UNIVERSIDADE DO ESTADO DE MINAS GERAIS UEMG

CURSO DE DIREITO

GABRIELA PEREIRA DE MEDEIROS

ISABELLA GOMES FURTADO
MARIANA TOSTA ANDRAUS
RAFAELA PARREIRA ALVES
TASSO OLIVEIRA SILVA
VITOR RODRIGUES DUTRA

DIREITO CONSTITUCIONAL FUNES ESSENCIAS JUSTIA

ITUIUTABA-MG
2014

GABRIELA PEREIRA DE MEDEIROS

ISABELLA GOMES FURTADO
MARIANA TOSTA ANDRAUS
RAFAELA PARREIRA ALVES
TASSO OLIVEIRA SILVA
VITOR RODRIGUES DUTRA

DIREITO CONSTITUCIONAL FUNES ESSENCIAS JUSTIA

Monografia de Concluso de Curso apresentada

como requisito parcial obteno do grau de
bacharel em Direito, pela Fundao Educacional
de Ituiutaba.
Orientadora Profa: Lana A. Pimenta

ITUIUTABA-MG
2014

SUMRIO

INTRODUO.........................................................................................................
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1 DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA......................................................
1.1 Ministrio Pblico................................................................................................
1.2 Advocacia............................................................................................................
1.3 Defensoria Pblica................................................................................................
2 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO........................................................
3 DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS.....
4 DA ORDEM CONSTITUCIONAL SOCIAL..............................................
CONCLUSO...........................................................................................................
REFERNCIAS .......................................................................................................

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INTRODUO
O tema do presente estudo diz respeito s funes essenciais justia, enfatizando as
funes do ministrio pblico, da advocacia e da defensoria pblica. Buscou-se ainda destacar
a respeito do tribunal de contas da Unio, da defesa do Estado e das instituies democrticas
e da ordem constitucional social.
O estudo se faz importante tendo em vista o fato de que necessrio que o estudante
de direito compreenda a abertura para participao popular na administrao da Justia para
tratar de causas de menor complexidade, colocando o direito a procedimentos adequados, que
sejam aderentes realidade social.

1 DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA

1.1 Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico tem sido o agente mais importante da defesa de direitos coletivos
pela via judicial. A Constituio de 1988 representa um marco jurdico e poltico desse
processo. Ela consolidou em norma fundamental mudanas legislativas anteriores, na rea dos
direitos difusos e coletivos.
O Ministrio Pblico tem a possibilidade de acionar o Poder Judicirio para promover
a defesa de direitos transindividuais, ou seja, os direitos difusos e coletivos, recentemente
institudos por lei. Cabe ainda, ao Ministrio Pblico promover recomendaes, o que
significa dizer que o Ministrio Pblico deve zelar para que os poderes pblicos e servios de
relevncia pblica respeitem os Direitos Constitucionais. Estabelece o art. 6, XX, da Lei
Complementar Federal n. 75/93, que:
Art. 6 Compete ao Ministrio Pblico da Unio: [...]; XX expedir recomendaes,
visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica, bem como ao
respeito, aos interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover, fixando prazo
razovel para a adoo das providncias cabveis.

O Ministrio Pblico, nesse sentido atua como guardio da Constituio Federal. A Lei
Orgnica do Ministrio Pblico que regula sobre as normas gerais do Ministrio Pblico do
Estado dispe em seu artigo 27, I, pargrafo nico, IV, sobre as recomendaes, prevendo:
Art. 27 Cabe ao Ministrio Pblico exercer a defesa dos direitos assegurados nas
Constituies Federal e Estadual, sempre que se cuidar de garantir-lhe o respeito:
I pelos poderes estaduais e municipais; [...]. Pargrafo nico. No exerccio das
atribuies a que se refere este artigo, cabe ao Ministrio Pblico, entre outras
providncias: [...] IV promover audincias pblicas e emitir relatrios, anual ou
especiais, e recomendaes dirigidas aos rgos e entidades mencionadas no "caput"
deste artigo, requisitando ao destinatrio sua divulgao adequada e imediata, assim
como resposta por escrito.

