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INDICADORESUNESCO
E N C U LT U R A PA R A E L
DESARROLLO
Manual Preliminar de Metodologa
Primera fase de prueba
(febrero-junio 2011)
Conelapoyode
BIENVENIDA
LaBateradeIndicadoresenCulturayDesarrollodelaUNESCOesunainiciativapionera
deinvestigacinaplicadaqueprocuramedirlacontribucindelaculturaalosprocesos
de desarrollo a nivel nacional. Inspirada por la visin inclusiva de la UNESCO sobre el
potencialdelaculturaparaeldesarrollo,tienecomoobjetivodemostrarcmolacultura
contribuyealcrecimientoeconmicoyayudaalaspersonasycomunidadesaampliarsus
opcionesdevidayadaptarsealcambio.Estossonlosprincipiosrectoresdelainiciativa.
Conlosmejoresdeseos,
GuiomarAlonso(g.alonso@unesco.org)
MelikaCaucinoMedici(m.caucinomedici@unesco.org)
KeikoNowacka(k.nowacka@unesco.org)
ElManualPreliminardeMetodologa,quesientalasbasesconceptualesymetodolgicas
paralaprimerafasedeprueba,incluye:
1. MARCOANALTICO...P3
PresentaelcontextopolticodelaBateradeIndicadores,elpanoramageneralde
losdebatesenculturaydesarrolloylosparmetrosconceptualesdelproyecto.
2. DIRECTRICESSOBRECMOUTILIZARLASHOJASDERUTA..P10
Ofrece una introduccin a las hojas de ruta, incluyendo consejos sobre cmo
recabar datos y fuentes, detalles sobre el enfoque metodolgico y los productos
esperados.
3. HOJASDERUTA....P16
AbarcancadaunadelassietedimensionesdelaBateradeIndicadores:economa,
social,gobernanza,educacin,patrimonio,igualdaddegnero,ycomunicacin.
1
MARCOANALTICO
Presenta el contexto poltico de la Batera
de Indicadores, el panorama general de
los debates en cultura y desarrollo y los
parmetros conceptuales del proyecto.
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
MARCOANALTICO
1. INTRODUCCIN
Cmo ayuda la cultura a abordar los retos de las sociedades y a agregar valor a las
intervenciones de desarrollo? Estas preguntas motivan y sustentan la Batera de
Indicadores en Cultura para el Desarrollo de la UNESCO, el cual reconoce que, sin
cuantificar y explicar el "cmo", las contribuciones de la cultura a los procesos de
desarrolloseguirnsiendoincomprendidaseinfravaloradas.
Enausenciadel"cmo",ladefensayjustificacindelaimportanciadelaculturaparael
desarrollososteniblehaprogresadodemaneralimitadahastaahora.Durantelasltimas
tres dcadas, se ha dicho mucho sobre el impacto de la cultura en una amplia gama de
prioridades de desarrollo: ya sea el crecimiento econmico, la promocin de la paz o la
lucha contra el VIH y el SIDA. Sin embargo, a falta de una clara comprensin de la
naturalezayelalcancedeestarelacin,talesafirmacionesnohanlogradoirmsalldel
niveldediscurso,nihanpodidopenetrarenlosenfoquesdedesarrollo.
Losltimosaoshansidotestigosdeuncrecienteimpulsohacialainclusindelacultura
en las estrategias de desarrollo. Dada la magnitud de los desafos del desarrollo y la
presinporalcanzarlosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM)para2015,existeuna
oportunidad sin precedentes para presentar la cultura como una dimensin integral y
sostenibledeldesarrollo.Dehecho,elreconocimientodelacomunidadinternacionalde
laimportantecontribucindelaculturaaldesarrollosostenibleyallogrodelosobjetivos
de desarrollo nacionales e internacionales en el Documento Final de la Cumbre de los
ODMylaResolucinsobreCulturayDesarrollo,aprobadaporlaAsambleaGeneraldelas
Naciones Unidas en 2010, ya ha otorgado a la agenda de cultura la legitimidad y la
atencinquetantonecesita. 1
ResolucinMantenerlapromesa:unidosparaalcanzarlosObjetivosdeDesarrollodelMilenio,A/RES/65/1,
arts.16y66yResolucinsobreculturaydesarrollo,A/C.2/65/L.50,adoptadaporlaAsambleaGeneralde
NacionesUnidas,respectivamente,enoctubreydiciembrede2010.
Marcoanaltico
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Apesardeestapltoradeiniciativas,unauradeambigedadconceptualrodeatodava
las definiciones de los dos pilares de la agenda: cultura y desarrollo. Consciente de la
ampliagamadedefinicionesexistentesydelascomplejidadesqueentraan,laBaterade
Indicadores en Cultura para el Desarrollo de la UNESCO se centra en las caractersticas
sobresalientes de ambos trminos con el fin de reforzar los vnculos entre cultura y
desarrollo.
CULTURA
En 2001, la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural adopt una definicin de
culturaquedescribelasbasesdesurelacinconlosprocesosdedesarrollohumano:
Laculturadebeserconsideradacomoelconjuntodelosrasgosdistintivos
espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una
sociedadoaungruposocialyqueabarca,ademsdelasartesylasletras,
losmodosdevida,lasmanerasdevivirjuntos,lossistemasdevalores,las
tradicionesylascreencias. 3
Vasehttp://www.unesco.org/en/cultureanddevelopmentindicators/home/relevantliterature
UNESCO,DeclaracinUniversalsobrelaDiversidadCultural(2001) http://portal.unesco.org/es/ev.php
URL_ID=13179&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
Marcoanaltico
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Sobrelabasedeestadefinicin,laBateradeIndicadoresdelaUNESCOseconcentraen
tresejesprincipales:
1. Laculturacomounsectordeactividadeconmica;
2. La cultura como una serie de recursos que agrega valor a las intervenciones de
desarrolloyaumentasuimpacto;y
3. Laculturacomounmarcosostenibleparalacohesinsocialylapaz,indispensable
paraeldesarrollohumano.
Laculturacomofactortransversalquecontribuyealosprocesosdedesarrollo:lacultura
es tambin un "medio" o un vehculo para el desarrollo, pues agrega valor a las
intervenciones en otras reas de desarrollo como la salud, la proteccin del medio
ambiente,lagobernanzaylaeducacin.Losenfoquesculturalesaldesarrolloaumentanla
relevancia, la sostenibilidad, el impacto y la eficacia de las intervenciones, ya que se
ajustanalosvalores,lastradiciones,lasprcticasylascreenciaslocales. 6
4
J.deCuellar,NuestraDiversidadCreativa,InformedelaComisinMundialdeCulturayDesarrollo
(UNESCO,1996)[versineningls],p.23
5
UNCTAD,Laeconomacreativa[versineningls](2008),p.25.
6
SideseamsinformacinsobrelaculturaylosObjetivosdeDesarrollodelMilenio,consulteThePower
ofCultureforDevelopmenthttp://portal.unesco.org/culture/en/ev.php
URL_ID=41281&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
Marcoanaltico
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Laculturacomounmarcoparalacohesinsocialylapaz:comomanifestacincreativay
fuente de expresin individual y colectiva, que est continuamente en el proceso de
reinventaryreinterpretarlastradicioneshistricasyelpatrimonio,laculturadaformaa
las "maneras de vivir juntos" de una sociedad. Dado que ofrece una salida creativa a la
expresin, la cultura fomenta un sentido de bienestar individual y motiva una mayor
comprensin y ms respeto de la diversidad social y cultural. La cohesin social y el
dilogo intercultural son marcadores importantes del desarrollo humano, puesto que
generan confianza social y la inclusin de las minoras, y ayudan a construir sociedades
establesyslidas.
DESARROLLO
Eldesarrollohumanoserefierealosprocesosqueprocurandar"progreso"alaspersonas
y sus comunidades en todas las esferas de la vida, sobre la base de libertades,
oportunidades y derechos sociales, polticos y econmicos. Si bien el progreso es un
concepto inherentemente problemtico, que suscita preguntas importantes sobre,entre
otros, la metodologa y la medicin, 7 se refiere a sacar provecho de los factores que
mejoran las vas individuales y colectivas para la realizacin personal y el avance. El
InformesobreDesarrolloHumanodelPNUDdefineeldesarrollohumanocomo:
la expansin de las libertades de las personas para llevar una vida
prolongada, saludable y creativa; conseguir las metas que consideran
valiosas y participar activamente en darle forma al desarrollo de manera
equitativaysostenibleenunplanetacompartido.Laspersonassonalavez
beneficiarias y agentes motivadores del desarrollo humano, como
individuosycolectivamente. 8
Basndoseenestadefinicin,laBateradeIndicadoresenCulturaparaelDesarrollodela
UNESCOestinteresadaenilustrarcmolaculturafacilitaymultiplicalasoportunidades
de los individuos y las sociedades para ampliar sus horizontes, fomentar un sentido de
bienestaryhacerfrentealosprocesosdecambioyalaglobalizacin.Porestarazn,las
diversas dimensiones la Batera de Indicadores analizan distintas areas del desarrollo
humanosocial,igualdaddegnero,sostenibilidad(p.ej.lapreservacindelpatrimonio
cultural), comunicacin, crecimiento econmico, gobernanza, educacin, con el fin de
capturarplenamentelasricasyvariadasformasenquelaculturarefuerzaeldesarrollo.
3. CULTURAPARAELDESARROLLO:LAOPERACIONALIZACINDELAAGENDA
UnanlisisdeestascuestionesseencuentraenelproyectodirigidoporlaOCDE,TheProgressof
Societies,http://www.oecd.org/progress
8
InformesobreDesarrolloHumano2010,p.2[**24**](PNUD,2010).
Marcoanaltico
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Diversasrazonesexplicanesteintersenexplorarcmosepuedeaprovecharelpotencial
de la cultura para hacer frente a los desafos del desarrollo en el siglo XXI. El contexto
geopoltico posterior a 2001 (crecientes preocupaciones vinculadas al terrorismo, la
inmigracinylaseguridad),lacrisisfinancieramundial(inestabilidadesdelosmercados,
desempleo)ylaglobalizacin(inquietudessobrelasidentidadeslocalesynacionales)han
aumentadolaconcienciaentrelosgobiernosdelanecesidaddebuscarotrosmodelosde
desarrollo,queprotejanyaumentenelsentidodeautodeterminacindelosciudadanos,
ascomoelbienestar,laseguridadylainclusin.Enmediodeestaconfluenciademsy
ms retos, los actores del desarrollo deberan convertir la cultura en una herramienta
eficaz para permitir un desarrollo centrado en el ser humano, que sea incluyente,
sostenibleysensiblealascondicioneslocales.El"Progresodelassociedades"delaOCDE
encapsula esta tendencia mundial de bsqueda de estrategias nacionales que no estn
exclusivamenteancladasenelcrecimientoeconmico.
Enestecontextodecambioenlasprioridadesdedesarrolloylasrealidadespolticas,la
BateradeIndicadoresenCulturaparaDesarrollodelaUNESCOconstituyeunaplataforma
deaprendizajeyuninstrumentodesensibilizacinparaimpulsarlainclusindelacultura
en los planes y estrategias de desarrollo. Lograr su cometido al ofrecer a los actores
nacionales e internacionales a cargo de los programas y estrategias de desarrollo una
visin integradora de la cultura, basada en datos e indicadores cuantificables, que
demuestrecmolaculturapuedeabordarlosretosdeldesarrollo.
http://www.culturaydesarrollo2010.es/esp/index.asp
Marcoanaltico
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Losintentos,desdeNuestraDiversidadCreativa,pormedirlacontribucindelaculturaal
desarrollosehanenfrentadoaldesafometodolgicodeencontrarelenfoqueadecuado
para cuantificar un rea particularmente compleja y, en ltima instancia, se han visto
limitadosporesadificultad. 10 SibienelndicedeDesarrolloHumano(IDH)hapuestode
relieve la eficacia de los ndices acumulativos y las comparaciones entre pases en
trminos de sensibilizacin y para ejercer presin sobre los gobiernos para ocuparse de
carenciaseneducacin,saludyotrasreassociales,esteenfoquehademostradoserms
problemticocuandoseaplicaalacultura,enpartedebidoasuinherentediversidadya
ladificultaddeestablecercomparaciones.
Luegodeextensasconsultasconunagranvariedaddeexpertoseinvestigadoresenreas
claverelacionadasconeldesarrollo,seseleccionaron20indicadoresdesietedimensiones
diferentesporloquepermitendilucidarsobrelasrelacionesentreculturaydesarrolloa
nivelnacional.Losindicadoresseleccionadossonunacombinacindedatoscuantitativos
10
Larevisinbibliogrficapresentaunavisingeneraldelosprincipalesconceptosylaspublicaciones
esenciales
11
Sideseamsinformacinsobreconjuntosdeindicadoresculturales,consulteH.Anheier,Introducing
CulturalIndicatorSuites,enH.AnheieryH.Isar(eds),ConflictandTensions,CultureandGlobalization
Seriesvol.1,SAGE,2007,pp.335347.
Marcoanaltico
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
ycualitativos,quesereunirndemanerafundamentalmentecualitativa,cadaunoconel
mismopeso.DeacuerdoconE.Tufte,labateradeindicadorespresentasusresultadosde
forma visual, por medio de una serie de diagramas y grficos, con el fin de facilitar y
profundizarlacomprensindelassutilesrelacionesentrelasdiversasdimensiones.
LassietedimensionesdelaBateradeIndicadoresdelaUNESCOhansidoidentificadasa
partir de las recomendaciones de Nuestra Diversidad Creativa y se nutren tambin del
marcodeculturaydesarrollodelaAgenciaEspaoladeCooperacinInternacionalparael
Desarrollo(AECID). 12 Lasdimensionesson:EconomadelaCultura;Educacin;Patrimonio
Cultural;Comunicacin;Gobernanza;ParticipacinyCohesinSocial;Igualdaddegnero.
6. CONCLUSIN
EnelprimerInformesobreDesarrolloHumano(1990),MahbubalHaqproclamque"las
personassonlariquezadelasnaciones".Veinteaosdespus,laBateradeIndicadores
en Cultura y Desarrollo de la UNESCO espera demostrar cmo y por qu la cultura
fomentaeldesarrollo,demaneraeficazysostenible,yagregavaloralmismo.Elao2010
ha sido testigo de grandes avances en el reconocimiento internacional del valor de la
cultura en los procesos de desarrollo. La Batera de Indicadores en Cultura para el
Desarrolloseinsertaenesteprocesoconelfindesacaralaluzelpotencialyelvalordela
culturaparaqueseareconocidacomounaprioridaddeldesarrolloporsmisma.
12
www.aecid.es
Marcoanaltico
2
DIRECTRICESSOBRECMO
UTILIZARLASHOJASDERUTA
Ofrece una introduccin a las hojas de
ruta, incluyendo consejos sobre cmo
recabar datos y fuentes, detalles sobre
el
enfoque
metodolgico
productos esperados.
los
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
DIRECTRICESSOBRECMO
UTILIZARLASHOJASDERUTA
Lassiguientesdirectricessehanpreparadoparalosequiposdelospasesparticipantesen
laprimerafasedepruebadelaBateradeIndicadoresenCulturaparaelDesarrollodela
UNESCO. Estn diseados para ayudar y apoyar la recopilacin de datos, el anlisis y la
construccindelosindicadoresparalassietedimensionespropuestas.
1. INTRODUCCIN
LaBateradeIndicadoresenCulturaparaelDesarrolloesunaherramientadeaprendizaje
ypromocindiseadaparacrearconcienciasobrelacontribucinpotencialdelacultura
al desarrollo a nivel nacional. Otorga a los actores del desarrollo y los encargados de
formular polticas un marco para comprender mejor cmo la cultura puede mejorar y
acelerar las intervenciones de desarrollo. En lugar de tratar de ofrecer una imagen
"definitiva" o de evaluar polticas concretas, la Batera de Indicadores busca
principalmenteestimulareldilogosobrepolticasanivelnacionalypromoverunavisin
inclusivadelpotencialdelaculturaparaeldesarrollohumanosostenible.
2. ENFOQUEYMETODOLOGA
Alanalizarunaampliagamadeindicadores,laBateradeIndicadoresbuscaidentificarlas
relaciones entre distintas dimensiones y examinarlas en el marco de una cuestin
temtica especfica: cultura y desarrollo. El objetivo es traducir la visin inclusiva de la
UNESCO del potencial de la cultura para el desarrollo en un mensaje sencillo y fcil de
entenderparalosagentesacargodelasestrategiasypolticasdedesarrollo.
Directrices
10
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Lamayoradelosindicadoressugeridosparalasdimensionesrespectivasnorequierende
grandes esfuerzos para su construccin ya que se basan en fuentes de datos
preexistentes. Una caracterstica distintiva de la Batera de Indicadores es que estos
indicadoresseanalizan,porprimeravez,atravsdelprismadeculturaydesarrollocon
elfindeponerdemanifiestonuevossignificadosymatices,queseesperatenganfuturas
implicaciones polticas. La hiptesis subyacentede la Batera de Indicadores es que este
enfoque innovador, junto con una metodologa estndar especfica prevista por la
UNESCO,abrirnnuevasperspectivasparademostraryponerderelievelosvnculosentre
culturaydesarrollo.
3. ESTRUCTURADELABATERIA
Latablaacontinuacinrecapitulalasdimensionesysubdimensionesabordadas:
Dimensiones
Subdimensiones
11
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
3.Ladiversidadculturaldelosmedios
1. Laconsagracindelosderechosculturalesylapromocindelaculturaenel
planonormativo
2. Lascapacidadesinstitucionales
3. Lainfraestructuracultural
4. La participacin de la sociedad civil en la elaboracin e implementacin de
polticasculturales
1.Laparticipacinenactividadesculturales
2.Laaversinodesconfianzadeotrasculturasylaconfianzainterpersonal
3.Lalibertaddeautodeterminacin
de 1.Laigualdaddecapacidadesparaparticiparenlacultura
2.Laigualdaddeoportunidadesparaaccederalasinstitucionespblicas
Gobernanza
Social
Igualdad
gnero
4. QUSONLASHOJASDERUTA?
Las hojas de ruta son documentos de trabajo que los equipos nacionales deben utilizar
durantelasfasesdeprueba.Sirvendeguaenlarecoleccinyelanlisisdedatosparala
construccin de los indicadores propuestos: dan frmulas, consejos y sugerencias sobre
fuentesdedatos,mtodosdeclculoyasesoramientoparasolucionarproblemas.
Unacaractersticaimportantedelashojasderutaeselnfasisenlaidentificacindelas
subdimensiones, los indicadores y las fuentes de datos ms adecuadas para obtener el
objetivo final de la Batera de Indicadores: medir la contribucin y el potencial de la
culturaparaeldesarrolloanivelnacional.
Con este fin, la flexibilidad de las hojas de ruta garantiza que puedan adaptarse a los
contextos nacionales, tanto en trminos de las especificidades culturales como en la
disponibilidaddedatos.Poreso,lashojasderutasedebenconsiderarpuntosdepartida
para la exploracin y la identificacin de las dimensiones, las subdimensiones, las
fuentes de datos y los indicadores ms adecuados. De ser necesario, se afinarn y
modificarndeacuerdoconlosresultadosdelasdosfasesdepruebaprevistas.
5. FUENTESDEDATOS
Directrices
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Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Adems,seplanteanvariasopcionesdefuentesdedatoseindicadoresconelobjetivode
acercarse lo mximo posible al objetivo ltimo determinado por la definicin de cada
subdimensin. Siempre que se pueda, se propone una variedad de opciones de
indicadores para las subdimensiones, que van desde lo complejo hasta lo ms sencillo.
Estas ltimas se presentan como alternativa si las fuentes de datos nacionales son
limitadas.Siemprequeseaposible,sesolicitaalosequiposnacionalesquedesagreguen
losdatosporgnero,minorastnicasyotrasminoras.
6. FASESDEPRUEBAS
Habr dos fases de prueba en diez pases (cinco o seis por fase), que se efectuarn
durante 2011. Su propsito es en poner a prueba, rigurosamente, las hiptesis, las
dimensiones,lassubdimensionesylosindicadores,conelfindemodificaryfortalecerla
Batera de Indicadores. Por lo tanto, las sugerencias de los equipospas son muy
apreciadas(ynecesarias),yaquelasfuentesnacionalespuedenproducirindicadoresms
adecuadosquelossugeridos.
En este marco, es posible que la primera fase de prueba produzca resultados parciales,
debidoaunaeventualinadecuacindealgunasdelasdimensiones,lassubdimensionesy,
enparticular,losindicadoresseleccionados.Estonoes,ens,un"mal"resultado,yaque
permitequelasdimensiones,lassubdimensionesylosindicadoresseajustenymejoren.
Lasegundafasedepruebaofrecerotraoportunidadparaafinarlosindicadores.
En un plano ms general, los principales temas que los equipos nacionales debern
abordarson:
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Sugerenciassobreajustesymejorasalosindicadores,porejemplo:
1)
2)
Algunosindicadoressepresentancomoestadsticas,ynocomoindicadores
completos (p.ej. museos per cpita) y ser necesario revisarlos,
contextualizarloseinterpretarlos.
3)
4)
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Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Laduracindecadafasedepruebaoscilarentredosatresmesesporpas.Sepretende
quelasfasesdepruebasucedansimultneamente,afindepermitirquelosequiposdelos
respectivos pases consulten dudas y eventuales problemas. Por otra parte, la
implementacindelaBateradeIndicadoresdebesersiempreunprocesodeaprendizaje
colaborativo con la participacin de todos los socios pertinentes e interesados a nivel
nacional: autoridades pblicas, centros de investigacin, oficinas de estadstica,
operadores culturales, actores del desarrollo, etc. De hecho, en las fases de prueba, la
Batera de Indicadores debe considerarse como una herramienta de aprendizaje,
adaptable,cambianteycapazdeestimularlacooperacinyeldilogosobrepolticasyde
fomentar la confianza. El proceso de implementacin de la Bateraal tiempo que
contribuye a mejorar esta herramienta puede resultar particularmente potente para
influir en el comportamiento y las actitudes a favor de la visin inclusiva de la UNESCO
sobrelaagendadeculturaydesarrolloentrelosactoresnacionaleseinternacionales.
Directrices
15
3
HOJASDERUTA
Las Hojas de Ruta abarcan cada una de las
siete
dimensiones
de
la
Bacteria
Indicadores:
- Economa de la cultura
- Participacin y cohesin social
- Gobernanza y derechos culturales
- Educacin
- Patrimonio cultural
- Igualdad de gnero
- Comunicacin
de
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
ECONOMIADELACULTURA
Subdimensionespropuestas:
1. Elvaloragregadodelasactividadesculturales
2. Elempleoenlacultura
3. Losgastosenbienesyserviciosculturalesenelhogar
I.
RELEVANCIADELADIMENSINPARACULTURAYDESARROLLO
Las actividades y las industrias culturales ya son un importante motor del desarrollo
econmico: generan ingresos y crean empleo. En 2007, las industrias culturales
representaron aproximadamente el 3,4% del PIB mundial, por un valor de casi US$1600
millones. 13 Sinembargo,apesardesuvaloractual,lasindustriasculturalesycreativasen
lospasesendesarrolloencuentrandificultadesalahoradeatraerelapoyopolticoylas
inversionesfinancierasnecesariasparaaumentarsupotencialyconvertirseenunsector
viableyprsperodelaactividadeconmica.
Larelacinentrecrecimientoeconmico,culturaydesarrollohumano
Lasactividadesylasindustriasculturalessonunpotentevectordeldesarrollohumano.A
diferencia de otros sectores econmicos, sus caractersticas distintivas, en particular la
creatividadylainnovacin,desempeanunafuncinimportanteeneldesarrollohumano.
Alvehicularybasarseenlaexpresincreativa,laexperimentacinyelemprendedurismo,
estasindustriaspropicianlacreatividad,ascomoelcapitalsocialdeunpas.Ladiversidad
ylafuerzadelasindustriasculturalesycreativasanivelnacionalrevelanelgradoenque
laspolticaseinfraestructuraestnahparafacilitarlatranscripcindelacreatividadyla
innovacin en capacidades y conocimientos empresariales. Como indica el informe de
2008 de la UNCTAD: "la gran mayora de los pases en vas de desarrollo an no han
logradorealmenteaprovecharsuscapacidadescreativasparafomentareldesarrollo". 14
13
14
UNCTAD,Informesobrelaeconomacreativa(2008)
UNCTAD,Informesobrelaeconomacreativa(2008)
Dimensin:Laeconomadelacultura
16
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
ObjetivodelaDimensin
La Batera y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): Esta dimensin est
directamente relacionada con el ODM 1 "Erradicar la pobreza extrema y el
hambre", dirigido al logro de pleno empleo y trabajo productivo decente para todos,
incluidaslasmujeresylosjvenes.LaBateradeIndicadorespretendedemostraryponer
de relieve el potencial de la cultura como motor del desarrollo econmico, capaz de
generaringresosycrearempleo.Poreso,losresultadosdesuaplicacinanivelnacional
podran contribuir a los procesos de medicin de los logros obtenidos en la
implementacindelODM1.
II.
DEFINICIONES
Las definiciones y los conceptos utilizados para las tres subdimensiones se basan en lo
siguiente:
ElSistemadeCuentasNacionalesdelasNacionesUnidas2008(SCN) 15
ElMarcodeestadsticasculturalesdelaUNESCO(MEC) 16
LasnormasydirectricesdelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT) 17
Conelfindeestablecerunentendimientogeneraldelostrminosclaverelacionadoscon
lastressubdimensiones,sesugiereutilizarlassiguientesdefiniciones(deacuerdoconlas
pautasindicadas).
