DERECHO PENAL ECONOMICO PARCIAL 1

PREGUNTA 1
HAY VERDES QUE CUENTAN MS QUE EL DLAR
Usted es legislador Jos gora e integra la Comisin de
Legislacin Penal de la Cmara de Diputados de la Nacin.
Tomando como base la primer actividad del mdulo 1, en la que
se alude a la visita de una organizacin ecologista que, luego de
exponer un importante estudio realizado sobre la carencia de
agua potable en el pas, presenta la propuesta de crear una
figura penal que imponga penas privativas de libertad de
cumplimiento efectivo a las industrias que contaminen ros y
espejos de agua.
Puesto en la posicin de legislador gora disee los proyectos
de leyes que contengan tipos penales tuitivos del medio
ambiente (con objetos de proteccin a su eleccin, por ejemplo
aguas, aire, sonoridad, radiactividad, etc.) que renan los
siguientes caracteres
A) Dolosos y Culposos.
B) De accin, omisin y comisin por omisin.
C) De dao, de peligro concreto, de peligro abstracto y de
aptitud.
D) Ley penal en blanco.
Se aclara que las normas penales que se redacten debern
reunir al menos uno de los rasgos de cada una de las categoras
anteriores (A, B, C y D)

PROYECTO DE LEY DE PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE.

TITULO III DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE
CAPITULO I
(A. Dolosos y culposos)
Art. 35: ser reprimido con prisin de dos a seis aos quien
arrojare los residuos de sustancias como petrleo, cido

sulfrico, dixido de carbono, monxido de carbono, plomo,

mercurio, cadmio, uranio y plutonio, entre otras; envenenare,
adulterare o contaminare de un modo peligroso para la salud de
la poblacin y seres vivos, el suelo, el agua o la atmsfera o el
ambiente en general.
Art 36: ser reprimido con prisin o reclusin de cuatro a diez
aos e inhabilitacin especial, quien por su imprudencia,
negligencia, impericia en su arte o profesin o inobservancia de
los reglamentos o de los deberes de su cargo, vierta en agua,
deseche en tierra o emane en aire, alguno de los elementos
contaminantes enunciados en el artculo anterior, como
resultado de su actividad econmica, profesional o particular.
(B. De comisin, omisin y comisin por omisin.)
Art. 37: Ser reprimido con prisin o reclusin de 3 mes a 1 ao
o multa de hasta veinte mil pesos quien vertiera o arrojare
materiales no biodegradables, objetos o cualquier sustancia en
los cuerpos de las aguas, es decir, ros, caudales, lagos entre
otros.
Art. 38: Ser reprimido con multa de hasta quince mil pesos el
dueo de la empresa o industria, que utilice sustancias
peligrosas, y omitiere elevar los informes de impacto ambiental
ante la autoridad de contralor competente.
Art. 39: Ser reprimido con multa de hasta treinta mil pesos e
inhabilitacin especial, el que inicie actividades industriales
con algunas de las sustancias del art. 35, sin autorizacin
previa para el desenvolvimiento de las mismas.
(C. De dao, de peligro concreto, de peligro abstracto y de
aptitud.)
Art. 40: ser reprimido prisin de cinco a diez aos Quien por su
actividad industrial o personal, contaminare el suelo, o
contribuyere a agravar la contaminacin existente.
Art. 41: ser reprimido con prisin de dos meses a tres aos, la
tenencia, almacenamiento o transporte de sustancias
contaminantes de la atmosfera, sin contar con autorizacin del
rgano de control, siempre que en este Cdigo no se
estableciere una pena ms grave.

