BOLETIN OFICIAL DE LAS CORTES

Noi. 44

Da 5 de enero de 1978

Paginas

INDICE
Pginas

WNGRESO DE LOS DIPUTADOS

Anteproyecto de Constitucin ......

Votos particulares al anteproyecto
de Constitucin, que formula el
Ponente don Manuel Fraga Iribarne, del Grupo Parlamentario
de Alianza Popular ...............
Votos particulares al anteproyecto
de Constitucin, que formula el
Ponente don Jordi Sol Tura, del
Grupo Parlamentario Comunista.
Votos particulares al anteproyecto
de Constitucin, que formula el
Ponente don Miguel Roca Jun-

669

698

704

PRESIDENCIA DEL CONGRESO

DE LOS DIPUTADOS
Concluidos los trabajos de la Ponencia
elegida en el seno de la Comisin Constitucional provisional, creada por acuerdo
del Congreso el da 27 de julio de 1977 y
confirmada en el nmero 1 de lar Disposicin Transitoria primera del vigente Reglamento, se ordena la publicacin en el
BOLETNOFICIAL
DE LAS CORTES
del anteproyecto de texto constitucional y de los votos
particulares al mismo, en cumplimiento de

yent, del Grupo Parlamentario de

la Minora Catalana ............
Votos particulares al anteproyecto
de Constitucin, que formula el
Ponente don Gregorio Peces-Barba Martnez, del Grupo Parlamentario Socialistas del Congreso .............................
Votos particulares al anteproyecto
de Constitucin que formulan los
Ponentes don Gabriel Cisneros
Laborda, don Miguel Herrero Rodrguez de Min y don Jos Pedro Prez-Llorca y Rodrigo, del
Grupo Parlamentario de Unin
de Centro Democrtico .........

708

712

723

lo establecido en el nmero 1 del artculo 113 del citado Reglamento.

De coniormidad con este mismo precepto, se abre un plazo de veinte das naturales para la presentacin de enmiendas
durante el cual todos los Grupos parlamentarios y Diputados podrn proponer
modificaciones de orden general al anteproyecto, as como propuestas concretas
de redaccin en los puntos que consideren
oportunos.
Palacio de las Cortes, 24 de diciembre
de 1977.-El Presidente del Congreso de los
Diputados, Fernando Alvarez de Miranda.

- 670 CORTES

5 DE ENERO

TITULO 1
Principios generales

Artculo 1
1. Espaa se constituye en un Estado
m i a l y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia,
la igualdad y el respeto al pluralismo poltico.
2. Los poderes de todos los rganos del
Estado emanan del pueblo espaol, en el
que reside la soberana.
3. La forma poltica del Estado espaol
es la Monarqua parlamentaria.

Artculo 2

La Constitucin se fundamenta eni la

unidad de Espaa y la solidaridad entre
sus pueblos y reconoce el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones
que la integran.

DE

1978.-NM. 44

Artculo 5
Los sindicatos de trabajadores, las organizaciones profesionales y las asociaciones
empresariales, contribuyen a la defensa y
promocin de los intereses econmicos y
sociales. Se forman y ejercen su actividad
libremente dentro del respeto a la Constitucin y a la ley.
Articulo 6
1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados tendrn, una vez publicados, jerarqua superior a la de las leyes.
2. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en las
formas previstas en los propios tratados
o de acuerdo con las normas generales de
Derecho internacional.
3. Se podr atribuir por un tratado o
una ley orgnica el ejercicio de poderes
derivados de la Constitucin a instituciones de Derecho internacional, en rgimen
de paridad.

Artculo 7
Artculo 3
1. La bandera de Espaa es la de los
colores
rojo, gualda y rojo, en tres franjas
1. El castellano es la lengua oficial del
Estado. Todos los espaoles tienen el de- horizontales, siendo la gualda de doble anber de conocerlo y el derecho a usarlo.
chura que las rojas.
2. Los Estatutos podrn reconocer ban2. Las dems lenguas de Espaa sern
deras
y enseas propias que, en los actos
tambien oficiales en los Territorios Autnomos de acuerdo con sus respectivos Es- oficiales y edificios pblicos de los Territorios Autnomos, se utilizarn junto a la
tatutos.
3. La riqueza de las distintas modali- bandera de Espaa.
dades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que ser objeto de especial Artculo 8
respeto y proteccin.
L a Capital del Estado es la Villa de Madrid. Podrn establecerse por ley, servicios
Artculo 4
centrales en otras localidades de Espaa.

Los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico, concurren a la formacin y manifestacin de la .voluntad popular y son instrumento fundamental para
la participacin poltica. Se forman y ejercen su actividad libremente dentro del respeto a la Constitucin y a la ley.

Artculo 9
1. Todos los poderes pblicos y los ciudadanos estn sujetos a la Constitucin y
al ordenamiento jurdico cuyos principios
rectores son la libertad y la igualdad.

- 671 5 DE ENERO DE 1978.-NM.

CORTES
2. Corresponde a los poderes pblicos
promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de
los grupos en que ste desarrolla su personalidad sea real y efectiva remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud, y facilitar la efectiva participacin
de todos los ciudadanos en la organizacin
poltica, econmica, cultural y social del
pas.
3. Se reconocen los principios de publicidad y jerarqua normativa, de legalidad,
de irretroactividad de las normas punitivas, sancionadoras, fiscales y restrictivas
de derechos individuales y sociales, de seguridad jurdica, de exclusin de la doble
sancin por los mismos hechos y de responsabilidad de los poderes pblicos.

Artculo 10
1. Las Fuerzas Arniadas, constituidas
por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el
Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de
Espaa, defender su integridad territorial
y el ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases
de la organizacin militar dentro de los
principios de la presente Constitucin.

TITULO TI

De los derechos y deberes fundamentales

CAPZTULO PRIMERO

De los espaoles y extranjeros

Artculo 11
1. La nacionalidad espaola se adquie-

14

Artculo 12
1. La condicin jurdica del extranjero

se regular por la ley y por los tratados,

atendiendo siempre al principio de efectiva reciprocidad. Solamente los espaoles
sern titulares de derechos polticos.
2. Los extranjeros residentes en Espaa gozarn de las libertades pblicas del
presente ttulo, en los trminos que la ley
establezca.
3. L a extradicin slo se conceder en
cumplimiento de un tratado y siempre que
exista reciprocidad efectiva. En ningn
caso se conceder la extradicin por delitos polticos.
4. L a ley establecer los trminos en
que los ciudadanos de otros pases, perseguidos en los mismos por la defensa de los
derechos y libertades democrticos reconocidos en la Constitucin, gozarn del derecho de asilo.

CAPZTULO SEGUNDO

De las libertades pblicm

Artcu.10 13
La dignidad, los derechos inviolablesl de
la persona humana y el libre desarrollo de
la personalidad, son fundamento del orden
poltico y de la paz social, dentro del respeto a la ley y a los derechos de los dems.
Artculo 14
Todos los espaoles son iguales ante la
ley sin discriminaciones por razn de sexo,
de raza, de nacimiento, de religin, de opinin o de cualesquiera otras condiciones
personales o sociales.

re y se pierde de acuerdo con las disposiciones del derecho civil.

2. Los espaoles son mayores de edad
a los dieciocho aos.
3. El Estado podr negociar tratados de
doble nacionalidad con los pases de cuitura ibrica o que hayan tenido particular
vinculacin histrica con Espaa.

Artculo 15
1. Todos tienen derecho a la vida y a
la integridad fsica.
2. Nadie puede ser sometido a tortura
ni a penas o tratos inhumanos o degradantes.

- 672 CORTES

Artculo 16
1. Se garantiza la libertad religiosa y
de cultos de los individuos y de las comunidades, as como la de profesin filosfica o ideolgica, con la nica limitacin
del orden pblico protegido por las leyes.
2. Nadie podr ser obligado a declarar
sobre sus creencias religiosas.
3. Ninguna confesin tendr carcter
estatal. Los poderes pblicos tendrn en
cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin.

5 DE

ENERO DE

1978.-NM. 44

La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la, intimidad personal y familiar de los ciudadanos.
4.

Artculo 19
1. Se reconoce la libertad de residencia

y circulacin en el territorio espaol.

2. Todos los espaoles tienen derecho a
entrar y salir libremente de Espaa en los
trminos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.

Artculo 17

Artculo 20

1. Nadie podr ser privado da su libertad, ms que en los casos previstos por la
ley y en la forma que dsta disponga.
2. La detencin preventiva no podr
durar ms de setenta y dos horas, y el
detenido deber ser puesto en libertad o
a disposicin de la autoridad judiciai dentro de las veinticuatro horas siguientes a
la de haberse practicado la detencin. Dentro de las expresadas setenta y dos horas,
deber el juez dictar la oportuna resolucin sobre la situacin procesal del detenido.
3. Toda persona detenida debe ser informada, en el plazo ms corto posible, y
de modo que le sea comprensible, de sus
derechos y de las razones de su detencin,
no pudiendo ser obligada a prestar declaracin sin la presencia de abogado.
4. La ley regular un procedimiento de
"habeas corpus" para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente.

1. Se reconoce el derecho a expresar y

defender ideas y opiniones, usando libremente la palabra, el escrito y la imagen,
sin censura previa.
2. Se garantiza la proteccin de los derechos inherentes a la produccin literaria, artstica y cientfica,
3. Se reconoce la libertad de ctedra,
de creacin artstica y de investigacin
cientffica.
4 . . Se reconoce la libertad de comunicar
o recibir informacin objetiva y veraz por
cualquier medio de difusin.
5. Los poderes pblicos garantizarn el
acceso a los medios de comunicacin social de su propiedad o sometidos directamente o indirectamente a su control de los
distintos grupos sociales y polticos, respetando el pluralismo de la sociedad y las
diversas lenguas de Espaa.
6. Estas libertades tienen su lmite en
el respeto a los derechos reconocidos en
este ttulo, en los preceptos de las leyes
que las desarrollan, y especialmente en el
derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen.
7. No podr acordarse el secuestro de
publicaciones y grabaciones, salvo mandato judicial y por causa de delito.

Artculo 18
1. Se garantiza el honor y la intimidad

personal y familiar.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna
investigacin domiciliaria podr realizarse sin mandato judicial.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones postales, telegrficas y telefnicas, salvo mandato judicial.

Artculo 21
1. Los espaoles tienen el derecho de
reunin pacfica y sin armas.

- 673 CORTES
2. L a ley regular el derecho de reunin
que no necesitar autorizacin previa, salvo en los casos de reuniones al aire libre
y de manifestaciones.

Artculo 22
Se reconoce el derecho de asociacin.
Se reconoce el derecho de fundacin
con arreglo a la ley.
3. Las asociaciones y fundaciones que
atenten al ordenamiento constitucional o
intenten fines tipificadoc como delito, son
ilegales.
4. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse
en un registro a los solos efectos de publicidad.
5. Las asociaciones y fundaciones no
podrn ser disueltas ni suspendidas en sus
actividades si no es en virtud de resolucin judicial motivada.
6. Se prohben en todo caso las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
1.
2.

Artculo 23
1. Todos los ciudadanm mayores de
edad tienen el derecho a participar en los
asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos
en elecciones peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo tienen derecho a acceder
en condiciones de igualdad a las funcie
nes y cargos pblicos con los requisitos que
sealen las leyes,

Artculo 24
1. Toda persona tiene derecho al acce-

so efectivo a los tribunales para la tutela

de sus derechos e intereses legtimos, sin
que en ningn caso pueda producirse indef ensin.
2. Asimismo todos tienen derecho al
juez natural, a la defensa y a la asistencia
de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso
pblico sin dilaciones indebidas y con to-

5 DE

ENERO DE

1978.-NM.

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das las garantas, a utilizar los medios de

prueba convenientes para su defensa, a
no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de incl
cencia.
3. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en
el momento de cometerse no constituyan
delito, falta o infraccin administrativa,
segn el ordenamiento jurdico vigente en
aquel momento, tampoco puede ser impuesta una pena; o sancin ms grave que
la aplicable al tiempo de cometerse! la infraccin.
4. Las penas privativas de libertad tendrn una finalidad de reeducacin y de
reinsercin social y no podrn suponer, en
ningn caso, trabajos forzados.
Artculo 25
1. Los ciudadanos tienen obligacin de
contribuir a la defensa de Espaa y estn
sujetos a los deberes militares que fija la
ley.
2. Se reconoce la objecin de conciencia. L a ley la regular con las debidas garantas, imponiendo una prestacin social
sustitutiva.
3. Podr establecerse un servicio civil
para el cumplimiento de fines de inters
general.

Artculo 26
1. Todos tienen el deber de contribuir
levantar las cargas pblicas atendiendo
B su patrimonio, rentas y actividad de
Etcuerdo con una legislacin fiscal inspiraJa en los principios de equidad y progresividad y en ningn caso confiscatoria.
2. Slo podrn establecerse prestacio
nes personales o patrimoniales con arreglo a una ley.
B

Artculo 27
1. A partir de la edad nubil, el hombre

la mujer tienen el derecho a contraer

natrimonio y a crear y mantener, en igual-

- 674 5 DE

CORTES

dad de derechos, relaciones estables de familia.

2. El derecho civil regular las formas
del matrimonio, los derechos y deberes de
los cnyuges, las causas de separacin y
disolucin, y sus efectos.
Artculo 28
1. Todos tienen el derecho

a la educa-

cin.
2 . La educacin tendr por objeto el
pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el
derecho que asiste a los padres para que
sus hijos reciban la formacin religiosa y
moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones,
4. La enseanza bsica es obligatoria y
gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el
derecho de todos a la educacin, mediante
una programacin general de la enseanza,con participacin efectiva de todos los
sectores afectados y la creacin de centros
docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y
jurdicas la libertad de creacin de centros
docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su
caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn
y homologarn el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a l a
centros docentes que renan los requisitos
que la ley establezca.
10. L a ley regular la autonoma de las
universidades.

ENERO DE

1978.-NM. 44

2. La funcin social de estos derechos

delimitar su contenida de acuerdo con
las leyes.
3. Ningn espaol podr ser privado de
sus bienes excepto por causa justificada de
utilidad pblica o inters social, previa la
correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.

Artculo 30
1. Todos los espaoles tienen derecho
al trabajo y el deber de trabajar. Se reconoce el derecho a la libre eleccin dd
profesin u oficio y a la promocin personal a travs del trabajo.
2. Los trabajadores tienen derecho a
una remuneracin suficiente para satisfacer las necesidades de su vida personal y
familiar. En ningn caso podr hacerse
discriminacin por razn de sexo.
3. Para hacer efectivo el derecho reconocido en los prrafos anteriores, la ley
regular un estatuto de los trabajadores.

Artculo 31

1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr excluir o limitar

el ejercicio de este derecho para determinadas categoras de servidores del Estado.
La libertad sindical comprende el derecho
a fundar sindicatos y a afiliarse al de su
eleccin, as como el derecho de los sindica.tos a formar confederaciones y a fundar
organizaciones sindicales internacionales
o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser
obligado a afiliarse a un sindicato.
2. La ley garantizar el derecho a la
negociacin colectiva laboral entre los representantes sindicales de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.
3. Se reconoce el derecho a la huelga
de los trabajadores para la defensa de sus
intereses. La ley regular el ejercicio de
Artculo 29
este derecho que no podr atentar al man1. Se reconoce el derecho a la propie- tenimiento de los servicios esenciales de
la comunidad.
dad privada y a la herencia.

- 675

--

5 DE ENERO DE 1978.-NM.

CORTES
Artculo 32
1. Se reconoce el derecho a la libre iniciativa econmica privada. La ley regular
su ejercicio, de acuerdo con los intereses
econmicos generales.
2. El empresario tiene derecho a establecer las condiciones de empleo de a c u w
do con criterios de productividad y a adoptar medidas de conflicto colectivo, sin perjuicio de las limitaciones expresas que al
ejercicio de estos derechos pueda establecer la ley.

Artculo 33
1. Todos los espaoles tendrkn el derecho de peticin o reclamacin personal y
colectiva, por escrito, en la fornia y con
los efectos que determine la ley
2. N o podr ser ejercitado este dorecho por las Fuerzas o Institutos Armados
o por los dems cuerpos sometidos a disciplina militar, ni por quieiies a ellos pertenezcan.

CAPZTULO TERCERO
Principios rectores y derechos econmicos
y sociales

44

que asegure el pleno empleo y la forma5n y readaptacin profesionales; velar

por la seguridad e higiene en el trabajo;
garantizar el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, vacaciones peridicas retribuidas y la proclamacin Be centros adecuados, y proteger y mantener un rgimen pblico de seguridad social para todos.
Artculo 36
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes publicos organizar y tutelar la sanidad y la higiene,
as como garantizar las prestacioncs y servicios necesarios. La ley estab!ecer los
derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fonientan la
educacin fsica y el deporte y facilitan la
adecuada utilizacin del ocjo.

Artculo 37
1. Los poderes pblicos promovern y
tutelarn el acceso de todos a la cultura.
2. Los poderes pblicos promovern la
ciencia, la investigacin y la tcnica en
beneficio del inters general.

Artculo 34

Artculo 38

1. Los poderes pblicos aseguran la

proteccin econmica, jurdica y social de
la familia, en particular, por medio de
prestaciones sociales, de disposiciones fiscales y de cualquier otra medida adecuada.
2. L a madre y los hijos. iguales stos
ante la ley con independencia de su filiacin, disfrutarn de la proteccioii oficial
del Estado y de todos los poderes pblicos.
3. Los padres tienen para c m los hijos
habidos fuera del matrimonio los niismos
deberes que respecto de los nacidos en l,
sin perjuicio del respeto a la institucin
familiar.

1. Todos tienen el derecho a disfrutar y

el deber de preservar el medio ambiente.
L a ley regular los procedimientos para el
ejercicio de este derecho.
2. Los poderes pblicos velarii por la
utilizacin racional de los recursos naturales, la conservacin del paisaje y por la
proteccin y mejora del medio ambiente.
3. Para los atentados m4s graves contra el paisaje protegido y el medio ambiente se establecern por ley sanciones penales y la obligacin de reparar el dao producido.

Artculo 39
Artculo 35

Los poderes pblicos asumen la obligacin prioritaria de fomentar una poltica

Los poderes pblicos salvaguardan la

conservacin y promueven el cnriquecimiento del legado histrico, cultural y ar-

- 676 5 DE ENERO DE 1978.-NM.

CORTES

44

tistico de los pueblos de Ebpaa y de los gimen general de autorizacin de los probienes que lo integran sitos en su terri- ductos comerciales y de la publicidad de
torio, cualquiera que sea su regimen jur- los mismos.
dico y su titularidad. La ley penal sancionar los atentados contra este patrimonio.
CAPZTULO CUARTO

Artcuio

40

Garantas de los derechos fundamentaies

Todos los espaoles tienen derecho a dis- Artculo 45

fruta de una vivienda digna y adecuada.
Los poderes pblicos promovern las con1. Los derechos y libertades reconocidiciones para hacer efectivo este derecho dos en el capftulo dos del presente titulo
y regularn la utilizacin del suelo de
acuerdo con el inters general.

vinculan a todos los poderes pblicos. Slo

por ley, que en todo caso deber respetar
su contenido esencial, podr desarrollarse
el
ejercicio de tales derechos y libertades.
Articulo 41
2. Cualquier ciudadano podr recabar
Los poderes pblicos promovern las la tutela de los derechos reconocidos en
condiciones para la. participacin libre y el capitulo segundo ante los tribunales oreficaz de la juventud en el desarrollo po- dinarios, por un procedimiento basado en
los principios de preferencia y sumariedad
litico, social, econmico y cultural.
y a h v s del recurso extraordinario de
amparo ante el Tribunal Constitucional.
Artculo 42
3. El reconocimiento, el respeto y la
proteccin de los principios reconocidos en
Los poderes pblicos garantizarhn a los el captulo tercero informar la legislacin
disminuidos fsicos o mentales y personas positiva, la prctica judicial y la actuacin
incapacitadas una atencin especializada de los poderes pblicos. Sin embargo, no
y un refonamiento del amparo que los de- podrn ser alegados, directamente, como
rechos fundamentales de este titulo otor- derechos subjetivos, ante los tribunales.
gan a todos los ciudadanos.
Articulo 43

Los poderes pblicos garantizaran el derecho de l~ ciudadanos que alcancen la

tercera edad a una estabilidad econmica
mediante pensiones adecuadas y a una
asistencia especial.

