisfatria, h muito que se evoluir
ainda.
Atualmente, o que vem sendo observado que, cada vez mais, a participao da
sociedade civil organizada vem se tornando necessria para atender a demanda reprimida e
suprir a falta de polticas pblicas que no atendem de forma satisfatria, ficando o Estado
descompromissado de suas responsabilidades (Estado Mnimo). Porm, no isto que se
espera, espera-se maior apoio e incentivo do Poder Pblico.

2.3.2.4. Percepo dos Adolescentes

Percepo dos adolescentes em relao questo do trabalho
Para conhecer a percepo dos adolescentes em abrigos em relao ao trabalho,
perguntamos a eles qual era a importncia do trabalho, se desejavam trabalhar, se acreditavam
estar preparados para enfrentar o mercado de trabalho e com que idade acreditam que os
jovens devem comear a trabalhar.

23

Informaes disponveis em:

http://www.gife.org.br/redegifeonline_noticias.php?codigo=8102&tamanhodetela=4&tipo=ie. Acessado em:
20 de jul de 2008.

63

Quanto importncia do trabalho, a maioria deles falou ser importante para garantir
um futuro melhor.

Importante, porque se no tive um trabalho, tu no vai pra frente n, no vai

ter uma vida boa. No s o trabalho n, tem que te o estudo pra te o
trabalho, um trabalho bom (1, abrigo B).
Acho que importante, pra quando eu cresce s algum na vida, pra aprende
vrias coisas (2, abrigo, E).
importante pra te um futuro (3, abrigo D).
Primeiro porque da a gente j pode comea a planeja o futuro n. bom
tambm pra te bastante experincia (6, abrigo A).

Os outros adolescentes mencionaram ser importante como forma de ter uma ocupao:

Acho importante trabalha, porque a gente faz alguma coisa, a gente no fica
parado, ocupa o tempo (4, abrigo C).
Eu acho, porque a pode est mais envolvido nisso. Porque a gente pode j
sabe lida com a vida social (5, abrigo C).

A fim de conhecer a percepo dos adolescentes no que tange ao mercado de trabalho,

se eles tm conscincia das exigncias e dificuldades, perguntamos se consideram-se
preparados para enfrentar o mercado de trabalho. Vejamos o que falam:
J, j! J tenho experincia. J trabalhei no Mc Donalds, e uma boa
experincia. Oh! L difcil (1, abrigo B).
No. Nunca tive nenhum curso, s participei de uma escolinha de artes (2,
abrigo E).
Sim. Nunca fiz curso, mas acho que to preparada (3, abrigo D).
Aham! Porque eu to tendo experincia (4, abrigo C).
To me preparando ainda. Mas to me considerando um jovem vencedor (5,
abrigo C).

64

Eu me considero, porque eu j tive vrias experincias n. J trabalhei em

supermercados, hum, em escritrio e aqui agora na casa lar (6, abrigo A).

Conforme as respostas, os adolescentes demonstram que no possuem incertezas

quanto preparao para ingressar no mercado de trabalho. Alguns disseram que j esto
preparados, pois possuem alguma experincia profissional, outro fala que no est preparado,
uma vez que no realizou nenhuma preparao, outra, apesar de no ter nenhuma preparao
diz estar preparada para enfrentar o mercado de trabalho.
Nos depoimentos, no evidenciamos a necessidade de os adolescentes estarem
buscando cada vez mais a preparao para enfrentar o mercado de trabalho e nem aqueles que
no esto tendo preparao de estar buscando-a. Nas entrelinhas dos depoimentos, o que
aparece a falta de conhecimento e informao a respeito.
Quando perguntamos se eles desejavam trabalhar, obtivemos as seguintes respostas:

Tenho sim. porque eu tenho um grupo que me ajuda, eles me ajudam aqui
em tudo, tudo. Em tudo que eu precisar, tudo assim, colgio, dinheiro, tudo
eles me ajudam aqui. um grupo bem legal, que sempre ta junto comigo,
sempre se importam comigo, e esse grupo nesse momento, eles at me
colocaram no colgio militar, conseguiram uma vaga l pra mim, e nesse
momento eles preferem que eu no trabalhe pra mim me dedica mais no
estudo. E da, eu to concordando, mas eu to com medo assim, to com receio
que no pode da certo l no futuro. Tipo se eu no comea a trabalha agora,
quero v quando eu sa da casa, se eles vo ta ainda me ajudando. Eles
falaram que vo ta me ajudando, mas no sente muita confiana, eles no
vo ta l no futuro comigo, eles no vo ta l pra me da emprego, esse que
o problema ( 1, abrigo B).
Muita, pra mim constru uma famlia, ajuda as pessoas na rua, da comida
pros pobre (2, abrigo E).
Tenho, pra te um futuro (3, abrigo D).
Sim, porque quando eu sai daqui eu quero ter minha vida sossegado, pra
pode cuida da minha irm, pra pode visita meus irmos que esto em Lages (
4, abrigo C ).
Tenho, sempre tive vontade de trabalha. Se tem uma coisa que eu detesto,
fica parado (5, abrigo C).

65

Percebe-se, portanto, que todos sentem vontade de trabalhar, muitos motivados pela
necessidade, outros para alcanar seus objetivos. Quanto justificativa porque desejam
trabalhar, as respostas so diversificadas, mas conseguimos perceber que o trabalho tem
importncia para esses adolescentes, em que o desejo em trabalhar est ligado a sua
independncia e como forma de obterem melhores condies de vida.
Quanto idade que os jovens devem comear a trabalhar, as respostas ficaram
divididas entre os 16 e 18 anos, porque com essa idade j se sentem mais seguros e
preparados para comear a trabalhar.
Eu acho que a pessoa tem que comear a se importar com os 15, e comea a
trabalha de certeza com 16. Se importar de ir atrs, e comea por um estgio,
pra depois no estgio o chefe, alguma coisa assim, v que a pessoa ta se
comportando e d um cargo melhor. comeando da raiz que a rvore
cresce n (1, abrigo B).
Com 18 anos. Porque da j ta maior, a j entende melhor (5, abrigo C)

A partir dos 18, porque da j t mais preparado pra comea a trabalha (4,
abrigo C).

Dois dos adolescentes acreditam que se deve comear a trabalhar aos 16 anos, os
outros trs acham que 18 anos a melhor idade para esse incio, devido, provavelmente,
maturidade.

A abordagem da questo do trabalho pelos profissionais dos abrigos com os adolescentes

Questionamos aos adolescentes se os profissionais que trabalham nos abrigos tm
conversado sobre trabalho e se os mesmos tm indicado programas ou projetos voltados
profissionalizao.
Conversam, conversam bastante. Me do umas dicas sempre. que s vezes
eu so meio agitado, no agitado, assim, s vezes s meio reclamo, assim.
Mas tipo assim, eu sei diferencia trabalho de casa (1, abrigo B).
Conversam, indicaram o projeto, a Assistente Social que indicou projeto
IPC- Estreito (5, abrigo C).

66

A maioria deles responde que sim, que os profissionais conversam sobre trabalho. Mas
percebemos que falta trabalhar a questo da autonomia dos adolescentes no sentido da opo
em trabalhar ou no, da percepo da necessidade deles estarem trabalhando para manter sua
prpria subsistncia aps deixarem o abrigo, para que outros possveis caminhos da
ilegalidade no sejam percorridos como forma de obterem seu sustento.
Segundo Frigotto (2004, p. 182):
H tambm um nmero significativo de jovens das grandes capitais,
violentados em seu meio e em suas condies de vida, que se enquadram
numa situao que, no mundo da fsica, se denomina ponto de noreversibilidade. Trata-se de grupos de jovens que foram to desumanizados e
socialmente violentados que se tornam presas fceis do mercado da
prostituio infanto-juvenil ou de gangues que nada tm a perder ou
constituem um exrcito de soldados do trfico.