Art. 42: ser reprimido con pena de cuatro meses a cuatro aos,
quien instigare a otro, a la utilizacin de sustancias
contaminantes de la atmosfera.
Art. 43: ser reprimido con prisin de un mes a un ao y multa
de hasta quince mil, quien causare un dao utilizando mezclas
de sustancias no contaminantes, con intencin de causar
efectos nocivos a la atmosfera y al medio ambiente en general.
(D. Ley penal en blanco.)
Art. 44: Ser reprimido con prisin de un mes a seis meses
quien
transportare
por
cualquier
medio,
sustancias
contaminantes, contraviniendo las Leyes u otras disposiciones
de carcter general protectoras del medio ambiente, sindole
aplicable, en forma conjunta, las penas en esas disposiciones
establecidas.
PREGUNTA 2
A su vez deber dar respuesta fundada a las siguientes
cuestiones:
1) El bien jurdico tutelado (Tenga en cuenta, para responder, la
previsin constitucional relativa a los nuevos derechos y
garantas en los arts. 42 y 43 de la Carta Magna.)
a) El medio ambiente es un derecho subjetivo, un inters
colectivo o un inters difuso? Fundamente su respuesta
caracterizando la opcin que elige y distinguindola de las
restantes.
El art. 41 de la CN establece Todos los habitantes gozan del
derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades
presentes
sin
comprometer
las
de
las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo
El cuidado del medio ambiente representa un inters difuso ya
que son aqullos que, aunque no afecten a toda la comunidad, s
afectan a ciertos sectores; a grupos indeterminables. Estos se
hallan integrados por sujetos en idntica situacin respecto de
un bien que desean preservar contra algo que puede daarlo.

Se diferencian de los colectivos ya que en stos los hombres

afectados se agrupan para defender un inters del grupo, no de
un individuo; por ejemplo los intereses que preservan los
sindicatos.
Todo habitante de la nacin tiene como el derecho de gozar de
un ambiente sano y equilibrado apto para el desarrollo, por lo
que tambin es considerado un derecho subjetivo su
preservacin.
b) Cul ha sido la recepcin constitucional y legislativa de la
proteccin del medio ambiente?
Constitucin Nacional:
La CN, luego de su reforma de 1994, protege el medio ambiente
en los arts. 41 y 43.
Art. 41 Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente
sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes
sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el
deber
de
preservarlo.
El
dao
ambiental
generar
prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo
establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la
utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin
del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a
la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los
presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las
jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
Art. 43: Toda persona puede interponer accin expedita y
rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial
ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas
o de particulares, que en forma actual o inminente lesione,
restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta

Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr

declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el
acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de
discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al
ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as
como a los derechos de incidencia colectiva en general, el
afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que
propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que
determinar los requisitos y formas de su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin para tomar
conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que
consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados
destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o
discriminacin,
para
exigir
la
supresin,
rectificacin,
confidencialidad o actualizacin de aqullos. No podr
afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado
fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en
la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin
forzada de personas, la accin de hbeas corpus podr ser
interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez
resolver de inmediato, aun durante la vigencia del estado de
sitio.
Tratados Internacionales:
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico
Protocolo de Kyoto
Convencin de las Naciones Unidas sobre la Proteccin del
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la
Capa de Ozono
Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR
Convencin de las Naciones Unidas para la Lucha contra la
Desertificacin

 Convencin de Basilea
Convenio sobre la Diversidad Biolgica
Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio
Ambiente
Convencin sobre Humedales de Importancia Internacional
Convenio de Viena para proteccin de la Capa de Ozono
Leyes Nacionales.
Ley 25.675 Ley General del Ambiente
Ley 25.612 Gestin integral de residuos de origen industrial y
de actividades de servicio
Ley 25.670 Presupuestos mnimos para la gestin y
eliminacin de los PCBs. Prohbe la instalacin de equipos que
contengan PCBs y la importacin y el ingreso al territorio
nacional de PCB o equipos que contengan PCBs.
Ley 25.688 Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas
Ley 25.831 Rgimen de libre acceso a la Informacin Pblica
Ambiental
Ley 25.916 Gestin de residuos domiciliarios.
Ley 26.331 Presupuestos mnimos de proteccin ambiental de
los bosques nativos.
Ley 26.639 Presupuestos mnimos para la preservacin de los
glaciares y del ambiente periglacial
Cdigos de fondo:
- Cdigo Civil: impone conductas para evitar molestias,
compensar el dao ambiental, proteger el ambiente en general.
- Cdigo Penal: impone sanciones a conductas que atenten
contra el medio ambiente; por ejemplo: usurpacin de aguas,
envenenamiento o contaminacin, incendios, inundaciones,
explotaciones, etc.
- Cdigo de minera: limita la actividad minera para evitar daos
ambientales.

