PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

PUC-SP

Guerra e poltica nas relaes internacionais

Thiago Moreira de Souza Rodrigues

Doutorado em Cincias Sociais

(Relaes Internacionais)

So Paulo
2008

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

PUC-SP

Guerra e poltica nas relaes internacionais

Thiago Moreira de Souza Rodrigues

Doutorado em Cincias Sociais

(Relaes Internacionais)

Tese apresentada Banca Examinadora da Pontifcia Universidade

Catlica de So Paulo, como exigncia parcial para obteno do
ttulo de Doutor em Cincias Sociais (Relaes Internacionais), sob
a orientao do Prof. Dr. Edson Passetti.

So Paulo
2008
2

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Resumo
O tema da guerra a questo central da rea acadmica
das Relaes Internacionais, tendo articulado as mais
significativas escolas tericas desse campo: liberalismo e
realismo. Essas teorias so apresentadas regularmente
como antagonistas, pois os liberais acreditariam na
possibilidade de paz e cooperao duradouras nas relaes
internacionais, ao passo que os realistas apostariam
somente em perodos de paz abalados por inevitveis
guerras entre Estados. No entanto, o estudo genealgico
das procedncias das teorias liberal a partir da obra de
Immanuel Kant e realista a partir das reflexes de
Thomas Hobbes evidenciaria a convergncia de ambas
na defesa do Estado, da ordem civil e da noo de poltica
como paz. De inimigas, as teorias de Relaes
Internacionais passariam a ser notadas como adversrias,
disputando espaos de influncia, mas partilhando
princpios e intenes polticas. Essa pesquisa pretende, no
entanto, experimentar outra perspectiva de anlise das
relaes internacionais exterior ao campo jurdico-poltico
das teorias liberal e realista. Para tanto, procura ativar um
estudo da guerra, da poltica e das relaes internacionais,
a partir de leituras de Pierre-Joseph Proudhon e Michel
Foucault. Esse deslocamento permitiria observar a poltica
no como paz civil, mas como a continuao da guerra por
meio das instituies e das relaes de poder. Por esse
prisma, possvel pensar outra anlise das relaes
internacionais que repara na formao do sistema
internacional e nas suas transformaes contemporneas
fora do referencial jurdico-poltico estatal ou
cosmopolita e sem a pretenso de constituir nova teoria
adversria das tradicionais. Ao contrrio, esboa-se uma
analtica das relaes internacionais em aberta batalha ao
monoplio das teorias de Relaes Internacionais e que
problematiza o imperativo de aderir a uma das duas
escolas, ensaiando um mtodo libertrio de estudo da
poltica internacional interessado nas resistncias s
autoridades tericas e lgica da soberania vinculada aos
poderes polticos centralizados.
Palavras-chave: guerra, poltica, relaes internacionais,
analtica foucaultiana, libertarismo.

Abstract
The issue of war is the central question in the academic
field of International Relations, which articulates the most
significant theoretical perspectives in the area: liberalism
and realism. These theories have been presented as
antagonists. Liberals would believe in the possibility of
lasting peace and cooperation in international relations,
while realists would emphasize periods of peace disturbed
by inevitable war between states. However, the
genealogical study of the provenance of the liberal
theories based on the work of Immanuel Kant and
realist theories based on the thought of Thomas Hobbes
would shed light on the convergence of both in the
defense of state, civil order and the notion of politics as
peace. Instead of enemies, the theories of International
Relations would become opponents, struggling for space
of influence, but sharing principles and political
intentions. This research seeks, though, to experiment
other analytical perspectives of international relations,
apart from the legal-political field of liberal and realist
theories. Toward this, it aims to activate a study on war, of
politics and international relations, based on the
contributions of Pierre-Joseph Proudhon and Michel
Foucault. This shift would enable us to observe politics
not as civil peace, but as the continuation of war through
institutions and relations of power. Hence, a different
approach which would take the focus on the development
of the international system and its contemporary
transformations away from the legal-juridical references
both state-centered or cosmopolitan opens new
possibilities for the analysis of international relations,
without creating a new contending theory to the traditional
ones. On the contrary, an analytics of International
Relations turns the tables on the monopoly of the existing
theories, and challenges the imperative of adhering to one
of the traditional conceptual frameworks. It attempts to
develop a libertarian approach to the study of international
relations, interested in the resistances to theoretical
authorities and to the idea of sovereignty attached to
centralized political powers.
Key words: war, politics, international
foucaultian analytics, libertarism.

relations,

Agradecimentos

Agradeo Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes)

pelo auxlio fundamental realizao dessa pesquisa. Em primeiro lugar, pela Bolsa
Capes II oferecida ao longo dos anos de investigao; depois, pela bolsa conferida pelo
Programa Colgio Doutoral Franco-brasileiro que permitiu o cumprimento de um
estgio doutoral, no perodo de fevereiro a julho de 2007, junto ao Institut des Hautes
tudes de lAmrique Latine (IHEAL) da Universit de la Sorbonne Nouvelle (Paris
III).
Gostaria de agradecer queles que na Frana ajudaram diretamente na pesquisa,
tornando mais especial e produtiva minha estada em Paris. Um agradecimento Profa.
Dra. Rene Fregosi, do IHEAL, pela generosa acolhida, pela ateno e sugestes. Muito
obrigado, tambm, a Alain Labrousse pelas indicaes e conversas. Um abrao aos
meus amigos da Maison du Brsil: Matheus Hidalgo, Rodrigo Czajka, Mili Garcia, Ana
Malfitano e Mariana Barreto Lima. Ainda em Paris, obrigado a Sophie Boyriven
Moreira de Souza, Franoise Boyriven, Alexis Paseyro e Sylvie Massat. Meus
agradecimentos a Evelyne Maury e a Claire Guttinger, arquivistas do Services des
Archives do Collge de France, pela ateno e acesso s fitas de udio dos cursos de
Michel Foucault.
No Brasil, um agradecimento sincero Faculdade Santa Marcelina, sua diretora Ir.
ngela Rivero e pro-diretora acadmica Vera Ligia P. Gibert, pela confiana e apoio.
Um abrao especial a Flvio Rocha de Oliveira, Gilberto M. A. Rodrigues, Walter
Mesquita Hupsel e, principalmente, a Wagner de Melo Romo pela fora constante no
trabalhar junto.
Aos meus amigos Alexandre Braga, Guilherme Ranoya, Paulo J. Guludjian e Renata de
Barros Pereira abraos enormes de quem sabe que os tem ao lado sempre.
queles nicos que vivem, pensam e se reviram intensamente no Ncleo de
Sociabilidade Libertria (Nu-Sol) da PUC-SP, um beijo forte. Beijos e abraos ainda
6

maiores para aqueles que mais diretamente combateram comigo o bom combate dos
amigos: Accio Augusto, Andre Degenszajn e Salete Oliveira.

Por fim, agradecimentos mais que demais a

Edson Passetti, amigo-guerreiro de fibra, que luta junto, fortalece e excita coragem;
Cndida e Sidney; Nelly e Ceclia, Andr e toda a famlia, trupe alegre plena de vida;
Ana Bourse, mi Ani, presencia linda en toda palabra: sol nuevo a cada da.

Dedico essa tese a Altair e Jos que travaram com honra seus combates.

Sumrio

A perspectiva da guerra
10

Poltica como paz

22
Primeiro Captulo
A poltica dos pacificadores: as teorias das Relaes Internacionais
contra as marcas da guerra
A paz pelas baionetas
Liberais, realistas e a disputa pelas Relaes Internacionais
Em nome da paz civil: procedncias liberais e realistas
A urgente paz de Thomas Hobbes
A urgente paz de Immanuel Kant
Elogios paz e ao Estado

23
23
31
48
49
56
65

Segundo Captulo
Realistas, liberais e a guerra exterior poltica

79

2.1 A guerra aos extremos

Guerra e poltica em Clausewitz
Clausewitz, um apologista da paz?
Clausewitz e Aron: pela guerra a servio da paz

79
84
91
108

2.2 Poltica, paz e criminalizao da guerra entre os liberais

A legalizao contempornea da guerra
As procedncias do conceito contemporneo de guerra justa
Cosmopolitismo e a criminalizao da guerra

114
114
123
148

2.3 A guerra na ausncia da poltica

162

Poltica como guerra

167
Terceiro Captulo
Proudhon: a vida e a poltica como incessante combate
O combate sem fim
A guerra, condio do homem
O direto da fora: a guerra como julgamento supremo
Hobbes, filsofo da paz
A guerra capturada contra a honra do guerreiro
Penria, a causa da guerra brutal
A federao e a poltica como luta
A perspectiva da luta permanente

Quarto Captulo
Foucault e o agonismo do poder nas relaes internacionais
A guerra como cifra do poder
A infindvel histria das lutas

168
168
178
187
194
197
202
207
224

230
230
255

Quinto Captulo
Histria-poltica e poltica internacional
O discurso histrico-poltico contra a alegoria da paz
Thomas Hobbes contra a guerra das raas
A guerra das raas, discurso polivalente
A guerra no Estado e entre os Estados
A poltica internacional como guerra

273
273
282
298
311
337

Fluxos 01010101
352
Libertarismo nas Relaes Internacionais
Uma outra histria-poltica
Mtodo, atitude, guerra
Anarquia e parrsia: destemor na batalha

Analtica das relaes internacionais, uma atitude de combate

Bibliografia
403

353
353
368
379
385

A perspectiva da guerra

As marcas de uma guerra impulsionaram a formao de um novo ramo das

cincias sociais, um desdobramento da cincia poltica que recebeu o nome de Relaes
Internacionais. O impacto da Primeira Guerra Mundial abriu espao para uma reao
pacifista que permitiu a um conjunto de intelectuais, juristas e polticos propor a
constituio de um campo de estudos destinado a compreender as causas da guerra de
modo a criar instrumentos para evit-la. Essa nova rea procurou destacar-se de suas
procedncias jurdicas e filosficas afirmando a especificidade de seu objeto de estudos:
as relaes entre Estados. Procurou, tambm, defender um projeto de organizao
poltica do mundo baseado no princpio da cooperao entre Estados, no reforo do
direito internacional e na superao da prtica da guerra pelo conceito de soluo
pacfica de controvrsias. Essa cincia social com sua intelligentsia pacifista foi
introduzida nos sales diplomticos durante as negociaes de paz em Paris, entre 1918
e 1919. Seu mais importante advogado foi o presidente dos Estados Unidos, Thomas
Woodrow Wilson, que conseguiu incluir na pauta e aprovar a criao de uma
associao, a Liga das Naes, destinada a efetivar tal projeto. A vitria de Wilson,
contudo, conviveu com a decepo provocada pela no adeso dos EUA Liga diante
do veto do Congresso estadunidense. Apesar disso, Wilson e sua proposta liberal
influenciaram no s a Liga, como as primeiras ctedras universitrias dedicadas s
Relaes Internacionais, na Europa e nos Estados Unidos. Esses centros, orientados
pelo liberalismo wilsoniano, atualizavam, por sua vez, uma leitura da poltica
internacional cuja voz mais audvel era a de Immanuel Kant e seu projeto para a paz
perptua.

10

O liberalismo internacionalista, com sua utopia da paz perptua, no fez cessar a

guerra. Nos anos 1920 e 1930, os Estados seguiram com suas polticas de interesse
nacional pela expanso territorial a Alemanha na Europa centro-oriental, a Itlia na
frica, o Japo na China ou pela complacncia interessada das democracias inglesa e
francesa com o fascismo italiano, o franquismo espanhol e o nazismo alemo. Desse
modo, a poltica internacional parecia estar muito afastada do modelo com que os
Estados formalmente se comprometeram em Versalhes. Surgiram assim, autores que
denunciavam o projeto liberal cristalizado na Liga das Naes como uma
perigosa utopia porque, ao defender idealisticamente a paz, abria flancos para a
recorrncia da guerra. O primeiro autor de destaque nessa vertente crtica foi o
historiador britnico Edward Carr, ainda nos anos 1930, seguido por Hans Morgenthau,
judeu alemo que produziu nos EUA do ps-Segunda Guerra. A reao ao liberalismo
internacionalista foi chamada por seus autores iniciais de realismo e evocava um
panteo prprio de autores clssicos Tucdides, Nicolau Maquiavel e Thomas
Hobbes a fim de amparar uma viso da poltica internacional como um estado de
guerra, impossvel de ser perpetuamente pacificado, mas passvel de pacificaes
temporrias a partir de equilbrios de poder entre os Estados.
Ainda na primeira metade do sculo XX armou-se, entre liberais e realistas, essa
disputa fundadora da rea das Relaes Internacionais que passou a ser tratada na
literatura especializada como primeiro grande debate. A competio entre realistas e
liberais tomaria as ctedras, os corredores e sales dos ministrios dedicados aos
assuntos diplomtico-militares, os centros e fundaes de pesquisa, os livros sobre
poltica internacional, os modelos de novas organizaes internacionais. Essas teorias
tiveram, desde o princpio, um carter militante e instrumental: pretenderam formular
vises de mundo a serem ofertadas aos estadistas de modo a contribuir para uma

11

determinada organizao das relaes internacionais que pudesse garantir o adiamento

da guerra e, conseqentemente, o prolongamento mais amplo possvel da paz. Os
liberais, atualizando Kant, vislumbravam essa paz prolongada por meio das instituies,
do direito e da renncia guerra; os realistas, fiados nas noes de interesse nacional e
de anarquia internacional, buscavam encontrar frmulas de equilbrio de poder entre
os Estados que desestimulassem a guerra. De um lado ou de outro, a conquista da paz e
a segurana do Estado pareciam ser as questes centrais a mobilizar, por ngulos
distintos, realistas e liberais. Para ambas as escolas, a guerra deveria ser retardada ao
mximo para a sade do Estado e a preservao do sistema de Estados.
Realistas e liberais estavam de acordo que a guerra havia sido banida do interior
dos Estados pelo processo de centralizao poltica iniciado no final da Idade Mdia. O
monoplio da violncia pelo Estado teria feito parar as guerras internas, empurrando-as
para seus limites, suas fronteiras. As guerras passariam a ser acontecimentos exteriores
poltica, possveis de eclodir apenas no espao extra-poltico das relaes
internacionais. Liberalismo e realismo, ainda que em competio, estariam de acordo
com o princpio de que a poltica paz e que as relaes internacionais, possibilidade de
guerra. Seria nessa anarquia internacional que a guerra encontraria seu exlio.
Com tal premissa comum, realismo e liberalismo definiram o campo terico das
Relaes Internacionais e se firmaram como as grandes alternativas quais deveriam
filiar-se os estudiosos da poltica internacional. Os internacionalistas realistas e liberais
interessavam ao Estado porque auxiliavam na reflexo sobre como defender seus
interesses polticos e estratgicos em poca na qual o sistema interestatal organizava-se
de forma nova a bipolaridade entre Estados Unidos e Unio Sovitica enfrentando
questes novas, como o aumento da dinmica comercial e financeira e o despontar de
guerras civis, revolues polticas e guerras de libertao nacional no ento Terceiro

12

Mundo. Desse modo, as teorias eram teis instrumentos s necessidades de ajuste e

inovao dentro do campo das prticas diplomtico-militares dos Estados; e ganharam
destaque no apenas junto s instncias governamentais, como tambm, definiram a
orientao dos centros de investigao e departamentos universitrios de Relaes
Internacionais. O ambiente universitrio estadunidense e europeu, na rea das Relaes
Internacionais, converteu-se em um duoplio que expressava a disputa entre realistas e
liberais. Geraes de estudantes foram formadas a partir da opo entre uma ou outra
corrente terica e seus desdobramentos e atualizaes. Quando o ensino das Relaes
Internacionais lentamente se difundiu por outras regies, como a Amrica Latina, a
escolha entre realismo ou liberalismo continuou a determinar as diretrizes curriculares e
as perspectivas de pesquisa.
No entanto, ao ter em mente as procedncias destas teorias internacionalistas,
seus incios, intencionalidades polticas, motivaes e vnculos com os aparatos de
Estado dos pases mais poderosos poltica e economicamente no sculo XX, seria
possvel colocar uma questo: as teorias das Relaes Internacionais seriam as nicas
possibilidades de estudo da poltica internacional? Dariam elas conta de um campo to
dinmico e em transformao veloz como o da poltica internacional? Ao
internacionalista no caberia outro destino que o de ser realista ou liberal? Ao lado
dessas perguntas, poderia ainda haver outras: realismo e liberalismo poderiam ser
compreendidos como escolas inimigas e inconciliveis tendo ambas a paz como divisa e
como meta? No seriam, ao contrrio, teorias adversrias dentro de um mesmo campo
conceitual e poltico disputando espao junto s instncias de poder e procurando
defender suas vises particulares como os melhores caminhos para atingir a situao de
paz que garantisse a sobrevivncia dos Estados e a ordem internacional? Ofereceriam,
liberalismo e realismo, referenciais ampliados para a anlise das relaes internacionais

13

em tempos de transformao do conceito de soberania, de formao de blocos polticos

e econmicos, de globalizao da economia, de fragmentaes e reconfiguraes de
territrios nacionais e, no plano das guerras, de diminuio das guerras interestatais e da
emergncia das guerras transterritoriais nas quais conglomerados de Estados combatem
em vrias partes do globo foras no-estatais como o terrorismo fundamentalista e o
narcotrfico? Produzidas a partir da lgica jurdico-poltica, vinculadas s teorias da
soberania e de justificao do poder estatal, talvez as escolas tradicionais no sejam
mais instrumentos exclusivos de anlise convincentes para compreender uma situao
mundial na qual a soberania se redimensiona e, pelos fluxos transterritoriais, atravessam
produtos, informaes, dados eletrnicos, ilegalismos, terrorismos, guerras, resistncias.
As teorias de relaes internacionais operam a partir da premissa de que h um
dentro e um fora: um espao poltico pacificado contraposto anarquia exterior. A
compreenso das relaes de poder dessa poca chamada por Gilles Deleuze de
sociedade de controle passa pela impossibilidade de separar de forma estanque a
poltica domstica da internacional. Os fluxos atravessam as fronteiras, produzem aes
polticas que no se fixam aos territrios nacionais, anunciam uma planetarizao
econmica e poltica na qual a distino entre poltica (o dentro) e no-poltica (a
anarquia do fora) no corresponde s correlaes de fora entre conglomerados de
Estados, coalizes militares, fluxos financeiros, grupos terroristas, trficos, resistncias
ativas e reativas. Assim, com a inteno de compreender as relaes internacionais no
presente, prope-se aqui problematizar os princpios partilhados entre realistas e liberais
de poltica como paz e relaes internacionais como guerra. Uma problematizao que
se d na perspectiva da anarquia contra a dicotomia paz/anarquia das teorias
internacionalistas, e se formula a partir de um anarquista, Pierre-Joseph Proudhon que,
no sculo XIX, se contra-posicionou em relao a Kant, afirmando que a poltica era

14

fundada e mantida pela guerra incessante, no havendo separao entre Estados

pacificados e relaes interestatais em guerra, nem possibilidade de uma pacificao
perptua por meio de uma federao centralizadora universal. Proudhon borrou a
distino entre guerra e paz chamando a ateno para a poltica como petite guerre,
guerra continuada e insupervel na poltica: a guerra como situao do homem. Com
especial ateno ao tema em A guerra e a paz, livro de 1861, Proudhon confrontou a
tradio da filosofia poltica e dos juristas do direito das gentes exatamente as sries
nas quais se inscrevem as teorias internacionalistas para mostrar que tanto Kant
quanto Thomas Hobbes e Hugo Grotius se esforaram para demonstrar que o amlgama
social somente seria garantido se um poder poltico centralizado instaurasse a paz. A
ausncia de poltica, desse modo, seria sinnimo de caos, desordem, guerra. Esse
esforo, sustenta Proudhon, visava apagar da histria o fato de que todo direito era
derivado da fora, da violncia do mais forte que determinava o justo e o injusto, o legal
e o ilegal. Sob a grandiloqncia dos discursos jurdicos e polticos produzidos por
magistrados e soberanos, operaria, para Proudhon, o direito da fora que fazia da guerra
seu meio de efetivao: direito inadmissvel para aqueles que buscavam as formas de
legitimar e justificar a existncia benvola, incontornvel e necessria do Estado. Para
Proudhon, a poltica no seria paz, mas uma guerra permanente que nem a superao do
Estado por ele defendida poderia eliminar. O fim da propriedade privada e estatal e o
despontar das federaes agrcola-industriais indicadas por Proudhon no implicariam
na abolio das tenses entre os homens, das divergncias de opinio e de posies
polticas e ticas que fazem da vida uma batalha constante.
Um sculo depois de Proudhon, Michel Foucault afirmou que a histria da
poltica era a histria da guerra continuada por outros meios e no a de sua superao.
Sendo a poltica conformada por infindveis correlaes de fora, no haveria

15

possibilidade de pensar uma sociedade sem relaes de poder, a vida fora da poltica ou
a vida fora da guerra. A hiptese de Foucault para compreender a poltica a hiptese
da guerra. Hiptese oposta de Clausewitz, como prope Michel Foucault em seu
curso no Collge de France de 1976, por meio da qual o filsofo se perguntava se a
guerra, o fato da batalha, a luta e as resistncias, no poderiam ser maneiras de analisar
as relaes de poder. Caso pudessem, haveria que abandonar a lgica da soberania
jurdica e do poder de Estado, operando um deslocamento para a anlise dos
dispositivos, tcnicas e tecnologias de poder atuantes pelo aparato de Estado, mas no
exclusivamente a partir dele. Para Foucault, as teorias tradicionais do poder estavam
vinculadas preocupao de explicar o poder a partir do Estado, do direito, de sua
legitimidade, limites e origem. Tal prisma, para o filsofo, no permitiria compreender
como as relaes de poder se exerciam efetivamente nas sociedades ocidentais. A
perspectiva da guerra, no entanto, permitia pensar as relaes de poder a partir da lgica
do enfrentamento. Assim, contra a lgica do soberano, uma perspectiva do agonismo
das relaes de poder noo desenvolvida por Foucault a partir do princpio grego de
combate. Tomando as relaes de poder como combate, a poltica passaria a ser vista
como um campo de batalhas incessantes, continuadas por meio das instituies e
exercidas nas relaes cotidianas entre homens com seus embates de interesses,
vontades de governo e resistncias ao comando superior. A poltica como agonismo se
afastaria, desse modo, da tradio jurdico-poltica que define a poltica como paz o
espao pacificado criado pelo contrato social e mantido pela autoridade superior do
Estado. Nessa tese, procura-se experimentar essa hiptese da guerra no campo das
relaes internacionais, a fim no de deslocar seu estudo das teorias realista e liberal
para a perspectiva da poltica como guerra, mas ensaiar outra analtica que ao penetrar
na luta entre discursos de verdades provoque conexes entre fluxos de resistncias.

16

O campo terico das Relaes Internacionais, fazendo parte dessa srie da teoria
da soberania, partilha pelo vis realista ou pelo prisma liberal o princpio de que a
poltica est isenta de guerra. Assumindo a perspectiva proudhoniana da petite guerre e
a hiptese foucaultiana da urgncia em compreender a poltica pelo agonismo, seria
possvel notar como as teorias internacionalistas transitam pelo mesmo trajeto que, para
Foucault, no daria conta de compreender como acontecem outras dimenses das
relaes de poder, como se exerce e se resiste ao poder, como se d a poltica. Assim, a
pergunta que aqui se faz : no seria possvel problematizar as teorias de Relaes
Internacionais a partir de uma perspectiva agonstica que permitisse esboar outra forma
de estudar as relaes internacionais? Uma forma de estudo que tomasse efetivamente a
guerra tema central e fundador da rea acadmica das RI como instrumento de
anlise da poltica internacional, sem a pretenso de anul-la sob o comando do Estado
ou isol-la na anarquia internacional, mas, ao contrrio, tom-la desvencilhada da
utopia da paz que atravessa tanto liberais quanto realistas? Uma analtica das relaes
internacionais que no buscasse reformar as teorias em vigor ou apresentar uma teoria
alternativa, mas ensaiar um mtodo de anlise, voltado ao combate e interessado em um
saber sobre as relaes internacionais liberado da obrigao de filiar-se s teorias
tradicionais? E, por meio de tal liberao, constituir-se como instrumento interessante
para o estudo da poltica internacional contempornea?
Tratar-se-ia, ao menos, de indicar uma virada metodolgica sem pretenso de
formular conceitos universais; virada que seria mais uma atitude de investigao
interessada numa histria poltica das relaes internacionais do que o estudo das
Relaes Internacionais como histria do poder de Estado, do poder soberano, da lgica
do Prncipe. Uma histria dedicada anlise do presente, buscando para tanto as
procedncias dos saberes e prticas no campo das Relaes Internacionais de modo a

17

problematiz-los, destacando a luta permanente no s da poltica, como a dos saberes e

teorias produzidos para tentar compreender a poltica internacional. Para ensaiar essa
analtica, escolheu-se caminhar ao lado de Proudhon e Foucault, dois autores que, em
momentos diferentes e com intenes distintas, afirmaram a perspectiva de estudo da
poltica como guerra. As noes de Proudhon e Foucault servem como armas na
problematizao das teorias de Relaes Internacionais; so instrumentos analticos no
campo de uma histria poltica que confronta a universalidade pretensamente
desinteressada das teorias polticas por meio de estudos locais, perspectivistas e
comprometidos com lutas pontuais. O mtodo de Foucault interessa-se exatamente
pelos saberes que foram sujeitados, derrotados e desqualificados por outros que no so
nem mais verdadeiros ou cientficos, mas apenas circunstancialmente vitoriosos. Esses
saberes sujeitados, no entanto, podem provocar abalos e insurgncias; podem ressurgir
do soterramento a que foram submetidos. Por isso, a analtica foucaultiana assume uma
perspectiva de luta, rechaando vivamente a pretenso de constituir-se em teoria. Ela ,
assim, uma atitude analtica contra os saberes que sujeitam e buscam afirmar discursos
de verdade sobre os corpos sujeitados de inmeras outras prticas e saberes. Trata-se de
uma corajosa deciso de interpelar os saberes aliados ao poder poltico central,
provocando-os ao combate de modo a explicitar que tambm so parciais, tambm
defendem interesses, vontades e posies polticas. Uma analtica das relaes
internacionais pretenderia estar ao lado desse Foucault libertrio, que fala franca e
destemidamente aos saberes hegemnicos no para denunci-los como hipcritas, mas
para lutar por espaos de liberdade para outras formas de compreender as relaes de
poder. A analtica de Foucault combate pela insurgncia de saberes. Uma possvel
analtica das relaes internacionais ensaiaria uma insurgncia no campo de estudos da
poltica internacional; uma atitude metodolgica voltada para a anlise do presente, e

18

inimiga das adversrias teorias internacionalistas. E, como inimiga, reconhecendo a

fora das teorias e a impossibilidade de superar a guerra permanente contra elas. Uma
analtica interessada em perscrutar como se do as relaes de poder na poltica
internacional no incio do sculo XXI; como se busca prolongar a paz numa poca em
que o sistema westfaliano cede rapidamente lugar a novas formas de organizao
poltica que no so nacionais, mas regionais e transterritoriais e como se transforma e
se conduz a guerra quando ela age em fluxos sem respeito s fronteiras estatais.

***

Essa tese prope uma analtica em trs movimentos. Em Poltica como paz,
elabora-se uma problematizao das teorias liberal e realista interessada em analisar
suas procedncias na filosofia poltica, com destaque para as leituras que os liberais
fazem de escritos de Immanuel Kant e que realistas empreendem da obra de Thomas
Hobbes. Interessa investigar como num ramo terico ou noutro, a premissa fundamental
de que o Estado institui a poltica como espao de paz em contraposio anarquia
tomada como guerra: anarquia existente antes do contrato social e que, depois dele,
teria sido expulsa para as relaes internacionais. Assim, a guerra sujeitada pelo
Estado restaria alm-fronteiras, apenas como instrumento de poltica externa. As
teorias liberal e realista no seriam, assim, antagnicas em seus princpios e interesses,
mas convergentes e adversrias, transitando no campo do discurso jurdico-poltico
preocupado com a defesa do Estado, sua justificativa e legitimidade. Esse movimento
dedica-se lgica do soberano, do territrio, do posicionamento: ao pensamento fixado
em fronteiras e na utopia da paz.

19

Contra esse movimento, outro em que se procura ativar leituras de combate s da

lgica da soberania e da pacificao da poltica. Em Poltica como guerra, busca-se a
companhia de Proudhon em sua afronta direta aos juristas e filsofos polticos que
procuraram evitar a guerra, no reconhecendo nela o acontecimento elementar da vida
humana e das sociedades. As noes de Proudhon levam genealogia da histria
poltica exercitada por Foucault que se interessa em mostrar como possvel
experimentar uma anlise das relaes de poder a partir da lgica da guerra, do
agonismo. O agonismo um ataque direto lgica jurdico-poltica, aos saberes que
visam justificar o poder de Estado a partir da afirmao de que a poltica faz cessar a
guerra. , portanto, um ataque frontal posio na qual se perfilam as teorias realista e
liberal. A partir da perspectiva agonstica esboa-se uma analtica das relaes
internacionais que procura afirmar outro ngulo de estudo sem pretenses tericas, mas
que, ao contrrio, se assume perspectivista, local, voltado ao combate e as resistncias.
Nesse movimento, a partir de um contra-posicionamento lgica jurdico-poltica,
opera-se um deslocamento de perspectiva que sugere uma analtica desvencilhada da
fixao e fixidez territorial das teorias internacionalistas sem ficar restrita a outra
posio estanque: uma atitude metodolgica voltada para as relaes de poder que se
do nos fluxos e na velocidade incessante de uma poltica contempornea que
redimensiona espaos de poder, abala as fronteiras modernas e anuncia uma poltica
propriamente planetria, sem distino entre dentro e fora, atravessada por relaes de
fora em incontveis fluxos.
Essa analtica, interessada no presente, ensaia em Fluxos 01010101 sua
pertinncia para o estudo das relaes internacionais na sociedade de controle, com sua
poltica, economia e guerras em fluxo. poca de desterritorializaes e nova
territorializaes para alm e aqum do Estado nacional; perodo em que novos projetos

20

de pacificao so construdos a partir de unidades polticas ampliadas como a Unio

Europia e projetos para um direito global que atualiza o cosmopolitismo anunciando
reformas no direito internacional que ainda se reporta lgica do Estado; tempos de
uma poltica planetria na qual os poderes polticos visam controlar os fluxos de
resistncias que, de forma reativa, ambicionam criar Estados teocrticos e, de forma
ativa, desafiam os poderes centrais e a convocao a participar como fluxo inteligente
no capitalismo globalizado e na democracia que se universaliza como regime poltico.
Esse ensaio analtico procura indicar a possibilidade de um estudo das relaes
internacionais atento ao que no mais se restringe ao territrio do Estado-nao,
exercitando uma perspectiva de resistncia contra o duoplio das teorias
internacionalistas e, tambm, s formas contemporneas de pacificao poltica que no
mais se confinam ao Estado, transformando-se em projeto planetrio. As teorias realista
e liberal operam pela distino entre dentro e fora, entre paz e guerra, como absolutos
inconciliveis; a analtica, na perspectiva genealgica, atua na indistino entre o dentro
o e o fora, entre guerra e poltica e na dissoluo das dicotomias. A analtica das
relaes internacionais se pretende uma metodologia em combate nos fluxos e no um
contra-posicionamento fixo; modo de problematizar as relaes de poder nas relaes
internacionais que deixam de ser inter-nacionais e inter-estatais para tornaram-se
globais ou planetrias; uma analtica voltada para o presente e que compreende a guerra
no como fora domesticada pelo Estado, mas como princpio das relaes de poder,
sendo assim uma perspectiva plena de potncias para o estudo de uma poltica
internacional que esgara os limites do jurdico-poltico, abrindo fendas pelas quais se
pode ousar outras miradas.

21

Poltica como paz

Como algum escaparia diante do que nunca se pe?

Herclito

Primeiro Captulo

A poltica dos pacificadores: as teorias das Relaes

Internacionais contra as marcas da guerra

A paz pelas baionetas

Uma multido acompanhava a carruagem pelas avenidas parisienses, lanando

vivas e aclamaes. Pelos postes, faixas de boas-vindas e de agradecimento eram
ladeadas por bandeiras em azul, branco e vermelho. Principiava o ms de dezembro de
1918. Admirado, Thomas Woodrow Wilson deleitava-se com a calorosa acolhida que
recebia dos franceses, gratos que estavam pela decisiva interveno dos Estados Unidos
na Grande Guerra. Quatro anos antes, auelas mesmas ruas, de modo similar ao de outras
nas principais cidades da Europa, foram tomadas por diferente onda de entusiasmo que
comemorava o incio de uma guerra que para a maioria parecia ser uma aventura
patritica necessria e redentora. Passados os anos de trincheiras, epidemias, gases
txicos, destruio e fome, com seus milhes de mortos, toda disposio perecia ser,
ento, a de celebrar a paz. Paz conquistada pelo auxlio das baionetas da mais nova
potncia mundial, que trouxe seus exrcitos do Novo Mundo com o intuito declarado de
pacificar o Velho. Wilson, presidente que rompe o isolamento de seu pas levando-o
Europa, em 1917, estava pronto para participar da conferncia de paz que se seguiria
guerra que, em suas palavras, teria colocado fim a todas as guerras. Mais do que um
representante da pujana militar e industrial, Wilson se auto-declarava o portador da
23

esperana de um novo ordenamento do mundo em termos pacficos. Chegava Europa

no apenas como lder do pas determinante na vitria dos Aliados, mas como o portavoz de um novo mundo, de uma nova e duradoura paz.
interessante notar como foi possvel que se associasse de modo to intenso a
imagem de pacifista a um chefe de Estado que rompeu os obstculos polticos
domsticos entrada do seu pas na guerra. No entanto, a aparente contradio se
dissolve quando se repara que a plataforma a partir da qual Wilson constri seu discurso
residia num liberalismo interpretado maneira do messianismo estadunidense. Wilson
defendera a entrada de seu pas na guerra com o argumento de que era urgente levar aos
europeus, e por extenso ao mundo, valores que estavam consolidados nos EUA, mas
que no lhes eram exclusivos. Segundo MacMillan, Wilson julgava falar pela
humanidade entendendo seu governo e sociedade como modelos para todos (2004:
23). O presidente, eleito em 1912 e reeleito em 1916, era cientista poltico renomado e
presbiteriano de formao. Filho de um pastor conhecido no Sul dos Estados Unidos,
Wilson foi educado com base na f de que a salvao individual dependeria da devoo
e obedincia irrestritas lei divina. Essa carga moral foi fundamental para cristalizar em
Wilson, desde jovem, a idia de que ele era um homem que Deus havia designado para
guiar, direta ou indiretamente, a nao americana na misso sagrada que ele atribua a
ela (...): dar o exemplo ao mundo (Aunchincloss, 2003: 11). A confiana na prpria
capacidade estava de acordo com a crena difundida entre os estadunidenses do destino
manifesto da nao, concepo moral e poltica, surgida no sculo XIX, que atribua aos
Estados Unidos o dever de defender a liberdade no mundo e a inevitabilidade da
expanso territorial do pas.
Esse homem, talhado no messianismo, governou um pas que emergia no cenrio
internacional, despontando como potncia econmica e militar num concerto mundial

24

ainda dominado por Estados europeus. Em seus mandatos, Woodrow Wilson

desenvolveu diretrizes de poltica externa que os Estados Unidos praticavam desde o
final do sculo XIX, principalmente a partir da guerra hispano-americana, de 1898,
quando a vitria sobre a Espanha garantiu aos EUA territrios (Porto Rico, Filipinas,
Guantnamo, Guam) e uma posio de destaque diante do restrito clube europeu de
naes. A mais bem acabada traduo desse perodo de ativo intervencionismo
estadunidense, continuado por Wilson, foi o Corolrio Roosevelt, de 1904, doutrina de
poltica externa que inaugurou a poca das intervenes militares estadunidenses no
continente americano e que ficou conhecida como poltica das canhoneiras ou do big
stick1. Durante o governo do democrata Woodrow Wilson, os Estados Unidos levaram
adiante a poltica intervencionista iniciada pelo governo republicano de Theodore
Roosevelt, mantendo a presena na Amrica Central, as presses sobre o Mxico e a
Amrica do Sul e invadindo o Haiti, em 1915.
O despontar dos Estados Unidos como uma potncia com pretenses extraamericanas esbarrou, no entanto, nos interesses coloniais europeus, principalmente na
sia, e em resistncias domsticas. No momento em que os EUA decidem conquistar
posies vantajosas do ponto de vista estratgico e comercial naquele continente, a sia
estava j esquadrinhada, divida entre Estados europeus que gerenciavam protetorados,
colnias ou tutelavam pases formalmente independentes como a China. A ttica
estadunidense no oriente foi a da aproximao comercial, aliada s presses
diplomtico-militares diretas sobre pases como o Japo e o apoio a regimes dbeis

O Corolrio Roosevelt considerado como um complemento da Doutrina Monroe, delineada em 1823, e

que estabelecia o continente americano como zona de influncia dos Estados Unidos, devendo, portanto,
ser defendida contra a presena europia para que permanecesse sob a rbita estadunidense. Os EUA do
incio do sculo XX, no entanto, fortalecidos econmica e militarmente no processo de modernizao
com centralizao do poder de Estado aprofundado com a vitria dos unionistas na Guerra de Secesso
(1861-65), passam a intervir militarmente, ocupando pases ou pressionando governos no Caribe,
Amrica Central e do Sul sob a justificativa de defender os interesses estratgicos e de particulares
estadunidenses nessas regies.

25

como o chins em suas querelas com os Estados ocidentais2. Por outro lado, havia
grande oposio nos EUA, por parte de grupos sociais e foras polticas isolacionistas,
quando o tema era o da atuao militar e ingerncia em regies fora das Amricas;
posio que estendeu quando colocada em questo a pertinncia ou no dos Estados
Unidos mandarem foras militares guerra em curso na Europa. Apenas aps uma srie
de torpedeamentos de navios mercantes estadunidenses por submarinos alemes, em
1916, que o cenrio tornou-se mais propcio s propostas de envolvimento na Grande
Guerra. Wilson passou a defender a interveno na guerra, alegando a necessidade de
defesa do pas e de seus interesses. A declarao de guerra s potncias centrais
(Alemanha, ustria-Hungria, Bulgria, Imprio Otomano) marcaria no apenas um
desequilbrio no confronto que transcorria na Europa em favor dos Aliados, como
tambm, apontaria a ascenso dos Estados Unidos como uma potncia internacional,
com capacidade de ao diplomtica e militar em escala mundial. Segundo Dpcke, a
entrada dos Estados Unidos na guerra foi decisiva, pois desequilibrou o estancado
conflito nas trincheiras do front ocidental, abalando em definitivo o Imprio alemo
que, com isso, e j depois de deflagrada a revoluo liberal em Berlim, em novembro de
1918, foi levado a aceitar as condies do cessar-fogo e, com isso, sua derrota (1997:
156).
A nova configurao das relaes de poder no mundo ps-guerra, passado o
armistcio, deveria ser definida na conferncia de paz qual acorreram Wilson e lderes
de outros vinte e seis Estados que declaram guerra s potncias centrais (Taylor, 1966).
No entanto, havia um problema de fundo colocado justamente pela tenso que se
estabelecera entre os Estados Unidos e seus enfraquecidos aliados europeus. O debate
2

Exemplo dessa abordagem foi o apoio que os Estados Unidos ofereceram China em sua demanda por
um maior controle sobre o comrcio do pio contra os interesses de ingleses, franceses, holandeses e
portugueses. Como resultado desse suporte, foi realizada a Conferncia de Xangai, em 1907, primeiro
encontro internacional destinado a restringir a produo e circulao de uma droga psicoativa que reuniu
as potncias coloniais europias, China e os Estados Unidos (McAllister, 2000).