Articulo 48
Una ley orgnica regular la institucin
del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, para la
defensa de los derechos comprendidos en
este ttul% quien, en todo caso, podr ejercer las acciones a que se refiere el apartado dos del artculo anterior.

Artculo 44
CAPZTULO QUZNTO
1. Todos tienen derecho al control de la

calidad de los productos de consumo general y a una informacin fidedigna sobre

los mismos.
2. Con este fin los poderes pblicos fomentarn la participacin de las organizaciones de consumidores.
3. La ley regular el control de la organizacin del comercio interior, del r-

Suspensin de los derechos fundamentales

Artculo 47
1. Los derechos reconocidos en los artculos diecisiete; dieciocho, apartados dos
y tres; diecinueve; veinte, apartados uno,
zuatro y siete, y artculo veintiuno podrn

- 677 5 DE ENERO DE 1978.-NM.

CORTES

ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin de estado de excepcin o de guerra, en los trminos previstos pox la Constitucin. El derecho a la huelga reconocido en el artculo treinta y uno, tres, y el
de adopcin de medidas de conflicto colectivo reconocido en el artculo treinta y
dos, dos, slo podrn ser suspendidos en
los casos de declaracin del estado de guerra a que se refiere el artculo noventa y
cuatro.
2. Con arreglo a la ley y por sentencia
firme proceder, como pena accesoria, la
privacin temporal de los derechos de libertad de expresin, de enseanza, de reunin, de asociacin, de suragio y de ejercicio de cargo pblico, por razones de seguridad del Estado, proteccin de ia moral
y proteccin de los derechos y libertades
de los ciudadanos.

TITULO 111

44

los 1 de Borbn. La sucesin en el trono

seguir el orden regular de priniogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores: en
la misma lnea, el grado ms prximo al
ms remoto; en el mismo grado, el varn a
la hembra, y en el mismo sexo, la persona
de ms edad a la de menos.
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho
que origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems
ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas no excluidas por la ley, las Cortes Generales
proveern a la sucesin en la Corona en
la forma que ms convenga a los intereses
de Espaa.
4. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesin a la Corona se
resolvern por una ley.

De la Corona

Artculo 50
Artculo 48
1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo
de su unidad y permanencia. Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones: tutela los derechos y libertades
reconocidos por la Constitucin; asume la
alta representacin del Estado en las relaciones internacionales y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la
Constitucin y las leyes.
2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y
podr utilizar los dems que correspondan
a la Corona.
3. La persona del Rey es inviolable y
no est sujeta a responsabilidad. Sus actos, salvo lo previsto en el artculo cincuent a y siete, dos, estarn siempre refrendados por las personas a quienes coi-responda, careciendo de validez sin dicho refrendo.

Artculo 49
1. La Corona de Espafia es hereditaria
en los sucesores de S . M. Don Juan Car-

El consorte del Rey o de la Reina no poir asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.

Artculo 51
1. Cuando el Rey fuere menor de edad,
31 padre o la madre del Rey y, en su de'ecto, el pariente ms prximo a suceder
?n la Corona, segn el orden establecido
?n la Constitucin, entrar&a ejercer inmeiiatamente la Regencia y la ejercer du-ante el tiempo de la minoria de edad del
3ey.
2. De la misma manera se proceder
mando el Rey se inhabilitai'a para el ejer:icio de su autoridad y la imposibilidad
Yese reconocida por las Cortes Generales.
3. Si no hubiese ninguna persona a
luien corresponda la Regencia, sta ser
iombrada por las Cortes y se compondr
ie una, tres o cinco personas,
4. Para ejercer la Regencia es preciso
;er espaol y mayor de edad.

- 678 5 DE ENERO DE 1978.-NM.

CORTES

Artculo 52
1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor
de edad y espaol de nacimiento; si no lo
hubiese nombrado, ser tutor el padre o
la madre, mientras permanezcan viudos.
En su defecto lo nombrarn las Cortes,
pero no podrn estar reunidos los cargos
de regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
2. El ejercicio de la tutela es tambin
incompatible con el de todo cargo o representacin poltica.

Artculo 53
El Rey, al ser proclamado ante las
Cortes Generales, prestar juramento de
desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las
leyes y respetar y tutelar los derechos de
los ciudadanos.
2. El Prncipe heredero, al ser mayor
de edad, y el Regente al hacerse cargo de
sus funciones, prestarn el mismo juramento del nmero anterior, as como el de
fidelidad al Rey.
1.

Artculo

54

44

hl Ejercer el derecho de gracia con

arreglo a la ley.
i) Presidir el Consejo de Ministros
cuando ello sea necesario y ser informado
por el Presidente del Gobierno de os asuntos de Estado.

Artculo 55
1. El Rey qcredita a los embajadores y
otros representantes diplomticos. Los representantes extranjeros en Espaa estn
acreditados ante l.
2. El Rey autoriza la celebracin de los
tratados internacionales y, en su caso, los
ratifica. Sin embargo, la conclusin de tratados que afecten a materias de competencia de las Cortes Generales deber ser
previamente autorizada mediante ley.
3. Cuando un tratado sea contrario a
la Constitucin, su conclusin deber ser
autorizada mediante el procedimiento previsto para la revisin constitucional.
4. Las Cortes Generales sern oportunamente informadas de la conclusin de
los restantes tratados.
5. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la
guerra y concluir la paz.

Artculo 56

Corresponde al Rey:
Los actos del Rey sern refrendados por
a) Nombrar al Presidente del GoLier- el Presidente del Gobierno y, en su caso,
no en los trminos previstos por el artcu- por los Ministros competentes. Los actos
lo noventa y siete y poner fin a sus fun- del Rey mencionados en el artculo cinciones, cuando aqul le presente la dimi- cuenta y cuatro, apartados a) y c ) , sern
sin del Gobierno.
refrendados por el Presidente del Congreb) Nombrar y separar a. los Ministros so a efectos de autentificar el curiiplimiena propuesta del Presidente del Gobierno. to de los requisitos establecidos por la
c) Convocar y disolver las Cortes Ge- Constitucin para el ejercicjo de estas ponerales y convocar elecciones, en los ter- testades.
minos previstos en la Constituciii.
d) Sancionar y promulgar las leyes.
Artculo 57
e) Convocar a referndum en los ca1. El Rey recibe de los Presupuestos del
sos previstos en la Constitucin.
f ) El mando supremo de las Fuerzas Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa y distribuArIIladM.
ye
libremente la misma.
g) Expedir los decretos acordados en
2. El Rey nombra y releva libremente
Consejo de Ministros; conferir los empleos
civiles y militares y conceder nonores o a los miembros civiles y militares de s u
Casa.
distinciones con arreglo a ias leyes.

- 679 CORTES

5 DE ENERO

DE

1978.-Nhr.

44

TITULO 1V

perodo igual al de su propia legislatura,

con arreglo a un sistema de representacin
De las Cortes Generales
proporcional y de manera que se asegure
la representacin de las diversas reas del
Territorio.
CAPZTULO PRIMERO
3. Cada Territorio Autnomo designara
diez
Senadores y otro ms por cada quiDe las Cmaras
nientos mil habitantes o fraccion superior
Artculo 58
a doscientos cincuenta mil habitantes. Ningn Territorio Autnomo podr designar
1. Las Cortes Generales estarn formaun nmero de Senadores igual o mayor al
das por el Congreso de los Diputados y el doble del nmero de Senadores que coSenado.
rresponda a otro Territorio Autnomo.
2. Nadie podr ser miembro de las dos
4. Al comienzo de cada legislatura, 01
Cmaras simultneamente, ni acumular el Congreso de los Diputados, por mayora
mandato de una Asamblea de Territorio
de tres quintos de votantes que represenAutnomo con el de Diputado al Con- te, al menos, la mayora absoluta de la Cdgreso.
mara, podr elegir hasta veinte Seiiadores
3. Los miembros de las Cortes Generade entre personas que hubieran prestad3
les representan al pueblo espaol y no es- servicios eminentes en la vida cultural, potn ligados por mandato imperativo.
ltica, econmica o administrativa de Es4. Las reuniones de Parlamentarios que
paa.
se celebren sin convocatoria reglamentaria, no vincularn a las Cmaras, y no po- Artculo 61
drn ejercer sus funciones, ni ostentar sus
privilegios.
1. L a ley electoral determinar los casos de inelegibilidad e incompatibilidad de
los Diputados y Senadores que comprenArtculo 59
der, en todo caso:
a) A los altos cargos de la Administra1. Los Diputados del Congreso se elicin
del Estado, que determine la ley, con
gen por sufragio universal, libre, igual, dila
excepcin,
en todo caso, de los mienirecto y secreto.
bros
del
Gobierno.
2. El Congreso es elegido por cuatro
b) A los militares profesionales y
aos. El mandato de los Diputados termina
cuatro aos despus de su eleccin o el da miembros de las Fuerzas de Orden Pblico
y Polica Gubernativa, en activo.
de la disolucin de la Cmara.
c) A los jueces y fiscales en activo.
3. Son electores y elegibles todos 'os
d) A los miembros de las Juntas Elecespaoles mayores de edad que estn en
el pleno uso de sus derechos poiiticos. La torales.
e) A los componentes del Tribunal
Ley reconocer y el Estado facilitar el
ejercicio del derecho de sufragio a los es- Constitucional.
paoles que se encuentren fuera del terriArtculo 62
torio de Espaa.
Artculo 60
1. El Senado se compone de los representantes de los distintos Territorios Autnomos que integran Espaa.
2. Los Senadores sern elegidos por las
Asambleas legislativas de los Territorios
Autnomos, entre sus miembros, por un

La validez de las actas y credenciaies

de los miembros de ambas Cmaras estar
sometida al control judicial, en los trminos que establezca la ley electoral.
Artculo 63
1. Los Diputados y Senadores gozan de
inviolabilidad por los actos redizados y

680

5 DE ENERO DE 1978.-NM.

CORTES

44

2. Las Cmaras podrn delegar en las

las opiniones manifestadas en el ejercicio
Comisiones legislativas permanentes la
de sus funciones.
2. Los Diputados y Senadores gozan aprobacin de proyectos o proposiciones
asimismo de inmunidad y slo podrn ser de ley, sin perjuicio de la competencia del
detenidos en caso de flagrante delito. No Pleno, para recabar el debate y votacin
pairn ser inculpados ni procesados sin la de cualquier proyecto o proposicin.

previa autorizacin de la Cmara respectiva.

3. En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la sala de lo criminal del Tribunal Supremo.
4. Los Diputados y Senadores percibirn una remuneracin cuya cuanta ser
fijada por las respectivas Cmaras.

3. Quedan exceptuados de lo dispuesto

en el apartado anterior la reforma comtitucional, las cuestiones internacionales,
las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.

Artculo 87

Comisiones de investigacin sobre cualquier

asunto. El Gobierno y todas las autoridades y rganos administrativos deben prestarles ayuda. Sus conclusiones no sern
obligatorias para los tribunales ni afectarn a las resoluciones judiciales.
2. Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regulara
las sanciones que puedan imponerse por
incumplimiento de esta obligacin.
1. Las Cmaras pueden nombrar

Artculo 64
1. Las Cmaras establecen

propios
Reglamentos y el estatuto de su personal
y aprueban autnomamente sus presupuesta&
2. Las Cmaras eligen sus respectivos
Presidentes y los miembros de sus Mesas.
Las sesiones conjuntas sern presididas
por el Presidente del Congreso.
3. Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los p e
deres administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes.
Artculo

SUS,

65

1. Las Cortes Generales celebraran dos

perodos ordinarios de sesiones: el primero
de septiembre a diciembre y el segundo de
febrero a julio.
2. Podrn celebrarse perodos extraordinarios de sesiones a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la
mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras. Los periodos extraordinarios de sesiones debern convocarse
por los respectivos Presidentes, sobre un
orden del da determinado, y sern clausurados una vez que ste haya sido agotado.

Artculo 66
1. Las Cmaras Funcionarn on Pleno
y por Comisiones.

Articulo 68
1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de veintin miembros que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia numnca.
2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara respectiva y tendrn como funciones, adems de la convocatoria de periodos extraordinarios de sesiones en los trminos del articulo sesenta y cinco, la de
velar por los poderes de las Cmaras,
cuando stas no estn reunidas.
3. Reunida la Cmara, la Diputacin
Permanente dar cuenta de los asuntos
tratados y de sus decisiones.

Artculo 69
1. Para adoptar acuerdos las Cmaras
deben estar reunidas reglamentariamente
y con asistencia de la mayora de sus
miembros.

- 681

5 DE ENERO DE 1978.-NM.

CORTES
2. Dichos acuerdos para ser vlidos de-

bern ser aprobados por la mayora de los

miembros presentes, sin perjuicio de las
mayoras que establezca la Constitucin,
las leyes orgnicas y los reglamentos de
las Cmaras.
3. El voto de Senadores y Diputados es
personal e indeiegable.
Artculo 70

Las reuniones de las Cmaras sern pblicas salvo acuerdo en contra de cada Camara, tomado por mayora absoluta y con
arreglo al Reglamento.
CAPZTULO SEGUNDO

De la elaboracin de las leyes

Artculo 71

Las Cortes Generales ejercen la potestad

legislativa sin perjuicio de lo previsto en
el ttulo VIII, aprueban los Presupuestos,
controlan la accin del Gobierno y tienen
las dems competencias que les atribuye
la Constitucin.
Artculo 72
Son materias propias de la ley:
a) El desarrollo de los derechos y deberes comprendidos en el ttulo 11 y, en lo
que proceda de los principios generales declarados en el ttulo 1.
b) El desarrollo de las instituciones de
la presente Constitucin, incluyendo el derecho electoral, sin perjuicio de las autonomas reglamentarias de l a s Cmaras y
cuantas remisiones contenga la presente
Constitucin a la ley.
c) Las normas bsicas en materia de
orden pblico.
d) El derecho civil.
e) El derecho penal, procesal y judicial.
f ) Las normas bsicas del derecho mercantil, laboral y de la Seguridad Social.
g) Las normas bsicas de la Adminis-

44

tracin, y de la funcin pblica y de la deensa nacional.

h) Administracin y contabilidad. Los
Presupuestos del Estado.
i) Las cuestiones financieras y fiscales,
as como los textos bsicos de la planificacin y ordenacin econmica y social.
j ) Las normas bsicas sobre la ordenacin del sector pblico de la economa.
k) Las normas bsicas en materia de
obras pblicas y transportes.
1) Las normas bsicas de la educacin
y de los planes generales de enseanza.
m) Las normas bsicas sobre el rgimen del suelo, urbanismo y vivienda.
n) Las delegaciones normativas concedidas al Gobierno.
o ) Cualquier otra materia cuya regulacin legal sea acordada por la mayora absoluta del Congreso. Dicho acuerdo podr
comprender la suspensin de disposiciones
reglamentarias sin perjuicio de tercero, en
los trminos que una ley establezca.
Artculo 73
1. Son leyes orgnicas las relativas al
desarrollo de los ttulos 1 y 11 de l a Constitucin, a la organizacin de las instituciones centrales del Estado, las que aprueben los Estatutos de autonoma y el rgimen electoral general.
2. L a s leyes orgnicas debern ser aprobadas, modificadas o derogadas por mayora absoluta del Congreso.

Artculo 74
1. Las Cortes Generales podrn autorizar al Gobierno mediante una ley de bases, para dictar legislacin delegada sobre
materias determinadas.
2. No podr otorgarse ninguna delegacin legislativa de modo implcito ni en un
texto que no sea presentado expresamente
como ley de bases.
3. Las leyes de bases mencionarn expresamente el objeto y alcance de la delegacin legislativa, e indicarn el plazo dentro del cual es vlida.
4. Sin perjuicio de la competencia pro-

- 682
CORTES

DE ENERO DE

1978.-N~. 44
--

bertades de los ciudadanos regulados en el

ttulo 11 ni al rgimen de los Territorios
Autnomos.
2. Estos decretos-leyes debern ser incorrecto de la delegacin, la resolucin comediatamente presentados ante las Cortes
rresponde al Pleno.
5. Las leyes de bases podrn establecer Generales, convocadas al efecto si no esen cada caso frmulas adicionales de con- tuvieran reunidas, y caducarn si no fueran convalidados por las mismas en el platrol.
zo de los treinta das siguientes a su promulgacin.
Artculo 75
3. Durante el plazo establecido en el prrafo anterior las Cortes podrn tramitarL a s delegaciones legislativas no podrn
los como proyectos de ley por el procedien ningn caso:
miento de urgencia.
a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con ca- Artculo 79
rcter retroactivo.
1. Corresponde a la potestad reglamenc) Permitir la subdelegacin a autoritaria
del Gobierno la regulacin de las madades distintas del propio Gobierno.
terias no reservadas a la ley, sin perjuicio
de lo previsto en el ttulo VIII.
Artculo 76
2. En caso de duda sobre el carcter legislativo o reglamentario de una norma, y
Cuando una proposicin de ley o una previo dictamen de la Comisin de Comenmienda fueran contrarias a una delega- petencia Legislativa del Congreso y del
cin legislativa autorizada por ley de ba- Consejo de Estado, resolver el Tribunal
ses, el Gobierno podr pedir que no se traConstitucional.
mite. En tal caso podr pedirse la tramitacin de una proposicin de ley para la
derogacin total o parcial de la ley de ba- Articulo 80
pia de los Tribunales, las Comisiones de

las Cortes podrn pedir la suspensin de

la legislacin delegada. En caso de uso in-

SeS.

Articulo 77

Los actos del Gobierno por los que se

pr3mulgue legislacin delegada recibirn
el ttulo de decretos legislativos y sern
siempre informados por el Consejo de Estado que, en todo caso, se pronunciar sobro su conformidad o disconformidad con
la ley de bases.
Artculo 78
1. En casos de extraordinaria y urgente necesidad el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que
tomarn la forma & decretos-leyes, que
regulen materias enumeradas en el artculo 72 y no afecten a la ordenacin de las
instituciones del Estado, los derechos y li-

1. La iniciativa legislativa corresponde

al Gobierno y a los Diputados, bien directamente, o bien a travs de los grupos parlamentarios.
2. El Senado podr solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o
remitir ante la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de tres Senadores encargados de su defensa.
3. El mismo derecho podr ejercerse
tambin por las Asambleas de los Territorios Autnomos. En tal supuesto se actuar de acuerdo con lo dispuesto en el apartado anterior.
4. Podrn someterse al Congreso proposiciones de ley articuladas y motivadas,
zon las firmas acreditadas de quinientos
mil electores. La iniciativa popular no pro:ede en materia tributaria, de carcter
internacional, ni en lo relativo a la pre-

- 683 CORTES

5 DE ENERO DE 1978.-NM. 44
~~

rrogativa de gracia. L a ley regular el ejer- el Rey en el plazo de quince das, quien las
promulgar y ordenar inmediatamente
cicio de este derecho.
su publicacin.
Artculo 81
Artculo 85
1. Los proyectos de ley del Gobierno se-

rn aprobados en Consejo de Ministros y

siempre que se trate de leyes orgnicas o
leyes de bases irn acompaados del informe del Consejo de Estado.
2. En todo caso irn acompaados de
una exposicin de motivos y de cuantos
antecedentes establezca una ley orgnica
de rgimen jurdico de la Administracin,
sin perjuicio de los que reclamen las Cmaras.
Artculo 82
La tramitacin de las proposiciones de
ley se regular por los Rsglamentos de las
Cmaras, sin que la prioridad debida a los
proyectos del Gobierno impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en los trminos regulados en el artculo 80.
Artculo 83
1. Aprobado por el Congreso un proyecto o proposicin de ley, el Presidente de
dicha Cmara dar inmediata cuenta del
mismo al Presidente del Senado, el cual lo
someter a la deliberacin de ste.
2. El Senado, en el plazo de un mes a
partir del da de la recepcin del texto,
puede, mediante mensaje motivado, oponer
su veto al mismo. En este caso, el proyecto no podr ser sometido al Rey para su
sancin, salvo que el Congreso acepte las
enmiendas propuestas por el Senado o ratifique por mayora absoluta de sus miembros el texto inicialmente aprobado.
3. El plazo de un mes se reducir al de
diez das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el
Congreso de los Diputados.