Constitucin de la Provincia de Crdoba:

Art. 11 Recursos naturales y medio ambiente.
Art. 38 inc 8 - Evitar la contaminacin ambiental y participar en
la defensa ecolgica.
Art. 53 Proteccin de los intereses difusos.
Art. 64 - El Estado Provincial protege, fomenta y orienta el
progreso, siempre que reafirmen la soberana nacional y el
desarrollo regional, que no alteren el equilibrio ecolgico y
contribuyan al mejoramiento integral del hombre.
Art. 66 - Toda persona tiene derecho a gozar de un medio
ambiente sano. Este derecho comprende el de vivir en un
ambiente fsico y social libre de factores nocivos para la salud,
a la conservacin de los recursos naturales y culturales y a los
valores estticos que permitan asentamientos humanos dignos,
y la preservacin de la flora y la fauna.
Art. 68 - El Estado Provincial defiende los recursos naturales
renovables y no renovables, en base a su aprovechamiento
racional e integral, que preserve el patrimonio arqueolgico,
paisajstico y la proteccin del medio ambiente.
c) A quines se reconoce legitimidad procesal para ejercer una
accin de amparo en defensa del medio ambiente?
El art. 43 de la CN establece: Toda persona puede interponer
accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro
medio judicial ms idneo. Podrn interponer esta accin contra
cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los
derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al
usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia
colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme
a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su
organizacin
En cuanto al afectado, sera suficiente que un derecho o inters
se altere de manera directa o refleja para que alguien que se
crea razonablemente con derecho a su proteccin pueda
requerir la calidad de parte procesal. La afectacin no refiere a
la persona interesada sino al derecho o garanta que toda

persona tiene para defender una situacin de tanta importancia,

cual es la defensa del medio ambiente.
La legitimacin en cabeza del defensor del pueblo, o de
asociaciones especiales, para accionar en nombre de otros,
permite advertir que el derecho protegido, no es un derecho
individual sino derechos colectivos. Estn siendo legitimados
para interponer accin de amparo en nombre de un sector o
grupo cuyos derechos han sido lesionados, por tratarse
justamente de derechos de incidencia colectiva.
PREGUNTA 3
2) La proteccin penal:
La consulta debe ser respondida recurriendo a los contenidos
del mdulo 1 en los que se alude al proceso de expansin del
derecho penal en las sociedades postmodernas o sociedades de
riesgo
a) Cmo podra definir el proceso reciente por el cual el
Derecho Penal se ha interesado en nuevos bienes jurdicos
mediante la creacin de figuras que castigan su vulneracin?
Defina causas y efectos dogmticos del mismo.
La expansin del Derecho Penal se caracteriza principalmente
por la ampliacin del mbito en lo penalmente prohibido. Entre
las causas que se pueden sealar como determinantes de este
fenmeno podemos identificar:
- La caracterizacin de la sociedad de riesgo.
- La aparicin de nuevos intereses o bienes jurdicos tutelados.
- La valorizacin de la vctima del delito o el trnsito de la
delincuencia de los dbiles a la de los poderosos.
- La mundializacin e integracin supranacional.
En cuanto a la sociedad de riesgo podemos decir que la
tecnologa es tan beneficiosa como perjudicial, determinadas
decisiones humanas generan un potencial de riesgo cuando los
avances tecnolgicos son manipulados de manera imprudente o
con mala fe.