Bienesyserviciosculturales:estosproductossedistinguendeotrosbienesyservicios,ya
que"englobanvaloresartsticos,estticos,simblicosyespirituales." 18
15
http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/docs/SNA2008.pdf[versineningls]
ElmarcodeestadsticasculturalesdelaUNESCO(2009)
http://www.uis.unesco.org/template/pdf/cscl/framework/FCS_2009_SP.pdf
17
http://www.ilo.org/global/statisticsanddatabases/standardsandguidelines/langes/index.htm
18
UNESCOMarcodeestadsticasculturales(2009).p.22
16
Dimensin:Laeconomadelacultura
17
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
puedenconstituirunfinensimismoocontribuiralaproduccindebienesyservicios
culturales". 19
Dominiosculturales:gruposcomunesdeindustrias,actividadesyprcticasculturalmente
productivas:
Patrimonioculturalynatural;
Presentacionesartsticasycelebraciones;
Artesvisualesyartesanas;
Librosyprensa;
Mediosaudiovisualeseinteractivos;y
Diseoyservicioscreativos
Patrimonioculturalinmaterial(dominiotransversal). 20
Nota:Losserviciosdediseoseincluyencomoactividadesculturales,perosusproductos
no se consideran parte de la cultura, ya que no proporcionan contenido simblico. Las
artesanasseincluyendebidoaqueincorporanprcticasdelpatrimonio.
Equipoydominiosdeapoyo:Lasindustriasdeapoyo,ascomolosserviciosauxiliaresque
facilitan o permiten la creacin, produccin y distribucin de productos que forman
partedelosdominiosculturales(p.ej.:imprentas,aparatotelevisivooiPods)
Actividades de produccin cultural: No todas las actividades que forman parte de los
dominios culturales son parte de la produccin. La produccin se refiere a todas las
actividades a cargo de una persona o un grupo de personas que transforman los
insumos (mano de obra, bienes y servicios y capital) en bienes y servicios
(productos) 21 . El SCN incluye todas las actividades efectuadas para la produccin de
bienes y servicios y excluye todas las actividades domsticas o personales en el
hogar 22 que no son remuneradas. La produccin cultural incluye actividades
relacionadas con el mercado as como actividades externas a ste. Las actividades
externas al mercado incluyen las de entidades sin fines de lucro y gubernamentales
queofrecensusproductosenformagratuitaoapreciosnosignificativos 23 .
Los establecimientos son las unidades estadsticas para medir la produccin. Los
establecimientosoperanenunsoloemplazamientoyseconcentranenunaactividad
nicaoprincipalquegeneraalmenoslamitaddelvaloraadidototal.Unaempresa
19
Ibd.p.23
Ibd.p.23
21
Noincluyeaquellasactividadesquenopuedenserrealizadasporuntercero,comocomerodormir,los
procesosnaturalessinintervencinhumana,nilosquenoproducenningnresultado
22
Porejemplo,lalimpieza,lasreparacionesdelaviviendaylapreparacindelacomida
23
Estastienenunpapelculturalmuyimportanteenlasartesescnicas,elpatrimonioolosservicios,tales
comobibliotecasymuseos.
20
Dimensin:Laeconomadelacultura
18
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
III.
CLASIFICACIONESDEACTIVIDAD,PRODUCTOYOCUPACIN
Lasfuentes(encuestaseconmicasydehogaresocensos)dedondesedebenobtenerlos
datos para conformar las tres subdimensiones utilizan clasificaciones de actividad,
productoyocupacin.
Estasclasificacionesorganizanlainformacindelosproductos,actividadesyocupaciones
en cdigos, necesarios a efectos de contabilidad econmica y social y con fines
24
Tambinhayestablecimientosquenoformanpartedeorganizacioneslucrativas.Adems,hayalgunasque
sonorganizacionessinfinesdelucro,institucionesgubernamentalesyestablecimientosporcuentapropia,
comoeselcasodemuchosartistasqueprestansusserviciosaotrosestablecimientosdemanera
independiente.
25
UNESCO,Marcodeestadsticasculturales(2009)p.40
Dimensin:Laeconomadelacultura
19
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
estadsticos.Laconstruccindelosindicadorespropuestosrequierelaidentificacindela
culturaentalesclasificaciones.
LaClasificacinInternacionalUniformedeOcupaciones(CIUO):estaclasificacin
categoriza las ocupaciones segn las caractersticas especficas de las tareas y
funcioneslaborales.
Lamayoradepasesutilizaadaptacionesdeestasnormasinternacionales,yalgunosotros
utilizan divisiones distintas que, en la mayora de los casos, pueden ser homologadas o
subsumidasdentrodeestasclasificacionesinternacionales.
Los siguientes tres pasos son necesarios para identificar la cultura en las clasificaciones
nacionalesdeactividades,productosyocupacionesutilizadasenlasfuentesexistentes.El
primeroyahasidoelaboradoparaestahojaderuta,yestdisponibleenlosapndices.
i.
26
PromovidasporlaDivisindeEstadsticadelasNacionesUnidas
(http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/default.asp?Lg=3)yelDepartamentodeEstadsticadela
OrganizacinInternacionaldelTrabajo(http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/stat/isco/index.htm)
27
UNESCO,Marcodeestadsticasculturales(2009).p.5281
Dimensin:Laeconomadelacultura
20
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
ii.
iii.
Ejerciciodecorrespondencia:Esnecesariohacerunejerciciodecorrespondencia
entre la seleccin de cdigos hecha en estas versiones de Clasificaciones
InternacionalesUniformesylasclasificacionesnacionalesutilizadasporlospases.
EnelApndice5seexplicanbrevementealgunaspautasparaestepaso.
IV.
SUBDIMENSIONES
Estadimensinsecentrarentresaspectosdelaeconomadelacultura:elvaloraadido
generadoporlasactividadesculturales,elempleoculturalylosgastosdeconsumofinal
deloshogaresenbienesyserviciosculturales.Seproponenindicadoresparacadaunade
estastressubdimensiones.Lescorrespondealosequipospasdecidir,despusderevisar
las fuentes existentes y disponibles, que indicadores son los ms adecuados para su
contextonacionalparticular,osugeriralternativas.
1. ELVALORAGREGADODELASACTIVIDADESCULTURALES
Introduccin
Definicin:ContribucindelasactividadesculturalesalProductoInternoBruto(PIB)
Mtododeclculo
Haydosopcionesprincipalesparaconstruiresteindicador:elenfoquedeproduccinyel
de ingresos. A continuacin presentamos el enfoque de produccin, que es el ms
Dimensin:Laeconomadelacultura
21
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
utilizadoenlasfuentesdisponibles.Enelanexosepresentaelenfoquedeingresos(vase
elApndice7)
1. Clculodelvaloragregado
Elvaloragregadoserefierealvalordelosproductosdeunaindustriaunavezdeducidoel
valordelosbienesyserviciosutilizadosparaproducirlos.Enelenfoquedeproduccin,el
valoragregadosecalculaapartirdelvalordelaproduccinmenoselconsumointermedio
(CI) que corresponde al valor de los insumos. El resultado es el valor que el
establecimientoaportaalvalortotaldelproductoelaborado.
Se pueden calcular dos tipos de valor agregado: bruto o neto. El valor agregado bruto
(VAB) se calcula tomando el valor del producto o el valor bruto de produccin (VBP) y
restandoelconsumointermedio(CI).
Frmula#1
donde:
VBP(GPV)(valordeproduccin)=ventas+formacindecapitalporcuentapropia
+cambioseninventariosdetrabajosenprocesoyproductosterminados
CI(IC)(consumointermedio)=gastosoperativosgastosdedepreciacin.Incluye
elvalordelosbienesyserviciosconsumidosporunprocesodeproduccin.
28
Enlaseccin"Temasporconsiderar",seexplicanlasfuentesnecesariasparaelclculodeestaproduccin
externaalmercado.
Dimensin:Laeconomadelacultura
22
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
seleccinCIIURev.4delasactividadesculturalesytransversales.Alefectuarelclculo,se
debeaclararsilasvaloracionessonapreciosbaseopreciosdeproductor. 29
2. Relacindelasactividadesculturalesenelproductointernobrutonacional
SedebesumarelvalorobtenidodeloscdigosdelaCIIURev.4.Luegosedebecontrastar
esasumaconelproductointernobrutodelaeconomanacional.
Frmula#2
Fuentesdedatos
Cuentasnacionales
Encuestasycensosindustriales
Encuestascomercialesydeservicios
Encuestasenpequeosestablecimientos
Registrosgubernamentales
Encuestasdeingresosygastosenelhogar
Encuestasahogaresyempresas
Fuentessobrelafuerzalaboral
Encuestasculturalesespeciales,registrosdeartistas,etc.
Fuentes disponibles del sector privado, como por ejemplo encuestas especiales
realizadasporlosgremiosoporloslocutoresdelosmediosdecomunicacin.
Temasporconsiderar
EnelcaptulodeproduccindelSCN2008,seexplicaestadiferenciaconclaridad.
Dimensin:Laeconomadelacultura
23
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Encultura,sonmuchoslosserviciosexternosalmercadoofrecidosporelgobierno
y las ISFLSH, como aquellos prestados en museos y bibliotecas; existen muchos
establecimientos por cuenta propia, pequeos e informales, en especial en las
artes visuales y escnicas y en la artesana; hay algunos proyectos culturales
informales de produccin que solo ocurren en un perodo determinado y son
voltiles(p.ej.unaobradeteatro,festivales,etc.);enalgunospases,losproductos
culturales se intercambian ilegalmente en formato fsico y digital; la produccin
porcuentapropiaenunplazoincluyelacreacindeoriginalesqueformanparte
delaproduccinyquenoseintercambianeneseplazo.
24
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Cabe sealar que el valor agregado de las actividades culturales no incluye los
impactos indirectos e inducidos, como el gasto de los asistentes culturales en
hoteles,restaurantesytransporterelacionadosconactividadesculturales,yaque
esto exigira detallados y costosos estudios de impacto que van ms all de esta
propuesta 31 .Tambinquedanexcluidosdelexamenotrosposiblesbeneficiosdela
cultura,talescomolaposibilidaddequelaexistenciadeorganizacionesculturales
contribuya al atractivo de una regin para personas y empresas. Tampoco se
incluyen valoraciones econmicas que no impliquen el consumo, como por
ejemplo,lasvaloracionesquelaspersonastienendelosbienesculturalesdebidoa
suefectoenlasgeneracionesfuturas,laposibilidaddevisitasfuturas,suvalorpara
lasociedadoporrazonesfilantrpicas.
Alternativas:Enfoquemultidimensional
Si,deacuerdoconlosdatosdisponibles,lametodologaanteriornopermiteofreceruna
estimacinaproximadadelacontribucindelaculturaalaeconoma,sepuedeutilizarun
enfoque multidimensional sobre la base de la experiencia desarrollada para evaluar la
economadelaculturaenMal.32 Estetipodeenfoque1)separacadasubsectorculturaly
luego 2) estima su importancia o peso econmico utilizando diversas fuentes de
informacin,incluidaslasestadsticasyencuestasnacionales,investigacionesdirectasde
campo, la recopilacin de informacin directamente de los operadores culturales y la
investigacindocumentaldeestudiosanteriorespertinentes.
30
Sisoloseincluyelaproduccinformal,esprobablequesesubestimelacontribucindelaculturaala
economa
31
En Arts and Economic Prosperity, Americans for the Arts, en junio de 2002, se indica que los efectos
secundarios de los asistentes al espectculo artstico multiplicaron por alrededor de una vez y media el
impactodelosgastosdelapropiaorganizacinartstica.
32
VaseLconomiedelaCultureauMali,Missiondtudedefaisabilitpourunprogrammedappuidela
CEausecteurdelaCultureauMalidanslecadredu10meFED,PatricioJeretic,LaurentHauyLassanaCiss,
2008.
Dimensin:Laeconomadelacultura
25
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Para llevar a cabo este enfoque multidimensional, se debe llenar la siguiente matriz de
datosacopiadosporsectorcultural.
Dominios
Creacin
Produccin/
duplicacin
Industriasde
apoyo
Promocin/
Difusin
Conservacin
Total
Distribucin/
ventaalpor
menor
Patrimonio
culturalynatural
Presentaciones
artsticasy
celebraciones
Artesvisualesy
artesanas
Librosyprensa
Medios
audiovisualese
interactivos
Diseoyservicios
creativos
Patrimonio
culturalintangible
2.ELEMPLEOENLOSSECTORESCULTURALESYCREATIVOS
Introduccin
Lasocupacionesenactividadesculturalessonunsignodelavitalidaddelsectorcultural,
que es una parte integral del desarrollo. Reflejan la capacidad de las personas de
participar profesionalmente en las actividades culturales. El empleo en actividades
culturalescontribuyealacreacindepuestosdetrabajo,alageneracindeingresosyal
bienestar material de las personas empleadas en estas actividades. Esta subdimensin
est, pues, centrada en el papel de la cultura como "fuente de empleo" a fin de
comprender mejor su impacto en el desarrollo econmico nacional. La hiptesis es que
existeunacorrelacinentreelporcentajedepersonasempleadasenunpasenelsector
cultural y el grado de vitalidad cultural y de oportunidades para las personas de
desarrollaractividadesculturales.
Dimensin:Laeconomadelacultura
26
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Haydostiposdeempleocultural.
i)
Laspersonasquetienenunaocupacinculturaltalcomosedefineenlaseccin
II, incluidas las que trabajan en establecimientos dedicados a actividades
culturalesylasqueno;
ii)
Elsiguientecuadromuestralastrescombinacionesposiblesentreactividadesculturalesy
noculturalesyocupacionesculturalesynoculturales.
Actividades
Ocupaciones
Ocupacionesculturales
Ocupacionesnoculturales
Establecimientos
dedicadosa
actividades
culturales
A
C
Establecimientosno
dedicadosa
actividades
culturales
B
Mtododeclculo
1.Nmerodepersonasocupadasenempleosculturalesycreativos
Eluniversoelegidoparaelindicador(grupoA+B+C)puedeconsiderarsecomolasuma
dedoscomponentes:elnmerodepersonasempleadas 33 enocupacionesculturalesylas
personasconocupacionesnoculturalesquetrabajanenestablecimientosculturales.
33
Empleoincluyealosempleadosquetrabajanacambiodeunsueldoosalarioenefectivooenespecie;los
empleadoresquetrabajanparaobtenerbeneficiosogananciafamiliar;lostrabajadoresporcuentapropia
quelaboranparagananciafamiliar,incluidoslosproductoresdebienesparausofinalpropiooenlafamilia
(dentro de la fronteras del SCN); miembros de cooperativas de productores que trabajan para ganancias
familiares en efectivo o en especie; trabajadores familiares adicionales que trabajan para ganancias
familiaresenefectivooenespecie.
Dimensin:Laeconomadelacultura
27
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Lafrmulaparaaplicarenesteenfoquedebeserlasumadeestosdoscomponentes.
Frmula#1
donde:
Lasfuentes(encuestassobrelafuerzalaboralycensosdepoblacin)recomendadaspara
obtenerlosdatosparaestosclculosusanlasclasificacionesdeocupacinyactividad(la
mayora tiene vnculos con CIUO y CIIU). La misma persona entrevistada registra una
ocupacin y una actividad en ambos tipos de clasificacin, lo que posibilita la
identificacindelosdoscomponentesdelindicadorpropuesto.
Se debe sumar el nmero de personas que participa en empleo por cada cdigo de
clasificacin de ocupacin y actividad implcito en ambos componentes. Luego, se debe
contrastarlasumadeestosvaloresconlapoblacinocupadatotal.
Dimensin:Laeconomadelacultura
28
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Frmula#2
Laspartesacumuladasdeesteindicadorsedebenpresentarcomounporcentaje(hasta
un mximo de dos puntos decimales) del nmero total de personas ocupadas del pas.
Esto permite comparaciones nacionales y demostrar la participacin de la oferta de
empleo cultural en el empleo total. Por razones de anlisis, tambin es importante
presentarelvalordelostresgrupos(A,ByC)delindicadorporseparado.
Fuentesdedatos
Censosdepoblacin
Encuestassobrelafuerzalaboralysobreelempleoenloshogares
Registrosadministrativos(porejemplo,registrosdelsegurosocial)
Temasporconsiderar
Aunquelamayoradelasfuentesrecomendadasutilizandirectricesynormasdela
OIT relativas a las definiciones y los conceptos de empleo 34 , hay algunas
diferencias entre los pases. Por ejemplo, algunos incluyen como personas
empleadas a las personas que hayan trabajado al menos una hora en la ltima
semanayotrosutilizandistintosperodosdereferencia.Laedadlaboraltambin
vara,yoscilaentrelos10ylos18aos.Lasparticularidadesenlasdefinicionesy
losconceptossedebendestacaralahoradepresentarlosresultados.Tambinse
debeacotarelperodocronolgicoenquesellevacabolaencuestaoelcenso.
Apesardequelosesfuerzossedebenenfocarenelrecuentodelempleocultural,
esmuyrecomendableirmsalldelainformacinproporcionadaporelindicador
actualydesagregarlosdatos(siesposible)enfuncindecaractersticassociales
tales como gnero, edad, nivel de educacin y formacin, tipo y estatus de
http://www.ilo.org/global/statisticsanddatabases/standardsandguidelines/langes/index.htm
Dimensin:Laeconomadelacultura
29
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
ComoocurreconlacontribucindelasactividadesculturalesalPIB,esposibleque
su contribucin al empleo tambin sea subestimada debido a la dificultad de
obtenerycorrelacionartodoslosdatospertinentes.Porejemplo,lasocupaciones
inducidas con un fuerte vnculo con la cultura, tales como los empleados de los
serviciosdehospitalidad(restaurantes,etc.)yservicioshotelerosinstaladosdentro
ocercadeunsitiodepatrimonio,noserncontados.
Ejemplo:
Los valores para cada componente y grupo necesario para construir los indicadores de
empleoculturaldeesteejemplosonlossiguientes:
CE:6000(Masculino:47%;Femenino53%)
PCO:4000(Masculino:40%;Femenino60%)
PNOCA:2000(Masculino:60%;Femenino40%)
PCO=GrupoA+GrupoB
GrupoA(personasconocupacinculturalenactividadesculturales)=2.400
GrupoB(personasconocupacinculturalenactividadesnoculturales)=1.600
Poblacinactivatotal:200000
3.ELGASTOENCULTURA
Introduccin
Los gastos en cultura realizados por los residentes y las instituciones de un pas se
relacionan con el desarrollo econmico, pues reflejan la asignacin de ingresos a los
productosyactividadesculturalesnacionalesyextranjeros.Enotraspalabras,estosgastos
danunaideadelamagnitudyelpotencialdelmercadonacionaldeactividades,productos
yserviciosculturalesydemuestrancuntovaloraunasociedadlaculturaatravsdelos
flujos econmicos. El anlisis del gasto en cultura es tambin una forma indirecta de
aproximarsealainfluenciapositivadelaeconomamodernaenlacultura,yaquemuestra
Dimensin:Laeconomadelacultura
30
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
cmo la sociedad valora la cantidad y la calidad de la oferta que este tipo de economa
ofrece.
Definicin: Los gastos de consumo final del hogar en bienes y servicios culturales
comparadosconlosgastostotalesdeconsumofinaldelhogar
Los gastos de consumo final del hogar en actividades, bienes y servicios culturales
consisten en todas las compras incurridas por los hogares residentes de un pas 35 para
obtener los distintos bienes y servicios culturales ofrecidos a precios econmicamente
significativos y no econmicamente significativos. 36 Incluye el gasto en productos
culturalescomolibros,boletosdecinecomercial,obrasdeteatroyentradascobrablesa
museos. Cubre gastos de los hogares residentes no solo en bienes y servicios culturales
producidosenelpas,sinotambinimportadosycompradosenelextranjero.
Se debe aclarar que los gastos de consumo final de los hogares en bienes y servicios
culturalessonpartedelconsumofinalrealencultura,peronoloabarcanensutotalidad.
No incluye el valor de los bienes culturales individuales ni los servicios individuales y
colectivos adquiridos por los hogares residentes, tales como transferencias sociales en
especiedepartedegobiernoseinstitucionessinfinesdelucroalserviciodeloshogares
(ISFLSH). Por tanto, no incluye bienes y servicios tales como servicios de museos y
bibliotecaspblicasnieventosculturalesgratuitosypblicos. 37
El gasto familiar no cubre todos los consumos culturales del hogar; sin embargo, ofrece
informacin importante acerca de cmo los hogares residentes valoran los bienes y
serviciosculturalespormediodelastransaccionesdemercadoylaasignacindeingresos
paraapoyarlosproductosylasactividadesculturalesnacionalesyextranjeros.
35
Unhogaresconsideradoresidentecuandotieneuncentrodeinterseconmicopredominanteenelpas.Esdecir,
cuandoparticipaduranteunperodoprolongado(unaooms)enlasactividadeseconmicasdeeseterritorio.
36
Tambinincluyetransaccionesdetrueque,bienesyserviciosrecibidosenespecie(quenosean
transferenciasdelgobiernoydeorganizacionessinfinesdelucroISFLSH)ybienesproducidosporelmismo
hogar.
37
Laraznporlaquenoseincluyelavaloracindetalesconsumosesque,enmuchospases,resultadifcil
rastrearydesagregarlainformacindetodosestosgastosdeinstitucionesgubernamentalesysinfinesde
lucroparaunsectorparticular,comolacultura.Haranfaltaprocedimientosdealtademanday,
probablemente,laaplicacindeencuestasespeciales.
Dimensin:Laeconomadelacultura
31
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Nota:Esteindicadornoevaluarlacontribucindelaculturaalproductonacionaldesde
laperspectivadelgasto,puestoque:incluyelasimportaciones;noincluyeelvalordelas
exportaciones: excluye a la mayora de los productos externos al mercado; y deja por
fueraalgunosgastosenproductosculturalesquenosonfinanciadasdirectamenteporlos
hogares,comolosserviciosdediseoylapublicidad.
Mtododeclculo
1. Clculodelgastofinalenbienesyserviciosculturalesenelhogar:
Esta variable consiste en el valor de todos los gastos del hogar en bienes y servicios
culturales y transversales (HCGS), de acuerdo con la seleccin de CPC presentada en el
Apndice 4, durante un ao. Los procedimientos mencionados en el inciso i y ii de la
seccinIIIydescritosenelanexodebenrealizarseusandolaseleccinCPCRev.2delos
productosculturalesytransversales.
Deserposible,serdegranvalorsepararlainformacindelgastoenproductosculturales
nacionalesyproductosculturalesimportados.
2. Clculo del gasto de consumo final del hogar en bienes y servicios culturales
comparadosconelgastototaldeconsumofinaldelhogar:
Lasumadeestosvaloressedebecontrastarconelgastototaldeconsumofinaldelhogar.
Fuentesdedatos
Encuestasdeingresosygastosenelhogar
Las encuestas de hogares son la opcin a privilegiar. Muchos pases llevan a cabo
encuestas de ingresos y gastos, que proporcionan un desglose del gasto en productos
culturales.Laventajaesqueresultamsfcildecompilarestainformacinapartirdelas
encuestasdehogaresquedelosdatosdeproduccin;adems,tiendenaincluirlosgastos
quesondifcilesdecaptarporotrosmedios(talescomocomprasenlnea).Algunospases
Dimensin:Laeconomadelacultura
32
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
hacenestasencuestasunavezalaoyotrosdemaneraespordica(310aos).Sedebe
sealarelperododereferenciacronolgicaencasodeutilizarestafuente.
Otrasfuentesqueofreceninformacindesdeunaperspectivadelaofertason:
Encuestasycensosindustriales
Encuestasdeservicio
Encuestasenpequeosestablecimientos
Limitaciones:
Losdatospuedenserutilizadosapartirdeestasfuentesalternativascuandoseregistrala
produccin.Paraelloesnecesariotomarlosvaloresdelosproductosfinalesdemercado
fabricados durante el perodo, menos las exportaciones, ms las importaciones. La
desventaja de esta opcin es que requiere una exploracin detallada de las diversas
encuestasindustrialesy,enmuchospases,losbajosnivelesdedesagregacindecdigos
de las clasificaciones de productos en las fuentes industriales existentes dificultan la
identificacindelosbienesyserviciosculturales.Otradebilidaddeestasfuentesesque
nosoncapacesdedistinguirsilosgastossonrealizadosporloshogaresresidentesopor
loshogaresnoresidentes.Enmuchoscasos,norevelarnlascomprasefectuadasporlos
hogares residentes en el extranjero. En los pases donde existen cuadros de
insumo/productoosuministro/usoqueseincorporanasuscuentasnacionales,sedeben
explorarlosnivelesdedesagregacindelosproductosculturales.
Temasporconsiderar
Es importante dejar claro que los gastos de consumo en los hogares no incluyen
todoslosproductostpicosytransversalesdelmercado,yaquealgunosproductos
sondeconsumointermedio,comolosserviciosdediseoeimpresin.Portanto,
solosehacereferenciaalosproductosfinalesconsumidos.