Artculo 84

Las leyes aprobadas definitivamente por

las Cortes Generales sern sancionadas por

La aprobacin de las leyes votadas

por las Cortes Generales y an no sancionadas, las decisiones polticas de especial
lrascendencia y la derogacin de leyes en
vigor, podrn ser sometidas a referndum
de todos los ciudadanos.
2. En los dos primeros supuestos del nmero anterior el referndum ser convocado por el Rey, a propuesta del Gobierno,
a iniciativa de cualquiera de las Cmaras,
o de tres asambleas de Territorios Autnomos. En el tercer supuesto, la iniciativa
podr proceder tambin de setecientos cincuenta mil electores.
3. El plazo previsto en el artculo anterior, para la sancin real, se contar, en
este supuesto, a partir de la publicacin
oficial del resultado del referndum.
4. El resultado del referndum se impone a todos los ciudadanos y a todos los rganos del Estado.
5. Una ley orgnica regular las condiciones del referndum legislativo y del
constitucional, as como la iniciativa popular a que se refiere el presente artculo
y la establecida en el artculo 80.
1.

CAPZTULO TERCERO

De las relaciones entre el Gobierno y las

Cortes Generales
Articulo 86
1. El Gobierno responde solidariamente de su gestin poltica ante el Congreso
de los Diputados.
2. En cada perodo ordinario de sesiones del Congreso se celebrar al menos un
debate sobre la orientacin de la poltica
general del Gobierno.
3. El Gobierno puede formular declaraciones de poltica general ante ambas Cmaras.

- 684 5 DE

CORTES

ENERO DE

1978.-NM. 44

___..

Artculo 87
Las Cmaras podrn recabar la informacin que precisen del Gobierno y de sus
Departamentos y de cualesquiera autoridades, incluyendo las de los Territorios Autnomos.
Artculo 88
1. Las Cmaras y sus Comisiones pue-

den reclamar la presencia de los miembros del Gobierno.

2. Los miembros del Gobierno tienen
acceso a las sesiones de las Cmaras y a
sus Comisiones y la facultad de hacerse
or en ellas, y podrn solicitar que informen ante las mismas funcionarios de sus
Departamentos.
Artculo 89

sus miembros estn

sometidos a las interpelaciones y preguntas que se produzcan en las Cmaras. En
los reglamentos de stas se establecer un
da fijo a la semana para su debate.
2. Toda interpelacin dar lugar a una
mocin en la que la Cmara exprese su
opinin.
1. El Gobierno y

Artculo 90
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede
plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica
general. La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la
mayora absoluta de los Diputados.

Artculo 91
1. El Congreso de los Diputados exige
la responsabilidad poltica del Gobierno
mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de
los Diputados, y habr de incluir un can-

didato a la Presidencia del Gobierno, que

se entender elegido en caso de que el Congreso adoptare la mocin.
3. La mocin de censura no podr ser
votada hasta que transcurran cinco das
desde su presentacin. En los dos primeros
dfas de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas.
4. Si la mocin de censura no fuese
aprobada por el Congreso sus signatarios
no podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.
Artculo 92
1. Si el Congreso niega su confianza al

Gobierno, ste presentar su dimisin al

Rey, procedindose a continuacin a la designacin de un nuevo Presidente del Gobierno, segn lo dispuesto en el artculo 97.
2. Si el Congreso adopta una mocin de
censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey y ste nombrar nuevo Residente del Gobierno al candidato elegido
por el Congreso.
Artculo 93
1. El Presidente del Gobierno previa deliberacin del mismo, y bajo su exclusiva
responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso que ser decretada
por el Rey.
2. La propuesta de disolucin no podr
presentarse cuando est en trmite una
mocin de censura.
3. No proceder nueva disolucin antes
de que transcurra un ao desde la anterior, salvo lo dispuesto en el artculo 97,
apartado 5.
4. Las elecciones tendrn lugar entre
los treinta das y los cincuenta das despus de la disolucin. El Congreso electo
deber ser convocado dentro de los veinticinco das siguientes a la celebracin de las
elecciones.

Artculo 94
1. Una ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin y de guerra y

- 685

5 DE

CORTES

ENERO DE

1978.-NM. 44

las competencias y limitaciones correspon- sin perjuicio de la competencia y respondientes.

sabilidad directa de stos por la gestin
2. El estado de alarma ser declarado de sus departamentos.
por el Gobierno por un plazo mximo de
quince das, dando cuenta inmediata al
Artculo 97
Congreso de los Diputados.
3. El estado de excepcin ser declara1. Al comienzo de cada legislatura, y
do por el Congreso de los Diputados, a pro- en los dems supuestos constitucionales en
puesta exclusiva del Gobierno. Tendr una que as proceda, el Rey, previa consulta
duracin mxima de treinta das prorroga- con los Residentes de ambas Cmaras de
bles por otro plazo igual. El Congreso delas Cortes Generales y los portavoces determinar igualmente el mbito territorial signados por los grupos parlamentarios,
a que se extienden los efectos de la decla- propondr un candidato a la Presidencia
racin.
del Gobierno.
4. El estado de guerra ser declarado
2. El candidato designado conforme a
por la mayora absoluta del Congreso de
lo previsto en el apartado anterior exponlos Diputados a propuesta exclusiva del
dr ante el Congreso de los Diputados el
Gobierno. El Congreso determinar su duprograma poltico del Gobierno que se proracin y condiciones.
pone formar y solicitar la confianza del
5. La declaracin de los estados de alarCongreso sobre el mismo.
ma, de excepcin y de guerra no modifica3. Si el Congreso de los Diputados, por
rn el principio de responsabilidad del Go- el voto de la mayora absoluta de sus
bierno y de sus agentes reconocidos en la
miembros, otorga su confianza a un canConstitucin y en las leyes.
didato designado segn lo previsto en el
apartado 1, el Rey le nombrar Presidente del Gobierno.
TITULO V
4. Si en los diez das siguientes, ninguno de los candidatos hubiere recibido la
Del Gobierno y de la Administracin
confianza del Congreso, por mayora absoluta, el Congreso podr otorgar su confianza por mayora simple.
CAPITULO PRIMERO
5. Si en el plazo de quince das siguienDel Gobierno
tes no hubiera sido posible el nombramiento de un Presidente del Gobierno de acuerArtculo 95
do con lo previsto en los apartados anteriores, el Rey disolver el Congreso de los
El Gobierno dirige la poltica, la Admi- Diputados y convocar nuevas elecciones.
nistracin civil y militar y la defensa del
6. Los dems miembros del Gobierno
Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la po- son nombrados y separados por el Rey, a
testad reglamentaria de acuerdo con la propuesta del Presidente.
Constitucin y las leyes.
Artculo 98
Artculo 96
1. El Gobierno se compone del Presi-

dente, de los Vicepresidentes, en su caso,

y de los dems miembros que establezca
la ley.
2. El Presidente del Gobierno dirige la
accin de ste, distribuye y coordina las
funciones de los dems miembros de aqul,

1. El Gobierno cesa tras la celebracin

de elecciones generales, en caso de prdida de la confianza parlamentaria, o por
dimisin de su Presidente.
2. En el primer supuesto, el Gobierno
contina en funciones hasta la toma de
posesin del nuevo Gobierno.
3. En caso de prdida de la confianza

- 686 CORTES

5 DE

parlamentaria o de dimisin del Presidente, los dems miembros del Gobierno continuarn en funciones hasta que tome posesin un nuevo Gobierno.

ENERO DE

1978.-NM.

44

tema de incompatibilidades y garantizar

la imparcialidad poltica en el ejercicio de
sus funciones.
Artculo 102

Artculo 89
1.

Las Fuerzas de orden pblico, baSo

Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las derivadas del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
2. Una ley orgnica regular el estatuto y las incompatibilidades de los miembros del Gobierno.

mo misin defender el ordenamiento constitucional, proteger el libre ejercicio de los

derechos y libertades de los ciudadanos y
garantizar la seguridad personal de stos.
2. Una ley orgnica determinar las
funciones, principios bsicos de actuacin
y estatuto de las Fuerzas de orden pblico.

Artculo 100

Artculo 103

1. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser exigible, en su caso, ante la Sala
de lo Penal del Tribunal Supremo.
2. Si la acusacin fuere por traicin o
por cualquier delito contra la seguridad
del Estado, slo podr ser planteada por
iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de
la mayora absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no
ser aplicable a ninguno de los supuestos
del presente artculo.

La ley regular:
a) L a participacin de los ciudadanos
a travs de las organizaciones y asocia-

1.

CAPITULO SEGUNDO

De la Administracin

la dependencia del Gobierno, tendrn co-

ciones reconocidas por la ley en la formacin de las decisiones administrativas que

les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los
archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los
delitos y la intimidad de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual
los actos administrativos deben producirse.
d) La sumisin de las disposiciones y
resoluciones administrativas a los principios de jerarqua normativa e inderogabilidad singular de los reglamentos.
1

Articulo 101
Artculo 104

La Administracin pblica se ordena de acuerdo con los principios de descentralizacin y desconcentracin y acta
coordinadamente para el cumplimiento
de sus funciones en los respectivos mbitos territoriales de su competencia.
2. La Administracin del Estado y sus
rganos perifricos son creados, establecidos y coordinados por el Gobierno de
acuerdo con la ley.
3. La ley regular el estatuto de los
funcionarios pblicos, establecer& el sis1.

1. Toda la actividad de la 'Administracin pblica est sometida al control jurisdiccional.

2. Los tribunales controlan la legalidad
de la actuacin administrativa y el sometimiento a los fines que la justifican.

Artculo 105
1. La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de

687

5 DE

CORTES
personalidad jurdica plena. Su gobierno
y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por
los Alcaldes y los concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del mu
nicipio mediante sufragio universal, igual,
libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos.
La ley regular las condiciones en las que
procedan las reuniones en concejo abierto.
2. Las provincias o, en su caso, las circunscripciones que los Estatutos de autonoma establezcan mediante la agrupacin
de municipios, gozarn igualmente de plena personalidad jurdica y servirn de base a la organizacin territorial de la Administracin pblica, sin perjuicio de otras
formas de divisin establecidas por la ley
con este fin Su gobierno y administracin
estarn encomendados a Diputaciones, Cabildos o corporaciones de carcter representativo.
3. Las haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se
nutrirn fundamentalmente de impuestos
y tasas propios y de participaciones en los
ingresos del Estado y de los Territorios
Autnomos.
Artculo 106
El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. La ley regular su composicin y competencia.

TITULO VI
Del poder judicial

Artculo 107
1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio
de la ley.
2. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando

ENERO DE

1978.-NM. 44

y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde en exclusiva a los Juzgados y Tribuilales determinados por las leyes segn las
normas de competencia y procedimiento
que las mismas establecen.
3. El principio de unidad jurisdiccional
es la base de la organizacin y funcionamiento de los tribunales. L a ley regular
el ejercicio de la jurisdiccin militar en el
mbito estrictamente castrense y de acuerdo con los principios de la Constitucin.
4. Se prohben los Tribunales de excepcin, salvo lo dispuesto en cuanto a los
estados de excepcin.
Artculo 108
Todos deben acatar las decisiones firmes de los Tribunales y prestar la colaboracin que stos les requieran en el desarrollo del proceso y en la ejecucin de
las sentencias y dems resoluciones judiciales.
Artculo 109
La justicia es gratuita en el orden penal y laboral; tambin lo es en el civil y
contencioso-administrativo cuando as lo
disponga la ley y en todo caso respecto a
quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
Artculo 110
1. La legislacin procesal se inspirar
en los principios de eficacia, rapidez y economa.
2. Las actuaciones judiciales sern pblicas, salvo el secreto de la investigacin
sumarial. Podr acordarse excepcionalmente su celebracin a puerta cerrada por
resolucin motivada y causa grave.
3. Toda sentencia h a de ser motivada
y pronunciada en audiencia pblica.
4. El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.
5. Est autorizado el anlisis y critica
de las rescluciones judiciales, siempre que

- 688 5 DE ENERO DE 1978.-NM.

CORTES
no implique desacato a los tribunales o a

sus miembros, y con respeto a la ejecucin

de las resoluciones firmes.
Artculo 111

Los errores judiciales darn derecho al

perjudicado a una indemnizacin conforme a la ley.
Artculo 112
ley orgnica del poder judicial
determinar la constitucin, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de
los Jueces y Magistrados y dems funcionarios y personal al servicio de la administracin de justicia, de acuerdo con los
principios democrticos que inspiran la
Constitucin.
2. El Consejo General del poder judicial es el rgano de gobierno de la administracin de justicia. La Ley Orgnica establecer su estatuto y funciones, en particular en materia de nombramientos, ascensos e inspeccin. Sus miembros estarn
sujetos al mismo rgimen de incompatibilidades que el de los miembros del Tribunal Constitucional.
3. El Consejo General del poder judicial estarh integrado por el presidente del
Tribunal Supremo, que lo presidir, y por
veinte miembros nombrados por el Rey,
doce de ellos a propuesta y en representacin de las distintas categoras de las
carreras judiciales y ocho a propuesta del
Congreso de los Diputados, entre juristas
de reconocida competencia con ms de
quince aos de ejercicio en su profesin.
4. El mbito de competencia de las Audiencias Territoriales no exceder, en ningn caso, del correspondiente al Territorio Autnomo. La ley fijar la composicin
y funcionamiento de los rganos de gobierno de aqullas.
1. La

44

iiccional superior en todos los rdenes,

salvo lo dispuesto en materia de garantas
zonstitucionales.
2. El Presidente del Tribunal Supremo
ser nombrado por el Rey, a propuesta del
Consejo General del poder judicial, en la
forma que determina la ley.
Artculo 114
1. El Ministerio Fiscal tiene por misin
promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por l a ley, de oficio o a
peticin de los interesados; velar por la
independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters
social.
2. El Ministerio Fiscal es tambin el rgano de relacin entre el Gobierno y los
rganos de la administracin de justicia,
ejerciendo sus funciones por medio de rganos propios conforme a los principios de
unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los
de legalidad e imparcialidad.
3. El Ministerio Fiscal se regir por su
estatuto orgnico.
4. El nombramiento del fiscal del Tribunal Supremo se har en la forma establecida para el Presidente de dicho Tribunal.

Artculo 115

Los ciudadanos participarn en la administracin de justicia en los casos y formas que la ley establezca.
Artculo 116

La polica judicial depende de los Tribu-

nales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la ley establezca.

Artculo 113

Artculo 117

1. El Tribunal Supremo, con juricdiccin en toda Espaa, ser el rgano juris-

1. Los Jueces y Magistrados, mientras

se hallen en activo, no podrn desempe-

- 689

CORTES

ar cargos pblicos ni pertenecer a un

partido poltico.
2. La ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder judicial, que deber asegurar la total
independencia de los mismos.
TITULO VI1
Economa y Hachnda
Articulo 118
1. L a economa y toda la riqueza del
pas en sus distintas formas, y sea cual
fuere su titularidad est subordinada a los
intereses generales, y podr ser objeto, en
su caso, de expropiacin forzosa con arreglo a la Constitucin y a las leyes.
2. Los poderes pblicos podrn intervenir conforme a la ley en la direccin,
coordinacin y explotacin de las empresas cuando as lo exigieran los intereses
generales.
3. La ley podr reservar al sector pblico los servicios pblicos esenciales, la
explotacin de fuentes de energa o las actividades que constituyan monopolio.

Artculo 119
1. La ley establecer la forma de par-

ticipacin de los interesados en la actividad de todos los organismos pblicos, cuya funcin afecte a la calidad de la vida
o al bienestar social.
2. Los poderes pblicos promovern
eficazmente las diversas formas de participacin en la empresa y facilitarn un
marco legislativo adecuado para las empresas cooperativas.
Artculo 120
El Estado atender a la modernizacin
y desarrollo de todos los sectores econmicos, y en particular de la agricultura,

de la ganadera y de la pesca, a fin de

equiparar las condiciones y nivel de vida
de todos los espaoles.

DE ENERO DE

1978.-NM. 44

Artculo 121
1. El Estado podr planificar la actividad econmica para atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar
el desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de los recursos del pas.
2. Para la elaboracin democrtica de
los planes, el Gobierno tendr en cuenta
las previsiones que le sean suministradas
por los Territorios Autnomos y el asesoramiento y colaboracin de los sindicatos
y otras organizaciones profesionales y empresariales, mediante la constitucin de
un Consejo, cuya composicin y funciones
se desarrollarn por ley.

Artfculo 122
1. La ley regular el rgimen juridico
de los bienes de dominio pblico y de los
comunales, inspirndose en los principios
de inalienabilidad, imprescriptibilidad e
inembargabilidad, as como su desafectacin, sin que en tal supuesto y mientras
no corresponda con arreglo a la ley su
enajenacin o reversin, puedan ser destinados a usos o fines que no sean de inters general y permanente.
2. En todo caso son bienes de dominio
pblico por su naturaleza la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial,
la plataforma continental y sus recursos
naturales.

Artculo 123
1. La potestad originaria para estable-

cer tributos corresponde exclusivamente

al Estado, mediante ley.
2. Los Territorios Autnomos y las corporaciones locales podrn establecer y
exigir tributos, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
3. El Estado slo podr contraer obligaciones financieras de acuerdo con las
leyes, y no podr realizar gastos sin la
previa autorizacin de las Cortes.
4. Toda exencin o desgravacin fiscal
que afecte a los tributos del Estado, deber establecerse en virtud de ley votada
por las Cortes Generales.

- 690

5 DE

CORTES

Artculo 124
1. Corresponde al Gobierno la elabora-

cin de los presupuestos generales del Est a d o <a~las Cortes Generales su examen,
enmienda y aprobacin.
2. Los presupuestos generales del Estado incluirn la totalidad de los gastos e
ingresos del sector pblico estatal y tendrn carcter anual, salvo en lo relativo
a inversiones. En este caso, las anualidades debern constar expresamente.
3. El Gobierno deber presentar ante
el Congreso de los Diputados los presupuestos generales del Estado, al menos
tres meses antes de la expiracin de los
del ao anterior.
4. Si los presupuestos no pudieran sar
votados antes del primer da del ao econmico siguiente, se prorrogar por trimestres la vigencia de los anteriores, sin
que estas prrrogas puedan exceder de
tres.
5. Aprobados los presupuestos generales del Estado, nicamente el Gobierno podr presentar proyectos de ley que impliquen aumento del gasto pblico o disminucin de los ingresos, y toda proposicin
o enmienda que entrae aumento de gastos o disminucin de ingresos requerir la
conformidad del Gobierno para su tramitacin.
6. La ley de presupuestos no puede
crear nuevos impuestos.
Artculo 125
El Gobierno necesita estar autorizado
por ley para disponer o transigir vlidamente sobre los derechos y bienes de que
sea titular el Estado. Ser nulo todo acto
que infrinja este precepto.
Artculo 126
1. Toda ley que autorice al Gobierno
para emitir deuda pblica o tomar crditos en cualquier forma, habr de contener
las condiciones de la emisin o del crdito.

ENERO DE

1978.-NM.

44

2. La deuda pblica est bajo la garan-

ta del Estado. Los crditos para satisfacer

el pago de intereses y capital se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de los presupuestos y no podrhn ser
objeto de discusin mientras se ajusten
estrictamente a las leyes que autoricen la
emisin.
Artculo 127
1. Las cuentas del Estado y del sector
pblico estatal se rendirn anualmente y
sern censuradas por el Tribunal de Cuentas. Este, sin perjuicio de la efectividad de
sus acuerdos, remitir a las Cortes un informe anual en el que, cuando proceda,
comunicar las infracciones o responsabilidades ministeriales en que, a su juicio,
se hubiere incurrido.
2. El Tribunal de Cuentas es el rgano fiscalizador de todas las cuentas del
Estado. Depender directamente de las
Cortes y ejercer sus funciones por delegacin de ellas.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de la misma inamovilidad e
independencia que los jueces.
4. Una ley orgnica regular su composicin, organizacin y funciones.

TITULO VI11
De los Territorios Autnomos
Artculo 128
1. Para el ejercicio del derecho a la autonoma a que se refiere el artculo 2." de

la Constitucin las diferentes nacionalidades y regiones que integran Espaa podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Territorios Autnomos, con arreglo a lo previsto en este ttulo y en los
respectivos Estatutos.
2. Cada uno de los Territorios Autnomos podr adoptar, en su Estatuto, la denominacin oficial que mejor corresponda
a su identidad histrica.