Deve-se, porm, deixar claro que as recomendaes segundo descreve Almeida (2014,
p. 3):
[...] no ter o condo de vincular a atuao do Poder Pblico, pode servir para a
reflexo do administrador, do legislador, dos agentes pblicos a quem ela se dirige e,
com isso, contribuir para a proteo em abstrato e a efetivao em concreto de
direitos constitucionais, especialmente os de dimenso coletiva.

Em estudo realizado na Constituio Federal, observa-se que artigo 129, III e nos
termos da Lei n. 8.078/90 (2014, p. 1), em seu artigo 81, incisos I, II e III, nos seguintes
termos:
Art. 81 - A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder
ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo. Pargrafo nico. A
defesa coletiva ser exercida quando se tratar de: I - interesses ou direitos difusos,
assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza
indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por
circunstncias de fato; II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para
efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular
grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por
uma relao jurdica base; III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim
entendidos os decorrentes de origem comum.

Para esta classe de direitos/interesses (os metaindividuais), justamente por serem

manifestao da vontade geral, o legislador infraconstitucional j havia criado, anteriormente
Constituio Federal de 1988, instrumento de defesa dotado de singular poder para a sua
proteo, e que atribua legitimidade para o seu exerccio a todas as entidades que, de uma
forma ou de outra, representassem a vontade da coletividade.
Ao Ministrio pblico se destina basicamente a colher elementos de convico para
que o prprio rgo ministerial possa identificar se ocorre circunstncias que enseje eventual
propositura de ao civil pblica ou coletiva.
Atravs da Lei n. 7.347/85, concedeu-se ao Ministrio Pblico a possibilidade de
instaurao de inqurito civil, para apurao de dados e colheita de provas antes da
propositura da ao civil pblica, evitando-se assim, a propositura de aes temerrias e
infundadas.
Interessa ao Ministrio Pblico o estabelecimento da verdade, e, diante da ocorrncia
de leso ou ameaa de leso bem jurdico difuso ou coletivo.
Somente com a Constituio Federal de 1988 que o Ministrio Pblico se consagrou
como uma instituio constitucional fundamental do Estado Democrtico de Direito. Ele foi
inserido na Constituio de 1988, no Ttulo IV - Da Organizao dos Poderes, porm em
captulo separado dos demais Poderes do Estado, intitulado Das Funes Essenciais Justia,
dentro do qual lhe deferida uma seo prpria (art. 127 usque art. 130 da CF/88). Descreve
Hugo Nigro Mazzilli (2010, p. 39) que:
O perfil constitucional do Ministrio Pblico est estabelecido no art. 127, caput, da
Constituio, que o define como [...]. Instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. O art. 129 da CF/88

confirma o perfil social e democrtico da Instituio, pelo rol das atribuies

conferidas a ela.