Losgastosenculturatambinincluyen:gastosenproductosculturalesfinanciados
en forma parcial o total por la publicidad 38 (incluidos en los costos de las
empresas)ygastosenbienesmaterialesydecapital,talescomoobrasartsticas. 39
Apesardequesedebenemplearesfuerzosporconstruirelindicadordegastosde
consumo en los hogares, es conveniente explorar las fuentes que captura los
valoresdegastoenpublicidadylosgastosenbienesdecapital.Lasfuentespara
captarpublicidadpuedenserencuestasdemediosdecomunicacinprivados.Las
fuentesdebienesdecapitaladquiridosporloshogaressepuedencapturarenlas
mismasencuestassobreingresosygastosenloshogares.
38
39
Tambinhayserviciosintermedios,demodoquenoseincluyenenlosgastosdeconsumo
EstosproductosnosonconsideradosbienesdeconsumoenelSCN,sinoqueseabarcancomoactivos.
Dimensin:Laeconomadelacultura
33
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Dimensin:Laeconomadelacultura
34
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
APNDICEI
SeleccindedominioculturalytransversalenCIIURev.4,CIUO08yCPCrev.2
Laidentificacindelosdominiosculturalesenestasversionesdeclasificacinfuelamejor
opcinparaelMEC(2009),yaqueesunmarcoqueseesperaresultetildurantelosaos
venideros, y porque tambin permite la identificacin de la cultura de una manera ms
clara; sin embargo, por todas las razones expuestas en el prrafo anterior, en las
iniciativas a corto plazo como la propuesta en esta fase de prueba de la Batera de
Indicadores,laadopcintotaldelaseleccindelMEC(2009)entraarunagrancantidad
deprocedimientosyestimacionesqueexigenrecursosytiempoquevanmsalldelas
posibilidadesdeestaetapadeprueba.Poreso,hemosadoptadounenfoquerestringidoy
pragmtico.
40
Losdominiosrelacionadosque"estnasociadosaunadefinicinmsampliadelaculturaeincluyen
actividadessocialesyrecreativas":estegrupoincluyeelturismoculturalylasactividadesdeportivasy
recreativas.Adems,enelmodeloseincorporancomoequipamientoymaterialesdeapoyotransversales
paraestosdominios
Dimensin:Laeconomadelacultura
35
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
As, se han elegido los cdigos centrales de actividad, ocupacin y producto cultural y
transversalpresentadosenlosApndices2,3y4comoreferenciaparalafasedeprueba.
Ensmismos,estoscdigosrequierenestimacionesquepodranresultarexigentessilos
pases utilizan fuentes con clasificaciones distintas a CIIU, CIUO y CCP o cuando usan
clasificacionescodificadasconmenosdgitos.Laadopcindeesteenfoquerestrictivono
solo ser menos costosa y ms manejable para esta iniciativa, sino que tambin es lo
suficientemente amplia como para ofrecer informacin valiosa en torno a asuntos de
promocinypolticasrelacionadosconelempleocultural,yaqueataealamayoraoa
todoslosdominiosculturalesyalosdominiostransversalesmsrelevantes.
Dimensin:Laeconomadelacultura
36
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
APNDICEII
CdigoCIIU
Rev.4
3220
4761
4762
5811
5813
5819
5911
5912
5913
5914
5920
6010
6020
6391
7110
7220
7310
7410
7420
7720
9000
9102
9103
8542
9101
ActividadescentralesdelosdominiosculturalesdelMEC
Clasedeactividad
Fabricacindeinstrumentosmusicales
Ventaalpormenordelibros,peridicosyartculosdepapeleraen
comerciosespecializados
Ventaalpormenordegrabacionesdemsicaydevdeoencomercios
especializados
Edicindelibros
Edicindeperidicos,revistasyotraspublicacionesperidicas
Otrasactividadesdeedicin
Actividadesdeproduccindepelculascinematogrficas,vdeosy
programasdetelevisin
Actividadesdepostproduccindepelculascinematogrficas,vdeosy
programasdetelevisin
Actividadesdedistribucindepelculascinematogrficas,vdeosy
programasdetelevisin
Actividadesdeexhibicindepelculascinematogrficasycintasdevdeo
Actividadesdegrabacindesonidoyedicindemsica
Transmisionesderadio
Programacinytransmisionesdetelevisin
Actividadesdeagenciasdenoticias
Actividadesdearquitecturaeingenierayactividadesconexasde
consultoratcnica
Investigacinydesarrolloexperimentalenelcampodelasciencias
socialesylashumanidades
Publicidad
Actividadesespecializadasdediseo
Actividadesdefotografa
Alquilerdecintasdevdeoydiscos
Actividadescreativas,artsticasydeentretenimiento
Actividadesdemuseosygestindelugaresyedificioshistricos
Actividadesdejardinesbotnicosyzoolgicosyreservasnaturales
Enseanzacultural
Actividadesdelibrerasyarchivos
Dimensin:Laeconomadelacultura
37
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ActividadescentralesdelosdominiostransversalesdeequipamientoyapoyodelMEC
Cdigo
CIIU
Rev.4
1811
1812
1820
2640
4742
6110
6120
6130
Clasedeactividad
Impresin
Actividadesdeserviciosrelacionadasconla
impresin
Reproduccindegrabaciones
Fabricacindeaparatoselectrnicosdeconsumo
Ventaalpormenordeequipodeaudioyvideoen
almacenesespecializados
Actividadesdetelecomunicacionesporcable
Actividadesdetelecomunicacionesinalmbricas
Actividadesdetelecomunicacionesporsatlite
Dimensin:Laeconomadelacultura
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APNDICEIII
CdigosculturalescentralesCIUO08
Cdigo
CIUO08
2161
2162
2163
2164
2166
2354
2355
2431
2513
2621
2622
2632
2641
2642
2643
2651
2652
2653
2654
2655
2656
2657
3118
3431
3432
3433
3435
4411
7312
7313
7314
7315
7316
Clasedeocupacin
Arquitectos
Arquitectospaisajistas
Diseadoresdeproductosydeprendas
Urbanistaseingenierosdetrnsito
Diseadoresgrficosymultimedia
Otrosprofesoresdemsica
Otrosprofesoresdeartes
Profesionalesdemarketingypublicidad
DesarrolladoresWebymultimedia
Archivistasycuradores
Bibliotecarios,documentalistasyafines
Socilogos,antroplogos,yprofesionalesafines
Autoresyotrosescritores
Periodistas
Traductores,intrpretesylingistas
Artistasvisuales
Msicos,cantantesycompositores
Bailarinesycoregrafos
Directoresdecine,deteatroyafines
Actores
Locutoresderadio,televisinyotrosmediosde
comunicacin
Artistascreativoseinterpretativosnoclasificados
enotraparte(n.c.p.)
Delineantesydibujantestcnicos
Fotgrafos
Diseadoresydecoradoresdeinterior
Tcnicosdegaleras,bibliotecasymuseos
Otrosprofesionalesdenivelmedioen
actividadesculturalesyartsticas
Empleadosdebibliotecas
Fabricantesyafinadoresdeinstrumentos
musicales
Joyeros,orfebresyplateros
Alfarerosyafines
Sopladores,modeladores,laminadores,
cortadoresypulidoresdevidrio
Redactoresdecarteles,pintoresdecorativosy
grabadores
Dimensin:Laeconomadelacultura
39
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
7317
7318
7319
7531
1113
2353
2636
3230
Artesanosenmadera,cesteraymateriales
similares
Artesanosdelostejidos,elcueroymateriales
similares
Artesanos,***PONERloquesignificaARRIBA
ms**n.c.p.
Sastres,modistos,peleterosysombrereros
Jefesdepequeaspoblaciones
Otrosprofesoresdeidiomas
Profesionalesreligiosos
Profesionalesdenivelmediodemedicina
tradicionalyalternativa
OcupacionescentralesdelosdominiostransversalesdeequipamientoyapoyodelMEC
Cdigo
Clasedeocupacin
CIUO08
7321
Cajistas,tipgrafosyafines
7322
Impresores
7323
Encuadernadoresyafines
3521
Tcnicosderadiodifusinygrabacinaudio
visual
2512
Desarrolladoresdesoftware
Dimensin:Laeconomadelacultura
40
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
APNDICEIV
SeleccindebienesyserviciosculturalesyafinesenlaClasificacinCentraldeProductos
(CPCRev.2):
CdigoscentralesCPCparabienesyserviciosfinalesdeldominiocultural
32210
Libroseducativos,impresos
32220
Librosdereferenciageneral,impresos
32291
Librosprofesionales,tcnicosyacadmicos,impresos
32292
Librosinfantiles,impresos
32299
Otroslibros,n.c.p.,impresos
Diarios, revistas y publicaciones peridicas, publicados
32300
porlomenoscuatrovecesporsemana
Diarios y publicaciones peridicas de inters general,
32410
impresos,exceptolosdepublicacindiaria
Diarios comerciales, profesionales o acadmicos,
32420
impresos,exceptolosdepublicacindiaria
Otros diarios y publicaciones peridicas, impresas,
32490
exceptolosdepublicacindiaria
Manufacturas cartogrficas de todas clases, no en
32510
formadelibrosofolletos
32520
Partiturasimpresasomanuscritas
Tarjetas postales impresas o ilustradas; tarjetas
impresas con felicitaciones o comunicaciones
personales, incluso con ilustraciones, adornos o
32530
aplicaciones,oconsobres
32540
Imgenes,diseosyfotografasimpresas
Planos y dibujos de arquitectura o ingeniera y otros
planos y dibujos para fines industriales, comerciales y
topogrficos o fines anlogos, originales trazados a
mano;textosmanuscritos;reproduccionesfotogrficas
32550
ycopiascarbnicasdedichosartculos
38210
Perlas,naturalesodecultivo,sinelaborar
Perlas de cultivo, piedras preciosas o semipreciosas
sintticas o reconstruidas (excepto diamantes
38220
industriales)
Joyas y otros artculos de metales preciosos o de
metales enchapados con metales preciosos; artculos
deperlasnaturalesodecultivoodepiedraspreciosas
38240
osemipreciosas
38310
Pianosyotrosinstrumentosdetecladoconcuerdas
38320
Otrosinstrumentosmusicalesdecuerda
Otros instrumentos musicales de viento (incluso
38330
rganos de tubos, acordeones e instrumentos
Dimensin:Laeconomadelacultura
41
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
38340
38350
38360
38582
38950
38961
38962
47610
47620
47691
47692
47699
47822
73220
83811
83813
83911
84311
84312
84321
84331
84332
84391
84394
84399
84510
84520
metlicosdeviento)
Instrumentosmusicalescuyosonidoseproduceodebe
amplificarseelctricamente
Otrosinstrumentosmusicales(inclusoinstrumentosde
percusin,cajasdemsicayorquestriones);reclamos;
silbatos, cuernos de llamada y otros instrumentos de
bocaparallamadayseales
Partes y accesorios para instrumentos musicales;
metrnomos,diapasonesyartculosanlogosdetodas
clases
Cartuchosdesoftwareparaconsolasdevideojuegos
Pelculas cinematogrficas impresionadas y reveladas,
que tengan o no banda sonora o que consistan
solamenteenbandasonora
Pinturas, dibujos y pasteles; grabados, estampas y
litografas originales; obras originales de arte
escultricoyestatuario,decualquiermaterial
Sellos de correos o timbres fiscales, matasellos
postales, sobres de primer da de emisin, sobres
postales con franqueo impreso y artculos anlogos;
colecciones de inters zoolgico, botnico,
mineralgico, anatmico, histrico, etnogrfico o
numismtico;antigedades
Discosycintasmusicales,yotrossoportesfsicos
Contenidos de pelculas y videocintas en discos, cintas
uotrossoportesfsicos
Librosdeaudioencintas,discosuotrossoportesfsicos
Textosobredisco,cintauotrossoportesfsicos
Otrosdiscosycintasdeaudionomusicales
Softwareparajuegosdecomputadora,empaquetados
Serviciosdearrendamientoconosinopcindecompra
decintasdevideo
Serviciosderetratosfotogrficos
Serviciosdereportajesfotogrficosdeactualidad
Serviciosdediseodeinterior
Librosenlnea
Peridicosypublicacionesperidicaenlnea
Descargasmusicalesdeaudio
Descargasdepelculasyvideos
Contenidodevideoentiemporeal(streaming)
Juegosenlnea
Otroscontenidosenlnean.c.p.
ContenidodebsquedasenportalesInternet
Serviciosbibliotecarios
Serviciosdearchivo
Dimensin:Laeconomadelacultura
42
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
84611
84612
84621
84622
84631
84632
84633
84634
89110
92911
95997
96121
96122
96123
96140
96150
96220
96320
96411
96412
96421
96422
Programasderadiooriginales
Programasdetelevisinoriginales
Programasdecanalesdeemisorasradiales
Programasdecanalestelevisivos
Servicios de difusin de radio y televisin
(programacinyemisin)
Servicios de distribucin de programas a hogares,
paquetedeprogramabsico
Servicios de distribucin de programas a hogares,
paquetedeprogramadiscrecional
Serviciosdedistribucindeprogramasahogares,pago
porvista
Servicioseditoriales,acomisinoporcontrato
Serviciosdeeducacincultural
Asociaciones culturales y recreacionales (excepto de
deportesojuegos)
Servicios de produccin de pelculas cinematogrficas,
cintasdevdeoyprogramasdetelevisin
Serviciosdeproduccindeprogramasderadio
Originales de pelculas cinematogrficas, videocintas y
programasderadio
Servicios de distribucin de pelculas, videocintas y
programasderadioytelevisin
Serviciosdeproyeccindepelculas
Serviciosdeproduccinypresentacindeespectculos
artsticos
Servicios prestados por compositores, escultores y
otrosartistas,exceptolosactores
Servicios relacionados con museos excepto sitios y
edificioshistricos
Serviciosdeconservacindesitiosyedificioshistricos
Serviciosrelacionadosconjardinesbotnicosyparques
zoolgicos
Servicios relacionados con reservas naturales, incluida
laconservacindelafloraylafauna
Dimensin:Laeconomadelacultura
43
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
CdigoscentralesCPCdeproductosfinalesdedominiostransversales
Artculosparafestivales,carnavalyotrasdiversiones,
38991
incluidoslosartculosdemagiaydebroma
47213
Cmarasdetelevisin
Cmaras de vdeo y otros aparatos de grabacin o
47214
reproduccindesonido
47215
Cmarasdigitales
Receptoresderadiodifusin(exceptoparaautomviles)
que funcionen con o sin aparatos de grabacin o
47311
reproduccindesonidosoreloj
Receptoresderadiodifusinqueslofuncionenconuna
fuente de energa exterior, del tipo utilizado en
47312
automviles
Televisores, incluso combinados con receptores de
radiodifusin o aparatos de grabacin o reproduccin
47313
desonidooimgenes
47321
Aparatosdegrabacinoreproduccin
Cmaras de vdeo y otros aparatos de grabacin o
47323
reproduccindesonido
48322
Cmarasfotogrficas(inclusocinematogrficas)
Proyectores cinematogrficos; proyectores de
diapositivas; proyectores de imgenes fijas, excepto
48323
lectoresdemicroformatos
Servicios de arriendo o alquiler de televisiones, radios,
reproductoras de video casetes y equipos y accesorios
73210
conexos
Estos productos culturales solo se remiten a aquellos consumidos por los hogares. No
incluyenmuchosotrosproductosculturalesytransversalesqueseutilizancomoinsumos
obienesdecapitalparalaproduccinculturalyquenosonconsumidosporloshogares.
Algunospasesutilizan,ensusencuestasdeingresosygastosenloshogares,adaptaciones
de la Clasificacin del consumo individual por finalidades (CCIF) 41 . En muchos casos,
tienen un buen nivel de desagregacin en estas clasificaciones, lo que posibilita la
identificacindelamayoradelosproductosculturalesdelaseleccinCPCpresentadaen
esteanexo.Enesoscasos,sedebehacerlaconcordanciaentreestasclasificacionesyla
seleccinCPC.Lamayoradelosproductosculturalesseconcentraenlassubdivisionesde
losgrupos9,13y14delaCCIF.
41
http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=5&Top=2&Lg=3
Dimensin:Laeconomadelacultura
44
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
APNDICEV
Ejerciciodecorrespondencia
Lospasessiguenutilizando,ensusfuentes(encuestasycensosindustrialesydehogares)
adaptaciones de versiones anteriores de las clasificaciones CIIU, CIUO y CPC o distintas
clasificacionesnacionalesrelacionadasconestasversionesanteriores.Porello,espreciso
efectuar un ejercicio exhaustivo de correspondencia entre la seleccin de los dominios
culturales ytransversales en las versiones recientes de tales clasificaciones (presentadas
enlosApndices2,3y4)ylasversionesanterioresylasadaptacionesnacionales.
Es necesario usar cuadros de correlacin para establecer el vnculo entre las normas
nacionales e internacionales. UNSTATS ha puesto a disposicin cuadros de
correspondencia entre CIIU Rev.4 y CIIU Rev.3 y Rev.2 CPC y CPC Rev.1 42 y la OIT tiene
disponibleslasconcordanciasentrelaCIUO08ylaCIUO88 43 ,quesepuedenconsiderar
comounprimerpasoparaelprocedimientocorrespondientedehomologacin.
Acontinuacin,sedebeefectuarunprocesodehomologacinencadapasparticipante
enlafasedepruebadelaBateradeIndicadores.Elsiguienteesunejemplodeuncuadro
decorrespondenciadelasclasificacionesdeactividades.
Actividadescultural
ytransversales
centrales
CIIURev.4,cdigos
5811
5920
...
CORRESPONDENCIASconclasificacionesdeactividades
Cdigonacionalde
clasificacin
Totaloincorporado
enotrasclasesdeactividades
3420
5233
...
Total
Incorporado
...
42
43
Dimensin:Laeconomadelacultura
45
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
APNDICEVI
Sugerenciasdeprocedimientosespecialesparaabordarlascaractersticasdeagregacin
delasclasificaciones
El mecanismo para obtener las estadsticas de ese dominio cultural velado consiste en
utilizarfuentesalternativasconunmayorniveldedetalle.Talesfuentespuedenser:
Unavezidentificadalafuentealternativa,elsiguientepasoesdeterminarlasproporciones
del rendimiento (valor agregado, empleo o gastos) del dominio particular en el cdigo
donde se produce el problema de agregacin. La informacin obtenida a partir de las
fuentes alternativas se debe alinear con las fuentes utilizadas (encuestas y censos
industrialesydehogares)paramantenerlasestadsticascoherentes:losdatosobtenidos
paraunsoloperodoenlafuentealternativasedebencontrastarconlosdatosdelcdigo
acumuladodelafuenteutilizadaeneseperodo.
Dimensin:Laeconomadelacultura
46
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
APNDICEVII
Mtododeclculoparacalcularelvaloragregadomedianteelenfoquedeingresos
Estemtodopuederesultartilcuandoseusenotrasfuentesquenoseanlasestadsticas
oficiales:porejemplo,alutilizarregistrospblicosyprivados.
Valoragregadobruto=remuneracindeempleados+excedentedeexplotacinbruto+
rentasmixtasbrutas+impuestossobrelaproduccinsubvencionesalaproduccin
Desagregacindevariablesdeladerecha:
a)Remuneracindeempleados=sueldos+salarios+cargassociales
b)Excedentedeexplotacinbruto=utilidadesoperativasdelasempresascorporativas
d) Impuestos sobre la produccin: los impuestos por pagar sobre los bienes o servicios
producidos y sobre la produccin, como impuestos pagaderos por mano de obra,
maquinaria,edificiosyotrosactivosutilizadosenlaproduccin
Dimensin:Laeconomadelacultura
47
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
APNDICEVIII
Pasosaseguirparaconstruirlosindicadores
Completartodoslosdatos.
Establecer los mtodos para calcular y estimar los datos acopiados y los
procedimientos para evitar la doble contabilidad a la hora de estudiar las
diferentesfuentes.
Analizarlosresultadosdemanerasinttica.
Dimensin:Laeconomadelacultura
48
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Dimensin:Laeconomadelacultura
49
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
PARTICIPACIN Y
COHESIN SOCIAL
Subdimensionespropuestas:
1. Laparticipacinenactividadesculturales
2. Laaversinodesconfianzadeotrasculturasylaconfianzainterpersonal
3. Lalibertaddeautodeterminacin
I.
RELEVANCIADELADIMENSINPARALACULTURAYELDESARROLLO
Enunentornopropicio,laculturapuededesempearunpapelconstructivoycreativoen
el desarrollo humano. Las dimensiones sociales de la cultura, entendidas como las
competenciasylosvaloresculturales,queseheredandelasgeneracionesanterioresde
una comunidad y son adaptados y amplificados por los actuales miembros de la
comunidad,contribuyenaesteproceso.Enefecto,estecorpusdeconocimientosyvalores
influyeenlamaneraenlosindividuosseexpresanenrelacinconlosdemsyensunivel
deinteraccinsocial.
Esta dimensin se concentra por tanto en los impactos sociales de la cultura, que se
compartenentrelaspersonasdeunacomunidadyreflejanlasrelacionesentreellas,(p.ej.
la profundidad y calidad de las relaciones con los dems) o, dicho de otro modo, en la
manera en que una comunidad es respetuosa de los dems, cohesionada y capaz de
empoderarasusciudadanos.
Relacinentreladimensinsocialdelaculturayeldesarrollohumano
Estosresultadoseimpactossocialestienenimportantesimplicacionesparaeldesarrolloa
nivelindividual(p.ej.lacalidaddevida),ascomoaniveldelacomunidad(p.ej.elcapital
social 44 ,lapaz,etc.).Existen,pues,importantesnexosderefuerzomutuoentrelacultura,
44
La mayora de definiciones del capital social se centra en las relaciones sociales que tienen beneficios
productivos. Segn Dekker y Uslaner (2001), el capital social trata fundamentalmente acerca de cmo las
personasinteractanentres:"sobreelvalordelasredessociales,quevinculanapersonassimilaresyunen
a personas diversas, con normas de reciprocidad". Adler y Kwon (2002) identificaron que la intuicin
Dimensin:Participacinycohesinsocial
50
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
lainteraccinyelcapitalsocialyeldesarrollo.Lasaptitudesylosvaloresculturalessirven
de soporte a un sistema de creencias y valores que mejora las capacidades humanas y
fomenta el autoempoderamiento y la cohesin dentro de la comunidad, as como el
respeto por otras culturas. Estas capacidades son fundamentales para cimentar la
habilidad de una persona a comprometerse y participar en la cultura, su sentido de
pertenenciayconfianza,ysusactitudeshacialosdemsmiembrosdesucomunidad.Las
capacidadesfuncionanendosniveles:mejoranlaslibertadesyhabilidadesindividualesy,
asuvez,tienenunimpactoenelcapitalsocial.
Objetivodeladimensin
Esta dimensin busca medir las creencias y los sistemas de valores que fomentan las
capacidadeshumanasypermitenunamejoraequitativaysostenibledelacalidaddevida
y la cohesin social. Las tres subdimensiones propuestas evalan la relacin entre las
dimensiones sociales de la cultura y el desarrollo, concentrndose en la medicin de
resultados, en lugar de medir productos o insumos. Se ha optado por medir resultados,
porque se acercan ms que los insumos y productos a la evaluacin de lo que afecta
directamentealosindividuos,lassociedadesylascapacidadesindividuales.Sontiles,ya
quepuedenactuarcomounavariableindirectaparaevaluarlascapacidadesyelnivelde
competencia. Los indicadores de capacidad, aunque resultan ms ilustrativos en ese
sentido, son con frecuencia ms difciles de recopilar y los datos pertinentes no estn
disponiblesenmuchospases.
II.
FUENTESDEDATOS
Los indicadores seleccionados para ilustrar cada una de las subdimensiones se basan
esencialmente en informacin obtenida a partir de encuestas. Los microdatos de las
encuestas son preferibles, ya que ofrecen mayores posibilidades de desagregar la
informacin de acuerdo con variables estructurales y, por lo tanto, de evaluar
determinados grupos sociodemogrficos. Este enfoque suele proporcionar informacin
sobre la estructura y el capital social de una sociedad, as como sobre los patrones de
participacincultural.
Nota: Si las fuentes de datos de su pas lo permiten, los datos deben desglosarse por
gnero,edad,nivelsocioeconmico,etnia,etc.
esencialqueorientalasinvestigacionessobrecapitalsocialesquelabuenavoluntadquelosdemstienen
hacia nosotros es un recurso valioso. Por eso, definen el capital social como "la buena voluntad que hay
disponible para individuos o grupos. Su origen radica en la estructura y el contenido de las relaciones
socialesdelactor.Susefectosemanandelainformacin,lainfluenciaylasolidaridadqueponeadisposicin
delactor"(AdleryKwon2002,p.23).Fuente:SocialCapitalResearch.
Dimensin:Participacinycohesinsocial
51
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Siemprequeseaposible,lasoficinasnacionalesdeestadsticadebenserlaprimerafuente
de informacin, porque sus datos suelen ser de mayor calidad y estn disponibles a un
nivelmsdetallado.