- 691

5 DE ENERO DE 1978.-NM.

CORTES

Artculo 129
1. La iniciativa del proceso autonmico
corresponde a los Ayuntamientos de una
o varias provincias limtrofes o territorios
insulares con caractersticac histricas o
culturales comunes. Para ello ser preciso
que lo soliciten las dos terceras partes del
niimero de municipios cuya poblacin represente la mayora del censo del mbito
territorial de referencia.
2. Los requisitos del apartado anterior
se computarn separadamente para cada
una de las provincias que se pretendan integrar en el Territorio Autnomo. Slo se
seguir el procedimiento en la medida en
que se cumplan en su conjunto dichos requisitos. En su defecto slo se podr reproducir la iniciativa transcurrido el pl&
zo mnimo de un ao.
3. Las Cortes Generales, a propuesta del
Gobierno y mediante ley orgnica, podrn
sustituir la iniciativa de los Ayuntamientos cuando razones de inters general lo
aconsejen para un territorio determinado.

Artculo 130
Cualquier acuerdo de cooperacin entre Territorios AuMnomos necesitar la
autorizacin de las Cortes Generales por
medio de una ley orgnica.
Artculo 131
1. Cumplidos los trmites del artculo 129 el Gobierno convocar a todos los
Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones comprendidas en el mbito
territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que se constituyan en
Asamblea, a los solos efectos de elaborar
el correspondiente proyecto de Estatuto de
autonoma, mediante el acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.
2. Aprobado el proyecto de Estatuto por
la asamblea de parlamentarios se remitir a la Comisin Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinar con el concurso y asistencia de una delegacin de la asamblea

44

proponente para determinar de comn

acuerdo su formulacin definitiva.
3. Si se alcanzare dicho acuerdo el texto resultante ser sometido a referndum
del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado por la mayora de los votos vlidamente emitidos ser elevado a las Cortes
Generales. Los Plenos de ambas Cmaras
emitirn sobre el texto, en su caso, un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto,
el Rey lo sanciona.r y lo promulgar como ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que
se refiere el apartado 2 de este artculo,
el proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales. El texto aprobado por stas ser sometido a referndum del cuerpo electoral
dei las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto. En
caso de ser aprobado por la mayora de
los votos vlidamente emitidos proceder
su promulgacin en los trminos del apartado anterior.
Ai-tfculo 132
1. Dentro de los trminos de la presen-

te Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada Territorio

Autnomo, y el Estado espaol la reconocer&y amparar como parte, integrante de
su ordenamiento jurdico.
2. Los Estatutos de autonoma debern
contener
al La, delimitacin del Territorio Autnomo.
bl La regulacin y denominacin de las
instituciones autnomas propias.
c) Las competencias asumidas por el
Territorio Autnomo dentro del marco establecido en la Constitucin.
d) El procedimiento de reforma del Estatuto que se ajustar en todo caso a lo
establecido en el artculo 131, con la salvedad de que la Asamblea de parlamentarios a que se refiere el prrafo primero
de aqul ser sustituida por la Asamblea

- 692 5 DE

CORTES

del Territorio Autnomo, a la que corresponder la iniciativa de la modificacin.

Cuando sta afecte a los Imites del Territorio Autnomo, el procedimiento se ajustar, adems, a lo establecido en el artculo 129.
3. La organizacin institucional autnoma se basar en una Asamblea, en un
Consejo de Gobierno y un Presidente, que
podrn adoptar las denominaciones que
mejor se correspondan con la identidad
histrica de cada territorio. Los Estatutos
especificarn su composicin y funciones.

ENERO DE

1978.-NM. 44

Artculo 135
1. La direccin del Consejo de Gobierno de cada Territorio Autnomo comesponde a un Presidente elegido por la Asamblea y nombrado por el Rey.
2. El Presidente ostenta la suprema r e
presentacin del Territorio, as como la representacin ordinaria del Estado en aqul.

Artculo 136

1. El Presidente y los Consejeros del Territorio Autnomo sern politicamente responsables ante la Asamblea en la forma
Artculo 133
y modo que se establezca por los respectivos
Estatutos.
1. A la Asamblea corresponde la potes2.
La
responsabilidad civil y penal del
tad normativa, la aprobacin de los presupuestos y el control del Consejo de Go- Presidente y Consejeros ser exigible conbierno, sin perjuicio de las dems facul- forme a los criterios establecidos en la
tades que le atribuyan los respectivos es- Constitucin para el Gobierno del Estado.
tatutos y las leyes. Las normas emanadas
de la Asamblea se denominarn leyes t e Artculo 137
rritoriales.
2. La Asamblea ser elegida por sufraLa regulacin y administracin de las
gio universal, libre, igud, directo y secre- materias no atribuidas expresamente al
to, con arreglo a un sistema de represen- Estado por esta Constitucin, podr CCF
tacin proporcional que asegure, adems, rresponder a los Territorios Autnomos en
la representacin de las diversas zonas del virtud de sus respectivos Estatutos. Las
territorio.
materias no asumidas expresamente en los
respectivos
Estatutos por el Territorio Au3. Todas las normas y acuerdos de la
Asamblea debern respetar la Constitu- tnomo se entendern, en todo caso, como
cin, el Estatuto y los compromisos inter- de competencia propia del Estado,pero Aste podr distribuir o transmitir las faculnacionales del Estado.
4. El Presidente del Territorio Autno- tades por medio de una ley.
mo, en nombre del Rey, promulga las leyes territoriales aprobadas por la AsamArticulo 138
blea legislativa.
A los efectos de lo prevenido en el precedente
artculo, se entienden como de la
Artculo 134
exclusiva competencia del Estado las si1. El Consejo de Gobierno ejerce las guientes materias:
funciones ejecutivas y administrativas de1. La regulacin de las condiciones brivadas de la competencia del Territorio sicas que garanticen la igualdad de todos
Autnomo, as como la potestad reglamen- los espaoles en el ejercicio de los deretaria en relacin con las funciones propias zhos y el cumplimiento de los deberes
y las delegadas.
zonstitucionales.
2. En el ejercicio de sus competencias
2. Nacionalidad; inmigracin, emigralos rganos de los Territorios Autnomos :in; extranjera y derecho de asilo.
gozarn de las potestades y prerrogativm
3. Relaciones internacionales; repmenpropias de la Administracin pblica.
tacin diplomtica, consular y, en gene-

- 693
CORTES

ral, en el exterior; la celebracin de tratados y fiscalizacin del cumplimiento de las

obligaciones internacionales derivadas de
las mismas.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Leyes penales; extradicin; legislacin penitenciaria, sin perjuicio de las especificas instituciones de reinsercin social
de los respectivos Territorios Autnomos.
6. Determinacin de las fuentes del W
recho; aplicacin y eficacia de las n o m a s
jurdicas y rgimen supletorio del Derecho
privado.
7. Relaciones jurdico-civiles relativas
a la forma del matrimonio; ordenacin de
los Registros e hipotecas; bases de las obligaciones contractuales y la regulacin de
los estatutos personal, real y formal para
coordinar la aplicacin y resolver los conflictos entre las distintas legislaciones civiles de Espaa.
8. Leyes procesales, sin perjuicio de las
necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del
Derecho sustantivo del Territorio Autnomo.
9. Relaciones jurdico-mercantiles, referentes al estatuto del comerciante y sociedades mercantiles; procedimientos concursales; normas bsicas, garantas comunes
y eficacia de los ttulos valores; principios
generales de la contratacin mercantil;
derecho martimo.
10. Circulacin de mercancas y capitales; garantas para el abastecimiento del
inercado interior.
11. Rgimen aduanero y arancelario;
comercio exterior.
12. Sistema monetario: divisas, cambio
y convertibilidad; bases generales de la ordenacin del crdito y la banca.
13. Pesas y medidas; determinacin de
la hora oficial.
14. Coordinacin y planificacin general de la actividad econmica e industrial.
15. Hacienda general y deuda del Eslado.
3 6. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial
17. Relaciones jurdico-laborales: formas y modalidades de la contratacin; derechos y obligaciones de los sujetos inter-

5 DE

ENERO DE

1978.-NM.

44

vinientes y dems aspectos relativos a la

eficacia de las relaciones laborales en todo el territorio del Estado.
18. Sanidad exterior; programacin y
coordinacin general de la sanidad y legislacin sobre productos farmacuticos.
19. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio
de la ejecucin de sus servicios por los Territorios Autnomos.
20. Las bases del rgimen jurdico de
las Administraciones pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios, para
garantizar a los administrados un tratamiento general comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de
la organizacin propia de los Territorios
Autnomos; legislacin sobre expropiacin
forzosa; legislacin bsica sobre contratos
y concesiones administrativas y el sistema
de responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
21. Pesca martima.
22. Marina Mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales martimas; puertos de inters general; aeropuertos; trnsito y transporte areo; abanderamiento y matriculacin de
aeronaves.
23. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por ms de una regin o Territorio Autnomo; rgimen general de comunicaciones; matriculacin y
circulacin de vehculos a motor; lneas areas; correos y telecomunicaciones; cables
submarinos y radiocomunicacin.
24. Aprovechamientos hidrulicos e
instalaciones elctricas, cuando las aguas
discurran fuera del Territorio Autnomo o
cuando su aprovechamiento afecte a otro
Territorio o el transporte de energa salga
de su mbito jurisdiccional.
25. Obras pblicas de inters general
para el Estado o cuya realizacin afecte a
ms de un Territorio Autnomo.
26. Recursos mineros y energticos.
27. Normas bsicas del rgimen de
prensa, radio y televisin, y, en general,
de los dems medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en

- 694

5 DE ENERO DE 1978.NM.44

CORTES

su desarrollo y ejecucin correspondan a

los Territorios Autnomos.
28. La Administracin de Justicia. El
Estado fijar las bases que permitan armonizar el ejercicio de la funcin judicial
en todo el Estado, de acuerdo con el principio de unidad del poder judicial y de los
distintos cuerpos profesionales que lo integran, sin perjuicio de la intervencin de
los Territorios AuMnomos en la organizacin de la misma.
29. Orden pblico, sin perjuicio de la
posibilidad de crear policas territoriales
que coadyuven al sostenimiento del orden
pblico en la forma que se establezca en
los Estatutos.
30. Requisitos de expedicin y homologacin de ttulos y convalidacin de los estudios acadmicos y profesionales.
31. Regimen de la produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
32. Estadstica para fines estatales.
Artculo 139
1. Se podr autorizar por ley la asuncin por parte del Territorio Autnomo de
!a gestin o ejecucin de los servicios y
funciones administrativas que se deriven
de las competencias que correspondan al
Estado de acuerdo con la precedente relacin.
2. Las leyes de bases aprobdas por las
Cortes Generales, podrn atribuir expresamente a todos o a alguno de los Territorios
Autnomos la facultad de dictar para los
mismos la correspondiente legislacin delegada.
3. El Estado podr dictar leyes de bases
para armonizar las disposiciones normativas territoriales, an en el caso de materias atribuibles a la competencia de los Territorios Autnomos, cuando as lo exija el
inters general. Corresponre al Senado la
apreciacin de esta necesidad.
4. En cualquier caso el Estado podr
crear y mantener directamente, con independencia de las competencias que puedan asumir los Territorios AuMnomos,
cualquier tipo de centros docentes.

Artculo 140
1. Todos los espaoles tienen en cual-

quier Territorio Autnomo los mismos derechos y obligaciones.

2. Ningn Territorio Autnomo podr
adoptar medidas que, directa o indirectamente, obstaculicen la libre circulacin de
las personas o de las cosas o limiten el derecho de los espaoles a establecerse en
cudquier parte del Estado y ejercer su profesin, trabajo o cualquier tipo de funcin
pblica.
3. El Derecho del Estado prevalecg SD.
bre el de los Territorios Autnomos en todo lo que no est atribuido a la exclusiva
competencia de stos. Ser en todo caso
supletorio del Derecho propio de los Territorios Autnomos.
Artculo 141
El control de la actividad de los rganos
autonmicos se ejercer:
a) El relativo a la constitucionalidad y
Legalidad, por el Tribunal Constitucional.
b) El concerniente al uso de las fun:iones delegadas a que se hace referencia
$n el artculo 139 por el Gobierno, previo
:Mamen vinculante del Consejo de Estaio, sin perjuicio del que pueda correspond e r a los Tribunales.
c) El de la Administracin autonmi:a, por la jurisdiccin contencioso-administrativa.
d) El econmico y presupuestario, con
ntervencin del Tribunal de Cuentas.

Un Delegado nombrado por el Gobierno

1 residente en la capital del Territorio Au;momo, dirigir la Administracin perificadel Estado y la coordinar cuando pro:da, con la Administracin autonmica.
!Irtculo 143
1. Los textos aprobados por la Asam>lea del Territorio Autnomo sern inmeiiatamente comunicados por el Presiden,e de ste al Gobierno. Este, en el plazo de

- 695 5 DE ENERO DE 1978.-NM.

CORTES

un mes, podr solicitar de la Asamblea

una segunda deliberacin sobre todos o algunos de los extremos del mismo. En este
caso, el texto, para ser aprobado como ley
territorial, requerir la votacin favorable
de la mayora absoluta de los miembros de
la Asamblea.
2. La ley territorial no puede ser promulgada antes de haber transcurrido el
plazo fijado en el apartado anterior, salvo
que el Gobierno comunicare al Presidente
del Territorio Autnomo su consentimiento expreso.
3. El plazo antes indicado puede reducirse en una tercera parte, cuando el proyecto en cuestin hubiera sido declarado
urgente por la Asamblea del Territorio Autnomo.
Artculo 144
1. Si un Territorio Autnomo no cumpliera las obligaciones que la Constitucin
u otra ley le imponga respecto del Estado, el Gobierno, con la aprobacin del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para obligar al Territorio Autnomo
al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior el Gobierno
puede dar instrucciones a todas las autoridades de los Territorios Autnomos.

Artculo 145
1. Los Territorios Autnomos gozarn
de autonoma financiera para el desarrollo
de sus competencias y funciones, bajo los
principios de coordinacin con la Hacienda estatal y solidaridad entre todos los espaoles.
2. Los Territorios Autnomos podrn
actuar como delegados o colaboradores del
Estado para la recaudacin, la gestin y la
liquidacin de los recursos tributarios de
aqul, de acuerdo con las leyes y los Estatutos.

Artculo 146

Los recursos de los Territorios Autnomos estarn constituidos por:

44

a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos estatales y otras participaciones en
los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un fondo de compensacin interterritorial y otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
dl Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de Derecho privado.
e) El producto de las operaciones de
crdito.
Artculo 147
1.

La ley regular el ejercicio de las

competencias financieras enumeradas en

el artculo anterior.
2. Los Territorios Autnomos no podrn
en ningn caso adoptar medidas tribute
rias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la
libre circulacin de mercancas o servicios.
3. Anualmente, en los Presupuestos
Generales del Estado, se fijar la asignacin para gastos corrientes con que los
Territorios Autnomos deben participar
en los ingresos globales del Estado, en funcin del volumen de los servicios y actividades de carcter pblico que hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo
en la prestacin de los servicios pblicos
fundamentales en todo el mbito del Estado.
4. Iguahente las Cortes Generales
asignarn a cada Territorio Autnomo, con
cargo a un fondo de compensacin interterritorial, una determinada cantidad, con
destino a gastos de inversin que se repartir con criterios que atiendan a la correccin de los desequilibrios econmicos
existentes entre los distintos territorios.
Artculo 148

Las formas de colaboracin financiera

entre dos o ms Territorios Autnomos y
entre stos y el Estado sern competencia
de ste.

- 696

5 DE ENERO DE 1978.-NM.

CORTES

Articulo 149

Los Territorios Autnomos elaborarn

su presupuesto anual con equilibrio de ingresos y gastos, sin perjuicio de la posibi-

44

designe cada tres aos a propuesta del

mismo Tribunal en pleno.
Artculo 152

lidad de la formacin de presupuestos extraordinarios financiados con cargo a sus

recursos especficos o a los procedentes de
operaciones de crdito.

1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio del Estado

y es competente para conocer de las siguientes materias:
a) Del recurso de inconstitucionalidad
de leyes y normas con fuerza de ley del
TITULO IX
Estado y de los Territorios Autnomos.
b) De los recursos de amparo por vioDel Tribunal Constitucional
lacin de los derechos establecidos en el
captulo segundo del ttulo 11 de esta ConsArtculo 150
titucin, cuando se hubieren agotado los
dems recursos.
1. El Tribunal Constitucional se compocl De los conflictos juridicos entre los
ne de once miembros nombrados por el rganos centrales y los de los Territorios
Rey, cuatro a propuesta del Congreso por Autnomos y los de stos entre s.
mayora de tres quintos de sus miembros,
d) De los dems casos previstos en la
tres a propuesta del Senado por idntica Constitucin o en las leyes orgnicas.
mayora, dos a propuesta del Gobierno y
dos a propuesta del Consejo General del
Artculo 153
Poder Judicial.
2. Los miembros del Tribunal Constitu1. Estn legitimados para interponer:
cional debern ser nombrados entre maa) El recurso de inCOnStitUcionaliaad,
gistrados y fiscales, profesores numerarios de Facultades de Derecho y Ciencias el Presidente del Congreso de los DiputaPolticas de cualquier Universidad espa- dos, el presidente del Senado, el Presidente
ola, y abogados, todos ellos con ms de del Gobierno, los Presidentes de las Asambleas de los Territorios Autnomos, los
veinte aos de ejercicio profesiond.
3. Los miembros del Tribunal Constitu- Presidentes de los Consejos de Gobierno
cional sern designados por un perodo de de los mismos, el Defensor del Pueblo, cinnueve aos y se renovarn por terceras cuenta Diputados y veinticinco Senadores.
b) El recurso de amparo, toda persona
partes cada tres aos.
natural
o jurdica que invoque un inters
4. L a condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible con to- legtimo y el Defensor del Pueblo.
cl Para plantear los conflictos jurdido mandato reprmntativo, cargo poltico
o administrativo, funcin judicial y fiscal, cos a que se refiere el articulo ciento cinejercicio de la carrera forense, desempeo cuenta y dos, el Gobierno y los Consejos
de cargo directivo de un partido poltico o de Gobierno de los Territorios Autnomos,
empleo al servicio del mismo, y, en gene- segn los casos.
dl En los supuestos previstos en el
ral, tendrn las incompatibilidades propias
de los miembros del poder judicial. Sern apartado dl del artculo ciento ciricueiita
asimismo independientes e inamovibles y dos, las personas fsicas o juridicas predurante el ejercicio de su mandato.
vistas por las leyes orgnicas.

Artculo 151

Artculo 154

El Tribunal Constitiicional ser presidido por aquel de sus miembros que el Rey

Cuando algn juez o tribunal de oficio

considere en algn proceso que una nor-

- 697 5 DE ENERO DE
- __ --

CORTES

1978.-NM.
-

4
-_

2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora
absoluta en el Senado, el Congreso por
mayora
de dos tercios podrh aprobar la
Artculo 155
reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes
1. Las sentencias del Tribunal ConstiGenerales,
ser sometida a relPerndum
tucional tienen efectos plenos e inmedi,apara
su
ratificacin.
tos a partir del da siguiente a su publicacin en el "Boletn Oficial del Estado". Tienen eficacia frente a todos y nc cabe re- Artculo 159
curso contra ellas.
No procede la reforma constitucional ni
2. Salvo que en la sentencia se dispontrmite alguno de los indicados en tiem-po
ga otra cosa, se aplicar el principio de
de guerra o de declaracin de alguno de
conservacin de la norma para todas aquelos estados de excepcin.
llas partes de la ley no afectadas por la
inconstitucionalidad. Se respetaran los derechos adquiridos de buena fe hasta el moDisposiciones transitorias
mento de la publicacin del fallo.

ma legal invocada puede ser contraria a

la Constitucin, plantear la cuestin ante
el Tribunal Constitucional para que decida sobre la constitucionalidad de aqulla.

Primera

Artculo 156
Una ley orgnica regular el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de sus miembros y el procedimiento
ante el mismo.
TITULO X
De la reforma constitucional
Artculo 157
La iniciativa de reforma constitucional
se ejercer en los trminos del artculo
ochenta.

