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Programa Polticas Pblicas Mdulo 01

2002 AATR BA

Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais no Estado da Bahia


Ladeira dos Barris, 145, Barris, Salvador Bahia Brasil CEP 40.070.050
Considerada de Utilidade Pblica Estadual pela Lei 7.290/98
Filiada ABONG e ao MNDH E-mail: aatrba@terra.com.br

Programa
POLTICAS PBLICAS

Programa Polticas Pblicas Mdulo 01

2002 AATR BA

MDULO 01

SUMRIO:
Pgina:
01 INTRODUO

03

02 A FEDERAO BRASILEIRA E A CONSTITUIO DE 1988

04

03 O MUNICPIO

05

04 COMPETNCIAS DO MUNICPIO

05

05 CMARA DE VEREADORES

07

06 SUJEITOS MUNICIPAIS

09

6.1. O dever de respeitar os princpios da administrao pblica

11

6.2. O papel dos vereadores

11

6.3. Responsabilidade dos prefeitos e vereadores

15

07 LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

18

08 POLTICAS PBLICAS

21

09 ESTATUTO DAS CIDADES

23

10 CONSIDERAES FINAIS

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01. INTRODUO
Este o primeiro mdulo do Programa de Formao em Polticas Pblicas da AATR Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais. O Curso foi dividido em trs etapas. Aqui, discutiremos
alguns conceitos bsicos que so fundamentais para o entendimento das etapas posteriores. Dentre
eles, podemos citar a organizao do Estado brasileiro, o funcionamento e as competncias do Municpio, o papel dos prefeitos e vereadores e as polticas pblicas.
Mas, afinal, por que estudar polticas pblicas hoje?
A Constituio de 1988, surgida a partir de intenso processo de mobilizao e participao da
sociedade civil, representa uma verdadeira conquista para os cidados brasileiros. Entretanto, como
todos sabem, a maioria dos direitos por ela garantidos ainda no foram realizados na prtica.
Isso se deve, em parte, falta de conhecimento da populao acerca de seus direitos e, tambm,
descontinuidade do processo de mobilizao pr-constituinte. buscando retomar essas lutas do
passado e socializar o conhecimento acerca dos direitos estabelecidos na Constituio que precisamos
(re) discutir Polticas Pblicas.
E assim , pois numa sociedade plural e democrtica todos os cidados esto habilitados a atuar
e a entender de direitos. Quer dizer, o saber sobre os direitos no pode ficar restrito aos advogados,
mas, ao contrrio, deve ser difundido por toda a sociedade, em especial, pelo movimento popular.
Afinal, como ser cidado e, portanto, participar da democracia, se no se tem conhecimento sobre os
mais simples direitos?
Nesse contexto, as polticas pblicas desde que elaboradas em um processo participativo e
de dilogo com a comunidade tm um papel fundamental, na medida em que podem funcionar como
instrumentos de redistribuio de riquezas, de implementao de direitos e, por conseguinte, de garantia de condies dignas de sobrevivncia parcela mais excluda da populao.
Outro fator a ser destacado, consiste na importncia conferida pela Constituio de 1988 aos
Municpios. De fato, no toa que no mbito municipal que vm surgindo as iniciativas mais
inovadoras dos ltimos tempos. na esfera local, ainda, que temos o espao mais propcio para a
radicalizao da democracia, o que significa, em outras palavras, maior transparncia na gesto dos
prefeitos e vereadores, abertura de espaos para a participao popular e, enfim, a criao de uma nova
cultura poltica que prime pela transparncia e pela moralidade, afastando o clientelismo e o autoritarismo.
Precisamos, assim, lutar para a efetivao dos direitos j existentes e, tambm, pela conquista
de novos direitos. J que se no o fizermos, ningum o far por ns. Esta, podemos afirmar com
absoluta convico, a nica certeza que temos.

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02. A FEDERAO BRASILEIRA E A CONSTITUIO DE 1988


O Estado brasileiro constitudo por uma federao. Isto quer dizer que a organizao e
administrao dos negcios pblicos (por exemplo, a sade, a educao etc.) so divididas entre vrias
esferas de governo. No Brasil, essas esferas so trs: uma nacional (a Unio), uma regional (os Estados) e outra local (Municpios).
A Unio composta pelo Presidente da Repblica, pelos Deputados federais e Senadores e,
ainda, pelo Poder Judicirio Federal. Cada Estado (por exemplo, Bahia, Paran, Pernambuco etc.)
composto por um Governador, deputados estaduais e, ainda, pelo Poder Judicirio Estadual. Integram
os Municpios, os prefeitos e os vereadores.
Portanto, temos no mbito da Unio e dos Estados, a presena de trs poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio) e no mbito municipal apenas dois poderes (Executivo e Legislativo). Enfim,
no h um poder judicirio municipal.
Resumindo, podemos dizer que a Unio abrange todo o territrio do pas, os Estados, por sua
vez, possuem territrios menores que esto dentro da Unio. J os Municpios tm territrios menores ainda, inseridos dentro dos Estados.
Aprofundando um pouco nosso raciocnio, verificaremos que cada esfera de governo possui
uma competncia definida pela Constituio, isto , deve atuar em reas especficas e determinadas.
Em alguns casos, essa competncia exclusiva de algum dos entes e, em outros, comum, determinando que todos os entes federativos atuem em cooperao.
Vejamos alguns exemplos, para ficar mais claro. A reforma agrria exemplo de competncia
exclusiva, pois s pode ser realizada pela Unio. Da mesma forma, s a Unio pode criar leis sobre
direito penal (crimes). J em relao proteo do meio ambiente e educao, a competncia
comum, devendo Unio, Estados e Municpios atuarem de forma coordenada. No prximo ponto,
estudaremos com mais detalhe a competncia dos municpios.
Definidas as competncias de cada ente da federao, podemos nos perguntar: qual o principal
objetivo da atuao do Estado brasileiro? Ou seja, para que mesmo foi criado esse Estado, a federao e a diviso de competncias?
A Constituio de 1988, no seu art. 3, responde nossa pergunta: Constituem objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: 01. Construir uma sociedade livre, justa e solidria;
02. Garantir o desenvolvimento nacional; 03. Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais; 04. Promover o bem de todos, sem preconceitos de raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Isso significa que toda e qualquer atuao da Unio, dos Estados e dos Municpios devem ter
por finalidade esses objetivos fundamentais, sob pena de estarem desobedecendo a Constituio. Enfim, o Estado, o governo e as polticas pblicas devem servir melhora de toda a sociedade e no para
alguns poucos. Isso tem acontecido no seu municpio?

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03. O MUNICPIO
Como vimos, o municpio pea fundamental na federao brasileira. Foi pretendendo garantir
que as aes municipais pudessem ser realizadas de maneira efetiva, que a Constituio assegurou a
autonomia municipal. Isso significa que o municpio tem poder de gerncia sobre suas atividades,
independentemente de autorizao ou interferncia do Estado e da Unio. Portanto, no h hierarquia
entre os entes da federao.
A autonomia municipal se divide em:
a) Autonomia poltica Refere-se possibilidade de eleger seus prprios representantes (prefeito e vereadores). Antigamente, por exemplo, os prefeitos das capitais eram indicados pelos Governadores dos Estados. Alm disso, os municpios tm autonomia para criar leis sobre questes de interesse local.
b) Autonomia administrativa Trata-se da possibilidade de gesto dos negcios locais pelo
prprio municpio, sem interferncia da Unio e dos Estados. E tambm, a organizao e execuo dos
servios pblicos de sua competncia (transporte pblico, por exemplo) e o planejamento quanto ao
uso e ocupao do solo urbano.
c) Autonomia financeira Tem a ver com a possibilidade de arrecadar tributos e aplicar suas
rendas. Temos, como exemplo, as taxas municipais, o IPTU e o ISS.
Precisamos ficar atentos, pois a autonomia municipal, na prtica, muito frgil, principalmente
em razo da falta de recursos. O que acontece que os municpios tm assumido diversas atividades,
sem, contudo, receberem uma contrapartida financeira correspondente.
De outro lado, no podemos aceitar o discurso de alguns administradores que vivem justificando a no realizao de algumas tarefas, em razo da falta de verbas. Embora estas, de fato, sejam
poucas, necessrio que a aplicao dos recursos pblicos seja precedida de uma discusso com a
comunidade a fim de serem definidas prioridades. Alm disso, preciso que os municpios cobrem,
efetivamente, os seus tributos. muito comum, por exemplo, que bancos e grandes comerciantes
sejam isentos do pagamento de IPTU e ISS. E no seu municpio como anda a arrecadao e a aplicao dos recursos pblicos?

