The Politics of Non-Government Organisations Involvement in ASEAN : An Indonesian

Perspective
Perkembangan terbaru dalam proses integrasi Asia Tenggara telah memeluk istilah baru
yaitu Komunitas ASEAN. Karena KTT ASEAN yang kedua di Bali, September 2003, semua
negara anggota ASEAN telah sepakat untuk membentuk daerah masyarakat di wilayah pada
tahun 2015. Inisiatif politik ini diikuti oleh serangkaian pembicaraan dan negosiasi yang
menyebabkan tanda tangan Blueprint Komunitas ASEAN dan kemudian Piagam ASEAN , serta
pembentukan dari banyak lembaga regional, seperti Komisi Antarpemerintah ASEAN dari Hak
Asasi Manusia (AICHR) dan beberapa Rapat Menteri. perkembangan ini menandai transformasi
regionalisme di Asia Tenggara.
Dimulai dengan Majelis Rakyat ASEAN, yang bersama-sama diprakarsai oleh organisasi
think-tank di bawah ASEAN-ISIS, beberapa organisasi non-pemerintah (LSM) kemudian
memperkenalkan Sipil ASEAN Forum Masyarakat Konferensi / ASEAN Rakyat (ACSC / APF),
yang dirancang untuk mengakomodasi kepentingan LSM dan mendorong ke tingkat regional
yang lebih luas. solidaritas untuk Advokasi Rakyat Asia itu (SAPA) adalah organisasi yang
paling menonjol terlibat dalam pembentukan konferensi, yang kemudian dilakukan setiap tahun
oleh aliansi LSM di Asia Tenggara.
ASEAN mengakomodasi meningkatnya permintaan dari non-pemerintah organisasi ke
dalam proses pengambilan keputusan formal. Karena meningkatnya LSM partisipasi dalam
tingkat regional prospek untuk pembentukan partisipatif regionalisme di Asia Tenggara.
Pendekatan realis tradisional tampaknya menganggap ASEAN hanya sebagai arena untuk
mencapai perdamaian dan stabilitas di kawasan itu, dan karena itu mengabaikan peran aktor nonnegara dalam proses regionalisme, kaum liberal telah dengan berlebihan menemukan ASEAN di
transformasi ekonomi global, sehingga menempatkan terlalu banyak penekanan pada ekonomi
liberalisasi dan establishment.
Pasar regional Kedua perspektif ini telah terbatas dalam menjelaskan mengapa dan
bagaimana Organisasi Non Pemerintah (NGO) upaya untuk berpartisipasi dalam ASEAN dan
sampai sejauh mana ASEAN dapat mengakomodasi kepentingan mereka di ruang kelembagaan
formal. LSM advokasi kepentingan mereka dalam struktur kelembagaan ASEAN benar bahwa
ASEAN masih didominasi oleh negara-negara, karena pada awalnya dirancang sebagai forum
bagi negara-negara yang bertujuan untuk mencari perdamaian dan stabilitas selama era Perang
Dingin. Namun, di sisi lain, transformasi regionalism yang membuat kerjasama berjalan lebih
luas juga telah memberikan kontribusi terhadap pembentukan'ruang politik' yang memungkinkan
aktor non-negara untuk terlibat dalam proses regional.
Oleh karena itu, bisa dibilang bahwa keterlibatan LSM tumbuh di ASEAN mencerminkan
konstitusi 'masyarakat sipil' di wilayah yang mencoba untuk mendefinisikan kembali
regionalisme di Asia Tenggara. Ini adalah dinamika keterlibatan LSM dalam ASEAN oleh
mengambil studi kasus pada LSM Indonesia yang menganjurkan isu HAM di wilayah. Bagian
pertama akan membingkai sebuah landasan teoritis untuk menjelaskan LSM keterlibatan di Asia
Tenggara. Kedua bagian akan memetakan 'struktur ruang' di ASEAN sejak dimulainya ASEAN
Masyarakat. Bagian ketiga akan menganalisis bagaimana LSM Indonesia mengambil bagian
dalam Proses regionalisme dengan fokus khusus pada isu HAM.

