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Disciplina

Estrutura, Poltica e Gesto Educacional


Coordenador da Disciplina

Prof. Nidia Barone


6 Edio

Copyright 2010. Todos os direitos reservados desta edio ao Instituto UFC Virtual. Nenhuma parte deste material poder ser reproduzida,
transmitida e gravada por qualquer meio eletrnico, por fotocpia e outros, sem a prvia autorizao, por escrito, dos autores.
Crditos desta disciplina
Realizao

Autor
Prof. Dr. Paulo Meireles Barguil

Reviso

Prof. Nidia Barone

Sumrio
Aula 01: Tipos de Educao. Histria da Educao Brasileira. ........................................................... 01
Tpico 01: Tipos de Educao: formal, no formal e informal ............................................................. 01
Tpico 02: A Educao Brasileira na Colnia ....................................................................................... 07
Tpico 03: A Educao Brasileira no Imprio....................................................................................... 15
Tpico 04: A Educao Brasileira na Repblica (1889-1930) .............................................................. 19
Tpico 05: A Educao Brasileira na Repblica (1930-1964) .............................................................. 26
Tpico 06: A Educao Brasileira na Repblica (1964-2011) .............................................................. 33
Aula 02: Legislao e sistema educacional brasileiro. Nveis e modalidades de ensino. Formao dos
profissionais. .............................................................................................................................................. 40
Tpico 01: Legislao Educacional ....................................................................................................... 40
Tpico 02: O sistema de ensino brasileiro ............................................................................................. 49
Tpico 03: Os nveis de ensino .............................................................................................................. 54
Tpico 04: As modalidades de ensino.................................................................................................... 60
Tpico 05: Formao dos profissionais da Educao ............................................................................ 64
Aula 03: Polticas pblicas, gesto e financiamento da Educao brasileira. Avaliao do sistema
escolar brasileiro ....................................................................................................................................... 72
Tpico 01: Polticas pblicas educacionais ............................................................................................ 72
Tpico 02: Gesto educacional .............................................................................................................. 87
Tpico 03: Financiamento da Educao ................................................................................................ 94
Tpico 04: Avaliao do sistema escolar brasileiro ............................................................................... 102

ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 01: TIPOS DE EDUCAO. HISTRIA DA EDUCAO BRASILEIRA
TPICO 01: TIPOS DE EDUCAO: FORMAL, NO FORMAL E INFORMAL

MULTIMDIA
Ligue o som do seu computador!
Obs.: Alguns recursos de multimdia utilizados em nossas aulas,
como vdeos legendados e animaes, requerem a instalao da verso
mais atualizada do programa Adobe Flash Player. Para baixar a verso
mais recente do programa Adobe Flash Player, clique aqui! [1]

PALAVRA DO COORDENADOR DA DISCIPLINA DE ESTRUTURA, POLTICA E GESTO


EDUCACIONAL

VERSO TEXTUAL

Ol!
Sou a professora Ndia Barone, coordenadora da disciplina
Estrutura Poltica e Gesto Educacional.
Caros amigos, educao segundo o Dicionrio Aurlio, esse
vocbulo significa: Processo de desenvolvimento da capacidade fsica,
intelectual e moral da criana e do ser humano em geral, visando a sua
melhor integrao individual e social , Educao da juventude, de
adultos e de excepcionais.
No entanto, muitos dizem o seguinte: A educao um direito de
todos! Essa frase j bem conhecida.
Mas ao analisarmos a sociedade brasileira nos questionamos: Ser
que todos ns brasileiros temos realmente acesso livre educao?
A educao brasileira valorizada por ns, docentes?
Tem qualidade? Tem estrutura? Segue um regimento poltico e
pedaggico?
Existem leis que impulsionam os brasileiros a terem acesso
educao?
Pois ! Estes questionamentos e muitos outros que giram em
torno da educao e da estrutura educacional so inquietantes, no
verdade?
Portanto, a disciplina que vamos iniciar agora trar algumas
questes importantes sobre ensino.
Nossa disciplina ser dividida em trs importantes aulas :

Na primeira aula focaremos a educao em si (os diversos


conceitos que giram em torno desse vocbulo), bem como analisar os
principais tipos de educao no Brasil - a formal, a no formal e a
informal.
Em seguida, iremos percorrer pela histria da educao e ver o
processo evolutivo da educao em nosso pas.
Ainda nessa unidade, conheceremos acontecimentos marcantes
na educao brasileira; a elaborao funcional e estrutural das
unidades escolares bem como compreender as leis que regem a
educao no Brasil.
Num segundo momento de nossa disciplina discutiremos o
Sistema de Educao em nosso pas e ainda as Leis, Diretrizes e Bases
do complexo educacional.
O objetivo dessa unidade 2 compreender o processo de gesto e
educao no Brasil, e os paradigmas educacionais que esto inseridos
no processo poltico de ensino e aprendizagem dos cidados
brasileiros.
Na terceira e ltima aula, discutiremos ainda o processo de
organizao e estruturao poltica e pedaggica das unidades
escolares, as inovaes das leis pedaggicas e o processo de gesto e
financiamento da educao.
Nosso objetivo entender o seguinte: o que educao?
Como estruturar a educao brasileira? Por que ensinar?
Com que e como ensinar? Como financiar e manter uma educao
de qualidade no Brasil?
Ento, caros amigos, vamos em frente! Mos obra!
Vamos estabelecer uma relao amistosa com o nosso contedo e
pensar no processo educacional como algo precioso.
Sejam todos bem-vindos disciplina de ESTRUTURA, POLTICA
E GESTO EDUCACIONAL!
Prof Nidia Barone

AJUDA
Objetivando facilitar a aprendizagem do(a)s estudantes, o(a) tutor(a)
ter um planto semanal de duas horas, cujo dia e horrio sero
informados previamente, de acordo com a convenincia dele(a) e da
maioria da turma. Esse planto poder ser integral (um planto com duas
horas de durao) ou fracionado (dois plantes com uma hora de durao
cada). O dia e o horrio do planto podero ser modificados durante a
disciplina, sendo necessria a comunicao dessa mudana, por

mensagem no SOLAR, turma. Durante o planto, o(a) tutor(a)


comentar as participaes no Frum, responder as mensagens
recebidas, orientar sobre as atividades, e tudo o mais que se fizer
necessrio, inclusive abrir um Chat, para propiciar ao corpo discente um
clima de efetivo acompanhamento pelo(a) tutor(a).

Mulheres e homens, somos os nicos seres que,


social e historicamente, nos tornamos capazes de
aprender. Por isso, somos os nicos em quem aprender
uma aventura criadora, algo, por isso mesmo, muito
mais rico do que meramente repetir a
Aprender para ns
mudar,

construir,

reconstruir,

lio

dada.

constatar para

o que no se faz sem abertura ao risco e

aventura do esprito. (FREIRE, 2009, p. 69). (Itlico


no original).

Cada espcie da natureza, que representa um elo de uma corrente,


necessita de algumas condies para sobreviver. A ausncia dessas pe em
perigo a perpetuao da prpria coletividade, afinal o ecossistema uma
rede complexa.
A grande maioria dos filhotes das espcies capaz de interagir
razoavelmente com a natureza logo aps o nascimento ou pouco tempo
depois. O mesmo no ocorre com o beb humano, cuja dependncia em
relao aos seus pais e/ou membros adultos da comunidade notria, pois
ele incapaz de sobreviver apenas com o instinto.
A forma como a espcie humana se relaciona com a natureza
totalmente diversa do padro de comportamento das outras espcies, pois
ela no se limita a repetir as aes, mas capaz de avali-las, de confrontlas com a realidade mutante, transformando-as para atingir resultados cada
vez mais satisfatrios, que considerem os seus sonhos, valores, sentimentos e
saberes.
O desenvolvimento das crianas, portanto, no mera
maturao das funes biolgicas, transmitidas hereditariamente,
mas resulta da combinao dessas com o meio ambiente no qual
aquelas vivem e interagem.

Na famlia (grupo social primrio, pois propicia os cuidados bsicos de


alimentao, higiene e proteo), os bebs humanos (e, posteriormente, as
crianas) aprendem (ou no) as primeiras lies sobre a importncia da
coletividade, as quais se somam aos conhecimentos biolgicos.
Posteriormente, outros espaos desempenharo esse papel educador: a rua, a
escola, a Igreja, o clube...

no mundo que cada pessoa se realiza, que transforma (ou no) o seu
potencial em ao, expandindo a sua percepo do mistrio que a vida,
envolta em suaves e agudas charadas, capazes de surpreend-la
incessantemente. O Homem, para afirmar e indagar, no pode prescindir do
mundo, pois est intimamente ligado a ele, conforme declara Coreth:
No h para o homem autorrealizao sem
realizao
do
mundo,
autoexperincia
sem
experincia do mundo, nem autocompreenso sem
compreenso do mundo. Faz parte da natureza do
homem ser no mundo e ter um mundo. (CORETH,
1973, p. 62)(correo ortogrfica nossa)

Para que esse processo de autorrealizao seja o mais proveitoso


possvel para todas as geraes, as mais adultas devem assumir sua misso
ontolgica cuidar com zelo das mais novas e tambm da necessidade de
propiciar e fomentar o desenvolvimento da autonomia dessas, com o objetivo
de propiciar o acrscimo da sua autoconfiana. No fcil para as geraes
mais experientes aceitarem essa misso. Mais difcil ainda vivenci-la, uma
vez que elas precisam decidir o momento e o contedo que incentivam e
impulsionam as demais (BARGUIL, 2006, p. 99).
Em decorrncia dessa imperiosa necessidade de conviver com seu
semelhante, compreensvel que toda pessoa tenha, diariamente, situaes
que demandam negociao, uma vez que na maioria das vezes as partes
envolvidas tm interesses diversos. Preocupante quando elas no
conseguem reconhecer o direito do outro de desejar e de pensar diferente e
querem impor a sua opo, tentando controlar a vida alheia e inibindo a
salutar e necessria troca de conhecimento, que enriquece todos os
envolvidos.
Encontro-me no meio de uma realidade que me
transcende e abrange, com a qual entro em mltiplas
relaes. De um lado, experimento-me como este ser
individual e finito, distinto de todo outro e limitado
em relao a ele; do outro lado, no posso realizar a
mim mesmo e desenvolver-me, sem uma contnua
excurso para fora de mim e rumo ao outro, que me
encontra na totalidade de meu mundo. (CORETH,
1973, p. 96).

EDUCAO, SEGUNDO O DICIONRIO AURLIO,

[Do lat.Educacione] S.F


1. Ato ou efeito de educar(-se).

2. Processo de desenvolvimento da capacidade fsica, intelectual e


moral da criana e do ser humano em geral, visando sua melhor
integrao individual e social:
educao da juventude;
educao de adultos;
educao de excepcionais.
3. Os conhecimentos ou as aptides resultantes de tal processo;
preparo: um autodidata: sua educao resultou de srio esforo pessoal.
O cabedal cientfico e os mtodos empregados na obteno de tais
resultados; instruo, ensino: uma autoridade em educao, sendo seus
livros largamente adotados.
5. Nvel ou tipo de ensino: educao primria; educao musical;
educao sexual; educao religiosa; educao fsica.
6. Aperfeioamento integral de todas as faculdades humanas.
7. Conhecimento e prtica dos usos de sociedade; civilidade,
delicadeza, polidez, cortesia: V-se que uma pessoa de muita educao.
8. Arte de ensinar e adestrar animais; adestramento adestramento: a
educao de um co, de uma foca.
9. Arte de cultivar as plantas e as fazer reproduzir nas melhores
condies possveis para se auferirem bons resultados." (FERREIRA, 1993,
p. 619).
O Homem est sempre aprendendo e ensinando, porm, a depender da
natureza dessas situaes, a Educao pode ser:

FORMAL
Ministrada por instituies colgios, escolas, faculdades, institutos,
universidades pblicas e privadas, destinadas Educao Bsica e
Educao Superior. Sistemtica e organizada.

NO FORMAL
Ministrada por instituies empresas, escolas profissionalizantes,
ONGs com carter complementar e suplementar em relao educao
formal.

INFORMAL
Ministrada no cotidiano, num processo contnuo, assistemtico e no
organizado.
Essa distino entre os tipos de Educao no significa que eles no se
enriquecem mutuamente, sobretudo quando se assiste, cada vez mais, ao
crescimento de fontes (mdias) de informao (jornal, rdio, tv, computador,
smartphone, internet), as quais podem e devem ser potencializadas pela
Educao formal.

O objetivo principal da disciplina Estrutura, Poltica e Gesto


Educacional conhecer e analisar a Educao formal no Brasil,
identificando as caractersticas de cada momento histrico.

LEITURA COMPLEMENTAR
Educao no Brasil [2]
Funo social da escola pblica (Visite a aula online para realizar
download deste arquivo.)
Educao No Formal O cenrio brasileiro nos anos 90 (Visite a
aula online para realizar download deste arquivo.)
A questo da Educao Formal /No Formal (Visite a aula online para
realizar download deste arquivo.)

EXERCITANDO
1. Quais so os tipos de Educao?
2. Explique cada um dos tipos de Educao.
3. Apresente trs exemplos de cada um dos tipos de Educao.
4. Voc acha que algum desses tipos de Educao mais importante do
que os outros? Justifique.
5. Voc acha que o Homem precisa desses diferentes tipos de Educao
para ser feliz? Justifique.

REFERNCIAS
BARGUIL, Paulo Meireles. Reflexes sobre a relao professor-aluno a
partir das pesquisas de Piaget e Vygotsky. In: PASCUAL, Jesus Garcia;
DIAS, Ana Maria Iorio (Orgs.). CONSTRUTIVISMO E EDUCAO
CONTEMPORNEA. Fortaleza: Brasil Tropical, 2006. p. 93-125.
CORETH,
Emerich.
QUESTES
FUNDAMENTAIS
DE
HERMENUTICA. Traduo Carlos Lopes de Matos. So Paulo: EPU,
1973.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. NOVO DICIONRIO DA
LNGUA PORTUGUESA. 2. ed. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira,
1993.
FREIRE, Paulo. PEDAGOGIA DA AUTONOMIA: saberes necessrios
prtica educativa. 39. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2009.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://www.adobe.com/products/flashplayer/
2. http://www.brasilescola.com/educacao/educacao-no-brasil.htm
3. http://www.denso-wave.com/en/

ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 01: TIPOS DE EDUCAO. HISTRIA DA EDUCAO BRASILEIRA
TPICO 02: A EDUCAO BRASILEIRA NA COLNIA

A Educao formal desenvolvida em qualquer tempo e espao sempre


influenciada por aspectos polticos, econmicos, sociais, epistemolgicos,
filosficos e psicolgicos. Para entender a estrutura educacional vigente no
Brasil necessrio se conhecer a sua Histria, a qual est intimamente
vinculada com o contexto geral.
Durante estas aulas, vocs sero convidados a responder as seguintes
questes:

VERSO TEXTUAL

- Que acontecimentos so marcantes na Educao brasileira?


- Qual o papel da legislao na melhoria da Educao brasileira?
- Como est estruturada a Educao brasileira?
- Que tipo de formao docente necessria para atender as demandas
da sociedade brasileira?
- As polticas educacionais podem modificar o quadro educacional
brasileiro? Por qu?
- A gesto do processo educativo tem alguma relao com a sua
qualidade?
- Quais so as fontes dos recursos financeiros investidos na Educao?
- Qual a importncia de avaliar o sistema escolar brasileiro? Quais
so os instrumentos utilizados atualmente?

Os Jesutas foram os primeiros a criar uma rede, de alcance mundial, de


espaos especficos com princpios pedaggicos amplamente divulgados e
aplicados. Desde que chegaram ao Brasil, em 1549, com Manoel da Nbrega
e seus companheiros, eles contriburam para a inculcao de valores e
crenas sob a perspectiva do colonizador. Essa caracterstica, infelizmente,
Primeira Missa no Brasil,
1860 (pintura de Victor
Meirelles) [2]

parece que ainda permanece no imaginrio da nossa Educao, apesar da


nacionalidade daquele ter mudado...
JESUTA um membro da Companhia de Jesus, que uma ordem
religiosa, fundada em 1534, por um grupo de estudantes da
Universidade de Paris, liderados pelo basco Incio de Loyola.
mundialmente conhecida por seu trabalho missionrio e educacional.
(Google)
OS JESUTAS SEGUNDO BARGUIL

Incio Lopes de Loyola (1491-1556), militar espanhol, preocupado com


o avano das crenas mulumanas, criou a Companhia de Jesus em 1534,
aprovada pelo papa Paulo III, em 1540, tendo como ardor missionrio

divulgar a f crist, num momento em que a Igreja formulava a


Contrarreforma. Diante da dificuldade de converter os adultos, os
dirigentes da Congregao se dedicaram educao das crianas, de modo
a renovar o mundo. Com a descoberta de novos mundos por espanhis e
portugueses, os Jesutas, desde a primeira hora, acompanharam as misses
de colonizao.
Em razo do sucesso da primeira escola, aberta em Messina (1548), o
prximo destino foi Roma (em 1551), que serviu de modelo para as que se
seguiram. No primeiro momento, as escolas atendiam somente aqueles que
pretendiam seguir a carreira missionria. Posteriormente, as matrculas
foram abertas para todos os que assim pretendessem se submeter aos
rgidos padres estabelecidos.
Objetivando uniformizar a organizao e funcionamento dos colgios,
foi elaborada a Ratio Studiorum, cuja primeira verso data de 1552. Aps
ter sido submetida a crticas e sugestes por quase meio sculo, sua
publicao definitiva ocorreu em 1599, contendo quatrocentas e sessenta e
seis (466) regras, que tratam de vrias questes: formao dos professores,
plano de estudos, metodologia de trabalho com os alunos, regime de
avaliao, regras administrativas e disciplinares etc.
Aps cerca de cento e cinquenta (150) anos de intenso prestgio em
inmeros pases europeus, os Jesutas comearam a sofrer pesadas crticas,
em virtude do intenso poder econmico que tinham conquistado. Em
pouco menos de dez (10) anos, eles so expulsos de Portugal e das colnias
(1759), da Frana (1764) e Espanha e colnias (1767). O golpe mais duro,
porm, ainda estava por vir: a dissoluo da Companhia, em 1773, pelo
papa Clemente XIV em todo o mundo, com exceo da Prssia e parte da
Rssia. Somente em 1814, pelas mos do pontfice Pio VII, ela foi
restaurada.
Extrado de Barguil (2006, p. 200-201).
Havia uma acentuada distino entre a Educao destinada aos
descendentes dos colonizadores com uma forte influncia escolstica, com
o fito de seguirem fielmente os preceitos da Igreja e de formao da elite
colonial e aos nativos reduzida a dois aspectos:
ECONMICO

RELIGIOSO

Para a formao de novos adeptos do


Para a docilizao da mo
catolicismo.
de obra.
Os negros, quando chegaram, no receberam dos educadores qualquer
ateno. Freire (1993, p. 32/40) declara que a educao empreendida pelos
Jesutas era permeada por uma ideologia de interdio do corpo, tanto em
virtude das barreiras criadas para que mulheres, ndios e negros pudessem
participar da vida social atravs das dificuldades de terem acesso educao,
como a proibio de que homens e mulheres manifestassem a sua
sexualidade.

A instituio das escolas de ler e escrever possibilitou aos Jesutas um


fcil, prtico e eficiente mtodo de converso das crianas indgenas para os
iderios defendidos por eles. Acrescente-se a isso o fato de que os colgios
eram construdos com a ajuda dos ndios (FRANA, 1994, p. 65).
Aps a promulgao, em 1599, da Ratio Studiorum (Ordem dos
Estudos) normas (burocrticas e pedaggicas) e contedos a serem
cumpridos por todas as escolas vinculadas Companhia de Jesus, visando

Fonte [3]

formao uniforme dos seus estudantes que se pautava na trade estudar,


repetir e competir, a Educao nacional privilegiou os cursos de Filosofia,
Teologia e Humanidades, estruturados sobre o latim e o grego, relegando a
2 plano o ensino elementar, do qual a maioria da populao necessitava. A
educao na Colnia era incipiente em razo da pequena clientela atendida
e do contedo lecionado e isolada do restante do mundo vrios pases
europeus procediam a reformas nos seus modelos educacionais, enquanto
Portugal se fechava s mudanas com a defesa dos valores medievais.
Acrescente-se, ainda, a distncia da Colnia em relao Metrpole e a
necessidade de se deslocar daqui para l para concluir os estudos, tendo
como destino, na maioria das vezes, a Universidade de Coimbra, dirigida
tambm pelos Jesutas.

MULTIMDIA
Assista aos vdeos sugeridos abaixo:
Os Primeiros Tempos: A Educao pelos Jesutas (1/2) [4]
Os Primeiros Tempos: A Educao pelos Jesutas (2/2) [5]
Se o quadro j no era muito positivo, imagine o que aconteceu quando,
Sebastio Jos de Carvalho e Melo (1699-1782), o marqus de Pombal, em
1759, determinou, mediante Alvar, a expulso dos Jesutas de todas as
colnias portuguesas. Ele desejava, inspirado pelos ideais iluministas, "[...]

Marques de Pombal
expulsando os Jesutas, 1766
(pintura de Louis-Michel van
Loo e Claude Joseph Vemet
[6]

tirar Portugal do atraso cultural e econmico em que este submergia desde o


domnio espanhol, quase h dois sculos, e dar um passo adiante para a
modernizao." (FREIRE, 1993, p. 46), formando um Estado forte,
independente da Igreja, tendo sob seu controle o poder econmico detido
por aquela e formando estudantes para servir primordialmente aos
interesses do Pas e no aos da religio.
O Alvar de 28 de junho de 1759 [7]:
i) proibiu o ensino pblico ou privado que no tivesse a autorizao do
diretor geral dos estudos;
ii) determinou a inspeo das escolas e dos professores e a necessidade
desses prestarem exames, o que representou um avano; e
iii) reestruturou o ensino mdio em aulas avulsas de Latim, Grego,
Filosofia e Retrica, desmontando o curso regular institudo pelos
Jesutas, o que foi um retrocesso.

A REFORMA EDUCACIONAL EMPREENDIDA POR POMBAL SEGUNDO SECO E AMARAL

As aulas rgias eram autnomas e isoladas, com professor nico e uma


no se articulava com as outras. Destarte, o novo sistema no impediu a
continuao do oferecimento de estudos nos seminrios e colgios das
ordens religiosas que no a dos jesutas (Oratorianos, Franciscanos e
Carmelitas, principalmente).
Em lugar de um sistema mais ou menos unificado, baseado na
seriao dos estudos, o ensino passou a ser disperso e fragmentado,
baseado em aulas isoladas que eram ministradas por professores leigos e
mal preparados.
Com a implantao do subsdio literrio, imposto colonial para custear
o ensino, houve um aumento no nmero de aulas rgias, porm ainda
muito precrio devido escassez de recursos, de docentes preparados e da
falta de um currculo regular. Ademais, vemos uma continuidade na
escolarizao baseada na formao clssica, ornamental e europeizante dos
jesutas, isto porque a base da pedagogia jesutica permaneceu a mesma,
pois os padres missionrios, alm de terem cuidado da manuteno dos
colgios destinados formao dos seus sacerdotes, criaram seminrios
para um clero secular, constitudo por tios-padres e capeles de
engenho, ou os chamados padres-mestres. Estes, dando continuidade
sua ao pedaggica, mantiveram sua metodologia e seu programa de
estudos, que deixava de fora, alm das cincias naturais, as lnguas e
literaturas modernas, em oposio ao que acontecia na Metrpole, onde as
principais inovaes de Pombal no campo da educao como o ensino das
lnguas modernas, o estudo das cincias e a formao profissional j se
faziam presentes. Por isso, se para Portugal as reformas no campo da
educao, que levaram a laicizao do ensino representou um avano, para
o Brasil, tais reformas significaram um retrocesso na educao escolar com
o desmantelamento completo da educao brasileira oferecida pelo antigo
sistema de educao jesutica, melhor estruturado do que as aulas rgias
puderam oferecer.
Extrado de Seco e Amaral (2007).

MULTIMDIA
A Reviravolta de Pombal: Nasce a Educao Laica (1/3) [8]
A Reviravolta de Pombal: Nasce a Educao Laica (2/3) [9]
A Reviravolta de Pombal: Nasce a Educao Laica (3/3) [10]
Com a vinda da corte Portuguesa para o Brasil, em 1808, D. Joo VI [11]
criou a Impresso Rgia, a Biblioteca Pblica, o Jardim Botnico e o Museu
Nacional, tendo em vista a imperiosa necessidade de dotar a Colnia de uma
infraestrutura mnima. Neste perodo, foram instaladas algumas instituies
educacionais, nos diferentes nveis, em vrios locais do Pas, para
atendimento das exigncias dessa nova sociedade. Em razo da defesa do

10

territrio, so criadas a Academia Real da Marinha e a Academia Real


Militar. A demanda por mdicos e cirurgies possibilitou a instaurao, no
Rio de Janeiro, dos cursos de Cirurgia, Anatomia e Medicina (RIBEIRO,
1989, p. 40). Registre-se, tambm, a instaurao, na Bahia, dos cursos de
Cirurgia, Economia, Agricultura, Qumica e Desenho Tcnico.

BIBLIOTECA NACIONAL (VISTA AREA)

Fonte [12]

JARDIM BOTNICO

Fonte [13]

11

MUSEU NACIONAL

Fonte [14]
O ensino primrio continuava restrito a ler e escrever, que
possibilitava que o estudante ocupasse pequenos cargos
burocrticos e se preparasse para o ensino secundrio, que, ainda
estruturado nas aulas rgias, teve a implantao de outras
modalidades: Desenho, Francs, Histria, Ingls e Matemtica.

DICA
A Educao no Perodo Jesutico [15]
A Educao no Perodo Pombalino [16]

LEITURA COMPLEMENTAR
Ratio Studiorum e a misso no Brasil (Visite a aula online para
realizar download deste arquivo.)
Sistema de aulas rgias institudo pela Reforma Pombalina [17]

EXERCITANDO
1. No que se refere participao dos Jesutas no cenrio educacional
brasileiro, responda: i) por que eles vieram para o Brasil?; ii) que currculo
eles adotaram?; iii) que tipo de Educao eles ofereciam a brancos, ndios
e negros?; iv) por que eles foram expulsos?
2. O que a Ratio Studiorum? Explique a sua importncia na
Educao Jesutica.
3. Em relao Reforma Pombalina, responda: i) quando e quem a
instituiu?; ii) quais foram as suas motivaes?; iii) como ficou organizado
o ensino no Brasil?; iv) como era o seu currculo e o seu corpo docente?; v)

12

em relao Educao Jesutica, ela foi um avano ou um retrocesso?


Justifique.
4. O que aconteceu com a Educao nacional com a vinda da Coroa
Portuguesa em 1808?

REFERNCIAS
BARGUIL, Paulo Meireles. O HOMEM E A CONQUISTA DOS ESPAOS
o que os alunos e os professores fazem, sentem e aprendem na
escola. Fortaleza: Grfica e Editora LCR, 2006.
FRANA, Lilian Cristina Monteiro. CAOS ESPAO EDUCAO.
So Paulo: Annablume, 1994.
FREIRE, Ana Maria Arajo. ANALFABETISMO NO BRASIL. 2. ed. So
Paulo: Cortez, 1993.
RIBEIRO, Maria Luisa Santos. HISTRIA DA EDUCAO
BRASILEIRA A organizao escolar. 9. ed. So Paulo: Cortez, 1989.

