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Relatrio

Outubro 2016

MINISTRIO DAS FINANAS


Av. Infante D. Henrique, 1
1149009 LISBOA
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RELATRIO OE2017
ndice

ndice
PREFCIO DO RELATRIO DO ORAMENTO DO ESTADO DE 2017 ........................................................................ I
I.

ECONOMIA PORTUGUESA: EVOLUO RECENTE E PERSPETIVAS PARA 2017................................................ 7


I.1.

Contexto Internacional ................................................................................................................. 7

I.2.

A Economia Portuguesa em 2016 ............................................................................................. 11

I.3.

Cenrio Macroeconmico para 2017 ......................................................................................... 20


I.3.1.

Hipteses Externas ......................................................................................................... 23

I.3.2.

Anlise de Riscos............................................................................................................ 25

I.3.3.

Riscos Relacionados com as Hipteses Externas .......................................................... 26

II. CONTA DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM 2016 (CONTABILIDADE NACIONAL) ........................................ 29


II.1. Poltica Oramental em 2016 ..................................................................................................... 29
II.2. Consolidao Oramental .......................................................................................................... 30
II.3. Trajetria da Dvida Pblica ....................................................................................................... 32
III. CONTA DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM 2017 (CONTABILIDADE NACIONAL) ........................................ 37
III.1. Orientao Poltica..................................................................................................................... 37
III.2. Consolidao Oramental .......................................................................................................... 38
III.3. Trajetria da Dvida Pblica ....................................................................................................... 41
III.4. Receitas e Despesas das Administraes Pblicas (Contabilidade Nacional) .......................... 45
IV. ESTRATGIA DE PROMOO DO CRESCIMENTO ECONMICO E DE CONSOLIDAO ORAMENTAL ................. 49
IV.1. Enquadramento ......................................................................................................................... 49
IV.2. Poltica Oramental para 2017................................................................................................... 49
IV.2.1.

Medidas de Promoo do Crescimento e de Reforo da Coeso Social ........................ 49

IV.2.2.

Medidas de Promoo da Consolidao Oramental: Reviso da Despesa Pblica ..... 53

IV.2.3.

Orientaes de Poltica Fiscal ......................................................................................... 57

IV.3. Sector Empresarial do Estado ................................................................................................... 62


IV.4. Parcerias Pblico-Privadas ........................................................................................................ 68
IV.5. Anlise de Riscos Oramentais ................................................................................................. 73
IV.5.1.

Instrumentos de Execuo Oramental .......................................................................... 73

IV.5.2.

Riscos do Sector Empresarial do Estado ........................................................................ 74

IV.5.2.1. Empresas Pblicas no Reclassificadas ................................................................... 75


IV.5.2.2. Entidades Classificadas dentro do Permetro das AP ............................................... 76
IV.5.2.3. Racionalizao das Participaes do Estado ............................................................ 76
IV.5.3.

Riscos das Responsabilidades Contingentes ................................................................. 76

IV.5.3.1. Garantias e Contragarantias ..................................................................................... 76


IV.5.3.2. Parcerias Pblico-Privadas ....................................................................................... 78

ii

RELATRIO OE2017
ndice

IV.5.4.

Estratgia de Gesto da Dvida Direta do Estado e o seu Impacto na Exposio aos


Riscos ............................................................................................................................. 80

IV.5.5.

Riscos Relacionados com a Administrao Regional e Local......................................... 83

IV.5.5.1. Regio Autnoma da Madeira ................................................................................... 83


IV.5.5.2. Regio Autnoma dos Aores ................................................................................... 84
IV.5.5.3. Administrao Local .................................................................................................. 84
IV.6. Anlise de Sustentabilidade ....................................................................................................... 85
IV.6.1.

Sustentabilidade das Finanas Pblicas ......................................................................... 85

IV.6.2.

Sustentabilidade da Dvida Pblica ................................................................................. 87

V. CONTA DAS ADMINISTRAES PBLICAS EM 2017 (CONTABILIDADE PBLICA)........................................... 91


V.1. Receitas e Despesas das Administraes Pblicas .................................................................. 91
V.1.1.

Receitas e Despesas da Administrao Central ............................................................. 91

V.1.1.1. Receita da Administrao Central ............................................................................. 91


V.1.1.2. Despesa da Administrao Central ........................................................................... 97
V.1.2.

Receitas e Despesas da Administrao Regional e Local ............................................ 100

V.1.3.

Receitas e Despesas da Segurana Social .................................................................. 104

V.2. Transferncias Financeiras entre Portugal e a Unio Europeia ............................................... 109


V.2.1.

Transferncias de Portugal para a UE .......................................................................... 110

V.2.2.

Transferncias da UE para Portugal ............................................................................. 111

V.3. Ativos e Passivos do Estado .................................................................................................... 112


V.3.1.

Dvida Direta do Estado ................................................................................................ 112

V.3.2.

Tesouraria do Estado .................................................................................................... 115

VI. POLTICAS SECTORIAIS PARA 2017 E RECURSOS FINANCEIROS ............................................................... 119


VI.1. Programas Oramentais .......................................................................................................... 119
VI.1.1.

Atividades ..................................................................................................................... 119

VI.1.2.

Projetos ......................................................................................................................... 120

VI.1.3.

Quadro Plurianual de Programao Oramental .......................................................... 125

VI.2. rgos de Soberania (PO01) .................................................................................................. 130


VI.3. Governao (PO02) ................................................................................................................. 133
VI.4. Representao Externa (PO03) ............................................................................................... 139
VI.5. Finanas (PO04) e Gesto da Dvida Pblica (PO05) ............................................................. 143
VI.6. Defesa (PO06) ......................................................................................................................... 151
VI.7. Segurana Interna (PO07) ....................................................................................................... 155
VI.8. Justia (PO08) ......................................................................................................................... 159
VI.9. Cultura (PO09) ......................................................................................................................... 163
VI.10.Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (PO10) ....................................................................... 169
VI.11.Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar (PO11) ................................................ 175

RELATRIO OE2017
ndice

VI.12.Trabalho, Solidariedade e Segurana Social (PO12) .............................................................. 180


VI.13.Sade (PO13) .......................................................................................................................... 188
VI.14.Planeamento e Infraestruturas (PO14) .................................................................................... 193
VI.15.Economia (PO15) .................................................................................................................... 199
VI.16.Ambiente (PO16) ..................................................................................................................... 206
VI.17.Agricultura, Florestas, Desenvolvimento Rural e Mar (PO17) ................................................. 212
VI.18.Mar (PO18) .............................................................................................................................. 217
A n e x o s.................................................................................................................................................225
A1. Receitas e Despesas das Administraes Pblicas na tica da Contabilidade Nacional...........227
A2. Alteraes ao Universo da Administrao Central e Entidades Pblicas Reclassificadas ..........233
A3. Transferncias da AC para as Entidades Pblicas Empresariais ...............................................237
A4. Transferncias para Administrao Regional e Administrao Local .........................................239
A5. Balano e Demonstrao de Resultados da Segurana Social ..................................................241
A6. Relatrio sobre a Sustentabilidade Financeira da Segurana Social ..........................................245
A7. Lista de Acrnimos e Siglas ........................................................................................................249
A8. Parecer do Conselho das Finanas Pblicas ...............................................................................255

iii

iv

RELATRIO OE2017
ndice

ndicedecaixas
Caixa 1. Sazonalidade - Saldo Oramental ......... 33
Caixa 2. Reposio das 35 horas na
Administrao Central ...................................... 41
Caixa 3. Reformas e Ajustamento Estrutural:
uma Possvel Miopia Metodolgica .................. 43

Caixa
5.
Carcter
Redistributivo
das
Alteraes no IRS ............................................ 60
Caixa 6. Exerccio de reviso da despesa
pblica: Sector Empresarial do Estado ............ 65

Caixa 4. Fundos Estruturais e o Padro


Tecnolgico da Economia ................................ 50

ndicedequadros
Quadro I.1.1. Crescimento econmico mundial ..... 7
Quadro I.2.1. Despesa nacional .......................... 11
Quadro I.2.2. Populao ativa, emprego e
desemprego ..................................................... 13
Quadro I.2.3. IPC e IHPC .................................... 15
Quadro I.2.4. Produtividade, salrios e custos
do trabalho ....................................................... 16
Quadro I.2.5. Quota de mercado ......................... 17
Quadro I.2.6. Decomposio das exportaes
em valor por grupo de produto ......................... 18
Quadro I.2.7. Decomposio das exportaes
em valor por destino ......................................... 19

Quadro III.4.1. Contas das Administraes


Pblicas (tica da Contabilidade Nacional) ..... 46
Quadro III.4.2. Passagem de saldos de
Contabilidade Pblica a Contabilidade
Nacional ........................................................... 47
Quadro IV.2.1. Impacto oramental das
principais medidas adotadas no mbito do
exerccio de reviso de despesa ..................... 56
Quadro IV.4.1. Previso dos encargos
plurianuais com as PPP ................................... 69
Quadro IV.5.1. Garantias concedidas ao sector
bancrio Posio em 30 de junho de 2016 ... 76

Quadro I.3.1. Principais indicadores .................... 21

Quadro IV.5.2. Garantias concedidas a outras


entidades Posio em 31 de dezembro de
2015 ................................................................. 77

Quadro I.3.2. Previses macroeconmicas e


oramentais...................................................... 23

Quadro IV.5.3. Perfil de refinanciamento da


carteira ajustada no final de junho de 2016 ..... 81

Quadro I.3.3. PIB e importaes ......................... 24


Quadro I.3.4. Enquadramento internacional
principais hipteses .......................................... 24

Quadro IV.5.4. Impacto de um aumento


imediato e permanente das taxas de juro de
mercado em 1 p.p. sobre os juros da dvida
direta do Estado em 2017 ................................ 82

Quadro I.3.5. Decomposio da procura


externa relevante ............................................. 25

Quadro IV.6.1. Principais hipteses utilizadas


no clculo dos indicadores............................... 86

Quadro II.2.1. Conta das Administraes


Pblicas 2015-2016 ......................................... 31
Quadro II.2.2. Indicadores oramentais ............... 32

Quadro IV.6.2. Indicadores de sustentabilidade


de mdio e longo Prazo S1 e S2 para
Portugal ........................................................... 87

Quadro II.3.1. Trajetria da dvida ....................... 32

Quadro V.1.1. Receita da AC .............................. 91

Quadro III.1.1Medidas de Poltica Oramental


em 2017 ........................................................... 37

Quadro V.1.2. Evoluo da despesa fiscal do


Estado.............................................................. 93

Quadro III.2.1. Conta das Administraes


Pblicas 2015-2017 ......................................... 38

Quadro V.1.3. Evoluo dos desagravamentos


estruturais em sede de IRS ............................. 94

Quadro
III.2.2.
Variveis
oramentais
estruturais ........................................................ 40

Quadro V.1.4. Evoluo da Despesa Efetiva


Consolidada da Administrao Central ............ 97

Quadro III.3.1. Dinmica da dvida pblica .......... 41

Quadro V.1.5. Despesas com Pessoal da


Administrao Central...................................... 98

Quadro I.2.8. Balana de pagamentos ................ 19

RELATRIO OE2017
ndice

Quadro V.1.6. Despesas com juros e outros


encargos da Administrao Central ................. 99

Quadro VI.1.10. Repartio dos limites de


despesa financiada por Receitas Gerais ....... 128

Quadro V.1.7. Despesa com Transferncias


correntes e de capital da Administrao
Central.............................................................. 99

Quadro VI.2.1. rgos de Soberania (PO01)


Despesa Total Consolidada ........................... 131

Quadro V.1.8. Receitas e Despesas da


Administrao Local ....................................... 102

Quadro VI.2.2. rgos de Soberania (PO01)


Despesa dos SFA por Fontes de
Financiamento ............................................... 131

Quadro V.1.9. Transferncias do Oramento


do Estado para a Administrao Local ........... 102

Quadro VI.2.3. rgos de Soberania (PO01)


Despesa por Classificao Econmica .......... 132

Quadro V.1.10. Receitas e Despesas da


Administrao Regional ................................. 103

Quadro VI.2.4. rgos de Soberania (PO01)


Despesa por Medidas dos Programas ........... 133

Quadro V.1.11. Transferncias do Oramento


do Estado para a Administrao Regional ..... 103

Quadro VI.3.1. Governao (PO02) Despesa


Total Consolidada .......................................... 136

Quadro V.1.12. Transferncias do Oramento


do Estado para a Administrao Local e
Regional ......................................................... 104

Quadro VI.3.2. Governao (PO02) Despesa


dos SFA e EPR por Fontes de
Financiamento ............................................... 137

Quadro V.1.13. Principais receitas e despesas


da Segurana Social ...................................... 106

Quadro VI.3.3. Governao (PO02) Despesa


por Classificao Econmica ......................... 138

Quadro V.2.1. Fluxos Financeiros entre


Portugal e a Unio Europeia .......................... 110

Quadro VI.3.4. Governao e Cultura (PO02)


Despesa por Medidas dos Programas ........... 139

Quadro III.4.V.3.1. Estrutura da Dvida Direta


do Estado ....................................................... 112

Quadro VI.4.1. Representao Externa (PO03)


Despesa Total Consolidada ........................ 142

Quadro III.4.V.3.2. Necessidades e Fontes de


Financiamento do Estado em 2015-2017....... 113

Quadro VI.4.2. Representao Externa (PO03)


Despesa dos SFA/EPR por Fontes de
Financiamento ............................................... 142

Quadro
III.4.V.3.3.
Composio
do
Financiamento do Estado em 2016 ................ 114
Quadro
III.4.V.3.4.
Composio
do
Financiamento do Estado em 2017 ................ 115
Quadro V.3.5. Situao da tesouraria saldos
pontuais.......................................................... 118
Quadro V.3.6. Centralizao de fundos de
terceiros ......................................................... 118
Quadro VI.1.1. Despesa Atividades e
Projetos .......................................................... 119

Quadro VI.4.3. Representao Externa (PO03)


Despesa por Classificao Econmica ....... 143
Quadro VI.4.4. Representao Externa (PO03)
Despesa por Medidas dos Programas ........ 143
Quadro VI.5.1. Finanas (PO04) Despesa
Total Consolidada .......................................... 145
Quadro VI.5.2. Finanas (PO04) Despesa
dos SFA por Fontes de Financiamento.......... 146

Quadro VI.1.2. Despesa Por Atividades ......... 120

Quadro VI.5.3. Finanas (PO04) Despesa


por Classificao Econmica ......................... 147

Quadro VI.1.3. Projetos Por Tipo de Despesa


e Fonte de Financiamento.............................. 120

Quadro VI.5.4. Finanas (PO04) Despesas


Excecionais.................................................... 148

Quadro VI.1.4. Projetos por Programas.......... 121

Quadro VI.5.5. Finanas (PO04) Despesa


por Medidas dos Programas .......................... 150

Quadro VI.1.5. Projetos por Programa e


Fontes de Financiamento ............................... 122
Quadro VI.1.6. Projetos Novos e em Curso....... 123
Quadro VI.1.7. Projetos por agrupamento
econmico ...................................................... 124
Quadro VI.1.8. Projetos Regionalizao
tica NUTS I e II ............................................ 125
Quadro VI.1.9. Limites de Despesa coberta por
receitas gerais ................................................ 126

Quadro VI.5.6. Gesto da Dvida Pblica


(PO05) Despesa Total Consolidada ........... 151
Quadro VI.6.1. Defesa (PO06) Despesa
Total Consolidada .......................................... 153
Quadro VI.6.2. Defesa (PO06) Despesa dos
SFA e EPR por Fontes de Financiamento ..... 153
Quadro VI.6.3. Defesa (PO06) Despesa por
Classificao Econmica ............................... 154

vi

RELATRIO OE2017
ndice

Quadro VI.6.4. Defesa (PO06) Despesa por


Medidas dos Programas ................................ 155
Quadro VI.7.1. Segurana Interna (PO07)
Despesa Total Consolidada ........................... 157
Quadro VI.7.2. Segurana Interna (PO07)
Despesa dos SFA e EPR por Fontes de
Financiamento................................................ 158
Quadro VI.7.3. Segurana Interna (PO07)
Despesa por Classificao Econmica .......... 158
Quadro VI.7.4. Segurana Interna (PO07)
Despesa por Medidas dos Programas ........... 159
Quadro VI.8.1. Justia (PO08) Despesa Total
Consolidada ................................................... 161
Quadro VI.8.2. Justia (PO08) Despesa dos
SFA e EPR por Fontes de Financiamento ..... 162
Quadro VI.8.3. Justia (PO08) Despesa por
classificao econmica................................. 162
Quadro VI.8.4. Justia (PO08) Despesa por
Medidas dos Programas ................................ 163
Quadro VI.9.1. Cultura (PO09) Despesa
Total Consolidada .......................................... 167
Quadro VI.9.2. Cultura (PO09) Despesa dos
SFA e EPR por Fontes de Financiamento ..... 168
Quadro VI.9.3. Cultura (PO09) Despesa por
Classificao Econmica ............................... 168

Quadro VI.11.4. Ensino Bsico e Secundrio e


Administrao Escolar (PO11) Despesa
por Medidas do Programa ............................. 180
Quadro VI.12.1Trabalho, Solidariedade e
Segurana Social (PO12) Despesa Total
Consolidada ................................................... 185
Quadro VI.12.2. Trabalho, Solidariedade e
Segurana Social (PO12) Despesa dos
SFA e EPR por Fontes de Financiamento ..... 186
Quadro VI.12.3. Trabalho, Solidariedade e
Segurana Social (PO12) Despesa por
Classificao Econmica ............................... 187
Quadro VI.12.4. Trabalho, Solidariedade e
Segurana Social (PO12) Despesa por
Medidas do Programa.................................... 187
Quadro VI.13.1. Sade (PO13) Despesa
Total Consolidada .......................................... 190
Quadro VI.13.2. Sade (PO13) Despesa dos
SFA e EPR por Fontes de Financiamento ..... 191
Quadro VI.13.3. Sade (PO13) Despesa por
Classificao Econmica ............................... 192
Quadro VI.13.4. Sade (PO13) Despesa por
Medidas do Programa.................................... 193
Quadro VI.14.1. Planeamento e Infraestruturas
(PO14) Despesa Total Consolidada ........... 196

Quadro VI.9.4. Cultura (PO09) Despesa por


Medidas dos Programas ................................ 169

Quadro VI.14.2. Planeamento e Infraestruturas


(PO14) Despesa dos SFA por Fontes de
Financiamento ............................................... 197

Quadro VI.10.1. Cincia, Tecnologia e Ensino


Superior
(PO10)

Despesa
Total
Consolidada ................................................... 173

Quadro VI.14.3. Planeamento e Infraestruturas


(PO14) Despesa por Classificao
Econmica ..................................................... 198

Quadro VI.10.2. Cincia, Tecnologia e Ensino


Superior (PO10) Despesa dos SFA por
Fontes de Financiamento ............................... 173

Quadro VI.14.4. Planeamento e Infraestruturas


(PO14) Despesa por Medidas dos
Programas ..................................................... 199

Quadro VI.10.3. Cincia, Tecnologia e Ensino


Superior (PO10)
Despesa por
Classificao Econmica ............................... 174

Quadro VI.15.1. Economia (PO15) Despesa


Total Consolidada .......................................... 203

Quadro VI.10.4. Cincia, Tecnologia e Ensino


Superior (PO10) Despesa por Medidas do
Programa ....................................................... 174
Quadro VI.11.1. Ensino Bsico e Secundrio e
Administrao Escolar (PO11) Despesa
Total Consolidada .......................................... 178
Quadro VI.11.2. Ensino Bsico e Secundrio e
Administrao Escolar (PO11) Despesa
dos SFA por Fontes de Financiamento .......... 179
Quadro VI.11.3. Ensino Bsico e Secundrio e
Administrao Escolar (PO11) Despesa
por Classificao Econmica ......................... 179

Quadro VI.15.2. Economia (PO15) Despesa


dos SFA por Fontes de Financiamento.......... 204
Quadro VI.15.3. Economia (PO15) Despesa
por Classificao Econmica ......................... 205
Quadro VI.15.4. Economia (PO15) Despesa
por Medidas dos Programas .......................... 205
Quadro VI.16.1. Ambiente (PO16) Despesa
Total Consolidada .......................................... 210
Quadro VI.16.2. Ambiente (PO16) Despesa
dos SFA por Fontes de Financiamento.......... 211
Quadro VI.16.3. Ambiente (PO16) Despesa
por Classificao Econmica ......................... 211

RELATRIO OE2017
ndice

Quadro VI.16.4. Ambiente (PO16) Despesa


por Medidas do Programa .............................. 212

Quadro VI.18.1. Mar (PO18) Despesa Total


Consolidada ................................................... 221

Quadro
VI.17.1Agricultura,
Florestas
e
Desenvolvimento Rural e Mar (PO17)
Despesa Total Consolidada ........................... 215

Quadro VI.18.2. Mar (PO18) Despesa dos


SFA por Fontes de Financiamento ................ 222

Quadro VI.17.2. Agricultura, Florestas e


Desenvolvimento Rural e Mar (PO17)
Despesa dos SFA por Fontes de
Financiamento................................................ 215

Quadro VI.18.3. Mar (PO18) Despesa por


Classificao Econmica ............................... 222
Quadro VI.18.4. Mar (PO18) Despesa por
Medidas do Programa.................................... 223

Quadro VI.17.3. Agricultura, Florestas e


Desenvolvimento Rural e Mar (PO17)
Despesa por Classificao Econmica .......... 216
Quadro VI.17.4. Agricultura, Florestas e
Desenvolvimento Rural e Mar (PO17)
Despesa por Medidas do Programa ............... 217

ndicedegrficos
Grfico I.1.1. Preo spot do petrleo brent ............ 9
Grfico I.1.2. Taxas de juro a 3 meses do
mercado monetrio .......................................... 10
Grfico I.1.3. Taxas de cmbio do euro face ao
dlar ................................................................. 10
Grfico I.2.1. Contributo para a variao
homloga do PIB .............................................. 12
Grfico I.2.2. Evoluo da procura interna,
exportaes e importaes .............................. 12
Grfico I.2.3. Consumo privado real (milhes
de euros, base 2011) ....................................... 13
Grfico
I.2.4.
Consumo
privado
real
(contributo, p.p.) ............................................... 13
Grfico I.2.5. Endividamentos das famlias.......... 13
Grfico I.2.6. Poupana das famlias ................... 13
Grfico I.2.7. Taxa de desemprego ..................... 14

Grfico I.2.16. Ajustamento da balana


corrente............................................................ 19
Grfico I.2.17. Posio de investimento
internacional (PII) ............................................. 20
Grfico I.2.18. Decomposio dos efeitos da
PII .................................................................... 20
Grfico I.3.1. Aumento do preo do petrleo em
20% .................................................................. 27
Grfico I.3.2. Anlise de Sensibilidade
Diminuio da Procura Externa em 2 p.p. ....... 28
Grfico II.2.1. Passagem do dfice das AP de
2015 para 2016................................................ 30
Grfico II.3.1. Contributo para a variao da
dvida pblica ................................................... 33
Grfico III.2.1. Decomposio da despesa
pblica em 2017 .............................................. 39

Grfico I.2.8. Populao ativa.............................. 14

Grfico III.2.2. Poltica oramental e posio


cclica de 2010 a 2017 ..................................... 41

Grfico I.2.9. Taxa de inflao ............................. 15

Grfico IV.6.1. Projeo da dvida pblica .......... 88

Grfico I.2.10. Contributos para a variao do


IHPC................................................................. 15

Grfico IV.6.2. Cenrio 1 - sensibilidade da


dvida pblica taxa de juro ............................ 88

Grfico I.2.11. Evoluo dos termos de troca


de bens e servios ........................................... 17

Grfico IV.6.3. Cenrio 2 - sensibilidade da


dvida pblica ao crescimento nominal do
PIB ................................................................... 88

Grfico I.2.12. Evoluo da quota de mercado


de bens ............................................................ 17
Grfico I.2.13. Composio das exportaes
de servios ....................................................... 17
Grfico I.2.14. Exportaes comunitrias e
extracomunitrias ............................................. 17
Grfico I.2.15. Balana corrente e de capital ....... 19

Grfico IV.6.4. Cenrio 3 - sensibilidade da


dvida pblica ao saldo primrio ...................... 89
Grfico V.1.1. Evoluo da despesa fiscal por
funo e por tipo ................................................ 93
Grfico V.1.2. Saldo Oramental da ARL .......... 101

vii

PREFCIO

DO

RELATRIO DO ORAMENTO
ESTADO DE 2017

DO

A economia portuguesa encontra-se num processo de recuperao aps a forte recesso de


2011 a 2013. O tnue crescimento econmico que se seguiu teve uma paragem brusca no
semestre imediatamente antes da tomada de posse do XXI Governo Constitucional. Desde
ento encetou-se uma recuperao da atividade e da confiana no futuro da economia e da
sociedade portuguesas.
Em 2017, a economia crescer 1,5%. A procura externa lquida crescer 0,2% e a procura
interna 1,3%, com destaque para o aumento de 3,1% do investimento.
A poltica econmica e oramental do Governo concentra-se em trs dimenses
complementares e essenciais: (i) a recuperao dos rendimentos, que se faz atravs do alvio
da carga fiscal de famlias e empresas e por uma melhoria das condies do mercado de
trabalho; (ii) a capitalizao das empresas, de modo a que possam investir, criar emprego e
ganhar expresso econmica interna e externamente; (iii) a estabilizao do sistema
financeiro, para que possa apoiar a economia e o investimento produtivo.
A ao do Governo inegvel nestas trs dimenses estruturais para a economia. Os
esforos nestas reas foram iniciados em 2016 e tm continuidade com este Oramento. Os
resultados das medidas j tomadas refletem-se no desempenho do mercado de trabalho, na
consolidao das quotas de mercado das exportaes, na recuperao do investimento e nas
mudanas no setor financeiro. Estes fatores so tambm o reflexo do aumento da confiana de
todos os setores econmicos face ao ltimo trimestre de 2015.

A acelerao dos indicadores econmicos uma realidade no decorrer deste ano.


As exportaes de bens esto em melhoria, mesmo nos mercados fora da Unio Europeia. O
investimento em mquinas, equipamento e material de transporte est em crescimento depois
das quedas do final de 2015. A construo apresenta sinais de crescimento, refletidos no
emprego e no nmero de novas licenas de construo. O desemprego cai de forma mais
acelerada do que no incio da crise. Mais importante, esta reduo conseguida com aumento
do emprego e no por sada de populao do pas: a populao ativa est em crescimento
aps cinco anos de contrao.
Em 2016 assistiu-se consolidao do processo de crescimento, num contexto externo
adverso marcado por perturbaes vindas da Europa e de alguns dos nossos mais relevantes
parceiros econmicos. Contudo, o sistema financeiro portugus entrou finalmente num
processo de estabilizao, com a definio de um novo plano de negcios e a recapitalizao
da CGD e a estabilizao dos principais bancos privados. Uma condio necessria ao
crescimento, que claramente no estava assegurada no final de 2015. O caminho reformista
do Governo tem uma marca indelvel no sistema financeiro, onde aqui sim houve uma clara
reverso do caminho que vinha sendo seguido. Mas esse mpeto reformista estendeu-se s
demais restries ao crescimento. A aprovao de um novo Programa Nacional de Reformas

permitiu renovar as prioridades no investimento, nas qualificaes e na coeso social e


territorial.
A recuperao do mercado de trabalho inegvel. O emprego assalariado no sector
privado cresce a taxas prximas de 3 por cento, associando ainda ganhos mdios de salrio
superiores a 1 por cento. A taxa de desemprego diminuiu para valores inferiores aos do incio
da crise. Entre maio e julho, em mdia, a taxa de desemprego caiu 1.4 pontos percentuais face
aos trs meses anteriores. Uma descida com uma magnitude nunca registada durante a
recuperao econmica.
A atividade econmica recupera em 2016 da desacelerao observada no final de 2015, onde
se registou uma forte queda do investimento. Os dados disponveis mostram uma acelerao
do investimento e das exportaes ao longo do primeiro semestre, com um crescimento
robusto do consumo privado. Apesar dos significativos choques de procura externa nalguns
mercados, as empresas exportadoras nacionais no perderam quota de mercado. O turismo,
um dos bens transacionveis mais relevantes na economia portuguesa e a sua maior
exportao, apresenta taxas de crescimento do volume de negcios superiores a 15 por cento.
O Oramento do Estado para 2017 contribui para uma consolidao sustentvel das finanas
pblicas, impulsiona o investimento privado e refora a recuperao dos rendimentos das
famlias.
Desta forma, o Oramento do Estado assenta em cinco linhas diretrizes:
i.

ii.
iii.
iv.

v.

Rigor na execuo da despesa pblica.


A reviso da despesa pblica contnua, sendo alargada a outras reas sectoriais e
tornando mais eficiente a gesto dos escassos recursos pblicos;
Apoio ao investimento.
Medidas de incentivo capitalizao das empresas e criao de emprego;
Estabilidade fiscal e Combate evaso e fraude fiscais.
No h alteraes nos principais impostos, em particular, no IVA e IRC;
Melhoria na gesto dos recursos da Administrao Pblica.
Implementao do Simplex +, gesto mais inteligente e exigente do patrimnio do
Estado, finalizao da eliminao dos cortes salariais e uma nova abordagem aos
processos de mobilidade, colocando a tnica na integrao dos trabalhadores.
Prossecuo do Programa Nacional de Reformas.
Objetivo transversal programao oramental de todos os Ministrios.

I - Rigor na execuo da despesa pblica


A sustentabilidade das finanas pblicas assegurada atravs de uma gesto setorial em que
os novos projetos e medidas oramentais so introduzidas aps a obteno de poupanas na
execuo oramental atual.
A despesa pblica e a sua eficincia interessa e diz respeito aos cidados em geral e aos
trabalhadores da AP em particular. O exerccio de reviso da despesa assume aqui um papel
fundamental. A responsabilidade do Estado perante os contribuintes impe-lhe

comportamentos exemplares neste domnio. O OE 2017 impe limites muito rigorosos


contratao de servios externos ao Estado. Dissemina pela AP as melhores prticas, na
continuao do que tem vindo a ser feito, atravs das plataformas de compras comuns e da
utilizao de referenciais nicos para toda a administrao. As poupanas esperadas com
estas alteraes so as verdadeiras fontes de consolidao estrutural das contas pblicas.
Em resultado do exerccio de reviso de despesa iniciado em 2016, as medidas de
racionalizao e de gesto de incentivos na sade incidiro nas despesas que o Servio
Nacional de Sade contrata exteriormente. O desafio de todos os sistemas de sade o que
fazer face a uma procura cada vez mais exigente, melhorando a gesto dos recursos
disponveis. A racionalizao da oferta de cuidados de sade, apostando nas Unidades de
Sade Familiar e na especializao do servio sade fora do quadro hospitalar so dois
exemplos dessa gesto. No segundo campo incluem-se as Unidades de Cuidados
Continuados e as Unidades de Cuidados para a Sade Mental.

II - Apoio ao investimento
A concretizao das medidas fiscais presentes no Programa Capitalizar e no Programa
Semente so fundamentais para responder a dois dos principais bloqueios estruturais da
economia portuguesa: o baixo nvel de capitalizao e de inovao presentes no tecido
empresarial. Tais medidas, em conjugao com a contnua acelerao do crescimento
econmico, reforaro a capacidade de investimento privado da economia nacional.
A dinamizao do investimento na economia nacional ser ainda acelerada atravs da
utilizao dos fundos estruturais e de investimento europeus, estimando-se uma execuo de
cerca de 16% em 2017 do valor total programado (Fundos de Coeso), o que induzir um
investimento total estimado superior a EUR 5 mil milhes durante o prximo ano
Implementar-se- a Estratgia Nacional para o Empreendedorismo - Startup Portugal, com o
objetivo de desenvolver uma rede nacional de empreendedorismo, oferecer alternativas de
financiamento, promover as startups e incubadoras e o empreendedorismo inclusivo, com
recurso a financiamento europeu.
O turismo uma das grandes apostas sectoriais da economia portuguesa. O Governo
acompanha esta estratgia atravs de programas de alargamento da oferta turstica, como a
colocao de 30 monumentos nacionais num programa de recuperao e valorizao do
patrimnio. A sustentabilidade do crescimento do turismo est associado existncia de uma
maior diversidade de oferta como a cultura, o meio-ambiente e o desporto.
Ainda no plano da promoo do investimento, promover-se- a internacionalizao da
economia do mar e a captao de investimento atravs da implementao da Estratgia para o
Aumento da Competitividade dos Portos Comerciais e da Tonnage Tax relativo Marinha
Mercante e ao registo nacional de navios.

III - Estabilidade fiscal e Combate evaso e fraude fiscais.


A fiscalidade em 2017 caracteriza-se por critrios de estabilidade dos principais impostos e por
uma ligeira reduo da carga fiscal, com uma reduo nos impostos diretos e uma
estabilizao nos impostos indiretos. O esforo fiscal das empresas e das famlias deve ser
orientado para permitir decises consentneas com o investimento. A poltica fiscal incentivar
tambm decises de consumo que reduzam o impacto ambiental e o dfice externo e que
promovam a sade pblica.
Desta forma, a fiscalidade ter seis eixos principais: (i) facilitar a vida s pessoas; (ii) promover
a equidade fiscal; (iii) apoio s empresas e ao investimento; (iv) incentivo a prticas amigas do
ambiente; (v) promoo da sade pblica; e (vi) combate fraude e evaso fiscal.
Os objetivos extrafiscais sero importantes para a definio da fiscalidade. Destacam-se entre
todas estas medidas as que reduzem o impacto fiscal nas micro e pequenas empresas,
importantes criadoras de emprego, como sejam a reduo do PEC e da taxa de IRC para os
primeiros 15000 euros de lucro para as empresas do interior; as que promovem uma
fiscalidade mais progressiva, com o imposto sobre o patrimnio; e diversas simplificaes
administrativas nos impostos de modo a tornar mais transparente e menos onerosa a relao
com a administrao tributria.

IV - Melhoria na gesto dos recursos da Administrao Pblica.


A Modernizao Administrativa uma das apostas do Governo para simplificar e reduzir custos
na relao entre a Administrao e as famlias e as empresas. O programa Simplex+ o pilar
desta poltica em 2017. No entanto, em 2017 ser lanado pela primeira vez o Oramento
Participativo onde se promover o envolvimento dos cidados com o Oramento de Estado
atravs da realizao de propostas concretas com um oramento previamente definido.
O patrimnio pblico vastssimo e merece ser valorizado. O OE 2017 introduz novidades na
forma como a sua gesto feita. Facilita a sua utilizao por todos de modo a que todos
possam usufruir dos espaos pblicos. No s evita a sua degradao como permite um
retorno que melhora as contas pblicas. Em simultneo, a racionalizao da utilizao dos
edifcios pblicos ser uma aposta do OE 2017. Ser aplicado de forma consistente o princpio
da onerosidade e feita uma gesto integrada dos espaos. Esta medida ter uma particular
incidncia na Administrao Interna com a implementao de um programa plurianual de
gesto das instalaes das foras de segurana.
Na rea da Administrao e Emprego Pblico a ao ao longo de 2017 incidir na
concretizao de um sistema de informao que permita gerir os efetivos da AP de forma
eficiente. A inexistncia de um instrumento censitrio dos recursos humanos sintomtico da
forma como a Administrao Pblica foi gerida ao longo dos ltimos anos. O vasto mercado de
trabalho que constitui a AP inclui muitos dos mais valiosos recursos humanos nacionais. Esta
riqueza necessita de um instrumento de gesto que permita a mobilidade e a formao
profissional de modo a afetar os recursos sua melhor finalidade. Este instrumento permitir
reiniciar a valorizao das carreiras na AP.

Em 2017, iniciar-se- a implementao de Centros de Competncia. Estes Centros visam


valorizar os recursos humanos da AP, ao mesmo tempo que se reduzem custos de
contratao externa. O primeiro destes Centros ser dedicado valncia jurdica.
Sero ainda implementados esforos para tornar as Foras Armadas mais modernas e
eficientes. O investimento previsto na Lei de Programao Militar aumenta o esforo no
processo de reequipamento e modernizao das Foras Armadas, reconhecendo a sua
importncia nacional e internacional.

V Prossecuo do Programa Nacional de Reformas


De uma maneira mais geral, o Oramento do Estado prossegue os objetivos estabelecidos no
Programa Nacional de Reformas, visando contribuir para dar resposta s trs categorias de
desafios econmicos principais, alinhados com os identificados no Relatrio relativo a Portugal,
publicado pela Comisso Europeia em fevereiro de 2016: produtividade e competitividade;
endividamento da economia; e reforo da coeso e igualdade social. Parte dos objetivos acima
descritos promovem resposta a estes desafios, em particular no que toca ao segundo desafio.
Enquanto instrumento de poltica, o Oramento do Estado promove tambm aes noutras
reas.
A educao e as qualificaes so um pilar essencial para o crescimento sustentvel
competitividade, da coeso social e da reduo das desigualdades. Tambm aqui, no OE 2017
se conjugam as preocupaes de eficincia na utilizao dos recursos. Seria feita uma melhor
gesto da carga horria dos professores e reduzido o nmero de professores com horrios
zero. Desta forma ser possvel alargar a oferta escolar, com um melhor acompanhamento aos
alunos com mais dificuldade e introduzir a universalidade do pr-escolar a todas as crianas a
partir dos 4 anos.
A aposta nas qualificaes ainda visvel na rea da Cincia e do Ensino Superior, atravs do
reforo do emprego cientfico e acadmico, facilitando o desenvolvimento da atividade
cientficas e tecnolgica em universidades e politcnicos. Ser ainda incrementado o esforo
em I&D, dando continuidade poltica iniciada em 2016, incluindo o lanamento de forma
indita de um oramento participativo de C&T
Tambm na rea dos Negcios Estrangeiros implementar-se-o esforos para modernizar os
servios consulares, permitindo ganhos de eficincia e de melhoria dos servios, aproximando
desta formas as comunidades portuguesas aos servios pblicos nacionais. O apoio
internacionalizao da economia, atravs da promoo da eficincia dos instrumentos de
promoo externa, conhecer novo impulso.
A coeso territorial tambm sair reforada com a implementao da Estratgia Nacional para
uma Proteo Civil Preventiva e de Robustez Operacional, atravs do reforo da capacidade
de monitorizao e gesto dos riscos, reforo do patamar municipal, atravs da
descentralizao de competncias, promoo da criao das Unidades Locais de Proteo
Civil ao nvel das freguesias, valorizao do voluntariado e modernizao das infraestruturas e
equipamentos dos bombeiros e demais agentes de proteo civil.

No ambiente incentivar-se- mobilidade urbana assente na utilizao dos transportes pblicos,


na mobilidade eltrica e nos modos de mobilidade suave, desenvolver-se-o aes de defesa
do litoral e de reflorestao e implementar-se- o plano de remoo do amianto, uma medida
essencial para garantir o bem-estar e a sade dos funcionrios pblicos e dos utentes dos
servios pblicos.
Saliente-se tambm a implementao do plano de ao Justia + Prxima, que passa pela
adoo de uma estratgia de transformao potenciada pelo digital e focada nas reais
necessidades dos diferentes pblicos-alvo, estimulando a eficincia de forma inovadora,
inclusiva e estabelecendo uma cultura colaborativa. Entre as medidas a serem implementadas
consta o alargamento do piloto Tribunal + a outros tribunais.
Na esfera da coeso social, saliente-se que ser expandida e melhorada a rede de Cuidados
de Sade Primrios, aumentando a acessibilidade dos utentes, a sua centralidade e confiana
no SNS. Inclui-se aqui a reduo substantiva do nmero de utentes sem mdico de famlia, o
investimento em infraestruturas, a abertura de novas USF.
Neste mbito, merece ainda destaque o objetivo de alargar as penses inferiores a 1,5 do
indexante dos apoios sociais que no foram atualizadas nos ltimos cinco anos. At ao final de
2017, todas as penses entre 275 e 628,28 tero um acrscimo mnimo de 10
Por fim, numa fase de crescimento, a segurana social assegura o espao de adaptao para
fazer face a perodos de menor crescimento econmico. As prestaes sociais continuaro a
ser dirigidas para a reduo da desigualdade e da pobreza infantil e daqueles que estando
reformados tm os mais baixos rendimentos. Assim, ser reavaliada a aplicao de condies
de recursos s novas prestaes no contributivas, para que os recursos pblicos possam
chegar aos que efetivamente deles necessitam.
O Oramento do Estado de 2017 permitir, assim, a consolidao de um processo de futuro.

Captulo

1
I. Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para
2017
I.1.

Contexto Internacional
Fraca Recuperao da Economia Mundial

As atuais projees do FMI para a economia mundial apontam para um ligeiro abrandamento do
crescimento em 2016 (3,1%, que compara com 3,2% em 2015), mas para uma melhoria em 2017 (3,4%).
Face s previses de primavera de 2016, o crescimento do PIB mundial para 2016 e 2017 foi revisto em
baixa. A deteriorao assenta nas piores perspetivas das economias avanadas em virtude do aumento
da incerteza no plano econmico, poltico e institucional decorrente do resultado do referendo no Reino
Unido e da instabilidade dos mercados financeiros. Para os pases emergentes, as expectativas de
crescimento foram revistas ligeiramente em alta para 2016 e mantiveram-se inalteradas para 2017,
realando-se um desempenho melhor do que o inicialmente esperado para a Rssia e Brasil nesses dois
anos, em parte devido recuperao do preo do petrleo.
Quadro I.1.1. Crescimento econmico mundial
(taxa de crescimento real, em %)
2015

2016P

2017P

100,0

3,2

3,1

3,4

42,4

2,1

1,6

1,8

EUA

15,8

2,6

1,6

2,2

rea do Euro, da qual :

12,0

2,0

1,7

1,5

Alemanha

3,4

1,7

1,7

1,4

Frana

2,3

1,3

1,3

1,3

Itlia

1,9

0,8

0,8

0,9

Espanha

1,4

3,2

3,1

2,2

Reino Unido

2,4

2,2

1,8

1,1

4,2

0,5

0,5

0,6

57,6

4,0

4,2

4,6

China

17,3

6,9

6,6

6,2

India

7,0

7,6

7,6

7,6

Rssia

3,3

-3,7

-0,8

1,1

Brasil

2,8

-3,8

-3,3

0,5

17,1

2,2

1,9

1,7

Estrutura 2015*
(%)
Economia Mundial
Economias avanadas
das quais:

Japo
Economias Emergentes
das quais:

Por memria
Unio Europeia

Legenda: (*) com base no PIB avaliado em paridade de poder de compra.


Fonte: (P) FMI, World Economic Outlook, outubro de 2016.

Desenvolvimentos Recentes
No primeiro semestre de 2016, o crescimento do G20 desacelerou para 2,9% em termos homlogos
(3,3% em 2015). Paralelamente, as trocas comerciais de mercadorias deterioraram-se, tendo o comrcio
mundial passado de um crescimento de 1,5%, em volume, no ano de 2015, para 0% no conjunto dos
sete primeiros meses de 2016. Este comportamento deveu-se, sobretudo, a uma desacelerao das
exportaes de mercadorias, nomeadamente das economias emergentes, as quais caram 0,5% em

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

termos homlogos (+1,5% no ano de 2015), com destaque para uma quebra de 2,2% para os pases
asiticos (+0,1% no ano de 2015). As economias emergentes, nomeadamente asiticas, no registavam
uma queda nas exportaes desde 2009.
Na primeira metade de 2016, assistiu-se a um abrandamento do crescimento homlogo na rea do euro,
1,7% (2,0% em 2015). Este resultado est associado a uma desacelerao das exportaes de 6,1% em
2015 para 2,3% este ano. Tambm o investimento permaneceu contido neste perodo, condicionado por
um elevado endividamento privado e pblico e por ainda no se vislumbrar, na sua totalidade, os
resultados conseguidos com as reformas dos mercados do produto e do trabalho implementadas nos
ltimos anos. O emprego aumentou 1,4% (1,1% no ano de 2015) e o valor mdio da taxa de desemprego
desceu gradualmente para 10,1% em agosto de 2016, regressando taxa registada em meados de 2011
(10,9%, em mdia, em 2015).
Os EUA tambm registaram um crescimento menos intenso, 1,4% no primeiro semestre de 2016 (2,6%
em 2015). Este desenvolvimento deveu-se sobretudo ao abrandamento do investimento privado,
nomeadamente no segmento da habitao e deteriorao das exportaes, as quais caram 1% em
termos homlogos (+0,1% em 2015). O crescimento do consumo privado foi menos expressivo, embora
tenha continuado a evoluir favoravelmente (2,5% no primeiro semestre de 2016 e 3,2% no ano de 2015.
O mercado de trabalho continuou a melhorar com a taxa de desemprego a cair para 4,9% face a 5,3%
em 2015). A produo industrial norte-americana caiu ao longo do primeiro semestre de 2016, refletindo a
reduo do investimento no sector energtico (associado queda do preo do petrleo).
A atividade econmica do Japo manteve um crescimento fraco, 0,5%, no primeiro semestre de 2016.
Para esta evoluo contribuiu a recuperao do investimento privado residencial e do consumo privado e
pblico, compensando a quebra das exportaes (invertendo o crescimento entre 2013 e 2015)
influenciada, tambm, por uma apreciao do iene.
A taxa de inflao para a generalidade das economias avanadas deve aumentar para 0,8% em 2016
(0,3% em 2015), em contraste com a desacelerao prevista para 4,5% para o conjunto dos pases
emergentes e em desenvolvimento (4,7% em 2015). Na rea do euro, a taxa de inflao mdia mantevese baixa ao longo de 2016, situando-se em 0,1% em setembro em termos de variao dos ltimos 12
meses (0,0% em 2015), refletindo uma descida acentuada de 6,9% dos preos da energia (igual a 2015).
Nos primeiros noves meses de 2016, o preo do petrleo Brent apresentou uma forte quebra, tendo
diminudo, em mdia, para 43 USD/bbl (39/bbl); o preo mais baixo desde 2005, o que compara com 54
USD/bbl (48/bbl) registados no conjunto de 2015. A evoluo do preo do petrleo reflete a existncia
de uma oferta excedentria (devido em parte ao aumento da produo dos pases da OPEP,
nomeadamente do Iro), uma fraca procura global e a incerteza quanto s perspetivas de crescimento
econmico mundial. Porm, no perodo mais recente, assistiu-se a uma trajetria de alguma recuperao.
Tambm, os preos das matrias-primas no energticas atenuaram a sua descida, tendo diminudo
6,5% em termos homlogos de janeiro a agosto de 2016 (-17,5% no ano de 2015), devido sobretudo
acelerao dos preos dos produtos alimentares e dos metais.

Perspetivas para 2017


A acelerao do crescimento da economia mundial prevista para 2017 reflete uma melhoria das
economias emergentes, dado que o ritmo de crescimento das economias avanadas dever apenas
melhorar ligeiramente.

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

Perspetiva-se que os pases emergentes e em desenvolvimento continuem a ser o motor da economia


mundial em 2017. A Rssia e o Brasil deixaro de estar em recesso. A China continuar a abrandar,
prosseguindo o ajustamento e a correo de estrangulamentos estruturais e de desequilbrios internos e
externos da sua economia. A ndia manter um crescimento robusto.
Nas economias avanadas, prev-se uma melhoria do crescimento dos EUA e uma desacelerao da
economia europeia. Prev-se tambm um crescimento ainda reduzido do Japo.
Na rea do euro, perspetiva-se uma desacelerao do crescimento em 2017 que continuar a ser
apoiado por um crescimento moderado da procura interna. A procura externa tender a ser mais contida,
em parte, devido previso da deteriorao do fluxo de importaes do Reino Unido. O investimento
residencial dever registar uma recuperao moderada apoiado pela acelerao do rendimento
disponvel nominal e por taxas hipotecrias muito baixas. A retoma do investimento empresarial dever
persistir devido s expectativas favorveis quanto produo; do aumento da taxa de utilizao da
capacidade produtiva e da melhoria esperada das condies de financiamento de emprstimos
bancrios.
A taxa de inflao dever acelerar nas economias avanadas em 2017 para 1,7%. O FMI prev que o
preo do petrleo se situe em 50,6 USD/bbl (acima do registado em 2016). Igualmente, os preos das
matrias-primas no energticas devero subir 0,9% em 2017 (invertendo a quebra dos ltimos cinco
anos), recuperao causada especialmente pelo recrudescimento dos preos de produtos agrcolas e de
metais.
Grfico I.1.1. Preo spot do petrleo brent
(USD/barril e eur/bbl)
120

USD/bb l
/bbl

110

100
90

80
70
60

50
40

2017P

2015

2016P

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

30

(P) Previso do FMI, World Economic Outlook, outubro de 2016.


Fontes: Bloomberg e Banco de Portugal e FMI.

Na rea do euro, a taxa de inflao prevista para 2017 de 1,2%, impulsionada pelo aumento dos preos
dos produtos energticos e tambm por um aumento gradual dos salrios e das margens de lucro. A
variao do deflator das importaes dever tornar-se positiva, invertendo a variao negativa dos
ltimos anos.
Nos pases emergentes e em desenvolvimento, a taxa de inflao mdia prevista para 2017 (4,4%)
reflete uma quase estabilizao face a 2016.

Taxas de Juro de Curto Prazo nas Economias Avanadas


Num contexto de presses inflacionistas contidas e uma taxa de utilizao da capacidade produtiva baixa
na generalidade das economias avanadas, a poltica monetria caracterizou-se por uma orientao
acomodatcia em 2016, especialmente para a rea do euro, Japo e Reino Unido.

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

O BCE continuou a tomar medidas no convencionais de poltica monetria (quantitative easing). Em


maro de 2016, o BCE reforou o programa lanado no incio de 2015 de aquisio de ativos, incluindo
os programas existentes de compra de dvida titularizada, obrigaes colateralizadas e ttulos
governamentais, de agncias e de instituies, totalizando 80 mil milhes de euros de compras mensais
no mercado secundrio e que se realizaro, pelo menos, at final de maro de 2017. Igualmente, a 10 de
maro de 2016, o Conselho do BCE decidiu reduzir em 5 pontos base as taxas de juro aplicveis s
operaes principais de refinanciamento (para 0,00%) e facilidade permanente de cedncia de liquidez
(para 0,25%) e em 10 pontos base a taxa de juro aplicvel facilidade permanente de depsito (para 0,40%), valores historicamente baixos.
Tambm, at final de setembro de 2016, os Bancos Centrais do Japo (no incio do ano) e de Inglaterra
(em agosto, aps o Brexit) diminuram as taxas de juro diretoras para -0,10% e 0,25%, respetivamente
(inalteradas desde 2008 e 2009, designadamente) acompanhados do alargamento dos programas de
estmulos monetrios destinados a estimular as economias e a melhorar a transmisso das medidas
economia real.
Nos EUA, aps o incio da normalizao da poltica monetria em finais de 2015, demonstrando a
divergncia da orientao entre ambos os lados do Atlntico, no existiu, at setembro de 2016, qualquer
alterao das taxas de juro federais (Fed Funds), mantendo-se no intervalo entre 0,25% e 0,50% desde
meados de dezembro de 2015. Perspetiva-se uma subida lenta e gradual nos prximos anos devido a
uma retoma fraca da economia mundial.
As taxas de juro de curto prazo na rea do euro desceram ao longo de 2016, renovando nveis
historicamente baixos, com a Euribor a 3 meses a situar-se, em mdia, em -0,25% no conjunto dos nove
primeiros meses (0,0% no ano de 2015). Enquanto isso, nos EUA as taxas de juro de curto prazo
prosseguiram o movimento ascendente, tendo a Libor subido para 0,68% (0,31%, em mdia, no ano de
2015).
Num contexto do aumento da incerteza da recuperao econmica, os nveis oficiais das taxas de juro
das principais economias avanadas devero continuar baixos durante um perodo alargado.
Grfico I.1.2. Taxas de juro a 3 meses do
mercado monetrio

Grfico I.1.3. Taxas de cmbio do euro face ao


dlar

(mdia mensal, em %)

(fim do perodo)

5,6

1,60

4,6

Fontes: BCE e IGCP.

Fonte: Banco de Portugal.

set-16

jan-16

set-14

mai-15

jan-14

set-12

mai-13

jan-12

set-10

mai-11

jan-10

set-08

mai-09

1,00

set-06

-0,4

set-16

1,10

set-15

0,6

set-14

1,20

set-13

1,6

set-12

1,30

set-11

2,6

set-10

1,40

set-09

3,6

jan-08

1,50

EUA

mai-07

rea do Euro

set-08

10

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

I.2.

A Economia Portuguesa em 2016

Na primeira metade de 2016, num contexto de melhoria sustentada do mercado de trabalho e do


rendimento disponvel das famlias a economia portuguesa registou um crescimento homlogo de 0,9%
(1,5% no segundo semestre de 2015), no obstante um crescimento em cadeia de 0,5% (+0,1 p.p. face
aos ltimos 6 meses de 2015).

Procura
O abrandamento da atividade econmica, que se observa desde o final do 2 trimestre de 2015,
explicado por contributo menos positivo da procura interna, nomeadamente do investimento (FBCF), no
obstante uma melhoria do contributo da procura externa lquida, penalizada igualmente por uma menor
dinmica das exportaes de bens e de servios.
Quadro I.2.1. Despesa nacional
2014

2015

2015

2016

II

III

IV

II

I-II1

PIB e Com ponentes da Despesa (Taxa de crescimento homlogo real, %)


PIB

0.9

1.6

1.7

1.7

1.6

1.4

0.9

0.9

0.9

Consumo Privado

2.3

2.6

2.8

3.4

2.1

1.9

2.5

1.6

2.0

Consumo Pblico

-0.5

0.8

-0.2

1.2

1.1

1.3

1.3

0.8

1.1

Investimento (FBCF)

2.3

4.5

8.8

5.9

2.1

1.5

-2.5

-2.9

-2.7

Exportaes de Bens e Servios

4.3

6.1

7.7

7.6

5.6

3.7

3.3

1.7

2.5

Importaes de Bens e Servios

7.8

8.2

7.6

13.0

6.4

6.0

4.7

1.2

2.9

Contributos para o crescim ento do PIB (pontos percentuais)


Procura Interna

2.2

2.6

1.8

3.9

2.1

2.4

1.6

0.7

1.2

Procura Externa Lquida

-1.4

-1.0

-0.1

-2.3

-0.5

-1.1

-0.6

0.2

-0.2

Deflator do PIB

0.8

2.1

1.4

2.0

2.2

2.9

2.3

1.8

2.0

IPC

-0.3

0.5

-0.1

0.7

0.8

0.6

0.5

0.5

0.5

Evoluo dos Preos

Evoluo do Mercado de Trabalho


Emprego

1.4

1.4

1.5

1.9

0.3

1.8

1.1

0.8

0.9

Taxa de Desemprego (%)

13.9

12.4

13.7

11.9

11.9

12.2

12.4

10.8

11.6

Produtividade aparente do trabalho

-0.5

0.2

0.2

-0.3

1.3

-0.5

-0.2

0.1

0.0

Saldo das Balanas Corrente e de Capital (em % do PIB)


Capacidade/Necessidade lquida de financiamento face ao exterior

1.0

0.9

-0.2

-1.6

4.1

1.2

-0.5

-1.3

-0.9

- Saldo da Balana Corrente

-0.3

-0.3

-1.2

-2.8

3.3

-0.4

-1.0

-2.0

-1.5

0.2

0.7

-0.4

0.3

3.4

-0.5

-0.3

1.7

0.7

1.3

1.2

1.0

1.3

0.9

1.6

0.6

0.7

0.6

da qual Saldo da Balana de Bens e Servios


- Saldo da Balana de Capital
1

Taxa de variao homloga registada no primeiro semestre.

Fonte: INE, Contas Nacionais Trimestrais por sector institucional, 2. trimestre de 2016.

Na primeira metade de 2016, a formao bruta de capital fixo (FBCF) registou uma contrao mdia de
2,7% em termos homlogos. Este comportamento resulta de uma quebra do investimento em construo
(-3,6% nos primeiros seis meses de 2016), fruto das condies climatricas particularmente adversas e
do efeito base ocorrido em 2015 com a concluso de um conjunto de infraestruturas com impacto
relevante na evoluo deste agregado. Em menor escala, a quebra do investimento em outras mquinas
e equipamentos tambm contribuiu negativamente, sendo no entanto de destacar uma quebra em cadeia
significativamente inferior observada no ltimo semestre de 2015 (-0,6% e -4,6%, respetivamente), o
que poder concorrer para efeitos de base positivos na segunda metade de 2016. A sua recuperao
dever ainda beneficiar de uma reduo da incerteza que marcou o primeiro trimestre de 2016, bem
como uma recuperao da taxa de utilizao da capacidade produtiva, a qual permanece em torno dos
80%, em valores inferiores aos registados em 2015. Em sentido contrrio, o investimento em material de
transporte registou um crescimento de 10,3% no primeiro semestre (24,2% em 2015). tambm
importante destacar que, de acordo com as Contas Nacionais Trimestres por Sector Institucional, o

11

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

primeiro semestre do ano ficou marcado por um aumento do investimento do sector privado em 2,2%,
valor idntico ao registado no ano de 2015. Esta dinmica consistente com o retratado no Inqurito ao
Investimento, divulgado em 8 de julho, que perspetivava um crescimento nominal do investimento
empresarial de 6% (uma reviso face estimativa inicial de 3,1%).
Na primeira metade do ano, o consumo privado manteve um crescimento robusto homlogo de 2% (3%
em termos nominais), num contexto de aumento do rendimento disponvel real das famlias. O consumo
de bens correntes, que representa mais de 90% deste agregado, aumentou 1,3% (1,7% em 2015),
resultado de uma desacelerao do consumo de bens correntes no alimentares e servios (de 1,9% em
2015 para 1,3% na primeira metade de 2016), enquanto o consumo de bens alimentares permaneceu
estvel em 1,1%. O consumo de bens duradouros registou um crescimento de 9,8%, 2,1 p.p. abaixo do
registado em 2015 mas 2,2 p.p. superior ao observado na segunda metade de 2015, refletindo, entre
outros, a antecipao da compra de veculos automveis aps alteraes de tributao ocorridas com a
entrada em vigor do OE para 2016.
As exportaes de bens e de servios cresceram 2,5% nos primeiros seis meses do ano, menos 3,6 p.p.
do que em 2015. Esta desacelerao explicada tanto pela evoluo das exportaes de bens como de
servios. A desacelerao da procura global teve reflexo na evoluo das importaes, as quais
cresceram 2,9% (8,2% em 2015). Esta desacelerao foi percetvel tanto ao nvel dos bens (-5,1 p.p.)
como dos servios (com uma quebra de 0,3% no primeiro semestre, que compara com um crescimento
de 6,4% em 2015).
Grfico I.2.1. Contributo para a variao
homloga do PIB

Grfico I.2.2. Evoluo da procura interna,


exportaes e importaes

(p.p.)

(ndice 2005=100, volume)

6.0

170

4.0

160

2.0

150

159

155

140

0.0

130
-2.0

126

121

120

-4.0

110

Procura Interna

Fonte: INE.

PIB (VH, %)

93

Procura Interna
Importaes (Bens e Servios)

2016 I

2016 II

2015 III

2015 IV

2015 I

2015 II

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

92
2004

2016 I

2016 II

2015 III

2015 IV

2015 I

Procura Externa Lquida

2015 II

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

80
2007

90

-10.0

2006

100

-8.0
2005

-6.0

2004

12

Exportaes (Bens e Servios)

Fonte: INE.

O peso do consumo privado no PIB, medido a preos constantes, continuou a aumentar, situando-se nos
66,9%, um valor prximo do mximo registado em finais de 2010 (67%), apesar de a um nvel ainda
inferior ao observado nesse mesmo perodo. Globalmente, estes desenvolvimentos tm sido compatveis
com a progressiva correo do endividamento das famlias, o qual representava no final de maro de
2016, 112% do rendimento disponvel (112,9% no final de 2015). Tambm, no ano terminado em junho
de 2016, a taxa de poupana das famlias situou-se nos 3,9%, mais 0,1 pp do que no ano terminado em
maro.

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

Grfico I.2.3. Consumo privado real

Grfico I.2.4. Consumo privado real

(milhes de euros, base 2011)

(contributo, p.p.)

31 000

4.0

30 000

2.0

29 000

0.0

28 000

-2.0

27 000

-4.0

26 000

-6.0
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II

25 000

2008

I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II


2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2009

Bens alimentares

2015 2016

Fonte: INE.

2010

2011

2012

2013

2014

Bens no duradouros no alimentares

2015 2016

Bens duradouros

Fonte: INE.

Grfico I.2.5. Endividamentos das famlias

Grfico I.2.6. Poupana das famlias


(ano terminado no trimestre)

170 000

135%

150

160 000

130%

130

150 000

125%

140 000

120%

11%
10%
9%

110

8%

7%

90

130 000

115%

120 000

110%

110 000

105%

50

100 000

100%

30

III

2008

III

2009

III

2010

Endividamento (M)

III

2011

III

2012

III

2013

III

2014

III

6%

70

5%
4%
3%
2%

I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II

20152016

2008

2009

2010

2011

Poup. Corrente (2005=100)

% Rendimento Disponvel (fm do perodo)

Fontes: INE, BdP.

2012

2013

2014

2015 2016

Tx. Poupana (% Rend. Disp., eixo dta.)

Fonte: INE.

Mercado de Trabalho
Nos primeiros seis meses de 2016, a evoluo do mercado de trabalho caracteriza-se por uma melhoria
sustentada, refletida numa reduo da taxa de desemprego de 12,4% em 2015 para os 10,8% no
segundo trimestre de 2016. De acordo com o Inqurito ao Emprego, assinala-se ainda uma
desacelerao do crescimento da populao empregada de 1,1%, em 2015, para 0,6%, nos primeiros
seis meses de 2016. A evoluo do emprego foi penalizada por um contributo inferior do emprego na
indstria transformadora (+0,1 p.p. vis--vis 0,7 p.p. em 2015) e, em menor escala, do emprego nos
servios (de 1,4 p.p. para 1,3 p.p.), no obstante a acelerao do emprego na construo (4,6% e 0,6%
no primeiro semestre de 2016 e totalidade de 2015, respetivamente). De salientar que esta acelerao do
emprego na construo ocorre num contexto de contrao do investimento no sector.
Quadro I.2.2. Populao ativa, emprego e desemprego
(taxas de variao homloga, em %)
2014

2015

Populao ativa (tvh, %)

-1.1

Taxa de participao
Emprego total (tvh, %)
Taxa de desemprego
Desemprego de longa durao (%)
Taxa de desemprego jovem (15-24)

2014

2015

2016

II

III

IV

II

III

IV

II

I-II

-0.6

-1.3

-0.9

-0.7

-1.6

-0.5

-0.8

-1.1

0.1

-0.7

-0.8

-0.7

58.8

58.6

58.7

59.0

59.2

58.5

58.5

58.6

58.6

58.6

58.1

58.3

58.2

1.6

1.1

1.7

2.0

2.1

0.5

1.1

1.5

0.2

1.6

0.8

0.5

0.6

13.9

12.4

15.1

13.9

13.1

13.5

13.7

11.9

11.9

12.2

12.4

10.8

11.6

65.5

63.5

63.6

67.4

66.9

64.5

64.5

64.0

63.2

62.3

59.2

64.1

61.5

34.8

32.0

37.5

35.6

32.2

34.0

34.4

29.8

30.8

32.7

31.0

26.9

29.0

Fonte: INE, Inqurito Trimestral ao Emprego.

Por tipo de contrato, destaque para a continuao da criao lquida de emprego com contratos sem
termo (crescimento homlogo de 0,9% que compara com 2,1% em 2015), os quais representam mais de

13

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

60% do total de empregados. Refira-se, ainda, a quebra no nmero de trabalhadores por conta prpria
em 5% (-5,7% no ano transato). A evoluo combinada da populao empregada e da populao
desempregada traduziu-se numa reduo homloga da populao ativa de -0,7% entre janeiro e junho de
2016. No entanto, na sua estimativa mensal para julho e agosto, o INE aponta para um aumento
homlogo da populao ativa de aproximadamente 0,2%, o primeiro registado desde incios de 2010. A
taxa de participao situou-se nos 58,2%, inferior aos 58,6% registados em 2015.
De acordo com o IEFP, no final de agosto de 2016, encontravam-se inscritos cerca de 499 mil
desempregados nos centros de emprego, menos 7% do que em igual perodo de 2015.
Grfico I.2.7. Taxa de desemprego

Grfico I.2.8. Populao ativa

(%)

(t.v.h., %, ajustado de sazonalidade)


2.5

18

20

17

15

16

10

1.0

15

0.5

14

13

-5

-1.0

12

-10

-1.5

11

-15

2013

2014

Tx. Desemprego (%, eixo esq.)


Pop. Desempregada (VH, %)

2015

ago/16

ago/15

-2.5

ago/14

II

ago/13

ago/12

IV

ago/11

III

ago/10

II

ago/09

ago/08

IV

ago/07

III

ago/06

II

ago/05

ago/04

IV

ago/03

III

-2.0

ago/02

II

0.0
-0.5

ago/01

-20
I

1.5

ago/00

10

2.0

ago/99

14

2016

Mdia Anual

Fonte: INE.

Fonte: INE.

Preos
Nos primeiros seis meses do ano, o deflator do PIB registou um crescimento homlogo de 2% (2,1% em
2015). Todas as rubricas da procura interna contriburam positivamente para esta evoluo, sendo de
destacar a acelerao do deflator do consumo privado para 0,9% (+0,2 p.p.) e do consumo pblico para
2% (+1,4 p.p.). Tambm a procura externa lquida continuou a apresentar uma evoluo favorvel dos
termos de troca.
Nos primeiros oito meses do ano, a taxa de variao homloga mdia do ndice de Preos no
Consumidor (IPC) situou-se em 0,5%, enquanto o IPC subjacente (que exclui as componentes energtica
e de alimentos no processados) apresentou uma variao de 0,8%. Estes resultados representam uma
estabilizao relativamente ao IPC total e uma ligeira acelerao do IPC subjacente. De destacar o
comportamento divergente das componentes dos bens e dos servios, cuja taxas de variao mdia
homloga, em igual perodo, se fixaram nos -0,2% e 1,5%, respetivamente.
Tambm no mesmo perodo, o ndice Harmonizado de Preos no Consumidor (IHPC) cresceu a um ritmo
superior ao verificado nos pases da rea do euro, com um diferencial mdio de 0,5 p.p. (0,6% e 0%,
respetivamente). Contudo, excluindo o contributo da componente de bens energticos e alimentares
sazonais, o crescimento do IHPC em Portugal foi prximo do registado pelo conjunto dos pases da rea
do euro (0,7% e 0,8%, respetivamente).

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

Quadro I.2.3. IPC e IHPC


(taxas de variao homloga, em %)
2013

2014

2015

IPC Total

0.3

-0.3

Bens

2014

2015

2016

II

III

IV

II

II

IV

II

I-II

0.5

-0.1

-0.3

-0.5

-0.1

-0.1

0.7

0.8

0.6

0.5

0.5

0.5
-0.3

0.0

-1.1

-0.1

-0.7

-1.1

-1.6

-0.9

-0.9

0.4

0.4

-0.1

-0.2

-0.3

Alimentares

2.6

-2.1

1.9

0.0

-3.3

-4.5

-0.3

0.2

3.0

3.1

1.4

0.2

1.4

0.8

Energticos

-0.7

-1.4

-3.6

-1.4

0.1

-0.8

-3.4

-5.7

-1.8

-3.6

-3.2

-2.9

-3.5

-3.2

0.7

0.8

1.3

0.6

0.7

1.0

1.0

1.1

1.2

1.4

1.5

1.6

1.6

1.6

IPC Subjacente

Servios

0.2

0.1

0.7

0.0

0.0

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

0.8

1.0

0.8

0.9

IHPC Portugal

0.4

-0.2

0.5

-0.1

-0.2

-0.3

0.0

0.0

0.7

0.8

0.5

0.4

0.5

0.3

IHPC rea do euro

1.3

0.4

0.0

0.7

0.6

0.4

0.2

-0.3

0.2

0.1

0.2

0.0

-0.1

0.0

Diferencial (p.p.)

-0.9

-0.6

0.5

-0.8

-0.8

-0.6

-0.2

0.3

0.5

0.7

0.4

0.4

0.6

0.3

Fonte: INE, Eurostat.

Fontes: INE e EUROSTAT.

Uma anlise mais pormenorizada do IHPC permite detalhar o contributo das diferentes componentes. Por
um lado, os produtos alimentares, bebidas alcolicas e tabaco tm apresentado um contributo prximo do
observado no perodo homlogo, ao qual se alia o contributo dos servios que permaneceu relativamente
estvel. As presses descendentes advm, principalmente, da categoria dos energticos, refletindo a
quebra do preo do petrleo e refinados nos mercados internacionais, mas tambm dos demais bens
industriais, sendo no entanto de antecipar a sua progressiva correo por efeitos de base.
Grfico I.2.9. Taxa de inflao

Grfico I.2.10. Contributos para a variao do


IHPC

(IHPC, tvh, MM12)

(MM12, p.p.)
4.0

4.0

3.0

3.0

2.0

2.0

1.0

1.0

0.0

0.0

4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5

1.0
0.5
0.0
-0.5

-1.0

-1.0

-2.0

-2.0

-1.0

Dif.

Portugal

Fonte: INE.

ago-16

fev-16

mai-16

nov-15

ago-15

fev-15

mai-15

nov-14

ago-14

fev-14

mai-14

nov-13

ago-13

fev-13

Energia
Prod. Alim., bebidas alc. e tabaco
IHPC

mai-13

nov-12

ago-12

fev-12

mai-12

nov-11

fev-11

mai-11

ago-11

nov-10

ago-10

ago-16

fev-16

rea Euro

mai-16

nov-15

ago-15

fev-15

mai-15

nov-14

fev-14

mai-14

ago-14

nov-13

fev-13

mai-13

ago-13

nov-12

ago-12

fev-12

mai-12

nov-11

ago-11

fev-11

mai-11

nov-10

ago-10

-1.5

Servios
Bens Industrais exc. Energia

Fonte: Eurostat.

No mercado imobilirio, os preos medidos no Inqurito Avaliao Bancria apresentaram um


crescimento mdio homlogo de 3,5% nos oito primeiros meses do ano, o que afigura uma acelerao de
1,4 p.p. face a 2015.

Produtividade e Competitividade
O primeiro semestre de 2016 foi marcado por um aumento de 0,1% da produtividade aparente do fator
trabalho (0,2% em 2015). As remuneraes por trabalhador aumentaram 1%, para a totalidade da
economia. No seu conjunto, estes efeitos resultaram num aumento dos custos de trabalho por unidade
produzida (CTUP) de 0,9% face ao perodo homlogo, valor que compara com a quebra de 0,5% em
2015.

15

16

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

Quadro I.2.4. Produtividade, salrios e custos do trabalho


(taxas de variao homloga, em %)

Custos de Trab. por Unidade Produzida

2014

2015

-1.3

2015

2016

II

III

IV

II

I-II

-0.5

0.2

0.0

-2.6

0.6

0.9

1.0

0.9

Produtividade aparente do trabalho

-0.5

0.2

0.2

-0.4

1.3

-0.3

-0.1

0.3

0.1

Remuneraes por trabalhador

-1.8

-0.3

0.3

-0.4

-1.3

0.4

0.8

1.3

1.0

Setor Pblico

-0.3

-0.5

4.0

0.2

-6.8

1.0

0.3

2.1

1.3

Setor Privado

-1.4

0.3

-0.2

0.2

0.9

0.4

1.1

1.2

1.2

Term os de Troca (Bens e Servios)

1.2

3.4

3.1

1.6

4.6

4.0

2.6

2.0

2.3

Bens

1.2

3.2

2.7

1.2

4.9

3.9

1.9

1.0

1.5

Servios

-1.0

1.1

1.7

1.0

0.6

1.0

1.3

1.6

1.4

-0.7

-2.9

-3.9

-3.8

-2.0

-1.8

1.1

1.6

1.4

0.4

-9.0

-10.9

-11.4

-7.4

-6.2

1.1

2.8

1.9

Taxa de Cm bio real efetiva *


rea Euro *

Nota: *Deflacionada pelo IHPC, 138 Parceiros Comerciais.


Fontes INE, Bruegel, DGAEP.

O ano de 2015 foi marcado por uma continuada depreciao da taxa de cmbio real efetiva, a um ritmo
inferior ao registado na rea do euro. J nos primeiros dois trimestres de 2016, registou-se uma
apreciao embora inferior ao observado para o conjunto dos pases da rea do euro (1,4% e 1,9%,
respetivamente).
Por ltimo, nos primeiros dois trimestres de 2016, verificou-se uma melhoria significativa dos termos de
troca (+2,3%), mantendo a tendncia traada desde incios de 2012. Os termos de troca dos bens
refletem a forte quebra registada no deflator da importao de bens (-5,6%), compensado apenas em
parte pela diminuio do deflator das exportaes de bens (-4,2%), fortemente influenciados pela
evoluo da componente energtica. O ganho de termos de troca dos servios foi de magnitude
semelhante, com o diferencial dos dois deflatores a situar-se nos 1,4 p.p..

Contas Externas
De janeiro a junho de 2016, as exportaes e importaes de bens e servios a preos constantes
cresceram 2,5% e 2,9%, respetivamente, em termos mdios homlogos (4,6% e 6,2% no segundo
semestre de 2015). Em ambos os casos, a componente de bens apresentou um comportamento mais
dinmico do que os servios, com as exportaes a crescerem 3,1% (1% nos servios), enquanto as
importaes aumentaram 3,4% (-0,3% para os servios). No mesmo perodo, a procura externa de bens
1

dirigida economia portuguesa registou um crescimento mdio de 4% (6% em 2015) , estimando-se uma
perda de quota de mercado de 0,9 p.p.. Antev-se que a procura externa relevante de servios dirigida
economia portuguesa tenha crescido, em mdia, 3,1%, traduzindo uma perda de quota de mercado de
2 p.p..

Calculada com base numa amostra de 29 pases representativos de cerca de 80% do total das exportaes
portuguesas de bens. De ressalvar que a anlise aqui realizada se distingue daquela efetuada nas Hipteses externas
na medida em que esta exclui mercados como Angola, Brasil e Venezuela (devido inexistncia de dados trimestrais),
pases que em 2015 registaram uma forte contrao nas importaes.

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

Quadro I.2.5. Quota de mercado


2013

2014

2015

5.5

-0.1

Exportaes (Volume, % )

6.9

Procura Externa de bens (Volume, % )

1.3

2014

2015

2016

II

III

IV

II

III

IV

II

I-II

0.6

-0.9

-0.2

-0.8

1.4

1.8

2.2

0.5

-2.0

0.1

-1.8

-0.9

4.3

6.6

3.7

3.3

3.4

6.6

8.6

8.0

6.5

3.5

3.7

2.4

3.1

4.4

6.0

4.6

3.6

4.2

5.2

6.7

5.7

5.9

5.6

3.7

4.3

4.0

4.3

-1.4

-1.5

-0.9

-2.1

-1.5

-1.1

0.0

-0.7

-2.9

-2.3

-1.7

-2.3

-2.0

Exportaes (Volume, % )

7.3

4.5

4.8

6.6

2.4

5.0

4.1

5.4

6.4

3.2

4.2

2.3

-0.3

1.0

Procura Externa de servios (Volume, % )

2.9

6.0

6.4

7.6

4.7

6.5

5.2

5.4

7.2

6.3

6.7

4.1

2.0

3.1

Quota de Mercado (Bens, p.p. )

Quota de Mercado (Servios, p.p. )

Fontes: INE, BdP, OCDE.

Grfico I.2.11. Evoluo dos termos de troca de


bens e servios

Grfico I.2.12. Evoluo da quota de mercado


de bens

(vh, %)

(vh, %)

8.0

8.0

6.0

6.0

4.0

4.0

2.0

2.0

25.0

15.0

20.0
10.0

15.0
10.0

5.0

5.0
0.0

0.0

0.0

-2.0

-2.0

0.0

-5.0
-5.0

-10.0

-15.0
-4.0
-6.0

-4.0

-20.0

-6.0

-25.0

2009

2010

2011

2012

Bens e Servios

2013

2014

2008
2009
2010
2011
2012
Quota de Mercado (eixo dta.)
Exportaes de Bens

2015 2016

Bens

Servios

Fonte: INE.

-15.0

I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II

I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II


2008

-10.0

2013
2014
2015 2016
Procura Externa

Fontes: INE, OCDE.

Analisando a composio das exportaes de servios, verifica-se que a componente de viagens e


turismo representou, entre janeiro e julho de 2016, 46,3% do valor exportado (3,5 p.p. acima do verificado
nos primeiros sete meses de 2015), tendo tambm sido a segunda categoria mais dinmica, ao crescer
9,4%, atrs dos direitos de propriedade intelectual (30,6%), sendo que esta ltima apresenta uma
relevncia bastante diminuta. Pela negativa refira-se os transportes e as outras operaes fornecidas por
empresas, cujo peso nas exportaes de servios diminuiu 1,8 e 1,7 p.p., respetivamente.
Grfico I.2.13. Composio das exportaes de
servios

Grfico I.2.14. Exportaes comunitrias e


extracomunitrias

(%)

(vh, %)

100.0

25.0

35.0

31.1

20.0
80.0

30.0
28.8

15.0

60.0
40.0

10.0

9.4

5.0

4.4

20.0
6.6

0.0

5.0

-10.6

-10.0

Fonte: BdP.

jan-jul 2016

2015

jan-jul 2015

Exp. Extra
Exp. Intra
Peso do merc. Extra (eixo dta.)

2014

2013

2012

2011

2010

jan-jul 2016

Outros Serv. Empresas


Seg., Informtica, outros
Viagens, Tur.

jan-jul 2015

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

Cultural, Gov., Direitos de Util. e Transf.


Construo
Transp., Comum.

0.0
2009

-15.0

0.0

15.0
10.0

-5.0
20.0

25.0

Fonte: BdP.

No ano terminado em agosto, as exportaes nominais de bens apresentaram um decrscimo de 1,1%


(+3,7% em 2015). As categorias com maior representatividade no conjunto das exportaes de bens
correspondiam s mquinas e aparelhos, e aos veculos e outro material de transporte, representando,
respetivamente, 15,1% e 11,5% do total (14,6% e 11,4% em 2015), tendo estas apresentado um
crescimento de 3,5% e uma quebra de 2,1%, respetivamente. Ainda assim, as peles e couros e o
vesturio foram as categorias que mais cresceram (9,1% e 7,8%, respetivamente). Em sentido oposto, as

17

18

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

categorias com uma evoluo relativa menos favorvel foram os combustveis e os metais comuns (-30%
e -6,6%, respetivamente), levando a que os combustveis passassem da 3. categoria mais importante
para a 8.. Excluindo estas duas categorias, as exportaes nominais teriam crescido 2,2%, 3,3 p.p.
acima do verificado.
Relativamente s importaes, a categoria de veculos e outro material de transporte (14,2%) ganhou
preponderncia nos primeiros oito meses do ano, crescendo 16,9%, valor que compara com a quebra de
0,9% do total das importaes. A categoria de madeira e cortia foi a segunda categoria que mais
cresceu (16,8%), representando agora 1,5% do total das importaes portuguesas. Os combustveis
permanecem como a categoria que apresentou uma maior quebra (33,6%), representado agora 9,4% do
total das importaes portuguesas (13,2% em 2015). Com efeito, excluindo os combustveis, as
importaes portuguesas, em termos nominais haveriam crescido 4,4%, 5,3 p.p. acima do efetivamente
verificado.
Quadro I.2.6. Decomposio das exportaes em valor por grupo de produto
(%)
Peso nas Exportaes

Total

Taxa de Cobertura

2011

2013

2015

jan - ago
2016

2011

2013

2015

Taxa de Crescim ento Hom logo


jan - ago
2016

2011

2013

2015

jan - ago
2016

100.0

100.0

100.0

100.0

71.9

83.0

82.6

83.0

14.9

4.6

3.7

Mquinas, Aparelhos

14.7

14.7

14.6

15.1

68.4

82.5

76.4

77.7

11.7

0.4

4.0

-1.1
3.5

Vec. e O.M. Transporte

12.9

10.6

11.4

11.5

88.1

98.5

78.0

67.2

21.9

-4.9

8.9

-2.1

Plsticos e Borracha

6.8

7.0

7.4

7.7

86.8

100.3

100.0

99.9

15.5

6.2

6.1

2.9

Metais Comuns

8.0

7.8

7.6

7.4

70.3

85.4

80.5

82.9

13.4

-0.7

-2.0

-6.6

Agrcolas

5.4

5.5

6.4

6.2

37.5

41.5

48.8

45.9

13.4

6.1

10.8

5.6

Combustveis

7.2

10.4

7.6

5.8

29.4

44.2

47.7

50.9

28.7

30.9

-5.4

-30.0

Vesturio

5.7

5.4

5.8

6.4

140.2

157.5

147.2

166.7

6.8

3.1

3.3

7.8

Qumicos

5.7

5.6

5.2

5.4

39.8

45.4

40.5

40.9

27.5

5.2

0.6

1.7

Fonte: INE.

O mercado intracomunitrio continua a ser o principal destino das exportaes nacionais, tendo absorvido
76,3% das exportaes entre janeiro e agosto de 2016 (72,8% em 2015), denotando uma perda de
importncia relativa do mercado extracomunitrio. Espanha, Frana e Alemanha permanecem os
principais parceiros comerciais nacionais (representando mais de 50% do total), tendo as exportaes
para estes pases variado 4,6%, 7,3% e -0,3%, respetivamente, e sempre acima do registado para a
totalidade. Fora da UE destaca-se o comportamento do mercado turco (+17,4%) e suo (+16,2%), com o
mercado angolano e o mercado moambicano a diminurem 42,2% e 37,9% respetivamente. Excluindo
estes dois ltimos, as exportaes extracomunitrias teriam cado apenas 9,6%, ao invs de 15,4%.
A taxa de cobertura global fixou-se nos 83%, o que representa uma deteriorao marginal (0,2 p.p.) face
ao registado nos primeiros oito meses de 2015. Esta evoluo resulta de uma evoluo antagnica dos
mercados intra e extracomunitrio, com a taxa de cobertura do primeiro a situar-se nos 81,6% (+2,5 p.p.)
enquanto a do ltimo se fixou nos 87,9% (-8,2 p.p.).

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

Quadro I.2.7. Decomposio das exportaes em valor por destino


(%)
Peso nas Exportaes
2011

2013

2015

Intracom unitrias

Taxa de Cobertura

jan - ago
2016

2011

2013

2015

Taxa de Crescim ento Hom logo


jan - ago
2016

2011

2013

jan - ago
2016

2015

74.4

70.3

72.8

76.3

73.0

81.0

78.6

81.6

13.4

3.6

6.5

4.3

Espanha

24.9

23.6

25.0

26.5

55.7

60.8

62.6

67.2

6.0

10.1

10.5

4.6

Frana

12.2

11.6

12.1

12.9

129.9

143.3

135.3

137.8

16.4

2.7

6.6

7.3

Alemanha

13.5

11.6

11.8

12.0

79.4

84.9

75.7

73.8

19.6

-1.6

4.7

-0.3

Reino Unido

5.2

5.5

6.7

7.1

113.4

155.9

176.8

191.3

9.5

9.5

14.1

8.1

Pases Baixos

3.9

4.0

4.0

3.8

58.1

66.4

64.7

61.2

16.1

1.0

4.3

-6.5

Extracom unitrias

25.6

29.7

27.2

23.7

69.0

88.0

95.8

87.9

19.6

7.1

-3.1

-15.4

PALOP

6.8

8.0

5.6

3.8

236.7

139.0

235.1

214.1

21.1

4.3

-26.9

-34.4

EUA

3.5

4.2

5.2

4.8

131.1

237.1

265.7

288.1

13.1

7.1

21.6

-12.0

China

0.9

1.4

1.7

1.3

26.0

48.0

47.2

35.8

70.1

-15.5

-0.1

-29.7

Marrocos

0.9

1.5

1.4

1.4

279.1

509.9

419.9

447.8

28.4

59.5

16.0

-5.6

Brasil

1.4

1.6

1.1

1.0

39.9

88.8

66.1

40.0

32.7

8.5

-10.9

-9.3

Fonte: INE.

Quadro I.2.8. Balana de pagamentos


(% do PIB, ano terminado)
2014

2015

2015

2016

II

III

IV

II

Balana de Pagam entos (Saldos, % do PIB)


Capacidade / necessidade de financiam ento

1.0

0.9

1.2

0.6

0.9

0.9

0.8

0.9

Balana de Capital

1.3

1.2

1.2

1.2

1.1

1.2

1.1

0.9

Balana Corrente

-0.3

-0.3

0.0

-0.6

-0.2

-0.3

-0.2

0.0

0.2

0.7

0.5

0.3

0.6

0.7

0.7

1.1

-4.7

-4.3

-4.4

-4.6

-4.3

-4.3

-4.3

-4.0

Balana de Bens e Servios


Balana de Bens

4.9

5.0

4.9

4.9

5.0

5.0

5.0

5.1

Balana de Rendimentos Primrios

Balana de Servios

-1.7

-2.4

-1.9

-2.2

-2.1

-2.4

-2.1

-2.4

Balana de Rendimentos Secundrios

1.3

1.4

1.3

1.3

1.3

1.4

1.2

1.3

Fonte: INE.

No ano terminado no segundo trimestre de 2016, a capacidade de financiamento da economia


portuguesa ascendeu 0,9% do PIB, com a balana corrente a apresentar um saldo nulo. Ser de
assinalar o comportamento da balana comercial que, no mesmo perodo, apresentou um saldo positivo
de 1,1% do PIB, superior aos 0,3% apresentados em igual perodo de 2015. As balanas de rendimentos
primrios e secundrios apresentaram um saldo relativamente estvel quando comparado com o perodo
homlogo.
Grfico I.2.15. Balana corrente e de capital

Grfico I.2.16. Ajustamento da balana


corrente

(% PIB)

(diferenas anuais, p.p. do PIB)


10.0

6.0
5.0

5.0

4.0

0.0

3.0
2.0

-5.0

1.0

-10.0

0.0
-1.0

-15.0

-2.0

-20.0

Bal. Bens
Bal. Rendimentos Primrios
Balana Capital

Bal. Servios
Bal. Rendimentos Secundrios
Balana Corrente e de Capital

II III IV I

II III IV I

II III IV I

II III IV I

II III IV I

II III IV I

2010

2011

2012

2013

2014

2015

II

II

IV

2016 I

II

III

2015 I

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

Bal. Bens
Bal. Rendimentos Primrios
Balana Corrente

2016

Bal. Servios
Bal. Rendimentos Secundrios

Fonte: INE.

Outro indicador relevante para a avaliao da sustentabilidade das responsabilidades financeiras


externas da economia portuguesa a posio de investimento internacional lquida. Aps se fixar
em -109,3% do PIB no final de 2015, esta evoluiu favoravelmente durante os primeiros seis meses de
2016, situando-se atualmente em -105,6% do PIB. Tanto o crescimento nominal do PIB como o efeito
transao (saldo da balana de pagamentos) contriburam para a reduo do rcio da PII (contributo de

19

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

3,5 p.p. e 1,2 p.p.), enquanto os efeitos de revalorizao de ativos e passivos contriburam com os
restantes 2,9 p.p..
Por sectores institucionais, verifica-se que esta evoluo resulta sobretudo da melhoria de 6,4 p.p. nas
administraes pblicas e, em menor escala, do desagravamento da posio da autoridade monetria
(1,1 p.p.). Inversamente, as sociedades no financeiras viram a sua posio agravada em 2,1 p.p. e os
particulares em 0,6 p.p..
Grfico I.2.17. Posio de investimento
internacional (PII)

Grfico I.2.18. Decomposio dos efeitos da PII


(diferenas anuais, p.p. do PIB)

(% PIB)
30

15.0

10

10.0

-10

5.0

-30

0.0

-50
-5.0

-70

AP's
Autoridade Monetria

Fontes: BdP e INE.

I.3.

Outras Instituies Financeiras


Outros Setores Residentes

Efeito PIB

Efeito transao

II

IV

2016 I

II

Efeito valorizao

III

2015 I

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2004

II

IV

2016 I

II

III

2015 I

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

-20.0

2006

-15.0

-130

2005

-110

2005

-10.0

-90

2004

20

Diferena

Fontes: BdP, INE, clculos MF.

Cenrio Macroeconmico para 2017

O cenrio macroeconmico reflete a informao mais recente sobre a atividade econmica nacional e
internacional, bem como as medidas perspetivadas para 2017 (em tabela anexa). A reviso das Contas
Nacionais no perodo 2014-2015 e a publicao de Contas Trimestrais para os primeiros dois trimestres
do ano foram tambm incorporadas na construo do cenrio.
Para 2016, projeta-se um crescimento real do PIB de 1,2%, 0,4 p.p. inferior ao observado em 2015. Em
termos trimestrais, espera-se que a atividade econmica acelere no segundo semestre do ano, tanto pela
manuteno de contributos positivos da procura interna, como pela melhoria do comportamento das
exportaes.
Esta estimativa tem subjacente hipteses de enquadramento e sustentada pelos dados trimestrais
divulgados pelo INE e por indicadores avanados e coincidentes de atividade econmica em conjugao
com os indicadores qualitativos sobre as expectativas dos agentes econmicos.
A estimativa para o PIB real em 2016 representa uma reviso de -0,6 p.p. face ao Programa de
Estabilidade (PE), resultado de um contributo menos positivo da procura interna (de 2,4 p.p. para
1,3 p.p.), compensado parcialmente por uma reviso do contributo negativo da procura externa lquida
(de -0,6 p.p. para -0,1 p.p.). Para esta evoluo da procura global concorreu especialmente o
investimento (-5,6 p.p.) e as exportaes (-1,2 p.p.), bem como o consumo privado (-0,4 p.p.), facto que,
juntamente com o contedo importado diferenciado de cada uma destas componentes, se reflete num
crescimento inferior das importaes face ao cenrio inicial (-2,3 p.p.). Assim, a economia portuguesa
dever apresentar uma capacidade lquida de financiamento face ao exterior equivalente a 1,7% do PIB,
registando a balana corrente um saldo positivo de 0,5% do PIB.

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

Quadro I.3.1. Principais indicadores


(taxa de variao, %)
2015 2016(p) 2017(p) 2016(p) 2017(p)

2014

INE

OE 2017

PE 2016-20
abril/16

PIB e Com ponentes da Despesa (Taxa de crescimento homlogo real, %)


PIB

0,9

1,6

1,2

1,5

1,8

Consumo Privado

2,3

2,6

2,0

1,5

2,4

1,8
1,8

Consumo Pblico

-0,5

0,8

0,6

-1,2

0,2

-0,7

Investimento (FBCF)

2,3

4,5

-0,7

3,1

4,9

4,8

Exportaes de Bens e Servios

4,3

6,1

3,1

4,2

4,3

4,9

Importaes de Bens e Servios

7,8

8,2

3,2

3,6

5,5

4,9

Contributos para o crescim ento do PIB (pontos percentuais)


Procura Interna

2,2

2,6

1,3

1,3

2,4

1,9

Procura Externa Lquida

-1,4

-1,0

-0,1

0,2

-0,6

-0,1

Deflator do PIB

0,8

2,1

2,0

1,5

2,1

1,6

IPC

-0,3

0,5

0,8

1,5

1,2

1,6

Evoluo dos Preos

Evoluo do Mercado de Trabalho


Emprego

1,4

1,4

0,8

1,0

0,8

0,7

Taxa de Desemprego (%)

13,9

12,4

11,2

10,3

11,4

10,9

Produtividade aparente do trabalho

-0,5

0,2

0,4

0,5

1,0

1,1

Capacidade/Necessidade lquida de financiamento face ao exterior 1,0

0,9

1,7

2,2

1,6

1,8

- Saldo da Balana Corrente

-0,3

-0,3

0,5

1,0

0,4

0,6

0,2

0,7

1,5

1,9

1,0

1,3

1,3

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

Saldo das Balanas Corrente e de Capital (em % do PIB)

da qual Saldo da Balana de Bens e Servios


- Saldo da Balana de Capital
Legenda: (p) previso.
Fontes: INE e Ministrio das Finanas.

Para 2017, prev-se um crescimento do PIB de 1,5%, reflexo da manuteno de um contributo positivo
da procura interna, conjugado com um contributo positivo da procura externa lquida
A dinmica da procura interna vem materializar a normalizao da atividade econmica. Por um lado, a
evoluo do consumo privado acompanha as perspetivas para as remuneraes e rendimento disponvel
real, no se perspetivando impactos relevantes na taxa de poupana. Esta projeo assenta na melhoria
das condies do mercado de trabalho, nos baixos preos de petrleo, na amenizao do endividamento
das famlias, bem como por medidas oramentais relevantes. A FBCF dever manter-se como a
componente mais dinmica da procura interna. O aumento do investimento empresarial, na componente
de mquinas e equipamentos, traduz a necessidade de aumentar a capacidade produtiva, bem como a
sua atualizao. Tal perspetiva consonante com o crescimento esperado no emprego, com o aumento
da procura global e com a progressiva normalizao das condies de financiamento em resultado da
estabilizao do sector bancrio encetada nos ltimos meses por este Governo.
Em linha com a procura externa relevante, antecipa-se uma acelerao das exportaes, sem ganhos de
quota de mercado, bem como um menor diferencial entre o deflator das exportaes e das importaes.
Assim, de esperar que o ajustamento das contas externas persista: o saldo conjunto da balana
corrente e de capital dever fixar-se em 2,2% do PIB, aumentando a capacidade lquida de financiamento

21

22

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

da economia portuguesa, ao mesmo tempo que a balana corrente dever atingir um excedente
2

equivalente a 1% do PIB, reforando o resultado de 2016 .


