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Teoria Geral do Processo

Material Terico
Norma Processual, Jurisdio e Competncia

Responsvel pelo Contedo:


Prof. Dr. Reinaldo Zychan de Moraes
Reviso Textual:
Profa. Ms. Selma Aparecida Cesarin

Norma Processual, Jurisdio


e Competncia

Introduo
Fontes do Direito Processual
Eficcia da Lei Processual no Espao
Eficcia da Lei Processual no Tempo
Interpretao e Integrao da Lei Processual
Jurisdio
Competncia
Consideraes Finais

OBJETIVO DE APRENDIZADO
Nesta Unidade, iremos aprender como a norma processual pode ser
criada, bem como quais so as regras especficas que regulam a sua
eficcia no tempo e no espao. Tambm iremos verificar como ela deve
ser interpretada e quais os mecanismos de integrao aplicveis a ela.
Em seguida, vamos conhecer a forma como a jurisdio est
organizada, inclusive no plano internacional.
Por fim, vamos conhecer o que a competncia e como ela afeta o
papel da jurisdio.

ORIENTAES
Ol, aluno(a)!
Nesta Unidade, vamos aprender um pouco mais sobre um importante tema
A Norma Processual, Jurisdio e Competncia. Ento, procure ler, com
ateno, o contedo disponibilizado e o material complementar.
No esquea! A leitura um momento oportuno para registrar suas dvidas;
por isso, no deixe de registr-las e transmiti-las ao professor tutor.
Alm disso, para que a sua aprendizagem ocorra no ambiente mais interativo
possvel, na pasta de atividades voc tambm encontrar as atividades de
Avaliao, uma Atividade Reflexiva e a videoaula.
Cada material disponibilizado mais um elemento para seu aprendizado.

UNIDADE

Norma Processual, Jurisdio e Competncia

Contextualizao
A Grande Estrutura do Poder Judicirio e a Necessidade de Regras
de Gesto desse Sistema
Com a passar do Curso, cada vez mais os alunos conhecem detalhes sobre
o funcionamento do Poder Judicirio brasileiro. Ele possui rgos superiores
(tribunais) e rgos inferiores (os juzes).
H rgos especializados em reas determinadas do Direito (Justia Eleitoral,
Militar e Trabalhista) e aqueles que atuam na grande maioria dos litgios (a chamada
Justia Comum). H rgos da Justia Federal e rgos da Justia Estadual.
Ou seja, so tantos os rgos que se faz necessrio estabelecer uma forma
coerente e racional de diviso de trabalho entre eles.
Para comearmos a entender como ocorre essa diviso de tarefas, a chamada
competncia, necessrio saber um pouco mais sobre a jurisdio e tambm
detalhes sobre as normas processuais.

Introduo
O Direito Processual o ramo do Direito Pblico que trata da atividade
jurisdicional do Estado, sendo que tambm rege as outras formas de soluo de
conflitos, em especial, a arbitragem e a mediao.
Para compreendermos um pouco mais sobre a jurisdio, necessrio conhecer
como as normas processuais so formadas e interpretadas.
Em seguida, iremos tratar da jurisdio e da competncia.

Fontes do Direito Processual


Nos termos do artigo 22, inciso I, da Constituio Federal, compete Unio
legislar sobre Direito Processual:

Constituio Federal
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,
aeronutico, espacial e do trabalho;

Considerando as caractersticas de nosso sistema normativo e, em especial, o


comando constitucional acima transcrito, temos que:

O Cdigo de Processo Penal (CPP) deve ser considerado uma lei


ordinria federal. Assim, se houver a criao de uma nova norma desse
tipo ou qualquer alterao no cdigo atualmente existente, somente pode
se dar por fora de uma lei ordinria federal .

Entrou em vigor em 2016 o novo Cdigo de Processo Civil (CPC), que foi
criado pela Lei n. 13.105, de 16 de maro de 2015. Com o seu incio de
vigncia, foi revogado o CPC anterior, que foi institudo pela Lei n 5.869,
de 11 de janeiro de 1973 . Como esse Cdigo uma lei ordinria federal,
somente por meio de outra lei desse tipo poder ocorrer a sua alterao.

Voc Sabia?

Importante!

O atual Cdigo de Processo Penal (CPP) foi criado pelo Decreto-Lei n 3.689, de 3 de
outubro de 1941, quando ainda estava vigente a Constituio de 1937. Nesse perodo,
normas desse tipo eram criadas com o uso de decretos-leis, espcie normativa
inexistente em nosso atual sistema jurdico. Como o atual CPP, em quase a sua
totalidade, guarda compatibilidade como a Constituio Federal de 1988, falamos que
ele foi recepcionado, passando a ter o status de lei ordinria, razo pela qual qualquer
alterao nele inserida se faz por essa espcie de norma.

UNIDADE

Norma Processual, Jurisdio e Competncia

Destacando o seu papel como norma mais importante da jurisdio civil, o CPC
se inicia com a seguinte disposio:

CPC
Art. 1 O processo civil ser ordenado, disciplinado e interpretado
conforme os valores e as normas fundamentais estabelecidos na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, observando-se as
disposies deste Cdigo.