04. COMPETNCIAS DO MUNICPIO.


Vimos nos tpicos anteriores que o Brasil est organizado numa federao, composta de trs
esferas autnomas e coordenadas entre si: Unio, Estados e Municpios. Vimos, ainda, que a Constituio determina quais as reas e quais as matrias em que cada ente deve atuar. Em alguns casos, essa
competncia exclusiva (quando pertence a s um dos entes da federao) e em outros casos ela
comum (todos devem atuar de forma coordenada). Alm disso, esclarecemos que o municpio
autnomo, podendo gerir os negcios pblicos locais e arrecadar tributos para tanto.
Seguindo o nosso estudo, analisaremos agora as principais competncias do municpio, ou seja,
qual a capacidade e em quais reas ele pode atuar, fazer leis e promover polticas pblicas.

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As competncias dos Municpios esto definidas no art. 30, da Constituio, podendo ser divididas nas seguintes categorias:
a) Legislativa Esta competncia est prevista no art. 30, incisos I, II, sendo prprio do municpio legislar sobre assuntos de interesse local, alm de suplementar a legislao federal e estadual
no que couber.
Para ficar mais claro o que significa assuntos de interesse local vejamos alguns exemplos que
esto presentes no dia a dia do municpio:
Regulamentao do trnsito e a sinalizao das vias pblicas;
Cemitrios e servios funerrios;
Utilizao de logradouros, estacionamentos de veculos, carga e descarga;
Usos de meios de propaganda (outdoor, cartazes, faixas e painis);
Limpeza urbana, coleta, destino e aproveitamento do lixo e resduos;
Horrio de funcionamento dos estabelecimentos;
Ordenamento dos espaos de feiras, mercados, matadouros e comrcio ambulante;
Localizao de estabelecimentos comerciais e indstrias de servios;
Estradas vicinais e vias urbanas;
Transporte coletivo;
Depsito, captura e vacina de animais.
J em relao competncia de suplementar a legislao federal e estadual, temos como exemplo: a desapropriao de imveis, licitao e contratos, seguridade social.
b) Tributria A competncia tributria no diz respeito apenas a elaborar e aprovar a legislao especfica Cdigo Tributrio Municipal ajustada s normas gerais do Cdigo Tributrio Nacional, mas principalmente arrecadar os impostos, taxas e contribuies. Para uma melhor compreenso
cabe ressaltar quais so os impostos e taxas municipais:
IPTU: Imposto Predial Territorial Urbano;
ISS: Imposto sobre Servios;
ITBI: Imposto de Transmisso Inter Vivos;
Taxa de Servios: cobrana de determinados servios prestados ao contribuinte;
Taxa pelo servio de polcia: pagamento para licena de servio;
Contribuio de Melhoria: pagamento em decorrncia de melhorias urbanas em determinada
rea, as quais valorizam os imveis situados neste local;
Contribuio Social de Previdncia e Assistncia dos Servidores Municipais.
Convm ressaltar que a competncia Tributria do Municpio envolve a concesso de isenes
e incentivos, bem como a fixao de alquotas dentro dos limites fixados em Lei nacional. No podendo
criar novos impostos, alm dos que j esto previstos na Constituio.

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c) Elaborar e executar polticas e servios pblicos municipais O municpio dentro da sua


esfera de atuao local, pode implementar diversas polticas pblicas. As principais so as seguintes:
Poltica de educao: Cabe ao municpio implementar a educao Pr-escolar e ensino fundamental, obedecendo ao que dispe a Lei de Diretrizes e Bases de Educao e com a cooperao tcnica
e financeira da Unio e Estado. Vale lembrar que o municpio deve aplicar pelo menos 25% do total de
recursos arrecadados em polticas de educao (art. 212, CF).
Poltica de sade: Hoje realizada em comum com o Estado e a Unio, atravs do SUS, porm,
com definies locais das prioridades de atendimento e do comando nico das aes, a exemplo dos
postos de sade do municpio e dos agentes comunitrios. Segundo o art. 77, do ADCT, da CF, os
municpios devem aplicar, no mnimo, 15% de suas receitas em aes e servios de sade. As prefeituras que ainda no aplicam esse valor tm at 2004 para se adequar nova exigncia.
Poltica urbana: Competncia concorrente com a Unio, que estabelece regras gerais. Envolve, especialmente, o plano diretor (para cidades acima de 20 mil habitantes), desapropriao, IPTU
progressivo (art.182 da CF), disciplina e uso do solo, zoneamento urbano, loteamento, infra-estrutura
bsica, construo de moradia e espaos de lazer e esporte. Recentemente, foi publicada a Lei 10.257/
01, mais conhecida como Estatuto das Cidades, que traz importantes avanos nessa rea.
Poltica de Saneamento bsico: Engloba a atividade de limpeza urbana, abastecimento de gua,
tratamento de lixo, esgotos e drenagens. Esta competncia concorrente entre Municpio, Estado e
Unio.
Poltica de renda e emprego: Diferente do que muitos pensam, esta competncia fundamental
para o municpio, devendo ela ser exercida em comum com a Unio e Estados. A Constituio Federal
fala em combater causas de pobreza e fatores de marginalizao (art. 23, X), logo de fundamental
importncia uma poltica pblica municipal que possibilite superar a situao de desemprego generalizado.
Poltica agrcola: Representa competncia chave exercida pelo municpio em comum com a
Unio e Estados, visando fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar
(art. 23, VIII). Vale lembrar que o municpio no possui competncia para realizar Reforma Agrria,
sendo esta exclusiva da Unio.
Poltica cultural: Compreende a proteo do patrimnio artstico-cultural local, buscando conservar as identidades e manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras. Sendo esta
competncia comum ao Estado e Unio.
Poltica ambiental: Preservao, restaurao e defesa do meio ambiente para as presentes e
futuras geraes. A questo ambiental corresponde a direito de todos, cabendo ao poder pblico manter e zelar pela qualidade do meio ambiente.
05. CMARA MUNICIPAL
A Cmara, composta pelos vereadores, o Poder Legislativo Municipal. Nessa medida, constitui um espao fundamental para a democracia, pois no plenrio da Cmara que as principais questes do municpio podem e devem ser discutidas e decididas, compreendendo a desde a simples apro7

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vao de uma lei at mesmo a cassao do prefeito. por isso que precisamos lutar para que a Cmara
seja efetivamente um lugar de dilogo, no qual os diferentes interesses possam ter voz e, enfim, intervir
nos rumos do Municpio.
Analisaremos, a seguir, as principais funes da Cmara.
Funo Legislativa Esta a principal atribuio da Cmara: a de produzir leis dentro da
esfera de competncia do municpio. Algumas leis so de iniciativa exclusiva do prefeito, isto , apenas
ele pode elaborar o projeto que, s ento, ser encaminhado para a votao no Legislativo. o caso,
por exemplo, das leis oramentrias (PPA, LDO e LOA), das leis de criao de cargos e de remunerao de servidores. As demais matrias podero ter projetos de lei elaborados pelos prprios vereadores.
Depois de aprovado na Cmara, o projeto de lei segue para o Prefeito sancionar ou vetar.
Sancionada, isto , aprovada, a lei promulgada, publicada e passa a valer. No caso de veto, o projeto
volta para a Cmara para apreciar o veto, que pode ser integral ou parcial, podendo ser rejeitado por
maioria absoluta dos vereadores.
Finalmente, h que se destacar a competncia de emendar a prpria Lei Orgnica. A votao
nesse caso obedecer a alguns requisitos, tais como quorum mnimo e dois turnos de votao.
Funo de Controle e Fiscalizao Esta competncia envolve no s identificar irregularidades ou ilegalidades, mas avaliar a gesto, o mrito e oportunidade das aes do Poder Executivo
municipal. No aspecto fiscalizador, a Cmara o faz por intermdio dos prprios vereadores individualmente ou atravs das Comisses de Fiscalizao. Alm disso, conta com o apoio do Tribunal de Contas.
O Vereador, enquanto representante dos cidados, tem papel fundamental na fiscalizao. Dentre as possibilidades de atuao destacam-se: a) solicitao de vistas aos processos de contas na Inspetoria
do Tribunal de Contas; b) acompanhamento da execuo oramentria, inspeo s obras, denncias
fundamentadas ao Tribunal de Contas e solicitao para que este realize Auditorias; c) pedido de
informaes ao Executivo, que deve ser respondido em 15 dias, sob pena de crime de responsabilidade;
d) representao ao Promotor, pedindo, com base em documentos, a apurao de eventuais irregularidades; e) discusso com a comunidade.
Enquanto instituio, a Cmara pode: a) instaurar Comisso Parlamentar de Inqurito, mediante requerimento de 1/3 de Vereadores; b) realizao de audincias pblicas; c) pedido de informaes
e de comparecimento do prefeito ou de secretrios Cmara; d) ouvir cidados que queiram se pronunciar no plenrio, usando para tanto a tribuna livre.
Funo Julgadora Esta competncia exercitada pela Cmara em duas ocasies:
a) Julgamento das contas do Municpio, com base no parecer emitido pelo Tribunal de Contas.
Vale ressaltar que o parecer emitido pelo Tribunal de Contas s no prevalecer caso assim votem 2/3
dos vereadores. Rejeitadas as contas, a depender dos motivos, o administrador poder sofrer sanes
poltico-administrativas, civis e, at mesmo, penais. Para tanto, fundamental o encaminhamento de
representao ao Ministrio Pblico.