A taxa de desemprego dever situar-se em 10,3% (-0,9 p.p. face ao esperado para 2016 e -2,1 p.p. face
a 2015). A reduo do desemprego dever ser acompanhada por um aumento da produtividade aparente
do trabalho e por um crescimento do emprego ligeiramente superior ao estimado para 2016. Espera-se,
ainda, que a distribuio sectorial do emprego continue a refletir a reafectao de recursos da estrutura
produtiva dos sectores de bens no transacionveis para os sectores de bens transacionveis. No
conjunto, a evoluo da populao empregada e desempregada resultar numa estabilizao da
populao ativa.
O consumo pblico dever reduzir-se, resultado da continuao do processo de ajustamento da despesa
pblica. As alteraes de poltica salarial devero continuar a materializar num impacto positivo no
deflator.
A inflao medida pelo ndice de Preos no Consumidor (IPC) dever atingir os 1,5% em 2017 (0,8% em
2016), num contexto de equilbrio de tenses quer inflacionistas, quer deflacionistas nos mercados
internacionais de commodities. Esta subida da inflao em cerca de 0,7 p.p. face a 2016 traduzir uma
maior presso ascendente sobre os preos. Para tal contribui a melhoria da procura interna e uma
reduo do hiato do produto, a acelerao das remuneraes por trabalhador associado reposio dos
cortes salariais na Administrao Pblica, bem como a relativa estabilizao do preo dos bens
energticos aps a quebra registada no ano precedente. O diferencial face evoluo dos preos no
conjunto da rea do euro dever permanecer positivo (+0,3 p.p.).
Globalmente, estas projees so consistentes com a correo dos desequilbrios macroeconmicos
internos e externos.

Previses Macroeconmicas e Oramentais de Entidades Internacionais


Relativamente a 2017, a OCDE e o FMI perspetivam uma acelerao da taxa de crescimento do PIB de
0,1 pp face a 2016, o que compara com a expectativa de acelerao de 0,2 p.p. da Comisso Europeia e
0,3 p.p. do MF. Contudo, note-se que os momentos de previso e a informao usada no permite uma
comparao direta das quatro previses. De forma transversal, o investimento dever apresentar-se
como a componente mais dinmica da procura interna (exceto para a OCDE), perspetivando-se
igualmente uma acelerao das exportaes de bens e de servios. Antecipa-se uma desacelerao do
consumo privado, compatvel com a necessidade de estabilizar a taxa de poupana. Assinala-se ainda,
para o mercado de trabalho, uma continuada reduo da taxa de desemprego de 0,9 pp no caso do MF e
da Comisso Europeia, e de 0,6 p.p. e 0,5 p.p. no caso da OCDE e do FMI.

Perspetivando-se uma evoluo positiva da taxa de investimento e de poupana da economia portuguesa.

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

Quadro I.3.2. Previses macroeconmicas e oramentais


MF

CE

2016

2017

2016

2017

OCDE
2016
2017

FMI
2016

2017

PIB e Com ponentes da Despesa (em termos reais)


PIB

1,2

1,5

1,5

1,7

1,2

1,3

1,0

1,1

Consumo Privado

2,0

1,5

1,8

1,7

2,2

1,5

Consumo Pblico

0,6

-1,2

0,6

0,4

0,1

0,3

Investimento (FBCF)

-0,7

3,1

1,6

4,9

-1,5

1,2

Exportaes de Bens e Servios

3,1

4,2

4,1

5,1

2,8

3,8

2,9

2,8

Importaes de Bens e Servios

3,2

3,6

4,3

5,6

2,8

3,6

3,0

3,3

Deflator do PIB

2,0

1,5

1,4

1,5

1,2

1,0

1,8

1,4

IPC*

0,8

1,5

0,7

1,2

0,3

0,8

0,7

1,1

Evoluo dos Preos

Evoluo do Mercado de Trabalho


Emprego

0,8

1,0

0,9

0,7

-0,3

0,7

0,9

0,5

Taxa de Desemprego (%)

11,2

10,3

11,6

10,7

12,1

11,5

11,2

10,7

Produtividade aparente do trabalho

0,4

0,5

0,6

1,0

1,5

0,6

0,1

0,6

- Capacidades lquidas de financiamento face ao exterior

1,7

2,2

1,5

1,7

- Saldo da Balana Corrente

0,5

1,0

0,3

0,5

0,2

0,3

0,0

-0,7
-3,0

Saldos das Balanas Corrente e de Capital (em % do PIB)

Cap./Nec. de financ. das Adm in. Pblicas (% do PIB)

-2,4

-1,6

-2,7

-2,3

-2,9

-2,6

-3,0

Saldo primrio

1,9

2,8

1,8

2,0

1,3

1,6

1,3

1,2

Saldo estrutural1

-1,7

-1,1

-2,2

-2,5

-0,4

-0,8

-1,6

-2,0

129,7

128,3

126,0

124,5

128,3

128,3

128,4

128,2

Dvida das Adm inistraes Pblicas (% do PIB)

Legenda: (p) previso. (1) no caso do FMI, o saldo estrutural corresponde ao saldo estrutural primrio.
Fontes: FMI - World Economic Outlook, outubro 2016; Comisso Europeia, Economic Forecast, maio 2016; OCDE - Economic
Outlook, junho 2016; Ministrio das Finanas.

A estimativa do MF aponta para uma necessidade de financiamento de 1,6% do PIB, um ajustamento


nominal de 0,8 p.p. que compara com o ajustamento previsto de 0,4 p.p., 0,3 p.p. e 0 p.p. da Comisso
Europeia, OCDE e FMI. Note-se ainda que apenas o FMI insiste num dfice em torno dos 3%.

I.3.1. Hipteses Externas


A procura externa relevante para Portugal desacelerou em 2016, em consequncia do abrandamento da
3

atividade econmica de alguns parceiros comerciais relevantes com destaque para Angola e Brasil . O
Quadro I.3.2. apresenta a evoluo mais recente do PIB e das importaes para os EUA, rea do euro,
Reino Unido e China, cujo contexto macroeconmico teve influncia na procura externa dirigida
economia portuguesa.
Para 2017, esperada a manuteno de uma acelerao da procura externa relevante para uma taxa de
crescimento em torno de 4,2%. Com efeito, de acordo com o FMI, prev-se para 2017, uma melhoria da
atividade econmica mundial, especialmente dos pases emergentes e em desenvolvimento, com
destaque para Angola, Brasil e Rssia. De entre as economias avanadas, onde se encontram os
principais parceiros comerciais de Portugal, esperada uma retoma dos EUA e uma melhoria da
economia de Itlia. No entanto, o abrandamento econmico previsto para o conjunto da rea do euro,
cujo PIB deve apresentar um crescimento de 1,5% em 2017 (1,7% em 2016), em particular da Espanha e
Alemanha, constituem fatores que podem condicionar o desempenho relativamente favorvel da procura

Procura externa relevante: clculo do Ministrio das Finanas com base nas previses do crescimento real das
importaes de bens dos principais parceiros comerciais de Portugal, publicadas no World Economic Outlook do FMI
(outubro.2016).

23

24

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

externa para Portugal. Ainda, a desacelerao prevista para o PIB do Reino Unido, em 2017, aliada a
uma deteriorao significativa das suas importaes (quebra prevista de 2,2%), associada, em parte, ao
impacto da sada do Reino Unido da Unio Europeia, constitui um elemento de incerteza adicional das
previses para este indicador (Quadro I.3.3.).
Quadro I.3.3. PIB e importaes
(variao homloga real, em %)
PIB
2015

2015

Im portaes
2016

3 T

4 T

1 T

2 T

2016

2017

2015

2015

2016

3 T

4 T

1 T

2 T

2016P

2017P

rea do Euro

2,0

2,0

2,0

1,7

1,6

1,7

1,5

6,3

5,9

5,8

3,2

2,8

3,4

4,0

Espanha

3,2

3,4

3,5

3,4

3,2

3,1

2,2

7,5

7,2

7,7

5,4

6,6

6,1

4,4

Alemanha

1,7

1,7

1,3

1,8

1,7

1,7

1,4

5,5

5,8

3,6

3,5

3,0

3,4

4,2

Frana

1,3

1,1

1,3

1,4

1,3

1,3

1,3

6,6

6,0

6,6

4,5

2,4

2,3

3,4

Itlia

0,8

0,8

1,1

1,0

0,8

0,8

0,9

6,0

5,0

5,5

2,1

2,1

2,9

3,9

Reino Unido

2,2

2,0

1,8

2,0

2,2

1,8

1,1

5,8

5,8

5,5

1,7

5,0

2,6

-2,2

Fontes: Eurostat e Institutos de estatstica nacional. Previses p/2016 e 2017, FMI, World Economic Outlook, outubro de 2016.

A estimativa para o preo do petrleo, com base em informao dos mercados de futuros, aponta para
uma acelerao do preo desta matria-prima em dlares e em euros. A taxa de juro de curto prazo
dever permanecer baixa, enquanto se assume a hiptese tcnica de estabilizao da taxa de cmbio
face estimativa para 2016. (Quadro I.3.4.).
Quadro I.3.4. Enquadramento internacional principais hipteses
Fonte
Crescimento da procura externa relevante (%)
Preo do petrleo Brent (US$/bbl)
Taxa de juro de curto prazo (mdia anual, %)
Taxa de cmbio do EUR/USD (mdia anual)

(a)

2013

2014

2015

2016(p)

2017(p)

MF

2,7

4,9

3,6

2,4

4,2

NYNEX

108,6

99,5

53,6

44,4

51,3

FMI

0,2

0,2

0,0

-0,3

-0,4

FMI

1,33

1,33

1,11

1,12

1,12

Nota: (p) previso; (a) Euribor a trs meses.


Fontes: Ministrio das Finanas; FMI, World Economic Outlook, outubro de 2016.
As simulaes do GPEARI para o petrleo brent so provenientes da execuo dos dados at 12 set/2016 e baseiam-se nos futuros
do dia 13 de set/16 da Nymex.

Para 2016, antev-se um aumento da procura externa relevante em 2,4%, inferior aos 4,3% projetados
anteriormente. Para esta reviso em baixa concorreu sobretudo o contributo do mercado africano, com
principal destaque para o mercado Angolano, cujas projees de importaes foram revistas de um
crescimento de 1,5% para uma quebra de 20,7%. Tambm de referir, no mercado americano, uma
reviso transversal dos contributos da quase globalidade dos pases, com destaque para os pases da
Amrica do Norte (EUA, Canad e Mxico) e da Amrica do Sul, com especial destaque para o Brasil e
Venezuela.
Para 2017, a previso da procura externa relevante situa-se a nos 4,2%, uma acelerao de 1,8 p.p. face
a 2016, alicerada na melhoria das perspetivas para o mercado africano e americano. Comparativamente
com o exerccio anterior, este valor traduz uma reviso em baixa de 0,7 p.p. e resulta essencialmente de
uma reviso das perspetivas para o mercado europeu, enquanto os restantes mercados assinalam uma
ligeira acelerao face estimativa inicial. No mercado europeu, destacam-se as revises das previses
para o Reino Unido, cujas projees agora refletem as incertezas e riscos associados ao Brexit, mas
tambm ao nvel da Alemanha e Frana, cujo crescimento esperado das importaes se situa agora nos
4,2% e 3,4% respetivamente (5,4% e 4,7% no exerccio anterior).

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

Quadro I.3.5. Decomposio da procura externa relevante


(taxa de variao, %)
PE 2016-2020

OE 2017

Diferena

2015

2016

2017

2015

2016

2017

2015

2016

2017

3,9

4,3

4,9

3,6

2,4

4,2

-0,3

-1,9

-0,7

rea do Euro

3,9

2,8

2,9

3,9

2,6

2,5

0,0

-0,2

-0,4

Resto da Europa

0,6

0,6

0,6

0,8

0,6

0,2

0,2

0,0

-0,4

Amrica

0,3

0,4

0,4

0,0

-0,1

0,5

-0,3

-0,5

0,1

frica

-0,9

0,4

0,7

-1,1

-0,8

0,8

-0,2

-1,2

0,1

sia e Ocenia

0,0

0,1

0,2

-0,1

0,1

0,2

-0,1

0,0

0,0

Mundo

Fonte: Ministrio das Finanas.

I.3.2. Anlise de Riscos


As perspetivas de crescimento econmico apresentadas na seco anterior esto sujeitas a um conjunto
de desafios e riscos externos e internos e que pesam no sentido descendente.
No contexto externo, a incerteza poltica apresenta-se elevada, desconhecendo-se muitos dos respetivos
possveis efeitos econmicos
Na Unio Europeia, a incerteza intrnseca ao Brexit, cujos contornos, intensidade e temporalidade
permanecem incgnitos, tem pendente um risco de aumento de polticas econmicas que reduzam os
fluxos comerciais e a prpria circulao de pessoas, com bvias consequncias nefastas para o comrcio
global, para a eficiente alocao de recursos e, consequentemente para o crescimento econmico global.
A instabilidade poltica associada ao processo eleitoral em curso nos Estados Unidos da Amrica, os
conflitos no Mdio Oriente e em frica (com os consequentes impactos nos preos das commodities e
nos fluxos de migrantes, entre outros), bem como a incerteza quanto evoluo de mercados como o
chins e o angolano, constituem igualmente fatores de risco a considerar e que podero ter
consequncias negativas para as decises de investimento dos diferentes agentes econmicos,
comprometendo ainda mais as perspetivas de crescimento globais.
e de alteraes sbitas do sentimento de mercado e da confiana.
As economias emergentes, apesar de apresentarem menores riscos do que os verificados h alguns
meses (num contexto de alguma recuperao dos preos das commodities), continuam bastante
vulnerveis a crises de confiana que podem levar a alteraes sbitas nos fluxos de capitais e
comprometer assim a estabilidade financeira da regio e as suas perspetivas de crescimento.
O contexto de taxas de juro anormalmente baixas concorre para o acentuar destes riscos, uma vez que
pode levar a correes abruptas nos preos dos ativos e ao aumento da instabilidade financeira.
No quadro da Unio Europeia, num contexto de elevada interligao entre os diferentes estados
membros, necessrio ter em conta que desenvolvimentos que possam colocar obstculos ao processo
de implementao da Unio Bancria nas suas trs vertentes (Mecanismo nico de Superviso;
Mecanismo nico de Resoluo; e Sistema Europeu de Garantia de Depsitos) podero alterar o
sentimento do mercado.
O legado da crise pode tambm trazer riscos acrescidos ao crescimento econmico das economias
avanadas

25

26

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

No rescaldo da crise econmica e financeira dos ltimos anos, o endividamento de algumas economias
avanadas, o baixo investimento e o desemprego de longa durao podero abrandar o crescimento
econmico previsto. Este risco pode tornar-se severo num contexto em que a poltica monetria j est a
ser usada perto do seu potencial mximo.
mas o efeito das reformas estruturais poder balanar este risco.
O crescimento econmico nas economias avanadas poder superar as expectativas caso se concretize
o efeito estimado das reformas estruturais implementadas recentemente, no contexto de uma resposta
mais firme e coordenada aos desafios existentes.
No contexto interno, o legado da crise, a que se junta o potencial efeito da incerteza global na
recuperao da produtividade e do investimento, poder condicionar as perspetivas de crescimento
Os elevados endividamento pblico e privado podero constituir um travo s atuais perspetivas de
crescimento, pelo seu impacto no investimento e consequentemente no crescimento da produtividade e
do produto potencial, impedindo assim um arranque mais vigoroso do crescimento.
Finalmente, assegurar a manuteno de fontes sustentveis de financiamento nos mercados
internacionais prioritrio.
Uma reverso da poltica monetria do BCE no curto prazo resultaria no aumento do custo de
financiamento da dvida soberana e colocaria presso na sustentabilidade das fontes de financiamento
externas, tornando ainda mais urgente a continuao do processo de eliminao das fragilidades
estruturais da economia portuguesa.
A rendibilidade do sistema bancrio continua penalizada pelas baixas taxas de juro e pelo elevado crdito
em risco.
A estabilizao do sistema bancrio promovida desde o incio da corrente legislatura conjugada com a
reformulao dos modelos de negcios do sistema bancrio, a criao de um mecanismo (nacional ou
europeu) que permita reduzir o stock de crdito em risco no balano dos bancos e o reforo da
arquitetura institucional europeia tendem a reduzir a probabilidade de materializao deste risco.

I.3.3. Riscos Relacionados com as Hipteses Externas


Tendo em conta os riscos enumerados, quantificam-se nesta seco os impactos esperados dos dois
choques exgenos mais relevantes no enquadramento atual: um aumento de 20% no preo do petrleo e
uma diminuio do crescimento da procura externa em 2 p.p. no ano de 2017.

Aumento do preo do petrleo


No caso do aumento do preo do petrleo a simulao aponta para uma quebra do PIB real.
Adicionalmente, assiste-se a um aumento dos preos no consumidor. Esta subida tambm tem um
impacto significativo no deflator das importaes e, por essa via, implica uma reduo do PIB nominal.
Dado o peso das importaes de combustveis na balana de bens, esta acelerao do preo dos bens
energticos importados traduz-se num impacto negativo no saldo da balana corrente.

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

O impacto na taxa de desemprego reduzido devido a efeitos desfasados da atividade econmica no


4

emprego e por no se considerarem implicaes adicionais sobre as condies financeiras da economia .


O rcio da dvida pblica aumentaria por via do menor crescimento do PIB nominal.
Grfico I.3.1. Aumento do preo do petrleo em 20%
PIB real

PIB nominal

4,0

1,6

Variao Homloga (%)

Variao Homloga (%)

1,7

1,5

1,4
1,3
1,2
1,1

3,5

3,0

2,5

2,0

1,0
2015
mais 20%

2016
menos 20%

2015
mais 20%

2017
cenrio base

130,0
Percentagem do PIB (%)

Percentagem do PIB (%)

2017
cenrio base

Dvida Pblica

Saldo das Administraes Pblicas


0,0
-1,0
-2,0

-3,0
-4,0

129,5
129,0

128,5
128,0
127,5

127,0

-5,0
2015
mais 20%

2016
menos 20%

2015
mais 20%

2017
cenrio base

Deflator do Consumo Privado

2016
menos 20%

2017
cenrio base

Saldo da Balana Corrente e de Capital

2,0

3,5

1,8

Percentagem do PIIB (%)

Variao Homloga (%)

2016
menos 20%

1,6

1,4
1,2
1,0
0,8

3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5

0,6
2015
mais 20%

2016
menos 20%

2017
cenrio base

2015
mais 20%

2016
menos 20%

2017
cenrio base

Fonte: Ministrio das Finanas.

Diminuio da Procura Externa


Por ltimo, num cenrio de crescimento de procura externa relevante mais reduzida, -2 p.p., registar-se-
uma contrao da atividade econmica em -0,3 p.p. quando comparado com o cenrio inicial, explicado
por um volume de exportaes inferior. De igual forma, assiste-se a uma deteriorao do saldo da
balana corrente e de capital por intermdio da balana comercial.
A contrao da atividade econmica resulta tambm numa deteriorao do rcio da dvida pblica. Esta
regista uma evoluo menos positiva devido, maioritariamente a um efeito denominador associado a um
menor crescimento do PIB nominal.
4

Nesse caso, a deteriorao dos saldos correntes implicaria uma perceo mais elevada de risco ao financiamento
economia portuguesa, levando a reduzir o crdito concedido s empresas e, por essa via, poderia aumentar a taxa de
desemprego.

27

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

Grfico I.3.2. Anlise de Sensibilidade Diminuio da Procura Externa em 2 p.p.


PIB real

1,9

PIB nominal
3,9
Variao Homloga (%)

Variao Homloga (%)

1,8
1,7

1,6
1,5
1,4
1,3
1,2

1,1
1,0

3,7
3,5
3,3
3,1
2,9
2,7
2,5

2015
menos 2 p.p.

2016

2017

2015

2016

2017

mais 2 p.p.

cenrio base

menos 2 p.p.

mais 2 p.p.

cenrio base

Dvida Pblica
130,0
Percentagem do PIB (%)

Percentagem do PIB (%)

Saldo das Administraes Pblicas


0,0
-0,5
-1,0
-1,5
-2,0
-2,5
-3,0
-3,5
-4,0
-4,5
-5,0

129,5
129,0
128,5
128,0
127,5
127,0

2015

2016

menos 2 p.p.

mais 2 p.p.

2017

2015

cenrio base

menos 2 p.p.

Deflator do Consumo Privado

2016

mais 2 p.p.

2017

cenrio base

Saldo da Balana Corrente e de Capital

1,6
1,5
1,4
1,3
1,2
1,1
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6

3,0
Percentagem do PIIB (%)

Variao Homloga (%)

28

2,5
2,0
1,5
1,0
0,5

2015

2016

2017

2015

2016

2017

menos 2 p.p.

mais 2 p.p.

cenrio base

menos 2 p.p.

mais 2 p.p.

cenrio base

Fonte: Ministrio das Finanas.

Captulo

2
II. Conta das Administraes Pblicas em 2016 (Contabilidade
Nacional)
II.1.

Poltica Oramental em 2016

Em 2016, a poltica oramental de consolidao das finanas pblicas foi baseada em polticas pblicas
equitativas, com o objetivo subjacente de: i) diminuir as desigualdades sociais, aprofundadas nos ltimos
anos em que o pas se encontrou sobre Programa de Ajustamento Econmico e Financeiro (PAEF); ii)
criar um sistema fiscal mais eficiente, com maior preponderncia nos impostos indiretos em detrimento
dos impostos diretos; e iii) controlar a despesa pblica. Assim, o Oramento do Estado para 2016 adotou
medidas de poltica econmica que visaram a reposio de rendimentos das famlias, de estmulo ao
investimento e criao de emprego. Nunca perdendo rumo na trajetria de correo dos desequilbrios
estruturais que se vinham a observar na economia portuguesa.
De acordo com a Recomendao de 21 de junho de 2013, Portugal deveria ter corrigido a sua situao
5

de dfice excessivo em 2015 , apresentando um dfice inferior a 3% do PIB. Contudo, com a medida de
resoluo aplicada ao Banif em 2015, com um impacto de 1,4% do PIB, o dfice oramental situou-se
nos 4,4% do PIB (acima do valor de referncia de 3% do PIB inscrito no Pacto de Estabilidade e
Crescimento). Excluindo a operao anteriormente descrita, o dfice ter-se-ia cifrado nos 2,98% do PIB.
Na sequncia do no cumprimento do dfice nominal estabelecido na Recomendao, e de acordo com
as disposies do Artigo 126(8) do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE), o
6

Conselho decidiu, a 12 de julho de 2016 , que Portugal, entre 2013 e 2015, no tomou as aes efetivas
necessrias com vista a corrigir o dfice excessivo. Aps a publicao da deciso, Portugal submeteu um
pedido fundamentado para o cancelamento de eventuais sanes, tendo o Conselho decidido, a 5 de
7

agosto de 2016 , sob proposta da Comisso Europeia, no aplicar qualquer multa, apesar da falta de
ao efetiva.
Contudo, com base no Regulamento 479/2009, que indica que caso um Estado Membro no corrija nos
prazos estabelecidos o dfice excessivo, o Conselho deve imediatamente tomar uma deciso nos termos
8

do Artigo 126(9) do TFUE. Desta forma, o Conselho adotou a seguinte deciso para Portugal: (i)
terminar a sua atual situao de dfice excessivo at 2016; (ii) reduzir o dfice das Administraes
Pblicas para 2,5% do PIB em 2016, valor que no inclui o impacto de um eventual apoio ao sistema
financeiro; (iii) implementar medidas de consolidao adicionais, s poupanas j includas nas previses
da primavera, no montante de 0,25% do PIB em 2016; (iv) adotar medidas adicionais caso se
materializem riscos oramentais; e (v) aplicar com rigor a Lei de Enquadramento Oramental, bem como
a Lei dos Compromissos e Pagamentos em Atraso, por forma a garantir uma melhoria duradoura das
finanas pblicas. O Conselho definiu 15 de outubro como a data limite para Portugal tomar aes
efetivas que permitam corrigir a situao de dfice excessivo.

Portugal (assim como a Crocia, Frana, Grcia, Espanha e Reino Unido) encontra-se, atualmente, e desde
dezembro de 2009, sujeito a um Procedimento por Dfice Excessivo.
6
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10796-2016-INIT/en/pdf
7
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11554-2016-INIT/en/pdf
8
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11553-2016-INIT/en/pdf

30

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2016 (Contabilidade Nacional)

II.2.

Consolidao Oramental

Em 2016, o dfice das Administraes pblicas dever situar-se nos 2,4% do PIB, ficando 0,2 p.p. do PIB
acima da meta estabelecida no Programa de Estabilidade 2016-2020 e no Oramento do Estado para
2016, e 0,1 p.p.do PIB abaixo do valor recomendado pela Comisso Europeia e adotado pelo Conselho
da Unio Europeia.
Grfico II.2.1. Passagem do dfice das AP de 2015 para 2016

Nota: um ajustamento negativo (positivo) melhora (agrava) o dfice.


Fontes: INE, Procedimentos dos Dfices Excessivos de 23 de setembro de 2016, e Ministrio das Finanas.

O agravamento do dfice face s previses anteriores deve-se essencialmente desacelerao da


atividade econmica. A evoluo menos dinmica do consumo privado e dos preos no consumidor
traduz-se numa menor coleta de receita fiscal. Contudo, o Governo encontra-se inteiramente
comprometido com os compromissos assumidos com a Comisso Europeia, pelo que, por forma a
compensar os desvios negativos identificados na receita fiscal, no sero utilizados 445 milhes de euros
9

de cativos inscritos no Oramento do Estado para 2016 .


Foram ainda identificados os seguintes riscos: i) a integrao no universo das Administraes Pblicas
em Contas Nacionais de algumas entidades do grupo Banif, S.A. e do veculo Oitante, S.A., criado com o
objetivo de gerir os ativos transferidos para o Fundo de Resoluo; ii) a no concretizao das
concesses da SILOPOR e IP Telecom, inicialmente inscritas no Oramento do Estado para 2016. Estes
riscos so mitigados por uma poupana em juros da dvida pblica e a previso de uma melhoria no
saldo da Segurana Social.
O perfil sazonal do saldo trimestral oramental favorece tambm o propsito de alcanar os objetivos
oramentais. Como a Caixa 1 demonstra, os saldos oramentais do 3. e 4. trimestres so
tendencialmente inferiores ao observados na primeira metade do ano. Recorde-se que o INE estimou o
dfice oramental do 1. trimestre em 3% e o do 2. trimestre em 2,5%

Recorde-se que o Oramento do Estado para 2016 contm cativos no montante de 0,9% do PIB.

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

Quadro II.2.1. Conta das Administraes Pblicas 2015-2016


2015

2016e

t.v.h. (%)

m ilh e s de e uro s

45.542

46.319

Impostos s/Produo e Importao

26.104

Impostos s/Rendimento e Patrimnio

19.438

1. Receitas Fiscais

2. Contribuies Sociais

2015

2016e

% do P IB

2016/15
V a r p.p.

1,7

25,4

25,0

-0,4

27.354

4,8

14,5

14,8

0,2

18.966

-2,4

10,8

10,2

-0,6

20.775

21.581

3,9

11,6

11,6

0,1

16.202

16.921

4,4

9,0

9,1

0,1

3. Outras Receitas Correntes

11.161

11.142

-0,2

6,2

6,0

-0,2

4. Total Receitas Correntes (1+2+3)

77.477

79.042

2,0

43,2

42,7

-0,5

Das quais: Contribuies Sociais Efectivas

5. Receitas de Capital

1.527

1.805

18,2

0,9

1,0

0,1

6. Total Receitas (4+5)

79.004

80.846

2,3

44,0

43,6

-0,4

7. Consumo Intermdio

10.329

10.591

2,5

5,8

5,7

0,0

8. Despesas com Pessoal

20.273

20.704

2,1

11,3

11,2

-0,1

9. Prestaes Sociais

34.637

35.113

1,4

19,3

19,0

-0,3

31.321

31.743

1,3

17,4

17,1

-0,3

10. Juros

8.191

8.019

-2,1

4,6

4,3

-0,2

11. Subsdios

1.110

1.108

-0,2

0,6

0,6

0,0

12. Outras Despesas Correntes

4.554

5.342

17,3

2,5

2,9

0,3

Das quais: Prestaes que no em Espcie

13. Total Despesa Corrente (7+8+9+10+11+12)

79.095

80.877

2,3

44,1

43,7

-0,4

Da qual: Despesa Corrente Primria (13-10)

70.903

72.858

2,8

39,5

39,3

-0,2

14. Formao Bruta de Capital Fixo

4.084

3.428

-16,1

2,3

1,9

-0,4

15. Outras Despesas de Capital

3.647

1.080

-70,4

2,0

0,6

-1,4

16. Total Despesas de Capital (14+15)

7.731

4.508

-41,7

4,3

2,4

-1,9

86.825

85.384

-1,7

48,4

46,1

-2,3
-2,0

17. Total Despesa (13+16)

78.634

77.366

-1,6

43,8

41,8

18. Cap. (+)/ Nec. (-) Financiam ento Lquido (6-17)

-7.821

-4.538

-4,4

-2,4

1,9

19. Total Despesa excl. Banif

84.362

47,0

46,1

-0,9

20. Cap. (+)/ Nec. (-) Financ. Lquido excl. Banif

-5.358

-2,98

0,5

Da qual: Total Despesa Primria

Fonte: INE e Ministrio das Finanas.

Excluindo o efeito Banif, o dfice dever diminuir 0,5 p.p. do PIB face a 2015, resultado do decrscimo da
despesa total em 0,9 p.p. do PIB, que mais do que compensar o contributo negativo da receita (-0,4 p.p.
do PIB). Ambos resultam numa diminuio do peso do Estado na economia, contribuindo para uma
consolidao estrutural.
A reduo da despesa em 1,7% reflete, essencialmente, a previso do decrscimo da outra despesa de
capital (-70,4%) - que, como referido anteriormente, em 2015, se encontra influenciada pela operao
extraordinria referente medida de resoluo aplicada ao Banif, S.A., da formao bruta de capital fixo
(-16,1%) e dos encargos com juros da dvida pblica (-2,1%). Em sentido contrrio, estima-se que as
despesas com pessoal apresentem um crescimento de 2,1%, refletindo a reposio total dos salrios dos
funcionrios pblicos no final de 2016, e um aumento das prestaes sociais em 1,4%. Relativamente ao
consumo intermdio, excluindo PPP, estima-se que permanea estagnado em termos nominais.
A evoluo da receita fiscal, com uma diminuio do seu peso no PIB face ao ano anterior, apresentar
uma variao positiva de 1,7%. O comportamento da receita fiscal explicado: i) pela eliminao parcial
da sobretaxa do IRS, bem como pelo aumento significativo de reembolsos, resultante das alteraes
tributao em sede de IRS introduzidas em 2015; ii) pela reduo da taxa do IVA aplicada ao sector da
restaurao, com impacto apenas no 2 semestre do ano; iii) e pela alterao ao cdigo do IRC efetuada
em 2015, com especial relevncia na tributao dos Fundos de Investimento. Prev-se que as

31

32

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2016 (Contabilidade Nacional)

contribuies sociais efetivas aumentem 4,4%, refletindo a evoluo positiva do mercado de trabalho. Na
receita no fiscal, a variao prevista de 19,2% das receitas de capital incorpora a devoluo de parte da
pre-paid margin dos emprstimos EFSF no final de 2016, no valor de 264 milhes de euros.
O esforo de consolidao oramental medido pela variao do saldo estrutural, que corresponde ao
saldo oramental expurgado dos efeitos do ciclo econmico e das medidas one-off e temporrias, fixar10

se- em 0,2p.p. do PIB . Este resultado revela um ajustamento superior deciso do Conselho no
mbito da notificao a Portugal relativa correo de situao de dfice excessivo, cuja recomendao
apontava para uma manuteno do saldo estrutural face a 2015.
Quadro II.2.2. Indicadores oramentais
(% do PIB)
2014

2015

2016p

Saldo global

-7,2

-4,4

-2,4

Saldo primrio

-2,3

0,2

1,9

4,9

4,6

4,3

Medidas pontuais

-3,8

-1,3

0,1

Componente cclica

-1,9

-1,2

-0,9

Saldo estrutural

-1,4

-1,9

-1,7

Var. saldo estrutural

1,2

-0,5

0,2

Saldo primrio estrutural

3,5

2,7

2,7

1,2

-0,8

0,0

Juros

Var. saldo primrio estrutural


Fonte: INE e Ministrio das Finanas.

II.3.

Trajetria da Dvida Pblica

Em 2016, o rcio da dvida pblica em percentagem do PIB dever aumentar 0,7 p.p., situando-se em
129,7% do PIB. importante salientar que, pelo segundo ano consecutivo, a melhoria observada do
saldo oramental primrio permitiu atenuar o ritmo de crescimento do rcio da divida pblica no PIB, que
compensou parcialmente quer a variao dos outros ajustamentos dfice-dvida (2,3 p.p. do PIB), que
incorporam o futuro aumento de capital da Caixa Geral de Depsitos, quer o efeito dinmico dado pelo
diferencial entre a taxa de juro implcita na dvida (4,3 p.p. do PIB) e o crescimento nominal do PIB
(-4 p.p. do PIB).
Quadro II.3.1. Trajetria da dvida
(% do PIB)
2014
Dvida pblica consolidada (% PIB)

2016P

2015

130,6

129,0

129,7

Variao em p.p. do PIB

1,6

-1,6

0,7

Efeito saldo primrio

2,3

-0,2

-1,9

Efeito dinmico

2,8

-0,1

0,3

Efeito juros

4,9

4,6

4,3

-2,1

-4,7

-4,0

-3,5

-1,3

2,3

Efeito PIB
Outros
Fonte. Ministrio das Finanas.

10

Considerando o produto potencial constante do Programa de Estabilidade 2016-2020.

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

Adicionalmente, importa ainda referir que o peso dos juros da dvida pblica no PIB, de 4,3% (-0,2 p.p. do
que em 2015), aparentam ter invertido a sua trajetria, refletindo a tendncia decrescente da taxa de juro
implcita na dvida desde 2011.
Grfico II.3.1. Contributo para a variao da dvida pblica
(pontos percentuais do PIB)

Fonte: Ministrio das Finanas.

A dvida pblica lquida de depsitos da Administrao Central tem acompanhado a tendncia


ascendente do rcio da dvida pblica no PIB, devendo situar-se em cerca de 122,9% do PIB em 2016,
um aumento de 1,3 p.p. do PIB face a 2015.
Caixa 1. Sazonalidade - Saldo Oramental
O conhecimento aprofundado dos padres sazonais do saldo oramental das Administraes Pblicas (AP) em
contabilidade nacional fundamental para o acompanhamento da execuo oramental, mas tambm para analisar
os riscos que recaem sobre a mesma. As flutuaes sazonais podem ocultar movimentos que impedem uma
correta interpretao dos diferentes fenmenos.
Na anlise efetuada para Portugal so expurgados da receita e da despesa efeitos de medidas extraordinrias e
fatores especiais (Tabela 1). Por exemplo, o 4. trimestre de 2015 encontra-se fortemente influenciado pela
resoluo do Banif.
Tabela 1 Medidas extraordinrias e fatores especiais
(% PIB)
Q1

Q2

Q3

Q4

2008

-0,6%

0,2%

-1,3%

2009

0,1%

0,1%

0,1%

0,1%

2010

2,0%

8,1%

2011

0,6%

1,7%

2012

0,2%

0,9%

-0,6%

2013

1,7%

-2,8%

2014

2,9%

11,1%

0,9%

2015

0,1%

0,3%

0,3%

5,5%

Fonte: INE, clculos GPEARI.

A Tabela 2 e a Figura 1 apresentam o saldo oramental trimestral em percentagem do PIB corrigido de medidas
extraordinrias e fatores especiais. Observa-se que a mdia aritmtica dos saldos oramentais de cada um dos

33

34

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2016 (Contabilidade Nacional)

trimestres aponta para a existncia de um padro diferenciado entre os mesmos.


Tabela 2 Saldo oramental
(% PIB)
Q1

Q2

Q3

Q4

Mdia

2008

-1,5%

-1,6%

-6,8%

-6,7%

-4,2%

2009

-7,8%

-11,5%

-6,5%

-13,0%

-9,7%

2010

-8,1%

-9,4%

-6,4%

-10,4%

-8,6%

2011

-6,6%

-8,7%

-2,9%

-8,9%

-6,8%

2012

-6,6%

-6,2%

-2,3%

-7,0%

-5,5%

2013

-7,7%

-4,1%

-3,4%

-5,6%

-5,2%

2014

-5,4%

-3,5%

-2,8%

-1,8%

-3,4%

2015

-5,5%

-3,3%

-0,8%

-1,8%

-2,8%

Mdia

-6,1%

-6,1%

-4,0%

-6,9%

-5,8%

2008-13

-6,4%

-6,9%

-4,7%

-8,6%

-6,7%

2014-15

-5,4%

-3,4%

-1,8%

-1,8%

-3,1%

Fonte: INE, clculos GPEARI. A mdia refere-se mdia aritmtica


das observaes podendo por isso divergir do valor apurado para o
conjunto do ano.

No entanto, destaca-se a existncia de alteraes significativas ao longo do tempo, as quais se tornam visveis
quando se compara 2008-13 e 2014-15. At 2013, o pior saldo oramental ocorria no 4. trimestre e o melhor no 3..
Em 2014 e 2015, o dfice mais desfavorvel verificou-se no 1. trimestre, decrescendo significativamente nos
restantes. Este perfil trimestral diferenciado traduz a alterao no pagamento do subsdio de Natal aos funcionrios
pblicos e pensionistas, o qual a partir de 2014 passou a ser pago por duodcimos.

Figura 1 Saldo oramental

Figura 2 Saldo oramental

(% PIB)

(% PIB, diferena face mdia anual)

0.0%

2008

5.0%

2008

2009

4.0%

2009

2010

3.0%

2010

-2.0%
-4.0%

2011
2012

-6.0%

2013
-8.0%
2014
-10.0%

2015

-12.0%

Mdia

2011

2.0%

2012

1.0%

2013

0.0%

2014

-1.0%

2015
-2.0%
Mdia
-3.0%
2008-13

2008-13
-4.0%

-14.0%
Q1

Q2

Fonte: INE, clculos GPEARI.

Q3

Q4

2014-15

Q1

Q2

Q3

Q4

2014-15

Fonte: INE, clculos GPEARI. Nota: Um valor positivo traduz


um saldo menos deficitrio quando comparado com a mdia
anual.

A Figura 2 apresenta as diferenas dos saldos oramentais de cada trimestre face mdia aritmtica do ano. Esta
comparao permite corrigir, parcialmente, o efeito natural de flutuaes do nvel do saldo de ano para ano.
Tipicamente, o 3. trimestre tem o melhor saldo uma vez que se encontra acima da mdia anual do saldo
oramental. Em 2014 e 2015, tambm o 4. trimestre se destaca, o que significa que estes trimestres tendem a
corrigir os desvios negativos observados na primeira metade do ano.
Para melhor identificar e justificar as diferentes evolues trimestrais do saldo oramental importante analisar
separadamente o comportamento das receitas e das despesas (Figura 3).

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

Figura 3 Receita das AP

Figura 4 Despesa das AP

(% PIB, diferena face mdia anual)

(% PIB, diferena face mdia anual)

8.0%

2010

10.0%

2010

8.0%

6.0%
2011
4.0%

2011

6.0%
4.0%

2012

2012

2.0%

2.0%

0.0%
2013
-2.0%

2013

0.0%
-2.0%

2014

2014
-4.0%

-4.0%

-6.0%

2015
Q1

Q2

Q3

-6.0%

2015
Q1

Q4

Q2

Q3

Q4

Fonte: INE, clculos GPEARI.

Fonte: INE, clculos GPEARI.

As Figuras 3 e 4 analisam individualmente a receita e a despesa. A receita apresenta um comportamento sazonal


mais estvel, particularmente a partir de 2012, estando concentrada, em termos relativos, no segundo semestre do
ano. Este perfil reflete, sobretudo, a sazonalidade da receita fiscal em sede de IRS (subsdio de frias e de Natal e
notas de cobranas) e as contribuies sociais recebidas pela Segurana Social (frias e Natal). Na despesa
notam-se maiores oscilaes. Contudo, estas diminuram em 2014 e 2015, com o perfil trimestral bastante prximo
da mdia anual.

Figura 5 Receita de IRS

Figura 6 Receita com contribuies sociais efetivas

(% PIB, diferena face mdia anual)


3.0%

(% PIB, diferena face mdia anual)


2010

1.0%

2010

0.8%

2.0%
2011

1.0%

0.6%

2011

0.4%

0.0%
2012

2012

0.2%

-1.0%

0.0%
2013

-2.0%

2013
-0.2%

-3.0%
2014
-4.0%

-0.4%

2014

-0.6%

-5.0%

2015
Q1

Q2

Fonte: INE, clculos GPEARI.

Q3

Q4

-0.8%

2015
Q1

Q2

Q3

Q4

Fonte: INE, clculos GPEARI.

Esta alterao na dinmica intra-anual da despesa fundamentalmente explicada por duas rbricas: despesa com
pessoal e prestaes sociais exceto transferncias sociais em espcie, onde se inclui a despesa com penses. Em
ambos os casos, as alteraes de polticas introduzidas no incio de 2014 ditaram uma quebra do padro histrico
(Figuras 7 e 8). O pagamento do subsdio de Natal passou a ser efetuado em duodcimos, continuando o subsdio
de frias a ser pago em junho, no caso dos salrios da funo pblica, e em julho no caso das penses. Este perfil
reflete-se com maior impacto no dfice trimestral no 2. trimestre para o caso das despesas com pessoal e no 3.
trimestre no caso das penses.

35

36

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2016 (Contabilidade Nacional)

Figura 7 Despesa com pessoal

Figura 8 Prestaes sociais exceto transferncias


em espcie

(% PIB, diferena face mdia anual)

(% PIB, diferena face mdia anual)


2.0%

2010

3.0%

2010

2.5%

1.5%
2011

1.0%

2.0%

2011

1.5%

0.5%
2012

1.0%

2012

0.5%

0.0%
2013

-0.5%

0.0%

2013

-0.5%

-1.0%
2014

-1.5%

-1.0%

2014

-1.5%

-2.0%

2015
Q1

Q2

Fonte: INE, clculos GPEARI.

Q3

Q4

-2.0%

2015
Q1

Q2

Q3

Q4

Fonte: INE, clculos GPEARI.

Da anlise efetuada, concentrada apenas nos contributos destes grandes agregados da receita e da despesa, pode
concluir-se que o 1 trimestre tende a ser o mais negativo uma vez que a receita inferior mdia anual (cerca de
3,2 p.p. do PIB em 2015), no sendo totalmente compensada pelo mesmo perfil evidenciado na despesa. O 2.
trimestre, embora com uma acelerao da receita (desvio de -1,6 p.p. do PIB em 2015), evidencia o efeito negativo
do pagamento do subsdio de frias. No 3. trimestre observa-se um desvio positivo da receita face sua mdia
anual que permite atenuar, parcialmente, os efeitos do pagamento do 13. ms da despesa em penses, enquanto
o 4. trimestre apresenta a maior acelerao da receita (2,6 p.p. superior mdia em 2015), com igual contributo
positivo do lado da despesa (1,5 p.p. do PIB em 2015).

Captulo

3
III. Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade
Nacional)
III.1. Orientao Poltica
Para 2017, o Governo mantm as principais orientaes de poltica para relanar a economia, prosseguir
polticas pblicas mais equitativas e a manter uma trajetria de consolidao oramental. Com esse
objetivo, sero adotadas medidas que permitam: (i) reduzir a pobreza e a desigualdade social; (ii)
prosseguir a poltica de reposio de rendimentos, assegurando a reposio total dos salrios na funo
pblica e a eliminao da sobretaxa de IRS; (iii) estimular a criao de emprego e combater a
precariedade no mercado de trabalho, nomeadamente, atravs da qualificao dos trabalhadores; (iv)
modernizar a economia portuguesa, criando condies para a capitalizao das empresas, o
investimento e a internacionalizao, e (v) garantir a proviso de servios pblicos universais e de
qualidade.
A acelerao estimada para o crescimento do PIB, bem como a continuao de uma trajetria
descendente para a taxa de desemprego, acompanhada por um crescimento do emprego, constituem
elementos do enquadramento macroeconmico que iro determinar os desenvolvimentos da receita e da
despesa das Administraes Pblicas.
Esses desenvolvimentos oramentais, de impacto macroeconmico, bem como as principais medidas de
poltica oramental encontram-se descritas na tabela abaixo.
Quadro III.1.1Medidas de Poltica Oramental em 2017
Principais m edidas de poltica oram ental de 2017
Saldo Oram ental em 2016

m ilhes de
euros

% do PIB

-4 538

-2,4

Receita
Adicional ao IMI

160

0,1

Atualizao de IABA

80

0,0

Alterao no Imposto sobre produtos petrolferos

70

0,0

Taxas

30

0,0

Eliminao gradual da sobretaxa de IRS

-200

-0,1

IVA da restaurao

-175

-0,1

75

0,0

100

0,1

140

0,1

Exerccio de reviso da receita


Programa Especial de Reduo de Endividamento ao Estado (PERES)
Total de m edidas do lado da receita
Despesa
Efeito lquido direto da reposio salarial
Emprego pblico: Regra 2 por 1
35 horas

257

0,1

-122

-0,1

25

0,0

187

0,1

60

0,0

-75

0,0

Total de m edidas do lado da despesa

331

0,2

Outros efeitos

812

0,4

Cenrio m acroeconm ico

903

0,5

Saldo Oram ental em 2017

-3 015

-1,6

Atualizao das penses


Nova prestao social nica para deficientes
Exerccio de reviso da despesa

Fonte: Ministrio das Finanas.


Nota: A lista apresentada destaca as principais medidas de poltica oramental com impacto na receita e
na despesa das Administraes Pblicas. Os "Outros efeitos" incluem os dividendos do Banco de Portugal,
a recuperao da garantia do BPP e poupanas em juros e em PPPs. O Cenrio macroeconmico
incorpora os impactos da evoluo macroeconmica na receita fiscal e contributiva e na despesa, bem
como os restantes efeitos.

38

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Nacional)

III.2. Consolidao Oramental


A estratgia de consolidao oramental permitir alcanar um dfice oramental de 1,6% do PIB em
2017, o que consubstancia uma reduo de 0,9 p.p. do PIB face ao valor previsto para o ano anterior.
Esta evoluo tem subjacente uma diminuio da despesa de 0,4 p.p. do PIB, refletindo um sinal de
reduo que transversal maioria das componentes, com exceo da formao bruta de capital fixo.
Relativamente receita, estima-se um aumento de 0,5 p.p. do PIB.
Quadro III.2.1. Conta das Administraes Pblicas 2015-2017
2015

2016e

2017p

% do PIB
1. Receitas Fiscais

2016/15

2017/16

Var. p.p.

25,4

25,0

24,9

-0,4

Impostos s/Produo e Importao

14,5

14,8

14,8

0,2

0,0

Impostos s/Rendimento e Patrimnio

10,8

10,2

10,2

-0,6

-0,1

11,6

11,6

11,7

0,1

0,0

9,0

9,1

9,1

0,1

0,0

6,2

6,0

6,5

-0,2

0,5

43,2

42,7

43,1

-0,5

0,4

5. Receitas de Capital

0,9

1,0

1,0

0,1

0,0

6. Total Receitas (4+5)

44,0

43,6

44,1

-0,4

0,5

5,8

5,7

5,6

0,0

-0,1

8. Despesas com Pessoal

11,3

11,2

11,0

-0,1

-0,2

9. Prestaes Sociais

19,3

19,0

18,7

-0,3

-0,3

17,4

17,1

17,0

-0,3

-0,1

10. Juros

4,6

4,3

4,3

-0,2

0,0

11. Subsdios

0,6

0,6

0,6

0,0

0,0

12. Outras Despesas Correntes

2,5

2,9

2,9

0,3

0,0

13. Total Despesa Corrente (7+8+9+10+11+12)

44,1

43,7

43,1

-0,4

-0,6

Da qual: Despesa Corrente Primria (13-10)

-0,6

2. Contribuies Sociais
Das quais: Contribuies Sociais Efectivas
3. Outras Receitas Correntes
4. Total Receitas Correntes (1+2+3)

7. Consumo Intermdio

Das quais: Prestaes que no em Espcie

-0,1

39,5

39,3

38,7

-0,2

14. Formao Bruta de Capital Fixo

2,3

1,9

2,2

-0,4

0,3

15. Outras Despesas de Capital

2,0

0,6

0,4

-1,4

-0,2

16. Total Despesas de Capital (14+15)


17. Total Despesa (13+16)
Da qual: Total Despesa Primria
18. Cap. (+)/ Nec. (-) Financiam ento Lquido (6-17)

4,3

2,4

2,6

-1,9

0,2

48,4

46,1

45,7

-2,3

-0,4

43,8

41,8

41,3

-2,0

-0,4

-4,4

-2,4

-1,6

1,9

0,9

Fonte: INE e Ministrio das Finanas.

A evoluo das despesas com pessoal contribui com 0,2 p.p. do PIB para a consolidao oramental.
Este comportamento reflete um rcio de duas novas contrataes por cada sada de um funcionrio
(regra de 2 por 1). Em sentido oposto, a reposio total dos cortes salariais aplicados aos funcionrios
pblicos desde 2011 e o horrio normal de trabalho de 35 horas. A Caixa 2 analisa as recentes polticas
de gesto de recursos humanos na Administrao Central. Demonstra-se que a poltica de aumento do
horrio para as 40 horas esteve associada a um aumento do nmero de horas suplementares e do
absentismo. A passagem para as 35 horas foi precedida de um estudo sobre o impacto financeiro da
medida, concluindo que este se limita sobretudo a atividades por turnos.
A despesa com prestaes sociais diminui 0,3 p.p. do PIB. Este comportamento tem subjacente um
incremento das despesas com penses da segurana social e de outras prestaes sociais,
nomeadamente, o rendimento social de insero, as prestaes de parentalidade, o abono de famlia e a
nova prestao social nica para pessoas com deficincia. Em sentido inverso, com a melhoria marcada
do mercado de trabalho, observa-se uma diminuio das despesas com subsdio de desemprego e
outras medidas cclicas. As penses pagas pela CGA mantm-se praticamente inalteradas em termos
nominais entre 2016 e 2017.

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

A despesa com consumo intermdio apresenta uma diminuio do seu peso no PIB de 0,1 p.p., refletindo
medidas de racionalizao e simplificao dos servios pblicos, a sua reorganizao e modernizao
administrativa e a reviso de despesa em curso, com especial enfoque no sector da sade, educao e
sector empresarial do Estado. Esta evoluo do consumo intermdio tem, igualmente, subjacente a
tendncia decrescente

11

dos encargos com PPP e subconcesses rodovirias.

Grfico III.2.1. Decomposio da despesa pblica em 2017


(% do PIB)

Fonte: Ministrio das Finanas.

Relativamente receita, o Governo prosseguir a atual poltica de recomposio da receita fiscal,


substituindo impostos diretos por impostos indiretos, o que permite fomentar a utilizao dos fatores
produtivos, aumentar o rendimento disponvel das famlias e a melhoria das condies sociais.
Desta forma, prev-se uma reduo da receita fiscal, resultado de uma reduo de 0,1 p.p. do PIB dos
impostos sobre o rendimento e patrimnio e a manuteno do peso no PIB dos impostos sobre produo
e importao. A evoluo dos impostos sobre o rendimento e patrimnio refletem essencialmente a
eliminao da sobretaxa de IRS com um impacto negativo sobre a receita de 200 milhes de euros. No
caso dos impostos

sobre a produo e importao observa-se o efeito completo da alterao da taxa do

IVA da restaurao de 23% para 13% (menos 175 milhes de euros). Em sentido inverso, a introduo
do adicional ao IMI (160 milhes de euros), a tributao dos refrigerantes (IABA,80 milhes de euros) e o
Programa Especial de Reduo de Endividamento ao Estado (PERES, 100 milhes de euros).
A evoluo das contribuies sociais efetivas, em linha com a atividade econmica, traduz, por um lado,
o aumento das contribuies sociais para a segurana social, reflexo do aumento da massa salarial e da
recuperao do mercado de trabalho, e por outro o decrscimo das contribuies para a CGA,
consequncia da sada de subscritores para a aposentao e reforma.
Para a receita de capital estima-se uma estabilizao do seu peso no PIB. Em 2016 esta componente
contm o montante referente s pre-paid margins (264 milhes de euros) e em 2017 a recuperao da
garantia concedida pelo Estado ao BPP e executada em 2010 (450 milhes de euros). Este perfil ainda
influenciado por uma acelerao da receita de fundos europeus.

11

Os encargos plurianuais com as PPP atingiram o seu valor mximo em 2016, sendo esperado uma reduo gradual
destes encargos nos prximos anos.

39

40

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Nacional)

Para cumprir a recomendao

12

do Conselho Europeu para 2017, o ajustamento estrutural necessrio

deve ser de pelo menos 0,6 p.p. do PIB. firme compromisso do Governo cumprir essa recomendao.
No Oramento do Estado para 2017, o saldo estrutural de -1.1% do PIB, resultando numa variao do
saldo estrutural 0,6 p.p. do PIB potencial que foi reportado no Programa de Estabilidade em abril deste
ano. A evoluo cclica da economia portuguesa nos meses que decorreram no justifica qualquer
alterao do potencial produtivo. A Caixa 3 demonstra como a atual metodologia de clculo do produto
potencial no distingue efeitos estruturais, por exemplo, resultantes de investimento em formao, de
efeitos cclicos. A melhoria de 0,6 p.p. do saldo estrutural determinada pela reduo da despesa em 0,7
p.p. do PIB, apresentando a receita um contributo negativo para a evoluo do mesmo em 0,2 p.p. do
PIB.
Quadro III.2.2. Variveis oramentais estruturais
(em % do PIB)
2015

2016p

2017e

Receita estrutural

43,9

43,5

43,8

Despesa estrutural

47,2

45,2

44,9

Despesa primria estrutural

41,2

40,9

40,6

Saldo estrutural

-1,9

-1,7

-1,1

Var. saldo estrutural

-0,5

0,2

0,6

Saldo primrio estrutural

2,7

2,7

3,2

-0,8

0,0

0,6

Var. saldo primrio estrutural

Nota: As variveis estruturais encontram-se em percentagem do PIB potencial.


Fonte: Ministrio das Finanas.

O saldo primrio, que exclui o efeito do pagamento de juros, mantm a sua trajetria de acumulao de
excedentes, projetando-se que atinja os 2,8% do PIB, o que corresponde a uma melhoria de 0,9 p.p. do
PIB face a 2016.
Nos ltimos anos, a poltica oramental tem assumido um carcter restritivo (com exceo de 2015),
13

alternando entre contra cclico e pr-cclico . Entre 2010 e 2017 o saldo primrio estrutural aumentou 8,9
p.p. do PIB, tendo a despesa primria estrutural contribudo para a consolidao oramental, com uma
reduo de 5,6 p.p. do PIB entre 2010 e 2017, e a receita estrutural com 3,3 p.p. do PIB.
Em 2017 a poltica oramental dever prosseguir a estratgia de consolidao oramental, apresentandose restritiva e contra cclica.

12

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PT/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016H0818(26)&from=EN
A poltica oramental diz-se pro-cclica se tem uma orientao expansionista na fase ascendente do ciclo econmico
ou uma orientao restritiva na fase descendente do ciclo econmico.
13

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

Grfico III.2.2. Poltica oramental e posio cclica de 2010 a 2017


(pontos percentuais do PIB)

Fonte: Ministrio das Finanas.

III.3. Trajetria da Dvida Pblica


Em 2017, projeta-se que a dvida pblica atinja 128,3% do PIB, reduzindo 1,4 p.p. Para este resultado
concorre sobretudo a variao do saldo primrio e o crescimento do PIB nominal.
Quadro III.3.1. Dinmica da dvida pblica
(em % do PIB)
2015
Dvida pblica consolidada (% PIB)

2016P

2017e

129,0

129,7

128,3

Variao em p.p. do PIB

-1,6

0,7

-1,4

Efeito saldo primrio

-0,2

-1,9

-2,8

Efeito dinmico

-0,1

0,3

0,6

Efeito juros

4,6

4,3

4,3

-4,7

-4,0

-3,8

-1,3

2,3

0,8

Efeito PIB
Outros
Fonte: Ministrio das Finanas.

Caixa 2. Reposio das 35 horas na Administrao Central

Evoluo do Emprego

Entre o quarto trimestre de 2011 e o quarto trimestre de 2015, o emprego nas Administraes Pblicas diminuiu
9,5%, sendo que mais de 70% desta reduo ocorreu na Administrao Central (Figura 1). Note-se que a reduo
do emprego na Administrao Central ocorreu maioritariamente antes da adoo do perodo normal de trabalho de
40 horas no quarto trimestre de 2013. Em particular, entre o quarto trimestre de 2011 e o quarto trimestre de 2014,
o emprego na Administrao Central diminuiu 7.6% (de 551 408 para 509 579) enquanto aps 2013 e at ao fim de
2015 a reduo foi de 1,5%.

41

42

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Nacional)

Figura 1 Nmero de trabalhadores e remunerao suplementar

Horas suplementares na Administrao Central


A diminuio do pagamento por hora suplementar no incio de 2013, reduziu substancialmente o trabalho
suplementar na Administrao Central. No terceiro trimestre desse ano, as horas suplementares diminuram cerca
de 27% relativamente ao trimestre homlogo de 2012. Contudo, aps a introduo do perodo normal de trabalho
de 40 horas, as horas suplementares iniciam uma trajetria ascendente, com valores superiores aos observados
antes da adoo da semana de 40 horas (Figura 2 e 3).

Figura 2 Nmero de trabalhadores e horas


suplementares

Figura 3 Remunerao e horas suplementares

Adicionalmente, desde a implementao das 40 horas que se comeou a observar um aumento do absentismo
entre profissionais de sade. Em particular dos enfermeiros, cujas taxas de absentismo aumentaram de 9% para
11%.
Durante o Programa de Assistncia Econmica e Financeira, as restries oramentais levaram a uma reduo da
procura de trabalho menos contrataes e acelerao das sadas e a cortes no salrio base e no pagamento de
horas suplementares. Em resultado, o emprego pblico e as horas suplementares caram. Este efeito foi reforado
por uma reduo da oferta de trabalho, refletida por exemplo no aumento do absentismo na Administrao Pblica.
Num contexto de onde se reconhecia a existncia de recursos humanos em excesso, a deciso de aumentar o
perodo normal de trabalho para 40 horas uma contradio. Na prtica, resultou mesmo num paradoxo. Enquanto
se esperaria uma reduo das necessidades de trabalhadores e de horas suplementares, observou-se um aumento
do emprego pblico e das horas suplementares.
Reposio das 35 horas
A adoo do perodo normal de trabalho de 35 horas entrou em vigor a partir de 1 de Julho de 2016. Contudo, ao
contrrio da anterior deciso, foi elaborado um estudo prvio para inferir das necessidades dos servios e, portanto,

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

dos potenciais impactos na atividade e no Oramento do Estado. Nesta avaliao, a maioria dos servios reportou
margem internas de ajuste por exemplo, ganhos de produtividade, reorganizao de equipas, motivao que
permitiam reduzir o horrio normal sem custos financeiros e para a atividade. As maiores presses resultaram em
servios em que o trabalho por turnos relevante. Os custos esto assim concentrados na rea da sade, que
prev um acrscimo de 19 milhes de euros com a medida.
Adicionalmente, note-se que entre os 505 520 trabalhadores da Administrao Central contabilizados no primeiro
trimestre de 2016, aproximadamente 52,4% no so afetados por esta medida. Em particular, mdicos (28 486),
elementos das foras armadas (29 283), elementos das foras de segurana (52 514), bem como docentes e
investigadores dos vrios graus de ensino (154 646).

Caixa 3. Reformas e Ajustamento Estrutural: uma Possvel Miopia Metodolgica


No mbito do Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC), a estimativa do produto potencial reveste-se de um
papel fundamental. O seu impacto na definio do saldo estrutural das Administraes Pblicas determina de
sobremaneira a avaliao do esforo de ajustamento para alcanar o Objetivo de Mdio Prazo (OMP). As atuais
regras do PEC so incapazes de captar, pelo menos no curto prazo, efeitos estruturais que tornariam mais
sustentveis as finanas pblicas europeias, privilegiando as flutuaes cclicas que erradamente so captadas na
estimativa do produto potencial.
Com a implementao das reformas estruturais previstas no Plano Nacional de Reformas, divulgado em abril do
ano corrente, importa perceber de que forma o seu impacto no crescimento econmico passvel de ser traduzido
nas estimativas da metodologia comum de monitorizao oramental aplicada pela Comisso Europeia14.
Outra questo relevante a sensibilidade da metodologia a alteraes nas hipteses do cenrio macroeconmico.
Alteraes nessas hipteses, com consequncias na estimativa de crescimento, tm um impacto esprio na
avaliao do esforo oramental estrutural subjacente.
Para ilustrar estas duas questes, desenvolveu-se um exerccio de simulao da quantificao do impacto
macroeconmico de uma reforma estrutural hipottica na rea da educao. A reforma aumenta as qualificaes
dos recursos humanos, reduzindo em 2 p.p. a percentagem de trabalhadores com baixa qualificao. Por hiptese,
esta medida requer um investimento pblico de 0,5% do PIB no primeiro ano e de 0,3% no segundo ano,
estabilizando nos anos seguintes em 0,08%.
Para a quantificao do impacto macroeconmico no produto potencial recorre-se ao modelo dinmico estocstico
de equilbrio geral desenvolvido pela Comisso Europeia e calibrado para a economia portuguesa (doravante
designado como QUEST)15. Os resultados apresentados devem ser entendidos como a melhor estimativa possvel
do efeito no produto potencial; uma varivel latente e, por isso, apenas passvel de ser estimada. De acordo com o
modelo, esta medida permitiria um aumento do produto potencial em 0,83% no final do primeiro ano e de 0,98% no
final do segundo (efeito acumulado). No longo-prazo, o acrscimo do PIB potencial seria de 1,56%.
A partir destes resultados, so simulados trs cenrios, sempre com base nas metodologias usadas pela
Comisso Europeia no Pacto de Estabilidade e Crescimento (mtodo PEC):
1. Choque estrutural PEC este cenrio reflete uma deteriorao do saldo oramental no montante do
custo da reforma estrutural, 0,5% do PIB e 0,3% do PIB, nos dois primeiros anos. Posteriormente, o
impacto simulado no modelo QUEST refletido no cenrio macroeconmico (emprego, produtividade,
contas pblicas, entre outras variveis). Aps esta etapa, calcula-se o novo produto potencial, mas tendo
por base a metodologia PEC16;

14

The Production Function Methodology for Calculating Potential Growth Rates & Output Gaps, Economic Papers 535,
November 2014.
15
A simulao realizada utilizando o modelo QUEST III com crescimento semi-endgeno e descrito em Roeger,
Varga e Veld (2008), Structural Reforms in the EU: A simulation -based analysis using the QUEST model with
endogenous growth, European Economy, Economic paper 351.
16
Entre as variveis utilizadas na estimao do produto potencial contam-se: taxa de crescimento do PIB a preos
constantes; a taxa de crescimento do emprego para o total da economia; a taxa de crescimento da formao bruta de
capital fixo (FBCF); a taxa de desemprego (definio Eurostat); a taxa de variao do nmero mdio de horas

43

44

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Nacional)

2. Choque estrutural PEC com compensao oramental este cenrio assume a necessidade de
serem implementadas medidas compensatrias que financiem a reforma enunciada no cenrio 1. A receita
fiscal adicional produzir um efeito recessivo sobre a atividade econmica. Aps esta etapa, calcula-se o
novo produto potencial com base na metodologia PEC.
3. Choque estrutural QUEST neste cenrio projeta-se que o potencial da economia portuguesa
convergir, no horizonte de previso, para uma taxa de crescimento consistente com o resultado da
simulao do modelo QUEST, no implicando uma alterao das previses constantes no cenrio
macroeconmico como acontece no choque estrutural PEC.
O ltimo cenrio incorpora uma estimativa mais prxima do (verdadeiro) produto potencial aps um choque desta
natureza. Ao contrrio, a metodologia PEC fica dependente de revises do cenrio macroeconmico como input da
modelizao, as quais podem ser influenciadas por fatores cclicos no imputveis reforma.
Subestimao do impacto da reforma estrutural
A figura 1 apresenta o impacto no produto potencial para cada um dos trs cenrios. O cenrio obtido via QUEST
(linha a cheio) apresenta a trajetria do produto potencial que o modelo associa verdadeiramente ao impacto da
reforma. A utilizao da metodologia de vigilncia oramental do PEC gera uma subestimao em 0,5 p.p. do
impacto da reforma estrutural no produto potencial (linha tracejada). A transmisso da reforma estimativa do
produto potencial imperfeita e a diferena de avaliao crescente ao longo do tempo. Alm disso, a
possibilidade de ser necessrio, de acordo com a regras do PEC, encontrar uma medida de compensao
oramental para contrabalanar o investimento em educao, reduz adicionalmente, em 0,1 p.p., a estimativa do
potencial de crescimento (linha ponteada).
Um dos maiores paradoxos da metodologia seguida no PEC que uma reforma estrutural implica, em todos os
cenrios, revises inclusive para perodos anteriores introduo da reforma.
Figura 1. Diferencial de crescimento do produto potencial
(pontos percentuais, p.p.)
Choque estrutural PEC
Choque estrutural QUEST

1,2

PEC compensao oramental

1,0

0,8
0,6
0,4

0,2
0,0
t-3

t-2

t-1

t+1

Fonte: MF.

O esforo de consolidao oramental calculado retirando das variveis nominais, observadas, o efeito do ciclo
econmico (ou seja do aumento das receitas e diminuio das despesas que no resultam das decises de poltica
com impacto no crescimento do produto potencial).
A figura 2 retrata o efeito dos trs cenrios no esforo oramental estrutural face ao perfil de ajustamento anterior
implementao da reforma estrutural. No cenrio 1, seguindo a metodologia PEC, o agravamento acumulado entre
os perodos anterior e posterior implementao da reforma no esforo estrutural de 0,53 p.p. Uma reforma
estrutural que promove as qualificaes leva, erroneamente, a concluir pela existncia de um desvio estrutural nas
contas pblicas.
Em consequncia, para garantir o cumprimento do esforo recomendado seria necessrio encontrar medidas

trabalhadas por pessoa empregada; a taxa de crescimento das remuneraes pagas; a taxa de variao do deflator do
consumo privado.

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

oramentais compensatrias (cenrio 2, linha ponteada). Neste caso, corrige-se a quase totalidade da deteriorao
do saldo estrutural, -0,13 p.p. No obstante, tal conseguido com uma reduo do produto potencial; o contrrio
do que se pretendia com a reforma estrutural. Apenas no cenrio 3 (linha a cheio) baseado no mtodo QUEST, o
esforo estrutural acumulado seria positivo e superior ao anterior reforma, 0,79 p.p.; o resultado esperado de
uma reforma estrutural.
Figura 2. Diferencial do esforo estrutural
(pontos percentuais, p.p.)
1.0
0.8

Choque estrutural PEC

PEC compensao oramental


0.79

Choque estrutural QUEST

0.6
0.4
0.2
0.0
-0.2

-0.13

-0.4
-0.6

-0.53

-0.8
t-2

t-1

t+1

Acumulado

Fonte: MF. Linhas: diferenciais face a um cenrio base; Colunas:


diferenciais acumulados de t-1 a t+1

As atuais regras do PEC induzem uma miopia de curto prazo na avaliao da sustentabilidade das finanas
pblicas. A metodologia desincentivadora da implementao de reformas estruturais pela forma como o seu
impacto transmitido ao produto potencial e pela necessidade que imposta para a compensao do seu
financiamento.

III.4. Receitas e Despesas


(Contabilidade Nacional)

das

Administraes

Pblicas

A meta para o dfice das Administraes Pblicas (AP), em 2017, situa-se em 1,6% do PIB, cerca de 0,8
p.p. abaixo da estimativa para 2016. O objetivo da reduo do dfice, em cerca de 1.523 milhes de
euros face a 2016, resulta de um aumento da receita, em 0,5 p.p. do PIB, e uma diminuio da despesa
de -0,4 p.p. do PIB.

45

46

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Nacional)

Quadro III.4.1. Contas das Administraes Pblicas (tica da Contabilidade Nacional)


(em milhes de euros)
Milhes de Euros
2015

2016

Taxa de variao (%)

2017 OE

2015

2016

% do PIB

2017 OE

2015

2016

2017 OE

Receita corrente

77 477

79 042

82 251

2,7

2,0

4,1

43,2

42,7

43,1

Receita fiscal

45 542

46 319

47 601

4,5

1,7

2,8

25,4

25,0

24,9

Impostos s/ produo e importao

26 104

27 354

28 169

6,3

4,8

3,0

14,5

14,8

14,8

Impostos correntes s/ rendimento, patrimnio

19 438

18 966

19 432

2,3

-2,4

2,5

10,8

10,2

10,2

Contribuies sociais

20 775

21 581

22 313

1,6

3,9

3,4

11,6

11,6

11,7

das quais: efetivas

16 202

16 921

17 393

4,0

4,4

2,8

9,0

9,1

9,1

Vendas

6 636

6 604

7 200

5,1

-0,5

9,0

3,7

3,6

3,8

Outra receita corrente

4 524

4 538

5 137

-11,6

0,3

13,2

2,5

2,4

2,7

Receita de capital

1 527

1 805

1 902

-12,5

18,2

5,4

0,9

1,0

1,0

Receita total

79 004

80 846

84 153

2,3

2,3

4,1

44,0

43,6

44,1

Despesa corrente

79 095

80 877

82 172

0,3

2,3

1,6

44,1

43,7

43,1

Despesas com pessoal

20 273

20 704

20 975

-1,2

2,1

1,3

11,3

11,2

11,0

Consumo intermdio

10 329

10 591

10 680

4,9

2,5

0,8

5,8

5,7

5,6

Prestaes sociais

34 637

35 113

35 615

1,6

1,4

1,4

19,3

19,0

18,7

em dinheiro

31 321

31 743

32 414

1,7

1,3

2,1

17,4

17,1

17,0

em espcie

3 317

3 370

3 201

1,2

1,6

-5,0

1,8

1,8

1,7

Subsdios

1 110

1 108

1 104

-9,7

-0,2

-0,4

0,6

0,6

0,6

Juros

8 191

8 019

8 297

-3,4

-2,1

3,5

4,6

4,3

4,3

Outra despesa corrente

4 554

5 342

5 501

-3,5

17,3

3,0

2,5

2,9

2,9

Despesa de capital

7 731

4 508

4 996

-27,9

-41,7

10,8

4,3

2,4

2,6

Formao bruta de capital fixo

4 084

3 428

4 177

18,5

-16,1

21,9

2,3

1,9

2,2

Outra despesa de capital

3 647

1 080

820

-49,8

-70,4

-24,1

2,0

0,6

0,4

Despesa total

86 825

85 384

87 168

-3,1

-1,7

2,1

48,4

46,1

45,7

Cap.(+)/neces.(-) lquida de financiamento

-7 821

-4 538

-3 016

-4,4

-2,4

-1,6

Fontes: 2015, INE; 2016 e 2017, Ministrio das Finanas

O aumento da receita em 4,1% decorre essencialmente da evoluo projetada para a receita fiscal, a
qual reflete a melhoria da atividade econmica e o impacto das medidas de poltica fiscal, e da receita
contributiva, em particular das contribuies sociais, em relao s quais se perspetiva um crescimento
de 3,4%, em consonncia com a evoluo da massa salarial e com a melhoria das condies do mercado
de trabalho.
O crescimento da outra receita corrente (13,2%) tem um efeito base de 2016 que se prev reverter em
2017. Por exemplo, o aumento dos dividendos do Banco de Portugal, no valor de 303 milhes de euros,
contribui positivamente para esta variao.
A evoluo prevista para a receita de capital est influenciada pelo aumento da receita proveniente da
Unio Europeia para ajudas ao investimento e, ainda, pela recuperao da garantia executada pelo BPP
em 2010 no montante de 450 milhes de euros.
A despesa dever aumentar 2,1% e reflete a variao das suas principais componentes. Por exemplo, a
evoluo das despesas com pessoal e das prestaes sociais refletem a reverso total da reduo
remuneratria na Administrao Pblica e a reposio da atualizao das prestaes sociais.
No seguimento da poltica de conteno de consumos intermdios iniciada em 2016, prev-se que estes
se mantenham praticamente congelados, aps a aplicao de cativos.
Os encargos com juros da dvida pblica devero apresentar um aumento significativo (3,5%), embora
mantenham o seu peso no PIB.
A outra despesa corrente evidencia um aumento de 3%. Esta evoluo est, no entanto, influenciada pelo
valor da dotao provisional inscrita para 2017.

RELATRIO OE2017
Economia Portuguesa: Evoluo Recente e Perspetivas para 2017

Passagem da tica de Contabilidade Pblica tica de Contabilidade Nacional


Em 2017, o dfice na tica da contabilidade pblica dever ser superior ao dfice na tica da
contabilidade nacional em 1.745 milhes de euros (0,9 p.p. do PIB). Este diferencial explicado, em
grande medida, pelo facto de se proceder anulao, em contas nacionais, do pagamento de penses
subjacente s transferncias de fundos de penses recebidas em anos anteriores; pelo pagamento de
dvidas do SNS de anos anteriores, que contribuiro para a reduo dos pagamentos em atraso; pela
incluso da receita proveniente da recuperao da garantia do BPP; e pelos ajustamentos temporais s
contribuies sociais da segurana social e dos impostos.
Quadro III.4.2. Passagem de saldos de Contabilidade Pblica a Contabilidade Nacional
(em milhes de euros)
2017 OE
(milhes de euros)

1. Saldo das AP em contabilidade pblica

(% do PIB)

-4 761

-2,5

-6 743

-3,5

-130

-0,1

Administrao Local

1 020

0,5

Segurana Social

1 092

0,6

1 745

0,9

639

0,3

Dotao centralizada - AC

300

0,2

Dotao para a sustentabilidade do SNS

100

0,1

Outras situaes

239

0,1

415

0,2

Recuperao de crditos garantidos

450

0,2

Execuo de garantias

-35

0,0

Fundos de penses

451

0,2

Ajustamento temporal impostos

178

0,1

66

0,0

Administrao Central
Administrao Regional

2. Ajustamentos em Contas Nacionais


Regularizao de dvidas a fornecedores de anos anteriores

Garantias

Ajustamento temporal das contribuies sociais


Material Militar

106

0,1

Universo

-107

-0,1

Diferena entre juros pagos e devidos do Estado

-154

-0,1

Ajustamento accrual ao SNS

-107

-0,1

Ajustamento accrual CGA

-107

-0,1

Injees de capital para fora das AP

-40

0,0

Neutralidade dos fundos comunitrios

-31

0,0

Outros ajustamentos
Saldo das AP em contabilidade nacional (1+2)

438

0,2

-3 016

-1,6

-5 112

-2,7

76

0,0

895

0,5

1 126

0,6

Administrao Central
Administrao Regional
Administrao Local
Segurana Social
Fonte: Ministrio das Finanas

Estes efeitos positivos no saldo em contabilidade nacional so em parte anulados pelo efeito negativo da
diferena entre juros pagos e juros devidos, bem como pelo ajustamento do SNS e da CGA, o que em
2017, evidencia o agravamento decorrente da especializao do exerccio.

47

Captulo

4
IV. Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de
Consolidao Oramental
IV.1. Enquadramento
Para prossecuo dos objetivos de promoo do crescimento econmico com consolidao oramental,
o Governo ir tomar medidas de politica oramental e fiscal orientadas para a recuperao do rendimento
disponvel das famlias, para a promoo do investimento e do emprego, com reforo da coeso social,
ao mesmo tempo que sero adotadas medidas que visam manter uma trajetria de consolidao
oramental, designadamente ao nvel de um exerccio de reviso da despesa pblica, do aumento da
eficincia do Sector Empresarial do Estado e no acompanhamento dos contratos de Parcerias PblicoPrivadas (PPP).

IV.2. Poltica Oramental para 2017


IV.2.1. Medidas de Promoo do Crescimento e de Reforo da Coeso
Social
Recuperao do Rendimento Disponvel
No sentido de promover a recuperao do rendimento disponvel das famlias, dos trabalhadores e dos
pensionistas, em 2016 o Governo implementou um conjunto muito significativo de medidas que importa
relembrar: a reposio integral dos salrios dos trabalhadores da Funo Pblica, o aumento da
Retribuio Mnima Mensal Garantida, a reduo da sobretaxa sobre o Imposto sobre o Rendimento das
Pessoas Singulares (IRS), a atualizao das penses de acordo com as normas que se encontravam
suspensas, a reduo da Contribuio Extraordinria de Solidariedade (CES), o aumento do valor de
referncia do Complemento Solidrio para Idosos (CSI), a reposio do valor do Rendimento Social de
Insero (RSI), a atualizao dos montantes do Abono de Famlia e o aumento da sua majorao para as
famlias monoparentais, a atualizao da Bonificao por Deficincia e o aumento do montante do
Subsdio por Assistncia de 3. Pessoa.
Dando seguimento ao compromisso de prosseguir com a reposio do rendimento das famlias, o
Oramento do Estado para 2017 consagra a eliminao da CES e ser o primeiro, desde os ltimos 6
anos, que ir garantir ao longo de todo o ano o pagamento integral dos vencimentos dos
funcionrios pblicos, ou seja, sem quaisquer redues. No sentido de no comprometer o
necessrio equilbrio oramental, este oramento dar ainda continuidade ao processo de eliminao da
sobretaxa de IRS, mas de uma forma faseada.
Ao nvel das prestaes sociais, este oramento mantm algumas das alteraes que foram introduzidas
em 2016 e aprofunda a reposio de prestaes, em particular, aos segmentos mais vulnerveis. Em
concreto, nas prestaes familiares, mantm-se a majorao de 35% do abono de famlia e abono prnatal para crianas e jovens inseridos em famlias monoparentais, bem como o aumento dos montantes
de abono nos trs escales. No RSI, precede-se reposio de 25% do corte que foi efetuado pelo
anterior Governo e d-se continuidade ao processo de atualizao do valor de referncia desta
prestao. No CSI, atualiza-se o valor de referncia de modo a manter o poder de compra, apostando-se

50

RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

ainda no aumento da cobertura, atravs de uma estratgia de divulgao a ser desenvolvida em


colaborao com a Guarda Nacional Republicana, que detm uma relao de maior proximidade com a
populao idosa.
Destaca-se, ainda, o levantamento da suspenso do Indexante de Apoios Sociais (IAS) e a aplicao
do mecanismo de atualizao das penses (sendo que neste o primeiro escalo passar a abranger as
penses at duas vezes o valor do IAS, ao invs dos atuais 1,5, garantindo que mais penses no
percam poder de compra), medidas que permitem garantir uma perspetiva de estabilidade dos
rendimentos a um nmero muito significativo de beneficirios.
A estas medidas acresce ainda, em 2017, uma atualizao extraordinria das penses inferiores a 1,5
IAS que no tenham sido atualizadas ao longo do perodo 2011-2015, de modo a assegurar um aumento
de 10 euros por pensionista, face aos valores que recebiam em dezembro de 2016. Este aumento ser
efetuado durante o ms de agosto.

Promoo do Investimento e do Emprego


Tendo em vista dinamizar o crescimento da economia portuguesa, o Governo aprovou recentemente o
Programa Capitalizar que, integrando um total de 64 medidas, visa garantir o apoio capitalizao das
empresas, retoma do investimento e ao relanamento da economia. Em matria de poltica fiscal
destaca-se, de entre as medidas que integram este programa, a criao de incentivos ao
financiamento atravs de capitais prprios, caminhando-se no sentido de uma maior neutralidade no
tratamento fiscal do financiamento por capitais prprios e por capital alheio. Ainda no domnio fiscal,
proceder-se-, em 2017, reviso do Regime Fiscal de Apoio ao Investimento, alargando-se o crdito
fiscal para investimentos acima de 5 milhes de euros e desburocratizando-se o processo de concesso
de crdito fiscal automtico, bem como reviso do regime de benefcios fiscais contratuais ao
investimento produtivo, alargando-se os benefcios fiscais para investimentos acima de 10 milhes de
euros, para captao de investimento direto estrangeiro.
A promoo do investimento na economia portuguesa passa, tambm, por um estratgia de utilizao
eficaz dos recursos financeiros que se encontram disponveis, em particular, atravs de uma utilizao
mais intensiva das fontes de financiamento europeias e da acelerao da execuo dos fundos
estruturais e de investimento em que assenta o Portugal 2020. Para tal, o Governo promover um
conjunto de medidas, como a majorao das taxas de cofinanciamento ou a aprovao de operaes em
montantes superiores aos previstos, tendo por base a agilizao de processos e procedimentos. Em
2016, o sucesso da iniciativa vai para alm do volume de candidaturas e aprovaes. A maioria das
candidaturas tem origem em reas econmicas de intensa incorporao tecnolgica, sugerindo uma
alterao da especializao produtiva da economia portuguesa (ver Caixa 4.).

Caixa 4. Fundos Estruturais e o Padro Tecnolgico da Economia


A execuo do Portugal 2020 um instrumento poderoso para a dinamizao do investimento privado e uma das
principais fontes de financiamento do investimento pblico.
O Programa Nacional de Reformas (PNR) um dos elementos centrais da estratgia de mdio prazo para relanar
o investimento, a qualificao, a coeso social e garantir a sustentabilidade das finanas pblicas. A execuo das
medidas previstas no PNR encontra-se alicerada, em grande medida, nos fundos europeus do Portugal 2020.

RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

Portugal 2020: Execuo


At ao final de agosto, o Portugal 2020 j aprovou cerca de 9 mil milhes de euros de investimento em 11 mil
projetos, apoiados pelo FEDER, FSE e pelo Fundo de Coeso. Este projetos esto alavancados em fundos
estruturais e de coeso de cerca de 5,6 mil milhes, dirigidos principalmente atividade privada (55%).
Os apoios j aprovados para investimentos em equipamentos e infraestruturas ascendem a cerca de 3,4 mil
milhes de euros dos fundos estruturais e de coeso, permitindo um investimento total de 6,4 mil milhes de euros.
Cerca de dois teros dos projetos decorrem da iniciativa privada.
At ao final do ano, antev-se ainda a aprovao de novos projetos que ascendem a mais de mil milhes de euros.
Em 2017, prev-se manter um forte ritmo de aprovaes e consequente execuo do Portugal 2020. No caso
concreto dos sistemas de incentivos s empresas, pretende-se continuar a acelerar o ritmo de pagamentos,
que ascender, em 2016, a 450 milhes. Em 2017, prev-se mais do que duplicar o valor atingido em 2016,
alcanando um total de 1.000 M de pagamentos de incentivos s empresas at final do ano.

Investimento produtivo e intensidade tecnolgica


Apesar da fase inicial da execuo do Portugal 2020, os efeitos destes apoios enquanto indutores da alterao do
padro de especializao da economia portuguesa parecem reforar a tendncia que se verificava no final do
QREN. A figura seguinte compara o peso relativo dos sectores, por intensidade tecnolgica, na formao bruta de
capital fixo (FBCF) do pas (no perodo 2007-2014) com as aprovaes j realizadas no mbito dos sistemas de
incentivos do Portugal 2020.

Destaca-se que o investimento apoiado pelo Portugal 2020 nas indstrias de alta tecnologia quase dez vezes
superior ao peso tpico que deste sector tem na FBCF nacional. Esta tendncia verifica-se ainda nas indstrias
de mdia tecnologia, na qual os apoios dos fundos apresentam um peso relativo mais de quatro vezes
superior ao perfil verificado na FBCF nacional.

Para esse mesmo fim, importa sublinhar que este Oramento do Estado contempla uma dotao
especfica, centralizada no Ministrio das Finanas, que foi criada exclusivamente para o reforo da
contrapartida pblica nacional em projetos financiados pelo Portugal 2020 visando, assim, garantir a
contrapartida financeira necessria a maximizar a execuo dos programas comunitrios.

51

52

RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

De modo a alavancar recursos adicionais para a promoo do investimento pblico e privado, ser
igualmente promovido o aproveitamento de um conjunto de outras fontes de financiamento europeias,
nomeadamente, atravs da apresentao de candidaturas ao Fundo Europeu de Investimentos
Estratgicos (que financia o Plano Juncker), aos programas Horizonte 2020 e COSME, ao Mecanismo
Conectar Europa (Connecting European Facilitiy) e s Bolsas EEA (European Economic Area Grants),
assim como a financiamento atravs do Banco Europeu de Investimento (BEI).
A Administrao Pblica contribuir, igualmente para a criao de um ambiente favorvel ao
investimento, modernizao tecido empresarial e gerao de emprego. No mbito do
desenvolvimento de polticas pblicas centradas na eliminao de burocracias, na reduo dos custos de
contexto e no aumento da previsibilidade das obrigaes das empresas perante o Estado, mantm-se o
desgnio de desenvolver e implementar mecanismos de simplificao normativa e administrativa que:

Eliminem procedimentos desnecessrios;

Dispensem a solicitao de informaes e documentos j existentes e/ou fornecidos


Administrao Pblica;

Descentralizem competncias em entidades que atuam de forma mais clere e eficaz;

Garantam a realizao de procedimentos num determinado prazo; e

Disponibilizem servios online para apresentao de pedidos, consulta de processos e envio de


documentos.

Nesse sentido, e em continuidade com o programa de 2016, o SIMPLEX+ ter uma nova edio em
2017, que manter como objetivo central tornar mais simples a vida dos cidados e das empresas na
sua interao com os servios pblicos, contribuindo para uma economia mais competitiva e
reforando a confiana entre os cidados e o Estado. Simultaneamente, e na constante procura da
melhoria do atendimento pblico ser promovida a abertura de novas lojas e espaos do cidado.

Reforo da Coeso Social


No mbito do combate pobreza infantil, prev-se um particular contributo da prestao do abono de
famlia no combate pobreza na primeira infncia, de modo a permitir que as crianas tenham acesso a
recursos que permitam melhorar o seu nvel de vida. Ser ainda estudada uma conjugao entre aquela
prestao social e medidas complementares por parte de outros servios pblicos, nomeadamente da
educao e da sade.
Para reforar a equidade entre os alunos inscritos no ensino obrigatria, deu-se incio no ano letivo
2016/17 aplicao da medida de gratuidade dos manuais escolares para os alunos que frequentam o
1. ano do ensino bsico. No incio do ano letivo de 2017/2018 esta medida ser aprofundada, atravs da
distribuio gratuita dos manuais escolares a todos os estudantes do 1. e do 2. ano do primeiro ciclo do
ensino bsico. Paralelamente, refora-se a ao social escolar para que todos possam cumprir a
obrigao dos 12 anos de escolaridade.
Para garantir o acesso de todos ao ensino de nvel superior, reforado no ensino superior o apoio
social aos estudantes carenciados, atravs do aumento das dotaes totais destinadas ao Fundo de
Ao Social e da desburocratizao do processo de atribuio de bolsas de estudo.

RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

Tambm este ano, pretende-se prosseguir com a reviso do modelo de apoio educao especial,
apostando numa escola inclusiva de 2. gerao, que dever disponibilizar todos os apoios educativos
necessrios ao desenvolvimento pedaggico das crianas com necessidades educativas especiais.
No que se refere incluso das pessoas com deficincia ou incapacidade, em 2017 sero executados
projetos-piloto no mbito da vida independente, para pessoas com deficincia ou incapacidade que se
encontrem dependentes da assistncia por terceira pessoa, baseados em sistemas de assistncia
pessoal personalizada e orientada pelo utilizador.
No mbito das polticas ativas de emprego o enfoque ser colocado nos segmentos mais vulnerveis e
mais afastados do mercado de trabalho, designadamente jovens e desempregados de longa e muita
longa durao, atravs do reforo da seletividade e proporcionalidade das medidas.
No que diz respeito s prestaes de desemprego e de apoio ao emprego, ser mantida a medida
extraordinria de apoio aos desempregados de longa durao atribuda, durante 6 meses, aos
desempregados inscritos no centro de emprego que tenham cessado o perodo de concesso do
subsdio social de desemprego inicial ou subsequente h um ano.
Ser, tambm, atribuda uma majorao do montante do subsdio de desemprego e do subsdio por
cessao de atividade quando ambos os cnjuges/pessoas em unio de facto sejam titulares destas
prestaes e tenham filhos ou equiparados a cargo ou quando, em agregado monoparental, o nico
parente seja titular de uma destas prestaes e no aufira penso de alimentos decretada ou
homologada pelo tribunal. A majorao do subsdio de desemprego ou do subsdio por cessao de
atividade ser de 10 % para cada beneficirio dessas prestaes.
Ser, ainda, reavaliada a eficcia dos programas de insero, procurando-se uma ativao efetiva dos
beneficirios de RSI, no sentido de promover uma adequao das medidas s caractersticas dos
beneficirios e dos agregados familiares em que se inserem.
No domnio da sade, manter-se- uma poltica de reforo dos Cuidados de Sade Primrios e procederse- ao alargamento da Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados (RNCCI), incluindo no
mbito da Sade Mental. Destaque, ainda, para o reforo dos cuidados de proximidade ao domiclio, com
particular relevo nos cuidados paliativos.
No que concerne ao acesso gua, para 2017 o Governo prev a criao de um regime que visa a
atribuio de tarifas sociais para a prestao de servios de guas, a atribuir pelo municpio, a pessoas
com carncias econmicas, em particular, beneficirias de prestaes de CSI, RSI, subsdio social de
desemprego, abono de famlia, penso social de invalidez, penso social de velhice, ou cujo agregado
familiar apresente um baixo rendimento.