Tambm deve ser destacada a competncia concorrente da Unio e dos


Estados para legislar sobre procedimentos em matria processual inciso XI do
artigo 24 da Constituio Federal. Nesse particular, define a doutrina que, aqui,
est estabelecida a competncia para tratar de procedimentos administrativos de
apoio ao processo.
Deve ser ainda acrescentada a competncia da Unio e dos Estados para elaborar
as suas leis de organizao judiciria que, como indica o nome, ir definir quais
so os rgos judiciais em cada um desses membros da Federao, tendo tambm
essa norma o condo de estabelecer elementos que so utilizados na fixao da
competncia desses rgos.
Em nosso sistema jurdico, as principais fontes formais do Direito Processual so:

Constituio Federal;

Leis;

Tratados e Convenes internacionais;

Regimentos Internos de Tribunais.

As ltimas duas fontes devem ser destacadas.


Nosso pas signatrio de vrios Tratados e Convenes Internacionais
que apresentam regras e princpios processuais, os quais, aps o processo de
internalizao, podem ser aplicados na soluo de litgios que so apresentados ao
Poder Judicirio.
Por fim, os tribunais, para regular diversas situaes internas de sua estrutura,
editam regimentos internos, os quais acabam por tratar de algumas questes
processuais relacionadas a processos e recursos de suas competncias.

Eficcia da Lei Processual no Espao


As leis processuais obedecem ao Princpio da Territorialidade, ou seja, a
lei processual nacional, em especial o Cdigo de Processo Civil e o Cdigo de
Processo Penal, que deve ser aplicada aos processos nos quais atua a jurisdio de
nosso pas.
Nesse sentido, encontramos as disposies do artigo 13 do Cdigo de Processo
Civil e o artigo 1 do Cdigo de Processo Penal:

Cdigo de Processo Civil


Art. 13. A jurisdio civil ser regida pelas normas processuais brasileiras,
ressalvadas as disposies especficas previstas em tratados, convenes
ou acordos internacionais de que o Brasil seja parte.

Cdigo de Processo Penal


Art. 1 O processo penal reger-se-, em todo o territrio brasileiro [...]

Eficcia da Lei Processual no Tempo


A lei processual est sujeita regra geral de vigncia de leis no tempo, a qual
est prescrita no caput do artigo 2 da Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro, ou seja, a lei, aps entrar em vigor, somente ser revogada por outra lei
posteriormente editada:

Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro


Art. 2 - No se destinando vigncia temporria, a lei ter vigor at que
outra a modifique ou revogue. [...]

Na sucesso de leis processuais no tempo, ou seja, quando uma lei processual


revoga uma lei processual anterior, devemos aplicar as seguintes regras:

A nova lei processual deve ser imediatamente aplicada aos processos em curso;

Os atos processuais praticados na vigncia da lei anterior continuam vlidos.

Nesse sentido, dispe o artigo 2 do Cdigo de Processo Penal que:

Cdigo de Processo Penal


Art. 2 - A lei processual penal aplicar-se- desde logo, sem prejuzo da
validade dos atos realizados sob a vigncia da lei anterior.

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Norma Processual, Jurisdio e Competncia

No Cdigo de Processo Civil, as questes intertemporais esto dispostas,


particularmente, no seu artigo 14:

Cdigo de Processo Civil


Art. 14. A norma processual no retroagir e ser aplicvel imediatamente
aos processos em curso, respeitados os atos processuais praticados e as
situaes jurdicas consolidadas sob a vigncia da norma revogada.

Interpretao e Integrao
da Lei Processual
A lei processual segue as mesmas regras e princpios das leis em geral em relao
sua interpretao e integrao, ou seja, aqui deve ter plena aplicao o disposto
nos artigos 4 e 5 da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro:

Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro


Art. 4 - Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a
analogia, os costumes e os princpios gerais de direito.
Art. 5 - Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se
dirige e s exigncias do bem comum.

Seguindo a mesma linha indicada na Lei de Introduo s Normas do Direito


brasileiro, estabelece o artigo 8 do CPC que:

Cdigo de Processo Civil


Art. 8 Ao aplicar o ordenamento jurdico, o juiz atender aos fins sociais
e s exigncias do bem comum, resguardando e promovendo a dignidade
da pessoa humana e observando a proporcionalidade, a razoabilidade, a
legalidade, a publicidade e a eficincia.

Tambm ao tratar da interpretao e integrao de normas processuais,


estabelece o artigo 3 do Cdigo de Processo Penal a possibilidade da interpretao
extensiva, da analogia e dos princpios gerais do Direito:

Cdigo de Processo Penal


Art. 3 - A lei processual penal admitir interpretao extensiva e aplicao
analgica bem como o suplemento dos princpios gerais de direito.

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Jurisdio
Consideraes Iniciais
Um dos elementos caracterizadores de um Estado a sua soberania, sendo que
dela decorre a jurisdio.
Jurisdio uma das funes estatais que decorre da soberania do Estado,
mediante a qual este:
substitui os titulares dos interesses em conflito para, imparcialmente,
buscar a pacificao do conflito que os envolve, com justia (CINTRA,
GRINOVER, & DINAMARCO, 2012, p. 155).

Como decorrncia da jurisdio, o Estado pode decidir imperativamente sobre


as pretenses a ele apresentadas, bem como impor suas decises s partes que
esto em conflito.
Seguindo os ensinamentos da escola processual italiana, a jurisdio, pelo seu
aspecto jurdico, apresenta os seguintes elementos caracterizadores:

Carter substitutivo;

Escopo de atuao do Direito;

Lide;

Inrcia; e

Definitividade.

