Avis

du Conseil Economique, Social et Environnemental

Exigences de la rgionalisation avance

et dfis de lintgration des politiques sectorielles

Auto-saisine n22/2016

www.cese.ma

Avis
du Conseil Economique, Social et Environnemental

Exigences de la rgionalisation avance

et dfis de lintgration des politiques sectorielles

Auto-saisine n22/2016

Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental

Exigences de la rgionalisation avance et dfis de lintgration des politiques sectorielles

Conformment larticle 6 de la loi organique n128-12 relative son organisation et

son fonctionnement, le Conseil Economique Social et Environnemental (CESE) sest
autosaisi, en date du 2juin 2015 afin de prparer un rapport et avis sur le thme relatif
aux Exigences de la rgionalisation avance et dfis de lintgration des politiques
sectorielles.
Lors de sa soixantime Session Ordinaire tenue le 31 mars 2016, lAssemble Gnrale du
Conseil Economique, Social et Environnemental a adopt ce rapport lunanimit, dont
est extrait le prsent avis.

Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental

Introduction
Lavnement de la rgionalisation avance constitue un tournant majeur dans le paysage
politique et dmocratique du Maroc. Grce la ferme volont Royale et la large adhsion du
peuple marocain, cette rforme institutionnelle territoriale a vu le jour.
Son originalit rside dans le fait quelle conjugue la fois un objectif dextension du champ de la
dmocratie reprsentative rgionale et celui den faire un levier de dveloppement conomique
et humain intgr et durable avec comme finalits, de rsorber les ingalits, de prserver la
dignit des citoyens et de promouvoir une dynamique de croissance et une rpartition quitable
des fruits de cette croissance. Les choix du Maroc pour la dmocratie reprsentative pluraliste
et la dcentralisation constituent des options stratgiques irrversibles depuis lindpendance.
En effet, la dcentralisation en tant que mode de gouvernance territoriale concdant aux
populations, travers les assembles lues, le pouvoir de gestion des affaires locales par ellesmmes, est pass par des tapes marquantes dmarrant trs tt au dbut des annes 60 en
passant par des stations dcisives, notamment celle de 1976, qui a marqu le vrai tournant de
la dcentralisation, relaye ensuite par des amliorations rgulires et successives en 1992,
2002,et 2009.
Le statut de collectivit territoriale de droit public jouissant de la personnalit morale et de
lautonomie financire, est rest confin dans le primtre des communes et des provinces et
prfectures avant dtre tendu aux rgions dont lavnement a concid avec ladoption de la
Constitution de 1992.
La Constitution du 1er juillet 2011 et les lois organiques relatives aux collectivits territoriales
ont,pour leur part, ouvert de larges perspectives pour atteindre les objectifs assigns la
rgionalisation avance en accordant une place de choix la rgion travers sa lgitimit
dmocratique retrouve, ses missions et prrogatives lui confrant une prminence en matire
de dveloppement conomique et ses ressources substantiellement rvalues pour faire face
ses missions et nouveaux dfis.
Les rgions deviennent de ce fait un chelon territorial privilgi et appropri dintgration
des politiques sectorielles et de synergie des efforts et interventions de lensemble des acteurs
conomiques agissant sur le territoire. Elles constituent galement un espace appropri
pour la participation active de la population la gestion des affaires rgionales et leffort de
dveloppement territorial grce linstauration de nouveaux mcanismes de la dmocratie
participative.
Cest donc une rforme qui vient point nomm pour donner une rponse concrte de voir se
raliser le Maroc des rgions, fondamentalement unitaire, avec des rgions complmentaires
et solidaires et o le bien-tre et la vie dcente du citoyen sont au centre de toutes les
proccupations.

Exigences de la rgionalisation avance et dfis de lintgration des politiques sectorielles

Conscient des enjeux importants de cette rforme, et afin de contribuer au dbat public sur les
exigences dune mise en uvre russie de la rgionalisation, le CESE a engag une rflexion dans
le cadre dune auto-saisine dont les objectifs essentiels sarticulent autour des principauxaxes
ci-aprs:
1. Lidentification des outils et dmarches pour russir la dcentralisation et la dconcentration
en particulier en matire de transfert de comptences;
2. Lamlioration de la cohrence et de lintgration des politiques publiques au niveau
territorial;
3. La promotion dun dveloppement conomique, social et environnemental durable;
4. Le renforcement de la coordination et la promotion de la participation des acteurs politiques
et territoriaux ;
5. Le renforcement de la dmocratie participative.
Les suggestions et recommandations autour de ces axes visant proposer une dmarche
mme de permettre une mise en uvre russie de la rgionalisation et de relever ses dfis,
sont le fruit danalyses de ltat des lieux de la dcentralisation, de la dconcentration et du
niveau dintgration des politiques sectorielles qui, sans pouvoir prtendre lexhaustivit, se
nourrissent de recherches bibliographiques de rfrence, du retour dexprience des volutions
enregistres ce jour au niveau de ces paramtres et des enseignements pertinents tirs de
lapproche participative consacre par le CESE dans lensemble de ses travaux.

Approche mthodologique
La dmarche mthodologique adopte pour llaboration du rapport dont le prsent avis a t
extrait, consiste procder une analyse de ltat actuel de lavancement de la dcentralisation
et de la dconcentration et de dceler les facteurs ayant entrav leur volution de faon
concomitante et coordonne pour mieux rvler les lments manquants une meilleure
cohrence et intgration des politiques publiques dans leurs objectifs et au stade de leur mise
en uvre ainsi que les dfis relever pour y parvenir.
A partir du diagnostic tabli, une dmarche de mise en uvre de la rgionalisation avance est
propose en mettant en exergue les tapes essentielles dans le dploiement de ce processus tout
en identifiant les cls de succs de ce grand chantier sans ngliger aucune dimension influant
sur le bon aboutissement de cette rforme. Les questions de dconcentration, de transfert
des comptences aux rgions, de lintgration des politiques publiques, du dveloppement
conomique, des ressources financires et de la pratique de la dmocratie participative
constituent les points focaux du rapport dont a t extrait cet avis.
Le rapport pointe galement, dans un esprit constructif et prventif, certains points de vigilance
auxquels une attention particulire doit tre accorde sans quoi, ils constitueront de vritables
obstacles la bonne conduite de cette importante rforme.