IV.2.2. Medidas de Promoo da Consolidao Oramental: Reviso da


Despesa Pblica
prioridade deste Governo melhorar a qualidade da despesa pblica. Alcanar esse objetivo implica
assegurar que as atividades financiadas pelo Estado se norteiem por critrios rigorosos de custobenefcio. Implica tambm promover melhorias contnuas de eficincia, atravs do aumento do
desempenho dos servios pblicos e da eliminao de desperdcio na despesa.
No Oramento do Estado para 2016, o atual Governo previu a realizao de um exerccio de reviso da
despesa pblica com o intuito de formular medidas que contribuam para melhorar a sua eficincia e

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RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

controlo. Este exerccio est em curso e concentra-se nos setores da Sade, Educao e Setor
Empresarial do Estado. Para alm deste foco setorial, o exerccio tem tambm dedicado uma ateno
especial a despesas com compra de bens e servios transversais a toda a Administrao Pblica (caso,
por exemplo, da energia) e afetao de imveis a atividades do Estado.
O setor da sade enfrenta uma presso contnua de crescimento da despesa induzida pelo
envelhecimento da populao, pela inovao (em medicamentos e outros dispositivos mdicos) e pelo
aumento das doenas crnicas. Para compatibilizar estas presses com o processo de consolidao
oramental e o objetivo de assegurar uma melhoria da equidade no acesso e da qualidade dos cuidados
do Servio Nacional de Sade, esto a ser feitos esforos para gerar poupanas ou limitar o crescimento
da despesa.
Entre outras, destacam-se iniciativas de centralizao de compras para potenciar efeitos de escala e
consequente melhoria de posio negocial; o combate fraude, por exemplo atravs da
desmaterializao de receitas e conferncia de faturas; a centralizao de financiamento no oramento
central do SNS por forma a evitar o acumular de dvida ao nvel das Administraes Regionais de Sade;
a internalizao de servios na rede do SNS, promovendo um uso mais exaustivo dos seus recursos,
evitando a contratao externa de servios; a renegociao de contratos com fornecedores em termos
mais vantajosos; mudanas na contratao de profissionais mdicos, limitando o recurso a empresas
prestadoras de servios; e o uso de exerccios de benchmarking na contratualizao com os hospitais e
na gesto de admisses de pessoal, promovendo a adoo das melhores prticas e abrindo caminho
para a eliminao de diferenciais de produtividade dentro do SNS. Quando implementadas na sua
plenitude, prev-se que estas medidas gerem poupanas de cerca de 135M.
Na Educao, a diminuio do nmero de alunos no ensino bsico e secundrio tem contribudo para
aliviar a presso sobre a despesa. Por outro lado, o combate ao insucesso escolar, a melhoraria da
qualidade do ensino e a promoo da equidade no acesso educao so objetivos do Governo que
tendem a criar presses adicionais sobre a despesa. Para mitigar o seu impacto oramental, tm vindo a
ser adotadas medidas que privilegiam uma gesto mais racional do sistema de ensino.
Nesta linha esto a reviso de contratos de associao, gerando uma reduo significativa de turmas de
incio de ciclo a financiar nos colgios j para o ano letivo 2016/17; o esforo de racionalizao do registo
de turmas, de modo a evitar redundncias e a ajustar o nmero de turmas dinmica demogrfica; o
combate fraude nas baixas mdicas, conduzindo auditorias recorrentes e sistemticas da taxa de
absentismo em toda a rede escolar; a criao de uma plataforma centralizada para gesto do ciclo de
vida do aluno, gerando informao essencial monitorizao da eficcia e qualidade do sistema
educativo e com potencial para gerar poupanas, atravs da eliminao de mltiplos servidores, sistemas
e aplicaes; procedimentos centralizados de aquisio de bens e servios transversais e apoio
especializado na rea das compras, com o objetivo de se conseguir economias de escala e uma
capacidade de negociao mais competente; e a centralizao do processamento de vencimentos, com o
objetivo de eliminar interpretaes e aplicaes diferenciadas da legislao vigente, erros de
processamento e pagamentos de comisses bancrias (uma iniciativa cujo calendrio de implementao
ultrapassa o horizonte de 2017). Estima-se que, a mdio prazo, estas medidas impliquem uma diminuio
de despesa superior a 30M.
No domnio do Setor Empresarial do Estado, est em curso uma mudana de cariz estrutural na
governao das empresas pblicas, suportada num sistema de informao que permita ao Estado fazer
uma gesto competente do seu porteflio empresarial. Tal mudana passa pela implementao de novos
procedimentos e novas regras para a elaborao e aprovao dos planos de atividades e oramentos

RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

das empresas, e pela criao de novas ferramentas de acompanhamento e monitorizao da execuo


dos oramentos. Deste modo, procura-se estabelecer mecanismos de avaliao contnua, permanente e
sistemtica, do alinhamento da despesa das empresas com as prioridades acordadas com o Governo e
permitir que o Estado, enquanto acionista, tenha um papel mais proactivo na governao das empresas,
intervindo, em tempo til, quando forem detetados desvios relevantes ou estratgias corretivas
desadequadas (para mais detalhes ver caixa 6 no captulo IV.4.).
Em matria de compras de bens e servios transversais Administrao Pblica, prev-se centralizar
os procedimentos de aquisio de Energia (Eletricidade, Combustvel Rodovirio e Gs Natural) de forma
faseada entre 2017 e 2019. Pretende-se, desta forma, tirar proveito de economias de escala no processo
de aquisio, poupar em recursos administrativos por agregao de processos e beneficiar de
capacidade negocial mais especializada e profissional. Est tambm a ser preparado um novo modelo de
contratao pblica de servios de transporte e alojamento, antecipando-se poupanas por eliminao de
intermedirios e por maior antecedncia na marcao de viagens e hotis. A contratao de servios de
manuteno e gesto de frota ser tambm objeto de reforma, estando atualmente em preparao um
novo acordo quadro que conferir maior flexibilidade s entidades pblicas para avaliarem em cada
procedimento especfico a adequao do modelo contratual s necessidades efetivas. Com a
implementao plena destas iniciativas antecipa-se uma diminuio de despesa de cerca de 17M.
Outra componente do exerccio de reviso da despesa diz respeito identificao da necessidade de se
rever o modelo de gesto dos edifcios afetos aos servios do Estado. Foi definido, a esse propsito,
um plano de ao com trs vertentes. Primeira, mapeamento e regularizao de imveis que atualmente
no so passveis de uso pela Administrao Pblica por falta de regularizao cadastral. Segunda, um
pacote de medidas para assegurar uma utilizao mais eficiente dos edifcios afetos a servios pblicos,
por via de incentivos oramentais, reviso/cessao seletiva de contratos de arrendamento com privados
e melhoria de gesto de imveis destinados a arquivo e usados por servios administrativos. Tambm
nesta linha, procedeu-se em 2016 atualizao dos custos imputados aos servios pelo uso de imveis,
por forma a criar um maior alinhamento com as rendas praticadas no mercado, e aperfeioaram-se os
procedimentos de liquidao, cobrana, pagamento e afetao dessa receita. Terceira, alargamento do
domnio de aplicao de um novo modelo de gesto do patrimnio imobilirio pblico a todas as
entidades que integram o permetro da Administrao Pblica.
O exerccio de reviso da despesa tem dedicado uma ateno especial s reas e temas que acabam de
ser elencados. No entanto, os esforos que esto a ser feitos para melhorar a eficincia e controlo da
despesa pblica no se esgotam aqui. Passam ainda, por exemplo, por dar resposta a problemas na
gesto das Foras de Segurana que se tm traduzido num acrscimo de custos e diminuio dos
efetivos operacionais. As solues para estes problemas passam pelo recurso ao outsourcing nalguns
servios de apoio GNR e PSP (p.e. messes, refeitrios e bares); a substituio de efetivos militares e
policiais, atualmente empenhados em tarefas administrativas, por civis em regime de mobilidade; novos
modelos de aquisio, atribuio e venda de fardamento nas entidades tuteladas pelo Ministrio da
Administrao Interna; novos sistemas de Gesto de Transporte de Armas, Munies e Explosivos;
desmaterializao do processamento de contraordenaes indiretas registadas por radares mveis; e a
inquirio de testemunhas por videoconferncia no contexto de processos de contraordenao
rodovirias. Com estas medidas, libertam-se diariamente de tarefas burocrticas cerca de 393 militares
da GNR e 219 agentes da PSP, num total de 612 elementos das foras de segurana, que representam
um total de despesa de cerca de 14M.
A melhoria da qualidade da despesa pblica faz-se tambm pela modernizao administrativa,
incluindo a inovao orientada para melhorar a relao entre o Estado e os cidados e empresas. Neste

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RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

mbito, em 2017, continuar-se- a trilhar o caminho da desmaterializao de servios, tornando-os


acessveis online e, assim, evitando que os utentes tenham que se deslocar aos balces do servios
pblicos e, simultaneamente, libertando tempo aos funcionrios pblicos para melhorarem a qualidade do
atendimento ao pblico e para se dedicarem a outras tarefas produtivas. A introduo de dbito direto no
pagamento de impostos (em 2015, 38% dos pagamentos de impostos foram feitos aos balces de
tesourarias de reparties de finanas); o registo de sade eletrnico (evitando a repetio de exames
mdicos dispendiosos, assegurando a portabilidade de dados clnicos entre prestadores de cuidados de
sade setores pblicos, privado e social); e o registo criminal online, so exemplos do lado prtico e
consequente do esforo de modernizao administrativa.
O exerccio de reviso da despesa rene ainda contributos de centenas de servios da Administrao
Pblica, que incorporaram nos seus planos oramentais para 2017 iniciativas de melhoria da eficincia e
de controlo da despesa. Otimizao da gesto do patrimnio imobilirio; reconfigurao de processos e
eliminao de atividades redundantes; iniciativas de combate fraude; aproveitamento de economias de
escala associadas a servios partilhados e compras centralizadas; e desmaterializao de processos so
alguns exemplos recorrentes, com um impacto estimado de diminuio de despesa superior a 50M.
Quadro IV.2.1. Impacto oramental das principais medidas adotadas no mbito do exerccio de
reviso de despesa
Descrio da medida

Impacto (M)

Sade
Contribuio extraordinria das empresas que comercializam dispositivos mdicos,
semelhana do que j acontece com o setor dos medicamentos (clawback)

35.0

Reviso do Sistema de Preos de Referncia - inclui o alargamento aos medicamentos


biossimilares, reviso da formao do preo de referncia e alterao dos critrios de base
constituio de grupo homogneo

18.0

Reavaliao das condies de manuteno de comparticipao (Reviso Anual de preos para


2017; Excluso de comparticipao de medicamentos; Payback)

20.0

Desmaterializao do Circuito da Prescrio/Dispensa em Farmcia de Ambulatrio Hospitalar

12.0

Desmaterializao dos Meios Complementares de Diagnostico e Teraputica

20.0

Desmaterializao do Circuitos dos Cuidados Respiratrios Domicilirios

10.0

Substituio do software de gesto de urgencias hospitalares por produto interno (setorial)

6.8

Outras medidas no mbito dos sistemas de informao

2.5

Combate fraude

10.0

Total

134.3

Educao
Reviso contratos de associao
Centralizao do processamento de vencimentos

9
21.4

Total

30.4

Compras Pblicas
Centralizao de compra de energia

8.3

Contratao de transporte e alojamento

8.3

Total

Foras de Segurana

16.6
Vrias iniciativas para libertar operacionais da GNR e PSP de tarefas administrativas (poupana
lquida em custos com recrutamento de pessoal da GNR e PSP, tomando em linha de conta
custos acrescidos com pessoal civil)

Eficincias reportadas pelos servios

6
51.3

Em paralelo com o exerccio de reviso de despesa, est tambm em curso um exerccio de reviso de
receita. Em 2017, ser dada continuidade ao exerccio com a implementao de medidas estruturantes
para perpetuar os ganhos de eficincia na gesto do Estado.

RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

O projeto assenta numa avaliao do sistema de controlo interno dos circuitos de cobrana de receita de
organismos da Administrao Central, com o objetivo de aferir:

A tempestividade no reconhecimento da receita prpria e do Estado, analisando o momento em


que os organismos convertem os influxos de tesouraria em receita oramental cobrada;

O enviesamento no registo contabilstico a favor da receita prpria do organismo, quando existe


repartio da receita entre o organismo e o Estado, considerando o risco do montante relativo
ao Estado no ser entregue na sua totalidade aos cofres do Estado;

O montante de receita prpria registado nos sistemas locais de contabilidade e tesouraria e o


que reportado pelos organismos nos sistemas centrais oramentais e de tesouraria do
Ministrio das Finanas.

Este exerccio alcana dois objetivos. No imediato, permite melhorar a gesto dos fundos pblicos. A
emisso de dvida pblica em montantes superiores aos estritamente necessrios ser reduzida e
consequentemente os custos financeiros associados. Numa segunda dimenso, disponibiliza um
diagnstico para uma implementao eficaz do projeto do Documento Contabilstico e de Cobrana
(DCC). O DCC um instrumento essencial para a obteno da informao necessria s projees de
curto e mdio prazo de entradas de fundos. Este sistema integrar os sistemas de informao do IGCP e
do DCC com os sistemas contabilsticos. A agregao de informao permitir uma melhor gesto dos
recursos pblicos.

IV.2.3. Orientaes de Poltica Fiscal


O Oramento do Estado para 2017 procura limitar ao mnimo as alteraes legislativas com reflexo na
determinao do imposto. As taxas e elementos essenciais dos trs principais impostos (IRS, IRC e IVA)
mantm-se inalterados, tal como acontece com o Imposto do Selo (salvo a revogao, neste, da
tributao dos imveis de elevado valor). O Cdigo do IMT no sofre qualquer alterao.
As medidas de aumento de receita, alm da atualizao dos IECs e ISV em 3%, centram-se na
introduo de duas novas tributaes: um adicional progressivo sobre o IMI e um alargamento da base
do IABA aos refrigerantes. As duas medidas representam em conjunto apenas cerca 0,5% do total da
receita fiscal. Em ambos os casos a receita consignada.
A consignao da tributao progressiva do patrimnio imobilirio ao Fundo de Estabilizao Financeira
da Segurana Social corresponde ao objetivo do programa do governo de alargar a base de
financiamento da Segurana Social, ao mesmo tempo que se introduz um imposto que recai sobre os
detentores de maiores patrimnios imobilirios, reforando a progressividade global do sistema. A receita
da tributao das bebidas aucaradas, tendo em conta a finalidade extrafiscal que a justifica,
consignada sustentabilidade do Servio Nacional de Sade.
Num quadro de reduo global da carga fiscal concretizada desde logo na eliminao, faseada ao
longo do ano de 2017, da sobretaxa do IRS os ajustamentos introduzidos no sistema visam:

Introduzir incentivos no sentido do investimento e capitalizao das empresas;

Facilitar a vida a famlias e empresas atravs da reduo dos custos e constrangimentos criados
pela administrao tributria;

Reforar a equidade fiscal;

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RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

Combater a evaso e o planeamento fiscal agressivo;

Promoo de prticas amigas do ambiente e da sade pblica.

A Medidas de apoio s empresas e ao investimento


IVA Alfandegrio
Inicia-se em 2017 uma reforma estrutural na cobrana de IVA nas importaes, que permitir s
empresas eliminarem os custos financeiros associados ao pagamento antecipado do IVA alfandegrio ou
constituio de garantias para o adiamento do seu pagamento.
O sistema fiscal vigente cria a distoro absurda de ser fiscalmente mais vantajoso importar bens para a
produo nacional atravs dos portos de outros pases europeus, j que neste caso, tratando-se de
aquisies intracomunitrias, a liquidao do IVA feita na declarao peridica em simultneo com a
deduo.
O novo sistema permitir que o mesmo regime fiscal seja aplicado s importaes por via dos portos
nacionais, acabando com a necessidade de adiantar o IVA alfandegrio, reforando a competitividade
dos nossos portos e reduzindo os encargos financeiros e administrativos das empresas.
O novo sistema ser aplicado depois de serem asseguradas as condies de controlo atravs da
interligao informtica dos sistemas alfandegrio e do IVA, iniciando vigncia em setembro de 2017 para
um conjunto limitado de sectores e em maro de 2018 para todas as empresas.

Apoio ao investimento e capitalizao


Cumprindo o estabelecido no programa Capitalizar, alterado o regime de remunerao convencional do
capital social, aumentado a taxa e eliminando restries sua aplicabilidade, incentivando que o
financiamento das empresas se faa atravs do reforo dos capitais prprios.
duplicado (para 10 milhes de euros) o limite de investimento elegvel no Regime Fiscal de Apoio ao
Investimento.
So adotadas medidas de estmulo ao empreendedorismo e inovao. O Programa Semente prev a
atribuio de benefcios fiscais para investimentos individuais em start ups.
reduzida a taxa de IRC para as empresas que operam nos territrios do interior a taxa de 12,5%
para os primeiros 15.000 euros de matria coletvel.
Reduz-se de 90 para 75 dias o prazo para a AT prestar informaes vinculativas que lhe tenham sido
solicitadas com carcter de urgncia, permitindo s empresas anteciparem o enquadramento fiscal das
operaes.

B Medidas que simplificam a vida das pessoas e a atividade das empresas


IRS Automtico
Conforme previsto no programa Simplex+, inicia-se em 2017 o procedimento de preenchimento
automtico da declarao de IRS, dispensando a declarao e acelerando a liquidao.

RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

Nesta primeira fase, o IRS Automtico estar disponvel para um universo inicial de mais de 1 milho de
contribuintes que representam as situaes de liquidao mais simples. Gradualmente, ao longo dos
prximos anos, este universo ser alargado a todos os contribuintes que apenas aufiram rendimentos de
trabalho dependente e penses.
Para os contribuintes abrangidos, durante o prazo normal de entrega do IRS, estar disponvel no Portal
das Finanas a declarao preenchida com todos os rendimentos e dedues conhecidos do
contribuinte. Caso o contribuinte confirme os dados disponibilizados, automaticamente realizada a
respetiva liquidao e, quando aplicvel, processado o respetivo reembolso. Caso o contribuinte discorde
da informao, deve entregar uma declarao de IRS nos termos habituais. Na ausncia de confirmao
ou de entrega da declarao nos termos habituais, a liquidao prossegue automaticamente com base
nos elementos conhecidos, sendo o seu resultado notificado ao contribuinte, que caso discorde poder
ainda apresentar uma declarao de IRS normal no prazo adicional de 30 dias, sem qualquer
penalizao.

Diminuio da prestao de garantias


Considerando o custo financeiro e a dificuldade de obteno de garantias pelos contribuintes, so
introduzidas alteraes legislativas no sentido de diminuir as situaes em que essas garantias so
exigidas em linha com os objetivos tambm prosseguidos pelo PERES, que possibilita o pagamento de
dvidas fiscais a prestaes com dispensa de garantia.
Neste sentido,

So alargadas as situaes de dispensa de garantia, em sede de processo executivo, que tm


por base a insuficincia econmica do contribuinte;

duplicado o limiar para a dispensa automtica de prestao de garantia nos processos de


execuo fiscal com vista ao pagamento em prestaes: de 2.500 euros para 5.000 euros, no
caso de pessoas singulares, e de 5.000 para 10.000 euros, no caso de pessoas coletivas;

Termina a necessidade de continuao de garantia quando o contribuinte obtenha uma deciso


favorvel em primeira instncia a AT promover oficiosamente o cancelamento da garantia.

Desburocratizao
So eliminados um conjunto de procedimentos e deveres acessrios, destacando-se a dispensa de
requerimento na iseno de IMI para habitao prpria; a simplificao da reclamao do VPT; a
eliminao das obrigaes declarativas de IRC para entidades que aufiram apenas rendimentos no
sujeitos; a eliminao da declarao complementar de veculos no ISV.

C Medidas de equidade fiscal


Em 2017 a distribuio da carga fiscal incidir menos sobre os rendimentos do trabalho por via da
eliminao faseada da sobretaxa sendo a perda de receita parcialmente compensada com medidas
fiscais que procuram reforar a progressividade do sistema (com a tributao progressiva do patrimnio)
e melhorar a preveno da evaso e do planeamento fiscal agressivo.

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A tributao progressiva do patrimnio imobilirio


O adicional ao imposto municipal sobre imveis introduz na tributao do patrimnio imobilirio um
elemento progressivo de base pessoal, tributando de forma mais elevada os patrimnios mais avultados,
com uma taxa marginal de 0,3% aplicada aos patrimnios que excedam os 600.000 por sujeito passivo.
Para evitar o impacto deste imposto na atividade econmica, excluem-se da incidncia os prdios
rsticos, mistos, industriais e afetos atividade turstica, permitindo-se ainda s empresas a iseno de
prdios afetos sua atividade produtiva at 600.000. A possibilidade de deduo do montante de
imposto pago coleta relativa ao rendimento predial constitui adicionalmente um incentivo ao
arrendamento e utilizao produtiva do patrimnio.
Este imposto substitui o anterior imposto do selo de 1% sobre o valor do imvel acima de 1 milho de
euros. Com uma taxa muito inferior (0,3%) tambm mais justo por ter em conta o valor global do
patrimnio imobilirio e no, isoladamente, o valor de cada prdio.

Outras medidas de equidade fiscal


So alterados dois regimes no sentido de promover a vida independente das pessoas portadoras de
deficincia. No IRS, reforada a reduo de tributao para rendimentos do trabalho de pessoas com
deficincia. No ISV, criado um incentivo s empresas de locao de veculos para que disponibilizem
nas suas frotas veculos adaptados a pessoas com deficincia.
So tambm introduzidas alteraes cirrgicas em certos regimes fiscais que eliminam situaes de
injustia na tributao:

eliminado o impedimento opo pela tributao conjunta quando a declarao de IRS


entregue fora do prazo normal;

alterado o regime de perda de benefcios fiscais por dvidas fiscais e contributivas, alargando
o prazo em que a regularizao das mesmas permite conservar os benefcios. Esta alterao
especialmente importante no caso dos impostos peridicos em que a verificao feita a 31 de
dezembro e a existncia de dvida nessa data (por vezes com reduzido atraso do contribuinte)
determina a perda de benefcios fiscais para todo o ano seguinte.

Caixa 5. Carcter Redistributivo das Alteraes no IRS


As alteraes no IRS aprovadas em 2014 tm efeitos redistributivos ao longo da distribuio do rendimento bruto
anual. Essas alteraes resultaram, no IRS relativo a 2015, num agravamento das desigualdades sociais. As
polticas adotadas no Oramento do Estado para 2016 promovem uma redistribuio do rendimento mais
equitativa.
O Quociente Conjugal e o Quociente Familiar
Em 2015, foram introduzidas designadamente duas alteraes nas regras de liquidao do IRS:
i.

o quociente familiar substituiu o quociente conjugal. Genericamente, o total do rendimento coletvel do


agregado passou a ser dividido pelo nmero de membros do agregado, sendo que cada sujeito passivo
passou a ter uma ponderao de 1 e cada dependente de 0.3, ou 0.15 no caso da tributao separada;

ii.

foram alargados os limites das dedues coleta.

Estima-se que o quociente familiar e o alargamento das dedues coleta tenham provocado uma reduo da
coleta lquida de cerca de 614 milhes de euros no IRS de 2015, cujos efeitos se repercutiram na receita fiscal de
2016. A Figura 1 mostra como se repartiu esta reduo da coleta lquida ao longo da distribuio do rendimento. A

RELATRIO OE2017
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Tabela 1 complementa as figuras com o rendimento mdio dos agregados que se situam em cada um dos decis do
rendimento bruto anual por adulto equivalente.
Figura 1 Quociente familiar e alargamento dos limites das dedues coleta

Impacto monetrio mdio por decil do rendimento bruto por adulto equivalente (em euros). Microdados anonimizados do IRS 2014
extrados pela Autoridade Tributria em novembro de 2014 aplicando as regras de liquidao de 2014 e 2015.

Tabela 1 Mdia por decil do rendimento bruto anual por adulto equivalente.
Decil
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Rendimento Bruto por adulto equivalente (euros)


840
3 462
5 029
6 169
7 295
8 696
10 654
13 723
19 383
40 454

A escala modificada da OCDE atribu a ponderao de 1 ao primeiro adulto, 0.5 aos seguintes e 0.3 a cada um dos elementos do
agregado familiar com idade inferior a 14 anos. Neste exerccio atribuiu-se a ponderao de 0.3 aos dependentes do agregado,
independentemente da idade. Microdados anonimizados do IRS 2014 extrados pela Autoridade Tributria em novembro de 2014.

As perdas de receita resultantes da reforma do IRS de 2014 foram concentrados nos agregados familiares de
maiores rendimentos: cerca de 39% da perda de receita de 614 milhes de euros destinou-se aos agregados
familiares com os rendimentos mais elevados (Figura 2).
Figura 2 Quociente familiar e alargamento dos limites s dedues coleta.

Incidncia da variao da coleta lquida por decil do rendimento bruto equivalente (em % arredondado s unidades).

A eliminao do quociente familiar, por contrapartida do aumento das dedues fixas por dependente e da
reposio de um regime de diviso do total do rendimento pelo nmero de sujeitos passivos do agregado (idntico
ao do anterior quociente conjugal) foi neutra do ponto de vista fiscal. Assim, foi possvel concretizar uma
redistribuio mais concentrada nos agregados com rendimentos mais baixos, reforando a progressividade
distributiva no imposto. Em particular, estima-se que foi especialmente desagravada sobre os agregados com
rendimentos brutos anuais por adulto equivalente entre o stimo e o oitavo decis (a que corresponde um

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RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

rendimento mdio de 8 696 e 10 654 euros) tenham tido em mdia um aumento do rendimento lquido entre 14 e
27 euros.

D Reforo da funo extrafiscal da tributao


A fiscalidade indireta continua a ser utilizada para promover melhores prticas, designadamente no
domnio da sade, com o alargamento da incidncia dos impostos especiais de consumo aos
refrigerantes, ou no ambiente, atualizando as restantes tributaes do consumo com finalidade extrafiscal
taxa de 3% e introduzindo no IUC uma tributao agravada para veculos mais poluentes introduzidos
no consumo a partir do prximo ano. No domnio da tributao direta, criado no mbito do SIFIDE um
incentivo conceo ecolgica de produtos.

Tributao dos refrigerantes


O Governo prope o alargamento da tributao especial do consumo s bebidas aucaradas (incluindo
as bebidas com outros edulcorantes), seguindo as recomendaes da Organizao Mundial de Sade,
que sustenta a eficcia da medida na reduo do consumo de acar, especialmente nas crianas, e a
poupana de custos para os sistemas de sade. Seguindo o exemplo de outros pases europeus, o
imposto ir incidir sobre as bebidas aucaradas com menor valor nutricional, ficando isentos os sumos de
frutas e nctares, bem como as bebidas lcteas.

Imposto sobre Produtos Petrolferos (ISP)


Com a introduo do regime de gasleo profissional, reduz-se a justificao para a diferena de
tributao entre o gasleo e a gasolina, pelo que dever caminhar-se no sentido de reduzir as taxas
aplicveis aos dois tipos de combustvel. Esta correo dever ser gradual, pois ao longo dos anos houve
em Portugal, tal como noutros pases europeus, um incentivo utilizao individual de veculos movidos
a gasleo, mais poluentes do que aqueles que funcionam a gasolina, com as inevitveis consequncias
ambientais. Acresce que os veculos a gasleo so, em regra, mais onerosos pelo que a reduo da
tributao daquele combustvel face gasolina tem uma natureza eminentemente regressiva. Neste
contexto, opta-se na execuo oramental de 2017 por realizar uma descida na tributao sobre a
gasolina com contrapartida numa subida de igual montante da tributao do gasleo. Simultaneamente,
introduz-se uma moratria na incorporao de biocombustveis no gasleo e gasolina, evitando a subida
dos seus preos base. O conjunto das alteraes ser assim neutro do ponto de vista do preo do
gasleo e contribuir para a reduo do preo da gasolina.

IV.3. Sector Empresarial do Estado


O Regime Jurdico do Sector Pblico Empresarial e o papel da Unidade Tcnica de
Acompanhamento e Monitorizao do Sector Pblico Empresarial
Em 2016, prosseguiu-se a aplicao do Regime Jurdico do Sector Pblico Empresarial, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 133/2013, de 3 de outubro, alterado pela Lei n. 75-A/2014, de 30 de setembro. Este
regime introduziu o conceito de Sector Pblico Empresarial, o qual integra no s o Sector Empresarial
do Estado, mas tambm o Sector Empresarial Local e define os princpios aplicveis ao sector
empresarial, incluindo as bases gerais do estatuto das empresas pblicas.

RELATRIO OE2017
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O Regime Jurdico do Sector Pblico Empresarial tem como objetivo melhorar o desempenho das
empresas pblicas, designadamente atravs da concentrao do exerccio da funo acionista no
Ministrio das Finanas, em articulao com os Ministrios que exercem a tutela sectorial. Cabe tutela
sectorial de cada empresa a definio da orientao estratgica em funo da poltica sectorial, dos
objetivos operacionais das empresas e do nvel de Servio Pblico a prestar. As tutelas so ainda
dotadas de meios de controlo e de monitorizao do desempenho das empresas pblicas.
O Regime Jurdico do Sector Pblico Empresarial limita o endividamento das empresas pblicas no
financeiras integradas no permetro das administraes pblicas as quais, nos termos do Sistema
Europeu de Contas Nacionais e Regionais (SEC 2010), passaram a designar-se Entidades Pblicas
Reclassificadas , bem como s empresas sobre as quais estas exercem influncia dominante. As
Entidades Pblicas Reclassificadas ficam impedidas de aceder a financiamento junto de instituies de
crdito (com exceo do financiamento obtido junto das instituies de carcter multilateral). No entanto,
a alterao efetuada ao regime jurdico veio permitir que as Entidades Pblicas No Reclassificadas que
estejam sujeitas a influncia dominante de uma Entidade Pblica Reclassificada possam ser
excecionadas do impedimento de acesso a financiamento junto das instituies de crdito, atravs de
autorizao do membro do Governo responsvel pela rea das finanas.
O novo regime estabeleceu regras relativas limitao do endividamento das empresas pblicas no
financeiras e sua monitorizao, bem como um efetivo controlo das operaes referentes a derivados
financeiros sobre taxas de juro e de cmbio.
Para efeitos de controlo e monitorizao global do Sector Pblico Empresarial foi criada a Unidade
Tcnica de Acompanhamento e Monitorizao do Sector Pblico Empresarial (UTAM), cujas
competncias e atribuies foram definidas pelo Decreto Regulamentar n. 1/2014, de 10 de fevereiro.
UTAM cabe um papel central na monitorizao e na identificao de desvios na execuo dos
oramentos das empresas pblicas, assim como a avaliao das condies de sustentabilidade e da
viabilidade dos planos de negcio.
No ano de 2017, fundamental que o aprofundamento da implementao do Regime Jurdico do Sector
Pblico Empresarial passe cada vez mais pela adoo de medidas de aumento da eficincia por parte
das empresas e pelo acompanhamento da execuo financeira. Caber UTAM o desenvolvimento de
um quadro de referncia que permita, de forma clere, identificar sinais de alerta relativos a desvios
significativos que possam por em causa o equilbrio oramental e, em articulao com a empresa,
identificar medidas de correo dos desvios que possam ser propostas s tutelas.

Um modelo de financiamento eficiente


O atual modelo de financiamento das empresas do Sector Empresarial do Estado tem por base uma
garantia implcita do Estado, que se traduz numa restrio oramental pouco ativa e que permite a
manuteno tanto de situaes de subfinanciamento persistentes, como de ineficincias crnicas com
elevado custo para o oramento e para os contribuintes.
Um modelo de financiamento eficiente deve ser capaz de definir os gastos com o servio pblico e de
afetar os recursos financeiros e humanos adequados aos objetivos a prosseguir, tendo em conta os
nveis de proviso pblica desejados. Adicionalmente, um modelo de financiamento eficiente deve
permitir s empresas a constituio de reservas nos anos de melhor desempenho que permitam
compensar situaes de desempenho menos favorvel.

63

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RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

O custeio rigoroso e adequado da proviso do servio pblico fundamental para distinguir empresas
com dfices de explorao por financiamento inadequado, de empresas cujo dfice est relacionado com
um funcionamento pouco eficiente, seja por incapacidade da gesto, seja por impactos correntes de erros
de gesto cometidos no passado. Esta identificao fundamental na definio dos prprios objetivos da
empresa, no se podendo exigir resultados a gestores que no tm sua disposio os instrumentos de
gesto e o financiamento necessrio ao cumprimento dos objetivos.

Uma alterao de incentivos orientada para a eficincia e para o servio pblico


O perodo de ajustamento que Portugal atravessou levou a uma conteno oramental que passou pela
reduo transversal das remuneraes e pela eliminao dos mecanismos de incentivos no Sector
Pblico Empresarial. No caso das empresas do Sector Empresarial do Estado, tal como no resto do
sector pblico, os cortes salariais e o congelamento de todo o tipo de incentivos teve efeitos muito
negativos na motivao e no desempenho dos trabalhadores.
A promoo de um desempenho eficiente implica a reintroduo de mecanismos de motivao, que
permitam premiar as empresas com melhores desempenhos e incentivar um bom desempenho dos
trabalhadores do Sector Pblico Empresarial. Neste contexto, importa introduzir nas empresas
mecanismos de motivao dos trabalhadores, estimulando o seu desempenho, a sua criatividade e a sua
orientao para a qualidade. O sistema de incentivos deve ter por base um processo de avaliao
transparente e justo, que responsabilize os gestores e em que a avaliao destes tenha um papel central.
A avaliao deve premiar a criatividade e a qualidade do desempenho, valorizando os resultados obtidos
por oposio a uma avaliao puramente administrativa, baseada apenas em indicadores como a
assiduidade ou o nmero de horas trabalhadas.
A subjetividade que existe em processos de avaliao, tantas vezes utilizada para induzir mtodos
puramente administrativos, um mecanismo crtico de revelao das capacidades dos gestores
intermdios e, por isso, objeto de avaliao por parte da gesto de topo. Sem bons gestores,
comprometidos com os objetivos da empresa, e trabalhadores motivados e orientados para o
desempenho, no existem boas empresas.

Medidas de aumento da eficincia do Sector Empresarial do Estado em 2017


Em 2017, as decises relativas ao Sector Empresarial do Estado beneficiaro da implementao de
medidas de aumento da eficincia ao nvel da utilizao e gesto dos recursos discutidas no mbito do
exerccio de avaliao da despesa pblica, rejeitando uma lgica de cortes cegos, com base em critrios
de custo e eficcia, e identificando os fatores de despesa excessiva ou ineficaz (para mais detalhes ver
caixa 6 em baixo).
Ao longo de 2017 dar-se- continuidade ao processo de desenvolvimento de um ambiente de inovao
permanente no Sector Empresarial do Estado, procurando, dentro de uma poltica de consolidao
oramental, a adoo de medidas de valorizao do exerccio de funes pblicas.
Em 2017, o Governo promover a criao de condies para assegurar a sustentabilidade econmica e
financeira das empresas pblicas, bem como a contribuio do Sector Empresarial do Estado para a
reduo da despesa do Estado, sem colocar em causa a prestao do Servio Pblico. Nesse mbito, as
empresas do SEE devero prosseguir a poltica de ajustamento dos seus quadros de pessoal,
adequando-os s efetivas necessidades de uma organizao eficiente. Ser ainda prosseguida uma
poltica de otimizao da estrutura de gastos operacionais, que promova o seu equilbrio operacional.

RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

Embora se mantenha o carter excecional e a necessidade de fundamentao, ser introduzida uma


alterao do procedimento, no que respeita autorizao para contratao de novos trabalhadores por
pessoas coletivas de direito pblico e empresas pblicas, estabelecendo-se que estas situaes devero
ser expressamente previstas e analisadas no mbito da aprovao do respetivo plano de atividades e
oramento de cada entidade, do qual devero constar as especficas necessidades de recrutamento de
trabalhadores para o ano seguinte e respetiva fundamentao.
Em 2017, o crescimento do endividamento das empresas pblicas (considerando o financiamento
remunerado corrigido pelo capital social realizado) manter-se- limitado a 3 % face ao final de 2016, salvo
em situaes excecionais devidamente fundamentadas relacionadas com a necessidade de investimento
no sector dos transportes pblicos de forma a assegurar o seu funcionamento regular e com a utilizao
de financiamento do Banco Europeu de Investimento no quadro do Plano Juncker.
A Parpblica dever, no mbito da reorientao do seu papel, contribuir para o aprofundamento dos
mecanismos de prestao de apoio tcnico ao exerccio da tutela financeira do Estado sobre as
empresas pblicas e prestao de servios no domnio da liquidao de sociedades dissolvidas pelo
Estado ou por outros entes pblicos.

Caixa 6. Exerccio de reviso da despesa pblica: Sector Empresarial do Estado


O novo regime jurdico para as empresas do Sector Empresarial do Estado definido pelo Decreto-Lei 133/2013
introduziu um conjunto de novas ferramentas de monitorizao e controlo, reforando o papel da funo acionista e
promovendo um melhor alinhamento com os interesses financeiros e patrimoniais do Estado.
Em paralelo, e com carter complementar, o XXI Governo iniciou em 2016 um processo de reviso de despesa
nestas empresas do Estado focado no aperfeioamento dos mecanismos de monitorizao e acompanhamento da
despesa, com o objetivo de avaliar a qualidade desta despesa de forma sistemtica e exaustiva. Pretende-se,
desta forma, assegurar um processo de avaliao contnuo da despesa do Sector Empresarial do Estado,
ajustando o seu alcance e orientao em funo dos resultados obtidos.
O processo inclui trs etapas: o apuramento de objetivos, instrumentos e medidas a implementar; o
acompanhamento e monitorizao da execuo dos planos de atividades e oramento; e a avaliao dos
resultados financeiros e operacionais na proviso de bens e servios pblicos.
A etapa inicial deste processo centra-se na quantificao dos objetivos a atingir, na identificao dos instrumentos
e medidas a implementar, e no planeamento e calendarizao das aes. Este processo assenta no
acompanhamento e anlise de desvios numa base trimestral e est integrado no ciclo de gesto destas empresas
que comea pela apresentao da proposta de plano de atividade e oramento, incluindo o plano de
investimentos, e termina na aprovao do relatrio e contas.
Neste mbito, determinou-se a importncia de definir um dever reforado das empresas do Sector Empresarial do
Estado de comunicao de informao e de redesenho das ferramentas de oramentao e de acompanhamento
da execuo. Constituem exemplo de obrigaes das empresas :
i)

Apresentar as propostas de novos investimentos acompanhadas de elementos que permitam avaliar o


retorno destes investimentos do ponto de vista da qualidade e eficincia na proviso de bens e servios
pblicos, da calendarizao dos investimentos e seu detalhe financeiro, e da estrutura de financiamento e
resultados a atingir;

ii) Apresentar as novas atividades a desenvolver enquadradas no mbito da misso da empresa e um plano
de viabilidade econmica e financeira, que identifique os pressupostos de negcio assumidos, a totalidade
das despesas e receitas previstas, e as sinergias operacionais a obter;
iii) Apresentar para cada atividade em curso, a sua ligao misso da empresa, a articulao com as
restantes atividades, a sua expresso financeira, e os resultados financeiros e operacionais que gera, com
a correspondente anlise custo/benefcio na tica econmica, social ou ambiental . No caso das empresas
com resultados operacionais negativos, a informao a apresentar deve incluir a estratgia para equilibrar

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RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

o resultado operacional;
iv) Apresentar um programa de reduo de custos circunstanciado que inclua um conjunto de medidas
geradoras de economia e eficincia, explicite a natureza das poupanas a obter e a sua quantificao;
v) Propor contratos com os seus gestores que integrem metas quantificadas e resultados operacionais e
financeiros a alcanar.
A segunda etapa corresponde execuo dos planos de atividade. Numa base trimestral, prev-se um
acompanhamento da execuo dos planos de atividade aprovados com o objetivo identificar desvios relevantes
face ao programado. Este acompanhamento ser apoiado por um sistema de informao j em desenvolvimento
que constituir o repositrio da informao gerada na fase de apreciao dos planos de atividades e oramentos,
bem como nos contratos de gesto destas empresas. Este sistema de informao estar articulado com modelos
de previso que permitam avaliar as consequncias dos desvios sobre o desempenho anual, no tocante aos
principais objetivos financeiros.
A ltima fase do ciclo de reviso de despesa das empresas do Sector Empresarial do Estado est integrada no
processo de prestao de contas e orientada para a avaliao dos resultados operacionais e financeiros numa
perspetiva estratgica. A partir desta informao poder-se- avaliar que atividades da empresa devem ser
privilegiadas, reduzidas ou mesmo gradualmente eliminadas. Esta informao dever tambm contribuir para a
avaliao do desempenho dos gestores, facilitando o confronto entre objetivos e resultados, permitindo tirar
consequncias ao nvel do cumprimento dos objetivos e criando os incentivos corretos boa gesto.

O papel da Parpblica no fomento de um Sector Pblico Empresarial eficiente


As linhas orientadoras inscritas no Programa do XXI Governo Constitucional indicam uma aposta num
Sector Pblico Empresarial orientado para o desempenho. Um bom desempenho s pode ser obtido pela
combinao de um foco no aumento da eficincia das empresas, com a definio de um quadro de
incentivos motivador da inovao organizacional e do desempenho.
No contexto do Programa do XXI Governo, o papel da Parpblica deve ser repensado. A Parpblica foi
um instrumento do Estado para a gesto de participaes em empresas em processo de privatizao. As
misses que lhe esto cometidas desenvolvem-se atravs dos mecanismos de uma SGPS, ou seja, da
sua carteira de participaes, mas tambm atravs da prestao de servios tutela.
Importa discutir o papel da Parpblica no atual contexto e o papel da DGTF, enquanto entidades pblicas
detentoras das participaes sociais do Estado nas empresas do SEE.
A Parpblica gere um conjunto de participaes sociais do Estado num conjunto de empresas variado. As
participaes em que esta empresa detm 100% do capital so indistintas de tantas outras participaes
detidas pela DGTF, pelo que uma reorganizao lgica destas participaes deveria ser considerada.
Neste contexto importa repensar a misso dessa empresa, preservando o conhecimento que a reside no
que respeita gesto de participaes sociais. A Parpblica tem desempenhado tambm um papel
relevante na liquidao de sociedades pblicas, cujo objeto social se extinguiu.
A estratgia do Governo para o Sector Empresarial do Estado passa por assegurar uma nova
centralidade de competncias que j esto cometidas Parpblica, mas que desempenhavam um papel
limitado na ocupao de recursos da empresa. Esta empresa dever concentrar os recursos na
prestao de servios tcnicos e de gesto no s s suas participadas, mas tambm a outras empresas
pblicas em que a funo acionista desempenhada diretamente pelo Governo atravs da DGTF. Os
servios a prestar devem ter como objetivo a racionalizao dos processos de gesto e a identificao de
sinergias que permitam o aumento da eficincia na gesto das empresas. O aumento da eficincia do
Sector Empresarial do Estado decisivo para a prossecuo do processo de consolidao oramental
estrutural, como alis reconhecido pela Comisso Europeia.

RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

A Parpblica deve ser tambm capaz de chamar a si um conjunto de servios tcnicos que substitua
muita da contratao feita pelas empresas pblicas junto de prestadores de servios privados, com
custos elevados para o Estado. Desde logo, as reas de contencioso jurdico e de direito da concorrncia
que so asseguradas por escritrios de advogados podem ser internalizadas. No mbito do SEE existem
a todo o momento processos em curso neste mbito. No raras vezes as contrapartes do Estado so
assessoradas por escritrios que so consultores do Estado noutros processos, o que levanta questes
de conflitos de interesse, difceis de acautelar.
Adicionalmente, a Parpblica detentora de um conjunto de empresas participadas, em alguns casos a
100%, que tm como funo a gesto de ativos imobilirios. O XXI Governo Constitucional considera
fundamental a reestruturao da componente imobiliria, nomeadamente a simplificao da estrutura,
com a explorao de sinergias organizacionais. Assim, faz sentido repensar a reorganizao do ramo
imobilirio enquanto um ramo com elevada autonomia operacional, dada a especificidade que essa
componente tem, utilizando os servios de apoio da Parpblica nas componentes que no envolvem
especificidades tcnicas.
A componente imobiliria desempenhar tambm um papel ativo no mbito do processo de reabilitao
do patrimnio e na criao dos instrumentos financeiros e de gesto necessrios. Este ser um projeto
muito importante na dinamizao da reabilitao de patrimnio edificado detido por entidades pblicas,
com vista sua valorizao, em particular no que diz respeito quele com fins residenciais, o que
permitir estimular o mercado de arrendamento nos centros urbanos, atravs da disponibilizao de
rendas acessveis.

Sector da Requalificao Urbana


As Sociedades Polis Litoral (Norte, Ria Aveiro, Ria Formosa e Sudoeste) tm previsto nos respetivos
estatutos a sua dissoluo em 31 de dezembro de 2016. Contudo, com o objetivo de assegurar a
continuidade das aes de requalificao encontra-se em estudo a definio de um novo modelo a
implementar.

Sector da Defesa
A atividade de fornecimento de alimentao confecionada e gesto de messes do Exrcito ser alvo da
implementao de um novo modelo, o qual passar pela extino da MM Gesto Partilhada, E.P.E., e
incorporao no Exrcito de algumas competncias daquela empresa.
Encontra-se em curso o processo de liquidao da Empordef Empresa Portuguesa de Defesa SGPS,
SA, que se prev estar concludo at ao final de 2017.

Sector dos Transportes


No sector dos transportes e, em particular, no caso dos operadores pblicos, deu-se incio ao processo
de reverso de subconcesso das redes dos operadores pblicos de transportes de Lisboa e do Porto,
mantendo-se at ao final do ano de 2016 o modelo de funcionamento atual.
Encontra-se em curso a alterao ao modelo de gesto dessas empresas, que integra no caso de Lisboa,
o Metropolitano de Lisboa, E.P.E., a Companhia de Carris de Ferro de Lisboa, S.A. (CARRIS), a
Transtejo Transportes do Tejo, S.A., e a Soflusa Sociedade Fluvial de Transportes do Tejo, S.A., e no
caso do Porto, a Metro do Porto, S.A., e a Sociedade de Transportes Coletivos do Porto, S.A. (STCP).

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RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

Este Novo Modelo visa, assim, efetivar o propsito de descentralizao assumido pelo XXI Governo
Constitucional.
Atualmente, e no que respeita CARRIS, encontra-se em anlise a implementao, com efeitos em
2017, do novo modelo de gesto, que tem subjacente a atribuio ao Municpio de Lisboa da titularidade
do servio de transporte pblico coletivo de superfcie de passageiros na cidade de Lisboa e a
municipalizao da CARRIS para o referido Municpio.
Relativamente STCP, o Programa do XXI Governo Constitucional claro a respeito da necessidade de
reforar as competncias das autarquias locais e entidades intermunicipais, de acordo com os princpios
constitucionais da descentralizao e subsidiariedade, assumindo-se que estes so as entidades melhor
vocacionados para a gesto de alguns servios pblicos essenciais numa dimenso de proximidade.
Naturalmente, o servio de transporte pblico coletivo de passageiros na rea Metropolitana do Porto
(AMP) no constitui exceo a esta lgica.
Neste sentido, o Governo pretende promover um novo modelo de gesto descentralizado do servio
pblico de transporte prestado pela STCP, atravs da delegao de competncias de autoridade de
transportes na AMP, em linha com o entendimento j alcanado entre ambos. evidente, por outro lado,
que a realizao dos princpios constitucionais da descentralizao e da subsidiariedade, em nveis
adequados, envolve, alm da delegao de poderes pblicos de autoridade de transportes, a
possibilidade da AMP poder aceder gesto operacional da STCP. O exerccio pela AMP de poderes de
autoridade de transporte e gesto operacional do servio pblico em causa visa maximizar a segurana,
eficincia, qualidade e menor custo para os utentes dos municpios servidos pela STCP, a saber, Porto,
Vila Nova de Gaia, Maia, Matosinhos, Gondomar e Valongo.

Sector da Sade
Em 2017 dar-se- continuidade ao procedimento de empresarializao dos hospitais, associado a
processos de fuso e integrao.

Sector dos Portos


A atividade porturia assume grande importncia no desenvolvimento da economia portuguesa,
nomeadamente na alavancagem das exportaes, pelo que deve estar estruturada segundo regras de
desenvolvimento sustentvel, valorizando igualmente polticas sociais e ambientais.
Assim, importante assegurar o reforo e a modernizao dos portos nacionais, aumentando a sua
competitividade e reforando a sua ligao rede transeuropeia de transportes, como resposta
intensificao dos transportes martimos.
De igual forma, torna-se indispensvel que as empresas porturias desenvolvam polticas que conduzam
a

relaes

socio-laborais

ss,

contribuindo

para

confiana

nos

portos

portugueses

e,

consequentemente, para um maior desenvolvimento econmico, assente num maior dinamismo do sector
exportador nacional.

IV.4. Parcerias Pblico-Privadas


No mbito das Parcerias Pblico-Privada (PPP), a poltica oramental dever reger-se por dois princpios
fundamentais:

RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

a)

Por um lado, a garantia da sustentabilidade das contas pblicas a mdio e longo prazo,
devendo, para tal, o sector pblico concentrar esforos na concluso dos processos de
renegociao das subconcesses rodovirias atualmente em curso;

b)

Por outro lado, garantir uma gesto e utilizao eficiente dos recursos, por parte das
administraes pblicas, em particular no planeamento, avaliao, estruturao e lanamento de
novos projetos pblicos, bem como na garantia de uma adequada monitorizao e fiscalizao
dos atuais contratos de PPP, de forma a assegurar, no s a efetiva concretizao do custobenefcio dos mesmos, mas tambm a minimizao do risco oramental associado a
responsabilidades contingentes futuras.

O Quadro IV.4.1. apresenta a previso dos encargos plurianuais com as PPP.


Quadro IV.4.1. Previso dos encargos plurianuais com as PPP
Sectores

2016

2019

2020

2021

2022

2023

2024

Rodovirias

1.244 1.184 1.131 1.024

2017

2018

997

948

932

792

741

encargos b rutos 1.558 1.506 1.484 1.381 1.387 1.343 1.332 1.198 1.153
receitas
Ferrovirias
Sade
Segurana

314

322

353

357

390

394

400

406

411
9

431

448

431

315

216

166

54

37

39

48

44

42

28

28

13

1.731 1.684 1.612 1.376 1.249 1.136

995

838

790

Total incluindo A21,Tnel do Maro e troos da A23 e


A26 sob gesto direta da IP (*)

1.718

1.661

1.587

1.350

1.221

1.107

964

807

758

Sectores

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

597

462

382

333

219

240

285

198

151

encargos b rutos 1.014

910

820

777

669

563

491

343

275

receitas

417

448

438

444

450

323

206

145

123

40

37

35

36

38

39

36

34

33

Total
Por memria:

Rodovirias

Ferrovirias
Sade
Segurana

646

508

426

378

266

287

330

242

184

614

475

393

345

233

253

295

207

149

2034

2035

2036

2037

2038

2039

2040

2041

2042

135

89

123

123

135

12

encargos b rutos

262

219

200

189

201

37

10

receitas

127

130

77

65

66

25

31

30

30

30

27

20

165

119

153

154

162

32

12

130

83

117

117

125

-6

-27

-35

Total
Por memria:
Total incluindo A21,Tnel do Maro e troos da A23 e
A26 sob gesto direta da IP (*)

Sectores
Rodovirias

Ferrovirias
Sade
Segurana
Total
Por memria:
Total incluindo A21,Tnel do Maro e troos da A23 e
A26 sob gesto direta da IP (*)

Notas:
(*) Muito embora a A21, o Tnel do Maro e os referidos troos da A23 e da A26 no sejam explorados em
regime de PPP, encontrando-se atualmente sob gesto direta da Infraestruturas de Portugal, optou-se por
incluir nesta linha, e em termos equivalentes, o valor dos respetivos encargos lquidos, para efeitos de
comparabilidade com oramentos anteriores, em que os mesmos foram apresentados como encargos de PPP.
1 - Valores em milhes de euros, com IVA includo, quando aplicvel;
2 - Os valores de 2016 correspondem a estimativas para o fecho do ano, a preos do ano corrente;
3 - Os valores futuros esto a preos constantes de 2017;
Fonte: Entidades Gestoras das PPP.

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RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

Os valores estimados no Quadro anterior tm por base o sistema de remunerao previsto


contratualmente para cada uma das parcerias.
No caso particular das PPP rodovirias, os valores constantes do Quadro anterior incluem,
designadamente, (i) as poupanas decorrentes dos processos de renegociao das 9 concesses
rodovirias j concludos e a produzir efeitos, (ii) as poupanas estimadas com as renegociaes dos
contratos de subconcesso ainda em curso, (iii) as projees de proveitos provenientes da cobrana de
portagens, (iv) as receitas estimadas pela Infraestruturas de Portugal, S.A. (IP) relativamente aos
sistemas de partilha de benefcios, nos termos do previsto contratualmente, (v) a estimativa de encargos
com grandes reparaes de pavimentos, a serem assumidos pelo Estado, de acordo com o novo modelo
de financiamento das mesmas, acordado no mbito do processo de negociao das concesses
rodovirias, e (vi) o valor estimado de compensaes a pagar pelo parceiro pblico no futuro, no mbito
dos pedidos de reposio do equilbrio financeiro previstos contratualmente e reconhecidos pelo parceiro
pblico.
No caso da PPP do sector da segurana, o Sistema Integrado de tecnologia trunking digital para a Rede
de Emergncia e Segurana de Portugal (SIRESP), os valores apresentados incorporam j a poupana
acordada no processo negocial levado a cabo com o parceiro privado, j concludo e a produzir efeitos
desde maro de 2016.

Sector Rodovirio
Os encargos lquidos plurianuais relativos s PPP rodovirias foram estimados tendo por base o quadro
remuneratrio das diferentes PPP, podendo os encargos e as receitas do sector pblico associados a
estas parcerias ser classificados, essencialmente, em:
a)

Encargos do sector pblico:

Pagamentos por disponibilidade das vias e responsabilidades associadas aos pagamentos


contingentes, ajustados de eventuais dedues previstas contratualmente;

Pagamentos por servio (dependentes do nvel de trfego);

Custos associados ao servio de cobrana de portagens;

Encargos suportados pelo parceiro pblico com a realizao de grandes reparaes de


pavimentos, de acordo com o novo modelo de financiamento acordado; e

Outros custos, designadamente os decorrentes dos sistemas de partilha de benefcios, quando


aplicvel.

b)

Receitas do sector pblico:

Produto da cobrana de portagens efetuada nas concesses (com exceo dos casos em que a
titularidade destas receitas pertence respetiva concessionria) e nas subconcesses; e

Outras receitas, designadamente as decorrentes dos pagamentos fixos das subconcessionrias


ao parceiro pblico, quando aplicvel.

Para alm dos fluxos financeiros supramencionados, podero existir ainda outros encargos,
nomeadamente na sequncia de pedidos de Reposio do Equilbrio Financeiro (REF) por parte das
concessionrias / subconcessionrias, derivados de factos extraordinrios (quando estes se enquadrem
em casos originadores de pedido de REF, de acordo com o previsto contratualmente) que impliquem

RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

alteraes no projeto capazes de modificar a situao econmico-financeira do mesmo e que no se


reconduzam a riscos alocados ao parceiro privado.
Ao nvel oramental, importa mencionar o facto de as previses dos encargos relativos s PPP do sector
rodovirio incorporarem, tal como referido, o valor esperado das poupanas que se preveem alcanar no
mbito dos processos negociais em curso relativamente s subconcesses rodovirias da IP,
designadamente a Algarve Litoral, a Baixo Tejo, a Transmontana, a Baixo Alentejo, a Litoral Oeste e a
Pinhal Interior.
No caso concreto das subconcessionrias do Baixo Alentejo, Transmontana e Pinhal Interior, tendo as
modificaes aos contratos de subconcesso sido j consensualizadas, a concluso do processo
negocial encontra-se pendente da aprovao pelas entidades financiadoras, assinatura das atas finais de
negociao e emisso dos relatrios finais de negociao pela Comisso de Negociao e aprovao
pelas respetivas tutelas.
Relativamente ao Algarve Litoral, tendo sido reaberto o processo negocial de 2015, e dado o objeto
limitado do mandato da Comisso de Negociao, repristinado para o efeito, espera-se que eventuais
modificaes ao acordo financeiro e ao contrato de subconcesso alcanado em 2015 sejam
consensualizadas rapidamente.
No que concerne s subconcesses do Litoral Oeste e do Baixo Tejo, relativamente s quais apenas se
obteve um acordo quanto s condies financeiras, encontra-se em curso a discusso e
consensualizao do clausulado das alteraes contratuais.
Cumpre ademais mencionar que, por Resoluo do Conselho de Ministros, foi a IP autorizada a redefinir
o mbito dos trabalhos integrados nos contratos de subconcesso dos empreendimentos rodovirios
acima elencados, com exceo da Autoestrada Transmontana.
No que diz respeito subconcesso do Douro Interior, at data no foi ainda alcanado qualquer
acordo com o parceiro privado.
Em face do exposto, cumpre relevar que os acordos com as subconcessionrias s sero plenamente
efetivados aps a aprovao dos contratos pelas entidades financiadoras, e posterior apreciao dos
mesmos por parte do Tribunal de Contas.
Relativamente estimativa de fluxos financeiros com as PPP rodovirias para o prximo ano, importa
destacar a reduo de encargos lquidos prevista, no montante de 60 milhes de euros.

Sector da Sade
Os encargos plurianuais das PPP do sector da sade foram estimados tendo por base o sistema de
remunerao das entidades gestoras dos edifcios e dos estabelecimentos, definido contratualmente para
cada uma das quatro unidades hospitalares atualmente em regime de PPP.
No caso das entidades gestoras do estabelecimento hospitalar (responsveis pela prestao dos servios
clnicos) os encargos do sector pblico (e, por inerncia, a remunerao da entidade gestora) so
determinados em funo do nvel de produo de servios clnicos efetivamente prestados por parte da
unidade de sade em questo, da disponibilidade de determinados servios hospitalares especficos
(designadamente o servio de Urgncia) e do diferencial de despesa relativa a produtos farmacuticos
prescritos pela unidade hospitalar face mdia de um grupo de referncia (com sinal positivo ou
negativo), sendo ainda objeto de dedues por falhas de desempenho, de servio ou falhas especficas
(definidas contratualmente).

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RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

Por outro lado, no que concerne aos encargos do sector pblico com as entidades gestoras do edifcio
hospitalar, os mesmos assumem a natureza de um pagamento por disponibilidade da infraestrutura (em
funo das tabelas pr-definidas contratualmente e, total ou parcialmente, indexado inflao), ajustado
quer por eventuais dedues relativas a falhas da entidade gestora no mbito do definido
contratualmente, quer pelos proveitos relativos ao mecanismo de partilha (entre entidade gestora e
entidade pblica contratante) das receitas de terceiros relacionadas com a explorao de parques de
estacionamento e/ou zonas comerciais.
Neste contexto, importa ressalvar que os valores constantes do OE2017 preveem para o ano de 2017 um
aumento dos encargos de 16 milhes de euros, face s atuais estimativas de fecho do ano de 2016, em
virtude de um aumento esperado ao nvel da produo hospitalar. Com efeito, face aos valores previstos
no Relatrio do OE2016, verifica-se um aumento generalizado dos encargos com as PPP da sade,
explicado apenas por uma reviso das projees de procura, em linha com a tendncia que tem sido
verificada no sector.

Sector da Segurana
No sector da segurana existe apenas uma parceria a reportar relativa conceo, fornecimento,
montagem, construo, gesto e manuteno de um sistema integrado de tecnologia de informao para
a Rede de Emergncia e Segurana de Portugal (SIRESP).
A natureza dos encargos associados a este contrato encontra-se definida contratualmente como uma
remunerao global anual (devida numa base mensal), equivalente a uma remunerao por
disponibilidade, composta por uma parcela no revisvel (cujos montantes devidos em cada ano se
encontram definidos contratualmente) e por uma parcela revisvel em funo do IPC e ajustvel em
funo de dedues relativas a falhas de disponibilidade e desempenho.
Relativamente evoluo dos fluxos financeiros do sector da segurana, destaca-se a reduo, de
4 milhes de euros, prevista para 2017, sendo de salientar que, no geral, os valores constantes do
quadro supra se encontram em linha com os que haviam sido previstos no Relatrio do OE2016.

Sector Ferrovirio
No caso das PPP do sector ferrovirio, os encargos plurianuais apresentados dizem respeito, em
exclusivo, concesso da rede de metropolitano ligeiro da margem sul do Tejo (concesso MST), uma
vez que no caso da Fertagus, o sistema remuneratrio atual da concessionria assenta apenas em
receitas comerciais, decorrentes da explorao do servio de transporte suburbano de passageiros no
Eixo Ferrovirio Norte-Sul (concesso Eixo Norte/Sul), no estando, portanto, previstos contratualmente
quaisquer encargos para o sector pblico, numa base recorrente.
Apesar do contrato de concesso MST no contemplar a existncia de encargos diretos para o sector
pblico, na prtica, por fora das circunstncias, nomeadamente da evoluo do trfego real, tem-se
verificado a existncia de encargos pblicos com esta parceria numa base sistemtica anual, em virtude
das comparticipaes devidas pelo concedente ocorrerem sempre que o trfego de passageiros seja
inferior ao limite mnimo da banda de trfego de referncia, definida no contrato de concesso.
Do supramencionado pode concluir-se, portanto, que, no que toca ao sector ferrovirio, os fluxos
financeiros estimados para o futuro decorrem das compensaes previstas pagar concessionria do
MST em virtude da evoluo prevista para a procura , as quais, embora condicionadas aos nveis de
trfego efetivamente verificados na concesso, tm assumido, na prtica, um carcter recorrente.

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IV.5. Anlise de Riscos Oramentais


IV.5.1. Instrumentos de Execuo Oramental
O processo oramental prossegue o objetivo de melhoria sucessiva e gradual dos processos, em que os
mecanismos de gesto do Oramento do Estado assentam num modelo de partilha e num contexto de
descentralizao de competncias do Ministrio das Finanas nos Ministrios Sectoriais, sendo uma
prioridade a identificao precoce de reas de risco e a definio de processos de vigilncia, o
diagnstico de riscos e sua gesto.
O modelo assenta num quadro de informao oramental sistemtico de elementos informativos, que
possibilitam, por um lado, avaliar o impacto em termos de finanas pblicas das decises polticas
implementadas ao longo do ano, e, por outro lado, adotar medidas corretivas que assegurem a
consolidao da trajetria em direo ao cumprimento do objetivo fixado para o saldo global das
Administraes Pblicas em sede da execuo do Oramento do Estado.

Modelo de partilha de responsabilidade entre o Ministrio das Finanas e os Ministrios


Sectoriais
Tem-se verificado uma crescente flexibilizao nas competncias do Ministrio das Finanas,
transferindo-as para os Ministrios Sectoriais e respetivas Entidades Coordenadoras dos Programas
Oramentais, o que exige uma elevada concertao com a rea de regulao oramental e a
necessidade das tutelas sectoriais adotarem opes de poltica que viabilizem as poupanas esperadas.
Dotaes de natureza centralizada
As dotaes centralizadas complementam a dotao provisional, que visa acorrer a situaes imprevistas
e inadiveis, com instrumentos que permitem ir de encontro a necessidade especficas da gesto do
Oramento no mbito das entidades da Administrao Central. Destacam-se as dotaes que, neste
mbito, visam disponibilizar instrumentos para efeitos de ser assegurada a afetao eficaz da
Contrapartida Pblica Nacional a fundos europeus, medidas de sustentabilidade do sector da Sade, um
mecanismo para a reduo das dvidas no financeiras e, finalmente, a participao ativa dos cidados
na gesto dos fundos do OE Oramento Participativo.
Mecanismos de Gesto Oramental e Mitigao de Riscos
As margens de contingncia so um instrumento de gesto oramental, visando acorrer a necessidades
emergentes da execuo oramental corrente, garantido simultaneamente o cumprimento dos objetivos
de consolidao estabelecidos. As margens assumem a forma de reserva oramental, cativos especficos
e dotao provisional.
No mbito da responsabilizao sectorial e gesto oramental partilhada, as margens assumem
diferentes naturezas, existindo margens cuja gesto da responsabilidade dos ministrios sectoriais
reserva oramental e outras que so objeto de gesto partilhada cativos e/ou exclusivamente do
Ministrio das Finanas dotao provisional. No que se refere s margens de mbito sectorial, tem-se
observado uma crescente flexibilizao da sua gesto quer entre entidades, quer entre diferentes
naturezas econmicas.

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Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

Aplicao em despesa dos saldos transitados de anos anteriores


No decurso da execuo oramental, os saldos finais que resultem da execuo oramental do ano
precedente podem excecionalmente, mediante autorizao do Ministro da rea das Finanas, podem ser,
parcial ou integralmente, objeto de aplicao em despesa, com impacto negativo no saldo global.

Definio do limite mximo para efeitos de determinao dos fundos disponveis


A definio do limite mximo dos fundos disponveis, na componente relativa s receitas gerais, tem
constitudo, a coberto dos decretos-lei de execuo oramental, um dos mecanismos determinantes para
o controlo da execuo da despesa. Desta forma, a execuo oramental deixou de obedecer a uma
lgica duodecimal, para se aproximar das necessidades intra-anuais de tesouraria.

Controlo de encargos plurianuais


O controlo exercido sobre a assuno de encargos plurianuais das entidades que integram o permetro
da Administrao Central constitui outro instrumento de gesto oramental para acompanhamento e
controlo da execuo oramental num mbito temporal mais alargado. Com efeito, no sentido em que a
assuno de compromissos plurianuais condiciona exerccios oramentais futuros, a sua aprovao pelo
membro do Governo responsvel pela rea das Finanas, em funo de diversos fatores de entre os
quais se conta: a previso dos encargos para os diversos anos em sede do exerccio anual de reviso do
Quadro Plurianual de Programao Oramental; a eventual identificao de necessidades de
financiamento pela entidade solicitante; a existncia ou no de pagamentos em atraso, entre outras
formalidades previstas na Lei dos Compromissos e Pagamentos em Atraso , constitui um mecanismo
complementar de controlo e acompanhamento da execuo oramental.

Previses Mensais de Execuo e anlise de desvios


A metodologia de elaborao de previses mensais de execuo, em vigor desde 2014, veio permitir ao
Ministrio das Finanas e s Tutelas Sectoriais disporem de um instrumento de gesto oramental,
promovendo a obteno de uma viso sobre os desvios da execuo oramental das Entidades da AC e
os respetivos fatores explicativos (presses, poupanas e carry overs), com base na qual podem ser
formulados mecanismos de correo.
O sistema de informao sobre a execuo oramental assente nas Previses Mensais de Execuo
permite uma maior interao entre o Ministrio das Finanas, as Tutelas Sectoriais e as entidades
coordenadoras dos programas oramentais, incrementando o grau de corresponsabilizao destas
ltimas pelos resultados em matria de acompanhamento da execuo oramental sectorial.

IV.5.2. Riscos do Sector Empresarial do Estado


A melhoria dos servios pblicos essenciais prestados aos cidados pelas empresas do Sector
Empresarial do Estado exige a otimizao dos meios atualmente afetos a este sector.
Nos ltimos anos, os objetivos colocados s empresas do Sector Empresarial do Estado tm estado
centrados na reduo contnua dos seus gastos correntes, estratgia que, a manter-se de forma

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continuada, iria conduzir, inevitavelmente, a uma destruio do servio pblico a prestar por essas
empresas.
Sem pr em causa a necessidade de assegurar a conteno dos gastos pblicos, o foco deve passar a
ser o da racionalidade econmica da despesa e no apenas a anlise da evoluo do seu valor absoluto.
Acresce que, no exerccio de 2016, as empresas do sector empresarial tiveram de acomodar o aumento
dos gastos com pessoal por efeito da reposio gradual das remuneraes, o que exigiu um esforo
acrescido de gesto, no sentido de garantir que a deciso sobre a realizao de despesas sempre
precedida de uma anlise sobre a sua necessidade, oportunidade e eficcia. O ano de 2017 exigir um
esforo adicional de conteno por parte dessas empresas, considerando, por princpio, que o valor dos
gastos de pessoal ser superior ao realizado em 2016, considerando que a reposio das remuneraes
j no ter um impacto gradual como aconteceu ao longo de 2016, mas sim um efeito integral desde o
incio de 2017.
Por outro lado, importar tambm assegurar a adoo de modelos de financiamento que sejam
compatveis com a consolidao da situao financeira das empresas e a conteno do seu nvel de
endividamento, nomeadamente ao nvel do investimento quanto s suas fontes de financiamento. O
investimento dever retomar uma evoluo positiva, mas sempre com base em anlises que demonstrem
estar assegurado o princpio da eficincia da despesa.
Adicionalmente, a dimenso do Sector Empresarial do Estado em termos do volume de
responsabilidades, efetivas e contingentes, nomeadamente ao nvel do endividamento, continua a
representar um risco para os objetivos de consolidao das finanas pblicas. Neste sentido, ser
prosseguido o processo de reestruturao financeira das empresas pblicas reclassificadas atravs do
reforo do capital prprio de algumas destas empresas, consubstanciado na atribuio de dotaes de
capital e/ou converso de crditos do Estado em capital.
Por ltimo, a entrada em vigor do SEC 2010, que envolveu a reclassificao adicional de um conjunto de
empresas pblicas no permetro das Administraes Pblicas, faz com que estas entidades, que no
operem em concorrncia, no possam contrair nova dvida junto do sistema financeiro (com exceo de
instituies multilaterais), sendo as suas necessidades de financiamento asseguradas pelo Oramento do
Estado.

IV.5.2.1. Empresas Pblicas no Reclassificadas


Relativamente a este universo de empresas, o risco para o Oramento do Estado est relacionado, por
um lado, com a sua capacidade de autonomamente honrarem os seus compromissos, e, por outro, com o
nvel dos dividendos que possam entregar ao Estado, o que est diretamente relacionado com o seu
desempenho e os resultados alcanados.
Nestes termos, afigura-se relevante ter em considerao a existncia de empresas que registam dvidas
acumuladas sobre entidades pblicas, designadamente autarquias locais, havendo que assegurar a
oramentao daquelas despesas, de forma a permitir a essas entidades a regularizao das suas
dvidas perante aquelas empresas.

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Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

IV.5.2.2. Entidades Classificadas dentro do Permetro das AP


Como inerente sua classificao, a evoluo da situao financeira destas empresas quer em
termos econmicos, quer financeiros tem impactos diretos sobre o Oramento do Estado,
nomeadamente porque estas esto impedidas de aceder diretamente aos mercados de crdito, com
exceo das instituies de crdito multilaterais, pelo que as suas necessidades de financiamento so
integralmente asseguradas pelo Oramento do Estado.
No caso especfico do Grupo Parpblica, tendo em considerao o perfil das empresas participadas do
Grupo classificadas dentro do permetro das Administraes Pblicas, dir-se- que o risco mais evidente
se reporta s dvidas dos servios e outras entidades pblicas para com a ESTAMO, respeitantes a
rendas e compensaes por ocupao de imveis, sendo o valor destas dvidas com antiguidade superior
a 60 dias, no final do primeiro semestre de 2016, de 70,4 milhes de euros.

IV.5.2.3. Racionalizao das Participaes do Estado


A racionalizao das participaes pblicas dever passar pela dinamizao do papel do Estado na sua
gesto e pelo aumento da eficcia dos processos de acompanhamento e controlo das empresas de
capital pblico.
Neste sentido, o aprofundamento dos mecanismos de acompanhamento das participaes pblicas
dever ter em especial ateno aquelas que se revistam de um especial interesse estratgico para o
Estado, devendo este assegurar a manuteno de participaes maioritrias nestas empresas

IV.5.3. Riscos das Responsabilidades Contingentes


IV.5.3.1. Garantias e Contragarantias
Garantias Concedidas ao Sector Bancrio
O stock da dvida garantida pelo Estado a Instituies de Crdito, em 30 de junho de 2016, ascendia a
6.300 milhes de euros (Quadro IV.5.1..)
Quadro IV.5.1. Garantias concedidas ao sector bancrio Posio em 30 de junho de 2016

Emitente

Montante em
milhes de EUR

IREF - Iniciativa para o reforo da estabilidade financeira


NOVO BANCO

3.500

Garantia de Carteira / BEI


Garantia de Carteira
TOTAL.
Fonte: Direo-Geral do Tesouro e Finanas.

2.800
6.300

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As Instituies de Crdito tm assegurado, desde 2008, ano em que foi lanada a IREF, o pagamento
atempado da dvida garantida e das respetivas comisses de garantia ao Estado.
A Garantia de Carteira um instrumento atravs do qual a Repblica Portuguesa assegurou, at ao limite
de 2.800 milhes de euros, o cumprimento das obrigaes de pagamento assumidas pelas Instituies
de Crdito (BPI, CGD, NOVO BANCO e BCP) junto do BEI, referentes a uma carteira de operaes de
financiamento de projetos desenvolvidos e a desenvolver em Portugal, cuja exposio poder atingir um
montante mximo de 6.000 milhes de euros.
Esta garantia tem um prazo de sete anos, seguindo um plano de amortizao indicado pelo BEI que, em
2017, se prev seja cerca de 195 milhes de euros. A maioria das operaes includas neste instrumento
beneficia de garantias bancrias, reduzindo assim o risco assumido pelo Estado.

Garantias Concedidas a Outras Entidades


data de 30 de junho de 2016, o stock da restante dvida garantida pelo Estado ascendia a cerca de
17.161,12 milhes de euros, concentrando-se nas operaes contratadas pelas empresas que constam
do seguinte quadro:
Quadro IV.5.2. Garantias concedidas a outras entidades Posio em 31 de dezembro de 2015

Beneficirio da Garantia

Montante Garantido
em milhes de EUR

Entidades reclassificadas dentro do permetro das AP


PARVALOREM

2.591,30

15,10%

METROPOLITANO DE LISBOA

2.530,05

14,74%

2.874,28

16,75%

704,22

4,10%

IP
CP
EDIA

83,05

0,48%

METRO DO PORTO

769,83

4,49%

PARQUE ESCOLAR

976,62

5,69%

PARPARTICIPADAS
PARUPS
TRANSTEJO

41,97

0,24%

464,50

2,71%

55,00

0,32%

1.351,11

7,87%

215,00

1,25%

Entidades no reclassificadas
ADP
CARRIS
STCP
Outras*

100,00

0,58%

3.212,04

18,72%

1.159,80

6,76%

32,35

0,19%

17.161,12

100,00%

Regies Autnomas
Regio Autnoma da Madeira
APRAM
TOTAL

Nota: (*) Disperso por cerca de 33 entidades, de carter pblico e pases objeto da cooperao portuguesa.
Fonte: Direo-Geral do Tesouro e Finanas.

No caso das empresas reclassificadas no permetro das Administraes Pblicas identificadas no Quadro
acima, o montante da dvida e dos encargos anuais j se encontra registado na conta das Administraes
Pblicas.

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Acresce o facto de, no Oramento do Estado para 2017, prever-se a concesso de apoios do Estado,
atravs da Direo-Geral do Tesouro e Finanas, quer sob a forma de emprstimos, quer de dotaes de
capital, que permitiro s empresas pblicas deficitrias que beneficiam de garantias do Estado
assegurar o respetivo pagamento do servio da dvida junto da banca, mitigando desta forma o risco de
incumprimento.
Mais se releva, no que diz respeito s entidades no reclassificadas, designadamente a AdP, que uma
empresa totalmente detida pelo Estado, cuja dvida a vencer no ano de 2017 se estima em cerca de
50,7 milhes de euros, na qual se destaca que a dvida garantida em causa corresponde a
financiamentos contrados junto do BEI, e que at data no se verificou qualquer execuo de garantia.
Em relao aos beneficirios acima designados por Outras, cujo stock da dvida ascende a cerca de
3.212 milhes de euros, a previso dos reembolsos para 2017 estima-se em cerca de 71 milhes de
euros, antevendo-se, com base no histrico das execues de garantia destas entidades e decorrente
das mesmas serem predominantemente de carcter pblico, um risco de incumprimento bastante
diminuto.

IV.5.3.2. Parcerias Pblico-Privadas


Os projetos de PPP, pela sua natureza, so projetos de longo prazo, caracterizados preferencialmente
por grande estabilidade e com regras desejavelmente bem definidas.
Na realidade, porm, ocorrem com frequncia ao longo da vida destes contratos eventos suscetveis de
gerar, nos termos contratualmente previstos, direitos do parceiro privado reposio do equilbrio
financeiro dos respetivos contratos (e.g., modificaes s condies de explorao impostas
unilateralmente pelo parceiro pblico, alteraes legislativas com impacto especfico no contrato, casos
de fora maior), que muitas vezes redundam em litgios entre as partes, sendo, portanto, de admitir a
existncia potencial de alguns riscos oramentais e/ou responsabilidades contingentes suscetveis de
gerar encargos futuros.
Ora, como facilmente se intui, existindo diferendo entre as partes de um modo geral, dirimidos em sede
de tribunal arbitral , muito frequente que o montante peticionado pelo parceiro privado seja
tendencialmente sobredimensionado face aos reais danos ocorridos, razo pela qual se entende que,
mesmo nas situaes em que existem fundamentos justificativos dos pedidos, as responsabilidades
financeiras imputveis aos parceiros pblicos so claramente inferiores aos montantes peticionados
inicialmente, tal como se tem verificado em decises arbitrais proferidas nos ltimos anos.
Para alm disso, destaque-se que a maioria dos pedidos formulados no tem merecido acolhimento por
parte do parceiro pblico, por se ter concludo que as situaes invocadas no so suscetveis de
fundamentar o pagamento de compensaes/indemnizaes. Veja-se, em detalhe, cada um dos sectores
relevantes.

Sector Rodovirio
Em primeiro lugar, surge com maior relevncia o sector rodovirio, sobretudo pelo volume e valor dos
pedidos de reposio do equilbrio financeiro j apresentados e dos pedidos formulados nos litgios
(arbitrais) em curso. Com efeito, em junho de 2016, o valor global dos pedidos de reposio do equilbrio
financeiro, submetidos por concessionrias e subconcessionrias rodovirias, rondava os 2.000 milhes

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de euros representando este montante uma reduo na ordem dos 400 milhes de euros face ao
apresentado no Relatrio do Oramento de Estado de 2016 , sendo certo que na maior parte das
situaes no houve concretamente qualquer reconhecimento pelo parceiro pblico dos fundamentos
e/ou dos valores peticionados pelos parceiros privados.
Neste mbito, a situao que envolve montantes mais expressivos refere-se ao pedido apresentado em
2013, cujo litgio se encontra ainda em curso, relativamente Concesso do Douro Litoral (AEDL), cuja
concessionria a AEDL Autoestradas do Douro Litoral, S.A., uma participada do Grupo Brisa. Este
processo relativo a um pedido de reposio do equilbrio financeiro, na sequncia da anulao do
concurso para a construo da Autoestrada Centro e consequente alegada perda de trfego na
Concesso do Douro Litoral, sendo o montante peticionado por esta concessionria de cerca de 1.350
milhes de euros representando aquele valor cerca de 65% do montante total de contingncias
financeiras identificadas nas PPP rodovirias.
Ao nvel do sector rodovirio, e ainda no que se refere aos principais riscos oramentais identificados,
importa mencionar, tambm, o facto de (i) a estimativa de poupanas, decorrentes da negociao dos
contratos de subconcesso da IP, poder variar em funo do resultado final desses processos de
renegociao, ainda em curso, e (ii) alguns dos encargos com as PPP rodovirias, designadamente os
relativos a pagamentos por servio e a custos com grandes reparaes de pavimentos, sendo uma
projeo, poderem variar em funo de variveis dinmicas, como o caso do perfil de trfego efetivo
que venha a verificar-se nos empreendimentos rodovirios em apreo.

Sector Ferrovirio
No que diz respeito ao sector ferrovirio, de registar a constituio, em fevereiro de 2014, do tribunal
arbitral para a avaliao do pedido de indemnizao apresentado pela ELOS Ligaes de Alta
Velocidade, na sequncia da recusa de visto por parte do Tribunal de Contas ao contrato de concesso
do projeto, construo, financiamento, manuteno e disponibilizao de infraestruturas ferrovirias no
troo Poceiro-Caia e ainda do projeto, construo, financiamento, manuteno, disponibilizao e
explorao da Estao de vora. O pedido de indemnizao reportou-se aos custos incorridos pela
concessionria at a data da recusa de visto, que a ELOS quantificou em cerca de 169 milhes de euros,
o qual se encontra pendente de recurso noutras instncia judiciais.
Adicionalmente, destaque-se o pedido de reposio do equilbrio financeiro apresentado pela
concessionria Fertagus, em 2012, na sequncia do aumento da taxa das infraestruturas ferrovirias. O
valor peticionado pela concessionria ascenda a cerca de 1,5 milhes de euros/ano a partir de 2012
(inclusive). A anlise da fundamentao deste pedido ser levada a cabo em sede da comisso de
negociao criada para o efeito.

Sector da Sade
No que diz respeito s PPP do sector da Sade, encontra-se em curso apenas um processo de
arbitragem, requerido pela Sociedade Gestora do Estabelecimento do Hospital de Loures, S.A., no mbito
do litgio emergente do Contrato de Gesto do Hospital de Loures em regime de PPP, celebrado entre o
Estado e aquela entidade, respeitante responsabilidade financeira associada formao dos mdicos
internos. O valor peticionado pelo parceiro privado de aproximadamente 3 milhes de euros,
aguardando as partes que seja proferido pelo tribunal arbitral sentena final.

79

80

RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

Adicionalmente, destaca-se a existncia de uma reserva de direitos apresentada pela Escala Braga
Entidade Gestora do Estabelecimento, S.A. decorrente da no renovao dos protocolos adicionais ao
contrato de gesto do Hospital de Braga, relativos a financiamento de prestaes de sade no mbito do
VIH-SIDA e da Esclerose Mltipla, que haviam sido celebrados entre a ARS Norte (na qualidade de
Entidade Pblica Contratante) e a EG do Estabelecimento do Hospital de Braga.

Sector Segurana
Relativamente ao sector da segurana, deve salientar-se a existncia de quatro pedidos de reposio do
equilbrio financeiro, ou reservas de direito, relacionados com alegados atrasos na montagem da rede
SIRESP ou com encargos adicionais incorridos pela concessionria para que o prazo definido
contratualmente no fosse incumprido. Na presente data, no se torna ainda possvel quantificar o
impacto oramental que possa advir destes processos.
Processo de renegociao das PPP

Por fim, importa salientar que se encontra atualmente em curso o processo de renegociao dos
contratos de subconcesso rodovirios, tendo em vista uma reduo dos encargos do errio pblico, o
que contribui para assegurar a sustentabilidade das contas pblicas a mdio e longo prazo.
Tratando-se de um processo negocial existem riscos associados concretizao integral do objetivo
oramental estabelecido, tanto mais que a efetiva concluso do mesmo se encontra dependente, em
alguns casos, da obteno das necessrias autorizaes por parte das entidades financiadoras dos
projetos, bem como da aprovao por parte do Governo das propostas da comisso de negociao, da
assinatura dos contratos de subconcesso alterados e da respetiva remessa ao Tribunal de Contas para
os devidos efeitos.

IV.5.4. Estratgia de Gesto da Dvida Direta do Estado e o seu Impacto na


Exposio aos Riscos
A gesto da dvida pblica direta e do financiamento do Estado encontram-se subordinados aos
princpios definidos na Lei-Quadro da Dvida Pblica (Lei n. 7/98, de 3 de fevereiro), assegurando o
financiamento requerido pela execuo oramental, prosseguindo os objetivos de minimizao de custos
diretos e indiretos numa perspetiva de longo prazo e a sua distribuio equilibrada pelos oramentos dos
diversos anos. So ainda elencados como princpios orientadores de uma gesto eficiente e de rigor da
dvida pblica: a no exposio a riscos excessivos, a par da promoo de um funcionamento eficiente e
equilibrado dos mercados financeiros.
A limitao de riscos surge assim, nesta lei, como um objetivo explcito da gesto da dvida pblica,
estabelecendo-se limites mximos para o risco de taxa de juro (perfil de refixing e durao modificada), o
perfil de refinanciamento, risco cambial e risco de crdito.

Risco de Refinanciamento
A gesto da carteira de dvida pblica tem em considerao, para alm de variveis de mercado
(negociabilidade, liquidez, manuteno de uma curva de referncia da Repblica, entre outros), a
monitorizao do perfil de refinanciamento da carteira de dvida, no sentido de evitar excessivas
concentraes de amortizaes que possam vir a onerar, no futuro, o custo de financiamento da carteira.

RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

Neste sentido, existe um controlo regular deste tipo de risco, usando como medida especfica a
percentagem de dvida da carteira ajustada

17

a refinanciar em determinados prazos. De acordo com as

Normas Orientadoras para a Gesto da Dvida Pblica, os limites absolutos impostos percentagem da
carteira a vencer num prazo de 12, 24 e 36 meses so, respetivamente, 25, 40 e 50 por cento. No final de
junho de 2016, a carteira ajustada cumpria integralmente estes limites, apresentando o seguinte perfil de
refinanciamento:
Quadro IV.5.3. Perfil de refinanciamento da carteira ajustada no final de junho de 2016
Carteira ajustada

jun-2016

At 12 meses

2%

At 24 meses

11%

At 36 meses

19%

Fonte: IGCP, E.P.E.

Risco de Taxa de Juro


No que diz respeito ao risco de taxa de juro, a estratgia seguida nos ltimos anos privilegiou o
alongamento do prazo mdio e da durao da carteira, semelhana do decidido pela maioria dos
emitentes soberanos da rea do euro, tendo em conta o contexto de taxas de juro historicamente baixas.
No final de junho de 2016, a durao modificada

18

da carteira de dvida total e ajustada situava-se em 6,0

e 6,5, respetivamente, o que representa um aumento de aproximadamente 0,5 anos relativamente ao


verificado no final de 2015. No passado, a durao da carteira ajustada cumpriu sempre os limites de
exposio, apresentando desde final de 2011 valores superiores ao limite mnimo de 4 estabelecido nas
Normas Orientadoras.
No final de junho de 2016, a dvida a refinanciar ou com taxa de juro a refixar nos 12 meses seguintes
correspondia a 25,6% do valor total da dvida, um valor relativamente elevado que reflete o peso de
instrumentos de dvida com taxa de juro varivel no stock de dvida atual, nomeadamente os
emprstimos concedidos pelo FMI, mas que est abaixo do observado no final de 2015 (28,4%).

19

De acordo com o decidido pelo conjunto de emitentes soberanos da rea do euro, este indicador de risco
deixou de incluir os emprstimos concedidos pelo Fundo Europeu de Estabilizao Financeira (FEEF) a
taxa varivel, uma vez que esta taxa de juro est indexada ao custo de financiamento desta instituio,
que incorpora sobretudo instrumentos de dvida de mdio e longo prazo de taxa fixa. Assim, a volatilidade
da taxa de juro associada a estes emprstimos ser substancialmente menor do que num emprstimo
indexado a uma taxa de juro de curto prazo do mercado interbancrio. Tendo em considerao que a
maturidade mdia da carteira de dvida de longo prazo do FEEF superior a 6 anos e assumindo um
perfil de refinanciamento uniforme, o peso da dvida a refinanciar anualmente corresponderia a cerca de
8% do total. Nesse cenrio, um aumento de 1 p.p. nas taxas de juros de mercado teria um impacto
estimado de 0,08 p.p. no custo mdio dos emprstimos de taxa de varivel do FEEF no primeiro ano,
aumentando gradualmente nos anos seguintes.

17

A carteira ajustada inclui todos os emprstimos que constituem a carteira de dvida total e dos contratos de
derivados financeiros que sobre ela estejam contratados, com excluso da dvida referente a CEDIC, CEDIM,
Certificados de Aforro e Certificados do Tesouro, Renda Perptua e Consolidados.
18
19

A durao modificada mede a elasticidade do valor de mercado da carteira variao das taxas de mercado.

Ao contrrio do apresentado anteriormente, e de acordo com o decidido pelo conjunto de emitentes soberanos da
rea do euro, este valor no inclui os emprstimos concedidos pelo Fundo Europeu de Estabilizao Financeira
(FEEF).

81

82

RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

Para averiguar o grau de incerteza que envolve a previso de juros de dvida pblica para 2017, foi
conduzido, a ttulo ilustrativo, um exerccio de anlise de sensibilidade da rubrica de juros do Estado a um
aumento imediato e permanente de 1 p.p. ao longo de toda a curva de rendimentos.
Quadro IV.5.4. Impacto de um aumento imediato e permanente das taxas de juro de mercado em
1 p.p. sobre os juros da dvida direta do Estado em 2017
Contas Pblicas

Contas Nacionais

427

584

EUR milhes

Em % do PIB
0,22%
0,30%
Nota: Assume-se que o aumento das taxas de juros tem um impacto
estimado de 1pp no custo mdio do emprstimo do FMI e de 0,08pp no
custo mdio dos emprstimos de taxa de varivel do FEEF.
Fonte: IGCP, E.P.E.

De acordo com os resultados obtidos, um aumento de 1 p.p. ao longo de toda a curva de rendimentos
dever traduzir-se num incremento dos juros da dvida direta do Estado, em 2017, de 427 milhes de
euros em contas pblicas e de 584 milhes de euros em contas nacionais (cerca de 0,2% e 0,3% do PIB,
20

respetivamente) .

Risco de Taxa de Cmbio


O risco de taxa de cmbio outro indicador levado em considerao na gesto da carteira de dvida
pblica, estando relacionado com o efeito que as flutuaes cambiais, associadas aos instrumentos da
carteira de dvida denominados em moeda no euro, podero ter sobre o montante total de dvida quando
convertida na moeda de base da carteira, neste caso em euros. Este risco monitorizado numa base
regular, tendo como referncia os limites mximos estabelecidos nas Normas Orientadoras para a
Gesto da Dvida Pblica e na Lei do Oramento de Estado para 2016 que impem, respetivamente, um
teto mximo de 20% para a exposio cambial primria (no inclui operaes de cobertura de risco
cambial) e de 15% no caso da exposio cambial lquida (i.e. aps incluso de derivados financeiros que
tenham por objeto a cobertura de risco de cmbio).
No final de junho de 2016, a exposio cambial primria representava cerca de 9% do total da carteira de
dvida ajustada, em resultado de obrigaes emitidas ao abrigo do programa MTN e sobretudo dos
emprstimos do FMI, denominados em DSE (direitos de saque especiais), que correspondem a um cabaz
de vrias moedas: EUR, USD, GBP e JPY. Em outubro de 2016 este cabaz ser alterado, passando a
incluir tambm o Renminbi Chins RMB com um peso de 10,92%. Esta recomposio do cabaz dever
resultar em uma diminuio da percentagem dos emprstimos do FMI a serem pagos em euros. Ainda
assim, no final de junho de 2016, no se espera um aumento superior a 0,3 pontos percentuais para a
exposio cambial primria. A recomposio do cabaz implicar ainda uma alterao na composio das
coberturas efetuadas de modo a continuar a garantir a eliminao de risco cambial nos emprstimos do
FMI.
A exposio cambial lquida apresentava no final de junho de 2016 um valor residual de
aproximadamente 0,1% (um valor largamente inferior ao limite de 15% estabelecido no Oramento do
Estado para 2016), uma vez que o risco cambial dos ttulos MTN estava totalmente coberto, assim como
a quase totalidade do risco cambial associado ao emprstimo do FMI. Em 2015, a exposio cambial

20

O impacto no dfice e na dvida pblica tem por base o pressuposto de que no existe qualquer correlao entre as
taxas de juro e outras variveis oramentais ou macroeconmicas. Uma correlao negativa entre as taxas de juro e o
PIB poderia conduzir a um impacto no dfice e na dvida superior ao aqui estimado, enquanto que uma correlao
positiva se deveria traduzir num efeito menor.

RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

lquida foi praticamente eliminada (situava-se em 3,6% no final de 2014), em resultado da amortizao
antecipada de uma parcela significativa do emprstimo do FMI, uma vez que se mantiveram a maioria
das coberturas entretanto contratadas.
Deve, no entanto, salientar-se que de acordo com as regras do SEC 2010, em vigor desde setembro de
2014, os fluxos financeiros associados a operaes de derivados deixaram de ser considerados para
apuramento dos juros em contas nacionais. Assim, um movimento de depreciao (apreciao) do euro
ter um impacto desfavorvel (favorvel) no saldo oramental relevante para efeitos de PDE. A ttulo de
exemplo, uma diminuio do EUR/USD de 10% conduziria a um aumento dos juros em contas nacionais
em cerca de 45 milhes de euros, tendo em considerao o atual saldo vivo do emprstimo do FMI e dos
MTN denominados em USD. J em contas pblicas o impacto seria muito limitado, uma vez que nessa
perspetiva os fluxos financeiros de derivados compensariam grande parte do efeito.

Risco de Crdito
A assuno de risco de crdito por parte da Repblica decorre da contratao de operaes com
instrumentos derivados, repos e aplicaes no mercado monetrio. As Normas Orientadoras em vigor
estabelecem a diversificao dos riscos e a atribuio de limites de exposio a cada contraparte em
funo da sua qualidade creditcia, os quais so monitorizados continuamente.
O risco de crdito de cada contraparte (i.e. de todos os seus contratos derivados com a Repblica)
apurado adicionando-se ao valor de mercado atual, que representa o valor de substituio da transao,
uma exposio potencial que pretende estimar a variao potencial desse valor no futuro. A este
resultado deve-se ainda subtrair o valor de mercado do colateral recebido ou entregue ao abrigo do CSA
(Credit Support Annex).
A lista de contrapartes para transaes que envolvam risco de crdito atualmente composta por 25
instituies financeiras com contratos ISDA (International Swaps and Derivatives Association) assinados
21

com a Repblica, das quais 5 tm CSA unilateral e 12 CSA bilateral . Importa salientar que, ao longo de
2015, a exposio a risco de crdito da carteira de derivados manteve-se sempre abaixo do limite global
estabelecido.

IV.5.5. Riscos Relacionados com a Administrao Regional e Local

IV.5.5.1. Regio Autnoma da Madeira


A Regio Autnoma da Madeira (RAM) tem apresentado nos ltimos anos excedentes oramentais, na
tica das contas nacionais, tendo ultrapassado as metas previstas nos oramentos anuais.
No que concerne divida pblica regional, e com a sada do programa de ajustamento econmico e
financeiro, constitui um desafio para a regio assegurar um perfil de evoluo da dvida em linha com o
estipulado na regra do limite dvida regional no mbito da Lei das Finanas das Regies Autnomas
(LFRA), segundo a qual o excesso em relao ao limite deve ser reduzido anualmente em pelo menos
um vigsimo.

21

Nos CSA unilaterais, as contrapartes esto obrigadas a entregar colateral Repblica se o valor de mercado das
posies em derivados for negativo; nos CSA bilaterais essa obrigao recproca.

83

84

RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

Como riscos oramentais para 2017 destacam-se:

Evoluo do contexto econmico nacional e internacional abaixo do previsto, com repercusses


negativas na economia regional, a qual est muito dependente da economia nacional e do
sector do turismo;

Potenciais perdas com os swap contratados por empresas pblicas regionais, que se encontram
em contencioso.

IV.5.5.2. Regio Autnoma dos Aores


As projees oramentais para a Regio Autnoma dos Aores (RAA), includas na conta das
Administraes Pblicas para 2017, esto muito prximas da estimativa de execuo de 2016, em virtude
de, data, e face s eleies legislativas regionais de outubro, os trabalhos de preparao do oramento
de 2017 ainda no se terem iniciado. Assim, estas projees no incorporam as medidas tomadas a nvel
do Oramento do Estado e que possam ter impacto, nomeadamente, na receita fiscal e na despesa
pblica da regio.
A RAA dever assegurar uma situao oramental de equilbrio e o cumprimento das regras do equilbrio
oramental e dos limites ao endividamento definidas no mbito da Lei das Finanas das Regies
Autnomas.
O endividamento de algumas das entidades pblicas classificadas fora do sector da administrao
pblica regional poder consubstanciar riscos para as finanas pblicas da regio, caso as mesmas no
apresentem capacidade para gerar recursos compatveis com as respetivas necessidades de
financiamento.

IV.5.5.3. Administrao Local


Durante o ano de 2016, foram introduzidas alteraes pontuais na rea da Administrao Local,
nomeadamente ao Regime Financeiro das Autarquias Locais e das Entidades Intermunicipais (Lei n.
73/2013, de 3 de setembro), ao Regime Jurdico das Autarquias Locais (Lei n. 75/2013, de 12 de
setembro), ao Regime Jurdico da Atividade Empresarial Local e das Participaes Locais (Lei n.
50/2012, de 31 de agosto), Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso (Lei n. 8/2012, de 21
de fevereiro), bem como Lei que estabelece o quadro de competncias, assim como o regime jurdico
de funcionamento, dos rgos dos municpios e das freguesias (Lei n. 169/99, de 18 de setembro).
Com estas medidas, o Governo procurou iniciar o processo de devoluo da autonomia s autarquias
locais, a consolidar em 2017, num contexto de promoo da sustentabilidade oramental e do rigor das
finanas pblicas dos diferentes nveis da Administrao do Estado. De igual modo, procurou alargar-se o
quadro de ao dos municpios no mbito do acesso aos fundos europeus, facto que continuar a ser
alvo de grande prioridade.
Em paralelo, atento o objetivo da transparncia no que diz respeito s concesses, nomeadamente no
sector dos transportes, foi inserida uma medida no Programa Nacional de Reformas em matria de
Parcerias Pblico-Privadas (PPP) a nvel local, concretizada no Decreto-Lei de Execuo Oramental
(Decreto-Lei n. 18/2006, de 13 de abril), que veio, pela primeira vez, estabelecer a obrigao de
prestao de informao por parte dos municpios sobre a celebrao e execuo de contratos em

RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

regime de PPP e concesses. A recolha de informao permitir a elaborao de um relatrio sobre a


realidade das PPP a nvel local, o qual possibilitar validar uma primeira sistematizao de informao
sobre as operaes de PPP efetuada pela DGAL, com base em inqurito.
Em termos financeiros, a execuo oramental verificada de 2016 tem vindo a revelar:

A reduo do prazo mdio de pagamentos dos municpios para 49 dias no apuramento relativo
a dezembro de 2015;

A manuteno da tendncia decrescente do stock de pagamentos em atraso, que, em julho de


2016, ascendia a 220,5 milhes de euros, quando, no final de 2015, se cifrava em 243,1 milhes
de euros;

Um aumento da receita efetiva de 11,4 milhes de euros, de janeiro a julho de 2016, face ao
mesmo perodo de 2015, e a diminuio da despesa efetiva em 122,5 milhes de euros, sendo
de destacar o aumento da receita fiscal dos municpios em 68,5 milhes de euros.