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b) Julgamento do prefeito por infrao poltico administrativa (Dec. 201/67) que poder levar
cassao do mandato.
Funo Administrativa A estrutura administrativa da Cmara dirigida pela Mesa da Cmara, rgo eleito de 2 em 2 anos, pela maioria dos Vereadores. Cabe Mesa da Cmara zelar pela
organizao, funcionamento e estruturao internas, bem como dirigir os servios auxiliares.
Funo Poltica Este papel da Cmara pode ser exercido em 3 nveis:
a) No nvel interno: Na articulao com os diversos partidos e com o Executivo no sentido de
tornar mais eficaz e democrtico o uso dos recursos pblicos.
b) No nvel externo: Debate pblico das questes municipais, regionais e nacionais, envolvendo
autoridades no s do municpio, personalidades pblicas, profissionais das diversas reas, organizaes da sociedade civil e os cidados. Para isso, pode realizar audincias pblicas, sesses especiais ou
outros eventos que permitam o debate pblico em torno de questes e proposies importantes para a
cidade;
c) No nvel do relacionamento com outros poderes (Estadual, Federal, Ministrio Pblico,
Judicirio): Objetiva dar uma dimenso mais ampla ao poder local, no apenas no sentido da reivindicao, mas tambm, da proposio, da denncia, da busca em mostrar e desenvolver as potencialidades
locais.
Todas estas competncias e funes podem ser exercidas pela Cmara. Muito pouco delas
exercida, seja pela inrcia e desinteresse da Mesa, seja por falta de iniciativa dos Vereadores. Tambm
falta presso da Sociedade e dos Partidos Polticos. Para todas elas h meios, instrumentos legais e
constitucionais disponveis. Basta a vontade poltica de efetiv-los.
06. SUJEITOS MUNICIPAIS
Neste ponto, estudaremos um pouco sobre os sujeitos municipais, quer dizer, as pessoas que
trabalham a servio do Municpio. Dentre elas esto desde os prefeitos e vereadores at os professores
e serventes das escolas. O entendimento acerca dos sujeitos municipais fundamental, pois so muito
comuns as irregularidades e os abusos por parte de prefeitos, que na maior parte das vezes se aproveitam da falta de conhecimento da populao. o caso, por exemplo, das demisses de funcionrios s
pelo fato de terem sido contratados pelo antecessor. Ento, vamos l.
H trs tipos de sujeitos municipais:
a) Agentes polticos so aqueles que exercem o governo e a poltica, representando os cidados. No caso do municpio, so os prefeitos, vereadores e secretrios.
b) Particulares em colaborao com o Poder Pblico so aqueles que prestam algum servio
ao Municpio, mas sem vnculo empregatcio e, na maior parte das vezes, sem remunerao. o que
ocorre, por exemplo, com os membros dos conselhos municipais.
c) Servidores pblicos so aqueles que foram contratados, tm vnculo empregatcio e so
pagos pela Administrao pblica. o caso dos professores, funcionrios da escola, da Cmara, da
biblioteca municipal, da secretaria de sade etc.
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Cada Municpio deve ter uma Lei que estabelea a qual regime de trabalho estaro sujeitos os
seus servidores. Pode se optar pelo regime estatutrio (de acordo com o estabelecido na Constituio, arts. 39 a 41) ou optar pelo regime da CLT, ou seja, a lei trabalhista que vale para os trabalhadores em geral. Na esfera federal, por exemplo, os servidores sujeitam-se ao regime estatutrio, definido
pela Lei n. 8.112/90.
De acordo com o regime a que esto sujeitos, existem os seguintes tipos de servidores pblicos:
b.1) empregados pblicos so os servidores que se sujeitam s normas da CLT, ingressam no
servio pblico mediante concurso e ocupam emprego pblico;
b.2) servidores estatutrios aqueles que se sujeitam a uma Lei municipal especfica (estatuto
dos servidores) e Constituio (arts. 39 a 41), ingressam no servio pblico mediante concurso e ocupam cargos efetivos. Possuem maiores garantias do que os empregados pblicos.
b.3.) servidores temporrios aqueles contratados, em situaes excepcionais, para um perodo determinado. Tambm integram esta categoria os que exercem funes de confiana (chefia, direo e assessoramento) ou cargos em comisso. Ingressam no servio pblico mediante
seleo simplificada ou livre nomeao e exercem funo. Podem se sujeitar tanto ao regime da
CLT, como ao regime estatutrio, a depender da funo exercida.
Vale ressaltar que a realizao de concurso pblico obrigatria, sendo dispensvel apenas
no ltimo caso, ou seja, para servios temporrios, funes de confiana e cargos em comisso. Alm
disso, para as funes de confiana (chefia, direo e assessoramento) apenas podem ser nomeados
servidores concursados.
Devemos lutar para que os servidores municipais sujeitem-se ao regime estatutrio, j que neste
eles possuem maiores garantias para o exerccio de suas atividades, dificultando, assim, os abusos por
parte dos prefeitos.
As principais garantias que possuem os servidores estatutrios so as seguintes:
a) estabilidade, obtida aps trs anos de exerccio do cargo. importante lembrar que, embora
o empregado pblico (sujeito ao regime da CLT), no possua estabilidade, isso no significa que possa
ser demitido de acordo com a vontade do prefeito. necessrio, em qualquer caso, que haja um motivo
que justifique a demisso (por exemplo, muitas faltas no servio) e que seja garantido ao servidor a
possibilidade de se defender.
b) regime especfico de previdncia (art. 40, CF). Este regime mais benfico (garante aposentadoria integral) do que o regime geral da previdncia (teto de R$ 1.600,00), ao qual esto sujeitos
os empregados pblicos (CLT), bem como os trabalhadores da iniciativa privada.
Os servidores pblicos (tanto ocupantes de emprego, como de cargo pblico) possuem, ainda,
outros direitos, tais como: irredutibilidade de vencimentos, fazer greve, 13 salrio, repouso semanal
remunerado, frias anuais etc.