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Ce rapport ne prtend certainement pas apporter toutes les rponses aux questions souleves par
la rgionalisation, sa principale ambition est de livrer une contribution du Conseil Economique,
Social et Environnemental sous forme de propositions, et de recommandations pour une mise
en uvre russie de la rgionalisation avance focalise sur la rgion.
Il vise galement identifier des pistes de rflexion pouvant susciter un dbat national constructif
et promouvoir des initiatives lgislatives, rglementaires et organisationnelles devant favoriser
le succs de la rgionalisation en tant que rforme assume et aboutie.
Sur le plan pratique, et en plus de la compilation des diffrents documents de rfrence sur
la thmatique, et conformment sa dmarche participative et de concertation largie, des
auditions de hauts responsables de ladministration et dpartement ministriels, dtablissements
publics, des reprsentants de syndicats et du secteur priv et de la socit civile ont t
organises pour clairer les travaux de la commission. Des personnes ressources ont galement
t coutes notamment des enseignants chercheurs et certains experts internes et externes
au conseil.1

Elments de diagnostic et danalyse

Le diagnostic et lanalyse de ltat de lieux conduit mettre en exergue les principales conclusions
suivantes:
nn

Sil y a unanimit sur les volutions et avances institutionnelles que la dcentralisation

a connues, en revanche au niveau des performances, le constat est plutt mitig voire
marqu par un certain dsenchantement. Les communes, principaux bnficiaires du
processus des rformes successives engages depuis plus de 40 ans, sont les chelons
territoriaux sur lesquels se focalise ce constat au vu des pouvoirs et moyens consquents
qui leur ont t accords comparativement aux autres chelons que sont les rgions,
provinces et prfectures en manque de moyens et de visibilit;

nn

Ce dsenchantement trouve sa raison dtre dans le peu defficacit dans laction des
communes rsoudre les problmatiques relevant de la gestion locale, consquence dune
gouvernance prtant le flanc de nombreux griefs et dysfonctionnements et suscitant peu
dapprobation sur la manire et les rsultats obtenus dans lexercice de leurs comptences;

nn

Le poids de la tutelle pour sa part, comme rsultante dune attitude prudentielle et par
souci de rgulation excessive, nourris par la forte propension au centralisme qui constitue
une des caractristiques saillantes de ladministration centrale en gnral, narrangent pas
les choses quant la responsabilisation directe des gestionnaires locaux, encore moins
faire du principe de la reddition des comptes une rgle systmatique de lvaluation de la
qualit de la gestion locale;

1 - Cf. liste des acteurs auditionns en annexe

Exigences de la rgionalisation avance et dfis de lintgration des politiques sectorielles

nn

Dans le mme sillage, lhyper centralisme de ladministration et lopposition dogmatique

de cette dernire, sous divers prtextes, toute vellit de dconcentration vritable et
effective accentue laffaiblissement du pouvoir local et de proximit et lui te lopportunit
de jouer pleinement son rle crant mme limpression, voire la conviction chez certains
que la vraie solution tous les problmes se trouverait toujours au niveau de ladministration
centrale, voire dun responsable, et nulle part ailleurs;

nn

Ce centralisme se conjugue souvent avec une vision compartimente des problmes

favorise en cela par les structures administratives complexes et la logique sectorielle de
programmation du budget de lEtat, et par voie de consquence des approches danalyse
et de dfinition de politiques publiques obissant une approche verticale, loin de toute
concertation avec les lus locaux et la socit civile et sans recherche dune intgration des
programmes et actions dans le cadre dune programmation intgre et coordonne au
niveau interministriel;

nn

En matire de dveloppement et de cration des richesses, qui constituent un dfi majeur

pour les dcideurs rgionaux et un passage oblig pour rsorber les ingalits rgionales,
garantir les droits fondamentaux tous les citoyens au mme niveau et sur tout les territoires
et promouvoir des ples de dveloppement conomique comptitif, on relve un manque
de vision stratgique rgionale ainsi quun besoin de financement important au regard des
attentes lgitimes des citoyens que les seules amliorations des ressources financires des
rgions transfres par lEtat, combien mme substantielles, ne peuvent combler;

nn

Lavnement de la rgionalisation met en relief, par rapport aux proccupations de

dveloppement humain et de prestations sociales, notamment envers les personnes
souffrant de prcarit, dexclusion et de vulnrabilits, une insuffisance dordre institutionnel
matrialise par labsence dun interlocuteur officiel assumant la responsabilit de lEtat
en matire sociale et pouvant tre interpel sur la plan territorial laissant la place des
intervenants multiples et au dveloppement de mcanismes disperss et dsordonns
qui manquent dunit de vision, et de cohrence et se traduisent sur le terrain par des
programmes et actions en manque dintgration et defficacit;

nn

La prsence affirme de la socit civile et les rles qui lui reviennent ont t consacrs par
la Constitution et particulirement la loi organique sur les rgions en ce qui concerne la
pratique de la dmocratie participative et son rle dans la rgionalisation. Il reste cependant
raliste et objectif de relever que cette pratique ne bnficie pas aujourdhui dun cadre
organisationnel et de rgulation qui renforce cet exercice de participation la vie publique
en termes defficacit et deffectivit et qui la protge galement des interprtations
abusives et errements nuisibles son panouissement, indpendance et objectivit;

nn

De plus, le facteur de proximit rgionale, la connaissance relle des dfis, des contraintes
et des opportunits de la rgion et la mobilisation des acteurs autour du projet de leur
rgion suggrent lopportunit denvisager la cration dun espace de dialogue social
rgional travers la cration dun 4me organe consultatif auprs du conseil rgional pour
prparer un terrain favorable une entente des diffrents protagonistes de lactivit
conomique et sociale dans le cadre de conventions collectives favorisant la rsolution des
conflits sociaux et la prennisation dun climat social et daffaires rgional apais et attractif
pour les investisseurs;
9

Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental

nn

La prservation des ressources naturelles et leur valorisation ont eu peu de place dans les
proccupations des dcideurs rgionaux alors que ces ressources constituent une source
de cration de richesses et de dveloppement conomique et un pilier une politique de
lamnagement du territoire fonde sur des bases saines et durables;

nn

La rgionalisation avance arrive point nomm pour corriger toutes les imperfections
institutionnelles et de gouvernance centrale et territoriale, et met en place les pouvoirs,
les moyens et les mcanismes susceptibles dassurer un quilibre dans la rpartition des
pouvoirs entre le centre et la priphrie. Elle fixe lgalement les impratifs et instruments
de performance du management territorial pour garantir la ralisation de lobjectif essentiel
de cette grande rforme centr sur le bien-tre du citoyen tel que dfini par SM le Roi dans
son discours du trne de 2012 savoir ... les institutions, si importantes soient-elles, ne
sont pas une fin en soi. De mme, la croissance conomique naura aucun sens si elle ne se
traduit pas par lamlioration des conditions de vie des citoyens2;

nn

La mise en uvre de la rgionalisation, conformment sa philosophie et ses finalits,

constitue un dfi majeur ainsi quun vaste chantier qui ncessite la mobilisation et la prise
des responsabilits par chacun des acteurs concerns, et connaitra, du fait quil sagit dune
rforme gnrationnelle et en tant que cl de vote de nouvelles rformes globales3,
plusieurs tapes et squences sur le court, moyen et long terme;

nn

La mise en uvre de la rgionalisation avance dans ses diffrents chantiers, impose des
dfis nombreux et diversifis mais offre galement des opportunits quil sagit d exploiter
bon escient comme levier de consolidation de ldifice dmocratique et vecteur de
dveloppement conomique, social et culturel durable et intgr dans un Maroc des
rgions uni et solidaire.

Points de vigilance
Avant daborder les principales cls de succs de la mise en uvre de la rgionalisation, il est
aussi judicieux que raliste de sintresser titre prudentiel aux risques pouvant subvenir et
entraver le bon dploiement de cette grande rforme, en vue de mieux les anticiper et en
neutraliser les effets.

Le contexte politique
Lanne 2016 tant une anne lectorale et de fin de mandat de lexcutif actuel, il est craindre
que le processus de mise en uvre de la rgionalisation soit affect par un flchissement de
lappui et de laccompagnement indispensables du pouvoir central la rgionalisation dans
sa phase initiale dimplmentation et par un retard de lengagement des rformes qui doivent
laccompagner, notamment la dconcentration qui, si elle nest pas dploye dans les dlais et
formes souhaits, priverait la rgionalisation dun corollaire indispensable pour sa bonne mise
en uvre.
2 - Extrait du discours Royal du 30 juillet 2015
3 - Extrait du discours Royal du 9 Mars 2011

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Exigences de la rgionalisation avance et dfis de lintgration des politiques sectorielles

Ladministration
L aussi des inquitudes srieuses persistent et ont trait la lenteur, voire la rticence du pouvoir
central sengager dans une dconcentration accomplie; les rflexes centralisateurs, le manque
de confiance dans les capacits des entits administratives territoriales et la crainte de se voir
dlester de pouvoirs de dcision pourront toujours rapparaitre pour dnaturer une rforme
tant attendue et ncessaire.
Il est particulirement craindre ce niveau que la dconcentration ne soit comprise et dcline
qu travers la multiplication de services dconcentrs, la cration dagences nationales ou
rgionales, voire la duplication pure et simple des organigrammes centraux au niveau rgional
ainsi que le dveloppement dune bureaucratie rgionale sans pouvoir rel de dcision ni
moyens adquats dintervention.
De mme, une vigilance doit tre observe pour viter que la dconcentration ne se traduise
par une substitution du centralisme rgional celui central. Tous les chelons territoriaux
devraient tre bnficiaires du mouvement de dconcentration en application des principes de
subsidiarit et de proximit.
Enfin, une apprhension particulire peut sexprimer chez lopinion publique de voir se prolonger
un certain laxisme oprationnaliser systmatiquement les rgles de bonne gouvernance et
remettre en cause leffectivit de lapplication du principe de reddition des comptes ce qui
nest pas sans avoir des consquences sur la confiance dans les institutions rgionales qui sen
trouverait srieusement affecte.

La socit civile
A linstar de tous les droits, et sans remettre en cause les prcieux acquis de notre pays en matire
des liberts publiques, lexercice de la dmocratie participative, sil nest pas minutieusement
organis, structur et protg des mauvaises pratiques ou interprtations abusives, risque de
faire dborder cette pratique de ses nobles finalits que sont la participation, le droit de regard
sur laction publique et le dialogue responsable pour faire de la socit civile un partenaire
crdible et cout dans leffort de dveloppement intgr et durable du territoire aux cots des
institutions dmocratiques reprsentatives et non en substitution delles.

Leffectivit de lapproche genre

Daucuns reconnaissent aujourdhui la pertinence des dispositions constitutionnelles et des lois
organiques des collectivits territoriales quant la reconnaissance du rle minent de la femme
dans la socit en gnral et dans lvolution des institutions et de lEtat de droit en particulier.
Une vigilance particulire doit donc tre observe pour que les actes et les bilans des politiques
et de tous les acteurs intgrent la dimension genre et lui accordent tout lintrt et la priorit
quelle mrite.