Da evoluo positiva registada, resulta uma melhoria do saldo global, entre janeiro e julho de 2016, em
termos homlogos, de 113,9 milhes de euros na administrao local.
Em matria de endividamento, regista-se uma reduo da dvida total dos municpios, calculada nos
termos da Lei n. 73/2013, de 3 de setembro, em cerca de 274,3 milhes de euros entre 1 de janeiro e 30
de junho de 2016.
At final de agosto de 2016, foram apresentadas 16 candidaturas ao Fundo de Apoio Municipal
(municpios que entregaram os Planos de Ajustamento Municipal), cujo financiamento solicitado ascende
a 473,8 milhes de euros, tendo sido concedido, aps visto do Tribunal de Contas, um financiamento de
16,6 milhes de euros (duas candidaturas). Encontram-se a aguardar o visto do Tribunal de Contas
quatro candidaturas.
Quanto aos riscos oramentais na Administrao local, semelhana de 2016, identificam-se
essencialmente os que decorrem:

Da morosidade da concesso de apoio pelo FAM, cuja regulamentao se encontra em


processo de reviso de forma a potenciar a resoluo das situaes pendentes;

Da eventual reclassificao das PPP municipais e empresas municipais no subsector em


contabilidade nacional.

IV.6. Anlise de Sustentabilidade


IV.6.1. Sustentabilidade das Finanas Pblicas
As atuais perspetivas demogrficas colocam vrios desafios, em particular ao nvel da sustentabilidade
das finanas pblicas: se, por um lado, podem ter um impacto no crescimento potencial de uma
economia, por outro, se no equacionadas atempadamente, podem colocar em causa a equidade
intergeracional, (a distribuio equilibrada de benefcios e custos entre geraes) e a estabilizao das
finanas pblicas (que permite atenuar os efeitos do ciclo econmico).
Foi com esse objetivo que, no enquadramento oramental europeu, se estabeleceu, para os pases que
ainda no tenham atingido o seu objetivo de mdio prazo, uma trajetria de ajustamento dependente da
posio do ciclo econmico, do nvel da dvida e do risco de sustentabilidade das suas finanas

85

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RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

22

pblicas . Em concreto, o ajustamento anual necessrio para atingir o objetivo de mdio prazo (OMP)
mais exigente na fase de expanso econmica e menos exigente em alturas de contrao ou recesso
econmica. Adicionalmente, o ajustamento maior para os pases cuja dvida pblica seja superior a
60% ou apresentem um elevado risco de sustentabilidade das finanas pblicas em consequncia da
evoluo demogrfica.
A identificao dos fatores que coloquem em causa a sustentabilidade das finanas pblicas permite
conceber atempadamente medidas de poltica com o objetivo de mitigar, ou mesmo contrariar, os seus
efeitos. O esperado envelhecimento da populao atualmente um desses fatores. Com o intuito de
medir o seu impacto, a Comisso Europeia utiliza dois indicadores, com um horizonte temporal
23

diferente . O indicador de mdio prazo - S1 - identifica o ajustamento no saldo estrutural primrio durante
os primeiros 5 anos aps o horizonte de projeo (estvel no anos seguintes) de forma a que o rcio da
dvida pblica atinga o valor de referncia de 60% do PIB em 2030. O indicador de longo prazo - S2 avalia o ajustamento do saldo primrio estrutural necessrio para cumprir a restrio oramental
intertemporal num horizonte infinito.
A atualizao destes indicadores, pressupondo um cenrio de polticas invariantes, foi realizada tendo
como base o ano 2017 e assumindo a projeo das despesas relacionadas com o envelhecimento da
populao que constam no Relatrio sobre o Envelhecimento da Populao de 2015

24,25

Quadro IV.6.1. Principais hipteses utilizadas no clculo dos indicadores


OE2017
Ano base
Perodo de consolidao
Dvida no ano base (% do PIB)
Saldo primrio estrutural inicial (% do PIB potencial)

CE

2017

2017

2018-2022

2018-2022

128,3

124,5

3,2

1,7

Fonte: Relatrio de Sustentabilidade de 2015 e Previses da primavera 2016 da Comisso Europeia e


Ministrio das Finanas.

Comparando com os resultados que constam do Joint Report on Health Care and Long-term Care
Systems and Fiscal Sustainability de 2016, os valores obtidos indicam um menor risco para os dois
indicadores (menos 3,1 p.p. e menos 1,8 p.p. para o S1 e S2, respetivamente), em consequncia de
diferentes hipteses assumidas, nomeadamente para o saldo primrio estrutural e para o rcio da dvida
26

27

em percentagem do PIB no ano base . Contudo, o indicador S1 sinaliza a existncia de um risco mdio

ao assinalar a necessidade de uma melhoria acumulada do saldo primrio estrutural de 2,3 p.p. do PIB,
ou seja, um aumento anual do saldo primrio estrutural de 0,47 p.p. entre 2018 e 2022.

22

Ver artigo n. 5 do Regulamento (CE) n. 1466/97 ou Vade Mecum sobre o Pacto de Estabilidade e Crescimento,
edio de 2016, Caixa 1.6 - Definio de uma adequada trajetria de ajustamento, pgina 38 e 39.
23
Para
mais
informaes,
consulte
o
Relatrio
de
Sustentabilidade
de
2015
em
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/eeip/pdf/ip018_en.pdf.
24
Relatrio disponvel em http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2015/ee3_pt.htm.
25
Para o perodo 2018-2020, os restantes pressupostos so os que constam do Programa de Estabilidade 2016-2020.
26
Os clculos da Comisso Europeia foram realizados com base nas Previses da primavera 2016 que diferem das do
Programa de Estabilidade 2016-2020, abril 2016.
27
O risco de mdio prazo mdio se o indicador for inferior a 2,5 e superior a 0 p.p.

RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

Quadro IV.6.2. Indicadores de sustentabilidade de mdio e longo Prazo S1 e S2 para Portugal


(em p.p. do PIB)
S1
OE2017

S2
CE

OE2017

CE

2,3

5,4

-0,6

1,2

-3,1

-1,1

0,2

B. Custo de atrasar o ajustamento

0,4

C. Ajustamento necessrio para atingir o obj. da dvida

5,0

D. Ajustamento adicional devido a custos c/ envelhecimento

0,1

0,5

0,5

0,5

-0,2

-0,2

0,5

0,5

2,0

2,0

-1,0

-1,3

Total
A. Posio oramental inicial

penses
sade e cuidados e continuados
outros

Fonte: Seco 2.1 - Sustainable Public Finances, pgina 18, do Joint Report on Health Care and Long-term Care
Systems and Fiscal Sustainability de 2016, Comisso Europeia, e Ministrio das Finanas.

Para o processo de consolidao, o contributo do ajustamento necessrio para atingir o objetivo da dvida
em 2030 o mais expressivo (5,0 p.p.), uma vez que o ajustamento adicional devido aos custos com
envelhecimento demogrfico contribui com 0,1 p.p. Contudo, importa salientar que o ajustamento devido
aos custos com o envelhecimento incorpora efeitos de sinal contrrio: as penses e sade e cuidados
continuados pressionam a despesa, contrariamente aos outros efeitos (despesas de educao e subsdio
de desemprego) que apresentam uma diminuio.
Relativamente ao indicador S2, Portugal apresenta um baixo risco

28

(-0,6 p.p. do PIB), que resulta da

posio oramental inicial (-1,1 p.p. do PIB), pese embora o efeito contrrio dos custos com o
envelhecimento (+0,5 p.p. do PIB), onde os custos com a sade e cuidados continuados exercem grande
presso (2 p.p. do PIB).

IV.6.2. Sustentabilidade da Dvida Pblica


A dvida pblica portuguesa em percentagem do PIB apresenta atualmente um valor acima do limite
mximo estabelecido no Pacto de Estabilidade e Crescimento (60% do PIB) e sua resilincia em
evidenciar uma trajetria decrescente significativa constitui um dos principais desafios colocados a
Portugal. A sua evoluo est condicionada, principalmente, pelas taxas de juro, pela taxa de
crescimento do PIB nominal e pelo saldo primrio. Nesse sentido, foram construdos alguns cenrios de
modo a aferir a sensibilidade da dvida pblica face a choques nas variveis mencionadas.
O cenrio base pressupe que o saldo primrio e a taxa de juro implcita na dvida manter-se-o iguais
aos valores previstos no Oramento do Estado para 2017, ou seja, em 2,8% do PIB e em 3,5%,
respetivamente. Relativamente ao crescimento do PIB nominal, assumiu-se a mdia entre 2018 e 2060
29

das projees do Relatrio sobre o Envelhecimento da Populao de 2015

(3,1%).

De acordo com os clculos efetuados, a dvida pblica em percentagem do PIB manter uma trajetria
descendente, prevendo-se que em 2021 o seu valor esteja abaixo dos 120% do PIB (119,1%), atingindo
um valor abaixo dos 60% em 2046.

28
29

Os pases apresentam um risco de longo prazo baixo se o S2 inferior a 2 p.p. do PIB.


Relatrio disponvel em http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2015/ee3_pt.htm.

87

88

RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

Grfico IV.6.1. Projeo da dvida pblica


(em percentagem do PIB)
140%
120%
100%
80%

60%
40%
20%
0%
2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

2055

2060

2065

Fonte: Ministrio das Finanas.

Para a anlise de sensibilidade, consideraram-se trs cenrios alternativos:


a)

Cenrio 1 - variao da taxa de juro de 0,5 e 0,75 p.p. (Grfico IV.6.2.)

b)

Cenrio 2 - variao da taxa de crescimento do PIB de 0,5 e 0,75 p.p. (Grfico IV.6.3.)

c)

Cenrio 3 - variao do saldo primrio de 0,5 e 0,75 p.p. (Grfico IV.6.4.).

Os cenrios apresentados traduzem as simulaes para cada uma das variveis, mantendo as restantes
variveis constantes, no refletindo possveis efeitos de segunda ordem que os choques apresentados
teriam noutras variveis macroeconmicas e oramentais.
Grfico IV.6.2. Cenrio 1 - sensibilidade da
dvida pblica taxa de juro

Grfico IV.6.3. Cenrio 2 - sensibilidade da


dvida pblica ao crescimento nominal do PIB

(em percentagem do PIB)

(em percentagem do PIB)

140%

140%

120%

120%

100%

100%

80%

80%

60%

60%

40%

+0,5 p.p.

20%

40%

- 0,75 p.p.

Cenrio Base +/-0,5p.p. PIB

Cenrio Base +/- 0,5 p.p. taxa Juro


Cenrio Base +/- 0,75 p.p. taxa Juro
Cenrio Base (Taxa de Juro=3,5%)

-0,25 p.p.

+ 0,5 p.p.

Cenrio Base +/-0,75p.p. PIB

20%

Cenrio Base (Crescimento PIB=3,1%)


0%

0%

2010

2015

2020

2025

2030

2035

Fonte: Ministrio das Finanas.

2040

2045

2050

2055

2060

2065

2010 2015

2020 2025

2030 2035 2040

Fonte: Ministrio das Finanas.

2045 2050 2055

2060 2065

RELATRIO OE2017
Estratgia de Promoo do Crescimento Econmico e de Consolidao Oramental

Grfico IV.6.4. Cenrio 3 - sensibilidade da dvida pblica ao saldo primrio


(em percentagem do PIB)
140%
120%
100%
80%
60%
40%

Cenrio Base +/-0,5p.p. PIB


- 0,5 p.p.

Cenrio Base +/-0,75p.p. PIB


20%

Cenrio Base (SP=2,8%)

0%
+ 0,75 p.p.

-20%
2010

2015

2020 2025

2030

2035

2040

2045

2050

2055 2060

2065

Fonte: Ministrio das Finanas.

Nos cenrios mais otimistas, em que h um maior crescimento do PIB nominal (em 0,5 p.p.), o saldo
primrio assume um valor positivo mais elevado (+0,5 p.p.) ou as taxas de juro so menores (-0,5 p.p.), o
objetivo para a dvida pblica alcanado em 2040, no primeiro caso, e em 2039 nos outros dois (6 ou 7
anos antes do previsto no cenrio base).
As simulaes para a dvida pblica, quando sujeita a choques negativos simtricos aos anteriores,
mostram que o nmero de anos necessrio para atingir o limite proporcionalmente maior. Assim, nos
cenrios em que o crescimento nominal do PIB inferior em 0,5 p.p., a taxa de juro superior em 0,5 p.p.
ou o saldo primrio inferior do cenrio base em 0,5 p.p., a dvida pblica atinge 60% do PIB em 2053
(7 anos depois do previsto no cenrio base).

89

Captulo

5
V. Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade
Pblica)
V.1. Receitas e Despesas das Administraes Pblicas
V.1.1. Receitas e Despesas da Administrao Central
V.1.1.1. Receita da Administrao Central
A previso da receita efetiva para 2017 de 58.313,3 milhes de euros, traduzindo um acrscimo de
956,5 milhes de euros (1,7%) face previso inicial implcita ao OE de 2016. A receita fiscal representa
72,1% da receita efetiva total, cabendo 25% receita corrente no fiscal e 2,9% receita de capital. Na
receita efetiva no fiscal da AC so preponderantes as Comparticipaes para a CGA e ADSE, as
Vendas de bens e servios correntes, as Taxas, multas e outras penalidades e as Transferncias
correntes, representando, em conjunto, 76,4% desse agregado.
Quadro V.1.1. Receita da AC
(milhes de euros)
Classificao econm ica

2016

2017

Oram ento
inicial

Proposta de
Oram ento

Variao
(%)

Receita corrente:

55 801,3

56 599,8

1,4

Receita fiscal:
Impostos diretos
Impostos indiretos

41 521,4
17 913,3
23 608,2

42 049,1
18 183,2
23 865,9

1,3
1,5
1,1

Receita corrente no fiscal:


Comparticipaes para a CGA e a ADSE (a)
Taxas, multas e outras penalidades
Rendimentos da propriedade
Transferncias correntes:
Administraes Pblicas:
Segurana Social
Administrao Regional
Administrao Local
Outras
Venda de bens e servios correntes
Outras receitas correntes
Diferenas de conciliao

14 279,9
4 641,1
2 720,6
948,2
2 517,5
1 739,3
1 667,8
3,0
68,5
778,2
2 383,6
1 005,7
63,2

14 550,7
3 975,9
2 880,8
1 059,9
2 392,8
1 585,1
1 503,5
8,6
72,9
807,8
3 144,4
1 006,9
89,9

1,9
-14,3
5,9
11,8
-5,0
-8,9
-9,9
187,3
6,5
3,8
31,9
0,1
-

1 555,5
333,5
917,4
8,0
0,4
6,3
1,3
909,4
242,9
61,6

1 713,5
333,4
1 338,4
13,7
0,4
11,4
1,8
1 324,8
41,7
0,0

10,2
0,0
45,9
70,7
-2,2
81,4
43,8
45,7
-82,8
-

Receita efetiva no fiscal

15 835,4

16 264,2

2,7

Receita efetiva total

57 356,8

58 313,3

1,7

Receita de capital:
Venda de bens de investimento
Transferncias de capital:
Administraes Pblicas:
Segurana Social
Administrao Regional
Administrao Local
Outras
Outras receitas de capital
Diferenas de conciliao

Nota: As transferncias de juros intra e intersectoriais so excludas do quadro, bem como algumas
vendas de bens e servios entre organismos do Programa Sade.
a) Em 2017 as contribuies para a ADSE entregues pelos agentes passaro a ser contabilizadas
como prestao de servios de sade (Venda de bens e servios correntes).
Fonte: Ministrio das Finanas.

92

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

Despesa Fiscal
Na discriminao da despesa fiscal com origem nos impostos cujo sujeito ativo o Estado procede-se a
um aperfeioamento e uniformizao, ao nvel dos diversos impostos, do conceito de despesa fiscal, em
linha com o que consta do Manual de Quantificao da Despesa Fiscal elaborado pela Administrao
Tributria e Aduaneira.
A despesa fiscal das Administraes Pblicas ser detalhada em sede prpria, no Relatrio da Despesa
Fiscal de 2017.
O processo de quantificao e estimativa da despesa fiscal do Estado envolveu os seguintes trmites:
I.

Identificao da despesa fiscal: atravs da definio da estrutura comum de cada imposto


seguindo os critrios utilizados internacionalmente para esse efeito, tomando como referncia
a estrutura estabelecida pelo prprio regime legal do imposto, considerando como despesa
fiscal todas as situaes que se afastam do agora estatudo com carcter geral pela respetiva
legislao;

II.

Aplicao do mtodo da receita cessante: procedeu-se ao clculo da diferena entre a


receita fiscal obtida no presente enquadramento legal e a receita fiscal que seria
hipoteticamente arrecadada caso no se verificasse a ocorrncia do facto tributrio que
consubstancia a despesa fiscal, supondo constantes os restantes comportamentos dos
agentes econmicos;

III.

Utilizao do princpio da especializao do exerccio: alocou-se a despesa fiscal do ano


ao qual se encontra associada a origem de uma obrigao fiscal equivalente e no aquele em
que o pagamento fiscal do imposto seria realizado.

A alterao da metodologia naturalmente aplicada retroativamente por forma a tornar os dados


apresentados comparveis. Para facilitar outras anlises, so tambm apresentadas no IRS as principais
componentes dos desagravamentos estruturais que deixam de ser considerados despesa fiscal.
O conceito econmico de despesa fiscal usado nestas estimativas e no Relatrio da Despesa Fiscal no
coincide, como sabido, com o conceito usado pela Lei de Enquadramento Oramental nos termos do
qual elaborado o Mapa XXI das receitas cessantes neste caso considerada apenas a despesa fiscal
resultante da perda de receita associada aos benefcios fiscais, pelo que os valores no so,
naturalmente, coincidentes.
Evoluo da Despesa Fiscal do Estado 2014 - 2017
Entre 2014 e 2017, a despesa fiscal do Estado apresenta uma diminuio de 308 milhes de euros,
representando um decrscimo de 3,7% neste perodo. Esta evoluo resultou essencialmente da
diminuio da despesa fiscal em sede de IVA e do IRC e dos aumentos em sede de ISP, ISV e IRS.

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

Quadro V.1.2. Evoluo da despesa fiscal do Estado


Im posto
Im postos diretos
IRS
IRC
Im postos indiretos
ISP
IVA
ISV
IT
IABA
IS
IUC
Despesa fiscal

Despesa fiscal
em valor absoluto (m ilhes de euros)
2014
2015
2016(p)
2017(p)
1372,7
1265,6
1304,6
1278,1
493,4
539,3
572,6
572,6
879,3
726,3
732,0
705,5
6978,8
7478,9
6687,1
6765,1
201,2
280,6
299,6
309,7
5508,2
5809,3
5008,4
5078,7
170,7
212,3
260,4
256,2
0,6
0,5
0,5
0,5
109,7
123,0
128,2
129,3
981,8
1044,8
979,0
978,4
6,7
8,4
11,0
12,2
8351,5
8744,5
7991,6
8043,2

VH (%)
2015/20142016/2015(p)2017/2016(p)
-7,8
3,1
-2,0
9,3
6,2
0,0
-17,4
0,8
-3,6
7,2
-10,6
1,2
39,5
6,8
3,4
5,5
-13,8
1,4
24,4
22,6
-1,6
-16,7
0,0
0,0
12,1
4,2
0,9
6,4
-6,3
-0,1
25,1
31,2
11,1
4,7
-8,6
0,6

Fonte: Ministrio das Finanas.

Na evoluo da despesa fiscal por funes entre os anos de 2014 e 2017, observa-se um decrscimo na
despesa fiscal associada aos assuntos econmicos e em contrapartida registam-se aumentos da
despesa fiscal associada nas outras funes, designadamente na funo defesa, proteo do ambiente e
educao.
Por sua vez, analisando a evoluo dos tipos de despesa fiscal entre 2014 e 2017, a aplicao de taxas
preferenciais a tipologia que apresenta uma maior diminuio.
Grfico V.1.1. Evoluo da despesa fiscal por funo e por tipo

Fonte: Ministrio das Finanas

Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS)


Entre 2014 e 2017, prev-se que a despesa fiscal do Estado em sede de IRS aumente 16%. Este
acrscimo, que ascende a cerca de 79,2 milhes de euros no perodo considerado, deve-se
fundamentalmente s dedues coleta e s taxas preferenciais.
Relativamente s dedues coleta, a previso resulta, essencialmente, dos seguintes fatores:

93

94

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

previso de crescimento do nmero de pessoas que detm um grau de deficincia igual ou


superior a 60%, com impacto na respetiva deduo coleta;

Ao crescimento que se vm registando ao nvel das faturas comunicadas AT que ter tambm
impacto na deduo respeitante exigncia de faturas.

Quanto ao aumento da despesa fiscal relativa taxa preferencial o mesmo resulta do previsvel aumento
do nmero de contribuintes abrangidos pelo regime de tributao dos residentes no habituais.
Assim, em termos globais, prev-se que, em 2017, a despesa fiscal do Estado em sede de IRS ascenda
a cerca de 572,6 milhes de euros.
Conforme referido anteriormente, as dedues coleta que se limitem a corporizar o princpio
constitucional da capacidade contributiva na estrutura de clculo do imposto so consideradas como
parte do sistema tributao regra, sendo tratadas pela primeira vez como desagravamentos estruturais
em sede de IRS.
Desta forma a metodologia prevista exclui estes desagravamentos estruturais da quantificao da
despesa fiscal em IRS, pelo que por uma questo de transparncia se identifica a evoluo no seguinte
quadro.
Quadro V.1.3. Evoluo dos desagravamentos estruturais em sede de IRS
T ip o d e
d esag r avame
nt o

Enquadram ento legal


A rt. 78.-B n. 1e 9 do CIRS

Despesas Gerais Familiares

A rt. 78.-A n. 1a) e n. 2 a) do CIRS

Dependentes

A rt. 78.-A n. 1b) e n. 2 b) do CIRS

A scendentes

A rt. 78.-C n. 1a) e d) do CIRS


CT.3 Dedues A rt. 78.-D n. 1do CIRS
coleta A rt. 83.- A do CIRS

m ilhes de euros

Descrio

Despesas de sade
Despesas de educao e fo rmao
P ens es de alimento s

A rt. 84. do CIRS

Encargo s co m lares

A rt. 78.-E do CIRS

Encargo s co m im veis

A rt. 78.-C n. 1b) do EB F

Despesas co m seguro s de sade

Total desagravam ento estrutural

2014
1273,3
367,7
1,1
220,7
276,0
30,3
26,8
181,3
17,2

2015
1269,1
522,3
1,4
398,4
251,6
34,4
34,5
162,4
0,0

2016(p)
1270,9
784,9
1,4
398,4
255,3
36,0
44,3
162,6
0,0

2017(p)
1270,9
784,9
1,4
398,4
255,3
36,0
44,3
162,6
0,0

2394,4

2674,1

2953,8

2953,8

Fonte: Ministrio das Finanas

Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas (IRC)


A despesa fiscal do Estado em sede de IRC apresenta uma diminuio projetada de 19,8% entre 2014 e
2017. A reduo registada de 2014 para 2015 resultou da evoluo registada ao nvel das isenes, das
dedues coleta e das taxas preferenciais, tendncia esta que se prev manter nos anos seguintes.
Relativamente s isenes, o impacto na despesa fiscal resulta de uma diminuio do valor associado
aos Fundos de penses e equiparveis, aos Fundos de poupana-reforma, poupana-educao e
poupana-reforma/educao e s pessoas coletivas de utilidade pblica e de solidariedade social.
No que se refere aos benefcios fiscais por deduo coleta, a reduo registada prende-se com a
diminuio da deduo relativa ao Crdito Fiscal Extraordinrio ao Investimento, uma vez que o efeito
deste benefcio concentrou-se no perodo de 2013, sendo que nos perodos subsequentes apenas
deduzido o saldo decorrente de insuficincia de coleta.
Quanto s taxas preferenciais a diminuio decorre em parte da reduo da taxa nominal de 23% para
21% registada de 2014 para 2015.

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)


Os valores estimados para a despesa fiscal do Estado, em sede de IVA, para o quadrinio 2014-2017
apresentam uma diminuio de 429,5 milhes de euros.
No que concerne evoluo da despesa fiscal relativa iseno tributria, esta regista um acrscimo
devido ao aumento das restituies s Foras Armadas e de Segurana e ao aumento das isenes
relativas importao e aquisio de veculos por pessoas com deficincia.
Quanto despesa fiscal relativa s taxas preferenciais, que representam quase 98% da despesa fiscal
em sede de IVA, esta resulta sobretudo das tributaes taxa reduzida. A previso para 2017 reflete a
atualizao dos parmetros implcitos nesta quantificao, e a continuao da recuperao da procura
interna.
Impostos Especiais sobre o Consumo (IEC) e ISV
Entre 2014 e 2017, estima-se que a despesa fiscal do Estado em sede dos Impostos Especiais sobre o
Consumo (ISP, IT, IABA) e Imposto Sobre Veculos (ISV) registe um acrscimo de 213,6 milhes de
euros. Esta evoluo reflete um aumento da despesa fiscal em sede de ISP e ISV, sendo no que
concerne ao ISP a estimativa de 2016 e a previso para 2017 foram influenciadas pela contabilizao do
adicionamento do CO2 aplicvel maioria dos produtos petrolferos e energticos, utilizados nas
atividades consideradas para efeitos de despesa fiscal, desde janeiro de 2015.
Relativamente aos benefcios fiscais em sede de ISV classificados como iseno tributria destaca-se a
tendncia para o crescimento da iseno associada aos veculos propriedade de pessoas que transferem
a residncia para o territrio nacional.
Imposto do Selo (IS)
Entre 2014 a 2017, a despesa fiscal do Estado em sede de IS apresenta uma ligeira quebra de 0,3%,
justificada pela estabilidade do quadro legal aplicvel no perodo acima indicado, nomeadamente em
matria de incidncia, determinao do valor tributvel, taxas e isenes previstas no Cdigo do Imposto
do Selo e na Tabela Geral a ele anexa.
Imposto nico de Circulao (IUC)
Entre 2014 e 2017, a despesa fiscal do Estado em sede de IUC dever registar um acrscimo de 82,4%.
A previso para 2017 traduz uma perspetiva de estabilizao da despesa fiscal deste imposto, em virtude
da estabilizao da respetiva base tributvel e da expectativa de manuteno das taxas de imposto.

Receita no Fiscal
A previso da receita no fiscal da AC para o ano de 2017 de 16.264,2 milhes de euros, traduzindo
um acrscimo de cobrana de 2,7% (+428,8 milhes de euros) face previso inicial do OE para 2016.
Estima-se que a receita efetiva no fiscal em 2017 represente 27,6% da receita efetiva total, com
preponderncia para a receita de natureza corrente com um peso de 90,2%.
As principais variaes que contribuem para aquele aumento so as previstas para as outras
transferncias de capital, as taxas multas e outras penalidades e os rendimentos da propriedade.

95

96

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

Em relao aos principais agregados destaca-se:

Nas Comparticipaes para a CGA e a ADSE verifica-se um decrscimo de 665,2 milhes de


euros (-14,3%), essencialmente devido reclassificao para prestaes de servios de sade
das contribuies para a ADSE entregues pelos beneficirios (596,6 milhes de euros, no OE
30

para 2016) . Saliente-se, tambm, a diminuio das receitas desta natureza na CGA (-63,9
milhes de euros), devido, por um lado, diminuio das quotas dos subscritores e das
contribuies das entidades, a ttulo de financiamento do sistema que decorre das sadas de
subscritores do sistema (por aposentao, falecimento ou outros motivos) e do facto de no
haver novas entradas desde 1 de Janeiro de 2006;e por outro lado, pela eliminao da
contribuio extraordinria de solidariedade (CES) a favor da CGA;

Espera-se que as Taxas, multas e outras penalidades cresam 160,2 milhes de euros
(+5,9%), sendo que os contributos mais representativos respeitam Justia, com um acrscimo
previsto nas taxas de registo predial, comercial e de veculos e nos SFA em geral, com
referncia para as taxas moderadoras, taxas sobre licenciamentos empresariais diversos e
taxas diversas.

Nos Rendimentos da propriedade verifica-se um acrscimo na previso da cobrana de 111,7


milhes de euros (+11,8%) essencialmente devido ao acrscimo dos dividendos do Banco de
Portugal (+210,0 milhes de euros), sendo de referir ainda a diminuio de juros de obrigaes
de capital contingente coco bonds (-120,5 milhes de euros);

O acrscimo nas Vendas de bens e servios correntes, que ascende a 760,8 milhes de euros
(+31,9%), est influenciado pela reclassificao para prestaes de servios de sade das
contribuies para a ADSE entregues pelos agentes (603,5 milhes de euros em 2017), antes
consideradas como contribuies para a ADSE. Salienta-se ainda o acrscimo previsto na
receita dos Estabelecimentos de Educao e Ensinos Bsico e Secundrio (+49,1 milhes de
euros), em resultado das receitas originadas pelo aluguer de espaos e pela atividade diria dos
bufetes e refeitrios (modalidades de Ao Social Escolar, ASE);

Nas Transferncias de capital regista-se um acrscimo de 421 milhes de euros (+45,9%), que
se encontra alicerado no comportamento nas transferncias da UE (+57,6%), resultante do
acrscimo de fundos comunitrios, nomeadamente os decorrentes da execuo estimada para
o novo Quadro Comunitrio Portugal 2020 (PT 2020). Referncia para o acrscimo de
transferncias na Agncia para o Desenvolvimento e Coeso (+170,3 milhes de euros, face
aos 1,6 milhes de euros previstos para o ano de 2016) resulta desta assumir a qualidade de
entidade participante no Fundo de Fundos (Fundo de Capital e Quase Capital e Fundo da Dvida
Garantida), na parte correspondente componente de financiamento suportada pelos
programas operacionais do continente, conforme despacho n. 13.728-E/2015, publicado no
Dirio da Repblica, 2. srie, de 25 de novembro de 2015. Refira-se tambm o acrscimo
estimado para a execuo das Infraestruturas de Portugal, S.A. (77,3 milhes de euros),
assente num conjunto de candidaturas relevantes;

As Outras receitas de capital apresentam uma significativa quebra de 201,2 milhes de euros
(-82,8%), resultando sobretudo de previses de receita para 2016 no repetveis em 2017. Com
efeito, a previso para 2016 comportava a concesso da explorao da IP Telecom (90,0
milhes de euros), por um perodo de 10 anos, pela Infraestruturas de Portugal, S. A., para alm

30

Dando cumprimento a recomendao do Tribunal de Contas.

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

da concesso da SILOPOR Empresa de Silos Porturios, S.A. (40 milhes de euros). Releva
ainda o decrscimo de cobrana do Fundo de Contragarantia Mtuo (FCGM), que em 2017,
passa a ter em conta a execuo de garantias (face aos 59,2 milhes de euros previstos em
2016, comportando principalmente a estimativa de devolues de recuperaes de capital,
pelas contragarantias executadas, por parte das Sociedades de Garantia Mtua SGM).

V.1.1.2. Despesa da Administrao Central


A despesa efetiva consolidada da Administrao Central cresce 0,5% em 2017, sendo este
comportamento determinado pela evoluo da despesa corrente (0,3 p.p.).
A despesa efetiva primria evidencia o mesmo comportamento, observando-se um acrscimo de 0,7%
motivado pela evoluo das aquisies de bens e servios e despesas com pessoal. Em sentido contrrio
destaca-se o decrscimo das transferncias associadas contribuio financeira para a Unio Europeia.
Os juros apresentam uma diminuio em resultado da evoluo dos juros das empresas pblicas
reclassificadas.
Quadro V.1.4. Evoluo da Despesa Efetiva Consolidada da Administrao Central
(milhes de euros)

2016 Dotao 2017 Dotao


Ajustada
Ajustada
Despesas com o pessoal
Aquisio de bens e servios
Juros e outros encargos

Variao
(em %)

Contributo
variao
(em p.p.)

15.570,3

15.923,8

2,3

0,5

8.617,9

9.024,2

4,7

0,6

8.120,1

8.041,7

-1,0

-0,1

26.530,4

26.267,1

-1,0

-0,4

734,7

680,0

-7,4

-0,1

Investimento

3.166,9

3.183,6

0,5

0,0

Outras despesas

1.833,0

1.785,2

-2,6

-0,1

150,1

150,7

0,4

0,0

64.723,3

65.056,3

0,5

0,5

0,7

0,6

Transferncias
Subsdios

Diferenas de consolidao
Despesa efetiva
em % do PIB
Despesa prim ria

-4,0

-3,5

56.603,3

57.014,6

0,4

0,7

60.283,5

60.443,4

em % do PIB

Por memria
Despesa corrente

0,3

Fonte: Ministrio das Finanas


Nota: A dotao ajustada corresponde ao oramento lquido de cativos.
A despesa est expurgada de fluxos intersectoriais no mbito da Administrao Central relativos
a juros, transferncias, subsdios e de aquisies de bens e servios dentro do Programa Sade.

Para o comportamento da despesa efetiva contribuem os vrios agregados de despesa.


As despesas com pessoal apresentam um crescimento de 2,3%, influenciado em grande medida pelo
efeito de base da poupana implcita s despesas com pessoal em 2016, de 120 milhes de euros. Sem
esse efeito, o crescimento seria de 1,5%, influenciado pelo aumento de encargos decorrente da
reposio integral da reverso remuneratria e, em menor expresso, pelas polticas de gesto de
pessoal nas reas da Sade e Ensino Superior.

97

98

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

Destacam-se, adicionalmente, dois efeitos relevantes: por um lado, em 2016, foi prevista a inscrio
centralizada no programa Finanas de dotao centralizada para face aos encargos associados medida
31

de reverso progressiva da reduo remuneratria , no programa Finanas, no montante de 447,2


milhes de euros; por outro lado, a em 2017, regista-se um movimento de transio dos encargos com a
magistratura judicial do tribunais de 1. instncia do programa Justia para o programa rgos de
32

Soberania, em 2017 .
Quadro V.1.5. Despesas com Pessoal da Administrao Central
(milhes de euros)

Program a Oram ental

rgos de Soberania
Governao

2016
Dotao
Ajustada
114,0

2017
Dotao
Ajustada

Variao
(em %)

Contributo
variao
(em p.p.)

263,9

131,4

1,0

78,5

84,8

8,1

0,0

184,8

193,6

4,7

0,1

Finanas

1.013,0

613,5

-39,4

-2,6

Defesa

1.208,6

1.277,2

5,7

0,4

Segurana Interna

1.509,0

1.551,5

2,8

0,3

Justia

1.009,4

914,0

-9,5

-0,6

Cultura

151,6

166,2

9,6

0,1

Cincia, Tecnologia e Ensino Superior

1.280,4

1.380,1

7,8

0,6

Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar

4.086,3

4.274,3

4,6

1,2

355,6

354,3

-0,4

0,0

3.770,8

3.992,2

5,9

1,4

Planeamento e Infraestruturas

352,0

375,7

6,7

0,2

Economia

117,1

127,2

8,6

0,1

Ambiente

133,3

145,5

9,1

0,1

Agricultura, Florestas, Desenvolvimento Rural e Mar

179,2

181,7

1,4

0,0

26,6

28,2

5,9

0,0

15.570,3

15.923,8

2,3

Representao Externa

Trabalho, Solidariedade e Segurana Social


Sade

Mar
Total
Fonte: Ministrio das Finanas

As aquisies de bens e servios aumentam 4,7%, sobretudo por via da criao de duas novas
dotaes centralizadas no programa Finanas: com vista regularizao de passivos no financeiros da
Administrao Central; e para promoo da sustentabilidade do sector da Sade. No mesmo sentido,
refira-se o aumento da despesa com produtos vendidos em farmcias, suportada pelo Servio Nacional
de Sade.
O decrscimo dos juros e outros encargos, de 1,0%, encontra-se influenciado pela reduo dos
encargos com a dvida das entidades pblicas reclassificadas da administrao central. Relevam diversos
fatores entre os quais o efeito de base de 2016 de um contrato de financiamento amortizado pelo
Metropolitano de Lisboa, E.P.E., com pagamento da totalidade dos juros na maturidade, e a reduo dos
juros suportados pela Parvalorem, S.A., relativos a um emprstimo obrigacionista.

31

Lei n. 159-A/2015, de 30 de dezembro, que estabelece a extino da reduo remuneratria, prevista na Lei n.
75/2014, de 12 de setembro, de forma progressiva ao longo do ano de 2016.
32
Em cumprimento do disposto na Lei n. 36/2007 de 14 de agosto.

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

Quadro V.1.6. Despesas com juros e outros encargos da Administrao Central


(milhes de euros)
2016
Dotao
Ajustada
Juros e Outros Encargos da Adm inistrao Central

2017
Dotao
Ajustada

Contributo
variao
(em p.p.)

Variao
(em %)

8.120,1

8.041,7

-1,0

7.426,0

7.435,1

0,1

0,1

680,1

593,3

-12,8

-1,1

dos quais:
Juros e outros encargos da Dvida Pblica
Juros e encargos financeiros suportados pelas EPR
das quais:
TAP - Transportes Areos Portugueses, SGPS, S.A.
Metropolitano de Lisboa, E.P.E.
Parvalorem, S.A.
Outros

43,2

0,0

-100,0

-0,5

113,3

84,1

-25,8

-0,4

81,3

63,7

-21,6

-0,2

14,0

13,2

-5,7

0,0

Fonte: Ministrio das Finanas

As transferncias diminuem 1,0%. Esta variao justificada pela reduo da Contribuio financeira
33

para a Unio Europeia, tanto por via da implementao da nova deciso de recursos prprios da Unio ,
que ter efeitos retroativos a 2014, como pela reduo do nvel de despesa previsto no projeto de
34

oramento europeu para 2017, o que permitir a diminuio das contribuies dos Estados-Membros .
Em sentido inverso destacam-se os aumentos nas transferncias para a Administrao Local, decorrente
35

da aplicao da Lei das Finanas Locais , e na dotao da Caixa Geral de Aposentaes, I.P., que
prev um aumento da despesa com as penses de aposentao e de sobrevivncia.
Quadro V.1.7. Despesa com Transferncias correntes e de capital da Administrao Central
(milhes de euros)
2016
2017
Dotao Ajustada Dotao Ajustada

Contribuio financeira para a Unio Europeia

Contributo
variao
(em p.p.)

Variao
(em %)

1.948,0

1.774,6

-8,9

-0,7

102,5

0,0

-100,0

-0,4

7.400,6

7.303,7

-1,3

-0,4

80,2

63,6

-20,7

-0,1

149,1

135,0

-9,5

-0,1

IAPMEI - Agncia para a Competitividade e Inovao, I.P.

58,8

60,4

2,8

0,0

Secretaria Geral do Ministrio da Defesa

15,3

17,7

15,2

0,0

Apoios da Fundao para a Cincia e Tecnologia

288,5

284,4

-1,4

0,0

Lei de Finanas Regionais

496,3

492,4

-0,8

0,0

Apoios do Instituto de Financiamento Agricultura e Pescas

460,5

479,9

4,2

0,1

7,0

22,3

219,1

0,1

Fundo de Contragarantia Mtuo


Lei de Bases da Segurana Social
Apoios Instituto de Emprego e Formao Profissional
Fundo de Resoluo

Secretaria Geral do Ministrio da Administrao Interna


Transferencias dos Estabelecimentos de Educao para a Administrao Local

186,3

201,8

8,3

0,1

Penses e Outros Abonos - CGA

9.708,4

9.756,3

0,5

0,2

Lei de Finanas Locais

2.499,8

2.573,7

3,0

0,3

Outros

3.129,2

3.101,4

-0,9

-0,1

26.530,4

26.267,1

-1,0

Fonte: Ministrio das Finanas

33

Deciso do Conselho de 26 de maio de 2014, relativa ao sistema de recursos prprios da Unio Europeia
(2014/335/EU, Euratom), feita em Bruxelas, aprovada pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 132/2015.
34
Releva igualmente o impacto da reviso do tratamento contabilstico das garantias executadas pelas Sociedades de
Garantia Mtua, que decorrem a cargo do Fundo de Contragarantia Mtuo. Estas transaes, que representam o
pagamento da garantia junto do beneficirio final, eram classificadas, em 2016, como transferncias correntes,
passando a ser tratadas como despesa de ativos financeiros a partir de 2017.
35
Lei n. 73/2013, de 3 de setembro.

99

100

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

Os subsdios decrescem 7,4%, em grande medida devido evoluo das medidas de poltica ativa de
promoo do emprego asseguradas pelo Instituto do Emprego e Formao Profissional, I.P.. Contribuem
tambm, por parte da Direo Geral do Tesouro e Finanas, a concesso de bonificaes de juros do
crdito habitao, bem como de indemnizaes compensatrias a entidades prestadoras de servios
pblicos, nomeadamente a empresas privadas do sector dos transportes e ao Teatro Nacional D. Maria II.
Prev-se uma reduo das outras despesas em 2,6%, em face de encontra-se influenciada pelo
alargamento da abrangncia da cativao sobre a reserva oramental. Este efeito atenuado por fatores
de carater sectorial, designadamente a estimativa de incremento dos pagamentos em sede de IRC por
parte da Infraestruturas de Portugal, S.A. e pelo aumento da dotao provisional inscrita no oramento do
Programa Finanas, destinada a despesas imprevisveis e inadiveis de qualquer programa oramental.
O acrscimo de 0,5% do investimento decorre essencialmente da afetao de dotao centralizada ao
Ministrio das Finanas, criada para assegurar a contrapartida pblica nacional em projetos financiados
pelo Portugal 2020. De referir ainda o aumento no SNS ao nvel da conservao e reparao de edifcios
bem como de equipamento bsico, intervenes de beneficiao e remodelao a nvel de carruagens e
instalaes por parte da CP Comboios de Portugal E.P.E. e das estaes e outras infraestruturas no
caso do Metropolitano de Lisboa E.P.E..
Este aumento atenuado pelo nvel dos encargos previstos com as concesses e subconcesses de
infra estruturas rodovirias do Estado, nomeadamente pelo menor pagamento previsto subconcesso
Transmontana face a 2016.

V.1.2. Receitas e Despesas da Administrao Regional e Local


A Administrao Regional e Local (ARL) apresentou, nos primeiros oito meses de 2016, e em linha com o
esperado, um excedente oramental superior ao registado em igual perodo homlogo (+317 milhes de
euros). Na tica da contabilidade pblica, estima-se que o saldo da ARL, para o conjunto do ano, se situe
nos 761 milhes de euros.
Para 2017, prev-se um saldo oramental na ARL de 890,4 milhes de euros, para o qual contribui a
Administrao Local com um excedente de 1.020,4 milhes de euros, e a Administrao Regional com
um dfice de 130 milhes de euros, em parte devido regularizao de dvidas comerciais de anos
anteriores pela Regio Autnoma da Madeira (RAM).

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

Grfico V.1.2. Saldo Oramental da ARL


(milhes de euros)
1 000

500

-500

-1 000

2012

2013
ARL

2014
Adm. Regional

2015

2016 OE

2017 OE

Adm. Local

Administrao Local
Em 2016, estima-se que a Administrao Local (AL) apresente um excedente oramental de 918 milhes
de euros, que compara com um saldo de 741 milhes de euros, em 2015.
A melhoria do saldo oramental dever ser determinada pelo crescimento da receita (3,2%) superior ao
da despesa (1%). Ao nvel da receita, destaca-se o aumento da receita fiscal, nomeadamente do IMT
(10,2%) e do IMI (2,7%).
Para 2017, prev-se um saldo na AL de 1.020 milhes de euros superior em 102 milhes de euros ao
esperado para 2016. Esta trajetria ascendente, resulta de um aumento da receita, superior ao
crescimento da despesa (+10 milhes de euros). No que diz respeito s receitas fiscais, prev-se um
decrscimo de 23 milhes de euros, com destaque para a diminuio do IMI (-50 milhes de euros),
atenuada, no entanto, pelo crescimento dos restantes impostos diretos e indiretos. O crescimento da
receita explicado pelo acrscimo das transferncias do Estado no mbito da LFL e pelo crescimento
das transferncias da Unio Europeia.
Em relao despesa, o aumento previsto assenta no crescimento do investimento (10%), no mbito do
Acordo de Parceria adotado entre Portugal e a Comisso Europeia, Portugal 2020 (+10,7%).

101

102

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

Quadro V.1.8. Receitas e Despesas da Administrao Local


Variao (M)

Milhes de Euros
2015

2016 OE

2017 OE

2016 OE

2017 OE

Receita Efetiva

7.630

7.875

7.988

245

113

Receita Fiscal

2.768

2.894

2.872

126

-23

da qual:
IMI

1.556

1.598

1.548

42

-50

583

643

649

60

3.377

3.504

3.658

127

155

2.474

2.500

2.574

26

74

368

372

412

40

Outra Receita

1.485

1.477

1.458

-8

-19

Despesa Efetiva

6.888

6.957

6.967

69

10

Despesas com Pessoal

2.481

2.501

2.540

20

38

Aquisio bens e servios

2.303

2.301

2.191

-2

-110

Investimento

136

IMT
Transf erncias
das quais:
Lei Finanas Locais
Unio Europeia

1.342

1.362

1.498

20

Outras

761

793

739

31

-54

Saldo global

741

918

1.020

176

103

Nota: Os valores da AL incluem municpios e freguesias


Fonte: Ministrio das Finanas.

As transferncias do Oramento do Estado para a Administrao Local, ao abrigo da Lei das Finanas
36

Locais , registam um contributo positivo para a variao da receita (+74 milhes de euros).
Quadro V.1.9. Transferncias do Oramento do Estado para a Administrao Local
(milhes de euros)
Variao
2015

2016 OE

2017 OE
2016 OE

Lei das Finanas Locais

2017 OE

2.474

2.500

2.574

26

74

1727

1749

1840

22

91

Fundo Social Municipal (FSM)

163

163

163

Participao no IRS (1)

396

399

376

-23

Fundo de Financiamento das Freguesias (FFF)

187

189

195

Fundo de Equilbrio Financeiro (FEF)

Outras
Total

20

22

24

2.494

2.522

2597

28

76

(1) S inclui os municpios do Continente


Fonte: DGAL.

Administrao Regional
A Administrao Regional (AR) tem vindo a apresentar uma melhoria gradual nos dfices oramentais,
tendncia que se dever manter em 2016. Neste ano, o dfice dever situar-se em 156 milhes de euros,
refletindo uma melhoria de 37 milhes de euros face a 2015.
O desempenho oramental esperado para 2016, compreende um aumento de 13,8% da receita e um
aumento da despesa de 11,4%, face ao perodo homlogo. A evoluo da receita beneficia do
comportamento positivo da generalidade das componentes.
Por seu lado, o aumento da despesa reflete, particularmente, um crescimento da despesa de capital de
49,6%, fruto, em grande medida, do crescimento que se prev ao nvel do investimento (+39,9%). A

36

Lei n. 73/2013, de 3 de setembro Regime Financeiro das Autarquias Locais e das Entidades Intermunicipais.

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

despesa corrente dever aumentar 3,9% face ao ano de 2015, resultado do impacto da reposio salarial
dos funcionrios pblicos e do aumento dos juros e outros encargos.
Quadro V.1.10. Receitas e Despesas da Administrao Regional

Fonte: Ministrio das Finanas.

Para 2017, prev-se que a AR apresente um dfice de 130 milhes de euros, inferior ao estimado para
2016 em 26 milhes de euros. Esta melhoria dever resultar da diminuio da despesa (-3,4%), em
particular das despesas de capital (-14,6%). No que se refere receita, esta dever registar um
decrscimo (-2,7%), devido reduo das transferncias provenientes da UE.
As transferncias do Oramento do Estado para as Regies Autnomas, ao abrigo da Lei das Finanas
37

das Regies Autnomas

atingem um montante de 492 milhes de euros (250 milhes de euros na RAA

e 242 milhes de euros na RAM) o que representa um aumento de 2,7%.


Quadro V.1.11. Transferncias do Oramento do Estado para a Administrao Regional
(milhes de euros)
Variao em M
2015

2016 OE

2017 OE
2016 OE

Lei das Finanas Regionais

2017 OE

467

479

492

12

RAA

251

252

250

-1

RAM

216

227

242

11

15

Outras

RAA

RAM

467

487

500

20

13

RAA

251

256

254

-2

RAM

216

231

245

15

15

Total

14

Fonte: Ministrio das Finanas.

Fluxos financeiros entre a Administrao Central e Segurana Social e a Administrao


Regional e Local
Em 2017, as transferncias da Administrao Central (AC) destinadas AL, devero ascender a 3.025
milhes de euros (+3,5% face a 2016), sendo maioritariamente provenientes do Estado. Relativamente

37

Lei orgnica n. 2/2013, de 2 de setembro Lei das Finanas das Regies Autnomas.

103

104

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

aos emprstimos de mdio e longo prazo, concedidos pelo Estado AL, prev-se que totalizem 163
milhes de euros.
Por outro lado, a AL dever transferir para a AC um total de 75 milhes de euros. Relativamente receita
de ativos financeiros do Estado, prev-se que a AL proceda amortizao de 85 milhes de euros de
emprstimos de mdio e longo prazo e ao pagamento de 13 milhes de euros de juros associados aos
emprstimos concedidos pelo Estado no mbito dos programas de regularizao de dvidas e do FAM.
A AR, em 2017, dever receber 501 milhes de euros de transferncias da AC, provenientes do Estado.
A Segurana Social dever transferir para a AR 181 milhes de euros, os quais compreendem os
montantes referentes a polticas ativas de emprego, para cada uma das regies.
Relativamente s transferncias da AR para a AC, prev-se que totalizem 20 milhes de euros, valor
superior, em 11 milhes de euros, ao registado em 2016, ano em que se destacaram as transferncias
correntes da RAM para entidades no domnio do Servio Nacional de Sade. No que se refere
amortizao de emprstimos concedidos pelo Estado, prev-se que totalizem 97 milhes de euros.
Quadro V.1.12. Transferncias do Oramento do Estado para a Administrao Local e Regional
(milhes de euros)
AR
2015

AL

2016 OE

2017 OE

2015

2016 OE

2017 OE

DA ADM. CENTRAL e SS
Transferncias da Administrao Central

467

504

501

2.818

2.922

3.025

467

504

501

2.792

2.860

2.955

26

63

70

Transferncias da Segurana Social

131

181

Subsdios

41

35

75

Estado

SFA

40

24

29

Estado
SFA

Segurana Social
Ativos Financeiros
dq.:

Emp ML prazo do Estado

10

45

319

87

279

526

319

51

244

163

Outros ativos financeiros do Estado


Emp ML prazo dos SFA's

0
2015

0
2016 OE

0
2017 OE

36
2015

35
2016 OE

361
2017 OE

PARA A ADM. CENTRAL e SS


Tranferncias para a Administrao Central
Estado
SFA
Rendimentos de Propriedade-Juros
Estado
SFA
Ativos Financeiros
dq.:

Emp ML prazo para o Estado


Emp ML prazo para os SFA's

30

20

60

70

75

22

32

37

30

20

38

38

38

45

52

51

23

21

17

45

52

51

22

20

13

36

94

97

118

98

93

36
0

94
0

97
0

110
9

88
9

85
8

Fonte: Ministrio das Finanas

V.1.3. Receitas e Despesas da Segurana Social


O reforo da recuperao da atividade econmica, previsto para o ano de 2017, refletir-se- com especial
relevo no crescimento da receita de contribuies sociais e na reduo da despesa com prestaes de

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

desemprego. O contexto oramental do Sistema da Segurana Social manter-se- positivo, prevendo-se


para 2017 um saldo em contabilidade pblica de 1.091,5 milhes de euros.
No Sistema Previdencial da Segurana Social registar-se- em 2017 uma diminuio de 33,9% da
necessidade de compensao por transferncias extraordinrias do Oramento do Estado face ao ano de
2016. A significativa reduo desta transferncia extraordinria traduz a expetativa de continuao da
recuperao financeira do sistema, fruto sobretudo da melhoria esperada do contexto macroeconmico,
bem como de medidas de eficcia na declarao e cobrana de contribuies.
Para 2017, a previso da receita efetiva total, no montante de 26.845,8 milhes de euros, traduz-se num
aumento de 2,3% face ao oramento de 2016. Tal resultado est influenciado, essencialmente, pela
previso de aumento da receita de contribuies e quotizaes (+3,6%) e de transferncias da Unio
Europeia (+3,6%), e pelo decrscimo das transferncias do Oramento do Estado (-0,9%) expurgadas
das referentes ao Regime Substitutivo Bancrio.
Quanto despesa efetiva, estima-se que a mesma venha a aumentar 2,5%, face ao oramento inicial de
2016, atingindo um montante da ordem dos 25.754,3 milhes de euros.
No conjunto da despesa efetiva, destacam-se a despesa com suporte em Fundos Comunitrios (5%),
bem como as penses e complementos que devero atingir, em 2017, o valor de 16.155,4 milhes de
euros, representando cerca de 62,7% da despesa total efetiva e um crescimento de 2,6% em relao ao
oramento de 2016. Para o incremento da despesa com prestaes sociais contribuem tambm, as
subidas previstas para o rendimento social de insero (+6,7%), as prestaes de parentalidade (+9,6%),
o abono de famlia (+1,7%), os programas de ao social (+3,5%) e a introduo da nova prestao de
deficincia com um impacto previsto de 60 milhes de euros no ano de 2017.

105

106

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

Quadro V.1.13. Principais receitas e despesas da Segurana Social


Quadro: Principais Receitas e Despesas da Segurana Social
(M ilh es de euro s)

OSS 2016
Lei n 7-A/2016, de
30 de maro
1. RECEITAS CORRENTES
Contribuies e quotizaes
Adicional ao IVA/Transferncia do OE relativo a Iva Social
Transferncia do OE (ASECE)
Transferncias do OE
Transferncias do OE para cumprimento da LBSS
Trf extraordinria do OE p/financiamento do dfice do SSS
Transferncias do OE - AFP/CPN
Transferncias do OE - Reg Subs Bancrio
Transferncias do OE - POAPMC e outros PO do PT 2020
Transferncias Adm. Central - outras entidades
Transferncias do Fundo Social Europeu + FEAC
Outras receitas correntes

Variao absoluta
OSS/2017

OSS 2017 /OSS 2016

26 231,97
14 842,69
773,59
4,50
7 270,28
6 620,68
649,60
125,04
481,54
,75
310,71
1 480,00
942,87

26 833,48
15 383,35
796,79
,00
7 166,52
6 736,92
429,60
126,14
475,55
11,08
336,46
1 533,52
1 004,07

18,17
2,00
16,17

12,33
1,88
10,45

3. TOTAL DA RECEITA (1+2)

26 250,15

26 845,81

595,66

4. DESPESAS CORRENTES
Penses
Sobrevivncia
Invalidez
Velhice
Beneficirios dos Antigos Combatentes
Penso velhice do regime subsitutitvo Bancrio + BPN
Subsdio desemprego e apoio ao emprego
Subsdio por doena
Abono Familia
Rendimento Social de Insero
Outras prestaes
Complemento Solidrio para Idosos
Ao social
Administrao
Outras despesas correntes
das quais:
Transferncias e subsdios correntes
Aes de Formao Profissional
das quais:
Com suporte no Fundo Social Europeu

25 096,19
15 749,66
2 208,65
1 298,79
12 204,30
37,93
481,85
1 637,57
397,63
683,60
355,04
783,01
210,21
1 770,94
313,81
1 172,55

25 712,57
16 155,40
2 278,50
1 295,62
12 543,13
38,15
476,25
1 466,95
440,47
695,25
378,98
899,95
230,59
1 832,46
314,76
1 456,53

616,38
405,74
69,85
-3,17
338,83
,23
-5,60
-170,63
42,83
11,64
23,94
116,94
20,37
61,52
,95
283,98

1 171,64
1 540,31

1 455,73
1 365,00

284,09
-175,30

1 415,27

1 236,65

-178,63

42,00
2,00
40,00

41,71
1,88
39,83

25 138,19

25 754,28

616,09

499,07

444,31

-54,76

1 111,96

1 091,53

-20,42

2. RECEITAS DE CAPITAL
Transferncias do Oramento de Estado
Outras receitas capital

5. DESPESAS DE CAPITAL
PIDDAC
Outras
6. TOTAL DA DESPESA (4+5)
7. Ativos Financeiros lquidos de reembolsos
8. SALDO GLOBAL (3-6)

601,51
540,65
23,21
-4,50
-103,76
116,24
-220,00
1,10
-5,99
10,33
25,74
53,52
61,20
-5,84
-,12
-5,72

-,30
-,12
-,17

Receita
Prev-se que a receita de contribuies e quotizaes para 2017, atinja o montante de 15.383,4 milhes
de euros, correspondendo a uma variao de 3,6% face receita oramentada em 2016. Para este
crescimento contribuem decisivamente os efeitos da melhoria prevista ao nvel do enquadramento
macroeconmico, nomeadamente a continuao da diminuio da taxa de desemprego (10,3%), a
variao positiva no emprego (1,0%) e a acelerao do ritmo de crescimento real do PIB (+1,5%), bem
como medidas de eficcia na declarao e cobrana de contribuies ou na cobrana de dvida.

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

A Contribuio Extraordinria de Solidariedade (CES) termina o seu ciclo de vida em 2016, pelo que em
2017 no haver lugar aplicao de qualquer taxa de contribuio extraordinria ao universo de
pensionistas.
Prev-se que o Oramento do Estado reduza ligeiramente as transferncias correntes para a Segurana
Social, que em 2017 atingiro o montante de 8.100,5 milhes de euros (excluindo a transferncia para
cobertura do Regime Substitutivo dos Bancrios), o que corresponde a uma diminuio de 0,9%
(-73,6 milhes de euros) face a 2016, no obstante o aumento da componente IVA Social e da
comparticipao nacional de projetos cofinanciados (34,6 milhes de euros). Desta receita, 6.736,9
milhes de euros visam o cumprimento da Lei de Bases da Segurana Social, 429,6 milhes de euros
constituem a Transferncia extraordinria para o financiamento do dfice do Sistema de Segurana
Social e 796,8 milhes de euros referem-se transferncia do OE relativa ao IVA social. Registe-se a
diminuio de 33,9% da necessidade de compensao por transferncias extraordinrias do Oramento
do Estado face ao ano de 2016 (menos 220 milhes de euros).
Os restantes 137,2 milhes de euros referem-se componente pblica nacional das aes de formao
profissional cofinanciadas pelo Fundo Social Europeu, e ao financiamento do Programa Operacional de
Apoio s Pessoas Mais Carenciadas e de outros programas operacionais do PT2020 no mbito da ao
social.
As transferncias correntes do exterior devero ascender a 1.533,5 milhes de euros, destinando-se esta
receita a cofinanciar aes de formao profissional no mbito do Fundo Social Europeu, o Programa
Operacional de Apoio s Pessoas Mais Carenciadas, e outros programas operacionais enquadrados na
ao social.

Despesa
A despesa efetiva total prevista para o ano de 2017 atinge 25.754,3 milhes de euros, o que representa
um acrscimo de 2,5% face o oramento de 2016.

Prestaes Sociais
A estimativa para 2017 de despesa com penses e com os respetivos complementos, incluindo as
associadas ao Regime Substitutivo dos Bancrios, de 16.631,6 milhes de euros.
Na estimativa de despesa com penses e prestaes sociais foram considerados os seguintes
pressupostos:

A atualizao do Indexante dos Apoios Sociais (IAS), nos termos legais, deixando assim de
estar suspensa a aplicao da Lei n. 53-B, de 29 de dezembro

38

conforme preconizado na Lei

do Oramento do Estado para 2016. Sero assim atualizadas prestaes sociais e referenciais
de prestaes sociais, atribudas pelo sistema de segurana social ou outros apoios pblicos
indexados ao IAS;

A atualizao das penses, nos termos previstos nos artigos 4. a 7. da Lei n. 53-B/2006, de
1

29 de dezembro , bem como no regime de proteo social convergente estabelecido no artigo


39

6. da Lei n. 52/2007, de 31 de agosto . Para efeitos da atualizao, o primeiro escalo


passar a abranger as penses at duas vezes o valor do IAS, ao invs dos atuais 1,5,

38
39

Alterada pelas Leis n. 3-B/2010, de 28 de abril, 44-A/2010, de 31 de dezembro e 64-B/2011, de 30 de dezembro


Alterada pela Lei n. 11/2008, de 20 de fevereiro

107

108

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

assegurando que aqueles pensionistas no tero um efeito de perda de poder de compra em


2017 e anos seguintes;

Em agosto de 2017, proceder-se- a uma atualizao extraordinria das penses inferiores a


1,5 IAS que no tenham sido atualizadas ao longo do perodo 2011-2015, de modo a assegurar
um aumento de 10 euros por pensionista, face aos valores que recebiam em dezembro de 2016.

Com vista ao aumento dos nveis de rendimento das famlias, o Oramento do Estado para
2017 prolonga os efeitos das alteraes introduzidas em 2016, ao nvel do abono de famlia, do
rendimento social de insero, do complemento solidrio para idosos, e das prestaes de
parentalidade, totalizando um impacto de 100,9 milhes de euros. A este montante acrescem 60
milhes de euros da nova prestao de deficincia.

A configurao da nova prestao de deficincia materializar-se- de forma a permitir uma integrao de


diferentes objetivos na arquitetura atual do sistema, tendo por referncia a Lei de Bases, atravs de uma
componente base, inspirada num princpio de cidadania, associada compensao de encargos no
especficos que derivam da condio de pessoa com deficincia ou incapacidade e de um complemento,
que visa o reforo do princpio de solidariedade, enquanto elemento chave da cidadania, associada ao
combate pobreza da pessoa com deficincia ou incapacidade. Em 2017 ser iniciada a implementao
da componente base, a que se seguir a introduo do complemento.
No que diz respeito s prestaes de desemprego e de apoio ao emprego, prev-se uma despesa de
1.467,0 milhes de euros em 2017, o que se traduz numa reduo de 10,4% relativamente ao oramento
inicial de 2016, designadamente em funo da reduo da taxa de desemprego prevista e da
recuperao esperada ao nvel do emprego. Ser mantida a medida extraordinria de apoio aos
desempregados de longa durao atribuda, durante 6 meses, aos desempregados inscritos no centro de
emprego que tenham cessado o perodo de concesso do subsdio social de desemprego inicial ou
subsequente h um ano.
Ao nvel das prestaes de parentalidade, a despesa reflete o aumento esperado da natalidade e a
continuao do efeito do aumento da licena obrigatria do pai de dez para quinze dias teis pagos a
100%, com efeitos desde 2016.
No que diz respeito ao abono de famlia, o oramento de 2017 reflete os aumentos operados no ano de
2016, designadamente a aplicao da percentagem da majorao de 35% do montante do abono de
famlia e abono pr-natal para crianas e jovens inseridos em agregados familiares monoparentais, bem
como o aumento dos montantes de abono nos trs escales. Inclui, tambm, o reforo da proteo do
abono de famlia dirigido primeira infncia (crianas at 36 meses), no mbito do combate pobreza
infantil.
Em relao ao rendimento social de insero, destaca-se a reposio de 25% do corte operado pelo
anterior Governo, dando continuidade atualizao do valor de referncia iniciada em 2016.
J no que concerne ao complemento solidrio para idosos, o presente oramento contempla o valor de
referncia de 5.059 euros/ano, com aplicao efetiva desde de 1 de abril de 2016 bem como o aumento
esperado do nmero de beneficirios, decorrente do plano de divulgao em desenvolvimento.

Ao Social
Os encargos com a ao social esto oramentados em 1.832,5 milhes euros, o que representa um
aumento de 3,5% face ao oramento de 2016, garantindo assim o reforo no alargamento da Rede

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

Nacional de Cuidados Continuados Integrados (RNCCI), incluindo no mbito da Sade Mental, no


alargamento da cobertura com acordos de cooperao com instituies particulares de solidariedade
social na rede de equipamentos sociais (na prossecuo das respostas sociais no mbito da infncia e
juventude, dos idosos e das pessoas com deficincia) e nos nveis de investimento noutras prestaes e
programas de ao social, designadamente o Fundo Europeu de Auxilio s Pessoas Mais Carenciadas
(FEAC).

Outras Despesas
As despesas de administrao previstas para 2017 atingem o montante de 314,8 milhes de euros,
representando apenas 1,2% da despesa total efetiva e um crescimento de 0,3% em relao ao
oramento de 2016.
Prev-se ainda que a despesa cofinanciada pelo FSE com aes de formao profissional venha a situarse em 1.236,7 milhes de euros. O cofinanciamento de outros programas estima-se que ascenda a 253,9
milhes de euros.

Saldo Oramental
Face ao volume de receita e despesa considerados no Oramento da Segurana Social para 2017, o
saldo oramental dever situar-se em:

1.091,6 milhes de euros na tica da Contabilidade Pblica (excluindo o saldo do ano anterior,
os ativos e os passivos financeiros);

1.111,8 milhes de euros na tica da Contabilidade Nacional.

V.2. Transferncias Financeiras entre Portugal e a Unio Europeia


As transferncias financeiras entre Portugal e a Unio Europeia (UE) refletem, do lado da despesa, a
contribuio de Portugal em Recursos Prprios para o Oramento Geral da UE e, do lado da receita, o
recebimento das comparticipaes da UE no cofinanciamento de projetos apoiados por fundos europeus.
No quadro seguinte, indicam-se os valores relativos aos fluxos financeiros entre Portugal e a UE
registados nos anos de 2014 e 2015, os valores constantes do Relatrio da Proposta de OE para o ano
de 2016 e a previso para o ano de 2017.

109

110

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

Quadro V.2.1. Fluxos Financeiros entre Portugal e a Unio Europeia


(milhes de euros)
1. Transferncias de Portugal para a UE
Recursos Prprios Tradicionais

(a)

Recursos Prprios IVA


Recursos Prprios RNB
Financiamento reduo do RNB
ustria/Dinamarca/Holanda/Sucia
Compensao ao Reino Unido
Diversos

(b)

2014

2015

OE 2016

2017 (P)

1 816,2

1 744,8

1 817,1

1 742,2

147,2

157,4

166,2

164,9

244,8

253,9

260,3

291,9

1 352,1

1 267,9

1 357,1

1 192,8

40,2

13,4

106,7

138,1

124,2

111,6

4,9

2,6

Restituies e Reembolsos

(c )

-3,0

-35,8

-114,5

Despesas de cobrana DA

(d)

-36,6

-39,3

-16,4

-32,3

2. Transferncias da UE para Portugal (e )

4 795,4

2 299,8

3 433,3

3 709,3

FEDER

1 688,3

687,3

831,2

1 154,7

FSE

907,0

460,6

1 267,3

968,2

FUNDO DE COESO

731,4

148,6

136,7

388,7

FEADER

722,6

288,0

326,0

341,7

30,7

50,4

68,1

57,9

711,3

671,8

804,2

798,1

4,8

IFOP/FEP/FEAMP
FEOGA-GARANTIA/FEAGA (g)
FEOGA Orientao
Restituies e Reembolsos

(f)

Saldo Global (2-1)

-0,8

-6,9

-0,2

2 979,2

555,0

1 616,2

1 967,1

(a) Os montantes expressos no quadro correspondem a valores brutos disponibilizados Comisso Europeia.
(b) Inclui juros respeitantes a Recursos Prprios Tradicionais (RPT).
(c) Inclui os montantes recebidos por Portugal referentes a correes de anos anteriores nos recursos prprios.
(d) Despesas de cobrana previstas no n. 3 do artigo 2. da Deciso do Conselho n. 2007/436/CE, Euratom, de 7 de
junho, relativa ao Sistema de Recursos Prprios da Comunidade Europeia, correspondente a 25% dos RPT cobrados.
(e) Os montantes includos em cada Fundo englobam os vrios perodos de programao, QREN e PT2020.
(f) Devolues e restituies CE no mbito dos diversos Fundos.
(g) Inclui Medidas Veterinrias.
Fonte: DGO, AT, IGCP, AD&C e IFAP

V.2.1. Transferncias de Portugal para a UE


No atual sistema de financiamento da UE, so trs as principais fontes de receita da Unio: o recurso
prprio baseado no Rendimento Nacional Bruto (RNB), fixado anualmente no quadro do processo
oramental, tendo como base uma taxa de mobilizao relativamente soma dos rendimentos nacionais
brutos dos Estados-Membros a preos de mercado; o recurso prprio IVA, atravs da aplicao de uma
taxa uniforme sobre a matria coletvel harmonizada do imposto sobre valor acrescentado; e os recursos
prprios tradicionais, constitudos pelos direitos aduaneiros cobrados nas fronteiras externas, em
conformidade com a pauta aduaneira comum, a que acrescem as quotizaes produo e
armazenamento do acar e isoglucose.
Portugal financia ainda a compensao ao Reino Unido, bem como a reduo do recurso prprio RNB a
favor da ustria, Dinamarca, Holanda e Sucia.
Os valores reportados para os anos de 2014 e 2015 correspondem a transferncias efetivas para a
Unio.

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

Relativamente ao ano de 2016, os montantes tm em considerao a entrada em vigor, a 1 de outubro de


40

2016 , da nova Deciso relativa ao Sistema de Recursos Prprios da Unio Europeia, Deciso
2014/335/UE, Euratom, com efeitos retroativos a 1 de janeiro de 2014. Os efeitos da entrada em vigor da
nova Deciso decorrem fundamentalmente de algumas disposies da Deciso relativa ao Sistema dos
Recursos Prprios 2007/436/CE, Euratom terem deixado de estar automaticamente em vigor em 2014,
sendo assim repostas em moldes bastante semelhantes pela nova Deciso. Por sua vez, a taxa de
reteno a ttulo de despesas de cobrana de recursos prprios tradicionais aplicada pelos EstadosMembros reduz-se de 25% para 20%.
Os valores em 2016 encontram-se ainda influenciados por outro fator extraordinrio respeitante
restituio, via oramento europeu retificativo n. 8/2015, de 114,5 milhes de euros relativos
oramentao de ajustamentos IVA e RNB de 2014 e 2015 e da cobrana a nvel europeu de recursos
prprios tradicionais e multas superior ao inicialmente previsto.
Para o exerccio de 2017, os valores apresentados tm por base o projeto de Oramento Geral da Unio
Europeia, sendo de prever a apresentao pela Comisso Europeia, no decurso do ano, de possveis
oramentos retificativos, tal como se verificou em 2015 e 2016. Os valores previstos para os recursos
prprios tradicionais refletem ainda a ltima previso elaborada pela Autoridade Tributria e Aduaneira
(AT) e pelo Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas (IFAP).
O projeto de Oramento Geral da Unio Europeia para 2017 traduz e apoia as prioridades polticas da
UE, contribuindo, em particular, para estimular o crescimento e criar empregos e dar resposta aos
desafios de gesto da migrao e da luta contra o terrorismo e o crime organizado. A reduo prevista
nos pagamentos a nvel do oramento europeu face a 2016 e, consequentemente, as menores
necessidades de financiamento apresentadas aos Estados-Membros refletem essencialmente a
finalizao da implementao dos programas do Quadro Financeiro Plurianual da UE para 2007-2013 e
alguma morosidade de implementao na nova gerao de programas em alguns domnios de
interveno.

V.2.2. Transferncias da UE para Portugal


Os valores para os anos de 2014 e 2015 correspondem aos constantes na Conta Geral do Estado de
2014 e 2015, respetivamente. A informao relativa a 2016 baseia-se nos pr-financiamentos previstos
receber no mbito do Acordo de Parceria Portugal 2020 (PT2020), bem como nas previses de pedidos
41

de reembolso.

As previses para o ano de 2017 foram indicadas pelas autoridades de certificao dos fundos europeus
e refletem a previso de recebimento de alguns saldos finais do QREN 2007-2013, com destaque para o
Fundo de Coeso, bem como a previso de elevados recebimentos dos pedidos de pagamentos
intercalares (PPI) a enviar CE no mbito da execuo do PT2020, na sequncia da aprovao de
processos de designao das Autoridades de Gesto dos Programas Operacionais e da previso de
elevadas execues das operaes.

40
41

Entrada em vigor aps a finalizao do processo de ratificao e notificao pelos 28 Estados-Membros.

De acordo com a indicao das autoridades de certificao dos fundos europeus, estima-se que, em 2016, o
montante das transferncias da UE para Portugal ascenda a 2.632 milhes de euros.

111

112

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

V.3. Ativos e Passivos do Estado


V.3.1. Dvida Direta do Estado
No final de 2016 espera-se que o saldo da dvida direta do Estado se venha a situar em 238,7 mil milhes
de euros, o que representar um aumento de aproximadamente 12,3 mil milhes em relao ao
observado no final de 2015.
Este incremento resultar sobretudo do aumento do saldo vivo de OT em cerca de 7,2 mil milhes, para
um saldo superior a 111 mil milhes de euros (cerca de 47% do total), bem como da emisso de outra
dvida em euros num valor total de mais de 3 mil milhes de euros, graas sobretudo emisso de um
novo MTN a 10 anos e de duas novas OTRV a 5 anos. Adicionalmente, o saldo da dvida de retalho
voltou a aumentar de forma significativa (cerca de 3,5 mil milhes de euros), esperando-se que tenha
alcanado um peso de mais de 10% no stock da dvida total.
Em contrapartida, o peso dos emprstimos associados ao PAEF voltou a diminuir, em resultado
sobretudo da amortizao antecipada de parte do emprstimo do FMI, fixando-se num valor inferior a
30% do total.
Quadro III.4.V.3.1. Estrutura da Dvida Direta do Estado
(tica da contabilidade pblica; milhes de euros)
2015
Instrumentos
OT - taxa fixa
Certificados do Tesouro

2016 P

2017 P

Montante

Montante

Montante

103.865

45,9

111.105

46,6

119.815

48,3

7.926

3,5

11.226

4,7

14.226

5,7

Certificados de Aforro

12.793

5,7

12.993

5,4

10.993

4,4

Dvida de curto prazo em euros

22.627

10,0

22.895

9,6

23.416

9,4

Da qual: Bilhetes do Tesouro

15.023

6,6

15.441

6,5

16.067

6,5

Outra dvida em euros

2.314

1,0

5.724

2,4

6.194

2,5

Dvida em moedas no euro

4.382

1,9

4.231

1,8

4.231

1,7

72.455

32,0

70.483

29,5

68.983

27,8

FEEF - Facilidade Europeia de Estabilizao Financeira

27.328

12,1

27.328

11,5

27.328

11,0

MEEF - Mecanismo Europeu de Estabilizao Financeira

24.300

10,7

24.300

10,2

24.300

9,8

FMI - Fundo Monetrio Internacional

20.827

9,2

18.855

7,9

17.354

7,0

TOTAL

226.363

100,0

238.659

100,0

247.858

100,0

-2.424

-1.931

-1.826

Dvida total aps cobertura de derivados

223.939

236.728

246.033

Programa de Assistncia Econmica e Financeira

Efeito cambial da cobertura de derivados (lquido)


P : P reviso .
Fo nte: M inistrio das Finanas.

Para 2017 antecipa-se um aumento da dvida direta do Estado de aproximadamente 9,2 mil milhes de
euros (cerca de 3,9%), para 247,9 mil milhes de euros, compatvel com um cenrio de reduo do rcio
42

da dvida no PIB.

semelhana do sucedido em 2016, espera-se um aumento do peso das OT no total

da dvida, por contrapartida de uma reduo do peso dos emprstimos associados ao PAEF.

Necessidades e Fontes de Financiamento do Estado


Em 2016, as necessidades lquidas de financiamento do Estado devero ascender a cerca de 13,1 mil
milhes de euros, o que representa um aumento de cerca de 1,3 mil milhes face a 2015. Esta evoluo
justificada pelo aumento do dfice oramental em contabilidade pblica em cerca de 0,7 mil milhes e
42

A evoluo prevista para a dvida de Maastricht apresenta um aumento nominal menor, uma vez que parte do
financiamento obtido pelo Estado serve para cobrir amortizaes de dvida de EPR, pelo que parte do aumento da
dvida direta do Estado no tem repercusso na dvida de Maastricht. Este efeito de consolidao tem contribudo para
a convergncia do valor nominal da dvida pblica contabilizada nestas duas ticas nos ltimos anos.

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

pela variao da aquisio lquida de ativos financeiros em cerca de 0,6 mil milhes de euros. O volume
de aquisio lquida de ativos financeiros (6,8 mil milhes de euros) inclui a operao de capitalizao da
CGD no valor de 2,7 mil milhes de euros, para alm da cobertura de necessidades de financiamento de
empresas pblicas no valor de 2,9 mil milhes de euros e da linha de crdito do Fundo de Resoluo
Europeu de 0,9 mil milhes de euros.
As amortizaes de dvida fundada devero ascender a 35,2 mil milhes de euros, cerca de 8,3 mil
milhes abaixo do observado em 2015, em resultado sobretudo de um menor volume de amortizaes de
OT e do emprstimo FMI. Assim, as necessidades brutas de financiamento devero ascender a 48,3 mil
milhes de euros.
O total de financiamento fundado dever ascender a 48 mil milhes de euros, pelo que o saldo de
financiamento para exerccios seguintes dever manter-se estvel face ao verificado no final de 2015,
43

fixando-se em cerca de 3,8 mil milhes de euros .


Quadro III.4.V.3.2. Necessidades e Fontes de Financiamento do Estado em 2015-2017
(milhes de euros)
2015

2016 P

2017 P

11.845

13.140

9.609

Dfice Oramental

5.606

6.304

6.606

Aquisio lquida de activos financeiros (excepto privatizaes)

6.239

6.836

3.003

43.452

35.157

33.628

746

700

2.400

Dvida de curto prazo em euros

20.677

22.627

22.895

Dvida de mdio e longo prazo em euros

13.241

9.991

7.176

9.423

2.123

1.501

-634

-284

-344

3. NECESSIDADES BRUTAS DE FINANCIAMENTO (1. + 2.)

55.298

48.296

43.237

4. FONTES DE FINANCIAMENTO

46.965

1. NECESSIDADES LQUIDAS DE FINANCIAMENTO

Receita de privatizaes (-)


2. AMORTIZAES E ANULAES (Dvida Fundada)
Certificados de Aforro + Certificados do Tesouro

Dvida em moedas no euro


Fluxos de capital de swaps (lq.)

59.382

52.090

Saldo de financiamento de Oramentos anteriores

7.025

4.090

3.794

Emisses de dvida relativas ao Oramento do ano

52.357

48.001

43.171

4.090

3.794

3.728

52.357

48.001

43.171

52.357

48.001

43.171

Emisses de dvida no Periodo Complementar


5. SALDO DE FINANCIAMENTO PARA EXERCCIOS SEGUINTES (4. - 3.)
p.m. Discrepncia estatstica
6. p.m. EMISSES DE DVIDA NO ANO CIVIL (Dvida Fundada)
Relativas ao Oramento do ano anterior (Perodo Complementar)
Relativas ao Oramento do ano
P : P reviso .
Fo nte: M inistrio das Finanas.

Em 2017, prev-se que as necessidades lquidas de financiamento venham a ascender a cerca de 9,6 mil
milhes de euros, uma diminuio de aproximadamente 3,5 mil milhes face a este ano, justificada pela
reduo da aquisio lquida de ativos financeiros em cerca de 3,8 mil milhes. Em termos de

43

Este valor difere do saldo de depsitos na Tesouraria Central observado no final do ano (que se espera vir a
ascender a cerca de 8 mil milhes de euros, incluindo 1,5 mil milhes decorrentes das contas-margem associadas a
instrumentos derivados), uma vez que no inclui outras fontes de financiamento no oramentais, nomeadamente
depsitos ordem de outras entidades pblicas na Tesouraria Central do Estado.

113

114

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

amortizaes de dvida fundada antecipa-se um valor em torno de 33,6 mil milhes, cerca de 1,5 mil
milhes de euros abaixo da estimativa para 2016.
Assim, as necessidades brutas de financiamento devero ascender a cerca de 43,2 mil milhes de euros
e antecipa-se que venham a ser totalmente cobertas por emisses de dvida fundada (43,2 mil milhes de
euros), o que implicar uma estabilizao do saldo de financiamento para exerccios seguintes.

Composio do Financiamento do Estado


O financiamento lquido no ano de 2016 foi assegurado maioritariamente por um financiamento lquido
positivo de dvida de mdio e longo prazo em euros de quase 11 mil milhes de euros (dos quais 7,2 mil
milhes decorrentes de emisses lquidas de OT e 3,5 mil milhes de euros de outra dvida de mdio e
longo prazo em euros MTN e OTRV), a que devero acrescer cerca de 3,5 mil milhes de euros de
instrumentos de dvida de retalho (CA e CT).
O contributo positivo destes instrumentos serviu, por um lado, para cobrir as necessidades lquidas de
financiamento do Estado, e, por outro, para cobrir uma amortizao parcial antecipada do emprstimo do
44

FMI no valor de 2 mil milhes de euros (equivalente a 1,6 mil milhes de DSE ).
Quadro III.4.V.3.3. Composio do Financiamento do Estado em 2016
(estimativa da dvida fundada ao valor de encaixe ano civil; milhes de euros)
Emisso
DVIDA EURO

Amortizao

Lquido

48.001

33.318

CA

800

600

200

CT

3.400

100

3.300

CEDIC

5.925

5.499

426
-118

CEDIM

14.683

118

BT

15.441

15.023

419

OT

16.925

9.685

7.240

264

264

Outra dvida de curto prazo

1.529

2.106

-577

Outra dvida de mdio e longo prazo

3.716

187

3.529

2.123

-2.123

FMI

1.972

-1.972

Outra dvida

151

-151

-284

284

35.157

12.844

FEEF

DVIDA NO EURO

FLUXOS DE CAPITAL DE SWAPS (LQ.)


TOTAL

48.001

Fo nte: M inistrio das Finanas.

Em 2017, a principal fonte de financiamento lquido dever novamente concentrar-se na emisso de


dvida de mdio e longo prazo em mercado, antecipando-se um contributo positivo de OT de cerca de
8,7 mil milhes de euros (com as emisses brutas a ascenderem a 15,9 mil milhes, excluindo eventuais
operaes de troca).
Adicionalmente, prev-se que os CA e CT mantenham o contributo positivo (financiamento lquido de
1,0 mil milhes de euros), ainda que inferior ao observado nos ltimos anos. Espera-se ainda prosseguir
o processo de pagamento parcial antecipado do emprstimo do FMI, antevendo-se uma amortizao no
valor de aproximadamente 1,5 mil milhes de euros.

44

Cabaz composto por USD, EUR, GBP, e JPY.

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

Quadro III.4.V.3.4. Composio do Financiamento do Estado em 2017


(previso da dvida fundada ao valor de encaixe ano civil; milhes de euros)
Emisso
DVIDA EURO

Amortizao

Lquido

43.171

32.471

10.700

CA

400

2.400

-2.000

CT

3.000

3.000

CEDIC

5.925

5.925

CEDIM

28

-28

BT

16.067

15.441

626

OT

15.855

7.145

8.710

1.424

1.529

-105

500

498

Outra dvida de curto prazo


Outra dvida de mdio e longo prazo
DVIDA NO EURO

1.501

-1.501

FMI

1.501

-1.501

Outra dvida

-344

344

33.628

9.543

FLUXOS DE CAPITAL DE SWAPS (LQ.)


TOTAL

43.171

Fo nte: M inistrio das Finanas.

V.3.2. Tesouraria do Estado


Unidade de Tesouraria do Estado
O quadro legal do regime da tesouraria do Estado encontra-se disperso por vrios diplomas e enferma de
vrias fragilidades, pelo que, em 2017, ser estudada a autonomizao e a clarificao de alguns
conceitos a constarem de diploma nico contribuindo, assim, para a melhoria do controlo do cumprimento
do princpio de unidade de tesouraria do Estado, com a consequente otimizao dos recursos financeiros
pblicos.
A atividade da tesouraria do Estado um importante instrumento de suporte gesto dos fundos
pblicos e otimizao da gesto da liquidez. O progressivo aumento da eficincia nesta atividade
permitir uma reduo de custos por parte do Estado tendo em conta o diferente perfil de execuo das
despesas e receitas oramentais. A Unidade de Tesouraria do Estado assume, desta forma, um papel
muito relevante na otimizao da gesto dos recursos financeiros disponveis.
Os objetivos centrais da Unidade de Tesouraria do Estado so os seguintes:

Minimizao do prazo de imobilizao dos recebimentos;

Maior eficincia e eficcia na execuo dos pagamentos, nomeadamente na reduo de custos


financeiros associados realizao dos mesmos;

Maior articulao entre recebimentos e pagamentos, com a finalidade de obteno de ganhos


financeiros e/ou reduo de custos de financiamento;

Racionalizar a gesto global dos fundos pblicos, minimizando a necessidade de recurso


emisso de dvida pela maximizao da utilizao dos recursos disponveis em cada momento.

115

116

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

Recebimentos
A melhoria contnua da Rede de Cobranas do Estado (RCE) tem permitido minimizar o tempo de
centralizao de fundos na Tesouraria do Estado, bem como os custos operacionais de cobrana,
acompanhamento e controlo da mesma. Neste sentido, em 2017 prev-se continuar o processo de
alargamento da RCE a novas entidades pblicas administradoras de receitas, a acrescerem Autoridade
Tributria e Aduaneira (AT), Entidade Reguladora da Sade (ERS), Autoridade para as Condies do
Trabalho (ACT), Agncia Portuguesa do Ambiente (APA), ao Instituto de Seguros de Portugal (ISP), ao
Instituto de Gesto Financeira e Infraestruturas da Justia (IGFIJ), Direo-Geral de Proteo Social
aos Funcionrios e Agentes da Administrao Pblica (ADSE), Autoridade Nacional de Proteo Civil
(ANPC), Caixa Geral de Aposentaes (CGA), Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria (ANSR)
e Agncia para o Desenvolvimento e Coeso (ADC) como utilizadores do documento nico de
cobrana (DUC) para a arrecadao dos valores das receitas que lhes esto afetas.
Para o ano de 2017, prev-se a integrao da Agncia para a Modernizao Administrativa (AMA), do
Instituto da Mobilidade e dos Transportes (IMT), do Instituto dos Registos e do Notariado (IRN), dos
Servios de Estrangeiros e Fronteiras (SEF), bem como a integrao das Administraes dos Portos na
RCE.
Dos servios bancrios prestados pelo IGCP, atravs do seu Homebanking, reala-se a possibilidade que
os organismos pblicos dispem de arrecadao dos valores das receitas diretamente nas suas contas
no IGCP, atravs das Caixas Automticas Multibanco da SIBS, mediante a utilizao de uma referncia
de pagamento especfica.
Ao nvel dos servios bancrios, refira-se, ainda, a progressiva disponibilizao de Terminais de
Pagamento Automtico (TPA), mveis, fixos e virtuais, iniciada em 2008, que tem permitido incrementar a
centralizao de fundos na tesouraria do Estado, ao possibilitar aos organismos pblicos receber as
respetivas receitas em contas no IGCP.

Pagamentos
A vertente devedora do SDD veio viabilizar a execuo de movimentos automticos a dbito nas contas
dos organismos pblicos, para execuo dos respetivos pagamentos designadamente EDP, PT, GALP
e EPAL, simplificando e automatizando os procedimentos e reduzindo os custos inerentes aos meios de
pagamento em uso.
A partir de 1 de fevereiro de 2014 o IGCP passou a efetuar todos os pagamentos, atravs de
transferncias e dbitos diretos em euros, de acordo com os requisitos tcnicos SEPA (Single Euro
Payments Area), definidos no Regulamento (UE) n. 260/2012, do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 14 de maro. Deste modo, a partir dessa data a Administrao Pblica portuguesa passou a poder
receber e ordenar pagamentos em euros para os pases do Espao SEPA (constitudo pelos pases
membros da Unio Europeia e pela Islndia, Liechtenstein, Mnaco, Noruega e Sua), por transferncia
ou dbito direto, atravs da sua conta bancria domiciliada no IGCP, com a mesma facilidade e
comodidade com que hoje faz para o espao nacional.
Acompanhando a evoluo dos sistemas de compensao europeus, o IGCP adotou desde 1 de
fevereiro de 2016 o formato de ficheiros para emisso de transferncias SEPA, Customer-to-Bank (C2B,)
baseado na norma ISO 20022 XML, objetivando a uniformizao dos instrumentos de pagamento em
toda a rea do euro.

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

No mbito dos pagamentos internacionais, de salientar, a utilizao da plataforma do TARGET2 (TransEuropean Automated Real-time Gross settlement Express Transfer system) e da SWIFT (Society for
Worldwide Interbank Financial Telecommunication), permitindo um aumento da eficincia na execuo
das ordens de pagamento externas, tornando-as mais cleres e seguras, melhorando assim a qualidade
do servio prestado. Prev tambm que, em 2017, seja disponibilizada, atravs do Homebanking, a
plataforma permitir a introduo de ordens de pagamento internacionais via online, desmaterializando
estes pedidos.
Ainda ao nvel dos meios de pagamento, o IGCP continua a dinamizar o uso das transferncias bancrias
(meios de pagamento eletrnicos) em detrimento da utilizao do cheque ou do numerrio, ajustando-se
s melhores prticas do sector bancrio a nvel europeu, procurando, assim, eliminar os riscos
associados utilizao dos meios de pagamento em suporte fsico, no compatveis com a segurana,
rapidez e transparncia que se pretende impor nos pagamentos efetuados pela Administrao Pblica.

Gesto da Liquidez
As melhorias desencadeadas nos domnios dos pagamentos e recebimentos permitem, no seu todo, um
acompanhamento mais fivel da execuo oramental, o qual tem reflexos imediatos numa maior
fiabilidade das previses de Tesouraria e numa maior racionalidade das disponibilidades de gesto da
tesouraria do Estado.
A concentrao da gesto da tesouraria e da dvida pblica numa s entidade permite um maior nvel de
especializao tcnica, a reduo de assimetrias de informao, o reforo da capacidade negocial
perante o sistema financeiro, a otimizao dos saldos da dvida, a melhoria de controlo dos riscos de
crdito e liquidez, a minimizao dos riscos operacionais e a otimizao dos modelos previsionais de
gesto das necessidades financeiras do Estado.

Contas do Tesouro
O total das disponibilidades, em moeda e depsitos, na conta da Tesouraria Central do Estado, no Banco
de Portugal e dos fundos aplicados nas instituies de crdito, representado no seguinte quadro:

117

118

RELATRIO OE2017
Conta das Administraes Pblicas em 2017 (Contabilidade Pblica)

Quadro V.3.5. Situao da tesouraria saldos pontuais


(milhes de euros)

(P) Provisrio.
Fonte: Ministrio das Finanas.

Centralizao de Fundos
O quadro abaixo ilustra a evoluo da atividade que tem vindo a ser desenvolvida pela Tesouraria do
Estado, tendo como referncia as entidades pblicas com contas no IGCP. Nos ltimos anos, tem-se
assistido a uma evoluo crescente dos valores ordem e aplicaes dessas instituies no IGCP (cerca
de 1.000 milhes euros por ano), prevendo-se que essa tendncia se mantenha para 2017.
Quadro V.3.6. Centralizao de fundos de terceiros
(milhes de euros)
Depsitos
Ordem
(1)

Aplicaes Financeiras
(CEDIC+CEDIM)

TOTAL

(2)

(3)=(1)+(2)

dez-14

5.537

5.016

10.553

dez-15

5.963

5.699

11.662

jun-16 (P)

6.942

5.715

12.657

(P) Provisrio.
Fonte: Ministrio das Finanas.

Captulo

6
VI. Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros
VI.1. Programas Oramentais
No oramento de 2017 a despesa efetiva ascende a 91.664 milhes de euros, representando um
crescimento de 4,3% face ao oramento de 2016, e corresponde a uma despesa de 87.148 milhes de
euros em atividades (95%) e a 4.516 milhes de euros em projetos (5%).
Quadro VI.1.1. Despesa Atividades e Projetos
(milhes de euros)
OE 2016

Program as
FE
Atividades
Projetos
Despesa Efetiva (a)

FN

Oram ento de 2017


Total

FE

FN

Total

Variao
(%)

Estrutura
(%)

1 257,9

82 198,0

83 455,9

1 284,9

85 863,1

87 148,0

4,4

634,7

3 824,3

4 459,0

765,3

3 750,5

4 515,9

1,3

95,1
4,9

1 892,5

86 022,3

87 914,9

2 050,2

89 613,6

91 663,8

4,3

100,0

(a) Valor no consolidado e lquido de ativos e passivos


Fonte: Ministrio das Finanas

VI.1.1. Atividades
Em atividades encontra-se representada 95% da despesa efetiva do oramento, no valor de 87.148
milhes de euros. Destacam-se as reas: Administrao Pblica, Integrao e Proteo Social, Sade e
Finanas Pblicas (inclui encargos com a gesto da dvida pblica), que representam 72,1% do valor total
das atividades.

120

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.1.2. Despesa Por Atividades


(milhes de euros)
Oram ento
de 2017

reas de Atividades
Administrao Pblica

27 204

Agricultura e Pescas

419

Ambiente, Recursos Naturais e Gesto do Territrio

2 934

Cidadania, Famlia e Comunidade

55

Cincia & Tecnologia

393

Comrcio e Servios

393

Defesa Nacional

749

Desporto

36

Diplomacia e Relaes Internacionais

2 206

Educao

8 638

Energia

233

Finanas Pblicas

9 269

Gesto de Emergncias e Crises

235

Indstria

17

Infraestruturas e Equipamentos

987

Integrao e Proteo Social

15 756

Justia

665

Mercado de Trabalho

843

rgos de Soberania

1 363

Outras Atividades Econmicas

1 009

Patrimnio Cultural

188

Proteo do Consumidor

34

Sade

10 617

Segurana/ Administrao Interna

1 584

Sociedade da Informao e Comunicao

447

Transportes

873
Despesa Efetiva

87 148

Fonte: Ministrio das Finanas


Notas: Para detalhes da nomenclatura ver Circular Srie A n. 1384, de 27 de julho de 2016, da Direo Geral do Oramento;
Valor no consolidado e lquido de ativos e passivos;
Inclui encargos com gesto da dvida pblica.

VI.1.2. Projetos
Quadro VI.1.3. Projetos Por Tipo de Despesa e Fonte de Financiamento
(milhes de euros)
Oram ento de 2017
2013

2014

2015

OE2016
Total AC

Despesa Corrente

Total EPR

834,0

739,2

611,9

746,1

812,3

306,6

2 887,8

3 321,3

3 252,9

3 229,6

3 316,2

2 517,1

3 721,8

4 060,5

3 864,8

3 975,7

4 128,5

2 823,7

Financiamento Nacional

2 306,9

2 726,4

2 833,3

3 341,0

3 363,1

2 625,9

Financiamento Comunitrio

1 414,9

1 334,1

1 031,5

634,7

765,3

197,9

3 721,8

4 060,5

3 864,8

3 975,7

4 128,5

2 823,7

3 721,8

4 060,5

3 864,8

Despesa de Capital
Despesa Total excluindo transf. do OE p/ SFA's

Despesa Total excluindo transf. do OE p/ SFA's


Por memria: total da despesa no mbito de projectos

Fonte: Ministrio das Finanas

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Nota: O valor da Despesa Total est de acordo com a execuo apurada no mbito da Conta Geral do Estado de 2013, 2014 e 2015.