Com a Constituio Federal de 1988, o Ministrio Pblico passou a ser instituio

permanente, de carter nacional, una, indivisvel, instituda para a defesa da ordem jurdica,
do regime democrtico e dos interesses fundamentais da sociedade.
1.2 Advocacia
A importncia do advogado evidente no processo, sendo que a parte no teria
condies de figurar no litgio judicial, sem que conte com o apoio tcnico do operador do
direito, que conhece a lei e as implicaes legais pertinentes a cada ato processual. O
profissional advogado , pois de acordo com a Constituio Federal um profissional da lei,
defensor da moralidade, elemento imprescindvel aplicao da Justia (art. 133 da CF).
No mbito da atuao jurdica, o advogado, enquanto profissional do direito, dever
levar em conta a importncia do carter social que se encontra revestido que de acordo com
Bittar (2009, p. 56) trata-se de uma profissional que: possui um regramento especfico de
suas atividades e pode se basear nos princpios ticos gerais. O tratamento que faz da tica do
advogado no se resume apenas atuao como profissional liberal ou empregado de
sociedades advocatcias.
Cada profissional seja ele do direito ou de outras reas devem enxergar a sua empresa
como parte de um mundo no formado apenas pelo seu pblico alvo, mas por seres humanos
que sabem claramente distinguir os que so honestos em seus propsitos dos que oferecem
apenas iluses.
Por tratar-se de uma profisso que trabalha na defesa dos direitos sociais e individuais,
base primordial que sustenta a cidadania, o advogado deve exercer sua profisso pautado em
deveres ticos previstos constitucionalmente e tambm no Estatuto da Advocacia Lei n.
8.906/94, alm do Cdigo de tica e Disciplina da OAB, que versa sobre padres de conduta,
representa elementos norteadores do exerccio profissional, prevendo, inclusive, como ser
tratado, abaixo, um conjunto de regras de natureza deontolgica, ou seja, parmetros de
conduta de como deve ser a atuao profissional do advogado.

1.3 Defensoria Pblica

A defensoria pblica atua de forma a atender de forma humanizada indivduos
hipossuficientes, facilitando o seu acesso justia de forma igualitria.
Cabe ao Estado promover estrutura, condies de trabalho e valorizao do trabalho
da Defensoria Pblica, tendo em vista a prpria ordem constitucional que no artigo 5, inciso
LXXIV, CF/88, determina prestao de assistncia jurdica integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos, o que infelizmente no acontece.
Como ento, estabelecer mais celeridade, gratuidade, sem, portanto, observar a
isonomia entre as partes. Resta claro que isonomia deve ser respeitada pelo legislador na
edio de qualquer lei, pois tal princpio est estritamente ligado justia, que o fim
buscado pelo direito. A ofensa isonomia gera ofensa justia e impede a paz e harmonia
social.
Observa-se muita das vezes que h indivduos que no tem qualquer apuro tcnico
para lidar com um procedimento judicial, enquanto outros conta com um profissional
habilitado e com condies tcnicas de expor os fatos e os fundamentos jurdicos da demanda.
Nesse sentido, observa-se a importncia da presena do advogado (defensor pblico),
sendo, portanto, qualquer ato jurisdicional sem a vinculao do advogado, ato ilegtimo pela
falta de suporte constitucional sua validez.
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DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

O Tribunal de Contas da Unio funciona como um tribunal administrativo e

conhecido, tambm, como Corte de Contas. A sua funo e competncia est descrita no
artigo 71 da Constituio Federal. A Constituio Federal trouxe em seu art. 71 onze
competncias especialmente listadas para o TCU.
Esclarece Lenza (2009, p. 157) que:
As proposies se encaixam. No sendo rgo do Poder Legislativo, nenhum
Tribunal de Contas opera no campo da subalterna auxiliaridade. Tanto assim
que parte das competncias que a Magna Lei confere ao Tribunal de Contas
da Unio nem passa pelo crivo do Congresso Nacional ou de qualquer das
Casas Legislativas Federais (bastando citar os incisos III, VI e IX do art. 71).
O TCU se posta como rgo da pessoa jurdica Unio, diretamente, sem
pertencer a nenhum dos trs Poderes Federais. Exatamente como sucede com
o Ministrio Pblico, na legenda do art. 128 da Constituio, incisos I e II.

Ao longo do texto constitucional encontramos tambm outras competncias atinentes

ao TCU nos artigos 72, 1, no art. 74, 2 e no art. 161, pargrafo nico. A seguir passaremos
anlise das competncias constitucionais do TCU.
A composio plena do TCU conta com nove ministros, sendo seis indicados pelo
Congresso Nacional, um indicado pelo Presidente da Repblica e outros dois escolhidos entre
os ministros-substitutos e os membros do Ministrio Pblico que atua junto ao TCU. Quatro
ministros-substitutos, nomeados pelo Presidente da Repblica e selecionados mediante
concurso pblico de provas e ttulos, tambm fazem parte do TCU.
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DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS

Em observncia ao artigo 136 da Constituio Federal tem-se claramente a respeito da

defesa do Estado e das instituies democrticas.