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Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental

Recommandations
Sur la base des enseignements de la rflexion mene par les organes du CESE et enrichie par
une approche participative ouverte toutes les sensibilits, les recommandations formules par
le Conseil sur ce sujet sarticulent autour de six axes:

I. Cls de succs de la mise en place de la rgionalisation

A. Recommandations relevant du domaine de laction gouvernementale
a. Garantir la russite de la phase initiale de mise en uvre
1. Engager une phase dappropriation responsable de la rgionalisation afin de promouvoir
(i) une meilleure apprhension des fondements et concepts de la rgionalisation,
(ii)une profonde imprgnation et conviction de ses principes et valeurs ainsi (iii) quune
connaissance prcise et une maitrise des primtres de comptences des rgions par
rapport celles de lEtat et des autres collectivits territoriales;
2. Mettre en place au niveau national une instance de haut niveau en charge du pilotage
stratgique de la rgionalisation, et de suivi-valuation dont les constats et propositions de
mesures caractre sectoriel et global devront faire lobjet dun rapport annuel et dun suivi
dapplication de ses recommandations;
3. Instituer des organes interministriels dappui et daccompagnement oprationnel au
niveau central et rgional relays par des points focaux dans les dpartements ministriels
engags dans la mise en uvre de la rgionalisation;
4. Renforcer les capacits et lefficacit du Ministre de lIntrieur en tant que leader dans
lanimation et la rgulation des relations entre les diffrentes institutions et parties prenantes
la mise en uvre de la rgionalisation.

b. Engager une dconcentration accomplie

5. Engager durgence llaboration de la charte de la dconcentration en adoptant une
approche participative et en optant pour une dconcentration systmique de droit
commun volutive et progressive respectant les principes et valeurs de la dconcentration
universellement reconnus et oprant un rel transfert progressif des pouvoirs de dcision
et des ressources et moyens correspondants aux chelons territoriaux appropris. Une
feuille de route dimplmentation prcisant les tapes prioritaires et le calendrier de mise
en uvre de la dconcentration devrait galement tre tablie;

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Exigences de la rgionalisation avance et dfis de lintgration des politiques sectorielles

6. Doter les rgions dune administration rgionale ayant un rel pouvoir de dcision travers
la cration de directions rgionales et dote de ressources humaines de qualit, et de
ressources financires et matrielles suffisantes. Cette administration rgionale doit tre
galement ramasse grce au regroupement de certains services dconcentrs en ples
afin de mutualiser les ressources et doptimiser les cots;
7. Cette administration rgionale aura pour missions dapporter le soutien aux walis dans la
coordination de laction de lEtat en rgion, dans la mise en uvre du contrat programme
Etat-Rgion et dans la gestion de la relation de lEtat dconcentr avec la Rgion.

c. Assurer un transfert de comptences adapt aux capacits de gouvernance des

rgions
8. Adopter un texte rglementaire pour encadrer les oprations de transfert des comptences
partagessur la base dune grille dvaluation des rgions reposant sur un systme de
notation (scoring) et une catgorisation des rgions. Ce transfert qui fera lobjet dune
contractualisation devrait tre associ un dispositif de suivi-valuation;
9. Prvoir un socle commun minima de comptences transfrer aux rgions portant en
priorit sur les domaines et prestations intressant directement les citoyens et lamlioration
de leur cadre de vie;
10. Ramener 12 mois le dlai de parachvement du dispositif juridique pour les rgions.

d. Valoriser la fonction publique territoriale et instaurer un contrle daccompagnement

des dpenses
11. Valoriser la fonction publique territoriale en adoptant dans les meilleurs dlais un statut
de la fonction publique locale, moderne, motivant et harmonis dans ses grands traits et
principes avec celui de lEtat appel lui-mme tre revisit et adapt aux exigences des
bonnes pratiques du management moderne et de gouvernance;
12. Apporter un appui et une assistance aux Prsidents de rgion dans lexercice de leurs
responsabilits par la mise disposition, et pour une priode dtermine, de hauts cadres
expriments de ladministration ou dtablissements publics en qualit de conseillers puiss
dans les filires dingnierie technique et financire. Le recours de hautes comptences
en retraite pour bnficier de leur comptence et exprience pourrait savrer galement
une solution dappoint approprie;
13. Supprimer le contrle priori et lui substituer un contrle daccompagnement avec un
renforcement et une systmatisation du contrle posteriori en vertu du principe de
la libre administration, et pour consacrer la logique de la gestion par la performance
conforte par le renforcement du dispositif de la reddition des comptes.

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Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental

e. Amliorer lintgration et la cohrence des politiques sectorielles au niveau territorial

14. uvrer pour que llaboration des programmes de dveloppement rgionaux (PDR) et des
Schmas Rgionaux dAmnagement du Territoire (SRAT) constitue le nud dintgration
et de cohrence des politiques sectorielles et tirer bnfice des concertations et dbats
dides et de projets constructifs devant accompagner leur prparation, en associant
tous les acteurs conomiques rgionaux ainsi que la socit civile organise (associations
professionnelles, syndicats et associations actives dans le domaine de lconomie sociale et
solidaire);
15. Promouvoir lintgration des crdits budgtaires par grandes missions et/ou programmes
tatiques intersectoriels et approfondir laspect rgionalisation dans la programmation
budgtaire des lois de finances pour reflter en termes denveloppes budgtaires les
contrats Etats-Rgions relatifs au transfert de comptences et de partenariats avec lEtat
pour la ralisation de programmes et de projets penss et conus de manire intgre au
niveau de la rgion suivant le processus de planification ascendante;
16. Etendre les rgles de globalisation et de fongibilit des crdits budgtaires en offrant plus
de responsabilit et de souplesse aux ordonnateurs dans ladaptation des enveloppes
budgtaires aux ralits et contraintes objectives dexcution de programmes;
17. Promouvoir une intgration horizontale et en amont des crdits budgtaires, en envisageant
lorganisation de confrences budgtaires intersectorielles autour de programmes et
actions ncessitant une coordination intersectorielle;
18. Promouvoir la coopration entre les collectivits territoriales et confirmer la prminence
de lapproche rgionale par rapport aux proccupations locales tout en consacrant un
traitement spcifique et rationnel pour les questions transversales qui dbordent les
comptences et les primtres gographiques des collectivits concernes notamment
pour les questions sociales, environnementales, fiscales et toutes les initiatives susceptibles
de rationaliser la gestion dquipements publics ou de prestations de services publics.