Os adolescentes precisam ter mais conhecimento sobre a necessidade de se trabalhar e

a importncia do trabalho para se adquirir autonomia, independncia e poder manter-se.
Percebemos que alguns deles participam desses projetos de insero no mercado de
trabalho, mas como se fosse uma imposio do abrigo, conforme aparece na fala da
adolescente 4, do abrigo C.
Na verdade, a gente foi pego de surpresa, a gente comeou a trabalha ( 4,
abrigo C)

Em alguns momentos, nos foi relatado que quem conversa sobre trabalho com eles so
pessoas de fora, visitantes ou voluntrios do abrigo, que inclusive prometem viabilizar
trabalho ou curso para os adolescentes.
S uma moa vem aqui s vezes conversa, conversar comigo. Ela pintora.
Ela disse que vai consegui um trabalho pra mim l no CIC, de artes, pra
ajuda os pequenos (2, abrigo E).
Tem uma mulher ai que ta vendo um curso ai pra mim, uma mulher que
vem visita aqui (3, abrigo D).

Novamente percebemos a participao da sociedade civil nas instituies que

desenvolvem programas de abrigo, no que isso seja ruim, porque a sociedade deve participar
desse processo, mas entendemos que cabe principalmente aos profissionais, que devem estar

67

capacitados para isso, realizarem sua interveno no sentido do repasse de informaes na

preparao desses adolescentes para o desligamento, sobretudo.
Diversos so os desafios postos aos profissionais de Servio Social. Na concepo de
Iamamoto (1998, p. 20):
Um dos maiores desafios que o Assistente Social vive no presente
desenvolver sua capacidade de decifrar a realidade e construir propostas de
trabalho criativas e capazes de preservar e efetivar direitos, a partir de
demandas emergentes no cotidiano. Enfim ser um profissional propositivo e
no s executivo.

Conhecimento ou participao em algum programa de aprendizagem profissional

Quando indagados se possuem conhecimento sobre programas ou projetos que
inserem adolescentes no mercado de trabalho, trs dos adolescentes entrevistados
responderam que sim e que j participaram ou participam de projetos.

Eu j participei da PROMENOR, eu fui l fiz a inscrio pra trabalha, me

deram trabalho. J tive oportunidade, fui no Comper pela PROMENOR, da
a mulher me aceitou, ela quis que eu trabalhasse, mas da eu no podia
trabalha porque no encaixava com horrio do colgio. Ela falou que gostou
muito de mim e quando eu quisesse era pra mim ir l. Dai eu fui tenta uma
vez dessa, mas da no dava mais, porque no dava com o convnio da
PROMENOR, j tinha passado da idade (1, abrigo B).
Sim, o IPC do Estreito. L os professores passam filmes como se trabalha
num escritrio. um curso pra comea a trabalha na CELESC (4, abrigo C).
Sim do IPC, nesse programa por enquanto a gente t se preparando, a gente
vai se preparando devagarinho. Ai depois quando a gente j sabe lida com
tudo, em agosto a gente vai l pra CELESC, vamos trabalha l. Tem
contribudo muito (5, abrigo C)

Os dois adolescentes que esto atualmente participando do projeto IPC24, o qual est
realizando curso preparatrio com estes adolescentes, visando inseri-los na CELESC como
jovens aprendizes, expem que tem contribudo para sua formao. Um dos adolescentes

24

IPC (Incubadora Popular de Cooperativas) - projeto desenvolvido pelo Centro Cultural Escrava Anastcia.
Tem como foco a abertura de possibilidades de constituio e viabilizao de iniciativas empreendedoras das
populaes das periferias. Disponvel em: < http://www.ccea.org.br/ipc.php >. Acessado em: 27 de Julho de
2008

68

disse que j participou de um projeto de preparao para o trabalho na IDES/PROMENOR e

no obteve emprego por questes operacionais, o que demonstra que os tcnicos se mobilizam
para que os adolescentes usufruam das poucas oportunidades oferecidas.
A jovem 6, do abrigo A, nos relatou que participou de um projeto de aprendizagem e
que este contribuiu muito para sua formao e para que conseguisse outros empregos.
Os adolescentes do abrigo D e E falaram que no conhecem e nunca participaram de
projetos de aprendizagem. Verificamos, tambm, que nesta instituio os profissionais no
conversam e nem indicaram nenhum projeto ou programa de primeiro emprego, como
relatado nos itens anteriores. O que a instituio tem feito inserir esses adolescentes no
mercado de trabalho quando esto prximos de serem desligados, contando principalmente
com as parcerias estabelecidas. No conseguimos visualizar o direito profissionalizao
destes adolescentes, talvez pela baixa escolaridade, o que tambm dificulta a participao
destes em programas de primeiro emprego, pois geralmente exigido o nvel de alfabetizao
completo. Portanto, so inseridos direto no mercado de trabalho, sem preparao prvia para
isto.
Perspectivas para o desligamento
Perguntamos aos adolescentes quando chegar a data do desligamento, se acreditam
que estaro preparados para enfrentar o mercado de trabalho e o que pretendem fazer.
Vo. Aqui tu pega uma experincia muito boa, tu pega uma experincia de
trabalho e de como cuidar da tua casa, cuidar da tua vida, se organizar.
Primeiro eu vou querer acaba o terceiro ano, da depois de acabar o terceiro
ano eu no vou querer fazer faculdade nada, porque da eu vou querer ir
direto faze o curso de mecnica (1, abrigo B).
Nunca pensei nisso, mas tenho vontade de fazer aula de artes (2, abrigo E).
Nunca pensei nisso (3, abrigo D)
Eu acho que sim, eu pretendo ir mora com minha v. Ter minha vida
sossegada, no precisa volta mais pro abrigo. Pretendo estar trabalhando (4,
abrigo C).
(...) pretendo terminar meus estudos, faze a faculdade e entrar no exrcito (5,
abrigo C).

69

Conforme a fala de trs adolescentes, eles acreditam que estaro preparados, embora
suas pretenses girem em torno da preparao: terminar os estudos, fazer curso de mecnica;
fazer faculdade, ir para o exrcito. Um deles fala em estar trabalhando, abstratamente. O
adolescente 1 valoriza a experincia de vida em um espao coletivo, onde cada um
responsvel em colaborar com as atividades domsticas, alm de ter que organizar
pessoalmente seus pertences. Provavelmente veio de um contexto em que isso no lhe foi
oportunizado. Os demais ainda no pensaram no assunto. No se sabe at que ponto eles
absorvem as preocupaes dos tcnicos quanto preparao para o desligamento.
No absorveram ainda que podem estar aproveitando este tempo da adolescncia para
se profissionalizarem e ao chegar a data de desligamento j estarem inseridos no mercado de
trabalho para prover sua prpria subsistncia.
Com relao profissionalizao, Scarabel (2001, p. 33), em sua pesquisa, aponta que:
Quanto aos cursos profissionalizantes, so de extrema importncia, pois os
adolescentes precisam sair com um conhecimento tcnico para terem uma
perspectiva de vida, j que futuramente enfrentaro o mercado de trabalho,
principalmente para aqueles que esto prximos de completarem 18 anos,
eles tero que dar encaminhamento ao seu prprio sustento [...] e estando
preparados, este processo tornar-se- menos difcil.

Entendemos que a profissionalizao dos adolescentes deve ser considerada um dos

meios de preparao para o desligamento do abrigo, e por isso ela deve ser trabalhada
continuamente com os adolescentes. A insero dos adolescentes na escola e nos programas
oferecidos significa que existe nos abrigos uma preocupao com o desligamento.