Artculo 158
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una niayora de tres quintos en cada una de las
Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la
creacin de una Comisin mixta, de composicin proporcional, integrada por Diputados y Senadores, que procurar presentar un texto que ser votado por el
Congreso y el Senado.

1. La legislacin vigente, que con a&eglo al artculo setenta y dos de la presente

Constitucin regule materias de carcter
reglamentario, ser objeto de catalogacin
por el Gobierno, previo informe del Consejo de Estado.
2. El Gobierno podr derogar o modificar cada una de dichas leyes por decreto, previa consulta al Congreso durante el
plazo de dos meses, en el cual este podr
ejercer la facultad prevista en el apartado o) del artculo setenta y dos, salvo sieinpre la posibilidad de recurso ante el Tribunal Constitucional.

Segunda
Si en el plazo de cinco aos, a partir de
la entrada en vigor de la presente Constitucin, se propusiere su reforma, sta slo
proceder si ambas Cmaras aprueban el
principio de la misma por una mayora de
dos tercios. En este caso se proceder a la
disolucin de las Cortes Generales. Las
nuevas Cmaras elegidas deberhn ratificar la disolucin y proceder al estudio del
nuevo texto constitucional que deberlt ser
aprobado por mayora absoluta do ambas
Cmaras y sometido a referndum.

- 698 CORTES

5 DE ENERO DE 1978.-NM.

Tercera
1. La iniciativa a que se refiere el artculo ciento veintinueve, corresponderti a
los rganos ya existentes en los Territorios
Autnomos dotados de un rgimen provisional antes de la entrada en vigor de la
presente Constitucin.
2. Una vez aprobados los Estatutos de
Autonoma conforme a lo establecido en
el artculo ciento treinta y uno los rganos
provisionales se considerarn disueltos.

Cuarta
Cuando se remitieren a la Comisin
Constitucional del Congreso vanos proyectos de Estatuto se dictaminarn por el orden de entrada en aqul y el plazo de dos
meses a que se refiere el artculo ciento
treinta y uno, dos, empeza.r a contar desde que la Comisin termine el estudio del
proyecto o proyectos de que sucesivamente haya conocido.
Quinta
Las provincias que no se hayan constituido en Territorio Autnomo estarn representadas en el Senado, meiante Senadores elegidos por la totalidad de los
Concejales de todos sus municipios, a razn de dos Senadores por provincia y uno
ms por cada quinientos mil habitantes.

VOTOS PARTICULARES DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DE ALIANZA
POPULAR

El Ponente, seor Fraga Iribarne, del

Grupo Parlamentario Alianza Popular, y
como Portavoz de ste, formula los siguientes "votos particulares" al anteproyecto de
Constitucin elaborado por la Ponencia
1)

Al artculo 2."

Y a todos aqullos en los que aparezca

la expresin "nacionalidades":Supresin de
dicha expresin, dejando nicamente la
palabra "regiones".

44

JUSTIFICACION

La expresin "regin" o "regin autnoma" (nica que figur en la Constitucin

de 1931) es perfectamente suficiente para
describir la base geogrfica e histrica de
las autonomas. En cambio, la palabra "nacionalidades" es equvoca y llena de posibles complicaciones. No puede aceptarse
ms que una "nacin": Espaa, m ms que
una "nacionalidad": la espaola. Lo otro
nos lleva a plantaamientos tan complejos,
delicados y cargados de dificultades de futuro como el "principio de las nacionalidades", el derecho de autodeterminacin, etc.,
que sena deseable evitar, al servicio de la
sagrada e indestructible unidad de Espaa.
2) Al artculo 10

No debe contener una enumeracin de

los tres Ejrcitos: no sabemos cual ser la
orgnica futura, y se plantea el problema
de la Guardia Civil, que participa a la vez
de la condicin de fuerza militar y fuerza
de orden pblico.
3)

Al artculo 32, nmeros 1 y 2

Debe decir:

"1. Se reconoce la libertad de empresa,

en el marco de la economa de mercado.
Los poderes pblicos regulan y protegen
su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias generales.
2. El empresario tiene derecho a fijar
las condiciones de trabajo en base a los
principios de racionalidad y productividad; a cesar y suspender las actividades de
la empresa, y a negociar libremente con
los trabajadores y sus sindicatos, as como
adoptar medidas de conflicto colectivo, con
arreglo a la ley."
4)

Artculo nuevo (a intercalar entre el

67 y el 68)

Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, sieinpre por

"1.

'

- 699 5 DE ENERO DE 1978.-NM.

CORTES

escrito, quedando prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.

2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno est obligado a explicarse sobre su
contenido, siempre que las Cmaras lo
exijan.
3. Las Comisiones podrn recibir delegaciones de grupos legtimos de intereses,
en sesiones que siempre tendrn carcter
pblico.
4. Una ley orgnica establecer un sistema de control y registro para los grupos
de intereses que acten de modo permanente.=
JUSTIFICACION
Las peticiones y propuestas a l,as Cmaras son temas de gran trascendencia.
Es, sobre todo, importante regular a los
"grupos de presin" y hacer pblicas su
existencia y gestiones ante los poderes del
Estado.
5)

Al ttulo sobre "Territorios autnomos"

Se propone un "voto particular a la totalidad", que estara redactado en los siguientes trminos:
"Ttulo VIII. DE LAS REGIONES AUTONOMAS Y LA ADMINISTRACION LOCAL.
Articulo primero
1. El territorio de Espaa se divide en
regiones, provincias y municipios, sin perjuicio de las dems divisiones territoriales
que a efectos especficos establezca la ley.
2. La regin, la provincia y el municipio son a la vez entidades autoiiomas, y
base territorial de la accin administrativa del Estado.
3. La ley puede crear divisiones intermedias, con funciones exclusivamente administrativas.
4. Cada nivel administrativo es al mismo tiempo circunscripcin de descentralizacin de los niveles superiores.

Al artculo 102, nmero 2

Aadir al final: '... sin perjuicio de su

conexin con las Fuerzas Armadas cuando
corresponda".
JUSTIFICACION
Se alude aqu a dos problemas, a1 que
deriva de los estados de excepcin (estado
de sitio) y a la tradicional dependencia
mixta de la Guardia Civil, que debe conservarse.
6)

7)

44

Al artculo 118, nmeros 2 y 3

Se propone o la "supresin pura y simple'', o la redaccin de un prrafo nico

que diga:
"Los poderes pblicos podrn, por ley,
reservar al sector pblico recursos o servicios pblicos esenciales, sobre todo si
hubiera peligro de monopolio. Podrhn tambin intervenir las empresas, cuando as
lo exigieran graves intereses generales."

Captulo primero. De los municipios

Artculo segundo
1. El territorio nacional se divide en
municipios.
2. Cada municipio es regido por un
Ayuntamiento, elegido democrticamente,
en los trminos establecidos por su Carta,
o, en su defecto, por la ley orgnica que
regule el Estatuto de Administracin local.
3. Los municipios de una misma comarca natural pueden fusionarse o mancomunar sus servicios, en los trminos fijados por dicho Estatuto.
4. El Estatuto de Admiiistracin local
coordinar las facultades de tutela del Estado y de las regiones autonomas sobre los
municipios.

Artculo tercero

Las Haciendas locales se reguiarn por

el Estatuto de Administracin local, de
suerte que dispongan de los medios sufi-

- 700 CORTES

5 DE ENERO DE 1978.-NM. 44

cientes para el desempeo de sus funcia2. Por ley orgnica se podr establenes, sobre la base de impuestos y tasas pro- cer regiones, cuando no se produzca su
pias y participaciones en los ingresos esta- creacin de acuerdo con el nmero antetales y regionales.
rior.
3. Las regiones podrn optar por el rgimen
de Mancomunidad, del artculo
Captulo segundo. De las provincias
cuarto, nmero tres, o por el de regin autnoma con Estatuto propio.
Artculo cuarto
4. Las regiones que opten por ia autonoma
estatutaria, la ejercern en los tr1. Las provincias agrupan a los muniminos
de
los artculos siguientes del precipios en unidades territoriales establecisente
ttulo,
que sern desarrollados por
das por ley.
una ley orgnica de Autonomfas regio2. Cada provincia es regida por una Dinales.
putacin provincial, elegida democrticamente, en los trminos establecidos en su
Carta, o, en su defecto, por el Estatuto de Artculo sptimo
Administracin local.
1. Todos los espaoles tienen en cual3. Las provincias de una misma requier
regin autnoma los mismos deregin, no dotada de un estatuto de autonoy
obligaciones.
chos
ma, pueden mancomunar sus servicios, en
2. Ninguna regin autnoma podr
los trminos fijados por dicho Estatuto.
adoptar
medidas que, directa o indirecta4. La ley orgnica de Autonomas Remente,
obstaculicen
la libre circulacin de
gionales que establezca, en desarrollo del
las
personas
o
de
las
cosas entre las regiopresente ttulo, el cuadro de lm Estatutos
o tasas, ni aun
nes:
ni
establecer
impuestos
de las regiones autnomas, coordinar las
facultades de tutela del Estado y las de con carcter estadstico, de importacin,
las regiones autnomas sobre las pro- exportacin o trnsito, ni limitar el derecho de los espaoles de establecerse en
vincias.
cualquier parte del territorio, y ejercer su
profesin y trabajo.
Artculo quinto
3. El derecho nacional tiene rango superior
al de las regiones y es el nico que
Las Haciendas provinciales se regularn
por el Estatuto de Administracin local, de puede regular todo lo relativo a relaciones
suerte que dispongan de los medios sufi- exteriores, defensa, orden pblico, poltica
cientes para el desempeo de sus f u n c b monetaria y crediticia, sistema fiscal genes, sobre la base de impuestos y tasas neral, poltica arancelaria, poltica de renpropias y participaciones en los ingresos tas y precios, rgimen laboral y planificacin socioeconmica a nivel nacional.
estatales y regionales.
Captulo tercero. De las regiones

autnomas
Artculo sexto
provincias limtrofes podrkn
constituirse en regiones por acuerdo de
las cuatro quintas partes de sus Ayuntamientos y de la totalidad de sus Diputaciones provinciales, tomado en cada Corporacin por la mayora de dos tercios.
1. Las

Artculo octavo
1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, y del cuadro de la ley orgnica de Autonomias regionales, los Estatutos sern la norma bsica de cada regin autnoma, teniendo en cuenta sus
respectivas peculiaridades.
2. Los Estatutos autonmicos sern
aprobados por ley orgnica y sonletidos a
referndum regional.

- 701
CORTES

Artculo noveno
1. Sin perjuicio del uso de denominaciones tradicionales para los mismos y de la
especificacin de su composicin y funciones por los Estatutos, las Regiones autnomas tendrn como rganos basicos una
Asamblea regional, un Consejo administrativo y un Presidente.
2. La Asamblea ejercer la potestad
normativa atribuida a la regin, la aprobacin de sus Presupuestos y el control del
Consejo administrativo, sin perjuicio de los
dems que le atribuyan la ley orgnica de
Autonomas regionales y los respectivos

Estatutos.
3. El Consejo administrativo ejerce las

funciones ejecutiva y administrativa, dentro de las competencias atribuidas a la regin,

4. El Presidente del Consejo es el representante del Gobierno en la regin; ostenta
la alta representacin de la regi8n; promulga las normas regionales, coordina las
funciones propiamente regionales y las delegadas por el Estado, respondiendo, en
cuanto a estas ltimas, del cumplimiento
de las directivas e instrucciones del Gobierno nacional.
Artculo dcimo
La ley orgnica de Autonomas regionales regular el control de la constitucionalidad y legalidad, atribuyndolo al Tribunal de Garantas Constitucionales; el control del uso de las funciones cielegadas,
atribuyndolo al Consejo de Estado; el
control de la Administracin regional,
atribuyndolo a la jurisdiccin contencioso-administrativa, y el control econmico
y presupuestario, con intervencin del Tribunal de Cuentas.

Artculo decimoprimero
1. Un Delegado regional del Gobierno,
residente en la capital de la regin, dirigir la Administracin perifrica del Estado, no delegada, y la coordinara con la
regional.

DE ENERO DE

1978.-NM.

44

2. Le correspondern, adems, las fun;iones que establezcan la presente Concti;ucin y la ley orgnica de Autonomas reZionales.

4rtculo decirnosegundo
1. En casos graves, el Gobierno podr
xordar la intervencin de una regin au;noma, dando cuenta inmediata a las
Zortes.
2. Las medidas de intervencin pueden
zomprender
a) La suspensin de uno o ms rganos de la regin.
b) La designacin de un Gobernador
general, con poderes extraordinarios.
3. L a intervencion deber acordarse por
Decreto motivado, y da lugar automticamente a un debate sobre la cuestin de
confianza en el Congreso.
4. El Decreto ha de especificar el plazo
de la intervencin, conectndolo con una
convocatoria electoral.
5. Si fuere necesaria la declaracin de
alguno de los estados del excepcin previstos en el Ttulo XI, no podrn celebrarse
elecciones antes de su levantamiento.

Artculo decimotercero

Las Asambleas regionales tendrn facultades normativas, en los trminos de la

ley orgnica de Autonomas regionales y
los respectivos Estatutos, dentro de los 1mites constitucionales y de los principios
bsicos de la legislacin del Estado, as coma el respeto a los intereses nacionales y
de las dems regiones, en materias siguientes:
Agricultura, ganadera y montes; caza
y pesca, en aguas subterrtneas; proteccin
de la Naturaleza y del medio ambiente, as
como del Patrimonio histrico y cultural;
Ordenacin del territorio y urbanismo;
Vas de comunicacin y transportes regionales;
Agua, gas y electricidad (salvo la red
nacional de gasoductos), las grandes obras
de aprovechamientos hidrulicos supranacionales y las lneas nacionales de trans-

- /O2
CORTES

5 DE

ENERO DE

1978.-NM.

44

porte de energa elctrica; Sanidad e hi- des operaciones financieras de la regin

autnoma, dentro de los trminos de la ley
giene;
orgnica
de Autonomas regionales y el
Asistencia social y beneficencia pblica;
Estatuto correspondiente.
Equipamiento cultural y deportivo;
Proteccin civil;
2. Para realizar tales operaciones en los
Turismo;
mercados internacionales, se requerir la
Artesana, ferias, fiestas y mercados;
autorizacin expresa del Gobierno.
Educacin preescolar y cultura popular;
3. Todas las normas y acuerdos de la
y las dems que seale la ley orgnica de Asamblea deben respetar los compromisos
Autonomas regionales.
internacionales del Estado.
Artculo decimocuarto

Las leyes de bases, aprobadas por las

Cortes, pueden atribuir expresamente, para todas o para alguna de las Regiones
autnomas, la facultad de dictar la correspondiente legislacin delegada, para sus
respectivos territorios.

Artculo decimosptimo

1. Las regiones autnomas tienen a u t e

noma financiera, en los trminos de la
ley orgnica de Autonomas regionales,
que coordinar adecuadamente las Haciendas regionales con la estatal, y con las provinciales y municipales.
Artculo decimoquinto
2. La Hacienda regional se integrar
1. Toda norma, aprobada por la Asam- por impuestos y tasas propias y con partiblea regional, ser notificada al Delegado cipaciones en los recursoe estatales, en redel Gobierno, el cual, previa consulta a lacin con las necesidades de la regin, y
ste, le dar el pase, dentro de los treinta al principio de solidaridad interregional.
das siguientes a la notificacin.
2. Si el Gobierno, por conducto del DeArtculo decimoctavo
legado regional, objeta a la promulgacin
de la norma, por entender que excede las
Se crear un Fondo de Desarrollo Recompetencias constitucionales, legales o
gional, al cual contribuirn el Estado y las
estatutarias, la reenviar& a la Asamblea
Regiones autnomas, stas con arreglo a
regional para reconsideracin.
los criterios de solidaridad interregional
3. La Asamblea puede retirar la norma,
que
establezca la ley orgnica de Autonoo enmendarla en los puntos mencionados
mas
regionales, sobre bases de carcter
por el Gobierno, en mensaje motivado con
progresivo,
en relacin con la respectiva
arreglo al nmero anterior.
4. Si la Asamblea regional aprobare de renta por habitante.
nuevo la norma, por mayora de dos tercios de sus miembros, la cuestin pasa au- Artculo decimonoveno
tomticamente al Tribunal de Garantas
Constitucionales.
1. Corresponden a; las regiones autno5. La norma no objetada, o ratificada mas las funciones administrativas, en las
por el Tribunal, es promulgada por el Pre- materias de su competencia normativa,
sidente del Consejo regional, dentro de los sin perjuicio de las que por ley se atribudiez das siguientes al pase, o al fallo, y yen a las provincias y a los municipios.
entra en vigor a los veinte das de su pro2. El Estado puede delegar, por ley, funmulgacin.
ciones administrativas propias, en las Regiones autnomas.
Artculo decirnosexto
3. Las Regiones autnomas pueden delegar
funciones propias en las provincias
1. La Asamblea regional aprueba los
Presupuestos y autoriza las dems gran- o en los municipios.

- 703

5 DE ENERO DE 1978.-NM.

CORTES
Artculo vigsimo
1. El Consejo Administrativo regional

ejerce la potestad reglamentaria en relacin con sus propias funciones administrativas, y con las delegadas.
2. La ley orgnica de Autonomas regionales y los Estatutos establecen el modo
de funcionar de los Consejos, y las facultades de sus Presidentes.
Para el caso de que no se aceptare la
redaccin anterior del Ttulo, se proponen
los siguientes votos particulares a los siguientes artculos del proyecto aprobado
por la mayora de la Ponencia

14)

Deben eliminarse las palabras nacionalidades a reemplazar por regiones autnomas y autogobierno,por ser ms que
suficiente la palabra autonoma.

Al artculo 138, 9:

Debe decir
Derecho mercantil, que debe ser geneal para toda Espaa.
Al artculo 138, 19:
Debe1 decir
Seguridad social.
15)

Al artculo 138, 29:

Debe decir:
Pura y simplemente, Orden Pblico.
16)

9) Al artculo 128:

44

Al artculo 144:

No debe ser necesaria la autorizacin

le1 Senado; si acaso, del Congreso.
17)

Al artculo 158:

Nmero 2. No debe hacerse referencia

al sistema electoral, que debe quedar a la
ley electoral general.

Se propone el siguiente texto (que hala sido aprobado en primera lectura):

1. Las propuestas de reforma constitu:ional, cuando fueren de carcter parcial,
iebern ser aprobadas por la mayora de
os dos tercios de cada Cmara y sometilas a referndum.
2. Cuando se propusiere la revisin to,al, se proceder a la aprobacin del prin:ipio por la mayora de los dos tercios de
:ada Cmara y a la disolucin inmediata
le las Cortes.
3. Las nuevas Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto constitucional. Este
ileber ser aprobado por mayora absoluta
ile ambas Cmaras y sometido a referndum.
4. Se entender que es revisin total la
que afecte a ms de la mitad de los artculos de la Constitucin o a un Titulo completo de l a misma.

Nmero 4. Debe hablarse de normas

y no de ley.

JUSTIFICACION

10)

Al artculo 129, nmero 1:

Deben exigirse los dos tercios lo mismo para los Ayuntamientos que para la
poblacin.
11)

Al artculo 131, nmeros 2 y siguientes:

El proyecto de Estatuto debe tramitarse

ante las Cortes como un proyecto de ley
normal, y el referndum producirse al final, sobre el texto definitivo aprobado por
las Cortes.
12)

13)

Al artculo 133:

Al artculo 138, nmero 7:

Derecha civil, sin perjuicio de las partes

incluidas en las compilaciones forales.

La reforma total de la Constitucin, o

de un1 ttulo completo de la misma (verbigracia, el relativo a la Corona, a las autonomas, etc.) requiere mayores garantas.

- 704 5 DE ENERO DE 1978.-NM.

CORTES

44

2. Podr disolverse por mutuo disenso

18) Se propone un "artculo nuevo"
o a peticin de cualquiera de los cnyuges,
(despus del art. 1591, que diga
con alegacin en este caso de justa causa.
"Ningn proyecto de reforma constitu3. La formalizaciq y la disolucin del
cional podr afectar a la integridad del te- matrimonio ser regulado por ley."
rritorio o a la unidad poltica del Estado."
Esta nica clusula de irreformabilidad
sa opone a todo planteamiento "separatis- Artculo 28, nmeros 6 y 9
ta", o que afecte de modo sustancial a la
El nmero 6 queda as:
relacin del Estado con los territorios autnomos.
"Se reconoce la libertad de creacin de
escuelas, dentro del respeto a los princiMadrid, 21 de diciembre de 1977.
pios constitucionales."