O oramento para 2017 prev para a componente de projetos um total de 4.129 milhes de euros, sendo
que as EPR contribuem com cerca de 68% para este montante.
As despesas de capital perfazem 80% do oramento total, salientando-se o agrupamento de Aquisio
de bens de capital com maior expresso (64%).
Quadro VI.1.4. Projetos por Programas
(milhes de euros)
Oramento de 2017
Program as

Estado

SFA incluindo EPR

Estrutura
Montante
%
P001 - Orgos de Soberania

Estrutura
%

SFA

Total
Estrutura
Estrutura
Montante
%
%

EPR

0,6

0,1

0,6

0,0

5,1

2,2

7,5

0,7

12,6

0,3

10,6

4,6

10,6

0,3

6,5

2,8

3,1

0,3

9,6

0,2

5,2

2,2

0,2

0,0

5,4

0,1

P007 - Segurana Interna

93,6

40,4

0,6

0,1

94,2

2,3

P008 - Justia

23,4

10,1

49,7

4,6

73,1

1,8

P009 - Cultura

29,0

12,5

2,4

0,2

31,3

0,8

438,6

40,9

438,6

10,6

17,4

7,5

7,2

0,7

251,3

8,9

275,9

6,7

0,4

0,2

16,4

1,5

0,3

0,0

17,2

0,4

P013 - Sade

20,8

1,9

52,3

1,9

73,2

1,8

P014 - Planeamento e Infraestruturas

39,4

3,7

1 879,1

66,5

1 918,5

46,5

P002 - Governao
P003 - Representao Externa
P004 - Finanas
P005 - Encargos da Dvida
P006 - Defesa

P010 - Cincia, Tecnologias e Ensino Superior


P011 - Ensino Bsico e secundrioo e Administrao
escolar
P012 - Trabalho, Solidariedade e Segurana Social

P015 - Economia

17,4

1,6

17,4

0,4

P016 - Ambiente

12,9

5,5

71,1

6,6

596,1

21,1

680,1

16,5

P017 - Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural

11,1

4,8

389,9

36,3

44,6

1,6

445,6

10,8

P018 - Mar

16,5

7,1

8,1

0,8

24,6

0,6

Despesa Total excluindo transf. do OE p/ SFA's

231,7

100,0

1 073,1

100,0

2 823,7

100,0

4 128,5

100,0

Despesa Efectiva excluindo transf. do OE p/ SFA's

231,7

100,0

1 054,8

98,3

2 199,9

77,9

3 486,3

84,4

Fonte: Ministrio das Finanas

As dotaes concentram-se nos programas oramentais do Planeamento e das Infraestruturas e do


Ambiente, que absorvem 63% do total desta dotao.
Os SFA, incluindo as EPR, so os principais responsveis pela dotao inscrita em projetos (94% das
dotaes), sendo que as EPR por si representam 68% do total.

121

122

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.1.5. Projetos por Programa e Fontes de Financiamento


(milhes de euros)
Oramento de 2017
Financiam ento Nacional
Program as

Total
(Todas as
Fontes)

das quais
Receitas
Gerais

Financiam .
Europeu

Total

P001 - Orgos de Soberania

0,6

0,6

0,0

0,6

P002 - Governao

4,7

4,7

7,9

12,6

P003 - Representao Externa

8,5

1,0

2,2

10,6

P004 - Finanas

3,4

0,7

6,1

9,6

P005 - Encargos da Dvida

0,0

0,0

0,0

0,0

P006 - Defesa

5,0

5,0

0,4

5,4

P007 - Segurana Interna

89,6

66,1

4,7

94,2

P008 - Justia

51,7

0,0

21,5

73,1

P009 - Cultura

21,1

19,0

10,3

31,3

P010 - Cincia, Tecnologias e Ensino Superior

329,1

318,6

109,6

438,6

P011 - Ensino Bsico e secundrio e Administrao escolar

271,7

20,0

4,2

275,9

P012 - Trabalho, Solidariedade e Segurana Social

17,0

0,2

0,2

17,2

P013 - Sade

24,1

6,1

49,1

73,2

1 746,3

561,9

172,2

1 918,5

P015 - Economia

14,9

14,5

2,5

17,4

P016 - Ambiente

633,3

22,2

46,8

680,1

P017 - Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural e Mar

130,7

105,3

314,9

445,6

11,6

11,5

12,9

24,6

3 363,1

1 157,5

765,3

4 128,5

P014 - Planeamento e Infraestruturas

P018 - Mar
Despesa Total excluindo transf. do OE p/ SFA's

Fonte: Ministrio das Finanas

Em 2017, os projetos financiados por receitas gerais, representam cerca de 34% do total do
financiamento nacional, que por sua vez representa 81% do financiamento total.
Cerca de 78% do financiamento com recurso a fundos europeus tem como principais executores os
programas oramentais da Cincia, Tecnologias e Ensino Superior, do Planeamento e das Infraestruturas
e da Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural e Mar.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.1.6. Projetos Novos e em Curso


(milhes de euros)
Oram ento de 2017
Program a

Novos
P001 - Orgos de Soberania
P002 - Governao

Montante M

Nm ero de Projetos
Em
Curso

Total

Novos Em Curso

0,0

Total

0,6

0,6

11

21

32

4,1

8,6

12,6

P003 - Representao Externa

0,1

10,5

10,6

P004 - Finanas

20

26

1,3

8,2

9,6

P005 - Encargos da Dvida

0,0

0,0

0,0

P006 - Defesa

19

20

0,7

4,7

5,4

P007 - Segurana Interna

11

17

37,7

56,5

94,2

P008 - Justia

18

20

38

25,7

47,4

73,1

P009 - Cultura

39

60

99

6,5

24,9

31,3

P010 - Cincia, Tecnologias e Ensino Superior

21

34

55

23,4

415,2

438,6

P011 - Ensino Bsico e secundrio e Administrao escolar

23

29

5,0

270,9

275,9

P012 - Trabalho, Solidariedade e Segurana Social

15

0,6

16,6

17,2

P013 - Sade

54

27

81

51,4

21,8

73,2

P014 - Planeamento e Infraestruturas

17

41

58

14,4

P015 - Economia

22

29

0,7

16,7

17,4

P016 - Ambiente

59

46

105

23,1

657,0

680,1

41

44

1,3

444,3

445,6

21,3

24,6

P017 - Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural e Mar


P018 - Mar
Despesa Total excluindo transf. do OE p/ SFA's

12

25

37

3,3

268

429

697

199,1

1 904,1 1 918,5

3 929,3 4 128,5

Fonte: Ministrio das Finanas


Nota: A informao presente neste quadro encontra-se detalhada nos mapas informativos 20-E Projetos Novos e em Curso por
Ministrio

Nesta proposta de oramento esto inscritos 697 projetos, dos quais 62% so projetos em curso e os
restantes respeitam a projetos novos.
O programa do Planeamento das Infraestruturas o que evidencia uma maior expresso oramental
(46% do total).
Salienta-se que cerca de 88% da dotao inscrita para novos projetos concentra-se nos Programas
oramentais da Segurana Interna, Justia, Cincia, Tecnologia e Ensino Superior, Sade, Planeamento
e Infraestruturas e Ambiente. Relativamente aos projetos em curso, os programas oramentais da
Cincia, Tecnologias e Ensino Superior, Ensino Bsico e secundrio e Administrao Escolar,
Planeamento e Infraestruturas, Ambiente e Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural absorvem
cerca de 94% do total da dotao.

123

124

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.1.7. Projetos por agrupamento econmico


(milhes de euros)
Agrupam ento Econm ico
Despesa por classificao econm ica
Despesas Corrente
Despesas com pessoal

Oram ento de 2017


Montante

Estrutura
%

812,3

19,7

Por
Mem ria
EPR
306,6

24,4

0,6

0,2

Aquisio de Bens e servios

352,0

8,5

200,6

Encargos Correntes da Dvida

86,8

2,1

84,3

Transferncias Correntes

327,4

7,9

Empresas Pblicas

0,6

0,0

Empresas Privadas

47,1

1,1

Administrao Central

20,1

0,5

0,0

0,0

Administrao Regional

0,5

0,0

Famlias

224,9

5,4

Outras

34,3

0,8

Administrao Local

Subsdios

0,1

0,0

21,6

0,5

21,5

2 674,0

64,8

1 893,2

2 134,1

51,7

1 891,8

509,3

12,3

1,5

Empresas Pblicas

6,0

0,1

Empresas Privadas

122,7

3,0

94,2

2,3

Outras Despesas Correntes


Despesas de Capital
Aquisio de Bens de Capital
Transferncias de Capital

Administrao Central

0,0

0,0

0,0

21,0

0,5

Famlias

74,4

1,8

Outras

191,0

4,6

30,7

0,7

3 486,3

84,4

12,3

0,3

0,0

629,8

15,3

623,8

4 128,5

100,0

2 823,7

Administrao Regional
Administrao Local

Outras Despesas de Capital


Despesa Total Efetiva excluindo transf. do OE p/ SFA's
Ativos
Passivos
Despesa Total excluindo transf. do OE p/ SFA's

1,5

2 199,9

Fonte: Ministrio das Finanas

De entre as despesas de capital, como j referido, as aquisies de bens de capital tm um peso


significativo, para o que contribuem os investimentos realizados pela Infraestruturas de Portugal,I.P. (77%
das aquisies de bens de capital). Seguem-se as transferncias de capital, que em conjunto com as
aquisies de bens de capital representam 76% da despesa efetiva em projetos.
As transferncias de capital so maioritariamente explicadas pela Fundao para a Cincia e Tecnologia
e pelo IFAP (90% do total das transferncias de capital). Maioritariamente, estas transferncias destinamse a Instituies sem fins lucrativos, no mbito de investimentos da responsabilidade das referidas
Entidades.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Projetos Regionalizados
Relativamente regionalizao, os investimentos em projetos na regio Norte representam 16% do total
(596 milhes de euros da responsabilidade do Metro do Porto). O programa oramental com maior
expresso na Regio Norte o do Ambiente, representando 91% dos projetos daquela regio.
Quadro VI.1.8. Projetos Regionalizao tica NUTS I e II
(milhes de euros)
Oram ento de 2017
NUTS I e II
Continente

Montante

Estrutura
%

3 677,5

89,1

Norte

658,5

15,9

Centro

38,8

0,9

rea Metropolitana de Lisboa

77,7

1,9

Alentejo

68,9

1,7

Algarve
Vrias Nuts II do Continente
Aores
Madeira
Vrias NUTS I do Pas
Estrangeiro
Despesa Total excluindo transf. do OE p/ SFA's

7,6

0,2

2 826,0

68,5

0,0

0,0

0,0

0,0

404,5

9,8

46,5

1,1

4 128,5

100,0

Fonte: Ministrio das Finanas


Nota: A informao presente neste quadro encontra-se detalhada nos mapas informativos 21-B Projetos por NUT I e 21-C
Projetos por NUT II.

Salienta-se o contnuo peso das categorias Vrias NUTS I e II, representando em conjunto 78% da
despesa em projetos, em resultado da ausncia de regionalizao dos projetos associados s EPR e da
classificao de projetos ao nvel de NUTS I e II.

VI.1.3. Quadro Plurianual de Programao Oramental


O Quadro Plurianual de Programao Oramental estabelece os limites de despesa financiada por
receitas gerais para o conjunto da Administrao Central e para cada um dos seus Programas
Oramentais.
O limite de despesa para a Administrao Central consistente com as perspetivas de mdio prazo para
as finanas pblicas e o saldo da Conta das Administraes Pblicas em Contabilidade Nacional.
O valor global da despesa financiada por receitas gerais considera a distribuio pelo conjunto dos
Programas Oramentais. Para 2017 o valor global da despesa a financiar por receitas gerais representa
cerca de 25,9% do PIB, quando representava cerca de 26,2% em 2016.

125

126

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.1.9. Limites de Despesa coberta por receitas gerais


(milhes de euros)
2017
Soberania

P001 - rgos de soberania


P002 - Governao

114

P003 - Representao Externa

288

P008 - Justia

615

P009 - Cultura
Subtotal agrupam ento
Segurana

1 743

P007 - Segurana Interna

1 631

P010 - Cincia Tecnologia e Ensino Superior


P011 - Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar
P012 - Trabalho, Solidariedade e Segurana Social
P013 - Sade

Subtotal agrupam ento


Econm ica

3 374

4 714

3 354

5 254
13 650
8 125
28 490
3 588

P005 - Gesto da Dvida Pblica

7 543

P014 - Planeamento e Infraestruturas

813

P015 - Economia

340

P016 - Ambiente

79

P018 - Mar

2020

1 461

P004 - Finanas e Administrao Pblica

P017 - Agricultura, Florestas, Desenvolvimento Rural e Mar

2019

298
4 772

P006 - Defesa

Subtotal agrupam ento


Social

2018

3 457

28 324

313
48

Subtotal agrupam ento

12 722

13 147

Total da Despesa financiada por receitas gerais

49 358

49 539

50 023

50 856

Fonte: Ministrio das Finanas

Tendo em vista que, nesta fase, o QPPO atualizado em consonncia com o Programa de Estabilidade
(que j incorpora a estratgia do Governo para os quatro anos seguintes), faz sentido que, a base de
partida para a atualizao da Lei n. 7-C/2016, de 31 de maro, sejam os limites publicados em abril de
2016 com o Programa de Estabilidade, ajustados das polticas definidas para o Oramento do Estado
para 2017.
Face aos limites publicados no Programa de Estabilidade e para o ano de 2017, os programas com
maiores alteraes so:

O Programa das Finanas com uma diminuio de cerca de 188 milhes de euros (em parte
causada pela eliminao do montante correspondente dotao centralizada neste Programa
que visava cobrir os encargos com a reverso da reduo remuneratria que passou a ser
oramentada nas entidades de todos os Programas Oramentais);

O Programa da Gesto da Dvida Pblica com um incremento de cerca de 323 milhes de


euros;

O Programa dos rgos de Soberania que apresenta um incremento do seu limite, em grande
medida justificado com a passagem para este programa das dotaes associadas ao
pagamento das despesas com pessoal do Conselho Superior de Magistratura justificando,
assim, e, em parte, a diminuio do limite de despesa financiada por Receitas Gerais do
Programa da Justia;

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

O Programa Oramental do Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar e o Programa


da Sade apresentam um incremento do seu limite, principalmente justificado pela necessidade
de fazer face completa reverso das redues remuneratrias;

A diminuio do limite de despesa financiada por receitas gerais do Programa Oramental


Planeamento e Infraestruturas deve-se diminuio do valor da Indeminizao Compensatria
afeta Infraestruturas de Portugal, SA, que tinha sido considerada no exerccio do Programa de
Estabilidade;

O Programa Oramental da Agricultura, Florestas, Desenvolvimento Rural e Mar apresenta uma


diminuio do seu limite de despesa financiada por receitas gerais, dado que a presso que
afetava este Programa se devia Contrapartida Pblica Nacional associada a projetos
cofinanciados, a qual passou a contar, complementarmente, com uma dotao centralizada no
Programa das Finanas.

Face aos limites publicados no Programa de Estabilidade, o limite de despesa da Administrao Central
financiada por Receitas Gerais apresenta, em 2017, um acrscimo de 596 milhes de euros, enquanto
em 2018 a 2020 os limites se situam inalterados face aos publicados no Programa de Estabilidade (abril
de 2016).
Importa ainda referir que o Programa Finanas e Administrao Pblica integra dotaes especficas de
despesa no associadas ao funcionamento das entidades, como as transferncias no mbito do Captulo
60 Despesas Excecionais, dotaes centralizadas com finalidades especficas para a prossecuo
de polticas que concorram para a resoluo de necessidades das entidades da Administrao Central, e
ainda a Contribuio Financeira de Portugal para a Unio Europeia Captulo 70.

Repartio dos limites de despesa financiada por Receitas Gerais


A repartio dos limites de despesa financiada por receitas gerais pelos diversos agregados no ano de
2017, tem subjacente um crescimento da despesa de 1,7% e da despesa primria de 2%, em relao aos
valores implcitos ao Oramento do Estado do ano precedente. Prev-se que os recursos do Oramento
do Estado necessrios ao financiamento da despesa com juros e outros encargos da dvida direta do
Estado se mantenham sensivelmente inalterados em 2017.

127

128

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.1.10. Repartio dos limites de despesa financiada por Receitas Gerais
(milhes de euros)
2016

2017

Oram ento

Oram ento

2017/2016

Com ponentes de despesa

584,0

594,2

10,2

Var. relativa
(%)
1,8

39 016,7

39 515,5

498,8

1,3

1,0

3 110,0

3 243,0

132,9

4,3

0,3

90,6

153,1

62,6

69,1

0,1

496,3

492,4

-3,9

-0,8

0,0

Transferncias oramentais (art. 48.)

354,5

351,7

-2,8

-0,8

0,0

Fundo de Coeso para as Regies Ultraperifricas (art. 49.)

141,8

140,7

-1,1

-0,8

0,0

2 523,2

2 597,4

74,3

2,9

0,2

398,5

375,8

-22,7

-5,7

0,0

2 101,2

2 197,9

96,6

4,6

0,2

23,4

23,8

0,4

1,7

0,0

71,5

71,5

0,0

0,0

0,0

71,5

71,5

0,0

0,0

0,0

3 353,4

3 353,2

-0,2

0,0

0,0

248,4

235,5

-12,9

-5,2

0,0

210,0

187,0

-23,0

-11,0

0,0

38,4

48,5

10,1

26,4

0,0

478,8

467,1

-11,7

-2,5

0,0

72,5

49,5

-22,9

-31,6

0,0

107,7

99,5

-8,3

-7,7

0,0

21,2

21,2

0,0

0,0

0,0

277,4

296,9

19,5

7,0

0,0

Dotao provisional

501,7

535,0

33,3

6,6

0,1

Dotaes centralizadas

447,2

503,0

55,8

12,5

0,1

447,2

0,0

-447,2

-100,0

-0,9

Regularizao de passivos no financeiros da Administrao Central

0,0

300,0

300,0

0,6

Contrapartida pblica nacional global

0,0

100,0

100,0

0,2

Oramento Portugal Participativo

0,0

3,0

3,0

0,0

Sustentabilidade do setor da sade

0,0

100,0

100,0

0,2

1 677,3

1 612,7

-64,7

-3,9

-0,1

7 546,0

7 543,1

-2,9

0,0

0,0

7 546,0

7 543,1

-2,9

0,0

0,0

424,4

452,6

28,2

6,7

0,1

Encargos com sade

20,0

20,0

0,0

0,0

0,0

Foras nacionais destacadas

56,5

58,0

1,5

2,7

0,0

Lei da Programao Militar

230,0

250,0

20,0

8,7

0,0

Penses e reformas

117,9

124,6

6,7

5,7

0,0

127,4

109,6

-17,8

-14,0

0,0

127,4

105,2

-22,2

-17,4

0,0

0,0

4,3

4,3

0,0

199,2

214,0

14,8

7,4

0,0

19,0

26,3

7,2

38,0

0,0

180,2

183,7

3,5

2,0

0,0

0,0

4,0

4,0

0,0

1 055,0

1 115,2

60,2

5,7

0,1

1 055,0

1 115,2

60,2

5,7

0,1

716,7

752,4

35,8

5,0

0,1

Educao pr-escolar

462,4

529,4

67,0

14,5

0,1

Transferncias para o ensino particular e cooperativo

254,3

223,0

-31,3

-12,3

-0,1

1. Projetos (a)
2. Dotaes especficas por program as
001 - rgos de Soberania
Transferncias para a Assembleia da Repblica
Transferncias para as Regies Autnomas - Lei de Finanas Regionais

Transferncias para a Administrao Local


Lei das Finanas Locais - Participao Varivel dos Municpios no IRS
Lei das Finanas Locais - outras componentes
Outras
003 - Representao Externa
Quotizaes para organizaes internacionais
004 - Finanas
Transferncias de receita consignada
Contribuies sobre o setor bancrio
Cobranas coercivas
Captulo 60 - "Despesas excecionais" - DG do Tesouro e Finanas
Bonificao de juros
Subsdios e indemnizaes compensatrias
Encargos com protocolos de cobrana
Outras

Reverso da reduo remuneratria nas Administraes Pblicas

Contribuio financeira para o oramento da Unio Europeia


005 - Gesto da Dvida Pblica
Juros da dvida direta do Estado
006 - Defesa

007 - Segurana Interna


Penses e reformas
Encargos com sade
009 - Cultura
Subsdios e indemnizaes compensatrias
Transferncias de receita consignada - Contribuio sobre o audiovisual
Porte pago / apoios Comunicao Social
010 - Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
Ensino superior e ao social
011 - Ensino Bsico e Secundrio e Adm inistrao Escolar

Var. absoluta

Contributo
em p.p.
0,0

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

2016

2017

Oram ento

Oram ento

2017/2016

Com ponentes de despesa

012 - Trabalho, Solidariedade e Segurana Social

Var. absoluta

Var. relativa (%)

Contributo
em p.p.
0,1

13 593,7

13 622,6

29,0

0,2

Penses e reformas

4 938,0

5 046,5

108,6

2,2

0,2

Transferncias para a Segurana Social

8 655,7

8 576,1

-79,6

-0,9

-0,2

Lei de bases

7 400,6

7 303,7

-96,8

-1,3

-0,2

IVA social

773,6

796,8

23,2

3,0

0,0

Penses dos bancrios

481,5

475,6

-6,0

-1,2

0,0

7 936,6

8 092,7

156,1

2,0

0,3

14,0

14,0

0,0

0,0

0,0

7 922,6

8 078,7

156,1

2,0

0,3

721,2

770,8

49,6

6,9

0,1

38,4

86,4

48,0

125,1

0,1

682,8

684,4

1,6

0,2

0,0

106,4

106,4

0,0

0,0

0,0

106,4

106,4

0,0

0,0

0,0

Contribuio Extraordinria sobre o Setor Energtico

90,0

90,0

0,0

0,0

0,0

IVA turismo

16,4

16,4

0,0

0,0

0,0

34,6

32,9

-1,7

-4,8

0,0

Subsdios e indemnizaes compensatrias

6,8

6,8

0,0

0,4

0,0

Transferncias de receita consignada - ISP

27,8

26,1

-1,7

-6,1

0,0

20,6

35,4

14,8

71,8

0,0

20,6

35,4

14,8

71,8

0,0

8 955,5

9 248,7

293,2

3,3

0,6

48 556,2

49 358,4

802,2

1,7

1,7

013 - Sade
Transferncias receita consignada - Contribuio Extraord. Ind. Farmacutica
Transferncias para o Servio Nacional de Sade
014 - Planeam ento e Infraestruturas
Subsdios e indemnizaes compensatrias
Transferncias de receita consignada - Contribuio de Servio Rodovirio
015 - Econom ia
Transferncias de receita consignada

016 - Am biente

017 - Agricultura, Florestas, Desenvolvim ento Rural e Mar


Transferncias de receita consignada - ISP e adicional ao ISP
3. Funcionam ento em sentido estrito
Despesa efetiva (1.+2.+3.)

Nota: No inclui ativos financeiros nem passivos financeiros. Valores no abatidos de cativos.
(a) - Exclui as seguintes componentes: a parte da transferncia para a Infraestruturas de Portugal, S.A. relativa contribuio do
servio rodovirio afeta componente de projetos do oramento daquela entidade, no valor de 524,2 e 553,3 milhes de euros,
em 2016 e 2017, respetivamente; a parte da transferncia para o Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas, I.P. relativa
consignao de receita do Imposto sobre Produtos Petrolferos e Energticos, no valor de 10 milhes de euros, em 2017.

O contributo para o crescimento da despesa financiada por receitas gerais decorre dos
seguintes fatores: Aumento da transferncia do Oramento do Estado para o Servio Nacional
de Sade (+2%), tendo em vista o financiamento: do impacto oramental associado reverso
integral da medida de reduo remuneratria e da reposio do horrio de trabalho de 35 horas;
do investimento em algumas unidades hospitalares; das medidas de poltica previstas na rea
dos cuidados primrios e continuados;

Acrscimo do nvel de financiamento do regime de proteo social convergente pelo Oramento


do Estado em 2,2%, o que decorre essencialmente de o sistema de penses gerido pela Caixa
Geral de Aposentaes, I.P. se encontrar encerrado desde 2006, com a consequente reduo
do nmero de subscritores;

Reforo das transferncias para a Administrao Local visando dar cumprimento Lei das
Finanas Locais, em 2,9%, com especial destaque para as que se realizam no mbito do Fundo
de Estabilizao Financeira, o qual integra uma componente relativa ao financiamento das
despesas de funcionamento e investimento dos municpios (Fundo Geral Municipal) e uma outra
cujo objetivo o de reforar a coeso municipal, fomentando a correo de assimetrias em
benefcio dos municpios menos desenvolvidos (Fundo de Coeso Municipal);

Reforo dos meios destinados ao alargamento da rede pblica de educao pr-escolar


(+14,5%), visando a concretizao progressiva do objetivo de assegurar a universalidade da
oferta da educao pr-escolar s crianas dos trs aos seis anos de idade;

Aumento das verbas do Oramento do Estado afetas Assembleia da Repblica com a


finalidade de dotar esta entidade dos meios necessrios ao pagamento das subvenes estatais
para a campanha das eleies autrquicas a ocorrer em 2017;

Reforo das verbas afetas ao financiamento do Ensino Superior e da despesa com ao social
(+5,7%), visando a cobertura dos encargos acrescidos com a eliminao da reverso da medida
de reduo incidente sobre as remuneraes dos quadros de pessoal docente, de investigao

129

130

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

e no docente, a qual no s ser integral em 2017, como ser financiada pelos oramentos
das entidades (enquanto em 2016 coberta por contrapartida da dotao centralizada inscrita
no oramento do Ministrio das Finanas para aquela finalidade). De relevar ainda o acrscimo
de meios afetos ao reforo dos instrumentos de apoio social frequncia do ensino superior;

Inscrio de trs dotaes centralizadas no oramento do Ministrio das Finanas: uma


primeira, no valor de 100 milhes de euros, tendo por finalidade assegurar o reforo da
contrapartida pblica nacional associada a projetos cofinanciados cuja execuo ultrapasse a
verba inicialmente prevista para o ano de 2017; uma segunda, no valor de 100 milhes de
euros, visando a reforar a sustentabilidade do sector da sade sustentabilidade; e uma ltima,
no montante de 300 milhes de euros, destinada regularizao de passivos no financeiros da
Administrao Central;

Aumento do valor da indemnizao compensatria a atribuir em 2017 Infraestruturas de


Portugal, S.A., visando situ-la a um nvel que permita cobrir integralmente os gastos
decorrentes das obrigaes de servio pblico que no possam estar cobertos pelas receitas
das atividades desta entidade, em cumprimento do direito europeu em matria de equilbrio das
contas do gestor da infraestrutura ferroviria.

De referir que o aumento das despesas de funcionamento em sentido estrito se deve, em parte, ao facto
de, no Oramento do Estado para 2016, o regime de eliminao progressiva da medida de reduo
remuneratria durante aquele ano, previsto na Lei n. 159-A/2015, de 30 de dezembro, ser financiado
pela dotao centralizada inscrita no oramento do Ministrio das Finanas para aquele efeito enquanto,
em 2017, ser assegurado por conta das verbas inscritas nos oramentos das entidades.

VI.2. rgos de Soberania (PO01)


Oramento
So inscritos em ttulo prprio os encargos gerais do Estado correspondentes s despesas dos rgos de
soberania, bem como dos servios e outros organismos seus dependentes, as transferncias do
oramento do Estado para os oramentos das regies autnomas e para as autarquias locais.
A despesa total consolidada para 2017 dos Encargos Gerais do Estado, correspondente ao Programa
rgos de Soberania, totaliza 3 464,2 milhes de euros, estimando-se um crescimento de 275 milhes
de euros, mais 8,6%, face oramento ajustado de 2016.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.2.1. rgos de Soberania (PO01) Despesa Total Consolidada


(milhes de euros)
Oram ento
ajustado
2016
Estado
Atividades
Com cobertura em receitas gerais

Variao
(%)2017 /
2016

Estrutura
(%) 2017

3.183,6

3.463,1

8,8

91,1

3.182,8

3.462,5

8,8

91,1

3.176,1

3.455,4

8,8

90,9

66,1

212,4

221,4

5,6

3.110,0

3.243,0

4,3

85,3

Funcionamento em Sentido Estrito


Dotaes Especficas

Oram ento
ajustado
2017

Assembleia Da Repblica

90,6

153,1

69,1

4,0

2.523,2

2.597,4

2,9

68,3

398,5

375,8

-5,7

9,9

2.101,2

2.197,9

4,6

57,8

23,4

23,8

1,7

0,6

496,3

492,4

-0,8

12,9

Lei Finanas Regionais

354,5

351,7

-0,8

9,2

Fundo De Coeso

141,8

140,7

-0,8

3,7

6,7

7,1

6,0

0,2

0,7

0,6

-18,9

0,0

0,7

0,6

-18,9

0,0

136,2

339,3

149,2

8,9

Transferncias Administraes Locais


Participao Varivel Dos Municpios No Irs (Continente)
Lei Finanas Locais
Outras
Transferncias Regies Autnomas

Com cobertura em receitas consignadas


Projetos
Financ. Nacional
Financ. Comunitrio
Servios e Fundos Autnom os
Entidades Pblicas Reclassificadas
Consolidao entre e intra-setores

130,5

338,1

Despesa Total Consolidada

3.189,2

3.464,2

Despesa Efetiva Consolidada

3.189,2

3.464,2

8,6

Nota: Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos

No subsector Estado, este crescimento revela-se sobretudo nas transferncias do oramento do Estado
para o subsector dos servios e fundos autnomos, sobretudo a favor do Conselho Superior da
Magistratura (145 milhes de euros) e para a cobertura das dotaes especficas do Programa,
nomeadamente as transferncias para a Administrao Local (74 milhes de euros) e Assembleia da
Repblica (63 milhes de euros).
O crescimento das transferncias atribudas Administrao Local tem origem no reforo da repartio
dos recursos pblicos entre o Estado e os municpios, a ttulo de Fundo de Equilbrio Financeiro, tendo
em vista atingir os objetivos de equilbrio financeiro das autarquias do continente e regies autnomas.
A dotao especfica para 2017, destinada Assembleia da Repblica, tem implcito um acrscimo, que
envolve o montante de 60 milhes de euros que se destinam a suportar as Subvenes do Estado para a
campanha das Eleies Autrquicas de 2017.
Quadro VI.2.2. rgos de Soberania (PO01) Despesa dos SFA por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2016

Variao

Oram ento ajustado 2017

Oram ento
ajustado

Receitas Gerais

Receitas
Prprias

Financiam ento Transferncias


Com unitrio
das APs

Outras Fontes

Total

(%)

Total SFA

136,2

322,8

8,4

0,1

8,0

339,3

Sub-Total

136,2

322,8

8,4

0,1

8,0

339,3

Consolidao entre e intra-setores

7,0

7,1

Despesa Total Consolidada

129,1

315,7

8,4

0,1

8,0

332,2

Despesa Efetiva Consolidada

129,1

315,7

8,4

0,1

8,0

332,2

Nota: Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos

7,1

149,2

131

132

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

No que respeita aos servios com autonomia administrativa e financeira, para alm do crescimento que
se evidencia no oramento da Assembleia da Repblica, antes identificado, verifica-se a transferncia, a
partir do incio de 2017, da competncia para o processamento e responsabilidade do pagamento das
remuneraes da magistratura judicial dos tribunais de 1. instncia, para o Conselho Superior da
Magistratura, facto que implica um crescimento de 145 milhes de euros nas despesas com pessoal no
seu oramento, compensado pela reduo de despesa no Programa Justia.

45

Quadro VI.2.3. rgos de Soberania (PO01) Despesa por Classificao Econmica


(milhes de euros)
Oram ento
ajustado
2017
SFA
incluindo
EPR

Classificador Econm ico

Estado

SFA

EPR

Estrutura
(%)

2017
Total
Consolidado

Total

3.110,7

330,7

330,7

3.111,4

89,8

40,6

223,2

223,2

263,9

7,6

3,6

20,1

20,1

23,7

0,7

0,0

0,0

0,0

0,0

3.066,4

10,3

10,3

2.746,7

79,3

05-Subsdios

0,0

76,9

76,9

76,9

2,2

06-Outras Despesas Correntes

0,0

0,2

0,2

0,2

0,0

Despesa De Capital

352,4

8,6

8,6

352,8

10,2

Despesa Corrente
01-Despesas Com O Pessoal
02-Aquisio De Bens E Servios Correntes
03-Juros E Outros Encargos
04-Transferncias Correntes

07-Aquisio De Bens De Capital

1,0

8,2

8,2

9,2

0,3

351,4

0,4

0,4

343,7

9,9

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

3.463,1

339,3

339,3

3.464,2

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

3.463,1

339,3

339,3

3.464,2

08-Transferncias De Capital
09-Ativos Financeiros
10-Passivos Financeiros
11-Outras Despesas De Capital
Consolidao entre e intra-setores

338,1
100,0

Nota: Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos

Quanto despesa total consolidada por agrupamento econmico, destacam-se as transferncias para
outros sectores das Administraes Pblicas, que constituem dotaes especficas, designadamente no
mbito do Regime Financeiro das Autarquias Locais e das Entidades Intermunicipais

46

e da Lei das

47

Finanas das Regies Autnomas , com reflexo no subsector do Estado.


Salienta-se finalmente as despesas com transferncias da Administrao Central para as Administraes
Local e Regional, que representam 81,3% da despesa total do Programa rgos de Soberania,
ascendendo a dotao afeta a Administrao Geral e ao Sistema Judicirio, a cargo dos diferentes
rgos de Soberania, a 18,6%.

45

Em cumprimento da Lei n. 36/2007, de 14 de agosto e do protocolo celebrado entre o Ministrio da Justia, o


Conselho Superior da Magistratura e os Tribunais da Relao.
46

Lei n. 73/2013, de 3 de setembro.

47

Aprovada pela Lei Orgnica n. 2/2013, de 2 de setembro, alterada pela Lei n. 82 -B/2014, de 31 de dezembro.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.2.4. rgos de Soberania (PO01) Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
Program as e Medidas
001 - Orgaos De Soberania

Oram ento
ajustado
2017

Estrutura
2017 (%)

3.802,4

100,0

001 - Serv. Gerais Da A.P. - Administrao Geral

394,2

10,4

012 - Segurana E Ordem Pblicas - Sistema Judicirio

311,4

8,2

036 - Servios Culturais, Recreativos E Religiosos - Cultura

2,4

0,1

038 - Servios Culturais, Recreativos E Religiosos - Comunicao Social

4,5

0,1

3.089,8

81,3

0,0

0,0

067 - Outras Funes - Transferncias Entre Administraes


084 - Simplex +
Despesa Total No Consolidada
Consolidao entre e intra-setores

3.802,4
338,1

Despesa Total Consolidada

3.464,2

Despesa Efetiva Consolidada

3.464,2

Nota: Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos

VI.3. Governao (PO02)


Polticas

Modernizao Administrativa e Inovao Publica e Social


Um dos principais eixos da poltica de modernizao administrativa o SIMPLEX+, um programa
nacional nico, com medidas que tm como objetivo central tornar mais simples a vida dos cidados e
das empresas na sua interao com os servios pblicos, contribuindo para uma economia mais
competitiva e reforando a relao de confiana entre os cidados e o Estado. O SIMPLEX+ 2017,
seguindo o programa do ano anterior, ser construdo atravs de um processo participativo. Nesta edio
manter-se- tambm um dilogo permanente com os cidados, as empresas e a administrao pblica
central e local. Aproveitar-se- o saber e a experincia dos funcionrios pblicos para simplificar os
procedimentos de forma a reduzir os custos de contexto nas empresas, facilitando o exerccio dos direitos
e o cumprimento de obrigaes por parte dos cidados.
lanado este ano o Oramento Participativo Nacional, atravs da afetao de uma verba no Oramento
do Estado destinada a projetos propostos e escolhidos pelos cidados. O Oramento Participativo
constitui uma oportunidade para construir em Portugal um projeto de participao cidad que aproxime as
pessoas da poltica e que promova maior ligao e integrao entre territrios atravs de projetos de
mbito nacional.
tambm uma prioridade a reorganizao dos servios da administrao pblica estendendo-se a rede
de servios de proximidade, atravs da abertura de novas lojas e espaos do cidado e do alargamento
dos servios nestes prestados. Aposta-se ainda numa viso TIC transversal a toda a Administrao
Pblica, com promoo da partilha de servios, aposta em projetos de inovao no sector publico e
alinhamento de medidas e projetos TIC com o programa SIMPLEX.
Na rea da inovao pblica e social, ser organizado um laboratrio para a inovao pblica onde sero
testados projetos inovadores para os servios pblicos. Por outro lado, no mbito do ecossistema de
inovao que se pretende desenvolver, a Estrutura de Misso Portugal Inovao Social ir acompanhar

133

134

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

os primeiros ttulos de impacto social no sector pblico e promover novas aberturas de candidaturas para
financiamento de iniciativas de inovao social.

Administrao Local
Em 2017, o Governo concretizar a estratgia de descentralizao, base da reforma do Estado, dando
cumprimento ao princpio da subsidiariedade e promovendo uma coerncia territorial da administrao
desconcentrada do Estado. Ser potenciada a governao de proximidade, privilegiando um uso mais
eficiente dos recursos locais e uma maior representatividade das suas populaes.
O reforo de competncias das autarquias locais permitir a transferncia de competncias da
administrao central do Estado:

Para as Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional, desde logo atravs do


aprofundamento da democracia local, pela promoo da respetiva legitimidade democrtica;

Para as reas metropolitanas, em matria de gesto da rede de transportes, guas e resduos


e de energia, promoo econmica e turstica, e da gesto de equipamentos e de programas de
incentivo ao desenvolvimento regional;

Para as comunidades intermunicipais, atravs da promoo de uma maior cooperao, em


articulao com o novo modelo de governao regional de democratizao das CCDR e da
criao de autarquias metropolitanas;

Para os municpios, alargando as suas competncias na rea social, cultural e outros domnios
relacionados com os territrios;

Para as freguesias, s quais sero atribudas competncias adaptadas realidade local, em


funo da sua natureza, e poderes prprios em domnios hoje atribudos por delegao
municipal.

O Governo promover, igualmente, a generalizao da rede de servios pblicos de proximidade,


nomeadamente nos territrios de menor densidade populacional, bem como o programas de cidades e
vilas amigas dos idosos e dos cidados com mobilidade reduzida e a consolidao das reas Urbanas de
Gnese Ilegal (AUGI), favorecendo a sua reconverso e legalizao.
A concretizao desta importante reforma da organizao do Estado e da sua presena no territrio
pressupe um novo quadro de financiamento da administrao local, para que acompanhe o reforo das
competncias das autarquias locais, convergindo, conforme a meta estabelecida no Programa Nacional
de Reformas, para a mdia europeia em termos de participao das autarquias na receita pblica.

Igualdade de Gnero e Cidadania


As linhas de interveno do Governo resultam da conjugao dos instrumentos nacionais que norteiam a
implementao destas polticas, com as orientaes europeias e internacionais, como o caso do
Compromisso Estratgico para a Igualdade de Gnero 2016-2019, da Declarao e Plataforma de Ao
de Pequim ou da Agenda Europeia da Migrao. Sem prejuzo de outros domnios apontados nas
Grandes Opes do Plano, as prioridades do Governo para 2017 so:

Garantir o equilbrio de gnero no patamar de 33% nos cargos de direo para as empresas
cotadas em bolsa, empresas do sector pblico, administrao direta e indireta do Estado e
demais pessoas coletivas pblicas;

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Promover uma Estratgia de Educao para a Cidadania a implementar nas escolas do ensino
pblico, com o objetivo de incluir nas sadas curriculares, em todos os graus de ensino, um
conjunto de competncias e conhecimentos em matria de cidadania;

Procurar um acordo de concertao social para a igualdade e continuao da avaliao do


impacto da licena parental, de forma a aprofundar e promover a partilha da responsabilidade
parental;

Melhorar o regime de identidade de gnero, nomeadamente no que concerne ao quadro


legislativo relativo s pessoas transexuais, transgnero e intersexo;

Melhorar os mecanismos de proteo s vtimas, designadamente de violncia domstica por


via da vigilncia eletrnica e teleassistncia, assim como da Estratgia de Combate Violncia
Domstica e de Gnero, tendo em vista a territorializao das respostas e o desenvolvimento de
um trabalho em rede que promova as condies mnimas necessrias ao apoio e proteo das
vtimas;

Promover o acolhimento e integrao das comunidades de imigrantes e a integrao de grupos


tnicos;

Acolher e integrar pessoas refugiadas ao abrigo de Programas Internacionais de asilo.

O Interior como Centralidade no Mercado Ibrico


Constitui prioridade do Governo a valorizao do interior de Portugal continental, atenta a sua posio
privilegiada como faixa ibrica e a necessidade da valorizao da sua ligao com o resto da Pennsula
Ibrica, nomeadamente a sua centralidade no contexto de um mercado ibrico com cerca de 60 milhes
de consumidores.
Para tal, o Governo criou a Unidade de Misso para a Valorizao do Interior (UMVI), com a
responsabilidade de criar, implementar e supervisionar um programa nacional para a coeso territorial,
em torno de cinco grandes eixos: coeso, competitividade, sustentabilidade, conectividade e colaborao.
A UMVI tem, igualmente, por misso a promoo de medidas de desenvolvimento do territrio do interior,
de natureza interministerial.
O Governo considera fulcral apostar no desenvolvimento econmico inteligente e no reforo do trabalho
em rede, a nvel nacional e entre Portugal e Espanha, com vista criao do ambiente e das condies
favorveis fixao de pessoas, assegurando assim uma nova vitalidade e uma prosperidade
sustentvel na faixa ibrica de Portugal.
Oramento
A despesa total consolidada prevista para 2017 do Programa Governao ascende a 501,5 milhes de
euros, o que representa um acrscimo de 42,4% face ao oramento de 2016.

135

136

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.3.1. Governao (PO02) Despesa Total Consolidada


(milhes de euros)
Oram ento
Oram ento
ajustado 2016 ajustado 2017
Estado

Variao
Estrutura
(%)
(%)
2017 / 2016
2017

119,6

120,9

1,1

61,2

113,2

114,2

0,8

57,8

101,7

105,7

4,0

53,5

101,7

105,7

4,0

53,5

11,6

8,5

-26,6

4,3

6,3

6,7

5,9

3,4

Financ. Nacional

4,4

4,7

7,0

2,4

Financ. Comunitrio

1,9

2,0

3,4

1,0

Servios e Fundos Autnom os

62,5

69,7

11,5

35,3

Entidades Pblicas Reclassificadas

6,4

6,9

7,9

3,5

Atividades
Com cobertura em receitas gerais
Funcionamento em Sentido Estrito
Com cobertura em receitas consignadas

Projetos

Consolidao entre e intra-setores

42,8

43,7

Despesa Total Consolidada

352,1

501,5

Despesa Efetiva Consolidada

145,6

153,7

206,5

347,8

42,4

Por Memria:
Ativos Financeiros
Passivos Financeiros
Consolidao de Operaes Financeiras
Notas: Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos

Este resultado decorre, em grande medida, das verbas destinadas a financiar os municpios em situao
de desequilbrio financeiro, mediante a implementao de medidas de reequilbrio oramental, de
reestruturao da dvida e, subsidiariamente, de assistncia financeira, com impacto nas operaes
financeiras inscritas no oramento do Fundo de Apoio Municipal (FAM), cujo regime legal ser revisto no
primeiro semestre de 2017.

48

A despesa efetiva consolidada do programa oramental apresenta, igualmente, um acrscimo face a


2016 de 5,5%, influenciada pelo efeito de base da aplicao da medida de eliminao progressiva da
reduo remuneratria em 2016, enquanto, em 2017, as remuneraes dos trabalhadores do sector
pblico no estaro sujeitas referida medida de reduo. Este fator explica, na sua maioria, o acrscimo
evidenciado no subsector Estado, na despesa financiada por receitas gerais. O aumento da despesa no
efetiva resulta igualmente da contabilizao de significativas aplicaes financeiras CEDIC, relativas ao
capital social realizado.
Contribuem ainda para o acrscimo observado as novas iniciativas previstas em 2017 associadas ao
Programa Simplex+, que visa a simplificao legislativa e administrativa, bem como a modernizao dos
servios pblicos, destacando-se a afetao de recursos a este fim pela Agncia para a Modernizao
Administrativa (AMA) como entidade de apoio tcnico.

48

A Lei n 53/2014, de 25 de agosto, estabelece o regime jurdico de recuperao financeira municipal,


regulamentando o Fundo de Apoio Municipal.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.3.2. Governao (PO02) Despesa dos SFA e EPR por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
Oram ento ajustado 2017

2016
Oram ento
ajustado
Total SFA

62,5

Total EPR

6,4

Sub-Total

68,9

Consolidao entre e intra-setores


Despesa Total Consolidada
Despesa Efetiva Consolidada

Receitas
Gerais

Receitas
Prprias
39,7

Variao

Financiam ento Transferncias


Outras Fontes
Com unitrio
das AP
5,7

15,1

9,2

6,9

(%)
69,7

11,5

6,9

7,9

39,7

12,6

15,1

0,0

0,0

275,3

39,7

360,4

15,1

9,2

424,3

68,8

39,7

12,6

15,1

9,2

76,5

0,0

9,2

Total

76,6

Por Memria
Ativos Financeiros

206,5

347,8

347,8

Passivos Financeiros

Consolidao de Operaes financeiras

Notas: Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos

A despesa total consolidada dos servios e fundos autnomos e das entidades pblicas reclassificadas
apresenta um aumento de 54,1% em comparao com o oramento de 2016, relacionado sobretudo com
a realizao das operaes financeiras associadas ao financiamento dos municpios pelo FAM e com as
verbas afetas ao Programa Simplex+, referidas anteriormente.
O oramento deste subsector sobretudo financiado por receitas gerais, para cobertura da atividade dos
Servios de Informaes da Repblica Portuguesa.
Os fundos europeus provenientes do FEDER e FSE no mbito do Programa Operacional Temtico
Competitividade e Internacionalizao e Programas Operacionais Regionais, os quais tm expresso no
total do subsector, visam comparticipar despesas na rea da promoo e desenvolvimento da
modernizao administrativa e da incluso social de crianas e jovens de contextos socioeconmicos
vulnerveis, visando a igualdade de oportunidades e o reforo da coeso social.
No mbito da receita prpria, merece referncia a proveniente da realizao do capital social do FAM por
parte do Estado e dos municpios e da contrao de emprstimo junto da Direo-Geral do Tesouro e
Finanas para aplicao em emprstimos aos municpios, visando a sua recuperao financeira. Por
outro lado, menciona-se a receita resultante da explorao do espao das lojas do cidado, qual
acrescem os protocolos a celebrar com os municpios e os CTT com vista difuso de novos espaos do
cidado, para financiamento do oramento da AMA.

137

138

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.3.3. Governao (PO02) Despesa por Classificao Econmica


(milhes de euros)
Estrutura
(%)

Oram ento ajustado 2017


Classificador Econm ico

SFA incluindo EPR


Estado

SFA

EPR

Total
Consolidado

Total

2017

114,1

63,2

6,9

70,1

141,9

28,3

01-Despesas Com O Pessoal

51,1

31,7

2,0

33,7

84,8

16,9

02-Aquisio De Bens E Servios Correntes

17,5

17,1

1,3

18,4

35,9

7,2

45,3

11,7

3,5

15,2

18,3

3,6

0,0

0,0

Despesa Corrente

03-Juros E Outros Encargos


04-Transferncias Correntes
05-Subsdios

0,0

06-Outras Despesas Correntes

0,2

2,6

0,1

2,7

3,0

0,6

6,8

352,6

1,7

354,3

359,6

71,7

07-Aquisio De Bens De Capital

3,7

6,5

6,5

10,2

2,0

08-Transferncias De Capital

3,1

Despesa De Capital

09-Ativos Financeiros

1,6

0,3
69,3

346,1

1,7

347,8

347,8

10-Passivos Financeiros
11-Outras Despesas De Capital
Consolidao Entre E Intra-Setores

43,7

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

120,9

415,8

8,6

424,4

501,5

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

120,9

69,7

6,9

76,6

153,7

100,0

Notas: Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos

A despesa consolidada do programa oramental est concentrada na despesa de capital por via da
realizao das operaes financeiras do FAM j assinaladas. A restante despesa desta natureza resulta
de iniciativas inseridas no Programa Operacional Temtico Competitividade e Internacionalizao
previstas pela AMA.
As despesas com pessoal e a aquisio de bens e servios assumem, igualmente, no seu conjunto um
peso expressivo no Programa Governao, sobretudo na entidade Gesto Administrativa e Financeira
que integra um conjunto de subentidades da Presidncia do Conselho de Ministros e no Instituto Nacional
de Estatstica, decorrente da sua atividade.
As transferncias previstas no programa destinam-se concesso de apoios para a integrao dos
imigrantes e a incluso de cidados portugueses na comunidade, por parte do Alto Comissariado para as
Migraes (ACM) e o ACM Programa Escolhas.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.3.4. Governao e Cultura (PO02) Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
Program as e Medidas

Oram ento
ajustado 2017

002 - Governaao

Estrutura
2017 (%)

197,5

100,0

107,7

54,5

59,1

29,9

024 - Segurana E Aco Social - Administrao E Regulamentao

2,5

1,3

028 - Habitao E Serv. Colectivos - Administrao E Regulamentao

6,1

3,1

031 - Habitao E Serv. Colectivos - Ordenamento Do Territrio

1,6

0,8

063 - Outras Funes Econmicas - Administrao E Regulamentao

1,3

0,7

065 - Outras Funes Econmicas - Diversas No Especificadas

6,9

3,5

082 - Segurana E Ao Social - Violncia Domstica - Preveno E Proteo Vtima

2,7

1,4

084 - Simplex +

9,5

4,8

001 - Serv. Gerais Da A.P. - Administrao Geral


011 - Segurana E Ordem Pblicas - Foras De Segurana

Despesa Total No Consolidada


Consolidao entre e intra-setores

545,3
43,7

Despesa Total Consolidada

501,5

Despesa Efetiva Consolidada

153,7

Por Memria
Ativos Financeiros

347,8

Passivos Financeiros

Consolidao de Operaes financeiras

Notas: Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos

Na estrutura da despesa por medidas oramentais inscritas no programa destaca-se a rea de


Administrao Geral, que integra, entre outros, os oramentos da Gesto Administrativa e Financeira da
Presidncia do Conselho de Ministros, da Ao Governativa, da AMA e do Instituto Nacional de
Estatstica, seguida pela rea das foras de segurana, onde se inserem os Servios de Informaes da
Repblica Portuguesa.
Refere-se ainda a afetao de recursos financeiros para reforo dos mecanismos de proteo s vtimas,
designadamente de violncia domstica.

VI.4. Representao Externa (PO03)


Polticas
Em 2017, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros colocar em prtica as medidas de poltica europeia e
externa pormenorizadamente descritas nas Grandes Opes do Plano. Pretende-se assegurar a
continuidade do reforo da participao portuguesa na Unio Europeia, no sistema das Naes Unidas,
na Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e nas demais organizaes e alianas a que
pertencemos. Para alm destas, a internacionalizao da economia, da cultura e da lngua portuguesa, a
cooperao para o desenvolvimento e a ligao com as comunidades residentes no estrangeiro
constituem prioridades essenciais da nossa representao externa.
Com relevncia oramental, destacam-se as seguintes medidas de poltica:

No mbito das relaes multilaterais:

Participao ativa nas Naes Unidas e nas suas agncias especializadas;

139

140

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Participao na Aliana Atlntica, valorizando a sua dimenso poltica nomeadamente na


dimenso da projeo de estabilidade e na promoo da segurana cooperativa;

Valorizao de fruns de dilogo poltico regional, tirando partido da capacidade nacional de


interlocuo com diferentes espaos regionais e com especial relevo para as iniciativas em
torno do Mediterrneo (Dilogo 5+5 e Unio para o Mediterrneo); na relao com frica, para a
Unio Africana e as organizaes regionais africanas; assim como com organizaes regionais
na Amrica Latina.

No mbito da poltica para a Europa:

Empenho na concretizao de uma Unio Econmica e Monetria equilibrada em todas as suas


dimenses;

Potenciar os instrumentos financeiros e polticos da Unio Europeia no sentido da reduo dos


desequilbrios econmicos e sociais entre Estados-membros;

Avano na implementao do Mercado Interno, com especial destaque para o Mercado nico
Digital e a Unio para a Energia, garantindo que so aproveitadas as oportunidades nestas
reas, nas quais Portugal se tem revelado um pas dinamizador. Tambm as medidas da
Economia Circular devem merecer uma especial ateno. Finalmente, o Mercado Europeu de
Capitais deve ser concretizado, de modo a garantir a igualdade de condies das empresas no
acesso a financiamento;

Consolidao do cumprimento das regras da Unio Econmica e Monetria, combinando o


Programa de Estabilidade com o desenvolvimento das reformas estruturais previstas no
Programa Nacional de Reformas;

Desenvolvimento de uma poltica europeia de migraes, equilibrada, assente no incentivo a


vias de migrao regular como alternativa aos fluxos migratrios irregulares, e combate s
causas das migraes atravs da cooperao estruturada com pases terceiros de origem e de
trnsito;

Promoo de uma estratgia de luta contra o terrorismo, nas suas mltiplas vertentes,
nomeadamente atravs da promoo de programas de reabilitao de cidades e comunidades
em risco de excluso;

Participao na implementao da Estratgia Global de Segurana e Poltica Externa da UE e


no desenvolvimento da Poltica Comum de Segurana e Defesa.

No domnio da internacionalizao da economia:

Implementao de medidas com o objetivo de promover a dinamizao da economia


portuguesa, criando condies para o investimento (quer o direto estrangeiro, quer o portugus
no estrangeiro), a inovao, a competitividade e as exportaes e o empreendedorismo no
contexto da globalizao;

Reforo da eficcia da rede externa e interna de apoio s empresas, em articulao funcional


com a rede diplomtica e consular portuguesa e com a rede de turismo;

Realizao da 21. edio do Programa INOV-Contacto.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

No mbito da poltica de cooperao para o desenvolvimento:

Desenvolvimento da parceria privilegiada com os pases da lngua portuguesa, concretizada nos


Programas da Cooperao em curso, cientes de que a lngua e a cultura so instrumentos da
nossa cooperao que devem ser valorizados.

No mbito da valorizao das relaes com as comunidades portuguesas:

Reforo da rede consular em reas geogrficas prioritrias, designadamente na Europa e nos


Estados Unidos da Amrica, e incremento do apoio s comunidades nos pases que passam por
dificuldades econmicas ou polticas circunstanciais;

Implementao das medidas Simplex+: e-Consulado, que permitiro, atravs do Sistema de


Gesto Consular, um melhor e mais eficiente funcionamento da rede diplomtica e consular,
nomeadamente, assegurando novas funcionalidades, tais como a inscrio consular nica;

Acompanhamento do servio prestado no novo Espao do Cidado no Consulado Geral em


Paris e extenso deste servio a outros consulados.

No domnio da lngua e da cultura portuguesas:

Consolidao da rede de ensino de portugus no estrangeiro no ensino bsico e secundrio,


nomeadamente atravs da integrao curricular nos sistemas de ensino dos pases de
acolhimento;

Reforo da rede de ensino superior no estrangeiro atravs dos leitorados e da abertura de


novas ctedras de portugus.

No domnio da cidadania lusfona:

Implementao da Nova Viso Estratgica da CPLP e incremento das atividades da


Comunidade, promovendo tambm a abertura da CPLP sociedade civil, aos Observadores
Associados e Consultivos e s comunidades lusfonas vivendo fora do espao da CPLP.
Oramento

A despesa total consolidada para 2017 do Programa 03 Representao Externa de 378,5 milhes de
euros, o que representa um aumento de 1,1% (4,1 milhes de euros) face ao oramento ajustado de
2016.

141

142

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.4.1. Representao Externa (PO03) Despesa Total Consolidada


(milhes de euros)
2016

2017

Oramento
Ajustado

Oramento
Ajustado

Variao (%)

Estrutura 2017
(%)

Estado

300,8

314,2

4,5

69,3

1. Atividades

295,1

303,5

2,9

67,0

276,2

281,5

1,9

62,1

204,7

210,0

2,6

46,4

71,5

71,5

0,0

15,8

71,5

71,5

0,0

15,8

18,9

22,0

16,5

4,9

5,7

10,6

87,9

2,3

2.1. Financiamento nacional

5,0

8,5

69,0

1,9

2.2. Financiamento comunitrio

0,7

2,2

231,0

0,5

103,2

105,8

2,5

23,3

Entidades Pblicas Reclassificadas

37,6

33,1

-12,0

7,3

Consolidao entre e intrasubsetores

67,2

74,6

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

374,4

378,5

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

374,4

378,5

1.1. Com cobertura em receitas gerais


Funcionamento Sentido Estrito
Dotaes Especficas
Quotizaes para Organizaes Internacionais
1.2. Com cobertura em receitas consignadas
2. Projetos

Servios e Fundos Autnom os

1,1

Nota: Oramento ajustado = Oramento lquido de cativos

Este aumento da despesa total consolidada do Programa tem origem no Subsector Estado, que regista
um acrscimo de 4,5% (13,4 milhes de euros), com enfoque na despesa com cobertura em receitas
consignadas, que regista uma variao positiva de 16,5% (3,1 milhes de euros), bem como na despesa
relativa a Projetos, onde se verifica um aumento de 87,9% (4,9 milhes de euros), com especial
incidncia no financiamento comunitrio.
Quadro VI.4.2. Representao Externa (PO03) Despesa dos SFA/EPR por Fontes de
Financiamento
(milhes de euros)
2016
Oramento
Ajustado
Total SFA

103,2

Total EPR

37,6
Sub-Total

45,3
45,3

Receitas
Prprias

Financiamento Transferncias
Comunitrio
das AP

Outras
Fontes

Variao %
Total

44,5

5,4

10,7

105,8

2,5

3,3

10,0

19,9

33,1

-12,0

47,8

15,3

30,5

138,9

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

131,3

45,3

37,1

15,3

30,5

128,2

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

131,3

45,3

37,1

15,3

30,5

128,2

Consolidao entre e intrasetores

140,8

Oramento Ajustado de 2017


Receitas
Gerais

9,5

10,7

10,7

Nota: Oramento ajustado = Oramento lquido de cativos

A despesa total do Subsector dos Servios e Fundos Autnomos (SFA) apresenta um crescimento de
2,5% face ao oramento ajustado de 2016, justificado pelo aumento da despesa no Cames Instituto da
Cooperao e da Lngua, I.P., respeitante a despesas com pessoal no mbito da cooperao
internacional, acompanhamento de projetos, atividades dos Centros Culturais Portugueses, ensino de
docncia no estrangeiro, incluindo coordenadores, adjuntos de coordenao, professores e leitores, bem
como pelo aumento da despesa do Fundo para as Relaes Internacionais, I.P., no mbito das
transferncias para a GAFMNE Gesto Administrativa e Financeira do Oramento do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros e Cames Instituto da Cooperao e da Lngua, I.P.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.4.3. Representao Externa (PO03) Despesa por Classificao Econmica


(milhes de euros)
Oramento Ajustado de 2017
SFA incluindo EPR

Classificador Econmico

Estado

Despesa Corrente
Despesas com o Pessoal
Aquisio de Bens e Servios Correntes
Juros e Outros Encargos

SFA

EPR

Total

Estrutura
2017 (%)

303,9

96,8

32,3

129,1

365,5

96,6

137,5

35,8

20,2

56,0

193,6

51,1

33,4

11,1

7,3

18,3

51,7

13,7

0,0

0,0

0,0

0,0

Transferncias Correntes

Total
Consolidado

116,7

47,6

4,8

52,4

101,6

26,8

16,3

2,3

0,1

2,3

18,6

4,9

10,2

9,0

0,8

9,8

13,0

3,4

Aquisio de Bens de Capital

9,7

2,4

0,8

3,2

12,9

3,4

Transferncias de Capital

0,5

6,5

6,5

0,0

0,0

0,0

0,0

Subsdios
Outras Despesas Correntes
Despesa Capital

Ativos Financeiros
Passivos Financeiros
Outras Despesas de Capital
Consolidao entre e intrasetores

74,6

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

314,2

105,8

33,1

138,9

378,5

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

314,2

105,8

33,1

138,9

378,5

100,0

Nota: Oramento ajustado = Oramento lquido de cativos

Na distribuio da despesa consolidada pelos principais agrupamentos econmicos, verifica-se que


apresentam maior peso as despesas com pessoal, com 193,6 milhes de euros, e as transferncias
correntes, com 101,6 milhes de euros, dos quais 71,5 milhes de euros so relativos a quotizaes e
outras contribuies para organizaes internacionais.
Quadro VI.4.4. Representao Externa (PO03) Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
Programas e Medidas

Oramento
Ajustado de
2017

Estrutura 2017
(%)

Servios Gerais da Administrao Pblica


- Negcios Estrangeiros
- Cooperao Econmica Externa

363,2

80,2

55,7

12,3

33,1

7,3

1,0

0,2

Outras Funes Econmicas


- Diversas no especificadas
Simplex +
DESPESA TOTAL NO CONSOLIDADA

453,0

Consolidao entre e intrasetores

74,6

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

378,5

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

378,5

Nota: Oramento ajustado = Oramento lquido de cativos

Na estrutura de distribuio da despesa por medidas inscritas no Programa 03 Representao Externa,


salienta-se a medida relacionada com Servios Gerais da Administrao Pblica Negcios
Estrangeiros, com 363,2 milhes de euros, representando 80,2% do total da despesa no consolidada do
Programa.

VI.5. Finanas (PO04) e Gesto da Dvida Pblica (PO05)


Polticas
No decurso de 2017, o Ministrio das Finanas pretende continuar a assegurar a implementao de uma
poltica oramental mais equilibrada e sustentvel. Para tal, sero adotadas medidas que permitam
conciliar uma gesto oramental responsvel com uma estratgia que crie espao para a materializao
do potencial de crescimento econmico e para o cumprimento dos compromissos assumidos no
Programa do Governo. Assim:
No domnio da poltica financeira do Estado, promover-se-o as seguintes polticas:

143

144

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Implementao de um rigoroso alinhamento entre os oramentos, planos de atividades e QUAR


das entidades pblicas com os objetivos estratgicos de cada ministrio/programa oramental,
atravs da criao de um QUAR ministerial ou de rea;

Reforo da transparncia e da responsabilizao dos rgos de fiscalizao interna de


empresas pblicas;

Promoo de um exerccio de reviso da despesa pblica e de organizao oramental;

Difuso de uma cultura do controlo dos recursos financeiros e eficcia na proteo do interesse
pblico, prevenindo a fraude e a corrupo;

Avaliao das subvenes, em obedincia ao princpio da eficincia das despesas pblicas;

Apoio ao processo de reforma oramental, com vista a facilitar a aplicao da nova Lei de
Enquadramento Oramental.

No domnio da gesto dos recursos humanos, promover-se-o as seguintes polticas:

Desenvolvimento do sistema de formao profissional tendo em vista as reais necessidades da


poltica de emprego pblico e o desenvolvimento de competncias a todos os nveis da
hierarquia profissional, atravs da reviso do enquadramento da formao profissional na
Administrao Pblica;

Adoo e implementao de um modelo de planeamento de novas admisses na Administrao


Pblica, que articule a gesto previsional de efetivos com a avaliao criteriosa de necessidades
e a fixao de prioridades, por rea governamental, carreira e categoria, de base anual, a ser
aprovado durante o primeiro trimestre do ano oramental;

Continuar-se- a fomentar e a incentivar os mecanismos de mobilidade voluntria para dotar os


organismos e servios de recursos humanos adequados ao cumprimento das suas misses,
havendo contudo a possibilidade de recorrer a novos procedimentos concursais, em casos
devidamente fundamentados e desde que no impliquem um aumento dos custos globais com
pessoal;

Reviso do Sistema Integrado de Avaliao do Desempenho da Administrao Pblica


(SIADAP), com o objetivo da sua simplificao, operacionalizao e articulao com as
necessidades formativas. A prtica de incentivos retomar na medida em que as condies
oramentais o permitam;

Promoo de mecanismos de flexibilizao da prestao de trabalho na Administrao Pblica


visando a conciliao da vida familiar e profissional, sem prejuzo do primado do interesse
pblico, como o Teletrabalho, trabalho a tempo parcial e os horrios flexveis;

Reforo das garantias de iseno e reconhecimento do mrito na seleo dos cargos dirigentes
dos trabalhadores das Administraes Pblicas.

No mbito da simplificao da organizao e funcionamento da Administrao Pblica, destacam-se as


seguintes medidas:

Devoluo de competncias Autoridade para as Condies do Trabalho em matrias de


higiene, segurana e sade no trabalho, bem como a promoo de polticas de preveno de
riscos profissionais no mbito da

Administrao Pblica (atualmente desempenhadas pela

Inspeo-Geral de Finanas e pelos servios inspetivos de cada ministrio);

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Promoo de uma gesto autnoma dos oramentos pelos dirigentes dos servios da
Administrao Pblica e do modelo de organizao matricial, sem que isso implique alteraes
significativas nos servios dos diferentes departamentos ministeriais;

Avaliao dos modelos organizacionais dos ministrios, garantindo a estabilidade do ncleo


central da sua estrutura orgnica, sem comprometer a flexibilidade orgnica governativa que
corresponda s prioridades polticas assumidas no respetivo programa;

Melhoria dos Servios Partilhados da Administrao Pblica, designadamente atravs da


integrao e normalizao de processos e disseminao de boas prticas, que tm contribudo
para a reduo de custos e aumento de eficcia e eficincia nos processos de gesto financeira
(GERFIP), de recursos humanos (GERHUP) e de utilizao das Tecnologias de Informao e
Comunicao na Administrao Pblica;

Melhoria do Sistema Nacional de Compras Pblicas, designadamente por via da melhor


articulao de entidades centrais com as sectoriais, do desenvolvimento de procedimentos de
aquisio agregados para entidades vinculadas, da formao dos profissionais que operam
neste domnio.
Oramento

A despesa total consolidada do Programa Finanas ascende a 10.518,6 milhes de euros, o que
representa uma diminuio de 2,9% (-317,2 milhes de euros) face ao ano anterior.
Concorrem para a diminuio da despesa total consolidada o subsector Estado que representa 77,2% na
estrutura do Programa, com uma reduo de 5,9% e as entidades publicas reclassificadas que
representam 16,6% do Programa, com uma reduo de -4,8%.
Quadro VI.5.1. Finanas (PO04) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)

Estado
1. Atividades
1.1. Com cobertura em receitas gerais
Funcionamento em sentido estrito
Dotaes Especficas
Despesas excecionais
Encargos com protocolo de cobrana
Transferncias UE (Cap.70 do Ministrio Finanas)
Cobranas coercivas
Contribuies sobre o sector bancrio
1.2. Com cobertura em receitas consignadas
2. Projetos
2.1.Financiamento nacional
2.2.Financiamento comunitrio

2016

2017

Oramento
Ajustado

Oramento
Ajustado

Variao (%)

Estrutura 2017
(%)

3 370,8
3 361,1
2 629,3
224,8

3 173,6
3 167,1
2 541,4
227,5

(5,9)
(5,8)
(3,3)
1,2

77,2
77,0
61,8
5,5

457,6
21,2
1 677,3
38,4
210,0

444,5
21,2
1 612,7
48,5
187,0

(2,9)
(3,9)
26,4
(11,0)

10,8
0,5
39,2
1,2
4,5

731,8
9,7
5,7

625,8
6,4
2,0

(14,5)
(33,5)
(63,0)

15,2
0,2
0,1
0,1

4,1

4,4

7,8

Servios e Fundos Autnom os

252,7

257,0

1,7

6,2

Entidades Pblicas Reclassificadas

716,6

682,2

(4,8)

16,6

Consolidao entre e intra-subsetores


DESPESA TOTAL CONSOLIDADA
DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

1 396,6

2 479,0

10 835,8

10 518,6

3 818,0

3 645,6

Por Memria
Ativos Financeiros
Passivos Financeiros
Consolidao de Operaes Financeiras

Nota: Oramento Ajustado = Oramento Lquido de Cativos

7 248,4
643,9

7 320,8
1 564,1

874,5

2 011,9

(2,9)

145

146

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

A despesa do subsector Estado regista um decrscimo de 197,2 milhes de euros quando comparada
com 2016, com reduo em todas as suas componentes, com exceo:

Do funcionamento em sentido estrito, que regista um crescimento de 1,2% (2,7 milhes de


euros);

Da dotao relativa s cobranas coercivas com crescimento de 26,4% (10,1 milhes de euros);

E, do financiamento comunitrio com uma variao de 7,8% (0,3 milhes de euros).

O subsector dos servios e fundos autnomos regista um nvel de despesa semelhante de 2016 com
uma variao positiva de apenas 1,7% o que equivale a um acrscimo de 4,3 milhes de euros.
O subsector das entidades pblicas reclassificadas passa, em 2017, a integrar entidades do universo
BANIF Banco Internacional do Funchal e Novo Banco que representam uma despesa total de 85,1
milhes de euros.
Quadro VI.5.2. Finanas (PO04) Despesa dos SFA por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2016
Oramento
Ajustado
Total SFA
Total EPR
Sub-Total
Consolidao entre e intra-setores
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA
DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

Oramento Ajustado 2017


Receitas
Gerais

Receitas
Prprias

Financiamento
Comunitrio

Transferncias
das AP

Variao (%)
Outras Fontes

Total

252,7

63,4

188,8

1,8

3,0

257,0

1,7

716,6
969,3
70,8

83,2
146,7
-

578,1
766,9
97,0

1,8
-

20,8
23,7
-

682,2
939,1
97,0

-4,8
-3,1
37,1

3 866,8

249,0

4 177,6

1,8

23,7

4 452,1

15,1

953,9

146,7

745,2

1,8

23,7

917,4

-3,8

2 324,3
643,9
55,3

102,4
-

2 045,9
1 461,8
75,3

2 045,9
1 564,1
75,3

Por Memria
Ativos Financeiros
Passivos Financeiros
Consolidao de Operaes Financeiras

A despesa total consolidada do subsector dos servios e fundos autnomos, situa-se em 4.452,1 milhes
de euros, e reflete um crescimento de 15,1%, quando comparada com 2016, reflexo do aumento da
despesa com passivos financeiros, uma vez que a despesa efetiva assinala uma reduo de 3,1%, com a
despesa dos servios e fundos autnomos ao nvel do ano transato (+1,7%) e as entidades pblicas
reclassificadas com um decrscimo de 4,8%.
O universo do Programa Finanas, em 2017, passou a incluir 9 novas entidades pblicas reclassificadas,
4 do universo do Novo Banco, 4 do BANIF e 1 entidade que funciona junto da Comisso do Mercado de
Valores Mobilirios que perfazem 85,1 milhes de euros da despesa do programa.
Contudo, apesar da extenso de universo das entidades pblicas reclassificadas no mbito do Programa,
verifica-se uma reduo de 4,5% (32 milhes de euros) resultado da reduo da despesa em diversas
entidades que j integravam o permetro da Administrao Central no Programa Finanas, tais como o
Fundo de Resoluo (-78,7 milhes de euros), a Parpblica (-16,7 milhes de euros), a Parvalorem (-13,5
milhes de euros) e a Parups (-7,6 milhes de euros) em resultado da diminuio dos custos com juros
tanto de emprstimos obrigacionistas como no mbito de medidas de resoluo.
A despesa efetiva do subsector, que ascende a 939,1 milhes de euros financiada em 84,2% por
receitas prprias, 15,6% por transferncias do oramento do Estado e apenas 0,2% de financiamento
comunitrio.
A Entidade dos Servios Partilhados da Administrao Publica (ESPAP), os Servios Sociais da
Administrao Pblica (SSAP), o Fundo de Resoluo e o Fundo de Estabilizao Tributrio so
beneficirios diretos de transferncias do Oramento do Estado, recebendo, respetivamente, 11,4
milhes de euros, 3,5 milhes de euros, 187 milhes de euros e 48,5 milhes de euros.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.5.3. Finanas (PO04) Despesa por Classificao Econmica


(milhes de euros)
Oramento Ajustado 2017
Estado
Despesa Corrente

2 951,3

Estrutura (%)

SFA
SFA
249,2

EPR
516,0

Total
765,2

Total
Consolidado
3 351,9

2017
31,9

Despesas com Pessoal


Aquisio de Bens e Servios
Juros e Outros Encargos
das quais: intra-instituies do ministrio
Transferncias Correntes
das quais: intra-instituies do ministrio
para as restantes Adm. Pblicas
Subsdios
das quais: intra-instituies do ministrio
Outras Despesas Correntes

524,8
121,1
0,0
2 186,7
172,1
92,3
95,9
22,8

44,0
25,9
0,0
169,4
94,0
2,9
9,9

44,8
84,5
360,7
98,4
0,2
25,8

88,7
110,4
360,7
98,4
169,6
94,0
2,9
35,7

613,5
231,4
262,3

5,8
2,2
2,5

2 090,2

19,9

95,9

0,9

58,5

0,6

Despesa Capital
Aquisio de Bens de Capital
Transferncias de Capital
das quais: intra-instituies do ministrio
para as restantes Adm. Pblicas
Ativos financeiros
das quais: intra-instituies do ministrio
Passivos financeiros
das quais: intra-instituies do ministrio
Outras Despesas de Capital
Consolidao entre Subsectores (SI e SFA (Incluindo EPR))

5 497,2
23,3
199,0
102,5
21,0
5 274,9
1 451,3
1 726,0

457,3
5,2
2,3
2,3
449,6
169,5
0,3
263,5

3 326,6
29,7
136,5
1 596,3
215,9
1 564,1
175,2
489,5

3 783,9
34,9
138,8
2,3
2 045,9
385,4
1 564,1
175,2
0,3
753,0

7 166,8
58,2
235,2

68,1
0,6
2,2

5 484,1

52,1

1 388,9

13,2

0,3
2 479,0

0,0
23,6

Despesa Total Consolidada

6 722,5

443,1

3 353,0

3 796,1

10 518,6

Despesa Total Exclundo Transferncias para Adm . Pblicas

6 609,2

437,9

3 353,0

3 790,9

10 518,6

Despesa Efetiva Consolidada

2 898,9

163,0

583,7

746,7

3 645,6

5 274,9
1 451,3

449,6
169,5

1 596,3
1 564,1
391,1

Por Memria
Ativos Financeiros
Passivos Financeiros
Consolidao de Operaes Financeiras

Na estrutura do Programa Finanas o peso das despesas de capital de 68,1%, constitudas,


essencialmente, por ativos financeiros que representam 52,1% da despesa total consolidada, repartidos
entre o Estado 3.823,6 milhes de euros, entidades pblicas reclassificadas 1.380,4 milhes de euros e
servios e fundos autnomos 280,1 milhes de euros, e por passivos financeiros das entidades pblicas
reclassificadas que representam 13,2% desta despesa.
Quanto despesa corrente, que corresponde a 31,9% da estrutura do Programa, as transferncias
correntes com um total consolidado de 2.090,2 milhes de euros, correspondem, maioritariamente,
contribuio financeira para a Unio Europeia (1.774,6 milhes de euros).

147

148

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.5.4. Finanas (PO04) Despesas Excecionais


Despesas Excecionais

(milhes de euros)
2016 Oramento
Ajustado

01 - BONIFICAAO DE JUROS

2017 Oramento
Ajustado

Variao %

72,5

49,5

-31,6

COOPERAO INTERNACIONAL

25,0

6,0

-76,0

HABITAO

47,3

43,4

-8,2

0,2

0,1

-38,5

107,7

99,5

-7,7

21,5

32,0

48,8

APOIO FINANCEIRO A RAA

3,8

3,8

0,0

APOIO FINANCEIRO A RAM

3,6

3,6

COMPENSAO DE JUROS

0,5

13,2

12,9

0,5

-100,0

30,1

24,1

-20,1

6,6

4,1

-38,1

TRANSPORTES FERROVIRIOS

10,2

9,5

-7,1

TRANSPORTES RODOVIRIOS

17,8

9,6

-46,2

03 - GARANTIAS FINANCEIRAS

4,3

1,7

-61,6

4,3

1,7

-61,6

17,7

14,3

-19,4

17,7

14,3

-19,4

4 924,1

5 274,9

7,1

2 298,3

2 576,5

12,1

COOPERAO INTERNACIONAL

38,8

20,4

-47,4

EMPRESTIMOS A CURTO PRAZO

10,0

10,0

0,0

2 494,3

2 587,4

OUTRAS BONIFICAES
02 - SUBSIDIOS E INDEMNIZAOES COMPENSATORIAS
APOIO FAMLIA

HABITAO
PT COMUNICACOES
SUBSDIOS AO SECTOR EMPRESARIAL DO ESTADO
TRANSPORTES AREOS

AVALES/OUTRAS GARANTIAS/RISCO DE CAMBIO


04 - AMOEDAAO
CUSTOS DE AMOEDAAO - MOEDA CORRENTE/MOEDA DE COLEO
05 - ATIVOS FINANCEIROS
AES E OUTRAS PARTICIPAES

EMPRESTIMOS A M/L PRAZO


EMPRESTIMOS A M/L PRAZO - FUNDO DE RESOLUAO

9,5

EXECUO DE GARANTIAS E EXPROPRIAES

0,0
-100,0
-2,3

3,7
-100,0

73,2

80,6

244,3

296,5

21,4

1,7

1,2

-32,2

COOPERAO INTERNACIONAL

44,6

64,7

45,0

CORREES FINANCEIRAS - IFAP

63,5

N/A

DESPESAS DA REPRIVATIZAAO DO BPN

29,5

11,8

-60,0

ENCARGOS COM PROTOCOLOS DE COBRANA

21,2

21,2

0,0

GESTO DE RECURSOS FINANCEIROS

18,1

11,1

-38,7

HABITAO

1,0

1,0

0,0

PROTECO SOCIAL DE BASE

9,0

8,7

-4,1

106,9

83,6

-21,8

12,2

10,7

-12,2

19,0

N/A

61,4

31,3

-49,0

61,4

31,3

-49,0

5 432,0

5 767,6

6,2

06 - COMISSOES E OUTROS ENCARGOS


COMISSAO DE GESTAO

TRANSFERENCIA GRECIA
TRANSFERENCIA TURQUIA
OUTRAS TRANSFERENCIAS (EMPORDEF)
07 - ADMINISTRAAO DO PATRIMONIO DO ESTADO
EDIFCIOS
Total Geral

10,2

As despesas excecionais inscritas neste Programa, atingem em 2017, 5.767,6 milhes de euros sendo
superiores em 335,6 milhes de euros comparativamente a 2016.
Este crescimento da despesa deve-se, maioritariamente, componente de ativos financeiros que
representa 91% das despesas excecionais, regista um incremento de 350,8 milhes de euros, em virtude
do fortalecimento das participaes do Estado em empresas pblicas e do aumento da concesso de
emprstimos.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

De salientar que o oramento das despesas excecionais continua a refletir a alterao legislativa
preconizada atravs da Resoluo da Assembleia da Repblica n. 129/2015, de 22 de julho

que

aprovou o Acordo Relativo Transferncia e Mutualizao das Contribuies para o Fundo nico de
Resoluo, assinado em Bruxelas em 21 de maio de 2014, e que visa o estabelecimento de regras e um
procedimento uniforme para a resoluo de instituies de crdito e de certas empresas de investimento
no quadro de um Mecanismo nico de Resoluo (MUR) e de um Fundo nico de Resoluo (FUR),
encontrando-se prevista a verba de 852,5 milhes de euros para este fim.
A componente relativa s comisses e outros encargos assinala tambm um incremento de 21,4%
motivado pela cooperao internacional, nomeadamente, atravs de contribuies para organizaes
internacionais, transferncias para a Grcia e Turquia (no mbito da ajuda aos refugiados) e pela
inscrio de verba (63,5 milhes de euros) destinada a regularizar responsabilidades decorrentes das
aes de apuramento de conformidade financeira de decises da Comunidade Europeia detetadas no
pagamento de ajudas financiadas ou cofinanciadas.
Das restantes componentes das despesas excecionais destacam-se os subsdios e indemnizaes
compensatrias, com evidncia para o reforo do apoio s famlias por via do subsdio social de
mobilidade para as regies autnomas.
Por ltimo, evidencia-se o decrscimo da bonificao de juros atravs da contribuio internacional do
crdito de ajuda (-76%) e a reduo das garantias financeiras prestadas pelo Estado.

149

150

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.5.5. Finanas (PO04) Despesa por Medidas dos Programas


(milhes de euros)
Programas e Medidas

Oramento
Ajustado 2017

Estrutura 2017
(%)

MINISTRIO DAS FINANAS


Program a 004 - Finanas
Servios Gerais da Administrao Pblica
- Administrao geral
- Cooperao econmica externa
Defesa Nacional
- Administrao e regulamentao
Segurana e Ordem Pblica
- Administrao e regulamentao
Segurana e aco social
- Segurana social
- Aco social
Habitao e serv. Colectivos
Habitao
Servios culturais, recreativos e religiosos
- Comunicao social
Agricultura, pecuria, silv, caa, pesca
- Administrao e regulamentao
Transportes e comunicaes
- Transportes rodovirios
- Transportes ferrovirios
- Transportes areos
Outras funes econmicas
- Diversas no especificadas
Outras funes
- Operaes da dvida pblica
- Transferncias entre administraes
- SIMPLEX +
Despesa Total No Consolidada
Consolidao entre e intra-subsetores
Despesa Total Consolidada
Despesa Efetiva Consolidada

1 047,5
71,6

25,5
1,7

39,9

1,0

0,2

0,0

8,7
16,2

0,2
0,4

57,3

1,4

13,2

0,3

63,5

1,5

16,6
9,5
47,3

0,4
0,2
1,1

774,1

18,8

165,9
1 774,6
6,8

4,0
43,1
0,2

12 997,6
2 479,0
10 518,6
3 645,6

Por Memria
Ativos Financeiros
Passivos Financeiros
Consolidao de Operaes Financeiras

7 320,8
1 564,1
2 011,9

O Programa Finanas inclui 16 medidas, das quais se destacam as Transferncias entre


Administraes que representa cerca de 43,1% do total da despesa no consolidada e que respeita a
transferncias para a Unio Europeia.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.5.6. Gesto da Dvida Pblica (PO05) Despesa Total Consolidada


(milhes de euros)

Estado
1. Atividades
1.1. Com cobertura em receitas gerais
Dotaes Especficas
Juros
1.2. Com cobertura em receitas consignadas
2. Projetos
2.1.Financiamento nacional
2.2.Financiamento comunitrio
Servios e Fundos Autnom os
Entidades Pblicas Reclassificadas
EPR 2016
EPR 2017
Consolidao entre e intra-subsetores
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA
DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

2016

2017

Oramento
Ajustado

Oramento
Ajustado

Variao (%)

Estrutura 2017
(%)

7 546,0
7 546,0
7 546,0

7 543,1
7 543,1
7 543,1

(0,0)
(0,0)
(0,0)

88,2
88,2
88,2

7 546,0

7 543,1

(0,0)

88,2

607,5
606,0
85 198,5
7 547,5

1 007,0
1 004,0
91 214,1
7 546,1

0,0
0,0
0,0
0,0
11,8
0,0
0,0
0,0

65,8

7,1

Por Memria
Ativos Financeiros
Passivos Financeiros
Consolidao de Operaes Financeiras

464,5
77 186,5

600,0
83 068,0

0,0

0,0

Nota: Oramento Ajustado = Oramento Lquido de Cativos

O Programa Gesto da Dvida Pblica apresenta uma despesa total consolidada de 91.214,1 milhes de
euros, e uma despesa efetiva de 7.543,1 milhes de euros destinada a suportar encargos com juros da
dvida direta do Estado.

VI.6. Defesa (PO06)


Polticas
Assente no planeamento de defesa e nas capacidades do seu principal instrumento as Foras
Armadas, tendo como misso primordial a defesa dos objetivos vitais de Portugal enquanto Estado
soberano, independente e seguro, a ao do Governo pautar-se- pela gesto eficiente e otimizada dos
recursos disponveis, promovendo uma abordagem de rigor, garantindo o investimento e dignificando o
exerccio de funes nesta rea.
Tendo presente estes vetores transversais a toda a poltica de Defesa Nacional, as principais orientaes
sero as seguintes:

Valorizar os Recursos Humanos e Materiais Adequados ao Exerccio de Funes na


rea da Defesa Nacional
A valorizao dos recursos humanos essencial na ao poltica do Ministrio da Defesa Nacional, como
garante da coeso, motivao e reteno dos efetivos, e do reconhecimento da especificidade da
condio militar. Desta forma as despesas com o Pessoal representam 57% do oramento total,
merecendo tambm realce a importncia atribuda ao desenvolvimento sustentvel da ao social
complementar, operacionalizao do Hospital das Foras Armadas, prioridade devida ao apoio social
e assistncia na doena, com especial ateno aos Deficientes das Foras Armadas e aos Antigos
Combatentes e, para a concretizao de elevados padres de qualificao de todo o efetivo, merece

151

152

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

igualmente destaque a ateno dada ao ensino militar em todos os seus vetores de desenvolvimento e,
em especial, ao Instituto Universitrio Militar.
Em simultneo mantem-se tambm em 2017 o elevado esforo na promoo das capacidades e
modernizao dos equipamentos da Defesa Nacional, de forma pragmtica e racional, melhorando os
processos de deciso, com o desgnio de vir a alcanar os melhores resultados.
Alis esta preocupao da ao do Governo encontra reflexo ao nvel da Lei de Programao Militar, que
contempla para 2017 um aumento de 20 milhes de euros face ao ano anterior, merecendo realce a no
cativao destas verbas, conforme previsto na prpria Lei de Programao Militar.

Dinamizar a Componente Externa da Defesa


Na sequncia do j observado em 2016, o Governo pretende reforar o financiamento s Foras
Nacionais Destacadas (FND), de modo a aumentar a eficcia na resposta s exigncias impostas pela
imprevisibilidade das ameaas atuais, seja atravs do quadro estratgico de alianas, seja no reforo da
luta contra o terrorismo. Este compromisso revela a promoo de uma estratgia global de afirmao de
Portugal no plano internacional.
De igual forma, a manuteno da dotao oramental ao nvel da cooperao tcnico-militar refletida
neste oramento, cria condies para a promoo de uma cultura de melhoria sistemtica desta
cooperao, incentivando a promoo de novas abordagens no mbito multilateral da CPLP ou a nvel
bilateral que contrariem a tendncia para a cristalizao do modelo, num esforo permanente de melhoria
da eficcia e eficincia dos programas operacionais, bem como nas reas da formao, do treino e das
indstrias de defesa.

Estimular a Indstria de Defesa


O Governo reconhece a necessidade estratgica de uma indstria de defesa nacional, ou com forte
componente nacional, como instrumento relevante para garantir a autonomia e a capacidade de atuao
das Foras Armadas. A atuao do Ministrio da Defesa Nacional passar pela gesto das participaes
pblicas na indstria de defesa, sempre numa tica de incremento do seu valor acrescentado, no s
para a prpria defesa, como para a economia em geral, contribuindo para a sua internacionalizao numa
tica de mercado, melhoria do produto e do prprio processo de gesto, estimulando, sempre que
possvel e desejvel a participao em programas de cooperao internacional.

Divulgar e Aproximar a Defesa Nacional de todos os Cidados


A afirmao da cidadania no mundo atual passa pela perceo e aprofundamento da compreenso das
diferentes vertentes de atuao nacional, nas quais a Defesa Nacional representa um papel importante,
de forma a reforar a responsabilidade individual e coletiva e, consequentemente, o reforo do escrutniocidado. Assim, o desenvolvimento de uma poltica de comunicao eficaz e aberta aos cidados, que
aproxime a Defesa Nacional de todos os cidados opo fundamental deste Governo.
Oramento
O total da despesa consolidada do Programa da Defesa em 2017 2.149,8 milhes de euros e
representa um acrscimo de 0,3% face ao oramento ajustado de 2016.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.6.1. Defesa (PO06) Despesa Total Consolidada


(milhes de euros)
2016
Oramento
ajustado

2017
Oramento
ajustado

Variao
(%)

Estrutura
2017 (%)

Estado

1.896,9

1.928,1

1,6

88,2

1. Atividades

1.891,4

1.922,7

1,7

88,0

1.1. Com cobertura em receitas gerais

1.660,5

1.701,2

2,5

77,9

Funcionamento em sentido estrito

1.236,2

1.248,6

1,0

57,1

Dotaes Especficas

424,3

452,6

6,7

20,7

Penses e Reformas

117,9

124,6

5,7

5,7

Encargos com Sade

20,0

20,0

0,0

0,9

229,9

250,0

8,7

11,4

Lei de Programao Militar


Foras Nacionais Destacadas
1.2. Com cobertura em receitas consignadas
2. Projetos
2.1.Financiamento nacional
2.2.Financiamento comunitrio
Servios e Fundos Autnom os
Entidades Pblicas Reclassificadas
Consolidao entre e intra-setores
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA
DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

56,5

58,0

2,7

2,7

231,0
5,5
5,5
96,0
154,3
5,7
2.143,6
2.141,6

221,5
5,3
5,0
0,4
97,0
160,0
35,3
2.149,8
2.149,8

-4,1
-2,7
-9,7
0,0
1,1
3,6

10,1
0,2
0,2
0,0
4,4
7,3

2,1

0,0

0,3

Por Memria
Ativos Financeiros
Passivos Financeiros

0,0

Notas: Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos

O oramento ajustado da despesa do subsector Estado apresenta um acrscimo de 1,6% devido


essencialmente despesa de funcionamento em sentido estrito financiada por receita geral (2,5%)
conjugado com o decrscimo de 4,1% da despesa financiada com receita consignada. De destacar o
aumento da dotao especfica da Lei de Programao Militar e da variao positiva da dotao afeta s
Foras Nacionais Destacadas.
Quadro VI.6.2. Defesa (PO06) Despesa dos SFA e EPR por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
Oramento ajustado de 2017

2016
Oramento
ajustado

Receitas
Gerais

Receitas
Prprias

Financiamento Transferncia
Comunitrio
s das AP

Outras
Fontes

Variao
(%)

Total

Total SFA

96,0

5,6

90,9

0,5

0,0

97,0

1,1

Total EPR

154,3

0,0

123,9

0,0

36,0

160,0

3,6

250,3

5,6

214,8

0,5

36,0

257,0

2,7

Sub-Total

0,0

Consolidao entre e intra-setores

0,0

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

252,4

5,6

214,8

0,5

19,0

0,0

239,9

-4,9

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

250,3

5,6

214,8

0,5

19,0

0,0

239,9

-4,1

17,1

17,1

Por Memria
Ativos Financeiros

2,1

0,0

Passivos Financeiros

0,0

0,0

A despesa total consolidada dos Servios e Fundos Autnomos e das EPR reduz 4,9% face ao
oramento ajustado de 2016, devido consolidao no subsector das EPR.

153

154

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Para o acrscimo de 3,6% no Subsector das EPR contribuem vrios fatores: a liquidao dos passivos e
responsabilidades das empresas do grupo EMPORDEF-SGPS, por recurso ao financiamento da DGTF,
de modo a concluir o processo de extino, a que acresce os custos associados resciso do contrato
de construo de dois navios Asfalteiros e ainda a integrao de nova entidade no permetro.
Para o aumento da despesa registado no Subsector dos Servios e Fundos Autnomos, contribui
maioritariamente o crescimento das receitas do Instituto de Ao Social das Foras Armadas, devido ao
acrscimo dos descontos para a Assistncia na Doena aos Militares decorrente da reverso da reduo
remuneratria.
Destaca-se a incluso da MM Gesto Partilhada, E.P.E no permetro do Ministrio da Defesa Nacional,
que sucedeu nas competncias ao estabelecimento fabril do Exrcito, Manuteno Militar, extinto em
2015, com o objetivo de prestao de servios s Foras Armadas, nomeadamente, reabastecimento de
vveres, fornecimento de alimentao confecionada e gesto de messe militares.
Quadro VI.6.3. Defesa (PO06) Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
Oramento ajustado de 2017
SFA

Total
Consolidado

Estado
SFA
Despesa Corrente
Despesas com Pessoal
Aquisio de Bens e Servios

Total

93,1

159,0

1.181,7

69,8

396,5

21,1

Juros e Outros Encargos

0,0

Transferncias Correntes

41,7

Subsdios

EPR

1.694,4

1,7

252,0

1.912,5

89,0

25,7

95,5

1.277,2

59,4

93,5

114,6

511,1

23,8

5,7

5,7

5,7

0,3

18,0

19,6

27,4

1,3

0,0

1,8

0,1

1,8

Outras Despesas Correntes

Estrutura
2017 (%)

72,7

0,5

16,1

16,6

89,3

4,2

233,7

3,9

1,0

4,9

237,3

11,0

232,3

3,9

1,0

4,9

237,3

11,0

0,0

0,0

0,0

Ativos Financeiros

0,0

0,0

0,0

Passivos Financeiros

0,0

0,0

0,0

Outras Despesas de Capital

0,0

0,0

0,0

Despesa Capital
Aquisio de Bens de Capital
Transferncias de Capital

1,4

Consolidao entre e intra-setores

35,3

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

1.928,1

97,0

160,0

257,0

2.149,8

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

1.928,1

97,0

160,0

257,0

2.149,8

100,0
-

Na estrutura da despesa total consolidada por classificao econmica destacam-se as despesas com o
pessoal com 59,4% e a aquisio de bens e servios com 23,8%.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.6.4. Defesa (PO06) Despesa por Medidas dos Programas


(milhes de euros)
Estado, SFA e EPR
006 - DEFESA
004 - SERV. GERAIS DA A.P. - INVESTIGAO CIENTFICA DE CARCTER GERAL
005 - DEFESA NACIONAL - ADMINISTRAO E REGULAMENTAO
006 - DEFESA NACIONAL - INVESTIGAO

Oramento ajustado
de 2017

Estrutura 2017
(%)

2.185,0

100,0

0,2

0,0

270,5

12,4

8,9

0,4

1.730,1

79,2

008 - DEFESA NACIONAL - COOPERAO MILITAR EXTERNA

5,8

0,3

014 - SEGURANA E ORDEM PBLICAS - PROTECO CIVIL E LUTA CONTRA INCNDIOS

0,8

0,0

017 - EDUCAO - ESTABELECIMENTOS DE ENSINO NO SUPERIOR

1,1

0,0

018 - EDUCAO - ESTABELECIMENTOS DE ENSINO SUPERIOR

0,1

0,0

39,6

1,8

2,4

0,1

027 - SEGURANA E ACO SOCIAL - ACO SOCIAL

80,4

3,7

049 - INDUSTRIA E ENERGIA - INDSTRIAS TRANSFORMADORAS

22,1

1,0

065 - OUTRAS FUNES ECONMICAS - DIVERSAS NO ESPECIFICADAS

23,0

1,1

2.185,0

100,0

007 - DEFESA NACIONAL - FORAS ARMADAS

022 - SADE - HOSPITAIS E CLNICAS


026 - SEGURANA E ACO SOCIAL - SEGURANA SOCIAL

DESPESA TOTAL NO CONSOLIDADA


Consolidao entre e intra-setores

35,3

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

2.149,8

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

2.149,8

Por Memria
Ativos Financeiros

0,0

Passivos Financeiros

0,0

No programa 006 Defesa, a medida Foras Armadas representa 79,2% da despesa total prevista para
2017. nesta medida que se encontram oramentados os encargos relativos ao efetivo militar e s
despesas operacionais dos trs Ramos das Foras Armadas.