B. Recommandations relevant du domaine daction de la rgion

a. Doter la rgion dune administration efficace
19. Opter pour des structures administratives lgres et bien organises, appuyes par les outils
de gestion moderneset les nouvelles technologies dinformation et de communication et
privilgiant le recours lexternalisation;
20. Conduire une politique de recrutement et de formation continue du personnel sur la base
dun rfrentiel emplois-comptences et dune gestion prvisionnelle des effectifs et des
comptences en tenant compte de lapproche genre. Une exigence particulire sur les profils
et les comptences recruter est recommande, notamment pour les Agences Rgionales
dExcution de Projets (AREP). Pour ces dernires en particulier, le recours des effectifs
limits dencadrement en position de dtachement en privilgiant le recrutement de

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Exigences de la rgionalisation avance et dfis de lintgration des politiques sectorielles

hautes comptences en externe, de prfrence par voie contractuelle dure dtermine,

semble un choix appropri pour viter une fonctionnarisation de ces organes ayant une
mission dominance oprationnelle.

b. Elaborer une vision stratgique du dveloppement de la rgion

21. Conduire un diagnostic prcis de type SWOT identifiant les forces et les faiblesses, les
opportunits et les menaces de la rgion;
22. Procder la prparation des PDR sur la base de concertations et de coordination avec tous
les partenaires concerns et lancer son oprationnalisation en sappuyant sur les agences
de dveloppement de provinces et prfectures qui, dfaut de les transformer en AREP de
manire dfinitive, serviront de support oprationnel titre transitoire dans le cadre de la
procdure de maitrise douvrage dlgue;
23. Lancer, sur la base des trois premires annes de mise en uvre des PDR, un dbat
stratgique pour llaboration les SRAT pour dfinir les orientations fondamentales devant
rgir lavenir de la rgion selon des ambitions conformes au potentiel et spcificits de
chaque rgion ;
24. Prvoir des mesures daccompagnement bases sur la communication, la transparence,
et le reporting permanent pour favoriser le succs de toutes les tapes de mise en uvre.

c. Renforcer la participation des acteurs institutionnels territoriaux

25. uvrer pour faire connaitre et reconnaitre, notamment au niveau du territoire, le rle dvolu
par la Constitution la socit civile, notamment dans la participation llaboration, le
suivi, la mise en uvre et lvaluation des politiques publiques ;
26. uvrer la diffusion et la promotion de lgalit de genre lchelon rgional et soutenir
linstitutionnalisation de cette approche dans toutes les stratgies dinterventions rgionales
et par tous les acteurs et soutenir le renforcement des capacits des femmes et des hommes
en charge de la mise en uvre de la rgionalisation;
27. Activer la mise en place des organes consultatifs prvus par la loi organique sur les rgions en
les dotant des moyens de travail ncessaires et en dictant des dispositifs organisationnels
de consultation rgulire et interactive avec le Conseil rgional et les commissions
permanentes qui en sont issues; la prsence, en tant quobservateur, dun reprsentant
de ces organes aux travaux des dites commissions pourrait tre une mesure efficace pour
donner au concept de la dmocratie participative son plein sens;
28. Edicter des normes pour la composition des organes consultatifs de la socit civile visant
garantir leur indpendance et efficacit en instituant une incompatibilitdu statut dlu
avec la qualit de membre de ces organes;

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Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental

29. Organiser des rencontres et sminaires de prsentation des orientations, dexplication et

dvaluation priodiques en vue dimpliquer ces acteurs dans les processus de rflexion,
dlaboration et de suivi-valuation des projets de la rgion relevant de leurs domaines de
comptence respectifs;
30. Promouvoir un mcanisme dappel projets auprs des associations et ONG sur la base
dun cahier des charges prcis sanctionn par des contrats dobjectifs-moyens soumis aux
rgles de laudit, dvaluation et de reddition des comptes;
31. Envisager llaboration dune charte rgionale de la dmocratie participative qui, sans
remettre en cause les prcieux acquis en matire des liberts publiques, tablira les
conditions requises pour garantir la transparence et la rigueur dans la pratique de la
dmocratie participative notamment (i) en dfinissant le primtre de cette pratique et
en favorisant la participation citoyenne, en veillant la prise en compte de la diversit
des publics, des gnrations et de la reprsentation femme/homme, (ii) en dictant des
rgles de reprsentativit et d habilitation des associations et ONG en tant que partenaires
crdibles dans leffort de dveloppement et de promotion du dialogue civil responsable et
(iii) en renforant les dmarches participatives de la rgion ( IV) en dterminant les modalits
dorganisation des concertations et de garantie des moyens de travail et ressources mettre
la disposition des associations et ONG et (V) en se dotant doutils de mise en uvre, de
suivi et dvaluation de cette charte;
32. Lancer une rflexion quant ladoption au niveau rgional dun mcanisme organis de
concertation et de dialogue participatif inspir dans son mode de fonctionnement et de
reprsentativit du modle du CESE.
33. Elargir le champ de la concertation et de participation luniversit qui devrait constituer
un partenaire essentiel et permanent de la rgion dans leffort de rflexion, dexpertise et de
participation dans le chantier ddification de la rgion de demain.