26

surge, primeira vista, como uma incompatibilidade entre vises de mundo que
colocariam em lados opostos a realpolitik dos europeus e a nova ordem mundial
estadunidense. Em contraposio s prticas da diplomacia secreta e do equilbrio de
poder alimentadas pelos Estados europeus, Wilson postulava a possibilidade de uma
revoluo nas concepes e nas prticas da poltica internacional e da diplomacia, com
o intuito de inaugurar uma nova era de entendimento e paz entre as naes (Cervo,
1997: 166). As balizas da posio da delegao estadunidense em Versalhes haviam
sido apresentadas em 09 de janeiro de 1918 quando Wilson, em discurso no Congresso,
defendeu metas para uma reconfigurao voltada para a paz mundial que ficaram
conhecidas como Os 14 Pontos. Em linhas gerais, os catorze pontos versavam sobre: a
necessidade em abandonar a diplomacia secreta, abrindo as negociaes entre Estados
ao controle da opinio pblica; a urgncia em controlar a produo de armamentos,
limitando as foras militares s exigncias mnimas para manuteno da ordem e da
segurana do Estado; o valor de assegurar o direito de independncia e
autodeterminao aos povos que as reclamassem (na Europa, isso significava atender
demandas nacionalistas que poriam fim aos grandes imprios multinacionais, como o
Imprio Otomano e o Austro-Hngaro); a relevncia em defender o livre fluxo
comercial em todo o mundo, garantindo a passagem constante das frotas mercantes em
regies estratgicas como os estreitos de Bsforo e Dardanelos e, por fim, a importncia
de uma mudana na arquitetura das relaes de poder entre os Estados que
substitusse a lgica do equilbrio de poder por outra baseada no conceito de segurana
coletiva (Henig, 1991).
Esse ltimo imperativo postulado por Wilson significava o deslocamento da
busca pela segurana nacional calcada na autonomia plena (econmica, poltica e
militar) e nos jogos volteis de alianas defensivas e ofensivas por uma outra disposio

27

na qual todos os Estados buscassem sua segurana (em termos de bem-estar e

sobrevivncia nacional) apostando na recusa guerra de agresso e na soluo pacfica
de controvrsias. Para tanto, Wilson defendia a criao de uma associao de naes,
reunidas formalmente e sob um estatuto jurdico comum que pudesse se firmar como
uma assemblia permanente dedicada a equacionar litgios entre os Estados a partir da
regra fundamental da abdicao do recurso guerra como instrumento de poltica
externa. Seria uma liga de povos livres irmanados no objetivo de alcanar a paz
mundial.
As posies defendidas pelo presidente estadunidense acabaram por pressionar
pela abertura de um frum paralelo s negociaes de paz em Versalhes, que se
dedicaria a pensar essa associao de naes. Assim, o documento fundador da Liga das
Naes, apresentado em 1919, deve sua existncia, em grande medida, presso da
delegao estadunidense (Taylor, 1991). O texto final do tratado responde s demandas
de Wilson delineadas nos 14 Pontos, principalmente no que diz respeito ao
compromisso que deveria ser assumido entre os Estados signatrios de no recorrer
guerra de agresso, mas arbitragem da prpria Liga por meio de soluo judicial ou
investigao pelo Conselho da organizao (Dinstein, 2004: 112). O tratado trazia,
ainda, as premissas defendidas por Wilson referentes autodeterminao dos povos,
(Art. 10), reduo de armamentos nacionais ao mnimo compatvel com a segurana
nacional e com a execuo das obrigaes internacionais impostas por uma ao
comum (Art. 08, par. 1)3, publicidade dos tratados (Art. 18) e o princpio da segurana
coletiva (Art. 16), segundo o qual o recurso guerra por um dos membros da Liga seria
considerado como (...) um ato de guerra contra todos os outros membros, o que

O texto do Pacto da Liga das Naes utilizado aqui como referncia o que se encontra publicado em
Seitenfus (1997), pp. 258-269.

28

implicaria em sanes diplomticas, comerciais e at mesmo militares (a mencionada

ao comum descrita no Art. 10).
A importncia e o peso poltico das posies de Woodrow Wilson no devem,
no entanto, sugerir que o presidente estadunidense fosse um enunciador original. Wilson
dava expresso a discursos amplamente divulgados na dcada de 1910 e que foram
potencializados pela reao pacifista Grande Guerra. J em princpios dessa dcada,
organizou-se um difuso movimento idealista pela paz que tentou atacar a
irracionalidade dos gastos com armamentos e que alcanou certa notoriedade nas
conferncias de paz de Haia (Krippendorff, 1985: 28). Proliferaram, a partir dos anos
1910, sociedades sem fins lucrativos e institutos de pesquisa dedicados a decifrar as
causas da guerra e encontrar caminhos para o estabelecimento de um concerto
duradouro entre os Estados. A primeira cadeira de Relaes Internacionais foi criada,
em 1917, na Universidade do Pas de Gales e foi denominada, sintomaticamente,
Cadeira Woodrow Wilson de Poltica Internacional (Sarfati, 2005; Nogueira e Messari,
2005). Os prprios governos de Estados envolvidos na Primeira Guerra Mundial
promoveram fundaes como a inglesa Royal Institute of International Affairs, a
estadunidense Council of Foreing Relations e a alem Deutsche Hochschule fuer
Politik, todas criadas em 1920 (Krippendorff, 1985).
As primeiras iniciativas para a formao de uma rea exclusiva de estudos das
relaes internacionais nascem, assim, embebidas em uma perspectiva pacifista que
investia no pressuposto que era necessrio constituir uma cincia da poltica
internacional que pudesse apontar os meios para evitar uma nova guerra como a iniciada
em 1914. Segundo Bonanate, seria possvel dizer que a disciplina acadmica das
relaes internacionais nasceu no final da Primeira Guerra Mundial, justamente para
abordar de forma cientfica apenas este problema: por que a guerra na poltica

29

internacional? As duas tm a mesma essncia? (2001: 148). Portanto, a disciplina das

Relaes Internacionais toma forma num contexto de crtica realpolitik os clculos
de fora, alianas estratgicas e equilbrios de poder to fortemente identificadas
com os Estados continentais europeus, e que era atravessado pela emergncia de uma
nova potncia internacional, os Estados Unidos que trazia um outro discurso e novas
maneiras abordar a projeo de poder poltico, diplomtico, econmico e militar.
Apesar da frustrao de Wilson em no conseguir a ratificao do Tratado de
Versalhes (e, com ele, do Pacto da Liga das Naes) por um oposicionista Congresso
dos Estados Unidos (Renouvin e Duroselle, 2001), a demarcao de um campo
especfico de estudos da poltica internacional acompanha o final da Primeira Guerra. O
despontar da iniciativa teorizadora das relaes internacionais que configuraria uma
nova cincia social com sua vontade de verdade e vocao normativa teve o tema da
guerra como grande e primeiro motivador. A guerra, nesses movimentos iniciais da
disciplina acadmica, foi tratada como um grande flagelo a ser controlado por
organizaes internacionais, pela construo de normas internacionais e conseqente
renncia de soberania por parte dos Estados. A emergncia das Relaes Internacionais
se deu, portanto, num contexto bastante especfico, de corte liberal como se ver abaixo.
No entanto, a predominncia do liberalismo e dos discursos pacifistas, nesses momentos
iniciais, seria circunstancial, anunciando disputas visando a supremacia cognitiva sobre
os fatos internacionais, a conquista de nichos acadmicos e a influncia sobre os
centros de deciso diplomtico-militares dos Estados Unidos, Inglaterra e Frana, as
principais potncias militares de ento.

30

Liberais, realistas e a disputa pelas Relaes Internacionais

A Liga das Naes nascera enfraquecida pela ausncia dos Estados Unidos. No
entanto, o discurso pacifista centrado na idia de que regras e instituies
supranacionais seriam a senha para a superao das guerras no arrefeceu. A Liga
manteve a estrutura delineada pela delegao estadunidense, com apoio ingls, e que
criava uma estrutura voltada para a segurana coletiva e no uma associao militar de
defesa anti-alem como pretendiam os franceses. Segundo Taylor, haveria aumentado
o prestgio da Liga das Naes se os Estado Unidos dela fossem membros, no entanto, a
poltica britnica em Genebra indicava que a participao de uma segunda potncia
anglo-saxnica no teria necessariamente transformado a Liga no instrumento de defesa
pretendido pelos franceses (1991: 56). Ao contrrio, a Liga permaneceu atravessada
pelos propsitos pacifistas que, na dcada de 1910, eram projetados nos institutos e
centros de pesquisa dedicados ao tema da poltica internacional. Ganhavam repercusso
autores crticos aos jogos de alianas, corrida armamentista, ao recurso guerra, ou
seja, ao conjunto de prticas diplomtico-militares destinado a aumentar o poder dos
Estados consagrado sob o nome de poltica do poder. Um dos autores mais importantes
desse perodo e perspectiva foi o jornalista ingls Norman Angell (1872-1967), que
publicou seu mais influente escrito, o livro A grande iluso, em 1910. Em suma, o
argumento de Angell era que os europeus permaneciam enredados na percepo de que
a conquista de bem-estar, riqueza e grandeza para os Estados viriam com polticas
calcadas no isolamento e protecionismo econmico, na expanso colonial, na corrida
armamentista e nas eventuais guerras de agresso destinadas a manter zonas
estratgicas, fontes de matrias-primas e rotas comerciais. Angell previa que a era da
mobilizao total de foras nacionais em nome da autonomia e supremacia dos Estados

31

europeus conduziria a uma guerra catastrfica a opor nacionalismos radicais. No

entanto, para Angell, tais concepes expansionistas eram como uma iluso de tica
(2002: 22) em tempos de interdependncia financeira e econmica entre economias e de
interesses transnacionais; poca na qual, agentes privados de diversas procedncias
borravam fronteiras nacionais deixando consolidar um capitalismo propriamente
mundial. Assim, a maioria dos estadistas, polticos, intelectuais, estrategistas e cidados
estariam iludidos.
Para Angell, a idia de que possvel eliminar a competio dos rivais
conquistando-os uma das manifestaes da curiosa iluso (2002: 24) que acometia
seus contemporneos. Tal idia, para ele, era falsa pelo simples fato que ao incorporar
um outro territrio, o Estado vencedor incluiria necessariamente em suas fronteiras
agentes econmicos do pas anexado, gerando competio para seus nacionais (ao
menos que toda a populao conquistada fosse eliminada). Do mesmo modo, a tese da
riqueza nacional pela posse de colnias era equivocada j que o colonialismo era uma
prtica afinada economia mercantilista e, portanto, pr-industrial e nointerdependente. As colnias, em pleno sculo XX, s trariam despesas s metrpoles,
uma vez que no seriam mercados consumidores interessantes se presas a um pacto
colonial que apenas as espoliasse. Para que fossem lucrativos mercados, as colnias
deveriam ser tratadas como se fossem pases independentes, com uma diversificao das
atividades econmicas locais e com a permisso de acumular dinheiro, gerando
consumo. Angell sustentava que no seria vivel manter uma colnia fora porque
essa deciso era do ponto de vista econmico (...) ineficaz e pueril (2002: 93). Assim
teriam percebido os britnicos ao criarem sua Commonwealth, dando autonomia em
diversos aspectos aos territrios que, formal e politicamente permaneciam sob o
Imprio. Por fim, o poder poltico (medido em territrio, populao e capacidade

32

militar) no seria sinnimo de riqueza material, como atestaria a prosperidade

mercantil e o bem-estar social das pequenas naes [europias], desprovidas de poder
poltico (2002: 24). Sem deter-se em crticas aos argumentos do autor, pretende-se aqui
apontar como ele alinhava um discurso que mantinha a clara intencionalidade de
comprovar que as polticas expansionistas (do ponto de vista poltico-militar) e
protecionistas (do ponto de vista econmico) eram contrrias paz e, portanto, ao bemestar dos povos. Angell no se considerava um utpico, j que estaria apenas indicando
fatos de integrao e dinamismo econmicos mundiais que, segundo ele, poderiam ser
percebidos nas relaes internacionais.
O que possvel notar, no entanto, que os elementos levantados e a tese
defendida pelo autor esto em um terreno liberal que associa liberdade de trnsito,
interdependncia econmica, autodeterminao dos povos, livre iniciativa e conteno
dos gastos militares com sucesso econmico e bem-estar social. No que diz respeito ao
tema da guerra, a abordagem de Angell clara: protecionismo, nacionalismo e
expansionismo levam guerra; e com ela, viria a penria dos povos. A tese de que a
soma de nacionalismo e imperialismo conduziria guerra j havia sido trabalhada pelos
socialistas desde o sculo XIX e, poca em que Angell publica, despontava em
reflexes de socialistas como Vladmir Lenin e Rosa Luxemburg. A diferena
substancial entre a abordagem de Angell e a dos socialistas est no fato de que para o
primeiro a conduta nacionalista e protecionista poderia ser corrigida pela melhor
aplicao das lies do capitalismo liberal, evitando, pelo desenvolvimento da livre
iniciativa e da economia de mercado, o choque entre Estados em competio; j para os
socialistas, a frico inevitvel entre Estados imperialistas seria parte fundamental da
crise do capitalismo, levando a guerras de grandes propores que marcariam o passo

33

para verdadeira superao da guerra que viria aps a tomada e converso dos Estados
em ditaduras do proletariado.
A nfase que Angell d s foras econmicas no significa que, para o autor, a
questo da segurana do Estado tivesse deixado de ser central. Segundo Paradiso,
Angell admitia que a defesa era um fator predominante no comportamento externo dos
Estados [e] que a auto-preservao era a primeira e ltima de suas exigncias (2002:
XXXV). O tema de fundo para Angell, conforme aponta Paradiso, a necessidade de
evitar a anarquia no cenrio internacional: a ausncia de ordem ou autoridade que
conferisse previsibilidade ou segurana aos Estados. Essa anarquia s poderia ser
superada eficazmente se fossem abandonados os jogos de alianas entre Estados,
sempre efmeros e prenhes de guerras futuras, pela lgica da segurana coletiva, mais
adiante defendida publicamente por Woodrow Wilson e que seria a pedra de toque do
projeto de Liga das Naes. A combinao de liberdade comercial, renncia guerra de
agresso, confiana na sua prpria segurana por meio de um acordo coletivo e do
respeito a normas comuns seria uma combinao no ilusria, mas concreta, para
evitar as guerras no futuro. Junto ao espectro da Primeira Grande Guerra, referencia
fundamental para o pacifismo desse momento, havia o assombro causado pela revoluo
bolchevista na Rssia, em outubro de 1917, e que atravessava, de modo silencioso, as
preocupaes dos liberais e de Wilson em particular relativas ao re-ordenamento das
relaes internacionais. Em outras palavras, o pacifismo liberal atentava para a criao
de dispositivos e normas que evitassem a guerra entre Estados capitalistas e que,
simultaneamente, pudessem criar condies para evitar a proliferao de sublevaes
socialistas em Estados j constitudos ou a combinao perigosa entre nacionalismo (nas
colnias e nos Estados multi-tnicos europeus) e socialismo bolchevista. To importante
quanto criar uma nova ordem liberal era evitar a difuso do socialismo russo que, j

34

ento, afirmava-se como modelo inimigo do capitalismo liberal. Projetos para a paz
internacional, para a formao de uma Liga das Naes, para a criao de um sistema de
segurana coletiva, com a defesa da autodeterminao dos povos e o fortalecimento do
direito internacional de matriz ocidental no podem ser entendidos, portanto, sem
considerar a Revoluo Russa e as novas correlaes de fora por ela introduzidas.
Em tal contexto, a argumentao de Angell conquistou ampla audincia,
notadamente no perodo ps-Primeira Guerra Mundial. Sua popularidade e influncia
nos crculos internacionalistas impulsionaram sua candidatura vitoriosa ao Prmio
Nobel da Paz aps a reedio de seu livro, em 1933. As posturas defendidas por
Norman Angell, assim como a instrumentalizao de idias similares propostas por
Wilson, so amostras bastante significativas do conjunto de conceitos e pressupostos
que forjaram a disciplina acadmica das Relaes Internacionais em sua emergncia
(Arraes, 2005). O pacifismo liberal deu o tom do despontar dessa rea e foi
predominante no campo de estudos da poltica internacional nos anos 1920 e 1930, at
comear a ser castigado por crticas que acompanharam os sucessivos fracassos da Liga
das Naes, quando ela foi chamada a lidar com crises de segurana internacional4. O
predomnio da realpolitik no estudo da poltica internacional, presente no sculo XIX e
at a Primeira Guerra Mundial, foi interrompido no perodo entre-guerras, mas ensaiou
sua volta antes mesmo do incio da Segunda Grande Guerra (Bedin, 2004).
O autor mais significativo da onda crtica que se agiganta sobre o
internacionalismo liberal outro ingls, o historiador Edward Hallet Carr (1892-1982),
apontado pela literatura dedicada ao estudo das Relaes Internacionais como o
primeiro a evocar a necessidade de uma anlise da poltica internacional que no fosse
4

Taylor (1991) aponta que os principais fracassos da Liga das Naes foram justamente aqueles
relacionados aos Estados que comporiam o Eixo Berlim-Roma-Tquio durante a Segunda Guerra
Mundial. A Liga foi impotente para impedir as anexaes territoriais da Alemanha nazista na Europa
central e do leste ao longo dos anos 1930, reticente no caso da invaso japonesa Manchria, em 1933, e
omissa quando da invaso da Etipia, em 1936, pela Itlia fascista.

35

moldada por preceitos morais e normativos que desconsideram a realidade dos fatos,
em nome da projeo de um dever ser (Braillard, 1990; Dougherty e Pfaltzgraff Jr,
2001; Nogueira e Messari, 2005; Roche, 2006). Diplomata entre 1916 e 1936, Carr
participou da Conferncia de Paz de Versalhes, fez parte da delegao britnica na Liga
das Naes nos anos 1920 e serviu na embaixada inglesa em Riga, Letnia. Abandonou
o servio diplomtico para assumir a Ctedra Woodrow Wilson de Poltica
Internacional, na Universidade do Pas de Gales, batizada ironicamente com o nome do
principal representante das idias sobre poltica internacional que tanto criticaria. Carr
foi, tambm, um simpatizante da Revoluo Russa e um dos mais importantes
historiadores do socialismo, publicando obras que se tornaram referncias, com
destaque para as biografias de Karl Marx (publicada em 1934), Mikhail Bakunin (1937)
e Histria da Rssia Sovitica, em 14 volumes, publicada entre 1950 e 1978 (Griffiths,
2004).
No entanto, o livro pelo qual lembrado pelos estudiosos das relaes
internacionais, e que marca uma posio francamente contrria ao internacionalismo
liberal que qualifica como utopismo, o Vinte anos de crise 1919-1939, editado em
1939. Na obra, Carr dedica-se a criticar a crena na possibilidade de um ordenamento
das relaes internacionais baseado no compromisso livre e espontneo dos Estados
com valores universais pacifistas regulados pelo direito internacional. Segundo
Griffiths, Carr via a jovem cincia social das RI como um tanto prescritiva,
subordinando a anlise dos fatos ao desejo reformador do mundo (2004: 19). Para
Carr, essa cincia da poltica internacional desenvolvida pelos liberais desde os anos
1910 vivia uma espcie de infncia utpica caracterizada pela aposta na conquista de
uma harmonia geral de interesses que via no comrcio internacional o melhor meio de
alcanar a paz (Roche, 2006: 31). Haveria um a priori a crena na paz universal

36

que seria efetivada, inevitavelmente, como o resultado da evoluo da razo (contra a

bestialidade e irracionalidade da guerra). A fim de reforar essa percepo, Carr lembra
uma passagem na qual Woodrow Wilson, que estava a caminho da Conferncia de Paz
de Paris, responde questo se seu plano de uma Liga das Naes tinha chances de
vingar com um lacnico: se no funcionar, teremos que faz-lo funcionar (2001: 12).
Essa postura de um dos cones do liberalismo do entre-guerras era a constatao, para
Carr, de que os estudos internacionais estavam presos a um utopismo paralisante, uma
vez que nenhuma cincia merece tal nome at que tenha adquirido humildade
suficiente para no se considerar onipotente, e para distinguir a anlise do que , da
aspirao do que deveria ser (2001: 13).
A f no direito internacional e na Liga das Naes, portanto, teria levado o
estudioso da poltica internacional para longe da realidade que conformada pela
interminvel correlao de foras e interesses dos Estados nacionais. Os Estados, essas
entidades polticas que convivem com uma questo incontornvel e que define todo seu
comportamento na relao com os pares: a urgncia em sobreviver num mundo em que
no h um poder poltico-militar regulador que seja superior aos Estados e efetivo na
aplicao de qualquer norma. Desse modo, para o autor ingls, o projeto wilsoniano
assentado na Liga das Naes fracassou no porque tivesse tido algum problema de
execuo. Sua falha era gentica, pois deitava razes na deciso em no reconhecer as
relaes de poder e de interesse como as que de fato moldariam as relaes interestatais:
o colapso da dcada de trinta foi contundente demais para ser explicado meramente em
termos de aes ou omisses individuais. Sua runa envolveu a falncia dos postulados
em que estava baseada (Carr, 2001: 55). Exemplo maior desse descolamento com a
realidade da poltica internacional seria a pretenso dos liberais utpicos de que a
regra do pacta sunt servanda a de que os signatrios devem cumprir os tratados que

37

assinaram sem question-los fosse para sempre observada sendo que nunca havia
sido (desde a formao do Estado moderno) porque o que rege as movimentaes dos
Estados teria sido sempre a dupla urgncia em sobreviver e aumentar a quantidade de
situaes vantajosas para o exerccio do poder sobre outros Estados (entendendo-se
exercer poder como a capacidade de moldar o comportamento de outrem, gerando
uma relao de mando e obedincia). Desse modo, e diante da ausncia de um Estado
mundial, os tratados seriam apenas intenes morais sujeitas ao cumprimento ou
descumprimento segundo as vontades e capacidades de cada Estado.
Carr discorda, no entanto, do realismo de tipo realpolitik que desconsidera toda
e qualquer forma de valor ou moral nas relaes entre Estados. Para o historiador, os
Estados no so desprovidos de moral, mas, ao contrrio, tem uma moral prpria porque
so entidades distintas dos indivduos que os compem. Se sobreviver uma
necessidade de cada Estado, a realizao de acordos ou o seguimento de regras que
auxiliem na busca dessa meta tem o seu porqu e se efetivam em acertos pontuais, no
em projetos utpicos. O direito internacional, ento, seria o conjunto de cdigos morais
volteis, traados por entidades os Estados que os negociam e assinam dentro de
sua luta primordial pela sobrevivncia. Carr alinhava essa reflexo com um elogio ao
Estado afirmando que est claro que a sociedade humana ter de sofrer uma
transformao substancial antes de descobrir alguma outra fico igualmente
conveniente para substituir a personificao da unidade poltica [o Estado] (2001: 196).
Ser realista na perspectiva de Carr significa, portanto, evitar o utopismo liberal da era
wilsoniana e tambm a poltica amoral moda de Richelieu ou Bismarck, reconhecendo
que a realidade da poltica internacional compreende competio, mas tambm
cooperao, e que ambas tem que ver com egosmo e necessidade de sobrevivncia em
um mundo de relaes de mando e submisso.

38

O livro de Edward Carr foi o primeiro grande golpe a iniciar um perodo de

desqualificao sistemtica do internacionalismo liberal das primeiras dcadas do
sculo XX. A crise do cosmopolitismo liberal, no entanto, no deve ser entendida
apenas como uma decorrncia dos sistemticos fracassos da Liga das Naes em sua
pretenso de arbitrar os conflitos entre Estados. H que se reparar como o ressurgimento
da realpolitik, transformada naquilo que seria conhecido como teoria realista das
relaes internacionais, foi um recurso de anlise interessante para a academia e os
centros de deciso diplomtico-militares dos Estados capitalistas europeus e tambm
dos Estados Unidos diante do crescimento poltico, militar e econmico da Unio
Sovitica e dos movimentos socialistas no mundo. Apoiados diretamente por Moscou,
como no caso dos partidos comunistas criados na vaga da III Internacional, ou com
intensas nuances e especificidades, como na Guerra Civil Espanhola, os movimentos
socialistas ganhavam flego atrelados a um Estado-matriz, a URSS, que despontava
como modelo alternativo ao Estado democrtico-liberal. Assim, preciso investigar at
que ponto a emergncia do realismo no se limita ao campo de uma resposta ao
internacionalismo liberal, sendo tambm, uma produo de saber voltada capacitao
conceitual e estratgica de Estados democrtico-capitalistas dispostos a enfrentar o
socialismo de Estado em ascenso. O acontecimento crucial a marcar o fortalecimento
da interpretao realista da poltica internacional, levando em considerao tanto a
hiptese da resposta ao liberalismo quanto ao socialismo, foi a Segunda Guerra
Mundial.
Ao acontecer, a Segunda Guerra parecia demonstrar, para os primeiros crticos
realistas, que uma ordem mundial baseada nos conceitos de segurana coletiva, de
confiana no direito internacional e na observncia escrupulosa dos deveres e normas
por parte dos Estados era impossvel e irrealizvel diante da natureza das unidades

39

soberanas e do sistema interestatal. Os Estados eram ciosos de sua sobrevivncia e no

poderiam efetivamente contar com outro apoio para assegurar sua continuidade que suas
prprias foras. Essa era sua natureza: entidades polticas autnomas, irredutveis umas
s outras, zelosas de sua soberania inquestionvel (celebrada desde o Tratado de
Vestflia, de 1648). A inexistncia de uma entidade poltica mundial ou supranacional
com poder militar que garantisse eficcia como governo seria a caracterstica
fundamental, para os realistas, do sistema internacional. Essa situao foi classificada
pelos realistas de anarquia internacional, a partir da lgica contratualista que alimenta
suas reflexes e que ser analisada na prxima seo. Essa anarquia em sentido
contratualista, e nessa leitura realista, significaria simplesmente a ausncia de um poder
central supranacional que, na prtica, faz com os Estados sejam unidades sem qualquer
constrangimento para buscar suas aspiraes e metas. Esse cenrio leva preocupao
maior dos Estados a sobrevivncia em um mundo inseguro que os realistas
batizaram de dilema da segurana (Nogueira e Messari, 2005). Com a Segunda Guerra
Mundial e com o novo arranjo geopoltico com os Estados Unidos e a Unio Sovitica
despontando como lderes mundiais, os realistas pareciam encorajados a avanar na
destruio dos pressupostos liberais e na construo de um arcabouo terico que, na
sua avaliao, seria mais qualificado para compreender a dinmica mundial. Esse passo,
mais amplo e pretensioso em termos tericos ao j esboado por Carr, foi dado por
Hans Morgenthau (1904-80).
Judeu alemo exilado nos Estados Unidos, nos anos 1930, para escapar
perseguio nazista, Morgenthau estudara direito e diplomacia e se formara admirando a
obra de seu conterrneo Max Weber. Nos EUA, foi professor na Universidade de
Chicago, entre 1943 e 1971, e colaborou diretamente com o governo estadunidense em
duas oportunidades: no final dos anos quarenta foi consultor da equipe de Planejamento

40

Poltico do Departamento de Estado e, no comeo dos anos 1960, foi conselheiro do

Pentgono. Data da poca em que trabalhava para o Departamento de Estado seu livro
mais influente na rea das Relaes Internacionais: A poltica entre as naes: a luta
pelo poder e pela paz, editado em 1948. A obra refletia a crena de Morgenthau no
papel dos Estados Unidos como pas-chave para a manuteno da ordem internacional;
fato que fez com que a inteno de aconselhar e instruir as instncias estadunidenses
formuladoras de poltica externa atravessasse o texto. Essa inteno foi acompanhada de
uma crtica falta de racionalidade que Morgenthau enxergava nas aes diplomticomilitares dos EUA, permeadas, segundo ele, por valores morais, crena no poder do
direito e na harmonia de interesses entre as naes. Enfim, a poltica externa
estadunidense estaria, ainda, embebida no utopismo wilsoniano (Griffiths, 2004).
Para Morgenthau, as metas fundamentais a serem perseguidas pelos Estados s
poderiam ser alcanadas por meio de prticas de poltica externa racionais, balizadas
por uma teoria extensiva que pudesse conferir sentido massa de fenmenos (...)
desconexos e incompreensveis (2003: 03) que conformam as relaes internacionais.
O dever ser do internacionalismo liberal no s desconheceria a realidade dos fatos e
dos concretos interesses dos Estados, como tambm seria perigoso para a manuteno
da ordem internacional (entendida como ausncia de guerra e equilbrio de poder entre
os Estados), pois indicaria caminhos para a organizao das relaes internacionais que,
ao no serem factveis, impediriam a efetivao de modos possveis para a manuteno
da paz. Para Morgenthau, uma poltica externa racional uma boa poltica externa,
visto que somente uma poltica externa racional minimiza riscos e maximiza vantagens
(2003: 16). Assim, para o alemo, seria necessrio apresentar uma teoria que observasse
e procurasse compreender o real, estando atenta mais a precedentes histricos do que a
princpios abstratos e que tivesse por objetivo a realizao do mal menor em vez do

41

bem absoluto (2003: 04). Logo, havia que se formular uma teoria realista da poltica
internacional que se opusesse escola liberal, com sua crena na cooperao, na lei
internacional e na importncia das instituies supranacionais.
O conceito bsico apresentado pelo autor o de interesse traduzido em termos
de poder (2003: 06). Na viso utilitarista de Morgenthau, todos os Estados buscam o
mesmo: maximizar ganhos e minimizar perdas, que so medidos na quantidade de
relaes de poder favorveis produzidas e desfavorveis evitadas. O interesse nacional,
portanto, o conceito que pe em marcha toda e qualquer estratgia de poltica exterior.
Ele se resume aos temas j mencionados da sobrevivncia nacional e da expanso de
influncia poltica. Se interesse nacional e poder so conceitos intrinsecamente ligados,
suas potencialidades conceituais viriam pelo fato de serem universalmente vlidos:
todos os Estados, independente do tamanho e fora poltica, econmica e militar,
enfrentariam esses mesmos problemas. Todo Estado tem sua pauta de interesses
nacionais e todos exercem poder e sofrem efeitos do poder exercidos por outros. Para
Morgenthau, esse poder significa tudo que estabelea e mantenha o controle do homem
sobre o homem (2003: 18). Portanto, as relaes de poder entre os Estados se
circunscrevem situao de mando e obedincia e ao estabelecimento (e sustentao)
de variados nveis de hierarquia que so correlatos s relaes de poder que se do entre
homens. Os homens artificiais que so os Estados emulam os embates e situaes de
dominao que ocorrem entre os homens reais. Em suma, poder e exerccio do poder
so entendidos, exclusivamente, como foras negativas, supressivas, instauradoras de
submisses e modeladoras do comportamento dos entes sujeitados. As relaes de
poder, em Morgenthau, pressupem uma fonte da qual emana poder sobre um alvo a ele
sujeitado. Trata-se de um modo de pensar as relaes de poder a partir da lgica da
soberania do Estado, com efeitos de poder sobre os sditos ou cidados.

42

Alm dessa onipresena dos interesses e do conceito de poder, todos os Estados

estariam submetidos a uma mesma situao, a um mesmo ambiente: a condio de
existirem em um mundo sem autoridade central, o que faria do sistema internacional um
espao caracterizado pela instabilidade extrema e pela ameaa sempre presente de
violncia em larga escala (Morgenthau, 2003: 19). Desse modo, o tema da segurana
nacional (da sobrevivncia do Estado) era crucial, uma vez que nenhum poder superior
poderia assegurar a vida de uma unidade soberana. A ausncia de freios em um cenrio
sem autoridade geraria tanto o dilema da segurana (que acometia a todos os Estados),
como a possibilidade de alcanar ganhos (aumentar suas condies de exerccio de
poder) por vias violentas. Desse modo, a guerra seria sempre uma possibilidade na
relao entre Estados. Sua ocorrncia no poderia ser evitada para sempre. Morgenthau,
no entanto, sustenta que o realismo poltico no parte da premissa de que no podem
ser modificadas as condies contemporneas sob as quais opera a poltica externa
(2003: 19), que so, precisamente, essas oportunidades constantes de guerras
interestatais. Para ele h um caminho para que a guerra seja, seno definitivamente
abolida, ao menos controlada e adiada. Essa anulao parcial da guerra viria com o que
o autor chama de equilbrio de poder. O sentido mais preciso que Morgenthau d a esse
conceito o de um estado de coisas real, em que o poder distribudo entre vrias
naes com uma igualdade aproximada (2003: 321). Em outras palavras, seria a
situao na qual a existncia de potncias com capacidades de poder aproximadas
levaria formao de alianas defensivas e prudncia na conduo da poltica externa,
desencorajando aventuras militares que poderiam expor, de modo fatal, o Estado que a
elas se arrojasse. Em seu tempo, Morgenthau presenciava a formao de dois grandes
blocos de Estados, um em torno dos Estados Unidos e outro ao redor da Unio
Sovitica, que, para ele, teriam o potencial de produzir um equilbrio de poder bastante

43

estvel. Equilbrio que no significaria o fim das guerras, mas o armistcio entre os
Estados lderes de cada bloco, com o conseqente deslocamento dos choques violentos,
civis e interestatais, para as regies perifricas do mundo, notadamente frica e sia.
Morgenthau, todavia, no cria o conceito de equilbrio de poder, mas antes, o
recupera das anlises da realpolitik do sculo XIX, justificadoras do equilbrio entre as
potncias europias aps a derrota de Napoleo e o rearranjo poltico do Congresso de
Viena, em 1815 (Roche, 2006). Ademais, Morgenthau retrocede Tucdides (471-400
a.C.), em passagem de sua Histria da guerra do Peloponeso, escrita no sculo V a.C.,
na qual o general e historiador ateniense louva a identidade de interesses como o mais
seguro vnculo entre Estados e entre indivduos (Morgenthau, 2003: 17). Essa meno a
Tucdides inauguraria uma das mais recorrentes referncias clssicas do realismo em
Relaes Internacionais. Consagra-se, no realismo subseqente a Morgenthau, uma
certa interpretao de Tucdides que o coloca no panteo realista como o primeiro
grande autor a descrever a importncia do equilbrio de poder como conceito analtico e
como fator de estabilidade internacional, ainda que o historiador grego tivesse se
dedicado narrativa de uma guerra entre cidades-estado que se deu dois mil anos antes
da emergncia do sistema moderno de Estados. Os realistas vem na descrio da guerra
que ops as ligas de Delos (chefiada por Atenas) e a do Peloponeso (chefiada por
Esparta) uma sistematizao universalmente vlida da centralidade do conceito de
equilbrio de poder. Segundo essa leitura, Tucdides teria apontado o que acontece
quando um Estado (no caso, a cidade-estado Atenas) procura construir uma hegemonia
sobre todo o conjunto de outras unidades polticas independentes, abalando o equilbrio
pr-existente: diante da pretenso hegemnica de um Estado os demais tenderiam a se
aliar, naquilo que o realismo chamaria de aliana contra-hegemnica (Bedin, 2004;
Nogueira e Messari, 2005). A insistncia do Estado instigador levaria a uma guerra que,

44

ao final, restabeleceria uma outra ordem internacional e um novo equilbrio de poder.

Essa chave explicativa seria um dos ngulos no apenas da reflexo de Morgenthau,
mas tambm, de todo realismo que se segue, com suas subdivises e readequaes5.
Morgenthau, e realistas contemporneos a ele como Raymond Aron (1986),
investiriam na tese de que o equilbrio de poder estabelecido entre os blocos socialista e
capitalista em finais dos anos 1940 teria a virtude de evitar uma guerra apocalptica pela
equiparao de foras no caso, do poderio nuclear das potncias, fato que
produziria uma paz global que Aron qualificou de equilbrio do terror e que seria a
caracterstica central da Guerra Fria: guerras menores e regionais e paz entre as
potncias. Essa paz, importante frisar, no seria a paz positiva dos liberais, escolhida
espontaneamente pelos Estados diante da recusa racional do recurso guerra. Ao
contrrio, a paz do equilbrio de poder seria sempre efmera, tensa, armada. Seria um
interregno entre duas guerras, uma paz como ausncia de guerra, um armistcio. No
entanto, e tal posio bastante clara em Morgenthau, essa seria a nica paz possvel.
Portanto, perseguir a ordem internacional entendida como ausncia de guerra diante
de uma situao hierrquica definida s seria vivel pela combinao entre prudncia
e racionalidade na conduo da poltica externa e da busca de situaes mais ou menos
estveis de equilbrio de poder.
Com a obra de Morgenthau, consolida-se a disputa central entre as escolas
liberal e realista que ficou conhecida na literatura dedicada s Relaes Internacionais
como primeiro debate (Jackson e Srensen, 2007; Dougherty e Pfaltzgraff Jr., 2001;
Braillard, 1990; Walker, 2001; Weber, 2005). Nos limites que interessam a essa

O conceito de equilbrio de poder permaneceria central na argumentao realista. Podemos encontr-lo

em posio de destaque tanto em Kenneth Walz (2002), em seu Teoria das Relaes Internacionais
(Theory of International Politics), publicado em 1979 e que abriria as portas para o neorealismo, a
mais significativa renovao do realismo nas ltimas dcadas do sculo XX quanto em Samuel
Huntington (1994; 1997) e sua tese de um novo equilbrio de poder a se constituir no final do sculo XX,
no mais entre blocos ideologicamente antagnicos, mas por civilizaes em competio.

45

investigao, no necessrio reconstituir os desdobramentos dos debates que se deram

entre reformuladores das escolas liberal e realista ou tambm, ao menos por ora, aquele
postulado pelas novas escolas crticas s mais antigas. Basta, to-somente, apresentar as
linhas gerais do embate entre os fundamentos realistas e liberais que so as abordagens
tericas que ainda exercem uma influncia incontestvel sobre a maioria dos
estudiosos de RI (Nogueira e Messari, 2005: 14), que marcam presena nos discursos
de poltica externa dos Estados mais poderosos (poltica, militar e economicamente) e
que seguem sendo os parmetros a formatar currculos dos cursos de graduao e psgraduao na rea das Relaes Internacionais em muitos pases e no Brasil em
particular.
A disputa pela supremacia na produo de verdade na rea das Relaes
Internacionais conhece seus primeiros choques no embate entre o internacionalismo
liberal das primeiras dcadas do sculo XX e a reao realista a ele, esboada a partir
dos anos 1930. Prevalecendo nos anos iniciais da disciplina acadmica das RI, a viso
liberal investiu na idia de que uma paz duradoura no cenrio internacional seria
possvel pela combinao de abdicao do recurso guerra por parte dos Estados,
adoo de um sistema de segurana coletiva e de soluo pacfica de controvrsias que
substituiria a necessidade de autodefesa de cada Estado, o estabelecimento de normas
internacionais que regulariam o comportamento dos Estados e a liberalizao dos fluxos
comerciais (que aproximaria povos e economias). O realismo rebate as teses do
internacionalismo liberal a partir da premissa de que no vivel supor a superao em
definitivo da guerra entre Estados, uma vez que ela no pode deixar de ser um recurso
fundamental em um mundo no qual cada unidade soberana deve manter-se por sua
prpria conta. A natureza de cada Estado, emulando uma natureza humana egosta e
que busca sua preservao, seria, incontornvel e, diante da varivel internacional (o

46

fato de no haver um poder central superior aos Estados), no caberia outro caminho
que no a prontido permanente e o uso eventual da fora militar. A paz possvel seria
apenas aquela descrita por Morgenthau como equilbrio de poder (justamente o tipo de
paz que Wilson tanto recriminava por sua precariedade). Desse modo, o primeiro debate
entre escolas tericas das Relaes Internacionais parece consolidar um antagonismo
irredutvel entre realistas e liberais. As concepes sobre ordem internacional,
cooperao, competio, direito internacional, paz e guerra parecem inconciliveis e
diametralmente opostas. Em torno dessa incompatibilidade que se constituiu
contemporaneamente a rea acadmica das RI. Todavia, cabe aqui um exame que
procure reparar em pequenos detalhes, ranhuras quase imperceptveis aos olhos de
tericos e estudiosos da poltica internacional. Marcas que atravessam ambas as escolas
e que estabelecem uma inusitada aproximao entre posturas apresentadas sempre como
repulsivas uma outra. Para tanto, necessrio um retorno s principais procedncias
que alimentam, do ponto de vista conceitual, as teorias realista e liberal. Procedncias e
autores que so identificados por comentaristas de cada escola compondo seu repertrio
bsico de referncias, seu panteo. Tal percurso poderia ser trilhado de modos bastante
distintos. O que proponho uma perspectiva que repare nas leituras que realistas fazem
de Thomas Hobbes, e que liberais fazem de Immanuel Kant. Trata-se de uma tentativa
de passar pela luta entre teorias que buscam afirmar uma verdade sobre a poltica
internacional com a inteno de problematizar as escolas, expondo suas estruturas,
intencionalidades polticas e lgicas internas.