Noobstante,dadoquelasestadsticasculturalesengeneralylasdimensionessocialesde
lacultura,enparticular,noestnbienrepresentadasenlasfuentesoficialesnacionales,
lassiguientesfuentesdedatosresultantilesparacomplementarlosdatosnacionaleso,
desernecesario,paraconstruirplenamentelosindicadores:
LaEncuestaMundialdeValores(WVS,porsussiglaseningls):
http://www.worldvaluessurvey.org
ElEurobarmetro(EB):http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm
LaEncuestaMundialdeGallup(WP,porsussiglaseningls):
http://www.gallup.com/Home.aspx
Encuestaseuropeasarmonizadassobreelusodeltiempo(HETUS,porsussiglasen
ingls):https://www.testh2.scb.se/tus/tus/StatMeanMact2.html
ElProgramaInternacionaldeEncuestasSociales(ISSP,porsussiglaseningls):
http://www.issp.org/
CadaunadeestasfuentesdedatossedescribedetalladamenteenelApndiceI.
Nota: Algunas de estas fuentes (p.ej. Eurobarmetro y HETUS) son especficas para
Europa,porloquepuedenomitirseparalospasesnoeuropeos.Quizsexistanfuentesde
datosregionalesequivalentes(comoelBarmetrodelasAmrica,elBarmetroAsitico),
que pueden resultar tiles. Si hay fuentes de datos alternativas en su pas que usted
considere tiles, no dude en comunicar y comentar la posibilidad de incluirlas con los
CoordinadoresdeProyectodelaUNESCO.
III.
INDICADORESPROPUESTOSPARACADASUBDIMENSIN
Estadimensinsedivideentressubdimensiones.Cadasubdimensinvieneacompaada
deopcionesparalosindicadores,enfuncindeladisponibilidaddedatos.
1. LAPARTICIPACINENACTIVIDADESCULTURALES
Introduccin
Elconceptodelderechodeunapersonaalaculturayainterveniryparticiparactivamente
enlavidaculturalestconsagradoenlaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanosde
Dimensin:Participacinycohesinsocial
52
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
1948, cuyo artculo 27 establece que "Toda persona tiene derecho a tomar parte
libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el
progresocientficoyenlosbeneficiosquedelresulten".Cadavezms,esteconceptose
est convirtiendo en una preocupacin central de las polticas culturales nacionales en
diferentespases,debidoalreconocimientodelarelacinentrelaparticipacinsocial,el
capital social y el desarrollo humano en general, y a su papel en la prevencin de la
tensin social y el conflicto. La medida en que una persona participa en las actividades
culturales refleja niveles de capital social y libertad de autoexpresin, dos factores
importanteseneldesarrollohumano.Dehecho,lainvestigacinsugierequeaquellosque
son excluidos de participar en actividades culturales tambin tienen un menor nivel de
cohesinsocial. 45
Terminologa
Paraconstruiresteindicador,convieneidentificarlasprcticasquedeberanincluirseen
las definiciones de participacin cultural. Hay un cierto grado de flexibilidad en su
interpretacin,perolassiguientessonlasdefinicionesrecomendadas.
Nota: En los casos en que exista incertidumbre acerca de que actividades y prcticas
incluir,comunqueseconlosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO.
Adicionalmente,laparticipacinculturalabarcatantoelcomportamientoactivocomo
pasivo.Incluyealapersonaqueescuchaunconciertoyalaficionadoquetocamsica.
Elobjetivodelasencuestasdeparticipacinculturaldebierasereldeevaluartodos
los niveles de participacin, si bien en ocasiones puede ser difcil distinguir entre el
comportamiento activo y pasivo. Por ejemplo, en algunos festivales el mismo
individuo puede ser actor (activo, creando e inspirando a los dems) y audiencia
(pasivoobuscandoinspiracin)alavez.Porelcontrario,laparticipacinculturalno
implicaactividadesrelacionadasconelempleo;porejemplo,laparticipacincultural
incluiraalosvisitantesaunmuseo,peronoalguaquerecibeunsueldo. 46
45
Morrone A., De Mauro T., (2008), Livelli di partecipazione alla vita della cultura in Italia, Fondazione
MondoDigitale,Roma.
46
UNESCOMarcodeestadsticasculturales(2009),p.45
Dimensin:Participacinycohesinsocial
53
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Lasprcticasculturalessepuedendefinirdeacuerdocontrescategoras:
1. Con base en el hogar (culture dappartement) abarca la cantidad de tiempo
dedicado a ver televisin, escuchar la radio, ver y escuchar sonidos e imgenes
grabadas,leer,usarlacomputadoraeInternet.
2. Fueradelhogar(culturedesortie)englobavisitasaespaciosculturalescomocomo
elcine,elteatro,conciertos,museos,monumentosysitiosdelpatrimonio.
3. De fortalecimiento de la identidad (culture identitaire), cubre prcticas culturales
de aficionados, afiliacin a asociaciones culturales, la cultura popular, tnica y
juvenilylasprcticascomunitarias. 47
Propsito:
Estasubdimensinpretendemedirlosnivelesdeparticipacinculturaldelapoblaciny
ayudaraidentificarelgradodecompromisosocialenlasactividadesculturales,ascomo
laspotencialesdivisionesoexclusionesdeunasociedad.
Indicadorespropuestos:
Losindicadorespropuestosparalasubdimensinllamada"Laparticipacinenactividades
culturales"son,enordendepreferencia:
1. Porcentaje de la poblacin que particip al menos una vez en una actividad
culturalenlosltimos12meses.
2. Porcentaje de la poblacin que particip en actos organizados por asociaciones
culturalesogruposalmenosunavezalao
3. Porcentajedepertenenciaaunaorganizacincultural
Sin embargo, siempre que sea posible, sera interesante recopilar datos de los tres
indicadorespropuestosycompararlosresultadosobtenidosentres,conelfindetener
unaideamsprecisadelaparticipacinculturalenunpasdeterminado.
Nota.Si,segnlasfuentesdedatosdisponiblesensupas,losindicadorespropuestosno
sonpertinentesparamedirlasubdimensindeparticipacinculturalyotrosindicadores
resultan ms pertinentes, no dude en comunicar y comentar la posibilidad de incluirlos
conlosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO.
47
MorroneA.Guidelinesformeasuringculturalparticipation,InstitutodeEstadsticadelaUNESCO,(2006)
Dimensin:Participacinycohesinsocial
54
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Indicador1
Definicin:Porcentajedelapoblacinqueparticipalmenosunavezenunaactividad
culturalenlosltimos12meses
Fuentesdedatos:porordendepreferencia:
Encuestasoficialesdeparticipacincultural 48
"EncuestaOcioyDeportes"2007,ISSP
Mtododeclculo:
1. Usandoencuestasoficialesdeparticipacincultural:
Laparticipacinculturalsemideapartirdediferenteslistasdeactividadesculturales.
En principio, sera preferible analizar cada una de las actividades culturales por
separado a fin de contar con indicadores distintos para cada actividad (p.ej.
porcentaje de personas que van al cine, porcentaje de personas que van al teatro,
etc.). Sin embargo, dado que la Batera necesita de una medida ms sinttica, se
proponendossolucionesposibles:
a)
un solo indicador que mida el porcentaje de personas que participan en al
menosunaactividad.
b)
otraalternativaestenertresnuevasvariables
,unaporcadaunade
lascategorasdeprcticasculturalesdefinidasenlapgina57.
Enamboscasos,losindicadoressernelporcentajecalculadousandolasnuevas
variables:
Frmula:
[1]dondeNeslapoblacintotaldereferencia.
48
Siemprequeestndisponibles,sedebenusarfuentesnacionalesoficiales,conelfindeobtener
informacinmsfiableycoherente
Dimensin:Participacinycohesinsocial
55
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
2.
UsandoISSP2007:
Apartirdelosdatosdelarespuestaalapregunta1delaencuestadeISSP2007"Ocio
yDeporte"sobre"Eltiempolibre:actividadesylasatisfaccin"(variablesV6,V7,V9,
V10,V14,V17)
Nota.LaencuestaOcioyDeportesde2007delISSPabarca44pases.Sisupasnoest
cubiertoporlaencuesta,porfavoraverigesisehanefectuadoestudiossimilaresensu
reginopas.
Limitaciones:
ii) Seratildestacar,porpas,lasnecesidadesfuturasdeelaboracindelindicadorcon
el fin de superar las deficiencias de un enfoque occidentalcntrico, a partir de los
resultadosdelasencuestasnacionalesyregionales,paradesarrollarindicadoresde
participacinculturalmejoresymsconfiables.
Indicador2
Fuentededatos:
"EncuestaOcioyDeportes"2007,ISSPsobre"Participacinsocial"
Mtododeclculo:
Parageneraresteindicador,utilicedatosdelarespuestaalapregunta13.b:
Dimensin:Participacinycohesinsocial
56
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Enlosltimos12mesescuntasveceshaparticipadoenactividadesdeunadelas
siguientesasociacionesogrupos?
Almenos
unavezala
semana
Haparticipadoen...?
Unaasociacinogrupo
b. deportivo
Almenos
unavezal
mes
Variasveces
Unao
dos
veces
Nunca
Puesto que la presente subdimensin no tiene por objeto medir las frecuencias de la
participacincultural,sinoelgradogeneraldeparticipacinculturalenunasociedad,las
respuestas sern codificadas, respectivamente: 1 ("por lo menos una vez a la semana",
"porlomenosunavezalmes","variasveces"y"unaodosveces")y0para"nunca".
Elindicadorser
[2]
Donde:
sonlasdiferentesasociacionesculturalesconsideradasporlaencuesta,
yNeslapoblacintotaldereferencia(porlogeneral,personasde15aosymayores). 49
Indicador3
Definicin:Porcentajedelapoblacinqueesmiembrodeunaorganizacincultural
Fuentededatos:
WVS2005,V26
Mtododeclculo:
Miembro
activo
Miembro
inactivo
Noes
miembro
V26
organizacindearte,msicaoeducacin
49
ConsulteladescripcindeotrosposiblesindicadoresenelAnexoII
Dimensin:Participacinycohesinsocial
57
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Anlisis:
Losresultadossecodificara,respectivamente:1(activooinactivo),0(noesmiembro):
Lafrmulaserigualalafrmulautilizadaparaelindicador[2],peroenestecasoel
indicalasdistintasorganizaciones.
Otrasalternativas
Paralospasesdelazonaeuro,hayotrasfuentesdedatosdisponibles(vaseelAnexoI):
EncuestadeEducacindeAdultos(AES):
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/microdata/adult_education_survey
Nota: Si su pas no est cubierto por WVS, ISSP ni ninguna otra fuente de datos
mencionada,talvezlaEncuestaMundialdeGallupsobrelasredessocialesylosndicesde
participacin civil aporte datos tiles que sirvan como indicadores indirectos paramedir
las prcticas culturales y la participacin. Si tiene alguna pregunta sobre las fuentes de
datos,pngaseencontactoconlosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO.
2. LAAVERSINODESCONFIANZADEOTRASCULTURASYLACONFIANZAINTERPERSONAL
Dimensin:Participacinycohesinsocial
58
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Indicador1:Laaversinodesconfianzadeotrasculturas
Introduccin
EstasubdimensinseinspiraenelprincipioenunciadoenNuestraDiversidadCreativa:el
pluralismo y la diversidad de culturas conllevan importantes beneficios sociales para el
desarrollo a escala individual y nacional. 50 Debido a que la mayora de pases son
politnicos y multiculturales, los valores y las normas que favorezcan la apertura y el
respetoatodaslasculturassonesencialesparalacohesinsocialylatolerancia.Estasdos
condicionessonnecesariasparaevitartensionesyconflictosypromoverlaarmonasocial.
Porestasrazones,lanaturalezayelgradodeinteraccinsocialentrediferentesculturasy
etniasestnintrnsecamentevinculadosaldesarrollohumano.
El objetivo es, por tanto, evaluar cmo se perciben las diferencias entre las personas:
como algo extrao e inaceptable, o como experiencias que enriquecen la vida con los
dems,quecontienenvaliosasleccioneseinformacinparatodosyayudanacimentarla
cohesinsocial.Inglehartyotroshandemostradoquelaspersonastolerantestiendena
aceptar a grupos diversos como vecinos, mientras que a las personas intolerantes les
gustaraquesololaspersonasparecidasaellosfueransusvecinos. 51
Propsito
Almedirelgradoenquesedesconfaosetieneaversindeotrasculturas,esteindicador
ofrece una visin de los niveles de desconfianza cultural o de la falta de posibles
interconexionesentreculturas(fortalezadepuentesculturalesentregrupossociales).
Unbajoniveldelindicadorseasociaconunabajacontribucindelosaspectossocialesde
laculturaaldesarrollo.
Mtododeclculo
Este indicador se puede construir con las siguientes fuentes de datos, organizadas por
preferencia.
J.PrezdeCullar,(1996),Nuestradiversidadcreativa,UNESCO,pp.5557
InglehartR.,etal.(2008),Development,freedom,andrisingofhappiness,Perspectiveonpsychological
science,vol.3,n.4.
51
Dimensin:Participacinycohesinsocial
59
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
2) Usando las respuestas obtenidas a las valiables V37, V39 y V42 de WVS, este
indicadorsepuedeconstruirmediantelaspreguntasqueanalizanelporcentajede
personasquenoquisierantenerlossiguientesgruposculturalescomosusvecinos:
a. Inmigrantesotrabajadoresextranjeros
b. Personasdeotrareligin
c. Personasquehablanunidiomadiferente
3) UsandolasrespuestasalaspreguntasQ8yQ10delISSP2003:
Cundeacuerdooendesacuerdoseencuentraconlassiguientesfrases?
Totalmente
deacuerdo
a. Esimposibleparalagenteque
nocompartelascostumbresy
tradicionesde[pas]ser
totalmente[nacionalidaddel
pas]
b. Lasminorastnicasdeberan
tenerasistenciadelgobierno
parapreservarsuscostumbres
ytradiciones
De
acuerdo
Nide
acuerdoni Endesa
endesa
cuerdo
cuerdo
Total
menteen
desa
cuerdo
Nopuede
elegir
Totalment
ede
acuerdo
De
acuerdo
Nide
acuerdoni Endesa
cuerdo
endesa
cuerdo
Total
menteen
desa
cuerdo
Nopuede
elegir
Dimensin:Participacinycohesinsocial
60
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Nota:Enestecaso,dadoquelarespuestaadiferentespreguntasdemostraralaconfianza
odesconfianzaenfuncindelapregunta,elindicadorseconstruyeseleccionandosololos
elementosconlamismadireccin(p.ej.sololadesconfianzaolaconfianza).
Culdelossiguientesgruposdesearatenercomovecinos?
Grupos
Seguidoresofielesdeotrasreligiones
Personasdediferentecolororaza
Inmigrantesytrabajadoresextranjeros
Nolo
deseara
1
1
1
Nome
importara
2
2
2
Nolos
Noresponde
8
8
8
9
9
9
Frmula:
[3]
dondeNeslapoblacindereferenciaykelnmerodeelementosconsiderados
Anlisiseinterpretacin:
Indicador2:Confianzainterpersonal
Introduccin
52
ConsultelosdetallesenelApndiceII
Dimensin:Participacinycohesinsocial
61
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Definicin:Gradodeconfianzainterpersonalenunasociedaddeterminada
Porcentajedepersonasqueresponden"sepuedeconfiarenlamayoradepersonas"ala
preguntaRosenberg(o"confiarcompletamente"alaspreguntaspertinentesdelaWVS).
Propsito:
LapreguntacannicadesarrolladaporRosenbergen1956"Entrminosgenerales,dira
quesepuedeconfiarenlamayoradepersonasoquedebesermuycuidadosoeneltrato
conlagente?" 57 esculturalporqueserelacionaconlaconfianzamoralistayeseltipode
comportamientoculturalquelaspersonasaprendenpormediodelareligin,lafamiliao
laeducacin.Estapreguntapiderespuestassobreloquelagentedebierapensar,enlugar
deloquerealmentepiensa.Estaconfianzamoralistaesunamedidaindirectadenuestros
valoresculturalesylasactitudesculturalesdelassociedadeshacialacooperacin.
Fuentededatos:
Mtododeclculo:
LaWVSutilizalapreguntaRosenbergdesde1981paramedirlaconfianzainterpersonal.A
continuacinsepresentan6variantesrecogidasporlaWVS.ParaefectosdelaBaterade
Indicadores,lasvariablesV128,V129yV130sonlasmspertinentesparaconstruireste
indicador.
53FukuyamaF,(1995),SocialCapitalandtheGlobalEconomy:ARedrawnMapoftheWorld,Foreign
Affairs,Volume75,No.4September/October.
FukuyamaF.,(2000),SocialCapitalandCivilSociety,IMFWorkingPapersNo.74,March,International
MonetaryFund.
54PutnamR.D.,(1995)Bowlingalone:AmericasDecliningSocialCapital,JournalofDemocracy,Vol.6,
No.1,pp.6578,TheJohnsHopkinsUniversityPress.
55HaganJ.,MerkensH.,BoehnkeK.,(1995),Delinquencyanddisdain:Socialcapitalandthecontrolofright
wingextremismamongEastandWestBerlinyouth,AmericanJournalofSociology,100,10281052
56
Sideseamsdetallessobrelamedicindelaconfianza,consulteMorrone,Tontoranelli,Ranuzzi,(2009),
HowGoodisTrust?MeasuringTrustanditsRolefortheProgressofSocieties,documentodetrabajodela
OCDE,No2009/03.
57RosenbergM.J.,(1956),Cognitivestructureandattitudinalaffect,TheJournalofAbnormalandSocial
Psychology,n.53,367372.
Dimensin:Participacinycohesinsocial
62
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
quesedescribeen
Elindicadorsepuedeconstruirmediantelafrmula
detalleenelApndiceII.
Anlisiseinterpretacin:
Problemasylimitaciones:
Si el pas no est cubierto por la WVS, la Encuesta Mundial Gallup de 2005 incluy la
pregunta Rosenberg. 58 Sin embargo, no incluye esa pregunta en su encuesta anual
estndar.
3. LALIBERTADDELAAUTODETERMINACIN
Introduccin
58http://www.gallup.com/poll/18802/GallupPanelPeopleCantTrusted.aspx
59DeacuerdoconlateoradelaautodeterminacindeRyanyDeci.RyanR.M.,DeciE.L.,(2000),Selfdeterminationtheoryandthe
facilitationofintrinsicmotivation,socialdevelopmentandwellbeing,AmericanPsychologist,55,6878.
Dimensin:Participacinycohesinsocial
63
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
subjetivadelbienestar.Unsentidodelaautonomaaportabeneficiosadiversosaspectos
delavidadelaspersonasentodaunaseriededistintassociedadesyculturas. 60
Propsito:
Esteindicadorprocuramedirelgradoenquelassociedadessoncapacesdepromoverla
libertad en todas sus dimensiones, en particular la libertad de las personas a elegir y
practicar su cultura,mediante el anlisis de lapercepcingeneral de las personas de su
libertaddeautodeterminacin.Porlotanto,convieneidentificarlasrealidadesdondelas
personassientenquesulibertaddeautodeterminacineslimitadaoinexistente.Poresta
razn, el indicador se centrar en el porcentaje de personas que piensan que no tienen
ningncontrolsobresusvidas.
Fuentesdedatos:
WVSV46,
GallupEncuestaMundial
Mtododeclculo:
i) ResultadosdeWVSV46:losencuestadosevalansupropioniveldepercepcinde
libertad de autodeterminacin mediante una escala donde 1 significa "nada en
absoluto"y10significa"mucho".
Enestecaso,sepuedeutilizarcomounindicadorlamediadelapuntuacindadaporlos
individuos.Cuantomayorsealamedia,msaltaeslalibertaddelaautodeterminacin.
60
ChirkovV.I.,(2001),Culture,personalautonomyandindividualism:theirrelationshipsandimplicationsforpersonalgrowthandwell
being,UniversidaddeSaskatchewan,Saskatoon,SK.
Dimensin:Participacinycohesinsocial
64
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Problemasylimitaciones:
Esteindicadornoessuficientementeespecficoparalacultura.Poreso,sianiveldepas
esposibleidentificarfuentesdedatosalternativasqueofrezcanunamedidamsprecisa
de la percepcin de libertad de autodeterminacin en el mbito cultural, se debe dar
preferenciaaesosdatos.
Dimensin:Participacinycohesinsocial
65
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
APNDICEI
Descripcindelasfuentesdedatos
LaEncuestaMundialdeValores(WVS)61
LaWVSesunainvestigacinmundialsobrecambiospolticosysocioculturales.LaWVS,
encolaboracinconelEstudioEuropeodeValores(SVE,porsussiglaseningls),lleva
cabo encuestas nacionales representativas en 97 sociedades que cubren casi el 90 por
ciento de la poblacin mundial. La WVS sigue una metodologa armonizada y utiliza un
cuestionario bsico, traducido a los idiomas locales. Todas las entrevistas son realizadas
frente a frente por una organizacin local de campo, y son supervisadas por
investigadoresacadmicos.Deserposible,sebuscanmuestrasprobabilsticasaleatorias.
Encadapas,elinvestigadorprincipalesresponsabledelarealizacindelaencuesta,de
acuerdo con reglas y procedimientos establecidos. Los procedimientos de muestreo y la
documentacindebenseraceptadosporelComitEjecutivodeWVSantesdecomenzar
la recopilacin de datos. Los datos se pueden consultar en lnea o descargar de forma
gratuita.
ElProgramaInternacionaldeEncuestasSociales 62 (ISSP)
El ISSP es un programa anual de colaboracin entre pases para encuestas que abarcan
temasimportantesparalainvestigacinencienciassociales.Reneproyectosexistentes
de ciencias sociales y coordina objetivos de investigacin, con lo que aade una
perspectiva multinacional e intercultural a los estudios nacionales individuales. Los
investigadores del ISSP se concentran sobre todo en elaborar preguntas que sean
significativas y relevantes para todos los pases, y que se puedan expresar en forma
equivalenteentodoslosidiomaspertinentes.
El programa del ISSP se inici en 1984, con cuatro miembros fundadores Alemania,
Australia, Alemania, Gran Bretaa y los Estados Unidos y, desde entonces, ha
aumentadoa44pasesmiembrosdetodoelmundo.ElISSPllevaacabounmdulosobre
untemaespecficocadaao,ylostemasanualessondesarrolladosdurantevariosaos
porunsubcomitysesometenapruebaspreviasenvariospases.Losinvestigadoresdel
ISSPseconcentranenelaborarpreguntasqueseansignificativasyrelevantesparatodos
los pases, y que se puedan expresar en forma equivalente en todos los idiomas
pertinentes.Elcuestionarioseredactaoriginalmenteeninglsyluegosetraduceaotros
idiomasutilizandoprocedimientosestndardetraduccininversa.En2007,elISSPrealiz
unmduloespecialsobreeltiempodeocioylosdeportes,queserdeespecialinters
paramedirlaparticipacincultural.
61
62
http://www.worldvaluessurvey.org
http://www.issp.org/
Dimensin:Participacinycohesinsocial
66
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
ElEurobarmetro(EB) 63
LasencuestasdeopininpblicadelEurobarmetroseefectanennombrelaComisin
Europea,quelascoordina,dosvecesalaoencadaEstadomiembro.Lamuestraestndar
delEBabarcalapoblacinresidentede15aosymayor.Eldiseobsicodelamuestra,
aplicadoentodoslosEstadosmiembros,esunamuestraporetapasmltiples,aleatoria
(probabilstica),unadecada1000personas.EncadapasdelaUE,setrazanunaseriede
puntos de muestreo con probabilidad proporcional al tamao de la poblacin (para una
coberturatotaldelpas)yladensidaddepoblacin.Lamuestrarepresentalatotalidaddel
territoriodelosEstadosMiembrossegnEurostatNUTS2ydeacuerdoconladistribucin
delapoblacinresidentedelasrespectivasnacionalidadesdelaUEentrminosdereas
metropolitanas,zonasurbanasyzonasrurales.Todaslasentrevistassonfrenteafrenteen
loshogaresdelaspersonasyenelidiomanacionalcorrespondiente.
LaEncuestaMundialGallup(WP) 64
LaEncuestaMundialsellevaacabocadaaoenmsde140pases,querepresentanel95
por ciento de la poblacin adulta del mundo. La WP plantea una serie estndar de
preguntas bsicas que han sido traducidos a los principales idiomas de los respectivos
pases.Lapoblacinobjetivoestodalapoblacincivil,noinstitucionalizada,de15aoso
mayor.
Lasencuestastelefnicasseutilizanenpasesdondelacoberturatelefnicarepresentaal
menosel80porcientodelapoblacinodondesealametodologadeencuestahabitual.
En los pases donde se emplean entrevistas telefnicas, por lo general se usa una la
marcacin digital aleatoria ("random digital dialing" RDD) o una lista de nmeros
telefnicos representativa a nivel nacional. En el mundo en desarrollo, incluyendo gran
partedeAmricaLatina,lospasesdelaantiguaUninSovitica,casitodaAsia,elOriente
Medioyfrica,seempleaundiseodemuestreoestadsticoparalasentrevistasfrentea
frente.
Lasencuestaseuropeasarmonizadassobreelusodeltiempo 65 (HETUS)
HETUSesunafuenteimportantedeinformacinsobrelacantidaddetiempoinvertidoen
distintas actividades. Desde principios de 1990, Eurostat ha apoyado una serie de
proyectos encaminados a la armonizacin de las estadsticas de uso del tiempo en la
Unin Europea. Como producto de las gestiones de Eurostat en colaboracin con varias
oficinas nacionales de estadstica, Eurostat recibi el mandato del Comit del Programa
Estadsticoparaelaborardirectricesparaarmonizarlasencuestassobreelusodeltiempo
63
http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm
http://www.gallup.com/Home.aspx
65
https://www.testh2.scb.se/tus/tus/StatMeanMact2.html
64
Dimensin:Participacinycohesinsocial
67
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
enEuropa 66 conelfindegarantizarquelosEstadosmiembrosestuvieranenlaposicinde
implementarlasaunaescalacomparableenEuropa.