SECO, Ana Paula; AMARAL, Tania Conceio Iglesias do. MARQUS


DE POMBAL E A REFORMA EDUCACIONAL BRASILEIRA. Disponvel
em:
http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/textos_introdutorios_periodos/intr_%
20periodo%20pombalino%20Ana%20Seco.doc [18] (Visite a aula
online para realizar download deste arquivo.). Acesso em: 26 abr.
2016.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://www.adobe.com/go/getflashplayer
2. http://4.bp.blogspot.com/-_ecv688jafY/TbdQS4WdWwI/AAAAAAAAC
oQ/nQdSyEHYEM0/s1600/primeira-missa.jpg
3. http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/1/1d/Ratiostudiorum
.jpg
4. http://www.youtube.com/watch?v=ic28PaXiM14
5. http://www.youtube.com/watch?v=HGr_MQMWPfY
6. http://2.bp.blogspot.com/_SeaMsVTENB4/TOcka7n1q2I/AAAAAAAAC
fM/NZU35BZVHqc/s1600/Louis-Michel%252Bvan%252BLoo%
252B003.jpg
7. http://www.unicamp.br/iel/memoria/crono/acervo/tx12.html
8. http://www.youtube.com/watch?v=LLp6dcAaQes
9. http://www.youtube.com/watch?v=D-7TcpO08Mo
10. http://www.youtube.com/watch?v=KfqFQtD4QE0
11. http://pt.wikipedia.org/wiki/D._Jo%C3%A3o_VI
12. http://4.bp.blogspot.com/_ndidGrHjEQM/Sr1DhpaWdGI/AAAAAAAA
A4k/7KAMmtuy6UQ/s400/Biblioteca+Nacional+(vista+aerea).jpg
13. http://meumundoenadamaisevellyn.files.wordpress.com/2008/05/jar
dim-botanico.jpg
14. http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/7/7a/Pa%C3%
A7o_de_S%C3%A3o_Crist%C3%B3v%C3%A3o.jpg

13

15. http://www.histedbr.fe.unicamp.br/navegando/periodo_jesuitico_intr
o.html
16. http://www.histedbr.fe.unicamp.br/navegando/periodo_pombalino_i
ntro.html
17. http://coralx.ufsm.br/revce/revce/2005/02/a2.htm
18. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/textos_introdutorios
_periodos/intr_%20periodo%20pombalino%20Ana%20Seco.doc
19. http://www.denso-wave.com/en/
Responsvel: Prof. Nidia Barone
Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

14

ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 01: TIPOS DE EDUCAO. HISTRIA DA EDUCAO BRASILEIRA
TPICO 03: A EDUCAO BRASILEIRA NO IMPRIO

A Proclamao da Independncia do Brasil, em 1822, no modificou o


panorama da Educao Nacional. O que se observa no cenrio nacional,
desde ento, a tentativa do Poder Pblico (federal, estadual e municipal) de
transformar a realidade atravs da lei, o que, via de regra, no trouxe os
resultados esperados em virtude da falta de suporte financeiro, que evidencia
Independncia ou Morte,
1888 (pintura de Pedro
Amrico [1]

a falta de compromisso poltico dos governantes para resolver os problemas


educacionais estruturais seculares: falta de professores qualificados, salrio
indigno, precariedade das escolas, falta de material didtico adequado...
Deve ser destacado, desse perodo, o incio da legislao nacional: o
Decreto, de 1 de maro de 1823 [2], que instituiu o Mtodo Lancaster [3],
conhecido como ensino mtuo, no qual os estudantes com maior
aproveitamento (monitores ou decuries) auxiliavam os demais, cada
monitor/decurio orientava dez colegas; a Constituio Brasileira [4],
outorgada em 1824, no seu art. 179, inciso XXXII, garante A Instruco
primaria e gratuita a todos os Cidados, e a Lei da Instruo Pblica [5], de
15 de outubro de 1827, que estabelece, no seu art. 1: Em todas as cidades,
vilas e lugares mais populosos havero as escolas de primeiras letras que
forem necessrias..
O Ato Adicional de 1834 [6], que instituiu a Regncia Una, no seu art.
10, inciso II, descentralizou o ensino, mantendo a competncia da Unio
para legislar sobre o ensino superior e atribuindo s provncias a
responsabilidade pela escola primria e secundria.
Em 1837, na cidade do Rio de Janeiro, fundado o Colgio Pedro II [7],
que, sob as benos da Coroa, deveria ser o padro de escola secundria. Tal
inteno, porm, no se materializou, uma vez que as suas condies de
funcionamento eram bem melhores que as dos colgios das provncias, que
careciam, dentre outras coisas, de professores qualificados. Para diminuir tal
deficincia, foram instaladas as escolas normais em Niteri (1835), Bahia
(1836), Cear (1845) e So Paulo (1846), o que no atendia a grande
demanda. Na Repblica, o Colgio Pedro II continuou a ser referncia
educacional a nvel secundrio para ginsios estaduais e escolas privadas.
A partir de 1840, a economia do Imprio, antes baseada na produo
aucareira do Nordeste, encontra no caf um novo produto de exportao,
estabelecendo uma nova sociedade, pois as cidades comearam a ocupar um
papel de destaque na economia nacional, em substituio ao campo. A
acumulao de capitais deu incio industrializao, exigindo uma mo de
obra apta a lidar com as mquinas, responsabilidade atribuda educao. A
resposta estatal ocorreu, embora que timidamente: a maior parte das
medidas ficou circunscrita ao Municpio da Corte. A criao das escolas
normais, apesar de algumas dificuldades os cursos eram noturnos, o que
implicava a realizao de poucas aulas prticas, no havia garantia da
profissionalizao, alm da m preparao dos professores permitiu uma
15

discreta melhoria da qualidade do ensino primrio, ainda restrito s aulas de


leitura, escrita e clculo.
A

instruo

secundria,

cuja

responsabilidade

pela

organizao era das provncias, ainda era marcada pelas aulas


rgias, o que contribua para que fosse vista apenas como um
passaporte para o ensino superior, devendo preparar os
estudantes aos exames de admisso. Quanto ao ensino superior,
os cursos se restringiam aos: jurdicos, em Olinda e So Paulo;
mdicos, na Bahia e Rio de Janeiro; militares, no Rio Grande do
Sul, Rio de Janeiro e Fortaleza; de minas, em Ouro Preto; de
marinha e ensino artstico, no Rio de Janeiro; e de ensino
religioso, em 6 seminrios.

Entre 1832 e 1850, vrios relatrios foram escritos sobre a educao,


tendo em comum os seguintes pontos:
- quadro catico da educao primria,
- insuficincia do mtodo lancasteriano,
- preocupao com a qualidade dos prdios escolares,
- necessidade de fiscalizao das escolas,
- quadro docente muitas vezes despreparado para desempenhar a
contento a sua funo.
A Reforma de Couto Ferraz, de 1854 [9], revela a tentativa do Governo
Federal de criar normas que orientassem a educao nacional, ampliadas
com o Decreto de Lencio de Carvalho, de 1878, o qual precisava da
aprovao do Legislativo, motivo pelo qual Rui Barbosa (1849-1923) [10]

Fonte [8]

elaborou dois pareceres, em 1882: um sobre o ensino secundrio e superior e


o outro sobre o ensino primrio e instituies complementares. A partir da
relao estabelecida entre desenvolvimento econmico, poltico e social de
algumas naes, com o grau da instruo primria alcanado, o Parecer
apontava a educao como o caminho a ser trilhado na extino da
ignorncia que assolava a nossa ptria, propondo a criao de um Ministrio
da Instruo Pblica. Uma novidade consistia na defesa da implantao, no
Brasil, dos jardins de infncia, inspirados nos kindergartens propostos por
Friedrich Frbel (1782-1852) [11] na dcada de 1830, destinados s crianas
de 3 a 7 anos.

LEITURA COMPLEMENTAR
Friedrich Frbel: alguns elementos da sua proposta pedaggica.
(Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

A 2 metade do sculo XIX foi marcada pela implantao de


estabelecimentos de nvel secundrio dedicados ao pblico
feminino. At ento, somente uma pequena parcela da populao
16

feminina recebia aulas de primeiras letras, prendas domsticas e


boas maneiras, sendo que um contingente ainda mais reduzido
que tinha acesso ao estudo de lnguas modernas, cincias e
disciplinas pedaggicas.

Quanto mais o caf gerava riqueza para os fazendeiros paulistas, mais


decaa a importncia do acar na economia nacional. interessante
lembrar que essa aristocracia tradicional estava profundamente ligada
Monarquia, enquanto a emergente aristocracia no tinha vnculos to
profundos com tal regime, o que contribuiu para que paulatinamente essa
desejasse maior participao nas decises do Governo, o que levou
fundao do Partido Republicano, em 1870.
nesse contexto de mudana que as novas ideias ganham cada vez mais
espao, notadamente as relacionadas ao Positivismo [12], cujo maior
expoente foi Augusto Comte (1798-1857). Refutando o pensamento catlico
conservador, os republicanos defendiam a posio de que a Cincia deveria
guiar os passos da sociedade, imprimindo-lhe o progresso to almejado em
todos os recantos do Pas.
Estima-se que, em 1867, apenas 10% da populao tinha acesso escola
primria. O analfabetismo, em 1890, atingia a marca de 67,2%, revelando a
falta de zelo do Poder Pblico nesse perodo pela Educao (ARANHA, 2002,
p. 154-155).
Assistiu-se, portanto, desde o final do sculo XVIII e boa parte do sculo
XIX at a Proclamao da Repblica, a uma srie de medidas isoladas
instituio das aulas rgias, criao das escolas de primeiras letras e escolas
normais, reformas educacionais... as quais foram insuficientes para
elaborar um sistema educacional nacional.

LEITURA COMPLEMENTAR
O Imprio e as primeiras tentativas de Organizao da Educao
Nacional [13]

MULTIMDIA
Educao no Imprio: Educao Secundria (1/3) [14]
Educao no Imprio: Educao Secundria (2/3) [15]
Educao no Imprio: Educao Secundria (3/3) [16]

OLHANDO DE PERTO
Crianas e escolas na passagem do Imprio para a Repblica [17]

EXERCITANDO
1. Quais so os primeiros documentos da legislao educacional nacional?
Analise as determinaes de cada um desses documentos.
17

2. Qual a importncia do colgio Pedro II na Educao nacional?


3. Conforme os relatrios, como era a situao da Educao nacional, nos
diferentes nveis, em meados do sculo XIX? Apresente e comente os
pontos contemplados nesses escritos.
4. O que aconteceu no cenrio educacional na 2 metade do sculo XIX?
5. Explique a influncia do Positivismo na Proclamao da Repblica.

REFERNCIAS
ARANHA, Maria Lcia de Arruda. HISTRIA DA EDUCAO. 2. ed.
So Paulo: Moderna, 2002.
BARGUIL, Paulo Meireles. O HOMEM E A CONQUISTA DOS ESPAOS
o que os alunos e os professores fazem, sentem e aprendem na
escola. Fortaleza: Grfica e Editora LCR, 2006.
BATISTA,
Maria
Aparecida
Camargo.
O
PRIMEIRO
"KINDERGARTEN" NA PROVNCIA DE SO PAULO. 1996. Dissertao
(Mestrado em Educao). USP, So Paulo.
BENITO, Agustn Escolano. TIEMPOS Y ESPACIOS PARA LA ESCUELA
Ensayos histricos. Madrid: Biblioteca Nueva, 2000.
FRAGO, Antonio Viao. Do Espao escolar e da escola como lugar:
propostas e questes. In: FRAGO, Antonio Viao; ESCOLANO,
Agustn. CURRCULO, ESPAO E SUBJETIVIDADE: a arquitetura
como programa. Traduo Alfredo Veiga-Neto. Rio de Janeiro: DP&A,
1998. p. 59-139.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/c/ce/Independ%C3%
AAncia_ou_Morte.jpg
2. http://www2.camara.gov.br/legin/fed/decret_sn/anterioresa1824/decr
eto-38742-1-marco-1823-567536-publicacaooriginal-90852-pe.html
3. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/glossario/verb_c_met
odo_lancaster.htm
4. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
5. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/fontes_escritas/3_Imp
erio/lei%2015-10-1827%20lei%20do%20ensino%20de%20primeiras%
20letras.htm
6. http://brasilescola.uol.com.br/historiab/o-ato-adicional-1834.htm
7. http://pt.wikipedia.org/wiki/Col%C3%A9gio_Pedro_II
8. http://1.bp.blogspot.com/_NgNLAktJdN4/S6JlRj76hkI/AAAAAAAAAi
w/iKn36wY4hvc/s1600-h/psloyd012.jpg
9. http://www2.camara.gov.br/legin/fed/decret/1824-1899/decreto-1331a-17-fevereiro-1854-590146-publicacaooriginal-115292-pe.html
10. http://pt.wikipedia.org/wiki/Rui_Barbosa
11. http://pt.wikipedia.org/wiki/Friedrich_Fr%C3%B6bel
12. http://pt.wikipedia.org/wiki/Positivismo
13. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/periodo_imperial_int
ro.html
14. http://www.youtube.com/watch?v=mNMvgOHkDPA
15. http://www.youtube.com/watch?v=JFPSvYtmWXo
16. http://www.youtube.com/watch?v=BzFj7Qx7OME
18

ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 01: TIPOS DE EDUCAO. HISTRIA DA EDUCAO BRASILEIRA
TPICO 04: A EDUCAO BRASILEIRA NA REPBLICA (1889-1930)

Com a Proclamao da Repblica, a situao mudou... no discurso e,


efetivamente, pouco no concreto! Conforme Faria Filho (2000, p. 27-28),
estima-se que, na primeira dcada do sculo passado, cerca de 5% da
populao em idade escolar era atendida pela instruo pblica, conforme
estimativa do prprio Estado. Isso, porm, no era o pior: a baixa qualidade
Proclamao da Repblica,
1893 (pintura de Benedito
Calixto) [1]

da escola era denunciada por inmeros diagnsticos que relatavam a


desorganizao do sistema de instruo, o despreparo (para no dizer
incompetncia) da maioria dos professores. A produtividade dessa escola era
baixssima: a frequncia estava perto de 50% dos matriculados e o
aproveitamento oscilava entre 30 e 40% dos frequentes, quando muito.
Conclui-se, com esses dados, que apenas 1% da populao nacional obtinha
sucesso na escola!

MULTIMDIA
Educao na Repblica: Alfabetizar... Ou Alfabetizar (1/2) [2]
Educao na Repblica: Alfabetizar... Ou Alfabetizar (2/2) [3]
A escola isolada uma resposta muito precria, do Estado brasileiro,
durante o sculo XIX, diante da necessidade de um espao adequado para
fomentar a socializao das crianas. O processo era simples: um professor,
ou quem as suas vezes quisesse fazer, devia encontrar na sua regio um
nmero mnimo de crianas e, assim, requeria a criao de uma cadeira de
instruo primria no local. Essa costumava agregar estudantes de nveis
diferentes. A presso social, manifestada via de regra por abaixo-assinados,
contribua para que a demanda fosse atendida pelo governo, estabelecendo,
dessa forma, uma proximidade da comunidade com o professor, o qual
precisaria, mediante uma conduta moral e pedaggica, fazer jus confiana
nele depositada. Ao mesmo tempo, o professor vinculava-se ao Estado, numa
relao de mo dupla: esse pagava o salrio daquele que se submetia
fiscalizao empreendida pelo poder pblico, uma vez que as estatsticas
escolares efetuadas pelos prprios educadores, por vezes, eram eivadas de
fraudes... (FARIA FILHO, 2000, p. 28-29).
Conforme os relatrios dos inspetores e das autoridades de ensino, esse
panorama se perpetuava em virtude de um precrio sistema de inspeo do
trabalho escolar e das pssimas condies de trabalho: alm do tradicional
baixo salrio, os inadequados locais e materiais didticos, dentre outros.
Muitas dessas escolas funcionavam na casa do prprio professor, no
somente nas salas, tendo caixotes servindo como mesas e cadeiras,
desprovidas, ainda, de um mnimo de higiene, ensejando crticas de que essa
educao pblica jamais realizaria a tarefa salvacionista, prpria do iderio
republicano, pois pouco contribua para a "[...] integrao do povo nao e
ao mercado de trabalho assalariado.". Diante desse quadro, que surge um

19

movimento para "[...] refundar a escola pblica." (FARIA FILHO, 2000, p.


30).
nesse contexto que a concepo do grupo escolar adotada

Grupo Escolar Tiradentes

como a soluo dos crnicos problemas da Educao Nacional,


possibilitando a transio "[...] do arcaico para o moderno, do
velho para o novo, dos pardieiros aos palcios." (FARIA FILHO,
2000, p. 21).

(PR), 1895 [4]


Para tanto, ele deveria propiciar novos ritos e smbolos escolares,
elaborar outra identidade para os profissionais envolvidos na misso, o que
ocorreria dentro de uma mudana mais profunda que contemplava a
organizao do ensino, das suas metodologias e contedos, a construo de
espao e tempo escolares, uma nova identidade, baseada numa diviso
racional do trabalho, alm da possibilidade de maior controle dos agentes
pedaggicos (FARIA FILHO, 2000, p. 31/34-35).

PARADA OBRIGATRIA
Prdios escolares no incio da Repblica (Visite a aula online para
realizar download deste arquivo.)
Os ideais positivistas, que inspiraram a proclamao da Repblica,
ganham espao no cenrio nacional, inclusive na Educao. O governo
provisrio criou o Ministrio da Instruo, Correios e Telgrafos, sendo
Benjamin Constant [5] o seu primeiro titular, que formulou a Reforma da
Instruo Pblica Primria e Secundria do Distrito Federal, que foi
aprovada pela Assembleia Constituinte: Decreto n 981, de 08 de novembro
de 1890 [6]. Essa Reforma tinha como princpios a liberdade e a laicidade do
ensino, alm da gratuidade do ensino primrio.
Freire (1993, p. 184-190) afirma que a Reforma de Benjamim Constant
que parece ter contemplado algumas propostas do projeto de Rui Barbosa,
apesar de conter alguns pontos que sugeriam revelar o esforo para se
descentralizar a Educao, bem como para empreender uma ampla
alfabetizao no Territrio Nacional est permeada de aspectos em favor
da centralizao e de uma concepo elitista de Educao.
A Constituio de 1891 [7] determinava a descentralizao do ensino,
cabendo Unio legislar sobre o ensino superior na Capital Federal,
delegando aos estados a responsabilidade de organizar todo o seu sistema
escolar. A Educao na Repblica marcada desde o incio por trs
caractersticas:

20

CARACTERSTICA 01
A tendncia de se querer modificar a realidade atravs da implantao
de reformas, de leis a de Epitcio Pessoa (1901), a de Rivadvia Corra
(1911), a de Carlos Maximiliano (1915) e a de Lus Alves/Rocha Vaz (1925),
que refletiam a tendncia de ora valorizar mais o lado literrio, ora o lado
cientfico;

CARACTERSTICA 02
A inconstncia poltica do governo federal em assumi-la, expressa na
oscilizao entre centralizao x descentralizao; e

CARACTERSTICA 03
A preocupao com o analfabetismo.
Quando da Proclamao da Repblica, para os nacionalistas, o Brasil
tinha, segundo Freire:
[...] dois grandes 'inimigos': o externo, os estrangeiros que poderiam
nos invadir contaminados pela prtica das guerras na Europa; e o interno,
a 'chaga nacional', o analfabetismo.(FREIRE, 1993, p. 180).

Assim, a alfabetizao deveria tanto formar os jovens para o


servio Ptria, como para eliminar aquela praga que nos
assolava.

A EDUCAO NO INCIO DO SCULO XX, SEGUNDO BARGUIL

Em 1915, foi criada no Clube Militar do Rio de Janeiro a Liga


Brasileira Contra o Analfabetismo, sendo seu principal objetivo dar de
presente ao Pas no centenrio da sua Independncia a erradicao do
analfabetismo. Ela desejava conseguir a obrigatoriedade do ensino
primrio, encargo a ser assumido pelo poder central. Atravs de jarges
carregados para designar o analfabetismo "muralhas do obscurantismo",
"praga negra", "maior inimigo do Brasil", "vergonha que no pode
continuar", "mais funesto de todos os males, cancro social da nossa
Ptria" , seus membros defendiam uma guerra para tirar da escurido
todos aqueles que se encontravam presos nas suas garras, pois o Pas
pagava um alto preo.
Havia uma identificao pejorativa entre o analfabeto e o seu valor
como pessoa. Por uma srie de razes histricas, durante sculos, o negro
foi considerado como inferior, fosse do ponto de vista moral, fosse devido
cor da sua pele. Agora, mais um fardo lhe acrescentado, denegrindo a sua
imagem: o fato de ser analfabeto. O pior de tudo isso o fato desse
preconceito esconder as verdadeiras razes do problema: fatores
econmicos e polticos (FREIRE, 1993, p. 201/206).
Um fato relevante desse perodo o incio da coleta de dados
quantitativos, os quais nos forneceram um quadro vexatrio a que a
educao nacional estava submetida, revelando a pouca eficcia das
21

polticas educacionais dos governos federais empreendidas at ento. Por


outro lado, eles instigaram discusses polticas sobre a premncia da
alfabetizao no Territrio Nacional, pois permitiram o acompanhamento
da evoluo dessa realidade. Eles tambm denunciaram o progressivo
aumento da clientela escolar, bem como o incremento da quantidade de
alunos aprovados, alm da diminuio do analfabetismo. A existncia de
classes conjugadas um professor ensina ao mesmo tempo crianas de
diferentes sries ainda uma realidade! Os desafios atuais so a melhoria
da qualidade do ensino, para o que devem ser enfrentadas as seguintes
questes: qualificao do corpo docente, currculo, material didtico,
dentre outras.
Apesar da maior quantidade de alunos ingressando na faculdade,
ainda em nmero reduzido, se considerado o universo de pessoas que
ingressam na escola, o ttulo de doutor ainda tem um certo status social,
embora no seja garantia de emprego. Deve-se, ainda, alertar para a
existncia de uma forte tendncia literria, pois o contedo cientfico
apresentado costuma ter o cunho enciclopdico, despido do carter
investigativo. H de se observar, ainda, a existncia do ensino
profissionalizante, destinado primordialmente aos membros das camadas
menos favorecidas, uma vez que o ensino literrio objetivava a formao
das elites.
Extrado de Barguil (2000, p. 258-260).
As dcadas de 1910 e 1920 foram marcadas por uma srie de
acontecimentos sociais:

O Anarquismo [8]

tendo inclusive fundado algumas escolas, que em


razo da falta de apoio oficial no prosperaram.
(FREIRE, 1993, p. 207)

O
[9]

caracteriza-se pela busca de imprimir s diversas


manifestaes culturais um estilo nacional, cuja
expresso maior se deu com a Semana de Arte
Moderna [10] de So Paulo (1922).

O
[11]

Modernismo

Tenentismo

A Revolta Paulista
de 1924 [12] e a
Coluna
Prestes
[13]

representando a insatisfao de segmentos da


classe mdia e de militares de patente superior com
as decises polticas do governo central,
notadamente no que se refere ao apoio oligarquia
cafeeira, cujo marco foi O Levante do Forte de
Copacabana, tambm conhecido como os 18 do
Forte, em 1922.
que percorreu o interior do Pas de 1924 a 1927,
propagando ideias contra o governo federal.

Os anos 20 assistiram a um fenmeno semelhante ao que havia ocorrido


no final da Monarquia quando o poder dos produtores ligados ao acar foi
transferido aos produtores de caf pois esses, paulatinamente, em
consequncia das sucessivas crises do caf no cenrio internacional, foram
perdendo a sua fora econmica, bem como a poltica, para os emergentes
22

burgueses ligados nascente indstria nacional. Para atender a demanda por


mo de obra qualificada, reformas educacionais foram implementadas no
nvel primrio em vrios estados Cear (1922), Bahia (1925), Minas Gerais
(1927) e Pernambuco (1928) bem como no Distrito Federal (1928), todas
sob a influncia da Escola Nova [14].

MULTIMDIA
Escola Nova [15].
A Educao na Primeira Repblica marcada por dois movimentos
ideolgicos:

Entusiasmo da
educao

- crena no poder da educao para colocar o Brasil


entre as grandes naes.
- carter mais quantitativo, enfatizando a expanso da
rede escolar e a alfabetizao do povo.

Otimismo
pedaggico

- crena na capacidade da escolarizao de formar o


Homem brasileiro.
- com uma perspectiva qualitativa, visava otimizao
do ensino, com a melhora das condies didticas e
pedaggicas da rede.

Do ponto de vista pedaggico, trs correntes/concepes pedaggicas


compuseram o cenrio da Educao, cada uma delas associada a um setor
social:
TRADICIONAL

NOVA

LIBERTRIA

s oligarquias e

emergente
Aos movimentos

Igreja,
que burguesia e classe mdia, sociais, que lutavam
queriam
a que
desejavam
a pela transformao do
manuteno
do modernizao do Estado e status quo
sistema.

da sociedade

Nas dcadas seguintes, as ideias das duas primeiras continuaram a


polarizar a discusso sobre os rumos da Educao Nacional.

MULTIMDIA
Educao na Repblica: Alfabetizar ... para Votar (1/2) [16]
Educao na Repblica: Alfabetizar ... para Votar (2/2) [17]

DICA
A Educao na 1 Repblica [18]

OLHANDO DE PERTO
Educao e Sociedade na Primeira Repblica (Visite a aula online
para realizar download deste arquivo.)

23

Primeira Repblica: Educao e Iluminismo [19] (Visite a aula online


para realizar download deste arquivo.)
A Educao Libertria [20]
A Educao Anarquista no Brasil [21]
A Educao Anarquista em So Paulo (Visite a aula online para
realizar download deste arquivo.)
A quem cabe educar? (Visite a aula online para realizar download
deste arquivo.)

EXERCITANDO
1. Apresente e comente algumas mudanas (legais e factuais) que
aconteceram na Educao aps a proclamao da Repblica.
2. Em relao s escolas isoladas, responda: i) o que eram elas?; ii) como
elas funcionavam?; iii) conforme os relatrios, como era a qualidade da
Educao nelas oferecida e quais eram as suas dificuldades?
3. Contextualize e explique a criao do grupo escolar no cenrio da
Educao Brasileira.
4. Cite e comente alguns movimentos sociais da Primeira Repblica.
5. Que movimentos ideolgicos caracterizam a Primeira Repblica?
Explique cada um deles.

REFERNCIAS
BARGUIL, Paulo Meireles. H SEMPRE ALGO NOVO! Algumas
consideraes filosficas e psicolgicas sobre a Avaliao Educacional.
Fortaleza: ABC Fortaleza, 2000.
______. O HOMEM E A CONQUISTA DOS ESPAOS o que os alunos
e os professores fazem, sentem e aprendem na escola. Fortaleza:
Grfica e Editora LCR, 2006.
FARIA FILHO, Luciano Mendes de. DOS PARDIEIROS AOS
PALCIOS:

cultura escolar e urbana em Belo Horizonte na Primeira


Repblica. Passo Fundo: Universidade de Passo Fundo, 2000.
FREIRE, Ana Maria Arajo. ANALFABETISMO NO BRASIL. 2. ed. So

Paulo: Cortez, 1993.


WOLFF, Silvia Ferreira Santos. ESPAO E EDUCAO: os primeiros
passos da arquitetura das escolas pblicas paulistas. 1992. Dissertao
(Mestrado em Arquitetura). USP, So Paulo.