47

Em nome da paz civil: procedncias liberais e realistas

A filosofia poltica, nas vozes dos mais notrios contratualistas, destacou-se por
festejar o advento do Estado como o fiat lux pelo qual os homens deixaram a violncia
fratricida na celebrao da concrdia. A renncia liberdade absoluta do estado de
natureza, uma liberdade grotesca para Kant (2004: 13), poria fim guerra perptua
de cada homem contra seu vizinho (Hobbes, 1979: 131) instaurando um mundo com
senhorio, ordem e o bem supremo a paz civil. O mpeto da auto-preservao,
impulsionado pelo medo hobbesiano da morte violenta ou pela racionalidade kantiana,
produziria uma maquinaria nova, forte, pujante, capaz de defender a propriedade
privada e a vida (a propriedade sobre si), banindo a guerra pela regulao e coero
estatais. Obediente ao Soberano-Leviat, em Hobbes, ou Soberana-Lei, em Kant, o
sdito hobbesiano servo do rei ou cidado kantiano servo da lei desfrutaria
em ambos os casos do banimento da guerra. Do caldo da guerra civil primordial
brotaria a paz, consolidao de cada Estado como uma unidade poltica pacificada em
si.
Os contatos entre os Estados, esses bolses de paz, se dariam, no entanto, de
modo diferente para Kant e Hobbes. Essa diferena relativa s relaes internacionais
fundamental para compreender porque as escolas liberal e realista escolheram suas
filiaes em Kant e Hobbes, respectivamente. importante frisar que realistas e liberais
no estabeleceram apenas esses dois autores da filosofia poltica moderna como
parmetros. A literatura que sistematiza o debate entre realistas e liberais no deixa de
mencionar o interesse dos internacionalistas do sculo XX por autores como Marslio de
Pdua (1285-1343), Francisco de Vitoria (1480-1549), Thomas More (1478-1535),
Francisco Surez (1548-1617), Hugo Grotius (1583-1645), Abade de Saint-Pierre
48

(1658-1743), Emmerich de Vattel (1714-1767), Jean-Jacques Rousseau (1722-1778),

alm de Immanuel Kant (1724-1804) pelo lado liberal e por Tucdides, Baruch
Spinoza (1632-1677), Nicolau Maquiavel (1469-1527) e Thomas Hobbes (1588-1679)
pelo lado realista (Ramel e Cumin, 2002; Jackson e Srensen, 2007; Dougherty e
Pfaltzgraff Jr, 2001; Bedin, 2004; Pecequilo, 2004; Seitenfus, 2004; Braillard, 1990).
Pensamos que a escolha pela anlise mais pormenorizada de Hobbes e Kant se justifica
confrontada apresentao geral das caractersticas das escolas tericas realizada na
seo anterior. Desse modo, cabe investigar quais os pontos desses filsofos polticos
so os mais destacados nas leituras internacionalistas e, por que motivo, eles interessam
a uma problematizao das teorias das Relaes Internacionais.

A urgente paz de Thomas Hobbes

Thomas Hobbes viveu sob uma sombra: o medo da guerra civil. Foi testemunha
de um perodo conturbado na Inglaterra que se seguiu morte de Elizabeth I, em 1603,
e que culminou na guerra civil deflagrada em 1642, por meio da qual faces
nobilirquicas disputaram o trono. Antes disso, em 1640, vivera exilado na Frana,
fugindo da perseguio sofrida aps a publicao de Elementos da Lei, naquele mesmo
ano. No livro, Hobbes elaborou os primeiros traos de sua tese sobre a urgncia do
Estado e as caractersticas da paz civil que encontrariam forma definitiva nO Leviat,
sua obra mxima, editada em 1651. O Leviat foi escrito na esteira do fim da Guerra
dos Trinta Anos, em 1648, que trouxe a elaborao do Tratado de Vestflia, da
execuo de Carlos I, em 1649, e da proclamao da repblica na Inglaterra (que traria a
consolidao da ditadura de Oliver Cromwell, em 1653). Hobbes considerado o
principal pensador do absolutismo na filosofia poltica moderna, desenvolvendo a noo
49

de soberania absoluta j trabalhada nos sculos XVI e incio do XVII por autores como
Jean Bodin (1530-96) (Cueva, 1995). Assim, com o intuito de defender a forma
monrquica absolutista e a existncia do Estado, Hobbes torna-se o primeiro importante
filsofo poltico a trabalhar com a noo de contrato social, que pressupe a superao,
por meio de um acordo entre todos os homens, de uma situao primitiva (o estado de
natureza) na qual todos eram completamente livres e iguais pela ausncia de um poder
coercitivo superior ou de leis civis que pudessem regrar e coagir os indivduos. Esse
estado de natureza, uma anarquia como caracteriza o autor, um tempo miservel, no
qual todos pagam o preo da liberdade absoluta com o medo constante da morte
violenta. Como, para Hobbes, os homens so vis, egostas e desejosos de satisfazer
todas suas paixes, a combinao de uma tal natureza humana com a ausncia de um
poder poltico-jurdico superior produziria uma condio de extrema insegurana e o
fato de podermos supor, numa situao de igualdade, que os homens se comportem de
maneira a procurar cada vez mais poder para si prprios (Limongi, 2002: 22).
A igualdade entre os homens leva a uma condio de guerra permanente, uma
guerra que de todos os homens contra todos os homens (Hobbes, 1979: 75). Esse
estado de guerra, no entanto, no consiste na luta real, mas na conhecida disposio
para tal, durante todo o tempo em que no h garantia do contrrio (idem: 76). Nessa
poca remota e brutal da existncia humana, a insegurana levava urgncia em
defender-se cotidianamente diante do constante temor e perigo de morte violenta
(idem: idem). O medo onipresente e opressor no poderia ser, ento, um efeito
suportvel da liberdade absoluta. Os homens, assim, dotados tanto de paixes como de
razo ponderariam sobre os benefcios da sada desse estado brbaro para que a paz e
segurana pudessem ser alcanadas. Esse deslocamento exigiria um acordo voluntrio
de todos os homens que implicasse numa transferncia mtua de direitos (Hobbes,

50

1979: 80) que significaria uma renncia sincrnica e coletiva da liberdade absoluta. No
entanto, a paz civil no seria assentada apenas sobre as palavras ou o compromisso. Era
necessrio estabelecer uma forma de poder coercitivo mais forte que cada indivduo e
investido de autoridade por eles prprios para executar as regras geradas pelo pacto.
Nesse sentido, a obedincia s leis e a manuteno da paz s poderiam advir, para
Hobbes, do medo da punio representado por um poder poltico estvel e
inquestionvel. No h garantias de obedincia a leis civis em estado de natureza, mas
num Estado civil, onde foi estabelecido um poder para coagir aqueles que de outra
maneira violariam sua f, esse temor [da punio pela desobedincia s leis civis] deixa
de ser razovel (Hobbes, 1979: 82). Para escapar de tal situao brbara, os homens
acordam livremente deix-la; fato que, para Hobbes, tornaria equivocado pensar no
abandono do estado natural como uma passagem escravido porque do nosso ato de
submisso fazem parte tanto nossa obrigao quanto nossa liberdade (...), pois ningum
tem obrigao que no derive de algum de seus prprios atos, visto que todos os
homens so, por natureza, igualmente livres (idem: 133). Por isso, possvel a Janine
Ribeiro afirmar que no h totalitarismo hobbesiano, mas converso dos indivduos
para manter o seu fim, que preservar-se, cada um abre mo do meio, que est na razo
e juzo individuais (2004: 210).
Para evitar a guerra de todos contra todos, portanto, seria necessrio produzir
uma desigualdade, uma assimetria incontornvel de poder fsico: seria preciso a
constituio de um Estado forte, comandado por um rei ou assemblia, mas
incontestvel em sua autoridade e fora fsica. Hobbes resgata a imagem de um monstro
bblico, o Leviat, para descrever essa instituio poltica poderosa que garantiria a paz.
Trata-se da construo de um discurso que defende a urgncia de um poder soberano
que somente realizaria seu objetivo se fosse, uma vez institudo, inquestionavelmente

51

obedecido: o preo da garantia da vida seria, portanto, a obedincia ao soberano e o

oferecimento da prpria vida, que pode ou no ser cobrada pelo monarca. O Estado
formado pela reunio dos poderes individuais seria forte o suficiente para dar forma e
estabilidade multido amorfa do estado natural, evitando a desordem e a luta, o medo
e a insegurana. Em suma, a paz, entendida por Hobbes como conservao da vida, s
poderia ser alcanada com o estabelecimento do Estado. explcita em Hobbes a noo
de que s h paz civil sob o Estado (absoluto, em particular), entidade que fizesse valer
a lei, punindo as desobedincias. A ausncia do Estado, o estado de natureza, a
anarquia, seriam a guerra, o caos, o descaminho. A poltica, portanto, seria sinnimo
de paz, sinnimo de superao da guerra que toma tudo quando h o vazio da poltica.
Hobbes pondera que talvez se pudesse pensar que nunca existiu um tal tempo,
nem uma tal condio de guerra como esta, e acredito que jamais tenha sido geralmente
assim, no mundo inteiro; mas h muitos lugares onde atualmente se vive assim (1979:
76). O ingls faz referncia aos povos selvagens da Amrica, embrutecidos e sem
governo como em sua descrio do estado de natureza. Todavia, a sombra do estado de
natureza pode ser sentida entre os povos civilizados quando h a ameaa da fisso do
Estado pela guerra civil. Essa preocupao, central em Hobbes, articula sua reflexo
sobre a passagem do estado natural para o estado de sociedade e a pedra angular de
sua defesa e elogio ao Estado. Mesmo que um estado de natureza histrico jamais
tenha existido, suas nefastas qualidades poderiam brotar na Europa dos Estados
modernos emergentes caso eles sucumbissem s disputas intestinas e s lutas de
faces. Hobbes defende uma posio poltica afinada com seu tempo e expressa seu
partido pela manuteno da monarquia como senha para o bem-estar e a paz civil.
A possibilidade de um despontar do estado de natureza assombra Hobbes. A
guerra o atemoriza. No tanto a guerra como o fato militar exterior, a opor os Estados

52

soberanos. A guerra que o atormenta a que nega o pacto, a que dissolve o contrato, a
que nega o Estado. Segundo Hobbes, embora a soberania [a alma do Estado] seja
imortal, na inteno daqueles que a criaram, no apenas ela se encontra, por sua prpria
natureza, sujeita morte violenta atravs da guerra exterior, mas encerra tambm em si
mesma, devido ignorncia e s paixes dos homens (...) grande nmero de sementes
de mortalidade natural, atravs da discrdia intestina (1979: 135). A morte da
soberania que possa ser trazida pela derrota diante de um Estado perante outro significa
a runa de um soberano e a submisso de um povo a outro. Entretanto, no equivale
morte conceitual da soberania. O antigo sdito do soberano derrotado passaria, ento, a
ser sdito do monarca vencedor. Toda humilhao que pudesse estar implicada nessa
mudana de obedincias no seria pior, todavia, que a morte absoluta do conceito de
soberania: essa morte que vem com a guerra civil, o negativo do contrato, o anti-pacto.
No momento em que reflete sobre a morte parcial e completa da soberania,
Hobbes dedica-se, em uma breve passagem, a pensar como ficariam as relaes entre
cada um dos Estados que, em si, superaram seu estado de natureza primordial. Esse
trecho dO Leviat, contido no Captulo XXI intitulado Da liberdade dos sditos,
reclamado pelo realismo em Relaes Internacionais como fundamental para descrever
e justificar sua viso da poltica internacional. Cabe, portanto, reproduzi-lo
integralmente:

A liberdade qual se encontram tantas e to honrosas referncias nas

obras de histria e filosofia dos antigos gregos e romanos, assim como
nos escritos e discursos dos que deles receberam todo o seu saber em
matria de poltica, no a liberdade dos indivduos, mas a liberdade do
Estado; a qual a mesma que todo homem deveria ter, se no houvesse
leis civis nem qualquer espcie de Estado. E os efeitos da decorrentes
tambm so os mesmos. Porque tal como entre homens sem senhor existe
uma guerra perptua de cada homem contra seu vizinho, sem que haja
herana a transmitir ao filho nem a esperar do pai, nem propriedade de
bens ou terras, nem segurana, mas uma plena e absoluta liberdade de
cada indivduo; assim tambm, nos Estados que no dependem uns dos
outros, cada Estado (no cada indivduo) tem absoluta liberdade de fazer
tudo o que considerar (isto , aquilo que o homem ou assemblia que os

53

representa considerar) mais favorvel aos seus interesses. Alm disso,

vivem numa condio de guerra perptua, e sempre na iminncia da
batalha, com as fronteiras em armas e canhes apontados contra seus
vizinhos a toda volta. (Hobbes, 1979: 131-132)

possvel notar como Hobbes caracteriza as relaes entre Estados como uma
projeo da situao domstica, substituindo os indivduos-homens do estado de
natureza primitivo pelos indivduos-Estados desse segundo estado de natureza formado
pela interao livre entre unidades soberanas. Essas unidades soberanas superaram o
estado de natureza e tornaram-se bolses de paz civil. No entanto, cada alvolo de paz
civil relaciona-se com outro sem qualquer restrio aos seus movimentos. Fica evidente,
portanto, como que, para Hobbes, cada Leviat herda a natureza e o carter dos homens
que o formaram e o autorizaram a existir: so, tambm, vis, egostas e perseguem suas
paixes. Paixes que, ento, passaram a ser traduzidas pelo nome de Razo de Estado
ou, mais tarde, de interesse nacional. O monarca ou a assemblia definem as metas e
movimentaes do Estado que no encontra limites que no sejam sua prpria fora e
astcia e a fora e astcia dos seus pares. No entanto, essa reproduo do estado de
natureza primordial em estado de natureza internacional no tem conseqncias to
perniciosas quanto o primeiro porque se os Estados mantm seus fortes, guarnies e
canhes guardando as fronteiras de seus reinos, e constantemente com espies no
territrio de seus vizinhos, o que constitui uma atitude de guerra o fazem para
proteger a indstria de seus sditos o que no permite que advenha aquela misria
que acompanha a liberdade dos indivduos isolados (Hobbes, 1979: 77). Com a paz
civil garantida dentro de cada Estado, o estado de natureza internacional no ameaa
ao conceito de soberania. Ao contrrio, ao invs de abalar a noo hobbesiana de
soberania como alma do Estado, a guerra exterior reafirma o conceito ao reforar o
Estado e o sistema de Estados.

54

Evans e Newnham, ao apontarem o tamanho da influncia que essa noo de

estado de natureza tem sobre os realistas, surpreendem-se pelo fato de que o prprio
Hobbes no era preocupado com as relaes interestatais; suas observaes sobre elas
eram acessrias, partes subordinadas de sua exposio sobre a poltica domstica e sua
justificao do governo (1998: 227). Apesar disso, um dos pontos de apoio mais
importantes para as teses realistas encontra-se no emprstimo que fazem de Hobbes da
noo de estado de natureza projetado no plano internacional. Com isso, o realismo
tenta fundamentar a idia de que os Estados vivem numa situao anloga ao estado
natural descrito por Hobbes, com as mesmas preocupaes de base, ou seja, o medo da
morte violenta e a necessidade imperativa de zelar por sua segurana. Ademais, a guerra
entre Estados seria um acontecimento inevitvel num mundo sem um poder coercitivo
supra-estatal. Desse modo, num decalque direto da reflexo hobbesiana, o realismo
aponta as relaes entre Estados como uma anarquia internacional que no sinnimo
de batalhas ininterruptas, mas de iminncia constante do confronto. Essa insegurana
o trao marcante do sistema internacional e molda o comportamento dos Estados. Por
fim, ao encampar o conceito de natureza humana hobbesiano, o realismo constri a
idia de que todos os Estados possuem o mesmo mpeto e as mesmas motivaes,
emulando a natureza dos indivduos que os compem. Em um espao internacional sem
freios coercitivos, o que pode um Estado depender da sua competncia no
planejamento e execuo da poltica externa e nos recursos de poder que venha a
manejar.
O realismo sistematizado pelos autores iniciais como Edward Carr e,
principalmente, Hans Morgenthau, busca em Hobbes amparo para justificar sua viso de
um mundo que no dispe de uma fora coercitiva global e que ocupado por Estados
que buscam seus interesses traduzidos em termos de poder (sobreviver, coagir e moldar

55

o comportamento de outros). Mais do isso, no entanto, lanam suas razes e argumentos

na reflexo de Hobbes acerca da natureza humana e na identidade que o autor ingls
constri entre poltica e paz. Poltica entendida como Estado, vida institucional regida
por um aparato coercitivo e legislador; e paz compreendida como ausncia de guerra,
segurana contra a morte violenta e preservao da propriedade. Esses traos
permanecem na base dos argumentos realistas e so cruciais para compreender tanto
seus desdobramentos e atualizaes quanto suas insuspeitadas afinidades com a rival
teoria liberal.

A urgente paz de Immanuel Kant

Dos filsofos polticos que trabalharam com a noo de contrato social,

Immanuel Kant foi aquele que mais explicitamente preocupou-se em lidar com o tema
das relaes entre Estados e de como elas estavam diretamente vinculadas superao
do estado de barbrie e conseqente conquista de um estado de paz civil. Ainda que a
questo tenha tambm atravessado as obras mais extensas do filsofo alemo, a
discusso sobre as relaes internacionais est concentrada em dois breves textos: Idia
de uma histria universal de um ponto de vista cosmopolita, de 1784, e, principalmente,
no influente opsculo de 1795, Para a paz perptua: um esboo filosfico. Esses
escritos seriam muito importantes na constituio dos movimentos pacifistas no sculo
XIX que procuraram retirar a discusso sobre o fim da guerra do campo religioso
marcando a idia de paz vinculada ao direito (Nour, 2004: 111) e esto diretamente
relacionados emergncia da escola liberal das Relaes Internacionais (Roche, 2006).
Nesse contexto, intelectuais, juristas e associaes pacifistas desde a segunda metade do
sculo XIX, que se dedicaram a pensar a garantia da paz pelo direito, enxergaram em

56

Kant um dos principais autores a lidar com o problema da paz por meio da defesa da
institucionalizao internacional e da produo de normas universais (Le Bras-Chopard,
1994: 59-62).
A influncia do cosmopolitismo kantiano, bastante clara em autores como
Norman Angell e nas propostas de Woodrow Wilson, pode ser percebida na
preocupao dos autores da escola liberal em defender uma nova configurao nas
relaes internacionais na qual os Estados deixassem de ser unidades plenamente
autnomas e ensimesmadas, passando a tratar as questes de segurana de modo
compartilhado, alm de dar passagem livre circulao de produtos e pessoas o que
auxiliaria na produo de um mundo integrado e cooperativo, gerido por leis
elementares globais. Essas questes esto, de fato, no cerne da reflexo de Kant nos
textos acima apontados.
No primeiro deles, Idia de uma histria universal..., Kant principia sua
argumentao rememorando a necessidade que os homens sentiram em superar o estado
de natureza primordial, construindo um estado de sociedade sob leis civis. Essa
mudana de estado foi fruto de um esforo, j que o homem, por natureza, seria nosocivel, egosta e mesquinho. Segundo Kant, a necessidade que fora o homem,
normalmente to afeito liberdade sem vnculos, a entrar neste estado de coero
(2003: 10). a necessidade que os compele porque a vida em plena liberdade, no estado
natural, cobra um alto preo: a preocupao constante com a auto-preservao e a
defesa dos prprios bens gera um cenrio de exerccio desmesurado da violncia que
drena todas as atenes dos homens embotando o desenvolvimento das artes e da
cultura. O estado de barbrie original seria, portanto, um estado de liberdade grotesca
que deveria ser superado para sempre. a razo humana que indica a urgncia em
deixar essa etapa violenta e degradante. No entanto, preciso um sacrifcio, uma

57

disposio moral para dobrar a natureza humana. Esse exerccio implica na produo
consentida de um senhor que quebre sua vontade particular [do homem] e o obrigue
vontade universalmente vlida, de modo que todos possam ser livres (Kant, 2003: 11).
Portanto, o estado de sociedade s se efetiva com a formao de um poder coercitivo ao
qual todos se submetam. E s sero livres os homens sob a liberdade limitada de um
estado de sociedade. No entanto, o titular desse poder coercitivo, homem ou assemblia,
tambm ou so membros da espcie humana e, logo, precisam de limites, freios, de
um senhor. Esse senhor absoluto a lei, a constituio civil que traria em si os direitos
naturais do homem: vida, propriedade, liberdade de trnsito, liberdade de
pensamento e culto. A Lei Soberana regeria, assim, uma sociedade de homens cujo
amlgama seria a obedincia constituio; submisso que selaria a sada do estado
natural, consagrando a paz civil.
O estado natural superado em cada nova repblica persistiria no plano
internacional apesar dessa conquista local. Os Estados, pacificados em si mesmos,
seguiriam, num primeiro momento, em uma situao anloga vivida pelos homens
antes da celebrao do pacto civil. A mesma insociabilidade, diz Kant, que obrigou
os homens a esta tarefa [celebrar o pacto] novamente causa de que cada repblica, em
suas relaes externas ou seja, como um Estado em relao a outros Estados ,
esteja numa liberdade irrestrita, e conseqentemente deva esperar do outro os mesmos
males que oprimiam o indivduo e os obrigavam a entrar num estado civil conforme
leis (2003: 13). Existiria assim, para Kant, uma reproduo imediata no plano
internacional do estado natural que flagelava os homens antes do pacto. Nesse ponto,
possvel encontrar uma distino importante se compararmos o argumento de Kant ao
de Hobbes, exposto na seo anterior. Hobbes tambm localizou um segundo estado de
natureza existente entre os Estados e foi essa identificao uma das passagens da obra

58

hobbesiana que mais interessou ao realismo em suas formulaes tericas. A diferena

que Kant faria o vnculo direto entre superao domstica do estado de natureza e
superao do estado de natureza internacional. Em outras palavras, a paz interna
desenhada com a formao do Estado constitucional no estaria garantida se no
houvesse uma correlata paz entre as repblicas. A liberdade brbara dos Estados
constitudos (Kant, 2003: 15) precisaria ser suplantada, pondo fim ao estado de guerra
ou anarquia, sinnimos de estado natural, entre as unidades polticas uma vez que o
dispndio de energia e recursos necessrios para o preparo constante para a batalha
(alm da prpria destruio causada pelas guerras quando ocorrem) impediria o pleno
desenvolvimento dos povos (situao paralela, portanto, que afligia aos homens
isoladamente antes da formao do Estado). No haveria como contornar, desse modo,
um imperativo: sair do estado sem leis dos selvagens para entrar numa federao de
naes em que todo Estado, mesmo o menor deles, pudesse esperar sua segurana e
direito no da prpria fora ou do prprio juzo legal, mas somente desta grande
confederao de naes (Foedus Amphictyonum) de um poder unificado e da deciso
segundo leis de uma vontade unificada (idem: 13). A necessidade que enfrentam os
Estados a mesma que enfrentaram os indivduos: abdicar de sua liberdade brutal e
buscar tranqilidade e segurana numa constituio conforme leis (idem: 14). O
caminho da federao para a garantia do estado de paz civil (simultnea e
necessariamente domstico e internacional) foi, assim, esboado nesse texto e, depois,
desenvolvido e revisado na obra mais conhecida, Para a paz perptua, produzida onze
anos depois e que, segundo Roche, a obra de Kant mais conhecida entre os
internacionalistas (2006: 88).
A reflexo elementar desenvolvida em Idia de uma histria universal...
mantida pelo filsofo, que aprofunda a descrio da natureza e da necessidade da

59

federao entre Estados. Segundo Kant, j em Para a paz perptua, a razo, do alto de
seu trono de supremo poder legislativo moral, simplesmente condena a guerra como via
do direito e faz, em contrapartida, um dever imediato do estado de paz, o qual no pode
contudo ser institudo ou garantido sem um pacto dos povos entre si (2004: 48). Seria
urgente abandonar a guerra como prtica e como fonte do direito (a vontade do
vencedor imposta como norma) para a construo de um direito anterior aos litgios e
superior aos Estados. Um direito que, basicamente, estivesse lastreado na renncia da
guerra e na liberdade de visita ou trnsito. O direito cosmopolita que Kant defende
como primordial para a definitiva superao do estado de natureza baseia-se na noo
de hospitalidade universal por meio da qual todo homem e todos os bens produzidos
pelo homem teriam o direito de circular livremente e de serem acolhidos por toda Terra,
entendida como patrimnio comum da espcie humana. Esse direito cosmopolita
operaria como base de uma constituio civil universal que garantiria, com sua
existncia e pela observncia de todos os Estados, a sobrevida de cada experincia
domstica de estado de sociedade. Sua celebrao exigiria, de cada Estado, um
renovado esforo de negao da liberdade plena e de aceitao de limites livre
perseguio das vontades. Exigiria, por fim, uma outra aliana, verso potencializada do
pacto social entre homens: um acordo novo, nunca antes celebrado que estabelecesse
uma espcie particular de liga [bund, aliana, federao], que se pode chamar de
aliana da paz (foedus pacificum), a qual se distinguiria do pacto de paz (pactum pacis)
pelo fato de que este procura acabar apenas com uma guerra, enquanto aquela procura
acabar com todas as guerras (Kant, 2004: 48).
Kant prev que esse pacto cosmopolita no seguiria plenamente o modelo levado
a cabo em cada Estado porque seria muito pretensioso esperar que cada pas
abandonasse de todo suas prerrogativas e independncia fundindo-se numa repblica

60

mundial. Por isso, era apenas factvel prever um sucedneo negativo de uma aliana
que evite a guerra (idem: 50) e que viesse solucionar pacificamente problemas e
disputas entre os Estados. Esse sucedneo, no entanto, no operaria, ou sequer poderia
formar-se, se os Estados no possussem uma determinada forma de organizao
poltica interna: a republicana. Kant explcito em afirmar que apenas repblicas,
Estados livres, seriam capazes de federao. Isso porque, apenas em sociedades
governadas por leis civis produzidas pelos cidados (para garantir seus direitos e
liberdades) e veladas por um poder executivo sujeito aos controles da lei, seria possvel
supor a existncia de um governo justo que zelasse pelo bem-estar de cada indivduo.
Em Estados assim, os homens seriam os legisladores, regulando suas prprias
liberdades. Em Estados assim, formados para a proteo dos prprios indivduos, a
guerra externa, pelas misrias que traz quando acontece e pelas penrias que provoca
em tempos de paz (pelo esgotamento das riquezas nacionais), seria rechaada. Assim,
repblicas seriam menos propensas guerra por causa do controle poltico e legislativo
exercitado pelos cidados. Legislando em causa prpria, cada indivduo advogaria
sempre, acreditava Kant, pela paz.
Para Kant, o republicanismo o princpio poltico da separao do poder
executivo (governo) do legislativo; forma de governo oposta ao despotismo que a
execuo arbitrria pelo Estado das leis que ele prprio deu (2004: 43). Dentre as
formas de despotismo (autocracia, aristocracia e democracia) Kant no vacila em
apontar a ltima como a mais nefasta porque funda um poder executivo em que todos
decidem sobre cada um e, se necessrio, contra um (que, por conseguinte no est de
acordo), portanto todos decidem que no entanto no so todos, o que uma
contradio da vontade pblica consigo mesma e com a liberdade (idem). Nesse
sentido, o filsofo louva a monarquia constitucional moda de Frederico II da Prssia,

61

aquele que encarna um governo verdadeiramente representativo de todos na medida em

que esse monarca recusa o absolutismo e se coloca como o mais alto servidor do
Estado (2004: 44), o que significa estar submisso constituio (e, com isso, ao povo).
importante reparar nessa distino entre republicanismo e democracia porque
uma leitura liberal em Relaes Internacionais da obra kantiana, que remonta a Wilson,
mas que se fortalece a partir das reformulaes neoliberais a partir do final dos anos
1970, investir na idia de que democracias so menos propensas guerra pelos
controles polticos, pelos direitos polticos e pela lgica da soberania popular que
regimes autoritrios. Essa corrente tributria de uma redescoberta de Kant por parte
de acadmicos liberais [que] tem no artigo de Michael Doyle6, de 1983, uma data inicial
simblica (Nogueira e Messari, 2005: 100). Nesse artigo, Doyle interpretou o
conceito de repblicas usado por Kant como democracias (idem). possvel
compreender tal interpretao se tivermos em mente que o modelo de repblica
vitorioso ao longo do sculo XX o estadunidense, que vincula forma republicana e
regime democrtico. Se a revoluo americana consagra esse vnculo, isso no significa
que ele fosse unnime no liberalismo clssico dos sculos XVII, XVIII e XIX, como
atestam as reflexes de autores de perspectivas to distintas como John Locke, John
Stuart Mill, Alexis de Tocqueville, Henry David Thoreau, o prprio Kant, entre outros.
O internacionalismo liberal revisto nas ltimas dcadas do sculo XX, todavia,
desenvolveu essa noo que ficou conhecida como teoria da paz democrtica7, e que

O artigo de Michael Doyle a que se referem os autores Kant, Liberal Legacies, and Foreign Affairs
Part I. Philosophy and Public Affairs vol. 12, n. 03, vero de 1983, pp. 205-235 e Kant, Liberal
Legacies, and Foreign Affairs Part II. Philosophy and Public Affairs, vol. 12, n. 04, outono de 1983, p.
323-353.
7

Segundo Roche (2006: 89-90), so trs os argumentos da teoria da paz democrtica: o primeiro, que
democracias no combatem entre si; o segundo, que democracias tendem a definir seus interesses de
uma maneira tal que a cooperao com outras democracias indispensvel e, por fim, que democracias
so relativamente pouco inclinadas a entrar em guerra com outros tipos de regimes polticos. A
elaborao dessa perspectiva de anlise das relaes internacionais estaria, a partir dos anos 1980,
estreitamente relacionada ao aparato de Estado norte-americano e a instituies acadmicas colaboradoras

62

encontra ecos em trabalhos de liberais influentes, como os de Francis Fukuyama8. A

falta de ateno crtica de Kant ao regime democrtico faz com que comentaristas
contemporneos e autores de manuais de Relaes Internacionais, instrudos apenas na
teoria da paz democrtica ou em outros manuais, repitam de forma inadvertida um
bordo que sustenta Kant como defensor de uma federao entre democracias, ou
ainda, de uma democracia universal. O que Kant postula explicitamente a
concretizao de uma federao de Estados livres (Kant, 2004: 45), o que no contexto
de sua reflexo significa um conjunto de repblicas, preferencialmente organizadas na
forma de monarquias constitucionais. o liberalismo contemporneo em Relaes
Internacionais que interpreta a defesa da democracia de corte estadunidense e, para
tanto, adapta o discurso kantiano em termos de regimes democrticos.
O pacifismo que d forma escola liberal, no incio do sculo XX, se inscreve,
portanto, numa srie que remonta a Kant. Nos limites desse captulo, foi possvel
apresentar os argumentos e postulaes centrais de autores-chave desse perodo, como
Angell e Wilson, e em ambos, os ecos kantianos se fazem ouvir. O ponto mais evidente
, sem dvida, a proposta de Wilson para a criao de uma associao de naes
livres formando uma liga para a paz. O projeto da Liga das Naes deve muito, desse
modo, prescrio kantiana para uma federao de repblicas livres que viabilizasse a
das instncias diplomtico-militares estadunidenses. As intencionalidades polticas que atravessam a
teoria da paz democrtica sero analisadas adiante; por ora, basta destacar como a matriz kantiana se
desdobra historicamente no internacionalismo liberal dos anos 1910 aos anos 1930 e de como ela
redimensionada a partir dos anos 1980, com repercusses na atuao internacional no ps-Guerra Fria dos
Estados da aliana ocidental (Estados Unidos e Reino Unido, principalmente).
8

Em obra recente, Construo de Estados (2005), Fukuyama desenvolve a tese de que a maior ameaa
segurana internacional no sculo XXI so os Estados falidos, unidades polticas formalmente
independentes, mas que no dispem de um poder estatal com controle efetivo das funes
administrativas, jurdicas e coercitivas em seu territrio; o que daria espao para a proliferao de zonas
livres nas quais brotariam atividades ilcitas como trfico de drogas e clulas do terrorismo transnacional.
A soluo, segundo o autor, viria com um esforo da comunidade internacional no sentido dotar esses
Estados falidos de capacidades mnimas de governo. Esses Estados deveriam receber apoio financeiro e
poltico dos Estados consolidados e um incentivo especial para tornarem-se democracias, condio sine
qua non para garantir a governana interna e o equacionamento das lutas intestinas. Conseqncia
virtuosa dessa democratizao, seria a melhora significativa do nvel de cooperao entre Estados,
levando a uma sensvel pacificao das relaes internacionais.

63

paz perptua. Outras passagens do opsculo de Kant encontram-se quase que

literalmente nos 14 Pontos de Wilson, como por exemplo, a recomendao do filsofo
para que os exrcitos permanentes [fossem] com o tempo abolidos (Kant, 2004: 33)
que se reflete no quarto ponto wilsoniano (Garantias apropriadas, dadas e assumidas,
de que os armamentos nacionais sero reduzidos ao ponto mais baixo consistente com a
segurana nacional9); ou a indicao do primeiro artigo preliminar para paz perptua
no deve ser considerado vlido nenhum tratado de paz que possa ser convertido,
com uma ressalva secreta, na matria de uma guerra futura (Kant, 2004: 32) que
remete ao primeiro ponto de Wilson acerca do acompanhamento pblico das
negociaes diplomticas (Convenes de paz abertas, a que se chegue de maneira
aberta, aps as quais no dever haver qualquer entendimento internacional privado de
qualquer espcie).
A escola liberal tece uma relao direta entre paz internacional e as noes de
liberdade comercial, direito dos povos autodeterminao, crena no poder regulador
do direito internacional, renncia guerra, adoo de um sistema de soluo pacfica de
controvrsias entre os Estados, desenvolvimento do conceito de segurana coletiva,
institucionalizao das relaes internacionais por meio de organizaes interestatais,
adoo da repblica democrtica como modo para gerir as polticas domsticas. So
prescries que remontam s de Kant sobre como evitar as guerras e que encontraram,
no contexto do final da Primeira Guerra Mundial, um ambiente propcio para serem
trabalhadas e difundidas. A obra de Kant, nesse sentido, foi recuperada e relida de modo
a ser um dos principais pontos de apoio de uma forma de enxergar a poltica
internacional; forma que tinha como intencionalidade poltica a construo de uma
determinada modalidade de relao entre Estados soberanos, sem questionar sua

As transcries dos pontos de Woodrow Wilson esto em Henig (1991: 75-77).

64

existncia, mas afirmando a urgncia de instrumentos supranacionais que minimizassem

o vcuo de poder que seria a natureza do sistema internacional. Assim, o elogio da paz
normativa e estvel, baliza da escola liberal, no deixa de ser um elogio ao Estado, do
direito e da obedincia ao soberano, ainda que esses elementos tenham sido
potencializados escala mundial. Reconhecer a procedncia kantiana na escola liberal
importante para que se possa problematizar o debate entre realistas e liberais no que
trazem como seu aparente maior antagonismo: a possibilidade ou no de construir uma
paz duradoura entre os povos, uma calmaria definitiva a aplacar, por meio de recursos
polticos e jurdicos, a sanha de poder de homens e Estados.

Elogios paz e ao Estado

Soraya Nour afirma, em seu estudo sobre a Paz Perptua de Kant, que a opo
republicana do filsofo foi uma tentativa de corrigir ou reparar, em sua reflexo, a
origem violenta dos Estados. Segundo ela, para Kant os Estados surgem na histria por
meio da violncia, que se ope Idia de um contrato social. Mas, ao ter como critrio
de legitimidade a Repblica, Kant nega no apenas as formas tradicionais de
legitimao de poder como tambm a contradio entre Repblica racional e poder
histrico (2004: 44). Apesar do nascimento violento, da forja brutal de inmeras
conquistas, o Estado poderia ser redimido ao adotar a forma republicana, limitando o
poder executivo e consagrando a Constituio Civil como poder mximo. A alegoria do
contrato social, desse modo, menos que uma descrio histrica do surgimento do
Estado, apareceria como uma fbula moral para justificar uma determinada forma de
Estado; a forma que Kant defendia como ideal. Assim, quando o filsofo sustenta a
urgncia que os homens tenham um senhor, e que seus senhores tenham tambm um

65

senhor (a Lei), ele acaba por tecer um profundo elogio da obedincia, das relaes
hierrquicas, da necessria submisso. Obedincia que, de forma alguma, seria uma
escravido, na medida em que os homens formulariam as leis a que se submeteriam
tendo como objetivo maior garantir seus interesses, sua segurana, sua vida em paz. A
servido lei , para Kant, um modo de ser livre permitindo que todos o sejam pela
renncia liberdade absoluta. Na liberdade limitada e regulada da vida republicana os
homens encontrariam o ambiente para o melhor gozo de seus direitos.
Hobbes, antes que Kant, j afirmara que o pacto criador do Estado no poderia
ser entendido como um ato de escravido voluntria. Servir ao Leviat seria um ato de
liberdade: os homens, em estado natural teriam escolhido livremente conceber esse
Homem Artificial que, para cumprir seus desgnios, deveria ser poderoso e
inquestionvel. Ademais, ficariam vedadas apenas as aes criminalizadas pelo
Soberano, restando margens para atos no-sancionveis. Haveria, tambm, o campo das
atividades permitidas pelo Soberano, que seriam aquelas circunscritas esfera privada.
Em todo caso, a construo do Leviat no significaria um ato de penitncia ou uma
auto-mutilao inconseqente realizada pelos homens. O abandono da liberdade
absoluta trataria a recompensa do estado civil, da segurana, da garantia da vida e dos
bens, da manuteno da paz. Para Hobbes, o momento superior do exerccio da
liberdade seria a deciso em obedecer.
Em um percurso liberal, Kant se ope frmula absolutista destilada por autores
como Hobbes. Seria preciso, para Kant, livrar-se no apenas da ausncia de poder
poltico, como tambm do poder poltico desptico. No entanto, importante reparar
como tanto Hobbes quanto Kant preocupam-se em justificar as formas polticas que
defendem como modos indicados e necessrios para garantir os bens mais valiosos: a
vida, a propriedade, a segurana. A obedincia, portanto, seria uma atitude saudvel e

66

incontornvel para se atingir o pleno gozo dessas metas. Para tanto, havia uma
inevitabilidade: superar o estado de liberdade total; o estado de natureza. A realizao
mais completa das vontades humanas se concretizaria apenas com a criao do Estado,
do juiz superior, dotado de armas para pacificar no s guerra primordial como qualquer
tentativa de reedit-la por indivduos transgressores. A liberdade sem limites do estado
de natureza significa, tanto para o absolutista Hobbes quanto para o liberal Kant, uma
maldio que gera uma vida torpe, curta e miservel. Assim, apesar da divergncia na
forma de governo que deveria ser produzido pelos homens, Hobbes e Kant partilham de
um mesmo diagnstico a crueldade do estado de natureza e uma mesma
indicao: a construo do Estado como senha para a paz. Ambos buscam a paz civil, a
fuga da guerra, quer tenha sido ela descrita como a guerra de todos contra todos de
Hobbes ou como a liberdade grotesca de Kant. Os filsofos alinham-se, portanto, na
ojeriza ao estado de guerra que significa a vida sem Estado, sem poder poltico
centralizado, sem leis a serem aplicadas por esse Estado, sem obedincia. A repulsa ao
que ambos qualificam como anarquia.
A anarquia em Hobbes e em Kant sinnimo de guerra, violncia, falta de
garantias, caos. A paz, desse modo, seria um conquista proveniente da submisso ao
Estado e s leis (que tivessem sido impostas ou redigidas por representantes). O estado
de natureza , para ambos, um mundo sem relaes institucionais, sem leis, sem
confiana. Numa palavra, o estado natural uma situao sem poltica. O pacto
produziria a poltica. A sociedade, desse modo, s poderia ser moldada na frma das
instituies polticas forjadas pelo contrato social. O amlgama social s seria possvel
quando sustentado pelas cordas do Estado. Ento, haveria um direito anterior aos atos,
haveria previsibilidade na transmisso das posses, haveria segurana para a vida
cotidiana. Haveria, finalmente, paz.

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Ao lanarem suas bases e afirmarem filiaes em Hobbes ou Kant, as escolas

tericas centrais das Relaes Internacionais herdam as mesmas reflexes e o mesmo
solo comum. No auto-evidente afirmar que realistas e liberais partilham de uma
mesma base quando o debate entre ambos usualmente qualificado como insolvel.
Comentaristas e estudiosos das Relaes Internacionais apontam a irredutibilidade do
antagonismo entre as escolas tendo como parmetro a discordncia fundamental sobre a
possibilidade ou no de um concerto duradouro entre Estados nos plano internacional.
Os liberais, com sua crena nas instituies domsticas e supranacionais, na cooperao
e integrao econmicas e no direito internacional, poderiam vislumbrar um mundo
fortemente normatizado e pacfico, em que a guerra interestatal poderia ser
positivamente superada em nome dos interesses dos prprios Estados, das foras
econmicas e de todos os cidados de cada pas. J para os realistas, com sua f na
natureza egosta e amedrontada dos Estados, que buscam sempre garantir sua
sobrevivncia e potencializar relaes de poder favorveis, seria impossvel a
construo de um mundo para sempre harmnico, no qual os Estados renunciassem
guerra, confiando em seus pares. A paz, quando acontecesse, seria apenas um intervalo,
um respiro entre a guerra que passou e a que inevitavelmente vir.
Pensando a ultrapassagem do estado de natureza para o estado de sociedade,
seria possvel afirmar que os liberais acreditam na viabilidade de levar, para o plano
internacional, a lgica organizativa interna das repblicas de modo a produzir uma
espcie de estado de sociedade mundial ou um estado de paz civil global. J para os
realistas o plano internacional continuaria sendo, indefinidamente, um estado de
natureza mundial, a anarquia internacional, no qual a paz seria derivada de balanas
de poder sempre temporrias. A esto, em suma, as leituras que liberais e realistas
fazem,

respectivamente,

de

Kant

Hobbes.