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6.1. O Dever de respeitar os princpios da Administrao Pblica


Dentre as principais obrigaes dos sujeitos municipais sejam eles agentes polticos, servidores pblicos ou particulares em colaborao com a Administrao est o dever de respeitar os princpios da Administrao Pblica, previstos na Constituio (art. 37). O desrespeito a eles pode gerar
graves sanes aos culpados, dentre elas as previstas na Lei de improbidade administrativa. Abaixo
comentamos os mais importantes princpios:
a) Legalidade: a sujeio aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum. Quer dizer, a
Administrao s pode fazer aquilo que a lei determina ou permite;
b) Moralidade: exige a atuao segundo valores ticos e de honestidade. Em outras palavras, o Administrador deve agir segundo a moral que vige na nossa sociedade e, ainda, ser honesto, justo e respeitar
os ditames da lei;
c) Impessoalidade: a atuao da Administrao Pblica deve buscar sempre beneficiar a coletividade
e no apenas interesses particulares. Isso significa que o agente pblico no pode agir visando algum
interesse que no seja o bem de todos, nem muito menos a sua promoo pessoal;
d) Publicidade: significa que os atos da Administrao so pblicos, ou seja, todos os cidados tm o
direito de conhec-los e de ter acesso a eles. Enfim, trata-se da obrigatoriedade de ampla divulgao
dos atos, leis e decises do poder pblico;
e) Motivao: exige que a Administrao justifique todos os seus atos, ou seja, indique quais os
motivos e razes o levaram a realizar determinada atividade. Enfim, deve ser apontado qual o fundamento de fato e de direito que autorizam a atuao do Poder Pblico.
f) Eficincia: Implica na necessidade de maior organizao dos servios pblicos, visando a uma
prestao adequada e obteno de melhores resultados para a coletividade.
6.2. O Papel do Vereador
Vimos acima quem so os sujeitos municipais. Agora, aprofundaremos um pouco o estudo
sobre os vereadores.
Os vereadores so agentes polticos com mandato legislativo. So eleitos mediante pleito direto
e simultneo, realizado em todo o Pas, para um mandato de quatro anos.
Como agentes polticos na esfera mais prxima da populao, devem desenvolver atribuies
de representao junto a vrias instncias, munidos para isso de alguns direitos e prerrogativas de
funo, mas igualmente, com algumas obrigaes e impedimentos. O no cumprimento destes pode
causar-lhes a extino ou cassao do mandato.
Entre os principais direitos dos vereadores, podemos destacar os seguintes:
A no-interferncia em sua atividade parlamentar, quer dizer, liberdade para legislar;
A priso especial no curso de processo-crime (CPP, art. 295, II);

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Buscar apoio da opinio pblica quanto tomada de certas medidas legislativas;


A participao em debates e votaes;
A eleio da Mesa Diretora e das Comisses, votando e sendo votado;
O direito remunerao, obedecendo aos limites legais estabelecidos em legislatura anterior
e conforme teto fixado na Constituio: entre 20% e 75% da remunerao do Deputado Estadual, a depender do nmero de habitantes da cidade (art. 29, VI, CF). Alm disso, o municpio
no pode gastar mais do que 5% da sua receita na remunerao dos vereadores. Vale lembrar,
ainda, que o vereador no pode receber qualquer outra remunerao em decorrncia do mandato, a no ser dirias quando se afasta do municpio a servio;
O requerimento de licena por motivo de doena ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse 120 dias por sesso legislativa;
A no-obrigatoriedade de testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo
do exerccio do mandato, nem sobre pessoas que lhes confiaram ou deles recebeu informaes;
Possibilidade de exercer ao mesmo tempo cargo ou funo administrativa, nomeada por
concurso, havendo compatibilidade de horrios; para exercer cargo de confiana no Executivo
precisa se licenciar da Cmara;
Inviolabilidade por opinies, palavras e votos no exerccio do mandato no territrio do municpio, isto , no pode ser processado por expressar sua opinio ou voto.
Quanto aos deveres dos vereadores, relacionamos a seguir os mais importantes:
Morar no territrio do Municpio sob pena de ter o mandato cassado;
Comparecer hora regimental, nos dias designados para a abertura das sesses, nelas permanecendo at o seu trmino;
Votar as proposies submetidas deliberao da Cmara;
Comparecer s reunies das Comisses Permanentes ou Especiais, das quais sejam integrantes, prestando informaes e emitindo pareceres nos processos a eles distribudos, com a observncia dos prazos regimentais;
Propor Cmara todas as medidas que julgar convenientes aos interesses do Municpio,
segurana e ao bem-estar dos muncipes, bem como impugnar as que lhes paream contrrias
ao interesse pblico;
Comunicar sua falta ou ausncia, quando tiver motivo justo para deixar de comparecer s
sesses plenrias ou s reunies de Comisso;
Respeitar os seus pares;
Conhecer bem o Regimento Interno da Cmara, a Lei Orgnica do Municpio e as Constituies Estadual e Federal e demais leis pertinentes.
Em relao comunidade papel do vereador:
Ser o porta-voz da comunidade: conhecer os interesses e os problemas do municpio, encaminhando-os Cmara e aos demais rgos competentes;

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Estar presente e participar de todos os atos promovidos pela comunidade. Incentiv-la a


utilizar os meios legais disposio para exigir cumprimento da Lei e melhor aplicao dos
recursos pblicos;
Ajudar a organizar a comunidade: fortalecer as associaes, clubes e entidades populares
existentes e estimular a participao ativa dos associados, a democratizao das informaes, a
transparncia nas decises, com prestaes de contas peridicas;
Ajudar a articular as diversas entidades, fortalecendo suas caractersticas especficas, sem
incentivar a competio entre elas e respeitando suas decises e autonomia. Estimular a criao
e a participao nos conselhos, fruns e outras formas de articulao;
A parceria entre sociedade civil e Cmara de Vereadores na fiscalizao das contas pblicas
possibilita um maior controle sobre a administrao pblica;
Cabe ao vereador encaminhar junto ao processo oramentrio, as emendas propostas pelas
organizaes, procurando fazer audincias pblicas, permitindo uma maior participao na elaborao do oramento e no controle do poder pblico;
Buscar apoio tcnico e poltico junto s organizaes, solicitando estudos especficos sobres
questes em pauta e proposies;
Manter funcionando um Comit amplo, suprapartidrio, de acompanhamento do mandato.
Em relao Cmara Municipal, papel do vereador:
Lutar para manter a posio de independncia da Cmara em relao ao Executivo e a outros
poderes;
Ter iniciativa de projetos de lei que favoream os interesses da comunidade;
Apoiar projetos de outros vereadores ou do Executivo que busquem atender s necessidades
coletivas, elaborar emendas que julgar importantes;
Conseguir meios para que as representaes da comunidade sejam ouvidas atravs de sesses
pblicas, audincias pblicas, tribuna livre etc;
Zelar pela transparncia e publicidade dos atos e decises da Cmara;
Evitar o corporativismo defesas de privilgios para os Vereadores (subsdios, vantagens);
Propor discusses mais abertas sobre assuntos de interesse da comunidade, requerendo sesses especiais com a convocao de profissionais competentes no assunto em pauta;
Discutir e analisar o oramento com as Comunidades e Organizaes, propondo emendas que
consultem aos seus interesses;
Mobilizar cidados para freqentar as sesses e estimular o uso da Tribuna Livre;
Zelar pela moralidade administrativa e eficincia da Cmara, cobrando aes, denunciando
situaes e atos incompatveis com os interesses da populao;
Ser gil na execuo de suas atribuies, estar atento aos prazos, denunciar protelaes de
pareceres e decises; para isso fundamental conhecer profundamente a Lei Orgnica Municipal e o Regimento Interno;
Manter uma atitude de cordialidade com os seus pares, buscando fazer alianas pontuais
mesmo com os Vereadores de Partidos antagnicos; identificar foras prximas, aglutinando-as
em torno de projetos de interesse da comunidade.
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Em relao ao Poder Executivo, papel do vereador:


Manter-se informado das decises e atos do Executivo, analis-los e question-los quando
for preciso;
Ter postura crtica frente ao prefeito, independente da filiao partidria;
Usar meios legais para impedir ou anular atos e decises ilegais ou contra os interesses coletivos,
representando junto ao Ministrio Pblico ou acionando diretamente o Judicirio (Ao Popular, Mandado de Segurana);
Exercer funo de fiscalizar as contas, receitas e despesas, convnios, obras, examinando as
contas, mensalmente, e fazendo as denncias necessrias junto ao Tribunal de Contas do Municpio e representando junto ao Ministrio Pblico no caso de improbidade administrativa;
Fiscalizar as licitaes pblicas objetivando garantir a moralidade da concorrncia pblica;
Fazer indicaes ao Poder Executivo a fim de promover obras ou outra atividade de interesse
da comunidade;
Fiscalizar as contas municipais e acompanhar permanentemente a execuo oramentria
atravs de anlise de balancetes, cronogramas de despesas, cumprimentos de metas fiscais e,
principalmente, realizando visitas mensais ao Tribunal de Contas dos Municpios e denunciando
ao prprio TCM e ao Ministrio Pblico;
Exigir ampla divulgao, inclusive por meios eletrnicos de acesso pblico, dos planos, projetos,
Leis Oramentrias, prestaes de contas da Prefeitura e da Cmara, bem como dos pareceres
emitidos pelo TCM.
Em relao aos poderes estaduais e federais, papel do vereador:
Acompanhar, analisar e discutir com a comunidade atos e decises das esferas estadual e
federal de referncia direta ao municpio;
Fazer indicaes, sugestes, propostas, reivindicaes e encaminh-las atravs do deputado
da regio ou diretamente aos rgos competentes;
Manter-se numa posio independente e ativa frente ao deputado da regio, sem considerar
sua filiao partidria;
Estabelecer dilogo permanente com membros do legislativo estadual e federal a fim de garantir polticas sociais e recursos para o seu respectivo municpio.
Em relao aos partidos, papel do vereador:
Lutar para que as decises dos partidos sejam democrticas e independentes;
Lutar pela autonomia local;
Discutir na instncia partidria os problemas da populao e da Cmara;
Elaborar, discutindo com a comunidade, o programa partidrio;
Manter a coerncia partidria;
No colocar os interesses partidrios acima dos interesses da comunidade;
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2002 AATR BA

Influir nas decises do partido encaminhando crticas e sugestes;


Exigir do Partido assessoria tcnica e em comunicao.
Em relao mdia, papel do vereador:
utilizar os meios de comunicao local, a exemplo das rdios oficiais e comunitrias, televiso, jornais, servios de alto-falante, carros de som, procurando desta forma discutir junto
sociedade os problemas do municpio e suas propostas para o benefcio coletivo;
O vereador poder manter a comunidade informada do seu mandato atravs de jornais, boletins, ou material informativo prprio do mandato;
Elaborar dossis especficos sobre as questes importantes, com fotografias, documentos e
divulg-los entre os pares e as organizaes da sociedade;
Utilizar jornais de maior circulao, atravs dos espaos do Leitor, ida em comisso s
redaes, provocar entrevistas etc.
Ser exigir demais de um Vereador de partidos geralmente pobres, sem recursos, de estruturas
deficientes? Claro que no se est propondo um super-homem, muito menos, um SUPER-VEREADOR, mas um vereador, consciente, ativo, criativo, integrado no Partido, na sociedade e vinculado s
bases. Muitos deles j existem, outros tm potencial, vontade poltica, mas enfrentam a omisso das
organizaes que no querem se comprometer, apiam nas eleies e depois deixam que se virem. A
responsabilidade da sociedade grande, das organizaes, mais ainda.
Vereador algum pode ser uma ilha. Precisa ser um continente, articulando as ilhas de competncias, de vontades, de habilidades. Um continente com um contedo de democracia, cidadania, justia,
paixo. A est o desafio para todos ns que queremos uma sociedade civil ativa, democrtica, forte,
atuando junto a uma representao poltica realizadora, criativa, inovadora e eficaz.

6.3. Responsabilidade dos prefeitos e vereadores


Por questo de ordem moral, tica e jurdica, as pessoas a quem se confiou a administrao de
bens pblicos so obrigadas a um extremo cuidado com o manuseio da coisa pblica: devem respeitar
os princpios que regem a Administrao Pblica (v. item 6.1) e no podem fazer como seus, bens e
haveres da comunidade.
Sabemos, no entanto, que ao longo da histria brasileira, a utilizao do aparato pblico em
proveito privado tem sido constante. E tal vulto assumiu a corrupo na administrao pblica brasileira que, alm da prpria Constituio, diversas so as leis que estabelecem, muitas vezes com extrema
severidade, sanes para o agente corrupto. Nesse sentido, e de acordo com o tipo de sano, podemos
dividir a responsabilidade dos prefeitos e vereadores da seguinte forma:
a) Prefeitos:
Crimes de responsabilidade (Decreto-Lei 201/67, art. 1) Priso.
Crimes contra as finanas pblicas (Cdigo Penal) Priso.
Crimes contra a Administrao Pblica (Cdigo Penal, art. 312 a 327) Priso.
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Infraes poltico-administrativas (Decreto-Lei 201/67, art. 4) Impeachment.


Improbidade Administrativa (Lei 8429/92) Suspenso dos direitos polticos, perda do cargo, ressarcimento do dano causado, pagamento de multa, proibio de contratar com o Poder Pblico
ou receber incentivos ou benefcios fiscais.
Infraes administrativas contra as leis de finanas pblicas (Lei 10.028/00) multa de 30%
sobre os vencimentos anuais.
b) Vereadores
Crimes contra a Administrao Pblica (Cdigo Penal, art. 312 a 327) Priso.
Infraes polticas (Decreto-Lei 201/67, art. 7) Cassao do mandato.
Improbidade Administrativa (Lei 8429/92) Suspenso dos direitos polticos, perda do cargo, ressarcimento do dano causado, pagamento de multa, proibio de contratar com o Poder Pblico
ou receber incentivos ou benefcios fiscais.
Todas essas leis e sanes visam inibir a corrupo. Assim, um mesmo ato (como, por exemplo,
desvio de verbas) pode ocasionar conseqncias nas esferas penal (priso), poltica (perda do cargo,
suspenso dos direito polticos) e civil (multa, devoluo do dinheiro). Vejamos agora, de forma breve
e exemplificativa, os principais preceitos legais sobre a matria.

Crimes de responsabilidade (Decreto-Lei 201/67, art. 1)


So crimes relacionados com o exerccio da funo de prefeito. Ocorre nos casos em que este se
aproveita da sua condio de Chefe do Poder Executivo para praticar uma conduta ilcita. O julgamento da competncia do Poder Judicirio e independe de prvia autorizao da Cmara. Como exemplo,
podemos citar: apropriao, desvio ou utilizao indevida de rendas ou verbas pblicas; deixar de
fornecer certides de atos e contratos municipais, dentro do prazo estabelecido em lei. Por fim, vale
ressaltar que a pena pode variar de 3 meses a 12 anos de priso e que h a possibilidade de, no decorrer
do processo, ser decretado o afastamento do cargo ou a priso preventiva do prefeito, a depender da
gravidade do caso.
Crimes contra as finanas pblicas (Cdigo Penal)
Trata-se de sanes recentemente introduzidas no Cdigo Penal, pela Lei de Crimes de Responsabilidade Fiscal (Lei 10.028/00). Visa assegurar o cumprimento dos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal. Estabelece, por exemplo, pena de um a quatro anos de priso para o prefeito que aumentar
despesa com pessoal nos trs ltimos meses do mandato.
Crimes contra a Administrao Pblica (Cdigo Penal, art. 312 a 327)
Esses crimes podem ser cometidos por qualquer um que exera uma funo pblica, desde os
funcionrios de uma secretaria at mesmo os vereadores e prefeitos. Esto previstos no prprio Cdigo Penal. Os principais so: peculato (apropriao de dinheiro ou bem pblico), concusso e corrupo passiva (exigir, solicitar ou receber, em razo da funo que exerce, vantagem indevida) e prevaricao (retardar ou deixar de praticar ato a que esteja obrigado a cumprir, em razo de interesse
pessoal).
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Infraes poltico-administrativas (Decreto-Lei 201/67, art. 4)