II. Promouvoir le dveloppement conomique et social durable

34. Considrer le nouveau modle de dveloppement des provinces du Sud en tant que
canevas de base et adopter son approche mthodologique pour engager llaboration
des plans de dveloppement rgionaux tout en adaptant ce modle aux spcificits et
potentiel de chaque rgion;
35. Inviter les rgions jouer un rle plus actif et complmentaire aux cts de lEtat et du
secteur priv dans lactivation de la dynamique de dveloppement que connait le Maroc
en faisant preuve desprit dinitiative, de crativit et de mobilisation du gnie local et du
potentiel matriel et immatriel que renferme chaque rgion;
36. Exhorter les responsables rgionaux se rsoudre intgrer dans leur stratgie de
dveloppement la prparation dun cosystme favorable au dveloppement de
linvestissement priv en tant que principal levier de croissance et de cration de richesses
et demplois;

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Exigences de la rgionalisation avance et dfis de lintgration des politiques sectorielles

37. Prendre des rsolutions irrversibles pour que les PDR intgrent de faon systmatique les
dimensions se rapportant la promotion de lemploi, leffectivit de lapproche genre et
la prservation de lenvironnement;
38. Prendre les mesures ncessaires pour fdrer toutes les volonts et nergies en vue de
crer un environnement assaini, moralis et favorisant lattractivit du territoire, et lintrt
des investisseurs privs, nationaux et trangers;
39. Elaborer une charte de coopration conomique et sociale rgionale runissant lEtat, les
collectivits territoriales, le secteur priv, les chambres professionnelles et les centrales
syndicales. Des engagements mutuels doivent tre pris en vertu de cette charte pour
instaurer, au niveau rgional, un climat de concertation continue, de coopration et de
rsolution de conflits ventuels dans un cadre de dialogue responsable et constructif;
40. Envisager, en appui cette charte, la cration dun organe de consultation auprs des conseils
rgionaux, en sus des trois organes prvus par la loi organique sur les rgions, pour renforcer
la pratique de la dmocratie participative et favoriser un bon climat social et des affaires en le
ddiant la promotion du dialogue social rgional pouvant dboucher sur des conventions
collectives contribuant la rsolution des conflits de travail lchelle territoriale;
41. Adopter, en partenariat avec les parties concernes, une stratgie de marketing territorial
axe principalement sur la disponibilit de linformation, la mise en valeur du potentiel
rgional et des opportunits daffaires, laccompagnement et la facilitation des dmarches
et procdures, la disponibilit de plateformes danimation conomique et de rserves
foncires amnages ainsi que de la ressource humaine qualifie;
42. Renforcer les rles et moyens des chambres professionnelles, et instaurer entre elles et
les rgions des relations de partenariat notamment en ce qui concerne la promotion des
activits conomiques rgionales et redfinir des modes de coopration rnoves et
pragmatiques avec ces organes appels, avec lavnement de la rgionalisation et plus que
par le pass, tre davantage sollicits dans lanimation de lactivit conomique rgionale
et la promotion du marketing territorial;
43. uvrer pour une valorisation et le dveloppement du label rgional afin dexploiter de
manire optimale les potentialits de chaque rgion. Il sagit galement de doter la rgion
de projets denvergure structurants couvrant les domaines de connectivit et de connexion
interne et/ou externe permettant lexploitation et la mise en valeur du potentiel rgional
matriel et immatriel et de faire prosprer des activits conomiques comptitives;
44. Promouvoir dans le cadre du renforcement de la comptitivit rgionale et nationale, une
culture de lintelligence conomique rgionale et dployer les stratgies y attenantes
notamment en matire de dveloppement de lconomie du savoir et de la connaissance, de
la recherche et dinnovation et de maitrise de linformation et des technologies modernes;
45. Engager un partenariat Etat-Rgion avec un nombre limit de rgions prsentant les prrequis en matire de potentiel conomique et industriel o lEtat prend le leadership
de limpulsion dune culture dintelligence conomique rgionale mobilisant les
comptences rgionales et dveloppant une stratgie de dveloppement de ples de
comptitivit linternational;
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Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental

46. Mettre en place un systme rgional dinformation statistique suffisamment labor, fiable
et ouvert tous les utilisateurs, en tant que condition sine qua non lapprhension des
problmatiques de dveloppement et instrument prcieux daide la dcision ;
47. Engager, en perspective de leur rattachement terme aux rgions, la rforme des centres
rgionaux dinvestissement en les rigeant en tablissements publics caractre rgional
avec des comptences plus tendues et des moyens daction renforcs tout en assurant
une prsence notable de la rgion et du secteur priv dans leurs organes de surveillance;
la promotion des investissements en partenariat avec les chambres professionnelles et la
rgion, la veille et lanimation conomique, le marketing territorial et laccompagnement
post cration des entreprises, particulirement les petites et moyennes parmi elles,
devraient constituer les principaux axes de cette rforme;
48. Crer un ple universitaire intgr dans les rgions qui nen disposent pas, et conclure un
partenariat stratgique rgion-universit pour (i) ancrer luniversit dans son environnement
rgional, (ii) promouvoir lconomie de la connaissance et la recherche dveloppement
et (iii) contribuer lencadrement dtudes et de recherches connectes la stratgie
de dveloppement rgional, notamment en matire de production des richesses et de
promotion demplois;
49. uvrer pour une appropriation par les oprateurs locaux et rgionaux de la panoplie
dinstruments daide lentreprise et des mcanismes y affrents, et favoriser une synergie
rgionale entre les conseils de rgion, les CRI, les chambres professionnelles et les
dpartements ministriels concerns, pour donner davantage de chances ces instruments
dtre accessibles pour le public cible et dtre largement oprationnaliss;
50. Encourager les initiatives locales, notamment dans lespace rural, de cration dentreprises et
de promotion de lemploi profitant des larges opportunits et avantages quoffre lconomie
sociale et solidaire en rapport avec les activits nouvelles promouvoir dans le milieu rural;
51. Etendre et dvelopper les dbouchs de commercialisation de la production des units
agissant dans le cadre de lconomie sociale et solidaire et encourager lextension du rseau
de commerce solidaire et quitable de produits de terroirs et de lartisanat marocain;
52. Envisager un mcanisme de prfrence et dassouplissement de procdures pour
lattribution des marchs de travaux et de fournitures au profit de la TPME rgionale
notamment, loccasion du dploiement du vaste programme de mise niveau des zones
loignes et enclaves;
53. Elever au rang de stratgie de dveloppement territorial la promotion de lesprit et des
mcanismes de lconomie sociale et solidaire (coopratives, associations et mutualit)
en lui permettant de jouer un rle complmentaire avec la stratgie de dveloppement
conomique et sociale globale de la rgion et ce titre, bnficier rellement et
concrtement dun soutien consquent dment act travers la mise en place dun cadre
rglementaire adapt aux potentialits de chaque rgion.