VI.7. Segurana Interna (PO07)


Polticas
A modernizao das foras e servios de segurana constitui uma prioridade estratgica para a
consolidao democrtica de um Estado seguro, garantindo quer a preveno e o combate aos diversos
tipos de violncia e de criminalidade quer a capacidade de resposta do sistema de proteo e socorro.
O investimento programado para o MAI em 2017 reflete, assim, as orientaes relativas s polticas de
segurana interna, de proteo e socorro, de segurana rodoviria e de administrao eleitoral.

Programao das Infraestruturas e Equipamentos das Foras e Servios de Segurana


para o perodo de investimento 2017/2021
Constituindo a modernizao das foras e servios de segurana uma prioridade estratgica, imps-se a
definio clara de uma poltica de investimento que tivesse em conta as mltiplas dimenses que
compem a atividade de segurana interna.
Neste sentido, foi elaborada, com a colaborao da GNR, da PSP e do SEF, a Lei de Programao das
Infraestruturas e Equipamentos para o quinqunio de 2017 a 2021, nela se prevendo, assim, os
investimentos necessrios atividade operacional destas foras e servios de segurana.

155

156

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

A programao deste investimento permite, de forma equilibrada, em primeiro lugar, o reequipamento de


segurana pessoal das foras e servios de segurana, numa opo clara de garantir a proteo dos
militares e agentes das foras policiais, como condio necessria ao cumprimento das suas misses.
Por outro lado, determina-se tambm o investimento nos equipamentos necessrios s funes
especializadas, para garantia do cumprimento dessas misses. De igual forma, o investimento em
viaturas permitir reduzir a sua idade mdia e a consequente diminuio dos encargos de manuteno de
um parque automvel envelhecido. A Lei de Programao permite igualmente o planeamento do
investimento em instalaes policiais, de acordo com as prioridades definidas pelas prprias foras e
servios de segurana.
Finalmente, garante-se o investimento em tecnologias de informao e comunicao, sector que implica
um elevado esforo financeiro, mas incontornvel modernizao das foras e servios de segurana e
atividade operacional.
A Lei de Programao ter um impacto oramental neutro, face ao exerccio de 2016, mas permite uma
maior racionalizao da despesa pblica, em particular atendendo ao seu carter plurianual.

Desenvolvimento e Reforo da Dimenso Externa da Segurana Interna


Neste mbito, o Governo determina-se pela afirmao de uma poltica de imigrao e de controlo de
fronteiras baseada no princpio da solidariedade e na criao de instrumentos de coordenao e
fiscalizao eficazes.
tambm objetivo do Governo promover a expanso e o aprofundamento da cooperao internacional,
nos nveis bilateral e multilateral, especialmente no mbito do Espao de Liberdade, de Segurana e de
Justia da UE e da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e com os parceiros da bacia
do Mediterrneo.
Pretende-se, de igual forma, incrementar a cooperao internacional na preveno e no controlo da
criminalidade grave, violenta e altamente organizada.

Um Sistema de Proteo Civil Forte e Sustentvel


O Governo continuar a investir no fortalecimento do sistema de proteo civil. A construo,
remodelao e ampliao de quartis de bombeiros e a aquisio de mais viaturas e meios operacionais
sero uma realidade. O Grupo de Interveno Proteo e Socorro da GNR e a Fora Especial de
Bombeiros da Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC) sero igualmente reequipados. A frota de
meios areos sob a responsabilidade da ANPC ser reposta com a reparao de dois dos helicpteros
pesados. No mbito da desmaterializao de processos ser criado o Portal da Segurana Contra
Incndios em Edifcios.
O Governo continuar a incentivar o voluntariado dos bombeiros e a garantir a sustentabilidade das
associaes humanitrias. Em articulao com os municpios e os sindicatos, o Governo far a reviso
do estatuto e das carreiras dos bombeiros profissionais. O Governo ir criar um programa nacional de
incentivo criao de agrupamentos dos Corpos de Bombeiros Voluntrios. O nmero de equipas de
interveno permanente ser incrementado.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Mais Segurana Rodoviria para Proteger a Vida dos Portugueses


O Plano Estratgico Nacional de Segurana Rodoviria (2016-2020) ser executado e monitorizado. O
Governo concluir a instalao do Sistema Nacional de Controlo de Velocidade e dar incio ampliao
do mesmo com mais radares. Ter incio o desenvolvimento de um sistema de informao dos acidentes
de viao, incluindo a respetiva georreferenciao. No mbito da desmaterializao e simplificao
processual sero ampliadas as valncias do Portal das Contraordenaes e ser impulsionada a partilha
de informao, de forma desmaterializada, entre as entidades com interveno no sector rodovirio. O
Governo apresentar o Plano Nacional de Proteo da Circulao Pedonal e Combate aos
Atropelamentos. A elaborao dos planos municipais de segurana rodoviria ser incrementada. O
Programa Jnior Seguro ser dinamizado nas escolas portuguesas. Tero lugar novas aes de
sensibilizao rodoviria, com recurso a diferentes canais de comunicao e o envolvimento de
diferentes parceiros.

Reforo da Participao Democrtica no Processo Eleitoral


O Governo, atravs de proposta de lei a submeter ao Parlamento, pretende eliminar as restries
objetivas ao voto antecipado, permitindo que os eleitores, por simples declarao, manifestem a inteno
de exercer o direito de voto no 7. dia anterior ao da eleio. Por outro lado, os eleitores podero exercer
o direito de voto em mobilidade, o que significa que podem votar antecipadamente em qualquer parte do
pas.
Oramento
No oramento de 2017, a despesa total consolidada do Programa Segurana Interna de 1.989,1
milhes de euros, o que corresponde a um acrscimo de 1,3% face ao oramento ajustado para 2016.
Quadro VI.7.1. Segurana Interna (PO07) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2016

2017

Oramento
ajustado

Oramento
ajustado

Variao
(%)

Estrutura 2017
(%)

Estado

1.902,5

1.941,2

2,0

92,9

1. Atividades

1.832,6

1.849,0

0,9

88,5

1.1. Com cobertura em receitas gerais

1.516,4

1.525,8

0,6

73,1

Funcionamento em sentido estrito

1.389,6

1.416,2

1,9

67,8

Dotaes Especficas

126,8

109,6

-13,6

5,2

Penses de Reserva

126,8

105,2

-17,0

5,0

316,3
69,9
54,3
15,6
146,0

323,2
92,2
87,9
4,3
147,3

2,2
31,9
61,8
-72,2
0,9

15,5
4,4
4,2
0,2
7,1

93,1
1.964,0
1.955,5

108,0
1.989,1
1.980,6

1,3

Ativos Financeiros

8,6

8,6

Passivos Financeiros

0,0

0,0

Encargos com a Sade


1.2. Com cobertura em receitas consignadas
2. Projetos
2.1.Financiamento nacional
2.2.Financiamento comunitrio
Servios e Fundos Autnom os
Entidades Pblicas Reclassificadas
Consolidao entre e intra-setores
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA
DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

4,3

Por Memria

Consolidao de Operaes financeiras

Notas: Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos

0,2

157

158

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

O acrscimo de 2,0% da despesa do subsector Estado resulta essencialmente do aumento das despesas
com cobertura em receitas gerais, com especial incidncia nas despesas com pessoal, embora atenuado
com uma diminuio das aquisies de bens de capital. De destacar ainda que o oramento de projetos
inclui as despesas com a Programao das Infraestruturas e Equipamentos das Foras e Servios de
Segurana.
Quadro VI.7.2. Segurana Interna (PO07) Despesa dos SFA e EPR por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)

Total SFA
Total EPR
Sub-Total
Consolidao entre e intra-setores
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA
DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

2016
Oramento
ajustado
146,0

Receitas
Gerais
78,7

Oramento ajustado de 2017


Receitas
Financiamento Transferncias
Prprias
Comunitrio
das AP
66,5
1,2
1,0

147,3

0,9

146,0

78,7

66,5

1,2

1,0

0,0

147,3

0,9

154,6
146,0

78,7
78,7

75,1
66,5

1,2
1,2

1,0
1,0

0,0
0,0

155,9
147,3

0,9
0,9

Outras
Fontes

Variao (%)

Total

Por Memria
Ativos Financeiros

8,6

8,6

8,6

Passivos Financeiros

0,0

0,0

0,0

Consolidao de Operaes financeiras

O subsector dos Servios e Fundos Autnomos regista um acrscimo de 0,9% justificado, sobretudo,
pelo oramento da Autoridade Nacional de Proteo Civil.
Quadro VI.7.3. Segurana Interna (PO07) Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
Estado
Despesa Corrente
Despesas com Pessoal
Aquisio de Bens e Servios
Juros e Outros Encargos
Transferncias Correntes

1.860,4

Oramento ajustado de 2017


SFA
SFA
EPR
Total
133,6
0,0
133,6

Estrutura
2017 (%)

1.896,2

95,3

1.537,6

14,0

14,0

1.551,5

78,0

198,9

56,1

56,1

255,0

12,8

0,0

0,1

0,0

63,4

83,2

4,2

0,0

0,0

0,0

0,2

6,4

0,3

22,3

92,9

4,7

0,1
117,6

63,4

Subsdios
Outras Despesas Correntes

Total
Consolidado

6,2

0,2

80,9

22,3

Aquisio de Bens de Capital

52,4

13,5

13,5

65,9

3,3

Transferncias de Capital
Ativos Financeiros

28,5

0,3
8,6

0,3
8,6

18,5
8,6

0,9
0,4

0,0

0,0
0,0

0,0
0,0

0,0
0,0
100,0

Despesa Capital

0,0

Passivos Financeiros
Outras Despesas de Capital
Consolidao entre e intra-setores
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

1.941,2

155,9

0,0

155,9

108,0
1.989,1

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

1.941,2

147,3

0,0

147,3

1.980,6

Na estrutura da despesa total consolidada por classificao econmica evidencia-se que 90,8% dos
recursos, em 2017, so absorvidos por despesas com pessoal (78,0%) e aquisio de bens e servios
(12,8%).

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.7.4. Segurana Interna (PO07) Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
Estado, SFA e EPR
Servios Gerais da Administrao Pblica
- Cooperao Econmica Externa
Segurana e Ordem Pblicas
- Administrao e Regulamentao
- Foras de Segurana
- Proteo Civil e Luta Contra Incndios
- Parcerias Pblico Privadas

Oramento
ajustado de
2017

Estrutura 2017
(%)

1,0

0,0

75,2
1.638,0

3,6
78,1

211,1

10,1

46,3

2,2

14,0

0,7

6,6

0,3

66,3

3,2

16,5

0,8

2,4

0,1

11,1
0,0
2.097,1
108,0
1.989,1
1.980,6

0,5
0,0
100,0

8,6
0,0

0,4
0,0

Educao
- Estabelecimentos de Ensino no Superior
- Estabelecimentos de Ensino Superior
Sade
- Servios Individuais de Sade
Segurana e Ao Social
- Ao Social
Outras Funes
- Diversas no Especificadas
Segurana e Ao Social
- Violncia Domstica - Preveno e Proteo Vtima
- Integrao da Pessoa com Deficincia
DESPESA TOTAL NO CONSOLIDADA
Consolidao entre e intra-setores
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA
DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA
Por Memria
Ativos Financeiros
Passivos Financeiros
Consolidao de Operaes financeiras

Na estrutura de distribuio por medidas inscritas no programa 07 Segurana Interna, a medida Foras
de Segurana a mais representativa, absorvendo 78,1% do total dos recursos previstos para 2017,
seguindo-se as medidas Proteo Civil e Luta Contra Incndios e Administrao e Regulamentao,
que representam 10,1% e 3,6%, respetivamente.

VI.8. Justia (PO08)


Polticas
Em 2017, o Governo procurar implementar medidas que garantam o reforo do combate ao crime, dar
seguimento ao movimento de simplificao processual e de estmulo inovao desencadeado pelo
programa Justia + Prxima, assegurar e reforar a segurana e robustez dos sistemas de informao, a
formao e requalificao dos recursos humanos da rea da justia, o acompanhamento da
implementao das medidas de aperfeioamento da reforma da organizao judiciria, introduzir
reformas na jurisdio administrativa e fiscal e prosseguir na qualificao sustentada do sistema prisional.

159

160

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

As reas de atuao e as medidas a implementar tero em considerao a perspetiva gestionria e a


modernizao da Justia, focando-se na tica da resoluo dos problemas efetivos do cidado e das
empresas.
O Governo assume como prioridade oferecer aos cidados um servio pblico de Justia de excelncia,
independente, eficiente e clere, ao servio da proteo efetiva dos direitos, liberdades e garantias dos
cidados, e que constitua tambm um elemento de confiana para os agentes econmicos
Nos ltimos anos, a Justia sofreu um vasto conjunto de alteraes jurdicas e estruturais que careciam
de uma implementao organizada, ponderada e faseada, garantindo a inexistncia de perturbaes na
atividade diria do sistema judicirio e do acesso do cidado Justia.

Medidas previstas:

Implementao e acompanhamento dos ajustamentos introduzidos na organizao dos tribunais


judiciais;

Aumento da capacidade de resposta dos Tribunais Administrativos e Fiscais, atravs da


reorganizao da jurisdio, do reforo dos recursos humanos, da melhoria dos sistemas de
gesto e de qualidade da informao;

Continuao do reforo dos sistemas de gesto processual CITIUS e SITAF, em colaborao


com os utilizadores, contemplando funcionalidades com segurana, robustez e eficcia;

Introduo de novas valncias no sistema de indicadores de gesto para os tribunais, com


componentes de recursos humanos, materiais e de gesto;

Continuao da implementao de medidas do plano de ao Justia + Prxima nas suas


mltiplas valncias e eixos;

Reforo dos sistemas e tecnologias de informao para os operadores judicirios;

Introduo de medidas de promoo da celeridade e resoluo processual nos processos de


insolvncia e na recuperao de crditos, designadamente no mbito do Programa Capitalizar;

Agilizar e simplificar a tramitao dos processos de execuo, apostando no desenvolvimento


de ferramentas informticas, com importantes ganhos para a gesto processual;

Reforo da capacitao dos recursos humanos, materiais, financeiros e tecnolgicos da Polcia


Judiciria designadamente para o combate ao terrorismo, ao cibercrime e ao crime econmico;

Reviso e reforo do regime de proteo s vtimas do crime;

Reviso dos conceitos de priso por dias livres e outras penas de curta durao, em casos de
baixo risco, intensificando solues probatrias e admissibilidade do recurso pena contnua de
priso na habitao com vigilncia eletrnica, com eventual possibilidade de sada para
trabalhar;

Melhoria das condies materiais dos estabelecimentos prisionais e da prestao de cuidados


de sade populao reclusa, associada ainda ao reforo da qualificao dos profissionais do
sistema prisional e de reinsero;

Introduo de novas funcionalidades no Carto do Cidado, disponibilizando-se igualmente


novos servios online associados;

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Desenvolvimento do projeto Informao predial nica, permitindo o acesso integrado dos


cidados aos dados dos imveis prediais, matriciais ou cadastrais;

Possibilidade de disponibilizao, por intermediao, na rede de balces do IRN, de pedidos


relativos carta de conduo e ttulos de residncia, aproveitando os recursos humanos e os
equipamentos j existentes nos servios de registo;

Implementao do Certificado Sucessrio Europeu;

Implementao de Sistema de Informao Testamental;

Criao do sistema de preservao digital do acervo histrico documental do Ministrio da


Justia;

Dinamizao de um piloto de finishing para os tribunais comuns e administrativos que permitam


ganhos de eficincia e libertao de recursos humanos para tarefas processuais;

Implementao do plano de eficincia energtica para as vrias valncias do Ministrio da


Justia.
Oramento

No oramento de 2017 a despesa total consolidada do Programa Justia de 1.313,3 milhes de euros,
o que corresponde a um decrscimo de 3,9% face ao oramento ajustado para 2016.
Quadro VI.8.1. Justia (PO08) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2016
Oramento
ajustado

2017
Oramento
ajustado

Estado

1.223,2

1.145,5

1. Atividades

Variao
(%)

Estrutura 2017
(%)

-6,4

73,9

1.211,1

1.122,2

-7,3

72,4

1.1. Com cobertura em receitas gerais

734,6

615,2

-16,3

39,7

Funcionamento em sentido estrito

734,6

615,2

-16,3

39,7

1.2. Com cobertura em receitas consignadas


2. Projetos
2.1.Financiamento nacional
2.2.Financiamento comunitrio
Servios e Fundos Autnom os
Entidades Pblicas Reclassificadas
Consolidao entre e intra-setores
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA
DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

476,5
12,2
8,6
3,6
374,0

507,0
23,3
11,6
11,7
404,5

6,4
91,8
35,4
226,2
8,2

32,7
1,5
0,7
0,8
26,1

231,0
1.366,2
1.366,2

255,7
1.313,3
1.294,3

-3,9

Por Memria
Ativos Financeiros

19,0

Passivos Financeiros
Consolidao de Operaes financeiras
Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos

Para o decrscimo de 6,4% da despesa do subsector Estado contribui em grande medida, a transio da
Magistratura Judicial para os Encargos Gerais do Estado, representando menos 100,5 milhes de euros
no oramento de receita geral. Por outro lado, a despesa afeta a projetos evidencia um acrscimo de
91,8% (11,2 milhes de euros) e deve-se essencialmente aos projetos Tribunal + e SIGAJ - Sistema
Integrado de Gesto da Administrao Judiciria a cargo da Direo-Geral da Administrao da Justia,

161

162

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

dos projetos de remodelao e conservao das instalaes prisionais e da modernizao dos sistemas
de informao, comunicao e tecnologias de segurana, da responsabilidade da Direo-Geral de
Reinsero e Servios Prisionais e do fundo para a segurana interna na Polcia Judiciria.
A ttulo de exemplo, se salientar o projeto do novo estabelecimento prisional de Ponta Delgada,
concebido idealmente para 400 reclusos e para o qual fica inscrito no OE de 2017 o valor de 700 mil
euros.
Quadro VI.8.2. Justia (PO08) Despesa dos SFA e EPR por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2016
Oramento
ajustado
374,0

Total SFA
Total EPR
Sub-Total
Consolidao entre e intra-setores
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA
DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

374,0
11,8
362,1
362,1

Receitas
Gerais
0,5
0,5
0,5
0,5

Oramento ajustado de 2017


Receitas
Financiamento Transferncias
Prprias
Comunitrio
das AP
350,6
9,9
43,5
350,6
8,6
361,0
342,0

Outras
Fontes

Variao (%)

Total

9,9

43,5

0,0

9,9
9,9

43,5
43,5

0,0
0,0

404,5

8,2

404,5
8,6
415,0
396,0

8,2
14,6
9,3

Por Memria
Ativos Financeiros

19,0

19,0

Passivos Financeiros
Consolidao de Operaes financeiras

Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos

O oramento do subsector dos Servios e Fundos Autnomos regista um acrscimo de 8,2% em relao
ao oramento ajustado de 2016, assente no aumento do oramento de projetos e de receita prpria do
Instituto de Gesto Financeira e Equipamentos da Justia.
Quadro VI.8.3. Justia (PO08) Despesa por classificao econmica
(milhes de euros)
Estado
Despesa Corrente

1.119,5

Oramento ajustado de 2017


SFA
SFA
EPR
Total
346,7
0,0
346,7

Total
Consolidado

Estrutura
2017 (%)

1.221,9

93,0

Despesas com Pessoal

884,3

29,7

29,7

914,0

69,6

Aquisio de Bens e Servios

176,4

107,4

107,4

283,8

21,6

Juros e Outros Encargos

0,0

0,0

0,0

0,1

0,0

Transferncias Correntes

56,5

201,1

201,1

13,2

1,0

0,0

0,0

0,0

8,5

10,8

0,8

76,8

91,5

7,0

Subsdios
Outras Despesas Correntes
Despesa Capital
Aquisio de Bens de Capital

2,3

8,5

26,0

76,8

26,0

46,4

46,4

72,5

5,5

11,4
19,0

11,4
19,0

0,0
19,0

0,0
1,4

0,0
0,0

0,0
0,0

0,0
0,0

Transferncias de Capital
Ativos Financeiros

0,0

Passivos Financeiros
Outras Despesas de Capital
Consolidao entre e intra-setores
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

1.145,5

423,5

0,0

423,5

255,7
1.313,3

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

1.145,5

404,5

0,0

404,5

1.294,3

100,0
-

Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos

Na estrutura da despesa total consolidada destacam-se as despesas com o pessoal (69,6%), as


aquisies de bens e servios (21,6%) e as aquisies de bens de capital (5,5%).
O elevado montante das transferncias correntes entre sectores reflete a forma de gesto financeira
global do Programa, designadamente, a que decorre da afetao da receita prpria arrecadada no mbito
do sistema judicial, e dos registos e notariado, que financia a atividade dos diferentes servios integrados
do ministrio.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.8.4. Justia (PO08) Despesa por Medidas dos Programas


(milhes de euros)
Estado, SFA e EPR

Oramento
ajustado de
2017

Estrutura 2017
(%)

Servios Gerais da Administrao Pblica


Administrao Geral
Segurana e Ordem Pblicas
Administrao e Regulamentao
Investigao

25,4

1,6

680,3
123,4

43,4
7,9

Sistema Judicirio

462,5

29,5

Sistema Prisional, de Reinsero Social e de Menores

237,9

15,2

16,1

1,0

1,5

0,1

2,4
0,0
0,5
1.569,0
255,7
1.313,3
1.294,3

0,2
0,0
0,0
100,0

19,0

1,2

Outras Funes Econmicas


Administrao e Regulamentao
Outras No Especificadas
Segurana e Ao Social
- Violncia Domstica - Preveno e Proteo Vtima
- Integrao da Pessoa com Deficincia
Simplex +
DESPESA TOTAL NO CONSOLIDADA
Consolidao entre e intra-setores
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA
DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA
Por Memria
Ativos Financeiros
Passivos Financeiros
Consolidao de Operaes financeiras
Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos

As medidas oramentais relativas Segurana e Ordem Pblicas Administrao e Regulamentao


(43,4%), Sistema Judicirio (29,5%) e Sistema Prisional, de Reinsero Social e de menores (15,2%) so
as que se destacam de entre os recursos financeiros afetos ao Programa.

VI.9. Cultura (PO09)


Polticas
Em 2017, o Governo vai concretizar as medidas com vista afirmao poltica, econmica e social da
Cultura como rea governativa relevante e transversal, nomeadamente no mbito do Programa Nacional
de Reformas. Pretende-se afirmar a Cultura como instrumento de qualificao dos cidados e dos
territrios, que refora a coeso e a igualdade, promovendo novas polticas de estmulo fruio e
criao artstica e novos projetos de valorizao do Patrimnio, fortemente apoiados na execuo dos
fundos estruturais do Portugal 2020.
Com o Oramento de 2017, consolidaremos o trabalho de reabilitao financeira das entidades que
durante Governo anterior viveram anos de suboramentao e consequente estagnao. Um esforo de
estabilizao que se estende s fundaes culturais onde se pretende dinamizar a capacidade de
programao com o objetivo de iniciar a reverso gradual dos cortes ao financiamento institudos em
2013.
O dilogo e o trabalho interdisciplinar estabelecidos com a Educao, a Economia, a Cincia, Tecnologia
e Ensino Superior, os Negcios Estrangeiros, o Ambiente, as Finanas, o Trabalho, Solidariedade e
Segurana Social, e a Administrao Local sero aprofundados. Ser iniciado o processo de

163

164

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

descentralizao, inscrito no programa do Governo, numa lgica de promoo da coerncia territorial e


das relaes de proximidade, potenciando os recursos locais.
Tal como previsto no Programa do XXI Governo e decidido na Resoluo do Conselho de Ministros n.
37-C/2016, de 23 de junho de 2016, ser alargada a oferta de televiso de acesso livre e gratuito atravs
da rede de Televiso Digital Terrestre (TDT), com mais quatro canais, dois do operador pblico,
permitindo o acesso em sinal aberto a todos os canais de mbito nacional de servio pblico de televiso
e mais dois a atribuir por concurso a operadores privados.

Reestruturar, Qualificar, Valorizar


A atividade da Cultura dever, sobretudo apostar, na ao integrada de trs eixos fundamentais:

Reestruturao orgnica e de atuao dos servios e organismos promovendo sistemas de


complementaridade, de partilha de responsabilidades e de parceria e estratgias de
proximidade, acessibilidade, divulgao e participao. Pretende-se agilizar os servios
tornando-os mais eficazes e simplificando prticas administrativas atravs da adoo de
medidas no mbito do programa Simplex;

Qualificao do sector, com um acrscimo do nvel de profissionalizao e competncias, quer


dos servios e organismos dependentes ou tutelados, quer do sector no-governamental,
privilegiando o papel facilitador e catalisador de recursos financeiros e operacionais da Cultura;

Valorizao social e econmica da Cultura como categoria de interveno atravs de meios


de comunicao mais eficazes e da adoo de um novo posicionamento mais prximo e
tangvel junto dos cidados. Salvaguardar e valorizar o patrimnio, com o fim ltimo do seu
legado s geraes vindouras, garantindo a sua fruio pblica numa base cada vez mais
alargada e potenciar a coeso e o desenvolvimento social, estimulando o dilogo
nomeadamente entre a cultura, a educao, a cincia e a economia.

Dos vrios eixos que concretizam estas orientaes, sublinham-se os seguintes:

Valorizao e Divulgao do Patrimnio

Promover e apoiar projetos de valorizao do patrimnio com recurso aos fundos estruturais do
Portugal 2020, assegurando a comparticipao nacional;

Aprofundar o programa Revive, em parceria com a Economia e com as Finanas, para a


recuperao de edifcios total ou parcialmente devolutos com potencial turstico, atravs de
contratos de concesso que devolvero o patrimnio tambm fruio pblica.

Promoo do Livro e da Leitura


Em 2017, o Governo vai criar bases para o relanamento de uma poltica pblica na rea do Livro e da
Leitura. Tendo em conta a diversidade dos agentes e dos meios envolvidos, o Estado dever ter, para
alm de alguma possvel ao normativa, um papel supletivo, intervindo e apoiando nomeadamente os
segmentos da rede do Livro e da Leitura que, por razes conjunturais ou estruturais, se revelem mais
fragilizados e que possam, por isso mesmo, gerar situaes disfuncionais lesivas do desenvolvimento
cultural do pas.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Em articulao com a Educao, a Cincia, Tecnologia e Ensino Superior e um conjunto


alargado de parceiros, desenvolver e implementar o Plano Nacional de Leitura 2016/2026;

Estimular e valorizar o trabalho do livreiro independente;

Desenvolver um programa, em parceria com as Comunidades Intermunicipais e os Municpios,


que permita um apoio s bibliotecas pblicas municipais com mais carncias e, paralelamente,
que contribua para a constituio de redes intermunicipais de bibliotecas pblicas,
principalmente em regies onde existam concelhos cuja populao ainda no abrangida pelo
servio de leitura pblica.

Educar para uma Cultura mais Participada


Implementar o programa Cultura Para todos, no mbito do Programa Operacional Incluso Social e
Emprego (POISE) com o objetivo de promover o desenvolvimento de competncias pessoais,
profissionais e sociais de grupos potencialmente vulnerveis, reforando as oportunidades para a sua
integrao. O programa prev, entre outras medidas, a dinamizao de prticas artsticas e culturais, a
remoo de barreiras de comunicao e de programao nos equipamentos e eventos da cultura, e a
disponibilizao e divulgao de contedos digitais acessveis a pessoas com deficincias e
incapacidades ou a grupos excludos ou socialmente desfavorecidos. Pretende-se com este programa
contribuir ativamente para a eliminao de discriminaes e assimetrias, fomentando ao mesmo tempo o
acesso de novos pblicos cultura.

Ao Cultural Externa Coordenada


Implementar, com o Ministrio dos Negcios Estrangeiros e um conjunto alargado de parceiros, o
Programa de Ao Cultural Externa de modo a melhorar a consistncia, articulao, comunicao pblica
e avaliao dos resultados e impactos dos programas de internacionalizao, para uma promoo
coordenada da cultura portuguesa no estrangeiro. A internacionalizao deve encontrar-se no mago da
gesto integrada para a Cultura, assumindo um papel estruturante e no apenas complementar. H um
potencial de afirmao global por consolidar.

Reviso da Estratgia e Modelos de Apoio s Artes


A poltica de apoio s Artes vai centrar-se no apoio s estruturas e aos artistas com vista ao seu
desenvolvimento e promoo, muito para alm das decises meramente financeiras. Pretende-se que o
Estado desempenhe um papel de mediador, por excelncia, no apoio criao, programao, edio,
produo, circulao e promoo de obras.
Perante uma nova realidade social e cultural, importa atualizar o conhecimento sobre os contextos, as
prticas artsticas, os pblicos, as entidades e os equipamentos culturais, aferindo os desafios que agora
se colocam no sector, inclusive problematizando as prprias disciplinas, cada vez menos estanques.
A reviso da estratgia e do modelo de apoio s artes, a concretizar em 2017, em resultado de um
processo marcado pelo dilogo com as estruturas do sector e Municpios, dever refletir esta nova
realidade.
Reforar o processo de descentralizao cultural, incrementar a oferta e a democratizao do acesso
cultura, apoiando a criao de novos epicentros distribudos pelo territrio, so alguns dos pilares a
considerar ao longo do processo de reflexo.

165

166

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Em 2017, ser assegurada a estabilidade do sector e da sua atividade atravs de medidas transitrias de
renovao dos apoios e da abertura de novas linhas de financiamento, sendo tambm garantida a
concluso do processo de reviso do modelo a ser aplicado a partir de 2018.

Reviso da Regulamentao da Lei do Cinema e do Audiovisual


Os concursos de apoio ao cinema de 2017 sero atribudos ao abrigo da reviso do diploma que
regulamenta a lei do cinema e do audiovisual, a concluir durante o primeiro trimestre.
A regulamentao da lei do Cinema e Audiovisual est a ser objeto de reviso, num trabalho
desenvolvido colaborativamente com o sector, ao qual foram pedidos contributos para a reviso do
Decreto-Lei n. 124/2013, de 30 de agosto.
As alteraes devero incidir na simplificao de procedimentos, clarificao de conceitos e
competncias, compatibilizao com normas da UE e ajustamento face atual realidade do sector.
Com a regulamentao do novo incentivo fiscal pretende-se impulsionar a promoo de Portugal
enquanto polo de atrao de investimento estrangeiro de produtores de cinema.

Celebrao de Contratos-Programa com as Entidades Pblicas Empresariais da Cultura


Celebrao com as entidades pblicas empresariais da cultura (Teatros Nacionais e Companhia Nacional
de Bailado) de contratos programas plurianuais atravs dos quais sero definidas orientaes
transversais e orientaes especficas para cada entidade que permitiro um alinhamento e focalizao
da estratgia e definio de objetivos e metas para a prestao do servio pblico e sua avaliao.

Garantia do Acesso Informao e Alargamento da Oferta de Televiso de Acesso Livre


e Gratuito

Alargar TDT, conforme Resoluo do Conselho de Ministros n. 37-C/2016, de 23 de junho de


2016.

Estimular a qualificao das empresas do sector e a sua sustentabilidade, pblicas e privadas.


Oramento

A despesa total consolidada prevista para 2017 ascende a 444,8 milhes de euros, o que representa um
aumento de 6,2% face ao oramento ajustado de 2016.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.9.1. Cultura (PO09) Despesa Total Consolidada


(milhes de euros)
Oram ento
ajustado 2016
Estado

Oram ento
ajustado 2017

Variao (%)
2017 / 2016

Estrutura (%)
2017

286,2

315,8

10,3

46,3

264,1

285,3

8,0

41,9

254,4

276,1

8,5

40,5

55,2

62,1

12,5

9,1

199,2

214,0

7,4

31,4

Transferncias De Receita Consignada

180,2

183,7

2,0

27,0

Contribuio Sobre O Audiovisual

180,2

183,7

2,0

27,0

Subsdios E Indemnizaes Compensatrias

19,0

26,3

38,0

3,9

Atividades
Com cobertura em receitas gerais
Funcionamento em Sentido Estrito
Dotaes Especficas

Porte Pago / Apoios Comunicao Social


Com cobertura em receitas consignadas

4,0

0,6

9,7

9,2

-5,3

1,3

22,1

30,6

38,3

4,5

19,0

21,0

10,5

3,1

3,2

9,6

205,3

1,4

Servios e Fundos Autnom os

88,6

90,7

2,3

13,3

Entidades Pblicas Reclassificadas

0,8

40,4

Projetos
Financ. Nacional
Financ. Comunitrio

272,8

275,1

Consolidao entre e intra-setores

233,1

246,4

Despesa Total Consolidada

418,7

444,8

Despesa Efetiva Consolidada

414,6

435,1

4,2

4,2

6,2

Por Memria:
Ativos Financeiros
Passivos Financeiros

5,4

Consolidao de Operaes Financeiras

Nota: Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos

A despesa do subsector Estado apresenta uma variao positiva de 10,3%, face ao oramento ajustado
de 2016, justificada pela afetao de verba cobertura das dotaes especficas do programa
oramental, designadamente as que se destinam a assegurar as responsabilidades do Estado no mbito
do regime de incentivos leitura de publicaes peridicas e do regime de incentivos comunicao
social, a par das indemnizaes compensatrias destinadas ao financiamento do servio pblico das
entidades reclassificadas (EPR) no permetro das Administraes Pblicas influenciada, em parte, pela
alterao na composio do seu universo que, em 2017, compreende o oramento do Teatro Nacional D.
Maria II (TNDM II).
semelhana do que sucedeu em 2016, prossegue-se com a contabilizao da contribuio sobre o
audiovisual (CAV) como receita geral do Estado, consignada ao financiamento do servio pblico de
radiodifuso e de televiso.
Concorrem, ainda, para o aumento da despesa deste subsector os recursos financeiros, nacionais e
comunitrios, afetos a projetos, em resultado do progresso registado com a execuo do acordo de
parceria firmado entre Portugal e a Comisso Europeia no mbito dos apoios estruturais da Unio
Europeia para o perodo compreendido entre 2014 e 2020 Portugal 2020, ultrapassada a fase inicial de
submisso das candidaturas apresentadas a financiamento e sua apreciao pelas respetivas
autoridades de gesto.
As despesas de funcionamento em sentido estrito, acompanham a tendncia do programa oramental em
resultado da reposio integral das redues remuneratrias com impacto desde o incio do ano, o que
no sucede em 2016, em que esse montante foi sendo atualizado, numa base trimestral.
O aumento da despesa total consolidada do programa encontra-se ainda influenciado pelo subsector dos
servios e fundos autnomos, incluindo EPR, que registam um acrscimo da despesa face a 2016, para o
qual contribui a alterao da composio do universo, anteriormente referida (integrao do TNDM II).

167

168

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.9.2. Cultura (PO09) Despesa dos SFA e EPR por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2016

Variao

Oram ento ajustado 2017

Oram ento
ajustado

Receitas
Gerais

Receitas
Prprias

Financiam ento Transferncias


Com unitrio
das AP

Outras
Fontes

Total

(%)

Total SFA

88,6

23,2

58,8

1,4

7,3

90,7

2,3

Total EPR

272,8

181,6

54,8

0,7

38,0

275,1

0,8

Sub-Total

361,4

204,8

113,6

2,1

45,3

365,7

Consolidao entre e intra-setores

11,0

0,6

12,4

Despesa Total Consolidada

354,6

204,3

110,8

2,1

45,3

362,4

13,0

Despesa Efetiva Consolidada

350,4

204,3

101,1

2,1

45,3

352,8

Por Memria

Ativos Financeiros

4,2

Passivos Financeiros

4,2

4,2

5,4

5,4

Consolidao de Operaes financeiras

Nota: Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos

A variao positiva da despesa das EPR encontra-se influenciada pela melhoria verificada na receita
geral consignada ao financiamento do servio pblico de radiodifuso e televiso prestado pela Rdio e
Televiso de Portugal (RTP), bem como pela compensao de que beneficiam as empresas
reclassificadas pela prestao do servio pblico que lhes est entregue por forma a garantir aos
cidados o acesso aos servios de mbito cultural, designadamente com a promoo de produes
prprias, espetculos e exposies.
O oramento dos servios e fundos autnomos, excluindo as EPR, regista um aumento explicado pela
utilizao de receita prpria na cobertura das suas despesas, designadamente, pelas verbas decorrentes
da distribuio dos resultados lquidos dos jogos sociais explorados pela Santa Casa da Misericrdia de
Lisboa, de que beneficia o Fundo de Fomento Cultural, pelas taxas de exibio e de servios de televiso
por subscrio afetas ao Instituto do Cinema e do Audiovisual, destinadas ao financiamento da produo
e realizao cinematogrfica nacional bem como ao apoio sua internacionalizao.
Quadro VI.9.3. Cultura (PO09) Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
Oram ento ajustado 2017
Classificador Econm ico

Estrutura (%)

SFA incluindo EPR

Total
Consolidado

Estado
SFA
Despesa Corrente

EPR

Total

2017

301,3

86,7

266,8

353,5

409,3

92,0

01-Despesas com o Pessoal

31,7

25,3

109,3

134,5

166,2

37,4

02-Aquisio De Bens E Servios Correntes

14,7

14,5

150,7

165,2

179,9

40,4

0,0

0,0

3,0

3,0

3,0

0,7

250,4

29,9

29,9

34,8

7,8

05-Subsdios

4,2

16,2

16,2

20,4

4,6

06-Outras Despesas Correntes

0,3

0,8

3,8

4,7

4,9

1,1

14,6

4,0

17,9

21,8

35,5

8,0

12,3

3,1

8,2

11,4

23,7

5,3

2,2

0,8

0,8

2,1

0,5

4,2

4,2

4,2

0,9

5,4

5,4

5,4

1,2

03-Juros E Outros Encargos


04-Transferncias Correntes

Despesa De Capital
07-Aquisio De Bens De Capital
08-Transferncias De Capital
09-Ativos Financeiros

0,0

10-Passivos Financeiros
11-Outras Despesas De Capital
Consolidao entre e intra-setores

246,4

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

315,8

90,7

284,7

375,4

444,8

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

315,8

90,7

275,1

365,7

435,1

100,0

Nota: Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos

As despesas com pessoal e com a aquisio de bens e servios representam 77,8 % da despesa total
consolidada do programa oramental, absorvendo uma parte considervel dos seus recursos.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

As transferncias correntes que se destinam a instituies sem fins lucrativos e a particulares, no mbito
dos apoios concedidos cultura e produo artstica nacional, e as outras despesas correntes, onde se
encontra oramentada a verba referente aos impostos e contribuies devidas pelas empresas ao
Estado, correspondem despesa de outra natureza com maior relevncia no oramento dos servios e
organismos.
Quadro VI.9.4. Cultura (PO09) Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
Program as e Medidas
009 - CULTURA
001 - Serv. Gerais Da A.P. - Administrao Geral

Oram ento
ajustado 2017
681,6

Estrutura 2017
(%)
100,0

2,9

0,4

036 - Servios Culturais, Recreativos E Religiosos - Cultura

268,6

39,4

038 - Servios Culturais, Recreativos E Religiosos - Comunicao Social

410,1

60,2

Despesa Total No Consolidada

691,2

Consolidao entre e intra-setores

246,4

Despesa Total Consolidada

444,8

Despesa Efetiva Consolidada

435,1

Por Memria
Ativos Financeiros

4,2

Passivos Financeiros

5,4

Consolidao de Operaes financeiras

Nota: Oramento Ajustado = Oramento lquido de cativos

Na estrutura de distribuio da despesa por Medidas, destaca-se a Comunicao Social, atravs do


oramento da RTP, que representa cerca de 60,2 % do total da despesa no consolidada do programa.
A medida Cultura envolve as despesas com o funcionamento dos servios e organismos que apoiam e
coordenam diretamente a atividade, bem como as relacionadas com o funcionamento dos palcios e
monumentos nacionais, com a salvaguarda, preservao e valorizao do patrimnio classificado de
interesse cultural e os subsdios ou comparticipaes atribudos aos agentes culturais nas mais
diversificadas reas.

VI.10. Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (PO10)


Polticas
No contexto do Programa do XXI Governo Constitucional e como consagrado na Resoluo do Conselho
de Ministros n. 32/2016, de 3 de junho, que aprovou a Agenda Compromisso com o Conhecimento e a
Cincia para os anos de 2016 a 2020 e que assume as metas do Programa Nacional de Reformas no
que se refere qualificao da populao portuguesa, ao reforo do emprego cientfico e convergncia
do investimento para a concretizao das metas europeias, importa prosseguir em 2017 um esforo
coletivo e combinado entre os diversos atores do sistema de cincia, tecnologia e ensino superior e os
diversos parceiros sociais, no contexto nacional e regional, nomeadamente ao nvel do tecido
empresarial, econmico, social e cultural, no sentido da confiana mtua, trabalho colaborativo,
promoo e valorizao do ensino superior e da cincia no plano nacional e internacional, contribuindo
para a distino e afirmao da identidade nacional.
A dotao oramental para a cincia, tecnologia e ensino superior cresce cerca de 4,6% relativamente
dotao inicial de 2016, permitindo a valorizao do ensino superior na sociedade portuguesa, incluindo a
reposio salarial para os quadros de pessoal docente, de investigao e no docente e o reforo dos
instrumentos de apoio social frequncia do ensino superior, assim como reforar e consolidar a

169

170

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

capacidade cientfica e o emprego cientfico. Ser concretizada uma avaliao internacional pela OCDE,
orientada para capacitar e melhor posicionar o sistema de cincia, tecnologia e ensino superior portugus
no contexto internacional.

Modernizar, Qualificar e Diversificar o Ensino Superior


A proposta de oramento para 2017 consagra os termos dos contratos de legislatura assinados em Julho
de 2016 com as universidades e com os politcnicos pblicos, garantindo as condies adequadas para
o reforo da autonomia e a estabilidade do financiamento num quadro de exigente coresponsabilizao
por parte das instituies de ensino superior. Consagra ainda as seguintes prioridades:

Estimular a internacionalizao do ensino superior, incentivando o emprego cientfico, o


fortalecimento de massas crticas e o reforo das unidades de I&D para o desenvolvimento de
novos conhecimentos e competncias, assim como estimulando a integrao efetiva dos
estudantes em atividades de investigao cientfica no mbito dos planos de estudos dos
cursos, a reduo do abandono e a promoo do sucesso escolar;

Estimular

ingresso

no

ensino

superior

dos

estudantes

provenientes

das

vias

profissionalizantes do ensino secundrio e dos estudantes maiores de 23 anos, reforando o


apoio social a estudantes carenciados, atravs do aumento das dotaes totais destinadas ao
Fundo de Ao Social, desburocratizando o processo de atribuio de bolsas de estudo e
complementando o apoio social direto com o reforo de mecanismos de emprstimos a
estudantes. Ser ainda reforado o quadro programtico de apoio ao ensino superior em
regies de baixa densidade populacional, com a reformulao do Programa +Superior, assim
como estimulada a formao em competncias digitais, designadamente atravs da Iniciativa
Competncias Digitais, num esforo coletivo das instituies de ensino superior em estreita
colaborao com o sector privado;

Promover a iniciativa Study in Portugal, bem como outras atividades de diplomacia acadmica
e cientfica, para a valorizao e a promoo do ensino superior no contexto internacional em
estreita colaborao com as instituies de ensino superior;

Reforar as instituies e a sua identidade e autonomia, estimulando a adoo do regime


fundacional e o estabelecimento de consrcios pelas instituies de ensino superior, assim
como valorizando o ensino politcnico, atravs do estmulo ao desenvolvimento das suas
competncias e especificidades no contexto territorial, econmico e social em que se insere;

Promover uma maior racionalidade e eficincia administrativa, diminuindo a burocratizao da


atividade das instituies de ensino superior e afastando constrangimentos sua autonomia,
assim como lanando um sistema de gesto integrada do percurso do estudante do ensino
superior (Estudante ID). Ser ainda implementado o programa Incluso para o Conhecimento,
dirigido a minorias e a cidados com necessidades especiais.

Reforar o Investimento em Cincia e Tecnologia, Democratizando o Conhecimento e a


Inovao
Constituem objetivos para 2017 a consolidao dos mecanismos de promoo do emprego cientfico a
par do incentivo qualificao avanada dos recursos humanos, assim como o estmulo diversificao
das fontes de financiamento pblico e privado da atividade cientfica, atravs de trs principais objetivos:

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Consolidar e reforar a atual estrutura institucional de unidades de I&D, pblicas e privadas,


estimulando a sua qualidade e os valores intrnsecos s atividades de C&T, reconhecendo e
valorizando a sua diversidade e garantindo o acesso aberto ao conhecimento cientfico (i.e.,
cincia aberta);

Estimular a flexibilizao e capacidade de adaptao do sistema de uma forma inclusiva,


promovendo novos horizontes de crescimento e de afirmao, nomeadamente visando a
diversificao da natureza e da intensidade do financiamento para atividades de C&T,
reforando o potencial de reconhecimento internacional e procurando a apropriao por parte da
sociedade;

Animar a capacidade de todas as instituies para colaborarem entre si e com mltiplos agentes
e atores e se adaptarem realidade emergente em Portugal e na Europa, estimulando a
internacionalizao e o impacto nacional e internacional das atividades de C&T.

A estratgia de intensificao e reforo de contextos inovadores e colaborativos inclui as seguintes


prioridades para 2017:

Iniciar um novo processo de avaliao das unidades de I&D orientada para a sua capacitao e
reforo, tendo por base as melhores prticas internacionais e a garantia do seu reconhecimento
pela comunidade cientfica, assim como o efetivo impacto na promoo de melhorias
institucionais e cientficas, juntamente com a implementao do novo regime legal de estmulo
ao emprego cientfico;

Apoiar a criao de Laboratrios Colaborativos, conforme previsto no Programa Nacional de


Reformas, estimulando a inovao e privilegiando o estmulo ao emprego cientfico em estreita
colaborao entre instituies cientficas e acadmicas e o tecido produtivo, social e cultural,
assim como estimular a valorizao do conhecimento cientfico de Portugal no mundo e o
reforo do investimento estrangeiro em Portugal;

Reforar a colaborao cientifica e institucional entre vrios sectores da sociedade e economia,


incluindo: i) a sade, designadamente atravs dos centros acadmicos clnicos e da promoo
da agncia nacional para a investigao clnica e a inovao biomdica; ii) a agricultura, atravs
de redes de experimentao e desenvolvimento; iii) o ambiente, com o estmulo a formas de
economia circular; iv) o mar, valorizando o conhecimento cientifico na economia azul; v) a
economia, estimulado a valorizao econmica do conhecimento e reforando instituies de
intermediao; e vi) na cultura, promovendo a difuso e a valorizao do patrimnio cultural nas
suas mais variadas dimenses;

Aprofundar as interaes atlnticas de forma a integrar o conhecimento de alteraes


climticas, da atmosfera, do espao e dos oceanos, permitindo consagrar os objetivos das
Naes Unidas e do Acordo de Paris para 2030, assim como facilitar novas agendas cientficas
e empresariais com base no conhecimento cientfico e em torno da instalao de um centro
internacional de investigao nos Aores;

Reforar a agenda cientfica e cultural para o Mediterrneo, em estreita colaborao com pases
e regies do sul da Europa e do norte de frica e do Mdio Oriente;

Promover a iniciativa Research in Portugal, bem como valorizar a rede da dispora cientfica
de portugueses no Mundo, prosseguir o Programa Cincia Global e promover iniciativas de
apoio ao conhecimento para o desenvolvimento (Initiative Knowledge for Development, IKfD),
designadamente em pases de lngua portuguesa;

171

172

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Elaborar um plano nacional de cincia e tecnologia, articulado entre diversos atores


governamentais e no-governamentais e a Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT), a
Agncia Nacional de Inovao (ANI), e a Cincia Viva Agncia Nacional para a Cultura
Cientfica e Tecnolgica, que conjugue a capacidade e interesse da comunidade cientfica com
as necessidades dos cidados, de empresas e de organizaes civis, beneficiando da
experincia dos ltimos meses no lanamento de Laboratrios de Participao Pblica e da
preparao pela FCT e pela ANI de agendas mobilizadores de investigao e inovao;

Apoiar a difuso da cultura cientfica e tecnolgica, designadamente atravs de Clubes de


Cincia nas Escolas, e promover a rede nacional de centros de difuso de cincia, assim como
estimular a participao pblica na definio de agendas cientficas, criando um oramento
participativo de cincia e tecnologia, at 1% do oramento da Fundao para a Cincia e
Tecnologia (FCT), para a implementao de novos projetos e agendas de investigao definidas
por iniciativa pblica, a enquadrar no oramento participativo nacional a implementar pelo
Governo;

Reforar as infraestruturas cientficas (atravs da implementao do Roteiro Nacional de


Infraestruturas Cientficas), compreendendo a criao de redes de infraestruturas de utilizao
comum e abrangendo as infraestruturas de computao e comunicao;

Implementar a Poltica Nacional de Cincia Aberta (Resoluo do Conselho de Ministros


n.21/2016, de 11 de abril) e prosseguir com o programa Mais Cincia Menos Burocracia,
visando a modernizao e eficincia administrativa e a diminuio da burocratizao da
atividade cientfica, que inclui a implementao do Cincia ID (identificador digital nico para os
cidados que desenvolvem atividade cientfica em Portugal) e do currculo harmonizado
(Cincia Vitae).
Oramento

A despesa total consolidada do Programa da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior atinge no oramento
ajustado de 2017 o montante de 2.385,8 milhes de euros. Verifica-se um acrscimo de despesa de 5,8%
(mais 131,8 milhes de euros) em relao ao oramento ajustado de 2016.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.10.1. Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (PO10) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2016

2017

Oramento
ajustado

Oramento
ajustado

Variao
(%)

Estrutura 2017
(%)

Estado

1 480,7

1 556,5

5,1

40,2

1. Atividades

1 165,3

1 238,0

6,2

31,9

1.1. Com cobertura em receitas gerais

1 072,8

1 134,1

5,7

29,3

Funcionamento em sentido estrito

17,7

18,9

6,6

0,5

1 055,0

1 115,2

5,7

28,8

Ensino Superior e Aco Social

1 055,0

1 115,2

5,7

28,8

1.2. Com cobertura em receitas consignadas


2. Projetos
2.1.Financiamento nacional
2.2.Financiamento comunitrio
Servios e Fundos Autnom os
Entidades Pblicas Reclassificadas
Consolidao entre e intra-setores
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA
DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

92,6

103,9

315,4
315,4
0,0
1 822,1
356,4
1 406,1
2 254,0
2 253,2

318,6
318,6
0,0
1 934,5
384,0
1 490,1
2 385,8
2 384,9

12,2
1,0
1,0
#DIV/0!
6,2
7,7

2,7
8,2
8,2
0,0
49,9
9,9

Ativos Financeiros

0,3

0,3

Passivos Financeiros

0,5

0,6

Dotaes Especficas

5,8

Por Memria

Nota: Oramento ajustado = Oramento Lquido de cativos

A despesa do Subsector Estado cresce 5,1% (mais 75,8 milhes de euros), para o que contribuem os
acrscimos de 6,2% (mais 72,6 milhes de euros) ao nvel da despesa de atividades, com cobertura em
receitas gerais (+5,7%) da despesa a financiar por recurso a Receitas Prprias e Fundos Europeus
(+12,2%), bem como um crescimento de 1% ao nvel dos projetos, designadamente no mbito do
investimento a realizar pela Fundao para a Cincia e Tecnologia (FCT).
O subsector dos SFA, incluindo as EPR, apresenta uma despesa total consolidada de 2.227 milhes de
euros a que corresponde um acrscimo de 5,9% face ao oramento ajustado de 2016, que decorre
essencialmente do acrscimo de despesa nas Instituies de Ensino Superior (IES), com a reposio
salarial total para o pessoal docente, de investigao e no docente, bem como o reforo da ao social
para apoio frequncia do Ensino Superior a estudantes carenciados.
Quadro VI.10.2. Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (PO10)
Despesa dos SFA por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)

Total SFA
Total EPR
Sub-Total
Consolidao entre e intra-setores
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA
DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

2016
Oramento
Receitas Gerais
ajustado
1 822,1
1 209,1
356,4
188,0
2 178,5
1 397,1
77,3
78,8
2 102,1
1 318,3
2 101,3
1 318,3

Oramento ajustado de 2017


Receitas
Financiamento Transferncias das
Prprias
Comunitrio
AP
426,7
228,3
70,4
109,5
61,1
25,3
536,3
289,4
95,7
8,4
4,2
1,1
528,8
285,2
94,7
527,9
285,2
94,7

Variao (%)

Total
1 934,5
384,0
2 318,5
92,4
2 227,0
2 226,1

6,2
7,7
6,4
19,6
5,9
5,9

Por Memria
Ativos Financeiros
Passivos Financeiros

0,3
0,5

0,0
0,0

0,3
0,6

0,0
0,0

0,0
0,0

0,3
0,6

Nota: Oramento ajustado = Oramento Lquido de Cativos

Nas Empresas Pblicas Reclassificadas(EPR) verifica-se um acrscimo de 7,7% (27,5 milhes de euros)
face a 2016, especialmente explicada pelo impacto da reposio salarial total e ainda pela alterao do
permetro oramental com a entrada do Instituto de Medicina Molecular.

173

174

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.10.3. Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (PO10)


Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
Estado
1 332,0

Despesa Corrente

Oramento ajustado de 2017


SFA
SFA
EPR
Total
1 600,9
344,8
1 945,7

Total
Consolidado
2 082,2

Estrutura 2017
(%)
87,3

Despesas com Pessoal

4,4

1 131,8

243,9

1 375,7

1 380,1

57,8

Aquisio de Bens e Servios

2,9

228,7

62,1

290,7

293,7

12,3

Juros e Outros Encargos

0,0

0,1

0,0

0,1

0,1

0,0

1 319,1

230,7

36,0

266,6

390,2

16,4

Subsdios

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Outras Despesas Correntes

5,5

9,7

2,9

12,6

18,1

0,8

224,6

334,5

39,1

373,7

303,6

12,7

Transferncias Correntes

Despesa Capital

0,4

74,7

38,9

113,5

114,0

4,8

224,2

228,3

0,2

228,6

158,1

6,6

Passivos Financeiros
Outras Despesas de Capital
Consolidao entre e intra-setores
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

0,0
0,0
0,0

0,3
0,6
30,7

0,0
0,0
0,0

0,3
0,6
30,7

0,0
0,0
1,3

1 556,5

1 935,5

384,0

2 319,4

0,3
0,6
30,7
1 490,1
2 385,8

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

1 556,5

1 934,5

384,0

2 318,5

2 384,9

Aquisio de Bens de Capital


Transferncias de Capital
Ativos Financeiros

100,0

Nota: Oramento ajustado = Oramento Lquido de cativos

Na despesa total consolidada do programa oramental, destacam-se as despesas com o pessoal com
uma expresso de 57,8%, relevando em especial os oramentos das Instituies de Ensino Superior.
Destaca-se, ainda, o peso das transferncias correntes, que representam 16,4% do total, refletindo o
pagamento de bolsas de ao social, atravs do Fundo de Ao Social e de bolsas de investigao,
atravs da Fundao para a Cincia e Tecnologia, I.P. e das IES e a despesa em aquisio de bens e
servios que representa 12,3%.
As transferncias de capital, representam 6,6% da despesa total consolidada, em resultado das
transferncias efetuadas pela FCT, I.P. para os Servios e Fundos Autnomos, para Instituies Sem
Fins Lucrativos e para pagamentos de quotizaes para organizaes internacionais.
Quadro VI.10.4. Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (PO10) Despesa por Medidas do
Programa
(milhes de euros)
Estado, SFA e EPR
Servios Gerais da Administrao Pblica
- Administrao Geral
- Investigao Cientifica de Carcter Geral
Educao
- Administrao e Regulamentao

Oramento
ajustado de
2017

Estrutura 2017
(%)

24,1
751,4

0,6
19,4

60,4

1,6

220,8

5,7

- Estabelecimentos de Ensino Superior

2 564,0

66,2

- Servios Auxiliares de Ensino


DESPESA TOTAL NO CONSOLIDADA
Consolidao entre e intra-setores
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA
DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

254,3
3 875,9
1 490,1
2 385,8
2 384,9

6,6
100,0

- Investigao

Por Memria
Ativos Financeiros
Passivos Financeiros

0,3
0,6

0,0
0,0

Nota: Oramento ajustado = Oramento Lquido de cativos

Neste Programa, 66,2% dos recursos esto afetos aos estabelecimentos de ensino superior e 19,4% a
investigao cientfica de carter geral, sendo a FCT, I.P. a entidade mais relevante na concretizao
desta medida.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

VI.11. Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar (PO11)


Polticas
A definio dos eixos de atuao e das polticas educativas, em 2017, cumpre o desgnio poltico
plasmado no Programa do XXI Governo Constitucional: combater o insucesso escolar e garantir os 12
anos de escolaridade, alocando a esse cumprimento os meios indispensveis sua viabilizao e
sustentabilidade e estabelecendo os critrios que permitam verificar do seu sucesso e da sua perenidade.
Sabendo como os primeiros anos so importantes na educao das crianas e um preditor determinante
de sucesso escolar, apostar na educao pr-escolar assume-se como uma prioridade do Governo. O
papel da educao pr-escolar numa estreita ligao com o 1. ciclo do ensino bsico, num contexto
recentemente alargado para uma escolaridade de 12 anos, assume uma relevncia estratgica na
promoo da justia social e da igualdade de oportunidades.
Consequentemente, o Governo definiu como meta garantir, at ao final da legislatura, a universalidade da
oferta da educao pr-escolar a todas as crianas dos trs aos seis anos (3-6), pois investir numa
educao de qualidade, desde os primeiros anos, contribui para o sucesso educativo dos alunos. Assim,
uma interveno precoce de qualidade traz benefcios para a sociedade a longo prazo, designadamente
na discriminao positiva das famlias com menos recursos sociais e econmicos e/ou em risco de
excluso social no acesso educao de qualidade nos primeiros anos.
Outro objetivo primordial do Governo garantir que todas as crianas e jovens concluam os primeiros
nove anos de escolaridade com uma educao de qualidade, aliceradas numa ampla variedade de
aprendizagens no domnio das artes, das cincias sociais, das cincias naturais, das lnguas
estrangeiras, da educao fsica, das cincias exatas, da lngua portuguesa e da cidadania, rejeitando o
afunilamento curricular que tem ocorrido nos ltimos anos.
Em 2017, trabalharemos para promover uma maior articulao entre os trs ciclos do ensino bsico,
atenuando os efeitos negativos das transies entre ciclos, assumindo uma gesto mais integrada do
currculo e reduzindo a excessiva carga disciplinar dos alunos; para incentivar a flexibilidade curricular
desde o 1. ciclo, recorrendo a diferentes possibilidades de gesto pedaggica, gerindo com autonomia
os recursos, os tempos e os espaos escolares, adequadas aos mltiplos contextos existentes, tendo em
vista a melhoria da qualidade das aprendizagens e o sucesso educativo de todos os alunos; para garantir
que todas as modalidades de organizao e gesto curriculares visam a integrao dos alunos, o seu
progresso escolar e no a discriminao precoce, rejeitando assim a dualizao precoce desenvolvida
pelo XIX Governo Constitucional; para dar prioridade ao 1. ciclo do ensino bsico, criando condies
para que todos os alunos alcancem os objetivos de aprendizagem previstos no currculo nacional e
assegurando que, no final da legislatura, a reteno seja um fenmeno meramente residual; para
consolidar as atividades de enriquecimento curricular, integrando-as plenamente na vida pedaggica das
escolas, tornando-as verdadeiras oportunidades de enriquecimento do currculo; para apoiar os
agrupamentos de escolas e escolas no agrupadas a desenvolverem processos de avaliao interna,
que contribuam para a regulao e autorregulao das aprendizagens e do ensino, com vista produo
de informaes credveis acerca do que os alunos sabem e so capazes de fazer; e para proceder
reviso dos instrumentos de avaliao externa das escolas.
A efetivao da escolaridade obrigatria de 12 anos implica a valorizao do ensino secundrio, que
deve passar pela afirmao da sua identidade, consolidando e aprofundando a diversificao, a
qualidade e o real valor de todas as ofertas formativas, tendo sempre como orientao o combate

175

176

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

iniquidade ainda existente no sistema educativo, que se traduz numa demasiado forte correlao entre
pobreza e insucesso escolar.
A escolaridade obrigatria deve ser inclusiva e promover o sucesso de todos. Para a concretizao deste
objetivo, o Governo ir apoiar os agrupamentos de escolas e escolas no agrupadas para que estes
possam ajudar os alunos a delinear os seus percursos escolares e os seus projetos de vida, por forma a
assegurar que todos cumprem os 12 anos de escolaridade e a garantir uma progressiva aproximao
entre as percentagens de jovens que frequentam os cursos de natureza profissionalizante e os que
frequentam cursos cientfico-humansticos.
Para reforar a equidade entre todos os alunos inscritos nos 12 anos de escolaridade obrigatria,
inicimos em 2016/17 um exigente caminho de gratuidade dos manuais escolares para os alunos que
frequentam o ensino obrigatrio, comeando pelo primeiro ano do ensino bsico e, ao mesmo tempo,
reformos a ao social escolar para que todos possam cumprir a obrigao de ir escola durante os
12 anos.
Nada mais essencial ao efetivo cumprimento dos 12 anos de escolaridade obrigatria do que a
promoo do sucesso escolar. Portugal apresenta taxas de reteno que triplicam a mdia da OCDE e
uma taxa de abandono escolar precoce superior a 10%. As iniciativas no mbito do Programa Nacional
de Promoo do Sucesso Escolar visam alcanar uma verdadeira melhoria das aprendizagens dos
alunos.
O referido Programa permitiu, j em 2015/16, que cada escola se preparasse e definisse planos de
promoo da melhoria das aprendizagens, cuja implementao, junto dos alunos, comear a ocorrer em
2016/17. As escolas contaro, neste trabalho contnuo e que abraa a durao da legislatura, com o
apoio permanente de uma equipa especfica do Ministrio, beneficiando do cruzamento de todas as
polticas educativas. O reforo das cincias experimentais e da tecnologia na educao permitir,
igualmente, contribuir para a promoo do sucesso, sem segregao precoce entre os alunos inscritos no
Servio Nacional de Educao. Esta estratgia contar com a alocao dos recursos necessrios para
que a sua implementao seja bem-sucedida, designadamente dos fundos estruturais.
Portugal continua a ter um problema de qualificaes dos nossos adultos em idade ativa, que no s
permanece baixo, como inibe o crescimento econmico e no permite a absoro de um nmero
insustentvel de desempregados de longa durao, demonstrando a ausncia de coeso social ainda
prevalecente.
A melhoria do sucesso educativo e dos nveis de escolarizao da populao desde os 3 anos de idade
aos adultos central para que se possa alcanar o vital aumento da empregabilidade da populao e
progresso da competitividade da economia nacional. Neste sentido, e tendo em ateno a necessidade
de promover os nveis de qualificao da populao, est j em curso a implementao de uma
estratgia integrada de revitalizao da educao e formao de adultos - o Programa Qualifica desenvolvida em articulao com o Ministrio do Trabalho, Solidariedade e Segurana Social.

Juventude
Neste mbito, a priorizao da educao no formal, da participao juvenil (inclusivamente na definio
das polticas pblicas e nos processos de tomada de deciso) e do voluntariado jovem, do trabalho dos
tcnicos de Juventude, da mobilidade juvenil, da disponibilizao de informao aos jovens e a
transversalidade interministerial das polticas de juventude so aspetos centrais da estratgia

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

governamental que encontram a natural inscrio no Programa do Governo, no Programa Nacional de


Reformas e nas Grandes Opes do Plano 2016-2019.
Estas polticas de juventude incorporam os referentes relativos s questes dos direitos humanos e as
reflexes sobre o aprofundamento dos mecanismos de participao dos jovens, por forma a contriburem
ativamente para que a efetivao dos direitos dos jovens permita a concretizao do seu potencial
enquanto atores estratgicos para o desenvolvimento sustentvel, atores polticos com conscincia da
dinmica de impacto do binmio local/global e inserido em redes de contacto e alavancagem de projetos
e polticas transformadoras.

Desporto
As questes que decorrem do modus vivendi das sociedades modernas, como a especializao precoce,
o reduzido envolvimento parental, a dopagem, a corrupo, a manipulao de resultados, as apostas
desportivas ilegais, entre outras, afetam o desporto desde o nvel mais elementar at ao alto rendimento.
A atividade fsica e o desporto assumem-se, cada vez mais, como instrumentos privilegiados para agir
positivamente sobre estes constrangimentos, da resultando relevantes benefcios sociais e econmicos
para diferentes sectores da sociedade (sade, educao, integrao social, cultura, ordenamento do
territrio, turismo).
Os elevados ndices de inatividade fsica registados em Portugal condicionam e comprometem a
vitalidade de todo o sector desportivo (da prtica informal ao desporto de alto rendimento), desafiando-o a
reconsiderar a perspetiva atual sobre a atividade fsica e o desporto e a refletir sobre a necessidade de
construir uma estrutura organizativa mais sinrgica e abrangente, capaz de inovar e diversificar a oferta
desportiva atual.
Para tal, pretende-se adotar medidas de valorizao da atividade fsica e do desporto no seio das escolas
e do desporto praticado fora da escola, com o objetivo de criar desde cedo hbitos desportivos e
saudveis duradouros; de apoio e divulgao de estudos, projetos e iniciativas que promovam a
generalizao da atividade fsica e do desporto, abrangendo a diversidade da populao portuguesa, por
forma a diminuir os elevados ndices de inatividade fsica em Portugal e, desta forma, melhorar a sade,
a qualidade de vida e o bem-estar da populao; promover a Integridade no Desporto, capacitando o
sistema desportivo portugus para garantir a integridade desportiva nacional e para que este se possa
colocar ao nvel dos sistemas de referncia internacionais; e promover a dimenso internacional do
desporto portugus, reforando a cooperao com os pases da CPLP, Ibero-Americanos e da UE.
Oramento
A despesa total consolidada do programa Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar atinge no
oramento ajustado de 2017 o montante de 6.022,7 milhes de euros. Verifica-se um acrscimo na
despesa de 3,1% (mais 179,4 milhes de euros) face ao oramento ajustado de 2016.

177

178

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.11.1. Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar (PO11) Despesa Total
Consolidada
(milhes de euros)
2016

2017

Oramento
ajustado

Oramento
ajustado

Variao
(%)

Estrutura 2017
(%)

Estado

5 623,5

5 854,9

4,1

93,8

1. Atividades

5 601,8

5 830,3

4,1

93,4

1.1. Com cobertura em receitas gerais

5 063,2

5 232,1

3,3

83,8

Funcionamento em sentido estrito

4 346,6

4 479,6

3,1

71,7

716,7

752,4

5,0

12,1

Transferncias Ensino Particular e Cooperativo

254,3

223,0

-12,3

3,6

Educao Pr-Escolar

462,4

529,4

14,5

8,5

538,6

598,2

21,8
18,6
3,1
239,4
186,8
336,0
5 843,3
5 713,7

24,6
20,4
4,2
246,2
142,4
340,9
6 022,7
5 902,6

11,1
13,0
9,5
33,5
2,8
-23,8

9,6
0,4
0,3
0,1
3,9
2,3

Dotaes Especficas

1.2. Com cobertura em receitas consignadas


2. Projetos
2.1.Financiamento nacional
2.2.Financiamento comunitrio
Servios e Fundos Autnom os
Entidades Pblicas Reclassificadas
Consolidao entre e intra-setores
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA
DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

3,1

Por Memria
Ativos Financeiros
Passivos Financeiros

0,0

0,0

129,6

120,1

Nota: Oramento ajustado = Oramento Lquido de cativos

A despesa do Subsector Estado cresce 4,1% (mais 231,3 milhes de euros), apresentando a despesa em
atividades com cobertura em receitas gerais uma variao de 3,3% (mais 168,8 milhes de euros), com
especial incidncia nas despesas com pessoal.
A despesa relativa a dotaes especficas do programa apresenta um crescimento de 5% (mais 35,8
milhes de euros) destacando-se o aumento das dotaes na Educao Pr-Escolar, no sentido de
contribuir para a meta definida pelo Governo, que visa garantir a universalidade da oferta deste ciclo de
ensino.
A despesa com cobertura em Receitas Consignadas apresenta um acrscimo de 11,1% essencialmente
nos Estabelecimentos de Educao e Ensino Bsico e Secundrio, sobretudo devido ao reforo das
iniciativas no mbito da Ao Social Escolar.
Em projetos, a despesa do Estado em investimento cresce 13%, para o que contribuem as iniciativas da
Direo-Geral dos Estabelecimentos Escolares, o Instituto Portugus do Desporto e Juventude e a
Direo- Geral das Estatsticas da Educao e Cincia.
A despesa total consolidada dos Servios e Fundos Autnomos (SFA), incluindo as Empresas Pblicas
Reclassificadas (EPR), apresenta uma variao de -8,5% face ao oramento ajustado de 2016.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.11.2. Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar (PO11) Despesa dos SFA
por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)

Total SFA
Total EPR
Sub-Total
Consolidao entre e intra-setores
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA
DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

2016
Oramento
Receitas Gerais
ajustado
239,4
163,2
186,8
0,0
426,2
163,2
0,2
0,0
555,5
163,2
426,0
163,2

Oramento ajustado de 2017


Receitas
Financiamento Transferncias
Prprias
Comunitrio
das AP
67,2
11,7
4,1
141,1
1,3
0,0
208,3
13,0
4,1
0,2
0,0
0,0
328,1
13,0
4,1
208,1
13,0
4,1

Variao (%)

Total
246,2
142,4
388,6
0,2
508,5
388,4

2,8
-23,8
-8,8
0,0
-8,5
-8,8

Por Memria
0,0
129,6

Ativos Financeiros
Passivos Financeiros

0,0
0,0

0,0
120,1

0,0
0,0

0,0
0,0

0,0
120,1

Nota: Oramento ajustado = Oramento Lquido de cativos

No subsector dos SFA, o crescimento de 2,8% deve-se em especial alterao do permetro oramental,
com a entrada da Escola Portuguesa de S. Tom e Prncipe e a Escola Portuguesa de Cabo Verde.
Quadro VI.11.3. Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar (PO11) Despesa por
Classificao Econmica
(milhes de euros)
Estado
Despesa Corrente
Despesas com Pessoal
Aquisio de Bens e Servios
Juros e Outros Encargos
Transferncias Correntes

5 727,5

Oramento ajustado de 2017


SFA
SFA
EPR
Total
238,1
75,7
313,8

Total
Consolidado
5 704,4

Estrutura 2017
(%)
94,7

4 237,5

29,8

7,0

36,8

4 274,3

71,0

87,7

20,6

24,5

45,1

132,8

2,2

0,0

0,0

23,7

23,7

23,7

0,4

972,5

185,0

0,6

185,6

821,2

13,6

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

429,8

2,7

19,9

22,6

452,4

7,5

127,4

8,1

186,8

194,9

318,3

5,3

18,6

6,5

66,7

73,2

91,7

1,5

4,1

1,4

0,0

1,4

1,4

0,0
0,0
0,3

0,0
120,1
0,0

5 854,9

246,2

262,5

0,0
120,1
0,3
0,0
508,7

0,0
120,1
105,0
340,9
6 022,7

0,0
0,0

Passivos Financeiros
Outras Despesas de Capital
Consolidao entre e intra-setores
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

0,0
0,0
104,7

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

5 854,9

246,2

142,4

388,6

5 902,6

Subsdios
Outras Despesas Correntes
Despesa Capital
Aquisio de Bens de Capital
Transferncias de Capital
Ativos Financeiros

2,0
1,7
100,0

Nota: Oramento ajustado = Oramento Lquido de cativos

As despesas com o pessoal assumem destaque na estrutura oramental da despesa por classificao
econmica, representando 71% da despesa total consolidada do Programa oramental. As transferncias
correntes representam 13,6% e destinam-se sobretudo ao ensino particular e cooperativo, ensino prescolar e no mbito do subsector da Administrao Local enquadradas em medidas de descentralizao
de competncias.
As despesas de capital representam 5,3% do total da despesa, assumindo maior representatividade os
investimentos a concretizar pela Parque Escolar, EPE, relacionados com intervenes no mbito dos
Estabelecimentos de Ensino No Superior com 66,5 milhes de euros em aquisio de bens de capital.

179

180

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.11.4. Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar (PO11) Despesa por
Medidas do Programa
(milhes de euros)
Estado, SFA e EPR
Servios Gerais da Administrao Pblica
- Cooperao econmica externa
Educao
- Administrao e Regulamentao
- Investigao
- Estabelecimentos de Ensino No Superior
- Servios Auxiliares de Ensino

Oramento
ajustado de
2017
22,6

0,4

128,8
6,3

2,1
0,1

5 720,2

91,6

270,9

4,3

94,2

1,5

0,5

0,0
100,0

- Servios Culturais, Recreativos e Religiosos - Desporto, Recreio e Lazer


- Simplex+
DESPESA TOTAL NO CONSOLIDADA
Consolidao entre e intra-setores
DESPESA TOTAL CONSOLIDADA
DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

Estrutura 2017
(%)

6 363,6
340,9
6 022,7
5 902,6

Por Memria
Ativos Financeiros
Passivos Financeiros

0,0
120,1

0,0
1,9

Nota: Oramento ajustado = Oramento Lquido de cativos

No programa do Ensino Bsico e Secundrio e Administrao Escolar, 91,6% dos recursos esto
especialmente afetos medida relativa Educao no mbito dos Estabelecimentos de Ensino no
Superior.

VI.12. Trabalho, Solidariedade e Segurana Social (PO12)


Polticas
Em 2017, a interveno do Ministrio do Trabalho, Solidariedade e Segurana Social visar estimular a
criao de emprego, combater a precariedade no mercado de trabalho, promover a qualificao da
populao ativa, aumentar o rendimento das famlias, dos trabalhadores e dos pensionistas, proteger e
reforar as polticas sociais, reduzir a pobreza e as desigualdades e promover a incluso das pessoas
com deficincia ou incapacidade, criando valor acrescentado para a economia nacional atravs da
promoo e valorizao do emprego qualificado.

Promover o Emprego, Combater a Precariedade


Com o objetivo prioritrio de promoo do emprego e de combate precariedade, torna-se essencial
relanar o dilogo social, da concertao social negociao coletiva sectorial e de empresa, incluindo
no sector pblico.
O combate precariedade constitui uma linha de interveno crucial, sendo necessrio melhorar os
mecanismos legais e reforar a capacidade inspetiva e de atuao da Autoridade para as Condies do
Trabalho (ACT) e combater o uso ilegal ou abusivo de contratos a termo, de trabalho independente, do
trabalho temporrio, do trabalho subdeclarado e no declarado.
No mbito deste combate importa robustecer a capacidade de verificao dos requisitos de atribuio de
medidas ativas de emprego, bem como efetuar um acompanhamento destas medidas, em especial os
estgios e os contratos emprego-insero, de modo a combater o abuso na sua utilizao quando
utilizadas para substituio de trabalhador em posto de trabalho efetivo.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

So tambm de considerar, neste mbito, as particularidades das relaes de trabalho emergentes da


nova economia digital, designadamente do emprego nas plataformas online, que levantam questes
desafiantes para a regulao laboral e para a inspeo do trabalho.
Ser revisto o regime contributivo dos trabalhadores independentes de modo a salvaguardar que os
montantes de contribuies sociais sejam determinados tendo em considerao o rendimento relevante
obtido nos meses mais recentes.
As polticas ativas de emprego sero focalizadas nos segmentos mais vulnerveis e mais afastados do
mercado de trabalho, designadamente jovens e desempregados de longa e muita longa durao, atravs
do reforo da seletividade e proporcionalidade das medidas, da sua ligao com a criao efetiva de
emprego e de uma orientao para a criao de emprego estvel e de qualidade.
No caso das polticas ativas de emprego, salienta-se o desenvolvimento do programa ContratoGerao, que atuar em duas frentes: por um lado, conjuga os incentivos contratao a tempo
completo de jovens desempregados ou procura do primeiro emprego com o apoio a reformas a tempo
parcial; por outro lado, apoia as empresas que contratem, simultaneamente, jovens desempregados ou
procura do primeiro emprego e desempregados de longa durao, respeitando a condicionante da
criao liquida de emprego e da contratao permanente, salvo casos excecionais.
Para promover a criao de emprego e a coeso social, ser lanado o Programa Nacional de Apoio
Economia Social e Solidria.
O dfice estrutural de qualificaes da populao adulta portuguesa permanece como um fator de
inibio do crescimento econmico e bloqueia a absoro de um nmero insustentvel de
desempregados pelo mercado de trabalho, muitos deles numa situao de desemprego de longa
durao, evidenciando uma ausncia de coeso social preocupante. , pois, necessrio agir junto dos
55% de portugueses que ainda no completaram o ensino secundrio, bem como junto dos 45% de
cidados que ainda apresentam nveis de competncias digitais insuficientes.
A promoo da qualificao da populao ativa , pois, uma prioridade que integra uma estratgia mais
ampla de revitalizao da educao e formao de adultos, corporizada no Programa Qualifica, a ser
desenvolvida em articulao com o Ministrio da Educao. O cumprimento deste Programa dever
contribuir para a concretizao de um conjunto de metas, a saber: alcanar uma meta de frequncia de
50% dos alunos do ensino secundrio em percursos profissionais de dupla certificao at 2020;
assegurar que 50% da populao adulta conclui o ensino secundrio, a escolaridade agora obrigatria;
atingir uma meta de 40% de diplomados na faixa etria dos 30 aos 34 anos e; aumentar a taxa de
participao de adultos em atividades de Aprendizagem ao Longo da Vida para 15% em 2020 e 25% em
2025.
A concretizao deste Programa passar pela ativao de uma rede nacional de centros especializados
em educao e formao de adultos, os Centros Qualifica, vocacionados para o atendimento,
aconselhamento, orientao e encaminhamento para percursos de aprendizagem, em funo do perfil,
necessidades de formao e oportunidades de insero profissional e realizao pessoal de cada pessoa
no seu contexto territorial. Nesta matria, o Governo comprometeu-se com uma meta de 300 Centros
Qualifica em 2017.
Ainda no mbito do Programa Qualifica ser tambm criado um sistema de crditos para o ensino e
formao profissionais que, alinhado com a estrutura modular da oferta formativa j existente, ir
possibilitar a capitalizao coerente de unidades de formao, maior permeabilidade e flexibilidade no
desenvolvimento dos percursos formativos, preservando o valor das certificaes e permitindo uma

181

182

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

melhor legibilidade e reconhecimento do sistema de ensino e formao profissionais por parte dos
diversos atores, nomeadamente por parte dos empregadores.
Complementarmente ao sistema de crditos, e com o objetivo de facilitar os percursos individuais de
formao, ser desenvolvido o Passaporte Qualifica, um instrumento que permite no s registar as
qualificaes e competncias j obtidas por cada indivduo, mas tambm identificar as competncias em
falta para completar um determinado percurso de qualificao, por forma a orientar a seleo e
construo de trajetrias de formao mais adequadas s necessidades de cada indivduo, de entre as
diferentes trajetrias possveis.

Aumentar o Rendimento Disponvel das Famlias, dos Trabalhadores e dos


Pensionistas
Para promover a recuperao do rendimento disponvel das famlias, dos trabalhadores e dos
pensionistas, o Governo implementou vrias medidas, designadamente a reposio dos valores de
referncia do Complemento Solidrio para Idosos (CSI) e do Rendimento Social de Insero (RSI), a
atualizao das penses dos regimes contributivos e no contributivos com base na legislao aplicvel
que se encontrava suspensa, a atualizao da Bonificao por Deficincia, o aumento do montante do
Subsdio por Assistncia 3. Pessoa, a atualizao dos montantes do Abono de Famlia e o aumento da
majorao do abono de famlia para as famlias monoparentais.
Dando seguimento ao compromisso assumido na Lei do Oramento do Estado para 2016, ser levantada
a suspenso do Indexante de Apoios Sociais (IAS), nos termos da Lei n. 53-B/2006, de 29 de dezembro.
Dar-se- ainda continuidade ao mecanismo de atualizao automtico das penses do regime geral e do
regime de proteo social convergente, em cumprimento dos artigos 4. a 7. do mesmo normativo, de
forma a garantir a estabilidade nos rendimentos de um nmero muito significativo de pensionistas. Neste
mbito, para efeitos da atualizao, o primeiro escalo passar a abranger as penses at duas vezes o
valor do IAS, ao invs dos atuais 1,5, assegurando que aqueles pensionistas no tero um efeito de
perda de poder de compra em 2017 e anos seguintes. Em agosto de 2017, proceder-se- a uma
atualizao extraordinria das penses inferiores a 1,5 IAS que no tenham sido atualizadas ao longo do
perodo 2011-2015, de modo a assegurar um aumento de 10 euros por pensionista, face aos valores que
recebiam em dezembro de 2016.
Entraro em vigor no regime geral de segurana social as novas regras de antecipao da idade da
reforma, assegurando-se designadamente uma diferenciao positiva para as carreiras mais longas. Em
paralelo sero avaliadas as alteraes ao fator de sustentabilidade e as respetivas consequncias na
atribuio das penses de reforma.
Estando, desde 2016, o valor de referncia do CSI em nveis aproximados do limiar de pobreza, a
proposta de oramento para 2017 reflete a atualizao do valor de referncia, de modo a manter o poder
de compra, bem como o aumento esperado do nmero de beneficirios, decorrente do plano de
divulgao junto do pblico-alvo. Destaca-se neste mbito a colaborao, na divulgao e efetivao da
medida, entre os servios de segurana social e as foras policiais, designadamente a Guarda Nacional
Republicana.
No valor de referncia do RSI sero repostos mais 25% do corte operado pelo na anterior Legislatura,
restituindo a dignificao daquela prestao e a sua eficcia como medida pelo reforo da capacidade
integradora e inclusiva do cidado. Ser reavaliada a eficcia dos programas de insero, procurando-se
uma ativao efetiva dos beneficirios de RSI, no sentido de promover uma adequao das medidas s

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

caractersticas dos beneficirios e dos agregados familiares em que se inserem. Ser reposta, no ano de
2017, a renovao oficiosa desta prestao social, procedendo a Segurana Social a um reclculo da
prestao social de forma a determinar a sua manuteno, alterao ou cessao, cabendo aos
beneficirios comunicar alteraes entretanto ocorridas nas condies que determinaram o acesso a esta
prestao social.
Ser reconfigurado o apoio s crianas e jovens, por forma a permitir a conjugao entre o abono de
famlia e as medidas complementares do lado dos servios pblicos (de educao e sade). Prev-se,
igualmente, o reforo do contributo daquela prestao no combate pobreza infantil, em particular na
primeira infncia, bem como na promoo da natalidade, com o arranque de uma convergncia
progressiva dos montantes atribudos a crianas de idade entre 12 e 36 meses com aqueles que eram
at agora atribudos apenas at aos 12 meses. Ser ainda nestes termos, e para as idades at 36
meses, reposto o 4. escalo de rendimentos, eliminado em 2010.
O Governo ir ainda prosseguir a dinamizao da contratao coletiva, promovendo a definio de uma
poltica de rendimentos numa perspetiva de trabalho digno e, em particular, garantir a revalorizao da
retribuio mnima mensal garantida, tendo em considerao o acompanhamento trimestral do impacto
do seu aumento, que tem vindo a ser desenvolvido no quadro da Comisso Permanente de Concertao
Social (CPCS).

Garantir a Sustentabilidade da Segurana Social


Mantm-se como prioridade a realizao de uma avaliao rigorosa da situao do sistema de
Segurana Social, procurando melhorar a respetiva sustentabilidade, encontrando novas fontes de
financiamento, a sua justia, combatendo a fraude e a evaso e completando a convergncia entre o
sector pblico e o sector privado e, finalmente, a transparncia do sistema. No mbito do combate
fraude e evaso contributiva e prestacional continuar-se- a implementao de medidas que promovam a
obteno de ganhos de eficincia e eficcia, designadamente atravs da implementao da declarao
de remuneraes oficiosa e da flexibilizao dos mecanismos de cobrana de dvida.
O Governo dar continuidade ao processo de convergncia entre a CGA e o Regime Geral de Segurana
Social, garantindo a harmonizao progressiva dos diferentes regimes no que concerne formao e s
regras de clculo das penses, de forma a assegurar um tratamento mais igual e a eliminar as
discrepncias que ainda subsistem.
No que se refere transparncia do sistema, sero implementadas, de forma faseada, funcionalidades
que permitam a consulta da carreira contributiva e a previso do valor de penso a receber, bem como a
consulta do histrico de prestaes sociais auferidas ou a submisso online de requerimentos.

Promover os Direitos e Proteo das Crianas


Em conformidade com os princpios proclamados na Conveno Sobre os Direitos das Crianas das
Naes Unidas, em 2017 o Governo prosseguir as polticas de reforo institucional e de promoo dos
direitos e proteo das crianas e jovens.
Para concretizao desta poltica o Governo continuar o processo de instalao das coordenaes
regionais da Comisso Nacional de Promoo dos Direitos e Proteo das Crianas e Jovens no sentido
de promover um maior acompanhamento, harmonizao e eficcia do trabalho das comisses de
proteo de crianas e jovens (CPCJ).

183

184

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Pretende-se ainda proceder criao de novas CPCJ nas reas geogrficas onde se verifique essa
necessidade, reforar o nmero de tcnicos de apoio junto das CPCJ e melhorar a capacitao dos
elementos das coordenaes regionais e comisses locais, atravs de aes de formao especfica.

Promover a Incluso das Pessoas com Deficincia ou Incapacidade


O XXI Governo Constitucional definiu como uma das prioridades polticas a incluso das pessoas com
deficincia ou incapacidade na sociedade portuguesa.
Assim, em 2017 ser elaborada uma nova agenda nacional para a deficincia ou incapacidade, ancorada
nos princpios da Conveno Sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia da Organizao das
Naes Unidas (ONU).
Com o objetivo de melhorar a proteo social das pessoas com deficincia ou incapacidade, estimulando
a sua autonomia e participao plena na sociedade, o Governo ir implementar uma nova prestao
social. Inspirada no princpio de cidadania a prestao social promove igualmente o combate pobreza,
o incentivo participao laboral das pessoas com deficincia/incapacidade e contribuir para simplificar
o quadro de benefcios existente. Assume assim uma perspetiva integrada, adaptando-se s
necessidades que possam ocorrer em diferentes fases do ciclo de vida da pessoa, com especial enfoque
na proteo em idade ativa.
Outro grande marco que se pretende introduzir na poltica social no ano de 2017 passa pela criao e
regulamentao de um modelo inovador e abrangente de apoio vida independente das pessoas com
deficincia, de base comunitria, com recurso figura de um assistente pessoal para auxlio na
execuo das suas atividades da vida diria e participao social.
A promoo do emprego de pessoas com deficincia ou incapacidade constitui igualmente um pilar
central de interveno da poltica social do XXI Governo. Desta forma, pretende-se definir de uma
estratgia de emprego e trabalho para todos, envolvendo os diferentes atores, que aposte em aes de
formao profissional no sistema regular de formao, no aumento da oferta de estgios profissionais em
empresas e organizaes do sector pblico e solidrio e na implementao de cotas especficas para o
emprego de pessoas com deficincia ou incapacidade.
Tambm no ano de 2017 pretende-se prosseguir com a reviso do modelo de apoio educao especial,
apostando numa escola inclusiva de 2. gerao, que dever disponibilizar todos os apoios educativos
necessrios ao desenvolvimento pedaggico das crianas com necessidades educativas especiais.
Outras iniciativas compreendem a implementao do Programa Territrios Inclusivos, o combate ativo
violncia e a discriminao e promoo da participao polticas das pessoas com deficincia ou
incapacidade.
Oramento
A despesa total consolidada do Programa Trabalho, Solidariedade e Segurana Social prevista para 2017
de 20.399,6 milhes de euros, o que corresponde a uma diminuio de 114,2 milhes de euros face ao
oramento ajustado de 2016, ou seja, -0,6%.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.12.1Trabalho, Solidariedade e Segurana Social (PO12) Despesa Total Consolidada


(milhes de euros)
2016

2017

Oramento
ajustado

Oramento
ajustado

Variao Estrutura 2017


(%)
(%)

Estado

13 675,4

13 704,7

0,2

55,4

1. Atividades

13 674,7

13 704,2

0,2

55,4

1.1. Com cobertura em receitas gerais

13 617,6

13 648,7

0,2

55,1

Funcionamento em sentido estrito

23,9

26,1

9,0

0,1

Dotaes Especficas

13 593,7

13 622,6

0,2

55,0

PENSES E REFORMAS

4 938,0

5 046,5

2,2

20,4

TRANFERNCIAS SEGURANA SOCIAL

8 655,7

8 576,1

-0,9

34,6

IVA SOCIAL

773,6

796,8

3,0

3,2

7 400,6

7 303,7

-1,3

29,5

PENSES DOS BANCRIOS

481,5

475,6

-1,2

1,9

1.2. Com cobertura em receitas consignadas

57,1

55,5

-2,7

0,2

0,7

0,4

-41,9

0,0

0,7

0,2

-69,5

0,0

LEI DE BASES

2. Projetos
2.1.Financiamento nacional
2.2.Financiamento comunitrio
Servios e Fundos Autnom os

0,2

0,0

10 673,4

10 631,6

-0,4

43,0

419,4

416,5

-0,7

1,7

Consolidao entre e intra-setores

5 033,2

5 140,1

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

20 513,8

20 399,6

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

19 735,1

19 612,7

Ativos Financeiros

378,6

386,7

Passivos Financeiros

400,2

400,2

0,0

0,0

Entidades Pblicas Reclassificadas

-0,6

Por Memria

Consolidao de Operaes financeiras


Notas: Oramento ajustado = Oramento lquido de cativos

As despesas com atividades do subsector Estado, com 13.704,2 milhes de euros, apresentam uma
variao positiva de 0,2%, correspondendo a 29,5 milhes de euros, devido essencialmente ao aumento
das despesas com penses pagas pela Caixa Geral de Aposentaes, I.P. (CGA). A transferncia
corrente efetuada no mbito da Lei de Bases do Sistema de Segurana Social regista um decrscimo de
cerca de 96,9 milhes de euros face ao ano anterior, a que corresponde uma variao negativa de 1,3%.
A componente que mais contribui para este decrscimo a transferncia extraordinria para
financiamento do dfice da Segurana Social decorrente da melhoria da conjuntura econmica, com
impacto favorvel na taxa de desemprego.
As despesas com atividades financiadas por receitas consignadas apresentam um decrscimo de -2,7%.
As despesas com projetos, neste subsector, apresentam um decrscimo de cerca de 300 milhares de
euros, a que corresponde a variao de -41,9%, pelo facto de a Secretaria-Geral apresentar menos
projetos.

185

186

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.12.2. Trabalho, Solidariedade e Segurana Social (PO12) Despesa dos SFA e EPR por
Fontes de Financiamento
(Milhes de euros)
Oramento ajustado de 2017

2016
Oramento
ajustado
Total SFA

10 673,4

Total EPR

419,4
Sub-Total

Receitas Gerais

11 092,9

Receitas
Prprias

5 046,5

5 046,5

Financiamento Transferncias Outras


Comunitrio
das AP
Fontes

Variao (%)
Total

4 147,9

291,8

1 145,4

10 631,6

-0,4%

287,9

8,5

120,1

416,5

-0,7%

4 435,8

300,3

1 265,5

0,0

11 048,1

Consolidao entre e intra-setores

94,4

0,0

0,0

0,0

92,9

0,0

92,9

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

11 777,2

5 046,5

5 218,2

300,3

1 177,2

0,0

11 742,2

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

10 998,5

5 046,5

4 435,8

300,3

1 172,6

0,0

10 955,3

Ativos Financeiros

378,6

0,0

382,2

0,0

4,5

0,0

386,7

Passivos Financeiros

400,2

0,0

400,2

0,0

0,0

0,0

400,2

Por Memria

Consolidao de Operaes financeiras

Nota: No inclui ativos e passivos financeiros nem a transferncia para o FRDP.