Tratam-se de processo e julgamento polticos, realizados pela Cmara Municipal. Tem a finalidade de impedir que o indivduo continue no exerccio do cargo. o conhecido impeachment. Como
exemplo pode-se citar: deixar de apresentar Cmara, no tempo e forma regular, a proposta oramentria; retardar a publicao ou deixar de publicar leis e atos sujeitos a essa finalidade. Importante
lembrar que a denncia pode ser feita por qualquer cidado e encaminhada ao Presidente da Cmara. O
prefeito s ser cassado mediante voto de 2/3 dos vereadores.
Improbidade Administrativa (Lei 8429/92)
O termo probidade vem do latim: probitas, ou seja, quem detm a qualidade de bom, honesto.
Est, assim, associado moralidade administrativa. Busca-se com ela o respeito no s lei, mas
tambm e sobretudo a conformao tica, a valores sociais objetivos e lealdade. Os atos de
improbidade administrativa so de trs tipos:
01) os que importam enriquecimento ilcito - ocorre quando h auferimento ilcito de qualquer
vantagem patrimonial, como, por exemplo, no caso de desvio de verbas pblicas;
02) os que causam prejuzo ao Errio o caso de compra de determinado bem para o Municpio por preo superior ao de mercado;
03) os que atentam contra os princpios da Administrao Pblica o caso de irregularidades
em concurso pblico ou no prestao de contas. A depender da gravidade do caso, as penas podero
ser as seguintes: suspenso dos direitos polticos, perda do cargo, ressarcimento do dano causado,
pagamento de multa, proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber incentivos ou benefcios
fiscais.
Infraes administrativas contra as leis de finanas pblicas (Lei 10.028/00)
Trata-se de sano civil-administrativa para os casos de desrespeito Lei de Responsabilidade
Fiscal. processada e julgada pelo Tribunal de Contas e punida com multa de 30% sobre os vencimentos anuais do prefeito. Como exemplo pode-se citar: propor lei de diretrizes oramentria que no
contenha as metas fiscais; deixar de promover a reduo de despesa com pessoal no que houver excedido o limite mximo estabelecido para cada Poder.
Infraes polticas (art. 7, Dl 201/67)
o equivalente s infraes poltico-administrativas dos prefeitos, quando cometidas por vereadores. Trata-se, portanto, de processo e julgamento polticos realizados pela Cmara. A pena a cassao do mandato. Ocorre, por exemplo, em casos de quebra de decoro ou quando o parlamentar
valer-se do mandato para prtica de atos de corrupo.
Dessa forma, veja-se que inmeras so as sanes previstas e que variam desde priso at a perda
do cargo e pagamento de multa. Vale notar, ainda, que, embora diversas as leis, uma no impede a
aplicao da outra. Assim, por exemplo, havendo condenao penal, nada impede que o corruptor
tenha que ressarcir o dano ou pagar multa.
No se esquea que o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas e a Cmara Municipal tm um
papel importante na aplicao destas penas. a essas instituies que devem ser encaminhadas as
denncias.
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06. LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


No direito privado, a liberdade de contratar ampla e informal, salvo as restries da lei e as
exigncias especiais de forma para certos ajustes. J no direito pblico, a administrao est sujeita a
limitaes de contedo e a requisitos formais rgidos, entre os quais, a exigncia de prvia licitao, s
dispensvel nos casos expressamente previstos em lei.
Contrato administrativo o ajuste, o acordo de vontades, que a administrao pblica celebra com
o particular ou outra entidade administrativa para realizao de objetivos de interesse pblico.
O Contrato Administrativo documento pblico. A publicao resumida do contrato e de seus
aditamentos , agora, obrigatria. (Art. 6, p. nico - Lei 8.666/93.).
Considera-se nulo o Contrato Administrativo, quando:
Realizado sem concorrncia, quando a lei a exige;
Mediante concorrncia fraudada no seu procedimento ou julgamento;
Quando o ajuste contraria normas legais.
Principais Contratos Administrativos:
Contrato de Obra Pblica
Contrato de Servio
Contrato de Trabalhos Artsticos
Contrato de Fornecimento
Contrato de Concesso
Contrato de Obra Pblica: todo ajuste administrativo que tem por objeto uma construo, uma
reforma ou uma ampliao de imvel destinado ao pblico ou ao servio pblico. Exemplo: construo
de ruas, redes de energia, obras de saneamento, hospitais, escolas etc.
Contrato de Servio: todo ajuste administrativo que tem por objeto uma atividade prestada administrao, para atendimento de suas necessidades ou de seus administrados. Exemplo: manuteno,
transporte, publicidade, reparao, trabalhos tcnico-profissionais etc.
Contrato de Trabalhos Artsticos: todo ajuste administrativo que visa a realizao de obras de
arte, em qualquer dos campos das chamadas belas-artes ou artes maiores. Exemplo: pintura de
um mural, escultura de uma esttua, execuo de um musical etc.
Contrato de Fornecimento o ajuste administrativo pelo qual a administrao adquire coisas mveis
(materiais, produtos industrializados, gneros alimentcios etc) necessrias realizao de suas obras
ou manuteno de seus servios.
Contrato de Concesso o ajuste pelo qual a Administrao delega ao particular a execuo remunerada de um servio (Ex.: transporte pblico) ou obra pblica (Ex.: construo e explorao de uma
estrada) ou lhe cede um bem pblico (para, por exemplo, explorao de um mercado), para que o
explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condies regulamentares e contratuais.
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ATENO: Em todos esses tipos de contratos a Lei exige licitao prvia, a fim de possibilitar que
o Poder Pblico selecione a proposta mais vantajosa para o contrato que pretende realizar. Dessa
forma, preciso ficar muito atento, porque a corrupo no acontece apenas nas grandes obras, mas
tambm nos pequenos contratos. Portanto, aquela obra que est sendo realizada na sua comunidade, a
pintura de um prdio escolar, a construo de um posto mdico, a limpeza de um canal, o calamento
de uma rua, pode ter sido contratado irregularmente, beneficiando os apadrinhados do Prefeito, em
total prejuzo para os cofres pblicos e para o patrimnio do cidado.
Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a administrao pblica seleciona a
proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
A Licitao tem por finalidade:
a) a obteno do contrato mais vantajoso para a administrao pblica;
b) igual oportunidade a todos os interessados;
c) fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos.
Como voc est vendo, a lei estabelece uma srie de mecanismos para impedir que o administrador pblico realize contratos para beneficiar os seus apadrinhados e em prejuzo do patrimnio
pblico.
A Lei n. 8.666, de 21-06-93, estabelece normas gerais sobre licitao e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (Art.1) .
OBS.: Subordinam-se tambm ao regime desta Lei as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Esta Lei, como veremos a seguir, atendendo as reivindicaes da sociedade, estabelece maior transparncia ao processo licitatrio, permitindo a qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento (art.
4).
Procedimento da Licitao:
Fase Interna:
O procedimento da licitao inicia-se na repartio interessada com a abertura de processo em que a
autoridade competente determina sua realizao, define seu objeto e indica os recursos hbeis para a
despesa.
Fase Externa:
a) edital ou convite de convocao dos interessados;
b) recebimento da documentao e propostas;
c) habilitao dos licitantes;

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d) julgamento das propostas;


e) adjudicao e homologao.
Edital: a lei da licitao e do contrato administrativo. Em outras palavras, o instrumento pelo qual
a administrao leva ao conhecimento pblico a abertura da licitao, fixa as condies de sua realizao e convoca os interessados para a apresentao de suas propostas.
ATENO: Nulo o Edital omisso em pontos essenciais, ou que contenha disposies arbitrrias ou
preferenciais, o que ocorre quando a descrio do objeto da licitao tendenciosa, conduzindo a um
concorrente certo, sob a falsa aparncia de uma convocao igualitria.
O Edital est sujeito ao princpio da publicidade, sendo por isso obrigatria a sua publicao na imprensa oficial e particular.
Modalidades de Licitao:
Concorrncia
Tomada de Preos
Convite
Concurso
Leilo
Concorrncia: a modalidade de licitao prpria para contratos de grande valor, em que se admite a
participao de quaisquer interessados. A concorrncia obrigatria nas contrataes de obras, servios e compras. tambm obrigatria, independentemente do valor do contrato, na compra ou venda
de bens imveis.
Tomada de Preos: a licitao realizada entre interessados previamente registrados, observada a
necessria habilitao. A tomada de preos admissvel nas contrataes de obras, servios e compras
dentro dos limites de valor estabelecidos no ato administrativo competente.
Convite: a modalidade de licitao mais simples, destinada s contrataes de pequeno valor, consistindo na solicitao escrita a pelo menos trs interessados no ramo para que apresentem suas propostas
no prazo mnimo de cinco dias teis. a nica modalidade de licitao em que no necessria a
publicao de edital, porque feito diretamente aos escolhidos pela administrao atravs de cartaconvite.
Concurso: a modalidade de licitao destinada escolha de trabalho tcnico ou artstico. Normalmente, h atribuio de prmio aos classificados, mas a lei admite tambm a oferta de remunerao.
Leilo: a espcie de licitao utilizvel na venda de bens mveis e semoventes (animais).
Como voc est percebendo, o Prefeito ou outro qualquer administrador pblico no pode sair
por a contratando obras, servios ou comprando ou vendendo imveis pblicos aos seus apadrinhados. A LEI exige licitao, exatamente para permitir que a administrao pblica realize o contrato
mais vantajoso, mediante as propostas apresentadas, de igual oportunidade, por todos os interessados.
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ATENO: Se o contrato celebrado pelo Poder Pblico no obedecer a essas regras poder ser invalidado e o agente pblico poder ser responsabilizado, inclusive, penalmente.