FONTES DAS IMAGENS


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25C3%25A3o-da-republica-fotos.jpg
2. http://www.youtube.com/watch?v=aLxB2vP8UN8
3. http://www.youtube.com/watch?v=KGF26GUfAlo
24

4. http://3.bp.blogspot.com/-uHO7C0dZdZw/Tm_jtXoQaDI/AAAAAAAA
HYQ/txFeDPNo98g/s1600/tn_600_580_arquitetura_da_educacao_4.jpg
5. http://pt.wikipedia.org/wiki/Benjamin_Constant_Botelho_de_Magalh
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6. http://www2.camara.gov.br/legin/fed/decret/1824-1899/decreto-9818-novembro-1890-515376-publicacaooriginal-1-pe.html
7. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao91.htm
8. http://pt.wikipedia.org/wiki/Anarquismo
9. http://pt.wikipedia.org/wiki/Modernismo
10. http://pt.wikipedia.org/wiki/Semana_de_Arte_Moderna
11. http://pt.wikipedia.org/wiki/Tenentismo
12. http://pt.wikipedia.org/wiki/Revolta_Paulista_de_1924
13. http://pt.wikipedia.org/wiki/Coluna_Prestes
14. http://pt.wikipedia.org/wiki/Escola_Nova
15. http://www.youtube.com/watch?v=Lr5xe2LXoqs
16. http://www.youtube.com/watch?v=YfLP164dQ1U
17. http://www.youtube.com/watch?v=XNw-D_Rp7ts
18. http://www.histedbr.fe.unicamp.br/navegando/periodo_primeira_rep
ublica_intro.html
19. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/textos_introdutorios
_periodos/intr_primeira republica Jorge.doc
20. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/artigos_frames/artig
o_015.html
21. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/artigos_frames/artigo
_052.html
22. http://www.denso-wave.com/en/
Responsvel: Prof. Nidia Barone
Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

25

ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 01: TIPOS DE EDUCAO. HISTRIA DA EDUCAO BRASILEIRA
TPICO 05: A EDUCAO BRASILEIRA NA REPBLICA (1930-1964)

Aps a Revoluo de 1930, Getlio Vargas [2] ascende ao poder,


representando o setor ligado industrializao, voltada principalmente ao
consumo interno, da originando-se a sua ideologia nacionaldesenvolvimentista em oposio ao modelo anterior pautado na
agricultura voltada ao mercado externo. Nesse ano, criado o Ministrio da
Getlio Vargas, aps a
Revoluo de 1930 [1]

Educao e Sade Pblica. Em 1931, ocorreu a reforma de Francisco


Campos, destinada ao ensino superior, secundrio e comercial.
Em 1932, lanado o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (Visite
a aula online para realizar download deste arquivo.), cujos educadores, por
entenderem que a Educao Tradicional incentivava o individualismo,
prprio de uma concepo burguesa, defendiam uma Escola Nova [3] com os
seguintes princpios:
i) ensino laico, gratuito e obrigatrio;
ii) escola nica e comum, no atendendo a privilgios de uma minoria; e
iii) professores com formao universitria.
O Manifesto se constituiu, portanto, num marco da luta por melhores
condies de ensino no Brasil, aprofundando ainda mais a discusso de dois
grupos de educadores sobre os rumos da educao nacional. Por um lado,
havia quem defendia a ideia de que a Educao deveria ser subordinada
doutrina religiosa, em separado (no que se refere ao sexo dos estudantes),
diferenciada para os sexos, particular e atribuindo famlia a
responsabilidade pela atividade educacional. Do outro, defendia-se a
laicidade, a coeducao, a gratuidade e a responsabilidade pblica pela
Educao. Todos concordavam com a extino do monoplio do Estado
sobre a Educao, para que essa ficasse livre das ideologias de esquerda e de
direita.

MULTIMDIA
Os Pioneiros da Educao Nova (1/2) [4]
Os Pioneiros da Educao Nova (2/2) [5]

PARADA OBRIGATRIA
A Educao nos anos 1930 [6] (Visite a aula online para realizar
download deste arquivo.).
Gustavo Capanema [7], que foi ministro da Educao e Sade Pblica,
no perodo de 1934 a 1945, formulou vrias Leis Orgnicas do Ensino [8],
que foram promulgadas em 1942 e 1943. A Reforma Capanema estruturou o
ensino industrial e o ensino secundrio (ciclos ginasial e colegial), reformou
26

o ensino comercial e criou o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial


SENAI. Com o fim do Estado Novo, Raul Leito assumiu o Ministrio da
Educao, que implementou, em 1946, novas medidas: organizao do
ensino primrio do Pas, do ensino normal e do ensino agrcola, bem como
criao do Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC.
As Constituies de 1934 [9], 1937 [10], 1946 [11], 1967 [12] e 1988 [13]
dedicaram captulos inteiros Educao, manifestando a crescente
preocupao dos legisladores sobre o tema. Conforme veremos na prxima
aula, a Lei no tem fora para transformar a realidade, embora permita que
se lute pela sua implementao. importante, por exemplo, que exista um
comando constitucional determinando um limite mnimo para aplicao dos
recursos dos entes federados e da Unio na Educao. A gratuidade e a
obrigatoriedade da Educao devem ser buscadas paralelamente sua
qualidade.
Um fato importante na Educao Nacional foi que a Constituio de
1946, em seu artigo 5, inciso XV, alnea d, determinou a competncia da
Unio para elaborar a Lei das Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB), inaugurando uma fase de intensos debates sobre os caminhos
educacionais. Nesse sentido, dois anos depois, o Ministro da Educao e
Sade, Clemente Mariani, enviou ao Congresso Nacional um projeto de lei, o
qual s foi aprovado em 1961 (Lei n 4.024) [14]. Em 1953, Getlio Vargas
criou o Ministrio da Sade e alterou a denominao de Ministrio da
Educao e Sade para Ministrio da Educao e Cultura.
Os temas centrais dos debates que ocorreram durante a elaborao
desta LDB foram:
A
centralizao
descentralizao
Educao

ou
da

- concentrao de poder na Unio x


delegao de poder para estados e
municpios.

Os princpios da escola
pblica e da particular

- laica e gratuita x confessional e paga.

O financiamento

- construo e manuteno de escolas


pblicas x concesso de bolsas de estudo

Dois grupos polarizaram o acirrado debate:

ESTATISTA
Defendia que o Estado tem a responsabilidade de educar, formando o
indivduo (cidado) para o bem da sociedade, sendo a escola particular
uma concesso do poder pblico.

LIBERALISTA
Entendia que a Educao um dever da famlia (e no do Estado), a
qual deve escolher entre as escolas particulares aquela que lhe agrada,
cabendo ao Estado conceder, a quem necessitasse, bolsas de estudo para
permitir o acesso quelas.

27

importante destacar que esses grupos j vinham lutando pela


implantao das suas ideias desde o incio dos anos 1930. Em 1959, um
grupo de mais de 150 intelectuais lana um novo documento Manifesto dos
Educadores: mais uma vez convocados [15] (Visite a aula online para realizar
download deste arquivo.) no qual, em prol de uma educao democrtica,
reafirmam os princpios do Manifesto de 1932: a igualdade de oportunidades
para todos, a liberdade de pensamento, a escola democrtica e progressista.
No governo de Juscelino Kubitschek [16], houve uma crescente
participao do capital estrangeiro na economia nacional, o que j havia sido
uma das causas que levaram o presidente Getlio Vargas ao suicdio pois
ele defendia o fortalecimento da economia brasileira a partir de empresas
nacionais. Se por um lado a maior participao das divisas internacionais
permitiu o enriquecimento do Pas, inspirando um movimento conhecido
como nacional-desenvolvimentismo, por outro manteve e aprofundou certas
estruturas sociais injustas, como, por exemplo, o isolamento da regio
nordestina e a poltica agrria.

PARADA OBRIGATRIA
Nacional desenvolvimentismo (Visite a aula online para realizar
download deste arquivo.).
A Lei n 4.024/61 organizou a Educao nacional da seguinte forma:
QUADRO: ORGANIZAO DA EDUCAO BRASILEIRA
Ciclo

Durao (em
anos)

Educao Pr-Primria

Ensino Primrio

De 4 a 6

Ginasial

Colegial

Mnimo de 3

Cursos de Graduao, Ps-Graduao e


Especializao

Varivel

Grau

PRIMRIO

MDIO

SUPERIOR

Devem ser citadas as seguintes caractersticas da primeira LDB


nacional:
VERSO TEXTUAL

Apenas o Ensino Primrio era obrigatrio.


O ingresso no ciclo Ginasial do Ensino Mdio dependia de
aprovao no Exame de Admisso (art. 36).
O Ensino Mdio tinha os cursos secundrio, tcnico (agrcola,
comercial e industrial), normal e outros.

28

Os Ensinos Mdio e Superior tinham como limites mnimos de


durao 180 dias.

Os anos 60 foram marcados por uma profunda inquietao social,


merecendo destaque os movimentos de educao popular: os centros
populares de cultura (CPC), os movimentos de cultura popular (MCP) e o
Movimento de Educao de Base (MEB). A contribuio de Paulo Freire [18]
para esta efervescncia cultural, com forte preocupao social e poltica,
intensa, no somente por ter formulado um mtodo de alfabetizao, num
pas com grande contingente de pessoas iletradas, mas devido concepo
de conhecimento, de Educao a ela vinculada. No entendimento de Paulo
Freire, para compreender e atuar no mundo, o Homem precisa ler a palavra
e ler a realidade. A sua proposta educacional se contrape educao
bancria, a qual no vislumbra os estudantes como sujeitos, que interpretam
e criam significado, mas, to s, gavetas para guardar informaes que
podero ser teis no futuro...

MULTIMDIA
Centro Popular de Cultura I [19]
Centro Popular de Cultura II [20]
Movimento de Educao de Base [21]
O sucessor de Juscelino foi Jnio Quadros, que renunciou ao governo
em 25 de agosto de 1961. Os ministros militares impediram a posse do vice
de Jnio, Joo Goulart (Jango) [22], a qual s se efetivou, aps duas
semanas, com a implantao do Parlamentarismo. Com a restaurao do
Presidencialismo, no incio de 1963, Jango props realizar as mudanas que
julgava necessrias para corrigir a economia nacional. O embate social a que
se assistiu entre os que eram a favor e contrrios a essa proposta foi grande e
culminou com o movimento militar de 1964 [23].

DICA
Era Vargas (1930 - 1945) [24]
A Educao no Estado Novo [25]
A Educao na Nova Repblica [26]

LEITURA COMPLEMENTAR
A Reforma Francisco Campos e a modernizao nacionalizada do
ensino secundrio [27]
O Manifesto dos Educadores (1959) luz da Histria [28] (Visite a
aula online para realizar download deste arquivo.)
A gerao Capanema contesta nos anos 60 [29] (Visite a aula online
para realizar download deste arquivo.)

29

MULTIMDIA
Educao na Repblica: Democratizao (1/2) [30]
Educao na Repblica: Democratizao (2/2) [31]

OLHANDO DE PERTO
Escolha um assunto de sua preferncia:
A Educao e o Nacional-Desenvolvimentismo [32] (Visite a aula
online para realizar download deste arquivo.)
A efervescncia cultural dos anos 1960 (Visite a aula online para
realizar download deste arquivo.)
A formao do professor primrio [33]
A ideia da ascenso social via Educao [34]
As reformas educacionais e a formao de professores [35]
O pblico e o privado na Educao [36]
O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (Visite a aula online
para realizar download deste arquivo.)
LDB de 1961: disputa entre escola pblica e escola privada. [37]
(Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

EXERCITANDO
1. Em relao ao Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, responda: i)
em que ano foi lanado?; ii) que movimento o influenciou?; iii) quais eram
os seus princpios?; iv) a que tipo de Educao ele se opunha?; e v) suas
ideias ainda so atuais? Justifique.
2. O que foram as Leis Orgnicas do Ensino?
3. Em relao primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
responda: i) em que ano ela foi aprovada?; iii) quais eram os temas
centrais dos debates que antecederam a sua aprovao?; e iii) nomeie e
explique as ideias dos grupos que polarizam as discusses sobre essa Lei.
4. Por que o Manifesto dos Pioneiros mais uma vez convocados foi
escrito?
5. Tendo em vista a Lei n 4.024/61, responda: quais eram os grau de
Educao, como eles se dividiam e sua durao?; ii) quais so as suas
principais caractersticas?

REFERNCIAS
ANDREOTTI, Azilde L. O GOVERNO VARGAS E O EQUILBRIO
ENTRE A PEDAGOGIA TRADICIONAL E A PEDAGOGIA NOVA.

Disponvel em:
http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/textos_introdutorios_periodos/intr_g

30

20vargas%20Azilde.doc [38] (Visite a aula online para realizar


download deste arquivo.). Acesso em: 26 abr. 2016.
NASCIMENTO, Manoel Nelito M. EDUCAO E NACIONAL-

DESENVOLVIMENTISMO
NO
BRASIL.
Disponvel
em:
http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/textos_introdutorios_periodos/Intr_n
desenvolvimentismo%20Nelito.doc [39] (Visite a aula online para
realizar download deste arquivo.). Acesso em: 26 abr. 2016.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://www.brasilescola.com/upload/e/rev%2030.jpg
2. http://pt.wikipedia.org/wiki/Get%C3%BAlio_Vargas
3. http://pt.wikipedia.org/wiki/Escola_Nova
4. http://www.youtube.com/watch?v=f6LTmh7Vn04
5. http://www.youtube.com/watch?v=Ybp6pzgLyQ8
6. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/textos_introdutorios_
periodos/intr_governo%20vargas%20Azilde.doc
7. http://pt.wikipedia.org/wiki/Gustavo_Capanema
8. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/glossario/verb_c_leis
_organicas_de_ensino_de_1942_e_1946.htm
9. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao34.htm
10. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao37.htm
11. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao46.htm
12. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao67.htm
13. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
14. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4024.htm
15. http://www.histedbr.fe.unicamp.br/revista/edicoes/22e/doc2_22e.pdf
16. http://pt.wikipedia.org/wiki/Juscelino_Kubitschek
17. http://www.adobe.com/go/getflashplayer
18. http://pt.wikipedia.org/wiki/Paulo_Freire
19. http://www.youtube.com/watch?v=jS0Svi_Q9N4
20. http://www.youtube.com/watch?v=lEh3Inka96E
21. http://www.youtube.com/watch?v=yuNBk-Zqep8
22. http://pt.wikipedia.org/wiki/Jo%C3%A3o_Goulart
23. http://pt.wikipedia.org/wiki/Movimento_de_1964
24. http://www.histedbr.fe.unicamp.br/navegando/periodo_era_vargas_i
ntro.html
25. http://frankvcarvalho.blogspot.com.br/2011/10/educacao-no-brasilno-periodo-do-estado.html
26. http://www.portaleducacao.com.br/pedagogia/artigos/34887/novarepublica-historico-da-educacao-no-brasil
27. http://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/faced/article/viewFil
e/5520/4015
28. http://www.scielo.br/pdf/es/v28n99/a13v2899.pdf
29. http://www.rj.anpuh.org/resources/rj/Anais/1998/autor/Marilena%
20Ramos%20Barboza.doc
30. http://www.youtube.com/watch?v=YSbXYSdJ_2Q
31. http://www.youtube.com/watch?v=YAGejbVm18Y
32. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/textos_introdutorios
_periodos/Intr_nacional-desenvolvimentismo%20Nelito.doc
33. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/artigos_frames/artig
o_055.html
34. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/artigos_frames/artig
o_023.html
35. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/artigos_frames/artig
o_039.html
31

36. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/artigos_frames/artig
o_064.html
37. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/revista/edicoes/22/art10_22.pdf
38. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/textos_introdutorios
_periodos/intr_governo vargas Azilde.doc
39. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/textos_introdutorios
_periodos/Intr_nacional-desenvolvimentismo Nelito.doc
40. http://www.denso-wave.com/en/
Responsvel: Prof. Nidia Barone
Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

32

ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 01: TIPOS DE EDUCAO. HISTRIA DA EDUCAO BRASILEIRA
TPICO 06: A EDUCAO BRASILEIRA NA REPBLICA (1964-2015)

As reformas empreendidas, nos anos 1960 e 1970, no cenrio


educacional, expressavam o momento nacional: desenvolvimento. O desafio
do ensino, portanto, era formar o capital humano, o que demandava uma
estreita relao entre Educao e mercado de trabalho. Essas duas dcadas
sofreram grande influncia norte-americana, inclusive nos caminhos da
Educao Nacional, explicitada pelos acordos MEC/USAID, e que
fundamentaram a orientao das leis editadas posteriormente.

PARADA OBRIGATRIA
Adequao do Brasil s demandas internacionais (Visite a aula online
para realizar download deste arquivo.).
O mtodo de alfabetizao formulado por Paulo Freire [2], conforme
vimos, tinha uma forte conotao poltica. Em virtude disso, o Governo
Militar para enfrentar o problema do analfabetismo aprovou, mediante a Lei
n 5.379/67 [3], o Plano de Alfabetizao Funcional e Educao Continuada
de Adolescentes e Adultos, cujo rgo executor era o Movimento Brasileiro
de Alfabetizao - MOBRAL.
Embora mantivesse a estrutura das palavras geradoras, a metodologia
Fonte [1]

adotada no MOBRAL no valorizava a problematizao da realidade e


utilizava a mesma apostila em todo o Brasil.
Em 1985, o MOBRAL foi extinto e substitudo pela Fundao EDUCAR,
que durou at 1990, quando foi extinta sem a proposio de qualquer
instituio.
Em 1996, o governo federal apoiou a criao do Programa Alfabetizao
Solidria - PAS, com atuao inclusive em pases que falam o Portugus.

DICA
MOBRAL [4]
O governo militar tambm modificou a organizao da Educao
Nacional:
i) a Lei n
5.540/68 [5]

- empreendeu reformas no ensino superior, tendo


institudo o vestibular classificatrio, o ciclo bsico, os
departamentos e a matrcula por disciplina; e

ii) a Lei n
5.692/71 [6]

- fixou diretrizes para o ensino de 1 e 2 graus.

O quadro abaixo expressa a nova configurao da Educao Nacional


aps essas duas Leis:

33

QUADRO: ORGANIZAO DA EDUCAO BRASILEIRA


Ensino

Durao (em anos)

1 Grau

2 Grau

3-4

Superior

Varivel

So caractersticas da Lei no 5.692/71:


- Conforme o 2, do art. 19, cada sistema de ensino velaria sobre a
educao das crianas de idade inferior a sete anos em escolas maternais,
jardins de infncia e instituies equivalentes.
- Com a fuso do Ensino Primrio com o ciclo Ginasial do Ensino Mdio,
desapareceu o Exame de Admisso.
- A durao normal do Ensino de 2 grau era de 3 anos. Esse prazo era
ultrapassado no caso de curso profissionalizante.
- Os Ensinos de 1 e 2 Graus tinham como limites mnimos: uma carga
horria anual de 720 horas e o ano letivo de 180 dias (ou seja, 4 horas por
dia).

MULTIMDIA
Educao na Repblica: Ditadura (1/2) [7]
Educao na Repblica: Ditadura (2/2) [8]
Os anos 80 assistiram consolidao da redemocratizao, que foi
coroada com a Constituio de 1988, que obriga o Poder Pblico aplicao
de um percentual mnimo para a Educao.
A EDUCAO NOS ANOS 80, POR MINTO

A derrocada da Ditadura Militar representou uma importante


mudana no cenrio poltico brasileiro na dcada de 1980. A chamada
"transio democrtica" levou a termo o processo de abertura "lenta,
gradual e segura" iniciada pelo Governo Geisel (1974-9) e combatida pela
chamada linha dura do Exrcito brasileiro. A democratizao consistia, de
um lado, na destituio dos militares do poder aps 21 anos; de outro lado,
marcava a ascenso de importantes movimentos sociais organizados, que
fizeram dos 80, no a "dcada perdida", mas um perodo de intensa
mobilizao social e de conquistas importantes na histria da educao
brasileira. Esta ascenso inaugurou, tambm, uma intensa participao
social nos processos decisrios do Poder Legislativo brasileiro, nunca antes
testemunhado na histria, cuja culminncia ocorreu no processo de
elaborao da Constituio Federal de 1988.
A abertura poltica do pas, entretanto, no ocorreu como movimento
histrico autnomo, ainda que marcado por diversas contradies.
Situava-se dentro de um contexto de mudanas nas relaes polticas
34

internacionais, relacionadas ao processo de reestruturao capitalista que


tem incio nos primeiros anos de 1970. A revoluo tecnolgica de base
microeletrnica, geradora da tecnologia da informtica, criou novas bases
materiais para a expanso do capital. O processo da globalizao tornava
possvel a ocupao de amplos espaos do globo terrestre, bem como de
setores da produo e da reproduo das relaes sociais (como as polticas
sociais, por exemplo) at ento no determinados inteiramente pela lgica
do capital. As foras do capital encontravam-se progressivamente livres de
suas barreiras nacionais (territoriais) e de seus limites tcnicos, o que abria
possibilidades inditas de expanso/acumulao.
Tratava-se de um novo ciclo de expanso do capital, para o qual o
neoliberalismo que havia surgido, nos anos 1940, como reao ao Estado
do bem-estar social e a toda e qualquer forma de controle social sobre o
capital apresentava-se como ideologia ideal. Isso ocorreu na forma de
uma nova onda de "liberalizao" da economia e das sociedades
capitalistas concretizada pelas polticas de desconstruo do Estado
providncia, dito "interventor", em prol de um Estado mximo para o
capital: sem regulamentao sobre a circulao de capitais (sobretudo o
financeiro), sem polticas sociais, sem sistemas pblicos de educao,
sade e previdncia social, com o mnimo de direitos trabalhistas etc.
A reduo dos gastos sociais como uma das premissas essenciais do
neoliberalismo, abria horizontes sombrios para o futuro da educao. A
poltica educacional tpica do perodo consistiu em reformar: reformar
para tornar eficiente e eficaz a educao; reformar para adequar a
educao aos ditames do novo paradigma da acumulao capitalista;
reformar para flexibilizar as relaes de trabalho entre os trabalhadores da
rea; reformar para criar mecanismos de controle (avaliao e autonomia)
do ensino e da produo cientfica; reformar para tornar a forma de
organizao e gesto do ensino apto a converter-se em campo de domnio
do capital e da produo de mercadorias.
As lutas sociais que haviam adquirido fora e presena poltica nos
anos 80, conquistando importantes mudanas na Constituinte de 1987-8,
passaram a ser desconstrudas to logo foi promulgada a Constituio. No
campo educacional, a liberdade concedida ao capital traduzir-se-ia pela
ampliao progressiva de seu campo de ao, dando continuidade e
ampliando a tendncia privatizante dos anos da Ditadura Militar. Uma das
maiores perdas para o ensino pblico, nesse sentido, ocorreu na prpria
Constituio Federal de 1988, que no garantiu a exclusividade de recursos
pblicos para os estabelecimentos de ensino mantidos pelo Estado,
abrindo uma brecha que, alis, ainda no foi fechada para o setor
privado apropriar-se de novas fatias do fundo pblico para a educao.
Extrado de Minto (2007).
Os anos 90 foram marcados pela discusso das ideias de Piaget e
Vygotsky, que possibilitou uma reflexo mais intensa sobre o cotidiano
escolar, vislumbrando novos horizontes para vrios temas importantes, com
destaque para o currculo, que ensejou que o MEC elaborasse os Parmetros
35

Curriculares Nacionais PCN. Ocorreu, ainda, a aprovao da nova LDB, a Lei


n 9.394/96 (que ser analisada detalhadamente na prxima aula).
PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS PCN

A partir de meados de 1990, o MEC os editou, nas diversas


disciplinas dos Ensinos Fundamental e Mdio, na inteno de garantir
um currculo mnimo para os estudantes de todo o Brasil. A
homogeneidade pretendida denunciada por ignorar (e/ou desprezar)
as singularidades regionais (e/ou locais), que so exatamente os saberes
que esto vinculados ao sentimento de identidade. A despeito desta
pertinente preocupao, os PCN revelam o esforo do governo federal
de fortalecer o sistema de ensino brasileiro.

DICA
PCN do Ensino Fundamental II [9]
PCN do Ensino Mdio [10]
A Lei no 9.394/96, posteriormente alterada pela Lei n 11.274/06 [11] e
a Emenda Constitucional n 59, que ser analisada na prxima aula,
organizou a Educao Escolar da seguinte forma:
Quadro: Durao dos nveis, etapas e fases da educao
escolar brasileira
Nvel

Etapa

Fase
Creche

4*

Prescola

2***

Anos
Iniciais

5**

Anos
FInais

Educao
Infantil

Educao
bsica

Educao
Superior

Durao (em anos)

Ensino
Fundamental

Ensino mdio

Graduao

Varivel

Ps- Graduao

Varivel

Varivel*
(Obrigatrio pelo
menos 2 anos)***

9**
3

Varivel

* A matrcula na creche, destinada a crianas de at 3 anos e 11 meses,


facultativa.
36

** A lei n 11.274/06 determinou que, a partir de 2010, a durao de nove


anos e se inicia aos 6 anos de idade.
*** Conforme a EC n 59, promulgada em 2009, a partir de 2016, a EB
obrigatria e gratuita ser dos 4 aos 7 anos de idade.
Elaborado a partir da legislao educacional em vigor.
Devem ser citadas as seguintes caractersticas:
- Os nveis da Educao Escolar passam a ser dois: Bsica e Superior (Art.
21).
- A Educao Profissional, a Educao de Jovens e Adultos, a Educao
Especial, a Educao Escolar Indgena e a Educao a Distncia so
modalidades de ensino.
- A Educao Bsica tem como limites mnimos: uma carga horria anual
de 800 horas e o ano letivo de 200 dias (Art. 24, inciso I).
As prximas aulas abordaro algumas mudanas no cenrio educacional
nos ltimos vinte anos, que precisam ser compreendidas pelo(a) licenciado
(a), uma vez que elas tm grande impacto no seu exerccio profissional.

PARADA OBRIGATRIA
A Educao nos anos 90 (Visite a aula online para realizar download
deste arquivo.).

DICA
A Educao no Perodo Militar [12]
A Educao na Redemocratizao [13]

LEITURA COMPLEMENTAR
Beab dos MEC-USAID (Visite a aula online para realizar download
deste arquivo.)

OLHANDO DE PERTO
O pblico e o privado na Educao Brasileira (Visite a aula online
para realizar download deste arquivo.)
Oscilaes do pblico e do privado na Histria da Educao Brasileira
(Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)
A alfabetizao de adultos [14]
Concepes pedaggicas na Histria da Educao Brasileira [15]

EXERCITANDO

37

1. Contextualize a criao do MOBRAL, explicando a participao de Paulo


Freire nesse acontecimento.
2. Conforme a Lei n 5.692/71, quais eram: i) os nveis de ensino e a
durao dos mesmos?; e ii) os limites mnimos (carga horria anual e dias
letivos) dos ensinos de 1 e 2 grau?
3. O que so os PCN? Quais as suas contribuies para a melhoria da
Educao Brasileira? Que cuidados devemos ter quando da sua
implementao?

ATIVIDADE DE PORTFLIO
Realize a pesquisa de campo sobre a Histria da Educao Brasileira,
conforme orientaes deste roteiro (Visite a aula online para realizar
download deste arquivo.), e coloque a sua produo (Aula1_AP1.doc) no
seu Portflio.

FRUM
Analise um acontecimento histrico da Educao Brasileira e
relacione-o com o momento atual, enfatizando as mudanas que j
aconteceram e as que ainda precisam se efetivar. Comente, com
argumentos e/ou exemplos, a participao de dois/duas colegas.