O tema defesa do Estado e das instituies democrticas comporta dois grupos de
aes estatais:
a) os instrumentos (medidas excepcionais) para manter ou restabelecer a ordem nos
momentos de anormalidades constitucionais, composto pelo estado de defesa e o estado de
stio;
b) e a defesa do Pas e da Sociedade, atravs das Foras Armadas e da Segurana
Pblica.
A defesa do Estado feita por meio:
a) da defesa do territrio nacional contra invases estrangeiras;
b) defesa da soberania nacional;
c) defesa da Ptria.
J a defesa das instituies democrticas feita por meio das medidas excepcionais
que visam evitar a ruptura da ordem constitucional vigente no pas, implementando um
perodo de legalidade extraordinria:
a) estado de defesa;
b) estado de stio.

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DA ORDEM CONSTITUCIONAL SOCIAL

A mesma lei que delimita a ao do cidado vlida para o Estado, o que gera

segurana medida que o mesmo tem seu direito protegido mesmo perante o ente estatal,
alm de segurana vez que os atos deste para terem validade devem seguir as diretrizes legais,
logo h limitaes que so do conhecimento pblico. Assim surge o direito constitucional.
Explica Silva (2008, p. 165) que:
Tem o Estado, portanto como uma das suas razes fundamentais de
existncia a defesa da estabilidade social, a qual de modo sinttico seria a
normalidade da conduta humana, a qual se tenta obter pela normatizao de
condutas, assegurando direitos e prescrevendo deveres, dentro de um
contexto de funcionamento lgico, portanto, as prescries legais so feitas
visando-se sua aplicao em um contexto de normalidade da conduta
humana ou da vida em sociedade.

Importante tambm destacar de acordo com Moraes (2009, p. 36) que:

O Estado Democrtico de Direito s pode sobreviver sob um regime de
normalidade jurdica. Assim, o respeito s regras do jogo lhe essencial. No
entanto, em algumas situaes esta normalidade rompida, pondo em risco
todos os valores juridicamente consubstanciados. Para reconduzir a situao
aos trilhos constitucionais, o constituinte previu, extraordinariamente,
institutos prprios.

Observa-se diante o exposto que a Constituio e o prprio Estado so compelidos a

defender a sua prpria existncia, ou seja, esto correlatos, um dependendo do outro visto,
tendo em vista atender manter a ordem social.

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CONCLUSO

Assim, a presena do advogado no processo constitui fator inequvoco de observncia

e respeito s liberdades pblicas e aos direitos constitucionais assegurados s pessoas. Pois,
estar-se-a, assim ferindo a emanao do devido processo legal, alm de ofender o princpio
da isonomia, posto que esta perderia seu total sentido caso um advogado seja parte adversa de
uma pessoa leiga. O processo, ento, teria o seu equilbrio ceifado por ser uma das partes
demasiadamente beneficiada em detrimento da outra.
A Constituio, como resultante do equilbrio das foras polticas existentes na
sociedade, se constitui no instrumento jurdico de que deve utilizar-se o processualista para o
completo entendimento do processo e seus princpios.

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REFERNCIAS

ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Recomendao pelo Ministrio Pblico e o autocontrole

da constitucionalidade. Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n. 1958, 10 nov. 2008. Disponvel
em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/11950>. Acesso em: 03 de dezembro de 2014.
BITTAR, Eduardo C. B. Curso de tica Jurdica. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 56.
BRASIL. Lei n. 8.078/90. Disponvel em: http://www.jusbrasil.com.br. Acesso em 03 de
dezembro de 2014.
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado, 13. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo:
Saraiva, 2009.
MAZZILLI, Hugo Nigro. Introduo ao Ministrio Pblico. So Paulo: Saraiva, 2010.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Atlas S.A, 2006.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional. 15.ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2007.