Importncia do estudo para insero no mercado de trabalho

O estudo um dos elementos essenciais para o ingresso e permanncia no mercado de
trabalho, sendo que nem com ele se tem garantias, sem ele praticamente impossvel se ter
um bom emprego.
A baixa escolaridade tem sido considerada um dificultador na obteno de um
emprego, da a necessidade dos estudos. Tambm porque atravs do estudo que obtemos
qualificao, uma das exigncias do mercado de trabalho.
Segundo Pereira (2001, p.14):

70

O desemprego juvenil agravado pelos ndices de baixa escolaridade, pela

insuficincia e deficincia do ensino bsico e mdio (apesar das
reconhecidas melhorias recentes) e [...] Paradoxalmente, o desemprego
juvenil convive com o fato de que muitos dos postos de trabalho existentes
em diversos setores deixam de ser preenchidos porque a mo-de-obra
disponvel no possui requisitos educacionais mnimos para ocup-los.

Perguntamos aos adolescentes se consideram o estudo importante para o ingresso no

mercado de trabalho.
Os adolescentes entendem o estudo como sendo importante para a insero e a
manuteno no mercado de trabalho, como podemos ver nas falas abaixo:
Lgico! Se no tive estudo no tem coisa n. Mas tambm eu acho que
depende do trabalho, no adianta tu estuda muito, muito, muito, muito se tu
quer ser um gari, um catador de papel, uma coisa assim. No adianta tu faze
uma faculdade alguma coisa assim se teu desejo se isso, no adianta isso
pra se mecnico, tu vai faze engenharia mecnica. Ah engenharia mecnica
ajuda, mas, tipo, engenharia mecnica no pro cara que vai querer mexer,
pra aquele cara que quer ser mais superior do que isso, quer fica l numa
salinha com o papel assim na pea s olhando, ele no vai querer mexer l.
Eu no, eu quero mexer. Ento eu no vou fazer tudo isso. Mais o segundo
grau importante e qualquer trabalho agora precisa de segundo grau se no
tive ... (1, abrigo B)
Sim, importante pra aprende vrias coisas, aprende falar certo, no fala
errado, por exemplo (2, abrigo E)
Eu acho importante, porque se a gente no estuda a gente no tem como
arranja um emprego (4, abrigo C)
Sim, porque sem o estudo a gente no pode arruma um trabalho, e com o
estudo a gente pode t mais preparado (5, abrigo C)

Embora visualizem o estudo como importante para a insero no mercado de trabalho,

a maioria dos adolescentes entrevistados possui baixa escolaridade. Essa uma das
dificuldades encontradas pelos abrigos para inserir os adolescentes em programas de primeiro
emprego ou cursos profissionalizantes ou at mesmo no mercado de trabalho.
Mas tambm no podemos generalizar, pois existem excees, no so todos os
adolescentes em abrigos que possuem baixa escolaridade. Como exemplo, temos a jovem 6
entrevistada, ela est com 20 anos e cursa atualmente faculdade particular de Educao Fsica.

71

Porm, isso s foi possvel porque o abrigo permitiu que ela continuasse morando na
instituio mesmo completando a maioridade. Ofertou-lhe ainda, um emprego dentro da
instituio. Essa jovem pretende terminar a faculdade, conseguir um trabalho na rea do seu
curso e assim poder sair do abrigo e manter sua prpria subsistncia.
Existem algumas estratgias que os abrigos estabelecem para proporcionar aos
adolescentes melhores condies de vida, mas isso varia de instituio para instituio. Todas
as instituies reforam a importncia do estudo e da continuidade do mesmo.
Diante disso, de acordo ainda com os relatos, todos os adolescentes entrevistados
pretendem dar continuidade aos estudos, alguns pretendem iniciar a faculdade e outros
realizarem cursos profissionalizantes aps concluir o Ensino Mdio.

72

CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho procurou demonstrar que o momento em que vivemos marcado
por intensas mudanas no mercado de trabalho, exigindo cada vez mais daqueles que
pretendem nele se inserir. O avano tecnolgico, a globalizao e a reestruturao produtiva
flexvel so fatores que contriburam nas transformaes que esto ocorrendo no mercado de
trabalho.
Dentre as transformaes, podemos ver as altas taxas de desemprego no Brasil, as
quais compreendem uma das principais dificuldades vivenciadas pelos jovens.
Est cada vez mais difcil ingressar no mercado de trabalho formal, pois cada vez mais
exigem profissionais qualificados e competentes.
neste mercado de trabalho que o adolescente espera se inserir. Mas a sua insero
deve ser de forma segura e acompanhada por dispositivos legais, para que isso no prejudique
o seu desenvolvimento como pessoa.
A Lei da Aprendizagem surge como meio de proteo ao trabalho na adolescncia e
especialmente como forma de oportunizar a experincia do primeiro emprego e garantir o
direito profissionalizao dos adolescentes.
Mostramos neste trabalho, como forma de exemplificar, o funcionamento do Ncleo
Formao e Trabalho da IDES/PROMENOR, que desenvolve o Projeto Aprendiz,
oportunizando aos adolescentes a experincia do primeiro emprego e formao profissional.
Podemos ver que h toda uma formao para os adolescentes que participam deste
projeto, alm da garantia de seus direitos. Conforme experincia de estgio vivenciada neste
campo, observou-se que este programa tem trazido bons resultados aos adolescentes que dele
participam ou participaram, proporcionando formao, experincia profissional e, em alguns
casos, permanncia no mercado de trabalho.
Um dos direitos do adolescente, explcito no Estatuto da Criana e do Adolescente, o
direito profissionalizao, o qual entendemos que deva ser efetivado. Esse direito visa
preparar o adolescente para o ingresso no mercado de trabalho.
Diante disso, apresenta-se a realidade dos adolescentes que vivem em abrigos. Tratase de adolescentes que foram abandonados ou tiveram seus direitos violados, sendo
encaminhados para instituies que desenvolvem programas de abrigo. Alguns chegam
crianas e, por no terem condies de retornarem famlia de origem e nem serem colocados
em famlia substituta, acabam vivendo grande parte de sua vida nestas entidades.

73

Entendemos que os abrigos devem garantir a provisoriedade e excepcionalidade,

primando pelo convvio familiar e comunitrio. Mas sabemos que h falhas neste sistema e
que existem adolescentes completando a maioridade em tais instituies.
Desta forma, percebemos a necessidade da profissionalizao dos adolescentes que
esto em abrigos, conforme preconizado em lei, a fim de melhor prepar-los para o mercado
de trabalho.
Sabemos que, ao completarem 18 anos, os adolescentes precisam deixar o abrigo e
seguir o seu prprio caminho. O trabalho, portanto, uma forma de se sustentarem e
proverem sua subsistncia.
Frente a isto, buscamos no presente trabalho, conhecer como os adolescentes que esto
em abrigos da cidade de Florianpolis tm se profissionalizado e como os profissionais de
Servio Social tm trabalhado esta questo no sentido da garantia de tal direito
Como podemos observar, a nica alternativa que os Assistentes Sociais tm utilizado
para a efetivao do direito profissionalizao dos adolescentes a articulao com
programas que desenvolvem projetos de aprendizagem, pois quando no inseridos nesses
programas, acabam ingressando diretamente no mercado de trabalho atravs de parcerias
estabelecidas. As profissionais acreditam que isto o melhor que as instituies podem
oferecer, mas afirmam que necessria a criao de polticas pblicas que possam garantir a
profissionalizao dos adolescentes em abrigos e a sua posterior insero no mercado de
trabalho, haja vista que as aes atuais so insuficientes para a referida insero dos
adolescentes ao completarem a maioridade, sendo muitas vezes prolongada sua estadia no
abrigo.
No entanto, os profissionais tm se mobilizado e se empenhado para que os
adolescentes usufruam as poucas oportunidades que lhes so oferecidas.
Com relao aos dados obtidos atravs das respostas dos adolescentes, constatamos
que a maioria deles pensa e deseja se inserir no mercado de trabalho, mas ainda existem
muitas incertezas e desconhecimento por parte deles. Alguns sabem que precisam estar
ingressando no mercado de trabalho, mas ainda no possuem maturidade ou noo das
exigncias do mercado de trabalho. Entendem o estudo como algo relevante para o ingresso
no mercado de trabalho, porm uma das maiores dificuldades do abrigo em garantir a sua
insero a baixa escolaridade dos adolescentes, os quais muitas vezes no conseguem nem
ingressar em projetos de primeiro emprego.