66
Unadescripcindelametodologadelasencuestasdeusodeltiempovamsalldelalcancedeeste
informe.Sideseamsinformacin,visite:https://www.testh2.scb.se/tus/tus/introduction2.html
67
Consultelainformacinsobrelospasesdisponiblesenhttps://www.testh2.scb.se/tus/tus/Countries.html
68
Talcomolecturadeperidicos,revistas,etc.
Dimensin:Participacinycohesinsocial
68
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
APNDICEII
Detallesestadsticossobreelclculodelosindicadores
1.Participacincultural:otroindicadorposibledelaparticipacinculturalescalcularel
nmeromediodeactividadesculturalesrealizadas.Codificar,aniveldemicrodatos,cada
actividadcomo1sielindividuoparticipy0sino.
Elindicadorsera
olamediadelnmerodeactividadesrealizadas.
Elindicadorseconstruirutilizandolamismafrmula
.
Doslimitacionesprincipales:enamboscasoselvalordelindicadordependedelnmero
deactividadesconsideradas.Adems,
tambinesmuysensiblealaformaenque
secodificalafrecuencia.Porejemplo,elrangode40enelejemploanterioresarbitrario.
Hacerunaactividadcadadaimplicahacerlaunas365vecesalao,mientrasquerealizarla
variasvecesalaooconmsfrecuenciasignificahacerlomenosde12vecesalao.Estas
sonenormesdiferencias,quesecompensancuandoelegimosunrangode40.
2.Elgradodeconfianzarespectodelaspersonasconantecedentesuorgenesculturales
diferentes
En caso de querer tener en cuenta el grado de acuerdo (por ejemplo para la pregunta
Q.10delISSP),debemosdarunvalornumricoalasvariablesencadanivel.Porejemplo,
elrangoirde2,queeselvalorotorgadoa"muydeacuerdo"a2para"totalmenteen
desacuerdo".
[4], donde la nica diferencia es el
La frmula [3] se convertir en
mximo,queeselnmeromsaltoenelrangodevaloreselegidoparacodificarelnivel
deacuerdo(ennuestroejemplo,2).[4]puedevariarentre1y1,donde1representaque
todos los individuos en la poblacin de referencia estn muy de acuerdo con toda la
oraciny1exactamentelocontrario.
Conelfindeconstruirunindicadoreficaz,esesencialquetodaslasoracionestenganla
misma direccin. Como alternativa, la codificacin debe ser invertida. Por ejemplo,
podemos otorgar un cdigo de 2 si alguien est plenamente de acuerdo con la oracin:
"los inmigrantes aumentan la tasa de criminalidad" y el cdigo 2 si alguien est
plenamentedeacuerdoconlaoracin:"losinmigrantesmejoranlasociedad".
Dimensin:Participacinycohesinsocial
69
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
GOBERNANZA Y DERECHOS
CULTURALES
Subdimensionespropuestas
1.
Laconsagracindelosderechosculturalesylapromocindelaculturaenel
planonormativo
2.
Capacidadesinstitucionales
3.
Infraestructuracultural
4.
Participacin de la sociedad civil en la elaboracin e implementacin de
polticasculturales
I.RELEVANCIADELADIMENSINPARALACULTURAYELDESARROLLO
Larelacinentrederechosculturales,gobernanzaculturalydesarrollo
La gobernanza cultural abarca los marcos normativos, las polticas, las capacidades
institucionales y las infraestructuras culturales. Se reconoce ampliamente que es
indispensable para crear entornos favorables que permitan que la cultura contribuya
plenamentealdesarrollohumano 69 .Dehecho,laUNESCOpromueveunenfoquecultural
del desarrollo, argumentando que el reconocimiento de la especificidad cultural de los
estilosdevida,losmodosdeproduccinylasformasdegobernanzaesfundamentalpara
eldesarrollosostenible 70 .
69
Porejemplo,elInformesobreDesarrolloHumanosostieneque"eldesarrollohumanorequieremsque
salud,educacin,unniveldevidadignoylibertadpoltica.ElEstadodebereconoceryacogerlasidentidades
culturalesdelospueblosylaspersonasdebenserlibresparaexpresarsusidentidadessinserdiscriminadas
enotrosaspectosdesusvidas."ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),Informesobre
DesarrolloHumano2004(NuevaYork,2004),p.5
70
UNESCO,InformeMundial2009,pp.191195.
Dimensin:Gobernanzayderechosculturales
70
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Los derechos culturales son una parte integral de los derechos humanos, que son
universales,indivisibles,interrelacionadoseinterdependientes. 71 Engeneral,seconsidera
que cinco derechos se refieren especficamente a asuntos culturales: i) el derecho a la
educacin; ii) el derecho a participar en la vida cultural; iii) el derecho a gozar de los
beneficios del progreso cientfico y sus implicaciones; iv) el derecho a beneficiarse de la
proteccin de los intereses morales y materiales resultantes de la produccin cientfica,
literariaoartsticadelaquelapersonaesautora;yv)ellibreejerciciodelainvestigacin
cientfica y la actividad creadora. 72 Sin embargo, las disposiciones de estos derechos se
encuentran dispersas en mltiples instrumentos internacionales, lo que dificulta una
visinycomprensincompletadeellosyplanteaproblemasalahoradedeterminarsu
alcanceycontenido.
Adems,todoslosderechoshumanospresentanunadimensincultural.Enefecto,los
derechosculturalesson,enmuchosaspectos,fundamentalesparaelreconocimientoyel
respetodeladignidadhumana,yaqueprotegeneldesarrolloylaexpresindevisiones
del mundo diversas individuales y colectivas y engloban libertades importantes
relativasacuestionesdeidentidad. 73
Laproteccindelosderechosculturalespuedetenerimportantesconsecuenciaspositivas
en la promocin de la diversidad cultural. La Declaracin Universal sobre la Diversidad
Cultural (arts. 4 y 5) establece que el pleno respeto de los derechos humanos y, en
particular,delosderechosculturalescreaunambientepropicioparaladiversidadcultural
y la garantiza. La Convencin sobre la Proteccin y la Promocin de la Diversidad de las
Expresiones Culturales aade que la diversidad cultural puede protegerse y promoverse
nicamente si estn garantizados los derechos humanos y las libertades fundamentales,
talescomolalibertaddeexpresin,informacinycomunicacin,ascomolacapacidadde
los individuos para elegir expresiones culturales (art. 2, secc. 1). Es un ciclo virtuoso: el
ejercicio de las libertades culturales de todos refuerza la diversidad cultural y, al mismo
tiempo, el respeto, la proteccin y la promocin de la diversidad cultural contribuyen a
garantizarelplenorespetodelosderechosculturales.
Enresumen,laspolticaspblicasylossistemasdegobernanzaquepromuevenyamplan
ladiversidadculturalylosderechosculturalesdesempeanunpapelvitaleneldesarrollo
humanoysosteniblequenodebesubestimarse.Losderechosculturalesson,endefinitiva,
71
Resolucin 10/23 del Consejo de Derechos Humanos. Adems, vase la Declaracin de Friburgo sobre
DerechosCulturales(2007);Culturalfreedomandhumandevelopmenttoday,S.FukudaParr,(2004);P.
MeyerBisch, Les droits culturels, une catgorie sousdveloppe des droits de lhomme, Actes du VIIIe
Colloque interdisciplinaire sur les droits de lhomme lUniversit de Fribourg, (Editions Universitaires
Fribourg,Friburgo,1993)
72
UNESCO,InformeMundial2009,pp.227228.
73
Informe de experta independiente en el mbito de los derechos culturales, la Sra. Farida Shaheed,
presentadodeconformidadconlaresolucin10/23delConsejodeDerechosHumanos,A/HRC/14/36,p3.
Consulte tambin la dimensin cultural de todos los derechos humanos art. 9.d de la Declaracin de
FriburgosobreDerechosCulturales(2007).
Dimensin:Gobernanzayderechosculturales
71
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
herramientasesencialesparaeldesarrollo,lapazylaerradicacindelapobreza, 74 ypara
laconstruccindelacohesinsocial,elrespetomutuoylacomprensinentreindividuosy
grupos,entodasudiversidad. 75
Objetivodeladimensin
Adems, esta dimensin intenta reflejar el proceso mediante el cual las autoridades
pblicas reconocen formalmente e implementan los derechos culturales y mediante el
cuallaspersonaslosdisfrutan.
II.
FUENTESDEDATOS
Algunasdelasfuentesdedatosinternacionalesmstilessonlassiguientes:
OficinadelAltoComisionadoparalosDerechosHumanos:
http://www.ohchr.org/SP/Pages/WelcomePage.aspx
OficinadeAsuntosJurdicosdelasNacionesUnidas:http://untreaty.un.org/ola/
BasesdedatosdelaUNESCO:www.unesco.org
OficinadelAltoComisionadoparalosDerechosHumanos:
http://www.ohchr.org/SP/Pages/WelcomePage.aspx
74
Vase PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2004, pp. 112 y la Convencin sobre la Proteccin y
Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales de UNESCO (2005), art. 2. Vase tambin
E/C.12/40/9,p.2.
75
Culturalfreedomandhumandevelopmenttoday,SakikoFukudaParr,2004,p4.
Dimensin:Gobernanzayderechosculturales
72
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
III.
METODOLOGA
Lamayoradelosindicadoresdeestadimensinsepresentancomounalistadecontrol
quecubrediversosmbitosdegobernanzaculturalyaplicacindelosderechosculturales.
Marque la casilla correspondiente, y cuando se le solicite, llene los campos con
informacin adicional a fin de abordar mejor la situacin y obtener un anlisis ms
profundoyunamayorcontextualizacindeestadimensin.
Nota. Si, de acuerdo con las fuentes de datos disponibles a nivel del pas, las
subdimensionesy/oindicadorespropuestosnosonpertinentesparamedirladimensin
de gobernanza cultural y aplicacin de los derechos culturales en su pas y otras
subdimensioneseindicadoresalternativosresultanmspertinentes,porfavorcomunique
ycomentelaposibilidaddeincluirlosconlosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO.
IV.
CONTEXTUALIZACINEINTERPRETACIN
Lalecturacruzadadelasdistintassubdimensionesdebeproporcionarinformacinsobrela
correlacin entre la ratificacin de instrumentos y los resultados reales en trminos de
promocin de la gobernanza cultural, los derechos culturales, la diversidad cultural y el
desarrollo.
Dimensin:Gobernanzayderechosculturales
73
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
IV.INDICADORESPROPUESTOSPARACADASUBDIMENSIN
Introduccin
Laspolticasculturalesnacionalessemanifiestanenlasposicionesoficialesadoptadaspor
las autoridades gubernamentales y los gobiernos a nivel internacional y nacional. Por lo
tanto, el nivel de compromiso internacional con las normas acordadas universales y
regionales sobre cultura, diversidad cultural y derechos culturales dan una indicacin
estructuralsobreelgradodeprioridadotorgadoalaculturaporpartedelasautoridades
pblicas.
Descripcin
Propsito
Elindicadorproporcionaunamedidadelossiguientesaspectos:
el grado en que el desarrollo cultural, los derechos culturales y la diversidad
cultural estn formalmente consagrados por parte de las autoridades pblicas a
nivelinternacional,regionalynacional;
Dimensin:Gobernanzayderechosculturales
74
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
elgradoenquelareglamentacinylosmarcosnormativosnacionalesregulanla
intervencin del Estado y otros interesados con el fin de promover el sector
cultural;
el potencial existente para que la proteccin y promocin del sector cultural se
realicenplenamente;
la correlacin entre la ratificacin de instrumentos y los resultados e impactos
reales,cuandoseanalizaenrelacinconlasdemssubdimensionespropuestasde
estadimensin
Mtododeclculoyalternativas
Este indicador se presenta como una lista de control. Por favor, marque la casilla
correspondientey,cuandoassesolicite,relleneloscamposconinformacinadicional.
Elindicadordeestasermejoradotraslaprimerafasedeprueba,enparticularmediante
la asignacin de un valor especfico a cada instrumento en funcin de su poder legal
respectivo.Sobreestabase,seproducirunaescalaondice.
Porestarazn,losequiposdelospasesparticipantesenlaprimerafasedepruebasestn
invitadosahacerpropuestasconcretassobreestostemasyaatribuirunpesodeentre0
(mnimo)y5(mximo)acadainstrumentoypolticaenloconcernienteasupoderjurdico
(importancia,fuerzavinculanteypotencialparatenerefectosprcticos)
A) NIVELINTERNACIONAL
i) Tratadosinternacionalesyconvencionespertinentesratificados:
Lasiguientelistaseproponecomogua.Seleruegaadaptarlaycompletarladeacuerdo
conelcontextonacional
Instrumentos
DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos(1948) 76
PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(1966)
ProtocoloFacultativodelPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,
SocialesyCulturales(2008)
ConvencinsobrelaProteccinyPromocindelaDiversidaddelas
ExpresionesCulturales(2005)
peso
76
Enprincipio,amenosquelosequiposdepasindiquenlocontrarioconarregloalossistemasjurdicos
nacionales,seconsideralaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanosparaefectosdelaconstruccin
deesteindicadorcomoiuscogensy,portanto,contienedisposicionesimperativas,comoexpresindeun
consensodelacomunidadinternacionalenconjunto.
75
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
ConvencinparalaSalvaguardiadelPatrimonioCulturalInmaterial(2003)
ConvencinsobrelaProteccindelPatrimonioCulturalSubacutico(2001)
ConvencinparalaProteccindelPatrimonioMundialCulturalyNatural
(1972)
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de
discriminacinracial(1965)
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contralamujer(1979)
ConvencinsobrelosDerechosdelNio(1989)
Convencinsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidad(2006)
Conveniosobrelosmediosparaprohibireimpedirlaimportacin,
exportacinytransferenciailcitasdelapropiedadcultural(1970)
ProteccindelosBienesCulturalesenCasodeConflictoArmado(1954)
ConvencinUniversalsobreDerechosdeAutor(1952,1971)
AcuerdoparalaImportacindeObjetosdeCarcterEducativo,Cientficoy
Cultural("AcuerdodeFlorencia")ysuProtocolodeNairobi(1950,1976)
ConvencinsobrelosDerechosdelNio(1989)
OtroFavordeespecificar
ii) Tratados,convencionesyotrosinstrumentosregionalesculturalesratificados,de
carctervinculante:
Lasiguientelistaseproponecomogua.Seleruegaadaptarlaycompletarladeacuerdo
conelcontextonacional.
Regin
Instrumentos
peso
Europa
ConvenioEuropeoparalaProteccindelosDerechosHumanosy
LibertadesFundamentales(1950)
ConvenioCulturalEuropeo(1954)
CartaSocialEuropea(1962,revisadaen1996)
CartaEuropeadeLenguasRegionalesoMinoritarias(1992)
(1990)
Amricas ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos(1969)
76
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
iii) Recomendacionesydeclaracionesuniversalesyregionales("derechoblando"o"soft
law")queinfluyaneneldesarrollodelalegislacinylaspolticasanivelnacional:
Inclusosilasrecomendacionesydeclaracionesadoptadasenlosplanosinternacionaly
regional seconsideran"soft law", 77 pueden tener gran importancia jurdica. Enefecto,
estos instrumentos normativos contienen directrices, declaraciones polticas o cdigos
deconductaqueestablecennormasdeconductaeinstanalosEstadosyotrosactoresa
adoptar un enfoque particular o a actuar de una manera determinada en un mbito
cultural especfico. Las recomendaciones y declaraciones se pueden convertir en
"derecho duro" ("hard law") en futuros acuerdos vinculantes, o pueden conducir a la
creacindeleyesconsuetudinarias.Tambinesposiblequelasautoridadespblicaslas
tenganencuentanylasintegrenenloscompromisosnacionaleslegalesopolticos(en
particular,graciasalliderazgodelasociedadcivil).
Instrumentos
peso
DeclaracinUniversaldelaUNESCOsobrelaDiversidadCultural(2001)
DeclaracindelosPrincipiosdelaCooperacinCulturalInternacional(1966)
DeclaracinsobreelDerechoalDesarrollo(1986)
DeclaracindeMxicosobrelasPolticasCulturales(1982)
PlandeAccinsobrePolticasCulturalesparaelDesarrollo(1998)
Recomendacinrelativaalacondicindelartista(1980)
Recomendacinrelativaalaparticipacindelamasaspopularesenlavida
culturalysucontribucinalamisma(1976)
DeclaracinsobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas(2007)
Declaracinsobrelosderechosdelaspersonaspertenecientesaminoras
nacionalesotnicas,religiosasylingsticas(1992)
Recomendacinsobrelapromocinyelusodelplurilingismoyelacceso
universalalciberespacio(2003)
Recomendacinsobrelasalvaguardiadelaculturatradicionalypopular
(1989)
Recomendacinrelativaalaparticipacindelamasaspopularesenlavida
culturalysucontribucinalamisma(1976)
RecomendacinsobrelaEducacinparalaComprensin,laCooperacinyla
Paz Internacional y la Educacin relativa a los Derechos Humanos y las
LibertadesFundamentales(1974)
RecomendacinsobrelosMediosmsEficacesparaHacerlosMuseos
AccesiblesaTodos(1960)
CartaCulturalIberoamericana(2006)
OtroFavordeespecificar
77
Enelsentidodequeserefierenanormasquenosonestrictamentedecarctervinculanteni
directamenteaplicables.
77
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
iv) Protocolosy/oclusulassobrecooperacinculturalincluidosentratadosyacuerdos
internacionales:
Instrumentos
peso
Inclusindeprotocolosy/oclusulassobrecooperacinculturalenelmarco
deacuerdoscomercialesbilateralesyregionales
Favordeespecificar
B) NIVELNACIONAL
v)
ConstitucinNacional:
Elementos
Reconocimientodeladiversidadculturalylamulticulturalidaddelanacin
Incorporacindelaobligacinderespetarladiversidadlingstica
ReconocimientodelosderechosculturalesenlaConstitucin*
peso
Favordeespecificar:
*Dadoquenoexisteuncatlogouniversalmenteaceptadodederechosculturales,lalista
incluidaenelInformeMundialdelaUNESCOInvertirenladiversidadculturalyeldilogo
interculturalconstituyeelpuntodepartidaalosefectosdeestaBateradeindicadores.Se
consideranasderechosculturales:i)elderechoaunaeducacinquerespeteplenamente
laidentidadcultural;ii)elderechoaparticiparenlavidacultural;iii)elderechoagozarde
losbeneficiosdelprogresocientficoysusimplicaciones;iv)elderechoabeneficiarsedela
proteccin de los intereses morales y materiales resultantes de la produccin cientfica,
literariaoartsticadelaquelapersonaesautora;yv)ellibreejerciciodelainvestigacin
cientficaylaactividadcreadora.
vi)
Marcolegislativo,reglamentarioypoltico
Elementos
peso
Existenciadeunaleymarcoparalacultura
Existenciadeleyessectorialesenelmbitodelacultura(patrimonio,libros,
cine,msica,etc.)
Favordeespecificar
Existencia de leyes destinadas a crear entornos propicios para la cultura
(derechodeautor,excepcionesfiscalesenelmbitodelacultura,mecenazgo
y patrocinio, propiedad y el contenido de medios de comunicacin,
concentracindelasindustriasculturales,educacinartstica,condicinsocial
Dimensin: Gobernanza y derechos culturales -
78
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
delosartistas,etc.)
Favordeespecificar
Existenciadeunanormativareglamentariaquedesarrolleyapliquelasleyes
promulgadasenelmbitocultural.
Por favor especifique el nmero de reglamentos relativos a la cultura
adoptadosenlosltimos5aos:
Existenciadeunmarcoestratgicoounplandeaccinparalacultura(nivel
depolticas)
La adopcin de leyes sectoriales puede ofrecer pistas sobre los sectores culturales
consideradosdeprioridadnacionalporrazonesculturales,tradicionalesoeconmicas.Se
considera as que estos sectores se perciben anivel nacional como aquellos con mayor
potencialparaelpasentrminosdedesarrollo.
Laexistenciadepolticasexhaustivas,asuvez,daunaindicacindelavoluntadconcreta
delasautoridadespblicasporcumplirconsusobligacioneslegales.
2.CAPACIDADESINSTITUCIONALES
Introduccin
Para que la legislacin y las polticas nacionales sobre cultura y derechos culturales se
implementen correctamente, deben existir estructuras administrativas y capacidades
adecuadas, las cuales deben reforzarse y adaptarse progresivamente a los contextos
cambiantes. Las capacidades institucionales, los procesos y las estructuras son
fundamentalesparafomentarunagobernanzaeficazyeficientedelacultura.
79
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Descripcin
Objetivos
Estasubdimensinproporcionaunaevaluacinde:
la implementacin concreta mediante procesos y mecanismos administrativos de
lanormativaylosmarcosinternacionalesynacionalesparalacultura;
la existencia de organismos pblicos especficos y foros a cargo de formular e
implementarpolticasymedidasculturales;
elgradodedescentralizacindelagobernanzacultural.
Mtododeclculo
Este indicador es una lista de control. Por favor, marque la casilla correspondiente y,
cuandoassesolicite,relleneloscamposconinformacinadicional.
Este indicador ser mejorado en base a los resultados de la primera fase de prueba
mediante la asignacin a cada elemento de un peso determinado en funcin de su
relevancia para ilustrarel nivel de fortaleza delas capacidades institucionales pblicasy
delosprocesosadministrativosdestinadosafomentarlabuenagobernanzadelacultura.
Sobreestabase,seproducirunaescalaondice.
Porestarazn,losequiposdelospasesparticipantesenlaprimerafasedepruebaestn
invitados a hacer propuestas concretas atribuyendo un peso de entre 0 (mnimo) y 5
(mximo)acadaelementopropuestodependiendodesuimportanciarespectivaydesu
potencial de tener consecuencias prcticas en trminos de una buena gobernanza en el
sectorcultural.Obsrvesequelosequiposnacionalestambinpuedensugerirelementos
adicionales.
Elementos
peso
ExistenciadeunMinisteriodeCultura
LaculturaestrepresentadaenelConsejodeMinistros(reunionesregulares
delgobierno)
Existenciadeuna"comisincultural"parlamentaria
80
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
estructurasinstitucionalesdedicadasalacultura
Existencia de organismos o consejos culturales dedicados a sectores
culturales (msica, danza, cine, etc.) con fondos total o parcialmente
pblicos.
Favordeespecificar:
Existenciadeprogramasdecapacitacinespecficosdestinadosareforzarlas
capacidadesinstitucionalesenmateriadeculturaenlosltimos5aos
Favordeespecificar:
OtroFavordeespecificar
3.LAINFRAESTRUCTURACULTURAL:
Introduccin
Lasinfraestructurasculturalespblicasdesempeanunpapelclaveenlapromocindela
educacin y la participacin cultural, y contribuyen a eliminar la exclusin y la
marginacin.Porotraparte,tambinsoncrucialesparacrearunentornopropicioparael
surgimiento de sectores culturales dinmicos y de agrupaciones o clusters culturales. En
efecto, los operadores culturales se enfrentan a graves dificultades para establecer
empresas viables cuando no cuentan con una infraestructura bsica, como acceso al
capital, espacios de distribucin y formacin en gestin. Por eso, las infraestructuras
culturalessonesencialesparaquelacultura"trabaje"paraeldesarrolloanivelnacional.
Descripcin
Nmerodeequipamientosculturalesactivosporpoblacin
Propsito
Estasubdimensinpermiteevaluarelniveldeinversinpblicaylosesfuerzosdestinados
a:
Promover una amplia participacin cultural y el acceso generalizado a la cultura
paratodoslosciudadanos
81
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Ofrecer un entorno propicio para que los profesionales y las empresas culturales
produzcan,difundanypromuevansutrabajo,conaccesoalpblico.
Esta subdimensin ofrece un indicador de proceso sobre el grado de implementacin
prcticadelmarconormativoydepolticasmencionadoantes.
Mtododeclculo:
Bibliotecasymediatecas
Espaciosparaexhibiciones(p.ej.:cines,centrosculturales,teatros,etc.)
divididoentrelapoblacintotal(por100000o1000000)
Fuentesdedatos:
Directoriosinternos
Frmula:
Siempre que sea posible, los datos sobre equipamientos culturales tambin deben
desagregarse de acuerdo con distribucin geogrfica, con el fin de evaluar el nivel de
descentralizacincultural.
Introduccin
82
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
laformulacindepolticasylaadopcindedecisiones.Porestarazn,laparticipacinde
las minoras culturales y los grupos marginados en la conformacin de las normas y las
polticasqueregulaneinfluyenensuvidaculturalesunaexpresindelderechoatomar
parte y participar en la vida cultural, reconocido en el Artculo 27 de la Declaracin
UniversaldeDerechosHumanos, 78 yenvariosdelosderechoshumanoseinstrumentos
culturalesadoptadosanivelinternacionalyregional. 79
Lasbuenasprcticasdegobernanzaculturaldebenfomentarlaplenaparticipacindelos
sectorespblico,privadoycivil,incluidaslasminorasylosgruposculturalesexcluidos,en
los procesos de adopcin de decisiones. Esto se puede lograr por medio de acuerdos
institucionalesquegaranticensurepresentacin,parafomentareficazmenteladiversidad
culturalyabordarlasexclusionessocioculturales.