Dispensa e Inexigibilidade de Licitao


Embora a licitao seja obrigatria, em algumas situaes, excepcionalmente, torna-se mais
vantajoso para os interesses do ente pblico a sua no realizao. A lei disciplina os casos em que a
administrao pode ou deve deixar de realizar licitao. So os seguintes:
Dispensa de Licitao: a dispensa ocorre quando se verifica situaes onde a licitao, embora possvel, no se justifica em razo do interesse pblico. A prpria lei a define. Est previsto no Art. 17, I e
II, da Lei 8.666/93. Exemplo: a venda de um imvel pblico a outro rgo pblico. Em outros casos
(previstos no art. 24, I a XVII), fica a critrio do Administrador a depender do caso concreto optar
ou no pela dispensa. Exemplo: guerra ou grave perturbao da ordem pblica.
Inexigibilidade de Licitao: ocorre quando no h possibilidade de competio entre contratantes,
quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao (Art.
25, I, II e III). Exemplo: contratao de servios tcnicos profissionais especializados; contratao de
artistas etc.
LEMBRE-SE que qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das
obras e preos unitrios de determinada obra executada. ( 8, Art. 7, Lei 8.666/93.) e, ainda, poder
acompanhar o processo licitatrio promovido pelos rgos pblicos, desde que no interfira de modo
a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. (art. 4. parte final, da Lei 8.666/93).
Finalmente, importante lembrar que, alm das medidas acima referidas, voc deve fiscalizar a
execuo da obra ou do servio contratado pelo Poder Pblico e, principalmente, verificar a legitimidade do contrato, se a obra ou servio contratado atende as necessidades da populao, se uma prioridade para o povo ou se uma maneira disfarada de beneficiar os apadrinhados do Prefeito.
Se voc constatar alguma irregularidade ou ilegalidade, denuncie, peticione, represente ao Tribunal de Contas ou Cmara de Vereadores ou ao representante do Ministrio Pblico, ou ingresse
com uma ao popular. No permita que o seu municpio seja lesado. Organize-se, participe, seja
CIDADO!

07. POLTICAS PBLICAS


Polticas Pblicas so aes do Poder Pblico voltadas para o bem comum ou o interesse pblico. Trata-se, em outras palavras, de medidas e intervenes sociais impulsionadas pelo Estado visando
melhorar a qualidade de vida da populao e garantir e ampliar direitos.
Deste conceito, importante pensarmos um pouco sobre o que quer dizer pblica. Para que
uma poltica seja pblica necessrio no apenas que ela tenha por objetivo o bem comum de todos,
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da populao, mas, tambm, que o seu processo de elaborao seja submetido a debate e consideraes
daqueles que sero beneficiados.
Assim, podemos distinguir polticas governamentais (aquelas feitas unicamente pelos tcnicos e
burocratas do Estado) de polticas pblicas (aquelas elaboradas a partir de um amplo processo de
discusso e dilogo com a populao).
Tal processo de dilogo, quer dizer, de participao popular, fundamental, j que as polticas
pblicas se realizam num campo extremamente contraditrio, onde se entrecruzam interesses e vises
de mundo conflitantes e onde os limites entre pblico e privado so de difcil demarcao.
Alm disso, preciso considerar que as demandas so muitas, os interesses a contemplar so
diversos e, s vezes, opostos razo pela qual as polticas pblicas passam necessariamente por uma
definio de prioridades: qual dentre as diversas necessidades da populao deve ser atendida em
primeiro lugar?
Ora, no podemos permitir, em uma sociedade democrtica, que tais prioridades sejam definidas a portas fechadas e de acordo to-somente com o que pensam tcnicos e funcionrios dos governos.
E assim , pois as polticas pblicas esto intrinsecamente ligadas ao posicionamento poltico
do Administrador, bem como ao modelo de gesto por ele adotado. muito comum, por exemplo, que
determinadas administraes municipais priorizem reformas nas praas, nas avenidas, deixando de lado
questes sem dvida, mais importantes tais como investimentos na agricultura e pecuria (principalmente, em municpios com vocao agrcola).
Seguindo essa idia, podemos classificar as polticas pblicas em:
a) Estruturais buscam interferir de forma definitiva e ampla nas principais questes sociais,
promovendo e favorecendo a autonomia e a insero social dos cidados beneficiados. Ex: reforma
agrria, polticas de universalizao do ensino bsico e de gerao de emprego e renda;
b) Compensatrias objetivam apenas amenizar os problemas sociais, tratando-os de maneira
paliativa. Ex: programas de renda mnima, o seguro-desemprego etc.
Outra classificao muito utilizada refere-se abrangncia dos benefcios:
c) Universais para todos os cidados;
d) Segmentais para um segmento da populao, caracterizado por um fator determinado
idade, condio fsica, gnero etc.;
e) Fragmentadas destinadas a grupos sociais dentro de cada segmento.
Se formos analisar as polticas pblicas no Brasil de hoje, veremos que a maior parte delas so
do tipo compensatrias e, ainda, fragmentadas. E isso reflete bastante o modelo neoliberal adotado
atualmente pelo governo federal. Como principais caractersticas deste modelo podemos citar: nfase
na eficincia, reduo do papel do Estado, aumento do papel da iniciativa privada e do mercado.

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Isso significa que no h um esforo do Poder Pblico em, de fato, enfrentar as grandes questes que afligem o nosso pas. Com efeito, no temos uma poltica de criao de empregos, nem muito
menos uma poltica de reduo da pobreza e das desigualdades.
Temos, apenas, algumas intervenes fragmentadas, setorizadas, que servem para tornar menos ruim a situao de parte do povo. Infelizmente, programas como o bolsa escola sozinhos, isto ,
sem estar acompanhados de uma poltica maior, que vise realmente garantir autonomia e emancipar os
sujeitos, no resolvero nossos problemas.
Vale falar, mais uma vez, da importncia da participao popular. As experincias mais exitosas
do pas surgiram a partir de intensos processos de mobilizao, interveno e de iniciativas da sociedade civil.
Da a necessidade de concebermos polticas pblicas como processo. Um processo de discusso, dilogo, de mediao entre interesses conflitantes, que compreende as seguintes etapas: diagnstico participativo, busca de alternativas (inclusive, levantamento de experincias bem sucedidas),
mobilizao e debate pblico em torno das alternativas (fixando recursos, competncias, parcerias
etc.), aprovao pelo Legislativo, acompanhamento da execuo e avaliao.