74

Alguns adolescentes j freqentam projetos de primeiro emprego e vem isso como

importante oportunidade para estarem se preparando para posterior ingresso no mercado de
trabalho.
Os programas que desenvolvem Projetos de Aprendizagem so realizados pelas
ONGs. So tidas como estratgias dos abrigos para proporcionar aos adolescentes a insero
no mercado de trabalho, entretanto, na prtica, no tem garantido o seu ingresso ou
permanncia no mercado de trabalho, sendo que o trabalho uma alternativa dos adolescentes
estarem provendo sua subsistncia aps deixarem o abrigo.
Neste contexto, nota-se que, cada vez mais, vem se tornando necessria a participao
da sociedade civil organizada para suprir as deficincias e a demanda reprimida, no atingida
pelas polticas pblicas, que so focalizadas e reducionistas, atendendo apenas ao segmento
populacional em extrema vulnerabilidade (Estado Mnimo). A falta de investimentos na rea
das polticas sociais tem contribudo para a precariedade dos servios prestados populao.
Acreditamos que as aes realizadas pelos abrigos so vlidas, na tentativa de garantir
o direito profissionalizao, haja vista que no h polticas pblicas que garantam a
efetivao desse direito. O que no pode acontecer essas aes paliativas se tornarem
permanentes e nenhuma ao de transformao ser proposta.
Conforme preconiza o ECA, ouvimos falar bastante na provisioriedade do abrigo, na
necessidade do convvio familiar, que no deixa de ser o principal direito das crianas e
adolescentes institucionalizados. Porm, ouvimos falar muito pouco sobre as evidentes falhas
nesse sistema e que, enquanto houver essas falhas, existiro adolescentes convivendo em
abrigos at completarem a maioridade.
Nessa perspectiva, entendemos, por conseguinte, ser de extrema relevncia e
necessidade promover a discusso sobre os direitos desses adolescentes e sua viabilidade
efetiva, oportunizando-lhes melhores condies de vida ao completarem maioridade e serem
desligados do abrigo.
Diante da vulnerabilidade dos adolescentes abrigados, apontamos a necessidade de se
exigir dos rgos governamentais a elaborao de programas de atendimento especial e
formas especficas de apoio, garantindo-lhes os direitos da profissionalizao e a insero no
mercado de trabalho.
Assim, acreditamos que o trabalho em rede entre as entidades que desenvolvem
programas de abrigos e outras instituies, sejam elas governamentais, no governamentais ou
privadas, importante para ampliar o leque de atendimento para os adolescentes que vivem
em abrigos e almejam se inserir no mercado de trabalho. Mas preciso lutar, propor e exigir

75

mais do Poder Pblico para que realmente haja a garantia da profissionalizao dos
adolescentes em abrigos e tambm para que no fique somente nas mos da sociedade civil.
preciso haver aes efetivas que possibilitem a estes adolescentes conquistar
autonomia para gerir sua prpria vida em uma situao de competitividade.
Ao trmino deste trabalho de concluso de curso, importante salientar que o mesmo
no teve o objetivo de esgotar a temtica abordada, mas sim, contribuir para novos estudos
referentes ao tema abordado.

76

REFERNCIAS

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79

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ZUBATCH, Karine Oara. PROMENOR, trajetria institucional e os desafios da
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de Santa Catarina. Florianpolis, 1999.

80

APNDICES

81

APNDICE A

ROTEIRO DE ENTREVISTA PARA OS ASSISTENTES SOCIAIS DE ABRIGOS

1 Perfil da Entidade
1.1 - Nome da instituio de abrigo: ______________________________________
______________________________________________________________________
1.2 - Qual a natureza desta Entidade:
(

) Federal, (

) Estadual, (

) Municipal, (

) No Governamental

1.3 Qual a faixa etria atendida por esta entidade? ________________________

______________________________________________________________________
1.4 - Qual o nmero de pessoas atendidas?
- Masculino : ___________________________________________________________
- Feminino : ____________________________________________________________
- Total : _______________________________________________________________
- Adolescentes acima de 14 anos: ___________________________________________

2 - Perfil do Entrevistado
2.1 - Nome Assistente Social: _____________________________________________
______________________________________________________________________
2.2 Idade: __________________2.3 Sexo: ________________________________
2.4 Tempo de atuao como Assistente Social: _____________________________
______________________________________________________________________
2.5 Tempo de atuao em abrigo: ________________________________________
______________________________________________________________________
2.6 Tempo de atuao no atual abrigo: ____________________________________
______________________________________________________________________

82

- Profissionalizao dos adolescentes do abrigo

3.1 - O que o Servio Social do abrigo tem realizado ou planejado em relao

profissionalizao dos adolescentes?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
3.2 - Voc acredita que o que tem sido feito suficiente para o adolescente se inserir no
mercado de trabalho e prover sua prpria subsistncia aps deixar o abrigo?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
3.3 - O que voc como Assistente Social pensa em relao insero de adolescentes em
programas de 1 emprego?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
3.4 - A instituio tem se articulado em rede para proporcionar aos adolescentes a
profissionalizao? Com que programas ou projetos?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
3.5 - Quanto a polticas pblicas para os abrigos, existe alguma voltada para
profissionalizao dos adolescentes?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

83

APNDICE B

ROTEIRO DE ENTREVISTA PARA ADOLESCENTES EM ABRIGO

1 Identificao
1.1- Nome adolescente: __________________________________________________
1.2 Instituio de abrigo: ________________________________________________
1.3 Data de Nascimento: ________________ 1.4 Idade:______________________
1.5 Sexo: __________________1.6 Data de entrada no abrigo:________________
1.7 Srie: _____________________________________________________________
2 Percepes do adolescente
2.1 - Para voc, qual a importncia do trabalho?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________
2.2 - Voc se considera preparado para enfrentar o mercado de trabalho?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
2.3 Com que idade voc acha que os jovens devem comear a trabalhar?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
2.4 Os profissionais do abrigo j conversaram com voc sobre trabalho? Indicaram
algum programa voltado a profissionalizao?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________

84

2.5 - Voc conhece ou participa de algum programa que insere adolescentes no mercado
de trabalho como forma de aprendizado? Se participa, o que tem contribudo para a sua
formao?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________________________________
2.6 - Voc deseja trabalhar?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
2.7 - Voc acredita ser importante a insero de adolescentes no mercado de trabalho
como forma de aprendizado?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
2.8 - Quando voc sair do abrigo, voc acha que vai estar preparado para enfrentar o
mercado de trabalho? O que pretende fazer?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
2.9 - Voc conhece algum que saiu do abrigo e est trabalhando?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
2.10

- Voc considera o estudo importante para a insero no mercado de trabalho?