La complejidad de estas sociedades de riesgo, genera la

necesidad de una regulacin ms severa en el plano legislativo,
lo cual se ve reflejado en el plano jurdico-penal. Podemos
concentrarlos en tres efectos:
- Creacin o ampliacin de tipos imprudentes: la generacin de
nuevos deberes de cuidado o reglas de la tcnica, a partir de
los potenciales daos que la tecnologa apareja conlleva una
mayor intervencin punitiva estatal para el caso de aquellos
que se vean incumplidos.
- Recepcin legislativa de delitos vinculados con la criminalidad
organizada e internacional: la integracin global, favorecida por
las modernas comunicaciones han aumentado la capacidad
delictiva de aquellas organizaciones, que se sirven de ellas,
para expandir su campo de accin. Un ejemplo claro de este
fenmeno es el lavado de activos, donde los Estados recuren al
Derecho Penal como medio de prevencin y castigo.
- Insercin normativa y dogmtica de figuras delictivas de
comisin por omisin: la asignacin de roles conduce a que, en
el campo penal se traduce en una equiparacin entre aquel que
ha causado un resultado daoso y quien no lo evita, estando
obligado a hacerlo.
PREGUNTA 4
3) Tipos penales en blanco:
Recuerde los requisitos que la doctrina y la jurisprudencia
exigen de las normas penales en blanco, en cuanto a la
descripcin de la conducta tpica o enunciacin del verbo tpico,
as como de la remisin que la norma disponga segn la clase
de que se trate
a) Concepto. Clases. Posicin jurisprudencial sobre la cuestin
desde la ptica del principio de legalidad y reserva penal.
Ley penal en blanco.
Concepto: tienen este carcter las leyes que se limitan a referir
la pena a un gnero de infraccin, la cual deber ser
configurada especficamente por otro cuerpo legal que
generalmente se refiere a una materia especial. Nuez expresa
que mediante este recurso se pretende lograr una oportuna y

eficaz represin de hechos que refieren a situaciones sociales

fluctuantes,
las
cuales
requieren
una
legislacin
de
oportunidad.
La denominacin de ley penal en blanco fue acuada por
Binding y hace referencia a la herramienta legislativa
consistente en el establecimiento de una prohibicin general
por parte de una norma y la descripcin de la conducta por otra
norma a la cual remite la anterior. Se produce una
complementacin entre la norma de remisin de norma a
norma, sin la cual el tipo penal se encontrara incompleto.
Clasificacin:
A) Leyes penales en blanco impropias: la ley establece la pena
pero se remite para determinar la conducta sancionada a otras
disposiciones de la misma ley o de otra ley del mismo rango
constitucional. En este caso, la ley siempre resulta ser fuente,
tanto de la descripcin de la conducta como de la pena
correspondiente.
B) Leyes penales en blanco propias, seran aquellas en que:
a) La ley establece la pena y se remite para la descripcin de la
conducta a una norma jerrquicamente inferior a la ley, por lo
general a disposiciones de carcter administrativo, dictadas por
el poder Ejecutivo o sus organismos dependientes.
b) La ley establece la pena y lo esencial de la conducta
entregando la modalidad o circunstancias a una norma de rango
inferior.
Posicin jurisprudencial sobre la cuestin desde la ptica del
principio de legalidad y reserva penal
El principio de legalidad, consagrado en el Art. 18 de la C.N.
impone: Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin
juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni
juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces
designados por la ley antes del hecho de la causa
No obstante, no puede tacharse de inconstitucional la tcnica
de la ley penal en blanco, por ser violatoria al principio antes
nombrado, toda vez que la definicin de la materia punible est
presente en el tipo penal contenido en la ley penal que emana

del Parlamento, con lo cual no se vulnera la garanta del Art. 18

de la Carta Magna.
Este principio, que tambin se corresponde con el de
irretroactividad de la ley penal, tienen una excepcin: Art. 2 del
Cdigo Penal: Si la ley vigente al tiempo de cometerse el delito
fuere distinta de la que exista al pronunciarse el fallo o en el
tiempo intermedio, se aplicar siempre la ms benigna.
La ley penal en blanco, a su vez, tambin vulnera el principio de
separacin de poderes, ya que habilita al Poder Ejecutivo para
que instituya prohibiciones penales, lo cual es una facultad del
Poder Legislativo.
Respecto de ello, la Corte Suprema de Justicia, en la causa
Mouviel, sostuvo, en relacin a la ley penal en blanco, que en el
sistema representativo republicano de gobierno adoptado por la
Constitucin (Art. 1) y que se apoya fundamentalmente en el
principio de divisin de poderes, el legislador no puede
simplemente delegar en el Poder Ejecutivo o en las
reparticiones administrativas la total configuracin de los
delitos ni la libre eleccin de penas, pues ello importara la
delegacin de facultades que son por esencia, indelegables.
En lo que respecta al principio de reserva, el Art. 19 de la
Constitucin Nacional, en su segunda parte establece que
Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no
manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe.
Y aqu ocurre que, en definitiva, es la ley, conformada por la
norma de rango legislativo, y la de rango reglamentario, la que
determina las conductas punibles, que van a ser sancionadas
por sus responsables.