Os servios e fundos autnomos deste Programa so o Instituto do Emprego e Formao Profissional,


I.P. (IEFP), a CGA e o Fundo de Reestruturao do Sector Solidrio. Os servios e fundos autnomos
apresentam uma diminuio da despesa para 2017 de -0,4% (-41,8 milhes de euros) face ao oramento
ajustado de 2016. Esta variao explicada pelo crescimento da despesa com penses pagas pela CGA
que, comparativamente com o oramento ajustado de 2016, apresenta um acrscimo de 0,5%,
correspondendo a mais 47,9 milhes de euros e em sentido inverso, pelo IEFP, pela diminuio nos
subsdios em -64,5 milhes de euros e nas transferncias correntes em -17,8 milhes de euros.
As EPR que integram este Programa Casa Pia de Lisboa (CPL), Santa Casa da Misericrdia de Lisboa
(SCML), Centros de Formao Profissional (23) e Cooperativa Antnio Srgio para a Economia Social
registam uma despesa total de 416,5 milhes de euros, com um decrscimo de 2,9 milhes de euros face
ao oramento ajustado do ano anterior.
A CPL, financiada quase na sua totalidade por verbas provenientes do Oramento da Segurana Social,
tem uma despesa para 2017 de 39,1 milhes de euros, valor semelhante ao oramento ajustado de 2016.
A SCML, com 268,5 milhes de euros, financiada essencialmente por receita proveniente dos
resultados lquidos de explorao dos Jogos Sociais.
Os Centros de Formao Profissional apresentam um total de despesa de 97,7 milhes de euros, sendo
que 90,5 milhes de euros so provenientes do IEFP, correspondendo a 92,6% do financiamento das
suas atividades.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.12.3. Trabalho, Solidariedade e Segurana Social (PO12) Despesa por Classificao
Econmica
(milhes de euros)
Oramento ajustado de 2017
SFA

Total
Consolidado

Estado
SFA

EPR

Total

Estrutura 2017
(%)

13 698,4

10 609,5

365,7

10 975,2

19 536,2

95,8

Despesas com Pessoal

51,6

114,2

188,5

302,6

354,3

1,7

Aquisio de Bens e Servios

12,2

148,3

119,8

268,1

280,3

1,4

0,0

2,3

0,1

2,4

2,4

0,0

13 634,3

9 914,7

25,8

9 940,5

18 437,4

90,4

Subsdios

0,0

413,4

29,8

443,2

443,2

2,2

Outras Despesas Correntes

0,2

16,6

1,8

18,4

18,6

0,1

6,3

802,8

57,0

859,8

863,4

4,2

Aquisio de Bens de Capital

4,4

19,5

50,7

70,2

74,6

0,4

Transferncias de Capital

1,9

2,7

0,0

2,7

1,9

0,0

Ativos Financeiros

0,0

380,6

6,1

386,7

386,7

1,9

Passivos Financeiros

0,0

400,0

0,2

400,2

400,2

2,0

0,0

0,0

0,0

Despesa Corrente

Juros e Outros Encargos


Transferncias Correntes

Despesa Capital

Outras Despesas de Capital


Consolidao entre e intra-setores

5 140,1

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

13 704,7

11 412,3

422,8

11 835,0

20 399,6

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

13 704,7

10 631,6

416,5

11 048,1

19 612,7

100,0
-

A estrutura da despesa consolidada total, desagregada por agrupamentos econmicos, mostra que
90,4% da despesa se refere essencialmente a transferncias correntes operadas a favor do Oramento
da Segurana Social e da CGA.
Destacam-se ainda as despesas com subsdios, com 443,2 milhes de euros, representando 2,2%, as
despesas com o pessoal, com cerca de 354,3 milhes de euros, e as despesas com a aquisio de bens
e servios, que ascendem a 280,3 milhes de euros, representando 1,7% e 1,4%, respetivamente, da
despesa total consolidada.
Quadro VI.12.4. Trabalho, Solidariedade e Segurana Social (PO12) Despesa por Medidas do
Programa
(milhes de euros)
Estado, SFA e EPR

Oramento ajustado de 2017

Estrutura
2017
(%)

Servios Gerais da Administrao Pblica


- Administrao geral

0,2

0,0

- Cooperao Econmica Externa

2,2

0,0

Segurana e Ao Social
- Administrao e regulamentao
- Segurana Social
- Ao Social
- Integrao da Pessoa com Deficincia

0,0
21,4

0,1

15 318,5

61,9

8 421,4

34,0

27,4

0,1

Outras Funes Econmicas

0,0

- Relaes Gerais do Trabalho

949,5

3,8

- Diversas no especificadas

11,7

0,0

0,4

0,0

Simplex +

0,0
DESPESA TOTAL NO CONSOLIDADA

25 539,7

Consolidao entre e intra-setores

5 140,1

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

20 399,6

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

19 612,7

Por Memria
Ativos Financeiros

386,7

Passivos Financeiros

400,2

Consolidao de Operaes financeiras

Nota: No inclui ativos e passivos financeiros.

187

188

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Na estrutura de distribuio da despesa pelas nove medidas inscritas no Programa Oramental Trabalho,
Solidariedade e Segurana Social destaca-se a da Segurana Social e Ao Social, em que a
Segurana Social, com 15.318,5 milhes de euros, representa 61,9%, e a Ao Social, com 8.421,4
milhes de euros, representa 34% da despesa total.
A despesa com Segurana Social engloba a despesa da CGA e as penses dos bancrios, cujas
responsabilidades foram transferidas para o Estado em 2013. A despesa com Ao Social encontra-se
influenciada no s pela incluso das despesas da CPL e da SCML, mas, sobretudo, pelas transferncias
para o Oramento da Segurana Social, nos termos da Lei de Bases do Sistema de Segurana Social
referida anteriormente.
A terceira medida com maior peso no Programa, relativa s Relaes Gerais do Trabalho, representa
3,8% da despesa total no consolidada, integrando a despesa do IEFP, dos Centros de Formao
Profissional, da Autoridade para as Condies do Trabalho e da Direo-Geral do Emprego e Relaes
do Trabalho.

VI.13. Sade (PO13)


Polticas
Em 2017, as polticas a adotar na rea da sade visam prosseguir a melhoria do desempenho do SNS
atravs da implementao de medidas que visam melhorar o acesso, a eficincia e a qualidade dos
cuidados de sade. Para alcanar estes objetivos ser prosseguida uma estratgia de consolidao, rigor
e desenvolvimento do SNS em parceria com os cidados, os profissionais, as instituies e os atores
sociais.
As prioridades estabelecidas para o ano 2017 inserem-se nos eixos estratgicos previstos no Programa
do Governo:
i.

Promover a sade atravs de uma nova ambio para a Sade Pblica;

ii.

Reduzir as desigualdades no acesso sade;

iii.

Reforar o poder do cidado no SNS promovendo disponibilidade, acessibilidade, comodidade,


celeridade e humanizao dos servios;

iv.

Expandir e melhorar a capacidade da rede de cuidados de sade primrios;

v.

Melhorar a gesto dos hospitais, a circulao de informao clnica e a articulao com outros
nveis de cuidados e outros agentes do sector;

vi.

Expandir e melhorar a integrao da Rede de Cuidados Continuados e de outros servios de


apoio s pessoas em situao de dependncia;

vii.

Aperfeioar a gesto dos recursos humanos da Sade;

viii.

Melhorar a governao do SNS.

Para alcanar estes objetivos sero tomadas diversas medidas visando reformar, transformar e
modernizar o SNS:

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

A valorizao da Sade Pblica atravs da implementao dos programas de educao para a


sade, literacia e autocuidados, de controlo das doenas transmissveis e no transmissveis, de
vigilncia epidemiolgica e da gesto da doena crnica;

Implementao do novo Programa Nacional de Vacinao para 2017;

Reforo dos Cuidados de Sade Primrios com o objetivo de melhorar o acesso e a cobertura
da populao atravs de (i) abertura de concursos para o preenchimento de vagas na rea da
Medicina Geral e Familiar; (ii) alargamento da interveno das equipas de sade familiar; e
(iii) abertura de novas Unidades de Sade Familiar;

Introduo de novas respostas no mbito dos MCDT nas unidades de cuidados de sade
primrios e alargamento das experincias no mbito da sade oral e visual;

Desenvolvimento de medidas j inscritas no mbito do programa SIMPLEX para a sade que


simplificam o acesso e melhoram a articulao entre os diferentes nveis de cuidados de sade;

Reforo da rede nacional de veculos de emergncia, adaptada s necessidades das regies do


Pas e desenvolvimento do sistema de telemedicina para as ambulncias;

Consolidao da aposta no Sistema Integrado de Gesto do Acesso (SIGA), atravs da


promoo do livre acesso e circulao de utentes entre unidades do SNS, da partilha de
recursos no mbito da realizao de consultas, atividade cirrgica e na realizao de meios
complementares de diagnstico e teraputica;

Alargamento da Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados, promovendo o aumento


do nmero de camas e o reforo dos cuidados de proximidade ao domiclio com particular relevo
nos cuidados paliativos;

Promoo de medidas de transparncia a todos os nveis atravs da atualizao permanente do


Portal do SNS, com divulgao atempada da informao relativa ao desempenho do SNS, com
dados de acesso, eficincia e qualidade. Disponibilizao atempada de informao completa e
atualizada sobre o cumprimento dos TMRG, incluindo os tempos de resposta dos servios de
urgncia, assim como para a primeira consulta hospitalar e a cirurgia programada.

Prossecuo das medidas de eficincia atravs da implementao de um vasto conjunto de medidas


destacando-se:

O reprocessamento e reutilizao de dispositivos mdicos;

A internalizao das listas de espera em cirurgia nas unidades do SNS;

A uniformizao do consumo e aquisio de dispositivos mdicos;

O aperfeioamento do modelo de contratualizao para os cuidados de sade primrios e


hospitalares;

A criao de Centros de Responsabilidade Integrada;

Uma poltica do medicamento facilitadora do acesso inovao de qualidade e ao uso racional


de medicamentos, da avaliao de tecnologias de sade, do reforo do papel das farmcias
comunitrias (dispensa de medicao oncolgica e antirretroviral);

Intensificao da luta contra a fraude atravs de um grupo especializado;

189

190

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Aposta no desenvolvimento de sistemas de informao tendo em vista a melhoria do


desempenho, a eficincia, a eficcia e a sustentabilidade do SNS, entre os quais se destaca o
Centro de Controlo e Monitorizao do SNS e o desenvolvimento do Registo de Sade
Eletrnico (SRE);

Relativamente ao investimento em equipamentos e infraestruturas merecem destaque:


- Dar continuidade reabilitao de unidades de sade (unidades de cuidados de sade
primrios e cuidados de sade hospitalares).

Em articulao com o Ministrio das Finanas lanamento dos projetos:

Hospital de Lisboa Oriental;

Hospital de vora;

Hospital do Seixal.
Oramento

A despesa total consolidada do Programa da Sade prevista para 2017 de 9.801 milhes de euros, o
que corresponde a um aumento de 3,7% (353,3 milhes de euros) face ao oramento ajustado para
2016.
Quadro VI.13.1. Sade (PO13) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2016

2017

Oramento
ajustado

Oramento
ajustado

Variao
(%)

Estrutura 2017 (%)

Estado

8 539,2

8 677,1

1,6

35,4

1. Atividades

8 535,1

8 670,9

1,6

35,3

1.1. Com cobertura em receitas gerais

7 966,7

8 118,4

1,9

33,1

Funcionamento em sentido estrito

30,1

25,7

-14,8

0,1

7 936,6

8 092,7

2,0

33,0

14,0

14,0

0,0

0,1

14,0

14,0

0,0

0,1

7 922,6

8 078,7

2,0

32,9

568,3

552,6

-2,8

2,3

4,1

6,1

48,4

0,0

4,1

6,1

48,4

0,0

8 616,2

10 791,5

25,2

44,0

3,5

20,7

Dotaes Especficas
TRANSFERNCIAS DE RECEITA CONSIGNADA
CONTRIBUIO EXTRAORDINRIA DA INDSTRIA FARMACUTICA
TRANSFERNCIAS SERVIO NACIONAL DE SADE
1.2. Com cobertura em receitas consignadas
2. Projetos
2.1.Financiamento nacional
2.2.Financiamento comunitrio
Servios e Fundos Autnom os
Entidades Pblicas Reclassificadas

0,0

4 896,4

5 067,4

Consolidao entre e intra-setores

12 633,8

14 772,5

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

9 447,7

9 801,0

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

9 418,0

9 763,5

3,7

Por Memria

Ativos Financeiros
Passivos Financeiros
Consolidao de Operaes financeiras

0,3

0,7

29,4

36,9

0,0

0,0

Nota: Oramento ajustado = Oramento lquido de cativos

No subsector Estado, a despesa relativa ao oramento de atividades financiado por receitas gerais
totaliza cerca de 8.670,9 milhes de euros, correspondendo a um crescimento de 1,6% face a 2016, com
especial destaque na dotao especfica relativa ao financiamento do Estado ao Servio Nacional de
Sade (SNS), que apresenta um acrscimo de cerca de 156,1 milhes de euros.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

No que respeita a despesa financiada por receitas consignadas, apura-se um decrscimo de 2,8%, ou
seja, menos 15,8 milhes de euros face a 2016, justificado essencialmente pela diminuio de outras
despesas correntes da Direo Geral de Proteo Social aos Trabalhadores em Funes Pblicas
(ADSE) e da despesa financiada pelos jogos sociais afeta ao Centro de Atendimento do Servio Nacional
de Sade (Linha Sade 24).
No que respeita despesa com projetos, o aumento de 48,4% (2 milhes de euros) resulta da inscrio
da contrapartida nacional no mbito dos projetos cofinanciados pelo Portugal 2020.
O subsector dos Servios e Fundos Autnomos apresenta, no total, um acrscimo de 25,2%, decorrente
essencialmente, do aumento previsto nas transferncias da Administrao Central do Sistema de Sade,
IP (ACSS) para as Administraes Regionais de Sade (ARS) com origem na centralizao do
financiamento para medicamentos e meios complementares de diagnstico e teraputica na ACSS,
transferindo esta as respetivas verbas para as ARS procederem ao seu pagamento.
O universo das Entidades Pblicas Reclassificadas (EPR), onde se incluem 39 entidades pblicas
empresariais que integram o SNS, como hospitais, centros hospitalares ou unidades locais de sade,
apresenta um acrscimo de 3,5%, correspondendo a 171 milhes de euros.
Quadro VI.13.2. Sade (PO13) Despesa dos SFA e EPR por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
Oramento ajustado de 2017

2016
Oramento
ajustado

Receitas Gerais

Receitas
Prprias

Financiamento Transferncias Outras


Comunitrio
das AP
Fontes

Variao (%)
Total

Total SFA

8 616,2

8 098,8

585,9

19,2

2 087,6

10 791,5

25,2

Total EPR

4 896,4

0,0

4 968,6

62,7

36,0

5 067,4

3,5

13 512,5

8 098,8

5 554,5

81,9

2 123,6

0,0

15 859,0

Consolidao entre e intra-setores

4 646,7

6 421,0

206,4

0,0

11,7

0,0

6 639,1

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

8 895,5

1 677,9

5 385,7

81,9

2 111,9

0,0

9 257,3

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

8 865,8

1 677,9

5 348,1

81,9

2 111,9

0,0

9 219,8

0,3

0,0

0,7

0,0

0,0

0,0

0,7

29,4

0,0

36,9

0,0

0,0

0,0

36,9

Sub-Total

Por Memria

Ativos Financeiros
Passivos Financeiros
Consolidao de Operaes financeiras

Os servios e fundos autnomos, apresentam um acrscimo de 2.175,4 milhes de euros,


correspondendo a uma variao de 25,2%, em 2017 face a 2016. O principal contributo para este
acrscimo vem da ACSS, com mais 1.968 milhes de euros, que corresponde, ao financiamento dos
contratos programa, dos programas verticais e programas de financiamento centralizado dos
medicamentos fornecidos pelas farmcias, bem como os meios complementares de diagnstico e
teraputica (verbas a transferir da ACSS para as ARS). De referir que o impacto deste aumento no
programa da Sade, valores consolidados, de 1,1%, a que corresponde cerca de 107 milhes de euros.
As EPR representam uma despesa de 5.067,4 milhes de euros, 96,2% da qual respeita a entidades
pblicas reclassificadas pertencentes ao SNS no montante de 4.874,7 milhes de euros.
As entidades do SNS so responsveis pela maioria da despesa, estimando-se em cerca de 8.815,8
milhes de euros a despesa para 2017 (valores consolidados).

191

192

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.13.3. Sade (PO13) Despesa por Classificao Econmica


(milhes de euros)
Oramento ajustado de 2017
SFA

Total
Consolidado

Estado
SFA

EPR

Total

Estrutura 2017
(%)

8 669,3

10 711,6

4 871,2

15 582,8

9 485,3

96,8

26,5

1 114,8

2 851,0

3 965,7

3 992,2

40,7

535,5

7 250,6

1 994,1

9 244,8

5 261,7

53,7

0,0

1,7

3,9

5,6

5,6

0,1

8 106,4

2 194,5

0,8

2 195,2

53,4

0,5

Subsdios

0,0

0,9

0,0

0,9

0,9

0,0

Outras Despesas Correntes

1,0

149,1

21,5

170,5

171,5

1,7

7,7

80,0

233,7

313,7

315,7

3,2

Aquisio de Bens de Capital

2,0

60,9

196,2

257,0

259,0

2,6

Transferncias de Capital

5,7

19,1

0,0

19,1

19,1

0,2

Ativos Financeiros

0,0

0,0

0,7

0,7

0,7

0,0

Passivos Financeiros

0,0

0,0

36,9

36,9

36,9

0,4

Outras Despesas de Capital

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Consolidao entre e intra-setores

0,0

0,0

0,0

0,0

14 772,5

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

8 677,1

10 791,5

5 104,9

15 896,5

9 801,0

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

8 677,1

10 791,5

5 067,4

15 859,0

9 763,5

Despesa Corrente
Despesas com Pessoal
Aquisio de Bens e Servios
Juros e Outros Encargos
Transferncias Correntes

Despesa Capital

100,0
-

Da anlise ao quadro supra verifica-se que a maior parte da despesa do Programa paga na aquisio
de bens e servios, com um peso de 53,7% face despesa consolidada, estando aqui includas as
compras de medicamentos e os meios complementares de diagnstico e teraputica, bem como os
encargos com as parcerias pblico-privadas.
No subsector Estado, destacam-se os encargos com pessoal, que atingem 26,5 milhes de euros e a
aquisio de bens e servios, com 535,5 milhes de euros, sendo que a ADSE representa um peso
significativo neste subsector, com 508,6 milhes de euros.
No subsector dos servios e fundos autnomos, a aquisio de bens e servios correntes apresenta, para
2017, uma previso de despesa de cerca de 7.250,6 milhes de euros, onde se incluem os encargos com
os contratos programa das entidades do sector pblico empresarial e a despesa com a aquisio de
medicamentos e servios de sade.
As EPR apresentam um oramento repartido essencialmente entre despesas com pessoal (55,8%) e
despesas com aquisio de bens e servios (39%), com uma despesa de 2.851 e de 1.994,1 milhes de
euros, respetivamente.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.13.4. Sade (PO13) Despesa por Medidas do Programa


(milhes de euros)
Estado, SFA e EPR

Oramento ajustado de 2017

Estrutura
2017
(%)

SAUDE
- ADMINISTRAO E REGULAMENTAO
- SADE - INVESTIGAO

954,7

3,9

44,2

0,2

18.348,3

74,8

4.872,4

19,9

313,7

1,3

2,7

0,0

DESPESA TOTAL NO CONSOLIDADA

24.573,5

100,0

Consolidao entre e intra-setores

14.772,5

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

9.801,0

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

9.763,5

- SADE - HOSPITAIS E CLNICAS


- SADE - SERVIOS INDIVIDUAIS DE SADE
- SADE - PARCERIAS PBLICO PRIVADAS
SIMPLEX +

0,0

Por Memria

Ativos Financeiros
Passivos Financeiros

0,7

0,0

36,9

0,0

Consolidao de Operaes financeiras

Nota: No inclui ativos e passivos financeiros.

Na estrutura de distribuio das despesas pelas seis medidas inscritas no Programa 013 Sade,
destacam-se as destinadas aos Hospitais e Clnicas, aos Servios Individuais de Sade e
Administrao e Regulamentao, as quais absorvem a quase totalidade do programa (98,5%).
Quanto s parcerias pblico-privadas, o montante destina-se aos Hospitais de Braga, Cascais, Loures e
Vila Franca de Xira, valores no consolidados.

VI.14. Planeamento e Infraestruturas (PO14)


Polticas
Em 2017, as polticas a implementar pelo Ministrio do Planeamento e das Infraestruturas sero a
promoo da competitividade da economia portuguesa e o reforo da coeso territorial, consolidando as
opes polticas tomadas ao longo de 2016. Para a prossecuo destas polticas manter-se- o esforo
de consolidao no eixo das infraestruturas e respetivo sector empresarial do Estado, designadamente
atravs da acelerao da implementao dos investimentos previstos no Plano Ferrovia 2020.

Planeamento e Coeso
No domnio da poltica de coeso econmica e territorial, a poltica do Governo a desenvolver em 2017
continuar a ser sustentada na execuo dos fundos estruturais e de investimento em que assenta o
Portugal 2020. Sero dadas as seguintes prioridades:

Promoo da competitividade, atravs do incentivo ao investimento empresarial consolidando as


dinmicas criadas em 2016 no Portugal 2020;

193

194

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Incentivo coeso territorial, promovendo o investimento autrquico e de infraestruturas


pblicas;

Apoio qualificao dos portugueses, integrando o reforo de novas prioridades com a


qualificao de adultos, em linha com o Programa Nacional de Reformas;

Intensificao da concretizao de projetos cientficos e tecnolgicos, mobilizando as


universidades, os institutos politcnicos e as empresas.

Relativamente execuo financeira, o Governo prope-se atingir no ano de 2017 um volume de


pagamentos aos beneficirios dos fundos estruturais (Fundos de Coeso) de cerca de 16% do valor total
programado no Portugal 2020. Corresponde a uma acelerao de cerca de 2 p.p. relativamente
execuo registada em perodo homlogo do QREN. Este acrscimo do nvel de execuo ser
consubstanciado atravs, quer da acelerao de investimentos pblicos e privados, quer de uma maior
rapidez na disponibilizao dos pagamentos aos beneficirios. Para tal, o Governo continuar a promover
os incentivos adequados aos beneficirios com vista antecipao das suas decises de investimento,
garantindo, a capacidade efetiva de resposta do lado da gesto dos fundos estruturais.
Para a utilizao mais intensiva dos fundos estruturais, o Governo promover medidas, tais como a
majorao das taxas de cofinanciamento ou a aprovao de operaes em montantes superiores aos
previstos, tendo por base a agilizao de processos e procedimentos, cuja produo de efeitos se
estender tambm nos anos seguintes.
A par da continuidade da gesto eficaz dos atuais Programas, o Governo dar incio a uma avaliao
estratgica do uso dos fundos estruturais, tendo em conta a adequao com a poltica do Governo, em
geral, e com as prioridades do Programa Nacional de Reformas, em especial. Deste exerccio, resultar
uma reorientao programtica do Portugal 2020 (Acordo de Parceria e Programas Operacionais) e a
necessidade de eventuais modificaes no quadro da sua gesto estratgica e operacional, alteraes
que tero de ser objeto de avaliao com a Comisso Europeia.
A utilizao dos fundos estruturais decisiva ainda para a implementao do Programa Nacional de
Reformas. Este programa constitui a estratgia de mdio prazo do Governo no sentido de promover: (i) a
competitividade e produtividade da economia portuguesa, assente na qualificao dos portugueses, na
inovao e qualificao do tecido econmico, no aproveitamento dos nossos recursos territoriais e
endgenos e na modernizao da Administrao Pblica; (ii) a capitalizao das empresas; e (iii) o
aumento da coeso e igualdade sociais.
Neste mbito, o Governo vai continuar a implementar as medidas previstas no Programa Nacional de
Reformas, cujo nvel de execuo j assinalvel em 2016.
O Governo continuar empenhado na maximizao das fontes de financiamento europeias,
nomeadamente atravs da apresentao de candidaturas ao Fundo Europeu de Investimentos
Estratgicos, que financia o denominado Plano Juncker, de modo a alavancar recursos adicionais na
promoo do investimento pblico e privado. Nesta linha, ser ainda promovido o aproveitamento de
instrumentos, como o Horizonte 2020, o COSME, a Connecting European Facilitiy (CEF) e os EEA Grants
(European Economic Area Grants), assim como o acesso aos financiamentos do Banco Europeu de
Investimento.
De acordo com o calendrio definido pela regulamentao comunitria, sero realizados em 2017 os
pedidos de pagamento do saldo final dos programas operacionais do QREN, sendo expectvel que este
processo se inicie ainda no prximo ano.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Infraestruturas
Em 2017, ser mantida a prioridade dos investimentos na ferrovia, previstos no Plano Ferrovia 2020,
com o objetivo de promover o reforo da coeso territorial, conectividade interna e internacional do
territrio nacional (s escalas nacional e ibrica), a competitividade e a induo do investimento privado e
criao de emprego.
Pretende-se, com estes investimentos, reforar o papel da ferrovia no transporte de mercadorias e a
articulao dos diferentes modos de transporte, numa lgica de complementaridade, capitalizando
importantes impactos positivos na economia e no ambiente.
Adicionalmente, em 2017, o Governo pretende iniciar os estudos necessrios definio de um Plano
Nacional de Mobilidade de longo prazo, com o horizonte temporal de 2030. Importa, assim, ter um novo
instrumento estratgico de planeamento em matrias de mobilidade e de infraestruturas de transporte,
que se adeque a um novo quadro de apoios europeus ps 2020, bem como s tendncias tecnolgicas,
sociais e ambientais suscetveis de afetar padres de mobilidade e necessidades infraestruturais futuras.
Pretende-se ainda que este Plano rena o consenso alargado dos partidos com assento parlamentar, dos
diversos stakeholders e da sociedade em geral.

Sector Ferrovirio
No mbito do Plano Ferrovia 2020 est previsto um investimento global de 2,7 mil milhes de Euros,
quer para a construo de novas linhas ferrovirias, numa extenso de 214 Km, quer para a
modernizao de linhas existentes, em cerca de 900 Km.
Estes investimentos incluiro ainda o arranque da instalao do sistema europeu de gesto de trfego
ferrovirio, o aumento do comprimento de cruzamento dos comboios para 750m e a preparao da
migrao para a bitola standard.
O Plano Ferrovia 2020 consubstancia, deste modo, uma clara e inequvoca aposta do Governo no
transporte ferrovirio de passageiros e de mercadorias, o que vai permitir inverter definitivamente um
ciclo, excessivamente longo, de desinvestimento na ferrovia.
Em 2017 prev-se, especificamente i) no corredor internacional norte, o incio das obras no troo CovilhGuarda; ii) no corredor internacional sul, o incio das obras no troo transfronteirio; iii) a continuao dos
trabalhos na Linha do Norte, incluindo o arranque de obra em Ovar Gaia, e ainda o arranque dos
trabalhos de eletrificao na Linha do Minho.
Estes projetos ferrovirios tero uma forte componente de cofinanciamento europeu, atravs do Portugal
2020 ou de outros mecanismos e instrumentos europeus, tal como o Mecanismo Interligar a Europa.
No transporte ferrovirio de passageiros, ser ainda dada continuidade ao programa de investimento de
modernizao do material circulante, designadamente para a modernizao dos comboios alfa.

Sector Rodovirio
inteno do Governo, em 2017, dar continuidade ao plano estabelecido em 2016, de concretizar
intervenes prioritrias para a rodovia de proximidade, privilegiando a requalificao infraestrutural e o
aumento das condies de circulao de veculos e pees. Neste sentido, as intervenes prioritrias
sero direcionadas para a execuo de obras de conservao preventiva e de segurana,
nomeadamente em pontes e viadutos.

195

196

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Sector Aeroporturio
Em 2017 ser apresentada a soluo para o desenvolvimento da capacidade aeroporturia futura na rea
metropolitana de Lisboa, de forma a assegurar uma gesto eficiente e sustentada em termos
operacionais e econmicos do crescimento estimado de trfego para a procura aeroporturia de Lisboa.
No que concerne ao transporte aeroporturio de passageiros, o ano de 2017 marcar a implementao
do plano estratgico da TAP, o qual se iniciou j em 2016, em funo da assinatura do acordo de compra
e venda de aes desta transportadora nacional, entre o Governo e os acionistas privados.
Oramento
A despesa total consolidada para 2017 do Programa Planeamento e Infraestruturas ascende a 3.362,4
milhes de euros.
Excluindo o impacto dos cativos no oramento do MPI, os quais so abatidos aos valores constantes dos
quadros seguintes, bem como do efeito dos encargos com PPP, influenciado em grande medida pelo
efeito de 2016 one-off associado Subconcesso Transmontana, a despesa efetiva do MPI registaria um
acrscimo de 74,4 milhes de euros, o que equivale a um crescimento anual de 4,4%.
Este aumento ocorre sobretudo no universo das EPR, destacando-se o crescimento do investimento,
sobretudo ao nvel da Infraestruturas de Portugal , e em menor grau a CP.
Quadro VI.14.1. Planeamento e Infraestruturas (PO14) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
Oram ento
ajustado 2016
Estado
Atividades
Com cobertura em receitas gerais
Funcionamento em Sentido Estrito
Dotaes Especficas
Transferncias De Receita Consignada
Contribuio De Servio Rodovirio
Subsdios E Indemnizaes Compensatrias
Com cobertura em receitas consignadas
Projetos
Financ. Nacional

Oram ento Variao (%)2017 / Estrutura (%)


ajustado 2017
2016
2017

762,1

813,0

6,7

20,6

754,0

804,3

6,7

20,3

753,8

804,1

6,7

20,3

32,6

33,3

2,2

0,8

721,2

770,8

6,9

19,5

682,8

684,4

0,2

17,3

682,8

684,4

0,2

17,3

38,4

86,4

125,1

2,2

0,2

0,2

0,1

0,0

8,1

8,7

6,5

0,2

8,1

8,7

6,5

0,2

330,9

396,1

19,7

10,0

3.003,4

2.746,2

-8,6

Financ. Comunitrio
Servios e Fundos Autnom os
Entidades Pblicas Reclassificadas
Consolidao entre e intra-setores

816,1

917,6

Despesa Total Consolidada

4.342,0

3.362,4

Despesa Efetiva Consolidada

3.280,3

3.046,0

95,5

178,8

966,2

146,0

-22,6

Por Memria:
Ativos Financeiros
Passivos Financeiros
Consolidao de Operaes Financeiras

8,4

Notas: Oramento ajustado = oramento lquido de cativos


A dotao especifica relativa Contribuio do Servio Rodovirio apresentada em atividades inclui a componente inscrita em projetos
no valor de 553.265.608 euros.

Comparativamente com o oramento ajustado de 2016, a despesa total consolidada de 2017 apresenta
um decrscimo de 22,6 %, menos 979,7 milhes de euros, influenciado pelas operaes financeiras
(passivos financeiros) previstas em 2016, no montante de 732,6 milhes de euros, pela entidade pblica
reclassificada (EPR) TAP Transportes Areos Portugueses, SGPS, S.A. Em 2017, no est prevista
dotao para este efeito na sequncia do processo de reprivatizao da entidade.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Corrigida deste efeito, a despesa com passivos financeiros apresenta um decrscimo de 87,6 milhes de
euros, designadamente por via da CP Comboios de Portugal, EPE.
A despesa efetiva consolidada de 2017 evidencia igualmente um decrscimo de 234,3 milhes de euros,
justificado essencialmente pelos oramentos das EPR inseridas na Administrao Central.
O decrscimo demonstrado no oramento das EPR, em 257,2 milhes de euros, resulta sobretudo da
evoluo do investimento, destacando-se a reduo de encargos previstos com as parcerias pblicoprivadas rodovirias em 2017, atenuado, em parte, pelo acrscimo com a reabilitao e adequao da
rede ferroviria, suportado por novas candidaturas inseridas no Plano Estratgico dos Transportes e
Infraestruturas 2014-2020.
Adicionalmente, destaca-se a reduo da despesa em resultado da extino da Fundao para as
Comunicaes Mveis e da ausncia dos elementos relativos TAP Transportes Areos Portugueses,
SGPS, S.A., em resultado do processo de reprivatizao.
Este comportamento atenuado pelo acrscimo observado na despesa do subsector Estado decorrente
da dotao afeta a ttulo de indemnizao compensatria a pagar pelo Estado Infraestruturas de
Portugal, S.A., no mbito do contrato-programa de prestao do servio pblico de gesto da
infraestrutura ferroviria para o perodo 2016-2020.
Quadro VI.14.2. Planeamento e Infraestruturas (PO14)
Despesa dos SFA por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
Oram ento ajustado 2017

2016
Oram ento
ajustado

Receitas
Gerais

Receitas
Prprias

Financiam ento Transferncias


Com unitrio
das APs

Variao
Outras
Fontes

Total

(%)

Total SFA

330,9

123,3

205,7

52,7

14,4

396,1

19,7

Total EPR

3.003,4

680,3

1.832,3

143,8

89,8

2.746,2

-8,6

Sub-Total

3.334,3

803,6

2.037,9

196,5

104,3

3.142,3

Consolidao entre e intra-setores

57,7

93,7

15,2

Despesa Total Consolidada

4.338,3

709,8

2.178,1

365,9

104,3

3.358,1

108,9

Despesa Efetiva Consolidada

3.276,6

709,8

2.031,1

196,5

104,3

3.041,7

95,5

9,4

169,4

966,2

146,0

146,0

8,4

8,4

Por Memria
Ativos Financeiros
Passivos Financeiros
Consolidao de Operaes financeiras

178,8

Nota: Oramento ajustado = oramento lquido de cativos

A despesa total consolidada no subsector dos servios e fundos autnomos, incluindo as EPR, deve-se
sobretudo despesa financiada por receitas prprias das EPR dos sectores das infraestruturas e dos
transportes, bem como das entidades reguladoras e de superviso das reas da comunicao,
transportes e aviao civil.
Refere-se ainda a despesa suportada por receita geral, que visa assegurar o pagamento das
indemnizaes compensatrias do Estado pela prestao de servio pblico de gesto da infraestrutura
integrante da Rede Ferroviria Nacional, bem como para o financiamento da rede rodoviria nacional
coberta pela receita associada contribuio do servio rodovirio.

197

198

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.14.3. Planeamento e Infraestruturas (PO14) Despesa por Classificao Econmica


(milhes de euros)
Estrutura
(%)

Oram ento ajustado 2017


SFA incluindo
EPR

Classificador Econm ico


Estado

SFA

EPR

Total
Consolidado

Total

2017

290,8

371,6

1 035,5

1 407,1

1 314,5

39,1

01-Despesas Com O Pessoal

3,0

137,8

234,9

372,7

375,7

11,2

02-Aquisio De Bens E Servios Correntes

1,2

68,4

543,9

612,3

613,5

18,2

5,3

184,0

189,3

189,3

5,6

152,5

5,9

158,5

61,6

1,8

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

7,5

66,7

74,2

74,2

2,2

522,2

193,9

1 866,0

2 059,9

2 047,9

60,9

0,1

20,2

1 709,2

1 729,3

1 729,5

51,4

522,1

4,3

1,5

5,8

2,1

0,1

169,4

9,4

178,8

170,4

5,1

146,0

146,0

146,0

4,3

Despesa Corrente

03-Juros E Outros Encargos


04-Transferncias Correntes

286,6

05-Subsdios
06-Outras Despesas Correntes
Despesa De Capital
07-Aquisio De Bens De Capital
08-Transferncias De Capital
09-Ativos Financeiros
10-Passivos Financeiros
11-Outras Despesas De Capital
Consolidao entre e intra-setores

917,6

Despesa Total Consolidada

813,0

565,5

2 901,5

3 467,0

3 362,4

Despesa Efetiva Consolidada

813,0

396,1

2 746,2

3 142,3

3 046,0

100,0

Nota: Oramento ajustado = oramento lquido de cativos

A estrutura da despesa total consolidada assenta essencialmente no investimento das EPR do Programa,
atingindo 51,4% e englobando os encargos com as parcerias pblico-privadas rodovirias.
Ao nvel da despesa corrente, de salientar, no seu conjunto, o peso da aquisio de bens e servios
correntes, as despesas com o pessoal e os juros e outros encargos, que representam 35% do total do
Programa, totalizando 1.178,6 milhes de euros, com maior incidncia nas EPR.
Merecem tambm referncia as dotaes afetas a operaes financeiras, designadamente ao nvel de:

Ativos financeiros, financiados por fundos estruturais, os quais traduzem essencialmente a


participao no capital do Fundo de Capital e Quase Capital e do Fundo de Dvida e Garantia,
que tm como propsito a criao ou reforo de instrumentos financeiros de capitalizao e de
financiamento de empresas e a concesso de incentivos reembolsveis s empresas,
assegurados pela Agncia para o Desenvolvimento e Coeso;

Passivos financeiros, que respeitam realizao de capital por parte do Estado, atravs da
Direo-Geral do Tesouro e Finanas, para o equilbrio financeiro das EPR.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.14.4. Planeamento e Infraestruturas (PO14) Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
Program as e Medidas
014 - Planeam ento E Infraestruturas

Oram ento
ajustado 2017

Estrutura 2017
(%)

3 955,3

100,0

62,2

1,6

003 - Serv. Gerais Da A.P. - Cooperao Econmica Externa

0,2

0,0

004 - Serv. Gerais Da A.P. - Investigao Cientfica De Carcter Geral

3,0

0,1

028 - Habitao E Serv. Colectivos - Administrao E Regulamentao

33,3

0,8

031 - Habitao E Serv. Colectivos - Ordenamento Do Territrio

0,1

0,0

033 - Habitao E Serv. Colectivos - Proteco Do Meio Ambiente E Conservao Da Natureza

0,1

0,0

036 - Servios Culturais, Recreativos E Religiosos - Cultura

2,8

0,1

052 - Transportes E Comunicaes - Administrao E Regulamentao

75,7

1,9

053 - Transportes E Comunicaes - Investigao

36,4

0,9

001 - Serv. Gerais Da A.P. - Administrao Geral

054 - Transportes E Comunicaes - Transportes Rodovirios

333,2

8,4

055 - Transportes E Comunicaes - Transportes Ferrovirios

1 270,9

32,1

057 - Transportes E Comunicaes - Transportes Martimos E Fluviais

0,4

0,0

058 - Transportes E Comunicaes - Sistemas De Comunicaes

53,1

1,3

063 - Outras Funes Econmicas - Administrao E Regulamentao

56,9

1,4

065 - Outras Funes Econmicas - Diversas No Especificadas

16,6

0,4

2 006,9

50,7

3,7

0,1

079 - Transportes E Comunicaes - Parcerias Pblico Privadas


084 - Simplex +
Despesa Total No Consolidada
Consolidao entre e intra-setores

4 280,0
917,6

Despesa Total Consolidada

3 362,4

Despesa Efetiva Consolidada

3 046,0

Por Memria
Ativos Financeiros

178,8

Passivos Financeiros

146,0

Consolidao de Operaes financeiras

8,4

Nota: Oramento ajustado = oramento lquido de cativos

A medida oramental relativa s Parcerias Pblico-Privadas, da responsabilidade da Infraestruturas de


Portugal, S.A., assume o maior peso dos recursos financeiros do Programa (50,7%), a que equivale o
montante de 2.006,9 milhes de euros.
Reala-se ainda a medida referente aos Transportes Ferrovirios, que assume uma proporo
significativa na despesa oramentada, a qual representa 32,1%, principalmente a prevista na
Infraestruturas de Portugal, S.A. e na CP Comboios de Portugal, EPE.

VI.15. Economia (PO15)


Polticas
Em 2017, o Ministrio da Economia (MEcon) continuar a lanar polticas econmicas que promovam
uma economia mais dinmica e geradora de emprego atravs de uma estratgia de crescimento e de
competitividade e com base num modelo assente na resoluo do problema do financiamento e da
capitalizao das empresas, na simplificao dos procedimentos e no reforo das polticas centradas nas
pessoas.
Neste contexto, o MEcon desenvolver polticas dirigidas s atividades econmicas relacionadas com a
capitalizao e financiamento das empresas, a produo de bens e servios, a modernizao e
simplificao dos procedimentos, a energia, o comrcio e o turismo, assim como polticas transversais

199

200

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

dirigidas inovao, visando a competitividade e internacionalizao das empresas, e polticas dirigidas


defesa dos direitos dos consumidores.

Capitalizao e Financiamento
Em 2017, o Governo promover a execuo do Programa Capitalizar, aprovado em julho de 2016 e
dirigido capitalizao e ao financiamento das empresas portuguesas, em especial as PME, tendo como
prioridades a reduo do seu elevado nvel de endividamento e a melhoria das condies para o
investimento empresarial, nomeadamente atravs da reduo ou eliminao dos constrangimentos com
que as empresas se deparam no acesso a financiamento, seja por capitais prprios, seja por capitais
alheios, e assenta em 5 reas estratgicas de interveno: (i) simplificao administrativa e
enquadramento sistmico, (ii) fiscalidade, (iii) reestruturao empresarial, (iv) alavancagem de
financiamento e investimento e (v) dinamizao do mercado de capitais.

Internacionalizao da Economia
Neste mbito, as polticas visam o reforo da competitividade das empresas portuguesas, atravs da
Internacionalizao e da Inovao. Nesse sentido, o MEcon tem trabalhado em conjunto com outros
ministrios para melhorar a competitividade das empresas, nomeadamente, atravs do alargamento da
base exportadora nacional, da diversificao das exportaes e da sua sofisticao e diferenciao.
Desta forma, sero prosseguidas polticas para: (i) reforar o apoio estatal s empresas, nomeadamente
PME; (ii) envolver universidades e escolas de negcios na formao de PME para a Internacionalizao e
a Inovao; (iii) apoiar a requalificao e a insero de quadros para o comrcio internacional; (iv)
reorientar rgos consultivos do Governo para a Internacionalizao e o Investimento; (v) estimular a
agregao de PME, de modo a ganharem escala no contexto global; (vi) agilizar mecanismos de apoio s
exportaes; (vii) implementar medidas para captar e reter IDE; (viii) promover as startups, incubadoras e
investidores portugueses nos mercados externos e tambm a atrair para Portugal mais startups,
incubadoras, aceleradoras, clientes e investidores estrangeiros; (ix) valorizar o territrio de modo a captar
mais IDE; e (x) aproximar o Estado da dispora portuguesa potenciando a promoo do pas e a
captao de IDE.

Inovao e I&D
A retoma e o reforo do investimento pblico e privado em Investigao e Desenvolvimento (I&D) e na
Inovao assume-se como prioridade crtica na estratgia de crescimento do produto potencial da
economia portuguesa. A par dos investimentos em I&D, o reforo da articulao entre as instituies do
sistema cientfico e tecnolgico e o tecido empresarial assumem particular importncia, sendo
reconhecido o papel que os centros de interface tecnolgica (CIT) tm nesta articulao.
Apesar da sua reduzida dimenso e limitados recursos humanos, o nmero de empresas em Portugal
que fazem algum tipo de inovao elevado (52%). Neste contexto, os CIT desempenham um papel
essencial, estabelecendo uma ligao s universidades e apoiando as empresas em inmeras reas,
incluindo processos de certificao, melhoria da qualidade, melhorias de eficincia na produo, apoio a
atividades de inovao, melhoria da eficincia energtica, acesso a tecnologias em desenvolvimento e
formao de recursos humanos.
A capacitao dos CIT e uma maior ligao com as Instituies de Ensino Superior e as empresas requer
a circulao de pessoas, de forma a promover o aumento da capacidade de I&D e inovao nos CIT, com

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

efeito potenciador na sua rede de PME. Sabe-se que esta circulao de pessoas a forma mais eficiente
de transferir conhecimento e de promover as ligaes institudas entre os diferentes atores.
Desta forma, prioritrio facilitar o acesso dos CIT a recursos humanos altamente qualificados, quer pela
integrao de jovens qualificados, quer pela promoo da circulao de pessoas entre os CIT, as
Instituies de Ensino Superior e as empresas.
Os CIT so agentes fundamentais na promoo da eficincia energtica na indstria, pelo seu papel no
desenvolvimento de inovao e melhoria dos processos produtivos. Desta forma, um plano de atuao ao
nvel dos CIT ter impacto no desenvolvimento de novas tecnologias capazes de promover uma
utilizao de energia mais eficiente e uma promoo de prticas de economia circular, permitindo ainda a
diminuio de resduos no reutilizveis. Pretende-se dar nfase a esta vertente pelo apoio especfico ao
desenvolvimento de solues que tenham resultados na melhoria da eficincia energtica na indstria.
Portugal dever antecipar e liderar as transformaes necessrias para a digitalizao da economia. A
implementao da Iniciativa Indstria 4.0 tem como objetivo gerar medidas para acelerar a adoo da
quarta revoluo industrial, tendo por base as necessidades do tecido empresarial portugus em quatro
grandes fileiras - Agroindstrias, Automvel, Moda e Retalho, e Turismo. Esta Iniciativa assenta num
conjunto de objetivos estratgicos como: a divulgao dos princpios da Indstria 4.0 e vantagens da
sua adoo; o desenvolvimento do capital humano; o desenvolvimento e cooperao tecnolgica; a
massificao da adoo tecnolgica e a promoo da internacionalizao das empresas portuguesas.

Modernizao Administrativa
A excessiva carga burocrtica que continua a incidir sobre a atividade empresarial, um dos fatores que
condiciona fortemente as iniciativas de investimento em Portugal, dado constituir um custo significativo
para as empresas e, em especial, para as PME. Nesse sentido, o MEcon prosseguir em 2017 a
estratgia de reduo de custos de contexto encetada em 2016 com aprovao do Programa Simplex +,
seja dando execuo s medidas da sua responsabilidade previstas no referido Programa, seja adotando
novas iniciativas de modernizao administrativa que contribuam para a dinamizao do investimento.

Comrcio e Servios
Neste domnio, sero prioritrias para 2017 a dinamizao do comrcio local de proximidade, bem como
a promoo de bens e servios com elevada incorporao de valor acrescentado nacional, como forma
de contribuir para a competitividade das empresas portuguesas.
Com efeito, foi criada a Comisso para a Revitalizao do Comrcio Local de Proximidade, atravs do
Despacho n. 7737/2016, de 31 de maio, cujo mandato termina no final de 2016, e que tem por misso
identificar medidas que permitam promover a manuteno dos estabelecimentos comerciais de
proximidade e estimular a adoo de novos modelos de negcio, que aliem a tradio inovao,
contribuindo,

deste

modo,

para

melhorar

sustentabilidade

econmico-financeira

destes

estabelecimentos.
Foi ainda lanada a Fase II do Programa Portugal Sou Eu que visa a dinamizao e valorizao da
oferta nacional com elevada incorporao de valor e a promoo do consumo informado por parte dos
consumidores, atravs da criao de uma marca ativa e identitria da produo nacional.

201

202

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Consumidor
Em 2017 ser mantida a prioridade de reforar a proteo e a confiana dos consumidores,
designadamente atravs da implementao do livro de reclamaes eletrnico e do reforo dos
mecanismos de acesso justia, com a consolidao da resoluo alternativa de litgios de consumo,
nomeadamente atravs da anlise e adoo das recomendaes que venham a ser propostas ao
Governo pelo Grupo de Trabalho da Resoluo Alternativa de Litgios de Consumo, constitudo pelo
Despacho n. 6590/2016, de 19 de maio, com o objetivo de analisar e propor medidas concretas com
vista a dinamizar e incentivar a resoluo alternativa de litgios de consumo, implementando efetivamente
uma verdadeira rede de arbitragem de consumo com incidncia em todo o territrio nacional e, por outro,
promover as condies para o equilbrio e a sustentabilidade financeira das entidades de resoluo
alternativa de litgios de consumo, com especial incidncia nas existentes.

Indstria e Empreendedorismo
Neste domnio, salienta-se o lanamento da Estratgia Nacional para o Empreendedorismo - STARTUP
PORTUGAL - para a criao de mais e melhor emprego e para o aumento da competitividade e que
contempla medidas em trs pilares: internacionalizao, financiamento e ecossistema. Saliente-se em
cada um dos pilares: a realizao do Web Summit - o maior evento de empreendedorismo tecnolgico do
mundo decorrer em Lisboa nos prximos 3 anos; a criao de uma Rede Nacional de Incubadoras, de
FabLabs (prototipagem) e makers; a criao de Zonas Livres Tecnolgicas criando task forces
regulatrias para facilitar a investigao, teste e produo de tecnologias de ponta; a implementao do
Programa Semente, incentivando a afetao de poupanas e a capitalizao de startups por parte de
investidores privados e das linhas de coinvestimento com business angels e com capitais de risco
nacionais e estrangeiros.

Turismo
No que respeita ao Turismo, sero desenvolvidas aes visando o posicionamento do destino Portugal
escala mundial, com especial enfoque nos mercados de maior valor acrescentado.
Destaque para implementao da Estratgia para o Turismo 2027, desenvolvimento do programa
Valorizao do Patrimnio, atravs da colocao no mercado de imveis pblicos para reabilitao e uso
turstico, dinamizao de formao itinerante das escolas de hotelaria e turismo nos locais de trabalho,
reduo dos custos de contexto das empresas tursticas no mbito do Simplex, desenvolvimento de
programas de apoio a projetos tursticos inovadores, operacionalizao do calendrio de eventos
nacionais e da central de reserva de espaos pblicos para realizao de eventos, bem como
diversificao de produtos e promoo focada dirigida captao de segmentos especficos essenciais
ao crescimento do Turismo durante todo o ano.

Energia
Sero executadas medidas de poltica energtica, das quais se destacam: (i) afirmao do modelo de
remunerao da produo de energia solar a preos de mercado e sem subsdios dos consumidores,
atravs do Sistema Eltrico Nacional; (ii) reduo dos juros da dvida tarifria acumulada de forma a
reduzir o peso deste encargo no custo da eletricidade; (iii) adaptao do regime de gesto do gs natural
consumido da Central da Turbogs de forma a reduzir os custos sobre o sistema eltrico; (iv)
monitorizao dos critrios de sustentabilidade dos biocombustveis introduzidos no consumo nacional;

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

(v) promoo da competitividade, da concorrncia no mercado, da transparncia dos preos e do bom


funcionamento do mercado dos combustveis e restantes derivados do petrleo; (vi) criao de um
Observatrio da Energia no sentido do estudo sobre o funcionamento dos Sistemas Eltrico e de Gs,
bem como sobre a correta aplicao da tarifa social; (vii) criao de um Operador Logstico de Mudana
de Comercializador que consagre a sua independncia para a eletricidade e para o gs; (viii) criao de
sistemas de estmulo para o investimento familiar em eficincia energtica e o abate de equipamentos
industriais em fim de vida; (ix) criao de um novo regime para a utilizao da biomassa florestal.

Recursos Geolgicos e Mineiros


Sero implementadas medidas para o melhor conhecimento e explorao de recursos geolgicos, dos
quais se destacam: (i) criao do Fundo de Recursos Geolgicos, com o objetivo de estimular maior
investimento no sector, assegurando a sua sustentabilidade e desenvolvimento; (ii) lanamento de
trabalhos de desenvolvimento da cartografia geolgica nacional enquanto instrumento de dinamizao
dos recursos geolgicos.
Oramento
Para 2017, o total da despesa consolidada do Programa 15 Economia ascende a 1.160,2 milhes de
euros, destacando-se os Servios e Fundos Autnomos (SFA), com um peso de 49,8% do total.
Quadro VI.15.1. Economia (PO15) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
Oramento
ajustado 2016
Estado

Oramento
ajustado 2017

Variao (%)
2017 / 2016

Estrutura
(%) 2017

273,0

367,6

34,7

41,1

252,6

353,2

39,8

39,5

228,9

322,9

41,0

36,1

Funcionamento em Sentido Estrito

122,5

216,5

76,7

24,2

DOTAES ESPECFICAS

106,4

106,4

11,9

106,4

106,4

11,9

CONTRIBUIO EXTRAORDINRIA SOBRE O SETOR ENERGTICO

90,0

90,0

10,1

IVA TURISMO

16,4

16,4

Com cobertura em receitas consignadas

23,7

30,3

28,0

3,4

20,4

14,5

-29,1

1,6

20,4

14,5

-29,1

1,6

Servios e Fundos Autnomos

409,3

445,4

8,8

49,8

Entidades Pblicas Reclassificadas

206,5

80,5

-61,0

9,0

245,0

405,4

1.067,8

1.160,2

644,1

578,3

422,7

669,2

Atividades
Com cobertura em receitas gerais

TRANSFERNCIAS DE RECEITA CONSIGNADA

Projetos
Financ. Nacional

1,8

Financ. Comunitrio

Consolidao entre e intra-setores


Despesa Total Consolidada
Despesa Efetiva Consolidada

8,7

Por Memria:
Ativos Financeiros
Passivos Financeiros

1,4

2,8

Consolidao de Operaes Financeiras

0,3

90,1

Nota: Oramento ajustado = oramento lquido de cativos

A despesa total consolidada deste programa evidencia um aumento de 92,4 milhes de euros face ao
oramento ajustado de 2016, mais 8,7%, que resulta de um aumento acentuado da despesa do subsector
Estado e dos SFA, apesar do decrscimo no agregado das Entidades Pblicas Reclassificadas (EPR).
No obstante, verifica-se uma diminuio na despesa efetiva, dado o elevado montante de ativos
financeiros.
No que respeita ao subsector Estado, verifica-se um acrscimo da despesa financiada por receitas gerais
(41,0%), justificado pelo aumento das transferncias a favor do IAPMEI Agncia para a Competitividade

203

204

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

e Inovao, IP, destinado ao financiamento de linhas de financiamento s empresas no mbito do


programa Capitalizar. De salientar ainda que se prev a transferncia, ao longo de 2017, de verbas do
Fundo de Modernizao do Comrcio para o IAPMEI, para financiamento de despesa em ativos
financeiros relacionada com a execuo de medidas orientadas para a revitalizao do comrcio de
proximidade.
A variao positiva na despesa do subsector Estado financiada por receitas consignadas explicada pelo
aumento das atribuies da Secretaria-Geral referente ao apoio logstico e administrativo ao Compete
2020 (antes prestado pelo IAPMEI) e pela previso de acrscimo de receita com a recuperao da
faturao relativa s taxas de explorao das extintas Direes Regionais de Economia por parte da
Direo-Geral de Energia e Geologia.
Nos SFA, constata-se um aumento de despesa efetiva para 2017 no valor de 36,1 milhes de euros,
quando comparada com o oramento lquido de cativos de 2016, motivada, em parte, pela alterao da
classificao das Entidades Regionais de Turismo, por parte do INE, de EPR para SFA (representando
35,2 milhes de euros em 2017), e pelo aumento verificado no Instituto do Turismo de Portugal, IP (ITP),
devido ao investimento na atividade da promoo de turismo, de acordo com o definido no Plano
Estratgico Nacional de Turismo (PENT).
Quanto ao decrscimo do oramento ao nvel das EPR, explicado pela passagem das entidades
regionais de turismo para o universo dos SFA, antes referido, e pelo efeito da alterao de contabilizao
oramental da execuo de contragarantias no Fundo de Contragarantia Mtuo, de despesa efetiva para
no efetiva, em consonncia com os critrios utilizados por parte da Tesouraria do Estado.
Quadro VI.15.2. Economia (PO15) Despesa dos SFA por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2016

Total SFA

409,3

Total EPR

206,5

Sub-Total

615,8
38,1

Consolidao entre e intra-setores


Despesa Total Consolidada
Despesa Efetiva Consolidada

Variao

Oramento ajustado 2017

Oramento
ajustado

Receitas
Gerais
126,8

Receitas
Prprias

Financiamento
Comunitrio

Transferncias
das APs

Outras
Fontes

Total

(%)

246,4

44,3

28,0

445,4

8,8

70,5

7,0

3,0

80,5

-61,0

126,8

316,8

51,3

31,0

526,0

108,4

3,8

1.001,7

183,8

422,2

578,0

108,4

422,7

165,4

0,1

112,2

358,6

121,2

1.085,8

313,1

51,3

31,0

503,9

106,6

307,3

90,0

669,2

Por Memria

Ativos Financeiros
Passivos Financeiros

1,4

Consolidao de Operaes financeiras

0,3

90,0

2,6

0,3

2,8

0,1

0,1

90,1

Nota: Oramento ajustado = oramento lquido de cativos

Da despesa total inscrita neste subsector destacam-se, pela sua relevncia oramental: o ITP, com
aproximadamente 175,4 milhes de euros, destinados promoo, valorizao e sustentabilidade da
atividade turstica, incluindo a regulao e fiscalizao dos jogos de fortuna e azar; o IAPMEI, com cerca
de 98,1 milhes de euros, cuja misso assenta na promoo da competitividade e do crescimento
empresarial, tendo em vista o reforo da inovao e do empreendedorismo, designadamente das
empresas de pequena e mdia dimenso, com exceo do sector do turismo; e o Fundo para a
Sustentabilidade Sistmica do Sector Energtico, com 89,9 milhes de euros, visando contribuir para a
promoo do equilbrio e sustentabilidade sistmica do sector energtico e da poltica energtica
nacional, atravs do financiamento de polticas do sector energtico de cariz social e ambiental,
relacionadas com medidas de eficincia energtica e da reduo da dvida tarifria do Sistema Eltrico
Nacional.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.15.3. Economia (PO15) Despesa por Classificao Econmica


(milhes de euros)
Oramento ajustado
2017
Classificador Econmico

Estrutura (%)

SFA incluindo EPR


Estado

DESPESA CORRENTE

SFA

EPR

Total

Total Consolidado

2017

194,2

338,9

72,8

411,7

459,8

39,6

01-DESPESAS COM O PESSOAL

46,8

70,6

9,8

80,4

127,2

11,0

02-AQUISIO DE BENS E SERVIOS CORRENTES

21,0

91,2

48,0

139,2

160,1

13,8

0,0

0,0

1,3

1,4

1,4

0,1

126,3

86,3

0,5

86,8

67,0

5,8

0,3

0,3

0,0

03-JUROS E OUTROS ENCARGOS


04-TRANSFERNCIAS CORRENTES
05-SUBSDIOS

0,3

06-OUTRAS DESPESAS CORRENTES


DESPESA DE CAPITAL
07-AQUISIO DE BENS DE CAPITAL
08-TRANSFERNCIAS DE CAPITAL

0,2

90,6

13,1

103,7

103,9

9,0

173,4

628,6

157,7

786,3

700,5

60,4

4,7

19,1

3,2

22,3

27,0

2,3

168,7

87,4

4,6

91,9

91,5

7,9

521,8

147,4

669,2

579,2

49,9

0,3

2,5

2,8

2,7

0,2

09-ATIVOS FINANCEIROS
10-PASSIVOS FINANCEIROS
11-OUTRAS DESPESAS DE CAPITAL
Consolidao entre e intra-setores

405,4

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

367,6

967,6

230,5

1.198,0

1.160,2

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

367,6

445,4

80,5

526,0

578,3

100,0

Nota: Oramento ajustado = oramento lquido de cativos

Na despesa consolidada desagregada por classificao econmica, a parcela afeta a ativos financeiros
representa 49,9% do total, sendo o IAPMEI a entidade que mais contribui para este rcio,
maioritariamente atravs da realizao de capital em fundos, bem como atravs do pagamento de
incentivos reembolsveis no mbito do PT2020.
No que diz respeito despesa corrente, a aquisio de bens e servios, as despesas com o pessoal e as
outras despesas correntes totalizam 391,2 milhes de euros, representando 33,7% da despesa total
consolidada.
Quadro VI.15.4. Economia (PO15) Despesa por Medidas dos Programas
(milhes de euros)
Programas e Medidas
015 - ECONOMIA
046 - INDUSTRIA E ENERGIA - ADMINISTRAO E REGULAMENTAO
051 - INDUSTRIA E ENERGIA - COMBUSTVEIS, ELECTRICIDADE E OUTRAS FONTES DE ENERGIA
062 - COMRCIO E TURISMO - TURISMO
063 - OUTRAS FUNES ECONMICAS - ADMINISTRAO E REGULAMENTAO
065 - OUTRAS FUNES ECONMICAS - DIVERSAS NO ESPECIFICADAS
068 - OUTRAS FUNES - DIVERSAS NO ESPECIFICADAS
084 - SIMPLEX +
Despesa Total No Consolidada
Consolidao entre e intra-setores
Despesa Total Consolidada
Despesa Efetiva Consolidada

Oramento ajustado
2017

Estrutura 2017
(%)

893,6

100,0

197,1

22,1

26,3

2,9

229,1

25,6

75,9

8,5

347,8

38,9

15,3

1,7

2,0

0,2

1.565,6
405,4
1.160,2
578,3

Por Memria
Ativos Financeiros
Passivos Financeiros
Consolidao de Operaes financeiras

669,2
2,8
90,1

Nota: Oramento ajustado = oramento lquido de cativos

O oramento da despesa do Programa Economia encontra-se desagregado por sete medidas,


salientando-se a medida Outras funes econmicas Diversas no especificadas, que atinge 347,8
milhes de euros, ou seja, 38,9% do total, da responsabilidade do IAPMEI, seguida das designadas

205

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RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Comrcio e Turismo Turismo, onde se enquadra o ITP, e Indstria e Energia Administrao e


regulamentao, onde se inclui o Fundo para a Sustentabilidade Sistmica do Sector Energtico.
Destaca-se ainda a inscrio em 2017 da nova medida denominada de Simplex +, por parte do ITP,
IAPMEI, Gesto Administrativa e Financeira do Ministrio da Economia (Direo-Geral do Consumidor) e
Instituto Portugus de Acreditao, IP.

VI.16. Ambiente (PO16)


Polticas
O Ministrio do Ambiente vai executar, em 2017, um conjunto de iniciativas que tero como principais
focos a descarbonizao progressiva da sociedade, tornar a economia circular e valorizar o territrio tal
como se encontram descritas nas Grandes Opes do Plano e nas Linhas Orientadoras de Ao do
Ministrio do Ambiente aprovadas no passado ms de julho.
Mediante a integrao das polticas ambientais, executar-se- um conjunto de medidas de mitigao s
alteraes climticas e de melhoria da competitividade das cidades, atravs da reabilitao urbana, a
eficincia energtica e a mobilidade sustentvel, e medidas de adaptao, de que so exemplo a defesa
costeira e a reduo dos riscos de cheia nas zonas inundveis.
Neste contexto, os princpios que norteiam este Ministrio visam contribuir para o desenvolvimento
sustentvel e para a construo de uma sociedade justa, inclusiva e de baixo carbono, racional e
eficiente na utilizao dos seus recursos, que conjugue a equidade entre geraes, a qualidade de vida
dos cidados e o crescimento econmico.
Tendo presente o esforo de consolidao oramental, as medidas de atuao do Ministrio do Ambiente
sero suportadas pelo ciclo de programao de Fundos Estruturais e de Investimento (nacionais e
europeus), assentes nos eixos de atuao que seguidamente se descrevem.
O ano de 2017 ser tambm o ano de entrada em vigor do Fundo Ambiental, reforando por esta via a
capacidade de interveno do Ministrio e das suas polticas, conforme previsto no Programa do XXI
Governo Constitucional, concentrando na Secretaria-Geral do Ministrio do Ambiente a sua gesto,
conferindo uma nova capacidade de execuo s polticas do Ambiente

Sustentabilidade Ambiental
A descentralizao e a necessria articulao com as autarquias um dos desgnios estratgicos deste
Governo que conduzir reflexo, definio e implementao de um plano de medidas em torno da
organizao do sector de servios urbanos de gua e saneamento, incluindo o destaque de alguns dos
sistemas multimunicipais de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais que foram
forjados contra a vontade dos municpios. A promoo de entidades gestoras para a explorao e a
gesto do ciclo urbano da gua em baixa em torno de afinidades regionais a uma escala tima e a
definio do alinhamento do papel do Grupo guas de Portugal, enquanto instrumento empresarial de
polticas pblicas para a nova viso para o sector sero outros dos objetivos para 2017.
A efetivao dos destaques pressupe a configurao de dois mecanismos cumulativos de compensao
tarifria, um interno aos prprios sistemas e baseado na transparncia e eficincia e, outro, via Fundo
Ambiental atravs da criao e consignao de uma nova receita oramental.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Os servios urbanos de abastecimento de gua e de saneamento de guas residuais registaram um


desenvolvimento assinalvel, evidente na evoluo dos principais indicadores destes servios. O
importante e rpido desenvolvimento do sector impe importantes desafios ao nvel da gesto de modo a
ultrapassar um conjunto de constrangimentos e responder positivamente ao desafio da sustentabilidade e
alterao de paradigma dos financiamentos. Neste enquadramento e face heterogeneidade do nosso
territrio, necessrio promover a especializao em paralelo com a implementao da nova Estratgia
para o Sector de Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais (PENSAAR 2020). Em 2017
o Governo empenhar-se- em continuar a organizao do sector dos servios urbanos de gua e
saneamento, solucionar os principais constrangimentos do sector, incentivando as entidades gestoras
para a explorao e a gesto do ciclo urbano da gua integrando as redes de drenagem de guas
pluviais, rever o alinhamento do papel do Grupo guas de Portugal enquanto instrumento empresarial de
polticas pblicas, ao nvel da promoo do desenvolvimento regional e no apoio internacionalizao do
sector e reforar os mecanismos de garantia da acessibilidade econmica aos servios de guas,
assegurando os servios mnimos considerados essenciais dignidade humana e tarifrios especiais.
No que concerne aos recursos hdricos, sero adotadas as aes conducentes implementao do
Plano Nacional da gua, do segundo ciclo dos Planos de Gesto de Regies Hidrogrficas (PGRH) e dos
Planos de Gesto de Riscos de Inundao, iniciando-se durante 2017 obras prioritrias no tocante s
zonas sujeitas a inundaes.
As polticas de sustentabilidade e eficincia no uso de recursos devero promover a transio para a
Economia Circular (EC), tendo por objetivo a preservao do valor e utilidade dos materiais e energia
pelo mximo tempo possvel na economia, procurando reduzir impactes ambientais associados. Nesse
mbito, importa atuar transversalmente, a nvel poltico (promoo do uso eficiente dos recursos),
conhecimento (disseminando informao sobre melhores prticas, casos de estudo e oportunidades de
financiamento) como por exemplo atravs da implementao do portal ECO.NOMIA, e econmico atravs
de intervenes especficas nos instrumentos financeiros existentes, como por exemplo atravs da
formulao de agendas de investimento em EC no mbito dos EEA Grants.
No mbito da poltica associada gesto estratgica de resduos e com base nos princpios de
sustentabilidade e eficincia dos recursos sero prosseguidas as linhas de fora que consubstanciam
fundamentalmente os principais eixos estruturantes da poltica em curso, por forma a dar cumprimento s
obrigaes nacionais e comunitrias em alinhamento com as decises que esto assumidas at 2020,
dinamizar e apoiar solues e aes relativamente preveno da produo de resduos, e promover a
recirculao de recursos materiais associados a fluxos e sectores chave na transio para a EC.
Paralelamente o Governo empenhar-se- em 2017 em clarificar o quadro normativo no que respeita ao
composto produzido nas unidades de TMB, em incentivar e apoiar a investigao e inovao como fator
de relevo para promover projetos relevantes em domnios como a preveno e gesto de resduos, em
desenvolver uma abordagem estratgica com o envolvimento dos diferentes intervenientes, com vista
definio de um modelo de gesto para as lamas provenientes de ETAR, e promover um estudo sobre os
Resduos Perigosos dos Centros Integrados de Recuperao, Valorizao e Eliminao de Resduos
Perigosos (CIRVER). Em matria de fluxos especficos de resduos, proceder-se- atribuio das
licenas para sistemas integrados de gesto, nomeadamente de Resduos de Embalagens, Resduos de
Equipamentos Eltricos e Eletrnicos, Pilhas e Acumuladores, Pneus e Veculos em Fim de Vida.
No mbito da proteo e gesto ambiental, proceder-se- a implementao da Estratgia Nacional para
a Qualidade do Ar, em articulao com a poltica para as Alteraes Climticas. A aprovao do SPeM
(Sistema de Polticas e Medidas), em 8 de junho de 2016, ir permitir uma coordenao e identificao de

207

208

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

polticas e medidas de mitigao s alteraes climticas, bem como o acompanhamento da sua


execuo e a avaliao do cumprimento das metas nacionais e internacionais tendo por base o inventrio
nacional de emisses e as melhores projees disponveis. A Comisso Interministerial para o Ar e para
as Alteraes Climticas (CIAAC) ir fornecer as orientaes estratgicas em termos de polticas de
clima ao SPeM.
No mbito da proteo do litoral, ser implementado o novo modelo de governao, com menores
encargos financeiros e de gesto, reforando uma abordagem integrada e coerente do Litoral. Ser
elaborado o Plano de Ao Litoral XXI, que definir o conjunto de aes anuais e plurianuais a
desenvolver para defender a integridade da linha de costa e para valorizar a zona costeira. Proceder-se-
elaborao dos Programas da Orla Costeira e instrumentos de ordenamento do espao martimo
nacional (Plano de Situao). Pretende-se que em 2017 os cinco Programas da Orla Costeira ganhem
eficcia, estabelecendo princpios e normas orientadores e de gesto que visam a salvaguarda de
recursos e valores naturais a proteger. Sero desenvolvidas aes tendentes reposio da legalidade e
combate s construes comprovadamente no autorizadas em domnio pblico martimo, a um reforo
da resilincia dos sistemas costeiros, aumentando a respetiva capacidade de adaptao s alteraes
climticas, a implementar projetos piloto de recarga de areias de elevada magnitude, que contribuam
para o reforo do ciclo sedimentar e mitigar o processo de recuo da linha de costa, entre outras. Ao longo
do ano sero iniciadas aes de proteo do litoral nas zonas onde mais preocupante a necessidade
de dar resposta proteo da orla costeira.
No que respeita ao ordenamento do territrio proceder-se-, em 2017 atualizao do Programa
Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio e emisso de diplomas enquadradores dos
programas especiais de ordenamento do territrio.
No domnio da conservao da natureza, ser iniciada a elaborao dos Planos de Gesto de Zonas
Especiais de Conservao (ZEC) das regies biogeogrficas Atlntica e Mediterrnica, proporcionando
complementarmente, a base de conhecimento necessria para a reconduo dos Programas Especiais
de Ordenamento de reas Protegidas de mbito nacional, numa abordagem que se quer articulada.
Concomitantemente,

sero

aprofundados

testados

modelos

de

gesto

descentralizada

desconcentrada das referidas reas protegidas, permitindo uma maior proximidade das populaes neles
residentes, salvaguardando em todo o caso o efeito essencial da rede nacional que carece uma gesto
coerente e harmoniosa. Considerando que a gesto das Reservas da Biosfera implica, necessariamente,
um modelo participado de gesto visando o desenvolvimento ambiental, social e econmico dos
territrios, ser alavancado o propsito da criao da Rede Nacional de Reservas da Biosfera da
UNESCO, de modo a aproveitar as necessrias aprendizagens para o processo que se pretende de
implementao progressiva s reas protegidas. Sero asseguradas as aes estratgicas no domnio
da Conservao Ativa, com especial destaque para a continuidade da reintroduo do Lince Ibrico,
assim como, a aplicao do novo regime de proteo do Lobo e das aves necrfagas, cujos planos de
ao sero consolidados. Matria relevante para a priorizao das aes a incidir sobre habitats em
reas protegidas, estar o controlo de espcies invasoras e a recuperao de rea florestal consumida
por incndios, a regenerao natural ordenada e a plantao quando necessria, incluindo neste
processo espcies de floresta autctone que possam contribuir para aumentar a resilincia da floresta a
incndios florestais.
Importa ainda salientar que o Ministrio do Ambiente se encontra a desenvolver uma nova fiscalidade
verde que inclua benefcios fiscais que promovam comportamentos ambientais positivos, sendo que o
Governo no pretende reforar os seus meios de financiamento, mas sim incentivar comportamentos
ambientalmente corretos, cumprindo o princpio do utilizador-pagador.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Noutro mbito, e enquanto responsvel pela coordenao do Grupo de Trabalho para a remoo de
materiais que contenham Amianto dos edifcios onde se prestam servios pblicos, em funcionamento
desde maio de 2016, que conta com a participao de todos Ministrios, o Ministrio do Ambiente
pretende contribuir ativamente para continuar a trabalhar, nomeadamente para o universo que no foi
possvel abranger pelas atividades desenvolvidas em 2016.
Em paralelo, o Ministrio do Ambiente est a trabalhar nos contributos que pode dar para o financiamento
destas intervenes e, no mbito do financiamento de intervenes integradas em aes de eficincia
energtica, pretenso do ministrio privilegiar as intervenes em edifcios que contenham amianto,
com um pacote financeiro total de 200 milhes de euros do PO SEUR.
Tambm neste contexto refere-se o apoio especfico transio para a Economia Circular, o qual
implicar a continuidade no apoio recolha e disseminao e informao iniciada em 2016, a par do
desenvolvimento de projetos sectoriais e intersectoriais especficos que podero ser executados por via
do Fundo Ambiental mas tambm por outros fundos, incluindo internacionais, que dependendo da
tipologia de apoio poder exigir a mobilizao de recursos financeiros.

Transportes e Mobilidade Urbana


Com vista garantia da sustentabilidade do servio pblico de transportes, concretizao da poltica de
descentralizao promovida pelo Governo, e melhoria do servio pblico de transportes prestado s
populaes, em 2017 ser concretizada transio da gesto da empresa STCP para a responsabilidade
de entidades pblicas locais e a municipalizao da Carris, prevendo-se, ainda, os instrumentos
necessrios ao reajuste da organizao das empresas, com vista adaptao nova realidade
operacional.
A poltica de descentralizao ser, ainda, concretizada na manuteno do esforo de capacitao das
autoridades locais e regionais, com a criao do Fundo de Servio Pblico de Transportes, previsto na
Lei n. 52/2015, de 9 de junho. Este fundo prev os recursos adequados para apoiar o funcionamento das
autoridades de transporte locais e regionais, permitindo aproximar a gesto das redes de transporte
pblico do territrio que as serve.
Ao nvel da poltica tarifria de transportes, ser consolidada a extenso do apoio Social + a todo o
territrio, e estendido o apoio a todos os estudantes de ensino superior com menos de 23 anos,
promovendo o acesso universal, sem condio de recurso, ao primeiro escalo do apoio tarifrio Sub23.
Ao nvel da mobilidade eltrica, ser clarificado o tempo mnimo de durao dos incentivos fiscais para a
aquisio e utilizao do veculo eltrico (VE), dando maior estabilidade ao mercado no momento de
decidir qual o tipo de veculo a adquirir. Considerando que o acesso ao veculo eltrico deve ser
facilitado, inclusive desde a aquisio do primeiro veculo, ser apoiada a aquisio de VE per si, sendo
eliminada a obrigao que at agora se mantinha de abate de um veculo convencional.
Durante o ano de 2017 ser dado um grande impulso aquisio de autocarros eltricos e a gs no
conjunto das empresas (incluindo operadores privados) e a novas formas de bilhtica mais amigas dos
utentes, criando uma conta de mobilidade com periodicidade mensal.

Reabilitao Urbana e Habitao


Em 2017, a reabilitao urbana continuar a ser dinamizada e o mercado de arrendamento a ser
promovido. Para o efeito, sero implementados: o Fundo Nacional da Reabilitao do Edificado, o

209

210

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Instrumento Financeiro para a Reabilitao e Revitalizao Urbanas, o Programa Reabilitar para Arrendar
e Programa de Financiamento a Condminos e entrar em pleno funcionamento o projeto Casa
Eficiente.
Complementarmente, ser disponibilizado apoio financeiro, atravs do Portugal 2020, para os Municpios
promoverem intervenes nos domnios da regenerao urbana e para as comunidades desfavorecidas.
Ser, ainda, criada uma linha de apoio a intervenes que visem melhorar o desempenho ambiental dos
edifcios de habitao particular.
Para garantir o direito habitao e promover a diversidade e a incluso social, ser retomado o apoio a
programas de realojamento e habitao pblica, reforado o apoio ao arrendamento jovem, adotadas
aes conducentes ao surgimento de um novo segmento no mercado de arrendamento acessvel.
Ser promovida a reviso do quadro legal e regulamentar da construo de modo a adequ-lo
reabilitao de edifcios. A definio de orientaes para melhoria das condies de segurana estrutural
e ssmica na reabilitao de edifcios ser enquadrada nesta linha. Os fundos pblicos para a promoo
da reabilitao podero ser utilizados para o reforo ssmico das estruturas dos edifcios.
Oramento
A despesa total consolidada para 2017 do Programa 16 Ambiente atinge o montante de 1.516,8
milhes de euros, o que representa um decrscimo de 10,5% (178 milhes de euros) face ao oramento
ajustado de 2016.
Quadro VI.16.1. Ambiente (PO16) Despesa Total Consolidada
(milhes de euros)
2016

2017

Oramento
Ajustado

Oramento
Ajustado

Variao (%)

Estrutura 2017
(%)

Estado

87,7

87,6

0,0

9,9

1. Atividades

58,4

58,4

-0,1

6,6

54,9

55,3

0,7

6,3

Funcionamento Sentido Estrito

20,3

22,4

10,2

2,5

Dotaes Especficas

34,6

32,9

-4,8

3,7

27,8

26,1

-6,1

3,0

27,8

26,1

-6,1

3,0

6,8

6,8

0,4

0,8

3,5

3,1

-12,5

0,4

29,2

29,2

0,0

3,3

23,1

22,7

-2,0

2,6

6,1

6,6

7,7

0,7

Servios e Fundos Autnom os

249,5

255,2

2,3

28,9

Entidades Pblicas Reclassificadas

601,9

539,8

-10,3

61,2

Consolidao entre e intra-subsetores

81,5

96,0

1.694,8

1.516,8

869,8

813,3

1.1. Com cobertura em receitas gerais

Transferncia de Receita Consignada


Imposto Sobre Produtos Petrolferos e Energticos e Adicional ao ISP
Subsdios e Indemnizaes Compensatrias
1.2. Com cobertura em receitas consignadas
2. Projetos
2.1. Financiamento nacional
2.2. Financiamento comunitrio

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA


DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

-10,5

Por Memria

Ativos Financeiros
Passivos Financeiros
Consolidao de Operaes Financeiras

96,0

67,0

741,3

663,2

12,3

26,7

Nota: Oramento Ajustado=oramento lquido de cativos

Esta diminuio da despesa total consolidada do Programa tem origem no Subsector Entidades Pblicas
Reclassificadas, que regista um decrscimo de 10,3% (62,1 milhes de euros), embora no Subsector
Servios e Fundos Autnomos se verifique um aumento de 2,3% (5,7 milhes de euros).

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

No Subsector Estado, no se verifica aumento, apesar de as despesas com cobertura em receitas gerais,
respeitantes ao funcionamento em sentido restrito, apresentarem um crescimento de 10,2%, mas que se
encontra compensado pelo decrscimo de 6,1% (1,7 milhes de euros), relativo cobrana do imposto
sobre os produtos petrolferos e energticos e adicional ao ISP (ISP), reconhecida diretamente atravs de
transferncias do Oramento do Estado para o Fundo Ambiental.
Quadro VI.16.2. Ambiente (PO16) Despesa dos SFA por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2016
Oramento
Ajustado
Total SFA

249,5

Total EPR

601,9
Sub-Total
Consolidao entre e intra-setores

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA


DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

Oramento Ajustado de 2017


Receitas
Gerais

Receitas
Prprias

38,5

Financiamento Transferncias
Comunitrio
das AP

Outras
Fontes

Total

Variao %

164,2

40,6

11,8

255,2

2,3

473,3

55,1

11,4

539,8

-10,3

95,7

23,2

795,0

851,4

38,5

637,5

21,3

1,9

39,8

1.667,4

42,6

1.322,0

95,7

23,2

1.483,5

838,0

36,7

624,4

95,7

23,2

780,0

67,0

67,0

6,0

657,2

663,2

26,7

26,7

41,7

Por Memria
Ativos Financeiros

96,0

Passivos Financeiros

741,3

Consolidao de Operaes Financeiras

7,9

Nota: Oramento Ajustado=oramento lquido de cativos

A despesa total do Subsector dos Servios e Fundos Autnomos (SFA) apresenta um crescimento de
2,3% face ao oramento ajustado para 2016, justificado pelo aumento de despesa da Agncia
Portuguesa do Ambiente, I.P. no mbito do Programa Operacional Sustentabilidade e Eficincia no uso
de Recursos (POSEUR), para a operacionalizao da estratgia Portugal 2020.
No que respeita ao Subsector Entidades Pblicas Reclassificadas (EPR), para o decrscimo verificado de
10,3% contriburam maioritariamente o Metro do Porto, S.A , Polis Litoral Ria de Aveiro e a Parque
Expo,98 S.A., sendo que esta ltima se encontra em processo de liquidao.
Quadro VI.16.3. Ambiente (PO16) Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
Oramento Ajustado de 2017
Classificador Econmico

SFA incluindo EPR

Estado
Despesa Corrente
Despesas com o Pessoal
Aquisio de Bens e Servios Correntes

SFA

EPR

Total
Consolidado

Total

Estrutura
2017 (%)

71,5

202,9

391,3

594,3

611,4

21,3

35,0

89,2

124,2

145,5

40,3
9,6

7,5

28,4

145,9

174,3

181,8

12,0

Juros e Outros Encargos

0,0

4,7

146,7

151,5

151,5

10,0

Transferncias Correntes

42,3

132,7

0,0

132,7

120,6

8,0

1,2

1,2

0,1

Subsdios

1,2

Outras Despesas Correntes

0,5

0,9

9,4

10,3

10,8

0,7

16,1

114,0

816,9

930,9

905,5

59,7

1,0

44,1

148,5

192,6

193,6

12,8

15,0

8,1

0,0

8,1

8,3

0,8

Ativos Financeiros

40,4

26,7

67,0

40,4

2,7

Passivos Financeiros

21,4

641,8

663,2

663,2

43,7

Despesa Capital
Aquisio de Bens de Capital
Transferncias de Capital

Outras Despesas de Capital


Consolidao entre e intra-setores

96,0

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

87,6

317,0

1.208,2

1.525,2

1.516,8

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

87,6

255,2

539,8

795,0

813,3

100,0

Nota: Oramento Ajustado=oramento lquido de cativos

Na distribuio da despesa consolidada pelos principais agrupamentos econmicos, verifica-se que


apresentam maior peso as despesas com pessoal, com 145,5 milhes de euros, aquisio de bens e
servios, com 181,8 milhes de euros, juros e outros encargos com 151,5 milhes de euros, bem como
aquisio de bens de capital, com 193,6 milhes de euros, e ainda os passivos financeiros, com 663,2

211

212

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

milhes de euros. Relativamente aos passivos financeiros, destacam-se os emprstimos obtidos pelo
Metro do Porto e Metropolitano de Lisboa, com 503,7 milhes de euros e 69,7 milhes de euros,
respetivamente.
Quadro VI.16.4. Ambiente (PO16) Despesa por Medidas do Programa
(milhes de euros)
Programas e Medidas

Oramento
Ajustado de
2017

Estrutura 2017
(%)

Servios Gerais da Administrao Pblica


- Administrao geral

0,5

0,1

Habitao e Serv. Colectivos


- Administrao e regulamentao

9,6

1,1

- Habitao

48,0

5,4

- Ordenamento do territrio

15,6

1,8

158,0

17,9

- Proteco do meio ambiente e conservao da natureza


Transportes e Comunicaes
- Transportes Rodovirios

2,1

0,2

- Transportes Ferrovirios

416,7

47,2

51,4

5,8

174,7

19,8

0,0

0,0

- Diversas no Especificadas

5,0

0,6

Simplex +

1,0

0,1

- Transportes Maritimos e Fluviais


Outras Funes Econmicas
- Administrao e regulamentao
- Diversas no especificadas
Outras Funes

DESPESA TOTAL NO CONSOLIDADA

1.612,8

Consolidao entre e intra-setores

96,0

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

1.516,8

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

813,3

Por Memria
Ativos Financeiros
Passivos Financeiros
Consolidao de Operaes Financeiras

67,0
663,2
26,7

Nota: Oramento Ajustado=oramento lquido de cativos

Na estrutura de distribuio da despesa por medidas inscritas no Programa 16 Ambiente, salienta-se a


medida relacionada com Transportes e Comunicaes Transportes Ferrovirios, com 416,7 milhes de
euros, o que representa 47,2% do total da despesa no consolidada do Programa, que visa contribuir
para a remodelao e conservao da rede de transportes. A medida Outras Funes Econmicas
Administrao e Regulamentao representa 19,8%, permitindo garantir as condies adequadas ao
funcionamento da autoridade de gesto do POSEUR, consideradas relevantes para a eficcia da
aplicao de fundos da poltica de coeso, para concretizao das prioridades estabelecidas do Portugal
2020, bem como para as despesas associadas candidatura ao sistema de Apoio e Capacitao da
Administrao Pblica (SAMA 2020).

VI.17. Agricultura, Florestas, Desenvolvimento Rural e Mar (PO17)


Polticas
Para valorizar a atividade agrcola e florestal e o espao rural, o Governo pretende:

Incrementar a competitividade, nomeadamente, atravs do aumento da produtividade dos


fatores de produo, tendo em vista a internacionalizao das fileiras agroalimentares e
agroflorestais e a substituio de importaes no mercado nacional;

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Promover a coeso territorial, dinamizando as zonas rurais, aumentar a equidade e o


rejuvenescimento do tecido social das zonas rurais, melhorar a qualidade dos produtos, garantir
a segurana alimentar e promover o desenvolvimento da investigao;

Reforar o ordenamento florestal, assegurar a primazia da proteo da floresta face aos


incndios e aos agentes biticos nocivos, a dinamizao ambiental e econmica dos espaos
florestais sob a gesto do Estado, o estmulo para a certificao dos processos produtivos e a
promoo da floresta de uso mltiplo.

Em 2017, sero levadas a cabo as seguintes medidas no mbito do P017:

Explorao do Potencial Econmico da Agricultura

Desenvolver e tornar mais atrativo o regadio de acordo com um programa nacional de regadio;

Implementar a estratgia nacional para agricultura biolgica e plano de ao para a produo e


promoo de produtos biolgicos e operacionalizar o plano de ao para a Produo Integrada;

Desenvolver os processos com vista internacionalizao dos operadores econmicos do


sector agroindustrial atravs da negociao de acordos bilaterais de mbito sanitrio e
fitossanitrio;

Assegurar a eficincia e a eficcia na atribuio de apoios pblicos ao sector atravs da


implementao de processos simultaneamente simples, cleres e rigorosos;

Desenvolvimento de aes que visem a continuidade do investimento no sector e o seu sucesso


e viabilidade econmica, nomeadamente no que se refere aos apoios aos jovens agricultores via
PDR 2020;

Monitorizar a aplicao do Programa Especfico para o Sector do Leite e Produtos Lcteos


(PESLPL).

Promover o Desenvolvimento Rural, a Coeso Territorial e a Segurana Alimentar

Promover a adoo de sistemas de valorizao de qualidade dos produtos agrcolas e gneros


alimentcios;

Reforar o apoio pequena agricultura;

Fomentar a promoo da produo local, os mercados locais de produtores, a qualificao dos


produtores e os circuitos curtos de comercializao de produtos agrcolas frescos e
transformados;

Reforar e promover o trabalho em rede, via Rede Rural Nacional;

Promover a investigao, a inovao e a transferncia de conhecimento;

Incentivar o empreendedorismo rural;

Garantir a sanidade animal e vegetal e a segurana alimentar;

Incentivar o combate ao desperdcio alimentar a partir do estabelecimento de uma Estratgia


Nacional e de Plano de Ao, a desenvolver pela Comisso Nacional de Combate ao
Desperdcio Alimentar

213

214

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Fomentar a Gesto Florestal Sustentvel e Valorizar os Recursos Florestais

Promover a proteo dos recursos o que constitui um desgnio nacional prioritrio para a
sustentabilidade da floresta portuguesa, mitigando os incndios florestais e a incidncia de
pragas e doenas;

Promover a gesto florestal, incentivando, apoiando e desenvolvendo diferentes modelos de


gesto florestal, nomeadamente as Zonas de Interveno Florestal (ZIF), os Fundos de
Investimento Imobilirios Florestais e as sociedades de Gesto Florestal;

Transformar as matas nacionais em reas de referncia, salvaguardando os valores naturais e


maximizando o valor obtido com a sua gesto ativa;

Promover o aumento da produo em particular do pinheiro bravo, sobreiro e azinheira, criando


estmulos para a certificao da gesto florestal;

Rever o quadro jurdico vigente da plantao com espcies florestais de rpido crescimento;

Promover, em articulao com Informao Predial nica, a progressiva elaborao do Cadastro


da Propriedade Rstica, nomeadamente nos territrios sob gesto das ZIF;

Promover e apoiar o desenvolvimento e a instalao de sistemas florestais de uso mltiplo, que


promovam uma gesto ordenada dos recursos e promovam o aumento do contributo da caa,
da pesca, da silvo-pastorcia, da apicultura, da produo de cogumelos silvestres, de frutos
secos e de outros produtos no lenhosos tais como a resina, bem como o recreio e turismo no
espao rural, como forma de estimular a gerao de riqueza no interior do Pas;

Apoiar a investigao aplicada para o aumento da produtividade e de novos modelos de


silvicultura;

Assegurar a reviso dos Planos Regionais de Ordenamento Florestal;

Atualizar e monitorizar o Inventrio Florestal, enquanto instrumento fundamental de


conhecimento e diagnstico sectorial.

de referir ainda que o P017 Agricultura, Florestas, Desenvolvimento Rural e Mar tambm contribui
para as polticas do Mar, nomeadamente atravs de projetos em portos e desenvolvimento e a
explorao das vias navegveis, uma linha de crdito com juros bonificados para financiamento das
empresas de pesca e aquicultura e do programa MAR2020, que tem como Prioridades Estratgicas:
promover a competitividade com base na inovao e no conhecimento; assegurar a sustentabilidade
econmica social e ambiental do sector da pesca e da aquicultura; contribuir para o bom estado
ambiental do meio marinho e promover a Poltica Martima Integrada; contribuir para o desenvolvimento
das zonas costeiras; aumentar o emprego e a coeso territorial, bem como aumentar a capacidade e
qualificao dos profissionais do sector.
Oramento
Em 2017, a despesa total consolidada do Programa 017-Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural e
Mar totaliza 1.017,4 milhes de euros, o que representa um aumento de 7,2% em relao ao oramento
ajustado de 2016, ou seja, mais 68,4 milhes de euros, com maior impacto no sector dos servios e
fundos autnomos.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.17.1Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural e Mar (PO17) Despesa Total


Consolidada
(milhes de euros)
Oram ento ajustado
2016
Estado
Atividades
Com cobertura em receitas gerais
Funcionamento em Sentido Estrito
DOTAES ESPECFICAS
TRANSFERNCIAS DE RECEITA CONSIGNADA
IMPOSTO SOBRE PRODUTOS PETROLFEROS E
ENERGTICOS (ISP) E ADICIONAL AO ISP
Com cobertura em receitas consignadas
Projetos
Financ. Nacional
Financ. Comunitrio
Servios e Fundos Autnom os
Entidades Pblicas Reclassificadas

Oram ento ajustado


2017

Variao
(%)2017 / 2016

Estrutura (%)
2017

379,4

393,8

3,8

31,6

279,8

293,6

4,9

23,6

192,1

209,9

9,3

16,9

171,5

174,5

1,7

14,0

20,6

35,4

71,8

2,8

20,6

35,4

71,8

2,8

20,6

35,4

71,8

2,8

87,7

83,7

-4,5

6,7

99,7

100,3

0,6

8,1

95,2

95,3

0,1

7,7

4,5

5,0

11,7

0,4

712,8

771,4

8,2

62,0

-7,8

6,4

86,3

79,6

Consolidao entre e intra-setores

236,3

241,1

Despesa Total Consolidada

949,0

1 017,4

Despesa Efetiva Consolidada

942,2

1 003,7

7,2

Por Memria:
Ativos Financeiros

0,1

0,3

Passivos Financeiros

6,7

13,4

Consolidao de Operaes Financeiras


No ta: No inclui ativo s e passivo s financeiro s nem a transferncia para o FRDP .
Nota:
Oramento ajustado = oramento lquido de cativos

O subsector Estado assiste a uma variao de 3,8%, mais 14,4 milhes de euros, por via de dotaes do
Oramento do Estado afetas ao oramento de atividades destinadas a servios da administrao direta
do Estado, servios e fundos autnomos e consignao da receita do Imposto sobre Produtos
Petrolferos e Energticos (ISP) a projetos de apoio agricultura e pesca, inscrita no oramento do
Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas, I.P. (IFAP), no montante de 10 milhes de euros, que
em 2016 ocorreu durante a execuo oramental. O valor remanescente da receita do ISP (25,4 milhes
de euros) est consignada ao apoio de aes apoiadas pelo Estado atravs do Fundo Florestal
Permanente.
O oramento de projetos representa cerca de 25% do oramento do subsector Estado.
Quadro VI.17.2. Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural e Mar (PO17) Despesa dos SFA
por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2016

Total SFA

712,8

Total EPR

86,3

Sub-Total

799,1
10,2

Despesa Total Consolidada


Despesa Efetiva Consolidada

Consolidao entre e intra-setores

Variao

Oram ento ajustado 2017

Oram ento
ajustado

Receitas
Gerais

Receitas
Prprias

201,3

Financiam ento
Com unitrio

Transferncias
das APs
98,3

Outras
Fontes

Total

(%)

67,1

404,7

59,4

20,2

771,4

8,2

79,6

-7,8

201,3

126,5

424,9

98,3

851,0

5,4

1,7

795,7

196,0

138,6

424,9

98,3

857,7

788,9

196,0

124,9

424,9

98,3

844,0

7,0

Por Memria
Ativos Financeiros

0,1

0,3

0,3

Passivos Financeiros
Consolidao de Operaes
financeiras

6,7

13,4

13,4

No ta: No inclui ativo s e passivo s financeiro s nem a transferncia para o FRDP .