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

85

APNDICE C
Florianpolis, junho de 2008.
Prezado (a) _________________________
Estou na 8 fase do Curso de Servio Social da Universidade Federal de Santa
Catarina, e para concluso deste Curso estou construindo uma Monografia na qual tem por
tema a insero no mercado de trabalho e a profissionalizao de adolescentes em abrigos.
Objetivando contribuir para a realizao deste trabalho, elaboramos uma pesquisa que
tem por finalidade catalogar informaes sobre como ocorre insero no mercado de
trabalho de adolescentes abrigados; qual a ao do profissional do Servio Social inserido no
contexto de abrigos, em relao profissionalizao destes adolescentes; como os
adolescentes de abrigos vem a questo do trabalho e como os que j se inseriram no mercado
de trabalho percebem essa insero.
Para isto, elaboramos um roteiro de entrevista, com intuito de extrair as informaes
necessrias. Para isso, contamos com sua participao que consistir em responder as
questes.
As informaes obtidas atravs desta pesquisa sero utilizadas para a elaborao do
Trabalho de Concluso de Curso e atravs deste que sero veiculadas. importante
registrar, que no sero apontados os nomes das pessoas entrevistadas, para assim, deixar as
mesmas mais vontade em relao as suas respostas. O entrevistado poder escolher um
nome fictcio para utilizao no Trabalho de Concluso de Curso. O nome das instituies
tambm ser substitudo por nomes fictcios para que no ocorra nenhum tipo de
identificao.
Obrigada pela sua colaborao e por merecer sua confiana!
Acadmica: Iassana Hoffmann_____________________________________________
Professora Orientadora do Trabalho de Concluso de Curso Prof. Marli Palma
Departamento de Servio Social

Fone: 3331-9540

Declaro que entendi os objetivos, riscos e benefcios de minha participao na pesquisa e

concordo em participar.
Sujeito da pesquisa:___________________________________________________

86

ANEXOS

87

ANEXO A
IRMANDADE DO DIVINO ESPRITO SANTO PROMENOR
NCLEO FORMAO E TRABALHO
PROJETO JOVEM APRENDIZ
REGULAMENTO INTERNO

A Irmandade do Divino Esprito Santo/PROMENOR uma organizao no governamental,

sem fins econmicos.
O objetivo do Projeto Jovem Aprendiz em Servios Administrativos, Financeiros e Comerciais
promover o exerccio da cidadania, em funo da apropriao de valores referentes ao trabalho,
relao entre as pessoas, ao desenvolvimento social, pessoal e profissional em cumprimento a lei
10.097 de 19/12/2000.
DOS DIREITOS E DEVERES DO JOVEM APRENDIZ
1. Ser contratado como Aprendiz em Servios Administrativos, Financeiros e Comerciais executando
as tarefas pr-estabelecidas pela Empresa e pelo setor. O contrato de aprendizagem tem a durao de
.......... meses.
2. Receber mensalmente: ............................................................................., para 04 horas/dia.
3. Contar com a colaborao e orientao de um funcionrio da empresa previamente denominado
colaborador e um estagirio de Servio Social da IDES/PROMENOR.
4. Poder recorrer ao Servio Social sempre que sentir necessidade, sejam elas relacionadas a aspectos
profissionais, pessoais, familiares, escolares, entre outros.
5. Dever comunicar o Servio Social da IDES/PROMENOR e colaborador na empresa sobre
qualquer ocorrncia que implique em transtorno, prejuzo ou dvida.
6. Freqentar normalmente as aulas at concluir o Ensino Mdio (art.63 do Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA)
6.1 O acompanhamento escolar ser feito por meio da apresentao do xerox do boletim escolar e/ou
atestado de freqncia, no final de cada ms (no dia do recebimento do contra-cheque e/ou
benefcios). A no apresentao implicar em atraso na entrega dos benefcios e/ou contracheque.
6.2 A repetncia escolar no ser permitida, salvo situaes comprovadas que requeiram tolerncia.
6.3 A desistncia escolar implicar em demisso imediata.
7. Desenvolver as atividades prticas na EMPRESA as ( ) segundas ( ) teras ( ) quarta ( ) quintas
( ) sextas-feiras, das ............ s ........... e as atividades tericas na INSTITUIO nas ...............-feiras
das ............. s ............. horas.
7.1 Faltas justificadas somente sob apresentao de atestado mdico e/ou documento equivalente.

88

8. Ser periodicamente submetido a avaliaes comportamentais e de aprendizagem que podero

acontecer na prpria empresa, como na IDES/PROMENOR.
9. Dever desempenhar suas atribuies com comprometimento e disciplina. O no cumprimento
desse regulamento e/ou quaisquer faltas graves que venham a ser cometidas, podero reverter em
advertncia, suspenso e at mesmo demisso.
10. No trmino do contrato de aprendizagem receber certificao da aprendizagem desenvolvida. Nos
casos em que o contrato termine antes do tempo previsto, ser emitido uma declarao.
11. O contrato de aprendizagem se extinguir ao seu trmino, ou no ms em que o adolescente
completar 18 anos , ou ainda, antecipadamente, nas seguintes hipteses previstas no artigo 433 da
CLT:
a) Desempenho insuficiente ou inadaptao do aprendiz (consenso INSTITUIO/EMPRESA);
b) falta disciplinar grave;
c) ausncias injustificadas escola que implique perda do ano letivo;
d) a pedido do aprendiz.
12. O regulamento interno da IDES/PROMENOR, assinado pelo adolescente e responsvel na
admisso, no perde sua validade quando este alterado ou modificado, automaticamente fica aceito
pelo adolescente e responsvel, mesmo sem suas assinaturas, considerando que sempre sero
informados destas alteraes.
11.1 O referido regulamento ter flexibilidade de acordo com as necessidades apresentadas, sendo que
cada caso ser estudado isoladamente.
11.2 Os casos de indisciplina e outros delitos sero enquadrados no art. 482 incisos A-L da
Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), observadas as alteraes provenientes da Lei 10.097/2000.

Florianpolis,...................................................................

_________________________________
Adolescente Aprendiz

________________________________
Responsvel

89

IRMANDADE DO DIVINO ESPRITO SANTO - PROMENOR

REGULAMENTO DE PAIS
PROJETO JOVEM APRENDIZ

A partir da admisso do adolescente no Projeto Jovem Aprendiz os pais assumem

os seguintes compromissos:
1 - Participar efetivamente das reunies de pais, realizadas conforme cronograma
estabelecido.
2 - Acompanhar periodicamente o desempenho profissional, escolar do adolescente em
conjunto com a equipe do Programa Jovem Trabalhador, comparecendo sempre que solicitado
e/ou quando sentir necessidade.
3 - Auxiliar o adolescente para que apresente mensalmente o xerox da caderneta escolar e/ou
atestado de freqncia no Setor de Servio Social, conforme item 3.2 do Regulamento Interno
do Jovem Aprendiz.
4 - Apresentar a equipe de Servio Social do Programa Jovem Trabalhador qualquer situao
que possa trazer prejuzos pessoais, escolares e/ou profissionais ao adolescente aprendiz.
5 - Apresentar dvidas, crticas e sugestes a fim de viabilizar as mudanas no
acompanhamento ao adolescente.
6 - Manter atualizado endereo, telefone de trabalho e telefone para contato.
7 - Em caso de doena e/ou ausncia do adolescente ao trabalho, comunicar imediatamente ao
Programa Jovem Trabalhador, apresentando atestado mdico, para que sejam tomadas as
providncias necessrias.
8 - Informaes sobre salrio, frias, pagamentos, vale-transporte, vale-refeio, procurar o
setor administrativo do Programa Jovem Trabalhador.
De acordo,

Florianpolis,...................................................

_____________________________
Adolescente Aprendiz

________________________________
Responsvel

90

ANEXO B
IRMANDADE DO DIVINO ESPIRITO SANTO / PROMENOR
Ncleo Formao e Trabalho - NUFT
Projeto Aprendiz
Aprendiz:______________________________________________Data:____________
e-mail:_________________________________________________________________
Empresa:_______________________________________________________________
Colaborador(a):___________________________e-mail:_________________________
Dias na Empresa:___________________________________Horrio:______________
Dia na Intituio:___________________________________Horrio:_______________
1- Como est o desenvolvimento do Aprendiz na Empresa. Em que se destaca e, em que
poderia estar melhorando?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
2- Quais as atividades que o Aprendiz executa no setor?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
3- Voc tem conseguido relacionar a prtica desenvolvida na Empresa com os mdulos
tericos desenvolvidos na Instituio? Exemplifique.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
4- Qual a sua opinio quanto ao atendimento prestado na IDES/PROMENOR?
Colaborador(a)_______________________________________________________________
_________________________________________________________________
Aprendiz____________________________________________________________________
_________________________________________________________________
5- Voc tem sugesto para o processo de acompanhamento e da avaliao do Projeto
Aprendiz? Quais?(caso haja rejeio do processo, esclarecer a importncia).
Colaborador(a)_______________________________________________________________
_________________________________________________________________
Aprendiz____________________________________________________________________
_________________________________________________________________
6- Condies do local de trabalho (observao estagiria(o))
( )Adequado
( )Necessrio alteraes. Quais?___________________________________________
( )Inadequado. Por qu?__________________________________________________
7- Como est o andamento dos mdulos especficos da Empresa? (questo exclusiva das
Empresas CEF e Brasil Telecom)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________
--------------------------NUFT

-------------------------Aprendiz

------------------------Colaborador(a)

91

ANEXO C

Presidncia da Repblica
Casa Civil

Subchefia para Assuntos Jurdicos

o

LEI N 10.097, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2000.