Vamos ver cada uma dessas caractersticas.

Caractersticas da Jurisdio
Carter Substitutivo
Quando as partes apresentam jurisdio suas pretenses, esta passar a atuar
em substituio s atividades daquelas, pois no caber aos litigantes definir como
o conflito deve ser resolvido, pois essa misso caber ao Estado-Juiz.
Assim, no so as partes em litgio que definem qual delas tem sua pretenso
amparada pelo Direito, bem como no cabe a qualquer delas invadir a esfera jurdica
da outra para executar a deciso anteriormente proferida. Tudo isso se dar por
atuao da jurisdio.
A caracterstica essencial da jurisdio (...) a substitutividade, porque o
Estado, por uma atividade sua, substitui a atividade daqueles que esto
em conflito na lide, os quais, alis, esto proibidos de fazer justia com
as prprias mos, tentando satisfazer pessoalmente pretenso, ainda que
legtima (GRECO FILHO, 2010, p. 202).

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UNIDADE

Norma Processual, Jurisdio e Competncia

Como essa atividade estatal atua por meio de pessoas fsicas, ou seja, o juiz e
seus auxiliares, a participao delas somente pode ocorrer se houver a garantia de
imparcialidade, sob pena de no haver legitimidade da atuao da jurisdio.

Escopo de Atuao do Direito


Um dos mais importantes objetivos na atuao da jurisdio fazer com que
os conflitos intersubjetivos sejam solucionados, sendo que o critrio a ser utilizado
para isso a aplicao das normas de direito material.
Vamos ver um exemplo dessa situao:
Jos, proprietrio de uma casa, resolve loc-la para Pedro, sendo lavrado
um contrato com fiel obedincia das disposies legais que tratam do assunto.
Dois meses depois, o locador se arrepende do negcio e avisa Pedro que ele
tem quinze dias para sair da residncia. Pedro, para garantir seu direito de
permanecer no imvel, ingressa com uma ao judicial.
Qual o critrio que o juiz dever utilizar para resolver esse litgio?
O juiz ir verificar o que estipulam as normas legais (direito material) sobre o
assunto, sendo que, nesse caso, h uma importante regra, no artigo 4 da Lei
de Locaes (Lei n. 8.245/91), que estipula que Durante o prazo estipulado
para a durao do contrato, no poder o locador reaver o imvel alugado.
[...]. Ser com base nessa norma que a lide ser resolvida.
Dessa forma, por intermdio da jurisdio, as normas de direito material que
no foram espontaneamente observadas e que, por isso, causaram o litgio, so
reafirmadas. O juiz, em sua deciso, ir declarar, expressamente, qual a norma
de direito material que deve regular a relao entre as partes.

Lide
A jurisdio no se presta a realizar uma funo consultiva, pois somente pode
atuar se estiver caracterizada lide.
Lide (...) o conflito de interesses qualificado pela pretenso de um dos
interessados e pela resistncia do outro. Ou, mais sinteticamente, lide o
conflito de interesses qualificado por uma pretenso resistida (SANTOS,
2010, p. 9).

Sem que haja a caracterizao do litgio, no cabe ao Estado, por intermdio da


jurisdio, imiscuir-se nas relaes que no so conflituosas.

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Inrcia
So as partes em conflito que devem buscar a jurisdio, nunca o contrrio. A
jurisdio deve permanecer inerte, somente podendo atuar se houver a provocao
das partes em litgio.
Isso faz com que o juiz no tenha o poder de iniciar o processo (ne procedat
iudex ex officio), sendo que essa iniciativa cabe ao autor, ficando sempre sujeita
sua vontade (nemo iudex sine actore).
Se o juiz agisse sem ter sido provocado pelas partes em conflito, ele
estaria psicologicamente comprometido com o resultado, o que prejudicaria
a sua imparcialidade.
Alm disso, no podemos perder de vista que a atuao da jurisdio deve
buscar a pacificao dos conflitos intersubjetivos. Se o juiz agisse sem provocao,
ele poderia gerar um conflito ao invs de pacific-lo.
H, contudo, situaes excepcionais em que o juiz pode atuar de ofcio. Nessas
excees, h fundadas razes de ordem pblica que justificam a quebra desse
princpio. No atual Cdigo de Processo Civil, podemos indicar como situaes em
que isso ocorre a arrecadao judicial dos bens vagos (art. 738) e dos bens que
fazem parte da herana jacente (art. 744):

Cdigo de Processo Civil


Art. 738. Nos casos em que a lei considere jacente a herana, o juiz
em cuja comarca tiver domiclio o falecido proceder imediatamente
arrecadao dos respectivos bens.
[...]
Art. 744. Declarada a ausncia nos casos previstos em lei, o juiz
mandar arrecadar os bens do ausente e nomear-lhes- curador na forma
estabelecida na Seo VI, observando-se o disposto em lei.

Uma vez que o autor tenha apresentada a lide jurisdio, a inrcia deixa de
existir, cabendo ao juiz determinar a realizao dos atos processuais, bem como a
adoo de outras medidas para que todas as etapas estipuladas no direito processual
sejam vencidas at o final do processo. A essa iniciativa do juiz para que haja o
avano do processo chamamos de Princpio do Impulso Oficial.