REFERNCIAS

MINTO,
Lalo
Watanabe.
GLOBALIZAO,
TRANSIO
DEMOCRTICA E EDUCAO (INTER)NACIONAL (1984....).
Disponvel
em:
http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/periodo_transicao_democratica_intro
[16]. Acesso em: 26 abr. 2016.
SILVA, Romeu Adriano. GOLPE MILITAR E ADEQUAO NACIONAL
INTERNACIONALIZAO CAPITALISTA (1964-1984). Disponvel

em:
http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/textos_introdutorios_periodos/intr_%
20governo%20militar%20Romeu.doc [17] (Visite a aula online para
realizar download deste arquivo.). Acesso em: 26 abr. 2016.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://www.ufrgs.br/faced/extensao/memoria/cartilhas_imagens/Alfab
etizacao._Mobral._Livro_de_exercicios._2._ed.jpg
2. http://pt.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9todo_Paulo_Freire
3. http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1960-1969/lei-5379-15dezembro-1967-359071-normaatualizada-pl.html
4. http://www.educabrasil.com.br/eb/dic/dicionario.asp?id=130
5. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5540.htm
6. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5692.htm
7. http://www.youtube.com/watch?v=YqDgaGNDads
8. http://www.youtube.com/watch?v=C6m7EYMZ27A

38

9. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=12657%3Aparametros-curricularesnacionais-5o-a-8o-series&catid=195%3Aseb-educacao-basica&Itemid=859
10. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=12598%3Apublicacoes&Itemid=859
11. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2006/Lei/L11274.htm
12. http://www.histedbr.fe.unicamp.br/navegando/periodo_militar_intro.
html
13. http://www.portaleducacao.com.br/pedagogia/artigos/34894/redemoc
ratizacao-do-brasil-historico-da-educacao-no-brasil
14. http://www.infoescola.com/educacao/alfabetizacao-de-adultos/
15. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/artigos_frames/artigo
_036.html
16. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/periodo_transicao_d
emocratica_intro.html
17. http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/textos_introdutorios_
periodos/intr_ governo militar Romeu.doc
18. http://www.denso-wave.com/en/
Responsvel: Prof. Nidia Barone
Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

39

ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 02: LEGISLAO E SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO.
NVEIS E MODALIDADES DE ENSINO. FORMAO DOS PROFISSIONAIS
TPICO 01: LEGISLAO EDUCACIONAL

AJUDA
Ser apresentada no incio de cada tpico uma relao das siglas nele
estudadas, objetivando auxili-lo(a) na aprendizagem.
LEGISLAO
CE Constituio Estadual
CF Constituio Federal
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
O conhecimento da legislao nacional, estadual e municipal que trata
da Educao (Constituio Federal, Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, Estatuto da Criana e do Adolescente, Constituio do Estado do
Cear e Lei Orgnica do Municpio) de fundamental importncia, pois as
determinaes legais obrigam o ente pblico a oferecer oportunidades
educacionais, que devem vir acompanhadas do direito alimentao, ao
material didtico, sade e ao transporte. Cabe, portanto, sociedade civil a
fiscalizao da qualidade da Educao ministrada, objetivando o fiel
cumprimento dos ditames legais, denunciando, quando necessrio for, o
desrespeito a estes.
Antes de analisar as determinaes vigentes sobre a Educao,
necessrio conhecer alguns elementos do universo das leis.

LEI

VERSO TEXTUAL

Uma lei um instrumento normativo, elaborado pelo poder


pblico, que determina, sob a inspirao da justia, normas (deveres e
direitos) que devem ser seguidas por todos os cidados.

Os trs Poderes da Unio so independentes e harmnicos e


exercem funes diferentes: o Legislativo elabora as leis, o
Executivo as cumpre e o Judicirio exerce o controle
jurisdicional, ou seja, zela pelas garantias individuais e sociais,
aplicando a lei aos fatos concretos.

ETAPAS DA ELABORAO DA LEI


1. INICIATIVA

40

Algum (ou um grupo de pessoas) prope a regulamentao de um


tema que deve ser analisada pelo Poder Legislativo respectivo;
2. DISCUSSO

O Poder Legislativo, composto pelos representantes do povo


(senadores, deputados federais e estaduais, e vereadores, de acordo com a
esfera da lei), discute a matria, que, muitas vezes, analisada (e votada)
em diversas comisses especficas antes de ser votada no plenrio;
3. VOTAO

O colegiado dos representantes vota pela sua aprovao ou no;


4. SANO

O Poder Executivo ratifica, confirma (sanciona) a deliberao do


Poder Legislativo, podendo, todavia, apresentar vetos (com as pertinentes
justificativas), os quais devem ser analisados pelo Poder Legislativo;
5. PROMULGAO

O Poder Executivo determina a publicao da lei;


6. PUBLICAO

A lei torna-se pblica, com a veiculao no respectivo meio (Dirio


Oficial da Unio, do Estado ou do Municpio, de acordo com a esfera da
lei), e comea a entrar em vigor nesta data, salvo expressa determinao
em contrrio.
FLUXO DO PROCESSO LEGISLATIVO

Fonte [2]

MULTIMDIA
Ciclo de criao de uma lei no Congresso Nacional [3].
O texto legal expressa-se em artigos, que so grafados em nmeros
ordinais at o art. 9, emps adota a numerao cardinal: Art. 10. Os artigos
tm uma cabea (caput, em latim) e podem ser subdivididos em:
pargrafos

(cujo smbolo ), que so grafados da mesma forma que os


artigos;

incisos

grafados em algarismos romanos. Esses algarismos se leem


como ordinais at o dcimo. Emps, so lidos como
numerais cardinais.

alneas

grafadas em letras alfabticas minsculas, seguidas de


parntese;

e itens

grafados em algarismos arbicos.

41

Os artigos podem ser agrupados em Sees, Captulos e Ttulos.


No que se refere hierarquia, a Constituio Federal [4] (Texto
atualizado), as suas emendas e as respectivas Leis Complementares ocupam
o topo da pirmide, devendo todas as demais (Leis Federais ordinrias,
delegadas, medidas provisrias e decretos legislativos Constituio
Estadual, suas emendas e respectivas Leis Complementares, Leis Estaduais
ordinrias e decretos legislativos e Leis Municipais ordinrias e decretos
legislativos) respeitarem os seus ditames.

LEITURA COMPLEMENTAR
Tipos e hierarquias dos atos legais [5] (Visite a aula online para
realizar download deste arquivo.).

O art. 6o, da Constituio Federal (CF), de 1988, inserto no Captulo II


(Dos Direitos Sociais) do Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Individuais),
assevera in verbis ( -- Expresso em latim que significa nestes termos.
utilizada quando algum dispositivo legal reproduzido) : So direitos
sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.. (grifo nosso)
O art. 205, da CF, inserto no Captulo III (Da Educao, da Cultura e do
Desporto) do Ttulo VIII (Da Ordem Social), afirma in verbis: A educao,
direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada
com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho.. (grifo nosso)
Na mesma direo, o art. 2o, da Lei n 9.394 [6] (Texto atualizado), de
20 de dezembro de 1996, conhecida como Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB), inserto no Ttulo II (Dos Princpios e Fins da
Educao Nacional), in verbis: A educao, dever da famlia e do Estado,
inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana,
tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.. (grifo nosso)

42

Por sua vez, a Lei no 8.069 [7] (Texto atualizado), de 13 de julho de


1990, conhecida como o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) [8],
declara no art. 4, in verbis: " dever da famlia, da comunidade, da
sociedade em geral e do Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a
efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao,
ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria.". (grifo nosso)
Na Constituio Estadual (Visite a aula online para realizar download
deste arquivo.) (CE), o art. 15, inserto no Ttulo III (Da Organizao
Estadual), afirma que, in verbis, " competncia do Estado, da Unio e dos
Municpios: ... V proporcionar os meios de acesso cultura, educao e
cincia". (grifo nosso)
A Educao tratada em Captulos especficos nas Constituies Federal
Ttulo VIII (Da Ordem Social), Captulo III (Da Educao, da Cultura e do
Desporto), Seo I (Da Educao), os arts. 205 a 214 e Estadual Ttulo
VIII (Das Responsabilidades Culturais, Sociais e Econmicas), Captulo II
(Da Educao), os arts. 215 a 232, e, em ambos os casos, tambm noutros
artigos.

LEITURA COMPLEMENTAR
Artigos da CF que tratam da temtica educacional (Visite a aula
online para realizar download deste arquivo.).
LDB na ntegra (Visite a aula online para realizar download deste
arquivo.).
Artigos da CE que tratam da temtica educacional (Visite a aula
online para realizar download deste arquivo.).
O ECA explicado pela Turma da Mnica: ver na internet [9] ou baixar
a revistinha. [10] (Visite a aula online para realizar download deste
arquivo.)
Na CF, no Ttulo III (Da Organizao do Estado), declarada, no
Captulo I, a competncia comum dos entes pblicos dos diferentes nveis,
tanto para oferecer Educao, quanto para legislar sobre ela: no art. 23, in
verbis, " competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios: (...) V - proporcionar os meios de acesso cultura,
educao e cincia" (grifo nosso), e no art. 24, in verbis, "Compete Unio,
aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) IX educao, cultura, ensino e desporto" (grifo nosso).
O art. 30, por sua vez, no Captulo II, do mesmo Ttulo, determina, in
verbis, que "Compete aos Municpios: (...) VI - manter, com a cooperao
tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e
de ensino fundamental" (grifo nosso), que foi transcrita para o art. 28, inciso
V, no Ttulo IV (Do Municpio), no Captulo I (Disposies Gerais), da
Constituio Estadual.

43

A Lei no 8.069/90, nos seus artigos 53 a 59, que compem o Captulo IV


(Do Direito Educao, Cultura, ao Esporte e ao Lazer), repete alguns
dispositivos constitucionais, mas apresenta inovaes que merecem a nossa
ateno, por constiturem avanos sociais.
De destacar, inicialmente, a garantia do direito da criana e do
adolescente de ter, in verbis, "acesso a escola pblica e gratuita prxima de
sua residncia" (inciso V, do art. 53). No artigo seguinte, que trata do dever
do Estado de assegurar criana e ao adolescente oportunidades
educacionais compatveis com a sua idade, o 2o dispe, in verbis, que "O
no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico ou sua oferta
irregular importa responsabilidade da autoridade competente".
No art. 55, fica determinado ser obrigao dos pais e/ou responsveis a
matrcula de seus filhos na rede regular de ensino. Finalmente, no art. 56,
estabelecido que os dirigentes das escolas de Ensino Fundamental devero
comunicar ao Conselho Tutelar os casos de, in verbis, "I maus-tratos
envolvendo seus alunos; II reiterao de faltas injustificadas e de evaso
escolar, esgotados os recursos escolares; III elevados nveis de repetncia".
Na mesma direo, o art. 10o, da Constituio Estadual (CE), inserto no
Ttulo II (Da Participao Popular), afirma que, in verbis, " direito de todos
o ensino de 1o e 2o graus, devendo o Estado e os Municpios dar condies ao
setor educacional para o alcance desse objetivo" (grifo nosso).

Fonte [11]
Como se percebe, em todos esses diplomas legais, est resguardado, de
forma clara e lmpida, o direito da populao de ter acesso Educao, bem
como a determinao de que os entes pblicos se organizem e prestem apoio
aos municpios para que estes ofeream programas de Educao Infantil e
Ensino Fundamental.
O ESTADO E A EDUCAO NA CF/88

ART. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante


a garantia de:

44

I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17


(dezessete) anos de idade, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para
todos os que a ela no tiverem acesso na idade prpria;
II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de
deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco)
anos de idade;
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao
artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do
educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao
bsica, por meio de programas suplementares de material didtico-escolar,
transporte, alimentao e assistncia sade.
1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico
subjetivo.
2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico,
ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade
competente.
3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino
fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis,
pela freqncia escola.
Semelhante orientao tem o art. 5o, da LDB, in verbis: "O acesso ao
ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado,
grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de
classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico,
acionar o Poder Pblico para exigi-lo".
Em caso de descumprimento, os pargrafos 3o e 4o, do mesmo artigo,
determinam, in verbis, respectivamente, que "Qualquer das partes
mencionadas no caput deste artigo tem legitimidade para peticionar no
Poder Judicirio, na hiptese do 2 do art. 208 da Constituio Federal,
sendo gratuita e de rito sumrio a ao judicial correspondente" e
"Comprovada a negligncia da autoridade competente para garantir o
oferecimento do ensino obrigatrio, poder ela ser imputada por crime de
responsabilidade".
PRINCPIOS DO ENSINO NA CF/88

ART. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes


princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;

45

II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o


pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia
de instituies pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V- valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na
forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso
pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas;
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade.
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da
educao escolar pblica, nos termos de lei federal.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores
considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo
para a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Com a promulgao, em novembro de 2009, da Emenda Constitucional
(EC) n 59, o direito Educao, antes restrito na faixa de 6 a 14 anos de
idade, ampliado para de 4 a 17 anos de idade, contemplando, portanto, a
Educao Infantil e o Ensino Mdio. Esta EC determina que este dispositivo
dever ser implementado, progressivamente, at 2016, nos termos do Plano
Nacional de Educao, com apoio tcnico e financeiro da Unio.
Percebe-se, portanto, que a legislao garante o direito tanto ao acesso
Educao quanto a qualidade do ensino. O descaso do poder pblico em
relao Educao, a despeito desse aparato legal, no deve ser motivo de
desalento, mas inspirar a luta pela reverso do cenrio. Para tanto,
necessrio compreender como est organizado o Sistema de Ensino no
Brasil, assunto do prximo tpico.

Fonte [12]

LEITURA COMPLEMENTAR
O direito Educao e a excluso social (Visite a aula online para
realizar download deste arquivo.)
46

O direito Educao e o princpio constitucional da dignidade da


pessoa humana [13]
Por que a Educao tem tantas leis? [14]

OLHANDO DE PERTO
Direito Educao: direito igualdade, direito diferena [15] (Visite
a aula online para realizar download deste arquivo.)
Ensino pblico gratuito: flexibilidade e desvios [16] (Visite a aula
online para realizar download deste arquivo.)

EXERCITANDO
1. O que uma lei? Quais so as funes que os Poderes da Unio exercem
em relao s leis?
2. Quais so as etapas da criao de uma lei pelo Congresso Nacional?
3. Conforme a legislao nacional, responda: i) quem tem direito
Educao?; ii) a Educao dever de quem?; iii) quais so as finalidades
da Educao?
4. Cite algumas inovaes do ECA (Lei n 8.069/90) pertinente aos
direitos de crianas e adolescentes e das responsabilidades dos
responsveis pela Educao.
5. Quais so os princpios do ensino enunciados no art. 206, da CF/88?
6. Conforme o art. 208, da CF/88, o dever do Estado com a Educao se
efetiva mediante que garantias?
7. O que determina a Emenda Constitucional n 59?

FONTES DAS IMAGENS


1. http://www.adobe.com/go/getflashplayer
2. http://3.bp.blogspot.com/_WqefjLEEjAg/TDX9xunJAkI/AAAAAAAAB
9I/6_wEBB3ruzU/s1600/img_processo_legislativo.jpg
3. http://www.youtube.com/watch?v=6eIA3KiNGfw
4. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
5. http://www.visbrasil.org.br/biblioteca/Tiposehierarquiadosatoslegais.p
df
6. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm
7. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm
8. http://1.bp.blogspot.com/_226uk8w2krY/THQT042_-sI/AAAAAAAAA
-0/Oo-kXlaJUFQ/s1600/ECA+TdM.jpg),
9. http://www.gnial.com.br/CLIENTES/UNICEF/ESTATUTO/
10. http://www.unicef.org/brazil/pt/monica_estatuto.pdf
11. http://3.bp.blogspot.com/_HQbvWtM1yjA/S7FXhHs_B-I/AAAAAAAA
ANg/imDjYJArD1w/s1600/Crian%C3%A7a+na+Escola.jpg
12. http://4.bp.blogspot.com/-sbIrQ1Onqzw/Tr1To5VMMI/AAAAAAAAAKg/VT4mzvfL_dQ/s1600/quadro+negro.jpg
13. http://jus.com.br/revista/texto/5633/o-direito-a-educacao-e-oprincipio-constitucional-da-dignidade-da-pessoa-humana
14. http://www.direitonet.com.br/artigos/x/58/44/584/
15. http://www.scielo.br/pdf/cp/n116/14405.pdf
16. http://www.scielo.br/pdf/ensaio/v13n47/v13n47a06.pdf

47

17. http://www.denso-wave.com/en/
Responsvel: Prof. Nidia Barone
Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

48

ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 02: LEGISLAO E SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO.
NVEIS E MODALIDADES DE ENSINO. FORMAO DOS PROFISSIONAIS
TPICO 02: O SISTEMA DE ENSINO BRASILEIRO

AJUDA
RGOS
Brasil
CNE Conselho Nacional de Educao
MEC Ministrio da Educao
Estaduais e Municipais
CEE Conselho Estadual de Educao
CME Conselho Municipal de Educao
SECITECE Secretaria de Cincia, Tecnologia e Educao Superior do
Estado do Cear
SEDUC Secretaria de Educao Bsica do Estado do Cear
SME Secretaria Municipal de Educao
SISTEMA

Sistema um conjunto de elementos interligados.

No caso da Educao, os componentes deste sistema so:


fluxo de entrada (estudantes),
Fonte [1]

processo de transformao (processo educacional/ao docente),


administrao (Secretaria, escola, sala de aula),
objetivos educacionais (saberes, comportamentos, valores) e
fluxo de sada (formandos).
Com abrangncias decrescentes, a Educao tem os seguintes sistemas:
SISTEMA
EDUCACIONAL
SISTEMA
ENSINO

(todos os agentes sociais que educam),


DE

SISTEMA ESCOLAR

(instituies e rgos educacionais, alm das


pessoas vinculadas ao ensino sistemtico) e
(rede de escolas e sua estrutura).

O Sistema Escolar um sistema aberto, uma vez que seus elementos no


esto isolados, mas interagem com o Sistema Social. A rede do Sistema
Escolar tem duas dimenses: vertical (diferentes nveis de ensino) e

49

horizontal (diversas modalidades). A estrutura do Sistema Escolar


composta de:
Elementos
materiais

no

disposies
contedo,

legais,

metodologia

de

ensino

Entidades
mantenedoras

pblicas (federal, estadual e municipal) e privadas


(particulares,
comunitrias,
confessionais
e
filantrpicas), e

Administrao

rgos.

REGIME DE COLABORAO NA CF/88

Regime de colaborao entre Unio, Estados, Distrito Federal e os


Municpios na CF/88
ART. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino.
1 - A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos
Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e
exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de
forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro
mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
2 - Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental
e na educao infantil.
3 - Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no
ensino fundamental e mdio.
4 - Na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios definiro formas de colaborao, de
modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio.
5 - A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino
regular.
A LDB, nos artigos 8 a 20, que compem o TTULO IV (Da
Organizao da Educao Nacional), detalha esta determinao.
O art. 8 repete o artigo constitucional supra.
O ART. 8

A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios


organizaro, em regime de colaborao, os respectivos sistemas de
ensino.
1 Caber Unio a coordenao da poltica nacional de
educao, articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo
funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais
instncias educacionais.

50

2 Os sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos


termos desta Lei.
As atribuies da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, e dos
Municpios esto elencadas, respectivamente, nos artigos 9, 10 e 11,
merecendo destaque a responsabilidade de [...] organizar, manter e
desenvolver os rgos e instituies oficiais [...] dos respectivos sistemas de
ensino, bem como a de, mediante os Conselhos de Educao, autorizar,
reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar os estabelecimentos do seu
sistema, e de baixar normas.
As incubncias dos estabelecimentos de ensino e dos docentes esto
expressas nos artigos 12 e 13. O artigo 14 apresenta os princpios que os
sistemas de ensino devem observar quando definirem as normas da gesto
democrtica do ensino pblico. A autonomia pedaggica e administrativa e
de gesto financeira das unidades escolares pblicas garantida no artigo 15.
Conforme os artigos 16, 17 e 18, da LDB, cada sistema de ensino composto
por instituies e rgos de Educao.
Sistemas e suas instituies:

SISTEMA FEDERAL
Instituies de ensino mantidas pela Unio
Instituies de Educao Superior criadas e mantidas pela iniciativa
privada

SISTEMA ESTADUAL
Instituies de ensino mantidas pelo Poder Pblico estadual
Instituies de educao superior mantidas pelo Poder Pblico
municipal
Instituies de ensino fundamental e mdio criadas e mantidas pela
iniciativa privada

SISTEMA DO DISTRITO FEDERAL


Instituies de ensino mantidas pelo Distrito Federal
Instituies de educao infantil, ensino fundamental e mdio criadas
e mantidas pela iniciativa privada

SISTEMA MUNICIPAL
Instituies de ensino fundamental, mdio e de educao infantil
mantidas pelo Poder Pblico municipal
Instituies de educao infantil criadas e mantidas pela iniciativa
privada
Sistemas e seus rgos:
Ministrio da Educao (MEC)
Conselho Nacional de Educao (CNE)

Sistema Federal

51

Sistema Estadual

Sistema
Federal

do

Distrito

Sistema Municipal

Secretaria Estadual de Educao (SEE)


Conselho Estadual de Educao (CEE)

Secretaria de Educao do Distrito Federal


(SEDF)
Conselho de Educao do Distrito Federal
(CEDF)
Secretaria Municipal de Educao (SME)
Conselho Municipal de Educao (CME)

O artigo 19 divide as instituies de ensino em duas categorias:

PBLICAS
Criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Poder
Pblico.

PRIVADAS
Mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito
privado.
As instituies privadas de ensino, conforme o artigo 20, podem ser:

Particulares

institudas e mantidas por uma ou mais pessoas fsicas


ou jurdicas de direito privado que no apresentem as
caractersticas dos incisos abaixo

Comunitrias

institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou


mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de pais,
professores e alunos que incluam na sua entidade
mantenedora representantes da comunidade

Confessionais

institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou


mais pessoas jurdicas que atendem a orientao
confessional e ideologia especficas e ao disposto no
inciso anterior, e

Filantrpicas

na forma da lei.

PARADA OBRIGATRIA
Artigos 8 a 20, da LDB (Visite a aula online para realizar download
deste arquivo.).

DICAS
Quadro com as instituies das redes e das esferas do sistema escolar
brasileiro

OLHANDO DE PERTO
Criao dos sistemas municipais de ensino [2] (Visite a aula online
para realizar download deste arquivo.)

52

O pblico e o privado na educao brasileira [3]


Gesto, avaliao e sucesso escolar: recortes da trajetria cearense [4]
(Visite a aula online para realizar download deste arquivo.).

EXERCITANDO
1. Quais so os sistemas de ensino no Brasil? Como eles devem se
organizar?
2. Qual o papel da Unio na poltica nacional de educao? Como ele se
manifesta?
3. Quais so os rgos e as instituies que compem o sistema de ensino
federal?
4. Quais so os rgos e as instituies que compem o sistema de ensino
estadual?
5. Quais so os rgos e as instituies que compem o sistema de ensino
municipal?
6. Quais so as categorias das instituies de ensino? Explique-as.
7. Quais so as categorias das instituies privadas de ensino? Expliqueas.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://1.bp.blogspot.com/_LKSP9aU2g0E/SMW_q4tKaWI/AAAAAAAA
AFc/I6J1fDhVHwU/s320/educacao.jpg
2. http://www.scielo.br/pdf/es/v26n93/27285.pdf
3. http://www.direitonet.com.br/artigos/x/30/15/3015/
4. http://www.scielo.br/pdf/ea/v21n60/a04v2160.pdf
5. http://www.denso-wave.com/en/
Responsvel: Prof. Nidia Barone
Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

53

ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 02: LEGISLAO E SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO.
NVEIS E MODALIDADES DE ENSINO. FORMAO DOS PROFISSIONAIS
TPICO 03: OS NVEIS DE ENSINO

O Ttulo V, da LDB, com os artigos 21 a 60, refere-se aos Nveis e s


Modalidades de Educao e Ensino e divide-se em cinco captulos.
Conforme vimos na aula anterior, o art. 21, da Lei 9.394/96, que
abordado no Captulo I, determina que a educao escolar composta da
educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) e
educao superior:
Nvel

Etapa

Fase
Creche

4*

Prescola

2***

Anos
Iniciais

5**

Anos
FInais

Educao
Infantil

Educao
bsica

Educao
Superior

Durao (em anos)

Ensino
Fundamental

Ensino mdio

Graduao

Varivel

Ps- Graduao

Varivel

Varivel*
(Obrigatrio pelo
menos 2 anos)***

9**
3

Varivel

* A matrcula na creche, destinada a crianas de at 3 anos e 11 meses,


facultativa.
** A lei n 11.274/06 determinou que, a partir de 2010, a durao de nove
anos e se inicia aos 6 anos de idade.
*** Conforme a EC n 59, promulgada em 2009, a partir de 2016, a EB
obrigatria e gratuita ser dos 4 aos 17 anos de idade.
Elaborado a partir da legislao educacional em vigor.

EDUCAO BSICA

Fonte [1]
54

A LDB, nos artigos 22 a 38, detalha no Captulo II a Educao Bsica


(EB), a qual, consoante o art. 22, objetiva, in verbis, (...) desenvolver o
educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio
da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos
posteriores.
A organizao da EB expressa no artigo 23 (sries anuais, perodos
semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no
seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por
forma diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de
aprendizagem assim o recomendar).
O art. 24 apresenta os critrios da organizao nos nveis fundamental e
mdio da EB:
Inciso I

so fixados os limites mnimos (carga horria anual de 800


horas e o ano letivo de 200 dias),

Inciso II

as formas de classificao so explicadas;

Inciso III

refere-se adoo da progresso regular por srie;

Inciso IV

expe sobre a organizao em classes ou turmas;

Inciso V

so expostos os critrios de verificao do rendimento


escolar;

Inciso VI

trata do controle de frequncia; e

Inciso VII

aborda a expedio de documentos comprobatrios.

O artigo 25 atribui a cada sistema de ensino a responsabilidade de


alcanar a, in verbis, relao adequada entre o nmero de alunos e o
professor, a carga horria e as condies materiais do estabelecimento..
O art. 26 apresenta os contedos que devem ser ensinados: lngua
portuguesa, matemtica, o conhecimento do mundo fsico e natural e da
realidade social e poltica, arte (a msica componente obrigatrio, mas no
exclusivo) e educao fsica. A partir do 6o ano, obrigatrio o ensino de uma
lngua estrangeira moderna, cuja escolha de competncia da comunidade
escolar. No Ensino Fundamental e Mdio, obrigatrio o estudo da histria
e cultura afro-brasileira e indgena.
Os contedos curriculares devero observar as diretrizes elencadas no
art. 27.
O art. 28 enfatiza que, na oferta da EB para a populao rural, os
sistemas de ensino devem promover as adaptaes de acordo com as
especificidades, contemplando currculos, metodologias, organizao escolar
e a natureza do trabalho na zona rural.
NVEIS DA EDUCAO BSICA
A EDUCAO INFANTIL (EI)

A Educao Infantil (EI) a primeira etapa da educao bsica e visa


ao desenvolvimento integral da criana, em seus aspectos fsico,
55

psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da


comunidade (art. 29). A EI ser oferecida, para crianas de at trs anos,
em creches, ou entidades equivalentes, e para crianas de quatro a seis
anos de idade, em pr-escolas (art. 30). A avaliao da criana na EI se
pautar no, in verbis, acompanhamento e registro do seu
desenvolvimento, sem o objetivo de promoo, mesmo para o acesso ao
ensino fundamental (art. 31).
O ENSINO FUNDAMENTAL (EF)

O Ensino Fundamental (EF) obrigatrio tem a durao de nove anos


(conforme a Lei n 11.274/06), gratuito na escola pblica e inicia-se aos 6
(seis) anos de idade, tendo como objetivo a formao bsica do cidado
(art. 32). O ensino religioso, de matrcula facultativa, compe a formao
bsica do cidado, devendo respeitar a diversidade cultural religiosa
brasileira (art. 33). A jornada escolar no EF contemplada no art. 34.
O ENSINO MDIO (EM)

O Ensino Mdio (EM), etapa final da educao bsica, tem a durao


mnima de trs anos, com finalidades (art. 35) e diretrizes especficas (art.
36).
EDUCAO PROFISSIONAL TCNICA DE ENSINO MDIO

A Lei n 11.741/08 [2] incluiu a Seo IV-A, que trata da Educao


Profissional Tcnica de Ensino Mdio. Nos seus artigos, 36-A, 36-B, 36-C e
36-D, so contempladas: a possibilidade de o educando ser preparado para
o exerccio de profisses tcnicas, as possibilidades para a sua oferta e a
validade nacional dos diplomas, desde que registrados.
EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS (EJA)

Os artigos 37 e 38 tratam da Educao de Jovens e Adultos (EJA), que


ser abordada no prximo tpico, em virtude de ser uma modalidade.