08. ESTATUTO DAS CIDADES


O Estatuto das Cidades Lei n. 10.257, publicada em 10 de julho de 2001 a lei que regula
o art. 182 da Constituio Federal. Trata-se de uma norma de muita importncia, j que traz novos
instrumentos que, se bem utilizados, podem possibilitar uma melhor ordenao do espao urbano,
garantindo o equilbrio entre o desenvolvimento econmico e a qualidade de vida da populao, principalmente, no que tange ao direito moradia e funo social da propriedade.
Antes de estudarmos os principais pontos da lei, temos que fazer referncia histria do Estatuto das Cidades. Como toda lei que traz avanos para a sociedade, ela passou por um longo tempo
cozinhando no Congresso Nacional. S para se ter uma idia, o primeiro projeto de lei que visava
regulamentar a poltica urbana, surgiu em 1983. Embora o projeto ter sido arquivado, os debates em
torno da questo se aprofundaram e acabaram possibilitando uma articulao maior.
Conseqncia disso foi a Emenda Popular pela Reforma Urbana, que, em 1987, contando com
mais de 250.000 assinaturas, foi encaminhada Assemblia Constituinte e acabou dando origem aos
artigos da Constituio de 1988 que garantem a funo social das cidades.
S que, aps a promulgao da CF de 1988, era necessrio, ainda, a promulgao de uma lei
que regulamentasse a matria. Assim, em 1990, o Senado Federal aprovou um projeto do Senador
Pompeu Souza. Entretanto, encaminhado Cmara Federal, os grandes proprietrios de terra, as imobilirias e as construtoras passaram a realizar forte mobilizao contra o projeto, que ficou parado at
o final de 1997. A partir da, com muita presso da sociedade civil e de parlamentares ligados s causas
populares, o projeto comeou a caminhar, sendo aprovado apenas quatro anos depois, em julho de
2001.
Sem dvida, essa histria demonstra que o Estatuto das Cidades uma lei que no agrada aos
poderosos. Inclusive, como veremos, alguns artigos foram acrescentados por presso deles. De outro
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lado, demonstra, tambm, que a sua implementao depender de forte atuao do movimento popular
e da sociedade civil, pois sero fortes os interesses contrrios a ela. Vejamos, ento, os principais
pontos estabelecidos na lei.
Princpios A lei estabelece os princpios que devem nortear toda e qualquer poltica urbana do
Municpio. Os mais importantes so os seguintes: direito a cidades sustentveis (acesso terra, moradia, saneamento ambiental, infra estrutura, transporte e servio pblico); gesto democrtica e
participativa; planejamento do desenvolvimento das cidades; ordenao e controle do uso do solo e
regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas pela populao de baixa renda.
Instrumentos O Estatuto da Cidade estabelece alguns instrumentos que devem servir implementao
desses princpios. o caso do plano diretor, concesso de uso especial para fins de moradia, parcelamento,
edificao ou utilizao compulsrios, direito de preempo, outorga onerosa do direito de construir,
regularizao fundiria.
Plano Diretor o mais importante, j que engloba todos os outros instrumentos. Consiste numa lei
que estabelece o planejamento municipal ou seja, as aes, metas e prioridades do Municpio no
que tange poltica urbana. Deve tratar, por exemplo, da organizao do transporte pblico na cidade,
do uso e ordenamento do solo, da regularizao fundiria, do meio ambiente urbano incluindo praas,
iluminao pblica, parques e paisagem dos requisitos para o atendimento da funo social da propriedade (principalmente, de modo a evitar a especulao imobiliria e garantir moradia a todos), requisitos para a construo etc.
O Plano Diretor deve abranger tanto a zona rural como a zona urbana. obrigatrio para
cidades que tenham mais de vinte mil habitantes, que integrem regies metropolitanas, reas tursticas,
reas com impacto ambiental ou, ainda, que queiram se valer dos demais instrumentos fixados na Lei
10.257/01. Os Municpios que se encaixem em uma dessas condies, devero elaborar seu plano
diretor at 2006, sob pena de responsabilizao do prefeito por improbidade administrativa.
importante lembrar que no processo de elaborao (e tambm na sua implementao) obrigatria a participao popular, seja atravs de audincias e debates pblicos, seja atravs do livre
acesso, de qualquer cidado, aos documentos e informaes relativos ao plano diretor. Alm disso, as
metas e prioridades por ele estabelecidas devero ser adotadas pelas leis oramentrias.
Como vai o a poltica urbana do seu municpio? Existe um plano diretor? Os terrenos so
utilizados de forma a beneficiar a coletividade? Todos tm um lugar adequado para morar?
Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios Trata-se de instrumento que visa garantir o
cumprimento da funo social da propriedade. Como vimos acima, o plano diretor deve fixar os requisitos mnimos para que a propriedade cumpra sua funo social. Caso um determinado imvel no
atenda a essas exigncias, isto , esteja sub aproveitado, o municpio poder obrigar, mediante lei, que
o proprietrio realize o aproveitamento do terreno.
Passado o prazo fixado na lei (no mnimo de um ano para apresentao de projeto e dois anos
para que se iniciem as obras), o municpio poder se valer do IPTU progressivo, isto , aumentando a
cada ano o valor do imposto, at o mximo de 15% do valor do imvel. Passados cinco anos, o
municpio, ento, poder desapropriar o imvel, tomando para si a propriedade e realizando o devido
aproveitamento da rea.
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importante notar que temos agora uma nova concepo de propriedade. necessrio que o
dono do bem atue em benefcio da coletividade, podendo o municpio obrigar que ele assim o faa.
Concesso de uso especial para fins de moradia Esse instrumento fundamental para se garantir o
direito moradia e a regularizao dos imveis. Est previsto na Medida Provisria n. 2.220/2001, j
que o Presidente da Repblica vetou os artigos do Estatuto das Cidades que o regulavam.
Refere-se ao direito que tem o cidado que mora em um terreno pblico, de at 250 m2, situado
em rea urbana, receber autorizao do Poder Pblico, para continuar morando nele. A autorizao
gratuita e pode ser requerida na Justia, em caso de omisso e negativa da Autoridade responsvel. S
tem esse direito aqueles que em 30 de junho de 2001 moravam no local h cinco anos.
Usucapio especial de imvel urbano Embora j estivesse previsto na Constituio, o Estatuto das
cidades inovou, pois criou a possibilidade de que um grupo, uma coletividade de pessoas, entre com a
ao para adquirir a propriedade do terreno, no qual morem h mais de cinco anos.
Direito de Preempo Embora tenha esse nome complicado, algo bem simples. Refere-se ao
direito de preferncia que ter o municpio para a compra de terrenos em determinadas reas da cidade.
Para tanto, necessrio que exista uma lei municipal, baseada no plano diretor. O municpio s poder
se valer desse direito para: regularizao fundiria, projetos habitacionais, criao de espaos pblicos
de lazer e reas verdes etc.
Outorga onerosa do direito de construir Esse instrumento foi inserido na lei pelas grandes imobilirias e construtoras. Consiste na possibilidade do plano diretor permitir que em algumas reas construa-se alm do permitido, mediante contrapartida financeira do construtor.
Estudo de Impacto de Vizinhana O Municpio poder exigir que para o licenciamento de determinadas obras e empreendimentos seja realizado um estudo de impacto de vizinhana, que avalie os
efeitos positivos e negativos na qualidade de vida dos cidados.
Gesto Democrtica e Participativa Qualquer atuao do Poder Pblico Municipal relativa poltica urbana dever envolver a participao e o acompanhamento da populao. Alm disso, o Estatuto
das Cidades exige a realizao de debates, audincias e consultas pblicas como condio essencial
para que a Cmara Municipal possa aprovar as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA).
09. CONSIDERAES FINAIS
A AATR espera com esse mdulo e com o curso de Polticas Pblicas estar contribuindo para a
construo de uma nova cultura poltica, mais democrtica e transparente. Precisamos acreditar. Acreditar que apesar das muitas dificuldades e derrotas podemos, sim, viver numa sociedade melhor. Depende de ns. o que nos dizem nossos companheiros de luta, os Zapatistas, na mensagem abaixo:
Em nossos sonhos temos contemplado um outro mundo. Um mundo verdadeiro, um mundo
definitivamente mais justo daquele no qual vivemos agora. Vimos que neste mundo os exrcitos no
eram mais necessrios; que a paz, a justia e a liberdade eram to comuns que j no se falava delas
como coisas distantes; do mesmo modo, as coisas boas deste mundo eram mencionadas como quem
fala do po, dos pssaros, do ar, da gua, como quem diz livro e voz. Neste mundo, o governo da
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maioria era razo e vontade; os que mandavam eram pessoas de bons pensamentos; mandavam
obedecendo. Este mundo verdadeiro no era um sonho do passado, no era algo que vinha de nossos
antepassados. Vinha do futuro, pertencia ao passo seguinte que dvamos. Foi assim que comeamos
a caminhar para fazer com que este sonho se sentasse nossa mesa, iluminasse a nossa casa, crescesse em nossas plantaes, enchesse o corao de nossos filhos, limpasse nosso suor, sanasse nossa
histria e se tornasse realidade para todos.
isto que queremos.
Nada mais, mas tambm nada menos.
Exrcito Zapatista de Libertao Nacional - EZLN, Mxico, 1 de maro de 1994.

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