Descripcin
Propsito
78
"Todapersonatienederechoatomarpartelibrementeenlavidaculturaldelacomunidad,agozardelas
artesyaparticiparenelprogresocientficoyenlosbeneficiosquedelresulten".
79
Porejemplo,vaseelartculo15,prrafo1(a),delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,Socialesy
Culturales y la Resolucin 10/23 del Consejo de Derechos Humanos, que subraya que existen tres
componentesprincipales,relacionadosentres,delderechoaparticiparoformarpartedelavidacultural:
(a)laparticipacinenlavidacultural(b)elaccesoaellay(c)lacontribucinaella.Estederechotambin
incluyeelderechoanoparticipar.
Dimensin:Gobernanzayderechosculturales
83
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Mtododeclculo
Frmula:(PM+PCS)/2
Anlisiseinterpretacin:
Dimensin:Gobernanzayderechosculturales
84
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
85
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
EDUCACIN
Subdimensionespropuestas
1. Invertirencapitalhumano(enseanzasecundaria)
2. Promoverlavalorizacindeladiversidadcultural(enseanzaenlenguasyartes
impartidaenlaescuela)
3. Invertirenprofesionalesculturalesaltamentecapacitados(educacinterciariaen
msica,bellasartesygestincultural)
I. RELEVANCIADELADIMENSINPARALACULTURAYELDESARROLLO
Todaslasmujeresyloshombrestienenderechoalaeducacin. 80 Articuladoyprotegido
porlaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos,elderechoalaeducacinproporciona
alosindividuosylassociedadeslashabilidades,capacidadesyconocimientoscrticospara
adaptarse al cambio, contribuir a su cultura y su economa y convertirse en ciudadanos
empoderados.
Laeducacinesuntrminoamplio,queabarcatantolasmodalidadesformalescomono
formalesdeaprendizaje,eidealmenteseproducealolargodelavidadeunindividuo.
Artculo26,DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos(1948),http://www.un.org/es/documents/udhr/
UNESCO,EDUCATIONCOUNTS:TowardstheMillenniumDevelopmentGoals(2010)
http://unesdoc.unesco.org/images/0019/001902/190214e.pdf
82
Unnionacidodeunamadrequesabeleertiene50%msdeprobabilidadesdesobrevivirdespusdesus
5aos.Ibd.
81
Dimensin:Educacin
86
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Porotraparte,laeducacinpuedeserunmedioeficazparapromoverlacohesinsocial
y el respeto a la diversidad. Como enuncia la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, las polticas de educacin deben apuntar a: "El pleno desarrollo de la
personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las
libertadesfundamentales,favorecerlacomprensin,latoleranciaylaamistadentretodas
lasnacionesytodoslosgrupostnicosoreligiosos" 83 .Lasestrategiasdeeducacinque
tengan en cuenta estos principios son importantes vehculos para desarrollar el capital
social,loquepermiteinteraccionesproductivasenactividadescvicas,laboralesydeocio.
Por ltimo, las medidas utilizadas hasta el momento para elaborar indicadores de
desarrollohumanoyparavincularculturaydesarrollosehanreferidoalaalfabetizaciny
la educacin bsica (Sen, 1998, p. 318; y McKinley 1998, p. 331; y UNESCO 2000) como
criteriosclave.
Objetivodeladimensin
Esta dimensin est destinada a subrayar los vnculos entre educacin, cultura y
desarrollo.Conestefin,seocupade:1)lainversinpblicaylaprioridadacordadaauna
educacin, desde la secundaria hasta la educacin superior, que apoye el potencial del
sector cultural, y 2) el grado en que la diversidad cultural se promueve a travs del
aprendizaje en las escuelas con el fin de fomentar la comprensin entre los diferentes
grupossociales.
II.
SUBDIMENSIONESEINDICADORES
Se proponen tres subdimensiones con el fin de evaluar los vnculos entre educacin,
culturaydesarrollo.
1.INVERTIRENCAPITALHUMANOPARAELDESARROLLO(EDUCACINSECUNDARIA)
LaBateraylosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM): Estasubdimensinest
directamenterelacionadaconelODM2"Lograrlaenseanzaprimariauniversal"
queapuntaaque,en2015,losniosyniasdetodoelmundopuedanterminarunciclo
completodeenseanzaprimaria".Lamatrculaeneducacinprimariaenlasregionesen
desarrollo alcanz el 89% en 2008 pero, a pesar de avances impresionantes en muchas
regiones,secorreelriesgodenoalcanzarestametaen2015.
83
DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos(1948)
Dimensin:Educacin
87
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Introduccin:
Cabe resaltar que los programas escolares estn muy influenciados por su contexto
cultural: desde las metodologas pedaggicas hasta los libros de texto, las referencias
culturalesysocialespermeantantoelcontenidocomolasformasdeaprendizaje.Porello,
laeducacin,yenparticularlosmaterialespedaggicosylasmetodologassensiblesala
cultura,ofrecenunainiciacinvitalalaculturaylasociedaddeunindividuo.
Sibienlaeducacinprimariaconstituyeunabaseeducativaslida,estasubdimensinse
centraenlaeducacinsecundaria,queaumentalasoportunidadesdeunindividuoparael
empleo, proporciona una plataforma para seguir estudios avanzados y adquirir
habilidadesespecializadasyabrehorizontesmsampliosparaeldesarrollopersonalyla
participacincultural.
Definicin:Tasanetadematrcula(TNM)enlaenseanzasecundaria.
DeclaracinMundialsobreEducacinparaTodos(1990),
http://www.unesco.org/education/pdf/JOMTIE_E.PDF[http://www.oei.es/quipu/marco_jomtien.pdf]
85
EstaesunaversinadaptadadeltextotomadodelGlosarioUIS:
http://www.uis.unesco.org/glossary/Term.aspx?name=NET%20ENROLMENT%20RATE%20%28NER%29&lan
g=es&mode=
Dimensin:Educacin
88
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Nota.Elniveladecuadodeeducacinpuedevariardeunpasaotro,ysedebecomentar
conlosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO.Elnivelpreferibleseraeldegrado10
(escuelaprimaria+4aos)
Propsito:
Esta subdimensin pretende a) determinar el grado en que los ciudadanos tienen los
conocimientosnecesariosparacontribuiraldesarrollodesusociedad,ascomosupropio
desarrollopersonalcontinuo,yparahacerfrentealcambioyb)medirelniveldeinversin
pblicaeninfraestructuradelaeducacin(docentes,escuelas,librosdetexto,etc.)
Fuentededatos:
UIS, cuadros estadsticos del Informe de Seguimiento de la EPT, datos del Banco
Mundial 86 , listas de alumnos, encuestas escolares o censos con datos de matrcula por
edad; censos de poblacin o estimaciones de poblacin en edad escolar, que suelen
obtenerseenlaoficinacentraldeestadstica.
Datosrequeridos:
Matrculaporedadenundeterminadoniveldeeducacin.
Poblacindelgrupodeedadcorrespondientealniveldeeducacindado.
Mtododeclculo:
Interpretacin:
UnaTNMaltadenotaunaltogradodecoberturadelapoblacinenedadescolaroficial.El
valormximotericoesdel100%.
Normadecalidad:
La TNM en cada nivel de educacin debe basarse en la matrcula del grupo de edad
relevante en todos los tipos de escuelas e instituciones educativas, incluyendo
institucionespblicas,privadasyotrasqueofrezcanprogramaseducativosorganizados.
86
http://data.worldbank.org/indicator/SE.SEC.NENR
Dimensin:Educacin
89
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Limitacin:
PuedensurgirdificultadesalahoradecalcularunaTNMqueseacerqueal100%si:1)la
fechadereferenciaparaelingresoalaeducacinprimarianocoincideconlasfechasde
nacimientodetodosloselegiblesdelgrupoparainscribirseenesteniveldeeducacin;2)
una parte significativa de la poblacin comienza la escuela primaria antes de la edad
prescrita y, por consiguiente, termina antes tambin; 3) hay un aumento en la edad de
ingreso a la educacin primaria, pero la duracin no cambia. N.B. Aunque la TNM no
puede exceder el 100%, se pueden obtener valores de hasta el 105%, lo que reflejara
inconsistenciasenlamatrculay/olosdatosdepoblacin.
Introduccin
Laconcienciaylaapreciacindeladiversidadculturalpuedenserfomentadaspormedio
de programas educativos que sean culturalmente sensibles y que hagan hincapi en el
valorpositivodeldilogointerculturalyladiversidadcultural.
La educacin bilinge (o multilinge) y artstica son ejemplos de medios por los que los
individuospuedenserorientadosavalorarladiversidadcultural."Laslenguastambinson
un elemento fundamental de los conceptos de educacin. Las competencias lingsticas
son indispensables para la autonoma y participacin de la persona en las sociedades
democrticasypluralistas,yaquecondicionaneldesempeoescolar,facilitanelaccesoa
otras culturas y estimulan la apertura al intercambio cultural" 87 Del mismo modo, el
propsitodelaeducacinartsticaesdesarrollarlascapacidadesindividuales,incluidaslas
capacidades cognitivas y creativas; defender el derecho humano a la educacin y la
participacincultural;ymejorarlacalidaddelaeducacin 88
Laeducacinbilingenosoloincluyeelaprendizajedeunidiomaextranjero,sinotambin
deotrosidiomaslocalesoregionalesexistentesenesasociedad,seanonoreconocidos
como lenguas oficiales. Las minoras tnicas se enfrentan a mayores obstculos para
aprender si la instruccin se imparte en una lengua oficial con la que no estn
familiarizadas:poreso,losespecialistasendocenciarecomiendanlaenseanzaenlengua
materna como medio para reducir las desigualdades en el acceso a la educacin y las
oportunidadeseducativas.Asimismo,cuandolosmaterialesdidcticosylasleccionesse
centranenlalenguaylaculturadelgrupodominante,eseenfoquetiendeamarginaran
msalosmiembrosdelasminoras.
87
DirectricesdelaUNESCOsobrelaeducacinintercultural(UNESCO,2006),p.13.
http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001478/147878s.pdf
88
http://portal.unesco.org/culture/es/ev.phpURL_ID=30335&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
Dimensin:Educacin
90
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Nota.Acontinuacinsepresentantresopcionesquepodransertilesparaevaluaresta
subdimensin. La opcin 3 es ms limitada debido a la disponibilidad de datos. Sin
embargo,sihayindicadoresmspertinentesotilesensupas,serecomiendaqueestos
seestudienenconsultaconlosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO
Opcinuno
Definicin: Tipo de idioma que se ensea en la escuela como porcentaje del total de
horasanualesdeinstruccindedicadasalenguas
Terminologa:
Lenguaextranjera:Idiomaquenosehablaenelentornoinmediatodelalumno
Idioma oficial: Idioma adoptado por un pas para el uso pblico de carcter
administrativoeinstitucional;amenudoincluyelasescuelas
Propsito:
Laeducacinplurilingesedebeincluircomouncomponenteesencialdelaeducacin
intercultural a fin de fomentar el entendimiento entre distintos grupos de poblacin y
garantizarelrespetodelosderechosfundamentales." 90
Fuentededatos:
89
Informe sobre la encuesta de implementacin del plan de trabajo para la educacin artstica (UNESCO,
2010),p.14
90
Laeducacinenunmundoplurilinge(UNESCO,2003)
http://portal.unesco.org/ci/en/files/15882/10862705685education_in_a_multilingual_world_sp.pdf/educati
on%2Bin%2Ba%2Bmultilingual%2Bworld_sp.pdf
Dimensin:Educacin
91
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Mtododeclculo:
Usando el cuadro mencionado, enumere los porcentajes en las tres columnas "idiomas
oficialesonacionales","idiomaslocalesoregionales"e"idiomasinternacionales"(grados
78)
Ejemplo:Senegal
Idiomasoficialeso
Idiomaslocalesoregionales Idiomasinternacionales
nacionales
50.1%
0%
49.9%
Anlisiseinterpretacin:
La interpretacin diferir segn el contexto nacional y har falta algo de anlisis para
determinardndedebenyacerlosmarcadoresadecuadosdeun"buenrendimiento".En
general,untotaldel100%paraidiomasoficialesonacionalesindicaquenosefomentala
diversidad lingstica por medio de la educacin. Sera conveniente tener en cuenta el
nmero de lenguas oficiales y lenguas vivas (indgenas e inmigrantes) para obtener una
imagenmscompleta.
Cuestionesmetodolgicas:
InclusosisupasestcubiertoporelCuadro7delinformeInvertirenladiversidadcultural
y el dilogo intercultural, las fuentes de datos oficiales nacionales sobre la base de los
planes de estudio escolares, que se pueden obtener de organismos nacionales de
educacin o estadstica, tambin deben consultarse siempre que sea posible a fin de
determinarsiespreferible,entrminosdefiabilidad,usarlafuentenacionalenlugarde
losdatosdelcuadro.
Opcin2
Propsito:
Lasestrategiasdeenseanzadebenincluirelconceptode"creatividad"entodoelsistema
educativo, comenzando en el nivel primario y volvindose un tanto selectivas conforme
los nios avancen por el sistema. En ese sentido, la educacin artstica constituye una
base fundamental para la apreciacin de la diversidad cultural y nutre la creatividad
Dimensin:Educacin
92
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
individualylainnovacin.Esuncomponenterecomendadoparalosprogramasescolares
detodoelciclodelavidaescolar(primariaysecundaria).
Esteindicadormideelgradoenquelaeducacinartsticaesvaloradaentodoelciclode
vida escolar, y analiza la medida en que se prioriza en relacin con otras disciplinas
acadmicas.
Fuentededatos:
Cuadro10"Educacinyprogramasdeestudio",Invertirenladiversidadculturaly
eldilogointercultural(UNESCO,2009),pp.320327.
EstadsticasoficialesnacionalesobtenidasdelMinisteriodeEducacinodeotros
organismospblicospertinentes.
Mtododeclculo:
UsandoelCuadro10,enumerelosporcentajesdelascolumnasde"artes"enelindicador
de "nfasis en las categoras del programa de estudios como porcentaje del promedio
anualdehorasdeinstruccin"paralosgrados16y(grados78).
Ejemplo:
Bahrin
Anlisiseinterpretacin:
El objetivo final de este indicador consiste en evaluar cunto valor y nfasis se da, por
mediodeunsistemanacionaldeeducacin,alaculturaylasactividadescreativasconel
fin de estimular a los nios talentosos a considerar una profesin en el sector cultural.
Durantelaspruebas,sedebedecidirquporcentajeconstituiraunaevolucinpositivade
lashorasanualesdeinstruccinconcedidasalasartesenelprogramadeestudiosescolar.
Sedebeaclararsisetratadeunaevolucinnegativaopositiva(vaseelejemploanterior).
Estopuedevariarsegnelcontextonacionalytendrquetenerencuentalarelacincon
otrasdisciplinasacadmicas.
Dimensin:Educacin
93
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Cuestionesmetodolgicas:
InclusosisupasestcubiertoporelCuadro10,lasfuentesdedatosoficialesnacionales
sobrelabasedelosplanesdeestudioescolares,quesepuedenobtenerdeorganismos
nacionalesdeeducacinoestadstica,tambindebenconsultarsesiemprequeseaposible
afindeobtenerunanlisismsprecisoyactualizado.
Opcin3
Definicin:gradoderestriccindelaenseanzadeunalenguaporungrupominoritario
(restricciones en el uso del idioma o la enseanza de la lengua de los grupos
minoritarios)
Propsito:
Este indicador evala el grado en que las autoridades pblicas de un pas determinado
promueven la diversidad lingstica y cultural en su sistema educativo por medio de un
anlisisdelasrestriccionesimpuestasalusodelidiomaoalaenseanzadelidiomapara
gruposminoritarios.Porlotanto,esteindicadorestrelacionadoconlainstruccindelas
lenguasminoritariasy,msampliamente,conlaimplementacinprcticadelosderechos
culturales.
Fuentededatos:
91
Proyecto de minoras en riesgo (2009) : http://www.cidcm.umd.edu/mar. Esta
fuentededatossedescribeenelApndiceI.
Mtododeclculo:
Uselosdatosdisponiblessobrelas"Restriccionesenelusodelidiomaolaenseanzadela
lengua" (columna 34, cdigo Ref: CLPO2) para cada uno de los grupos tnicos del pas
cubiertoporelproyectoMinorasenRiesgo 92
Elindicadorsecodificadelasiguientemanera
0
Ningunarestriccin
91
ConjuntodedatosdeminorasenriesgoCollegePark,MD:CentrodeDesarrolloInternacionalyGestin
deConflictosObtenidodehttp://www.cidcm.umd.edu/mar
92
ConsulteellibrodecdigosdelproyectoMinorasenRiesgo:
http://www.cidcm.umd.edu/mar/data/mar_codebook_Feb09.pdf
Dimensin:Educacin
94
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Actividadunpocorestringida
Actividadmuyrestringida
99
Nohayfundamentoparaopinar
Para cada grupo minoritario cubierto para un pas determinado, se puede obtener una
puntuacin de 0 (mejor) a 3 (peor) en funcin del grado en que cada pas impone
restriccionesalusodelidiomaolaenseanzadelidioma.
Anlisiseinterpretacin:
Elindicadorvariarentre0y3,donde0significarlaausenciatotalderestriccionesaluso
delidiomaolaenseanzadelidiomaparalosgruposminoritariosy3significargrandes
restricciones.Unvalordeceroparaesteindicadorseraelideal.
Ejemplos(datosde2006):
Pas
Grupominoritario
Singapur
Indonesia
Malayos
Chinos
Acheneses
Papuanos
Nivelde
restriccinenel
usodelalengua
2
0
0
1
Indicador
2
0+0+1=1
1/3=0.33
Problemasylimitaciones:
Asimismo,elconjuntodedatosactualmentedaseguimientoa282gruposetnopolticos,
pero el proyecto no afirma que elconjunto de datos sea exhaustivo, ya que hay grupos
etnopolticosquecumplenloscriteriosestablecidosporelproyectoynoestnincluidos.
Dimensin:Educacin
95
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Nota:Esmuyrecomendabletenerencuenta,enlamedidadeloposible,laproporcindel
grupoenlapoblacindelpasparacadaunodelosgrupostnicosanalizadosconelfinde
obtenerunmejorindicadorponderado.
SeinvitaalosequiposnacionalesqueparticipanenlaprimerafasedepruebadelaBatera
de Indicadores de la UNESCO en Cultura para el Desarrollo a indicar cules de los
indicadores propuestos son ms relevantes y precisos para medir la subdimensin
"Promoverlaapreciacinylavalorizacindeladiversidadcultural"enelplanonacional.
Introduccin
El sector cultural y creativo puede aportar una gran contribucin a las economas
nacionales,ayudaacrearempleoycrecimientoeconmico.Estacontribucinseaborda
endetalleenladimensinde"Economadelacultura"delaBateradeIndicadores.
La Batera y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): Esta dimensin est
relacionada con el ODM 1 "Erradicar la pobreza extrema y el hambre",
Dimensin:Educacin
96
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Definicin:Gradodeinversinpblicaeneducacinterciariaenelmbitodelacultura
Propsito
Este indicador tiene como objetivo evaluar el grado en que las autoridades pblicas
invierten en la formacin cultural de nivel terciario y profesional, lo que permite el
surgimientodeuna"clasecreativa"dinmicaycompetitiva.Conestefin,laexistenciade
institucionespblicasdeeducacinterciariaydeinstitucionesprivadas(dependientesdel
gobierno) de educacin terciaria en msica, bellas artes y gestin cultural, total o
parcialmentefinanciadasconfondospblicos,seutilizacomovalordeaproximacin.
Terminologa:
Institucioneseducativaspblicas:lasinstitucioneseducativasseclasificancomopblicas
o privadas en funcin de que un organismo pblico o una entidad privada tenga el
mximopoderdetomardecisionessobrelosasuntosdelainstitucin.Unainstitucinse
clasifica como pblica si es controlada y gestionada directamente por una autoridad u
organismopblico;obien,siescontroladayadministradadirectamenteporunaagencia
gubernamentaloporunrganodegobierno(consejo,comit,etc.),lamayoradecuyos
miembrossonnombradosporunaautoridadpblicaoelegidosporsufragiopblico 95 .
Institucin privada dependiente del gobierno: se hace una distincin entre las
instituciones privadas dependientes y las independientes del gobierno sobre la base del
93
Campbell,C.&Rozsnyai,C.,2002,QualityAssuranceandtheDevelopmentofCourseProgrammes.Papers
onHigherEducationRegionalUniversityNetworkonGovernanceandManagementofHigherEducationin
SouthEastEuropeBucharest,UNESCO.
94
GlobalEducationDigest2010,ComparingEducationStatisticsAcrosstheWorld,UIS,2010,pp.261262
95
GlobalEducationDigest2010,ComparingEducationStatisticsAcrosstheWorld,UIS,2010,pp.261262
Dimensin:Educacin
97
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Lafinanciacinbsicaserefierealosfondosqueapoyanlosserviciosdeeducacinbsica
delainstitucin.Noseincluyenlosfondosdestinadosespecficamentealosproyectosde
investigacin, los pagos por servicios adquiridos o contratados por organizaciones
privadas ni las comisiones y subvenciones recibidas por servicios auxiliares tales como
alojamientoycomidas. Adems,lasinstitucionessedebenclasificarcomodependientes
del gobierno si su personal docente es pagado por un organismo del gobierno, ya sea
directaoindirectamente 96 .
Fuentesdedatos
Mtododeclculo:
1) Sobrelabasedefuentesdedatosnacionales,establezcalaexistenciadelsistema
de educacin pblica de nivel terciario en msica (TM): 1 (existencia) o 0
(inexistencia)
2) Sobrelabasedefuentesdedatosnacionales,establezcalaexistenciadelsistema
de educacin pblica de nivel terciario en bellas artes (TA): 1 (existencia) o 0
(inexistencia)
3) Sobrelabasedefuentesdedatosnacionales,establezcalaexistenciadelsistema
deeducacinpblicadenivelterciarioengestincultural(TCM):1(existencia)o0
(inexistencia)
Frmula:TM+TA+TCM/3
Anlisiseinterpretacin:
96
GlobalEducationDigest2010,ComparingEducationStatisticsAcrosstheWorld,UIS,2010,pp.261262
http://portal.unesco.org/education/es/ev.php
URL_ID=49864&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
Dimensin:Educacin
98
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
unnivelmuybajodeinversinpblicaenformacinterciariayprofesionalenelcampode
laculturay1indicaunaparticipacinactivadelpblicoenestembito.
Dimensin:Educacin
99
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
APNDICEI
ElproyectoMinorasenRiesgo(MAR)(http://www.cidcm.umd.edu/mar/)esunproyecto
de investigacin acadmica que monitorea y analiza la situacin y los conflictos de los
gruposcomunalespolticamenteactivosentodoslospasesconunapoblacinactualdeal
menos500.000habitantes.Elproyectoestdiseadoparaproporcionarlainformacinen
un formato estandarizado que permite la investigacin comparada y contribuye a la
comprensindelosconflictosqueafectanalosgruposrelevantes.
La intencin del conjunto de datos consiste en vigilar a los grupos tnicos que son
polticamente significativos; no pretende dar una lista exhaustiva de todas las minoras
tnicas.Histricamente,elenfoquedelproyectoMARhasidoelde"minorasenriesgo".
Elproyectodefineuna"minoraderiesgo"comoungrupotnicoypolticoque:
colectivamentepadeceuntratodiscriminatoriosistemticoenrelacinconlosde
otrosgruposenunasociedad(osebeneficiadeesetrato)y/o
semovilizacolectivamenteparadefenderopromoversusinteresesautodefinidos
Dimensin:Educacin
100
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Dimensin:Educacin
101
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
PATRIMONIOCULTURAL
Subdimensionespropuestas
1. Laproteccindelpatrimoniocultural(patrimonioculturalregistrado)
2. Lavalorizacindelpatrimoniocultural(museospercpita)
I.
RELEVANCIADELADIMENSINPARALACULTURAYELDESARROLLO
Larelacinentrepatrimonioculturalydesarrollo
Hay una relacin recproca entre el desarrollo sostenible y el patrimonio cultural: "la
proteccin y conservacin del patrimonio natural y cultural constituye una contribucin
significativa al desarrollo sostenible." 99 De hecho, el patrimonio cultural contribuye a la
revalorizacin continua de las culturas y las identidades. Acta como una fuente de
inspiracinparalacreatividadylainnovacin,tieneelpotencialdepromoverladiversidad
cultural y puede potenciar el capital social mediante la conformacin de identidades
individualesycolectivas.Adems,tambinesunimportantevehculoparalatransmisin
deexperienciasyconocimientosentregeneraciones.
Aumentarelpotencialparaeldesarrollodelpatrimonioculturalrequieredeunenfoque
centradoenlasostenibilidad. 100 Doscaractersticasimportantesdestacanlarelacinentre
gestinsostenibledelpatrimonioculturalydesarrollo:lasostenibilidadalargoplazoyla
viabilidadeconmica,ambientalysocial.