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estaria,

supostamente,

incompatibilidade incontornvel entre as escolas tericas. No entanto, o que se quer

aqui destacar uma cumplicidade aparentemente insuspeita entre essas escolas. Essa
aproximao no estaria apenas como se esperaria na filiao comum tradio
contratualista. Destacar o solo comum contratualista no deveria ser um exerccio
esgotado em si mesmo. Alm dele, essa genealogia das escolas tericas liberal e realista
teria como interesse destacar que a busca de filiao em Hobbes ou em Kant termina
por faz-las convergir no elogio e na defesa da paz; na compreenso comum de que o
desejvel a superao da guerra e que tal superao seria possvel apenas com
formao do Estado e das instituies legais. Nesse sentido, a guerra para liberais ou
realistas a negao da poltica; a poltica, a superao da guerra. Para ambas as
escolas, guerra e poltica seriam elementos antitticos e inconciliveis. Entre realistas e
liberais a poltica sinnimo de paz. Conseqentemente, na ausncia de paz, na
anarquia, reinaria a guerra. Sob esse nvel de aproximao entre realistas e liberais
derivariam outros: a identificao comum de que o Estado fundamental traz consigo a
aceitao e defesa do regime de propriedade privada e estatal, na medida em que um dos
principais ganhos trazidos pelo contrato social seria, justamente, a preservao da
propriedade sobre os bens. Realismo e liberalismo, nesse sentido, convergiriam no s
na defesa da paz, como na defesa do Estado, na preservao do regime de propriedade e
da ordem econmica.
Apesar da discordncia sobre a paz internacional, liberais e realistas partem de
um a priori: os Estados, republicanos ou no, esto pacificados em si; so bolhas de paz
civil. Cada Estado teria resolvido internamente a questo da guerra primordial, com suas
instituies e leis. Cada Estado estaria, dentro de suas fronteiras, livre da guerra. Desse
modo, a guerra passa a ser um fato exterior, o embate entre unidades polticas
pacificadas em si mesmas e que podem ir ao campo de batalha para enfrentar uma outra

69

unidade poltica tambm pacificada em si. As guerras, assim, teriam sido abolidas de
cada Estado, restando como um fato militar externo, um acontecimento restrito s
relaes internacionais. Esse tipo de guerra seria compreensvel e, at mesmo,
assimilvel pelos Estados porque no poria em xeque os conceitos de Estado e de
soberania (como j pensava Hobbes). A guerra perigosa, de fato, seria a civil, aquela
que nega o pacto e que traz a anarquia, antes expulsa pelo contrato para o plano
internacional, de volta para dentro das fronteiras. A guerra que se pode abolir para os
liberais , portanto, a interestatal. A guerra que apenas se pode controlar com equilbrios
de poder, para os realistas, a mesma guerra interestatal. A guerra civil deveria ser
evitada, a fim de manter a ordem jurdica e poltica que permitisse outra anarquia, a
capitalista, garantida pela regulamentao do Estado responsvel pela proteo
propriedade, manuteno da ordem pblica e o respeito s leis e contratos. Liberais e
realistas lidam com o mesmo tipo de guerra: aquela que para uns pode ser contida e para
outros no, mas que sempre exterior. Isso refora a noo de que ambas as escolas
partilham da mesma noo de que a poltica realiza o estado de paz. O ponto de
discrdia, portanto, fica restrito crena de que essa paz possa ser ou no estendida s
relaes internacionais. No entanto, as noes de poltica, paz e guerra so partilhadas.
Partilha interessante de ser notada, principalmente durante a Guerra Fria, poca que as
escolas se digladiaram sem descanso pela supremacia na rea acadmica, uma vez que
as noes de guerra externa e de guerra civil eram entendidas por ambas em termos de
guerra contra o socialismo no possvel esquecer que os ramos tericos tm
origem nos pases ocidentais democrtico-liberais e que suas perspectivas de estudo
sobre os conflitos internacionais convergiram para o estudo da tenso entre os blocos
socialista e capitalista.

70

Deriva dessa constatao que liberais e realistas transitam por um espao comum
de elogio ao Estado e de ojeriza guerra. O fato de realistas afirmarem que a guerra
inevitvel a guerra interestatal no deve supor que eles sejam apologistas dos
conflitos violentos. Ao contrrio, como atesta a preocupao de Morgenthau relativa ao
equilbrio de poder, os realistas visam a produo de situaes de paz internacional
efmeras, mas desejveis. Buscam uma forma de paz que para eles a nica possvel.
Ento, acusam os liberais de utpicos no pelo fato de almejarem a paz, mas porque o
fazem de um modo incorreto (e que tornaria impossvel a concretizao de qualquer
paz). Liberais e realistas tm, assim, uma base comum, que pode ser flagrada nas
escolhas tericas e filiaes que estabelecem, e que celebra a poltica como paz.
Liberais e realistas herdam, desse modo, a alegoria contratualista e, como ela, a
apologia ao Estado, obedincia, ao monoplio da violncia, paz civil.
Antes de serem tidas como inimigos inconciliveis do ponto de vista conceitual
ou filosfico, as escolas liberal e realista podem ser entendidas como siamesas que
desenvolvem, desde os anos 1930, uma batalha que no simplesmente intelectual,
mas que visa uma meta poltica: a supremacia na Academia, nos centros de estudos
influentes, nas instncias diplomtico-militares dos Estados mais fortes econmica e
militarmente. So parceiras na celebrao da paz como ausncia de guerra; paz
garantida pela fora fsica de um ente poltico superior. So, assim, partidrias da paz
como pacificao, pois admitem, de modo constrangido e velado, que a paz civil, apesar
da alegoria contratualista, no brota espontaneamente de homens decididos a obedecer
para melhor viver. Desse modo, so cmplices ao defender que a pacificao que
impor e garantir pela fora uma situao de paz entendida como ausncia de guerra
a melhor situao a que podem almejar os homens em todo mundo: o melhor possvel
seria a vida em sociedade, sob um Estado com monoplio da violncia, com hierarquias

71

claramente estabelecidas e tendo a obedincia como valor mximo. Seria possvel,

ento, compreender que realismo e liberalismo sejam como aponta a literatura acerca
das Relaes Internacionais perspectivas tericas antagnicas? Seriam escolas
inimigas como indicam a literatura e o ensino das Relaes Internacionais?
Na cincia poltica contempornea, a reflexo do jurista alemo Carl Schmitt
sobre os conceitos de amigo, inimigo e adversrio ganhou significativa relevncia e
influncia, com um particular interesse na rea das Relaes Internacionais (Monod,
2006; Fernndez Pardo, 2007). Segundo Schmitt (2001), seria possvel identificar um
campo especfico do poltico, autnomo com referncia a outros como o moral, o
esttico e o econmico. Esses campos do pensamento e da ao humana (Schmitt,
2001: 177) seriam definidos por oposies particulares: bem e mal para a moral; feio e
belo para a esttica; til e danoso, ou rentvel e no-rentvel, para a economia. A esfera
do poltico, por sua vez, seria demarcada pelo enfrentamento particular entre amigo e
inimigo. Para Schmitt, os conceitos de amigo e inimigo devem ser tomados em seu
significado concreto, existencial, e no como metforas ou smbolos, tampouco
deveriam ser mesclados e debilitados por concepes econmicas, morais ou de outro
tipo, e ainda menos ser entendidos no sentido individualista-privado, como expresso
psicolgica de sentimentos e tendncias privadas (idem: 178). Essa oposio no seria
metafrica porque os povos, nas palavras de Schmitt, continuariam, nos dias de hoje,
agrupando-se com base no critrio de amigo e inimigo (idem: 179), de modo que essa
contraposio subsiste realmente como possibilidade concreta para todo povo dotado
de existncia poltica (idem: idem). O inimigo no precisaria ser mal moralmente, ou
feio esteticamente; ele seria,

72

simplesmente o outro, o estrangeiro (der Fremde) e basta a sua essncia

que seja existencialmente, num sentido em particular intensivo, algo outro
ou estrangeiro, de modo que no caso extremo seja possvel com ele
conflitos que no possam ser decididos nem atravs de um sistema de
normas pr-estabelecidas nem mediante a interveno de um
descomprometido e por isso imparcial (Schmitt, 2001: 177).

O inimigo seria esse outro, irredutvel e estranho, contra o qual se poderia chegar
ao extremo da violncia, a guerra, para resolver um conflito. O inimigo aquele com
quem se guerreira. Por esse motivo, o inimigo apenas um conjunto de homens que
combate, ao menos virtualmente, ou seja, sobre uma possibilidade real, e que se
contrape a outro agrupamento humano do mesmo gnero. (idem: 179, grifos do
autor). O inimigo, assim, um grupo poltico situado em oposio e em relao de
exterioridade irredutvel que pode levar guerra. Assim, continua Schmitt, o inimigo
apenas o inimigo pblico, posto que se refere a semelhante agrupamento, e em
particular a um povo ntegro, por isso mesmo faz-se pblico (idem: idem, grifos do
autor). Esse inimigo pblico chamado por Schmitt de hostis a fim de diferenci-lo de
inimicus, o inimigo privado que o jurista denomina adversrio (idem: 180). O
adversrio , lembra Schmitt, o inimigo a que se referem os evangelistas Mateus e
Lucas ao pregaram amem vossos inimigos (diligite inimicus vestros) que no
deveriam ser confundidos com os muulmanos ocupantes da Terra Santa na Idade
Mdia, contra os quais a Igreja de Roma autorizou e incentivou as cruzadas: esses eram
inimigos pblicos, hostis (Schmitt, 2001: 179-180). Adversrios/inimicus seriam,
tambm, aqueles que, segundo o autor, so classificados pelo liberalismo como
competidores no mercado ou oponentes, no campo das opinies e idias:

o liberalismo tratou de resolver, num dilema tpico do esprito e da

economia (...), a figura do inimigo, referindo-se a ela como um
competidor, do ponto de vista comercial, e a um adversrio de discusso,
do ponto de vista espiritual. No campo econmico no h inimigos, mas
apenas competidores; no mundo completamente moralizado e tico s
existem adversrios de discusso (Schmitt, idem: 179-180).

73

Desse modo, nos campos privados da moral e no mercado no haveria inimigo,

mas adversrios, o que implica a no-existncia, nesses domnios, de uma hostilidade
profunda e irrevogvel entre dois povos que os oporia indefinidamente podendo levar
guerra. Amigos so, assim, os iguais que se organizam politicamente em um singular
agrupamento social que se contrape a outro grupo, tambm formado por relaes de
amizade interna e em contraposio pela inimizade com outros agrupamentos.
Para Schmitt, o antagonismo poltico o mais intenso e extremo de todos e qualquer
outra contraposio concreta tanto mais poltica quanto mais se aproxima ao ponto
extremo (2001: 180): esse ponto extremo a guerra. Em suma, apenas haveria poltica
onde houvesse a possibilidade de polarizao amigos unidos versus inimigos (por sua
vez, unidos como amigos). Para Schmitt, essa situao extrema da guerra
propriamente poltica aconteceria primordialmente entre os agrupamentos, ou seja,
entre os Estados. Nesse sentido, haveria uma distino fundamental entre a poltica
interna de um Estado e a poltica exterior de um Estado. No interior do Estado haveria
disputas poltico partidrias entre grupos de opinio e diferentes posies polticas que
produziriam uma contradio ou antagonismo (...) ainda que isto resulte relativizado
pela existncia da unidade poltica do prprio Estado, que compreende todas as demais
oposies (idem: idem). A contradio entre grupos dentro do Estado no conduziria
guerra porque o aparato estatal existiria justamente para ser a instncia poltico-jurdica
superior a dar ordem e evitar o confronto fsico entre partidos e associaes de homens,
disciplinando as disputas e convertendo os possveis inimigos em adversrios. A forma
de antagonismo que se d dentro do Estado no , para Schmitt, uma luta, uma guerra:
luta no significa competio, no se trata da luta puramente espiritual da discusso,
nem do simblico lutar que em ltima instncia todo homem de algum modo realiza
sempre (2001: 182). No interior do Estado, o espao poltico conformado pelas

74

instituies e garantido pelo aparato coercitivo estatal, no seria um campo de lutas, um

campo de batalha: haveria apenas competio e debate entre antagonistas pacificados
pelo Estado na forma de adversrios.
A guerra, efetivamente, s poderia acontecer no plano internacional. Para
Schmitt, o Estado enquanto unidade poltica organizada (...) reserva para si a deciso
sobre a relao amigo-inimigo (idem: 180). Amigos e inimigos seriam escolhidos
principalmente seguindo interesses polticos conjunturais que determinariam as alianas
e os enfrentamentos hostis. Se o que define o poltico o antagonismo amigo-inimigo e
esse apenas acontece plenamente nas relaes internacionais, a poltica interna no seria
propriamente poltica, mas uma ordem civil garantida pelo Estado e atravessada por
relaes de competio entre adversrios. Essas relaes no teriam como horizonte o
assassnio do oponente, acontecimento sempre possvel numa relao de inimizade: os
conceitos de amigo, inimigo e luta adquirem seu significado real pelo fato de que se
referem de modo especfico possibilidade real da eliminao fsica [do inimigo]
(Schmitt, 2001: 183). A guerra, continua Schmitt, somente a realizao extrema da
hostilidade. No tem necessidade de ser algo cotidiano e normal, e nem sequer de ser
vista como algo ideal o desejvel; deve, no obstante, existir como possibilidade real
para que o conceito de inimigo possa manter seu significado (idem: idem). A poltica,
assim, realiza-se pelo antagonismo entre amigo-inimigo que pode efetivar-se no plano
internacional: para Schmitt amigos e inimigos deveriam ser, primordialmente, os
Estados e o campo da poltica, as relaes internacionais. Em conseqncia, o ambiente
interno que ele chama de poltico-partidrio (idem: 182) no seria propriamente
poltico, pois no presenciaria a luta entre inimigos, mas a disputa entre adversrios.
O jogo entre os adversrios pode, no entanto, transformar-se excepcionalmente
em campo de batalha. Isso passaria, segundo Schmitt, quando o Estado perde a

75

capacidade controlar todos os partidos polticos em seu interior e em sua

conflitividade, fazendo como que, em decorrncia disso, as contraposies internas ao
Estado [adquirissem] maior intensidade que a comum contraposio de poltica exterior
no enfrentamento com outro Estado (2001: 182). Em outras palavras, quando o Estado
no mais pudesse conter a competio entre os adversrios, a disputa entre eles poderia
radicalizar-se em violncia aberta e a guerra, normalmente restrita ao mbito
internacional, invadiria o espao domstico. Quando o poltico-partidrio se confunde
com o poltico a guerra civil. Em todo caso, essa reflexo de Schmitt apenas reforaria
sua noo de que o que caracteriza o poltico a oposio amigo-inimigo prpria
das relaes entre Estados, ocorrendo excepcionalmente dentro de uma unidade poltica
soberana na forma extrema de guerra civil.
Pensando nas teorias de Relaes Internacionais a partir dos princpios de
inimigo e adversrio seria possvel perguntar-se se, diante das afinidades conceituais
existentes entre liberais e realistas, haveria como sustentar a avaliao de que tais
escolas sejam antagnicas e inconciliveis, ou seja, inimigas. Ambas convergem para a
defesa do Estado ou, em termos mais gerais, do poder poltico centralizado. Ambas no
questionam e, direta ou indiretamente, do suporte e naturalidade ao regime da
propriedade estatal ou privada. Ambas afirmam a poltica como paz e a guerra como
fato exterior poltica. E ambas disputam a posio de melhor perspectiva terica a
explicar as relaes internacionais o que implica numa competio pelos postos de
conselheiros dos aparatos de Estado dos pases mais poderosos econmica e
militarmente, pelas ctedras nas universidades mais prestigiosas do mundo, pela
influncia nas pautas das editoras de livros acadmicos e pela hegemonia nos programas
curriculares nos cursos de graduao em Relaes Internacionais e reas afins
espalhados pelo mundo. Se o realismo formou-se no movimento que foi do ensaio de

76

Edward Carr primeira teorizao explcita com Hans Morgenthau como proposta
terica reativa ao cosmopolitismo wilsoniano, isso no significaria necessariamente
uma declarao de guerra ao liberalismo. As afinidades e premissas comuns talvez
fossem muitas para tanto. Nessa hiptese, liberalismo e realismo seriam mais escolas
adversrias do que teorias inimigas, podendo ser at mesmo amigas quando o que
estava em questo era aconselhar os chefes de Estado, as autoridades militares e os altos
diplomatas dos Estados Unidos e dos pases da Europa ocidental na poca da poltica de
conteno ao socialismo, de finais dos anos 1940 at a dcada de 1980. Escolas tericas
adversrias nas disputas acadmicas e polticas, com alianas de amizade motivadas
pela guerra ao inimigo comum o socialismo: essa poderia ser uma possibilidade de
anlise da histria de tenso entre realistas e liberais; uma histria do chamado primeiro
debate em Relaes Internacionais. O prprio realismo, como instrumento terico para
a conservao do Estado, pde tambm servir aos Estados socialistas na formulao de
poltica externa durante a Guerra Fria, deslocando-se, ento, do campo da disputa como
adversrio do liberalismo entre as democracias capitalistas, para o das estratgias
globais do inimigo sovitico. E se Carl Schmitt pode ser aproximado do realismo pela
crtica ao liberalismo do perodo entre guerras (Fernndez Pardo, 2007: 16-18), pela
defesa do Estado, pela afirmao do primado estatal nas relaes internacionais e pela
influncia que exerceu sobre o pensamento de Hans Morgenthau (Sllner, 1987), seria
possvel perguntar-se se ele tambm no seria mais um adversrio no campo das teorias
internacionalistas, no estando na posio de exterioridade e antagonismo irredutveis
que, segundo ele prprio, seriam fundamentais para estabelecer uma relao amigoinimigo.
Com o fim da Guerra Fria, o limiar entre o internacionalismo liberal e o realismo
ficou ainda mais tnue, deixando entrever que o fortalecimento da crena na democracia

77

como regime de paz e as contemporneas predies sobre o fim da guerra ou sobre a

manuteno da segurana internacional anunciam uma interessante analogia entre o
elogio da democracia e a crena no rei constitucional e cosmopolita encontrada em
Kant. Teorias adversrias anunciando uma nova e circunstancial amizade?
A guerra, tema que instigou a formao da disciplina acadmica das Relaes
Internacionais, e que motiva a aparente incompatibilidade entre realistas e liberais,
acaba por ser tratada de forma unidimensional pelas escolas tericas: ela , para elas,
sinnimo de anarquia, tanto dentro quanto fora dos Estados, alm de ser um
acontecimento reduzido ao embate entre foras militares constitudas pelos Estados.
Pensar a guerra a partir dos referenciais liberais ou realistas conduz a caminhos
semelhantes e a naturalizam como uma prtica exclusiva do Estado moderno. Pensar a
guerra pelos referenciais tericos liberal ou realista , antes de mais nada, uma tomada
de posio poltica: de defesa da paz civil, do Estado, das obedincias. Para
experimentar uma perspectiva distinta preciso um deslocamento que invista
justamente nas noes de guerra e de poltica. preciso atacar esses conceitos.
preciso abrir um campo de batalha onde a luta seja cruel e no auto-reforadora como o
debate entre liberais e realistas. Uma luta sem buscar a conciliao na disputa entre
adversrios. Problematizar a guerra significa avanar sobre a poltica. Significa uma
declarao de guerra liberta, de incio, da vontade de armistcio. Significa, portanto,
uma atitude poltica, uma deciso estratgica e uma postura de combate.

78

Segundo Captulo
Realistas, liberais e a guerra exterior poltica

2.1 A guerra aos extremos

Para nenhum homem a terra to importante quanto para um soldado.

Quando ele se comprime contra ela, com violncia, quando nela enterra
profundamente o rosto e os membros, na angstia mortal do fogo, ela seu
nico amigo, seu irmo, sua me. Nela ele abafa o seu pavor e grita no seu
silncio e na sua segurana; ela o acolhe e o libera para mais dez segundos
de corrida e de vida, e volta a abrig-lo: s vezes para sempre!
Erich Maria Remarque, Nada de novo no front.

O trecho acima um fragmento das memrias de Paul, protagonista do romance

de Remarque, publicado em 1929, e que conta, a partir do relato da personagem, a
experincia de jovens soldados alemes nas trincheiras da frente ocidental (na fronteira
com a Frana), durante a Primeira Guerra Mundial. Os olhos e a voz de Paul so aqueles
do prprio autor, que lutou nessa mesma regio e deu expresso, por meio desse livro,
guerra que lhe atravessou. Nele, aparecem o medo, a coragem, as dilaceraes fsicas e
emocionais que marcaram milhes de soldados que combateram nos quatro anos do
conflitos. Foram jovens russos, alemes, ingleses, italianos, estadunidenses, franceses,
otomanos, hngaros, belgas, austracos, blgaros, srvios, romenos. Em ambos os lados
das trincheiras ou dos campos de batalha, enfrentaram-se aqueles que foram chamados
de juventude de ferro em seus pases e que ainda que no tivessem mais que vinte
anos passaram a ser, na lama do front, velhos (Remarque, 2004: 22). A maioria deles
juntou-se a seus exrcitos com grande excitao; um frenesi nacionalista atravessou os
Estados envolvidos na guerra e foi significativo o nmero de voluntrios aos grandes
exrcitos que foram formados (Taylor, 1966).
79

Esse entusiasmo e confiana no xito tambm foram sentidos no alto-comando

militar dos beligerantes. Esperava-se que a guerra fosse rpida diante da disponibilidade
de recursos tecnolgicos que conferiam uma mobilidade jamais alcanada pelos
exrcitos. Na Primeira Guerra Mundial, a estrada de ferro e a telegrafia sem fio,
presentes na Guerra de Secesso [nos EUA, entre 1861-65] e na Guerra FrancoPrussiana [1870-71] so extensivamente utilizadas (...), permitindo transportar,
controlar e abastecer grandes massas de homens (Araripe, 2006: 326). Em adio, as
novas armas usadas em combate pela primeira vez como o avio, o tanque de guerra,
os gases txicos e as metralhadoras automticas geraram a avaliao de que uma
campanha decisiva (Taylor, 1966: 25) aconteceria no oeste, no choque,
principalmente, entre alemes, franceses e ingleses. O mpeto nacionalista, desse modo,
era alimentado pela crena na possibilidade de uma vitria definitiva, a ser conquistada
com uma exigncia pequena em vidas e recursos materiais. A guerra seria, assim, uma
aventura patritica, decidida aps alguns precisos e poderosos golpes desferidos pelos
exrcitos de massa (Taylor, 1991).
Segundo Michael Howard (2002), essa coincidncia de perspectivas sobre a
conduo e desfecho da guerra era influenciada pela difuso e popularidade entre
oficiais europeus da obra de Carl von Clausewitz (1780-1831), em especial seu tratado
Da guerra, publicado, em 1833. Reflexes sacadas da obra de Clausewitz, como a
relao entre ataque e defesa, a idia de que cada exrcito teria seu centro de gravidade
(ponto que deveria ser visado para se alcanar a vitria militar) e os conceitos de guerra
real e guerra absoluta passaram a fazer parte do jargo dos estrategistas europeus por
meio de interpretaes da obra clausewitziana realizadas a partir da segunda metade do
sculo XIX, principalmente pela leitura de Helmult von Moltke e seus discpulos
(Howard, 2002: 69). Moltke foi chefe do Estado-Maior prussiano durante as campanhas

80

vitoriosas de 1864, contra a Dinamarca, de 1866, contra a ustria e na de 1870-1871

contra a Frana que foi o pice do processo de unificao da Alemanha sob comando
da Prssia. Aps o sucesso contra os franceses, Moltke declarou que alm da Bblia e
de Homero, Clausewitz havia sido o autor que mais o influenciara (Howard, 2002: 62).
Apesar de Moltke ter estudado na Escola de Guerra prussiana na poca em que
Clausewitz foi seu diretor h poucas evidncias em seus dirios e cartas de que tenha
estudado profundamente seu trabalho (idem: 63), ainda que parte considervel dos
textos que compuseram Da guerra tivesse sido publicada pelo autor na forma de artigos
em revistas especializadas (Howard, 2002: 20-21). Howard vai alm e afirma que
Moltke apenas absorveu de Clausewitz (...) as idias que coincidiam com suas
prprias (idem: idem). O estudo do impacto real ou no de Clausewitz no altocomando prussiano no , no entanto, o alvo em questo. O que interessa notar que a
difuso da obra de Clausewitz ocorreu acompanhando o sucesso da mquina de guerra
prussiana e a aparente confirmao [das previses de Clausewitz] pelo acontecido nos
conflitos armados desde sua composio (Keegan: 2002: 37). Essas previses giravam
em torno da questo da guerra nacional, ou seja, do envolvimento cada vez maior das
populaes nas guerras futuras, o que para Clausewitz, como veremos a seguir, era
motivo de perplexidade, admirao e temor. Envolvimento este que se daria em nmero
(pelos exrcitos de massa) e pela fora valores, devido combinao de demandas
nacionalistas e maior participao popular pela disseminao do modelo republicano
que emergira, no sculo XVIII, das estruturas do Antigo Regime. Clausewitz teria
percebido como a interveno massiva do povo nos conflitos, engendrava uma
radicalizao da guerra [e] foi essa viso da guerra do futuro (Le Bras-Chopard, 1994:
97), que exerceria importante influncia entre os estrategistas europeus.

81

Clausewitz faleceu aos cinqenta e um anos, vtima de clera, sem ter alcanado
a posio de destaque no Estado-Maior prussiano que sempre desejou. Sequer pde
concluir seu tratado como pretendia, deixando trechos ainda na forma de esboos. No
entanto, Da guerra revelou-se um livro de efeito retardado (Keegan: idem). Quarenta
anos aps sua morte, o sucesso do modelo militar prussiano foi associado sua obra. A
percepo de que Clausewitz era uma referncia fundamental na conduo das foras
prussianas, produziu a onda de interesse por Da guerra no alto-oficialato dos demais
Estados europeus. O estudo minucioso das leituras e interpretaes de Clausewitz
relacionadas ao desenrolar dos conflitos europeus at a convulso da Primeira Grande
Guerra um esforo que no cabe anlise que aqui se prope. Importa destacar, no
entanto, que as declaraes de filiao ou de rechao s teses de Clausewitz no se
encerram com a Guerra de 1914, tampouco produziram um debate restrito ao campo
estratgico-militar. A influncia de Clausewitz ultrapassou as escolas militares e foi
absorvida pela rea acadmica das Relaes Internacionais, alimentando argumentos e
posturas tericas de um outro combate: o que ops, j a partir dos anos 1930, as escolas
internacionalistas do liberalismo e do realismo. A recuperao de Clausewitz pelos
autores vinculados ao realismo no foi fortuita e tem relao direta com o lugar que essa
escola reserva noo de guerra na interpretao das relaes internacionais. Mais
precisamente, o interesse que Da guerra suscita entre realistas diz respeito muito mais
tentativa de Clausewitz em forjar uma filosofia da guerra que propriamente em sua
teoria estratgica. A prtica da guerra se transformou muito desde que o prussiano
observou o avano irresistvel das tropas de Napoleo para o leste, na dcada de 1810.
Todavia, a busca de Clausewitz pelas regras fundamentais e invariveis da guerra
realizou a sntese de uma maneira de pensar a relao entre guerra e poltica, entre ao
militar e Estado, que interessou aos realistas no sculo XX.

82

Entre os autores centrais do realismo, na obra de Raymond Aron onde a

influncia de Clausewitz mais nitidamente notada. Alm de artigos e conferncias
publicadas, Aron dedicou todo um livro ao prussiano (Pensar a guerra: Clausewitz,
dois volumes publicados em 1976) e baseou-se na noo de guerra e poltica de
Clausewitz em sua tentativa de construir uma teoria das relaes internacionais em Paz
e guerra entre as naes, livro de 1962. Aqui interessa perscrutar como a filosofia da
guerra clausewitziana trabalhada no campo das Relaes Internacionais a fim de
verificar a hiptese de que essa filosofia refora uma viso particular da poltica que
articula o campo terico das RI e que tem relao direta com as procedncias
contratualistas da rea acadmica das Relaes Internacionais discutidas no Primeiro
Captulo. Desse modo, importante procurar reconstituir o argumento central de
Clausewitz no que diz respeito definio de guerra , buscando explicitar como as
fundaes do realismo esto firmadas em uma anlise da guerra que, pela via
clausewitziana, , de fato, uma negao da guerra e uma glorificao da poltica como
paz. A explicitao desse ponto visa complementar o estudo dos fundamentos comuns
aos campos tericos das Relaes Internacionais, iniciado no captulo anterior, a fim de
abrir espao para a introduo de uma nova perspectiva, lastreada no na noo de
poltica como paz (e guerra como exceo), mas de poltica como guerra. Por essa outra
mirada, a poltica passa a ser entendida como espao de combate, forjado nas lutas e que
se mantm por elas; assim, pode-se experimentar um modo de entender a poltica como
situao de guerra permanente na vida de homens, mas tambm existncia de
instituies, grupos sociais, posies polticas, organizaes internacionais, Estados e os
novos conglomerados de Estados que se formam contemporaneamente.
Para tanto, essa sistematizao do trajeto de Clausewitz na busca de uma
definio da natureza da guerra se limitar a uma leitura mais detida do primeiro

83

captulo de Da guerra, intitulado O que a guerra?. Esse captulo, segundo Aron o

mais perfeito e bem acabado da obra (Aron, 1986a: 166). Percepo corroborada por
Howard, que sustenta que esse foi provavelmente o ltimo captulo concludo por
Clausewitz e certamente o nico que ele manifestou estar satisfeito (2002: 51). Os
autores fiam-se nas suas prprias interpretaes sobre a importncia do Captulo 1 no
tratado, e tambm, nas prprias palavras de Clausewitz que apontou, em nota deixada
entre os manuscritos, que o captulo I do livro I o nico que considero como acabado.
Ter pelo menos a vantagem de indicar a orientao que teria desejado imprimir ao
conjunto (2003: XCV). O Captulo 1 nos interessa na medida em que concentra a
reflexo de Clausewitz sobre a relao entre guerra e poltica; definio que necessita
ateno pela leitura que recebe no campo das Relaes Internacionais.

Guerra e poltica em Clausewitz

A definio inicial que Clausewitz d guerra vem pela imagem do duelo.

Segundo ele, a guerra nada mais que um duelo em larga escala (2003: 07). Pela
idia de duelo seria possvel identificar, ao menos, duas questes centrais na prtica da
guerra. Em primeiro lugar, que h sempre um dio, uma animosidade que o leit motiv
fundamental que leva os dois lutadores ao confronto. Sem esse impulso, que Clausewitz
chama de inteno hostil (idem: 09), as foras no se mobilizam para o
enfrentamento; os inimigos no duelam. Em segundo lugar, no duelo cada um tenta,
por meio da fora fsica, submeter o outro sua vontade [sendo que] seu objetivo
imediato abater o adversrio a fim de torn-lo incapaz de toda e qualquer resistncia
(idem: 07, grifos do autor). Do mesmo modo, os Estados no chegam ao ponto de
digladiarem-se se no h uma inteno hostil que acenda os dios entre os povos e

84

entre governantes e, uma vez em combate, visam sujeitar o inimigo. Por isso, conclui
Clausewitz, a guerra , antes de tudo, um ato de violncia destinado a forar o
adversrio a submeter-se nossa vontade (idem: idem).
Sendo o mpeto que leva guerra moldado no dio e na vontade de sujeio do
outro, h nela uma tendncia para destruir o inimigo e, portanto, a violncia dessa
empreitada tende a ser levada aos extremos (Clausewitz, 2003: 10). Se o objetivo
militar da guerra desarmar o inimigo, evitando seu revide ou insubordinao, a guerra,
em seu sentido mais profundo, visaria a destruio do oponente na forma mais
definitiva de derrota: a morte. Essa virulncia da inteno hostil era, para Clausewitz,
uma constante em todo impulso guerra, e mesmo as naes mais civilizadas podem
ser arrebatas por um dio feroz (2003: 09). Sem essa vontade de extermnio, portanto,
no haveria guerra. A guerra se definiria por essa tendncia ao extremo; e a paixo
inflamada que levaria os homens a buscar o extermnio do inimigo moldaria a idia
mais elementar da guerra. Essa idia de base entendida, por Clausewitz, no campo do
puro conceito: no domnio do puro conceito, a reflexo jamais descansa antes de ter
atingido seu extremo, porque com um extremo que ela trava combate o conflito de
foras entregues a si prprias e no obedecendo seno s suas prprias leis (idem: 12).
Em seu princpio abstrato, a guerra seria uma ao entregue livremente s energias do
dio e buscaria o aniquilamento do inimigo por meio de um esforo total, irrefrevel e
que no mediria os sacrifcios fsicos necessrios para atingir o sucesso completo. Como
num duelo, portanto, a guerra em seu princpio elementar, seria um ato de violncia
excitado por um dio que levaria a derrota completa do oponente (chegando at a
possibilidade de assassnio). Essa a noo abstrata de guerra, que Clausewitz
considera sua essncia mesma e que denomina de guerra absoluta (2003: 23).

85

No entanto, a guerra absoluta, apesar de constituir a prtica guerreira que se

desenrolaria se as paixes humanas (e, por extenso, dos Estados) no tivessem freio,
no ocorrem de fato, ficando circunscritas ao plano abstrato. Na prtica, a guerra no
um duelo porque no um ato completamente isolado, que [surge] bruscamente e sem
conexo com a vida anterior do Estado e, tampouco, consiste numa deciso nica ou
em vrias decises simultneas (Clausewitz, 2003: 12). A guerra no um ato isolado
nem de imediata resoluo porque ela nunca se deflagra subitamente e desponta
sempre de uma situao poltica [da qual] resulta e [sobre a qual] reage (idem: 13).
Ou seja, ela no se encerra em um nico golpe (como pode ser em um duelo) e no se
relaciona apenas animosidade que ope os lutadores. H uma srie de limites impostos
pela realidade que impedem, segundo Clausewitz, que a guerra alcance o destino que
seu puro conceito indicava, sua soluo absoluta. Esses constrangimentos ao livre
desenvolvimento da violncia so de ordem estratgico-militar e poltica.
Do ponto de vista estratgico-militar, um Estado tem que dar conta da
mobilizao das foras para a campanha militar e esse esforo impossvel de ser
cumprido em um nico movimento, j que num territrio, com uma dada populao, e
tendo diante da necessidade em formar um exrcito de massa, a reunio das foras
demandar, sem alternativa, um perodo de tempo considervel. Assim, segundo
Clausewitz, a reunio perfeita de todas as foras num mesmo momento contrria
natureza da guerra (idem: 15, grifo do autor) o que indica que as limitaes
exteriores impostas guerra absoluta terminam por produzir uma guerra real que
responde s condicionantes colocadas pelo mundo real (idem: 16). Ainda no campo
estratgico, a busca pelo ataque definitivo tende a no ser realizada, na medida em que
os comandantes da ao militar tendero a no despender um esforo concentrado na
tentativa de desferir um golpe mortal porque essa deciso contraria a precauo

86

necessria a fim de evitar o esgotamento das energias numa iniciativa que pode no ser
bem-sucedida e, com isso, abrir a possibilidade a um contra-ataque fatal (idem: 15). Em
uma palavra, os recursos fundamentais para a campanha militar uso do territrio,
mobilizao da populao, preparo e deslocamento das foras militares e articulao
com

os

Estados

aliados

no

podem,

concretamente,

ser

coordenados

simultaneamente e num nico movimento.

No entanto, o campo mais importante de constrangimento ao livre desenrolar da
violncia na guerra reside na poltica ou, mais precisamente, se d pela existncia de um
objetivo poltico comandando a prtica da guerra. De incio, afirma Clausewitz, o
objetivo poltico como mbil inicial da guerra [que] fornece a dimenso do fim a
atingir pela ao militar, assim como os esforos necessrios (2003: 17). A partir desse
ponto de sua argumentao, Clausewitz comea a tratar explicitamente da relao entre
guerra e poltica. Principia ao afirmar que a guerra real, aquela que de fato existe na
vida dos Estados, pode ser impulsionada pela inteno hostil e alimentada pelo dio,
mas s se efetiva a partir de uma deciso poltica. Essa subservincia prtica da
inteno hostil avaliao racional ditada pela poltica , segundo o autor, uma
invarivel, ainda que possa provocar em diferentes naes, e numa mesma nao,
reaes diferentes em pocas diferentes (idem: idem). A relao, portanto, entre os
dios que atravessam as massas e as avaliaes dos Estados tensa e constante. E a
partir dela que se produzir decises polticas que nortearo a ao militar. Se a
susceptibilidade dos governantes ao dio popular for grande, as diretrizes polticas da
guerra podem tender ao extremo que a aproxime do puro conceito. Em caso de pouco
dio ou de pouca influncia popular nas decises polticas, a guerra pode ser conduzida
de forma mais contida, visando objetivos limitados. Por isso e como resultante dessa
tenso entre inteno hostil e deciso poltica que poderia haver, segundo Clausewitz,

87

guerras de todo o tipo e de vrios graus de intensidade, desde a guerra de extermnio ao

simples reconhecimento militar (2003: 18). O general prussiano entende encontrar,
com essa descrio, um conceito universalmente vlido para explicar a prtica da
guerra, uma vez que acredita identificar uma constante (a relao tensa mencionada)
que pode ser compreendida em todas as suas variantes (num clculo em que se deve
considerar as diferenas de intensidade na relao entre inteno hostil e deciso
poltica).
A guerra, apesar de sua forja nessa espcie de duelo que se estabelece entre os
dios e a conduo poltica, , para Clausewitz, um assunto muito perigoso demais
(2003: 08) para ser tratado como um passatempo [ou] uma pura e simples paixo do
triunfo e do risco [ou ainda] obra de um entusiasmo desenfreado (idem: 26). Ao
contrrio, a guerra um meio srio para alcanar um fim srio (idem: idem). E nessa
discusso sobre meios e fins que a relao entre poltica e guerra toma contornos mais
claros. O meio srio a fora militar; o fim srio o objetivo poltico traado pelo
governo civil e que deve estar em consonncia com os interesses polticos do Estado: a
inteno poltica o fim, enquanto a guerra o meio, e no se pode conceber o meio
independentemente do fim (Clausewitz, 2003: 27). Dessa relao de dependncia
deduz-se que a guerra surge sempre de uma situao poltica e s resulta de um motivo
poltico, por isso, ela deveria ser tomada como um ato poltico (idem: 26) e no
expresso de fria incontida. Portanto, a guerra , para Clausewitz, uma ao de origem
poltica, que conduzida pela poltica, visando fins polticos. Ela no , desse modo,
uma finalidade em si mesma, nem se esgota nos efeitos de sua prpria violncia. Se
fosse um ato completamente autnomo, continua o autor, a guerra tomaria o lugar da
poltica (idem: idem), mesmo que o estopim tivesse sido aceso por uma deciso
poltica. E precisamente esse tipo de abordagem de que a guerra obedece a uma

88

lgica prpria uma vez iniciada que, segundo Clausewitz, tem sido o modo
preponderante de analisar o contato entre poltica e guerra: apesar dela, a verdade que
no assim, e esta concepo radicalmente falsa (idem). E o perigo dessa crena
que a guerra seja conduzida num sentido puramente militar, elevando a um nvel
extremo a violncia e fazendo-a aproximar-se do conceito de guerra absoluta.
No mundo real a guerra no um tal extremo objeta Clausewitz (2003: 26). O
que a realidade demonstraria, conforme pensa o prussiano, que a guerra uma pulso
regular de violncia, mais ou menos pronta a abrandar suas tenses e esgotar as suas
foras desde que sua finalidade seja alcanada (idem). Os atos de guerra prosseguem
enquanto as metas traadas pela poltica, pelo poder poltico, no foram atingidas;
assim, a guerra dura apenas o tempo suficiente para permanecer submetida vontade
de uma inteligncia condutora (2003: 27), ou seja, o gabinete civil ou soberano que
comanda o Estado. a poltica, como inteligncia do Estado personificado (idem:
29), que estabelece os objetivos da guerra que so sempre traduzidos em fins polticos.
Lembrando da definio mnima dos objetivos da guerra desarmar o inimigo,
submetendo-o vontade do vencedor o objetivo poltico da guerra deve sempre
observar a urgncia em trazer vantagens polticas ao Estado. Esses objetivos podem ser
muitos e variar conforme a poca ou a situao das relaes de fora internas ao Estado
e internacionais; no entanto, tero como horizonte elementar defender a existncia
poltica do Estado e como meta adicional, melhorar a situao relativa frente ao outros
Estados, produzindo relaes de subservincia (diretamente pela conquista territorial ou
pela imposio de obedincia).
Uma vez apresentados esses conceitos e distines, Clausewitz encontra espao
para realizar sua famosa sntese da relao entre poltica e guerra: a guerra uma
simples continuao da poltica por outros meios (2003: 27). Ao apontar essa

89

continuidade entre guerra e poltica, Clausewitz faz mais que reforar a idia de que h
uma dependncia da guerra com relao poltica. O autor vai alm, ao explicitar que a
guerra um instrumento poltico e nesse sentido, uma continuao das relaes
polticas, uma realizao destas por outros meios (Clausewitz, 2003: 27). A guerra, em
uma palavra, um modo que o Estado dispe para atingir seus objetivos polticos
(sobrevivncia nacional e expanso territorial ou de influncia). Ela por si s no tem
validade, sendo apenas um recurso disposio do Estado. Se a guerra tem uma lgica
prpria, e exige, portanto, o desenvolvimento de uma cincia militar que ajude a
produzir as mais completas estratgias e as mais eficientes tticas de combate, todo esse
campo de conhecimento no faz dela uma atividade autnoma, descolada da realidade
poltica que a fez surgir como alternativa na conduo das relaes exteriores de um
Estado. Trata-se de uma alternativa porque as relaes polticas entre os Estados podem
ser construdas pela negociao e pelo jogo de alianas pela diplomacia ou pela
imposio da vontade por meio do uso da guerra. Por isso, pela sua origem (em resposta
a decises e intencionalidades polticas) e finalidade (estabelecer relaes polticas de
mando e obedincia) a guerra , para Clausewitz, um recurso, um instrumento, um
artifcio da poltica.
Para se construir uma teoria da guerra, admite Clausewitz, seria preciso aceitar
que ela um verdadeiro camaleo que modifica um pouco sua natureza em cada caso
concreto (idem: 30). Ou seja, a guerra sendo um instrumento da poltica pode variar
muito em sua forma, dependendo dos recursos materiais disponveis em uma poca, da
correlao de foras entre os Estado e da tenso entre inteno hostil e a fixao dos
objetivos polticos. Alm dessas variveis, Clausewitz acrescenta uma outra dimenso:
a do acaso, do imprevisto. Segundo o autor, o acidental e a sorte desempenham, pois,
com o acaso, um grande papel na guerra (2003: 24). Assim, o jogo das probabilidades

90

e o acaso (idem: 30) podem exercer um papel fundamental durante a conduo da

guerra, podendo mudar o destino do conflito. Desse modo, o terico da guerra deve
admitir traos do impondervel em seu estudo, representado pelo plano do acaso e pelo
maior ou menor grau de interferncia das paixes e dos dios na definio, pelo Estado,
dos objetivos polticos da violncia. Essa impossibilidade de construir uma teoria
acabada, que desconsiderasse o imprevisvel e o varivel, no deveria impedir, sustenta
Clausewitz, que se construsse uma teoria da guerra. Ela nasceria exatamente do
equilbrio entre os elementos que compe a intrincada natureza da guerra. Em todo
caso, o general prussiano pensou alcanar o mnimo necessrio para prosseguir na
jornada: encontrar uma definio mnima e vlida universalmente para a guerra. Essa
definio, base para todo o desenvolvimento subseqente de seu raciocnio a relao
instrumental que identifica entre a guerra e a poltica. Esse o ponto central e ele nos
interessa, na medida em que a definio de guerra como instrumento da poltica
explicita, tambm, tanto um conceito determinado de poltica e uma idia de paz. A
partir da anlise dessa trade paz/guerra/poltica possvel vislumbrar o que na reflexo
de Clausewitz atrai to diretamente o interesse da rea acadmica das Relaes
Internacionais.