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Exigences de la rgionalisation avance et dfis de lintgration des politiques sectorielles

III. Eriger le dveloppement social en stratgie rgionale

54. Procder une dclinaison rgionale de la stratgie gouvernementale de dveloppement
social qui dfinit les objectifs, les responsabilits, les programmes et les mcanismes de
protection et de solidarit sociale ainsi que les moyens et outils de sa mise en uvre. Cette
stratgie doit tre adapte aux ralits rgionales et base, au-del de toute interprtation
restrictive des domaines de comptences, sur laction solidaire et concomitante des
pouvoirs publics, des collectivits territoriales et de la socit civile. Le rfrentiel de la
charte sociale tabli par le CESE pourrait constituer un canevas utile et appropri dont il
faut sinspirer pour llaboration de la stratgie sociale rgionale;
55. Pallier, au niveau rgional, le dficit de reprsentation des instances administratives
comptentes en charge des questions sociales pour assumer les responsabilits de lEtat en
matire sociale et en particulier la prise en charge, sur le plan oprationnel, des prestations
sociales de base et la gestion des filets de scurit contre lexclusion, les dficits sociaux et
les vulnrabilits;
56. Prvoir au niveau rgional, dans le cadre de la dconcentration administrative, la cration
dun ple de comptences social en vue dassurer, en partenariat avec les collectivits
territoriales et la socit civile, la mise en uvre de la politique nationale en matire sociale.
Ce ple interministriel devra veiller ce que le traitement des questions sociales puisse
adopter une approche globale et intgre au niveau de la programmation et de la mise en
uvre des actions et projets et promouvoir la synergie et la rationalisation des interventions
des multiples acteurs dans ce domaine(dpartement ministriel en charge des questions
sociales, collectivits territoriales, INDH, fonds de mise niveau sociale de la rgion, fonds de
dveloppement rural, agence de dveloppement social, entraide nationale, sant, jeunesse
et sports).

IV. Renforcer les ressources financires des rgions

57. Edicter des modalits de rpartition des ressources fiscales et financires, y compris celles
des deux fonds de mise niveau social et de solidarit rgionale, rnoves, quitables et
adaptes aux besoins de financement des rgions sur la base de critres et dindicateurs qui
prennent en compte principalement le niveau de dveloppement humain, le niveau des
quipements publics et dinfrastructures et le taux moyen dactivit de la rgion;
58. Prvoir un systme de notation (scoring) et de catgorisation prenant en compte une
combinaison de ces paramtres sachant que ce systme doit viser comme objectif prioritaire
dassurer une redistribution quitable de ressources tendant rsorber les ingalits
rgionales et garantir des prestations de base lidentique pour tous les citoyennes et
citoyens; un dispositif de suivi valuation devra tre mis en place pour mesurer les rsultats
acquis et valuer les performances de la gestion des fonds affects;

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Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental

59. Activer la rforme de la fiscalit locale en tant que levier pour accrotre les ressources des
collectivits territoriales et amliorer lenvironnement des affaires en promouvant une
plus grande simplification et rduction du nombre de prlvements et en assurant une
harmonisation et intgration avec la fiscalit nationale;
60. Recourir lemprunt dans des proportions encadres et des limites plafonnes en fonction
des capacits demprunt raisonnables des rgions et en privilgiant les prts aux cots
accessibles et prfrentiels avec ventuellement, une rtrocession par lEtat des emprunts
concessionnels en direction des rgions aux ressources limites et dont le niveau de
dveloppement est infrieur la moyenne nationale;
61. Promouvoir la cration dactivits et de projets novateurs et crateurs de richesses en
exploitant de faon rationnelle et optimale le potentiel rgional conomique, culturel,
touristique, artisanal et environnemental, susceptibles de crer et dvelopper des ressources
financires additionnelles au profit de la rgion et de ses populations. A cet effet, la cration
de socits de dveloppement rgional en partenariat avec le secteur priv constitue un
levier quil convient dactiver et dencourager notamment travers des mesures incitatives
spcifiques linitiative de la rgion;
62. Etendre le dispositif juridique du Partenariat Public Priv (PPP) aux collectivits territoriales,
notamment pour les faire bnficier du dispositif de dialogue comptitif, qui est adapt
la situation des rgionsdans la mesure o il comblerait un besoin explicite de ces dernires
en expertise et en financement. Ce dispositif gagnerait tre dvelopp, en particulier,
dans le cadre dun partenariat triangulaire entre lEtat, le priv et la rgion (PPPR);
63. Augmenter la capacit demprunt des rgions, et envisager de mettre en pratique
lhabilitation du FEC remplir le rle de banque de dpt des collectivits territoriales
notamment pour la gestion centralise (cash pooling) des recettes fiscales et parafiscales
revenant aux collectivits territoriales, et daffecter les produits financiers rcolts dune
gestion optimale et de fructification de ces fonds la baisse des taux des prts FEC;
64. Contrler de faon rigoureuse lvolution des dpenses de fonctionnement, notamment
de personnel, pour lesquelles des ratios de structure plafonns devraient tre fixs pour
viter toute spirale haussire incontrle;
65. Dvelopper la coopration internationale dcentralise qui reste une voie intressante
prospecter pour la mobilisation de financements additionnels, certes limits, mais qui offre
en revanche loccasion propice pour les lus dacqurir une expertise inestimable et tirer les
leons des expriences trangres comme elle peut ouvrir des perspectives intressantes
la ralisation de partenariats daffaires trs bnfiques pour la rgion et pour le pays;
66. Traduire dans les faits le principe pollueur-payeur prvu par la lgislation en vigueur
sur leau depuis 1995, et instituer au profit des rgions une cotaxe dont le produit
devrait exclusivement servir financer les programmes et actions de prservation de
lenvironnementen gnral et dconomie des ressources en eau en particulier;
67. Crer des mcanismes officiels et juridiquement encadrs pour garantir la rgion, et plus
particulirement aux populations riveraines, un retour sur dividendes des richesses ou
grands projets publics et privs localiss sur son territoire.
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Exigences de la rgionalisation avance et dfis de lintgration des politiques sectorielles