Di dalam tulisan ini akan menjelaskan bagaimana NGO dapat terlibat di dalam ASEAN,
dan dalam situasi apa NGO terlibat. Pertama, perlu dipahami mengenai sifat dari regionalisme di
Asia Tenggara dengan menelusuri kembali sejarah terbentuknya ASEAN. Pertama, ASEAN
terbentuk pada era Perang Dingin, dimana kedua negara yang berperang saling menyebarkan
ideologi masing-masing, termasuk ke Asia Tenggara. Selain itu, terbentuk pada masa dimana
terjadi beberapa gejolak politik yang melibatkan pihak luar. Namun hal-hal tersebut dapat
ditangani oleh kemauan pemimpin-pemimpin di Asia Tenggara untuk menjadikan kawasan Asia
Tenggara sebagai kawasan yang netral dan menghindari kerentanan konflik. Kedua, adanya
kecenderungan dari para pemimpin Asia Tenggara untuk mengubah ketegangan yang ada
menjadi kerja sama ekonomi di kawasan melalui ASEAN. Jelas bahwa pembentukan ASEAN
didasarkan pada pencapaian kepentingan negara-negara di kawasan, menjaga perdamaian dan
stabilitas. Oleh karena itu, dibutuhkan peran masyarakat sipil untuk mendukung pembentukan
hegemoni di kawasan Asia Tenggara ini. Perlu adanya persetujuan dari seluruh elemen
masyarakat dalam membudidayakan kekuasaan atas masyarakat.
Gramsci mendefinisikan "masyarakat sipil" sebagai "seperangkat institusi di mana
masyarakat terorganisir dan mewakili dirinya sendiri secara mandiri dari negara". Dalam konteks
ASEAN, peran NGO dalam norma-norma mempromosikan dalam proses regionalisme dapat
menjadi contoh terbaik tentang bagaimana "masyarakat sipil" beroperasi sebagai bagian dari
negara. Sejak keterlibatan awal, NGO telah kritis terhadap tatanan yang ada di ASEAN, dengan
mengadakan beberapa forum dan protes untuk menegosiasikan kepentingan mereka untuk
ASEAN. Bekerja di luar ASEAN, NGO juga mencoba untuk mengatur agenda dan tantangan
negara yang mendominasi di ASEAN. Keterlibatan masyarakat sipil, negara, dan NGO ini
berlomba-lomba membawa kepentingan mereka di ASEAN. Penulis makalah ini beranggapan
bahwa ASEAN sebagai arena untuk berkompetisi kepentingan dimana dalam konsep hegemoni
Gramscian bahwa untuk membangun hegemoni, kita harus mendapatkan persetujuan dari yang
lain dan dengan demikian membangun tatanan politik. Dalam konteks HAM, itu bisa dibilang
bahwa pembentukan Lembaga HAM di ASEAN mencerminkan adanya persaingan kepentingan
antara kekuatan sosial yang mencoba untuk mendefinisikan ASEAN. NGO juga hadir bertujuan
untuk membangun sebuah makna universal mengenai HAM, NGO yang sudah bekerjasama
dengan negara akan memperketat kontrol negara atas ASEAN. Adanya demokrasi dan
otoriterianisme dalam kasus masalah HAM ini telah membentuk proses pelembagaan. Kedua
kekuatan-kekuatan sosial mencoba untuk menetapkan ASEAN dengan menguasai struktur
kelembagaan di ASEAN. Oleh karena itu, dalam rangka untuk memahami persaingan
kepentingan di ASEAN, makalah ini akan menganalisis dua variabel. Pertama, tulisan ini
bertujuan untuk menganalisis struktur ruang yang telah dibangun di lembaga-lembaga HAM
ASEAN yang memungkinkan semua kekuatan sosial untuk bersaing. Kedua, makalah ini juga
akan menganalisis bagaimana NGO Indonesia berupaya untuk menegosiasikan kepentingan
mereka dalam isu-isu HAM. seperti yang dijelaskan secara komprehensif oleh Gerard (2014),
ada tiga modus partisipasi LSM di ASEAN, yaitu partisipasi dalam ruang yang disediakan oleh
ASEAN, partisipasi di ruang yang diakui oleh ASEAN, dan partisipasi dalam ruang yang
diciptakan oleh NGO untuk menangani ASEAN. Tulisan ini akan berfokus pada bagaimana
NGO Indonesia berpartisipasi dalam ruang yang disediakan oleh ASEAN, yaitu Komisi
Antarpemerintah ASEAN di dalam HAM dan lembaga turunannya.
Sudah sejak akhir tahun 2007, ASEAN memulai untuk membangun suatu kerjasama
regionalisme yang lebih terbuka. Proses tersebut semakin nyata pada saat 10 negara anggota

meratifikasi Piagam, yang merubah ASEAN dari sekedar asosiasi longgar menjadi lebih kepada
organisasi yang terkonsolidasi. Namun perubahan tak hanya terjadi pada tatanan struktur
organisasi saja, tetapi juga pada komitmen mendasar dalam pembukaan suatu organisasi regional
yang terbuka pada aktor yang lebih luas seperti aktor non-negara dan penegakan norma hak asasi
manusia.