98
J.PrezdeCullar,NuestraDiversidadCreativa(1996),p.176
LaUNESCODirectricesprcticasparalaaplicacindelaConvencinde1972sobrelaProteccindel
PatrimonioMundialCulturalyNatural(2008)
100
Eldesarrollosostenibleseentiendegeneralmentecomola"satisfaccindelasnecesidadesdelpresente
sincomprometerlacapacidaddelasgeneracionesfuturasdesatisfacersuspropiasnecesidades"
99
Dimensin:Patrimoniocultural
102
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
EnelcontextodeestaBateradeIndicadores,eldesarrollosostenibleylagestincultural
implican encontrar un equilibrio armonioso entre los que se benefician del patrimonio
cultural(p.ej.econmicaysocialmente)hoyylapreservacindesufrgilriqueza"para
lasgeneracionesfuturas.Lasostenibilidaddependedelaspolticasyaccionesquebuscan
1)protegeresa"fragilidad"antelosretosplanteadosporlaglobalizacin,elabandonoola
explotacin excesiva, etc. y asegurar su conservacin y salvaguardia y 2) invertir en un
proceso continuo de valoracin con el fin de garantizar que el patrimonio cultural siga
contribuyendoaldesarrollohumanosostenible.
Objetivodeladimensin
Estadimensinpretendeabordarelniveldevoluntadpolticayparticipacinactivadelas
autoridades pblicas en la conservacin, salvaguardia y valorizacin del patrimonio
cultural de un pas determinado. Por lo tanto, esta dimensin estudia en qu medida
existen polticas, recursos y compromisos pblicos para garantizar la sostenibilidad del
patrimoniocultural,deformaquestecontribuyaaenriquecerlassociedades,preservar
la diversidad y contribuir a los procesos de desarrollo en beneficio de las generaciones
presentesyfuturas.
II.
DEFINICIONES
Acontinuacinsepresentanlasdefinicionesrelacionadasconelpatrimoniocultural,que
puedenayudaraelaboraresteindicador.ProvienendelaConvencinsobrelaProteccin
delPatrimonioMundialCulturalyNatural(1972)ylaConvencinparalaSalvaguardiadel
Patrimonio Cultural Inmaterial (2003). Deben tomarse como guas para ayudar a
identificarelpatrimonioculturalenelpas.
Nota: Dada la gran diversidad del patrimonio cultural en todo el mundo, puede haber
cierto margen para la interpretacin. Se recomienda comentar cualquier duda sobre los
bienesporincluirconlosCoordinadoresdelProyecto.
Dimensin:Patrimoniocultural
103
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Patrimonioculturalinmaterial:losusos,representaciones,expresiones,conocimientosy
tcnicasjuntoconlosinstrumentos,objetos,artefactosyespaciosculturalesque
les son inherentes que las comunidades, los grupos y en algunos casos los
individuosreconozcancomoparteintegrantedesupatrimoniocultural. 103
Estassemanifiestanenlossiguientesmbitos:
101
UNESCO,ConvencinsobrelaProteccindelPatrimonioMundialCulturalyNatural(1972),
http://whc.unesco.org/en/conventiontext/
102
Lossitiosnaturalespuedenperteneceralpatrimoniocultural,pueslaidentidadculturalest
estrechamenterelacionadaconelmedioambientenaturalenelquesedesarrolla.Losambientesnaturales
llevanlahuellademilesdeaosdeactividadhumanaysuapreciacines,sobretodo,unconstructo
cultural.
103
UNESCO,Artculo2.1ConvencinparalaSalvaguardiadelPatrimonioCulturalInmaterial(2003),
http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?pg=00006
104
Artculo2.2ConvencinparalaSalvaguardiadelPatrimonioCulturalInmaterial
Dimensin:Patrimoniocultural
104
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
III.
INDICADORESPROPUESTOSPARACADASUBDIMENSION
Conelfindeabordarelniveldevoluntadpolticaenposdelaconservacin,salvaguardiay
valorizacindelpatrimonioculturalenunpasdeterminado,seproponeelanlisisdedos
subdimensiones:
1. LAPROTECCINDELPATRIMONIOCULTURAL(PATRIMONIOCULTURALREGISTRADO)
Introduccin
Elvalorotorgadoalpatrimoniocultural,materialeinmaterial,enundeterminadopasse
refleja en la medida en que las polticas, las estructuras y los presupuestos pblicos se
dedicanasuconservacin,salvaguardiayvalorizacin.Lainscripcindeundeterminado
bien en un registro del patrimonio cultural refleja el apoyo pblico dedicado a su
salvaguardia y valorizacin. En efecto, las listas e inventarios del patrimonio cultural en
principio se hacen 'con el fin de conservar y salvaguardar' es decir, el registro e
inventario no son ejercicios abstractas, sino instrumentales, y ofrecen indicios sobre el
niveldevoluntadpolticaenestereaenparticular.
Esteindicadorsecomponededosvariablesquedebenserabordadasporseparadoantes
deunirseparaconstruirelindicadorfinal.
1. Laprimeraparteestdedicadaalpatrimoniomaterialculturalynaturalconelfin
demedirelgradoenquelosrecursosdelpassonreconocidoscomopatrimonio
valiosoyrecibenproteccinoficialparasuconservacin.Lainscripcinenunalista
de patrimonio cultural y natural nacional refleja esa intencin. Asimismo, se
concede ms "crdito" a los pases cuyo patrimonio material cultural y natural
tambinestinscritoenlaListadelPatrimonioMundialdelaUNESCO,conloque
se reconoce su valor universal excepcional desde el punto de vista histrico,
artsticoocientfico.Porotrolado,cabedestacarqueunbienpatrimonialinscrito
en un registro nacional puede no ser accesible al pblico, privando as a los
individuos de la libertad y la posibilidad de disfrutar de l. Esto puede tener
implicacionesparasusostenibilidad.Porlotanto,setendrencuentasilossitios
culturales o naturales registrados son accesibles al pblico para tratar de
determinarsiexistenlagunasentrelaspolticaspblicasylasprcticasreales.
105
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
obstante,unaformadecapturarelvalorpblicoqueselesotorgaalosrecursos
inmateriales es comprobar su inscripcin en los inventarios de patrimonio
inmateriallevantadosanivelnacional,regionalolocal.
Fuentesdedatos:
Registroseinventariosnacionalesdelpatrimonio(materialeinmaterial)culturaly
natural(fuentededatosprioritaria)
ListadelPatrimonioMundial:http://whc.unesco.org/en/list
BasededatosdelaUNESCOsobrelegislacindelpatrimoniocultural
Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad de la
UNESCO:http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?lg=es&pg=00173
Lista del Patrimonio Cultural Inmaterial que requiere medidas urgentes de
salvaguardiadelaUNESCO:
http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?lg=es&pg=00174
a) Patrimonio material cultural y natural: Siempre que sea posible, los registros
nacionales de patrimonio cultural y natural deben ser la primera fuente de
informacin:esposiblequehayamuchosregistroseinventariosdelpatrimonioen
unpaspero,aefectosdemedirelcompromisopblicoconelpatrimoniocultural,
nicamentedebenusarselosregistrosnacionales.Losregistroselaboradosporlas
autoridadesdeplanificacin,lasONGyotrasentidadesprivadasquedanportanto
excluidos.
Losregistrospatrimonialesnacionalespuedenestarcentralizadosenunorganismo
pblicosemiautnomo,oundepartamentodeunministerio,oenvariosorganismos
pblicos. Por ejemplo, en Australia, el patrimonio nacional es competencia del
ConsejoAustralianodelPatrimonio,unaagenciagubernamentalindependiente.En
Jamaica, el Fideicomiso para el Patrimonio Nacional de Jamaica es un organismo
pblico,quedependedelMinisteriodeInformacin,Cultura,JuventudyDeportes.
Talvezalgunosregistrosestndisponiblesenlnea,aunquemuchosquizsannolo
estn. En tales casos, sera conveniente, como paso inicial, comunicarse con el
Dimensin:Patrimoniocultural
106
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
b)Patrimonioculturalinmaterial:Siemprequeseaposible,losregistroseinventarios
oficialeslocales,regionalesynacionalesdelpatrimonioculturalinmaterialdebenser
la primera fuente de informacin. A diferencia del patrimonio cultural material
(vasemsarriba),dondelaslistassesuelenmantenerygestionaranivelnacional,
por su misma naturaleza y su reciente reconocimiento a nivel internacional, es
posiblequehayadiferentesenfoquespararealizarelinventario,ascomodistintos
tiposdeinventariosocatlogosdepatrimonioinmaterial,enunterritorionacional.
Porconsiguiente,talveznohayaun"inventarionacionaloficial",sino"unoovarios
inventarios",realizadosendiferentesnivelesterritoriales(nacional,regionalylocal),
sobre todo en los estados federales, o ejecutados por los diferentes rganos del
sectorprivadoypblicodelasociedad.
Nota:LaelaboracindeinventariosesunadelasobligacionesespecficasdelosEstados
Partes, planteada en la Convencin de 2003 y en las directrices operativas para su
aplicacin. Los inventarios son esenciales para la salvaguardia del patrimonio cultural
inmaterial, ya que crean conciencia sobre el patrimonio cultural inmaterial y su
importancia para las identidades individuales y colectivas. El proceso de inventario del
patrimonio cultural inmaterial y el acceso del pblico a esos inventarios tambin puede
estimular la creatividad y el autorespeto en las comunidades y los individuos de donde
provienen las expresiones y prcticas del patrimonio cultural inmaterial. Los inventarios
tambin pueden servir de base para formular planes concretos para la salvaguardia del
patrimonio cultural inmaterial en cuestin. Si desea ms informacin, visite
http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?lg=es&pg=00080
Fuentesalternativas:
Sinohayregistrosnacionalesdelpatrimoniodisponibles,sepuedeemplearlasiguiente
fuente
de
datos:
Lista
Tentativa
del
Patrimonio
Mundial
http://whc.unesco.org/en/tentativelists.Siunpasnotieneunregistronacional,peroes
unEstadoPartedelaConvencinde1972,convendracomprobarsihapresentadouna
listatentativaantelaUNESCO.AfindenombrarunsitioparasuinclusinenlaListadel
PatrimonioMundial,losEstadosPartesdebenprepararypresentarpreviamenteunalista
Dimensin:Patrimoniocultural
107
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
tentativa.Estoselementosdebencorresponderadeterminadoscriteriosquemuestransu
"valoruniversalexcepcional".Lalistatentativaconstituyeun"inventariodelosbienesque
unpasconsideraparalanominacin".Enteora,estaslistasdebenbasarseenregistros
nacionalesdesitiosdepatrimoniocultural,yseestimulaalosEstadosPartesapreparary
actualizartaleslistasconregularidad.Porestarazn,sinoesposiblelocalizarunregistro
nacional, una lista tentativa podra servir como un indicador til. Hasta la fecha, 166
Estados Partes cuentan con una lista tentativa, que se puede consultar en lnea
(organizadoporpas).
Mtododeclculo:
Para construir este indicador, por favor analice cada una de las variables de manera
independienteantesdesumarlosresultadosobtenidos.
1. Identifique los datos relevantes para el pas en relacin con el patrimonio material
culturalynatural(consultefuentesdedatos"a")
1.1 Nmerodebienesdelpatrimonioculturalynaturalregistradosanivelnacional:
Cada bien del patrimonio cultural y natural registrado a nivel nacional contara como 1
punto.
CadasitiodepatrimonioculturalonaturalinscritoenlaListadelPatrimonioMundialdela
UNESCOsumarauncrditoconunvalorde1,5puntos.Porlotanto,estoslugaresde
intersculturalobtendranunvalortotalde2.5puntos.
1.3. Nmero de bienes del patrimonio cultural y natural registrados, que no sean
accesiblesalpblico.
Lasuposicinsubyacenteesqueelpatrimonioculturaldebeserampliamentecompartido
y disfrutado por todos los individuos. Solo las restricciones absolutas para acceder a los
sitiosdelpatrimoniosecontarnnegativamente.Nosecontarnportantonegativamente
las restricciones parciales ni las litaciones (an totales) establecidas como medidas de
salvaguardia,porejemploensituacionesexcepcionalesdereasprotegidasqueson,por
su propia naturaleza, inaccesibles al pblico o se encuentran en tal estado de fragilidad
queelaccesopblicoconstituyeunaamenazaasusalvaguardia.
Dimensin:Patrimoniocultural
108
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Cada sitio de patrimonio cultural o natural que no sea accesible al pblico tendra un
crdito malo, lo que le restara 0,5 puntos. Dichos sitios registrados obtendrn as un
valortotalde0.5puntos.
Frmula:RTCH=TCH+(Ulx1.5)(Limx0.5)
donde:
TCH es el nmero total de bienes del patrimonio cultural y natural nacional
registradosanivelnacional,
UIeselnmerodebienesinscritosenlaListadelPatrimonioMundialdeUNESCOy
Limeselnmerodebienesenunregistronacionaldepatrimonioculturalynatural
quenosonaccesiblesonoestndisponibles.
2.1 Nmerodeelementosdelpatrimonioculturalinmaterialeninventarioenelmbito
nacional:
Cadaelementodelpatrimonioculturalinmaterialeninventariocontaracomo1punto.
Dimensin:Patrimoniocultural
109
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Cada prctica y expresin del patrimonio cultural inmaterial inscrita en la Lista del
Patrimonio Cultural Inmaterial que requiere medidas urgentes de salvaguardia, para los
quesecomponedeelementosdelpatrimonioinmaterialquelascomunidadesinteresadas
y los Estados Partes de la Convencin de 2003 consideran que se requieren medidas
urgentesparamantenerlosvivosconelobjetivodemovilizarlacooperacinylaasistencia
internacionalesparaadoptarlasmedidasdesalvaguardiaoportunas,aadiraun"crdito"
deconteode0,5puntos.Deesamanera,esasprcticasyexpresionesobtendranunvalor
final de 1.5 puntos (o de 3 puntos, si tambin estn en el inventario de la Lista
RepresentativadelPatrimonioCulturalInmaterialdelaHumanidad).
Frmula:RITH=ITH+(Rlx1.5)+(Usx0.5)
donde:
ITH es el nmero total de prcticas y expresiones culturales inmateriales en
inventario,
RI es el nmero de bienes inscritos en la Lista Representativa del Patrimonio
CulturalInmaterialdelaHumanidad
UseselnmerodebienesinscritosenlaListadelPatrimonioCulturalInmaterial
querequieremedidasurgentesdesalvaguardia
Paraconstruirelindicadorfinal,sumelosresultadosobtenidosparaelpasenrelacincon
elpatrimoniomaterialculturalynaturalyelpatrimonioinmaterialcultural(RCH=RTCH+
RITH)
Anlisis e interpretacin: Esta es una medida calificada del nmero de bienes tangibles
protegidosdelpatrimoniocultural,naturaleinmaterial,demodoqueunresultadobajo
sugerirunescasovalorasignadoalpatrimoniocultural.
Elindicadorfinaldeestasubdimensinsedebecontextualizarafindedarsentidoyaadir
significadoalConjuntodeIndicadorespormediodeunalecturacomparadadelasotras
subdimensiones propuestas para la Dimensin de Patrimonio Cultural del Conjunto.
Adems,teniendoencuenta,porejemplo,lapoblacintotal,elPIBpercpitayelnmero
deidiomashabladosenelterritorio,loquepodradarunaindicacinsobrelosdistintos
grupostnicospresentesenelpas.
Ejemplo:
En el pas X, el gobierno tiene un registro del patrimonio cultural nacional, que est a
cargodeundepartamentoubicadoenelMinisteriodeDeportesyCultura.Solounadelas
Dimensin:Patrimoniocultural
110
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
EnelmomentoZ,20sitios,monumentosybienesestnregistradoscomositiosyespacios
del patrimonio nacional natural y cultural y 3 bienes como como patrimonio cultural
nacional inmaterial a nivel provincial. Se decret que 2 sitios de patrimonio registrados
eran inaccesibles debido a la falta de transporte pblico. Todos los dems sitios,
monumentosyactivossonaccesiblesalpblico.Porltimo,unsitiodepatrimonionatural
se encuentra inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO y una de las
expresionesinmaterialesestenlaListaRepresentativadelPatrimonioCulturalInmaterial
delaHumanidad.
ParaevaluarlasubdimensindelpasX,utilizandolafrmulaRTCH+RITHdondeRTCH=
TCH+UlLimyRITH=ITH+Rl+Us
RTCH=20+(1,5x1)(0.5x2)=20.5
RITH=3+(1.5x1)=4.5
RTCH+RITH=25
Problemasylimitaciones:
Solo puede dar cuenta parcialmente (al atribuir crditos suplementarios a los
bienes del patrimonio registrados tambin en las listas de la UNESCO) de la
importanciarelativadelosdiferentesbienesregistrados.
Nomideladestruccindeartculosybienes.Unamedidadeladestruccinpodra
serintroducidaenelindicador,convaloresnegativosparaelindicador.Lalistade
la UNESCO de bienes del Patrimonio Mundial en peligro
(http://whc.unesco.org/en/danger/)podra,porejemplo,utilizarseparaintroducir
unfactornegativoparaelindicador.Sinembargo,unadificultaddeincorporarla
destruccineselrepartodeculpasporladestruccin(porejemplosielpatrimonio
es destruido por un desastre natural o por una potencia extranjera durante una
guerra).
Noindicadeformaprecisaelgradodeproteccin;unaseriedepasesclasificanlos
bienesdelpatrimonioculturalporgradodeproteccin.Serdegranutilidaddar
cuentadeestoparamejoraryampliarelindicadoranivelnacional.
Consideramuyparcialmenteelpatrimonioculturalinmaterial,yaquesepresume
que la mayora de pases an no habrn elaborado inventarios oficiales y
actualizados.
Dimensin:Patrimoniocultural
111
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Porlotanto,esteindicadoresunapropuestabsicadestinadaaorientarlareflexinenla
formulacin,anivelnacional,deunindicadormsprecisoquesirvaparamedirmejorel
niveldevaloracinyproteccinpblicaqueelpatrimonioculturalrecibe.
Nota:Debidoalaintangibilidaddelpatrimonioculturalinmaterial,elenfoqueprospectivo
sugeridoporestaBateradeIndicadoresesespecialmenteimportanteenloconcerniente
a:1)losmecanismosposibles(einclusoalapropiaposibilidad)paramedir,deunamanera
sencilla,elniveldevaloracinpblicaylaproteccinqueelpatrimonioculturalinmaterial
recibe, 2) las modalidades que permitiran "cuantificar" las expresiones y las prcticas
intangibles del patrimonio cultural en un territorio determinado. Por ello, se invita a los
equiposnacionalesareflexionarsobreestostemasalahoradeelaboraresteindicador,
con el fin de facilitar la recopilacin de datos cualitativos y cuantitativos prcticos que
ayudenaconstruirenelfuturoun"indicadorideal"enrelacinconelpatrimoniocultural
inmaterial.
2.LAVALORIZACINDELPATRIMONIOCULTURAL(MUSEOSPERCPITA)
Introduccin
Comosegundopaso,estasubdimensinevalacomosetraducela"voluntadpblica"de
proteger el patrimonio cultural, abordada en la subdimensin anterior, en mecanismos
concretos y operacionales dirigidos a la preservacin, salvaguardia y valorizacin del
patrimoniocultural.
ElConsejoInternacionaldeMuseos(ICOM)proporcionaunadefinicintil.Unmuseoes
una institucin permanente, sin fines de lucro, al servicio de la sociedad y abierta al
pblico, que adquiere, conserva, estudia, expone y difunde el patrimonio material e
inmaterialdelahumanidadconfinesdeestudio,educacinyrecreo. 105
Nota:Estasubdimensinabarcaenparticularlaproteccinpblicaotorgadaalpatrimonio
material, ya que el patrimonio inmaterial se protege sobre todo con medidas que se
refieren a fortalecer y reforzar las diversas y variadas circunstancias, tangibles e
intangibles,quesonnecesariosparalacontinuaevolucineinterpretacindelpatrimonio
105
ICOM,Estatutos,(2007),http://icom.museum/quienessomos/lavision/definiciondelmuseo/L/1.html
Dimensin:Patrimoniocultural
112
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
culturalinmaterial,ascomoparasutransmisinalasgeneracionesfuturas.Porlotanto,
con el fin de promover la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, los museos y
otrasinstitucionesculturalesdebenadoptar,enmuchoscasos,diferentesenfoquesalos
que han demostrado ser exitosos en el fomento de la conservacin, interpretacin y
transmisindelpatrimoniomaterial.
Definicin:Nmerodemuseosajustadoporpoblacin.
Relacindemuseosporpoblacinadultatotal(por100000o1000000)
Fuentesdedatos:
Frmula:
Indicador=Nm/Pop,dondeNmeselnmerototaldemuseosyPopeslapoblacintotal
OTROSINDICADORESPOREXPLORARENELPLANONACIONAL
Dimensin:Patrimoniocultural
113
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
i)
Financiamientogubernamentaldelpatrimonio
Este indicador se podra desarrollar para medir el grado de compromiso pblico con la
conservacin, gestin y valorizacin del patrimonio cultural. El indicador se basar en el
gasto pblico en el patrimonio, ya sea medido como proporcin del gasto pblico o del
gastopercpita.Aunqueelprimeroseproporcionaracifrasmuybajas,esprobableque
seapreferible,yaquedaracuentadefilosofasyestructurasdegobiernorespectodelo
"grandes"quedebieranserlasmejorasyfacilitarlascomparacionesconotrasreasde
importanciaculturalynoculturaldeasignacindelpresupuestopblico.
ii)
Niveldeparticipacinenactividadesdepatrimoniocultural
Alternativasparaconstruirelindicador,enordendepreferencia:
a) Usarencuestasoficialesnacionalesdeparticipacinyencuestasdeusodeltiempo
que incluyan preguntas sobre la participacin en el patrimonio sera la mejor
opcin,siemprequeseaposible.
b) Usarfuentesdedatosregionales.Acontinuacinsepresentanejemplosdefuentes
europeas con preguntas que puedan resultar tiles para identificar preguntas
similares relativas a la proteccin y valorizacin del patrimonio en otros tipos de
fuentesregionales:
Sehanproducidotabulacionespercpitaentrepasessobrelaasistenciaamuseos
enlospaseseuropeos.Consulteelcuadroen:
www.culturalpolicies.net/web/comparisons
participation.php?aid=42&cid=47&lid=en
c)Usardatosdeestudiosinternacionales,incluyendoelementosrelativosaactitudes
haciaelpatrimonio:
Dimensin:Patrimoniocultural
114
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LaEncuestaMundialdeValores(WVS):http://www.worldvaluessurvey.org/
Utilizando datos de la respuesta a la pregunta V89 "Descripcin de una
persona: La tradicin es importante para esta persona; seguir las costumbres
dictadasporlareliginolafamilia.Estapersonaesmuyparecidaausted,es
como usted, es un poco como usted, no es como usted, o no es para nada
comousted?".
106
ElmdulodeidentidadnacionaldelISSPconstadedosencuestasde1995y2003queseocupan
principalmentedelaidentificacindelosencuestados,aspectosdeorgullonacionalyapoyoasupropia
nacin,actitudeshacialasasuntosnacionaleseinternacionales,actitudeshacialosextranjerosylasculturas
extranjerasypuntosdevistasobreloquehacequealguienseaunverdaderomiembrodesunacionalidad
Dimensin:Patrimoniocultural
115
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IGUALDADDEGNERO
Subdimensionespropuestas
I.
RELEVANCIADELADIMENSINPARALACULTURAYELDESARROLLO
Relacindeigualdaddegneroydesarrollohumano
La igualdad de gnero es una cuestin de derechos humanos que cumple una funcin
central en el desarrollo humano. Como se argumenta en el Informe sobre el Desarrollo
Humano de 1995: Si no incorpora la igualdad de gnero, el desarrollo humano corre
peligro. 107 En las ltimas dcadas, los esfuerzos por lograr la igualdad de gnero han
estadoinformadosporunaperspectivadederechoshumanosyporelreconocimientode
queaceleraelprogresohacialosobjetivosdedesarrollo.Lareduccindelasbrechasenla
igualdaddegneroenunamplioespectrodereas(p.ej.saludyeducacin)seconsidera
ahora un componente necesario de las estrategias de reduccin de la pobreza y del
desarrollosostenible.
107
PNUD,InformesobreDesarrolloHumano(1995)http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh1995/
116
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
restringido,mientrassuvulnerabilidadalapobreza,lamarginalizacinylaenfermedades
considerablementemayor.
Objetivodeladimensin
Estadimensinseconcentraenlarelacinbeneficiosarecprocaentreculturaeigualdad
de gnero, que tiene el potencial de instigar transformaciones sociales de valores y
normas culturales. Utilizando el anlisis de Amartya Sen del desarrollo, se examina la
igualdad de gnero desde una perspectiva de capacidades y oportunidades: analiza las
capacidades y oportunidades de mujeres y hombres de participar e involucrarse
activamenteensuculturaysussociedades.Supremisasubyacenteesquelaculturayla
igualdad de gnero pueden reforzar mutuamente el desarrollo humano al desafiar las
desigualdadesdegnero,redefinirlasrelacionesdegneroyabrirnuevasoportunidades
para crear sociedades plenas y culturalmente diversas que fomenten la participacin
equitativademujeresyhombres.
LaBateraylosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM):Laimportanciacrticade
la igualdad de gnero en los procesos de desarrollo se reconoce y destaca en los
ODM.ElODM3procuraPromoverlaigualdadentrelosgnerosylaautonomadelas
mujeres.EstadimensindelaBateradeIndicadorespretendecomplementarelODM3:
si los equipos de pas creen que hay indicadores ms adecuados a este propsito, no
duden en contactar a los Coordinadores de Proyecto de UNESCO para evaluar las
alternativas.