Mensagem de veto

Altera dispositivos da Consolidao das Leis do

Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452,
de 1o de maio de 1943.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono

a seguinte Lei:
o

Art. 1 Os arts. 402, 403, 428, 429, 430, 431, 432 e 433 da Consolidao das Leis do Trabalho
o
o
CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, passam a vigorar com a seguinte
redao:
"Art. 402. Considera-se menor para os efeitos desta Consolidao o trabalhador de quatorze at
dezoito anos." (NR)
"..........................................................................................."
"Art. 403. proibido qualquer trabalho a menores de dezesseis anos de idade, salvo na condio de
aprendiz, a partir dos quatorze anos." (NR)
"Pargrafo nico. O trabalho do menor no poder ser realizado em locais prejudiciais sua
formao, ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social e em horrios e locais que no
permitam a freqncia escola." (NR)
"a) revogada;"
"b) revogada."
"Art. 428. Contrato de aprendizagem o contrato de trabalho especial, ajustado por escrito e por
prazo determinado, em que o empregador se compromete a assegurar ao maior de quatorze e menor
de dezoito anos, inscrito em programa de aprendizagem, formao tcnico-profissional metdica,
compatvel com o seu desenvolvimento fsico, moral e psicolgico, e o aprendiz, a executar, com zelo
e diligncia, as tarefas necessrias a essa formao." (NR) (Vide art. 18 da Lei n 11.180, de 2005)
" 1o A validade do contrato de aprendizagem pressupe anotao na Carteira de Trabalho e
Previdncia Social, matrcula e freqncia do aprendiz escola, caso no haja concludo o ensino
fundamental, e inscrio em programa de aprendizagem desenvolvido sob a orientao de entidade
qualificada em formao tcnico-profissional metdica." (AC)*
" 2o Ao menor aprendiz, salvo condio mais favorvel, ser garantido o salrio mnimo hora." (AC)
" 3o O contrato de aprendizagem no poder ser estipulado por mais de dois anos." (AC)
o

" 4 A formao tcnico-profissional a que se refere o caput deste artigo caracteriza-se por
atividades tericas e prticas, metodicamente organizadas em tarefas de complexidade progressiva
desenvolvidas no ambiente de trabalho." (AC)

92

"Art. 429. Os estabelecimentos de qualquer natureza so obrigados a empregar e matricular nos

cursos dos Servios Nacionais de Aprendizagem nmero de aprendizes equivalente a cinco por
cento, no mnimo, e quinze por cento, no mximo, dos trabalhadores existentes em cada
estabelecimento, cujas funes demandem formao profissional." (NR)
"a) revogada;"
"b) revogada."
" 1o-A. O limite fixado neste artigo no se aplica quando o empregador for entidade sem fins
lucrativos, que tenha por objetivo a educao profissional." (AC)
o

" 1 As fraes de unidade, no clculo da percentagem de que trata o caput, daro lugar admisso
de um aprendiz." (NR)
"Art. 430. Na hiptese de os Servios Nacionais de Aprendizagem no oferecerem cursos ou vagas
suficientes para atender demanda dos estabelecimentos, esta poder ser suprida por outras
entidades qualificadas em formao tcnico-profissional metdica, a saber:" (NR)
"I Escolas Tcnicas de Educao;" (AC)
"II entidades sem fins lucrativos, que tenham por objetivo a assistncia ao adolescente e
educao profissional, registradas no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente."
(AC)
" 1o As entidades mencionadas neste artigo devero contar com estrutura adequada ao
desenvolvimento dos programas de aprendizagem, de forma a manter a qualidade do processo de
ensino, bem como acompanhar e avaliar os resultados." (AC)
o

" 2 Aos aprendizes que conclurem os cursos de aprendizagem, com aproveitamento, ser
concedido certificado de qualificao profissional." (AC)
" 3o O Ministrio do Trabalho e Emprego fixar normas para avaliao da competncia das
entidades mencionadas no inciso II deste artigo." (AC)
"Art. 431. A contratao do aprendiz poder ser efetivada pela empresa onde se realizar a
aprendizagem ou pelas entidades mencionadas no inciso II do art. 430, caso em que no gera vnculo
de emprego com a empresa tomadora dos servios." (NR)
"a) revogada;"
"b) revogada;"
"c) revogada."
"Pargrafo nico." (VETADO)
"Art. 432. A durao do trabalho do aprendiz no exceder de seis horas dirias, sendo vedadas a
prorrogao e a compensao de jornada." (NR)
" 1o O limite previsto neste artigo poder ser de at oito horas dirias para os aprendizes que j
tiverem completado o ensino fundamental, se nelas forem computadas as horas destinadas
aprendizagem terica." (NR)
" 2o Revogado."

93

"Art. 433. O contrato de aprendizagem extinguir-se- no seu termo ou quando o aprendiz completar
dezoito anos, ou ainda antecipadamente nas seguintes hipteses:" (NR)
"a) revogada;"
"b) revogada."
"I desempenho insuficiente ou inadaptao do aprendiz;" (AC)
"II falta disciplinar grave;" (AC)
"III ausncia injustificada escola que implique perda do ano letivo; ou" (AC)
"IV a pedido do aprendiz." (AC)
"Pargrafo nico. Revogado."
" 2o No se aplica o disposto nos arts. 479 e 480 desta Consolidao s hipteses de extino do
contrato mencionadas neste artigo." (AC)
o

Art. 2 O art. 15 da Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990, passa a vigorar acrescido do seguinte

7:
" 7o Os contratos de aprendizagem tero a alquota a que se refere o caput deste artigo reduzida
para dois por cento." (AC)
o

Art. 3 So revogados o art. 80, o 1 do art. 405, os arts. 436 e 437 da Consolidao das Leis
o
o
do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943.
o

Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 19 de dezembro de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Francisco Dornelles

94

ANEXO D

Presidncia da Repblica
Casa Civil

Subchefia para Assuntos Jurdicos

DECRETO N 5.598, DE 1 DE DEZEMBRO DE 2005.
Regulamenta a contratao de aprendizes e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da
o
Constituio, e tendo em vista o disposto no Ttulo III, Captulo IV, Seo IV, do Decreto-Lei n 5.452,
o
de 1 de maio de 1943 - Consolidao das Leis do Trabalho, e no Livro I, Ttulo II, Captulo V, da Lei
no 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente,
DECRETA:
o

Art. 1 Nas relaes jurdicas pertinentes contratao de aprendizes, ser observado o

disposto neste Decreto.
CAPTULO I
DO APRENDIZ
o

Art. 2 Aprendiz o maior de quatorze anos e menor de vinte e quatro anos que celebra
contrato de aprendizagem, nos termos do art. 428 da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.
Pargrafo nico. A idade mxima prevista no caput deste artigo no se aplica a aprendizes
portadores de deficincia.
CAPTULO II
DO CONTRATO DE APRENDIZAGEM
Art. 3o Contrato de aprendizagem o contrato de trabalho especial, ajustado por escrito e por
prazo determinado no superior a dois anos, em que o empregador se compromete a assegurar ao
aprendiz, inscrito em programa de aprendizagem, formao tcnico-profissional metdica compatvel
com o seu desenvolvimento fsico, moral e psicolgico, e o aprendiz se compromete a executar com
zelo e diligncia as tarefas necessrias a essa formao.
Pargrafo nico. Para fins do contrato de aprendizagem, a comprovao da escolaridade de
aprendiz portador de deficincia mental deve considerar, sobretudo, as habilidades e competncias
relacionadas com a profissionalizao.
Art. 4o A validade do contrato de aprendizagem pressupe anotao na Carteira de Trabalho e
Previdncia Social, matrcula e freqncia do aprendiz escola, caso no haja concludo o ensino
fundamental, e inscrio em programa de aprendizagem desenvolvido sob a orientao de entidade
qualificada em formao tcnico-profissional metdica.
Art. 5o O descumprimento das disposies legais e regulamentares importar a nulidade do
o
contrato de aprendizagem, nos termos do art. 9 da CLT, estabelecendo-se o vnculo empregatcio
diretamente com o empregador responsvel pelo cumprimento da cota de aprendizagem.