Importante!

Importante!

Cabe ao autor apresentar a demanda em juzo, no podendo o juiz instalar, de ofcio, a


relao processual (Princpio da Inrcia da Jurisdio); porm, uma vez apresentada a
lide para a jurisdio, ao juiz incumbe fazer com que todas as etapas do processo sejam
efetivadas, sem que haja injustificadas delongas (Princpio do Impulso Oficial).

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Norma Processual, Jurisdio e Competncia

Sobre esses aspectos, encontramos no Cdigo de Processo Civil a seguinte disposio:

Cdigo de Processo Civil


Art. 2 O processo comea por iniciativa da parte e se desenvolve por
impulso oficial, salvo as excees previstas em lei.

Em razo do Princpio do Impulso Oficial, a inrcia das partes pode acarretar a


precluso e a extino do processo sem que haja deciso de mrito:

Cdigo de Processo Civil


Art. 485. O juiz no resolver o mrito quando:
(...)
I. o processo ficar parado durante mais de 1 (um) ano por negligncia
das partes;
II. por no promover os atos e as diligncias que lhe incumbir, o autor
abandonar a causa por mais de 30 (trinta) dias;
(...)

Definitividade
Ao final do processo, a deciso proferida pelo juiz, se houver uma apreciao
do mrito do litgio, tornar-se- definitiva, no podendo mais ser alterada por
vontade das partes, pela vontade do juiz ou de qualquer outra pessoa.
[...] o poder, a funo e a atividade jurisdicional tm o carter de
definitividade, isto , ao se encerrar o desenvolvimento legal do processo,
a manifestao do juiz torna-se imutvel, no admitindo reviso por outro
poder (GRECO FILHO, 2010, p. 202)

Essa caracterstica faz com que haja sempre um ponto final de qualquer litgio,
pois a deciso tornar-se- imutvel, ou seja, ser formada a coisa julgada.
Coisa julgada a imutabilidade dos efeitos de uma sentena, em virtude
da qual nem as partes podem repropor a mesma demanda em juzo
ou comportar-se de modo diferente daquele preceituado, nem os juzes
podem voltar a decidir a respeito, nem o prprio legislador pode emitir
preceitos que contrariem, para as partes, o que ficou definitivamente
julgado (CINTRA, GRINOVER, & DINAMARCO, 2012, p. 160).

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A essncia da precluso, para Chiovenda, vem a ser a perda, extino


ou consumao de uma faculdade processual pelo fato de se haverem
alcanado os limites assinalados por lei para o seu exerccio (THEODORO
JNIOR, H.Curso de direito processual civil. v. 1. 56.ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2015. p. 1103).

o que ocorre, por exemplo, se o juiz estipular que parte tem cinco dias para
juntar um determinado documento aos autos se ela no o fizer no prazo assinalado,
no poder faz-lo posteriormente em razo da precluso.

Espcies de Jurisdio
Ao mesmo tempo em que a doutrina ressalta que a jurisdio una (pois
decorre da soberania estatal), ela estabelece algumas classificaes com o objetivo
de facilitar o estudo e melhorar a compreenso da estrutura de competncia dos
diversos rgos jurisdicionais (juzes e tribunais).

Jurisdio Penal e Jurisdio Civil


H diferentes reas de atuao da jurisdio, voltadas s diversas reas do direito
material. Dessa forma, temos processos que tratam de pretenses penais, civis,
trabalhistas, empresariais e tributrias, entre outras.
Nessa linha, corriqueiro que, na competncia dada a determinado rgo
jurisdicional, haja uma diviso, quanto atuao, entre juzes que tm competncia
penal e juzes com competncia no penal.
Com base nisso, podemos dividir a jurisdio em duas grandes reas:

Jurisdio Penal: aquela afeta s lides de natureza penal;

Jurisdio Civil (ou Cvel): aquela afeta a todas as demais reas de


direito material.

Observando-se a forma como organizado o Poder Judicirio nacional, podemos


constatar que jurisdio penal exercida pelos seguintes rgos:

Justia Comum estadual e federal;

Justia Militar estadual e federal;

Justia Eleitoral.
Dessa forma, podemos dizer que
somente a Justia do Trabalho no
exerce a jurisdio penal.

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Norma Processual, Jurisdio e Competncia

Por outro lado, os rgos que exercem a jurisdio civil so os seguintes:

Justia Comum estadual e federal;

Justia Militar estadual;

Justia Eleitoral;

Justia do Trabalho.

Dessa forma, podemos dizer que


somente a Justia Militar federal
no exerce a jurisdio civil.

Jurisdio Comum e Jurisdio Especial


Em decorrncia do Princpio do Juiz Natural (estabelecido pelas disposies
contidas nos incisos XXXVII e LIII do artigo 5 de nossa Constituio Federal),
todos os rgos jurisdicionais tm expressa previso em nosso texto constitucional,
que tambm se preocupa em estabelecer o mbito de suas competncias.
Para alguns rgos jurisdicionais, o constituinte procurou dar uma competncia
voltada a um determinado ramo de direito material. Assim sendo, em razo dessa
especificao, dizemos que esses rgos atuam na chamada jurisdio especial.
Esses rgos so os seguintes:

Justia Eleitoral;

Justia do Trabalho;

Justia Militar federal e estadual.