II.
TERMINOLOGA
Equidaddegnero:Hayunaimportantedistincinentreigualdaddegneroyequidadde
gnero, que debe acotarse. La equidad se refiere a la distribucin equitativa de
oportunidadesyrecursosparamujeresyhombres.
108
OficinadelaAsesoraEspecialenCuestionesdeGneroy.AdelantodelaMujer(OSAGI)
http://www.un.org/womenwatch/osagi/conceptsandefinitions.htm
117
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Nota:Lasmedidasestadsticasestndardefinenmujeresynias,yhombresynioscomo
personasconmsomenosde15aos.Sisupasusaunrangoetariodistinto,notifquelo
alosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO.
III.
INDICADORESPROPUESTOSPARACADASUBDIMENSIN
1.
LAIGUALDADDECAPACIDADESPARAPARTICIPARENLACULTURA(TASASDEALFABETIZACIN
FEMENINA)
Introduccin
Ladiversidadylasexpresionesculturalesdependendelacapacidaddelindividuodecrear,
aprenderytransmitirtradicionesyprcticas.Serequiereunavariedaddeaptitudespara
participarenlasociedadylaculturapropiasy,enlaeradigital,laalfabetizacinocupaun
lugarcadavezmsimportanteenestemarco.LaUNESCOdefinelaalfabetizacincomola
capacidad de una persona en su vida cotidiana de leer y escribir, comprendiendo una
oracincortaysencilla. 109
Lasmujeresrepresentancasidosterciosdelapoblacinanalfabetadelmundo.Labrecha
entre los gneros en alfabetizacin tiene importantes implicaciones para la habilidad de
lasmujeresdeparticiparenlasactividadesculturalesyotrosprocesosdedesarrolloyde
beneficiarsedeellos.Elanalfabetismosuelereflejarotrasdesigualdades:porejemplo,es
menos probable que las mujeres indgenas o de hogares pobres sean alfabetizadas que
suscontrapartesfemeninasconorgenestnicosdiferentesomsacaudaladas. 111
Por tales razones, las tasas de alfabetizacin desagregadas por sexo son una variable
indirecta til para comprender el grado en que mujeres y hombres tienen las mismas
capacidadesyelmismopotencialparacomunicarse,beneficiarsedelaculturayparticipar
enella.
109
LadefinicindealfabetizacindelaUNESCOseformulporprimeravezenlaRecomendacinsobrela
EstandarizacinInternacionaldeEstadsticasEducacionales(ISES),adoptadaporlaConferenciaGeneralde
laUNESCOen1958.http://www.unesco.org/en/literacy/literacyimportant/
110
UIS,Estadsticasinternacionalesdealfabetizacin:AReviewofConcepts,MethodologyandCurrentData
(2008),p.12
111
InformedeSeguimientodelaEPT,pp.94,99.
118
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Descripcin:tasasdealfabetizacinfemenina
Latasadealfabetizacinadultasedefinecomoelporcentajedelapoblacinde15aosy
mayorquepuedeleeryescribir,comprendindola,unaoracincortaysencilladesuvida
cotidiana. Este porcentajeest desagregado por sexo con el fin de producir una tasa de
alfabetizacinmasculinayfemenina.
Fuentededatos:
InformedeSeguimientodelaEPT(http://www.unesco.org/en/efa/)112,
censonacionaldepoblacin,
encuestasdehogares.
Mtododeclculo:
Alternativas:
Problemasylimitaciones:
La fuente de UIS para la tasa de alfabetizacin de adultos es el censo de poblacin, por lo general
efectuadocada10aos.Otrasencuestasdehogares(demogrficas,desaludodecondicionesdevida)se
pueden utilizar durante un intervalo entre censos, pero con mayor frecuencia proporcionan el nivel de
educacindelapoblacinadulta,elcual,portanto,estdisponibleporperodosmscortos.
119
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
pas:noproporcionaninformacinsobrelosnivelesdealfabetizacin,quepodraserms
til.Porltimo,losdatosdeautoevaluacintiendenasersesgados,puesmuchosdelos
encuestadosnoquierenadmitirquesonanalfabetos.Enconsecuencia,siustedcreeque
otroindicadorpodraactuarcomounsustitutomstilensupasparamedirlaigualdad
decapacidadesdehombresymujeresdeparticiparenlacultura,porfavorcomntelocon
losCoordinadoresdeProyecto.
Anlisiseinterpretacin:
Para presentar este indicador, se debe mostrar el porcentaje total de ambos sexos,
seguidodelascifrasdesagregadasporsexo.
Ejemplo:
En Bosnia y Herzegovina, la alfabetizacin adulta total es del 96,7%, de los cuales
hombres:99%ymujeres:94,4%.
2.
IGUALDADDEACCESOAINSTITUCIONES,RECURSOSYSERVICIOSPBLICOS
Introduccin
Elaccesolimitadoainstituciones,recursosyserviciospblicosrestringelasoportunidades
de las personas de participar activamente en sus comunidades, lo que infringe sus
derechos como ciudadanos. Estos lmites tambin representan un riesgo para la
diversidad cultural y la igualdad de gnero, ya los grupos minoritarios y las mujeres son
msvulnerablesaestasformasdemarginacinyexclusinsocial.
Este indicador est interesado en capturar la brecha entre los gneros en cuanto a
oportunidades para acceder a los servicios pblicos y las estructuras de gobierno. Se
centraenlacapacidadlegalparainteractuarconlasautoridadespblicas(p.ej.abriruna
cuentabancaria),losderechosdeherenciaypropiedadyotrosderechosciudadanos(p.ej.
laobtencindeunpasaporte,lalibertaddemovimiento).Elreconocimientopblicodela
capacidadjurdicadecadapersonaenlasreasjurdicayeconmicaesfundamentalpara
la autonoma individual y la ciudadana. Estos son factores importantes en el desarrollo
humano,yaquesonunsignodelamedidaenqueunindividuoesreconocidoporlaley
como un ciudadano pleno, con derecho a tomar decisiones sobre su vida. Cualquier
restriccin impuesta, por tanto, refleja que el individuo no goza de los derechos de un
ciudadanoplenoensupas,incluyendolosderechosculturalesy,enparticular,elderecho
aparticiparenlavidacultural.
Seproponendosopcionesparaconstruirelindicadordeestasubdimensin:
120
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Opcinuno
Estosemideconlossiguientescriterios:lasmujeresyloshombres,legalmente,debenser
capaces de hacer todo lo siguiente de la misma manera: Conseguir empleo, celebrar
contratos, utilizar y tener propiedades, registrar empresas, atestiguar en los tribunales,
obtenerpasaportes,viajar,transmitirlanacionalidadasushijosymaridos,convertirseen
jefesdehogarydeclararimpuestos. 113
Fuentededatos:
The World Banks Women, Business and the Law base de datos en lnea
(http://wbl.worldbank.org/)
Mtododeclculo:
Se considera que las mujeres tienen menos capacidad para actuar si tienen menos
derechos que los hombres en cualquiera de los mbitos examinados. El indicador se
construyesobrelabasederespuestasagregadasadospreguntas:
a)igualdaddecapacidadesantelaleyparamujeresyhombres
a)igualdaddecapacidadesantelaleyparamujerescasadasyhombrescasados.
Las respuestas se pueden medir en una escala de 0 a 1 para cada pregunta, donde el 0
representalaigualdaddeoportunidades(respuestades),yel1representaladesigualdad
(respuesta de no). Las respuestas a ambas preguntas se suman y comparten el mismo
peso.
Ejemplo:EnArmenia,lasmujeresyloshombrestienena)igualdaddecapacidadesantela
leyparamujeresyhombresyb)igualdaddecapacidadesantelaleyparamujerescasadas
yhombrescasados.Entonces,0+0=0/2=0.
Opcin2
Descripcin:Laigualdaddegneroenderechosdepropiedad,econmicosylegales
113
EstadefinicinsetomadelsitiodelBancoMundial,Women,BusinessandtheLaw:
http://wbl.worldbank.org/Methodology/accessinginstitutions
121
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Fuentededatos:
ElCentrodeDesarrollodelaOCDE,basededatossobregnero,institucionesydesarrollo
(http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=GID2)(VaseelApndiceI)
Mtododeclculo:
a)elderechodelasmujeresaadquiriryposeertierras
b)elaccesodelasmujeresaprstamosbancarios
c)elderechodelasmujeresaposeerbienes,quenoseantierras.
Cadaindicadortieneunaescalade0a1,queindicaelalcancedelasrestriccionesy
eltamaodelapoblacinfemeninaparaelquelasrestriccionessonpertinentes.1
significaunaltoniveldedesigualdady0significaigualdad.
2. Amalgamelosresultadosdelostresindicadoresydivdalosentretresparaobtener
elpromedio.
Ejemplo:EnAlbania,elderechodelasmujeresaadquiriryposeertierrasesde0,5;
su acceso a prstamos bancarios es 0 y su derecho a poseer bienes que no sean
tierrasesde0,5,
Entonces,0.5+0+0.5=1
Promedio:0,33
Nota.Sielpasnoestincluidoenlasdosfuentesdedatosmencionadas,serecomienday
aconsejausarfuentesdedatosnacionales.EnconsultaconlosCoordinadoresdeProyecto
de la UNESCO, se deben hallar los indicadores que ms se parezcan a los sealados
anteriormenteenrelacinconelaccesoalasinstitucionesylosderechosdepropiedad.
122
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
APNDICEI
1)Women,BusinessandtheLaw(WBL)http://wbl.worldbank.org/
WBL, del Banco Mundial, presenta indicadores basados en las leyes y reglamentos que
afectanlasperspectivasdelasmujerescomoempresariasyempleadas.Labasededatos
est vinculada a la coleccin Gender Law Library, donde se pueden hallar 2000 textos y
referenciaslegales.Labasededatosylacoleccinabarcan128pases.
2) Basededatos"IgualdaddeGnero,InstitucionesyDesarrollo"
http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=GID2
Labasededatos,producidaporelCentrodeDesarrollodelaOCDE,contienedatossobre
160pases.EslabaseparaelndicedeInstitucionesSocialesydeGnero(SIGI) 114 ,quees
unamedidacompuestadeladiscriminacindegneroenlasinstitucionessociales.ElSIGI
mide la desigualdad de gnero en cinco reas: Cdigo de la Familia, Integridad fsica,
Preferenciadehijosvarones,LibertadescivilesyDerechosdepropiedaden124pasesno
pertenecientesalaOCDE.
114
http://genderindex.org/statistics
123
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
COMUNICACIN
Subdimensionespropuestas:
1. Lalibertaddeexpresin(regulacinyprctica)
2. Unentornopropicioparalacomunicacin(accesoacontenidosdigitales3G)
3. Ladiversidadculturaldelosmediosdecomunicacin(pelculascinematogrficas
localesenemisionesydistribucinnacionales)
I.
RELEVANCIADELADIMENSINPARALACULTURAYELDESARROLLO
Larelacinentrecomunicacin,culturaydesarrollo
115
116
NuestraDiversidadCreativa,p.107
NuestraDiversidadCreativa,p.107
Dimensin:Comunicacin
124
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Objetivodeladimensin
II.
TERMINOLOGA
Acontinuacinsepresentanlasdefinicionesrelacionadasconcomunicacin,quepueden
ayudaraelaboraresteindicador.
Lalibertaddeexpresin:LalibertaddeexpresinestprotegidaenelArtculo19dela
DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos:"Todoindividuotienederechoalalibertad
de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitacindefronteras,porcualquiermediodeexpresin." 117
117
Artculo19,DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos(1948),
http://www.un.org/es/documents/udhr/
118
AdaptadodelaUNESCOyelPIDC,IndicadoresdeDesarrolloMeditico:Marcoparaevaluarel
desarrollodelosmediosdecomunicacinsocial(2008),pp.1718
Dimensin:Comunicacin
125
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Nota: La censura previa est permitida por el derecho internacional en casos de inters
nacional(amenazasalaseguridad,etc.).
3G: La tercera generacin (3G) es un estndar de los sistemas celulares digitales que
proveenserviciosdecomunicaciones,talescomoelaccesoinalmbricoaInternetmvil,
televisin mvil y video llamadas en telfonos mviles. Tambin conocida como
TelecomunicacionesMvilesInternacionales2000(IMT2000,porsussiglaseningls),3G
debe cumplir con los requisitos establecidos por la Unin Internacional de
Telecomunicaciones(www.itu.int).
Contenidonacionalyextranjero:Normalmente,hayunciertomargenenladefinicin.
Engeneral,elcontenidodelosmediosdecomunicacinnacionalesrequiereuncierto
porcentaje de diseo creativo y produccin que se llevar a cabo en el pas por
ciudadanosnacionales.Esteporcentajedifieredeunpasaotro,demodoquedeben
considerarselosreglamentosydirectricesnacionales.
III.
INDICADORESPROPUESTOSPARACADASUBDIMENSIN
Seproponentressubdimensionesconelfindeevaluarlascapacidades,oportunidadesy
derechosdelaspersonasparacomunicarse,yrecibireinteractuarconlacultura.
1.
LALIBERTADDEEXPRESIN(REGULACINYPRCTICA)
Introduccin
Estasubdimensinevalaelderechoalalibertaddeexpresinenlossistemasjurdicos,
tantoenlalegislacincomoenlaprctica.
Loslmitesalalibertaddeexpresinincluyenlacensuraalosmediosdecomunicaciny
losperiodistas.Cabedestacarque,enocasiones,sepromuevenlegislacionesqueimponen
Dimensin:Comunicacin
126
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Ademsdeserunderechohumano,lalibertaddeexpresinesunfactorimportantedel
capitalsocial.Permitequetodoslosindividuosdeunasociedadexpresensusopinionesy
puntos de vista y accedan a la diversidad de opiniones existentes en una sociedad,
promueve la inclusin social, sobre todo de los grupos minoritarios y, por esta razn,
constituyelabasedeladiversidadsocialyculturalyeldilogointercultural.
Definicin:Gradodelibertaddeexpresingarantizadoporleyyrespetadoenlaprctica
Esteindicadorestcompuestopordospartes:
1) Lalibertaddeexpresingarantizadaenlaley:pormediodeunaencuestadela
legislacin y las polticas nacionales, esta parte analizar si la libertad de
expresinestprotegidayconsagradoenlaley;
2) Lmitesalalibertaddeexpresin:lasegundapartetieneencuentaladimensin
"prctica"delalibertaddeexpresin.Lasleyes,polticasymedidasnacionales
querestringenlalibertaddeprensaoquepermitenlacensuraseutilizancomo
valores sustitutos para evaluar el grado en que la libertad de expresin est
garantizadaenlaprctica.
Fuentededatos:
FreedomHouse,ndicedeLibertaddeprensa(www.freedomhouse.org).
Mtododeclculo:
UsodelndicedeLibertaddeprensadeFreedomHouse(www.freedomhouse.org).Este
ndiceofreceinformesanalticosycalificacionesnumricaspara196pasesyterritorios.
Las calificaciones y los informes incluidos en Libertad de prensa 2010 abarcan el
perododel1deenerode2009al31dediciembrede2009.
Anlisiseinterpretacin:
Lospasesrecibenunapuntuacintotalde0(mejor)a100(peor)sobrelabasedeun
conjuntode23preguntasdemetodologadivididasentressubcategoras.Elgradoen
quecadapaspermiteellibreflujodenoticiaseinformacindeterminalaclasificacin
Dimensin:Comunicacin
127
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Alternativas:
Aparte del ndice de Libertad de Prensa, se pueden utilizar fuentes alternativas para
elaborarunindicadorquecubraestasubdimensin:
ElAfricanMediaBarometer(queabarca25pasesafricanos).Los47indicadores
reciben una puntuacin de la siguiente forma: si el pas no cumple con los
"objetivos" del indicador, la puntuacin es 1; si el pas cumple con todos los
aspectosdelindicador,lapuntuacines5,queeslamejorpuntuacinposible.
Utilizandolamediadelos47resultados,setendraunaindicacindelafuerza
delalibertaddeexpresinenesepas.Lainterpretacinseguiralaescaladelos
indicadoresindividuales,donde1esbaja(pocaoningunalibertaddeexpresin)
y 5 es la ms alta (la libertad de expresin respetada en la legislacin y la
prctica).
2.INFRAESTRUCTURAYACCESO(ELACCESOALOSCONTENIDOSDIGITALES3G)
Introduccin
Dimensin:Comunicacin
128
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
As,estasubdimensinseinteresaenmedirelniveldeinversinnacionalenlacreacin
de un entorno propicio para el dilogo cultural y la comunicacin en trminos de
infraestructuraytecnologa.
La Batera y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): Los objetivos de esta
subdimensin estn estrechamente relacionados con el OMD 8 Fomentar una
asociacinmundialparaeldesarrollo,queapuntaalaccesoalosbeneficiariosdelas
nuevas tecnologas, sobre todo las TIC. Si tiene sugerencias sobre cmo reforzar los
vnculos entre esta subdimensin y las metas del OMD 8, comntelas con los
CoordinadoresdeProyectodelaUNESCO.
Definicin:Proporcindelapoblacinadultaconaccesoacontenidodigital3G.
Propsito:
119
http://www.oecd.org/dataoecd/40/13/43751340.pdf
ElpromedioenlospasesdelaOCDEesdeaprox.el80%
http://www.oecd.org/dataoecd/41/39/44381795.pdf
121
NuestraDiversidadCreativa,p.116
120
Dimensin:Comunicacin
129
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Fuentesdedatos:
Nota: Las fuentes marcadas con * requieren una suscripcin privada. Srvase de
consultar con los Coordinadores del Proyecto para obtener ms detalles sobre cmo
procedersiseleccionaestafuente
Mtododeclculoyfrmula:
Anlisiseinterpretacin:
Dificultades:
Es posible que haya alcance en la definicin de los adultos individuales: si los datos
incluyen a las personas menores de 18 aos, por favor indquelo claramente. La
longitud de las suscripciones no es un factor. Sin embargo, si existe alguna precisin
queustedconsiderepertinenteparalaBateradeIndicadores,srvasedeespecificarla
enelinforme.
Dimensin:Comunicacin
130
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Ejemplo:
En el pas XY, la tecnologa 3G ha estado disponible durante los ltimos tres aos. La
suscripcin ha sido limitada debido a los altos costos y el servicio poco fiable en las
zonas rurales. El pas XY tiene una poblacin de 20 millones de habitantes. Segn el
informeanualde"MedicindelaSociedaddelaInformacin"delaUIT,elpasXYtiene
3 millones de suscripciones. La proporcin de adultos en el pas XY con acceso a la
tecnologa3Geslasiguiente:3millones/20millones:15%
Alternativa:Encasodenohaberdatosdisponiblesanivelnacionalsobrelapoblacin
adulta con acceso a contenido digital 3G o si dicho indicador no es pertinente en
funcindelcontextonacional,losequiposnacionalespuedenconsiderarlaposibilidad
deconstruirunindicadordeestasubdimensinsobrelabasedelnmerodeusuarios
de Internet por poblacin. Con este fin, el Cuadro 4 Acceso a las
telecomunicaciones del Informe Mundial de la UNESCO: Invertir en la diversidad
culturalyeldilogointerculturalseproponecomounafuentepotencialdedatos.
Nota:Silafuentededatosdisponibleanivelnacionallopermite,convienecompletarel
indicador sobre poblacin adulta con acceso a los contenidos digitales 3G con un
indicadoradicionalacercadelaasequibilidadylapenetracindelaccesoabandaancha
a nivel nacional. Consulte con los Coordinadores de Proyecto de la UNESCO si fuera
posibledesarrollarunindicadordeesetipoparasupas.
3.
Introduccin
Sibienlasnuevastecnologasdelacomunicacinylosmediostradicionalesestimulany
facilitaneldilogointercultural,tambinpuedensuponerunriesgoparaladiversidad
cultural si hay un equilibrio desigual entre los contenidos de diferentes orgenes. Las
pelculas,lamsicaolosprogramasdetelevisin(entreotros)yculturalmentediversos
(incluyendo los extranjeros) aportan numerosas ventajas: ayudan a garantizar un
contenido cultural enriquecedor y una diversidad de expresiones, de manera que
propicianeldilogointercultural,elpluralismoculturalylacreatividad.Noobstante,el
contenido extranjero puede plantear un desafo al desarrollo de los medios de
comunicacin nacionales, que a menudo enfrentan dificultades para competir por la
audiencia, para atraer inversores o para vender o distribuir programas a causa de los
mayorescostosdeproduccin.Debidoalasdiferenciasenlaescaladeproduccin,el
contenidoextranjerosuelesermsbaratoyconstituyeportantoamenudounaopcin
atractivaparalosdistribuidoreslocales. 122 Unretoalaspolticasconsiste,entonces,en
mantener un equilibrio entre contenidos nacionales y extranjeros (consulte la
122
K.BhattacharjeeandT.Mendel,Localcontentrulesinbroadcasting,Article19(2001)
Dimensin:Comunicacin
131
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Fuentesdedatos:
Consejosnacionalesdecine(p.ej.ConsejoBritnicodeCine)
MinisteriodeCulturayfuentesoficialesnacionales
ScreenDigest(www.screendigest.com):CinemaIntelligence*
Nota:Lasfuentesmarcadascon*requierensuscripcinprivada.Siescogeestaopcin,
pngaseencontactoconlosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO.
Mtododeclculo:
Dimensin:Comunicacin
132
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Porfavorindiqueambosporcentajescondosdecimales.
Ejemplo:
EnelpasABC,seestrenaron57pelculasen2009,28delascualeseranextranjeras,2
coproducidasconelpasXYZylas27restantesnacionales.Delaspelculasdistribuidas
ese ao, 28 eran extranjeras, dos fueron coproducidas y 15 eran nacionales. Las
relacionesdepelculasextranjerasynacionalesestrenadasydistribuidasson:
Porcentajedepelculasnacionalesestrenadas:27(nacionales)+2(coproducidas)/57
pelculas
29/57:50.87%
Porcentajedepelculasnacionalesdistribuidas:15(nacionales)+2(coproducidas)/45
pelculas
18/45:40%
Dimensin:Comunicacin
133
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
APNDICEI
FreedomHouse,ndicedeLibertaddeprensa(www.freedomhouse.org).
UninInternacionaldeTelecomunicaciones
(http://www.itu.int/es/pages/default.aspx)
RelatoresEspecialessobrelaLibertaddeExpresin
ComisinAfricanasobrelosDerechosHumanosydelosPueblos:
(http://www.achpr.org/english/_info/index_free_exp_en.html)
RelatorEspecialsobrelapromocinyproteccindelderechoalalibertaddeopininy
expresin:(http://www2.ohchr.org/spanish/issues/opinion/)
EjemplosdeBarmetrosregionales:
Latinobarmetro(http://www.latinobarometro.org/)
ArabBarometer(http://www.arabbarometer.org/)
Dimensin:Comunicacin
134
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
AfricanMediaBarometer(AMB)(http://fesmedia.org/africanmediabarometeramb/)
ElAfricanMediaBarometereslaprimeradescripcinexhaustivaycompleta,queincluye
unsistemademedicin,delosambientesdelosmediosdecomunicacinnacionalesenel
continenteafricano.Adiferenciadelasencuestasdeprensaondicesdemedios,elAMB
esunejerciciodeautoevaluacinbasadoencriteriospropios,procedentesdeProtocolos
yDeclaracionesafricanos,comola"DeclaracindePrincipiossobreLibertaddeExpresin
enfrica"(2002)delaComisinAfricanadeDerechosHumanosydelosPueblos(CADHP).
Cadadosaos,ungrupodeexpertoscompuestoporcincoprofesionalesdelosmedios
y cinco representantes de la sociedad civil se rene para evaluar la situacin de los
mediosensupropiopas.Durante dosdas,hablansobreelambientedelosmediosde
comunicacin nacionales de acuerdo con 45 indicadores predeterminados en los que
deben dar una votacin annima en una escala del 1 al 5. Los indicadores se formulan
comoobjetivosquesederivandeprotocolospolticosydeclaracionesafricanos:sielpas
nocumpleconelindicador,lapuntuacinserde1(uno);sielpascumplecontodoslos
aspectosdelindicador,serde5(cinco),queeslamejorpuntuacinposible.Eldebateyla
puntuacin son moderados por un consultor independiente, quien tambin edita el
informedelpas.
Esteinformefinalcualitativoresumeelcontenidogeneraldeladiscusinyproporcionala
puntuacinmediadecadaindicadormslapuntuacindelpasengeneral.Coneltiempo,
losinformesbienalesmideneldesarrollodelosmediosenesepasyconstituyenlabase
paraundebatepolticosobrelareformadelosmediosdecomunicacin.
Dimensin:Comunicacin
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Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
Equipoeditorial:GuiomarAlonsoCano,MelikaMediciandKeikoNowacka
Diseo:CarolineBordoni
Agradecimientos: Alfons Martinell, Patricio Jeretic, Ana Muoz, Jos Manuel Argils,
Emmanuel Btry, Ruben Durante, Estelle Loiseau, Lydia Deloumeaux, Wijayananda
Jayaweera,SaorlaMcCabe,AnneLemaistre,LudovicoFolinCalibi,RonvonOers,Nadaal
Hassan,AnahitMinasyan,LydiaRuprecht,andJanLundius.
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Conelapoyode