95

Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica, quanto ao vnculo, a pessoa jurdica de

direito pblico.
CAPTULO III
DA FORMAO TCNICO-PROFISSIONAL E DAS
ENTIDADES QUALIFICADAS EM FORMAO
TCINICO-PROFISSIONAL MTODICA
Seo I
Da Formao Tcnico-Profissional
o

Art. 6 Entendem-se por formao tcnico-profissional metdica para os efeitos do contrato de

aprendizagem as atividades tericas e prticas, metodicamente organizadas em tarefas de
complexidade progressiva desenvolvidas no ambiente de trabalho.
Pargrafo nico. A formao tcnico-profissional metdica de que trata o caput deste artigo
realiza-se por programas de aprendizagem organizados e desenvolvidos sob a orientao e
responsabilidade de entidades qualificadas em formao tcnico-profissional metdica definidas no
art. 8o deste Decreto.
o

Art. 7 A formao tcnico-profissional do aprendiz obedecer aos seguintes princpios:

I - garantia de acesso e freqncia obrigatria ao ensino fundamental;
II - horrio especial para o exerccio das atividades; e
III - capacitao profissional adequada ao mercado de trabalho.
Pargrafo nico. Ao aprendiz com idade inferior a dezoito anos assegurado o respeito sua
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Seo II
Das Entidades Qualificadas em Formao Tcnico-Profissional Metdica
o

Art. 8 Consideram-se entidades qualificadas em formao tcnico-profissional metdica:

I - os Servios Nacionais de Aprendizagem, assim identificados:
a) Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - SENAI;
b) Servio Nacional de Aprendizagem Comercial - SENAC;
c) Servio Nacional de Aprendizagem Rural - SENAR;
d) Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte - SENAT; e
e) Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo - SESCOOP;
II - as escolas tcnicas de educao, inclusive as agrotcnicas; e
III - as entidades sem fins lucrativos, que tenham por objetivos a assistncia ao adolescente e
educao profissional, registradas no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.

96

1 As entidades mencionadas nos incisos deste artigo devero contar com estrutura adequada
ao desenvolvimento dos programas de aprendizagem, de forma a manter a qualidade do processo de
ensino, bem como acompanhar e avaliar os resultados.
o

2 O Ministrio do Trabalho e Emprego editar, ouvido o Ministrio da Educao, normas para

avaliao da competncia das entidades mencionadas no inciso III.
CAPTULO IV
Seo I
Da Obrigatoriedade da Contratao de Aprendizes
o

Art. 9 Os estabelecimentos de qualquer natureza so obrigados a empregar e matricular nos

cursos dos Servios Nacionais de Aprendizagem nmero de aprendizes equivalente a cinco por
cento, no mnimo, e quinze por cento, no mximo, dos trabalhadores existentes em cada
estabelecimento, cujas funes demandem formao profissional.
o

1 No clculo da percentagem de que trata o caput deste artigo, as fraes de unidade daro
lugar admisso de um aprendiz.
2o Entende-se por estabelecimento todo complexo de bens organizado para o exerccio de
atividade econmica ou social do empregador, que se submeta ao regime da CLT.
Art. 10. Para a definio das funes que demandem formao profissional, dever ser
considerada a Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO), elaborada pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego.
o

1 Ficam excludas da definio do caput deste artigo as funes que demandem, para o seu
exerccio, habilitao profissional de nvel tcnico ou superior, ou, ainda, as funes que estejam
caracterizadas como cargos de direo, de gerncia ou de confiana, nos termos do inciso II e do
pargrafo nico do art. 62 e do 2o do art. 224 da CLT.
o

2 Devero ser includas na base de clculo todas as funes que demandem formao
profissional, independentemente de serem proibidas para menores de dezoito anos.
Art. 11. A contratao de aprendizes dever atender, prioritariamente, aos adolescentes entre
quatorze e dezoito anos, exceto quando:
I - as atividades prticas da aprendizagem ocorrerem no interior do estabelecimento, sujeitando
os aprendizes insalubridade ou periculosidade, sem que se possa elidir o risco ou realiz-las
integralmente em ambiente simulado;
II - a lei exigir, para o desempenho das atividades prticas, licena ou autorizao vedada para
pessoa com idade inferior a dezoito anos; e
III - a natureza das atividades prticas for incompatvel com o desenvolvimento fsico, psicolgico
e moral dos adolescentes aprendizes.
Pargrafo nico. A aprendizagem para as atividades relacionadas nos incisos deste artigo
dever ser ministrada para jovens de dezoito a vinte e quatro anos.
o

Art. 12. Ficam excludos da base de clculo de que trata o caput do art. 9 deste Decreto os
empregados que executem os servios prestados sob o regime de trabalho temporrio, institudo pela
Lei no 6.019, de 3 de janeiro de 1973, bem como os aprendizes j contratados.

97

Pargrafo nico. No caso de empresas que prestem servios especializados para terceiros,
independentemente do local onde sejam executados, os empregados sero includos na base de
clculo da prestadora, exclusivamente.
Art. 13. Na hiptese de os Servios Nacionais de Aprendizagem no oferecerem cursos ou
vagas suficientes para atender demanda dos estabelecimentos, esta poder ser suprida por outras
entidades qualificadas em formao tcnico-profissional metdica previstas no art 8o.
Pargrafo nico. A insuficincia de cursos ou vagas a que se refere o caput ser verificada pela
inspeo do trabalho.
Art. 14. Ficam dispensadas da contratao de aprendizes:
I - as microempresas e as empresas de pequeno porte; e
II - as entidades sem fins lucrativos que tenham por objetivo a educao profissional.
Seo II
Das Espcies de Contratao do Aprendiz
Art. 15. A contratao do aprendiz dever ser efetivada diretamente pelo estabelecimento que
se obrigue ao cumprimento da cota de aprendizagem ou, supletivamente, pelas entidades sem fins
o
lucrativos mencionadas no inciso III do art. 8 deste Decreto.
o

1 Na hiptese de contratao de aprendiz diretamente pelo estabelecimento que se obrigue

ao cumprimento da cota de aprendizagem, este assumir a condio de empregador, devendo
inscrever o aprendiz em programa de aprendizagem a ser ministrado pelas entidades indicadas no
o
art. 8 deste Decreto.
o