Em relao aos processos eleitorais e trabalhistas, bem como aos processos


administrativos, devemos destacar a possibilidade de aplicao do Cdigo de
Processo Civil, de forma supletiva ou subsidiria:

Cdigo de Processo Civil


Art. 15. Na ausncia de normas que regulem processos eleitorais,
trabalhistas ou administrativos, as disposies deste Cdigo lhes sero
aplicadas supletiva e subsidiariamente.

Os demais rgos, ou seja, aqueles que exercem a jurisdio sobre as demais


reas do direito material integram a chamada jurisdio comum. Integram esse tipo
de jurisdio:

Importante!

Importante!

O inciso XXXVII do artigo 5 da Constituio Federal tem a seguinte redao no haver


juzo ou tribunal de exceo.
A redao do inciso LIII do artigo 5 da Constituio Federal a seguinte: ningum ser
processado nem sentenciado seno pela autoridade competente

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Os demais rgos, ou seja, aqueles que exercem a jurisdio sobre as demais


reas do direito material integram a chamada jurisdio comum. Integram esse tipo
de jurisdio:

Justia Federal;

Justia Estadual.

Jurisdio Inferior e Jurisdio Superior


Decorre do Princpio do Duplo Grau de Jurisdio a necessidade de que, na
estruturao dos rgos jurisdicionais, alguns deles apreciem inicialmente os
processos e outros tenham competncia para julgar recursos decorrentes de
decises anteriormente proferidas.
Assim, os rgos que apreciam inicialmente o processo formam a chamada
jurisdio inferior, sendo esta exercida pelos juzes de primeira instncia.
J os tribunais que reapreciam os recursos decorrentes da inconformidade das
partes em litgio em relao a decises proferidas pela jurisdio inferior exercem
a chamada jurisdio superior.
O mais comum que esses recursos sejam julgados por tribunais de segundo
grau (Tribunais de Justia, Tribunais Regionais Federais, Tribunais Regionais do
Trabalho), os quais formam a chamada segunda instncia.
Por outro lado, muito embora os tribunais tenham preponderante funo
revisora das decises proferidas pelos juzes de instncias inferiores, em algumas
situaes, a Constituio Federal e as leis processuais lhes atribuem competncia
para, inicialmente, processar e julgar litgios que lhes so apresentados. Ou seja,
nesses casos, os tribunais no tero funo recursal, pois sero os primeiros rgos
a apreciar a lide. A isso chamamos de competncia originria do tribunal.
o que ocorre, entre outros exemplos, quando o Superior Tribunal de Justia
aprecia, originariamente, crimes praticados por Governadores de Estado e do
Distrito Federal alnea a do inciso I do artigo 105 da Constituio Federal:

Constituio Federal
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
I - processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal,
[...]

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UNIDADE

Norma Processual, Jurisdio e Competncia

Limites da Jurisdio
Nosso texto constitucional estabelece a impossibilidade de a legislao afastar a
jurisdio na apreciao de leses a ameaas de direito:

Constituio Federal
Artigo 5 [...]
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito

Com redao semelhante, temos essa mesma disposio no caput do artigo 3


do Cdigo de Processo Civil:

Cdigo de Processo Civil


Art. 3 No se excluir da apreciao jurisdicional ameaa ou leso a direito.
[...]

Limites Internos
A Constituio Federal de 1988 estabelece uma nica limitao interna para a
atuao de nossa jurisdio, a qual se refere impossibilidade do Poder Judicirio
apreciar questes referentes disciplina e s competies desportivas antes de
esgotados os recursos da chamada Justia Desportiva:

Constituio Federal
Artigo 217
1 - O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s
competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia
desportiva, regulada em lei

Importante!

Importante!

importante destacar que esses rgos da Justia Desportiva no integram a estrutura


do Poder Judicirio e nem seus membros so magistrados.

Limites Internacionais
Os limites internacionais da jurisdio brasileira so estipulados por nossa
soberania com a preocupao de ser importante a convivncia de nosso pas com
os diversos Estados nacionais, bem como por critrios de convenincia e viabilidade.
Essas limitaes so impostas pelas normas internas de cada Estado, sendo que
no h grande interesse em aumentar exageradamente a rea de abrangncia de
sua jurisdio para fora de seu territrio.

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[...] o legislador no leva muito longe a jurisdio de seu pas, tendo


em conta principalmente duas ponderaes ditadas pela experincia
e pela necessidade de coexistncia com outros Estados soberanos: a)
a convenincia (excluem-se os conflitos irrelevantes para o Estado,
porque o que lhe interessa, afinal, a pacificao no seio da sua prpria
convivncia social); b) a viabilidade (excluem-se os casos em que no
ser possvel a imposio da autoridade do cumprimento da sentena)
(CINTRA, GRINOVER, & DINAMARCO, 2012, p. 175) destaquei.

Como decorrncia dessas limitaes, o legislador brasileiro estabeleceu os limites


internacionais da jurisdio brasileira no artigo 12 da Lei de Introduo s Normas
do Direito brasileiro, ou seja, podem ser propostas aes judiciais em nosso pas:

quando o ru for domiciliado no Brasil;

se a obrigao tiver que ser cumprida em nosso pas;

se o litgio tiver, por objeto, imvel aqui situado.

Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro


Art. 12. competente a autoridade judiciria brasileira, quando for o ru
domiciliado no Brasil ou aqui tiver de ser cumprida a obrigao.
1 S autoridade judiciria brasileira compete conhecer das aes
relativas a imveis situados no Brasil.
[...]

No Cdigo de Processo Civil, essas questes esto disciplinadas nos artigos 21


a 23, que seguem, em grande parte, as linhas da Lei de Introduo s Normas do
Direito Brasileiro:

Cdigo de Processo Civil


Art. 21. Compete autoridade judiciria brasileira processar e julgar as
aes em que:
I - o ru, qualquer que seja a sua nacionalidade, estiver domiciliado no Brasil;
II - no Brasil tiver de ser cumprida a obrigao;
III - o fundamento seja fato ocorrido ou ato praticado no Brasil.
Pargrafo nico. Para o fim do disposto no inciso I, considera-se domiciliada
no Brasil a pessoa jurdica estrangeira que nele tiver agncia, filial ou sucursal.
Art. 22. Compete, ainda, autoridade judiciria brasileira processar e
julgar as aes:
I - de alimentos, quando:
a) o credor tiver domiclio ou residncia no Brasil;
b) o ru mantiver vnculos no Brasil, tais como posse ou propriedade de
bens, recebimento de renda ou obteno de benefcios econmicos;
II - decorrentes de relaes de consumo, quando o consumidor tiver
domiclio ou residncia no Brasil;
III - em que as partes, expressa ou tacitamente, se submeterem jurisdio
nacional.

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UNIDADE

Norma Processual, Jurisdio e Competncia

As hipteses dos artigos 21 e 22 do Cdigo de Processo Civil se referem a aes:

Em que a jurisdio do Estado Brasileiro poder atuar;

Essas normas indicam hipteses em que tambm possvel que a ao


possa ser proposta em jurisdio de outro pas, desde que haja essa
possibilidade na legislao estrangeira.

Assim, so hipteses denominadas de jurisdio concorrente, ou seja, poder


atuar a jurisdio brasileira ou a jurisdio de um Estado estrangeiro, sem que, para
o sistema jurdico brasileiro, haja qualquer nulidade ou defeito.
Situao diversa ocorre nas hipteses do artigo 23 do Cdigo:
Art. 23. Compete autoridade judiciria brasileira, com excluso de
qualquer outra:
I - conhecer de aes relativas a imveis situados no Brasil;
II - em matria de sucesso hereditria, proceder confirmao de
testamento particular e ao inventrio e partilha de bens situados no
Brasil, ainda que o autor da herana seja de nacionalidade estrangeira ou
tenha domiclio fora do territrio nacional;
III - em divrcio, separao judicial ou dissoluo de unio estvel,
proceder partilha de bens situados no Brasil, ainda que o titular seja de
nacionalidade estrangeira ou tenha domiclio fora do territrio nacional.

Nas situaes descritas no artigo 23 do Cdigo de Processo Civil, somente a


jurisdio brasileira poder atuar, no se reconhecendo em nosso pas qualquer
efeito para eventuais decises ou medidas judiciais que tratem desses temas. Nessas
situaes, falamos em jurisdio exclusiva.
Outra questo bastante importante refere-se impossibilidade de caracterizao
da litispendncia em relao a aes judiciais em trmite em nosso pas e aquelas
que correm no exterior:

Cdigo de Processo Civil


Art. 24. A ao proposta perante tribunal estrangeiro no induz
litispendncia e no obsta a que a autoridade judiciria brasileira conhea
da mesma causa e das que lhe so conexas, ressalvadas as disposies em
contrrio de tratados internacionais e acordos bilaterais em vigor no Brasil.
[...]

As aes so identificadas por trs elementos: as partes, a causa de pedir e o


pedido. Esses elementos possuem, entre outras funes, a de impossibilitar que
duas aes idnticas sejam apreciadas pelo Poder Judicirio.
Diante da constatao de que h duas aes idnticas, estando ambas em curso,
estar caracterizada a litispendncia, devendo o juiz extinguir o processo sem
resoluo do mrito (art. 485, inciso V, do Cdigo de Processo Civil), ou seja, ele
no chegar a apreciar o pedido formulado pelo autor.

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Devemos destacar, igualmente, que a jurisdio internacional penal delimitada


pelo mbito de aplicao no espao da lei penal brasileira.
Portanto, quando o direito penal brasileiro for aplicado, tambm ser
aplicada a legislao processual penal brasileira e sempre atuar um rgo
jurisdicional nacional.
A definio da aplicao da lei penal brasileira no espao encontra-se nos artigos
5 a 7 do Cdigo Penal:

Cdigo Penal
Territorialidade
Art. 5 - Aplica-se a lei brasileira, sem prejuzo de convenes, tratados e
regras de direito internacional, ao crime cometido no territrio nacional.
1 - Para os efeitos penais, consideram-se como extenso do territrio
nacional as embarcaes e aeronaves brasileiras, de natureza pblica ou
a servio do governo brasileiro onde quer que se encontrem, bem como
as aeronaves e as embarcaes brasileiras, mercantes ou de propriedade
privada, que se achem, respectivamente, no espao areo correspondente
ou em alto-mar.
2 - tambm aplicvel a lei brasileira aos crimes praticados a bordo de
aeronaves ou embarcaes estrangeiras de propriedade privada, achandose aquelas em pouso no territrio nacional ou em voo no espao areo
correspondente, e estas em porto ou mar territorial do Brasil.