Menurut paper ini, meski banyak keraguan mengenai utilitas dan arti penting bagi Asia
Tenggara, terutama pasca perang dingin, setahun setelah ratifikasi ASEAN Charter, ASEAN
membentuk AICHR (Intergovernmental Commission on Human Right). Hal ini dipandang
sebagai suatu bentuk langkah penting dalam melaksanakan semangat baru yang diadopsi dari
ASEAN Charter. AICHR sendiri merupakan dasar untuk mempromosikan dan menegakkan
perlindungan terhadap Hak Asasi Manusia, serta membuka jalan bagi perkembangan Demokrasi
dan Hak Asasi Manusia di Asia Tenggara. Semangat ini juga berkembang dengan retorika untuk
mengembangkan partisipasi di ASEAN, memperluas partisipasi di luar sistem akreditasi, di mana
LSM atau jaringan LSM dapat mengajukan permohonan untuk berafiliasi dengan Asosiasi dan
memiliki akreditasi dengan beberapa mekanisme partisipatori. Secara khusus, ASEAN membuka
pintu selebar-lebarnya bagi keterlibatan masyarakat sipil dan LSM yang lebih luas dalam
mekanisme kebijakan regional.
Proses yang tidak instan tersebut tentu banyak dipengaruhi oleh faktor internal dan
eksternal. Seperti pada akhir perang dingin dimana peran ASEAN yang terbatas dalam
membantu negara-negara di Asia Tenggara di bawah krisis ekonomi membuktikan ketidak
mampuan asosiasi dalam beradaptasi dengan tatanan internasional yang baru. Di sisi lain,
ASEAN sendiri juga tidak berdaya dalam mengelola stabilitas internal. Kejadian seperti kudeta
Kamboja pada 1997 menunjukkan bahwa ASEAN belum memiliki kapabilitas untuk
menyelesaikan situasi politik yang memburuk, dan atas hal tersebut menyebabkan komentator
dan anggota asli organisasi ragu atas kapabilitas ASEAN sebagai jembatan regional. Oleh
karena itu, pengembangan desain struktural ASEAN, kemudian, dimasukkan untuk memajukan
dan memperkuat peran ASEAN dalam, serta mengatasi kekurangan struktural.
Kembali pada Lembaga Hak Asasi Manusia (HAM) yang telah dimulai di ASEAN sejak
tahun 1993, ketika menteri luar negeri ASEAN sepakat untuk membentuk mekanisme Hak
Asasi Manusia di ASEAN. Namun, wacana tersebut tertunda karena situasi ekonomi dan politik
di wilayah Asia Tenggara. Diskusi mengenai pembentukan institusi dan mekanisme lalu
dilanjutkan pada KTT ASEAN kedua pada 2003 dimana terbentuknya kesepakatan untuk
membentuk komunitas Keamanan dan Politik ASEAN 2015. Empat tahun kemudian, di bawah
Hua Hin Roadmap untuk Masyarakat ASEAN, ASEAN termasuk Human Rights Body ASEAN
yang akan dibentuk dalam Komunitas mendatang. ASEAN kemudian membentuk Satuan Tugas
Tingkat Tinggi untuk menyelesaikan draft piagam serta Eminent Persons Group pada Piagam
ASEAN' (EPG) yang dipercayakan untuk meletakkan prinsip-prinsip pedoman dasar dalam
Piagam. Kelompok ini mengambil kesempatan untuk merenungkan dengan hati-hati, termasuk
dalam mempromosikan norma hak asasi manusia ke dalam Piagam diusulkan. Melalui proses ini,
EPG host serangkaian konsultasi informal dengan baik di badan resmi institusi regional, yaitu
Kelompok Kerja untuk Hak Asasi Manusia ASEAN, dan dengan Kelompok Kerja SAPA sebagai
CSO daerah (Lihat Laporan EPG, 2006; Forum-Asia, 2006; Ginbar, 2010).

Proses ini jelas menunjukkan ruang tumbuh bagi LSM, terutama dalam bentuk
penggabungan masyarakat, di mana ASEAN mulai memperluas proses politik dengan masuknya
beberapa LSM dalam proses konsultasi. Isu-isu hak asasi pembangunan manusia di ASEAN
telah menghasilkan pembentukan Komisi Antarpemerintah ASEAN untuk Hak Asasi Manusia
(AICHR). Didirikan sebagai mandat Piagam ASEAN, pembicaraan untuk membangun AICHR
serta penyusunan Term of Reference (ToR) sudah dimulai sejak tahun 2008. Pembentukan
melibatkan High Level Task Force, yang secara politis ditunjuk oleh Pemerintah, sehingga
ditutup bagi masyarakat sipil. Setelah itu, masing-masing pemerintah menunjuk seorang wakil
untuk Komisi, yang secara politik ditunjuk sesuai dengan "hukum nasional masing-masing
negara".