El nmero 9 debe decir:

"Los poderes pblicos podrn ayudar a

VOTOS PARTICULARES DEL GRUPO
PARLAMENTARIO COMUNiSTA

las escuelas que renan los requisitos que

la ley establezca."

Artculo 12, 4

Artculo 29,

Redaccin alternativa:
"Se reconoce el derecho de asilo a los
ciudadanos de otros pases perseguidos
por la defensa de los derechos y libertades
democrticos reconocidos en la presente
Constitucin."

Sustituir la expresin "previa" por "rnediante", de forma que diga as:

"Ningn espaol podr ser privado de
sus bienes excepto por 'causa justificada de
utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de
conformidad con lo dispuesto por las leyes.'

Artculo 15, 1
Que se aada a continuacin:
'Prrafo 1. Queda abolida la pena de
muerte.'

Artculo 31, 1 y 3

Articulo 27

Redaccin alternativa del nmero 1:

"Todostienen derecho a sindicarse libremente. La libertad sindical comprende el
derecho a fundar sindicatos y a afiliarse
al de su eleccin, as como el derecho de
los sindicatos a formar confederaciones y
a fundar organizaciones sindicales internacionales o integrarse en las existentes,
en especial en las reconocidas por los convenios de la Organizacin Internacional
del Trabajo. Nadie puede ser obligado a
afiliarse a un sindicato."

Rsdaccin alternativa a los tres nmeros:

"1. El matrimonio se basa en la plena
igualdad de derechos y deberes de ambos
cnyuges.

La redaccin del nmero 3 debe decir:

"Se reconoce el derecho a la huelga de
los trabajadores para la defensa de sus intereses. La Ley regular el ejercicio de este
derecho."

Artculo 21, 2
Cambiar el concepto de "aire libre" por
el de "lugares de trnsito pblico", de forma que quede asi:
"La Ley regular el derecho de reunin,
que no necesitar autorizacin previa, salvo en los casos de reuniones en lugares de
trnsito pblico y de manifestaciones."

- 705

5 DE

CORTES

Artculo 32
Suprimir totalmente el nmero 2.
Artculo 34
El nmero 3 debe quedar as:
Lospadres tienen para con los hijos habidos fuera del matrimonio los mismos derechos y deberes que respecto de los nacidos en l.

ENERO DE

1978.-NM. 44

Artculo 72
Supresin.
Artculo 79
Supresin.
Artculo 85, 2
Nueva redaccin:
El referndum a que se refiere el prrafo anterior deber ser convocado por el
Rey cuando los soliciten el Gobierno, cualquiera de las Cmaras o tres asambleas de
Territorios Autnomos.

Aadir un nmero 4, que debe decir:

Con el fin de conseguir una maternidad
y una paternidad responsables, los poderes
pblicos tomarn a su cargo, a travs de
la Seguridad Social, la realizacin de programas de planificacin familiar.
Artculo 91, 2
Entre los mtodos de dicha planifir podr incluirse la interrupcin del embaTexto que se propone:
razo, en las condiciones fijadas por la Ley.
La mocin de censura deber ser propuesta
por un grupo parlamentario o la
Artculo 47
dcima parte de los Diputados.
Supresin completa del nmero 2.
Artculo 92
Artculo 54, i)
Nueva redaccin:
Se propone la siguiente redaccin:
1. Si el Congreso niega su confianza
Ser informado por el Presidente del Go- al Gobierno, o adopta una mocin de censura contra el mismo, el Gobierno presenbierno de los asuntos de Estado.
tar su dimisin, y el Congreso proceder
al nombramiento de nuevo hesidente del
Artculo 59, i
Gobierno, en los trminos previstos en el
artculo 97.
Debe decir:
2. Si en el plazo de un mes desde la
Los Diputados del Congreso se eligen
aprobacin
de una mocin de censura o
por sufragio universal, libre, igual, direcla
denegacin
de una cuestin de confianto y secreto, y mediante un sistema de reza,
el
Congreso
no procede a otorgar la
presentacin proporcional.
confianza a un nuevo Gobierno, el Congreso de los Diputados ser disuelto y se
Artculo 59
convocarn elecciones generales.
Aadir como prrafo nmero 4:
El nmero y los lmites de las circuns- Artculo 97
cripciones sern fijados por ley votada en
Redaccin alternativa
Cortes. Se elegir un Diputado por cada
l? Al iniciarse cada legislatura y en
fragmento de poblacin igual a 75.000 halos
dems supuestos constitucionales en
bitantes o fraccin superior a 40.000.
que proceda, el Congreso de los Diputados, sin debate previo alguno, elegir al
Artculo 60
Presidente del Gobierno de entre los canSupresin del prrafo 4.
didatos propuestos por los grupos parla-

706

5 DE ENERO DE 1978.-NM.

CORTES

mentarios. Ser elegido quien reuniese el

voto de la mayora absoluta de los Diputados que componen la Cmara y el Rey
lo nombrar Residente del Gobierno.
2P Si ninguno de los candidatos obtuviese la mayora absoluta de los sufragios
en tres votaciones celebradas en das consecutivos, ser elegido el candidato que
obtuviese en siguiente votacin la mayoria relativa de los votos. El candidato as
elegido deber, en el plazo de siete das,
formar Gobierno y comparecer ante el
Congreso para recibir la confianza de ste por voto de la mayora absoluta de sus
miembros. El Rey nombrar Presidente de
Gobierno al candidato as elegido y confirmado.
3." Si no fuese posible la designacin de
un Presidente de Gobierno por los proce
dimientos previstos en los prrafos anteriores, el Rey disolver el Congreso de los
Diputados y convocar nuevas elecciones.
4." Los dems miembros son nombrados por el Rey a propuesta del Presidente
de Gobierno".
Artculo 102
Aadir un prrafo :3 con la siguiente
redaccin:
"La Constitucin reconoce el derecho de
los miembros de las Fuerzas de Orden Pizblico a la constitucin de organizaciones
sindicales".
Artculo 107
Aadir un prrafo nmero 5 con la siguiente redaccin:
"Queda prohibida la constitucin de triIiunales de honor".
Artculo 114, 2."

44

Artculo 117, 1
Redaccin alternativa:
"Los jueces y magistrados, mientras se
hallen en activo, no podrn desempear
cargos pblicos ni actuar pblicamente en
nombre de un partido poltico o figurar en
L
a direccin del mismo".
Artculo 118
Aadir un prrafo 4 con la siguiente redaccin:
"La ley podr establecer modalidades y
procedimientos especiales de expropiacin".
Artfculo 119, 1
Redaccin alternativa:
"1. La ley establecer la forma de participacin de los interesados en la actividad de todss aquellos organismos pblicos cuya funcin afecte a la calidad de la
vida o al bienestar social, especialmente
en todo lo que se refiera a la Seguridad
Social".
Artculo 124
Redaccin alternativa del prrafo 5:
"Una vez aprobados los Presupuestos Generales del Estado, si un proyecto o proposicin de ley implica un aumento de gastos o una disminucin de ingresos,deber
preve? los medios de compensar el desequilibrio financiero que pueda producirse".
TITULO VI11

F'ropues ta:
1. Que este ttulo pase a ser el ttulo 111.
2. Que su denominacin sea: "De la organizacin del Estado y los Territorios Autnomos".

Redaccin alternativa:
"El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones
por medio de rganos propios conforme a
los principios de unidad de actuacin y de- Artculo 129, 1
pendencia jerrquica, y con sujecin en to"La iniciativa de1 proceso autonmico codo caso, a los de legalidad e imparcialirresponde a los Ayuntamientos de una o
dad".

- 707

5 DE ENERO DE 1978.-NM.

CORTES

varias provincias limtrofes o territoriales

insulares con caractersticas histricas, SOcioeconmicas o culturales comunes. Para
ello ser preciso que lo soliciten la mayora de sus Ayuntamientos, siempre que la
poblacin de stos represente las dos terceras partes del censo del mbito territorial de referencia.

44

tiende si se refiere al dictamen o al control. Tiene que quedar claro que se refiere
al control.
Artculo 141, d)
Est nial redactado. En vez de intervencin sera mejor decir a cargo de.
Artculo 143

Artculo 130
Supresin.
Cualquier acuerdo de vinculacin entre
Territorios Autnomos necesitar la autorizacin de las Cortes Generales por medio de una ley orgnica.

Artculo 144, 1

Sustituir la redaccin actud por

Rgimen General de las relaciones jurdiccAaborales.

Si un Territorio Autnomo no cumpliera las obligaciones que la Constitucin o

una Ley Orgnica le impongan respecto
del Estado, el Gobierno, con la aprobacin
por mayora de dos tercios del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para
obligar al Territorio Autnomo al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones.

Artculo 138, 28

Artculo 150

Sptituir la redaccin actual por

La Administracin de Justicia.
El Estado fijar las bases para armonizar el ejercicio de la funcin judicial en
toda Espaa de acuerdo con el principio
de unidad del poder judicial y de los cuerpos que lo integran.
Dentro de estos principios los Territorios
Autnomos, tendrn facultad para establecer rganos judiciales especficos con jurisdiccin para el mbito t,erritorial respectivo.

Se propone la redaccin alternativa siguiente:

1. El Tribunal Constitucional se compone de doce miembros elegidos por mitad por ambas Cmaras por mayora de
tres quintos de sus miembros.
2. Los miembros del Tribunal Constituzional debern ser nombrados entre magistrados y fiscales, profesores de facultaies de Derecho y Ciencias Polticas, Econmicas o Empresariales de cualquier universidad espaola y juristas de reconocido
prestigio.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo
i e seis aos y se renovarn por terceras
partes cada dos aos, no pudiendo ser reelegidos para el desempeo de esta fun:in.
4. (Igual.)

Artculo 138, 17

Artculo 139
Prrafo 3. Inciso final:
Corresponde al Senado apreciar esta necesidad por mayora absoluta de sus miembros.
Prrafo 4. Supresin.

hrtculo 151
Artculo 141, b)
Cuando dice sin perjuicio del que pueda corresponder a los tribunales no se en-

Redaccin alternativa:
El Tribunal Constitucional ser presidijo por aquel de sus miembros que el Rey

- 708 CORTES

designe cada dos aos a propuesta del mismo Tribunal en pleno."

"1. Los proyectos de reforma constitu-

cional debern ser aprobados por una mayora de tres quintos en cada una de las
Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la
creacin de una Comisin Mixta, de composicin proporcional, integrada por diputados y senadores. Esta presentar un texto que ser votado por el Congreso y el
Senado. El texto aprobado con la mayora
citada entrar en vigor sin ms requisito
que la debida sancin del Rey.
2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, el proyecto de reforma constitucional precisar la mayora absoluta de ambas Cmaras y la ratificacin posterior por
referndum ."

5 DE ENERO DE 1978.-NM.

44

Estos senadores sern elegidos por los

:oncejales de todos los Ayuntamientos de
la provincia, de entre ellos mismos."
Aadir una nueva disposicin transitoria:
"Antes del 31 de diciembre del ao en
curso se proceder a la disolucin de las
actuales Cortes y se convocarn elecciones
generales para constituir el Congreso de
los Diputados y el Senado, segn lo previsto en la presente Constitucin."

VOTOS PARTICULARES DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DE LA MINORIA
CATALANA

Al orden general de los Ttulos

Ttulo 1. Principios generales.
Ttulo 11. Derechos y deberes fundamentales.
Ttulo 111. De los Territorios AutnoDisposicin transitoria primera
mos.
Ttulo IV. De la Corona.
Supresin.
Ttulo V. De las Cortes Generales.
Titulo VI. Del Gobierno y la AdminisDisposicin transitoria segunda
tracin.
Ttulo VII. Del Poder judicial.
Supresin.
Ttulo VIII. Economa y Hacienda.
Ttulo IX. Del Tribunal Constitucional.
Disposicin transitoria tercera, prrafo 1
Ttulo X. De la revisin constitucional.
Nueva redaccin:
Al artculo 2."
"1. L a iniciativa a que se refiere el artculo 129 corresponder a los rgano6 ya
Sustituir su redaccin por la siguiente:
existentes en los Territorios Autnomos
"La Constitucin se fundamenta en la
dotados de un rgimen provisional antes
unidad de Espaa, la solidaridad entre sus
de la entrada en vigor de la presente Conspueblos y el derecho a la Autonoma de
titucin. En lo dems, se seguir el proce- las nacionalidades y regiones que la indimiento sealado en el artculo 131."
tegran ."
2. (Igual.)
Al artculo 12 (Derecho de asilo)
Aadir una nueva disposicin transitoria

'Las provincias que todava no hayan

accedido al rgimen de Territorio Autncr
mo al constituirse el Senado previsto en
el artculo 80 elegirn un senador por provincia y otro ms por cada 500.000 habitantes o fraccin superior a 250.000.

Redaccin que se propone:

"4. Queda garantizado, en los tbrminos
que la Ley establezca, el asilo a los ciudadanos de otros pases perseguidos en los
mismos por su defensa de los derechos y
libertades democrticas reconocidos en la
Constitucin."

- 709 CORTES
Al artculo 15 (Derecho a la vida)
Aadir un nmero 3, de la siguiente redaccin:
3. Queda abolida la pena de muerte.
Al artculo 20 (Derecho de opinin e informacin)
Sustituir el nmero 5 por el siguiente
texto:
La Ley regular el control parlamentario de los medios de comunicacin social
dependientes del Estado o de cualquier
otro ente pblico. Se garantizar el acceso a dichos medios de los distintos grupos
sociales y polticos, respetando el pluralismo de la sociedad y las diversas lenguas
de Espaiia.
Aadir, en el mismo artculo, un extremo nmero 8, con la siguiente redaccin:
8. La Ley regular el derecho de periodistas e informadores a la clusula de
conciencia.
Al artculo 21 (Derecho de reunin)
Sustituir la redaccin del nmero 2 por
la siguiente:
2. La Ley regular el derecho de re-

unin, que no necesitar autorizacin previa, salvo en los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y de manifestaciones.
Al artculo 34 (Familia)
Sustituir la redaccin del nmero 3 por
la siguiente:
3. Los padres tienen para con los hijos habidos fuera del matrimonio los mismos deberes que respecto a los nacidos
en l.
Al artculo 40 (Derecho a la vivienda)
Sustituir su redaccin por la siguiente
Todos los espaoles tienen derecho a
disfrutar de una vivienda digna y adecua.

5 DE ENERO DE 1978.-NM.

44

la. Los poderes pblicos promovern las

:ondiciones para hacer efectivo este dere:ho y regularn la utilizacin del suelo de
acuerdo con el inters general y con adsxipcin a la comunidad de las plus valas
generales por la calificacin urbanstica.

Al artculo 28 (Libertad de ensefianza)

Sustituir su redaccin por la siguiente:
1. Todos tienen derecho a la educacin.
2. La educacin tendr por objeto el
pleno desarrollo de la personalidad humana, en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos
y libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan, en
condiciones de igualdad, el acceso de todos a la enseanza, mediante una programacin general de la educacin y a la
creacin de instituciones docentes de todos los niveles.
4. L a enseanza bsica ser obligatoria
y gratuita.
5. Se reconoce la libertad de creacin
de escuelas, dentro del respeto a los principios constitucionales.
6. Los poderes pblicos inspeccionarn
el sistema educativo en su conjunto.
7. Los poderes pblicos homologarn y
podrn ayudar eficazmente a las escuelas
que reunan los requisitos que la Ley establezca.
8. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la Ley establezca.
Al artculo 31 (Sindicacin y huelga)

Sustituir los apartados 1 y 3 por los de

la redaccin siguiente:
1. Todos tienen derecho a sindicarse
libremente. L a libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos, a afiliarse al de su eleccin y el derecho de los
sindicatos a formar confederaciones y a
fundar o a afiliarse a Organizaciones Sindicales Internacionales y, en general, a
las reconocidas por los Convenios de la

- 710

CORTES

Organizacin Internacional del Trabaj

(O. 1. TJ.Nadie podr ser obligado a af:
1ia.rse a un sindicato.
3. Se reconoce el derecho de huelgr
La Ley regular el ejercicio de este dere
cho.
Al artculo 41 (Juventud)
Aadir un apartado 2 de la redaccin si
guiente:
2. Con este fin, fomentarn las orga
nizaciones propias de los jvenes.
Al artculo 59 (Composicin del Congreso1

Sustituir la redaccin de este artculc

por la siguiente:
1. Los Diputados del Congreso se eli.
gen por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, de acuerdo con un sistema de representacin proporcional.
2. El Congreso es elegido por cuatrc
aos. El mandato de los Diputados termi.
na cuatro aos despus de su eleccin o el
da de disolucin de la Cmara.
3. El Congreso se integra por un Diputado por cada setenta y cinco mil liabitantes o fraccin superior a cuarenta mil, a
distribuir con arreglo a la poblacion en los
trminos que establezca la Ley electoral.
4. Son electores y elegibles todos los espaoles mayores de edad que estn en el
pleno uso de sus derechos polticos. La Ley
reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles
que residan fuera del territorio de Espaa.
Al artculo 60
Sustituir el apartado 3 por el siguiente:
Cada Territorio Autnomo designar
un Senador por dicho Territorio, uno por
cada una de las provincias que lo integraren en el momento de la aprobacin de la
Constitucin y uno por cada 250.000 habitantes o fraccin superior a 125.000.

5 DE ENERO DE 1978.-NM.

44

Al artculo 62. (Validez actas y credenciales.)

Sustituir por el siguiente:
Cada Cmara recibir y apreciar la
validez de las actas y credenciales de cada
uno de sus miembros. Contra su decisin
el afectado podr recurrir ante el Tribunal Constitucional.
Al artculo 101. (Administracin Pblica.)
Sustituir la redaccin del apartado 3 por
la siguiente:
3. L a Ley regular el estatuto de los
funcionarios pblicos, las condiciones del
ejercicio de su derecho a sindicacin, el
sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad politica en el
ejercicio de sus funciones.
Al artculo 105. (Municipios.)
Sustituir la redaccin del apartado 1
gor la siguiente:
1. La Constitucin garantiza la autoioma de los municipios. Estos gozarn de
3ersonalidad jurdica plena y su gobierno
1 administracin corresponde a sus resiectivos Ayuntamientos, integrados por
os Alcaldes y los Concejales. Estos sern
4egidos por los vecinos del municipio meliante sufragio universal, igual, libre, diecto y secreto, en la forma establecida
mr la Ley y de acuerdo con un sistema de
epresentacin proporcional. Los Alcaldes
ern elegidos por los Concejales. La Ley
egular las condiciones en las que procelas reuniones en Concejo abierto.

I Al artculo

107. (Del Poder judicial.)

Sustituir la redaccin dei apartado 4 por

la siguiente:
Se prohben los Tribunales de Honor y
los de excepcin, salvo lo dispuesto, para
estos ltimos, en cuanto a los estados da
excepcin.

- 711
CORTES

DE ENERO DE

1978.-NM. 44

Al artculo 112. (Consejo General del Poder judicial.)

41 artculo 123. (Potestad tributaria.;

Sustituir la redaccin dei apartado 4 por

la siguiente:
4. Las Audiencias Territoriales no extendern su competencia ms all del mbito de un Territorio Autnomo. La Ley
fijar la composicin y funcionamiento de
los rganos de gobierno de aqullas, sin
perjuicio de lo que al respecto se establezca en los respectivos Estatutos.

q 4 por la siguiente:

Al artculo 113. (Tribunal Supremo.)

Sustituir la redaccin de los apartados 1

1. La potestad originaria para estable:er tributos corresponde al Eslado, meliante Ley, sin perjuicio de los regmenes
Porales histricos.
4. Toda exencin o desgravacin fis:al deber establecerse en virtud de Ley
votada por las Cortes Generales, sin perjuicio de los regmenes forales histricos.

Al artculo 118. (La economa y toda la riqueza..-1

Sustituir la redaccin del apartado 1 por

la siguiente:
1. El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, ser el rgano junsdiccional superior en todos los ordenes,
salvo lo dispuesto en materia de garantas
constitucionales, y las atribuciones que, en
los Estatutos, se reconozcaii a los Territorios Autnomos.