Lugar do crime
Art. 6 - Considera-se praticado o crime no lugar em que ocorreu a
ao ou omisso, no todo ou em parte, bem como onde se produziu ou
deveria produzir-se o resultado.

Extraterritorialidade
Art. 7 - Ficam sujeitos lei brasileira, embora cometidos no estrangeiro:
os crimes:
a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da Repblica;
b) contra o patrimnio ou a f pblica da Unio, do Distrito Federal, de
Estado, de Territrio, de Municpio, de empresa pblica, sociedade de
economia mista, autarquia ou fundao instituda pelo Poder Pblico;
c) contra a administrao pblica, por quem est a seu servio;
d) de genocdio, quando o agente for brasileiro ou domiciliado no Brasil;
II. os crimes:
a) que, por tratado ou conveno, o Brasil se obrigou a reprimir;
b) praticados por brasileiro;

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UNIDADE

Norma Processual, Jurisdio e Competncia

c) praticados em aeronaves ou embarcaes brasileiras, mercantes ou de


propriedade privada, quando em territrio estrangeiro e a no sejam julgados.
1 - Nos casos do inciso I, o agente punido segundo a lei brasileira,
ainda que absolvido ou condenado no estrangeiro.
2 - Nos casos do inciso II, a aplicao da lei brasileira depende do
concurso das seguintes condies:
a) entrar o agente no territrio nacional;
b) ser o fato punvel tambm no pas em que foi praticado;
c) estar o crime includo entre aqueles pelos quais a lei brasileira
autoriza a extradio;
d) no ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou no ter a cumprido a
pena;
e) no ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por outro motivo,
no estar extinta a punibilidade, segundo a lei mais favorvel.
3 - A lei brasileira aplica-se tambm ao crime cometido por estrangeiro
contra brasileiro fora do Brasil, se, reunidas as condies previstas no
pargrafo anterior:
a) no foi pedida ou foi negada a extradio;
b) houve requisio do Ministro da Justia.

Jurisdio Voluntria e Jurisdio Contenciosa


Pelo que j estudamos, podemos constatar que todo litgio apresenta,
intrinsecamente, uma animosidade, uma relao jurdica contenciosa.
Decorre dessa premissa que a jurisdio carrega em si a ideia de conflito. Sendo
assim, falamos de jurisdio contenciosa.
H, contudo, certas situaes em que os juzes so chamados, em razo da
lei, a participar de relaes em que essa contraposio de interesses no existe.
Nesses casos, no h propriamente o exerccio do poder jurisdicional, mas mera
administrao pblica de interesses privados. Assim, por no haver a aplicao da
jurisdio propriamente dita, falamos em jurisdio voluntria.

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Para parte da doutrina, esse


nome jurisdio voluntria de
todo imprprio, pois no existe o
exerccio do poder jurisdicional,
mas uma atividade administrativa
desempenhada pelos juzes.

Alguns doutrinadores afirmam que, na jurisdio voluntria, tambm


denominada graciosa ou administrativa, no vislumbramos a presena
de partes, mas de interessados, nem de processo, mas to-somente de
procedimento, que se apresenta como um minus em relao ao primeiro
(MONTENEGRO FILHO, 2010, p. 49).

Um exemplo de jurisdio voluntria ocorre quando um casal com filhos


incapazes, de forma consensual, resolve se divorciar. Em situaes como esta, fica
muito clara a inteno do legislador em realizar o direto acompanhamento estatal
desse importante ato da vida pessoal dos interessados; contudo, no podemos falar
na existncia de uma lide que precise ser resolvida pelo Poder Judicirio.
Tambm h jurisdio voluntria na abertura, registro e cumprimento de
testamentos e codicilos; na arrecadao de bens da herana jacente e na interdio,
entre outros diversos exemplos.

Competncia
Em razo do Princpio da Aderncia , em todos os litgios havidos em nosso
territrio, sempre deve haver um rgo jurisdicional que possua o poder de apreciar
o conflito que lhe est sendo apresentado.
Segundo esse princpio, a jurisdio, por ser uma expresso da soberania
do Estado brasileiro, em regra, somente pode ser aplicada a fatos havidos em
nosso territrio. Dessa forma, em todo o territrio nacional h sempre um rgo
jurisdicional competente para apreciar litgios que nele ocorram.
Por outro lado, at mesmo por razes de racionalizao e organizao
na prestao dessa importante funo pblica, seria inconcebvel que os juzes
pudessem apreciar litgios de todas as naturezas (penais, tributrios, previdencirios,
empresariais etc.) havidos em qualquer parte de nosso territrio.
Isso demonstra a necessidade de se estipular uma rea material e territorial de
aplicao da jurisdio de cada um desses rgos. A essa estipulao chamamos
de competncia:
A competncia, portanto, o poder que tem um rgo jurisdicional de
fazer atuar a jurisdio diante de um caso concreto. Decorre esse poder
de uma delimitao prvia, constitucional e legal, estabelecida segundo
critrios de especializao da justia, distribuio territorial e diviso de
servio (GRECO FILHO, 2010, p. 204).