PARADA OBRIGATRIA
Artigos 21 a 38, da LDB (Visite a aula online para realizar download
deste arquivo.).

MULTIMDIA
LDB Educao Bsica (1/2) [3]
LDB Educao Bsica (2/2) [4]
O Captulo III, composto dos artigos 39 a 42, dedica-se Educao
Profissional e Tecnolgica (EPT), que, por ser uma modalidade, ser
estudada no prximo tpico.

EDUCAO SUPERIOR
A LDB, nos artigos 43 a 57, que compem o Captulo IV, aborda a
Educao Superior (ES): suas finalidades (art. 43), seus cursos e programas
(art. 44) e as instituies que a ministrar (art. 45).

56

O artigo 46 trata da autorizao e reconhecimento de cursos e do


Fonte [5]

credenciamento de instituies de educao superior (IES). Consoante o


artigo 47, na ES, o ano letivo regular dever ter, no mnimo, duzentos dias de
trabalho acadmico efetivo.
Os artigos 48, 49, 50 e 51 tratam, respectivamente, da validade dos
diplomas de cursos superiores reconhecidos; da transferncia de alunos
regulares; da abertura de matrculas a alunos no regulares e da necessidade
das universidades, ao fixar critrios e normas de seleo e admisso de
estudantes, levarem em conta as consequncias dos critrios sobre a
orientao do ensino mdio.
As

universidades,

conforme

artigo

52,

so

instituies

pluridisciplinares de formao profissional a nvel superior, sendo-lhes


garantida a autonomia (art. 53), devendo, as que forem mantidas pelo Poder
Pblico, ter estatuto jurdico especial de acordo com suas peculiaridades (art.
54). A Unio deve garantir os recursos suficientes para a manuteno e
desenvolvimento das instituies de ensino superior de seu sistema (art. 55),
as quais devero obedecer o princpio da gesto democrtica (art. 56). Nestas
instituies, o professor deve ter pelo menos oito horas semanais de aulas
(art. 57).
Os artigos 58 a 60, do Captulo V, referem-se Educao Especial, que,
por ser uma modalidade, ser estudada no prximo tpico.

PARADA OBRIGATRIA
Artigos 43 a 57, da LDB (Visite a aula online para realizar download
deste arquivo.).

OLHANDO DE PERTO
EDUCAO BSICA

A Educao Bsica no Brasil [6] (Visite a aula online para realizar


download deste arquivo.)
Um salto para o presente: a educao bsica no Brasil [7] (Visite a
aula online para realizar download deste arquivo.)
EDUCAO INFANTIL

As crianas de 0 a 6 anos nas polticas educacionais no Brasil:


educao infantil e/ fundamental [8] (Visite a aula online para realizar
download deste arquivo.)
O referencial curricular nacional para a educao infantil no
contexto das reformas [9] (Visite a aula online para realizar download
deste arquivo.)
ENSINO FUNDAMENTAL

Ensino Fundamental de 9 anos: estamos preparados para implantlo? [10] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

57

O Ensino Fundamental no Brasil: avanos, perplexidades e


tendncias [11] (Visite a aula online para realizar download deste
arquivo.)
ENSINO MDIO

Ensaios de inovao no Ensino Mdio [12] (Visite a aula online para


realizar download deste arquivo.)
Ensino Mdio: funo do estado ou da empresa? [13] (Visite a aula
online para realizar download deste arquivo.)
O Ensino Mdio agora para a vida: entre o pretendido, o dito e o
feito [14] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)
Ensino Mdio e Ensino Tcnico na Amrica Latina: Brasil,
Argentina e Chile [15] (Visite a aula online para realizar download deste
arquivo.)
A escola mdia: um espao sem consenso [16] (Visite a aula online
para realizar download deste arquivo.)
Os jovens do Ensino Mdio e suas representaes sociais [17] (Visite
a aula online para realizar download deste arquivo.)
A reforma do Ensino Mdio: a nova formulao curricular e a
realidade da escola pblica [18] (Visite a aula online para realizar
download deste arquivo.)
A reforma do Ensino Mdio no Cear e suas contradies [19]
(Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)
Refundar o Ensino Mdio? Alguns antecedentes e atuais
desdobramentos das polticas dos anos de 1990 [20] (Visite a aula online
para realizar download deste arquivo.)
EDUCAO SUPERIOR

Do acesso permanncia no ensino superior: percursos de


estudantes universitrios de camadas populares [21] (Visite a aula online
para realizar download deste arquivo.)
Ensino universitrio, corporao e profisso: paradoxos e dilemas
brasileiros [22] (Visite a aula online para realizar download deste
arquivo.)
O ensino superior brasileiro nos anos 90 [23] (Visite a aula online
para realizar download deste arquivo.)
Educao Superior no sculo XXI e a reforma universitria
brasileira [24] (Visite a aula online para realizar download deste
arquivo.)

EXERCITANDO
1. Quais so os nveis, as etapas e as fases da educao escolar brasileira?
Qual a durao deles?
58

2. Como pode ser organizada a Educao Bsica, nos termos da LDB/96?


3. Conforme a LDB/96, quais so os limites mnimos (carga horria anual
e dias letivos) da Educao Bsica?
4. Que contedos devem ser ensinados na Educao Bsica?
5. O que a LDB/96 estabelece sobre o ensino religioso?

FONTES DAS IMAGENS


1. http://prefeitosonline.com.br/site/wpcontent/uploads/2012/08/sala_aula.jpg
2. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2008/Lei/L11741.htm
3. http://www.youtube.com/watch?v=hNZe6cC3K7E
4. http://www.youtube.com/watch?v=RfOMFAl2vz4
5. http://sergioflima.pro.br/blogs/media/formatura.jpg
6. http://www.scielo.br/pdf/es/v23n80/12929.pdf
7. http://www.scielo.br/pdf/spp/v14n1/9798.pdf
8. http://www.scielo.br/pdf/es/v27n96/a09v2796.pdf
9. http://www.scielo.br/pdf/es/v23n80/12935.pdf
10. http://www.scielo.br/pdf/ensaio/v15n54/a05v1554.pdf
11. http://www.scielo.br/pdf/es/v26n92/v26n92a15.pdf
12. http://www.scielo.br/pdf/cp/n116/14404.pdf
13. http://www.scielo.br/pdf/es/v22n75/22n75a11.pdf
14. http://www.scielo.br/pdf/es/v21n70/a03v2170.pdf
15. http://www.scielo.br/pdf/cp/n111/n111a03.pdf
16. http://www.scielo.br/pdf/cp/n120/a10n120.pdf
17. http://www.scielo.br/pdf/cp/n112/16107.pdf
18. http://www.scielo.br/pdf/es/v21n70/a05v2170.pdf
19. http://www.scielo.br/pdf/cp/v35n124/a1035124.pdf
20. http://www.scielo.br/pdf/es/v26n92/v26n92a16.pdf
21. http://www.scielo.br/pdf/rbedu/v11n32/a03v11n32.pdf
22. http://www.scielo.br/pdf/soc/n17/a08n17.pdf
23. http://www.scielo.br/pdf/spp/v14n1/9801.pdf
24. http://www.scielo.br/pdf/ensaio/v13n47/v13n47a02.pdf
25. http://www.denso-wave.com/en/
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59

ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 02: LEGISLAO E SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO.
NVEIS E MODALIDADES DE ENSINO. FORMAO DOS PROFISSIONAIS
TPICO 04: AS MODALIDADES DE ENSINO

AJUDA
MODALIDADES
EAD Educao a Distncia
EBC Educao Bsica do Campo
EE Educao Especial
EEI Educao Escolar Indgena
EEQ Educao Escolar Quilombola
EJA Educao de Jovens e Adultos
EPT Educao Profissional e Tecnolgica

Conforme a LDB, so cinco as modalidades do ensino: a


Educao Profissional e Tecnolgica (EPT), a Educao de Jovens
e Adultos (EJA), a Educao Especial (EE), a Educao Escolar
Indgena (EEI) e a Educao a Distncia (EAD).

A EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA (EPT)

A EPT abordada nos artigos 39, 40, 41 e 42, os quais tratam,


respectivamente, do objetivo de desenvolver aptides para a vida
produtiva; da articulao da EP com o ensino e dos locais adequados; da
avaliao da EP; e do oferecimento de cursos especiais das escolas tcnicas
e profissionais comunidade. Conforme vimos no tpico anterior, a Lei n
11.741/08 incluiu a Seo IV-A, com os artigos, 36-A, 36-B, 36-C e 36-D
que tratam da Educao Profissional Tcnica de Ensino Mdio.
A EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS (EJA)

A EJA ser destinada a quem no teve acesso ou continuidade


Educao Bsica na idade prpria (art. 37), devendo os sistemas de ensino
manterem cursos e exames supletivos, permitindo o prosseguimento de
estudos (art. 38).
A EDUCAO ESPECIAL (EE)

A EE se refere ao atendimento, preferencialmente na rede regular de


ensino, de educandos portadores de necessidades especiais (art. 58), cujos
direitos, que devero ser assegurados pelos sistemas de ensino, esto
descritos no artigo 59. Instituies privadas sem fins lucrativos,
especializadas em educao infantil, se atenderem critrios determinados
por rgos normativos dos sistemas de ensino, podero receber apoio
tcnico e financeiro do Poder Pblico (art. 60).
A EDUCAO ESCOLAR INDGENA (EEI)

A EEI, que contemplar programas integrados de ensino e pesquisa,


ser ofertada mediante educao escolar bilngue e intercultural, cujo
desenvolvimento caber ao sistema de ensino da Unio (art. 78), devendo
60

essa apoiar, tcnica e financeiramente, os sistemas de ensino que dela


participarem (art. 79).
De 16 a 20 de novembro de 2009, foi realizada a 1 Conferncia
Nacional de Educao Escolar Indgena [1], que debateu sobre a oferta da
educao intercultural indgena, no fito de aperfeioar as bases das
polticas e a gesto de programas e aes para a abordagem adequada da
sociodiversidade indgena.
A EDUCAO A DISTNCIA (EAD)

A EAD, em todos os nveis e modalidades de ensino, ser incentivada


pelo Poder Pblico (art. 80), sendo permitida a organizao de cursos ou
instituies de ensino experimentais, se respeitar esta Lei (art. 81).
O art. 80 da LDB foi regulamentado pelo Decreto n 5.622 [2], de 19 de
dezembro de 2005, que caracteriza, em seu artigo 1, a EAD [...] como
modalidade na qual a mediao didtico-pedaggica nos processos de ensino
e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de
informao e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo
atividades educativas em lugares ou tempos diversos. O captulo I (arts. 1 a
8) contm as disposies gerais. O captulo II (arts. 9 a 17) trata do
credenciamento de instituies para oferta de cursos e programas. O captulo
III (arts. 18 e 19) contempla a oferta de EJA, EE e EP na Educao Bsica. O
captulo IV (arts. 20 a 23) refere-se oferta de cursos superiores. O captulo
V (arts. 24 e 25) contempla a oferta de cursos e programas de ps-graduao.
O captulo VI (arts. 26 e 37) contm as disposies finais.
O Parecer n 07 (Visite a aula online para realizar download deste
arquivo.), da Cmara de Educao Bsica, do Conselho Nacional de
Educao, sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao
Bsica, aprovado em 07 de abril de 2010, acrescentou duas modalidades:
Educao Bsica do Campo (EBC) e Educao Escolar Quilombola.
Posteriormente, a Resoluo n 4 (Visite a aula online para realizar
download deste arquivo.), do CNE/CEB, de 13 de julho de 2010, ratificou o
Parecer supra.
A Educao Bsica do Campo (EBC) est prevista no art. 28, da LDB,
que foi estudado no tpico anterior. O Parecer n 07, do CNE/CBE,
enfatiza o princpio da sustentabilidade e destaca a pedagogia da
alternncia (sistema dual), no qual o estudante frequenta dois ambientes
de aprendizagem (escolar e laboral) que so corresponsveis pela sua
formao.
A Educao Escolar Quilombola (EEQ) ser desenvolvida em unidades
educacionais inscritas em suas terras e cultura, com uma pedagogia
prpria que respeite a especificidade etnicocultural de cada comunidade,
bem como formao especfica de seus docentes.
VERSO TEXTUAL

A EEI e a EEQ representam um esforo do Estado Brasileiro de


proteger e valorizar os nossos ancestrais, que, apesar de terem

61

contribudo de forma significativa para a constituio do Brasil,


sofrem, h sculos, com prticas sociais que os marginalizam.

PARADA OBRIGATRIA
Artigos 28 (EBC), 36-A a D, 39 a 42 (EPT), 37 e 38 (EJA), 58 a 60
(EE), 78 e 79 (EEI) e 80 e 81 (EAD), da LDB (Visite a aula online para
realizar download deste arquivo.).

OLHANDO DE PERTO
EDUCAO BSICA DO CAMPO

Educao do Campo [4]


Das polticas ao cotidiano: entraves e possibilidades para a educao
do campo alcanar as escolas no rural [5] (Visite a aula online para
realizar download deste arquivo.)
EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA

Educao profissional numa sociedade sem empregos [6] (Visite a


aula online para realizar download deste arquivo.)
A diviso de tarefas na educao profissional brasileira [7] (Visite a
aula online para realizar download deste arquivo.)
EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS

Expanso do Ensino Mdio: temores sobre a Educao de Jovens e


Adultos [8] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)
Reflexes acerca da organizao curricular e das prticas
pedaggicas na EJA [9] (Visite a aula online para realizar download
deste arquivo.)
EDUCAO ESPECIAL

A nova LDB e as necessidades educativas especiais [10]


Polticas para a educao especial e as formas organizativas do
trabalho pedaggico [11] (Visite a aula online para realizar download
deste arquivo.)
EDUCAO ESCOLAR INDGENA

Educao escolar indgena: um modo prprio de recriar a escola nas


aldeias Guarani [12]
Representaes da Educao Karaj [13] (Visite a aula online para
realizar download deste arquivo.)
Projeto pedaggico xavante: tenses e rupturas na intensidade da
construo curricular [14] (Visite a aula online para realizar download
deste arquivo.)

62

EDUCAO ESCOLAR QUILOMBOLA

A Educao para quilombolas [15] (Visite a aula online para realizar


download deste arquivo.)
A Educao Escolar Quilombola, o currculo e a formao de
professores (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)
EDUCAO A DISTNCIA

Desafios da educao distncia ao sistema de educao superior:


novas reflexes sobre o papel da avaliao [16] (Visite a aula online para
realizar download deste arquivo.)
Tecnologias na formao de professores [17] (Visite a aula online
para realizar download deste arquivo.)

EXERCITANDO
1. Conforme a legislao atual, quais so as modalidades de ensino?
2. Explique os objetivos e a oferta de cada modalidade de ensino.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://coneei.mec.gov.br/
2. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2005/Decreto/D5622.htm
3. http://www.adobe.com/go/getflashplayer
4. http://www.recantodasletras.com.br/artigos/2128405
5. http://www.scielo.br/pdf/ensaio/v18n68/08.pdf
6. http://www.scielo.br/pdf/cp/n109/n109a03.pdf
7. http://www.scielo.br/pdf/cp/n112/16108.pdf
8. http://www.scielo.br/pdf/cp/n119/n119a03.pdf
9. http://www.scielo.br/pdf/er/n29/07.pdf
10. http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010132621998000300002&lng=pt&nrm=iso
11. http://www.scielo.br/pdf/rbee/v12n3/01.pdf
12. http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010132622007000200006&lng=pt&nrm=iso
13. http://www.scielo.br/pdf/es/v22n75/22n75a09.pdf
14. http://www.scielo.br/pdf/ccedes/v23n61/a06v2361.pdf
15. http://www.scielo.br/pdf/ccedes/v27n72/a07v2772.pdf
16. http://www.scielo.br/pdf/er/n28/a11n28.pdf
17. http://www.scielo.br/pdf/ep/v29n2/a06v29n2.pdf
18. http://www.denso-wave.com/en/
Responsvel: Prof. Nidia Barone
Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

63

ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 02: LEGISLAO E SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO.
NVEIS E MODALIDADES DE ENSINO. FORMAO DOS PROFISSIONAIS
TPICO 05: FORMAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO

A qualificao dos profissionais da Educao um dos temas centrais


nos debates sobre a melhoria do cotidiano escolar.

BRASIL
No Brasil, durante sculos, a Educao foi um privilgio de poucos,
sendo recente o crescente acesso de toda a populao a este direito social
bsico. Para atender uma clientela cada vez maior, necessrio ampliar e
melhorar a infraestrutura material (escolas, livros, recursos didticos...) e
humana (professores e demais profissionais da rea).

Fonte [1]
No sculo passado, especialmente no Nordeste rural, convivemos com a
figura do professor leigo, um profissional que, muitas vezes, no tinha a
formao necessria e recebia uma remunerao indigna. Acrescente-se,
ainda, a famigerada classe multisseriada, onde o docente precisava ministrar
contedos de vrias sries no mesmo espao-tempo!
Vrias iniciativas foram desenvolvidas, nos anos 80 e 90, como o prdocente rural, pela UFC, no sentido de melhorar a qualificao destes
profissionais, respeitando e valorizando a cultura local.
Ciente da importncia da qualificao docente para incrementar os
resultados educacionais, a LDB, nos artigos 61 a 67, que compem o TTULO
VI (Dos Profissionais da Educao), aborda o perfil do profissional da
Educao, que, conforme os artigos:
Artigo
61

deve ter uma formao que contemple a associao entre


teoria e prtica, alm de aproveitar as experincias na rea.

Artigo
62

o docente para atuar na Educao Bsica deve ter nvel


superior, mas se admite que o profissional que atue na
Educao Infantil e no Fundamental I (os cinco primeiros
anos) tenha apenas o nvel mdio, na modalidade Normal.
trata da competncia dos institutos superiores.
64

Artigo
63

Artigo
64

determinado que a formao de profissionais de educao


para as funes alm da docncia (administrao,
planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional
para a educao bsica) seja feita em cursos de graduao em
pedagogia ou em nvel de ps-graduao.

Artigo
65

a formao docente, exceto para a Educao Superior, ter


prtica de ensino com, pelo menos, trezentas horas.

Artigo
66

a qualificao do docente que leciona no Ensino Superior


requer nvel de Ps-Graduao, prioritariamente Mestrado e
Doutorado.

Artigo
67

os sistemas de ensino promovero a valorizao dos


profissionais da educao, assegurando-lhes, inclusive nos
termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio
pblico

VALORIZAO DO PROFISSIONAL DA EDUCAO NA LDB

Art. 67. Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos


profissionais da educao, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos
estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico:
I - ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;
II - aperfeioamento profissional continuado,
licenciamento peridico remunerado para esse fim;

inclusive

com

III - piso salarial profissional;


IV - progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na
avaliao do desempenho;
V - perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na
carga de trabalho;
VI - condies adequadas de trabalho.
1o A experincia docente pr-requisito para o exerccio profissional
de quaisquer outras funes de magistrio, nos termos das normas de cada
sistema de ensino.
2o Para os efeitos do disposto no 5o do art. 40 e no 8o do art. 201
da Constituio Federal, so consideradas funes de magistrio as
exercidas por professores e especialistas em educao no desempenho de
atividades educativas, quando exercidas em estabelecimento de educao
bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio
da docncia, as de direo de unidade escolar e as de coordenao e
assessoramento pedaggico.

PARADA OBRIGATRIA
Artigos 61 a 67, da LDB (Visite a aula online para realizar download
deste arquivo.).

65

Conforme o Censo Escolar da Educao Bsica de 2006 realizado pelo


Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(INEP) [2] com a colaborao das secretarias estaduais e municipais de
educao e com a participao de todas as escolas pblicas e privadas do Pas
no Ensino Fundamental, o contingente de professores de 1.705.840,
sendo que a formao deles : 9.056 (0,53%) com apenas o fundamental,
472.328 com nvel mdio (27,69%) e 1.224.456 com nvel superior (71,78%).
No Ensino Mdio, o contingente de professores de 519.935, sendo que a
formao deles : 22 (0,00%) com apenas o fundamental, 23.704 tm o nvel
mdio (4,56%) e 496.209 com nvel superior (95,44%).
Em ambos os nveis, proporcionalmente, o cenrio na zona rural pior
do que na zona urbana.
Na zona urbana:
No Ensino Fundamental, o contingente de professores na zona urbana
de 1.390.771, sendo que a formao deles : 3.120 (0,53%) com apenas o
fundamental, 287.028 com nvel mdio (20,64%) e 1.100.623 com nvel
superior (79,14%). Na zona rural, o contingente de professores de
315.069, sendo que a formao deles : 5.936 (1,88%) com apenas o
fundamental, 185.300 com o nvel mdio (58,81%) e 123.833 com nvel
superior (39,30%).
No Ensino Mdio, o contingente de professores na zona urbana de
503.355, sendo que a formao deles : 15 (0,00%) com apenas o
fundamental, 21.568 com o nvel mdio (4,28%) e 481.772 com nvel
superior (95,71%). Na zona rural, o contingente de professores de 16.580,
sendo que a formao deles : 7 (0,00%) com apenas o fundamental, 2.136
com o nvel mdio (12,88%) e 14.437 com nvel superior (87,07%).
O Censo Escolar de 2009 informa que existem 1.977.978 professores na
Educao Bsica, sendo que cerca de 636 mil (quase 32%) deles no tem
formao universitria ou o diploma em rea diversa da que atua. Em
2007, esse contigente era de 594 mil.
Em 2009, na Bahia, cerca de 2/3 dos professores (mais de 100 mil) no
tem nvel superior.
Um dado importante que 381.214 professores da educao bsica esto
matriculados na educao superior: 206.610 fazem cursos presenciais e
174.604, educao a distncia. A grande maioria dos professores, 257.597
(67,57%), estudava em universidades privadas, enquanto 123.617 docentes
(32,43%) frequentavam instituies pblicas.
Mais de 50% dos educadores esto em cursos de Pedagogia 192.965,
seguido de Letras (44.754 11,74%), Matemtica (19.361 5,1%) e Histria
(14.478 3,8%). Fora das licenciaturas, os cursos preferidos so Direito, com
8.891 matrculas, Administrao (5.809) e Servio Social (4.259).

PROGRAMAS DO MEC PARA VALORIZAO DOS TRABALHADORES EM


EDUCAO

66

Ciente destes nmeros, o MEC desenvolve vrios programas que visam


qualificao e valorizao dos trabalhadores em Educao:
Rede Nacional de Formao Continuada de Professores [3]
Pr-Letramento [4]
Pr-Licenciatura [5]
Proinfantil [6]
Projeto Sade e Preveno nas Escolas [7]
Profuncionrio Curso Tcnico de Formao para os Funcionrios da
Educao [8]
O Decreto n 7.415 [9], de 30 de dezembro de 2010, instituiu a Poltica
Nacional de Formao dos Profissionais da Educao Bsica, que, conforme
os artigos:
Artigo
1

Tem a finalidade de organizar, em regime com colaborao, a


formao dos profissionais da educao das redes pblicas da
Educao Bsica.

Artigos
2 e 3

Listados, respectivamente, os princpios e os os objetivos


dessa Poltica.

Artigo
4

Explicada e detalhada a responsabilidade da Unio em apoiar


as aes de formao inicial e continuada de profissionais da
Educao Bsica.

Artigo
5

O Ministrio da Educao apoiar a formao inicial dos


profissionais de educao bsica por meio do Programa de
Formao Inicial em Servio dos Profissionais da Educao
Bsica
dos
Sistemas
de
Ensino
Pblico;
(PROFUNCIONRIO).

Artigo
6

A formao profissional tcnica em nvel mdio desses


profissionais ocorrer, preferencialmente, por meio da EAD e
contemplar as seguintes habilitaes: secretaria escolar,
alimentao escolar, infraestrutura escolar, multimeios
didticos, biblioteconomia e orientao comunitria.

Artigo
7

O PROFUNCIONRIO ser gerenciado por um conselho


gestor vinculado ao MEC.

Artigo
8

Os componentes do conselho gestor no recebero qualquer


tipo de remunerao em virtude dessa participao.

Artigos
9 ao 13

Abordam a organizao
PROFUNCIONRIO.

funcionamento

do

DICA
Censo Escolar [10].
Conforme estudaremos na prxima aula, o captulo IV do PNE trata do
Magistrio da Educao Bsica dividido em trs tpicos (Diagnstico,
67

Diretrizes e Objetivos e Metas) e enfatiza a valorizao do magistrio, a qual


contempla a formao profissional inicial, as condies de trabalho, salrio e
carreira e a formao continuada.

LEITURA COMPLEMENTAR
Captulo IV da Lei n 10.172/01.
O MEC elaborou vrios mapas com os nmeros da Educao Bsica, do
Ensino Superior, da Ps-Graduao e do Ensino Profissional, permitindonos conhecer melhor o complexo cenrio educacional brasileiro e a
formulao de diversos programas/aes, os quais devem ser acompanhados
e fiscalizados pela populao.
No caso da Educao Bsica, so apresentados dados referentes a
financiamento (Fundeb, salrio-educao, oramento, Fundescola...), acesso
e permanncia (merenda escolar e transporte escolar), qualidade (livros e
equipamentos didticos, formao de professores e ensino fundamental em
nove anos), gesto democrtica (conselhos escolares, fortalecimento das
secretarias municipais ...) e avaliao (ENEM, SAEB e Prova Brasil).
Em maio de 2009, o MEC lanou o primeiro Plano Nacional de
Formao dos Professores da Educao Bsica [11], que tem como objetivo
formar na graduao em que atuam, nos prximos cinco anos, 330 mil
professores, sem a qualificao respectiva (professores sem graduao,
professores com licenciatura em rea diversa e bacharis). Tambm sero
ofertados cursos de formao continuada. O governo federal dever investir
cerca de R$ 1 bilho nesta poltica educacional.
No 2 semestre de 2009, atravs da Plataforma Paulo Freire [12], as
Universidades cadastradas ofertaram, em vrios municpios, cursos de
formao inicial e continuada, presencial ou a distncia, e os professores
interessados manifestaram sua preferncia.