Clausewitz, um apologista da paz?

Durante a Primeira Guerra Mundial difundiu-se a expresso terra-de-ningum

para designar o territrio sem posse definida existente entre as duas linhas de
combatentes. Pensando a reflexo de Clausewitz partir dessa imagem, seria possvel
perceb-la como uma espcie de terra-de-ningum: ainda que no tivesse uma
formao filosfica formal (Keegan, 2002: 33), Clausewitz entrou em contato com as

91

idias de seu tempo desde, ao menos, sua chegada Escola de Guerra, na dcada de
1790. No campo filosfico, havia o predomnio do idealismo racionalista cujo maior
expoente era Immanuel Kant que, segundo Howard, dava expresso a uma leitura da
poltica que s via possibilidade de uma paz duradoura entre os povos quando os
interesses do Estado estivessem em mos racionais (2002: 13). De outro lado, ainda
segundo Howard, havia os especialistas militares que interpretavam a racionalidade do
Sculo das Luzes de outro modo: acreditavam que a busca por princpios racionais
baseados em slida e quantificvel informao poderiam reduzir a conduo da guerra a
um ramo das cincias naturais, uma atividade racional da qual o papel do acaso e da
incerteza estariam inteiramente eliminados (idem: idem). Nesse ambiente, de
pacifismo racionalista e de racionalismo militarista, formou-se Clausewitz. No entanto,
ele no foi um militar de carrire [mas] um militar altamente profissional e patriota
prussiano que se preocupou ao longo de toda sua vida com a eficincia do Exrcito e o
poder [de seu] pas (Howard, 1988: 01). E foi como militar que Clausewitz teve a
experincia que definiu sua tentativa de apresentar uma nova teoria da guerra (Guineret,
1999: 08-09).
Como oficial do exrcito prussiano, Clausewitz presenciou o avano irresistvel
das foras de Napoleo, em 1806. O modelo prussiano de exrcito enxuto e de
composio mista (profissional e de convocao compulsria) foi varrido por uma nova
mquina de guerra baseada num exrcito numeroso e motivado de forma indita.
Segundo Keegan, os exrcitos da Revoluo Francesa eram bombardeados por
propaganda sobre a igualdade dos franceses como cidados da Repblica e sobre o
dever de todos os cidados de empunhar armas (2002: 32). O mpeto republicano foi
um impulsionador, no plano do discurso, da idia de que as guerras contra as
monarquias europias tinham sua razo de ser no apenas para que a Revoluo

92

pudesse ser defendida na Frana, mas tambm para que seus princpios libertadores
pudessem ser implantados onde os homens ainda no eram livres (Keegan: idem). Essa
guerra simultaneamente nacional e de libertao dos povos teve, como uma de suas
principais caractersticas a conscrio em massa, ou seja, a convocao ampla dos
cidados para a guerra. A frmula da mobilizao total na Frana tem sua procedncia
mais antiga em 1793 quando o governo da Conveno publica o decreto de 23 de agosto
que estipulou: Desse momento at quando os inimigos sejam eliminados do territrio
da Repblica, todos os franceses sero requisitados permanentemente para o servio das
armas (Decreto da Conveno Nacional apud Crpin e Boulanger, 2001: 21). A
mobilizao de todos significa que jovens, homens maduros, mulheres, crianas e
velhos tm papis a cumprir na guerra pela Repblica10. Ademais, o Decreto determina
que todas as propriedades privadas (casas, estabelecimentos comerciais, fazendas etc.)
estariam disposio da Repblica na luta contra a coalizo de Estados inimigos11.
Emerge, assim, a noo de mobilizao total que, conforme apontam Crpin e
Boulanger, inaugurou a era das guerras nacionais, que so tambm as guerras totais
(2001: 03), ou seja, as guerras de reunio ampla das foras fsicas e morais de um
Estado convergindo para o esforo de guerra.
Das transformaes na ordem poltica e social introduzidas pela Revoluo
Francesa despontou o projeto do Estado-nao e a idia do nacionalismo que seria a
marca das demandas e guerras de um largo perodo que, a partir do sculo XIX,
marcaria, com suas particularidades, a vida de europeus, americanos e, mais

10

O Artigo I do Decreto determina: Os jovens iro ao combate; os homens casados produziro armas e
transportaro os suprimentos; as mulheres faro tendas e roupas e serviro nos hospitais; as crianas faro
dos trapos, ataduras; os velhos iro aos locais pblicos para incentivar a coragem dos guerreiros, predicar
pelo dio aos reis e pela unidade da Repblica (Decreto da Conveno Nacional apud Crpin e
Boulanger, 2001: 21). Duroselle faz, tambm, meno ao Decreto como o documento que simbolicamente
expe pela primeira vez o que deve ser a guerra total em escala nacional (2000: 332).

11

Diz o Artigo II: As casas nacionais sero convertidas em casernas, os lugares pblicos em atelis de
armas, o solo dos pores sero escavados para extrair o salitre (Decreto da Conveno Nacional: idem).

93

tardiamente, africanos e asiticos. Sobreleva-se uma forma de guerra que no mais

aparta os militares dos demais, atribuindo a todos um papel no conflito. Esse o
momento em que a guerra deixou de ser um assunto dos soberanos absolutos em que
os interesses do Estado so os interesses do monarca e passou a ser tratada como
uma questo do povo, da nao (Duroselle, 2000). Essa guerra que mobiliza a todos
atualiza a noo de soldado-cidado grega a partir do momento em que a ampliao do
estatuto da cidadania (com o igualitarismo formal trazido pela Revoluo Francesa)
celebra a luta de todos como, ao mesmo tempo, a sade da ptria (a independncia da
grande polis moderna) e a liberdade de cada cidado.
Foi esse exrcito de massa e de carter nacional que derrotou o prussiano. A
experincia de enfrentar essa nova mquina de guerra marcou profundamente a reflexo
de Clausewitz sobre a relao entre guerra e poltica. Segundo Le Bras-Chopard,
Clausewitz entendeu, a partir do avano francs, que somente o Estado no qual o
governo no separado do povo, que no conhece, portanto, o perigo interior, capaz
por meio de seu exrcito popular de suscitar um esprito de sacrifcio desconhecido nas
milcias anteriores porque todos lutam como que por si prprios quando se batem por
sua ptria ameaada ou conquistadora (1994: 97). Assim, Clausewitz teria deduzido,
segundo Howard, que o Exrcito francs [devia] seus sucessos, parcialmente pelo
menos, a fatores que escapavam s avaliaes dos primeiros pensadores militares e [por
isso] nenhum manual de estratgia conseguiu explic-los, fato que lhe indicava haver
uma dimenso da guerra que foi ignorada, tanto por aqueles que escreveram sobre a
arte da guerra, abordando principalmente questes tcnicas, como pelos estrategistas
analticos que tentaram, no fim do sculo XVIII, transform-la em cincia exata (1988:
01). Desse modo, pode-se compreender mais precisamente a importncia que
Clausewitz d para uma definio da guerra que, como visto acima, leva em

94

considerao no apenas as questes tcnicas (meios militares) e objetivas (avaliaes

racionais dos interesses polticos do Estado), como tambm intervenientes difceis de
serem catalogados ou previstos, como o acaso na campanha militar e a fora dos dios
traduzida na idia de inteno hostil.
Ao apontar a interveno de fatores no tcnicos e no racionais na prtica da
guerra, Clausewitz se indisps com os autores militares contemporneos seus. Raymond
Aron aponta, em Pensar a guerra: Clausewitz, que a percepo do prussiano de que a
guerra obedeceria a uma diversidade de fatores (racionais e no-racionais) vai contra a
maioria dos escritores militares, [pois] se recusa a reconhecer a sua autonomia (1986a:
163). Ainda segundo Aron, Clausewitz nunca se responsabilizou pela doutrina que
todos os seus chefes de guerra alemes teriam preferido: a liberdade de ao entre o
primeiro tiro de canho e as negociaes de paz (idem: 165). No Captulo I de Da
guerra, Clausewitz nega explicitamente que a guerra fosse um ato descolado da
realidade e da conduo polticas, uma ao iniciada pela poltica e que depois ganharia
vida e ritmo prprios at consumar-se com a destruio do inimigo. A guerra, para
Clausewitz, no tem autonomia com relao poltica que a permita descolar-se dela
para depois retornar a ela. O autor procura defender exatamente o contrrio: que a
guerra , todo o tempo, um ato poltico, um instrumento da poltica (Clausewitz,
2003: 27). Por isso, como uma fora selvagem domada pelo Estado, a guerra uma ao
violenta que pode ser utilizada pelo Estado como meio para atingir metas polticas. Da,
como apresentado acima, deriva-se a idia de que a guerra mera continuao da
poltica: no autnoma e a ela ( poltica) deveria toda obedincia e determinao. E
na subservincia da guerra poltica que Clausewitz encontra sua natureza: a guerra
sai da poltica e esta ltima, a poltica, que determina a intensidade, que cria um

95

motivo, que traa as grandes linhas, que fixa os limites e, ao mesmo tempo, os objetivos
militares (Aron, 1986a: 163).
A preocupao de Clausewitz com o controle dos gabinetes sobre os generais
est diretamente relacionada sua percepo da transformao da guerra em seu tempo.
Se ela, a guerra, tem esse trao essencial de estar a servio do poder poltico, na medida
em que h uma transformao significativa desse poder poltico com a Revoluo
Francesa e o incio dos governos populares despontaria a possibilidade um novo
equilbrio de foras na tenso entre inteno hostil e definio dos objetivos polticos.
Em outras palavras, se a guerra conduzida a partir dos objetivos estabelecidos pelo
poder poltico, na medida em que esse governo poltico seja mais suscetvel s
paixes populares, quanto mais prximo for do povo, maior ser a tendncia para que
a guerra real galgue os degraus que a podem converter em um confronto prximo ao
puro conceito, prximo guerra absoluta. Segundo Howard, o temor de Clausewitz
era o de que a nova forma dessa tenso inteno hostil/poder poltico, em pocas de
governos populares, pudesse levar a guerra real ao paroxismo de incrementar [seu]
carter totalizador [...] fazendo-a prxima da idia da guerra absoluta (2002: 68).
Sendo conduzida pela poltica, a guerra poderia atingir graus de destruio massivos
sem que isso fosse responsabilidade de militares pensando apenas em termos
estratgicos e tcnicos. A prpria servido da guerra poltica poderia fazer dos
conflitos situaes de violncia extremada na medida em que os dios populares
tomassem, por assim dizer, o poder poltico.
Esse temor de Clausewitz interessa anlise que aqui se prope. Interessa
porque sublinha a preocupao do prussiano com os limites da guerra ou, em outros
termos, seu temor de que a guerra chegue ao plano do extermnio total. Segundo Aron,
em Clausewitz, o fato da guerra servir de meio poltica, implica que ela serve de

96

meio restaurao da paz (1986a: 159). Assim, identificar a guerra como instrumento
da poltica servindo, portanto, a metas estabelecidas pelo poder poltico indicaria
mais claramente o que Clausewitz entende como funo da guerra. Para tanto, preciso
relembrar que a guerra, para o general, conduzida pelo poder poltico visando a
conquista de objetivos polticos Esses objetivos, sendo polticos, visam estabelecer ou
restabelecer relaes de poder entre Estados. Na lgica de Clausewitz, essas relaes
seriam as clssicas relaes polticas de mando e obedincia, sustentadas por um
desarmamento tal do inimigo que garantisse a sua submisso vontade do vencedor
(Clausewitz, 2003: 07-10). Assim, o extermnio no produziria propriamente uma
relao de poder, na medida em que no restaria uma populao ou um governo
estrangeiro a serem submetidos. Por isso, Clausewitz se esfora para distinguir as
vitrias militares da vitria poltica. Se a guerra um meio para alcanar a vitria
poltica, as vitrias em cada batalha so triunfos que s fazem sentido se contribuem
para a vitria militar mais ampla: forar o inimigo desistncia. Por sua vez, obrigar o
oponente admisso da derrota no tem sentido em si s, mas tem valor porque
recoloca uma relao de poder nos termos acima descritos. A vitria poltica, portanto,
significa o reencontro com o fim da guerra; a produo de uma outra relao de fora,
de um outro patamar nas relaes polticas entre os beligerantes. Em suma, desde que a
guerra deixe de ser uma coisa independente, ela s tem como fim ltimo a paz
(Aron, 1986a: 159).
Esboa-se, assim, uma possibilidade de analisar a defesa que Clausewitz faz da
submisso da guerra poltica: para que haja paz, preciso um controle estrito dos
meios de violncia pelo Estado em suas relaes exteriores e a aceitao de que o
recurso fora fsica no um fim em si mesmo, tampouco visa o aniquilamento do
outro lutador, mas a constituio de novas relaes de poder favorveis ao vencedor.

97

Da que, como afirmara Clausewitz em passagem citada na seo anterior, a guerra no

deva durar mais tempo do que o necessrio para que a meta poltica que lhe motivou
seja conquistada (2003: 26-27). O perigo dos governos populares a gerao de guerras
populares que ameacem, por sua natureza irracional e irrefrevel, o estabelecimento de
qualquer paz duradoura. A guerra nacional ou popular seria, ento, a conseqncia
funesta da emergncia dos governos populares. Em suma, se a poltica se tornasse
dominada pelas paixes e dios, a guerra que para Clausewitz sempre comandada
pela poltica atingiria os extremos da violncia. A guerra absoluta, desse modo,
poderia deixar de ser uma abstrao para realizar-se.
Clausewitz, desse modo, era um militar perturbado pelo temor com o
descontrole da guerra, com o que de nela h de selvagem e brutal. Segundo Le BrasChopard, Clausewitz no um belicista (1994: 95), mas um pensador preocupado
com a garantia de limites prtica da guerra. Aron caminha no mesmo sentido e afirma
que equivocado pensar que a famosa frmula de Clausewitz a guerra a mera
continuao da poltica por outros meios seja a expresso de uma filosofia
militarista das relaes interestatais (1986a: 159). Ao contrrio, ainda conforme Aron,
Clausewitz no teria pretendido ser um filsofo da guerra: ele no condena nem
aprova a guerra, mas a considera como um dado fundamental (idem: 159-160) que
pode ser controlado. Acredita que reduzindo o ato de violncia, a guerra, a um meio da
poltica, [ela teria] como fim no a vitria, mas o retorno paz (idem: 160). Clausewitz
no seria um pacifista nos moldes de Kant, segue Aron; todavia, isso no faria dele um
apologista da guerra. H a admisso em Clausewitz de que a guerra incontornvel na
relao entre os Estados; entretanto, sua inevitabilidade no implica que seja desejvel
como um fim em si mesma.

98

Na busca pela definio da guerra, pela determinao de sua natureza,

Clausewitz tambm d uma indicao de qual seria sua concepo de poltica. A guerra
descrita por Clausewitz sempre a que acontece entre Estados; e ainda que o autor
reconhea sua existncia entre povos primitivos, a manifestao da guerra que lhe
interessa a existente entre as naes civilizadas (2003:09). A guerra, assim, seria
sempre um acontecimento exterior s unidades soberanas, ou seja, um encontro violento
entre foras armadas de dois ou mais Estados. Se a guerra um ato poltico, seria
possvel acrescentar que ela um ato de poltica exterior de Estados Modernos. A
guerra clausewitziana, fora domada pelo Estado, seria apenas um recurso de poltica
exterior; recurso adicional aos contatos poltico-diplomticos que no cessariam
completamente durante as hostilidades (Aron, 1986: 73). A guerra seria uma situao
excepcional que dividiria dois momentos de paz e, mais que isso, um instrumento
manipulado por unidades polticas, os Estados, que em si mesmos so espaos de paz
civil. Se a guerra um recurso da poltica, ela no a prpria poltica. Ela um
apndice, uma ferramenta, um elemento que pertence ao Estado. Nas relaes entre os
Estados pode haver a alternncia entre momentos de paz e momentos de guerra. No
entanto, essa guerra sempre, em Clausewitz, circunscrita aos interesses das unidades
soberanas entendidas como alvolos de paz civil. Nessa tica, portanto, a guerra um
fato militar exterior ao Estado, submetido sua lgica e orientada para o
restabelecimento de relaes polticas entendidas como relaes em paz.
O general Clausewitz que desponta dessa leitura de Da guerra, com sua defesa
explcita do controle poltico da ao militar, parece estar longe de ser um belicista.
Essa discusso pode ser importante dentro do campo de estudos estratgicos, na medida
em que apresenta Clausewitz como um militar que reconheceria a necessidade de
controle civil das foras armadas e da prtica da guerra. possvel, tambm, que a

99

preocupao de Clausewitz com a perda de limites na guerra sirva aos historiadores

militares preocupados em demonstrar ou refutar sua influncia na conduo dos
embates interestatais ao longo do sculo XIX at o pice das guerras totais nos dois
grandes conflitos do sculo XX. Essas, entretanto, no so as questes que interessam a
essa anlise. Notar Clausewitz como uma espcie de venerador da paz significa
observar que, em sua reflexo, o espao da poltica um espao de paz e que o Estado,
como instituio, demarca esse espao poltico e controla a violncia fsica de modo a
aplic-la contra outros Estados visando objetivos polticos entendidos como novas
relaes de paz. A poltica, portanto, definida e moldada pelo Estado, um ambiente de
paz. Essa noo de poltica como paz faz com que Clausewitz possa ser entendido com
um pensador que opera dentro da srie da filosofia poltica de matriz contratualista,
estudada no captulo anterior. Destacar esse ponto implica reconhecer em Clausewitz
um apologista do Estado na medida em que a guerra absoluta anuncia o fim da poltica
resultante da radicalizao da prpria poltica. Dominado pelas paixes e dios, o
governo poltico pode relaxar as rdeas que contm a bestialidade da guerra, trazendo
com isso a possibilidade de aniquilao, ou seja, de morte da poltica. Ento, Clausewitz
pode ser entendido como um pensador militar que predica a conteno da guerra em
nome da sade do Estado, da ordem poltica e da paz civil. A lio que Clausewitz
procura deixar que deve haver o primado da poltica sobre a guerra para a salvao das
naes civilizadas. A guerra extremada o pice da poltica que nega a prpria
poltica e anuncia sua morte. Assim, Clausewitz se posiciona nessa terra-de-ningum
entre o militarismo racionalista de seus contemporneos, sem aderir ao pacifismo liberal
de corte kantiano. Angustia-se com a transformao da prtica da guerra apresentada
pela Revoluo Francesa, mas insiste na inevitabilidade das guerras entre Estados.
Procura encontrar com a sua mxima no apenas a lei universal que revela a essncia da

100

guerra, como tambm a regra ou a frmula que deve ser seguida para a preservao do
Estado e da poltica como campo de pacificao.
Essa terra-de-ningum, no entanto, guarda ao menos uma caracterstica em
comum com as duas trincheiras entre as quais est: a defesa do Estado, o desejo de
conservao do poder centralizado e o entendimento de que poltica se confunde com
Estado e de que s h paz se h Estado. Em Clausewitz, a guerra um caminho
violento, mas idealmente sob controle do Estado para reencontrar uma nova situao de
paz; por isso Aron pode sustentar que, em Clausewitz, a paz a meta e a guerra, um
meio para o retorno paz (1986a: 160-161). A crena de Clausewitz na inevitabilidade
da guerra interestatal que no se converte em elogia guerra, mas ao contrrio, em uma
defesa ainda mais apaixonada da paz garantida pela ordem estatal est muito afinada s
premissas do realismo em Relaes Internacionais. Como foi visto no Primeiro
Captulo, a fixao das bases realistas no campo contratualista pelo vis hobbesiano
indica que a poltica entendida como paz na medida em que representa a sada do
estado de natureza e que, portanto, sob o Estado no haveria mais a guerra de todos
contra todos.
O estado de guerra teria sido exportado para o sistema internacional dada a
inexistncia de um poder coercitivo mundial capaz emular o Estado Moderno em sua
capacidade de formular e aplicar leis. Desse modo, no realismo, as relaes
internacionais seriam algo como um segundo estado de natureza agora entre
Estados produzido automaticamente a partir da sada dos homens do estado de
natureza primordial. Esse estado de natureza internacional, no entanto, no seria uma
guerra permanente, mas como no estado natural hobbesiano, uma situao de iminncia
constante da violncia. Assim, os Estados no se enfrentariam todo o tempo, mas
deveriam estar preparados constantemente para a guerra j que no poderiam depender

101

de nenhum poder poltico-coercitivo exterior que os defendesse. Alm dessa aplicao

do conceito de estado de natureza hobbesiano s relaes internacionais, os realistas
agregaram a tambm comentada noo de equilbrio de poder para indicar a tenso
ideal encontrada na equivalncia das foras entre os Estados que levaria paz como
ausncia de guerra. Pela exposio dessas procedncias hobbesianas e seus efeitos na
escola realista, foi possvel apresentar como os realistas no so propriamente
entusiastas da guerra, mas celebrantes da paz: de uma paz positiva garantida pelo Estado
dentro de um territrio e de uma paz negativa garantida pelo equilbrio de poder no
sistema internacional. Nesse sentido, pode-se compreender a grande identificao que o
pensamento clausewitziano tem com o realismo, em especial com a reflexo de
Raymond Aron.
Em Paz e guerra entre as Naes, Aron procurou desenvolver as bases para uma
teoria realista que superasse o que chama de esquematismo racional, vinculado obra
do realista Hans Morgenthau, e que entende ser possvel isolar as relaes
internacionais de outros campos da vida social, de modo a encontrar um objeto de
estudo submetido a clculos de fora racionais e ao conceito de interesse nacional
(Aron, 1986: 50). Segundo Aron, era necessrio produzir um mtodo de anlise
(idem) que incorporasse aos elementos racionais todo o campo dos elementos noracionais j que as relaes internacionais no tm fronteiras reais; no podem ser
separadas materialmente dos outros fenmenos sociais (idem: 51). Essa postura levaria
a uma anlise sociolgica das relaes internacionais que admitiria a impossibilidade de
definir de modo totalmente objetivo seu alvo de estudo, o que no implicaria a
inviabilidade de uma teoria das RI. Apesar da interveno de diversos fatores que
escapam lgica do clculo poltico, Aron sustenta haver, mesmo assim, um objeto de
estudos demarcvel: as relaes entre os Estados as relaes propriamente

102

interestatais constituem o campo por excelncia das relaes internacionais (1986:

51). Eis a premissa elementar do realismo clssico que v no Estado o agente ou ator
determinante das relaes internacionais.
Essas relaes internacionais so caracterizadas pela iminncia permanente da
guerra e, em contraposio, os Estados so espaos de paz civil. Por esse motivo, Aron
afirma que enquanto a humanidade no se tiver unido num Estado universal, haver
uma diferena essencial entre poltica interna e poltica externa (1986: 53). Essa
diferena diz respeito, justamente, posio do autor de que haja uma ordem poltica
dentro dos Estados que se contrape ausncia de ordem poltica das relaes
internacionais. Sendo assim, os Estados se relacionam por meio de dois canais ou
veculos: a diplomacia e a guerra (que Aron trata por estratgia)12. Para o realista, o
diplomata e o soldado vivem e simbolizam as relaes internacionais que, enquanto
interestatais, levam diplomacia e guerra (1986: 52). Os Estados lidam com o
problema fundamental de manter sua existncia num mundo em estado de natureza
utilizando os recursos da violncia fsica e da negociao. Esses recursos so, ambos,
instrumentos na poltica exterior dos Estados e equivalentes como recursos disposio
do poder poltico: a diplomacia, diz Aron, pode ser definida como a arte de
convencer sem usar a fora, e a estratgia [a guerra] como a arte de vencer de um modo
mais direto. Mas impor-se tambm um modo de convencer (1986: 73). Assim,
equiparveis, guerra/estratgia e diplomacia so os dois meios pelos quais os Estados
estabelecem contatos e buscam seus objetivos polticos nas relaes internacionais.
Aron dedica todo o primeiro captulo do livro intitulado Estratgia e diplomacia ou
a unidade da poltica externa para apresentar sua perspectiva, na qual as aes
diplomticas e estratgicas (militares) formam uma dupla complementar.
12

Aron sugere que chamemos de estratgia o comportamento relacionado com o conjunto das operaes
militares, e de diplomacia a conduo do intercmbio com outras unidades polticas (1986: 72, grifos do
autor).

103

Aron busca reconstituir os argumentos de Clausewitz, sintetizados no Captulo I

de Da guerra, e assume a definio do prussiano acerca da natureza da guerra. Isso
significa dizer que Aron aceita a definio de guerra como um ato poltico que surge
de uma situao poltica e resulta de uma razo poltica (1986: 71). Sendo submetida
poltica, a guerra no um fim em si mesma, a vitria no por si um objetivo
(idem). A guerra , admite Aron seguindo Clausewitz, um instrumento da poltica.
Instrumento que tem a mesma intencionalidade da diplomacia, j que os dois termos
[estratgia e diplomacia] denotam aspectos complementares da arte nica da poltica
a arte de dirigir o intercmbio com outros Estados em benefcio dos interesses
nacionais (Aron, 1986: 73). Aron aceita o conceito clausewitziano de guerra como
continuao da poltica e sublinha o papel complementar e equivalente da diplomacia
como que para afirmar que a diplomacia como ato de poltica externa , tambm,
a poltica continuada por outros meios. Ambas servem ao Estado e so postas em
marcha coordenadamente para a sade do Estado. A necessidade de que coexistam
estratgia e diplomacia revela a percepo de Aron de que ambas so igualmente
importantes para a defesa do Estado num mundo que oscila entre a guerra e a paz. As
relaes internacionais seriam, desse modo, uma seqncia infindvel de conflitos de
grandes e pequenas propores entre os Estados e incontveis aproximaes
cooperativas entre esses mesmos Estados. Mais do que uma sucesso de situaes de
paz e de guerra, haveria uma simultaneidade entre diversos vnculos cooperativos e
conflituosos que cada Estado manteria nas suas relaes exteriores. O que importa
frisar, nos limites dessa anlise, a aceitao de Aron do princpio clausewitziano da
guerra como continuao da poltica (ao qual agrega o de diplomacia) que indica no
s uma declarao explcita de filiao a Clausewitz por parte do realista, como a

104

evidncia de que partilham o solo comum da filosofia poltica que entende poltica
como paz.
Aron se interessa especialmente pela idia clausewitziana de que a guerra um
instrumento da poltica e que seu manejo deve sempre levar em considerao o controle
do Estado sobre as aes militares. Para Aron, o um sistema internacional do PsSegunda Guerra era constitudo por Estados independentes, centros autnomos de
deciso (1986: 57), no submetidos formalmente a nenhuma autoridade superiora, mas
que viviam sob a polarizao dos blocos polticos liderados por Estados Unidos e Unio
Sovitica. Essa situao fazia com que um novo tipo de equilbrio de poder se formasse
diferente daquele experimentado pelos Estados europeus entre 1815, com a Restaurao
aps a derrota de Napoleo, e 1914 com a ecloso da Primeira Guerra Mundial (Doyle,
1997: 305). As mudanas na sociedade de Estados desde a poca em que Clausewitz
escreveu Vom Kriege, diz Aron, poderiam ser resumidas a duas: as inovaes tcnicas
e, em particular, as armas nucleares, [e] a extenso planetria da sociedade de Estados,
em lugar de sua localizao apenas europia (2005: 105). De um lado, a lgica estatal
teria se universalizado e, com ela, o princpio da poltica externa moldada na
combinao entre guerra e diplomacia. De outro lado, essa sociedade de Estados
estaria submetida a uma organizao bipolar que teria estabelecido um novo equilbrio
de poder. Aron se dedica a estudar esse equilbrio, assumindo a originalidade de um
equilbrio baseado na capacidade de destruio mtua representada pela posse de armas
nucleares pelas superpotncias (Aron, 1986: 509-516).
Essa situao daria uma dimenso indita no s ao conceito de equilbrio de
poder retraduzido como equilbrio do terror como, tambm, relao entre
guerra e poltica. Isso porque, segundo o autor, a guerra nuclear no seria mais a
continuao da poltica por outros meios [...]; uma tal guerra destruiria a significao de

105

poltica na medida em que ela exige que os fins visados sejam esperados sem gerar
perdas fora de proporo com relao aos interesses em jogo (Aron, 2005: 106). Em
uma palavra, na perspectiva de Aron, uma guerra nuclear exporia os dois lados
soviticos e estadunidenses aniquilao e, portanto, ao fim da poltica (a destruio
do Estado). Assim, para que se cumpra a mxima de Clausewitz e a guerra permanea
submissa ao Estado, servindo-o e fortalecendo-o, o enfrentamento direto e nuclear entre
as superpotncias nunca poderia ocorrer. A capacidade de destruio conquistada pelos
EUA e URSS tornaria, desse modo, ainda mais obrigatria a escolha entre os dois
princpios clausewitzianos: o da destruio, aniquilamento de uma parte [ou] o da
supremacia da poltica, de outra. (Aron, 2005: 106). Para que a paz fosse mantida entre
as superpotncias, seria necessria uma adeso consciente lio de Clausewitz. E
assim recomenda Aron. No artigo publicado em 1975, mais de uma dcada aps a
edio de Paz e guerra entre as naes, Aron rejubila-se ao apontar que em todas as
guerras conduzidas pelos Estados dotados de armas nucleares, nos ltimos vinte e cinco
anos, a razo poltica manteve em todos os momentos o controle sobre o instrumento
militar (2005: 106-107). O realista francs se referia s guerras nas quais soviticos e
estadunidenses se envolveram conflitos civis e/ou guerras de libertao nacional no
ento Terceiro Mundo sem nunca enfrentarem-se diretamente e sem nunca fazerem
uso de armamentos nucleares. As guerras revolucionrias, nacionalistas ou civis eram
guerras localizadas que no abalavam o equilbrio do poder da bipolaridade (Aron,
1986: 82-86). E isso era a prova, comemorava o autor, de que a guerra permanecia um
instrumento da poltica. Uma guerra nuclear, ao contrrio, seria a efetivao mais
completa da guerra absoluta; a negao mxima da poltica numa escala que
Clausewitz jamais pudera imaginar.

106

Assim, a adeso de Aron a Clausewitz no parece ser de cunho tcnico ou

militar, mas antes, conceitual. Aron est interessado na filosofia da guerra apresentada
por Clausewitz que , ao mesmo tempo, uma conceituao de poltica. Aron busca em
Clausewitz, mais precisamente, sua concepo da relao entre poltica e guerra;
compartilha com o prussiano a idia de que a guerra deva ser um instrumento da poltica
e de que, portanto, a poltica espao demarcado pelo Estado um campo de paz.
J a poltica internacional, pela ausncia de um Estado universal como se refere
Aron idia de um poder poltico supranacional vive num estado de insegurana no
qual a guerra sempre um elemento a ser considerado pelos Estados. O equilbrio do
terror no evitava a ocorrncia da guerra, mas continha aquela que Aron pensava ser a
mais catastrfica de todas. E essa era a paz possvel de ser alcanada. Por fim, a adeso
de Aron aos princpios de Clausewitz fica claro na passagem com que encerra o referido
artigo de 1975:
Clausewitz usa a palavra estratgia unicamente no sentido militar. Ele
definiu a guerra pelo meio empregado a saber, a violncia e derivou,
desse fato, uma distino radical entre paz e guerra, entre a poltica
conduzida to-somente por meios no violentos, e a poltica conduzida
tambm por meios violentos. A poltica visa, talvez, os mesmos fins na paz
ou na guerra; ela no pode ser a continuao da guerra por outros meios,
porque a guerra no se caracteriza que pela especificidade de seu meio, a
violncia (2005: 119).

O trecho sintetiza com clareza no apenas a influncia de Clausewitz na reflexo

de Aron, mas a noo de poltica como paz que atravessa os autores. Para Aron, as
relaes polticas existentes dentro de um Estado constitudo no so relaes de
violncia, mas relaes organizadas e limitadas pelos meios institucionais representados
pelo Estado. A guerra, assim, um ato que s poderia acontecer fora do espao da
poltica, fora do campo institucional, alm das fronteiras dos Estados, apenas nas
relaes internacionais. Isso no significa assumir que internamente no haja qualquer
exerccio da violncia, mas que esse exerccio quando ocorre tido como legtimo
107

porque aplicado pelo Estado. Valeria, portanto, a frmula expressa por Max Weber de
que a o Estado detm o monoplio do uso legtimo da violncia fsica (1993: 56).
Esse monoplio da violncia inclui a estratgia, ou seja, o manejo das foras militares
destinadas a defender o pas de ataques de outros Estados ou de levar adiante uma
campanha de agresso externa. Nesse sentido, a guerra a que instrumento da
poltica a outra face da legitimidade do monoplio da violncia do Estado, s que
voltado ao plano internacional. As guerras reais, conduzidas pelo Estado e sujeitas aos
jogos de probabilidades indicados por Clausewitz, so recursos dos Estados em suas
relaes exteriores. A violncia interna, entretanto, no uma guerra, mas a aplicao
da ordem legal que garante a paz civil, o estado de sociedade. No plano internacional, a
guerra no poderia ser pensada como exerccio legtimo da violncia porque no h
ordem legal a ser defendida. Ela , apenas, uma forma pela qual os Estados buscam
realizar seus objetivos polticos enquanto dentro das fronteiras reinaria a paz.

Clausewitz e Aron: pela guerra a servio da paz

A anlise da obra de Clausewitz aqui proposta procurou mostrar como se pode

deduzir da sua definio de guerra uma definio da poltica como paz. Se as relaes
polticas interestatais de cunho poltico podem ser entrecortadas por momentos de
guerra, essa violncia nunca deixaria de ser um recurso do prprio poder de Estado na
inteno de estabelecer relaes polticas em outras bases. O Estado que ataca outro
Estado procuraria, por meio dessa ofensa, conquistar uma posio mais vantajosa nas
relaes polticas que despontariam com o final da guerra. Identificar essa noo
poltica em Clausewitz um exerccio importante, mas seria algo estril e hermtico se
tivesse como fim apenas apontar que o prussiano entendia a poltica dentro da tradio

108

da filosofia poltica de corte contratualista. Nos marcos desse trabalho, interessa de

imediato apontar como que essa definio de guerra aceita pelas bases do realismo em
Relaes Internacionais, representado principalmente pela centralidade de Clausewitz
nos textos fundamentais de Raymond Aron; fato que refora o argumento exposto no
Primeiro Captulo de que o realismo no uma espcie de teoria celebradora da
guerra, ainda que seja uma corrente terica que identifica a inevitabilidade da guerra no
sistema internacional.
Clausewitz, assim como os realistas, reconhecia a inevitabilidade da guerra, mas
diante disso, procurou pensar como ela poderia ser um meio para o reforo e sade do
Estado. Para tanto, recomendou que ela fosse mantida sob controle do governo civil ou
do soberano, ficando disposio como um instrumento a servio do Estado, posto em
marcha de modo buscar a realizao os objetivos polticos desse Estado que podem ser
traduzidos em dois nveis simultneos e interdependentes: a sobrevivncia nacional
(conservao da independncia e integridade territorial do Estado) e a expanso
internacional do poder do Estado (por meio de conquistas territoriais ou imposio de
liderana). Clausewitz entendia a guerra como uma fora, a um s tempo, necessria e
perigosa, na medida em que o poder poltico poderia ser tomado pelas paixes das
massas. Assim, h uma tenso permanente em sua reflexo: impossvel evitar a guerra,
j que ela um dado na vida humana e , ademais, um recurso fundamental para o
Estado; entretanto, a inteno hostil que a infla e nutre da ordem do instinto e, para
Clausewitz, as massas tendiam a entregar-se irracionalidade trazida pelo dio ao
inimigo. Por isso, o controle poltico da prtica da guerra o tema central quando o
prussiano procura definir sua natureza. Sendo um prolongamento da poltica, a guerra
uma fera domada. O risco est justamente na possibilidade de que os instintos ferozes
tomem o Estado de assalto de modo a liberar seu mpeto destruidor. Clausewitz pensou

109

a guerra, portanto, como arma que deveria fortalecer o Estado e, por esse motivo, se
preocupou em denunciar qual seria a conseqncia (terrvel para a continuidade do
Estado) de uma possesso pelo dio que levasse temeridade da guerra absoluta. O
militar prussiano pode ser entendido, desse modo, mais como um defensor contumaz do
Estado que como um entusiasta incondicional da guerra. A boa guerra seria aquela para
o Estado, pelo Estado e sob o comando do Estado. A guerra que escapasse ao seu
controle seria ameaadora porque poderia levar morte da poltica, destruio do
prprio Estado. Raymond Aron, na leitura e atualizao que faz dos princpios de
Clausewitz, afirmou o mesmo, pensando a guerra como instrumento do Estado e
identificando seu limite apenas na possibilidade de uma guerra nuclear. A guerra em
Clausewitz e em Aron a favor do Estado e deve ser controlada por ele de modo a
cultivar esse recurso de poder. A preocupao de Aron com o controle da guerra de
sua fora destruidora estava diretamente vinculada sua reflexo sobre o equilbrio
do terror entre Estados Unidos e Unio Sovitica, pois se ele oferecia um cenrio de
estabilidade, no haveria como ignorar que as potncias tinham regimes polticos muito
diferenciados que poderiam condicionar suas relaes no campo diplomtico-militar: a
democracia entre os estadunidenses e totalitarismo entre os soviticos. Para Aron, a
dimenso totalitria na URSS no deveria ser entendida como uma gradual degradao
de um princpio poltico inicialmente no-totalitrio, mas de uma inteno original: a
vontade de transformar fundamentalmente a ordem existente em funo de uma
ideologia. Os traos comuns aos partidos revolucionrios que chegaram ao totalitarismo
so a amplitude das ambies, o radicalismo das atitudes e o extremismo dos meios
(1966: 296). A radicalidade do projeto revolucionrio justificaria, para Aron, a
centralizao poltico-administrativa no Estado, o unipartidarismo, a censura, a
estatizao da economia e os grandes expurgos e extermnios. Para o realista francs,

110

tais caractersticas presentes na Unio Sovitica no teriam sido corrupes de um

projeto nobre e humanitrio (Aron, 1966: 292), mas decorrncias prprias do processo
revolucionrio. Por esse motivo, ainda que guardando muitas semelhanas com os
regimes nazista e fascista, haveria uma peculiaridade no processo sovitico, ligada sua
prpria natureza e intenes polticas, que explicaria os pices de terror policial
(idem: 291) promovidos por Stalin nos perodos entre 1934-38 e 1949-52. Segundo
Aron, o fenmeno terrorista conduzido pelo nazismo o extermnio de seis milhes
de judeus durante a Segunda Guerra foi uma ao to irracional relativamente aos
objetivos da guerra como o a grande purga relativamente aos objetivos do regime
sovitico (idem: 307). No entanto, apesar de seu grande impacto, o terror nazista no
alcanou, para Aron, a mesma magnitude do sovitico, em parte porque ficou limitado
no tempo, em parte porque se vinculava a um programa restrito o de refazer o mapa
racial da Europa (idem: idem) ao passo que a meta revolucionria seria, em tese, a
transformao profunda de todas as sociedades no globo. Aron observa um perigo mais
duradouro e de longo alcance no totalitarismo sovitico que no alemo, tratado quase
como uma horrenda exceo. Um totalitarismo como o da URSS, com objetivos
absolutos a revoluo mundial, o Estado total, a economia total seria um inimigo
mais desafiador para as democracias. E nesse caso, como a URSS detinha armas
nucleares, seria possvel antever na preocupao de Aron com o totalitarismo sovitico,
a chance de efetivao de uma guerra absoluta. O regime de Kruschev e a distenso
entre EUA e URSS seriam, ao contrrio, fatores de estabilidade que, a partir da lgica
de Aron, poderiam ser traduzidas como a realizao da poltica externa em termos
realistas com o primado dos interesses do Estado em sobreviver e expandir com
segurana , o que no recomendaria a guerra absoluta.