Terlepas dari hal di atas, Komisi baru yang didirikan belum dapat banyak terlibat dengan
kasus HAM di wilayah Asia Tenggara. Keterbatasan ini terjadi karena kurangnya otoritas bahwa
Komisi itu sendiri memiliki hak dalam menangani kasus HAM. Sebagai contoh, tidak ada
diskusi di Komisi mengenai pelanggaran HAM terbaru di Asia Tenggara. Sebaliknya, Komisi
hanya mampu melakukan kerja sama dengan negara lain dalam masalah HAM. Ini telah
membawa kritik dari LSM yang tampaknya menganggap Komisi "ASEAN Toothless
Commission". Permasalahan tersebut diperburuk dengan rendahnya demokratisasi di beberapa
negara anggota ASEAN. Banyak negara-negara anggota ASEAN tidak percaya dengan
demokrasi serta HAM dan bahkan melihat mereka sebagai ancaman bagi kedaulatan nasional.
Dengan demikian, jelas bahwa sifat rezim otoriter di negara-negara anggota ASEAN mencegah
ASEAN untuk membahas isu-isu penting dalam Hak Asasi Manusia, bahkan melemahkan tubuh
HAM itu sendiri.
Desain kelembagaan yang masih lemah, dominasi negara, dan sifat otoriter di beberapa
anggota ASEAN telah menyebabkan beberapa kontroversi seputar tanda tangan dari Deklarasi
HAM ASEAN pada tahun 2012. Deklarasi ini dituduh oleh Aktivis Hak Asasi Manusia sebagai
'melegitimasi pelanggaran HAM oleh negara' . Deklarasi ini berisi poin kontroversial yang
ditolak oleh aktivis HAM, termasuk "penikmatan hak asasi manusia dan kebebasan dasar harus
diimbangi dengan pelaksanaan tugas sesuai dengan setiap orang memiliki tanggung jawab untuk
semua individu lain, masyarakat dan masyarakat di mana satu hidup "(Pasal 6), masuknya
istilah" sesuai dengan hukum nasional "(misalnya pasal 16, 17, 18), sehingga mengandung"
partikularisme "dalam aliansi masyarakat sipil HAM studies.10 telah mengecam adopsi
Deklarasi dan menyatakan bahwa Deklarasi "jatuh jauh di bawah standar internasional". Dengan
demikian, jelas bahwa Komisi Antarpemerintah ASEAN untuk Hak Asasi Manusia tidak mampu
untuk menangani pelanggaran HAM di negara-negara anggota ASEAN karena "hukum nasional"
dalam setiap negara.
Peran NGO di ASEAN, khususnya dalam proses pembuatan kebijakan, memang sangat
dibatasi. Namun, bagi negara-negara di ASEAN sangat penting untuk bisa mendapatkan restu
dari NGO untuk menjalankan hegemoni ASEAN. Pertanyaan besar dalam bagian ini adalah:
sampai sejauh apa NGO dapat berperan di ASEAN? Dan bagaimana NGO bernegosiasi dengan
negara-negara anggota ASEAN untuk bisa mencapai kepentingan mereka? Pada bagian ini akan
dipaparkan analisa singkat mengenai peran NGO Indonesia dalam isu Hak Asasi Manusia
(HAM).

Sejak 1998, Indonesia telah mengalami proses demokratisasi yang tentu saja membuat
mereka menjadi negara yang bisa dibilang paling mendukung mengenai isu-isu HAM di region
ASEAN. Indonesia sendiri telah melakukan promosi demokrasi di ASEAN sejak 2007, dimana
pada perumusan ASEAN Charter mereka mengadakan pertemuan informal dengan beberapa
NGO untuk membahas isi dari charter tersebut. Dengan budaya demokrasi yang dimiliki
Indonesia, sangat memungkinkan bagi NGO di Indonesia yang bekerja di bidang HAM untuk
mencapai kepentingan mereka di ASEAN. Ada dua NGO bidang HAM yang paling dikenal di
Indonesia dan ASEAN, yaitu Human Rights Working Group Indonesia (HRWG) dan Komisi
untuk Orang Hilang dan Tindak Kekerasan (Kontras). Masih ada beberapa NGO bidang HAM
lainnya yang juga memiliki peran untuk penegakkan HAM di ASEAN yaitu Human Rights
Resources for ASEAN (HRRCA). Ketiga NGO ini dalam mencapai kepentingannya juga
membuka kerjasama dengan institusi lain di negara-negara anggota ASEAN.