CEAR
No Cear, as seguintes instituies esto cadastradas: IFCE, UECE,
UFC, URCA e UVA. A Secretaria de Educao Bsica do Cear (SEDUC) [13]
est ofertando vrios cursos de formao continuada, na modalidade a
distncia, relacionados incluso digital e ao uso das Tecnologias de
Informao e Comunicao (TIC).
Apesar do avano verificado na qualificao docente, a rede municipal
continua com os piores ndices, o que torna necessrias e urgentes polticas
pblicas para a mudana deste quadro. Neste sentido, a APEOC consultou o
Conselho Estadual de Educao do Cear (CEE) [14] sobre o uso de recursos
do FUNDEF para habilitar os professores leigos, o que ensejou o Parecer n
867/98. O CEE, conforme o art. 230, da Constituio Estadual, um rgo
normativo, deliberativo e consultivo do Sistema de Ensino do Estado. O CEE
dividido em duas Cmaras da Educao Bsica e da Educao Superior e
Profissional e tem como competncias:
i) definir normas para o Sistema Estadual;
68

ii) interpretar a legislao do ensino;

iii) aplicar sanes;


iv) aprovar o Plano Estadual de Educao e Planos de Aplicao de
recursos destinados Educao; e
v) autorizar o funcionamento de escolas e avaliar o seu ensino.
NVEL DE FORMAO DOS DOCENTES DO ESTADO DO CEAR

Conforme dados da SEDUC, de 2013, a rede estadual tinha 19.974


profissionais em exerccio, sendo que 19.677 (98,51%) destes tinham
diploma universitrio. Na rede municipal, dos 60.869 profissionais em
exerccio, 50.003 (82,15%) tinham nvel superior. Dos 20.376 profissionais
em exerccio da rede particular, 14.326 (70,31%) tinham diploma
universitrio.
Fonte:
SEDUC - Secretaria da Educao do Estado do Cear - Estatstica da
Educao no Cear - Ano Base 2013 [15]
Nmero de Docentes por Nvel Formao e Dependncia
Administrativa, segundo as CREDEs, Municpios e Modalidade/Etapa de
Ensino - Cear 2013

PARADA OBRIGATRIA
Indicadores demogrficos e educacionais de seu municpio [16].

OLHANDO DE PERTO
A formao de educadores e a constituio da educao de jovens e
adultos como campo pedaggico [17] (Visite a aula online para realizar
download deste arquivo.).
A Qualidade da Educao Infantil Brasileira: alguns resultados de
pesquisa [18] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.).
Como e Onde Formar Professores: espaos em confronto [19] (Visite a
aula online para realizar download deste arquivo.).
Docncia: formao e prtica (Visite a aula online para realizar
download deste arquivo.)
Gesto pblica, formao e identidade de profissionais de educao
infantil [20] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.).
Poltica de formao profissional para a educao infantil: Pedagogia
e Normal Superior [21] (Visite a aula online para realizar download deste
arquivo.).

EXERCITANDO
69

luz dos artigos 61 a 67, da LDB/96, que abordam os Profissionais da


Educao, responda:
1) Qual a formao necessria do docente para atuar na Educao Bsica
e na Educao Superior?
2) Como deve ser feita a formao dos profissionais da Educao Bsica
que atuam em funes alm da docncia? Que funes so essas?
3) Apresente quatro determinaes legais que valorizam o profissional da
Educao.

ATIVIDADE DE PORTFLIO
Realize a pesquisa de campo sobre formao docente continuada,
conforme orientaes deste roteiro (Visite a aula online para realizar
download deste arquivo.), e coloque a sua produo (Aula2_AP1.doc) no
seu Portflio.

FRUM
1. Analise um artigo da legislao educacional vigente e explicite as
transformaes que ele proporcionou e as que ainda precisa proporcionar
para transformar a Educao Brasileira. Comente, com argumentos e/ou
exemplos, a participao de um(a) colega.
2. Conforme organizao do(a) tutor(a), cada grupo escolher, dentre
as 7 modalidades de ensino, um dos textos disponveis na seo Olhando
de Perto do tpico 4, e postar, na primeira metade da durao do Frum,
uma sntese do texto com as seguintes informaes: i) O ttulo e o(a) autor
(a); ii) As principais ideias do documento; e iii) Sua opinio (concorda ou
discorda), com argumentos, sobre as ideias citadas no item anterior e o
que aprendeu (e/ou as dvidas que surgiram) com esta atividade. Na
segunda metade da durao do Frum, conforme orientaes do(a) tutor
(a), cada estudante comentar, com reflexes e exemplos do cotidiano, a
sntese de dois grupos.

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Disponvel aqui [22]. Acesso em: 26 abr. 2016.
______. Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto
da Criana e do Adolescente. Disponvel aqui [23]. Acesso em: 26 abr.
2016.
______. Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as
diretrizes e bases da educao nacional. Disponvel aqui [24]. Acesso
em: 26 abr. 2016.
______. Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001. Aprova o Plano
Nacional de Educao. Disponvel aqui [25]. Acesso em: 26 abr. 2016.

70

CEAR. Constituio (1989). Constituio do Estado do Cear.


Disponvel aqui (Visite a aula online para realizar download deste
arquivo.).Acesso em: 26 abr. 2016.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://3.bp.blogspot.com/_1LcrRC3ExIA/S7M9-28M-I/AAAAAAAAAOE/iMzzQLQ-z1Q/s1600/HPIM1191.jpg
2. http://www.inep.gov.br/
3. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=231&Itemid=332
4. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=12346:pro-letramentoapresentacao&catid=301:pro-letramento&Itemid=698
5. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=12349:pro-licenciaturaapresentacao&catid=303:pro-licenciatura&Itemid=708
6. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=12321:proinfantilapresentacao&catid=288:proinfantil&Itemid=548
7. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=12370:projeto-saude-e-prevencaonas-escolas-spe&catid=310:projeto-saude-e-prevencao-nas-escolasspe&Itemid=578
8. http://portal.mec.gov.br/index.php/?
option=com_content&view=article&id=12365
9. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Decreto/D7415.htm
10. http://portal.inep.gov.br/basica-censo
11. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=13583&Itemid=971
12. http://uab.ufabc.edu.br/index.php/institucional/freire
13. http://www.seduc.ce.gov.br
14. http://www.cee.ce.gov.br/
15. http://www.seduc.ce.gov.br/index.php/avaliacaoeducacional/estatisticas/7891-estatistica-da-educacao-no-ceara-ano-base2013
16. http://portal.mec.gov.br/ide/
17. http://www.scielo.br/pdf/es/v20n68/a10v2068.pdf
18. http://www.scielo.br/pdf/cp/v36n127/a0536127.pdf
19. http://www.scielo.br/pdf/es/v21n70/a08v2170.pdf
20. http://www.scielo.br/pdf/cp/v37n131/a1037131.pdf
21. http://www.scielo.br/pdf/es/v20n68/a04v2068.pdf
22. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
23. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm
24. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm
25. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10172.htm
26. http://www.denso-wave.com/en/
Responsvel: Prof. Nidia Barone
Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

71

ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 03: POLTICAS PBLICAS, GESTO E FINANCIAMENTO DA EDUCAO BRASILEIRA.
AVALIAO DO SISTEMA ESCOLAR BRASILEIRO
TPICO 01: POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS

AJUDA
RGOS DO MEC

CNE Conselho Nacional de Educao


SASE Secretaria de Articulao com os Sistemas de Ensino
SEB Secretaria de Educao Bsica
SECADI Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao,
Diversidade e Incluso
SERES Secretaria de Regulao e Superviso da Educao Superior
SETEC Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
SESU Secretaria de Educao Superior
ENTIDADES

Vinculadas ao MEC
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira
Educacionais
CNTE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
CONSED Conselho Nacional de Secretrios de Educao
UBES Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas
UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
UNE Unio Nacional dos Estudantes
POLTICAS EDUCACIONAIS

Brasil
CONAE Conferncia Nacional da Educao
IES Instituies de Educao Superior
PAR Plano Aes Articuladas
PCN Parmetros Curriculares Nacionais
PDE Plano de Desenvolvimento da Educao
PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNATE Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar
PNE Plano Nacional de Educao
PNLD Programa Nacional do Livro Didtico
PPA Plano Plurianual
PROJOVEM Programa Nacional de Incluso de Jovens
PROLIND Programa de Apoio Formao Superior e Licenciaturas

72

Indgenas
PROUNI Programa Universidade para Todos
REUNI Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao e Expanso
das Universidades Federais
Cear
EMI Ensino Mdio Integrado
PAIC Programa Alfabetizao na Idade Certa
Conforme vimos na aula passada, obrigao do Estado atender a
clientela que requer Educao, para tanto os governos federal, estadual e
municipal devem desenvolver polticas que, articulando esforos e recursos
(humanos, fsicos, financeiros, didticos ...), cumpram essa determinao
legal.

BRASIL
O Ministrio da Educao (MEC), rgo da administrao direta do
governo federal, o maior responsvel pela proposio de polticas pblicas,
bem como de promover o fortalecimento dos diversos rgos encarregados
pela Educao nos sistemas dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
As reas de competncias do MEC so:
i) poltica nacional de educao;
ii) educao infantil;
iii) educao em geral, compreendendo ensino fundamental, ensino
mdio, educao superior, ensino supletivo, educao tecnolgica,
educao de jovens e adultos, educao profissional, educao especial e
educao a distncia, exceto ensino militar;
iv) avaliao, informao e pesquisa educacional;
v) pesquisa e extenso universitrias;
vi) magistrio; e
vii) coordenao de programas de ateno integral a crianas e
adolescentes.
O MEC, em virtude do Decreto n 7.480 [1], de 16 de maio de 2011, foi
reestruturado.
Alguns dos seus rgos especficos so a Secretaria de Educao Bsica
(SEB) [2], a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC) [3],
a Secretaria de Educao Superior (SESU) [4], a Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI) [5], a Secretaria

73

de Regulao e Superviso da Educao Superior (SERES) [6] e a Secretaria


de Articulao com os Sistemas de Ensino (SASE) [7].
O Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) foi criado pelo Decreto
n 5.800 [8], de 8 de junho de 2006, com a finalidade de expandir e
interiorizar a oferta de cursos e programas de educao superior no Pas.
Dentre os sete objetivos listados no seu artigo 1, destaca-se o do inciso I:
(...) oferecer, prioritariamente, cursos de licenciatura e de
formao inicial e continuada de professores da educao bsica.

Com a reformulao do MEC, a UAB [9] passou a ser gerida pela


Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES)
[10]. A CAPES uma fundao pblica, vinculada ao Ministrio da
Educao. Quando da sua fundao, em 1951, tinha como foco a expanso e
consolidao da ps-graduao no Brasil. Desde 2007, ela incorporou a
misso de formar os professores da educao bsica. sua responsabilidade
o Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica, que foi
estudado no tpico 5 da aula anterior.
A Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da
Educao Bsica foi criada pelo Decreto n 6.755 [11], de 29 de janeiro de
2009, com a finalidade de organizar, em regime com colaborao, a
formao dos profissionais do magistrio das redes pblicas da Educao
Bsica. Os princpios e os objetivos dessa Poltica esto listados,
respectivamente, nos artigos 2 e 3. Os demais artigos (4 a 13) tratam da
organizao dessa Poltica.
EDUCAO BSICA

No Brasil, em 2009, a Educao Bsica tinha 52.580.452 estudantes,


sendo 45.270.710 (86,10%) na rede pblica e 7.309.742 (13,90%) na rede
privada. Esses dados revelam quo grande a rede pblica no Brasil e a
importncia que as polticas desenvolvidas pelo MEC tm na melhoria da
Educao nacional.
Conforme o Censo Escolar 2010, divulgado em 20 de dezembro de 2010,
a Educao Bsica tinha 51.549.889 estudantes, sendo 43.989.507 (85,33%)
na rede pblica e 7.560.382 (14,67%) na rede privada. No perodo de 20092010, aconteceu uma leve diminuio (1,96%) das matrculas nesse nvel,
tendo a rede pblica cedido 0,77% das matrculas para a rede privada.
Conforme o Censo Escolar 2011, a Educao Bsica tinha 50.972.619
estudantes, sendo 43.053.942 (84,47%) em instituies pblicas e 7.918.677
(15,53%) em instituies privadas. No perodo de 2010-2011, aconteceu uma
leve diminuio (1,1%) das matrculas nesse nvel, tendo as instituies
pblicas cedido 0,86% das matrculas para as instituies privadas. Os

74

sistemas federal, estadual e municipal so responsveis, respectivamente,


por 257.052 (0,50%), 19.483.910 (38,23%) e 23.312.980 (45,74%) matrculas
na Educao Bsica.

LEITURA COMPLEMENTAR
Censo da Educao Bsica 2011 (Visite a aula online para realizar
download deste arquivo.) (Resumo Tcnico)
Conforme estudamos na aula anterior, so sete as modalidades do
ensino: a Educao Bsica do Campo (EBC), a Educao Profissional e
Tecnolgica (EPT), a Educao de Jovens e Adultos (EJA), a Educao
Especial (EE), a Educao Escolar Indgena (EEI), a Educao Escolar
Quilombola (EEQ) e a Educao a Distncia (EAD).
PROGRAMAS E AES DO MEC NAS MODALIDADES DE ENSINO

A Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e


Incluso (SECADI) [12], responsvel pelas aes referentes Educao
Bsica no Campo (EBC). Dentre essas, destacam-se a Escola Ativa [13], o
Procampo [14] e o Projovem Campo Saberes da Terra [15].
As aes do MEC para a Educao Profissional e Tecnolgica (EPT)
so de competncia da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
(SETEC) [16].
O MEC desenvolve, mediante a Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI) [17], vrios programas que
visam melhoria da Educao de Jovens e Adultos (EJA):

Programa Brasil Alfabetizado [18]


Educao em Prises [19]

Em 2005, o Governo Federal lanou a Poltica Nacional de Juventude,


que, mediante a Lei n 11.129/05 [20], se efetivou, com: i) a criao da
Secretaria Nacional de Juventude e do Conselho Nacional de Juventude; e
ii) a instituio do PROGRAMA NACIONAL DE INCLUSO DE JOVENS:
EDUCAO, QUALIFICAO E AO COMUNITRIA (PROJOVEM).
Em virtude das demandas sociais histricas, em 2007, foi constitudo
o Grupo de Trabalho Juventude (GT Juventude), com a participao de
representantes da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, da Casa
Civil e dos Ministrios da Educao, do Desenvolvimento Social, do
Trabalho e Emprego, da Cultura, do Esporte e do Planejamento.
O GT Juventude, articulando as noes de oportunidade para todos e
direitos universalmente assegurados, props o ProJovem Integrado, que
contempla as seguintes modalidades (e responsveis): o ProJovem
Adolescente [21] (Visite a aula online para realizar download deste
arquivo.) (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome),

75

ProJovem Urbano [22] (Secretaria Nacional de Juventude), ProJovem


Campo Saberes da Terra [23] (Ministrio da Educao) e ProJovem
Trabalhador [24] (Ministrio do Trabalho e Emprego). A Lei n 11.692/08
apresenta esta nova configurao do ProJovem.
Em 2007, foi institudo pela Portaria Interministerial n 17/2007, o
Programa Mais Educao [25], que visa ao aumento do tempo que o
estudante fica na escola pblica, com a oferta de atividades que
contemplam acompanhamento pedaggico, meio ambiente, esporte e lazer,
direitos humanos, cultura e artes, cultura digital, preveno e promoo da
sade, educomunicao, educao cientfica e educao econmica.
Em virtude da reestruturao do MEC, a Secretaria de Educao
Especial (SEESP) [26], que era responsvel pelos programas e aes de
Educao Especial [27], foi extinta. Eles sero desenvolvidos, a partir de
agora, pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade
e Incluso (SECADI) [28]. Destacam-se, dentre outras, as seguintes
polticas: Programa Escola Acessvel [29]e Sala de recursos multifuncionais
[30].
O MEC desenvolve, mediante a Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI) [31], diversas aes que
objetivam ao incremento da Educao Escolar Indgena (EEI) [32]:

Formao inicial e continuada de professores indgenas em nvel mdio


(Magistrio Indgena)

Formao de Professores Indgenas em Nvel Superior


Produo de material didtico especfico em lnguas indgenas, bilngues ou
em portugus

Apoio poltico-pedaggico aos sistemas de ensino para a ampliao da oferta


de educao escolar em terras indgenas
Promoo do Controle Social Indgena
Apoio Financeiro Construo, Reforma ou Ampliao de Escolas Indgenas

Objetivando estimular o desenvolvimento de projetos de cursos na


rea das Licenciaturas Interculturais em instituies de ensino superior
pblicas federais e estaduais foi criado o Programa de Formao Superior e
Licenciaturas Indgena (Prolind) [33]. Na UFC, funcionam os cursos de
Magistrio Indgena Trememb Superior e Magistrio Indgena Superior
Intercultural dos Povos Pitaguary, Tapeba, Kanind, Jenipapo-Kanind e
Anac.
O CNE elaborou um texto-referncia [34] para subsidiar as audincias
pblicas que sero promovidas com o objetivo de fundamentar as diretrizes
curriculares nacionais para a Educao Escolar Quilombola [35] (EEQ).
Em virtude da reestruturao do MEC, a Secretaria de Educao a
Distncia (SEED), que era responsvel pelos programas e projetos que
utilizam as novas tecnologias e a Educao a Distncia (EAD), foi extinta.
As suas aes [36] sero realocadas na nova Secretaria de Regulao e

76

Superviso da Educao Superio (SERES) [37] e na Coordenao de


Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) [38].
O Plano Nacional de Educao (PNE) foi aprovado mediante a Lei n
10.172/01 [39], constituindo-se em importante instrumento de poltica
educacional, uma vez que orienta as aes (polticas) do Poder Pblico nos
trs nveis (Federal, Estadual e Municipal). Sua vigncia de dez anos. Em
2011, a partir das decises da CONAE (apresentado no final desse tpico),
um novo PNE ser elaborado.
O PNE est amparado na Constituio de 1988 e na LDB (arts. 9, inciso
I, e 87, 1), tendo sido aprovado aps trs anos de tramitao no Congresso
Nacional. Infelizmente, a Lei no contemplou muitas das expectativas da
sociedade civil, notadamente no que se refere ampliao da obrigao do
Estado com a oferta da Educao Bsica e do Ensino Superior, as quais s
podem ocorrer se houver a respectiva dotao oramentria, fruto de
determinao poltica da Unio, a qual se fez ausente, conforme os vetos [40]
apresentados pelo ento Presidente da Repblica, Fernando Henrique
Cardoso.
Art. 9 A Unio incumbir-se- de:
I - elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
...
Art. 87. instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano a partir
da publicao desta Lei.
1 A Unio, no prazo de um ano a partir da publicao desta Lei,
encaminhar, ao Congresso Nacional, o Plano Nacional de Educao,
com diretrizes e metas para os dez anos seguintes, em sintonia com a
Declarao Mundial sobre Educao para Todos.
Este documento legal divido em seis captulos:
I Introduo;
II Nveis de Ensino;
III Modalidades de Ensino;
IV Magistrio da Educao Bsica;
V Financiamento e Gesto e Acompanhamento e;
VI Avaliao do Plano.
O Captulo I divido em dois tpicos: Histrico e Objetivos e
Prioridades. No Histrico, so relatados alguns acontecimentos no cenrio

77

educacional na Repblica, de modo a contextualizar a elaborao do Plano


Nacional de Educao.
Em Objetivos e Prioridades, so apresentados os quatro objetivos e as
cinco prioridades a seguir:

OBJETIVOS
1. A elevao global do nvel de escolaridade da populao;
2. A melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis;
3. A reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso
e permanncia, com sucesso, na educao pblica;
4. Democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos
oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da
educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao
das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.

PRIORIDADES
1. Garantia de ensino fundamental obrigatrio de oito anos a todas as
crianas de 7 a 14 anos, assegurando o seu ingresso e permanncia na
escola e a concluso desse ensino;
2. Garantia de ensino fundamental a todos os que a ele no tiveram
acesso na idade prpria ou que no o concluram;
3. Ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino;
4. Valorizao dos profissionais da educao;
5. Desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao em
todos os nveis e modalidades de ensino.
luz destes objetivos e prioridades, o Plano estabelece: diretrizes para a
gesto e o financiamento da Educao (Captulo V); diretrizes e metas para
cada nvel e modalidade de ensino (Captulos II e III); e, ainda, diretrizes e
metas para a formao e valorizao do magistrio e demais profissionais da
educao (Captulo IV).

LEITURA COMPLEMENTAR
Captulo I da Lei n 10.172/01 (Visite a aula online para realizar
download deste arquivo.).
Avaliao do Plano Nacional de Educao [41].
Em abril de 2007, o presidente Lula lanou o Plano de Desenvolvimento
da Educao (PDE) (Visite a aula online para realizar download deste
arquivo.), com a promessa de promover mudanas na estrutura educacional

78

brasileira, que padece de problemas de rendimento, frequncia e


permanncia do estudante na escola.

LEITURA COMPLEMENTAR
PDE: anlise do projeto do MEC [42] (Visite a aula online para
realizar download deste arquivo.).
Plano de Desenvolvimento da Educao (Visite a aula online para
realizar download deste arquivo.).
Tendo em vista a realizao, em abril de 2008, da Conferncia Nacional
de Educao Bsica [43], os Estados promoveram Conferncias Estaduais.
No Cear, o governo do Estado, por meio da Secretaria de Educao e do
Conselho de Educao, a Assembleia Legislativa e a UNDIME/APRECE
(UNDIME: Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao;
APRECE: Associao dos Municpios e Prefeitos do Estado do Cear)
promoveram a Conferncia Estadual da Educao, que contemplou
Audincias Pblicas, Conferncias Regionais, Encontros Temticos e outras
atividades, as quais culminaram na etapa final que ocorreu no perodo de 07
a 09 de novembro de 2007.

DICA
Conferncia Nacional de Educao Bsica [44].
Em 16 de julho de 2008, mediante a Lei n 11.738 [46], foi institudo o
piso nacional do professor do ensino bsico. importante ressaltar que essa
lei regulamenta a alnea e, do inciso III, do CAPUT do art. 60, do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, da Constituio Federal de 1988.
Somente aps quase 20 anos, os professores foram contemplados por um
direito previsto na Lei maior nacional. Em 2008, o piso para o professor de

Fonte [45]

nvel mdio, com jornada de 40 horas semanais, era R$ 950,00. Em janeiro


de 2010, ele passou a ser R$ 1.024,67. Em 24 de fevereiro de 2011, o piso foi
reajustado para R$ 1.187,08. Em fevereiro de 2012, o valor foi alterado para
R$ 1.451,00.
Outra conquista importante oriunda dessa Lei a garantia de que o
professor deve ter no mximo 2/3 da sua carga horria em sala de aula ( 4,
do art. 2), reservando pelo menos 1/3 para o planejamento.
Destaca-se, ainda, o art. 6, in verbis: A Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios devero elaborar ou adequar seus Planos de Carreira
e Remunerao do Magistrio at 31 de dezembro de 2009, tendo em vista o
cumprimento do piso salarial profissional nacional para os profissionais do
magistrio pblico da educao bsica, conforme disposto no pargrafo
nico do art. 206 da Constituio Federal [47].

79

No perodo de fevereiro a abril de 2009, o MEC promoveu encontros


com os secretrios municipais de educao, visando divulgao dos
programas, projetos e aes da Educao Bsica, troca de informaes e
esclarecimento de dvidas, ampliando, desta forma, o dilogo entre o MEC e
os municpios, to necessrio para o melhoramento da colaborao entre
estas esferas, que se expressa na proposio de polticas pblicas.
De 28 de maro a 1 de abril de 2010, foi realizada a Conferncia
Nacional de Educao (CONAE), com tema Construindo o Sistema Nacional
Articulado de Educao: O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e
Estratgias de Ao. Para tanto, o MEC organizou, em 2009, conferncias
preparatrias: nos municpios (no 1 semestre) e nos Estados e no Distrito

Fonte [48]

Federal (no 2 semestre). As conferncias estaduais tinham como objetivo


consolidar e aprofundar o documento formado a partir das conferncias
municipais.
A CONAE [49] um espao democrtico, institudo pelo Poder Pblico,
para que a sociedade participe do desenvolvimento da educao nacional.
Nas conferncias estaduais, foram eleitos representantes gestores das
diversas esferas, trabalhadores de escolas pblicas e particulares, membros
dos conselhos de Educao, estudantes e pais de estudantes da Educao
Bsica, da Educao Profissional e da Educao Superior, conforme o
seguinte quadro (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.).

LEITURA COMPLEMENTAR
Documento-Referncia da CONAE (Visite a aula online para realizar
download deste arquivo.).
Em 15 de dezembro de 2010, o Presidente da Repblica e o Ministro da
Educao enviaram ao Congresso Nacional o projeto de Lei do Plano
Nacional de Educao (PNE) para o decnio 2011-2020 (Visite a aula online
para realizar download deste arquivo.). O documento apresenta dez (10)
diretrizes as quais se expressam em vinte (20) metas, com respectivas
estratgias.

Fonte [50]

Durante 2011, o novo PNE foi amplamente debatido pela sociedade civil
e entidades educacionais, o que se atesta pelas quase 3.000 emendas
recebidas no Congresso Nacional. O substitutivo do relator foi apresentando
no incio de dezembro, tendo sido protocoladas 449 emendas. Aps
sucessivos adiamentos, o relator apresentou em 24 de abril de 2012 seu
relatrio final sobre essas emendas. A grande bandeira nesse perodo foi a
incluso da determinao de aplicar 10% do PIB em Educao, de modo a
garantir os recursos financeiros necessrios implementao das metas
listadas no PNE. O governo federal se ops a esse ndice e o relator props
8,0% do PIB de investimento total e 7,5% do PIB de investimento pblico
direto. Tendo em vista que, atualmente, os sistemas de ensino aplicam cerca

80

de 5% do PIB, o novo ndice representa um aumento de 50% das verbas


destinadas Educao, o que viabilizar a sua melhoria significativa.
Considerando, todavia, o teor do novo PNE, que busca sanar as fragilidades
da Educao Nacional, esse percentual provavelmente no ser suficiente
para implementar as metas de todas as 10 diretrizes elencadas. Em 26 de
junho, a comisso especial do Plano Nacional de Educao (PNE) aprovou a
proposta de aplicao de 10% do PIB em polticas pblicas educacionais at
2020. O percentual dever ser de pelo menos 7% at 2015.

DICA
Principais pontos do projeto de lei do novo PNE [51].
Tramitao do projeto de lei do PNE 2011-2020 (PL-8035/2010) [52].
EDUCAO SUPERIOR

No que se refere s Instituies de Educao Superior (IES), destacamse como polticas pblicas federais o PROUNI e o REUNI. Antes de
apresent-los, importante destacar o incremento de matrculas que
ocorreu, nas ltimas duas dcadas, neste nvel. Em 1991, havia quase 1
milho e 600 mil estudantes matriculados em cursos de graduao. Em
2008, o montante saltou para um pouco mais de 5 milhes e 800 mil
estudantes. Esta expanso, na ordem de 271,11%, foi impulsionada,
principalmente, pelas instituies privadas:

em 1995, do total de 1.759.703 estudantes matriculados nas IES, as


instituies pblicas tinham 700.540 estudantes (39,81%) e as instituies
privadas 1.059.163 estudantes (60,19%);

em 2008, do total de 5.808.017 estudantes matriculados nas IES, as


instituies pblicas tinham 1.552.953 estudantes (26,74%) e as instituies
privadas 4.255.064 estudantes (73,26%).

Em 2008, o ensino presencial tinha 5.080.056 estudantes (87,47%) e a


educao a distncia tinha 727.961 estudantes (12,53%). interessante
mencionar que, em 2002, apenas 40.174 estudantes estavam matriculados
em cursos a distncia.
Conforme o Censo da Educao Superior de 2009, 5.954.021 estudantes
estavam matriculados em cursos de graduao, um aumento de 2,51% em
relao ao ano anterior. As instituies pblicas tinham 1.523.864 estudantes
(25,59%) e as instituies privadas 4.430.157 estudantes (74,41%).
O ensino presencial tinha 5.115.896 estudantes (85,92%) e a educao a
distncia tinha 838.125 estudantes (14,08%). No ensino presencial, as
instituies pblicas tinham 1.351.168 estudantes (26,41%) e as instituies
privadas 3.764.728 estudantes (73,59%). Os cursos de Administrao
(874.076 17,09%), Direito (651.600 12,73%), Engenharia (419.397
8,20%), Pedagogia (287.127 5,61%) e Enfermagem (235.281 4,60%)
concentravam quase a metade (48,22%) dessas matrculas.