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Norma Processual, Jurisdio e Competncia

As principais fontes para a determinao da competncia de cada rgo


jurisdicional so as seguintes:

Constituio Federal;

Leis processuais;

Lei de Organizao Judiciria nacional e estaduais.

Seguindo o proposto por Vicente Greco Filho, a definio da competncia dos


rgos jurisdicionais realizada, em geral, pela verificao de uma srie de etapas:
1 Etapa
necessrio verificar se a jurisdio brasileira pode atuar no litgio.
Como vimos acima, em se tratando de jurisdio civil, essas situaes esto
tratadas nos artigos 21 e 22 (hipteses de atuao concorrente da jurisdio do
Estado brasileiro), bem como no artigo 23 (hipteses de atuao exclusiva da
jurisdio brasileira), todos do Cdigo de Processo Civil.
2 Etapa
Deve ser verificado se o litgio se enquadra na competncia originria de algum
tribunal, pois essa forma de competncia deflui diretamente do texto da Constituio
Federal ou das Constituies Estaduais (neste ltimo caso, em razo de delegao dada
por aquela), excluindo a possibilidade de atuao de qualquer outro rgo jurisdicional.
3 Etapa
preciso verificar se a lide est afeta a uma das Justias Especiais (Militar,
Eleitoral ou Trabalhista), as quais possuem competncia ditada pela Constituio
Federal e por outras leis que regulamentam suas disposies.
4 Etapa
No estando enquadrada na competncia de nenhuma Justia Especializada, a
lide dever ser apreciada pela Justia Comum, Federal ou Estadual.
Inicialmente, devemos verificar se h competncia da Justia Comum Federal, nos
termos do artigo 109 da Constituio Federal. Se no houver enquadramento em
nenhuma das hipteses l apresentadas, a competncia ser da Justia Comum Estadual.
5 Etapa
Sendo da competncia da Justia Comum federal ou estadual ser necessrio
definir a competncia territorial (denominada competncia de foro), ou seja, em
que seo judiciria ou comarca dever ser proposta a ao.
Seo judiciria a denominao utilizada na Justia federal para a diviso
do territrio nacional, considerando a competncia dos juzes federais (da Justia
Comum Federal). Elas constituem unidades territoriais que delimitam o exerccio da
jurisdio pelos Juzes Federais.

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Em seu artigo 110, caput, a Constituio Federal estabelece, que cada Estado,
bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria, que ter por sede a
respectiva capital, e varas localizadas segundo o disposto em lei.
Dessa forma, inicialmente, a Justia Federal somente tinha suas sedes nas
Capitais; contudo, posteriormente, foram criadas Varas Federais em cidades do
interior, razo pela qual, dentro da mesma unidade federativa, foi necessrio criarse uma subdiviso, para se delimitar a atuao dos juzes federais, nascendo o
conceito de Subsees Judicirias.
Com isso, por exemplo, na Seo Judiciria de Minas Gerais h, em razo
da existncia de varas federais na Capital e em cidades do interior, as Subsees
Judicirias, que estabelecem o mbito territorial de atuao desses magistrados.
J Comarca o nome dado rea territorial de competncia de um juiz de
direito (da Justia Comum Estadual).
O critrio para a determinao da competncia territorial est, em geral, definido
no Cdigo de Processo Civil e no Cdigo de Processo Penal.
6 Etapa
Por fim, poderemos nos deparar com a possibilidade de que, em uma mesma
seo judiciria ou comarca, haja mais de um juiz com a mesma competncia
material.
Nesses casos, a definio da competncia, normalmente, realizada pela
distribuio ou por especializao de assuntos afetos a determinadas varas judiciais.
Devemos destacar que esse procedimento de verificao da competncia pode
sofrer algumas variaes em razo de especiais caractersticas de algumas leis
processuais.

Consideraes Finais
Com os elementos apresentados nesta aula podemos avanar no estudo da
Teoria Geral do Processo e conhecer a estrutura do Poder Judicirio brasileiro,
bem como entender como se desenvolve a atividade jurisdicional diante de um
litgio que apresentado sua apreciao.

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Material Complementar
Indicaes para saber mais sobre os assuntos abordados nesta Unidade:

Sites
Constituio Federal
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm
Cdigo de Processo Penal
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del3689.htm
Cdigo de Processo Civil
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13105.htm
Lei dos Juizados Cveis e Criminais
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9099.htm
Lei n. 9.307/96, que trata da arbitragem
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9307.htm
Lei n. 13.140/15, que trata da mediao
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13140.htm

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Referncias
CINTRA, A., GRINOVER, A.; DINAMARCO, C. Teoria Geral do Processo.
28.ed. So Paulo: Malheiros, 2012.
GRECO FILHO, V. Direito Processual Civil Brasileiro. 23.ed. So Paulo:
Saraiva, 2013. v.1.
MONTENEGRO FILHO, M. Curso de Direito Processual Civil: teoria geral do
processo e processo de conhecimento. 11.ed. So Paulo: Atlas, 2015. v 1.
SANTOS, M. Primeiras Linhas de Direito Processual Civil. 27.ed. So Paulo:
Saraiva, 2010. v.1
THEODORO JNIOR, H. Curso De Direito Processual Civil. 56.ed. Rio de
Janeiro: Forense. 2015. v.1

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