HRWG merupakan NGO yang beranggotakan masyarakat Indonesia dan memfokuskan
pada penegakkan HAM di dunia internasional. HRWG sendiri mulai aktif di ASEAN sejak 2006,
ketika ketuanya menjadi anggota dari High Level Task Force (HLTF) yang dibentuk ASEAN
dalam perumusan ASEAN Charter, dimana HRWG merupakan perwakilan dari NGO pada task
force tersebut. Keterlibatan berikutnya HRWG adalah pada saat pembentukan ASEAN
Intergovernmental Comission of Human Rights (AICHR). HRWG secara aktif menggerakkan
NGO-NGO yang bekerja dibawah mereka untuk menyusun draf dari Terms of Reference (ToR)
AICHR, yang merupakan dasar dari pembentukan komisi tersebut. Peran HRWG dalam AICHR
terus berlanjut kala mereka ditunjuk untuk memimpin NGO yang tergabung dalam komisi
tersebut. HRWG juga mendhadapi kendala kala harus berhadapan dengan GovernmentOrganised Non-Government Organisation (GONGO), dimana organisasi-organisasi ini berasal
dari negara yang otoriter seperti Laos, Myanmar atau Vietnam dan GONGO ini berusaha untuk
mencegah meluasnya pengaruh dari NGO yang independen di AICHR. Maksud dari upayaupaya organisasi ini adalah untuk mencegah adanya inisiatif yang dilakukan oleh Indonesia dan
Thailand untuk memperluas peran AICHR dalam menginvestigasi isu HAM di ASEAN.
HRWG juga tidak terlalu menerima Deklarasi HAM ASEAN (AHRD), dimana
perumusan AHRD ini sendiri justru mengundang konflik antara NGO dengan negara, karena isi
dari deklarasi tersebut yang cenderung bias kepada hukum yang ditetapkan negara, bukan atas
dasar konsensus bersama. HRWG sendiri menggunakan tiga strategi untuk meningkatkan
keterlibatan NGO di ASEAN, khususnya d bidang HAM. Pertama, yaitu peningkatan kapasitas
dari NGO yang berasal dari seluruh negara di ASEAN; kedua, adalah dengan critical
engagement, dimana salah satu anggota HRWG ditunjuk sebagai perwakilan dari Indonesia di
AICHR; ketiga, mereka menggunakan kesempatan yang diberikan ASEAN kepada NGO
semaksimal mungkin, mengingat peluang NGO untuk terlibat dalam kehidupan politik di
ASEAN sangat sedikit. Menurut Gramsci, apa yang dilakukan HRWG merupakan war of
maneouvre dengan sebuah komunitas politik di sebuah region. Namun, karena keterbatasan
peran NGO di ASEAN tersebut, maka komunitas politik ini cenderung menang.
Selain HRWG, ada satu NGO bidang HAM lainnya yang berasal dari Indonesia yaitu
Kontras. Berbeda dengan HRWG, Kontras menempuh jalan yang berbeda dala penegakkan
HAM di region ASEAN. Kontras lebih mengutamakan konsep solidaritas untuk mencapai
kepentingan mereka. Dengan konsep ini, Kontras membuka kerjasama dengan institusi-institusi
lainnya di negara anggota ASEAN, namun bukan negara. Kontras juga tidak hanya

menggunakan cara lobi, namun dengan sesekali mencampurkannya dengan demonstrasi. Salah
satu demonstrasi yang mereka lakukan adalah ketika pertemuan AICHR di Jakarta. Kontras
mengritik cara-cara AICHR dalam mengusut kasus HAM. Bagi Kontras, sebuah komisi HAM
sangat tidak berguna apabila mereka tidak memiliki otoritas dalam memromosikan HAM itu
sendiri.
Menurut Gramsci, apa yang dilakukan oleh Kontras merupakan war on position, dimana
ada semacam medan perang tidak langsung di dalam masyarakat. Berdasarkan pada konsep
solidaritas, Kontras berusaha untuk menyatukan setiap elemen masyarakat dan menentang
aparatur negara. Mereka memang tidak langsung berhadapan dengan negara, namun menyerang
dari bidang yang lebih kecil. Tidak seperi HRWG, Kontras tetap menjaga posisi mereka sebagai
counter-hegemony dan menjada jarak dengan institusi kenegaraan.