Aadir al artculo un apartado 4, de la

siguiente redaccin:
4. La Ley podr establecer modalidades y procedimientos especiales de expropiacin.

Al artculo 114. (Ministerio Fiscal.)

y 3 por los siguientes:

Al artculo 150. (Composicin Tribunal

Constitucional.1
Sustituir la redaccin de los apartados 2

Sustituir la redaccin del apartado 2 por

la siguiente:
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad
e imparcialidad.
Al artculo 117. (Jueces y Magistrados.)

2. Los miembros del lribunsi Constitucional debern ser nombrados entre

magistrados y fiscales, profesores de Facultades de Derecho y Ciencias Polticas
de cualquier Universidad espaiola, y abogados, todos ellos con ms de veinte aos
de ejercicio profesional.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de
cinco aos y se renovarn por terceras
partes cada tres aos.

Sustituir su redaccin por la Siguiente: Al artculo 131. (Elaboracion de los Estatutos.)

1. Los Jueces y Magistrados, mientras
se hallen en activo, no podrn desempeSustituir los apartados 2 al 5 por los siar cargos pblicos ni actuar pblicamenguientes:
te como miembros de un partido poltico.
2. La Ley establecer el rgimen de in2. Adoptado por la Asamblea de Parcompatibilidades de los miembros del po- lamentarios un proyecto de Estatuto, ste
der judicial, que deber asegurar la total se comunicar al Gobierno, que deber
convocar, en el territorio proponente, un
independencia de los mismos.
3. Se reconoce a los miembros del po- referndum en el plazo de tres meses, para
der judicial el derecho a formar asociacio- ratificar o no, en bloque, ei proyecto elanes y sindicatos profesionales.
borado. A tal efecto, todo dicho territorio

- 7

CORTES

___-

constituir una circunscripcin electorc

nica.
3. Si el proyecto de Estatuto es aprobt
do por la mayora absoluta ae los totos vi
lidamente emitidos, ser elevado por t
Gobierno a las Cortes generales para si
consideracin y aprobacin definitiva. Lo
Estatutos se tramitarn ante stas, con
forme a un procedimiento especial de ur
gencia.
4. Las Cmaras slo podrn aprobar
rechazar el Estatuto en su totalidad. S1
podrn fundar su negativa en la anticons
titucionalidad del texto propuesto, que de
volvern a la Asamblea que lo elabord
junto con un escrito en donde razonen si
decisin.
5. La Asamblea de Parlamentarios, a
recibir la comunicacin de la decisin dc
las Cortes Generales, podr optar, en e
plazo de un mes, entre iniciar nuevamenk
los trmites de elaboracin del Estatuto (
recurrir ante el Tribunal Constituciona
para que ste resuelva en definitiva. Si e
Tribunal declara la constitucionalidad de
proyecto del Estatuto, el Rey lo promulga
r con arreglo a lo establecido en la Conc
titucin."

2-

5 DE ENERO DE 1978.-NM. 44

Territorios Autnomos, cuando as lo exija el inters general. Corresponde al Senado, por mayora absoluta, la apreciacin
de esta necesidad."
Suprimir totalmente el apartado 4 de
este artculo, relativo a la reserva de creacin de centros docentes.
Al artculo 143. (Veto suspensivo.)
Suprimir totalmente este articulo.
Al artculo 144. (Facultades estatales de intervencin.)

Sustituir la redaccin del apartado 1 por

la siguiente:
"1. Si un Territorio Autnomo no cumpliera las obligaciones que la Constitucin
il otra Ley le imponga respecto del Esta30, el Gobierno, con la aprobacin del Seiado -acordada por mayora absoluta-,
lodr adoptar las medidas necesaria para
lbligar al Territorio Autnomo al cumilimiento de dichas obligaciones."
41 artculo 148. (Colaboracin financiera.)

Suprimir totalmente este artculo.

Al artculo 138. (Competencias exclusi ,

del Estado.)

idhesin

Sustituir la redaccin del apartado 25

(Justicia) por la siguiente:
"Las Bases de la Administracion de Justicia a fin de armonizar la funcin judicial en el conjunto del Estado, de acuerdo
con la organizacin que al respecto se
adopte por cada Territorio Antnomo, en
el marco de la unidad del Poder judicial y
de los distintos estamentos profesionales
que la integran."

11Grupo Comunista para la adicin de

Al artculo 139. (Leyes de Bases.)

Sustituir el apartado 3 por el de siguiente redaccin:
"3. El Estado podr dictar Leyes de Bases para armonizar las disposiciones normativas territoriales, aun en el caso de materias atribuibles a la competencia de los

Como voto particular, al formulado por

ina nueva Disposicin transitoria referene a la composicin del Senado.
VOTOS PARTICULARES DEL GRUPO
PARLAMENTARIO SOCIALISTAS
DEL CONGRESO
Artculo 1
Nmero 3. Voto particular de supresin.
Artculo 2
Voto particular de sustitucin del texto
por otro del siguiente tenor:
"La Constitucin se fundamenta en la
unidad de Espaa, la solidaridad entre sus

- 713

5 DE ENERO DE 1978.-NM. 44

CORTES

pueblos y el derecho a la autonoma de

las nacionalidades y regiones que lar integran."
Artculo 6
Nmero 3. Voto particular de modificacin de la frase "...de Derecho internacional, en rgimen de paridad", por "...de Derecho Internacional".
Voto particular de inclusin de un nmero 4 del siguiente tenor:
"Las relaciones internacionales de Espaa se regirn por los principios de cooperacin internacional, de respeto a la integridad territorial, de derecho de los pueblos a la autodeterminacin y a la independencia, de proteccin de las minoras
tnicas, raciales y culturales, de solucin
pacfica de los conflictos internacionales,
de libre circulacin internacional y de reconocimiento de los organismos supranacionales como marco para la creacin de
un orden internacional basado en la paz
y en la justicia."
Voto particular de inclusin de un artculo 6 bis
Voto particular de inclusin de un artculo 6 bis del siguiente tenor'
"Queda garantizado en los trminos que
la ley establezca el derecho de asilo del los
ciudadanos de otros pases perseguidos en
los mismos por su defensa de los derechos
y libertades democrticas reconocidos en
esta Constitucin."
Artculo 12
Nmero 1. Voto particular de supresin
del trmino "efectiva".
Voto particular de supresin de la frase
"solamente los espaoles sern titulares de
derechos polticos".

Artculo 15
Nmero 2. Voto particular de inclusin,
en punto y seguido al final del texto del
nmero, de la siguiente frase:
"Queda abolida la pena de muerte."
Artculo 16
Nmero 1. Voto particular de modificacin de la frase ''. ..con la nica limitacin
del orden pblico protegido por las leyes.. ."
por "...con la nica limitacin del, respeto
a los derechos fundamentales reconocidos
en la Constitucin.. .n.
Artculo 17
Nmero 1. Voto particular de modificacin de la frase "...ms que en los casos
previstos por la ley y en la forma que sta
disponga ..." por "...ms que por causa de
delito y en la forma que la ley disponga..
.?.

Artculo 18
Nmero 2. Voto particu!ar de modificacin de la, frase "...sin mandato judicial ..."
por "...sin previa resolucin judicial m e
tivada. .. .
Nmero 3. Voto particular de modificacin de la frase "...salvo mandato judicial.,." por "...salvo resolucin judicial m e
tivada.. .".
Artculo 20
Nmero 1. Voto particular de sustitucin del texto por otro del siguiente tenor:
"Se reconoce el derecho a expresar y difundir las ideas y opiniones usando libremente la palabra, el escrito y la imagen
sin censura previa."

Nmero 3. Voto particular de modificacin de la frase "... libertad de ctedra ..." por u... libertad de expresin doArtculo 13
cente.. .n.
Voto particular de modificacin de la
Nmero 4. Voto particular de modififrase "...del orden poltico y de la paz, so- cacin de la frase "... Se reconoce la licial ..." por "...del orden poltico y social...". bertad de comunicar o recibir.. ."por "... Se

- 714 CORTES

reconoce el derecho a comunicar o recibir

informacin objetiva y veraz por cualquier medio de difusin.. .n.
Nmero 5. Voto particular de sustitucin del texto por otro del siguiente tenor:
"La ley regular el control parlamentario de los medios de comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico. Se garantizar el acceso a dichos medios de los distintos grupos sociales y polticos respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas
lenguas de Espaiia."
Voto particular de inclusin de un nmero 6 bis. Del siguiente tenor
"La ley regular el derecho de los periodistas a la clusula de conciencia cuando
el cambio de la lnea ideolgica de la publicacin en que trabajen entre en conflicto con las exigencias de su conciencia personal.'
Nmero 7. Voto particular de modificacin de la frase '..., salvo mandato judicial ..." por '..., salvo mandato judicial motivado.. .s.
Artculo 21
Voto particular de sustitucin del texto
por otro del siguiente tenor:
"1. Los ciudadanos tienen el derecho de
reunirse pacificamente y sin armas tanto
en lugar cerrado como en lugar abierto, y
a manifestarse.
2. Las reuniones en la va pblica y las
manifestaciones se comunicarn previamente, con setenta y dos horas de antelacin, a la autoridad gubernativa. Si sta
considerase que la realizacin de tal acto
podra producir graves alteraciones con
peligro para las personas y los bienes, podr denegar la autorizacin en un plazo
mximo de veinticuatro horas desde la solicitud por medio de una resolucin motivada. Inmediatamente remitir el expediente y la resolucin al juez de guardia
del lugar, quien en un plazo de veintkuatro horas convocar al representante de
la Administracin y al que designaren los
solicitantes a una audiencia en la que, de

5 DE ENERO DE 1978.-NO~. 44

--

manera contradictoria, oir a ambas partes y resolver sin ulterior recurso sobre
el mantenimiento o revocacin de la prohibicin.
Para este supuesto son habiles todas las
horas del da y de la noche."
Articulo

24

Voto particular de inclusin de un nmero 5. Del siguiente tenor:

"Los condenados a pena de prisin que
estuvieren cumpliendo la misma gozarn
de todos los derechos fundamentales garantizados en este captulo, con la nica
excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio y el sentido de la pena."
Artculo

27

Voto particular de sustitucin del texto

por otro del siguiente tenor
'1. Toda persona tiene derecho al desarrollo de su afectividad y su sexualidad:
a contraer matrimonio, a crear en libertad, relaciones estables de familia y a decidir, libremente, los hijos que desea tener, a cuyo fin tiene derecho a acceder a
la infoimacin necesaria y a los medios
que permitan su ejercicio.
2. Los padres deben prestar a sus hijos
alimentos, educacin, instruccin y toda
asistencia durante la minora. El Estado
vela por el cumplimiento de estos deberes
y, en su caso, los satisface subsidiariamente. Se autoriza la investigacin de la paternidad.
3. La adopcin se producir bajo la intervencin y vigilancia del Estado.
4. El matrimonio puede disolverse por
mutuo disenso y a peticin de cualquiera
de los cnyuges, si concurre justa causa
en la forma que se establezca por ley de
divorcio."
Articule 20
Nmero 1. Voto particular de sustitucin del texto por otro del siguiente tenor:

CORTES

715 5 DE ENERO DE 1978.-N~. 44

---

______

"La propiedad, pblica y privada, cumplir una finalidad social en beneficio del
inters general."
Nmero 2. Voto particular de sustitucin del texto por otro del siguiente tenor:
"La Ley determinar los modos de adquisicin, disfrute y lmites de la propiedad privada para la efectiva realizacin
de los principios generales y los derechos
fundamentales reconocidos en la Constitucin."
Nmero 3. Voto particular de modificacin de la frase " ... Por causa justificada de utilidad pblica.. .m por ''. . . Por causa
de utilidad pblica.. .n.
Voto particular de modificacin de la
frase u.. . Social, previa la correspondiente
indemnizacin ..." por "..., mediante la correspondiente indemnizacin.. .*.
Artculo 31
Voto particular de sustitucin del texto
por otro del siguiente tenor
"1. Todos tienen derecho a sindicarse
libremente. L a libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos, a afiliarse al de su eleccin y el derecho de los
sindicatos a formar confederaciones y a
fundar o a afiliarse a organizaciones sindicales internacionales y en general a las
reconocidas por los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo.
2. Los poderes pblicos por medio de
la Ley garantizarn el derecho a la negociacin colectiva laboral de las representaciones sindicales de los trabajadores y
empresarios, y la fuerza vinculante de los
convenios.
3. Se reconoce el derecho de huelga,
que no tendr otro lmite que el respeto a
los principios generales y derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin."
Artculo 32
Voto particular de supresin del nmero 2.
Articulo 34
Voto particular de supresin.

Artculo 36
Voto particular de sustitucin del texto
por otro del siguiente tenor:
"1. Todos los ciudadanos tienen derecho a una adecuada proteccin de su salud y a la Seguridad Social.
2. El Estado garantizar la satisfaccin
de estos derechos mediante la organizacin y el mantenimiento, por s o a travs
de entes pblicos especializados, de organismos que protejan situaciones de enfermedad, incapacidad para el trabajo, vejez,
desempleo involuntario, viudedad y orfandad, as como otros casos de necesidad no
determinables. El sistema de la Seguridad
Social organizar su accin de modo que
se consiga una proteccin suficiente, otra
efectiva reincorporacin de las personas a
la vida activa y una eficaz redistribucin
de la renta basada en el principio de solidaridad.
3. La asistencia y la previsin complementaria son libres.
4. El Estado tutela la seguridad fsica
y la higiene de los ciudadanos, cuidando
especialmente los aspectos preventivos en
y fuera del trabajo.
5. Los poderes pblicos fomentan la
educacin fsica, el deporte y, en general,
la adecuada utilizacin del ocio de los ciudadanos."
Artculo 37
Nmero 1. Voto particular de sustitucin del texto por otro del siguiente tenor:
"Se reconoce y garantiza el derecho de
todos a la cultura y a la ciencia y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten."
Artculo 40
Voto particular de modificacin de la
frase ",.. Este derecho y regular la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general ..." por "... Este derecho y regularn una utilizacin del suelo que excluya la especulacin y acorde con el inters general.. .".

- 716 5 DE ENERO DE 1978.-NM.

CORTES

Artculo 42
Voto particular de modificacin de la
frase "... a los disminuidos fsicos o mentales y personas incapacitadas.. ."por "... a
los disminuidos fsicos, mentales o sensoriales y personas incapacitadas.. .".

44

la reunin a que se refiere el artcuio 47,

para un da dentro de los treinta siguientes. La sesin ser presidida por el Presidente del Congreso. Cuando el Jefe del Estado estuviese impedido, hubiera faiiecido o presentado la dimisin, la convocatoria de la eleccin la realizar el Presidente del Congreso.

Ttulo 111
Voto particular de sustitucin de todo
el texto del Ttulo por otro del siguiente
tenor
'TITULO 111

Articulo 49 (52)
Cuando fuera proclamado ante las Cortes el Presidente de la Repblica prestar juramento de lealtad a la Constitucin
y de desempear fielmente sus funciones.

Del Jefe del Estado

Artculo 45

(48)

La Jefatura del Estado la ostentar el

Presidente de la %pblica que asume su
ms alta representacin y ejerce las funciones que le otorga la Constitucin.
Artculo 48

Podrn ser elegidos los ciudadanos mayores de treinta aos que estn en el pleno uso de sus derechos civiles y politicos.
47 (50)

La eleccin del Presidente de la Repblica se producir en una sesin conjunta de las Cortes Generales en la que participarn tambin cinco representantes
por cada Territorio Autnomo elegidos por
su Asamblea legislativa.
Ser elegido el candidato que obtenga
los tres quintos de los votos de los miembros del Colegio Electoral formado de
acuerdo con el prrafo anterior.
Si en tres votaciones ningn candidato
hubiera obtenido ese qurum ser suficiente la mayora absoluta.
Artculo 48

El Presidente de la Repblica nombra al

Jefe del Gobierno de acuerdo con lo establecido en el artculo 85. Tambin nombrar y separar a los ministros a propuesta del Presidente del Gobierno.

(49)

El cargo de Presidente de la Repblica

tiene una duracin de seis aos y no ser
posible la inmediata reeleccin.

Artculo

Artculo 50 (53)

(51)

Sesenta das antes de la expiracin de

su mandato, el Jefe del Estado convocar

Artculo 5 1

(54)

Corresponde tambin al Jefe del Estado:

a) La convocatoria y disolucin de las
Cortes Generales y la convocatoria de
elecciones en los trminos establecidos en
la Constitucin.
b) La promulgacin de las leyes.
c) Dirigir mensajes a las Cortes Generales.
d) La convocatoria de referndum en
los casos previstos en la Constitucin.
e ) El mando supremo de las Fuerzas
Armadas.
f) Expedir los decretos acordados por
el Gobierno, conferir los empleos civiles y
militares, conceder condecoraciones y honores.
g) Ejercer el derecho de gracia.
h) Presidir el Consejo de Ministros
cuando sea necesario a peticin del Gobierno.
i) Acreditar a los Emhjadores y otros
representantes diplomticos.
j) Aquellas otras funciones que le otorguen la Constitucin o las Leyes Orgnicas.

--

717

CORTES

Artculo 52 (55)
El Jefe del Estado recibe una asignacin
de los Presupuestos Generales del Estado
para el sostenimiento de su cargo y de su
Casa y nombra directamente a los funcionarios civiles y militares de su servicio.
Artculo 53 (56)
Cuando el Presidente de la Repblica
no pudiera desempear sus funciones temporalmente por enfermedad o tuviera que
ausentarse del pas en viaje oficial le sustituir provisionalmente el Presidente del
Congreso.
En caso de muerte o de incapacidad permanente del Jefe del Estado, la Presidencia interina de la Repblica corresponder
al Presidente del Congreso de los Diputados.
Artculo 54 (571
Todos los actos del Presidente de la Repblica irn refrendados por al Presidente del Gobierno o por los Ministros competentes, que asumirn la plena responsabilidad de los mismos.
Artculo 55 (58)
Al Jefe del Estado slo podr exigrsele

responsabilidad por violacin de la Constitucin o por delitos contra la seguridad

exterior del Estado. La competencia para
enjuiciar al Jefe del Estado corresponde al
Tribunal Supremo en Pleno y su posibilidad debe ser apreciada plenamente por
el Congreso de los Diputados por una mayora de tres quintos."
Artculo 59
Nmero 1. Voto particular de modificacin de l a frase u... libre, igual, directo
y secreto." por "... libre, igual, directo y
secreto, con arreglo a un sistema de representacin proporcional.".
Voto particular de inclusin de un nmero 1 bis. Del siguiente tenor:
"El Congreso se integra por un diputado

DE ENERO DE

1978.-NM.

44

por cada 75.000 habitantes o fraccin superior a 40.000 a distribuir con arreglo a
la poblacin en los trminos que establezca la Ley Electoral.*
Artculo 60
Nmero 3. Voto particular en sustitucin del texto por otro del siguiente tenor
"Cada Territorio Autnomo designar
un Senador por dicho territorio, uno por
cada una de las provincias que lo compusieren en el momento de la aprobacin de
esta Constitucin y uno por cada 250.000
habitantes o fraccin superior a 125.000."
Artculo 62
Voto particular de sustitucin del texto
por otro del siguiente tenor
"Cada Cmara recibir y apreciar la
validez de las actas y credenciales de cad a uno de sus miembros. Contra su decisin el afectado podr recurrir al Tribunal Constitucional."
Artculo 72
Voto particular de supresin.
Artculo 74
Nmero 2. Voto particular de sustitucin del texto por otro del siguiente tenor:
"Fuera del caso anterior y de la autorizacin legal para formular refupdiciones
legislativas el Gobierno no podr pretender para sus normas el c a r k t e r de Ley.*
Nmero 3. Voto particular de sustitucin del texto por otro del siguiente tenor
"Las Leyes de Bases mencionarn expresamente los trminos, contenida esencial
y alcance de la delegacin legislativa e indicarn el plazo dentro del cual es vlida."
Artculo 78
Nmero 1. Voto particular de modificacin de la frase "...la forma de decretosleyes, que regulen materias enumeradas

- 718 CORTES
en el artculo 72 y no afecten a la ordena
cin., ." por "...la forma de decretos-leye
que no afecten...".

5 DE ENERO DE 1978.-NM. 44
Artculo 92
Voto particular de modificacin del trmino "Rey" por "Jefe del Estado".

Artculo 79
Voto particular de supresin.
Artculo 83
Nmero 2. Voto particular de modifi
cacin del trmino "Rey" por "Jefe del Es
tado".
Artculo 84
Voto particular de modificacin del trmino "Rey" por "Jefe del Estado".