81

Na educao a distncia, as instituies pblicas tinham 172.696


estudantes (20,61%) e as instituies privadas 665.429 estudantes (79,39%),
totalizando 838.125. Os cursos de Pedagogia (286.771 34,2%) e
Administrao (228.503 27,3%) concentram 61,5% das matrculas nessa
modalidade.
No curso de Pedagogia, a quantidade de estudantes no ensino presencial
quase igual de estudantes da educao a distncia.
Conforme o Censo da Educao Superior de 2010, 6.379.299 estudantes
estavam matriculados em cursos de Graduao, um aumento de 7,14% em
relao ao ano anterior. As instituies pblicas tinham 1.643.298
estudantes (25,76%) e as instituies privadas 4.736.001 estudantes
(74,24%).
O ensino presencial tinha 5.449.120 estudantes (85,42%) e a educao a
distncia tinha 930.179 estudantes (14,58%). No ensino presencial, as
instituies pblicas tinham 1.461.696 estudantes (26,82%) e as instituies
privadas 3.987.424 estudantes (73,18%).
Na educao a distncia, as instituies pblicas tinham 181.602
estudantes (19,52%) e as instituies privadas 748.577 estudantes (80,48%),
totalizando 930.179.
A Lei n 11.096/05 [53] institucionalizou o Programa Universidade para
Todos (PROUNI), que concede bolsas de estudo integrais e parciais em
cursos de graduao e sequenciais de formao especfica, em instituies
privadas de educao superior, as quais recebem, em contrapartida, iseno
de alguns tributos.
O PROUNI [54] contempla estudantes egressos do ensino mdio da rede
pblica ou da rede particular na condio de bolsistas integrais, com renda
per capita familiar mxima de trs salrios mnimos. A seleo feita por um
sistema informatizado e impessoal, utilizando como critrio a nota obtida no
Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM). Desde sua criao at o processo
seletivo do primeiro semestre de 2011, o PROUNI atendeu 863 mil
estudantes, sendo 67% com bolsas integrais.

MULTIMDIA
PROUNI [55].
No mbito das universidades pblicas federais, em 2007 foi institudo,
mediante o Decreto n 6.096/07 [56], o Programa de Apoio ao Plano de
Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI) [57],
objetivando expandir as vagas destas instituies, dotando-as de recursos
para ampliar o acesso e a permanncia dos estudantes.

82

Embora o PROUNI e o REUNI possibilitem a democratizao de


acesso s IES, os estudiosos questionam notadamente: i) o fato de o governo
federal utilizar, no PROUNI, o dinheiro pblico em instituies privadas,
quando deveria aloc-lo nas instituies pblicas; e ii) a precarizao do
trabalho docente, no REUNI, com o aumento de matrculas em cursos
antigos e novos, sem a compatvel contratao de docentes e servidores
tcnico-administrativos, e o compromisso de melhorar o ndice de
concluintes, que, em 2008, era 67% (a meta 90%), o que pode ensejar a
diminuio da qualidade do ensino, uma vez que fatores externos
Universidade tambm influenciam a trajetria discente nela.

LEITURA COMPLEMENTAR
PROUNI: democratizao de acesso s IES? (Visite a aula online para
realizar download deste arquivo.).

CEAR
A Secretaria de Educao Bsica do Estado do Cear (SEDUC) tem por
finalidade definir diretrizes e prioridades educacionais e coordenar o
sistema de educao bsica em nvel estadual, garantindo a oferta de um
ensino de qualidade e assegurando a concretizao das polticas educacionais
adotadas, bem como, a manuteno e o funcionamento dos
Estabelecimentos Oficiais de Ensino Pblico do Estado. (CEAR, slide 02)
A SEDUC composta de vinte e uma (21) Coordenadorias Regionais de
Desenvolvimento da Educao (CREDE), as quais tm a responsabilidade de
coordenar as polticas educacionais junto s setecentas e oitenta e duas (782)
escolas estaduais e as Secretarias Municipais de Educao, de acordo com a
jurisdio.

DICA
As sedes das CREDEs da SEDUC-CE.
Em relao s Polticas Educacionais implantadas pela SEDUC-CE,
devem ser citados: o Programa Alfabetizao na Idade Certa (PAIC) [58], que
objetiva melhorar os ndices de leitura e escrita dos estudantes cearenses,
uma vez que, na Prova Brasil de 2005, os nossos estudantes obtiveram o 8
pior ndice de proficincia em Portugus, o Ensino Mdio Integrado (EMI),
no qual o estudante, no contraturno do Ensino Mdio, faz um curso tcnico
(Enfermagem, Informtica, Segurana no Trabalho ou Turismo), e o
Primeiro Aprender!, que pretende o desenvolvimento e a consolidao de
conceitos e competncias dos estudantes do Ensino Mdio nas diversas
disciplinas, com foco em compreenso de textos, raciocnio, articulao
lgico-abstrata de contedos e resoluo de problemas.

83

As disciplinas so divididas em dois blocos (I Lngua Portuguesa,


Histria, Lngua Inglesa, Filosofia, Educao Fsica e Arte; II Matemtica,
Fsica, Biologia, Qumica e Geografia), cada um com trs apostilas/mdulos.
O desafio, portanto, continuarmos lutando pela melhoria da Educao,
em todos os nveis, notadamente aquele que acontece nas instituies
pblicas, com prticas que valorizem a participao da comunidade, que se
manifesta, na sala de aula, no cuidado e no respeito com os saberes discentes
e as relaes interpessoais.

OLHANDO DE PERTO
Informaes Educacionais do Estado do Cear (Visite a aula online
para realizar download deste arquivo.).
A Reforma da Educao Bsica no Cear [59] (Visite a aula online
para realizar download deste arquivo.).

EXERCITANDO
1. Cite duas polticas educacionais para cada uma das modalidades de
ensino.
2. O que o PNE? Quais so as diretrizes do projeto do PNE 2011/2020?
3. O que o PDE? Quando ele foi lanado?
4. Em relao s conferncias educacionais, responda: i) o que so elas?;
ii) qual a sua finalidade?; e iii) quem pode participar delas?
5. Cite algumas determinaes da Lei n 11.738/08 e comente a
importncia dessas para a transformao da Educao Brasileira.
6. Cite e explique duas polticas educacionais destinadas Educao
Superior.
7. Apresente duas polticas educacionais desenvolvidas pela SEDUC/CE.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20112014/2011/Decreto/D7480.htm
2. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=293&Itemid=810
3. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=286&Itemid=798
4. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=287&Itemid=819
5. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=290&Itemid=816
6. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=16717&Itemid=1117
7. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=16778&Itemid=1125

84

8. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2006/Decreto/D5800.htm
9. http://uab.capes.gov.br/index.php
10. http://www.capes.gov.br/
11. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2009/Decreto/D6755.htm
12. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=290&Itemid=816
13. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=259&Itemid=817
14. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=12395&Itemid=677
15. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=17441&Itemid=817
16. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=286&Itemid=799
17. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=290&Itemid=816
18. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=17457&Itemid=817
19. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=17460&Itemid=817
20. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2005/Lei/L11129.htm
21. http://www.mds.gov.br/webarquivos/legislacao/assistencia_social/por
tarias/2009/PORTARIA%20No%20171_2009_%20ATUALIZADA_2011.pdf
22. http://portal.mec.gov.br/expansao-da-rede-federal/194-secretarias112877938/secad-educacao-continuada-223369541/17462-projovemurbano-novo
23. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=12306&Itemid=817
24. http://portal.mte.gov.br/politicas_juventude/projovemtrabalhador.htm
25. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=16690&Itemid=1115
26. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=288&Itemid=825
27. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=12507&Itemid=826
28. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=290&Itemid=816
29. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=17428&Itemid=817
30. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=17430&Itemid=817
31. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=290&Itemid=816
32. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=12315&Itemid=817
33. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=12258&Itemid=817
34. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_docman&task=doc_download&gid=8527&Itemid=

85

35. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=17448&Itemid=817
36. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=12502&Itemid=823
37. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=16717&Itemid=1117
38. http://www.capes.gov.br/
39. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10172.htm
40. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/Mensagem_Veto/2001/M
v0009-01.htm
41. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=234:pneapresentacao&catid=156:pne&Itemid=278
42. http://www.scielo.br/pdf/es/v28n100/a2728100.pdf
43. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&task=view&id=8810
44. http://portal.mec.gov.br/arquivos/conferencia/index.html
45. http://3.bp.blogspot.com/-smZGLWTB9lI/SpxZItL6GqI/AAAAAAAAA
A0/wsvPXM1KxkU/s640/piso+j%25C3%25A1.jpg
46. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2008/Lei/L11738.htm
47. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm#
206
48. http://www.infonet.com.br/sysinfonet/images/secretarias/educacao/g
rande-CONAE-2010.jpg
49. http://conae.mec.gov.br/
50. http://3.bp.blogspot.com/-MamZfHI8vvo/TpcNzRw1q3I/AAAAAAAA
AKE/-A_nUbA8_1A/s1600/pib_1.jpg
51. http://conae.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=362:lula-envia-ao-congressonacional-pl-com-as-metas-para-2011-2020&catid=102:destaque
52. http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?
idProposicao=490116
53. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2005/Lei/L11096.htm
54. http://prouniportal.mec.gov.br/
55. http://www.youtube.com/watch?v=hNEaUH5Z1J0
56. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2007/Decreto/D6096.htm
57. http://reuni.mec.gov.br/
58. http://www.idadecerta.seduc.ce.gov.br/
59. http://www.scielo.br/pdf/ea/v15n42/v15n42a06.pdf
60. http://www.denso-wave.com/en/
Responsvel: Prof. Nidia Barone
Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

86

ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 03: POLTICAS PBLICAS, GESTO E FINANCIAMENTO DA EDUCAO BRASILEIRA.
AVALIAO DO SISTEMA ESCOLAR BRASILEIRO
TPICO 02: GESTO EDUCACIONAL

AJUDA
GESTO
GIDE Gesto Integrada da Escola
PDE Plano de Desenvolvimento da Escola
PMMEB Programa de Modernizao e Melhoria da Educao Bsica
PPP Projeto Poltico-Pedaggico
No art. 206, inciso VI, da CF, est resguardada, in verbis, "[...] gesto
democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei;", a qual se constitui num
dos princpios que devem orientar o ensino. A LDB, no seu art. 3, inciso
VIII, ampliou esta determinao, quando afirmou que o ensino ser
ministrado com base na, in verbis: "[...] gesto democrtica do ensino
pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino;".
Fonte [1]

Estudamos na aula 2 que os artigos 14 e 15, da LDB, respectivamente,


tratam da gesto do ensino e da autonomia das escolas. Enquanto o artigo 14
apresenta os princpios que os sistemas de ensino devem observar quando
definirem as normas da gesto democrtica do ensino pblico, o artigo 15
garante a autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira das
unidades escolares pblicas.
ARTIGOS 14 E 15, DA LDB

ART. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto


democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas
peculiaridades e conforme os seguintes princpios:
I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico da escola;
II - participao das comunidades escolar e local em conselhos
escolares ou equivalentes.
ART. 15. Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares
pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de
autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas
as normas gerais de direito financeiro pblico.

BRASIL
O MEC desenvolve vrios programas e aes [2] que visam ao
fortalecimento da gesto democrtica na Educao Bsica:
Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao - Pradime
Programa Nacional de Capacitao dos Conselheiros Municipais de
Educao
Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares
87

Programa de Fortalecimento Institucional das Secretarias Municipais de


Educao do Semirido
Escola de Gestores da Educao Bsica
PDE - Escola
Conforme o Censo Escolar de 2004, cerca de 30% dos gestores escolares
tm apenas o nvel mdio, motivo pelo qual o Governo Federal tem envidado

Fonte [3]

esforos no sentido de melhorar a sua qualificao, o que se percebe na


Escola de Gestores da Educao Bsica [4], que objetiva formar gestores
escolares das escolas pblicas da Educao Bsica numa perspectiva de
gesto democrtica e de efetivao do direito Educao.
O Conselho Escolar composto por representantes da comunidade
escolar (direo, representao dos professores, dos trabalhadores em
educao no docentes, dos estudantes e pais/responsveis pelos estudantes)
e local os quais tm a responsabilidade de deliberar sobre questes
poltico-pedaggicas, administrativas e financeiras da escola. Para tanto, o
Conselho Escolar precisa determinar as aes e os meios necessrios para
alcanar as finalidades desejadas, as quais devero constar do respectivo
projeto poltico-pedaggico (PPP).
O PPP, cuja elaborao compete ao Conselho Escolar, deve expressar os
anseios da comunidade escolar e local enunciando as prioridades e os
objetivos de cada unidade acadmica, bem como os problemas que precisam
ser superados e as estratgias (prticas) coletivas necessrias para alcanar
as metas estabelecidas. Na redao deste documento, devem ser
considerados as experincias dos profissionais, a cultura e o currculo locais,
as peculiaridades do sistema de ensino e, ainda, as Diretrizes Curriculares
Nacionais, de modo que ele contemple as demandas e os desafios de uma
sociedade cada vez mais complexa.

LEITURA COMPLEMENTAR
PPP [5]
PPP e a construo da autonomia e da democracia na escola [6]
(Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)
Percebe-se, portanto, o quanto o Conselho Escolar constitui-se num
importante e indispensvel instrumento para a transformao do cenrio
escolar, uma vez que ele propicia a participao da comunidade em todos os
Fonte [7]

momentos do cotidiano educacional (planejamento, execuo e avaliao),


favorecendo o desenvolvimento de uma cultura democrtica, cidad, que
contempla a maioria, e afastando a cultura patrimonialista, segregacionista,
que favorece apenas alguns, notadamente os prximos dos "detentores" do
poder escolar.
As funes do Conselho Escolar so:

88

A)

DELIBERATIVAS: quando decidem sobre o projeto polticopedaggico e outros assuntos da escola, aprovam encaminhamentos de
problemas, garantem a elaborao de normas internas e o cumprimento
das normas dos sistemas de ensino e decidem sobre a organizao e o
funcionamento geral das escolas, propondo direo as aes a serem
desenvolvidas. Elaboram normas internas da escola sobre questes
referentes ao seu funcionamento nos aspectos pedaggico, administrativo
ou financeiro.
B)

CONSULTIVAS: quando tm um carter de assessoramento,


analisando as questes encaminhadas pelos diversos segmentos da escola e
apresentando sugestes ou solues, que podero ou no ser acatadas pelas
direes das unidades escolares.
FISCAIS (ACOMPANHAMENTO E AVALIAO): quando
acompanham a execuo das aes pedaggicas, administrativas e
financeiras, avaliando e garantindo o cumprimento das normas das escolas
C)

e a qualidade social do cotidiano escolar.


D)

MOBILIZADORAS: quando promovem a participao, de forma


integrada, dos segmentos representativos da escola e da comunidade local
em diversas atividades, contribuindo assim para a efetivao da
democracia participativa e para a melhoria da qualidade social da
educao.
Extrado de:
Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares [8]
(Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

DICA
Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares [9].
Cadernos publicados pelo MEC sobre os Conselhos Escolares [10].

CEAR
importante destacar as polticas desenvolvidas pela SEDUC no sentido
de propiciar a gesto democrtica da educao, com a valorizao da
participao da comunidade, como se depreende, por exemplo, nas eleies
diretas para diretor (1995, 1998, 2001 e 2004), na constituio dos ncleos
gestores Diretor, Coordenador Pedaggico, Coordenador AdministrativoFinanceiro, Coordenador Escolar (Gesto) e Secretrio (composio no caso
da escola ser de nvel A, com mais de 1.500 estudantes) e dos conselhos
escolares.
claro que isso no basta para se ter uma gesto democrtica no
ambiente escolar, nem a garantia de que as decises emanaro do coletivo,
mas representa um avano, tendo em vista o clientelismo que campeou,
durante dcadas, em terras alencarinas (no somente!).
A SEDUC desenvolveu a Gesto Integrada da Escola (GIDE), com o
intuito de integrar os documentos de gesto Projeto Poltico Pedaggico
89

(PPP), Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) e Programa de


Modernizao e Melhoria da Educao Bsica (PMMEB) e incrementar os
resultados obtidos por eles.

LEITURA COMPLEMENTAR
Parecer do Conselho Estadual de Educao sobre a GIDE.
A DEMOCRATIZAO DA ESCOLA

(...) a efetivao de uma lgica de gesto democrtica sempre


processual e, portanto, permanente vivncia e aprendizado. um processo
eminentemente pedaggico, que envolve, entre outros, o conhecimento da
legislao, a discusso e a participao nas modalidades de provimento ao
cargo de dirigente escolar, a implantao e consolidao de mecanismos de
participao, tais como Conselho Escolar.
Em uma unidade escolar, normalmente, o diretor assume o papel de
coordenador das atividades gerais da escola e, nesse sentido, assume um
conjunto de responsabilidades a serem partilhadas com os diferentes
segmentos da escola. H alguns anos, o diretor centralizava em suas mos
a tomada de decises e pouco partilhava com as comunidades local e
escolar. A complexidade das tarefas de gesto e organizao da escola, o
avano terico-prtico da educao e de sua gesto, a democratizao das
relaes escolares e a rediscusso das formas de escolha dos diretores
comeam a interferir nessa lgica tradicional de gesto. Isso quer dizer que
a organizao e a gesto da escola passam a ser assunto dos diferentes
segmentos que compem as comunidades local e escolar. Nesse cenrio,
questes como avaliao educacional, planejamento escolar, calendrio,
projeto poltico-pedaggico, eleies, festas e muitas outras atividades e
decises contam com a participao cada vez maior dos pais, dos
estudantes, dos professores, dos funcionrios, entre outros.
Essas mudanas acarretam a necessidade de se pensar o processo de
organizao e os mecanismos de participao na escola e, ainda, de
estruturar a gesto com a participao de outros membros alm do diretor.
Nessa direo, algumas escolas passam a ter uma equipe gestora, contando
com coordenadores, supervisores, vice-diretor(es), professores etc., que
trabalham coletivamente com o diretor, buscando solues e alternativas
para melhorar o funcionamento das escolas.
Mas no s isso. Muitas escolas tm experimentado o fortalecimento
do Conselho Escolar como espao de deciso e deliberao das questes
pedaggicas, administrativas, financeiras e polticas da escola. Ou seja,
essas escolas veem o Conselho Escolar como um grande aliado na luta pelo
fortalecimento da unidade escolar e pela democratizao das relaes
escolares.
O processo de democratizao da escolha de diretores tem contribudo
para se repensar a gesto escolar e o papel do diretor. H uma tendncia
crescente de entender o diretor como lder da comunidade e como gestor
pblico da educao e no como mero representante ou preposto de um
90

determinado governo. Refletindo sobre os diretores eleitos, Paro afirma


que
parece que o diretor consegue perceber melhor,
agora, sua situao contraditria, pelo fato de ser
mais cobrado pelos que o elegeram. Esse um fato
novo que no pode ser menosprezado. sua
condio de responsvel ltimo pela escola e de
preposto do Estado no que tange ao cumprimento
da lei e da ordem na instituio escolar, soma-se
agora seu novo papel de lder da escola, legitimado
democraticamente pelo voto de seus comandados,
que exige dele maior apego aos interesses do pessoal
escolar e dos usurios, em contraposio ao poder
do Estado. Isto serviu para introduzir mudanas na
conduta dos diretores eleitos, que passaram a ver
com as solicitaes de professores, funcionrios,
estudantes e pais (PARO, 2001, p. 69).

Esse processo de mudana, que amplia o estabelecimento de aes


compartilhadas na escola e fortalece a forma de organizao coletiva, com a
estrutura de equipe gestora, e a criao e atuao dos Conselhos Escolares
tm se mostrado um dos caminhos para se avanar na democratizao da
gesto escolar. Nessa direo, definir claramente as atribuies e o papel
poltico da equipe gestora e do Conselho Escolar fundamental. De igual
modo, necessrio destacar as atribuies comuns das duas instncias e
suas formas de articulao poltico-pedaggica.
A esse respeito, Paro (2001, p. 81-82) afirma que,
inteirado o conselho numa poltica mais ampla
da gesto escolar, parece que outra importante
questo a ser enfrentada refere-se necessidade de
uma definio mais precisa de suas funes,
dotando-o de atribuies e competncias que o
tornem coresponsvel pela direo da escola, sem
provocar choque de competncias com o diretor [...].
Uma soluo que se poderia imaginar para essa
questo a de dotar o conselho de escola de funes
diretivas, semelhantes s que tem hoje o diretor.
Dessa forma, o responsvel ltimo pela escola
deixaria de ser o diretor, passando a ser o prprio
conselho, em co-responsabilidade com o diretor,
que dele tambm faz parte. A vantagem desse tipo
de soluo que o conselho, na condio de
entidade coletiva, fica menos vulnervel, podendo
tomar medidas mais ousadas, sem que uma pessoa,
sozinha, corra o risco de ser punida pelos escales
superiores. Supe-se que, assim, o dirigente da
91

escola (o conselho) detenha maior legitimidade e


maior fora poltica, posto que representa todos os
setores da escola. Seu poder de barganha e sua
capacidade de presso, para reivindicar benefcios
para a escola, seriam, tambm, superiores ao do
diretor isolado.

A democratizao da gesto por meio do fortalecimento dos


mecanismos de participao na escola, em especial do Conselho Escolar,
pode-se apresentar como uma alternativa criativa para envolver os
diferentes segmentos das comunidades local e escolar nas questes e
problemas vivenciados pela escola. Esse processo, certamente,
possibilitaria um aprendizado coletivo, cujo resultado poderia ser o
fortalecimento da gesto democrtica na escola.
Nesse processo, o conhecimento e o redimensionamento da legislao,
visando garantir reais possibilidades de participao e organizao
colegiada, so fundamentais para a garantia da democratizao das
relaes e do poder na unidade escolar. Por outro lado, fortalecer
instncias de participao, como o Conselho Escolar, buscando formas de
ampliar a participao ativa de professores, coordenadores, orientadores
educacionais, estudantes, funcionrios, pais de estudantes e comunidade
local muito importante para a efetivao de um processo de gesto
inovador que expresse, a cada dia, as possibilidades de construo de uma
nova cultura escolar.
Extrado de
http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Consescol/ce_cad5.pdf
[11] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)
Como vimos neste tpico, a concepo vigente de gesto educacional
rejeita a anterior em que o poder se concentrava nas mos apenas do
secretrio, diretor e/ou professor e privilegia as prticas que incentivam a
ampla participao dos demais agentes. No cenrio escolar, o desafio assume
tons mais fortes, tendo em vista que, em virtude do tempo que passamos
(profissionais da educao e estudantes) nesta instituio, podemos (ou no)
ter lies proveitosas sobre cidadania, cujo aprendizado nos habilitar para a
vida numa sociedade permeada de injustia, a qual demanda um esforo
coletivo para sua transformao.

MULTIMDIA
LDB Gesto Democrtica e Autonomia Pedaggica (1/2) [12]
LDB Gesto Democrtica e Autonomia Pedaggica (2/2) [13]

OLHANDO DE PERTO
Conselho Escolar e autonomia [14] (Visite a aula online para realizar
download deste arquivo.)
92

Gesto da educao bsica e o fortalecimento dos Conselhos Escolares


[15] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)
Polticas e gesto da educao bsica no Brasil: limites e perspectivas
[16] (Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

EXERCITANDO
1. Em relao ao Conselho Escolar, responda: i) como ele composto?; ii)
quais so as suas atribuies?; iii) qual a sua importncia na
democratizao da escola, em especial no que se refere ao PPP; e iv) cite e
explique as suas funes.
2. Resolva as seguintes questes sobre o PPP: i) o que significa tal sigla?;
ii) quem so as pessoas que deve elabor-lo?; iii) o que deve nele constar?;
e iv) qual a sua importncia para a transformao da Educao?
3. O que a GIDE?

FONTES DAS IMAGENS


1. http://1.bp.blogspot.com/-6sTPY34IByY/TVUkqJoJILI/AAAAAAAAAD
0/CIg5pnOPyRs/s1600/gest%25C3%25A3o%2Bescolar.JPG
2. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=12492&Itemid=811
3. http://www.cefort.ufam.edu.br/portal/images/stories/logo-escolagestores.jpg
4. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=12337:escola-de-gestores-daeducacao-basica-apresentacao&catid=300:escola-de-gestores-da-educacaobasica&Itemid=693
5. http://revistaescola.abril.com.br/planejamento-eavaliacao/planejamento/projeto-politico-pedagogico-ppp-pratica610995.shtml
6. http://www.scielo.br/pdf/es/v24n83/a14v2483.pdf
7. http://modeloxique.blogspot.com/2011/04/brasileiros-desconhecem-opapel-do.html
8. http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Consescol/ce_cad1.pdf
9. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=12384:conselhos-escolaresapresentacao&catid=316:conselhos-escolares&Itemid=655
10. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=12619%3Apublicacoes-dosconselhos-escolares&catid=195%3Aseb-educacao-basica&Itemid=859
11. http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Consescol/ce_cad5.pdf
12. http://www.youtube.com/watch?v=2jO9LMgS86E
13. http://www.youtube.com/watch?v=jcyv7Uz8qdU
14. http://escoladegestores.mec.gov.br/site/4-sala_politica_gestao_escola
r/pdf/conselho_esc_autonomia.pdf
15. http://www.scielo.br/pdf/er/n31/n31a09.pdf
16. http://www.scielo.br/pdf/es/v28n100/a1428100.pdf
17. http://www.denso-wave.com/en/
Responsvel: Prof. Nidia Barone
Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

93

ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 03: POLTICAS PBLICAS, GESTO E FINANCIAMENTO DA EDUCAO BRASILEIRA.
AVALIAO DO SISTEMA ESCOLAR BRASILEIRO
TPICO 03: FINANCIAMENTO DA EDUCAO

AJUDA
FINANCIAMENTO
DRU Desvinculao de Receitas da Unio
FIES Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior
FPM Fundo de Participao do Municpio
FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profissionais da Educao
FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio
FUNDESCOLA Fundo de Fortalecimento da Escola
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura
Para transformar as polticas pblicas em realidade, necessrio, dentre
outras coisas, dinheiro ($)! Nesse tpico, estudaremos as fontes de
financiamento da Educao.
Temos assistido, recentemente, a dois fenmenos interessantes. De um
lado, uma progressiva redistribuio de responsabilidades, notadamente no
campo educacional, da Unio para Estados e Municpios, o que pode
permitir aes e gestes mais democrticas. Por outro lado, o incremento dos
percentuais legais dos recursos financeiros destinados Educao.

PARADA OBRIGATRIA
Artigos da CF que tratam do Financimento da Educao (Visite a aula
online para realizar download deste arquivo.).
A LDB, nos artigos 68 a 77, que compem o TTULO VII (Dos Recursos
Financeiros), contempla o financiamento da Educao.
O artigo 68 apresenta as fontes dos recursos pblicos destinados
Educao, enquanto o artigo 69 determina os percentuais mnimos de
aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico, da receita
resultante de impostos, da Unio (18%) e dos Estados, Distrito Federal e
Municpios (25%), nos termos do art. 212 da CF. A fiscalizao dos rgos
competentes quanto aos recursos pblicos priorizar os percentuais supra
(art. 73).