111

Ao acompanhar como Aron incorpora a premissa clausewitziana da guerra como

instrumento da poltica, torna-se possvel perceber como os fundamentos do campo
terico realista a entendem: uma ao militar, conduzida pelos Estados visando
objetivos polticos na esfera internacional. Essa esfera essa um espao extra-poltico
porque no demarcado ou regido por um poder poltico centralizado capaz de formular
e aplicar leis. Espao que para o realismo uma anarquia no sentido hobbesiano, um
estado de violncia sempre iminente. Desse modo, a guerra no deveria ser confundida
com a prpria poltica. Ao contrrio, a poltica seria o extremo oposto da guerra: a
existncia do espao poltico, demarcada pela presena do Estado, garantiria a paz civil
entendida em seus termos mnimos como preservao da vida e da propriedade
privada ou estatal e afastaria a guerra de todos contra todos que caracterizaria a
ausncia de poder poltico central. A guerra, nesses termos, o negativo da poltica: a
marca da vida humana anterior formao do Estado e, depois do contrato, aquela
violncia que se realiza entre os Estados no plano internacional que, ao carecer de
autoridade poltica central, seria desprovido de poltica. A perspectiva realista em Aron
admite a impossibilidade de abolir a guerra; no entanto, incorpora a indicao de
Clausewitz de que ela deva ser monopolizada pelo Estado visando metas definidas pelo
poder poltico. Se a guerra um instrumento que a poltica entendida como sinnimo
de Estado utiliza no campo onde no h poltica, a guerra uma prtica exclusiva
dessa instituio que se realiza alm-fronteiras, ou seja, alm da poltica. Dessa forma,
s existiria guerra na ausncia da poltica: antes do contrato ou na anarquia
internacional. Essa noo da poltica como paz que relega s relaes internacionais
o estado de guerra seria abalada, a partir da mesma poca em que Aron produz sua
proposta terica pela deflagrao das guerras de libertao nacionais continuadas como
guerras civis. Aron nota o problema que as guerras a partir da Segunda Guerra Mundial

112

geram para uma teoria realista centrada no princpio da guerra monopolizada pelo
Estado. Segundo o realista francs,

as guerras que chamamos hoje subversivas por exemplo, aquela feita

por uma populao submetida a um regime colonial contra uma potncia
europia so intermedirias entre a guerra civil e a guerra externa. Se o
territrio em questo foi integrado juridicamente com o da metrpole
(como no caso da Arglia) o direito internacional considerar o conflito
como sendo uma guerra civil (a soberania da Frana sobre a Arglia era
universalmente reconhecida), embora os rebeldes a considerem uma
guerra externa, ou internacional, na medida mesma em que pretendem
constituir uma unidade poltica independente (1986: 83).

Desse modo, Aron procurou abordar a emergncia de modos de guerrear que

passavam a questionar o monoplio da violncia estatal. Na tradio hobbesiana, a
guerra civil a perigosa possibilidade de ressurgimento da guerra intestina que anuncia
o fim do contrato e a volta ao estado natural. A questo notada por Aron traria certo
abalo ao conceito de monoplio da coero; no entanto, tal abalo seria minimizado pelo
fato de que cada colnia que conseguisse alcanar o status de Estado soberano
procuraria reproduzir o mesmo modelo do confisco da guerra pela poltica. O conceito
de guerra como instrumento da poltica estaria, com isso, garantido. Todavia,
proliferao das guerras civis, o final da Guerra Fria adicionou o despontar de formas de
conflito transnacionais, dentre os quais se destaca o terrorismo fundamentalista, que
atua sem limites territoriais fazendo com que a guerra atravesse mltiplos espaos
polticos nacionais. O terrorismo contemporneo confronta o realismo com o problema
da guerra que se imiscu nas relaes polticas intra-estatais. Ao mesmo tempo, o
combate ao terror motiva declaraes de guerra que modificam constituies nacionais,
minimizam direitos civis, ampliam o aparato repressor dos Estados e alteram as normas
internacionais investindo contra pilares do direito internacional (como o conceito da
inviolabilidade da soberania estatal) em nome de uma guerra continuada na poltica.
113

De todo modo, nas bases do realismo e a partir da leitura que Aron faz da
definio de guerra de Clausewitz , possvel notar a partilha de uma noo de
poltica que reserva guerra um lugar de exterioridade: o lado de fora, o que est para
alm das fronteiras dos Estados, esses bolses de paz civil. Assim, se h violncia no
plano internacional, ela se d porque no h nesse nvel um estado de sociedade
constitudo. Apenas na anarquia a guerra se realiza e, para os realistas, sendo a
poltica a superao do estado de natureza, a anarquia restante a das relaes
interestatais. Se somente h guerra onde se ausenta a poltica, s existe guerra entre os
Estados. Assim, ao perscrutar as bases do realismo possvel identificar que nele a
guerra um fato exterior poltica.

2.2 Poltica, paz e criminalizao da guerra entre os liberais

A legalizao contempornea da guerra

A proposta de Woodrow Wilson de criar uma associao de Estados acabou

acatada pelos vencedores da Grande Guerra resultando na formao, em 1919, da Liga
das Naes. Um dos tpicos centrais dessa proposta era a tentativa de estruturar uma
nova modalidade de gesto das disputas entre os Estados, centrada na arbitragem e na
renncia guerra como forma de resoluo de conflitos. A organizao seria, portanto,
o foro destinado a manter a paz a partir da idia central que [repousava] no princpio
da segurana coletiva (Seitenfus, 1997: 90). Os Estados-membros estariam
comprometidos com o processo de arbitragem ou a uma soluo judiciria (Pacto da
Liga das Naes, Art. 12, 1) que implicava a promessa de em caso algum recorrer
guerra antes da expirao do prazo de trs meses aps a deciso arbitral ou judiciria, ou
114

o relatrio do Conselho (idem). Ao Conselho, rgo executivo da Liga, caberia a

funo de assumir a investigao dos fatos envolvendo dois ou mais Estados em
disputa, emitir pareceres e servir de espao para negociao. No entanto, o documento
previa a possibilidade de um dos Estados associados Liga descumprir o acordo de no
apelar guerra e, com isso, infringir a regra bsica do respeito independncia e
integridade territorial de todos os Estados. Cada associado deveria assumir que se
algum Membro da Sociedade recorrer guerra (...) ele ser ipso facto considerado como
tendo cometido um ato de guerra contra todos os outros Membros da Sociedade (Art.
16). Essa passagem marcaria, segundo Herz e Hoffmann, a primeira formulao
jurdica da idia de segurana coletiva [que foi] a pedra lapidar da proposta de
administrao do sistema internacional, gerado em 1919 (Herz e Hoffmann, 2004: 90).
Por esse princpio, cada um dos Estados se sentiria atingido por um ataque militar de
outro, ainda que o alvo da ao tivesse sido um terceiro Estado coligado. Estipulava-se
um acordo de solidariedade e apoio entre cada um dos Estados diante da agresso de um
dos membros da associao.
A aceitao do conceito de segurana coletiva implicava a ocorrncia de uma
agresso deveria [que] gerar uma resposta automtica por parte de uma coalizo de
Estados (idem: idem). Para tanto, o Artigo 16 do documento estipulava que os
Estados-membros tinham a obrigao de aplicar medidas comerciais e financeiras
contra o agressor, mas no que dizia respeito ao militar o Conselho da Liga
tinha apenas o direito de fazer recomendaes (no impositivas) (Dinstein, 2004: 380381). A ao militar reparadora era prevista pelo Pacto como iniciativa limite, destinada
a restituir a ordem anterior caso as sanes econmicas (embargo, boicote, confisco de
bens e ativos financeiros) no surtissem efeito. Assim, o Conselho teria o dever de
recomendar aos diversos governos interessados os efetivos militares, navais ou areos,

115

pelos quais os Membros da Sociedade contribuiriam para fazer respeitar os

compromissos da Sociedade (Art. 16: idem). Autores como Dinstein (2004), Seitenfus
(1997), Herz e Hoffmann (2004) e Byers (2007) destacam que a falta de obrigatoriedade
na resposta militar coletiva foi um dos grandes limitadores formais para que o princpio
da segurana coletiva pudesse ser efetivamente colocado em marcha durante o perodo
em que a Liga das Naes foi ativa (1920-1939). Essa limitao estaria diretamente
relacionada inoperncia da Liga e seu fracasso como instncia destinada a evitar a
guerra interestatal no perodo entre-guerras. Nos marcos dessa reflexo, no interessa
explorar esses vnculos entre a estrutura formal da Liga e sua ao concreta nas relaes
internacionais, mas deter-se nas implicaes conceituais sobre a guerra diante do projeto
de construir um sistema de segurana coletiva.
Esse sistema, como havia postulado Woodrow Wilson, visava substituir uma
forma de organizao das relaes internacionais baseada no equilbrio de poder entre
os Estados por outra traduzida no conceito de segurana coletiva. Isso implicaria a
superao de uma lgica das relaes de poder centrada na soberania absoluta dos
Estados pela admisso de uma nova frmula orientada pela submisso voluntria dos
Estados ao direito internacional e s suas instituies e a abdicao do direito de
recorrer guerra como recurso de poltica exterior. Na viso de Wilson e dos liberais
internacionalistas do final da dcada de 1910, a paz negativa construda pelo equilbrio
de poder havia tido como desfecho trgico a Grande Guerra. Desse modo, o nico
encaminhamento possvel seria a adeso a um projeto de paz positiva fundado na
renncia guerra e na cooperao internacional inspiradas no iderio kantiano
(Auchincloss, 2003). Nesse modelo, o abandono do recurso guerra era a questochave. Por isso, Wilson propunha em seu quarto ponto a reduo das armas nacionais
ao mnimo necessrio para a segurana interna (Griffiths, 2004: 148) ecoando a

116

indicao de Kant de que os exrcitos permanentes deveriam ser gradativamente

abolidos pois ameaam incessantemente outros Estados com a guerra, por sua
disposio de estar sempre preparados para tanto (2004: 33). Era a admisso de que as
foras armadas visariam apenas a guerra e sua existncia chegaria a induzir os Estado a
ela13. Esse modo de encarar a manuteno de foras militares terminou por plasmar-se
no Pacto, no Artigo 08, quando determina que Estados-membros precisavam reconhecer
que a manuteno da paz exige a reduo dos armamentos nacionais ao mnimo
compatvel com a segurana nacional e com a execuo das obrigaes internacionais
impostas por uma ao comum (Art. 08).
O abandono da guerra, no entanto, no significava em Kant ou nos
internacionalistas liberais uma desconsiderao a respeito da segurana do Estado.
Tratava-se, ao contrrio, de um deslocamento. Ao invs de apostar na capacidade
autnoma de cada Estado em defender-se, a perspectiva kantiano-liberal fiava a
segurana de cada um na aceitao do pacto. Isso implicava que, no limite, o acordo de
proteo mtua serviria de garantia da prpria segurana a partir do momento em que se
confiava na reciprocidade do sistema de segurana coletiva: os Estados associados iriam
ao auxlio do Estado agredido. O fundamento dessa confiana na ao dos outros
Estados, seguindo a lgica kantiana, no estaria numa atitude moral superior, mas na
esperana egosta de que a reciprocidade valesse, de modo que a ajuda a um Estado
poderia ser recompensada com um apoio futuro. Segundo Kant, a violao dos direitos
em um s lugar da Terra sentida em todos os outros, por isso a idia de um direito
cosmopoltico no nenhuma espcie de representao fantstica e excntrica do
direito, porm um necessrio complemento (...) para a paz perptua (2004: 54). Assim,

13

No 3 Artigo Preliminar para a paz perptua, Kant afirma que os custos em tempos de paz a eles
relacionados [aos homens armados pelo Estado visando superar a fora dos outros Estados] tornam-se
ainda mais opressivos do que uma guerra de curta durao, de modo que se convertem por si mesmos em
causa de guerras ofensivas a fim de que os Estados se livrem desse fardo (2004: 33).

117

os internacionalistas liberais procuraram, a partir do conceito de segurana coletiva,

encontrar uma frmula que pudesse equacionar a renncia guerra de agresso (e
diminuio das foras armadas) com a preservao do Estado, sua soberania e
integridade territorial. De modo distinto da lgica do equilbrio de poder, o sistema de
segurana coletiva teria a capacidade de produzir um efeito de dissuaso a inibir uma
deciso de recurso guerra pelo pressuposto (...) de que nenhum dos membros do
sistema era to poderoso que o conjunto das unidades independentes no [pudesse] se
opor a esse (Herz e Hoffmann, 2004: 92). A possibilidade de uma reao coletiva
constrangeria os Estados que ambicionassem romper a promessa de no recorrer
guerra. Ainda assim, caso houvesse um rompimento da paz interestatal, a expectativa de
da vinda de apoio traria tranqilidade a cada um dos Estados comprometidos com o
Pacto. O tema da segurana individual de cada Estado passaria, desse modo, para o
mbito da gesto coletiva na Liga das Naes. Portanto, a garantia da sade e
sobrevivncia dos Estados no deixava de ser, entre os liberais, o tema central das
relaes internacionais, ainda que a questo tivesse sido posicionada fora da lgica da
autodefesa existente num mundo sem normas e compromissos cosmopolitas. Tema
central porque, como afirmara Kant, a motivao para que os Estados criassem e se
submetessem voluntariamente s prescries do direito tinha como meta promover e
assegurar no s a paz interna quanto a externa (2004: 63), duplicidade fundamental
para garantir a conservao de cada Repblica.
A segurana dos Estados vinculada a um sistema de segurana coletiva
implicava numa forma especfica de lidar com o fato da guerra: de um lado, recriminar
explicitamente a guerra como recurso de poltica externa dos Estados e, de outro lado,
prever ao menos uma modalidade de guerra, a coletiva, destinada a reparar as possveis
transgresses paz interestatal. Afirmar que a guerra como recurso de poltica exterior

118

dos Estados deveria ser renunciada no aboliu o direito dos Estados de recorrer
guerra (Dinstein, 2004: 114). A idia era a de que cada Estado no mais buscasse
solucionar suas disputas com outros Estados por meio da guerra, tomando a iniciativa
de ir ao combate. Em outras palavras, que a guerra no fosse mais aquele instrumento
de poltica exterior identificado e defendido por Clausewitz na prtica
internacional dos Estados Modernos.
O Pacto indicava que o tipo de guerra a ser proscrito era a guerra ofensiva ou de
agresso; a modalidade de guerra entendida como recurso de poltica externa dos
Estados. No entanto, o documento no definia explicitamente as caractersticas de uma
guerra ofensiva e, alm disso, deixava em aberto excees que davam liberdade aos
Estados para recorrer a ela (Dinstein, 2004). Em geral, essas excees estavam previstas
caso o Conselho, ou mesmo por vezes a Assemblia, no dessem conta, num
determinado perodo de tempo, de solucionar de forma negociada um conflito ou no
pudessem articular uma fora militar para fazer valer o princpio da segurana coletiva.
Se a Liga no oferecesse uma soluo os governos em confronto tinham liberdade para
tomar as medidas que considerassem necessrias (Byers, 2007: 73); ou seja, frente
inoperncia da Liga, os Estados teriam o direito de tentar encaminhar a resoluo do
conflito pela via militar. O compromisso com a recusa guerra, portanto, no implicava
na inviabilidade da guerra ofensiva e, tambm, no significava que uma outra
modalidade de guerra a conduzida pela coalizo de Estados sob a bandeira da Liga
pudesse ser praticada. Permaneciam em vigor a autorizao para a guerra numa
brecha legal as excees para a guerra ofensiva previstas no Pacto e numa
recomendao legal para um novo certo tipo de guerra a coletiva, em nome da paz
internacional.

119

O Pacto da Liga das Naes no chega a consumar a proibio da guerra

ofensiva, mas indica a emergncia de um discurso que visou legalizar a guerra, ou seja,
traz-la para o campo jurdico, contrariando a prtica aceita pelo direito costumeiro
internacional que reconhecia o direito dos Estados em usar o recurso militar quando lhes
aprouvesse. Esse discurso, inserido numa srie que ser apresentada a seguir, apontava
para uma meta: a criminalizao da guerra, sua proscrio efetiva. Para tanto, seria
necessrio incorporar ao direito internacional restries claras ao livre recurso guerra,
partindo da reflexo de que se a guerra [fosse] extralegal, ela nunca [poderia] tornar-se
ilegal (Dinstein, 2004: 105). O processo de legalizao da guerra remontava s
Conferncias de Paz de Haia de 1899 e de 1907: dentre outros temas, a primeira
estabeleceu normas para proteo de combatentes militares e no-militares na guerra em
terra firme, ao passo que a segunda estendeu essa proteo guerra naval e, em adio,
regulamentou os procedimentos para declarao formal de guerra entre Estados (Best,
1994: 268). As Convenes procuraram regular aspectos da conduo da guerra e dos
procedimentos legais envolvendo o incio e concluso de hostilidades dentro do campo
demarcado pelo enfrentamento exclusivo entre Estados. Por esse motivo, como aponta
Enzensberger, a guerra civil passa a ser tratada como uma exceo regra, uma forma
irregular de conflito (2002: 10). Pelo desenvolvimento do direito internacional da
guerra, os Estados procuraram construir um conjunto de regras que servissem de
sistema de segurana para eles prprios, limitando a violncia das guerras, sua
amplitude e os questionamentos ao monoplio da violncia do Estado. Acordos como os
de Haia que sofisticaram as regulaes da guerra provenientes do sculo XIX
reforavam o princpio de que ela deveria ser um recurso manejado apenas pelos
Estados, segundo regras bastante claras que disciplinassem as aes, por meio de
prescries rgidas para a declarao e encerramento de hostilidades e para a conduta

120

dos exrcitos durante a guerra. Nesse sentido, pode-se compreender a unanimidade na

condenao da guerra civil, forma de conflito que nega, desde dentro do territrio, o
monoplio da coero fsica e a exclusiva autoridade poltica, jurdica e militar do
Estado. Os tratados de 1899 e 1907 foram os que estabeleceram as normas de regulao
dos combates entre Estados em vigor at a Segunda Guerra Mundial (Best, 1994).
Ao demandar o comprometimento com a renncia guerra, o Pacto da Liga das
Naes no a proibia efetivamente, mas avanava nesse processo de legalizao da
prtica da guerra, indo alm do direito de guerra proveniente do sculo XIX que se
caracterizou pelo estabelecimento de parmetros e limites s aes militares. Apenas em
1928, em Paris, uma conferncia especfica para tratar do tema da renncia guerra foi
organizada, sob o incentivo dos governos francs e estadunidense. O documento
produzido intitulou-se Tratado Geral para a Renncia Guerra como Instrumento de
Poltica Nacional, mas tornou-se mais conhecido como Pacto Briand-Kellogg em
referncia ao ministro das relaes exteriores francs, Aristide Briand e ao secretrio de
Estado estadunidense Frank B. Kellogg, principais promotores do acordo. Alm do
objetivo de reforar a postura contra a guerra ofensiva expressa no Pacto da Liga das
Naes, o tratado marcava a tentativa dos Estados Unidos em voltar para as discusses
multilaterais sobre a paz j que o pas no havia ingressado formalmente na Liga
diante da recusa do Senado estadunidense em ratificar o tratado. Em linhas gerais, o
documento condenou o recurso guerra para a soluo das controvrsias
internacionais e endossou o compromisso dos Estados signatrios em renunciar
guerra como instrumento de poltica nacional nas suas mtuas relaes (Pacto BriandKellogg, Art. 1). Autores como Herz e Hoffmann (2004), Evans e Newnham (1998) e
Byers (2007) apontam que o tratado era muito genrico, no contornava o problema da
falta de clareza sobre a definio de guerra de agresso ou ofensiva, e no fazia

121

distino entre o que poderia ser entendido como uma guerra de legtima defesa e uma
guerra de agresso. No entanto, nos limites desse trabalho, interessa sublinhar um dos
pontos destacados por Dinstein (2004) que diz respeito autorizao e legitimao
indiretas que o Pacto Briand-Kellogg conferia guerra de segurana coletiva.
Segundo Dinstein, o Pacto [Briand-Kellogg] proibia a guerra apenas como
instrumento de poltica nacional o que fazia com que ela permanecesse legal como
instrumento de poltica internacional (2004: 119, grifos meus). Assim, o Artigo 16 do
Pacto da Liga das Naes era reforado de modo a defender a guerra patrocinada pelos
Estados coligados na Liga como uma forma legal de ao militar destinada reconstituir
uma ordem pregressa abalada por uma guerra de agresso: isso fez, continua Dinstein,
com que o recurso guerra fosse legtimo, primariamente, dentro do mbito da Liga
das Naes (idem). Portanto, a guerra em geral no era proibida, mas legalizada
incorporada lei internacional e separada em dois campos: o lcito relacionado
guerra destinada a restabelecer a paz e o ilcito da guerra que rompe a paz
internacional. Em suma, com o Pacto de 1928, autorizou-se a guerra coletiva
definida como em nome da paz e aprofundou-se a proibio guerra individual
vista como contra a paz , ou seja, a que rompe o acordo baseado no respeito
soberania dos Estados e na observncia do direito internacional.
O tema da autorizao para uma modalidade determinada de guerra e,
conseqentemente, da proibio de outra no era, no entanto, um assunto novo no
campo do direito internacional e da reflexo internacionalista. O que se viu no perodo
da Primeira Guerra Mundial foi a ressurgncia do tema do jus ad bellum (o direito
guerra) e o jus in bello (as regras para a conduo da guerra), cuja procedncia mais
importante vem da sistematizao das leis de guerra da Antigidade realizada pelos
telogos cristos medievais. Esse debate sobre quais so os direitos e limites para os

122

Estados recorrerem guerra, e qual conduta devem ter uma vez iniciado os combates,
remonta, por sua vez, discusso sobre como definir quais guerras seriam justas e quais
seriam injustas. O movimento demarcado pela noo de segurana coletiva do Pacto da
Liga das Naes, complementado pelo Pacto Briand-Kellogg, atualizou a questo da
guerra justa, apontando no sentido de uma nova definio de quais aes militares
seriam legtimas e quais seriam ilegtimas. A nova forma do conceito de guerra justa
postulado pelo liberalismo internacionalista em seu esforo de estipular um
ordenamento internacional que combinasse a preservao do Estado com o fim da
guerra interestatal. Para investigar a face dessa nova noo de guerra justa esforo
importante para compreender a noo de guerra e poltica internacional para o
liberalismo preciso perscrutar, mesmo que de forma breve, as procedncias do
debate sobre o jus ad bellum e do jus in bello e sua atualizao a partir do direito de
guerra contemporneo, construdo a partir do sculo XIX.

As procedncias do conceito contemporneo de guerra justa

Uma lana afiada a fogo, fincada no territrio inimigo indicava a declarao de

guerra. Um porco sacrificado com uma faca de pedra selava um tratado. Prticas assim
foram prescritas pelos feciais, clero especial [na antiga Roma] para a guerra e a
diplomacia (Dawson, 1999: 197) que, por volta do sculo IV a.C., firmou-se como a
instituio entre os povos latinos da Itlia central destinada a regular o incio das
hostilidades, a conduta durante os combates e os modos de celebrar a paz entre os
oponentes. No havia guerra considerada justa sem a avaliao e chancela dos
sacerdotes feciais. Segundo Dawson, o cdigo fecial tanto inclua o jus in bello quanto
o jus ad bellum, pois os feciais presidiam no s a todos os tratados como tambm a

123

todos os juramentos com cidades estrangeiras e embaixadores (idem: 197-198). Esse

cdigo o jus feciales sistematizou a distino entre guerra justa (bellum justum)
e guerra injusta (bellum injustum) (Dinstein, 2004: 87) j em prtica em outros povos
da Antiguidade ocidental, principalmente entre os gregos.
Segundo Dawson (1999), o problema central regulamentado pelos feciais j fora
tratado pelos gregos a partir de uma frmula que pode ser sintetizada na recomendao
que o retrico ateniense Iscrates fez ao rei cipriota Nicocles, em 372 a.C.: no travar
guerras injustas, honrar os tratados, no pretender dominar os homens (1999: 118). Era
preciso que a polis mantivesse sempre uma dupla atitude, sendo simultaneamente,
polemikos, [guerreira], no sentido de estar sempre preparado para a guerra, mas
tambm eirenikos, [pacfica], no sentido de nunca ir guerra sem uma causa justa
(idem: 118-119). O cuidado em estabelecer a causa justa para ir guerra no era
desacompanhada das recomendaes sobre a conduta na guerra. Como aponta Garlan,
na Grcia clssica, travava-se, com efeito, na maioria dos casos, no um
desencadeamento cego de violncia, mas de prticas reguladas, institucionalizadas,
obedecendo mais ou menos a certos acordos oficialmente concludos, ou de costumes
tacitamente admitidos (1991: 13). Assim, entre os gregos era possvel notar uma
ateno justificativa dos motivos para ir guerra e, uma vez desencadeado o embate,
s regras para limitar sua violncia seguindo costumes e uma tica guerreira que
remontava aos mitos homricos (Garlan,1991; Dawson, 1999; Adcock, 1997).
As justificativas aceitas pelos gregos eram de ordem divina (os dios dos deuses,
as previses dos orculos) ou como a resposta tida como justa a uma ofensa
anterior. A regra da justa resposta ofensa seguiu existindo entre os romanos, sendo
reformulada de modo a encampar moral e juridicamente o direito guerra ofensiva,
uma vez que Roma fez da expanso (...) um objetivo poltico e religioso (Dawson,

124

1999: 198, grifo do autor). De todo modo, interessa destacar que gregos e romanos
sentiam a necessidade de fundamentar suas aes guerreiras com parmetros jurdicoreligiosos claros e codificados, especificando que tipo de guerra era condizente com os
padres de justia e moralidade que podiam determinar o sucesso ou no de uma
campanha militar. Esses limites tinham que ver com a precisa identificao de uma
ameaa exterior ou a iminncia de uma ofensa, uma adequada regulao do comeo da
guerra, o respeito s aes tidas como honradas durante as batalhas e a formalizao do
final da guerra com os acordos derivados entre vencedores e derrotados (Dinstein,
2004).
A decadncia de Roma, no entanto, no extinguiu a discusso sobre a guerra
justa. Ao contrrio, quando o imprio ocidental cai em definitivo, no sculo V, o tema j
havia sido incorporado pela Igreja catlica. O pacifismo da Igreja primitiva,
caracterizado pela resistncia ao militarismo e expansionismo do imprio romano
pago, cedeu espao preocupao dos telogos cristos com a guerra justa a partir da
elevao do cristianismo ao status de religio de Estado, pelo imperador Teodsio I, em
380. A converso do cristianismo em religio oficial fez com que o discurso da Igreja
transitasse do pacifismo para a crena no direito ou dever de lutar por uma justa causa
(Evans e Newnham, 1994: 288). A condenao da guerra como ato pecaminoso foi
revista diante da necessidade em justificar as guerras para a sade do imprio e da
prpria religio crist, fundidos a partir de ento. O legado da no-violncia impresso
no Novo Testamento foi matizado pelos argumentos em favor da guerra justa contidos
no Antigo Testamento. Assim, os inimigos brbaros de Roma confundiam-se com os
inimigos pagos e herticos da Igreja, e o servio militar, para proteger o Imprio
cristo de ambos os inimigos, tornava-se um dever de piedade crist (Dawson, 1999:
287). Para a defesa da f e do Estado houve uma substituio do rechao radical dos

125

pacifistas cristos pelo ministrio ativo do soldado cristo (Walzer, 2004: 25). A
dificuldade em compatibilizar a guerra com a moralidade crist ativou uma forma
particular de pensar a guerra justa, o direito de recorrer guerra e a forma reta de
conduzir-se na guerra. Essa forma particular foi estabelecida a partir da releitura crist
da doutrina da guerra justa romana, acomodando o uso poltico da violncia prtica da
f a partir da fuso entre Estado e cristianismo. Tratou-se, portanto, da urgncia em
tornar a guerra aceitvel ou, ao menos, que alguma forma de guerra pudesse ser
justificvel. Por isso, segundo Walzer, consagra-se a posio de que os fiis cristo
podiam lutar em defesa da cidade terrena, pela paz imperial (nesse caso, literalmente, a
Pax romana), mas tinham que lutar com justia, s pela paz e sempre, insistia
Agostinho, (...) sem ira ou luxria (2004: 25). A guerra seria justificada se fosse
livrada em nome da f, pela defesa da f, com comedimento da violncia e visando
sempre o restabelecimento da paz. Uma guerra, desse modo, em nome da paz e do
Estado romano.
Foi Santo Agostinho (354-430), em A cidade de Deus, obra escrita entre 413 e
427, o principal autor a sistematizar a nova idia crist de guerra justa. Para Dinstein,
Santo Agostinho reviveu a doutrina do bellum justum como dogma moral (...)
[anunciando] o princpio de que toda guerra era um fenmeno lamentvel, mas que os
erros provocados pelas mos dos adversrios (2004: 89) justificavam o uso de uma
violncia redentora. Para Santo Agostinho, a injustia do inimigo a causa de o sbio
declarar guerras justas. Semelhante injustia, embora no acompanhada de guerra,
simplesmente por ser tara humana, deve deplor-la o homem (1990: 396). Havia,
portanto, a aceitao da guerra quase como um fardo, uma provao a que os cristos
seriam lanados pela infelicidade das situaes provocadas pelos inimigos da f. Assim,
a guerra s poderia ser prescrita com constrangimento e reservas. Segundo Dawson,

126

para Agostinho uma guerra justa s era permissvel se fosse empreendida por motivos
de caridade (1999: 290). A guerra justa deveria ser travada a partir de motivos justos
entendidos como motivos puros (idem: 291) ativados pela defesa da f. Desse
modo, ainda segundo Dawson, Agostinho definiu uma guerra justa simplesmente como
uma guerra para vingar injrias, uma definio que iria entrar para a lei cannica
medieval e tornar-se a expresso clssica desse ponto de vista (idem: idem). Santo
Agostinho no circunscreveu seu princpio de guerra justa guerra defensiva, o que
abriu a possibilidade de pensar que a defesa da f pudesse demandar guerras de
agresso. No entanto, no que interessa a essa reflexo, cabe destacar que o tema da
guerra justa emerge no pensamento cristo de modo a reforar a justificativa moral s
guerras de vingana de uma ofensa prvia, argumento presente nas doutrinas grega e
romana sobre o jus ad bellum e que viria a se firmar como a base da reflexo moderna e
contempornea sobre a justia e injustia das guerras (Walzer, 2003; Dawson, 1999).
Os termos da discusso medieval sobre a guerra justa foram colocados a partir
da leitura crist realizada por Santo Agostinho do direito romano ao militar. No
campo do direito cannico, o Decretum, obra de Graciano (morto no incio do sculo
XIII) publicada em 1140, compilou as leis da Igreja sobre a guerra dando corpo
sntese romano-crist que entendia a guerra justa como aquela que declarara por um
dito oficial para vingar injrias (Graciano, Decretum, Causa 23 apud Dawson, 1999:
292). Alm do direito cannico, a discusso medieval sobre a guerra justa foi marcada
pela preocupao de Santo Toms de Aquino (1225-1274) de tratar do tema, em sua
Smula Teolgica, concluda em 1273. Aquino recuperou os pontos discutidos por
Santo Agostinho e Graciano, distinguindo trs elementos que confeririam justia a uma
guerra: ela no deveria ser conduzida particularmente, mas sob a autoridade de um
prncipe (auctoritas principis); deveria haver uma causa justa para a guerra; no

127

bastaria ter uma causa justa (...), mas seria necessrio ter a inteno correta (intentio
recta) para promover o bem e evitar o mal (Dinstein, 2004: 89). Em uma palavra, seria
justa a guerra que apresentasse causa justa, inteno justa e autoridade justa (Dawson,
1999: 292). Para que o cristo fosse autorizado a guerrear seria necessria, diz Santo
Toms, uma causa justa; isto , que os atacados meream s-lo por alguma culpa
(1956: 533); e, nesse sentido, justas seriam as guerras, lembrando Santo Agostinho, que
vingam injrias (idem: idem) definidas como ataques prvios ou o roubo de bens
pblicos ou privados.
A perspectiva medieval crist sobre a guerra fundou-se no reforo lgica
greco-romana da identificao de uma causa justa (a ofensa prvia), entendida no
apenas como ataque f crist, mas tambm como um ataque aos prncipes cristos (a
autoridade justa), o que preservou a dimenso poltica da doutrina da guerra justa e o
esforo moral e jurdico para justific-la em nome, simultaneamente, da religio e do
Estado. Ao relacionar a justia de uma guerra uma ofensa prvia, a doutrina crist
pde produzir um argumento que compatibilizou as virtudes crists da caridade e da
bondade com a prtica da guerra. O guerreiro cristo, desse modo, seria um homem
destinado a carregar uma espcie de cruz porque seria levado guerra por uma ofensa
injustamente cometida. A guerra justa crist, ento, seria um martrio, um dever e uma
provao. Ainda que preparados para a resignao e passividade, os cristos deveriam,
por vezes, agir por causa do bem comum ou mesmo para bem daqueles com quem
lutamos (Santo Toms de Aquino, 1956: 535).
Nesses termos colocou-se o problema de como justificar as cruzadas contra os
muulmanos, comeadas em 1096, e a formao das ordens militares monsticas
destinadas reconquista da Terra Santa, ao apoio dos cruzados nessa empreitada e
manuteno das regies reconquistadas aos maometanos, como os templrios e

128

hospitalrios (Fernandes, 2006; Demurger, 2002). O problema central da discusso

sobre as cruzadas era definir se elas eram guerras ofensivas o que seria reprovvel
moralmente ou guerras legtimas, pois de defesa ou resposta a uma ofensa pregressa.
O tema de fundo era se os no-cristos poderiam ser atacados em virtude simplesmente
de sua infidelidade (Dawson, 1999: 293) ou se a guerra apenas se justificava pela
retomada da Terra Santa. Essa preocupao em encontrar uma causa justa para as
cruzadas conviveu com outro problema: o das boas intenes durante a guerra.
Os princpios da caridade na guerra e da ausncia de dio pregados por Santo
Agostinho impeliu os canonistas e telogos a prestarem mais ateno ao jus in bello ou
s regras para a conduta da guerra, como nunca se fizera na Antiguidade (Dawson,
1999: 293). A conduta piedosa durante a guerra implicava na aceitao de limites
violncia nos combates e ao estabelecimento de grupos de pessoas que no poderiam ser
atingidas nas batalhas. Segundo Santo Toms de Aquino, mais uma vez fiado em Santo
Agostinho, o desejo de danificar, a crueldade no vingar-se, o nimo encolerizado e
implacvel, a fereza na revolta, a nsia em dominar e coisas semelhantes sos as que,
nas guerras, so condenadas pelo direito (1956: 534). No mesmo sentido, Aquino
relembra as Escrituras o que vs quereis que vos faam os homens fazei-o tambm
vs a eles (idem: 544) para observar que tambm os inimigos so prximos
(idem: idem), devendo ser tratados com caridade e piedade. Essa preocupao em
distinguir quais os alvos materiais e humanos que poderiam ser legitimamente visados
numa guerra tinha procedncias remotas no direito judeu, presente no Antigo
Testamento (Deuternimo), que insistia sobre a interdio de matar mulheres e
crianas e indicava que se deixasse uma sada para os fugitivos das cidades sitiadas (Le
Bras-Chopard, 1994: 51). Os autores cristos atualizaram essas restries tendo como
meta amparar, pelo vis da piedade, uma doutrina crist da guerra justa. Como aponta

129

Dawson, o Direito Cannico reconhecia uma extensa lista de pessoas consideradas

isentas de violncia em tempo de guerra clrigos, monges, mulheres, camponeses,
comerciantes; na verdade, quase todo mundo com exceo da classe combatente de
cavaleiros e soldados (1999: 293). Essa demarcao entre combatentes e nocombatentes, baseada na noo de que homens desarmados, mulheres e idosos no so
alvos justos porque no podem defender-se, marca uma importante procedncia da
discusso sobre a proteo a civis e militares que viria a ser, a partir do sculo XIX, um
dos temas fundamentais do direito internacional humanitrio. Essa delimitao crist da
conduta na guerra redimensiona o jus in bello da Antiguidade de modo a incluir o tema
das boas intenes indicado por Santo Toms de Aquino e da caridade piedosa no
combate prescrita por Santo Agostinho. Para Dawson, tais preocupaes eram
desconhecidas no mundo clssico e constituem o principal elemento cristo e
agostiniano na moderna teoria da guerra justa (idem).
A necessidade em definir a guerra justa foi retomada pelos juristas da
Universidade de Salamanca, em princpios do sculo XVI, tendo como motivao a
descoberta da Amrica e a legitimao de sua conquista. O principal autor dessa escola,
que chegou a condenar a conquista da Amrica como uma guerra injusta que violava o
direito natural (Walzer, 2004: 26), foi o frade dominicano Francisco de Vitoria. (14831546). Vitoria no foi contrrio conquista espanhola da Amrica, mas discordava dos
argumentos do direito posse privada pela conquista e da justia da guerra pelo fato dos
nativos americanos serem infiis (Ferrajoli, 2002). Voltava-se, assim, aos argumentos
tomistas de que apenas haveria guerra justa e conquista justificvel se houvesse a
determinao de uma causa justa, ou seja, de uma ofensa anterior. Sua argumentao
no traria novidade significativa discusso da guerra justa se no fosse pelo esforo
que fez para legitimar o domnio espanhol sobre as terras e povos americanos. Para

130

tanto, foi necessrio encontrar uma ofensa perpetrada pelos nativos de alm-mar. E,
para tanto, Vitoria elaborou uma reflexo que entendia os ndios americanos como
iguais aos povos europeus e, portanto, sujeitos s mesmas regras que deveriam reger as
relaes entre os povos, o direito das gentes (jus gentium).
A noo de direito das gentes emerge na reflexo dos juristas europeus na
medida em que uma nova forma de organizao jurdico-poltica, o Estado moderno, se
afirma na Europa a partir da concentrao de poder militar, poltico e jurdico que
consagra a frmula do ejus regio, ejus religio em cada Estado, a lei desse Estado ,
base da lgica do sistema de Estados soberanos, impressa no Tratado de Westflia
(1648) a ser comentada mais detalhadamente no prximo captulo (Soares, 2002). No
ambiente formado pelos Estados haveria um conjunto de regras comuns que seriam
seguidas pelos Estados em benefcio prprio. O direito das gentes seriam as regras que
organizariam o que Vitoria chamou de comunidade mundial (communitas orbis),
fundadas nos costumes e numa pauta mnima de princpios de convivncia entre os
povos politicamente organizados. Os principais direitos das gentes indicados por Vitoria
foram o ius peregrinandi (direito de viajar) e o degendi (direito de permanecer) (...), o
ius commercii (direito de comrcio) (...) e o ius occupationis (direito de ocupao)
(Ferrajoli, 2002: 11). Os americanos, no sendo povos menos obrigados ao direito das
gentes que os europeus, teriam ofendido, segundo Vitoria, o direito dos espanhis de
viajar e permanecer em solo americano. Para o dominicano espanhol, os ndios tinham
violado direitos fundamentais dos hispnicos de circular livremente entre eles, de
praticar o comrcio e propagar o cristianismo (Dinstein, 2004: 90). Essa violao
constitua uma ofensa prvia que legitimaria a conquista e a guerra contra os
americanos. Vitoria encontrou, portanto, o argumento a justificar a conquista espanhola
adequando-o lgica da guerra justa proveniente do pensamento medieval.