Voto particular de sustitucin del texto

por otro del siguiente tenor:
"1. La aprobacin de leyes aprobadas
por las Cortes y an no sancionadas o de
decisiones polticas de especial trascendencia y la derogacin de leyes en vigor, podrn ser sometidas a referndum de los
ciudadanos.
2. El referndum ser convocado por el
Jefe del Estado a propuesta del Gobierno,
bien por propia iniciativa, bien a iniciativa
de cualquiera de las dos Cmaras, de tres
Asambleas regionales o de 500.000 electores.
3. Una ley orgnica regular las condiciones 9 los efectos del referndum a que
se refieren los apartados anteriores."
Artculo 91
Nmero 2. Voto particular de sustitucin del texto por otro del siguiente tenor:
"La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de
los diputados y podr incluir un candidato
a la Presidencia del Gobierno, en cuyo caso
ste se entender elegido si el Congreso
adopta la mocin. Si la mocin no incluye
un candidato, se proceder conforme a lo
dispuesto en el artculo 97."

Artculo 93
Voto particular de modificacin del termino "Rey" por "Jefe del Estado".
Artculo 101
Nmero 1. Voto particular de sustitu-,
cin del texto por otro del siguiente tenor:
"La Administracin pblica sirve a los
fines colectivos sometida a la ley y al Derecho, acta coordinadamente en el cumplimiento de sus funciones y se ordena cobre los criterios de eficacia y objetividad.
El Gobierno responde de la observancia
de estos principios, sin perjuicio de la autonoma de las esferas administrativas descentralizadas y de los Territorios Autnomos."
Artculo 103
inciso d ) . Voto particular de modifica:in de la frase "...de jerarqua normativa
3 inderogabilidad singular.. ." por '. ..jerarlua normativa, interdiccin de la arbitra-iedad e inderogabilidad singular.. .".
btculo 104
Voto particular de sustitucin del texto

ior otro del siguiente tenor:

"1. Toda la actividad de la Administra-

:in pblica est sometida al control jubisdiccional plenario y efectivo.

2. Los Tribunales controlarn la sumi,in de la Administracin a la Ley y al De,echo y el servicio a los fines que justiican su actuacin, declaran las responsa,ilidades patrimoniales por las lesiones inustas que su actividad ocasione a los ciuladanos y suplen la omisin de actividad
Lela Administracin cuando tal actividad
c legalmente obligada."

- 719 5

CORTES
Artculo 105
Nmero 1. Voto particular de modificacin de la frase ...en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes ... por ...en
la forma establecida por la ley y de acuerdo con un sistema de representacin proporcional. Los Alcaldes..

DE ENERO DE

1978.-NM. .d

En los procesos penales los ciudadanos

articiparn a travs de jurados en la foria que sa establezca por la ley; en todos
3s procesos la ley regular la incorporain a los tribunales, en cuestiones de trasendencia general o relevancia pblica, de
itulados de las especialidades requeridas,
on voz y voto en la formacin de la senencia.

Artculo 107
Nmero 4. Voto particular de sustitucin del texto por otro del siguiente tenor:
Se prohiben los Tribunales de honor y
los de excepcin salvo lo dispuesto en este
ltimo caso para los estados de guerra.
Artculo 109
Voto particular de sustitucin del texto
por otro del siguiente tenor:
La justicia es gratuita en todo caso en
el orden penal y laboral. Tambin lo es en
el civil y contencioso-administrativo, salvo
cuando la sentencia declare la temeridad
de alguna parte.

irtculo 117
Nmero 1. Voto particular de sustituiin del texto por otro del siguiente tenor:
Los Jueces y Magistrados, mientras se
iallen en el servicio activo, no pueden
!jercer ninguna funcin pblica o activil a d profesional o mercantil ni desempear
:argos directivos en partidos polticos.
Voto particular de inclusin de un nnero 3 del siguiente tenor
S e reconoce a los miembros de las careras judiciales y fiscales el delrecho a
iertenecer a asociaciones profesionales y
;indicatos.

Artculo 113
Nmero 2. Voto particular de sustitucin del texto por otro del siguiente tenor:
El Presidente del Tribunal Supremo ser elegido por el Congreso de los Diputados mediante el voto de los tres quintos
de sus miembros.
Artculo 114
Nmero 2. Voto particular de sustitucin del texto por otro del siguiente tenor.
El Ministerio FiscaJ ejerce sus funciones
por medio de rganos propios conforme a
los principios de unidad de actuacin J
dependencia jerrquica y con sujecin, en
todo caso, a los de legalidad e imparciali.
dad

Artculo 115
Voto particular de sustitucin del textc
por otro del siguiente tenor:

Artculo 119
Voto particular de sustitucin del texto
por otro del siguiente tenor
La ley regular:
1. L a participacin de los trabajadores
a travs de las centrales sindicales en proporcin a su importancia en la direccin
y gestin de la Seguridad Social, de los
servicios de empleo, de los organismos de
vigilancia de precios, de las Cajas de Ahorros y otras instituciones de ahorro y crdito popular y de aquellos otros organismos vinculados a entidades econmicas de
inters general.
2. L a participacin de los trabajadores
en los rganos de gobierno de las empresas del sector pblico.
3. La participacin de los interesados
en la actividad de todos los organismos
pblicos cuya funcin afecte a la calidad
de la vida o al bienestar general.

- 720 CORTES

5 DE ENERO

Artculo 122
Voto particular de sustitucin del textc
por otro del siguiente tenor
"1. Los bienes que sirvan de soporte
material a usos y servicios pblicos, J
aquellos otros cuya distribucin social jus.
ta se asegure ms eficazmente mediante
un sistema de concesiones administrativas, sern calificados como bienes de dominio pblico, que como tales sern in.
alienables, imprescriptibles y sometidos a
un rgimen especial de utilizacin y proteccin.
2. En la calificacin anterior entrarn,
en todo caso, las playas y riberas del mar,
de modo que se asegure un acceso pblico
al mar en todo su limite y con la tierra
firme, as como el mar territorial y su lecho y la plataforma continental y todos
sus recursos geolgicos.
3. Las leyes protegern y fomentarn
las propiedades colectivas de los pueblos,
que debern organizarse y explotarse con
la participacin directa de los vecinos y
de forma que reviertan preferentemente a
ellos los rendimientos que de los mismos
se obtengan. Sobre este criterio se revisar la normativa de los montes y de los
pueblos."
Artculo 124
Nmero 5. Voto particular de sustitucin del texto por otro del siguiente tenor:
"Aprobados los Presupuestos Generales
del Estado cualquier otra Ley que disponga nuevos o mayores gastos deber indicar los medios para hacer frente a ellos."
Artculo 131
Nmero 2. Voto particular de sustitucin del texto por otro del siguiente tenor:
"Una vez elaborado el Estatuto, la Asamblea lo enviar al Congreso de los Diputados para su aprobacin. En el plazo de
un mes la Comisin Constitucional del
Congreso examinar la constitucionalidad
del Estatuto y emitir un dictanen. Dentro del mes siguiente el Pleno de la C-

DE

1978.-NM.

44

mara, previa deliberacin, aprobar o rechazar el Estatuto en su totalidad. Slo

podr fundar su rechazo en la anticonstitucionalidad del texto propuesto.'
Nmero 3. Voto particular de sustitucin del texto por otro del siguiente tenor:
"Si el Estatuto propuesto no fuese aprobado por el Congreso de los Diputados,
ste lo devolver a la Asamblea que lo
elabor junto con un escrito en donde se
razone su decisin. La Asamblea podr
rectificar el texto ajustndolo al criterio
del Congreso, o elevar recurso ante el Tribunal Constitucional para su resolucin
definitiva en un plazo de dos meses."
Nmero 4. Voto particular de sustitucin del texto por otro del siguiente tenor
"Si el Tribunal Constitucional declara la
anticonstitucionalidad del Estatuto, la
Asamblea lo rectificar y lo presentar
nuevamente al Congreso de los Diputados.
Si el Tribunal Constitucional declara la
conformidad del Estatuto con la Constitucin, el Congreso de los Diputados proceder a su aprobacin."
Nmero 5. Voto particular de sustitucin del texto por otro del siguiente tenor:
"El Estatuto, una vez aprobado por el
Zongreso, ser sometido a referndum de
.os electores del territorio correspondien;e. Si el Estatuto se ratifica por la mayora
%bsolutadel censo electoral ser sancioiado y promulgado por el Jefe del Estado.
3 el resultado del referndum fuera negativo el Gobierno convocar elecciones
L una asamblea para que elaboren un
iuevo Estatuto."
Lrticulo 138
Voto particular de sustitucin del texto
)or otro del siguiente tenor:
*Las competencias de los rganos del Esado se .distribuyen entre los centrales y
3s de los territorios autnomos de la for-

- 721 CORTES
ma que establecen los nmeros siguientes:
1. Es competencia de las Cortes la legislacin exclusiva y del Gobierno y la
A4dministracincentral la ejecucin directa de las siguientes materias:
a) Representacin diplomtica y consular y relaciones exteriores, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artculo.
b) Defensa y Fuerzas Armadas.
c) Nacionalidad, extradicin, inmigracin y emigracin, circulacin internacional, documentacin nacional de identidad
y pasaportes, condicin jurdica del extranjero y derecho de asilo.
d ) Leyes penales.
e) Relaciones jurdico-civiles referentes al matrimonio y al estatuto personal
y familiar. Principios generales en materia de obligaciones y contratos, derechos
reales y sucesiones y rgimen subsidiario
en estas materias.
f ) Normas procesales, salvo lo dispuesto en el articulo 8 . O , 3).
g ) Relaciones jurdico-mercantiles referentes a estatuto de comerciante y sociedades mercantiles, quiebras y suspensiones de pagos, ttulo-valores, derecho
martimo y areo. Principios generales de
la contratacin mercantil y rgimen subsidiario en esta materia.
h) Circulacin de mercancas y capitales y garantas para el abastecimiento
del mercado interior.
j)
Aranceles, aduanas y comercio y sanidad exteriores.
k) Monedas, divisas, cambio y coiivertibilidad, pesas y medidas y rgimen horario.
1) Rgimen jurdico de la propiedad intelectual e industrial.
m) Marina mercante, pesca martima,
zona martimo-terrestre, plataforma continental y navegacin y espacio areo.
n) Produccin y comercio de armas y
material blico.
) Energa nuclear.
o ) Estatuto jurdico de los funcionarios
de la Administracin Central del Estado
y de los Entes institucionales dependientes de la misma.

5 DE

ENERO DE

1978.-NM. 44

p) Rgimen jurdico del sector pblico

dependiente de la Administracin Contral.
q) Estadstica para fines generales del
Estado.
r) Rgimen de registros civiles, mercantiles y administrativos.
s) Correos y telecomunicaciones.
t) Proteccin del patrimonio cultural
espaol contra la exportacin.
Las Cortes, mediante Ley, podrn transferir a los rganos de los Territorios Autnomos la gestin de los servicios para
la ejecucin de las materias a las que se
refiere el presente artculo.
2. La competencia compartida entre
los rganos centrales y los de los Territorios Autnomos se organiza de la siguiente forma:
A. Es competencia de las Cortes la legislacin exclusiva y corresponder a los
rganos de la Administracin Central, a
los de los Territorios Autnomos, o a ambos, segn lo determine la Ley, su ejecucin en las siguientes materias:
a) Planificacin y coordinacin econmica.
b) Presupuestos generales del Estado.
c) Derechos fundamentales en desarrollo de lo establecido en la Constitucin.
d) Sistema financiero y del mercado
de capital.
e) Organizacin de la administracin
de Justicia.
f ) Ordenacin del territorio.
g ) Aguas de inters general y de curso compartido por ms de una nacionalidad o regin.
h) Redes generales de transporte y
obras pblicas de inters general.
i) Orden Pblico.
j ) Rgimen jurdico de la expropiacin.
k) Museos, bibliotecas, archivos, Academias y patrimonio artstico y monumental dependiente de la Administracin
Central.
1) Defensa de los consumidores.
m) Colegios profesionales.
B. Corresponde a las Cortes la legislacin exclusiva y a los rganos de las na-

- 722 CORTES

5 DE ENERO DE 1978.-NM.

44

k) Rgimen jurdico de la fe pblica.

cionalidades y regiones la ejecucin de las
siguientes materias:
1) Cultura, museos, bibliotecas, archivos, Academias y patrimonio artstico y
a) Seguridad Social.
monumental dependiente del ordenamienb) Legislacin laboral.
c) Trfico y circulacin por carretera. to autnomo.
m) Turismo, deportes, ocio y especd) Estatuto de la publicidad.
tculos.
C. Corresponde a los rganos de los
n) Transportes y obras pblicas de su
Territorios Autnomos el desarrollo legis- mbito.
lativo y la ejecucin, en el marco de la le) Ordenacin y defensa del medio
gislacin de bases aprobada por las Corambiente y de los recursos naturales, montes, de las siguientes materias:
tes, bosques, parques, caza y pesca fluvial.
a) Educacin.
o ) Aguas, de acuerdo con lo dispuesto
b) Investigacin.
en el nmero 2, g).
c) Agricultura, ganadera y minas.
p) Ferias y mercados.
d) Sanidad e higiene.
q) Artesana.
e) Suelo, urbanismo y vivienda.
r) Cooperativas no financieras.
f ) Medios de comunicacin social.
A iniciativa al menos de tres asambleas
g) Estatuto jurdico de los funciona- de territorio autnomo podrn ampliarse
rios de la Administracin de las nacionali- con otras nuevas las materias enumeradas
dades y de los Entes institucionales depen- en el prrafo anterior mediante ley aprodientes de la misma.
bada en el Congreso y en el Senado por
h) Servicios pblicos que garanticen una mayora de tres quintos.
niveles de vida y de equipamientos social4. Las materias no expresamente asigmente adecuados.
nadas a la competencia de los rganos cen3. Es competencia de los rganos de los
trales o a los Territorios Autnomos se
Territorios Autnomos la legislacin ex- atribuirn de acuerdo con lo dispuesto en
clusiva y la ejecucin de las siguientes ma- el nmero 2, A ) .
terias:
5. En las materias que sean competencia
exclusiva de los rganos de los Terria) Rgimen jurdico de sus rganos de
torios
Autnomos son aplicables subsidiaautogobierno.
b) Rgimen jurdico de los rganos ju- riamente las normas emanadas de los rganos centrales del Estado."
diciales propios.
c) Normas procesales para los procedimientos ante sus rganos judiciales pro- Artculo 147
pios.
Voto particular de supresin.
d) Ordenacin y rgimen jurdico de
la Administracin local.
Adhesin al voto particular de don Jore) Presupuesto de los territorios aut- di Sol Tura, que dice:
nomos.
"Las provincias que todava no hayan
f 1 Relaciones jurdico-civiles en mateaccedido al rgimen de Territorio Autnoria de sucesiones, derechos reales, obliga- mo al constituirse el Senado previsto en
ciones y contratos de acuerdo con lo disel artculo 60, elegirn un senador por propuesto en el nmero 1, e).
vincia y otro ms por cada quinientos mil
g) Rgimen jurdico de la contratacin habitantes o fraccin superior a doscientos
mercantil de acuerdo con lo dispuesto en cincuenta mil.
el nmero 1, g ) .
Estos Senadores sern elegidos por los
h) Rgimen jurdico del sector pblico concejales de todos los Ayuntamientos de
autnomo.
la provincia, de entre ellos mismos."
i) Polica territorial, municipal y rural.
j ) Estadstica para fines propios.

- 723 CORTES
VOTOS PARTICULARES DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DE UNION DE CENTRO DEMOCRATICO

La representacin de U. C. D. en la Ponencia Constitucional formula los siguientes votos particulares al anteproyecto de

Constitucin que dicha Ponencia presenta
a la Comisin Constitucional. Ello no implica la exclusin de reservas de ndole
tcnica respecto a la formulacin de algunos criterios incorporados al borrador
de Constitucin como, por ejemplo, sena
el caso de algunos extremos del Ttulo VI11
de dicho borrador y que sern planteados
en trmites ulteriores al proceso de elaboracin del texto constitucional.

VOTOS PARTICULARES QUE FORMULA

LA REPRESENTACION DE U. C. D.EN LA
PONENCIA CONSTITUCIONAL AL ANTEPROYECTO DE CONSTITUCION

5 DE ENERO DE 1978.-NM.

44

V. Al artculo 80

Sustituir la redaccin del nmero 1 por

otra que diga del siguiente tenor
La iniciativa legislativa corresponde al
Gobierno y al Congreso de los Diputados.
VI. Al artculo 90

Sustituir la actual redaccin del articulo 90 por otra que diga del siguiente tenor
1) El Presidente del Gobierno, previa
deliberacin del Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su
programa, sobre una declaracin poltica
general o sobre un proyecto de ley. La confianza se entender otorgada cuando vote
a favor de la misma la mayora absoluta
de los Diputados.
2) Cuando la cuestin de confianza sea
planteada sobre un proyecto de ley, el
otorgamiento de la confianza supondr la
aprobacin de dicho proyecto.

1. Al artculo 1.
VIL Al artculo 100
Sustituir la redaccin del prrafo 1 por
Sustituir en el prrafo 1 la expresin la
otra que diga del siguiente tenor:
Sala
de lo Penal del Tribunal Supremo
Espaa se constituye en un Estado s o
por
el
Tribunal Supremo en pleno.
cial y democrtico de derecho. Su forma
es la monarqua parlamentaria.
VIII. Al artculo 100, prrafo 2
Suprimir el prrafo 3 de este1 artculo 1
por haberse incorporado su contenido a la
Sustituir la redaccin actual:
redaccin propuesta para el prrafo, 1.
Si la acusacin fuere por traicin o por
cualquier delito contra la seguridad del
11. Al artculo 17
Estado por otro que diga del siguiente tenor: Si la acusacin fuere por cualquier
Sustituir el prrafo 2 de dicho artculo
delito contra la seguridad del Estado copor otro que diga del siguiente tenor
metido en el ejercicio de sus funciones, sEn el plazo de setenta y dos horas todo lo podr ser planteada por iniciativa., ..
detenido deber ser puesto en libertad o El resto, como en el proyecto.
a disposicin de la autoridad judicial competente.
IX. Al artculo 100, prrafo 3

111. Al artculo 72

Se propone la supresin de dicho apartado.

Suprimir el apartado N
IV. Al artculo 72

X. Se propone la siguiente redaccin sustitutiva al artculo 101, prrafo 3:

Suprimir el ltimo prrafo del apartado O.

Una Ley Orgnica regular el sistema

de incompatibilidades y el Estatuto de los

- 724 5

CORTES
Funcionarios Pblicos, con arreglo a los
principios de profesionalidad, publicidad y
generalidad de los procedimientos de acceso a la funcin pblica, e imparcialidad
poltica en el ejercicio de sus funciones.
XI. Artculo 110

Supresin de los prrafos 1, 4 y 5.

XII. Artculo 112

En el prrafo 1 suprimir la expresin

de acuerdo con los principios democrticos que inspiran la Constitucin.

DE ENERO DE

1978.-NM. 44

El Consejo General del Poder Judicial

estar integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidir, y por 15
miembros nombrados por el Rey, por un
perodo de cinco aos. Diez entre Jueces
y Magistrados en los trminos que establece la Ley Orgnica, y cinco a propuesta del Congreso de los Diputados, entre juristas de reconocida competencia, con ms
de quince aos de ejercicio en su profesin.

XV. Artculo 114

Suprimir el nmero 4.

XIII. Artculo 112

Sustituir en el prrafo 2 la expresin el
Organo de Gobierno de la Administracin
de Justicia por Organo de Gobierno del
Poder Judicial.

XIV. Artculo 112

Sustituir la redaccin actual del nmero 3 por otra que diga del siguiente tenor:

Precio del ejemplar ..................

Suicdpeln Madrld y Provlnclas.

XVI. Artculo 117

Sustituir la actual redaccin del nmero 1 por otra que diga del siguiente tenor:
Los Jueces, Magistrados y Fiscales,
mientras se hallen en activo, no podrn
desempear cargo pblico, ni pertenecer
a un Partido Poltico, ni sindicarse.

12 ptas.
D

M)o

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