94

As despesas consideradas como de manuteno e desenvolvimento do


ensino so detalhadas no artigo 70, enquanto o artigo seguinte especifica as
que no se enquadram.
Objetivando transparncia das origem e destinao destes recursos, o
artigo 72 determina que as receitas e despesas com manuteno e
desenvolvimento do ensino sero apuradas e publicadas nos balanos do
Poder Pblico.
O regime de colaborao entre Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios quanto ao padro mnimo de oportunidades educacionais para o
ensino fundamental celebrado no artigo 74.
Os artigos 75 e 76 tratam, respectivamente, da ao supletiva e
redistributiva da Unio e dos Estados com vista a corrigir as disparidades de
acesso e garantir o padro mnimo de qualidade de ensino, sendo
condicionado todavia ao cumprimento, por parte dos entes federados, do
disposto nesta Lei.
Recursos pblicos podem ser utilizados por escolas comunitrias,
confessionais ou filantrpicas, que atenderem os requisitos elencados no
artigo 77.

PARADA OBRIGATRIA
Artigos 68 a 77, da LDB (Visite a aula online para realizar download
deste arquivo.).
ORIGEM DOS RECURSOS ORAMENTRIOS PARA A EDUCAO

O sistema de financiamento da educao no Brasil est estruturado em


um conjunto de preceitos constitucionais que regem o gasto das receitas
gerais, um certo nmero de fontes vinculadas educao e uma variedade
de instituies criadas para cumprir objetivos educacionais especficos. Em
geral, a prioridade declarada tem sido colocada como sendo a educao
bsica, mas nem sempre, na prtica, a redistribuio tem refletido essa
prioridade (Xavier; Marques, 1994).
No caso da Unio, os recursos oramentrios provm de fontes
ordinrias e de recursos oramentrios vinculados, entre os quais se
destacam:
a) 1/3 dos recursos do Salrio-educao; b)
18%, no mnimo da receita resultante de impostos;
c) operaes de crditos, como os financiamentos do
Banco Mundial; e d) crditos internos, como parte
da receita do antigo Fundo de Apoio ao
Desenvolvimento Social (FAZ) e Crdito Educativo.

95

Os Estados tm obrigao constitucional de alocar para o ensino


fundamental: 2/3 dos recursos do Salrio-educao arrecadados no
prprio Estado; 25%, no mnimo, dos recursos da receita prpria de
impostos, decorrentes do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios (ICMS), Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis e Imposto
sobre a Propriedade de Veculos Automotores e taxas diversas; 25%, no
mnimo, dos recursos transferidos pela Unio, entre eles os do Fundo de
Participao dos Estados (FPE); e outros recursos, provenientes de cotas
adicionais do Salrio-educao sob a responsabilidade da Unio e outras
transferncias.
Nos municpios, a Educao financiada por 25%, no mnimo, dos
recursos da receita prpria de impostos municipais, inclusive o Imposto
Predial e Territorial Urbano, Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
e Imposto sobre Vendas a Varejo de Combustveis Lquidos e Gasosos; por
25%, no mnimo, dos recursos transferidos pela Unio, entre eles os do
Fundo de Participao dos Municpios (FPM); por 25%, no mnimo, dos
recursos transferidos pelo Estado; e por outros recursos provenientes da
Unio os dos Estados, como cotas do Salrio-educao ou transferncias.
Extrado de Frana (2004, p. 71).
Durante a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, realizada,
em 1990, na cidade de Jomtien, na Tailndia, que foi promovida pela
Unesco, Unicef, PNUD e Banco Mundial, foi aprovada uma resoluo,
assinada pelo Brasil, em defesa da melhoria da educao bsica, propiciando
a todos o direito de terem acesso aos conhecimentos bsicos necessrios
vida digna, marca inalienvel de uma sociedade justa.
Em virtude deste compromisso, o Brasil elaborou, em 1993, o Plano
Decenal de Educao para Todos [1], cuja meta principal era assegurar, no
perodo de 1993 a 2003, a crianas e adolescentes em idade escolar o acesso
aos contedos mnimos em matria de aprendizagem que respondam s
necessidades elementares da vida contempornea, que se expressaria na
universalizao da educao fundamental e na erradicao do analfabetismo.
Estes acontecimentos ensejaram a criao, em 1998, do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio (FUNDEF), mediante a Lei n 9.424/96 [2] (texto original).

Fonte [3]

96

Os estudiosos do FUNDEF reconhecem a importncia de


garantir o financiamento do Ensino Fundamental e de propiciar a
descentralizao financeira. Destacam, ainda, a determinao
legal de destinar pelo menos 60% dos recursos do FUNDEF ao
pagamento de todos os profissionais do magistrio em exerccio,
incluindo os professores em sala de aula, os profissionais em
atividades pedaggicas e a habilitao dos leigos, o que propiciou
o financiamento da educao em regies mais pobres do Pas.

Por outro lado, eles criticam o fato de que parte dos recursos alocados
neste nvel provm de outros nveis, ou seja, como se diz popularmente,
"cobrindo um santo e descobrindo outro". Outra ressalva refere-se ao valor
aluno-ano pago pela Unio, uma vez que ele est defasado, obrigando, assim,
Estados e Municpios a arcarem com o dficit contbil.
Nos anos 90, foram aprovadas, pelo Congresso Nacional, duas normas
que diminuram, de forma substancial, os recursos destinados Educao: a
DRU e a Lei Kandir.
Em 1994, entrou em vigor a Desvinculao de Receitas da Unio (DRU),
que permite que 20% da receita da Unio seja aplicada como ela desejar, o
que implicava na reduo do percentual da Educao de 18% para 13,4%. Em
novembro de 2009, foi promulgada a Emenda Constitucional n 59, que
determina que as verbas da Educao no sejam mais retidas pela DRU. Em
2009, a reteno ser de 12,5%, em 2010, o percentual cair para 5% e em
2011, ser zerada, ou seja, a Educao receber integralmente os recursos
financeiros que tm direito, conforme a Constituio.
Em termos de cifras, o MEC estima que, neste perodo, a Educao
deixou de receber cerca de R$ 100 bilhes. Com o fim da DRU na Educao,
o governo liberar ao MEC, j em 2009, cerca de R$ 4 bilhes, e em 2010,
cerca de R$ 7 bilhes.
A Lei Kandir, de 1996, determinou a desonerao das exportaes do
ICMS, que incide sobre produtos e servios. Se por um lado, esta medida
incrementa a Economia, por outro lado, reduz o montante arrecadado deste
imposto, o qual , proporcionalmente, repassado a Estados e Municpios.

Fonte [4]
Objetivando ampliar a sua atuao no cenrio educacional, o governo
federal props e o Congresso Nacional aprovou a substituio do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do

97

Magistrio (FUNDEF) pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da


Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB),
mediante a Lei n 11.494/07 [5].

DICA
FUNDEB (MEC) [6].
FUNDEB (FNDE) [7].

PARADA OBRIGATRIA
Recursos do FUNDEB: origem, utilizao e fiscalizao (Visite a aula
online para realizar download deste arquivo.).

MULTIMDIA
Polticas pblicas - FUNDEB (1/2) [8]
Polticas pblicas - FUNDEB (2/2) [9]
Uma contribuio social muito importante para a Educao pblica o
salrio-educao (art. 212, 5, da CF), que recolhido pelas empresas
contribuintes no percentual de 2,5% sobre o total de remuneraes pagas ou
creditadas aos segurados e repassado
Desenvolvimento da Educao (FNDE) [10].

ao

Fundo

Nacional

de

O FNDE uma autarquia do MEC e tem como misso prestar


assistncia financeira e tcnica e executar aes que contribuam para uma
educao de qualidade a todos.

DICA
Salrio-educao [11].
O Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (FIES)
[12], criado pela Lei n 10.260 [13], de 12 de julho de 2001, financia a
graduao de estudantes em instituies no gratuitas. A Lei n 12.202 [14],
de 14 de janeiro de 2010, alterou alguns dispositivos originais, permitindo,
por exemplo, que profissionais do magistrio pblico e mdicos dos
programas de sade abatam o seu saldo devedor em virtude do seu exerccio
laboral.
So esses os programas implementados, atualmente, pelo FNDE [15]:

Alimentao escolar (PNAE) [16]


Biblioteca da escola [17]
Brasil profissionalizado [18]
Caminho da escola [19]
Dinheiro direto na escola [20]

98

Formao pela escola [21]


Livro didtico [22]
Plano de aes articuladas (PAR) [23]
ProInfncia [24]
Transporte do escolar (PNATE) [25]

Devem ser citadas, tambm, essas aes que impactaram positivamente


na Educao Bsica:

Melhoria e expanso do ensino mdio (PROMED) [26]


Projeto Alvorada [27]

LEITURA COMPLEMENTAR
A Conferncia de Jomtien [28]
O Banco Mundial e a Educao [29]
Financiamento da educao infantil (Visite a aula online para realizar
download deste arquivo.)
Financiamento do ensino mdio [30] (Visite a aula online para
realizar download deste arquivo.)

OLHANDO DE PERTO
Financiamento da Educao e Polticas Pblicas [31] (Visite a aula
online para realizar download deste arquivo.)
Implicaes do Programa Dinheiro Direto na Escola para a gesto
democrtica da escola pblica (Visite a aula online para realizar download
deste arquivo.)
Perspectivas e desafios no debate sobre financiamento e gesto da
Educao: da CONAE a um novo PNE (Visite a aula online para realizar
download deste arquivo.)
Poltica de Fundos e o financiamento da educao [32] (Visite a aula
online para realizar download deste arquivo.)

EXERCITANDO
1. Quais so os percentuais mnimos de aplicao na manuteno e
desenvolvimento do ensino pblico da receita resultante impostos dos
diferentes nveis de poder?
2. Elenque algumas despesas que so consideradas como de manuteno e
desenvolvimento do ensino.
3. Em que escolas o dinheiro pblico pode ser utilizado?
4. O que era o FUNDEF? Cite algumas de suas determinaes legais.
5. O que a DRU? Como ela influenciou o financiamento educacional?
6. O que o FUNDEB? Cite algumas de suas determinaes legais.

99

7. O que o salrio-educao? Como ele utilizado na melhoria da


Educao? Cite alguns programas financiados pelo FNDE.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://www.educabrasil.com.br/eb/dic/dicionario.asp?id=91
2. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9424.htm
3. http://www.politicainrosa.com.br/wp-content/uploads/2016/02/05.gif
4. http://3.bp.blogspot.com/_ZW2nHGs9Ipg/SavQ2clQf6I/AAAAAAAAA
AU/LhExn4Evto8/S1600-R/FUNDEB2.jpg
5. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2007/Lei/L11494.htm
6. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=12327&Itemid=669
7. http://www.fnde.gov.br/financiamento/fundeb/fundeb-apresentacao
8. http://www.youtube.com/watch?v=5KeNVR_4IKo
9. http://www.youtube.com/watch?v=EexWLi4JurU
10. http://www.fnde.gov.br/index.php
11. http://www.fnde.gov.br/financiamento/salario-educacao/salarioeducacao-entendendo-o
12. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=198&Itemid=303
13. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10260.htm
14. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Lei/L12202.htm
15. http://www.fnde.gov.br/
16. http://www.fnde.gov.br/programas/alimentacao-escolar/alimentacaoescolar-apresentacao
17. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=12368&Itemid=574
18. http://portal.mec.gov.br/index2.php?
option=com_content&view=article&id=12325&Itemid=663
19. http://www.fnde.gov.br/programas/caminho-da-escola/caminho-daescola-apresentacao
20. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=12320&Itemid=259
21. http://www.fnde.gov.br/programas/formacao-pela-escola/formacaopela-escola-apresentacao
22. http://www.fnde.gov.br/?Itemid=887
23. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&id=159&Itemid=235
24. http://www.fnde.gov.br/programas/proinfancia/proinfanciaapresentacao
25. http://www.fnde.gov.br/programas/transporte-escolar/transporteescolar-apresentacao
26. http://www.fnde.gov.br/fnde/sala-deimprensa/noticias/itemlist/tag/Promed%20%28Programa%20de%
20Melhoria%20e%20Expans%C3%A3o%20do%20Ensino%20M%C3%
A9dio%29
27. http://www.mds.gov.br/relcrys/alvorada/apresentacao.htm#1
28. http://www.educacaoonline.pro.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=22:a-conferencia-de-jomtien-e-a-

100

educacao-para-todos-no-brasil-dos-anos1990&catid=4:educacao&Itemid=15
29. http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010225551998000100004&lng=pt&nrm=iso
30. http://www.scielo.br/pdf/ensaio/v15n55/a04v1555.pdf
31. http://www.scielo.br/pdf/ccedes/v21n55/5540.pdf
32. http://www.scielo.br/pdf/es/v28n100/a1228100.pdf
33. http://www.denso-wave.com/en/
Responsvel: Prof. Nidia Barone
Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

101

ESTRUTURA, POLTICA E GESTO EDUCACIONAL


AULA 03: POLTICAS PBLICAS, GESTO E FINANCIAMENTO DA EDUCAO BRASILEIRA.
AVALIAO DO SISTEMA ESCOLAR BRASILEIRO
TPICO 04: AVALIAO DO SISTEMA ESCOLAR BRASILEIRO

AJUDA
INSTRUMENTOS, NDICES E SISTEMAS DE AVALIAO
Brasil
ANEB Avaliao Nacional da Educao Bsica
ANRESC Avaliao Nacional do Rendimento Escolar
ENADE Exame Nacional de Desempenho de Estudantes
ENCCEJA Exame Nacional para Certificao de Competncias de
Jovens e Adultos
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio
IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
PISA Programa Internacional de Avaliao de Estudantes
SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica
SINAES Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
SISU Sistema de Seleo Unificada
Cear
SPAECE Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear
No contexto educacional, compreende-se, cada vez mais, que a avaliao
no est apenas no final do processo, mas deve estar presente em todos os
momentos. Para planejar uma poltica o gestor precisa conhecer a realidade,
ou seja: elaborar um diagnstico.

BRASIL
Desde o final dos anos 90, o MEC tem criado diversos instrumentos,
ndices e sistemas para avaliar a qualidade da Educao Brasileira. Na sua
prtica docente, fundamental que o(a) licenciado(a) os conhea.
Com as informaes colhidas, o MEC e as Secretarias estaduais e
municipais de Educao identificam as reas que demandam aes para
aprimorar a qualidade da Educao e reduzir as desigualdades.
EDUCAO BSICA

O Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) composto por


duas avaliaes: Avaliao Nacional de Rendimento Escolar (ANRESC),
tambm conhecida como Prova Brasil, e a Avaliao Nacional da Educao
Bsica (ANEB). As provas, elaboradas pelo INEP, so de Portugus (com
foco em leitura) e Matemtica (com foco na resoluo de problemas).
tambm respondido um questionrio socioeconmico.
A ANRESC (Prova Brasil), que censitria, abrange estudantes do 5 e
9 anos do Ensino Fundamental, matriculados em escolas pblicas urbanas e
rurais com pelo menos 20 estudantes. A ANEB, que amostral, contempla
estudantes do 5 e 9 anos do Ensino Fundamental, das redes pblica
(urbano e rural) e privada, e do 3 ano do Ensino Mdio das redes pblica
102

(urbana e rural) e privada. As provas aplicadas no Ensino Fundamental so


as mesmas na ANRESC e na ANEB.

LEITURA COMPLEMENTAR
SAEB (INEP) [1]
SAEB: Histrico e instrumentos (Visite a aula online para realizar
download deste arquivo.)
O Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) foi criado em 1998 para
avaliar o desempenho do estudante ao final da Educao Bsica. Com carter
facultativo, o ENEM era utilizado para selecionar estudantes interessados em
receber bolsa do Programa Universidade para Todos (PROUNI).
Em 2009, o MEC props a reformulao do ENEM, com a sua utilizao
como forma de seleo unificada nos processos seletivos das universidades
pblicas federais. Para saber mais sobre o ENEM, visite o MEC [2] e o INEP
[3]. A partir de 2010, o ENEM tornou-se obrigatrio para todos os
estudantes do ensino mdio pblico, permitindo, desta forma, a certificao
dos cursos. Em virtude da organizao de contedos (Linguagens e cdigos,
Matemtica, Cincias da natureza e Cincias humanas) e das caractersticas
das questes, o novo formato do ENEM tem propiciado um debate sobre a
reforma do currculo do ensino mdio, com a crescente integrao entre as
disciplinas que compem cada rea.

MULTIMDIA
Novo ENEM [4]
O Sistema de Seleo Unificada (SISU) [5] foi institudo e
regulamentado pela Portaria Normativa n 02 [6] (Visite a aula online para
realizar download deste arquivo.), de 26 de janeiro de 2010, do Ministrio da
Educao, com o objetivo de selecionar candidatos a vagas em cursos de
graduao ofertados pelas instituies pblicas de educao superior que a
ele aderirem. O estudante precisa ter nota no ENEM para se inscrever no
SISU, uma vez que ela o critrio adotado para selecionar os candidatos. No
SISU, o estudante pesquisa as instituies e os seus respectivos cursos
participantes, bem como as vagas disponveis.
O Exame Nacional para Certificao de Competncias de Jovens e
Adultos (ENCCEJA) [7] foi institudo atravs da Portaria n 2.270 [8] (Visite
a aula online para realizar download deste arquivo.), de 14 de agosto de
2002, com a finalidade de avaliar as habilidades e competncias bsicas de
jovens e adultos, em nvel do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio, que
no tiveram oportunidade de acesso escolaridade regular na idade
apropriada. Para obter a certificao de concluso de uma dessas etapas
educacionais, o participante se submete a uma prova e precisa alcanar o
mnimo de pontos exigido. O exame aplicado anualmente e a adeso das
redes de ensino opcional.

103

O Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (PISA) [9] um


programa de avaliao padronizada desenvolvido pela Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OECD). As avaliaes, que so
trienais, abrangem as reas de Cincias, Linguagem e Matemtica,
verificando as competncias dos estudantes na faixa de 15 anos,
matriculados no 8 ano do EF ao final do Ensino Mdio, e produzindo
indicadores que contribuem para a discusso da qualidade da Educao
ministrada nos pases participantes, de modo a subsidiar polticas de
melhoria da Educao Bsica.

MULTIMDIA
O Brasil no PISA [10]
O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) [11] foi criado
em 2007 e calculado com base no desempenho do estudante em avaliaes
do INEP [12] (ANEB e ANRESC) e em taxas de aprovao, conforme o Censo
Escolar [13]. Para que o IDEB (varia de 0 a 10) cresa preciso que o aluno
aprenda, no repita o ano e frequente a sala de aula. Para conhecer o IDEB
do Brasil, de um estado, de um municpio e de uma escola - clique aqui [14].
Os resultados do IDEB em 2005, 2007 e 2009 revelam, dentre outras
coisas:

a melhoria mais significativa ocorreu nos anos iniciais do ensino fundamental;


nos anos finais do ensino fundamental, o acrscimo foi modesto, embora
consistente;

no ensino mdio, houve apenas uma leve mudana positiva;


a diferena entre a escola pblica e a escola privada muito grande;
a maioria das metas para 2009 foram atingidas;
a Educao ainda est muito longe das metas de 2021, embora seja
significativa a caminhada registrada por esses ndices.

MULTIMDIA
IDEB [15]
A Provinha Brasil [16], criada em 2008, diagnostica o nvel da
alfabetizao e do letramento, no incio e no final do ano letivo, dos
estudantes matriculados no segundo ano do ensino fundamental, permitindo
que os professores e os gestores escolares acompanhem, avaliem e melhorem
a Educao ofertada a esta clientela, com vistas a atingir uma das metas do
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE): todas as crianas devem
saber ler e escrever at os oito anos de idade. A partir do 2 semestre de
2011, tambm ser aplicada a Provinha Brasil de Matemtica. Em 2012, as
provas de Leitura e Matemtica sero aplicadas duas vezes.
EDUCAO SUPERIOR

A Educao Superior tambm tem seus instrumentos de avaliao das


instituies, dos cursos e do desempenho dos estudantes que compem o
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES) [17], que foi
criado pela Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004.

104

Os dados obtidos no SINAES permitem que as Instituies de Educao


Superior (IES) avaliem a sua qualidade, que os rgos pblicos planejem
polticas educacionais e que a sociedade oriente as suas escolhas
considerando a realidade dos cursos e das IES.
A Avaliao Institucional contempla a autoavaliao (coordenada pela
Comisso Prpria de Avaliao CPA de cada instituio) e a avaliao
externa (realizada por comisses designadas pelo INEP).
Conforme o SINAES, os cursos de Graduao precisam ser avaliados
periodicamente, passando por 3 momentos: autorizao, reconhecimento e
renovao de reconhecimento. A Avaliao dos cursos de Graduao gera,
dentre outras informaes, o ndice Geral de Cursos (IGC) e o Conceito IDD
(Indicador de Diferena entre os Desempenhos Observado e Esperado).
O Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE), avalia,
com o mesmo instrumento, estudantes ingressantes (no incio do curso
entre 7% e 22% da carga horria total) e concluintes (no final do curso a
partir de 80% da carga horria total), para mensurar o desempenho dos
estudantes com relao aos contedos previstos nas diretrizes curriculares
dos cursos de graduao, o desenvolvimento de competncias e habilidades
referentes formao geral e profissional, bem como o nvel de atualizao
dos estudantes com relao realidade brasileira e mundial. No perodo de
1996 a 2003, os cursos de graduao eram avaliados apenas pelo Exame
Nacional de Cursos [18], que ficou conhecido como Provo.

DICA
Avaliao das Instituies de Educao Superior [19]
Avaliao dos cursos de Graduao [20]
Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE) [21]

OLHANDO DE PERTO
A contribuio da educao infantil de qualidade e seus impactos no
incio do ensino fundamental (Visite a aula online para realizar download
deste arquivo.)
Doze motivos favorveis adoo do ENEM pelas IFES (Visite a aula
online para realizar download deste arquivo.)
ENEM: regulao da qualidade do Ensino Mdio e o vestibular (Visite
a aula online para realizar download deste arquivo.)
Possveis impactos das polticas de avaliao no currculo escolar.
(Visite a aula online para realizar download deste arquivo.)

CEAR
A SEDUC implantou, em 1992, o Sistema Permanente de Avaliao da
Educao Bsica do Cear (SPAECE [22]), que fornece informaes da

105

qualidade da Educao disponibilizada na rede pblica, as quais so ponto


de partida para a formulao e acompanhamento das polticas educacionais.
O SPAECE tem trs focos: a alfabetizao (2 ano do Ensino
Fundamental), o ensino fundamental (5 e 9 anos) e o ensino mdio (1, 2
e 3 sries). Nestes dois ltimos, as provas avaliam as competncias e
habilidades nas reas de Lngua Portuguesa e Matemtica.
AVALIAO DO SISTEMA ESCOLAR BRASILEIRO

Instrumentos avaliativos do sistema escolar brasileiro.

EXERCITANDO
1. Quais so os instrumentos, ndices e sistemas de avaliao da Educao
Brasileira? Identifique o pblico alvo e o contedo de cada um desses
instrumentos, ndices e sistemas avaliativos.
2. O que o SISU?
3. Explique, detalhadamente, como a Educao Pblica no Cear
avaliada.

ATIVIDADE DE PORTFLIO
1. Leia um artigo das sees Olhando de Perto desta aula e redija um
texto com as seguintes informaes: i) O ttulo e o(a) autor(a); ii) As
principais ideias do documento; e iii) Sua opinio (concorda ou discorda),
com argumentos, sobre as ideias citadas no item anterior e o que voc
aprendeu (e/ou as dvidas que surgiram) com esta atividade. Coloque a
sua produo (Aula3_AP1.doc) no seu portflio.
2. Objetivando consolidar o que estudamos ao longo desta disciplina,
vocs vo realizar uma pesquisa de campo numa escola pblica, conforme
o roteiro anexo (Visite a aula online para realizar download deste
arquivo.). A pesquisa dividida em duas partes. A primeira parte pode ser
feita coletivamente (at quatro estudantes por grupo), enquanto a segunda
parte individual. Coloque o resultado (Aula3_AP2.doc) nos Portflios
individual e do grupo.

FRUM
Apresente e comente dois aprendizados que voc teve ao cursar essa
disciplina. A partir deles, o que voc poder fazer para contribuir para o
sucesso das polticas educacionais? Comente, com argumentos e/ou
exemplos, a participao de dois/duas colegas.

REFERNCIAS
BRASIL. MEC. Secretaria de Educao Bsica. Caderno 1: Conselhos
Escolares: democratizao da escola e construo da cidadania.
Disponvel aqui [23] (Visite a aula online para realizar download deste
arquivo.). Acesso em: 14 nov. 2007.

106

______. MEC. Secretaria de Educao Bsica. Caderno 5: Conselho


Escolar, gesto democrtica de educao e escolha do diretor.
Disponvel aqui [24] (Visite a aula online para realizar download deste
arquivo.). Acesso em: 14 nov. 2007.
______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as
diretrizes e bases da educao nacional. Disponvel aqui [25]. Acesso
em: 29 out. 2007.
______. Lei no 10.172, de 09 de janeiro de 2001. Aprova o Plano
Nacional de Educao. Disponvel aqui [26]. Acesso em: 14 nov. 2007.
CEAR. Estrutura organizacional da SEDUC. Disponvel aqui [27]
(Visite a aula online para realizar download deste arquivo.). Acesso
em: 29 out. 2007.
FRANA, Magna. Financiamento da educao: poltica, mobilizao
de recursos e programas para o ensino fundamental. In: CABRAL
NETO, Antnio (Org.). Poltica educacional: desafio e tendncias.
Porto Alegre: Sulina, 2004. p. 67-96.

FONTES DAS IMAGENS


1. http://portal.inep.gov.br/web/prova-brasil-e-saeb/prova-brasil-e-saeb
2. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=13318&Itemid=310
3. http://portal.inep.gov.br/web/enem/enem
4. http://www.youtube.com/watch?v=W3gXZnW_Nv8
5. http://sisu.mec.gov.br/#/principal.php
6. http://ces.ufpel.edu.br/vestibular/download/2009i/portaria_sisu_diari
o.pdf
7. http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=12485&Itemid=784
8. http://download.inep.gov.br/educacao_basica/encceja/legistacao/2002
/portaria2270.pdf
9. http://portal.inep.gov.br/pisa-programa-internacional-de-avaliacao-dealunos
10. http://www.youtube.com/watch?v=J09MoqRY5Eg
11. http://portal.inep.gov.br/web/portal-ideb/portal-ideb
12. http://portal.inep.gov.br/web/portal-ideb/como-o-ideb-e-calculado
13. http://portal.inep.gov.br/basica-censo
14. http://ideb.inep.gov.br/
15. http://www.youtube.com/watch?v=riDNcIfJ3U8
16. http://provinhabrasil.inep.gov.br/
17. http://portal.mec.gov.br/index.php/?
option=com_content&view=article&id=12303
18. http://portal.inep.gov.br/enade/enc-provao
19. http://portal.inep.gov.br/superior-avaliacao_institucional
20. http://portal.inep.gov.br/superior-condicoesdeensino
21. http://portal.inep.gov.br/enade
22. http://www.seduc.ce.gov.br/index.php/avaliacao-educacional/5170spaece
23. http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Consescol/ce_cad1.pdf
24. http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Consescol/ce_cad5.pdf
25. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm
26. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10172.htm
107

27. http://download.seduc.ce.gov.br/documentos/powerpoint/estrutura_o
rganizacional_da_seduc.ppt
28. http://www.denso-wave.com/en/
Responsvel: Prof. Nidia Barone
Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

108

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