Nota: Oramento ajustado = oramento lquido de cativos

A despesa efetiva consolidada do subsector dos servios e fundos autnomos, que inclui duas entidades
pblicas reclassificadas, a saber: EDIA-Empresa de Desenvolvimento e Infraestrutura do Alqueva, S.A. e

215

216

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Tapada Nacional de Mafra, tem de um incremento de 7% face ao objetivo de 2016, o que equivale a mais
55,1 milhes de euros. No conjunto das entidades que integram este subsector, o IFAP assume principal
relevncia decorrente do financiamento da aplicao das medidas definidas a nvel nacional e
comunitrio, no mbito da agricultura, desenvolvimento rural, pescas e sectores conexos.
Quadro VI.17.3. Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural e Mar (PO17) Despesa por
Classificao Econmica
(milhes de euros)
Oram ento ajustado 2017
Classificador Econm ico
Estado
DESPESA CORRENTE
01-DESPESAS COM O PESSOAL
02-AQUISIO DE BENS E SERVIOS
CORRENTES
03-JUROS E OUTROS ENCARGOS
04-TRANSFERNCIAS CORRENTES

DESPESA DE CAPITAL

SFA

EPR

Total
Consolidado

Total

2017

307,4

467,1

34,3

501,4

628,4

61,8

100,3

75,4

6,0

81,4

181,7

17,9

47,9

40,0

17,7

57,8

105,6

10,4

0,0

2,3

6,7

8,9

9,0

0,9

157,8

243,9

0,1

244,0

221,4

21,8
3,9

05-SUBSDIOS
06-OUTRAS DESPESAS CORRENTES

Estrutura (%)

SFA incluindo EPR

39,5

39,5

1,5

39,5
66,0

3,8

69,7

71,2

7,0

86,4

304,6

58,7

363,3

389,0

38,2

45,3

07-AQUISIO DE BENS DE CAPITAL

24,6

15,5

08-TRANSFERNCIAS DE CAPITAL

61,7

288,5

09-ATIVOS FINANCEIROS

0,3

10-PASSIVOS FINANCEIROS

13,4

11-OUTRAS DESPESAS DE CAPITAL

0,3

60,8

85,4

8,4

288,5

289,6

28,5

0,3

0,3

0,0

13,4

13,4

1,3

0,3

0,3

0,0

Consolidao entre e intra-setores

241,1

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

393,8

771,7

93,0

864,7

1 017,4

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

393,8

771,4

79,6

851,0

1 003,7

100,0

Nota: Oramento ajustado = oramento lquido de cativos

Por agrupamento econmico da despesa, as transferncias, correntes e de capital, representam mais de


metade da despesa efetiva consolidada do programa oramental, decorrentes sobretudo dos pagamentos
a beneficirios dos programas de apoio ao desenvolvimento da agricultura, desenvolvimento rural e mar.
A estimativa para 2017 das despesas com o pessoal ascende a 181,7 milhes de euros, cerca de 18% do
total da despesa efetiva consolidada.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.17.4. Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural e Mar (PO17) Despesa por
Medidas do Programa
(milhes de euros)
Program as e Medidas

Oram ento ajustado


2017

Estrutura
2017 (%)

1 244,8

100,0

001 - SERV. GERAIS DA A.P. - ADMINISTRAO GERAL

0,0

0,0

003 - SERV. GERAIS DA A.P. - COOPERAO ECONMICA EXTERNA

0,1

0,0

108,6

8,7

017 - AGRICULTURA, FLORESTAS E DESENVOLVIMENTO RURAL E MAR

040 - AGRICULTURA, PECURIA, SILV, CAA, PESCA - ADMINISTRAO E REGULAMENTAO

45,9

3,7

042 - AGRICULTURA, PECURIA, SILV, CAA, PESCA - AGRICULTURA E PECURIA

870,9

70,0

043 - AGRICULTURA, PECURIA, SILV, CAA, PESCA - SILVICULTURA

118,3

9,5

95,1

7,6

057 - TRANSPORTES E COMUNICAES - TRANSPORTES MARTIMOS E FLUVIAIS

4,5

0,4

064 - OUTRAS FUNES ECONMICAS - RELAES GERAIS DO TRABALHO

0,1

0,0

084 - SIMPLEX +

1,4

0,1

041 - AGRICULTURA, PECURIA, SILV, CAA, PESCA - INVESTIGAO

045 - AGRICULTURA, PECURIA, SILV, CAA, PESCA - PESCA

Despesa Total No Consolidada


Consolidao entre e intra-setores

1 258,5
241,1

Despesa Total Consolidada

1 017,4

Despesa Efetiva Consolidada

1 003,7

Por Memria
Ativos Financeiros
Passivos Financeiros

0,3
13,4

Consolidao de Operaes financeiras


No ta: No inclui ativo s e passivo s financeiro s.

Nota: Oramento ajustado = oramento lquido de cativos

As medidas 042-Agricultura e Pecuria, 043-Silvicultura e 045-Pescas representam 87,1% da despesa


total consolidada do programa, e incluem a execuo dos programas nacionais e comunitrios de apoio
aos sectores identificados, estando a sua execuo assegurada maioritariamente pelo IFAP. No mbito
da medida relativa ao Programa Simplex + esto inscritos 1,4 milhes de euros destinados a aes
diretamente relacionadas com o mesmo, estando a execuo da mesma a cargo das Direes Regionais
de Agricultura de Lisboa e Vale do Tejo e do Alentejo e do Instituto da Conservao da Natureza e das
Florestas. I.P.

VI.18. Mar (PO18)


Polticas
O Ministrio do Mar assegura a coordenao transversal dos assuntos do mar, atravs da definio e
acompanhamento da Estratgia Nacional para o Mar, visando concretizar o crescimento do peso da
economia azul na economia nacional.
Numa perspetiva de mdio e longo prazo, assume-se a promoo do conhecimento cientfico, da
inovao e do desenvolvimento tecnolgico na rea do mar, a definio e coordenao da execuo das
polticas de proteo, planeamento, ordenamento, gesto e explorao dos recursos, contribuindo para
uma presena efetiva no mar, promovendo os seus usos e uma economia sustentvel do mar
designadamente, das pescas e da aquicultura, do transporte martimo e portos, do turismo martimo,
potenciando a gesto dos fundos nacionais e europeus relativos ao mar.
Para a prossecuo desta estratgia sero implementadas as seguintes medidas:

217

218

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Desenvolver uma Economia Azul Inovadora e de Elevado Valor Acrescentado

Implementao do programa operacional MAR2020, no mbito das suas Prioridades


Estratgicas: Competitividade, com base na inovao e no conhecimento; Sustentabilidade
econmica social e ambiental dos sectores das pescas e da aquicultura; Medidas
socioeconmicas; Poltica Martima Integrada; Desenvolvimento das zonas costeiras; Emprego
e coeso territorial; Capacidade e qualificao dos profissionais do sector;

Operacionalizao do Fundo Azul, com a finalidade do desenvolvimento da economia do mar, a


investigao cientfica e tecnolgica, a proteo e monitorizao do meio marinho e segurana
martima, atravs da criao ou do reforo de mecanismos de financiamento de entidades,
atividades ou projetos;

Continuao da monitorizao e controlo do Plano Mar-Portugal (plano de ao da Estratgia


Nacional para o Mar - ENM 2013-2020), nomeadamente com quadro de indicadores, atravs do
projeto SEAMind;

Operacionalizao do Instrumento Territorial Integrado Mar (ITI Mar), previsto no Acordo de


Parceria 2014 2020.

Inovar para a Competitividade Sustentvel das Pescas e da Aquicultura

Assegurar a gesto sustentvel dos recursos pesqueiros da Zona Econmica Exclusiva (ZEE),
no quadro da Poltica Comum das Pescas e atravs do estabelecimento de planos de gesto
para as principais pescarias, nele se incluindo um Programa Especial das Espcies Pelgicas
focado em particular na sardinha;

Apoiar a investigao cientfica na aquicultura em articulao com o sector, visando o aumento


da produo nacional, alinhada com as necessidades alimentares do futuro;

Lanar uma linha de crdito com juros bonificados para financiamento das empresas das
pescas;

Executar o Plano de Ao para o Controlo e Inspeo das Pescas, assegurando os


compromissos nacionais em matria de vigilncia, fiscalizao e controlo da atividade;

Alargamento do mbito de ao do Fundo de Compensao Salarial dos Profissionais da


Pesca;

Desmaterializao e simplificao de processos no mbito do licenciamento, das vistorias e das


inspees, no mbito do Simplex + 2016;

Criao do programa de formao e de empreendedorismo Jovem Aquicultor.

Energia mais Inovadora e Sustentvel

Apoiar a utilizao de fontes de energia renovveis melhorando a eficincia energtica nos


sectores das pescas e da aquicultura, e incentivando a substituio de motores de embarcaes
da pequena pesca, bem como o desenvolvimento de programas de eficincia energtica a
executar pelos armadores.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Valorizao Estratgica dos Portos e Transporte Martimo

Implementao da Estratgia para o Aumento da Competitividade das Portos Comerciais e da


Tonnage Tax relativo marinha mercante e ao registo nacional de navios;

Segurana de acessibilidades porturias: intervenes em diversos portos ao longo da costa,


quer em obras de proteo porturia, quer em dragagens, destinadas a melhorar as condies
de operacionalidade e segurana nos portos bem como a respetiva acessibilidade;

Melhorar as condies de acesso cabotagem insular e ao transporte inter-ilhas;

Apoiar o transporte martimo de curta distncia e as Autoestradas do Mar.

Sade e Segurana Alimentar

Garantia da Segurana Alimentar, em particular dos bivalves, assegurando a monitorizao a


todas as zonas de produo, apoiando a exportao da moluscicultura nacional;

Incentivo certificao e promoo dos produtos de pesca e da aquicultura, com diferenciao


positiva para a qualidade biolgica e ambiental dos sistemas de pesca e cultivo, incluindo o
desenvolvimento de circuitos comerciais curtos como forma de valorizar os produtos da pesca e
da aquicultura.

Capacitao de Recursos Humanos

Dinamizar a qualificao e a valorizao da formao de martimos e de tcnicos de


equipamentos tecnolgicos para explorao do mar;

Promoo do Programa Profisses de Mar Uma viso moderna sobre as profisses de mar,
facilitando a mobilidade profissional de martimos.

Cincia, Tecnologia e Inovao

Criao do Centro de Excelncia do Atlntico (monitorizao ambiental de recursos e inovaes


para a economia, com foco especializado no conhecimento cientfico e tecnolgico do mar
profundo, dinamizando a transferncia intersectorial de conhecimento, de tecnologia e de
Inovao marinha;

Finalizao do processo de modificao estrutural e equipamento do navio de investigao Mar


Portugal para as operaes de monitorizao pesqueira e investigao marinha;

Reforar a capacitao cientfica: desenvolvimento de capacidades de modelao do sistema


terrestre, integrando geosfera, hidrosfera, atmosfera e biosfera, como elementos essenciais
para a sustentabilidade de longo prazo da atividade humana, incluindo a participao no
Programa Copernicus.

Estabelecer uma Presena Efetiva no nosso Mar e Promover o seu Melhor


Ordenamento

Executar o plano de trabalhos anual do Programa de Recolha de Dados (biolgicos, ambientais,


tcnicos e socioeconmicos) destinado a melhorar o conhecimento do sector da pesca nas suas
diversas vertentes;

219

220

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Coordenao e desenvolvimento do sistema de informao da biodiversidade marinha nacional


M@rBis e do mar (Sistema Nacional de Informao do Mar -SNIMar);

Otimizao da operacionalidade do ROV Luso, atendendo s necessidades que decorrem do


projeto de extenso da plataforma continental e s caratersticas do fundo marinho do mar
portugus;

Desenvolvimento do n nacional de integrao e partilha de informao sobre o mar


(NIPIM@R), com a finalidade de aumentar a sua interoperabilidade nos planos organizacional,
legal e tecnolgico;

Fiscalizao e interveno, atravs de navios, aeronaves e sistemas de vigilncia atualizados


nos espaos sob soberania e jurisdio nacionais, dando especial enfoque nas subreas dos
Aores (incluindo a rea fora das 100 milhas) e da Madeira.

Ambiente: Proteger o Capital Natural e Valorizar os Servios dos Ecossistemas


Marinhos

Dinamizar a Rede de reas marinhas protegidas;

Promover a cultura martima na identidade nacional (cultura, lazer e desporto), atravs de aes
de informao e educao sobre o potencial e os riscos associados ao recurso oceano;

Sensibilizao de crianas e jovens para o conhecimento do oceano, nomeadamente,


promovendo a Literacia do Oceano na sociedade portuguesa;

Monitorizao e controlo do programa EEA Grants PT02 Gesto Integrada das guas
Marinhas e Costeiras;

Participao no desenvolvimento do Maritime Common Information Sharing Environment (CISE)


da Unio Europeia;

Valorizar negcios de aquicultura e pesca sustentvel, promovendo a pequena pesca e


definindo o ordenamento de zonas destinadas aquicultura, respeitando a atividade da pesca
tradicional e outras atividades relevantes para a economia do mar.
Oramento

A despesa total consolidada do Programa 18 Mar ascende a 89,3 milhes de euros, mais 11,7 % do
que o oramento ajustado para 2016, equivalente a cerca de mais 9 milhes de euros.

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.18.1. Mar (PO18) Despesa Total Consolidada


(milhes de euros)
Oram ento ajustado
2016
Estado

Oram ento ajustado


2017

Variao
(%)2017 / 2016

Estrutura (%)
2017

51,5

63,1

22,7

59,9

34,5

45,5

31,9

43,2

23,0

35,0

52,1

33,2

23,0

35,0

52,1

33,2

11,5

10,5

-8,5

10,0

17,0

17,6

4,0

16,7

11,4

11,4

-0,0

10,8

5,6

6,3

12,2

5,9

Servios e Fundos Autnom os


Entidades Pblicas Reclassificadas

43,3

42,2

-2,5

40,1

Consolidao entre e intra-setores

14,8

26,0

Despesa Total Consolidada

80,0

89,3

Despesa Efetiva Consolidada

80,0

79,3

Atividades
Com cobertura em receitas gerais
Funcionamento em Sentido
Estrito
Com cobertura em receitas
consignadas
Projetos
Financ. Nacional
Financ. Comunitrio

11,7

Por Memria:
Ativos Financeiros

10,0

Passivos Financeiros
Consolidao de Operaes
Financeiras
No ta: No inclui ativo s e passivo s financeiro s nem a transferncia para o FRDP .
Nota:
Oramento Ajustado = Oramento Lquido de Cativos

A despesa do subsector Estado totaliza 63,1 milhes de euros, o que corresponde a 59,9% do total da
despesa do programa, maioritariamente financiada por receitas gerais do Estado. Em relao a 2016,
verifica-se um aumento de 11,6 milhes de euros da despesa deste subsector, o que equivale a um
aumento de 22,7%, com maior expresso no oramento de atividades, designadamente na Direo-Geral
de Recursos Naturais, Segurana e Servios Martimos (DGRM) e nas transferncias do Oramento do
Estado para o Instituto Portugus do Mar e da Atmosfera, I.P (IPMA).
Relativamente ao oramento de projetos, destacam-se o projeto 09068 Dragagens e intervenes de
emergncia nos portos do norte, centro e sul a cargo da DGRM, 09761 Assistncia Tcnica ao PO Mar
2020, 9766 Controlo e inspeo no mbito das atividades da poltica comum das pescas e 10006
MARINE-EO, que no seu conjunto representam 43% da dotao total do oramento de projetos do
subsector.
Os Ativos Financeiros, emprstimos a mdio e longo prazos, no montante de 10 milhes de euros, esto
inscritos no Oramento do Fundo Azul, recentemente criado pelo Decreto-Lei n 16/2016, de 9 de maro,
com vista ao financiamento do desenvolvimento da economia do mar, da investigao cientfica e
tecnolgica do mar, da monitorizao e proteo do ambiente marinho e da segurana martima.

221

222

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

Quadro VI.18.2. Mar (PO18) Despesa dos SFA por Fontes de Financiamento
(milhes de euros)
2016

Variao

Oram ento ajustado 2017

Oram ento
ajustado

Receitas
Gerais

Receitas
Prprias

Financiam ento
Com unitrio

Transferncias
das APs

Outras
Fontes

Total

Total SFA

43,3

15,8

9,5

14,9

2,0

42,2

Sub-Total

43,3

15,8

9,5

14,9

2,0

42,2

Despesa Total Consolidada

43,3

25,8

9,5

14,9

2,0

52,2

Despesa Efetiva Consolidada

43,3

15,8

9,5

14,9

2,0

42,2

(%)
-2,5

Consolidao entre e intra-setores

Por Memria
Ativos Financeiros

10,0

10,0

Passivos Financeiros
Consolidao de Operaes
financeiras
No ta: No inclui ativo s e passivo s financeiro s nem a transferncia para o FRDP .

Nota: No inclui ativos e passivos financeiros nem a transferncia para o FRDP

O subsector dos servios e fundos autnomos, composto pelo IPMA, pelo Fundo de Compensao
Salarial dos Profissionais da Pesca e pelo Fundo Azul, sofre uma reduo de 2,5% do oramento de
despesa face a 2016, por via da reduo do financiamento comunitrio associado ao encerramento do
anterior quadro comunitrio no ano de 2016.
Quadro VI.18.3. Mar (PO18) Despesa por Classificao Econmica
(milhes de euros)
Oram ento ajustado 2017

Estrutura (%)

SFA incluindo EPR

Classificador Econm ico


Estado

SFA

EPR

Total
Consolidado

Total

2017

DESPESA CORRENTE

44,5

31,9

31,9

61,8

69,1

01-DESPESAS COM O PESSOAL


02-AQUISIO DE BENS E SERVIOS
CORRENTES

14,0

14,2

14,2

28,2

31,5

14,0

8,1

8,1

22,1

24,8

0,0

0,0

11,0

12,3

03-JUROS E OUTROS ENCARGOS

0,0

04-TRANSFERNCIAS CORRENTES

16,5

9,3

9,3

05-SUBSDIOS
06-OUTRAS DESPESAS CORRENTES

0,1

0,3

0,3

0,4

0,5

DESPESA DE CAPITAL

18,6

20,3

20,3

27,6

30,9

07-AQUISIO DE BENS DE CAPITAL

6,7

9,8

9,8

16,5

18,5

08-TRANSFERNCIAS DE CAPITAL

11,9

09-ATIVOS FINANCEIROS

0,5

0,5

1,1

1,2

10,0

10,0

10,0

11,2

10-PASSIVOS FINANCEIROS
11-OUTRAS DESPESAS DE CAPITAL
Consolidao entre e intra-setores

26,0

DESPESA TOTAL CONSOLIDADA

63,1

52,2

52,2

89,3

DESPESA EFETIVA CONSOLIDADA

63,1

42,2

42,2

79,3

100,0

Nota: Oramento ajustado = Oramento Lquido de Cativos

Por natureza, as despesas com o pessoal representam 31,5% da despesa total consolidada do
programa, com uma dotao total de 28,2 milhes de euros. As aquisies de bens e servios correntes
e de capital perfazem respetivamente 22,1 milhes de euros e 16,5 milhes de euros, equivalentes a
43,3% da despesa total.
Relativamente dotao da despesa em aquisio de bens de capital, 12,7 milhes de euros esto
afetos ao oramento de projetos, com maior expresso financeira nos projetos 09068 Dragagens e
intervenes de emergncia nos portos do norte, centro e sul, 08901 Aquisio de um navio ocenico

RELATRIO OE2017
Polticas Sectoriais para 2017 e Recursos Financeiros

de investigao e 09117 Edificao de radar de observao meteorolgica na Regio Autnoma da


Madeira, estes dois ltimos inscrito no oramento do IPMA Este agregado de despesa ilustra o esforo na
dinamizao estratgica da poltica de promoo do conhecimento cientfico, da inovao e do
desenvolvimento tecnolgico na rea do mar, a par da segurana de acessibilidades porturias.
Quadro VI.18.4. Mar (PO18) Despesa por Medidas do Programa
(milhes de euros)
Program as e Medidas

Oram ento ajustado


2017

Estrutura
2017 (%)

105,4

100,0

004 - SERV. GERAIS DA A.P. - INVESTIGAO CIENTFICA DE CARCTER GERAL

55,6

52,8

040 - AGRICULTURA, PECURIA, SILV, CAA, PESCA - ADMINISTRAO E REGULAMENTAO

24,4

23,1

045 - AGRICULTURA, PECURIA, SILV, CAA, PESCA - PESCA

20,2

19,2

5,1

4,8

018 - MAR

057 - TRANSPORTES E COMUNICAES - TRANSPORTES MARTIMOS E FLUVIAIS


Despesa Total No Consolidada

115,4

Consolidao entre e intra-setores

26,0

Despesa Total Consolidada

89,3

Despesa Efetiva Consolidada

79,3

Por Memria
Ativos Financeiros

10,0

Passivos Financeiros
Consolidao de Operaes financeiras
No ta: No
ativo
s e passivo
s financeiro
s.
Nota:
Noinclui
inclui
ativos
e passivos
financeiros

A medida Investigao cientfica de carter geral, a cargo do IPMA, assume a maior expresso no
programa oramental (52,8%), seguida da medida Agricultura, pecuria, silvicultura, caa, pesca
Administrao e Regulamentao, com 23,1%. A medida Transportes e comunicaes Transportes
martimos e fluviais desenvolvida na totalidade pela DGRM.

223

Anexos

RELATRIO OE2017
Anexos

A1.

Receitas e Despesas das Administraes Pblicas na tica da Contabilidade Nacional


Quadro A1.1. Contas das Administraes Pblicas 2016 OE
tica da Contabilidade Pblica
(milhes de euros)
Administrao
Central

Administrao
Regional e Local

Segurana
Social

Administraes
Pblicas

Receita corrente

55.801

9.365

26.231

76.861

Impostos indirectos

23.608

1.105

178

24.891

Impostos directos

17.913

3.316

21.229

Contribuies de Segurana Social

4.641

10

14.843

19.493

Outras receitas correntes

9.576

4.915

11.210

11.094

1.739

3.091

8.967

63

19

154

1.555

1.297

19

2.460

397

62

58

Receita total

57.357

10.662

26.250

79.321

Despesa corrente

60.283

7.754

25.092

78.594

Despesas com pessoal

15.570

3.547

262

19.380

8.618

3.021

127

11.766

735

115

945

1.329

Juros e outros encargos

8.120

335

8.396

Transferncias correntes

25.382

595

23.737

35.854

12.007

21

1.832

1.709

135

13

1.857

(das quais: transf. de outros subsectores da AP)


Diferenas de consolidao
Receita de capital
(das quais: transf. de outros subsectores da AP)
Diferenas de consolidao

Aquisio de bens e servios


Subsdios

(das quais: transf. p/ outros subsectores da AP)


Outras despesas correntes
Diferenas de consolidao

150

12

Despesa de capital

4.440

2.147

46

6.221

Investimentos

3.167

1.677

37

4.880

Transferncias de capital

1.149

396

1.147

388

18

124

69

193

(das quais: transf. p/ outros subsectores da AP)


Outras despesas de capital
Diferenas de consolidao

Despesa total

64.723

9.901

25.138

84.815

Saldo Global

-7.367

761

1.112

-5.493

-3,9%

0,4%

0,6%

-2,9%

Em % do PIB

Fonte: Ministrio das Finanas.

227

228

RELATRIO OE2017
Anexos

Quadro A1.2. Contas das Administraes Pblicas 2017 OE


tica da Contabilidade Pblica
(milhes de euros)
Administrao
Central
Receita corrente

Administrao
Regional e Local

Segurana
Social

Administraes
Pblicas

56.599,8

9.447,9

26.833,5

78.528,8

Impostos indirectos

23.866

1.119

209

25.193

Impostos directos

18.183

3.278

21.461

3.976

10

15.383

19.369

10.485

5.022

11.241

12.150

1.585

3.164

8.913

90

19

355

1.713

1.243

12

2.541

14

413

Receita total

58.313

10.691

26.846

81.070

Despesa corrente

60.443

7.629

25.708

79.427

Despesas com pessoal

15.924

3.599

275

19.798

9.024

2.869

117

12.011

680

110

1.339

1.444

Juros e outros encargos

8.042

303

8.285

Transferncias correntes

25.124

616

23.955

36.094

12.015

25

1.561

1.649

128

15

1.792

Contribuies de Segurana Social


Outras receitas correntes
(das quais: transf. de outros subsectores da AP)
Diferenas de consolidao
Receita de capital
(das quais: transf. de outros subsectores da AP)
Diferenas de consolidao

Aquisio de bens e servios


Subsdios

(das quais: transf. p/ outros subsectores da AP)


Outras despesas correntes
Diferenas de consolidao

Despesa de capital

4.613

2.172

47

6.403

Investimentos

3.184

1.764

40

4.988

Transferncias de capital

1.143

329

1.062

408

136

79

215

(das quais: transf. p/ outros subsectores da AP)


Outras despesas de capital
Diferenas de consolidao

150

139

Despesa total

65.056

9.801

25.754

85.831

Saldo Global

-6.743

891

1.092

-4.761

-3,5%

0,5%

0,6%

-2,5%

Em % do PIB

Fonte: Ministrio das Finanas

RELATRIO OE2017
Anexos

Quadro A1.3. Conta da Administrao Central e da Segurana Social 2016 OE


tica da Contabilidade Pblica
(milhes de euros)
Administrao
Central

Administrao
Central e Segurana
Social

Segurana
Social

Receita corrente

55.801

26.231

70.935

Impostos indirectos

23.608

178

23.786

Impostos directos

17.913

17.913

Contribuies de Segurana Social

4.641

14.843

19.484

Outras receitas correntes

9.576

11.210

9.416

1.739

8.967

71

63

335

1.555

19

1.572

62

62

Receita total

57.357

26.250

72.507

Despesa corrente

60.283

25.092

74.278

Despesas com pessoal

15.570

262

15.833

8.618

127

8.745

735

945

1.250

Juros e outros encargos

8.120

8.128

Transferncias correntes

25.382

23.737

38.451

12.007

1.832

3.171

1.709

13

1.721

(das quais: transf. de outros subsectores da AP)


Diferenas de consolidao
Receita de capital
(das quais: transf. de outros subsectores da AP)
Diferenas de consolidao

Aquisio de bens e servios


Subsdios

(das quais: transf. p/ outros subsectores da AP)


Outras despesas correntes
Diferenas de consolidao

150

150

Despesa de capital

4.440

46

4.484

Investimentos

3.167

37

3.204

Transferncias de capital

1.149

1.156

388

386

Outras despesas de capital

124

124

Diferenas de consolidao

Despesa total

64.723

25.138

78.762

Saldo Global

-7.367

1.112

-6.255

-3,9%

0,6%

-3,3%

(das quais: transf. p/ outros subsectores da AP)

Em % do PIB
Fonte: Ministrio das Finanas

229

230

RELATRIO OE2017
Anexos

Quadro A1.4. Conta da Administrao Central e da Segurana Social 2017 OE


tica da Contabilidade Pblica
(milhes de euros)
Administrao
Central
Receita corrente

Administrao
Central e Segurana
Social

Segurana
Social

56.599,8

26.833,5

72.546,5

Impostos indirectos

23.866

209

24.075

Impostos directos

18.183

18.183

3.976

15.383

19.359

10.485

11.241

10.444

1.585

8.913

82

90

485

1.713

12

1.724

14

13

Receita total

58.313

26.846

74.270

Despesa corrente

60.443

25.708

75.264

Despesas com pessoal

15.924

275

16.199

9.024

117

9.141

680

1.339

1.410

Juros e outros encargos

8.042

8.049

Transferncias correntes

25.124

23.955

38.801

12.015

1.561

3.298

Outras despesas correntes

1.649

15

1.664

Diferenas de consolidao

Despesa de capital

4.613

47

4.658

Investimentos

3.184

40

3.224

Transferncias de capital

1.143

1.148

408

406

Outras despesas de capital

136

136

Diferenas de consolidao

150

150

Despesa total

65.056

25.754

79.922

Saldo Global

-6.743

1.092

-5.651

-3,5%

0,6%

-3,0%

Contribuies de Segurana Social


Outras receitas correntes
(das quais: transf. de outros subsectores da AP)
Diferenas de consolidao
Receita de capital
(das quais: transf. de outros subsectores da AP)
Diferenas de consolidao

Aquisio de bens e servios


Subsdios

(das quais: transf. p/ outros subsectores da AP)

(das quais: transf. p/ outros subsectores da AP)

Em % do PIB
Fonte: Ministrio das Finanas.

RELATRIO OE2017
Anexos

Quadro A1.5. Contas das Administraes Pblicas 2016 E


tica da Contabilidade Nacional
(milhes de euros)
Adm inistrao
Central

Adm inistrao
Regional e
Local

Fundos da
Segurana
Social

Adm inistraes
Pblicas

Receita Corrente

55 921

10 366

24 771

79 042

Impostos sobre a produo e a importao, a receber

23 096

3 273

984

27 354

Impostos correntes sobre o rendimento, patrimnio

17 540

1 424

18 966

Contribuies sociais

6 172

581

14 828

21 581

Vendas

4 670

1 917

17

6 604

Outras receitas correntes

4 443

3 170

8 940

4 538

Receita de Capital

1 000

1 155

21

1 805

Receita Total

56 921

11 521

24 791

80 846

Despesa corrente

60 438

8 917

23 525

80 877

Despesas com pessoal

16 811

3 622

271

20 704

Consumo intermdio

7 628

2 862

102

10 591

Prestaes sociais

14 006

917

20 189

35 113

863

139

106

1 108

8 223

245

8 019

12 907

1 133

2 856

5 342

Despesa de Capital

3 115

1 740

37

4 508

Formao bruta de capital fixo

1 919

1 489

19

3 428

Outras despesas de capital

1 196

251

18

1 080

Despesa Total

63 553

10 657

23 562

85 384

Capacidade (+) / Necessidade (-) Lquida de Financiam ento

-6 632

864

1 230

-4 538

-3,6%

0,5%

0,7%

-2,4%

Subsdios
Juros
Outra despesa corrente

Em % do PIB

Fonte: Ministrio das Finanas.

Quadro A1.6. Contas das Administraes Pblicas 2017 OE


tica da Contabilidade Nacional
(milhes de euros)
Administrao
Central

Administrao
Regional e Local

Fundos da
Segurana
Social

Administraes
Pblicas

Receita Corrente

58.808

10.847

25.407

82.251

Impostos sobre a produo e a importao, a receber

23.972

3.202

995

28.169

Impostos correntes sobre o rendimento, patrimnio

18.043

1.387

19.432

Contribuies sociais

6.196

635

15.482

22.313

Vendas

5.284

1.890

26

7.200

Outras receitas correntes

5.313

3.732

8.902

5.137

Receita de Capital

1.162

1.140

1.902

Receita Total

59.970

11.986

25.409

84.153

Despesa corrente

61.915

8.832

24.239

82.172

Despesas com pessoal

17.036

3.668

271

20.975

7.714

2.827

140

10.680

13.810

964

20.840

35.615

843

112

150

1.104

8.557

200

8.297

13.955

1.062

2.838

5.501

Despesa de Capital

3.167

2.183

44

4.996

Formao bruta de capital fixo

2.325

1.824

28

4.177

843

359

16

820

Despesa Total

65.083

11.016

24.282

87.168

Capacidade (+) / Necessidade (-) Lquida de Financiamento

-5.113

971

1.126

-3.016

-2,7%

0,5%

0,6%

-1,6%

Consumo intermdio
Prestaes sociais
Subsdios
Juros
Outra despesa corrente

Outras despesas de capital

Em % do PIB

Fonte: Ministrio das Finanas.

231

RELATRIO OE2017
Anexos

A2.

Alteraes ao Universo da Administrao Central e Entidades Pblicas Reclassificadas

Quadro A2.1. Alteraes ao permetro da Administrao Central em 2017 (exclui as Entidades


Pblicas Reclassificadas)
Programa
Oramental

2016
Alterao

Servio Integrado

2017
Servio e Fundo Autnomo

Servio Integrado

Servio e Fundo Autnomo

Fundamento legal da alterao

COMISSO DE NORMALIZAO CONTABLISTICA


COMISSO DE RECRUTAMENTO E SELEO PARA A
AP - CRESAP
UNIDADE TCNICA DE ACOMPANHAMENTO DE
PROJETOS
UNIDADE TCNICA DE ACOMPANHAMENTO E
MONITORIZAO DO SETOR PBLICO EMPRESARIAL

PO04 - FINANAS

Reestruturao

SECRETARIA-GERAL

GESTO ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA DO


MINISTRIO DAS FINANAS

GABINETE DE PLANEAMENTO, ESTRATGIA,


AVALIAO E RELAES INTERNACIONAIS
DIREO-GERAL DO ORAMENTO
INSPEO-GERAL DE FINANAS
DIREO-GERAL DA ADMINISTRAO E DO
EMPREGO PBLICO
DIREO-GERAL DE TESOURO E FINANAS

Integrao

UL - ESTDIO UNIVERSITRIO DE LISBOA (a)

Integrao

UL - SERVIOS PARTILHADOS (a)

PO10 - CINCIA,
TECNOLOGIA E ENSINO
SUPERIOR

PO11 - ENSINO BSICO


E SECUNDRIO E
ADMINISTRAO
ESCOLAR

Novo

ESCOLA PORTUGUESA DE S. TOM E PRNCIPE - Decreto-Lei n. 212/2015, de 29 de


CELP
setembro

Novo

ESCOLA PORTUGUESA DE CABO VERDE - CELP

Integrao

Despacho n. 10237-A/2016, de 12 de
agosto

AUTORIDADE DE SEGURANA ALIMENTAR E


ECONMICA (b)

Reclassificao

ENTIDADE REGIONAL DE TURISMO DA REGIO


DE LISBOA (c)

Reclassificao

REGIO DE TURISMO DO ALGARVE (c)

Reclassificao

TURISMO CENTRO DE PORTUGAL (c)

Reclassificao

TURISMO DO ALENTEJO, E.R.T. (c)

PO15 - ECONOMIA

TURISMO DO PORTO E NORTE SE PORTUGAL,


E.R. (c)

Reclassificao
FUNDO DE INTERVENO AMBIENTAL
FUNDO PORTUGUES DE CARBONO
Reestruturao
PO16 - AMBIENTE

FUNDO DE PROTEO DOS RECURSOS


HDRICOS

FUNDO AMBIENTAL

Decreto-Lei n. 42-A/2016, de 12 de agosto

FUNDO AZUL

Decreto-Lei n. 16/2016, de 9 de maro

FUNDO PARA A CONSERVAO DA


NATUREZA E DA BIODIVERSIDADE
Extino
PO18 - MAR

Novo

COIMBRA VIVA, SRU

Fonte: Ministrio das Finanas


Nota:
(a) As entidades Estdio Universitrio de Lisboa e Servios Partilhados da Universidade de Lisboa foram integradas na Reitoria da
Universidade de Lisboa.
(b) A Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica (ASAE) foi integrada na Gesto Administrativa e Financeira do Ministrio da
Economia.
(c) A classificao das Entidades Regionais de Turismo, pertencentes ao Programa Oramental Economia (PO15), foi alterada de
Entidades Pblicas Reclassificadas para Servios e Fundos Autnomos.

233

234

RELATRIO OE2017
Anexos

Quadro A2.2. Alteraes ao permetro das Entidades Pblicas Reclassificadas


(a)
da Administrao Central em 2017
Program a Oram ental

Entradas

Sadas

BANIF IMOBILIRIA, S.A.


BANIF, S.A.

ES TECH VENTURES, SGPS, S.A.

OITANTE, S.A.

P004 - FINANAS

PRAA DO MARQUS - SERVIOS AUXILIARES, S.A.

QUINTA DOS CNEGOS - SOCIEDADE IMOBILIRIA S.A.

RIGHTHOUR, S.A.

SISTEMA DE INDEMNIZAO AOS INVESTIDORES

WIL - PROJETOS TURSTICOS, SA

P006 - DEFESA

MM - GESTO PARTILHADA, E.P.E.

P009 - CULTURA

TEATRO NACIONAL D. MARIA II, E.P.E.

P010 - CINCIA, TECNOLOGIA E


ENSINO SUPERIOR

INSTITUTO DE MEDICINA MOLECULAR

P013 - SADE
P014 - PLANEAMENTO E
INFRAESTRUTURAS

SUCH - DALKIA - SERVIOS HOSPITALARES, ACE

FCM - FUNDAO PARA AS COMUNICAES MVEIS (b)

ENTIDADE REGIONAL DE TURISMO DA REGIO DE LISBOA (c)

REGIO DE TURISMO DO ALGARVE (c)

P015 - ECONOMIA

TURISMO CENTRO DE PORTUGAL (c)

TURISMO DO ALENTEJO, E.R.T. (c)

TURISMO DO PORTO E NORTE SE PORTUGAL, E.R. (c)

Fonte: Ministrio das Finanas


Notas:
(a) As entradas de entidades pblicas reclassificadas no permetro da Administrao Central resulta do disposto no n. 5 do artigo 2. da
Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada pela Lei n. 41/2014, de 10 de julho.
(b) A Fundao para as Comunicaes Mveis foi extinta pelo Despacho n. 11483/2015, de 7 de outubro, publicado no Dirio da
Repblica, 2. srie, n. 201, de 14 de outubro de 2015.
(c) A classificao das Entidades Regionais de Turismo, pertencentes ao Programa Oramental Economia (PO15), foi alterada de
Entidades Pblicas Reclassificadas para Servios e Fundos Autnomos.

RELATRIO OE2017
Anexos

(a)

Quadro A2.3. Entidades no includas no OE 2016 face lista do INE


Entidade

Motivo da no incluso no OE2017

AMTL - Autoridade Metropolitana de Transportes de Lisboa

Extino

AMTP - Autoridade Metropolitana de Transportes do Porto

Extino

Associao Nacional do Turismo - ANT

Posteriormente, excluda da lista publicada pelo INE (b)

Associao para o Desenvolvimento da Faculdade de Cincias da Universidade do Porto

Extino

Capital Mais - Assessoria Financeira S.A.

Extino

CONCEPT FILMS -Centro de Ps Produo, Sociedade Unipessoal LDA

Extino

ENI - Gesto de Planos Sociais, S.A.

Extino

Fundao Rei D. Dinis Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro

Em processo de extino (sem atividade)

Fundo de Apoio ao Sistema de Pagamentos do SNS

Extino

Fundo para a Promoo dos Direitos dos Consumidores

Posteriormente, excluda da lista publicada pelo INE (c)

GERBANCA, SGPS, S.A.

Extino

Gestarquipark - Sociedade Imobiliria, S.A.

Posteriormente, excluda da lista publicada pelo INE (d)

Hospital Jos Luciano de Castro - Anadia

Integrao na Administrao Regional de Sade do Centro, I. P.

ICAT - Instituto de Cincia Aplicada e Tecnologia da FCUL

Integrao na Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa

Instituto de Investigao Cientfica e Tropical, I.P.

Extino

Oficinas Gerais de Material de Engenharia

Extino

PIS - Associao Parque Industrial do Seixal

Extino

Polisalbufeira, Sociedade para o Desenvolvimento do Programa Polis em Albufeira, S.A.

Extino

Ribeira D'Atalaia - Sociedade Imobiliria, S.A.

Extino

Sagestamo - Sociedade Gestora de Participaes Sociais Imobilirias, S.A.

Fuso com a Parpblica - Participaes Pblicas, SGPS, S.A.

SIEV - Sistema de Identificao Electrnica de Veculos, S.A.

Extino

Somos Compras, A.C.E.

Extino

Somos Contas, A.C.E.

Extino

Somos Pessoas, A.C.E.

Extino

UNESUL - Associao Universidade-Empresa do Sul

Extino

Notas:
(a) Entidades do Setor Institucional das Administraes Pblicas 2015, divulgadas em maro de 2016 pelo Instituto Nacional de
Estatstica (INE).
(b) Aps a publicao da lista de maro de 2016, e detendo mais informao acerca da entidade, o INE excluiu a Associao Nacional
do Turismo (ANT) do Setor Institucional das Administraes Pblicas.
(c) Aps a publicao da lista de maro de 2016, o INE excluiu o Fundo para a Promoo dos Direitos dos Consumidores do Setor
Institucional das Administraes Pblicas por no possuir personalidade jurdica.
(d) Aps a publicao da lista de maro de 2016, e detendo mais informao acerca da entidade, o INE excluiu a Gestarquipark
Sociedade Imobiliria, S.A., do Setor Institucional das Administraes Pblicas.
Fonte: Ministrio das Finanas

235

RELATRIO OE2017
Anexos

A3.

Transferncias da AC para as Entidades Pblicas Empresariais


Quadro A3.1. Transferncias e Subsdios da Administrao Central
para Entidades Pblicas Empresariais
Program a

Entidade Dadora

Entidade Beneficiria

TRANSFERNCIAS CORRENTES

4.997.804

AMBIENTE

270.264
Fundo Ambiental

Entidade no identificada

Universidade de Coimbra

EDM - Empresa Desenvolvimento Mineiro, S.A.

CIENCIA, TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR

Direo-Geral do Patrimnio Cultural

SFA

372
50.000

Parques de Sintra - Monte da Lua, S.A.

DEFESA

50.000
900.000

Empordef - Empresa Portuguesa de Defesa, SGPS, S.A.

EID - Empresa de Investigao e Desenvolvimento de Electrnica, S.A.

Instituto do Turismo de Portugal, I.P.

Cascais Dinmica - Gesto de Economia, Comrcio e Empreendorismo, E.M., S.A.

ECONOMIA

900.000
3.108.403

Giatul - E.M., S.A.


Turismo do Porto e Norte de Portugal, E.R.

AGA - Associao Geoparque de Arouca


Agncia de Promoo Externa

2.653.558
296.445
100
151.000

Fundao Museu do Douro

2.500

OMT - Organizao Mundial de Turismo

4.800

PLANEAMENTO E INFRAESTRUTURAS

27
Autoridade Nacional de Aviao Civil

SATA

AGRICULTURA, FLORESTAS E DESENVOLVIMENTO RURAL E MAR


SI

270.264
372

CULTURA

27
618.738

Gabinete de Planeamento E Polticas

Administrao Porto Leixes e Viana do Castelo, S.A.

Autoridade para as Condies de Trabalho

Entidade no identificada

TRABALHO, SOLIDARIEDADE E SEGURANA SOCIAL

618.738
50.000

SUBSDIOS
SFA

Montante

50.000
26.854.433

AMBIENTE

1.000.000
Instituto da Habitao e da Reabilitao Urbana, I.P.

Porto Vivo, SRU - Sociedade de Reabilitao Urbana da Baixa Portuense S.A.

Secretaria-Geral do Ministrio da Defesa

CP - Comboios de Portugal, E.P.E.

DEFESA

1.000.000
1.788.000

FINANAS

1.788.000
24.066.433

SI

Direo-Geral do Tesouro e Finanas

Companhia Carris de Ferro de Lisboa, S.A.

2.587.900

Lusa - Agncia de Notcias de Portugal, S.A.

13.240.085

NAV - Navegao Area de Portugal, E.P.E.

2.410.504

SATA Internacional - Companhia Area

1.140.000

Sociedade de Transportes Colectivos do Porto, S.A.

4.397.634

TAP
TRANSFERNCIAS DE CAPITAL

290.310
11.509.769

AGRICULTURA, FLORESTAS E DESENVOLVIMENTO RURAL E MAR

5.316.670
Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas, I.P.

IGH - Investimentos e Gesto Hidroagrcola, S.A.,

SFA

Investimentos e Gesto da gua, S.A.

500.000
750.000

IROA - Instituto Regional de Ordenamento Agrrio, S.A.

1.666.670

Lotaor - Servio de Lotas dos Aores, S.A.

2.400.000

AMBIENTE

81.837
Instituto da Habitao e da Reabilitao Urbana, I.P.

Sociedade de Reabilitao Urbana Viseu Novo

ECONOMIA

81.837
175.000

Instituto do Turismo de Portugal, I.P.

Parques de Sintra - Monte da Lua, S.A.

Gabinete de Planeamento e Polticas

Administrao Porto da Figueira da Foz, S.A.

AGRICULTURA, FLORESTAS E DESENVOLVIMENTO RURAL E MAR

175.000
3.881.262

SI

Administrao Porto Leixes e Viana do Castelo, S.A.


AMBIENTE

500.000
3.381.262
2.055.000

Secretaria-Geral do Ministrio do Ambiente

Companhia Carris de Ferro de Lisboa, S.A.


Sociedade de Transportes Colectivos do Porto, S.A.

TOTAL TRANSFERNCIAS E SUBSDIOS

855.000
1.200.000
43.362.006

Nota: As transferncias e subsdios para entidades pblicas empresariais correspondem s classificaes econmicas 04.01.01
Transferncias correntes Sociedades e quase-sociedades no financeiras-Pblicas, 05.01.01 e 05.01.02 Subsdios Sociedades e
quase-sociedades no financeiras-Pblicas e 08.01.01 Transferncias de capital Sociedades e quase-sociedades no financeirasPblicas.
Fonte: Ministrio das Finanas

237

RELATRIO OE2017
Anexos

A4.

Transferncias para Administrao Regional e Administrao Local


Quadro A4.1. Fluxos para as Regies Autnomas
IMPORTNCIAS EM EUROS
DESCRIO
REG. AUTNOMA DA MADEIRA

REG. AUTNOMA DOS AORES

LEI DE FINANAS REGIONAIS

172 778 548

178 907 063

OUTRAS

119 341 422

211 068 137

Administrao Central

73 348 484

75 739 178

Segurana Social

45 992 938

135 328 959

Com origem em:

Total

292 119 970

389 975 200

Nota: O montante de "Outras" inclui despesa de transferncias correntes e de capital, subsdios e ativos financeiros.
Fonte: Ministrio das Finanas

Quadro A4.2. Fluxos para a Administrao Local


Descrio

IMPORTNCIAS EM EUROS

LEI FINANAS LOCAIS

2.573.661.019

OUTRAS

1.071.559.134

Com origem em:


Administrao Central
Segurana Social

Total

1.025.199.384
46.359.750
3.645.220.153

Nota: O montante "Outras" inclui despesa de transferncias correntes e de capital, subsdios e


ativos financeiros.
Fonte: Ministrio das Finanas

239

RELATRIO OE2017
Anexos

A5.

Balano e Demonstrao de Resultados da Segurana Social


Balano consolidado da Segurana Social - 2015

Cdigo das
Contas POCISSSS

451
452
453
455
459
445
446

Exerccios
ATIVO
Im obilizado
Bens de domnio pblico:
Terrenos e recursos naturais
Edifcios
Outras construes e infra-estruturas
Bens do patrimnio histrico artstico e cultural
Outros bens de domnio pblico
Imobilizaes em curso
Adiantamentos por conta de bens de domnio pblico

431
432
433
443
449

Imobilizaes incorpreas:
Despesas de instalao
Despesas de investigao e desenvolvimento
Propriedade industrial e outros direitos
Imobilizaes em curso
Adiantamentos por conta de imobilizaes incorpreas

421
422
423
424
425
426
427
429
442
448

Imobilizaes corpreas:
Terrenos e recursos naturais
Edifcios e outras construes
Equipamento bsico
Equipamento de transporte
Ferramentas e utenslios
Equipamento administrativo
Taras e vasilhame
Outras imobilizaes corpreas
Imobilizaes em curso
Adiantamentos por conta de imobilizaes corpreas

411
412
413
414
415
441
447

Investimentos financeiros:
Partes de capital
Obrigaes e ttulos de participao
Emprstimos de financiamento
Investimentos em imveis
Outras aplicaes financeiras
Imobilizaes em curso
Adiantamentos por conta de investimentos financeiros

36
35
34
33
32
37

Circulante
Existncias:
Matrias-primas, subsidirias e de consumo
Produtos e trabalhos em curso
Sub-produtos, desperdcios, resduos e refugos
Produtos acabados e intermdios
Mercadorias
Adiantamentos por conta de compras

2812+2822
211
212
213
214
218
251
229
2619
24
265
262+263+267+268

Dvidas de terceiros - Mdio e longo prazo


Emprstimos concedidos
Clientes c/c
Contribuintes c/c
Utentes c/c
Clientes, contribuintes e utentes -Ttulos a receber
Clientes, contribuintes e utentes de cobrana duvidosa
Devedores pela execuo do oramento
Adiantamentos a fornecedores
Adiantamentos a fornecedores de imobilizado
Estado e outros entes pblicos
Prestaes sociais a repr
Outros devedores

2811+2821
211
212
213
214
218
251
229
2619
24
265
262+263+267+268

Dvidas de terceiros - Curto prazo:


Emprstimos concedidos
Clientes c/c
Contribuintes c/c
Utentes c/c
Clientes, contribuintes e utentes - Ttulos a receber
Clientes contribuintes e utentes de cobrana duvidosa
Devedores pela execuo do oramento
Adiantamentos a fornecedores
Adiantamentos a fornecedores de imobilizado
Estado e outros entes pblicos
Prestaes sociais a repr
Outros devedores

151
152
153
159
18

12
11
13

271
272

2015
AP

AB

Ttulos negociveis:
Aes
Obrigaes e titulos de participao
Ttulos da dvida pblica
Outros ttulos
Outras aplicaes de tesouraria
Depsitos em instituies financeiras e caixa:
Depsitos em instituies financeiras
Caixa
Tesouro
Acrscim os e diferim entos:
Acrscimos de proveitos
Custos diferidos
Total de am ortizaes
Total de provises
Total do Ativo
AB = ativo bruto
AP = am ortizaes e provises acum uladas
AL = ativo liquido

2014
AL

AL

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

262 502,53
0,00
4 838 532,28
0,00
0,00
5 101 034,81

262 502,53
0,00
1 558 180,90
0,00
0,00
1 820 683,43

0,00
0,00
3 280 351,38
0,00
0,00
3 280 351,38

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

34 986 099,35
193 759 042,51
352 971 809,55
9 157 282,78
241 254,15
54 129 723,01
211,59
6 871 212,00
8 311 123,84
0,00
660 427 758,78

0,00
67 297 812,82
326 806 714,14
8 719 228,33
240 728,98
53 503 020,26
211,59
6 539 819,05
0,00
0,00
463 107 535,17

34 986 099,35
126 461 229,69
26 165 095,41
438 054,45
525,17
626 702,75
0,00
331 392,95
8 311 123,84
0,00
197 320 223,61

35 656 085,31
127 909 862,03
26 546 490,49
622 680,91
2 047,50
662 083,05
0,00
333 773,36
5 040 358,11
0,00
196 773 380,76

7 327 431,28
228 609,05
0,00
101 019 413,21
52 764 551,50
0,00
0,00
161 340 005,04

2 563 065,30
228 609,05
0,00
12 882 536,23
52 982,11
0,00
0,00
15 727 192,69

4 764 365,98
0,00
0,00
88 136 876,98
52 711 569,39
0,00
0,00
145 612 812,35

21 533 229,14
0,00
0,00
99 967 275,00
63 213 829,04
22 130,10
0,00
184 736 463,28

0,00
1 630 319,07
0,00
0,00
0,00
900,49
0,00
1 631 219,56

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
1 630 319,07
0,00
0,00
0,00
900,49
0,00
1 631 219,56

0,00
1 485 818,22
0,00
0,00
0,00
900,49
0,00
1 486 718,71

0,00
89 986,76
3 211 887 451,97
0,00
0,00
4 676 396 124,90
0,00
0,00
0,00
4 470,36
574 759 693,86
371 509 918,29
8 834 647 646,14

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
4 577 824 841,39
0,00
0,00
0,00
0,00
530 570 234,84
59 389 811,28
5 167 784 887,51

0,00
89 986,76
3 211 887 451,97
0,00
0,00
98 571 283,51
0,00
0,00
0,00
4 470,36
44 189 459,02
312 120 107,01
3 666 862 758,63

0,00
0,00
2 836 066 395,60
0,00
0,00
118 395 855,20
0,00
0,00
0,00
19 734,16
39 728 370,58
312 916 205,38
3 307 126 560,91

0,00
15 276 801,18
2 649 695 060,79
332 682,16
0,00
221 632 842,39
0,00
0,00
0,00
2 680,28
98 023 556,88
584 879 089,46
3 569 842 713,14

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
122 892 153,65
0,00
0,00
0,00
0,00
8 212 916,50
972 505,58
132 077 575,73

0,00
15 276 801,18
2 649 695 060,79
332 682,16
0,00
98 740 688,74
0,00
0,00
0,00
2 680,28
89 810 640,38
583 906 583,88
3 437 765 137,41

0,00
16 008 009,18
2 590 111 706,83
438 147,80
0,00
96 033 746,94
0,00
0,00
0,00
2 704,98
87 095 919,90
248 378 894,71
3 038 069 130,34

1 266 720 236,36


0,00
12 057 675 426,01
17 185 958,45
156 377 407,26
13 497 959 028,08

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

1 266 720 236,36


0,00
12 057 675 426,01
17 185 958,45
156 377 407,26
13 497 959 028,08

1 449 782 388,06


0,00
11 935 983 355,32
89 586,63
147 177 325,70
13 533 032 655,71

2 994 875 550,27


1 877 108,75
0,00
2 996 752 659,02

0,00
0,00
0,00
0,00

2 994 875 550,27


1 877 108,75
0,00
2 996 752 659,02

2 147 105 182,00


621 052,78
0,00
2 147 726 234,78

40 253 011,19
1 425 508,01
41 678 519,20

0,00
0,00
0,00
477 810 754,83
5 302 707 119,70
5 780 517 874,53

40 253 011,19
1 425 508,01
41 678 519,20

29 705 090,83
1 498 099,61
31 203 190,44

23 988 862 709,24

22 440 154 334,93

29 769 380 583,77

241

242

RELATRIO OE2017
Anexos

Exerccios

Cdigo das
Contas
POCISSSS
51
52
56
56

571
572
573
574
575
576
577
59
88

292

FUNDOS PRPRIOS E PASSIVO


Fundos prprios:
Patrimnio
Cedncia de Ativos
Ajustamento de partes de capital em empresas
Reservas de reavaliao
Reservas:
Reservas
Reservas
Reservas
Reservas
Subsdios
Doaes
Reservas

legais
estatutrias
contratuais
livres

decorrentes da transferncia de activos

Resultados transitados
Resultado lquido do exerccio
Total dos Fundos Prprios
Passivo:
Provises para riscos encargos

262+263+267+268

Dvidas a terceiros - Mdio e longo prazo


Outros credores

23111+23211
23112+23212
269
221
228
222
2612
252
219
2611
24
266
262+263+267+268

Dvidas a terceiros - Curto prazo:


Emprstimo por dvida titulada
Emprstimos por dvida no titulada
Adiantamentos por conta de vendas
Fornecedores, c/c
Fornecedores - Facturas em recepo e conferncia
Fornecedores - Ttulos a pagar
Fornecedores de imobilizado -Ttulos a pagar
Credores pela execuo do oramento
Adiantam. de clientes, contribuintes e utentes
Fornecedores de imobilizado c/c
Estado e outros entes pblicos
Prestaes sociais a pagar
Outros credores

273
274

Acrscimos e diferimentos:
Acrscimo de custos
Proveitos diferidos

Total do passivo
Total dos fundos prprios e do passivo

2015

2014

14 771 042 779,10


-2 635 031,81
0,00
0,00
14 768 407 747,29

12 965 362 567,21


-921 821,71
0,00
0,00
12 964 440 745,50

1 004 557 490,29


46 023 748,19
0,00
0,00
0,00
298 845,86
679 277,80
1 051 559 362,14
5 514 428 645,61
1 465 509 394,25
6 979 938 039,86
22 799 905 149,29

1 004 557 490,29


64 842 235,29
0,00
0,00
0,00
298 845,86
573 217,80
1 070 271 789,24
5 236 424 246,12
2 071 770 850,57
7 308 195 096,69
21 342 907 631,43

25 997 463,61

17 215 465,26

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
237 545,77
572 135,23
0,00
0,00
0,00
0,00
25 839,11
71 719 429,01
4 684 391,51
203 430 863,90
280 670 204,53

0,00
0,00
0,00
899 920,48
748 333,98
0,00
0,00
0,00
0,00
43 384,15
66 165 010,17
5 094 647,98
220 723 789,07
293 675 085,83

32 860 687,84
849 429 203,97
882 289 891,81

34 694 119,30
751 662 033,11
786 356 152,41

1 188 957 559,95


23 988 862 709,24

1 097 246 703,50


22 440 154 334,93

RELATRIO OE2017
Anexos

Dem onstrao de resultados consolidados da Segurana Social - 2015


Exerccios
POCISSSS

Custos e Perdas
2015

61

62
64
641+642
643 a 648

Custo das mercadorias vendidas e das matrias consumidas:


Mercadorias
Matrias
Fornecimentos e servios externos
Custos com o pessoal:
Remuneraes
Encargos sociais:
Penses
Outros

0,00
1 748 964,36
0,00

2014

1 748 964,36

0,00
1 896 778,77
0,00

70 333 994,90
191 565 894,00
519 069,20
47 839 494,91

1 896 778,77
78 179 849,03

217 255 031,05

239 924 458,11

2 816 458,63
60 201 088,58

280 272 578,26

63

Transferncias correntes concedidas e prestaes sociais

23 056 453 184,77

23 723 994 133,09

66
67

Amortizaes do exerccio
Provises do exerccio

16 761 322,40
322 597 215,68
23 707 819 140,22

17 785 139,13
469 147 427,89
24 571 275 906,17

65

Outros custos e perdas operacionais


(A)

41 574 508,62
23 749 393 648,84

8 776 291,38
24 580 052 197,55

68

Custos e perdas financeiros


(C)

499 327 308,59


24 248 720 957,43

304 810 561,11


24 884 862 758,66

69

Custos e perdas extraordinrios


(E)

4 314 416 644,99


28 563 137 602,42

3 911 518 500,32


28 796 381 258,98

88

Resultado lquido do exerccio

1 465 509 394,25

2 071 770 850,57

30 028 646 996,67

30 868 152 109,55

Proveitos e Ganhos
71

72
75
73
74
741
742+743
76

Vendas e prestaes de servios


Vendas de mercadorias
Vendas de Produtos
Prestaes de servios
Impostos e taxas
Variao da produo
Trabalhos para a prpria entidade
Proveitos suplementares
Transferncias e subsdios correntes obtidos:
Transferncias - Tesouro
Outras
Outros proveitos e ganhos operacionais
(B)

5 332,00
51 500,00
141 604 070,64

0,00
9 594 132 067,21

141 660 902,64

6 159,60
0,00
214 878 753,50

214 884 913,10

14 371 298 422,31

14 261 554 446,66

0,00
0,00

0,00
140,00

0,00
9 594 132 067,21 10 421 123 230,33 10 421 123 230,33
276 129,71
167 588,77
24 107 367 521,87
24 897 730 318,86

78

Proveitos e ganhos financeiros


(D)

993 302 403,07


25 100 669 924,94

2 037 956 614,23


26 935 686 933,09

79

Proveitos e ganhos extraordinrios


(F)

4 927 977 071,73


30 028 646 996,67

3 932 465 176,46


30 868 152 109,55

Resultados operacionais: (B) - (A) =


Resultados financeiros: (D-B) - (C-A) =
Resultados correntes: (D) - (C) =
Resultado lquido do exerccio: (F) - (E) =

2015
357 973 873,03
493 975 094,48
851 948 967,51
1 465 509 394,25

2014
317 678 121,31
1 733 146 053,12
2 050 824 174,43
2 071 770 850,57

243

244

RELATRIO OE2017
Anexos
Dem onstrao dos Resultados Financeiros Consolidados
Unidade Monetria: Euro
Cdigo
das
Contas

Cdigo
das
Contas

Exerccios
Custos e Perdas

681

Juros suportados

682

Perdas em empresas filiais e associadas

683

Amortizaes de Investimentos em imveis

684

Provises para aplicaes financeiras

685

Diferenas de cmbio desfavorveis

686

Cobertura prejuzos

687

Perdas na alienao de aplicaes de tesouraria

688

Outros custos e perdas financeiras


Resultados Financeiros

2015

2014

28 333,06

Exerccios
Proveitos e Ganhos

40 725,67

781

Juros obtidos

0,00

0,00

782

Ganhos em empresas filiais e associadas

1 216 443,87

1 150 672,70

783

Rendimentos de imveis

194 883,08

1 650,00

784

Rendimentos de participaes de capital

251 239 036,52

166 018 275,69

785

Diferenas de cmbio favorveis

0,00

23250

786

Descontos de pronto pagamento obtidos

22 845 889,22

20 355 254,02

787

Ganhos na alienao de aplicaes de tesouraria

223 802 722,84

117 220 733,03

788

Outros proveitos e ganhos financeiros

493 975 094,48


993 302 403,07

1 733 146 053,12


2 037 956 614,23

2015

2014

408 993 539,68

359 951 098,18

0,00

0,00

2 960 337,43

3 183 129,38

31 930 130,44

38 682 079,74

325 305 922,16

234 573 250,51

0,00

0,00

69 972 489,77

161 282 562,99

154 139 983,59

1 240 284 493,43

993 302 403,07

2 037 956 614,23

Dem onstrao dos Resultados Extraordinrios Consolidados


Unidade Monetria: Euro
Cdigo
das
Contas

Exerccios
Custos e Perdas

691

Transferncias de capital concedidas

692

Dividas incobrveis

693

Perdas em existncias

694

Perdas em imobilizaes

695

Multas e penalidades

696

Aumentos de amortizaes e provises

697

Correes relativas a exerccios anteriores

698

Outros custos e perdas extraordinrias


Resultados extraordinrios

2015

2014

Cdigo
das
Contas

Exerccios
Proveitos e Ganhos

2015

2014

7 207 642,57

11 094 994,09

791

Restituies de impostos

0,00

0,00

24 224 173,36

30 117 596,78

792

Recuperao de dvidas

0,00

0,00

48 700,41

72 178,46

793

Ganhos em existncias

24 473,55

59 541,21

7 294 225,91

1 674 881,63

794

Ganhos em imobilizaes

12 987 169,56

6 056 463,67

10 989,32

6 942,27

795

Benefcios de penalidades contratuais

95 607 242,58

89 096 811,59

331 867,70

26637,92

796

Redues de amortizaes e provises

246 484 951,26

49 127 573,94

4 266 373 066,18

3 868 335 244,48

797

Correes relativas a exerccios anteriores

4 558 692 138,69

3 774 505 487,82

8 925 979,54

190 024,69

798

Outros proveitos e ganhos extraordinrios

14 181 096,09

13 619 298,23

613 560 426,74


4 927 977 071,73

20 946 676,14
3 932 465 176,46

4 927 977 071,73

3 932 465 176,46

RELATRIO OE2017
Anexos

A6.

Relatrio sobre a Sustentabilidade Financeira da Segurana Social

O relatrio que agora se apresenta atualiza a projeo de longo prazo do sistema previdencial,
incorporando os mais recentes elementos relativos execuo oramental de 2016 e a previso da
Conta da Segurana Social para 2017, assim como incluso de informao de 2015 das variveis fsicas
e financeiras, obtida atravs de dados administrativos da Segurana Social, dando assim cumprimento ao
n. 4 do artigo 93. da Lei de Bases da Segurana Social, Lei n. 4/2007, de 16 de Janeiro.
As projees tm por base (i) o cenrio demogrfico de convergncia Europop2013, definido pelo
EUROSTAT, autoridade estatstica da UE, (ii) o cenrio macroeconmico de curto prazo do Ministrio das
Finanas e (iii) o cenrio de mdio/longo prazo, desenvolvido pela Comisso Europeia, no mbito do
Grupo de Trabalho sobre o Envelhecimento (AWG) do Comit de Poltica Econmica.
Este modelo tem como principal funo a simulao da tendncia da evoluo da despesa com penses,
incluindo as consequncias das alteraes de polticas e de comportamentos econmicos e
demogrficos, sendo estas de especial importncia, nomeadamente para conhecer as implicaes que a
situao econmica portuguesa teve nesta componente do Sistema da Segurana Social, assim como os
efeitos expectveis, a longo prazo, da demografia e da economia.
Como principais alteraes polticas o modelo integra as alteraes ocorridas no regime de antecipao
da reforma por flexibilizao: o descongelamento parcial da impossibilidade de antecipar a reforma por
flexibilizao, para os trabalhadores com mais de 60 anos e com uma carreira contributiva superior ou
igual a 40 anos; e o descongelamento temporrio do acesso antecipado a mais de 55 anos idade e
carreiras contributivas com mais de 30 anos que vigorou nos primeiros meses de 2016.
Est igualmente integrada a reposio das regras de indexao e de atualizao anual do valor das
penses atribudas pelo Sistema de Segurana Social, incluindo as atualizaes previstas para 2017.

Enquadramento Demogrfico e Macroeconmico


Os dados conhecidos das ltimas projees demogrficas realizadas pela Comisso Europeia
evidenciam uma forte diminuio da populao portuguesa at 2060, dos 10,5 milhes de 2013 para os
8,2 milhes em 2060 e o acentuar do envelhecimento populacional (+36% de indivduos com 65 ou mais
anos), consequncia dos nveis de fecundidade baixos, do aumento da esperana mdia de vida e dos
fluxos migratrios negativos (quer crescimento da emigrao, quer decrscimo da imigrao). Estas
ltimas projees do Europop2013 face s anteriores (2010) estimam alteraes profundas na estrutura
etria da populao e fundamentalmente na sua dimenso, ou seja menos 20% na populao total e
menos 14% da populao idosa em 2060.
As projees macroeconmicas antecipam um crescimento real do PIB de 1,5% em 2017, uma
recuperao dos valores do crescimento do emprego e decrscimo da taxa de desemprego.

Sistema Previdencial da Segurana Social


De acordo com os dados administrativos do Instituto de Informtica, I.P., em 31 de dezembro de 2015,
foram processadas 2594 mil penses enquadradas no mbito do regime geral, 68% das quais
respeitavam a penses de velhice, 25% a penses de sobrevivncia e 7% de invalidez. Os dados da
Conta da Segurana Social para 2015, no que concerne despesa total com penses pagas pelo
subsistema previdencial, ascenderam a perto de 12 mil milhes de euros, incluindo transferncias para
CGA e penses da Marconi.

245

246

RELATRIO OE2017
Anexos

Quadro 1 - Conta da Segurana Social sistema previdencial - 2015 a 2017


(milhes de euros, preos correntes)
CSS
18.931

OSS
2016
19.809

OSS
2017
20.096

276
16.272

6
17.527

0
17.825

14.043
442

14.694
441

15.383
444

Receitas Cessantes e Compensao por Cessao de Contrato

212

220

220

Outras Receitas Correntes

218

212

215

894
122
742
2.264
119

650
131
1.582
2.276
-

430
149
1.393
2.270
-

17.896

19.341

19.523

DESPESAS CORRENTES

15.819

17.033

17.219

das quais
Despesas com prestaes
Das quais

14.394

14.695

15.031

484
407
1.447
103
11.952

503
447
1.294
103
12.348

477
487
1.189
106
12.772

1.805

1.858

1.906

853

848

850

8.763

9.100

9.478

2015

SALDO DO ANO ANTERIOR, RECEITAS TOTAIS E TRANSFERNCIAS INTERNAS OBTIDAS


SALDO DO ANO ANTERIOR (com aplicao em receita)
RECEITAS CORRENTES
Das quais

Contribuies e Quotizaes
Rendimentos e Outras Receitas
Das quais

Transferncia Extraordinria do OE
Transferncia - CGA
FSE + CPN
RECEITAS DE CAPITAL
TRANSFERNCIAS INTERNAS OBTIDAS
DESPESAS TOTAIS E TRANSFERNCIAS INTERNAS CONCEDIDAS

Subsdio por Doena e Tuberculose


Subsdio de Parentalidade
Sub. Desemprego e Outros Apoios
Subsidio por Morte
Penses
Das quais
Sobrevivncia
Invalidez
Velhice
Transferncias para a CGA - Penses Unificadas

Administrao e Outras Despesas Comuns


Transf p/ emprego, higiene e form. Profissional
FSE + CPN
DESPESA DE CAPITAL
TRANSFERNCIAS INTERNAS CONCEDIDAS
SALDO DO SISTEMA PREVIDENCIAL

515

528

524

183
538
693
1.962
116

204
573
1.550
2.292
16

200
591
1.386
2.294
10

1.035

468

573

Nota: 2015 com base na conta da segurana social, 2016 com base na previso de execuo do OSS 2016 e 2017 com base na
previso do OSS 2017.
Fonte: IGFSS/MTSSS

Prev-se que a receita corrente do sistema previdencial, em 2017, cresa 1,7% face execuo
provisria de 2016 e que a despesa corrente cresa 0,9%.
Face ao volume de receitas e despesas considerado na execuo provisria do Oramento da
Segurana Social para 2016, o saldo da componente de repartio do sistema previdencial dever cifrarse, neste ano, em cerca de 468 milhes de euros e em 2017 nos 573 milhes de euros (no esto
considerados nestes saldos os rendimentos do sistema previdencial de capitalizao, 386 milhes de
euros em 2015, 448 milhes de euros em 2016 e 446 milhes de euros para 2017).
Quadro 2 Sistema Previdencial transferncia extraordinria do OE e saldo do sistema
(preos correntes, milhes de euros)
Trans ferncia Extraordinria do OE
Saldo do Previdencial

2012

2013

2014

2015

2016

2017

857
484

1.430
788

1.329
1.099

894
1.035

650
491

430
598

Fonte: IGFSS/MTSSS

Desde 2012 que se tm verificado transferncias extraordinrias efetuadas via Oramento de Estado,
sendo que em 2016 esse montante ascendeu a 650 milhes de euros, prevendo-se que possa rondar os

RELATRIO OE2017
Anexos

430 milhes euros, em 2017, evitando-se assim o recurso ao Fundo de Estabilizao Financeira da
Segurana Social.
Quadro 3 Projeo da conta da Segurana Social sistema previdencial - 2017 a 2060
(milhes de euros, preos de 2017)
2017
RECEITAS CORRENTES

2020

2030

2040

2050

2060

16.432

16.894

19.650

21.700

23.296

25.204

15.383

16.238

18.894

20.868

22.404

24.240

8,1%

8,1%

8,1%

8,1%

8,1%

8,1%

15.833

16.691

20.781

24.098

25.749

26.725

Subsidio por Doena e Tuberculose

477

504

586

647

695

752

Subsidio de Parentalidade

487

490

552

575

550

572

1.189

1.135

1.060

1.002

1.075

1.173

106

113

137

159

181

202

12.772

13.604

17.445

20.594

22.048

22.741

6,7%

6,8%

7,5%

8,0%

8,0%

7,6%

1.906

1.995

2.373

2.663

2.857

2.909

Das quais:
Contribuies e Quotizaes
(em % PIB)

DESPESAS CORRENTES
Das quais:

Sub. Desemprego + Indemn. compensatria por


salrios em atraso + Polticas ativas de emprego
Subsidio por Morte
Penses
(em % PIB)

Das quais:
Sobrevivncia
Invalidez
Velhice

SALDO
(em % PIB)

FEFSS

850

862

935

919

819

955

9.478

10.171

13.382

16.107

17.397

17.874

599

203

-1.131

-2.398

-2.454

-1.521

0,3%

0,1%

-0,5%

-0,9%

-0,9%

-0,5%

6.450

14.683

17.260

19.344

FEFSS em % PIB

7,7%

8,6%

8,3%

2,5%

FEFSS em % despesa com penses

120,0%

132,5%

115,9%

32,8%

Nota: 1) Nas penses so consideradas as transferncias para a CGA e da Radio Marconi


2) Os totais das receitas e despesas correntes no incluem transferncias do Fundo Social Europeu e Contrapartida Publica
Nacional.
Fonte: GEP (com base no modelo MODPENSPOR) e dados do Sistema da Segurana Social

Espera-se, que a despesa com penses do sistema previdencial aumente dos 6,7% do PIB, em 2017,
para os 7,6% do PIB em 2060. As receitas provenientes das contribuies e quotizaes devero manterse nos 8,1% do PIB ao longo do perodo, em resultado da variao do emprego e dos salrios em funo
dos ganhos de produtividade.
A despesa em penses do regime geral , maioritariamente, dirigida para penses de velhice (5,0% do
PIB em 2017, 6,0% em 2060). J a despesa com penses de invalidez e com penses de sobrevivncia
menos significativa, assumindo valores entre 0,3% e 0,5% do PIB no caso das penses de invalidez e
em torno de 1% para as de sobrevivncia.
Os primeiros saldos negativos do sistema previdencial so esperados para meados da dcada de 2020,
sendo crescentes at cerca de 2040 mas no se projetando valores superiores a 1% do PIB, reduzindose depois previsivelmente at 0,5% do PIB em 2060.

247

248

RELATRIO OE2017
Anexos

Para a projeo do FEFSS, assumiu-se uma rentabilidade de 3% a curto prazo e de 4% a longo prazo e
partiu-se do pressuposto que este ser alimentado pelos saldos do previdencial enquanto existam e pela
estimativa de transferncias resultantes da receita do Adicional ao Imposto Municipal sobre Imveis.
Quando os saldos do sistema so negativos, e no se considerando transferncias extraordinrias
efetuadas via Oramento de Estado (como em 2012-2017), o fundo ativado.
Para 2016, estima-se que o valor de mercado da carteira de ativos do FEFSS seja de 14 100 milhes de
euros, correspondendo a 8,3% do PIB e a 119,4% dos gastos anuais com as penses do Sistema
Previdencial (no esto considerados transferncias da CGA e da Marconi).
Ainda que se projetem saldos negativos do sistema previdencial em meados da dcada de 2020 sendo
nessa altura simulada a utilizao anual do FEFSS para fazer face a esses dfices, o esgotamento do
FEFSS projeta-se para o incio da dcada de 2040.

RELATRIO OE2017
Anexos

A7.

Lista de Acrnimos e Siglas

AB
AC
ACM
ACSS
ACT
ADC
AdP

Siglas

Descrio
Ativo Bruto
Administrao Central
Alto Comissariado para as Migraes
Administrao Central do Sistema de Sade, IP
Autoridade para as Condies de Trabalho
Agncia para o Desenvolvimento e Coeso
guas de Portugal, SGPS, SA

ADSE

Direo-Geral de Proteo Social aos Funcionrios e Agentes da Administrao Pblica

AEDL
AFP
AICEP
AL
AL
AMA
AMP
ANI
ANPC
ANSR
AP
AP
APA

Autoestradas do Douro Litoral, SA


Aes de Formao Profissional
Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal
Ativo Lquido
Autarquias Locais
Agncia para a Modernizao Administrativa
rea Metropolitana do Porto
Agncia Nacional de Inovao
Autoridade Nacional de Proteo Civil
Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria
Administrao Pblica (Administraes Pblicas)
Amortizaes e Provises Acumuladas
Administrao do Porto de Aveiro, SA

APRAM
AR
ARS
ASECE
AT
AUGI
AWG
BANIF
bbl
BCE
BCP
BdP
BEI
BES
BPI
BPN
BPP
BT

Portos da Madeira
Assembleia da Repblica
Administrao Regional de Sade
Apoio Social Extraordinrio ao Consumidor de Energia
Autoridade Tributria e Aduaneira
reas Urbanas de Gnese Ilegal
Ageing Working Group
Banco Internacional do Funchal, SA
Barrel
Banco Central Europeu
Banco Comercial Portugus, SA
Banco de Portugal
Banco Europeu de Investimento
Banco Esprito Santo
Banco Portugus de Investimento, SA
Banco Portugus de Negcios
Banco Privado Portugus
Bilhetes do Tesouro

C&T
C2B
CA
CARRIS
CAV
CAV
CCDR
CE
CEDIC
CEDIM
CEF
CEFA
CES
CGA
CGD

Cincia e Tecnologia
Costumer to Bank
Certificados de Aforro
Companhia Carris de Ferro de Lisboa, SA
Contribuio sobre o audiovisual
Comunicao de udio e Vdeo (CAV)
Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional
Comisso Europeia
Certificados Especiais da Dvida Pblica
Certificados Especiais da Dvida Pblica de mdio e longo prazo
Connecting European Facilitiy
Centro de Estudos e Formao Autrquica
Contribuio Extraordinria de Solidariedade
Caixa Geral de Aposentaes, IP
Caixa Geral de Depsitos

249

250

RELATRIO OE2017
Anexos

CIAAC
CIRC
CIRS

Comisso Interministerial para o Ar e para as Alteraes Climticas


Cdigo do IRC
Cdigo do IRS

CIRVER

Centros Integrados de Recuperao, Valorizao e Eliminao de Resduos Perigosos

CISE
CIT
CITIUS
CMFRS

Maritime Common Information Sharing Environment


Centro de Interface Tecnolgica
Projeto de Desmaterializao dos Processos nos Tribunais Judiciais
Centro de Medicina Fsica e Reabilitao do Sul

CoCos

Contingent convertible capital instruments (Instrumentos de capital contingente)

COSME
CP
CPCJ
CPCS
CPL
CPLP
CPN
CSA
CSI
CT
CTT
CTUP
DCC
DGAEP
DGEstE
DGLAB
DGO
DGRM
DGTF
DMR
DSE
DUC
EBF
EC
EDIA
EDP
EEA Grants
EFSF

Europe's Programme for Small and Medium Enterprises


Caminhos de Ferro Portugueses, SA
Comisso de Proteo de Crianas e Jovens
Conselho Permanente da Concertao Social
Casa Pia de Lisboa
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
Contrapartida Nacional
Credit Support Annex
Complemento Solidrio para Idosos
Certificados do Tesouro
Correios de Portugal S.A.
Custo do Trabalho por Unidade Produzida
Documento Contabilstico de Cobrana
Direo-Geral da Administrao e Emprego Pblico
Direo-Geral dos Estabelecimentos Escolares
Direo-Geral do Livro, Arquivos e Bibliotecas
Direo-Geral do Oramento
Direo-Geral dos Recursos Naturais, Segurana e Servios Martimos
Direo-Geral do Tesouro e Finanas
Declarao Mensal de Remuneraes
Direitos de Saque Especiais
Documento nico de Cobrana
Estatuto dos Benefcios Fiscais
Economia Circular
Empresa Desenvolvimento de Infraestruturas do Alqueva, SA
Gesto da Produo de Energia, SA
European Economic Area Grants
European Financial Stability Facility

EFSF
EG
ELOS
EMPORDEF
ENATUR
ENM 2013-2020
EP
EPAL
EPE
EPR
ERS
ESPAP
EUA
EUR

European Financial Stability Facility


Entidade Gestora
Ligaes de Alta Velocidade
Empresa Portuguesa de Defesa, SGPS SA
Empresa Nacional de Turismo e das Entidades Regionais de Turismo
Estratgia Nacional para o Mar
Estradas de Portugal, SA
Empresa Portuguesa das gua Livres
Entidade Pblica Empresarial
Empresas Pblicas Reclassificadas
Entidade Reguladora da Sade
Entidade de Servios Partilhados da Administrao Pblica, I. P.
Estados Unidos da Amrica
Euro

EURIBOR
EUROPOP
FAM
FBCF
FC

European Interbank Offered Rate


European Population Projections
Fundo de Apoio Municipal
Formao Bruta de Capital Fixo
Fundo de Coeso

RELATRIO OE2017
Anexos

FCT
FEAC
FEDER
FEEF
FEFSS
FFC
FLAD
FMI
FND
FRI
FSE
FUR
GAFMNE
GAFPCM
GALP
GBP
GEP
GERFIP
GERHUP
GNR
GPEARI
I&D
IABA
IAPMEI
IAS
IC

Fundao para a Cincia e Tecnologia, IP


Fundo Europeu de Auxlio s Pessoas Mais Carenciadas
Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
Fundo Europeu de Estabilizao Financeira
Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social
Fundo de Fomento Cultural
Fundao Luso-Americana para o Desenvolvimento
Fundo Monetrio Internacional
Foras Nacionais Destacadas
Fundo de Relaes Internacionais
Fundo Social Europeu
Fundo nico de Resoluo
Gesto Administrativa e Financeira do Ministrio dos Negcios Estrangeiros
Gesto Administrativa e Financeira da Presidncia do Conselho de Ministros
GALP Energia (SGPS), SA
Great Britain Pounds
Gabinete de Estratgia e Planeamento
Gesto de Recursos Financeiros Partilhada na Administrao Pblica
Gesto de Recursos Humanos Partilhada na Administrao Pblica
Guarda Nacional Republicana
Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais
Investigao e Desenvolvimento
Imposto sobre o lcool e as Bebidas Alcolicas
IAPMEI Agncia para a Competitividade e Inovao, IP
Indexante de Apoios Sociais
Instituies de Crdito

ICA
IDE
IEC
IEFP
IES
IFAP
IGCP
IGeFE
IGFIJ
IGFSS
IHPC
IICT
IKfD
IMI
IMT
INE
INEM
INL
IP
IP
IPC
IPG
IPMA
IRC
IREF
IRN
IRS
IS
ISDA
ISP
ISV
IT

Instituto do Cinema e do Audiovisual


Investimento Direto Estrangeiro
Imposto Especial de Consumo
Instituto do Emprego e da Formao Profissional, IP
Instituies de Ensino Superior
Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas, IP
Instituto de Gesto da Tesouraria e do Crdito Pblico, EPE
Instituto de Gesto Financeira da Educao
Instituto de Gesto Financeira e Infraestruturas da Justia, IP
Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social, IP
ndice Harmonizado de Preos no Consumidor
Instituto de Investigao Cientfica e Tropical
Initiative Knowledge for Development
Imposto Municipal sobre Imveis
Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas de Imveis
Instituto Nacional de Estatstica, IP
Instituto Nacional de Emergncia Mdica, IP
Laboratrio Ibrico Internacional de Nanotecnologia
Infraestruturas de Portugal, SA
Instituto Pblico
ndice de Preos no Consumidor
Instrumentos Previsionais de Gesto
Instituto do Mar e da Atmosfera, IP
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas
Iniciativa para o Reforo da Estabilidade Financeira
Instituto de Registos e Notariado, IP
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares
Imposto do Selo
International Swaps and Derivatives Association
Imposto sobre os Produtos Petrolferos e Energticos
Imposto Sobre Veculos
Imposto sobre o Tabaco

251

252

RELATRIO OE2017
Anexos

ITI
ITP
IUC
IVA
JPY
Km
LBSS
MAFDR
MAI
MC
MCDT
MEcon
MEEF
MF
MM
MM12
MNE
MST
MTN
MTSSS
MUR
NAV
OCDE
OE
OMP
ONU
OPART

Instrumento Territorial Integrado


Instituto do Turismo de Portugal, IP
Imposto nico de Circulao
Imposto sobre o Valor Acrescentado
Japanese Yen
Quilmetro
Lei de Bases da Segurana Social
Ministrio da Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural
Ministrio da Administrao Interna
Ministrio da Cultura
Meios Complementares de Diagnstico e Teraputica
Ministrio da Economia
Mecanismo Europeu de Estabilizao Financeira
Ministrio das Finanas
Metro do Mondego, SA
Mdia mvel 12 meses
Ministrio dos Negcios Estrangeiros
Metro Sul do Tejo
Medium Term Notes
Ministrio do Trabalho, Solidariedade e da Segurana Social
Mecanismo nico de Resoluo
NAV Portugal, EPE - Navegao Area de Portugal
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
Oramento do Estado
Objetivo de Mdio Prazo
Organizao das Naes Unidas
Organismo de Produo Artstica

OPEP
ORAA
ORAM
OSS
OT
OTRV
P.P.
PAEF
PAEL
PALOP
PARES
Parpblica
Parque Escolar
PDE
PE
PEC
PENT
PERES
PES
PESLPL

Organizao Pases Produtores de Petrleo


Oramento da Regio Autnoma dos Aores
Oramento da Regio Autnoma da Madeira
Oramento da Segurana Social
Obrigaes do Tesouro
Obrigaes do Tesouro de Rendimento Varivel
Pontos Percentuais
Programa de Assistncia Econmica e Financeira
Programa de Apoio Economia Local
Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa
Programa de Alargamento da Rede de Equipamentos Sociais
Participaes Pblicas, SGPS, SA
Parque Escolar, EPE
Procedimento de Dfice Excessivos
Programa de Estabilidade
Plano de Estabilidade e Crescimento
Plano Estratgico Nacional de Turismo
Programa Especial de Reduo de Endividamento ao Estado
Programa Especfico para o Sector do Leite e Produtos Lcteos
Programa de Emergncia Social

PETI3+
PGRH
PIB

Plano Estratgico de Transportes e Infraestruturas


Planos de Gesto de Regies Hidrogrficas
Produto Interno Bruto

PII
PME
PO
POAPMC
POCI

Posio de Investimento Internacional


Pequenas e mdias empresas
Programa Oramental
Programa Operacional de Apoio s Pessoas Mais Carenciadas
Programa Operacional Competitividade e Internacionalizao

POCISSSS

Plano Oficial de Contabilidade das Instituies do Sistema de Solidariedade e da


Segurana Social

POISE

Programa Operacional da Incluso Social e Emprego

RELATRIO OE2017
Anexos

POSEUR
PPA
PPP
PSP
PT

Programa Operacional Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos


Planos de Poupana-em Aes
Parcerias Pblico-Privadas
Polcia de Segurana Pblica
Portugal Telecom

PT2020
QCA
QREN
QUAR

Portugal2020
Quadro Comunitrio de Apoio
Quadro de Referncia Estratgico Nacional
Quadro de Avaliao e Responsabilizao

RAA
RAM
RCE
REF
REFER
RGSS
RJSPE

Regio Autnoma dos Aores


Regio Autnoma da Madeira
Rede de Cobranas do Estado
Reposio do Equilbrio Financeiro
Rede Ferroviria Nacional, EP
Regime Geral de Segurana Social
Regime Jurdico do Sector Empresarial do Estado

RMB
RMMG
RNB
RNCCI
ROV
RPT
RSI
RTP
SA
SAMA
SARL
SCML
SCUT
SDD
SDR
SEC2010

Renminbi
Retribuio Mnima Mensal Garantida
Rendimento Nacional Bruto
Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados
Remote Operated Vehicle
Recursos Prprios Tradicionais
Rendimento Social de Insero
Rdio e Televiso de Portugal, SA
Sociedade Annima
Sistema de Apoio e Capacitao da Administrao Pblica
Sociedade Annima de Responsabilidade Limitada
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa
Sem Custo para o Utilizador
Sistema de Dbitos Diretos
Special Drawing Rights
Sistema Europeu de Contas

SEE
SEF
SEL
SEPA
SFA
SGPS
SIADAP
SIBS
SIFIDE
SIGA
SIGAJ
SILOPOR
SIMPLEX+
SIRCA
SIRESP
SIRIEF
SITAF
SMN
SNI
SNS

Sector Empresarial do Estado


Servio de Estrangeiros e Fronteiras
Sector Empresarial Local
Single Euro Payments Area
Servios e Fundos Autnomos
Sociedade Gestora de Participaes Sociais
Sistema Integrado de Avaliao de Desempenho da Administrao Pblica
Sociedade Interbancria de Servios, SA
Sistema de Incentivos I&D Empresarial
Sistema Integrado de Gesto do Acesso
Sistema Integrado de Gesto da Administrao Judiciria
Empresa de Silos Porturios S.A.
Programa de Simplificao Administrativa e Legislativa
Sistema de Recolha de Cadveres de Animais Mortos na Explorao
Gesto de Redes Digitais de Segurana e Emergncia, S.A
Sistema de Recolha de Informao Econmico-Financeira
Sistema de Informao dos Tribunais Administrativos e Fiscais
Salrio Mnimo Nacional
Sistema Nacional de Informao
Servio Nacional de Sade

SPE
SPeM
SPN

Sector Pblico Empresarial


Sistema de Polticas e Medidas
Sistema Petrolfero Nacional

SRE
SSAP
STCP

Registo de Sade Eletrnico


Servios sociais da Administrao Pblica
Sociedade de Transportes Coletivos do Porto, SA

253

254

RELATRIO OE2017
Anexos

SVI
SWIFT
T.V.H.
TAP

Servio de Verificao de Incapacidade


Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication
Taxa de Variao Homloga
Transportes Areos Portugueses, SGPS, SA

TARGET2

Trans-European Automated Real-time Gross settlement Express Transfer system

TC
TFUE
TIC
TMB
TMRG
TNDM II
TPA
UE
UL
UMVI

Tribunal de Contas
Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia
Tecnologias de Informao e Comunicao
Tratamento Mecnico e Biolgico
Tempos Mximos de Resposta Garantidos
Teatro Nacional D. Maria II
Terminais de Pagamento Automtico
Unio Europeia
Universidade de Lisboa
Unidade de Misso para a Valorizao do Interior

UNESCO
USD

United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization


United States Dollar

UTAM

Unidade Tcnica de Acompanhamento e de Monitorizao do Sector Pblico Empresarial

UTAP
VE
VIH-SIDA
VPT
ZEC

Unidade Tcnica de Acompanhamento de Projetos


Veculo Eltrico
Vrus da Imunodeficincia Humana - Sndrome da Imunodeficincia Adquirida
Valor Patrimonial Tributrio
Zonas Especiais de Conservao

ZIF

Zonas de Interveno Florestal

Previses macroeconmicas subjacentes


Proposta de Oramento do Estado 2017
Parecer do Conselho das Finanas Pblicas
13 de outubro de 2016

O Conselho das Finanas Pblicas um rgo independente, criado pelo artigo 3.


da Lei n.22/2011, de 20 de maio, que procedeu 5. alterao da Lei de
Enquadramento Oramental (Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, republicada pela Lei
n. 37/2013, de 14 de junho).
A iniciativa para a sua criao seguiu-se publicao do Relatrio final do Grupo de
Misso para o Conselho Europeu sobre a governao econmica da Europa e
concretizou-se em outubro de 2010, atravs de um protocolo entre o Governo, ento
apoiado pelo Partido Socialista, e o Partido Social Democrata. A verso final dos
Estatutos do CFP foi aprovada pela Lei n. 54/2011, de 19 de outubro.
O CFP iniciou a sua atividade em fevereiro de 2012, com a misso de proceder a uma
avaliao independente sobre a consistncia, cumprimento e sustentabilidade da
poltica oramental, promovendo a sua transparncia, de modo a contribuir para a
qualidade da democracia e das decises de poltica econmica e para o reforo da
credibilidade financeira do Estado.

Este Parecer foi elaborado com base na informao disponvel at ao dia 10 de outubro de 2016.

1 INTRODUO
Este Parecer respeita s previses macroeconmicas subjacentes Proposta de Oramento do
Estado para 2017 (POE/2017), enquadrando-se no Protocolo entre o Ministrio das Finanas e o
Conselho das Finanas Pblicas sobre a elaborao de parecer relativo s previses
macroeconmicas subjacentes ao Programa de Estabilidade e Proposta de Oramento do Estado,
celebrado a 6 de fevereiro de 2015.1
De acordo com o estabelecido no referido Protocolo, o Governo comunicou formalmente ao
Conselho das Finanas Pblicas (CFP) no dia 19 de agosto que a POE/2017 seria apresentada
Assembleia da Repblica no dia 14 de outubro (dia D para efeitos do calendrio includo na
seco 5 do Protocolo).
O CFP recebeu a 16 de setembro uma verso de trabalho das previses macroeconmicas no
cenrio de polticas invariantes. A 1 de outubro o Ministrio das Finanas (MF) enviou ao CFP uma
nova verso das previses macroeconmicas no cenrio de polticas invariantes e as previses
macroeconmicas no cenrio programtico, isto , considerando as medidas de poltica previstas
pelo Governo. A identificao e quantificao das medidas consideradas ocorreu a 4 de outubro.
No dia 7 decorreu uma reunio entre as equipas do MF e do CFP na qual a primeira fez uma
apresentao sumria dos dois cenrios e das medidas consideradas.
A 10 de outubro o MF enviou a verso final do cenrio macroeconmico e as medidas de poltica
implcitas nesse cenrio. Este Parecer incide sobre os valores considerados pelo MF para as
hipteses externas e tcnicas e para as previses macroeconmicas subjacentes a esse cenrio
programtico. O Quadro 1 apresenta os principais indicadores, que resultam da informao mais
recente transmitida pelo MF ao CFP at data de fecho deste Parecer (10 de outubro de 2016).
A metodologia e o processo de anlise utilizados neste Parecer esto descritos no Protocolo acima
referido. Para proceder anlise das previses macroeconmicas subjacentes POE/2017 o CFP
utilizou as seguintes fontes de informao:
a) Anlise das previses pelos tcnicos do CFP;
b) Comparao com as previses realizadas por instituies de referncia: Comisso Europeia
(CE), Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmicos (OCDE), Fundo
Monetrio Internacional (FMI), Banco de Portugal (BdP) e CFP;
c) Comparao com previses recentes realizadas por outras entidades, oficiais e no oficiais;
d) Indicadores coincidentes e avanados e a informao estatstica mais recente disponvel,
produzida pelas autoridades estatsticas nacionais Instituto Nacional de Estatstica (INE)
e BdP;
e) Esclarecimentos tcnicos verbais e escritos prestados pelo MF relativamente s previses
elaboradas.

Disponvel para consulta na pgina do CFP.

2 PREVISES DO MINISTRIO DAS FINANAS


Cenrio Macroeconmico subjacente Proposta de Oramento do Estado para 2017
A POE/2017 antev um crescimento moderado da economia nacional no horizonte de
projeo, implicando uma reviso em baixa face s previses apresentadas anteriormente.
No atual cenrio, o MF prev uma desacelerao do crescimento do PIB em 2016, passando de
uma variao real de 1,6% em 2015 para 1,2%. A procura interna mantm um contributo positivo
em 2016, embora significativamente inferior ao observado no ano anterior (passando de 2,6 p.p.
em 2015 para 1,3 p.p.). Para esta evoluo, contribui o abrandamento do consumo privado (de
2,6% para 2,0%) e do consumo pblico (de 0,8% para 0,6%), bem como a reduo do investimento
(de 4,5% para -0,7%). Por sua vez, antecipa-se um contributo negativo das exportaes lquidas
(-0,1 p.p.), aps o contributo negativo mais acentuado verificado em 2015 (-1,0 p.p.), prevendo-se
um abrandamento das exportaes (de 6,1% para 3,1%) de menor magnitude que o das
importaes (de 8,2% para 3,2%).
O MF prev que a economia acelere em 2017, estimando um crescimento do PIB real de 1,5%.
esperado que a procura interna apresente um contributo positivo (1,3 p.p.) idntico ao previsto
para 2016, mas com uma diferente composio. O abrandamento do consumo privado (para 1,5%),
e a forte quebra do consumo pblico (para -1,2%) so compensados pela recuperao da trajetria
de crescimento da FBCF, prevendo-se que apresente uma variao de 3,1%. Antecipa-se que a
procura externa registe um contributo positivo tnue (0,2 p.p.) para a variao do PIB em 2017,
perspetivando-se que as exportaes apresentem uma acelerao mais intensa que as
importaes, registando variaes de 4,2% e 3,6%, respetivamente.
Relativamente aos preos, o M