131

Sua reflexo, no entanto, apresentava uma novidade porque considerava justas

as guerras travadas em resposta a afrontas ao direito das gentes. Em outras palavras, o
desrespeito de um ou mais direitos da comunidade mundial seria um ultraje a um ou
mais Estados e, no limite a toda a comunidade de Estados; fato que justificaria aes
militares como reao ofensa sofrida. O recurso fora seria uma forma de defenderse e fazer valer o direito das gentes num mundo sem uma autoridade poltico-militar
superior aos Estados. Assim, a guerra seria um instrumento lcito justamente porque os
Estados esto submetidos ao direito das gentes e, na falta de um tribunal superior, seus
argumentos no podem ser impostos seno com a guerra (Ferrajoli, 2002: 13). Essa
tenso entre a busca de causas justas a legitimar a guerra e a admisso de que num
sistema de Estados soberanos ela inevitvel e mesmo legtima expressa um
momento de clivagem marcado pelo despontar do Estado moderno. Ao pensar o direito
das gentes, Vitoria legitimava ou admitia como um dado a existncia dos Estados
soberanos. Reconhecia, tambm, a validade de um conjunto de regras comuns que
deveriam ordenar as relaes entre essas unidades soberanas. Nesse campo, continuaria
havendo guerras justas e injustas que deveriam ser julgadas a partir de uma doutrina do
jus ad bellum redimensionada nova realidade poltica do sistema de Estados europeu.
A regra fundamental do sistema de Estados modernos foi o reconhecimento
mtuo de que cada prncipe era o soberano mximo e inquestionvel em seus domnios;
ou seja, o reconhecimento do valor absoluto da soberania estatal (De la Cueva, 1995).
Cada Estado passava a ser uma unidade poltico-jurdica independente e com uma
lgica prpria voltada para sua perpetuao e expanso. Os prncipes, na lio de
Maquiavel, deveriam estar, nesse ambiente, sempre preocupados com duas coisas:
uma, interna seus sditos; a outra, externa as potncias estrangeiras (1999: 51).
A preservao do poder pelo prncipe e a sobrevivncia do Estado dependeriam, desse

132

modo, do controle dos sditos garantindo a obedincia e desarticulando as

insurreies e conspiraes e o enfrentar a cobia e as pretenses de conquista de
outros Estados. Tratava-se, portanto, de uma guerra em duas frentes. E diante dessa
necessidade, o prncipe deveria manejar uma fora militar prpria e fiel
preferencialmente, para Maquiavel (1999), nacional e no mercenria para a
imposio da sua vontade aos sditos e para a defesa e eventual expanso de seus
domnios. A guerra, nesses termos, passa a ser vista como um recurso do prncipe para a
preservao do Estado, para o aumento de poder com relao a outros Estados e para a
sustentao de seu prprio poder.
A aceitao da guerra como um instrumento do Estado em suas relaes
exteriores abala a discusso sobre o jus ad bellum, na medida em que a causa justa para
a guerra passa a ser relativizada pelo interesse do prncipe traduzido como Razo de
Estado. No entanto, o tema no se extingue, permanecendo como questo central na
obra dos juristas do sculo XVII e XVIII, na qual se opera um deslocamento para
valorizar o jus in bello diante da aceitao da guerra como um fato incontornvel na
prtica dos Estados. O principal autor a recuperar a discusso sobre a guerra justa nesse
contexto foi o protestante holands Hugo Grotius (1583-1645) que concentrou sua
reflexo sobre a guerra e a conduta na guerra em sua obra mais importante, Direito da
guerra e da paz, publicado em 1625. No livro, e no que concerne especialmente ao tema
da guerra justa, Grotius defende, segundo Le Bras-Chopard, a necessidade em
temperar a violncia da guerra pela doura e humanidade (1994: 44). Portanto,
Grotius admite a existncia da guerra, sua prtica e mesmo sua validade em
determinados casos; e, a partir dessa aceitao, seria preciso minimizar os efeitos
destrutivos da guerra, seus exageros e abusos. Grotius pensou sobre a justia da guerra
em um ambiente poltico de afirmao das soberanias estatais e da conseqente

133

superao da crena na unicidade dos povos na f em Cristo. A doutrina do direito das

gentes proveniente do sculo XVI, como em Vitoria, baseava-se ainda na idia de uma
unio dos Estados sob os valores da cristandade. Aps a afirmao dos Estados
modernos, da noo de soberania moderna e das guerras de religio, Grotius pensou a
partir do conceito de jus inter gentes [direito entre os povos] que admite a diviso
religiosa introduzida nessa comunidade e a diviso poltica da sociedade internacional
entre Estados soberanos (Le Bras-Chopard, 1994: 41-42).
Nessa sociedade de Estados a guerra era um dos recursos para a soluo de
contendas e para a realizao dos interesses polticos de cada uma das unidades. Grotius
aceitava a guerra como um dado celebrado desde as Sagradas Escrituras como uma ao
permitida em caso de urgncia ou necessidade. Pensar a guerra justa seria, assim, um
exerccio de identificao dessas situaes de necessidade. Grotius, na tradio do
direito

romano,

traou

um

paralelo

entre

as

relaes

Estado/Estado

indivduo/indivduo; entre pessoas pblicas e privadas. Desse modo, pessoas, bens,

contratos e aes corresponderiam respectivamente em termos internacionais, aos
Estados, aos territrios sobre os quais se exerce a soberania, aos tratados e aos meios de
coero dentre os quais se encontra a guerra (idem: 38). Assim, a necessidade ou
urgncia em recorrer guerra estariam relacionadas defesa do territrio, dos sditos,
das riquezas de um determinado Estado. O jurista estabeleceu motivos injustos para
recorrer guerra, como, dentre outros, uma demanda de matrimnio recusada, o desejo
de se estabelecer em um pas mais frtil, um alegado direito de descoberta, uma
tentativa de dominao motivada por uma auto-declarada superioridade do agressor,
etc. (idem: 42). No entanto, haveria ao menos uma causa que obrigaria moralmente um
Estado a recorrer guerra: ir em auxlio no apenas aos aliados, mas mais amplamente
a todo povo que sofre por causa de um usurpador, a todas as vtimas da injustia (Le

134

Bras-Chopard, 1994: 43). A injustia tinha que ver com a violao dos direitos de
existncia independente dos Estados, do direito natural e dos direitos das gentes, com
especial ateno ao direito de comrcio e livre navegao pelos mares que foi tema
central da reflexo de Grotius (Ferrajoli, 2002; Seitenfus, 2004).
Desse modo, a resposta injustia a terceiros foi somada, por Grotius, como um
item complementar legitimidade da guerra em reao uma ofensa direta (Evans e
Newnham, 1998). Essa ampliao do conceito de guerra justa significa pensar a
possibilidade de intervenes em questes bilaterais em nome da sade e segurana no
apenas dos Estados diretamente envolvidos ou frontalmente atacados , mas
tambm da preservao de todo o sistema de Estados. Assim, possvel fazer uma
leitura que destaque como o direito internacional que emergia no sculo XVII apontava
para uma dimenso de supranacionalidade a produo de regras s quais os Estados
deveriam comprometer-se, com maior ou menor grau de limitao do exerccio pleno da
soberania sem necessariamente enfraquecer a centralidade do Estado. Ao contrrio, o
direito internacional produzido a partir da reflexo sobre o direito de guerra jus ad
bellum, jus in bello e guerra justa e veio a reforar a lgica do Estado como ente
poltico central no plano internacional e ponto de referncia fundamental para as noes
de poltica e guerra. Essa noo de direito internacional seria fundamental para a
formao do sistema de Estados e esteve diretamente relacionada ao desenvolvimento
das relaes internacionais at os documentos internacionais cujo pice a Carta de
So Francisco que visam organizar a poltica mundial contempornea. Nesse sentido,
Le Bras-Chopard pode afirmar que a reflexo jurdica sobre a guerra [nos tempos de
Grotius] no faz, portanto, parte de um setor do direito internacional, ento inexistente,
ao contrrio, ela se inscreve numa corrente doutrinria autnoma que tem o jus belli
por objeto e que, por extenso, daria nascimento ao direito internacional (1994: 38).

135

Se no campo do jus ad bellum Grotius acresceu a possibilidade de uma guerra

justa em nome do direito das gentes, no campo do jus in bello, o jurista defendeu que
apesar da guerra no ter, em princpio, limites na busca pela vitria, era preciso pensar
reservas violncia. Assim, as aes militares seriam justas apenas se a guerra fosse
justa e, mesmo que ela fosse tida como tal, a temperana e o bom senso deveriam
imperar para que se evitasse toda destruio e morte que fossem alm do considerado
necessrio para alcanar a vitria. Grotius, no entanto, admitia que os vencedores
tinham direitos totais sobre os vencidos, fazendo assim uma ampla concesso s
prticas usuais em seu tempo (Le Bras-Chopard, 1994: 43). O mais importante era
mitigar a violncia pela caridade e pelo bom senso, reduzindo ao mnimo o impacto das
guerras sobre crianas, mulheres, velhos e trabalhadores preocupao que evocava o
tema da proteo aos no-combatentes proveniente das discusses medievais sobre a
guerra justa.
Hugo Grotius considerado no apenas o fundador do direito internacional,
como o principal responsvel pelo deslocamento da discusso sobre o direito das gentes
e, particularmente, do direito de guerra para o campo do laicismo e da racionalidade
(Seitenfus, 2004: 32). Segundo Evans e Newnham, sua principal contribuio ao
desenvolvimento da teoria da guerra justa seria o fato de ter colocado em uma base
secular e pragmtica o que antes era considerado um assunto teolgico (1998: 288). No
mesmo sentido, Le Bras-Chopard afirma que se pode considerar a Grotius como o
laicizador do direito internacional, ainda que ele mesmo repudiasse o atesmo (1994:
41). Segundo a autora, Grotius sustentou que sua filosofia do direito podia acolher
igualmente ateus e crentes e que isso liberaria o direito das gentes das ligaes com um
dogma religioso (idem). possvel reconhecer que Grotius pensa a guerra e o direito
internacional a partir da lgica do sistema de Estados, o que implica na admisso de que

136

cada unidade soberana age com base em clculos que visam a sobrevivncia do Estado e
sua expanso. Esses objetivos, alvos principais da Razo de Estado, passaram a ser
tratados, na chave do realismo poltico maquiaveliano, como questes desvinculadas
dos critrios de correo moral. So conhecidas as passagens de O prncipe, obra mais
clebre de Maquiavel, publicada em 1532, na qual o florentino recomendava ao prncipe
que os fins justificam os meios ainda que o soberano devesse aparentar ser pleno de
piedade, f, integridade e religio para legitimar seu poder (Maquiavel, 1999: 50). A
mesma perda de vnculo entre valores religiosos e prtica poltica poderia ser apontada
na conduo da poltica exterior do Cardeal Richelieu que, durante seu perodo como
chanceler francs promoveu alianas com Estados protestantes e esforou-se para
sobrepujar potncias catlicas como a Espanha e o Imprio Habsburgo.
Grotius foi um jurista que observou a prtica dos Estados pautada na Razo de
Estado e por isso pensou um jus inter gentes como regulador das relaes entre essas
unidades polticas autnomas. No entanto, do mesmo modo que no se pode ignorar a
permanncia do lastro religioso na legitimao dos Estados absolutistas europeus
regidos pela Razo de Estado, no se pode desprezar o fato de que os valores da
caridade e da piedade balizas dos ensinamentos cristos e pedras de toque da
doutrina crist da guerra justa permaneceram na reflexo sobre o jus in bello em
Grotius. A identificao desse processo de laicizao da poltica coincide com a
afirmao de um discurso que objetivou afirmar o poder do Estado e a legitimidade do
exerccio de poder pelo soberano. Segundo Foucault, desde a Idade Mdia, a
elaborao do pensamento jurdico se fez essencialmente em torno do poder rgio; foi
a pedido do poder rgio, continua o autor, foi igualmente em seu proveito, foi para
servir-lhe de instrumento ou de justificao que se elaborou o edifcio jurdico das
nossas sociedades (2002: 30). O papel central da teoria do direito, reativando as

137

premissas do direito romano, foi fixar a legitimidade do poder de modo a estabelecer

de um lado, os direitos legtimos da soberania, o outro, a obrigao legal da
obedincia (idem: 31). Nesse percurso, o rompimento com o papado foi extensamente
tratado pela teoria do direito a fim de justificar o poder do soberano a partir do conceito
de imperator in regno suo imperador em seu prprio reino e, portanto, sem dever
obedincia ao Papa, ao Sacro Imperador ou a qualquer outro soberano (Soares, 2002).
Ainda que autores centrais dessa afirmao do Estado frente ao papado, no campo do
direito e na filosofia poltica, tenham sido hostilizados pela Igreja catlica, como
Thomas Hobbes e o prprio Grotius, no os fez menos prximos das questes religiosas
e morais.
Para Foucault, a arte de governar encontra, no final do sculo XVI e incio do
sculo XVII, uma primeira forma de cristalizao, ao se organizar em torno do tema de
uma razo de Estado [entendida] no seu sentido pleno e positivo: o Estado se governa
segundo as regras racionais que lhe so prprias, que no se deduzem nem das leis
naturais ou divinas, nem dos preceitos da sabedoria ou prudncia (1998: 285-286).
Essa arte de governar no era, assim, simplesmente baseada na habilidade do prncipe
em preservar seu poder (como em Maquiavel) e tampouco atrelada chancela divina ao
soberano. Estava em marcha um modo de organizar novo de organizar o poder sobre a
estrutura das monarquias burocrticas com seu desafio de estabelecer e manter o
exerccio do poder poltico sobre Estados territorialmente amplos e populaes
crescentemente numerosas. As implicaes dessa transformao da forma de exerccio
do poder centrada no discurso jurdico no edifcio jurdico-poltico (Foucault, 1998)
para uma outra arte de governar que emerge no sculo XVIII sero discutidas mais
detidamente no captulo seguinte. Nos limites dessa reflexo sobre a guerra justa,
interessa destacar que a laicizao da poltica trazida pela lgica da Razo de Estado

138

no eliminou as questes morais do debate sobre a justia ou no das guerras. certo

que o despontar do sistema de Estados modernos provocou um quase desaparecimento
da questo na medida em que os conflitos armados se emancipam da religio [fim das
guerras de religio] e se afirma a soberania dos Estados (Le Bras-Chopard, 1994: 37).
E isso se deve ao fato de que, se o tema da guerra justa composto pela dupla noo de
jus ad bellum e jus in bello, a liberdade dos Estados em declarar guerra seguindo os
ditames de sua Razo de Estado anunciava o esmorecimento do debate sobre o direito
de recorrer guerra, centrado no conceito de resposta ofensa anterior.
Antes de pensar em termos de desaparecimento do tema da guerra justa,
possvel pensar que houve algo como um bloqueio parcial da discusso, j que diante da
limitao para conter o jus ad bellum, a preocupao com a justia da guerra
concentrou-se no campo do direito na guerra, o jus in bello. Esse movimento j pode ser
notado em Grotius e no era desprovido de um conjunto de valores morais de
procedncia crist e referentes reta conduta na guerra. Diante da inevitabilidade da
guerra entre Estados independentes, o direito de guerra passa a preocupar-se com a
diminuio dos efeitos destrutivos causados pelos combates. Tratou-se de pensar em
como reduzir os danos de um acontecimento que no poderia ser evitado. E, para tanto,
os parmetros foram em larga medida fundados na idia de solidariedade e
humanitarismo que, mesmo sem se fiarem em argumentos religiosos, reportavam-se aos
valores do jus in bello cristo. Nesses termos, possvel acompanhar a construo, no
sculo XIX, do contemporneo direito de guerra e o despontar do direito internacional
humanitrio como simultneas e complementares atualizaes do jus in bello.
A discusso sobre o jus in bello no sculo XIX foi impulsionada
simultaneamente a partir de demandas de associaes humanitrias e a ao de alguns
Estados que mostraram interesse em atualizar as normas sobre a conduta na guerra a

139

partir da emergncia da guerra nacional. Dentre os grupos da sociedade civil, o principal

foi o que se organizou em torno de Henri Dunant (1828-1910), homem de negcios
suo que aps presenciar a batalha de Solferino, em 1859, na qual o exrcito francs
enfrentou os austracos, decidiu incentivar a formao de grupos nacionais de auxlio
humanitrio aos combatentes feridos. Em 1863, ele fundou a Cruz Vermelha,
organizao no-governamental que deveria justamente tratar de soldados doentes e
feridos, gozando de imunidade e salvaguardas. A Cruz Vermelha foi oficializada no ano
seguinte, durante um encontro diplomtico realizado em Genebra e que produziu um
tratado que, alm de conferir as garantias para o funcionamento da organizao,
instituiu um compromisso de respeitar o tratamento e ajuda humanitria aos
combatentes durante as guerras14. A reunio considerada como o marco inicial do
Direito Internacional Humanitrio, que acompanharia, pelas Convenes que
continuariam a ser realizadas em Genebra, as discusses interestatais sobre o direito de
guerra em outros foros.
O encontro em Genebra aconteceu um ano aps a publicao, em 1863, pelo
exrcito dos Estados Unidos, das Instrues para o comando dos exrcitos dos EUA em
campo de batalha, considerado o primeiro exemplo de manual para a conduta na
guerra terrestre amplamente atento lei costumeira e aos parmetros que os [autodenominados] Estados civilizados deveriam seguir (Best, 1994: 266). O texto
sistematizava as recomendaes das leis costumeiras sobre o jus in bello e procurava
atualiz-las tendo em vista os novos recursos tecnolgicos e o novo potencial destrutivo
das armas modernas. As Instrues constituram, ainda segundo Best, a base para todas
as discusses subseqentes e formulaes [sobre o jus in bello] pelos seguintes
cinqenta anos (idem: idem). As discusses a que se refere o autor foram as levadas a
14

Foram signatrios do tratado os seguintes pases: Blgica, Ducado de Baden, Dinamarca, Espanha,
Frana, Ducado de Hesse, Itlia, Pases Baixos, Portugal, Prssia, Sua e Reino de Wurtermberg.

140

cabo nas conferncias de So Petersburgo15, de 1868, nas Conferncias de Haia de 1899

e 1907 comentadas no incio desse captulo e na segunda Conferncia de Genebra
de 1906 (que antecipou as disposies da Conferncia de Haia, de 1907, sobre proteo
a feridos e doentes na guerra naval). Os documentos firmados em Haia tinham como
principal objetivo a regulao dos direitos e deveres dos Estados beligerantes (Evans
e Newnham, 1994: 97) ao passo que os tratados celebrados em Genebra visaram
garantir o direito e a proteo aos combatentes feridos e adoentados. O chamado Direito
de Haia foi o esforo de codificao e regulao da guerra por parte dos prprios
Estados diante do impacto da guerra total, que rompera os limites tecnolgicos da
guerra antes da era industrial. J o Direito de Genebra, complementava o mpeto
regulador estatal, introduzindo a proteo de cunho solidrio e humanitrio aos soldados
lastimados em combate. Os tratados que compem o Direito de Haia conformam o
direito de guerra contemporneo, enquanto os do Direito de Genebra inauguraram o
campo do Direito Internacional Humanitrio. Ambos, em direta relao e
complementaridade, procuraram atualizar a questo do direito na guerra (jus in bello),
sem tocar no tema do jus ad bellum, que continuava orientado pela idia de que os
Estados mantinham o direito de manejar a guerra como um instrumento de poltica
exterior.
A iniciativa dos Estados em dar ateno s normas de conduta na guerra foi, em
parte, resposta s demandas sociais expressadas por grupos como o formado em torno
de Henri Dunant e, em parte, uma tentativa de regular e delimitar a prtica da guerra de
modo a estabelecer parmetros limitadores em tempos de grande desenvolvimento da
indstria blica. O clima da poca, segundo Best, comportava o movimento pacifista
15

O documento assinado em So Petersburgo visou limitar o uso de alguns tipos de projteis, regulando
seu dimetro de modo a evitar que causassem ferimentos graves, produzindo sofrimento, mas sem levar
morte imediata. Assim, procurou restringir o uso de armas com projteis inferiores a 400g, projteis
explosivos e armas incendirias. A lgica era que os projteis que provocassem morte instantnea eram
mais humanitrios que os que apenas feriam ou dilaceravam.

141

[que] se orgulhava da divulgao do humanitarismo, ao mesmo tempo em que

militaristas, nacionalistas e imperialistas se engajavam na primeira grande corrida
armamentista (1994: 268). A segunda metade do sculo XIX, na Europa, foi tempo de
glorificao das virtudes militares e nacionalistas, da recuperao e releitura de
Clausewitz, de crena no carter civilizador da formao dos imprios coloniais, de
afirmao do Estado nacional (incluindo as unificaes alem e italiana), de aposta em
novas tecnologias militares e de f na qualidade da guerra como recurso de poltica
externa e como juza da fora e potncia dos Estados. No entanto, essa poca tambm
viu emergir discursos voltados limitao da violncia que, forjados nos crculos
racionalistas e religiosos, pleiteavam a diminuio, ao menos, do sofrimento dos
combatentes e o estabelecimentos de regras que, ao transformarem a guerra em uma
ao controlada, pudessem justificar ser a Europa o centro da cultura e civilizao.
Assim, conviveram o discurso da realpolitik, interessado na corrida
armamentista, na modernizao dos exrcitos, na convocao em massa, no tema da
guerra absoluta clausewitziana e o fortalecimento do direito internacional a partir da
discusso sobre o jus in bello pelo lado humanitarista e pelo lado do direito de guerra. O
direito internacional moderno emergira, no sculo XVII, a partir da discusso sobre a
guerra justa exatamente no momento em que a afirmao do discurso jurdico
justificador do Estado, da soberania e da Razo de Estado lanava o item do jus ad
bellum para o campo particular de cada Estado seu foro privado. Restava, assim, a
discusso sobre o jus in bello, ou seja, sobre como minimizar os efeitos considerados
deletrios da guerra interestatal vista como inevitvel. A discusso sobre o jus ad
bellum foi para o fundo de cena, na medida em que pelo discurso jurdico da soberania
cada Estado tinha o direito de fazer uso da guerra quando seus interesses polticos assim
o indicassem. A produo de um direito de guerra, desde Grotius, trouxe, assim, a

142

marca de um conjunto de medidas compensatrias ou paliativas, voltadas para dois

objetivos: o de aliviar as conseqncias destrutivas da guerra (ou, ao menos, aquelas
consideradas excessivas) e o de criar regras que, no limite, a convertessem em um quase
jogo, com regras fixas e espaos delimitados. Havia, portanto, uma atualizao da
piedade crist que se moldava racionalidade de Estado porque respondia
simultaneamente aos critrios de justia da guerra provenientes das reflexes moralistas
e teolgicas crists e necessidade dos Estados em resguardar-se e proteger sua
soberania e integridade territorial. Santo Agostinho, e depois dele Santo Toms de
Aquino, recomendavam que as guerras justas fossem tratadas como atos tristemente
necessrios, aes em nome da f a serem conduzidas sem nenhum gozo, como um
martrio, uma penitncia. A obrigao em ser piedoso com os inimigos retirava toda
glria da atitude guerreira: ela deveria ser apenas um remdio amargo, pontualmente
ministrado, e com o mais alto comedimento. O homem, filho de Deus convertido
temporariamente em soldado, deveria seguir temente s leis divinas e, ao reconhecer no
inimigo uma criatura de Deus, o dio deveria ceder compaixo. Esse soldado no
deveria ver honra na batalha, matando o oponente sem crueldade, a contragosto. Essa
guerra penosa, apresentada como pesadelo por vezes incontornvel para o cristo, seria
compatvel com a racionalidade de Estado que despontou no final da Idade Mdia na
medida em que estava de acordo com o uso instrumental que o Estado ambicionou fazer
da guerra, controlando-a sob seu manto para a utilizao segundo seus interesses no
plano externo. A piedade crist atualizada no jus in bello moderno foi til aos Estados
ao auxiliar na produo de uma lgica limitadora da violncia na guerra que beneficiaria
os prprios Estados, expondo-o menos aos riscos de uma guerra de brutalidade
incontrolada.

143

A nfase no jus in bello interessava aos Estados, pelo fato de produzir um

conjunto de normas que limitavam o potencial destruidor de uma ao militar (que no
limite poderia levar morte do Estado vencido) e, ao mesmo tempo, que no impactava
diretamente no direito de cada Estado em recorrer guerra o jus ad bellum
praticamente recuava ao ponto de ser uma deciso da Razo de Estado de cada unidade
soberana. Em adio, o jus in bello auxiliava na limitao da violncia durante os
combates respondendo ao sentimento cristo laicizado em humanismo solidariedade,
piedade, caridade. O tema da guerra justa no se extinguira; ao contrrio, havia se
reformulado em tempos de afirmao do Estado moderno visando, uma vez mais, a
sade na preservao dos poderes polticos constitudos.
Desse modo, o desenvolvimento do jus in bello no sculo XIX, pela articulao
do direito de guerra e do direito humanitrio emergente, foi coerente com a
predominncia do discurso da realpolitik e do equilbrio de poder. A construo de
limites e constrangimentos violncia na guerra pode ser lida como um reforo
preocupao de Clausewitz em evitar a guerra absoluta, pois a produo de um jus in
bello atualizado seria como um complemento normativo necessidade de controle
poltico da guerra prescrita pelo prussiano. Assim, o jus in bello marcadamente
humanista do sculo XIX no foi em particular um contra-discurso ao da Razo de
Estado (com seu jus ad bellum liberado de amarras). Ele, ao contrrio, permaneceu
formando um duplo com o jus ad bellum, em benefcio da guerra real clausewitziana e,
portanto, como contribuio vitalidade, fora e preservao dos Estados. importante
notar, no entanto, que o mpeto pacifista que deu flego a essa atualizao do jus in
bello auxiliou no desbloqueio da discusso sobre o jus ad bellum fazendo retornar o
debate sobre a justia ou legitimidade das guerras de agresso. Ou, num sentido mais
amplo, radicalizando a contenda sobre a legitimidade da guerra como instrumento de

144

poltica exterior dos Estados, na esteira das reflexes cosmopolitas de corte kantiano.
Tratava-se, nesse sentido, de um passo a mais na discusso da guerra justa, apontando
para alm do jus in bello e questionando a validade geral do jus ad bellum.
Segundo Le Bras-Chopard (1994), o grupo mais ativo em finais do sculo XIX a
contestar a guerra como recurso lcito dos Estados foram os solidaristas. O formulador
do solidarismo foi Lon Bourgeois (1851-1925), poltico francs que ocupou as pastas
ministeriais de Assuntos Estrangeiros e do Trabalho e Previdncia social na passagem
do sculo XIX para o XX e foi o delegado francs a presidir os trabalhos de criao da
Liga das Naes, em 1919. A tese central de Bourgeois era a de que os homens so
unidos por um lao de solidariedade necessrio dado pela natureza que assim os obriga
e pelo contrato que faz regular essas relaes incontornveis. O homem no poderia,
assim, viver fora de uma associao que lhe exige uma conduta cooperativa e, em troca,
lhe oferece os recursos materiais e subjetivos para sua vida. Essa solidariedade, no
entanto, necessitava ser positivada, transformada em lei, em contrato como expresso da
racionalidade e da escolha dos indivduos pela convivncia pacfica e regulada. Por isso,
no plano internacional, os Estados deveriam regulamentar uma solidariedade fundada
no direito (Le Bras-Chopard, 1994: 48). Mais do que a f numa solidariedade natural
entre os Estados, os solidaristas defendiam um tipo de contrato voluntrio entre os
Estados: concretizados por uma srie de acordos sucessivos, livremente consentidos,
[que] de ajuste em ajuste, viriam a criar as condies de uma regulamentao da
atividade internacional que no passaria mais pela guerra [mas pela qual, os Estados] se
comprometeriam a submeter suas disputas arbitragem (Le Bras-Chopard, 1994: 48).
O solidarismo, muito influente nas Conferncias de Haia de 1899 e 1907, expressou
uma forma de pensar a ilegitimidade da guerra como recurso para resoluo de
conflitos, que ganharia maior repercusso com a Primeira Guerra Mundial e a oposio

145

a violncia da guerra manifestada por grupos como a Liga para impor a paz (League to
Enforce Peace) nos Estados Unidos ou a Liga da Sociedade das Naes (League of
Nations Society) no Reino Unido [que] mobilizaram cidados influentes para discutir e
pressionar governos no sentido de lidar com o problema da paz e da guerra de uma
forma totalmente nova (Herz e Hoffmann, 2004: 85-86). Essa forma nova de tratar o
tema da guerra e da paz implicava na reviso do jus ad bellum. Implicava discutir se
haveria algum tipo de guerra justa; se restava, no mundo contemporneo, alguma forma
de guerra justificvel. A reviso do tema da guerra justa gerou a avaliao, no
internacionalismo liberal e pacifista dos anos 1910, de que a guerra ofensiva ou de
agresso o recurso de poltica exterior dos Estados no poderia continuar sendo
aceita como uma forma justa de guerra. Isso porque, a guerra de agresso passou a ser
vista como diretamente responsvel pela desordem internacional, pela impossibilidade
de uma paz duradoura nas relaes entre os Estados.
Assim, na tradio kantiana, o internacionalismo liberal identificou a urgncia
em alterar a regra de organizao do sistema internacional a partir de uma
transformao nos meios para garantir a segurana dos Estados e, por conseguinte, a
segurana internacional. Essa transformao significava a mencionada passagem da
lgica da autodefesa (cada Estado como nico garantidor de sua integridade territorial e
soberania) para a da segurana coletiva; e foi a tentativa de estabelecer esse novo marco
que definiu o esforo de criao da Liga das Naes. Esse movimento implicou na
legalizao da guerra que, por sua vez, apontava para a proibio da guerra ofensiva e,
mais que isso, para a produo do que Dinstein chama de um jus contra bellum (2004:
118), ou seja, um direito contra a guerra em substituio ao direito guerra. A
elaborao de um direito contra a guerra pressupunha a criminalizao da guerra de
agresso ou, em outras palavras, de uma proibio da guerra ofensiva que fosse

146

amparada legal e efetivamente por sanes e sistemas coercitivos. Essa busca do jus
contra bellum, no entanto, no significou a disposio em abolir toda e qualquer forma
de guerra. O sistema de segurana coletiva apresentado com o Pacto da Liga das Naes
indicava, ainda que sem precisar mais detalhadamente, a permanncia da guerra de
legtima defesa e a ao militar coletiva para restituir a ordem. Essas seriam duas
modalidades de guerra legais e tidas como legtimas; ao passo que a guerra de agresso
foi proscrita por sua ilegitimidade; posio reforada pelo Pacto Briand-Kellogg, em
1928.
No campo de discusso sobre o tema da guerra justa, interessa destacar como o
internacionalismo liberal atualizou a noo de justia na guerra a partir do momento em
que o sistema de segurana coletiva proposto pela Liga das Naes no defendeu o fim
total e absoluto da guerra, mas re-valorou quais modalidades de guerra seriam
justificveis ou no. Portanto, tratou-se de uma atualizao da definio de guerra justa
que passou pela nova frmula defendida para o jus ad bellum: no novo sistema os
Estados teriam direito de recorrer guerra para defender-se e em nome da paz
internacional em ao coligada com outros membros da associao. Nesses termos seria
possvel perguntar-se se seguia havendo lugar para a justificativa que desde a
Antigidade pautou a legitimao para a guerra justa: a resposta ofensa prvia. Ento,
sem dificuldades haveria como identificar que ofensa prvia no sistema de segurana
coletiva continuava a ser o item ativador da guerra justa. A diferena estaria no fato de
que, agora, a guerra seria justa na reao individual pontual (na defesa emergencial
frente a um ataque militar) e na guerra coletiva de reparao da ordem internacional. O
projeto de sistema de segurana coletiva formula, portanto, uma nova verso do
conceito de guerra justa.

147

Perceber que o sistema de segurana coletiva implica atualizar do princpio de

guerra justa tem o potencial de apontar no apenas os novos termos em que se colocou a
questo no sculo XX, mas, no que interessa a essa problematizao, possibilita avanar
na investigao sobre a noo de guerra e poltica para o internacionalismo liberal. Para
a compreenso de como o liberalismo em Relaes Internacionais pensa a questo da
poltica preciso analisar como que o conceito de guerra justa levou a discusso da
justia da guerra ao limite da criminalizao da guerra de agresso e, simultaneamente,
da legitimao de novas modalidades de guerra justa. Tais modalidades encontram na
noo de segurana coletiva sua formulao mais ampla e completa, aceitando como
formas intermedirias de guerra justa as reaes militares classificadas como legtima
defesa individual e legtima defesa coletiva. A fim de concluir esse percurso que busca
apreender as noes de poltica e guerra entre o internacionalismo liberal, prope-se
uma breve exposio das chamadas excees ao uso da fora (Dinstein, 2004)
presentes na Carta das Naes Unidas, de 1945, e, na seqncia, as implicaes da
criminalizao da guerra ofensiva no sistema internacional.

Cosmopolitismo e a criminalizao da guerra

A Carta das Naes Unidas, assinada em So Francisco, em 26 de junho de

1945, traz j em seu objetivo mais geral: preservar as geraes vindouras do flagelo da
guerra, que por duas vezes, no espao de nossa vida, trouxe sofrimentos indizveis
humanidade (Carta das Naes Unidas, Prembulo). Logo depois, em seu artigo
primeiro, tal objetivo detalhado quando o texto apresenta como primeiro propsito da
organizao manter a paz e a segurana internacionais e, para esse fim reprimir os atos
de agresso ou outra qualquer ruptura da paz (idem: idem). Por fim, para

148

complementar o tratamento geral ao tema da guerra, o Art. 2 expe, no seu pargrafo 4

que todos os Membros devero evitar em suas relaes internacionais a ameaa ou o
uso da fora contra a integridade territorial ou a independncia poltica de qualquer
Estado (idem: 271).
Segundo Dinstein, essa passagem do Art. 2 contm a essncia do jus ad bellum
atual (2004: 120), pois explicita a obrigao dos Estados em evitar o recurso
violncia em suas relaes exteriores. A ausncia da palavra guerra, substituda por
uso da fora, ainda segundo Dinstein (2004), provocou discusses sobre a amplitude
das aes que passariam a ser proibidas, no entanto, a interpretao preponderante do
trecho aceitou que fora denota fora armada ou militar (Dinstein, 2004: 121). Em
suma, a idia geral da Carta, no que se refere guerra, consiste que o uso da fora
contra qualquer Estado sua integridade territorial e independncia est proscrita
e (...) que disputas devem ser resolvidas pacificamente (Herz e Hoffmann, 2004: 98). A
proibio da guerra de agresso, portanto, seguiu a diretriz traada no Pacto da Liga das
Naes, reforando a determinao contida no Pacto Briand-Kellogg. Reafirmava-se,
assim, o princpio da recusa guerra de agresso.
A proibio da guerra de agresso foi acompanhada da formulao do princpio
da segurana coletiva, tratado no Captulo VII do documento. Nele ficou estabelecido
que o Conselho de Segurana era a instncia responsvel por determinar quando e que
tipo de ao configuraria uma ameaa paz ou concreta ruptura da paz ou ato de
agresso (Art. 39) e que sanes de cumprimento obrigatrio poderiam ser
autorizadas. Essas sanes poderiam ser no-militares interrupo das relaes
econmicas, diplomticas e das comunicaes (Art. 41) e militares (Art. 42). Nesse
caso, os Estados membros forneceriam os efetivos militares para a formao da fora de
imposio da paz (Art. 43). Assim a Carta estabelecia a forma de guerra autorizada

149

frente ao rompimento compromisso firmado entre os Estados-membros de no recorrer

guerra como instrumento de poltica exterior. De modo distinto ao Pacto da Liga das
Naes, a Carta de So Francisco detalhava o modo pelo qual, diante da quebra do
acordo assumido entre Estados, haveria a aplicao da fora para restituir a ordem
anterior o status quo ante , entendida como estado no qual vigoravam os tratados
internacionais e, portanto, no qual reinava a paz internacional.
Como indicado acima, a Carta determinava, alm da ao de segurana coletiva,
que as guerras de legtima defesa individual ou coletiva seriam igualmente
legtimas. Essa permisso para que os Estados recorram guerra para defender-se tem
base, aponta Dinstein, no direito fundamental dos Estados sobrevivncia (2004:
243). A noo de legtima defesa est relacionada ao argumento da justia em recorrer
guerra aps uma ofensa sofrida e, portanto, remete-se ao campo de justificao mais
tradicional da guerra justa. Ademais, o tema da autodefesa associou-se ao direito
privado dos homens defenderem a prpria vida (Dinstein, 2004: 245). Assim, no causa
surpresa que a Carta de So Francisco tenha preservado o direito a autodefesa, uma vez
que a preservao e sade do Estado seguiram sendo as metas primordiais impressas no
tratado. A novidade foi a previso da legtima defesa coletiva por meio de associaes
militares de autodefesa. Assim, o Art. 52 autoriza a existncia de formao de
associaes regionais dedicadas ao tema da segurana e paz nos seus espaos
respectivos16. O fato de serem de autodefesa, e no ofensivas, no as colocaria em
contradio com princpios maiores da Carta17.

16

possvel ler no Artigo 52, 1 que Nada na presente Carta impede a existncia de acordos ou de
entidades regionais, destinadas a tratar dos assuntos relativos manuteno da paz e da segurana
internacionais que forem suscetveis de uma ao regional, desde que tais acordos ou entidades regionais
e suas atividades sejam compatveis com os Propsitos e Princpios das Naes Unidas.

17

O tratado que instituiu a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), em 1949, dedica um dos
seus artigos para justificar que a formao da coalizo militar ocidental se destinava autodefesa contra
um possvel ataque do bloco sovitico, no constituindo, portanto, uma afronta Carta de S. Francisco.
Esse artigo o 5, onde se l: As partes acordam que um ataque armado contra um ou mais deles na

150

A incorporao do tradicional direito de autodefesa individual e sua ampliao

com o direito de autodefesa coletiva tinham como objetivo resguardar espaos legtimos
para que os Estados pudessem garantir sua sobrevivncia. Nesse esforo de visar a
preservao do Estado, a aceitao dos direitos de autodefesa aparece como a admisso
de que o sistema de segurana coletiva era uma meta ainda no plenamente realizvel na
realidade do sistema de Estados que despontava da Segunda Guerra Mundial. Isso no
significa que o sistema de segurana coletiva tivesse perdido a importncia como
conceito orientador da noo de segurana internacional. E isso fica explcito no mesmo
Art. 51 que autoriza as aes de autodefesa quando se afirma que a reao ao ataque
vlida at que o Conselho de Segurana18 possa tomar as medidas necessrias para
restituir a ordem anterior19. Em outras palavras, o direito autodefesa reconhecido
formalmente como uma ao de emergncia, destinada a preservar o Estado, at que a
ONU, a partir das decises do Conselho de Segurana, possa colocar em marcha as
medidas de segurana coletiva.