V. Protger et valoriser les ressources naturelles

68. Mettre en place des mcanismes destins conomiser, protger et valoriser les ressources
naturelles dans leur diversit et composantes rgionales ;
69. Mettre en uvre une politique rgionale volontariste qui prend en compte les exigences
damnagement du territoire et de durabilit;
70. Elaborer des plans climat rgionaux relatifs aux changements climatiques, la prvention
contre les risques et la rduction des effets des catastrophes naturelles;
71. Mettre en uvre les lois et rglements portant sur lenvironnement, le littoral, les zones
protges et la loi cadre n99-12;
72. Promouvoir lexploitation durable et la valorisation des gisements que reprsentent
les nergies renouvelables dont disposent nos rgions et en tirer avantage dans le
dveloppement dune conomie verte rgionale.

VI. Mettre en place un dispositif permanent dvaluation et de communication

73. Organiser tous les trois ans, lissue de la revue mi-parcours des PDR, un forum national
qui fera la synthse de forums rgionaux devant se tenir durant la priode prcdant le
rendez-vous national. Lobjectif de ces forums tant de faire le bilan des ralisations, tirer les
enseignements utiles pour les tapes ultrieures, changer les expriences et partager les
bonnes pratiques;
74. Elaborer une stratgie de communication et dinformation continue devant promouvoir le
dveloppement dun cosystme mdiatique favorisant la propagation et lducation
aux valeurs de bonne citoyennet et consacrant le droit linformation et la transparence;
75. Favoriser lextension de laccs internet, dvelopper le e-gouvernement et mettre en place
des supports mdiatiques diversifis travers ldition de bulletins rgionaux dinformation,
priodiques et sites web interactifs des rgions;
76. Dvelopper des stations radio et des chanes de tlvisions rgionales.

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Avis du Conseil Economique, Social et Environnemental

Annexe: liste des acteurs auditionns

-- Ministre de lIntrieur/ Direction Gnrale des Collectivits

Locales et Direction des Finances Locales
-- Ministre de lconomie et des Finances
-- Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime
-- Ministre de lEducation Nationale et de la Formation
Professionnelle
-- Ministre de lEquipement, du Transport et de la Logistique
-- Ministre de lIndustrie, du Commerce, de lInvestissement et
de lconomie Numrique
-- Ministre du Tourisme
-- Ministre de la Solidarit, de la Femme, de la Famille et du
Dveloppement Social

Dpartements ministriels -- Ministre dlgu auprs du chef du gouvernement charg

et institutions
des Affaires Gnrales et de la Gouvernance
-- Ministre dlgu auprs du Chef du gouvernement, charg de
la Fonction Publique et de la Modernisation de lAdministration
-- Ministre dlgu auprs du Ministre de lEnergie, des Mines,
de lEau et de lEnvironnement, charg de lEnvironnement
-- Ministre dlgu auprs du Ministre de lEnergie, des Mines,
de lEau et de lEnvironnement, charg de lEau

-- Haut-Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte contre la

Dsertification
-- Agence pour la Promotion et le Dveloppement conomique
et Social des Provinces et Prfectures du Nord
-- Agence pour la Promotion et le Dveloppement conomique
et Social des Provinces et Prfectures de lOriental

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Exigences de la rgionalisation avance et dfis de lintgration des politiques sectorielles

-- Driss Benhima, ex-Wali et ex-Directeur de lAgence pour la

promotion et le dveloppement du Nord

Personnes ressources

-- Driss Guerraoui, Professeur Universitaire et Economiste,

Secrtaire Gnral du CESE
-- Lahcen Oulhaj, Professeur Universitaire et Economiste,
membres du CESE
;
-- Monsieur Ali Ghanam, Expert, membre du CESE

Centrales syndicales

Les cinq centrales syndicales reprsentes au sein du CESE

Socit civile

-- Coalition civile pour une rgionalisation dmocratique

()
-- Espace associatif

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Conseil Economique, Social et Environnemental

1, angle rues Al Michmich et Addalbout, Secteur 10, Groupe 5
Hay Riad , 10 100 - Rabat - Maroc
Tl. : +212 (0) 538 01 03 00 Fax +212 (0) 538 01 03 50
Email : contact@ces.ma

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www.cese.ma