2 A contratao de aprendiz por intermdio de entidade sem fins lucrativos, para efeito de
cumprimento da obrigao estabelecida no caput do art. 9o, somente dever ser formalizada aps a
celebrao de contrato entre o estabelecimento e a entidade sem fins lucrativos, no qual, dentre
outras obrigaes recprocas, se estabelecer as seguintes:
I - a entidade sem fins lucrativos, simultaneamente ao desenvolvimento do programa de
aprendizagem, assume a condio de empregador, com todos os nus dela decorrentes, assinando a
Carteira de Trabalho e Previdncia Social do aprendiz e anotando, no espao destinado s anotaes
gerais, a informao de que o especfico contrato de trabalho decorre de contrato firmado com
determinado estabelecimento para efeito do cumprimento de sua cota de aprendizagem ; e
II - o estabelecimento assume a obrigao de proporcionar ao aprendiz a experincia prtica da
formao tcnico-profissional metdica a que este ser submetido.
Art. 16. A contratao de aprendizes por empresas pblicas e sociedades de economia mista
o
dar-se- de forma direta, nos termos do 1 do art. 15, hiptese em que ser realizado processo
seletivo mediante edital, ou nos termos do 2o daquele artigo.
Pargrafo nico. A contratao de aprendizes por rgos e entidades da administrao direta,
autrquica e fundacional observar regulamento especfico, no se aplicando o disposto neste
Decreto.
CAPTULO V
DOS DIREITOS TRABALHISTAS E OBRIGAES ACESSRIAS
Seo I

98

Da Remunerao
Art. 17. Ao aprendiz, salvo condio mais favorvel, ser garantido o salrio mnimo hora.
Pargrafo nico. Entende-se por condio mais favorvel aquela fixada no contrato de
aprendizagem ou prevista em conveno ou acordo coletivo de trabalho, onde se especifique o
o
salrio mais favorvel ao aprendiz, bem como o piso regional de que trata a Lei Complementar n
103, de 14 de julho de 2000.
Seo II
Da Jornada
Art. 18. A durao do trabalho do aprendiz no exceder seis horas dirias.
1o O limite previsto no caput deste artigo poder ser de at oito horas dirias para os
aprendizes que j tenham concludo o ensino fundamental, se nelas forem computadas as horas
destinadas aprendizagem terica.
o

2 A jornada semanal do aprendiz, inferior a vinte e cinco horas, no caracteriza trabalho em

tempo parcial de que trata o art. 58-A da CLT.
Art. 19. So vedadas a prorrogao e a compensao de jornada.
Art. 20. A jornada do aprendiz compreende as horas destinadas s atividades tericas e
prticas, simultneas ou no, cabendo entidade qualificada em formao tcnico-profissional
metdica fix-las no plano do curso.
Art. 21. Quando o menor de dezoito anos for empregado em mais de um estabelecimento, as
horas de trabalho em cada um sero totalizadas.
Pargrafo nico. Na fixao da jornada de trabalho do aprendiz menor de dezoito anos, a
entidade qualificada em formao tcnico-profissional metdica levar em conta os direitos
assegurados na Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990.
Seo III
Das Atividades Tericas e Prticas
Art. 22. As aulas tericas do programa de aprendizagem devem ocorrer em ambiente fsico
adequado ao ensino, e com meios didticos apropriados.
o

1 As aulas tericas podem se dar sob a forma de aulas demonstrativas no ambiente de

trabalho, hiptese em que vedada qualquer atividade laboral do aprendiz, ressalvado o manuseio
de materiais, ferramentas, instrumentos e assemelhados.
2o vedado ao responsvel pelo cumprimento da cota de aprendizagem cometer ao aprendiz
atividades diversas daquelas previstas no programa de aprendizagem.
Art. 23. As aulas prticas podem ocorrer na prpria entidade qualificada em formao tcnicoprofissional metdica ou no estabelecimento contratante ou concedente da experincia prtica do
aprendiz.
o

1 Na hiptese de o ensino prtico ocorrer no estabelecimento, ser formalmente designado

pela empresa, ouvida a entidade qualificada em formao tcnico-profissional metdica, um

99

empregado monitor responsvel pela coordenao de exerccios prticos e acompanhamento das

atividades do aprendiz no estabelecimento, em conformidade com o programa de aprendizagem.
2o A entidade responsvel pelo programa de aprendizagem fornecer aos empregadores e ao
Ministrio do Trabalho e Emprego, quando solicitado, cpia do projeto pedaggico do programa.
o

3 Para os fins da experincia prtica segundo a organizao curricular do programa de

aprendizagem, o empregador que mantenha mais de um estabelecimento em um mesmo municpio
poder centralizar as atividades prticas correspondentes em um nico estabelecimento.
o

4 Nenhuma atividade prtica poder ser desenvolvida no estabelecimento em desacordo com

as disposies do programa de aprendizagem.
Seo IV
Do Fundo de Garantia do Tempo de Servio
o

Art. 24. Nos contratos de aprendizagem, aplicam-se as disposies da Lei n 8.036, de 11 de

maio de 1990.
Pargrafo nico. A Contribuio ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio corresponder a
dois por cento da remunerao paga ou devida, no ms anterior, ao aprendiz.
Seo V
Das Frias
Art. 25. As frias do aprendiz devem coincidir, preferencialmente, com as frias escolares,
sendo vedado ao empregador fixar perodo diverso daquele definido no programa de aprendizagem.
Seo VI
Dos Efeitos dos Instrumentos Coletivos de Trabalho
Art. 26. As convenes e acordos coletivos apenas estendem suas clusulas sociais ao
aprendiz quando expressamente previsto e desde que no excluam ou reduzam o alcance dos
dispositivos tutelares que lhes so aplicveis.
Seo VII
Do Vale-Transporte
Art. 27. assegurado ao aprendiz o direito ao benefcio da Lei no 7.418, de 16 de dezembro de
1985, que institui o vale-transporte.
Seo VIII
Das Hipteses de Extino e Resciso do Contrato de Aprendizagem
Art. 28. O contrato de aprendizagem extinguir-se- no seu termo ou quando o aprendiz
completar vinte e quatro anos, exceto na hiptese de aprendiz deficiente, ou, ainda antecipadamente,
nas seguintes hipteses:
I - desempenho insuficiente ou inadaptao do aprendiz;
II - falta disciplinar grave;

100

III - ausncia injustificada escola que implique perda do ano letivo; e

IV - a pedido do aprendiz.
Pargrafo nico. Nos casos de extino ou resciso do contrato de aprendizagem, o
empregador dever contratar novo aprendiz, nos termos deste Decreto, sob pena de infrao ao
disposto no art. 429 da CLT.
Art. 29. Para efeito das hipteses descritas nos incisos do art. 28 deste Decreto, sero
observadas as seguintes disposies:
I - o desempenho insuficiente ou inadaptao do aprendiz referente s atividades do programa
de aprendizagem ser caracterizado mediante laudo de avaliao elaborado pela entidade qualificada
em formao tcnico-profissional metdica;
II - a falta disciplinar grave caracteriza-se por quaisquer das hipteses descritas no art. 482 da
CLT; e
III - a ausncia injustificada escola que implique perda do ano letivo ser caracterizada por
meio de declarao da instituio de ensino.
Art. 30. No se aplica o disposto nos arts. 479 e 480 da CLT s hipteses de extino do
contrato mencionadas nos incisos do art. 28 deste Decreto.
CAPTULO VI
DO CERTIFICADO DE QUALIFICAO PROFISSIONAL DE APRENDIZAGEM
Art. 31. Aos aprendizes que conclurem os programas de aprendizagem com aproveitamento,
ser concedido pela entidade qualificada em formao tcnico-profissional metdica o certificado de
qualificao profissional.
Pargrafo nico. O certificado de qualificao profissional dever enunciar o ttulo e o perfil
profissional para a ocupao na qual o aprendiz foi qualificado.
CAPTULO VII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 32. Compete ao Ministrio do Trabalho e Emprego organizar cadastro nacional das
entidades qualificadas em formao tcnico-profissional metdica e disciplinar a compatibilidade
entre o contedo e a durao do programa de aprendizagem, com vistas a garantir a qualidade
tcnico-profissional.
Art. 33. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 34. Revoga-se o Decreto no 31.546, de 6 de outubro de 1952.
o

Braslia, 1 de dezembro de 2005; 184 da Independncia e 117 da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Luiz Marinho