Europa e na Amrica do Norte deve ser considerado um ataque contra todos, e consequentemente
concordam que, se esse ataque armado acontea, cada um, no exerccio do direito de autodefesa
individual e coletiva reconhecido no Artigo 51 da Carta das Naes Unidas, ir assistir a Parte ou s
Partes atacadas realizando, individualmente e em acordo com as outras Partes, toda ao tida como
necessria, incluindo o uso de fora armada, a fim de restaurar e manter a segurana na zona do Atlntico
norte. http>//www.yale.edu/lawweb/avalon/nato.htm, acessado em 23 de dezembro de 2007, s 10h36.
18

O Conselho de Segurana o rgo executivo da ONU, responsvel pelos temas polticos centrais
tratados pela organizao. Todos os principais problemas referentes aos conflitos, segurana
internacional e manuteno da paz entre os Estados-membros devem ser analisados e julgados pelo
Conselho que tem poder para emitir resolues e decises (sobre embargos, boicotes, misses de paz,
intervenes armadas etc.). O Conselho composto por dez membros rotativos (eleitos entre todos os
Estados-membros para um mandato de 2 anos) e cinco permanentes Estados Unidos, Reino Unido,
China, Frana e Rssia que tm poder de veto sobre as decises a serem tomadas. A estrutura do
Conselho reflete a composio do jogo de foras no cenrio internacional ao final da Segunda Guerra
Mundial, de modo a conferir um papel de destaque e comando aos Estados vencedores do conflito. (Cf.
Seitenfus, 1997: 122-125).
19

Pode-se ler no Artigo 51 que as medidas tomadas pelos Membros no exerccio desse direito de
legtima defesa sero comunicadas imediatamente ao Conselho de Segurana e no devero, de modo
algum, atingir a autoridade e a responsabilidade que a presente Carta atribui ao Conselho para levar a
efeito, em qualquer tempo, a ao que julgar necessria manuteno ou ao restabelecimento da paz e da
segurana internacionais.

151

 importante lembrar que a estrutura da ONU foi marcada pela mescla de

princpios liberais expressos na prpria noo de segurana coletiva, na finalidade de
manter a paz com base no direito internacional etc. e realistas visveis na
conformao do Conselho de Segurana, com seus cinco membros permanentes com
poder de veto sobre as questes centrais previstas na Carta, e que espelhavam a
configurao das relaes de poder entre os Estados vencedores da Segunda Grande
Guerra (Guilhon Albuquerque, 2005; Oliveira, 2006; Herz e Hoffmann, 2004;
Seitenfus, 1997). As implicaes dessa dupla filiao so fundamentais para
compreender as relaes internacionais contemporneas, com os choques de interesse
das superpotncias durante a Guerra Fria, a ao ou inao da ONU at 1989, os
limites para a efetiva aplicao do conceito de segurana coletiva durante e depois do
final da bipolaridade, entre outras questes. Uma anlise histrica da ao da ONU
apontaria que o princpio da segurana coletiva, em sua frmula completa, nunca foi
posto em funcionamento. Autores como Dinstein (2004) e Oliveira (2006) apontam que
o mais prximo da ativao do sistema aconteceu quando da autorizao que o
Conselho de Segurana fez para que coalizes de Estados-membros agissem, sob o aval
da ONU, na Guerra da Coria (1950-53) e na Guerra do Golfo (1991); mas em ambos
os casos a chancela baseou-se na premissa da legtima defesa coletiva. No possvel
ignorar os debates jurdicos e as alegadas dificuldades polticas e prticas para efetivar o
princpio da segurana coletiva previsto na Carta de So Francisco. No entanto, nos
marcos dessa reflexo, interessa apontar um outro percurso que mire nas implicaes
conceituais do conceito de segurana coletiva relacionadas ao tema da poltica e guerra
para o internacionalismo liberal. E, para tanto, preciso retornar questo da
criminalizao da guerra.

152

Se a proibio efetiva da guerra de agresso, esboada no Pacto Briand-Kellogg,

se d com a Carta de So Francisco, havia uma discusso contempornea celebrao
desse tratado que importante para compreender os termos da criminalizao da guerra
ofensiva. Pouco aps a assinatura da Carta, em 08 de agosto de 1945, foi aprovado em
Londres o tratado que institua o Tribunal Militar Internacional, que estabeleceria as
regras para os julgamentos dos oficiais alemes em Nuremberg. O art. 6 da Carta do
Tribunal fixava que a participao no preparo ou conduo de uma guerra de agresso
seria considerada crimes contra a paz20. Essa categoria, segundo Dinstein (2004),
vinha a complementar e reforar as de crime de guerra, criminoso de guerra e de
crime contra a humanidade que a Carta do Tribunal previa na seqncia. s alegaes
dos advogados de defesa dos rus em Nuremberg, de que o julgamento no seria vlido
porque as regras teriam sido formuladas ad hoc, o Tribunal respondeu que o Pacto
Briand-Kellogg j havia estabelecido a ilegalidade da guerra (Dinstein, 2004: 164) o
que j justificaria a infrao criminal daqueles que tivessem se envolvido, aps 1928, na
promoo de guerras ofensivas. Uma novidade nesse campo da criminalizao da
guerra, foi a responsabilidade atribuda a pessoas e no mais aos Estados, o que marcava
uma diferena com a Paz de Versalhes, que culpou o Estado alemo, e seus aliados, pela
Primeira Guerra Mundial. Em Nuremberg, os oficiais do Eixo foram entendidos como
responsveis individuais pelos crimes contra a paz, crimes de guerra e contra a
humanidade, mesmo que estivessem obedecendo a ordens (Carta do Tribunal Militar,
Art. 8).
interessante notar a simultaneidade do reconhecimento do Homem como
sujeito de direito internacional com a prpria Carta da ONU e, posteriormente, com a

20

Nuremberg Trial Proceedings Vol. 1 Charter of International Military Tribunal, disponvel em

http://www.yale.edu./lawweb/avalon/imt/proc/imtconst.htm, acessado em 20 de
setembro de 2007, s 10h02.

153

Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948 e a penalizao de indivduos

por crimes de guerra ou contra a paz. Ao mesmo tempo em que os Estados deixam de
ser os nicos sujeitos de direito internacional com o reconhecimento da categoria
Homem e, tambm das organizaes internacionais , eles perdem a primazia na
responsabilizao por atos internacionais. Em outras palavras, no se tratava mais de
encontrar apenas um Estado culpado pelo incio da guerra, mas de identificar indivduos
que, na posio de governantes ou agentes do Estado, tivessem a responsabilidade de
haver levado seus pases e sociedades guerra21. A produo de direitos e protees ao
Homem foi acompanhada, portanto num paralelo lgica jurdica domstica , da
fixao de crimes e de penas. E foi possvel penalizar a incitao e conduo da guerra
de agresso porque a ordem poltica e jurdica vitoriosa na Segunda Guerra Mundial
estabeleceu que no haveria qualquer benefcio possvel numa guerra ofensiva e de que
ela deveria ser considerada no apenas um crime [contra a paz], mas o crime
internacional supremo sob o direito internacional (Dinstein, 2004: 167).
Assim, a definio de guerra ofensiva como crime contra a paz complementou a
proibio fixada na Carta de So Francisco que, por sua vez, ampliava e detalhava
aquela j presente no Pacto Briand-Kellogg. Desse modo, a redefinio do jus ad bellum
toma corpo na medida em que a Carta da ONU, complementada pela Carta do Tribunal
Militar Internacional, no apenas recomenda as vias pacficas para soluo de
controvrsias, como propriamente criminaliza a guerra de agresso e determina trs
modalidades de guerras legais as duas de legtima defesa e a de segurana coletiva. A
nova guerra justa fiou-se, desse modo, na produo de um crime: o contra a paz. E essa

21

Na sua aula no Collge de France, de 12 de maro de 2007, Mireille Delmas-Marty dedicou-se a pensar
a novidade introduzida pelos Tribunais Militares da Segunda Guerra (de Nuremberg e Tquio), com o
julgamento de indivduos e seu paralelo com a formao de um corpo normativo de proteo aos direitos
humanos. Cf. Aula Punir/pardonner: trois dbats Responsabilit et impunit: a) Vers une conception
universelle de la responsabilit ; b) Motifs dimpunit et contexte national. O udio da aula pode ser
consultado em http://www.college-de-france.fr/audio/delmasmarty/mdelmasmarty4.mp3.

154

produo se baseia numa mudana de perspectiva com relao guerra. Enquanto ela
foi considerada pelo direito internacional como um recurso disposio do Estado havia
a aceitao de os beligerantes gozavam de uma igualdade de condies estavam
ambos, atacante e atacado, tratando de sobreviver num mundo sem regulao da
violncia que lhes fosse superior. A partir do momento em que a guerra de agresso
deixa de ser legtima, e passa a ser um crime, estabeleceu-se uma diferena entre
atacante (agora, criminoso) e atacado (vtima). Pelo princpio da segurana coletiva, a
comunidade de Estado deveria zelar pela vtima, reunindo at mesmo foras armadas
para preservar a soberania o Estado lesado. A proteo da soberania de um dos
membros da associao significaria, ento, a proteo da paz e segurana
internacionais que, em outras palavras, seria a garantia da preservao de cada um dos
Estados scios. Esse o princpio que justificaria a realizao de um comprometimento
supranacional, seguindo a recomendao de Kant: uma limitao relativa da soberania
pela aceitao de normas supranacionais e pela renncia guerra em nome de
uma mais eficaz proteo da soberania e do bem-estar das Repblicas advindo do
apoio coletivo e da garantia da paz. A defesa da soberania, portanto, resta como pedra
de toque do internacionalismo liberal, tema que se projeta na discusso contempornea
sobre a guerra justa.
A partir da procedncia kantiana da idia de um direito cosmopolita regendo
uma federao de povos reunidos para evitar a guerra e estabelecer relaes duradouras
de cooperao, o tema da guerra justa redimensionado. Se, no limite, a ordem
constitucional mundial proposta por Kant produziria um estado de sociedade universal,
poderamos compreender que, na lgica kantiana, isso significaria que a poltica o
negativo do estado de natureza recobriria toda a Terra. No haveria, portanto, espao
no globo em estado de liberdade grotesca, e a poltica com suas instituies, leis e

155

garantias haveria preenchido o vazio das relaes internacionais, expulsando para

sempre o estado de natureza das relaes humanas. A universalizao do estado de
sociedade, da poltica, teria como efeito benfico o fim da guerra, a paz perptua. As
guerras, ento, ficariam restritas s aes punitivas que os membros da federao
universal poderiam ser forados a tomar caso algum deles desrespeitasse a regra bsica
da renncia guerra. Essa guerra reparadora seria, ento, a guerra justa que viria a
combate a injusta, a de agresso.
A guerra justa, nesses termos, seria similar a uma ao policial, j que haveria
um paralelo entre a lgica poltico-jurdica domstica e essa nova ordem cosmopolita:
dentro de um Estado, o criminoso aquele que infringe a lei, aquele que rompe o pacto
e que, por esse motivo, deve ser sancionado pelo poder coercitivo central de modo a
restabelecer a ordem e dissuadir outros indivduos que poderiam vir a cometer crimes; a
ao policial, a aplicao da lei, , desse modo, o uso legal da violncia em nome da
sociedade, da ordem legal, dos direitos individuais, da propriedade privada e do Estado.
De modo anlogo, seguindo o argumento kantiano, a ao militar coletiva das
Repblicas livres seria o meio legtimo de exerccio da violncia destinado a proteger o
Estado que foi vtima de um ataque, punindo o atacante e dissuadindo outras possveis
violaes.
O argumento liberal levado ao seu extremo pressuporia, portanto, a
transformao de toda guerra em uma medida coletiva de aplicao da lei: uma ao
policial. Antonio Negri um autor contemporneo que nota, nesse incio de sculo
XXI, a emergncia de uma mutao da guerra que a teria convertido precisamente numa
ao policial contnua, realizada sobre a polis globalizada sob a jurisdio excepcional
de uma guerra infinita (2006a: 74, grifos do autor). A jurisdio excepcional seria
aquela imposta pela guerra ao terrorismo, decretada pelos Estados Unidos aps os

156

atentados terroristas do 11 de setembro de 2001. Tal doutrina de poltica exterior

haveria instrumentalizado a nova guerra global em tempos nos quais a universalizao
do capitalismo e a proclamao da democracia como nica via poltica para as
sociedades teria inaugurado a era do Imprio, no definido pela dominao mundial de
um s Estado, mas pelo exerccio de um poder envolvente, nos planos poltico e
econmico, capitaneados por alguns Estados, mas que caminha para a formulao de
uma poltica e economia efetivamente globais (Negri e Hardt, 2001). A poltica do
Imprio recobriria todo o planeta, transformando as resistncias ordem imperial em
crimes contra valores universais paz, humanidade, democracia, tolerncia. A era
imperial seria, assim, a de uma ordem legal, poltica e de valores que atravessaria
fronteiras, abalando, com isso, os fundamentos do sistema de Estados. Segundo Negri e
Hardt,

enquanto a antiga lei internacional se baseava no reconhecimento da soberania

nacional e dos direitos dos povos, a nova justia imperial, para a qual a
concepo de crimes contra a humanidade e as atividades das cortes
internacionais so elementos, visa a destruio dos direitos e soberania dos
povos e naes por meio de prticas jurisdicionais supranacionais (2004: 2829).

Nesse planeta regido por um poder difuso, operado a partir da hiper-potncia

estadunidense, de seus aliados mais poderosos, e de todo um conjunto de Estados e
coalizes de Estados fundindo-se em unies federalizadas, a noo de guerra sofreria
uma importante transformao que assume sua forma atual com a guerra ao terrorismo.
No entanto, essa nova guerra global no teria sido criada como reao ao ataque a Nova
Iorque e Washington, guardando procedncias mais antigas na Guerra Fria. Para Negri e
Hardt (2004), os tericos da Guerra Fria pelo lado ocidental como George Keenan e
Henry Kissinger reelaboraram o princpio da guerra justa em termos de combate ao
comunismo: seria justo travar guerras diretamente, financiar regimes autoritrios amigos
157

ou patrocinar foras militares em luta em todo o planeta se o objetivo fosse conter o

comunismo. O interessante, destacam Negri e Hardt, que o objetivo das iniciativas
militares na Guerra Fria no teria sido derrotar o socialismo, mas justamente cont-lo:
a guerra justa, nesse caso no mais uma justificativa moral para atos de violncia e
destruio limitados temporalmente (...), mas ao contrrio, a manuteno da esttica
permanente da ordem global. A idia de justia e conteno da Guerra Fria oferece a
chave tanto para a indefinida durao quanto para as funes reguladoras e ordenadoras
que a guerra imperial pode ter hoje (2004: 24). Assim, a doutrina da conteno na
Guerra Fria teria produzido uma noo de guerra global e continuada que, a partir dos
anos 1990, foi potencializada pela nova poltica imperial. Ainda segundo os autores
(idem: idem), a constituio de uma guerra global acompanhando a formao do
Imprio poderia ser identificada desde a Guerra do Golfo, em 1991, passando pelas
intervenes humanitrias nos Blcs ao longo dos anos 1990 at sua agudizao com a
guerra ao terrorismo, a partir de 2001.
A guerra contra o Iraque, empreendida por uma coalizo liderada pelos Estados
Unidos em 2003, seria, para Negri, uma operao policial internacional (2006: 33)
que se caracterizaria por trs traos: em primeiro lugar, o inimigo no est constitudo
por um Estado, mas por figuras internas organizao do Imprio: inimigos pblicos,
delinqentes; no sendo casual que a Conveno de Genebra no possa valer para eles
(idem: 34). Uma segunda caracterstica dessa guerra policial, seria a reorganizao dos
exrcitos que devem ser hoje pequenas unidades mveis, aerotransportadas, integradas
na informao e na assistncia; soldadesca, missionrios, polcia e bombeiros, marines e
ajuda humanitria (idem: idem). Por fim, segundo Negri, o objetivo da guerra policial
no abater a um inimigo e reorganizar a hierarquia das relaes internacionais (ou
seja, entre Estados-nao), mas construir naes democrticas mais ou menos

158

democrticas, mas que, em todo caso, estejam dentro da ordem imperial , uma ordem
contnua, pura, capitalista (idem).
A guerra policial, como pice do processo cosmopoltico, levaria formao de
um direito propriamente global, no internacional em nome de uma ordem poltica e
econmica transnacional. As aes repressivas para proteger essa ordem poderiam ser
vistas, ento, como anlogas s empreendidas por cada Estado dentro de suas fronteiras
visando a paz civil e a defesa da lei. Seria interessante notar como a universalizao da
poltica, pela via do Imprio, poderia ser o anncio da consumao de uma forma de paz
perptua. Situao que talvez pudesse ser entendida pelos liberais como paz efetiva
um imprio da lei mundializado , mas que compreendida por Negri como um
estado de exceo permanente (2006a: 74). Quem sabe mais prximas de certo
kantismo que da permanncia da anarquia hobbesiana, as relaes internacionais
poderiam estar efetivamente convertendo-se em poltica mundial. Para os liberais, esse
fato significaria a paz civil mundializada e a converso das guerras em coletivas aes
de polcia destinadas manuteno da lei e da ordem em escala planetria.
A guerra justa reinterpretada pelo internacionalismo liberal e sua influncia na
formulao do direito internacional no ps-Primeira Guerra Mundial guarda relao
direta com a reflexo kantiana e seus desdobramentos lgicos. Dinstein chama a ateno
para o fato de ser exagerado perceber na Carta da ONU, tal como foi produzida, a
inaugurao de uma efetiva fora policial cosmopolita, pois a atuao da polcia
genuna pressupe condies de subordinao a restries sociais que so estranhas
comunidade internacional da maneira como so compostas atualmente (2004: 213).
Pressuporia, tambm, uma superao mais acentuada da regra da soberania dos Estados,
sobre a qual ainda se funda a organizao do sistema internacional. Alm disso, nos
moldes contemporneos, o tema da ao policial poderia produzir demandas por

159

parte dos Estados mais poderosos militar, econmica e politicamente de liderana ou

conduo do julgamento de quais Estados seriam criminosos ou no. Esses problemas
esto relacionados exatamente mescla de princpios liberais e realistas que formatam o
direito internacional contemporneo.
No entanto, interessa aqui destacar como a noo de guerra justa registrada na
Carta de So Francisco e nos demais documentos mencionados, auxilia a pensar a noo
de poltica e guerra na esteira da tradio kantiano-liberal. Seguindo essa indicao,
seria possvel notar como que a guerra entendida como justa seria, para os liberais, no
limite, apenas aquela levada a cabo pelo poder legtimo a fim de defender a ordem, os
direitos, a paz. A legtima defesa seria, ento, apenas um recurso emergencial
subordinado grande e coletiva reao da associao de Estados. Em paralelo lgica
jurdica domstica, a guerra justa seria um tipo de ao policial, pois colocada em ao
para punir a transgresso e fazer valer a lei. Num mundo recoberto pelo direito
cosmopolita, todo ato de guerra ofensiva seria um ato criminoso e, portanto, passvel de
punio. A preocupao dos legisladores do Pacto da Liga das Naes e do Pacto
Briand-Kellogg at a Carta de So Francisco e a Carta do Tribunal Militar Internacional
foi a de afirmar a ilegalidade da guerra de agresso e sua conseqente
criminalizao. Nesses termos, previa-se a guerra coletiva para a reparao e restituio
da ordem ou, como registra a Carta da ONU, da paz e segurana internacionais.
Assim, h como perceber que a influncia kantiano-liberal na produo desses textos
formadores do direito internacional contemporneo. E mais, possvel notar como
nesses documentos se mostra a percepo kantiano-liberal de que a guerra um ato do
estado de natureza, portanto, uma ao contrria poltica. No mundo da federao
universal recomendada por Kant, no haveria mais guerras, mas apenas crimes (a guerra
de agresso) e aes policiais (a guerra pelo princpio da segurana coletiva). Se, pela

160

reflexo kantiano-liberal, no h guerra onde vigora a poltica, o contrato universal

aboliria definitivamente a guerra; ainda que no pudesse fazer o mesmo para a violncia
j que transgresses poderiam acontecer e as devidas sanes deveriam acompanhlas. Esse seria o mundo em paz perptua, como os Estados so, internamente, bolses de
paz civil.
Assim, possvel ver que no internacionalismo liberal, marcado pela influncia
kantiana, existe a aceitao de que a guerra um acontecimento exterior poltica, ou
seja, que somente possvel haver guerra onde no h ordem jurdica e poder poltico
constitudos. Em Kant, se h guerra porque no h poltica. No liberalismo em
Relaes Internacionais, pelo que se pode acompanhar de sua influncia na formulao
do direito internacional aps 1919, a mesma lgica se repete. No limite, portanto, no
haveria mais guerras caso a ordem cosmopolita ganhasse efetiva universalidade. Se a
ONU pudesse conformar-se como uma federao completa a partir do molde kantiano,
os Estados viveriam em um estado de sociedade, no qual as guerras seriam
transgresses punidas pela ao coletiva. O importante aqui no avaliar se a ONU
poder ou no alcanar essa meta, mas enfatizar a noo de poltica para o liberalismo
que se pode deduzir do modo como tratam o tema da guerra. Para o internacionalismo
liberal, a guerra deve servir ao Estado, mas no como recurso de poltica externa: ao
recusar esse recurso, os Estados passam a usufruir de outra modalidade de guerra, que
rene as de autodefesa e de segurana coletiva. Desse modo, a ao blica no
desaparece do horizonte, mas se transforma. No pragmatismo da Carta da ONU, a
guerra do sistema de segurana coletiva permanece como um norte, enquanto as guerras
de autodefesa individual e coletiva abririam caminho para a superao da agora
criminalizada guerra de agresso. A guerra, portanto, segue sendo em benefcio do
Estado, mesmo que esse benefcio seja vinculado manuteno da ordem internacional.

161

Essa relao entre paz internacional e sade dos Estados j havia sido traada por
Kant. Desse modo, importante notar que os liberais veiculam um pacifismo que se
restringe condenao da guerra de agresso e que reconhece a legitimidade das
guerras em nome da lei, em nome da paz, em nome da preservao do Estado.
O pacifismo liberal, to forte e presente na atualizao do direito internacional e
no direito de guerra no sculo XX, admite que h uma forma de violncia legtima que
a exercida pelo Estado, dentro de um territrio, e a conduzida pela comunidade de
Estados sujeita aos tratados internacionais. No campo normativo domstico, a existncia
do Estado, que demarca a existncia da poltica, significaria a superao do estado
natural e de guerra. No plano internacional, a existncia do estado de natureza seria
atacada pela celebrao dos tratados que avanavam para se contraporem regra da
soberania absoluta, tendo como meta a produo gradativa de um estado de sociedade
internacional: a extenso para todo o globo da poltica e, portanto, da paz. No limite,
portanto, seguindo a lgica kantiana, no haveria mais guerras no momento em que toda
ao violenta fosse convertida em crime ou sano. Num mundo em paz perptua no
haveria espao para a guerra, pois a poltica a extrema negao da guerra pelo
raciocnio contratualista teria recoberto todo o planeta.

2.3 A guerra na ausncia da poltica

Quando se acompanha a formao dos discursos realista e liberal em Relaes

Internacionais possvel perceber, a partir de uma anlise das procedncias na filosofia
poltica de cada um desses ramos tericos, como se forma entre eles uma zona de
afinidades no que se refere concepo de poltica. H em ambos a partilha de uma
base contratualista, quer seja pela leitura que privilegia o legado hobbesiano o
162

realismo quer seja a que se apia no legado kantiano o liberalismo. Tal

caracterstica faz com que as escolas tericas coincidam na avaliao de que a formao
e manuteno do Estado so as senhas para garantir a paz civil. Isso porque, a ausncia
de Estado, a anarquia, significa falta de restries aos desejos de poder e materiais dos
homens, o que conduziria a um estado de guerra permanente. Nas duas correntes
tericas, a paz s adviria da superao da desordem, da constituio de um poder
poltico centralizado. Em um regime absolutista ou republicano, pelo vis hobbesiano
ou kantiano, a celebrao do contrato social significa a criao da poltica e, com isso, a
negao da guerra. Alm desse movimento de aproximao entre as escolas, o Primeiro
Captulo apontou como os conceitos de poltica e guerra entre realistas e liberais
confluam para a celebrao do Estado e do regime dos direitos, em especial o direito
vida e propriedade privada. No entanto, para complementar a anlise sobre as
afinidades entre as escolas adversrias, faltava mostrar mais detalhadamente como o
conceito de guerra era trabalhado nos fundamentos das escolas realista e liberal.
De um lado, investiu-se na importncia da leitura de Clausewitz por Raymond
Aron na formulao do pensamento realista em Relaes Internacionais. De outro lado,
atentou-se centralidade do debate sobre a guerra justa e a criminalizao da guerra no
campo liberal. Acompanhando a reflexo de Clausewitz, pde-se notar como o
prussiano percebia a guerra como um recurso da poltica e que a ela deveria permanecer
submetida para a prpria preservao do Estado. Por sua vez, Aron, ao incorporar a
noo de clausewitziana de guerra como continuao da poltica, introduziu-a nos
fundamentos da teoria realista das relaes internacionais que procurou elaborar. Sua
preocupao foi a de sublinhar a importncia do controle poltico do recurso militar em
uma poca na qual a capacidade de destruio termo-nuclear tornava vivel pensar na
realizao da guerra absoluta que, em Clausewitz, era apenas uma abstrao. A guerra,

163

sob controle do Estado da poltica era um recurso necessrio, mas perigoso caso
fosse conduzida pelo dio das massas ou enveredasse pela guerra termo-nuclear. Nessas
duas situaes, ou em outras de descontrole, a guerra ameaaria de morte no s a
poltica como a humanidade; e essa no deveria ser sua funo. Ao contrrio, a guerra
deveria servir de meio para a preservao e fortalecimento do Estado e da humanidade.
A reflexo liberal sobre a guerra marcada, por sua vez, pelo pacifismo que
emergiu no sculo XIX entre grupos e associaes voltados para a defesa da paz e que
encontrou, gradativamente, maior ressonncia entre Estados tambm interessados em
estabelecer limites prtica da guerra moderna. Esse pacifismo defendeu, em linhas
gerais, a formulao de um sistema internacional para soluo pacfica de controvrsias
que implicaria na proibio da guerra de agresso. As celebraes do Pacto da Liga das
Naes, do Pacto Briand-Kellogg e, finalmente, da Carta de So Francisco com o
complemento da Carta do Tribunal Militar Internacional trouxeram as demandas do
pacifismo liberal para o campo do direito internacional, explicitando as influncias do
cosmopolitismo kantiano. Essa incorporao das noes liberais teve como resultado
uma atualizao do conceito de guerra justa que passou a ser entendida como as guerras
autorizadas pela lgica da segurana coletiva. Ao mesmo tempo, essa nova concepo
instituiu a criminalizao da guerra ofensiva. A noo de guerra justa impulsionada pelo
liberalismo vinculou-se aos princpios morais que, desde ao menos as formulaes
medievais da reflexo sobre a justia ou injustia das guerras, definiram a legitimidade
ou no de uma ao militar. Esse juzo moral se atualizou pela leitura liberal, com a
incorporao do princpio kantiano da paz perptua. Ao identificar essas relaes,
procurou-se mostrar como que, para o internacionalismo liberal, a guerra tambm um
acontecimento que nega a poltica e que por isso, quando acontece, lhe exterior.

164

Tanto pelo vis realista que define a guerra como um instrumento da poltica
quanto pelo liberal que, no limite, admite como vlida apenas a guerra
transformada em ao policial reparadora do direito a guerra um fato exterior
poltica. Entre os realistas ela pode acontecer no plano internacional, como recurso de
poltica exterior dos Estados. Para os liberais, ela deve ser negada como recurso e
admitida apenas como a guerra justa restauradora da paz internacional. Em ambos os
casos, no entanto, as argumentaes diferentes convergem para uma percepo comum:
a guerra no existe se h poltica. Ela somente acontece no estado de natureza. Para os
realistas, esse estado de natureza define a natureza do prprio plano internacional; j
para os liberais, h a possibilidade de que a construo de uma malha de tratados e
compromissos marque a renncia guerra e celebre a cooperao entre os Estados
levando, como pice do processo, a um estado de sociedade mundial no qual no
haveria mais guerras. E para ambas as escolas, a guerra civil uma perigosa anomalia
porque nega o contrato, destri o direito, questiona a centralizao do poder poltico e
anuncia o retorno ao estado de natureza.
Assim, realistas e liberais, por meios diferentes, coincidem na avaliao de que a
guerra um acontecimento exterior poltica. Exterior e que pode servir poltica,
como pensam Clausewitz e Aron. Exterior e que tambm pode servir poltica quando
convertida em guerra justa no sistema de segurana coletiva, na viso kantiano-liberal.
O Estado sua soberania e a preservao da independncia e os bens jurdicos que
ele protege minimamente, os direitos vida e propriedade privada so as
preocupaes centrais tanto pelo prisma realista, quanto pelo liberal. Ainda que por
premissas distintas, liberais e realistas desenvolvem uma noo de guerra que conduz
defesa e preservao do Estado. E que, nesse caminho, percebe a poltica como espao
de paz, no qual se pode pensar um exerccio legtimo da coero fsica que no se

165

confundiria com a guerra. Ela, a guerra, apenas existiria apenas onde no h poder
poltico centralizado, onde no h direito, onde no h violncia chancelada pelo
contrato. Para realistas e liberais, tudo que no seja Estado e obedincia lei, ao
regime de propriedade e s hierarquias polticas e sociais significa anarquia e
guerra.

166

Poltica como guerra

necessrio saber que a guerra comum e a justia, discrdia, e que

todas as coisas vm a ser segundo discrdia e necessidade.
Herclito

167

Terceiro Captulo

Proudhon: a vida e a poltica como incessante combate

O combate sem fim

Na agitao poltica e social que convulsionou a Europa, em meados do sculo

XIX, na qual se batiam nacionalismos, conservadorismos monarquistas, reformismos
republicanos e sublevaes socialistas, poucos eram os autores com maior repercusso
que Pierre-Joseph Proudhon. O pensador francs, nascido em Besanon, em 1809, foi
um autodidata de infncia camponesa e modesta, que se transformaria no mais influente
autor do pensamento radical entre as dcadas de 1840 e 1860. Segundo Nettlau,
Proudhon, desde 1840, impressionou fortemente socialistas alemes [como, M. Hess,
Karl Marx e Max Stirner], (...) os russos Bakunin, Alexander Herzen, N. V. Scholoff e
outros (1978: 50), incluindo italianos, espanhis e mexicanos. Mesmo aps sua morte,
na Paris de 1865, Proudhon e sua vasta obra seguiram como referncias e ajudaram a
dar forma ao movimento revolucionrio na Europa e nas Amricas. A presena das
idias proudhonianas, provocando adeses e crticas ferozes, foi to marcante que, para
Colson, impossvel compreender o que quer que seja dos movimentos
revolucionrios ocorridos a partir da segunda metade do sculo XIX sem conhecer a
obra de Proudhon (2006: 24).
O texto que iniciou essa jornada foi O que a propriedade?, publicado por
Proudhon aos trinta e um anos de idade e que o apresentaria imediatamente na
condio de pensador turbulento e demolidor (Passetti e Resende, 1986: 09). O livro
168

provocou uma grande controvrsia e se celebrizou pela mxima a propriedade um

roubo. Nele, Proudhon atualizou e comeou a dar nova forma palavra anarquia e ao
adjetivo anarquista, no sentido de uma afirmao de si diante do governo sobre si. Em
uma conhecida passagem de seu livro Ide gnrale de la rvolution au XIXe sicle,
publicado em 1851, Proudhon situa o que, para ele, ser governado:

Ser governado significa ser vigiado, inspecionado, espiado,

dirigido, valorado, pesado, censurado, por pessoas que no tm o
ttulo, nem a cincia, nem a virtude. Ser governado significa, por
cada operao, cada movimento, cada transao, ser anotado,
registrado, listado, tarifado, carimbado, apontado, coisificado,
patenteado, licenciado, autorizado, apostrofado, castigado,
impedido, reformado, alinhado, corrigido. Significa, sob o pretexto
da autoridade pblica, e sob o pretexto do interesse geral, ser
amestrado, esquadrinhado, explorado, mistificado, roubado; ao
menor sinal de resistncia, ou a primeira palavra de protesto, ser
preso, multado, mutilado, vilipendiado, humilhado, golpeado,
reduzido ao mnimo sopro de vida, desarmado, encarcerado,
fuzilado, metralhado, condenado, deportado, vendido, trado e
como se isso no fosse suficiente, desarmado, ridicularizado,
ultrajado, burlado. Isto o governo, esta a sua justia, esta a sua
moral (Proudhon, 2003: 10).

Proudhon foi o primeiro a utilizar o termo anarquismo no sentido de

consolidao da liberdade e da igualdade a partir da dissoluo dos governos (Passetti
e Resende, 1986: 13). Segundo Horowitz, a expresso anarquia foi positivada em
Proudhon, numa afronta acepo a ela vinculada desde os autores contratualistas: o
anarquismo positivo, a anarquia como afirmao, significa, a internalizao de normas
de conduta em grau to elevado que elimina por completo a necessidade de coao
externa (1990: 14). O autor destaca que o tema da conduta remete questo do
autogoverno ou da autogesto, da resistncia a todo governo exterior heterogesto
pela afirmao da liberdade que se conquista pelo governo de si e pela livre
associao entre indivduos. Com isso, Proudhon conferiu ao termo anarquia
composto a partir do grego pelo prefixo de negao an acompanhado de arkh, governo,

169

autoridade a idia de uma outra ordem que prescindisse de um governo central.

Portanto, tratava-se de uma perspectiva diametralmente oposta do contratualismo, cuja
marca maior nesse sentido encontra-se em Hobbes, que utiliza o termo anarquia tambm
como ausncia de governo, mas num sentido negativo, sendo ela a caracterstica central
e deletria do estado de natureza, e fazendo com que a palavra ganhasse conotaes
seculares que a tornaram sinnimo de desordem, caos, baguna e desorganizao
(Cubero, 2004: 267). Proudhon props, segundo Colson, uma anarquia positiva
(2006: 27).
Desse modo, a postura anarquista inaugurada por Proudhon pressupunha a
formao de uma nova sociedade a partir de uma luta contra a trindade absolutista
formada pelo capital, governo e religio (Nettlau, 1978: 46) que no levaria ao caos,
mas anarquia entendida como outro arranjo social, capaz de realizar a Justia, pela
conquista da equidade econmica e pelo fim da sujeio a qualquer heterogesto. Essa
luta parte da afirmao de que o governo do homem pelo homem, sob qualquer nome
que ele se dissimule, opresso; a maior perfeio da sociedade se encontra na unio da
ordem com a anarquia (Proudhon, 1986: 67). Assim, a autogesto no implicaria em
uma luta de todos contra todos, mas, ao contrrio, numa nova organizao que seria a
nica capaz de produzir uma verdadeira ordem econmica, poltica, social e moral.
Para a construo dessa anarquia como nova ordem, seria preciso enfrentar, e
superar, a base econmica que sustentava o regime de opresso: a propriedade quer
fosse privada, estatal ou comunal. Ao afirmar que a propriedade um roubo, Proudhon
apresenta uma forma de pensar a produo como ato coletivo, j que ningum produz
algo isoladamente ou se basta sozinho, fato que faz dela uma ao coletiva e que se
realiza e completa nas trocas. Desse modo, toda produo social e a apropriao de
parte dela, por meio da propriedade sobre o trabalho e a terra, imposta por um indivduo

170

ou por uma coletividade representada no Estado, um ato de violncia similar ao roubo.

Passetti e Resende apontam que, em Proudhon, o capital no , espontaneamente
isto , pela ordem natural das coisas , produto acumulado. produto apropriado
atravs de uma determinada relao de fora. A noo de roubo, nesse sentido, quer
designar a relao real entre duas classes antagnicas, mais do que simples provocao
polmica (1986: 14, grifo dos autores). Aceitar esse princpio, no entanto, no seria to
simples, em uma sociedade fundada no regime da propriedade privada, da apropriao
do trabalho pelo capitalista e da centralizao do poder poltico na forma do Estado. Por
isso, para Proudhon, seria mais compreensvel na era burguesa em que vivia que
as pessoas entendessem que a escravido equivalesse ao assassinato porque suprime
do homem o pensamento, a vontade, a personalidade (1986: 32) de que a
propriedade ao roubo. No entanto, o regime da propriedade era um ataque simultneo
contra a Justia, a eqidade e a liberdade (idem: 34) e, sobre ela construiu-se toda
uma histria de agresses, dores e violncias.
A idia de que a iniqidade entre os homens no era natural, mas o produto de
uma relao de fora fundamental para entender no apenas a crtica que Proudhon faz
ordem econmica, poltica e moral de seu tempo, mas tambm para acompanhar as
propostas de transformao social que elaborou. Para Proudhon, em vez de sociedades
baseadas na acumulao e na circulao de capital e no exerccio de um poder
governamental central, era o trabalho, o verdadeiro trabalho realizado, por um homem,
que deveria estar na base de toda a organizao social (Joll, 1977: 73). Portanto, essa
transformao social seria possvel por meio de uma mudana que visasse
simultaneamente o regime econmico centrado na propriedade privada e poltico,
lastreado no poder unitrio e burocrtico. Isso implicaria, como aponta Maitron, em
uma batalha articulada em torno de dois princpios: um negativo, [de] luta contra a

171

autoridade sob sua tripla forma poltica, econmica e moral; [e outro] positivo, [de] luta
pela liberdade e pelo bem-estar (1992: 34). Essa luta no seria propriamente uma
insurreio armada contra os poderes constitudos marca da maior parte dos
discursos socialistas estatizantes e mesmo anarquistas , mas pela gradual
transformao das relaes econmicas, que se refletiria numa outra conformao das
relaes polticas. O regime da propriedade seria substitudo pelo sistema mutualista e
os governos baseados na centralidade do poder, pelo sistema federativo.
O fim da propriedade privada, e sua no substituio por um regime de
propriedade estatal como propunham os marxistas inauguraria uma maneira
indita de lidar com a produo, na qual os trabalhadores assumiriam as funes de
planejamento e execuo de tarefas em suas unidades produtivas (fbricas, oficinas,
campos de cultivo), assumindo coletivamente o trabalho e dividindo equitativamente
lucros e prejuzos. Essa autogesto das unidades de produo estaria conectada por um
conjunto de acordos de intercmbio entre as empresas coletivizadas que, por meio de
um Banco do Povo idia que Proudhon chegou a lanar quando deputado da 2
Repblica em 184822 superaria gradativamente o uso do dinheiro pela
complementao direta entre demanda e produo. O mutualismo, princpio de
solidariedade e de complementaridade na produo, produziria uma democracia
industrial, vista como a mxima realizao [da] fora coletiva, exatamente no sentido
de que ela envolve no apenas uma multido de trabalhadores, mas uma comunidade
organizada em cada unidade de produo, segundo regras de diviso mutualista do
trabalho, que expressam o revigoramento das autonomias e a superao do isolamento
22

Segundo Woodcock, Proudhon tambm tentou organizar economicamente os trabalhadores no Banco

do Povo, que era um tipo de Unio de Crdito onde os produtos e servios seriam trocados a preo de
custo. Ele esperava que isto fosse o incio de uma rede de relaes livres entre produtores, como
camponeses, artesos e oficinas cooperativas, que substituiriam as relaes comuns de mercado e
libertariam o trabalhador da dependncia econmica. O Banco do Povo, que foi, provavelmente, a
primeira organizao de massa anarquista, tinha 27 mil membros quando Proudhon foi preso, em 1849,
por suas crticas ao presidente recm-eleito, Lus Napoleo Bonaparte, que mais tarde tornou-se
imperador com o nome de Napoleo III (1998: 37).

172

(Passetti e Resende, 1986: 26). Essa nova forma de produo e circulao visaria no o
rebaixamento das condies de vida a um nvel campons ou buclico, mas seria
pensada como uma forma de acesso coletivo riqueza social, onde o luxo deve ser
pensado no como suprfluo ou como um privilgio, mas como o mais avanado
estgio do progresso social (...) [que] deve ser compartilhado por todos (Passetti e
Resende, 1986: 22). Partilha que deve ser simultnea no plano do consumo e da
produo como um dos elementos para o exerccio da liberdade: h a necessidade de
socializar pelo alto, pois se os comandos mais avanados tecnologicamente de uma
sociedade como a nossa so acessveis a uma minoria, o acesso a este conhecimento
pelas sociedades com base na liberdade que evita uma ditadura dos cientistas
(Passetti, 2003: 232).
Se, como aponta Maitron, o mutualismo econmico liberta o produtor e o
consumidor, o federalismo seria o correlato poltico a libertar o cidado (1992: 38).
No plano das instituies polticas, indica Jourdain, era o caso de passar das
representaes centralizadas, hierarquizadas e subordinadas, representaes
autnomas, coordenadas e federadas entre si (2006: 56). As federaes de produtores
seriam, desse modo, acompanhadas de federaes polticas que substituiriam a lgica da
centralizao do poder no Estado. Pela importncia do tema do federalismo no
pensamento proudhoniano sobre a guerra, ser dedicada uma seo adiante para tratar
especificamente da questo e de suas implicaes polticas. Importa por ora frisar que
tal transformao econmico-poltica seria, a um s tempo, profunda e sempre
inconclusa. Ao se afastar da idia de superao violenta da ordem vigente, Proudhon
assumia o temor de que a revoluo acarretasse consigo o perigo de uma nova tirania
(Joll, 1977: 78). No entanto, essa espcie de pacifismo no significava uma tendncia ao
reformismo, ainda que essa acusao tenha sido recorrente contra Proudhon, por parte

173

de seus opositores e dos marxistas j dentro da Associao Internacional dos

Trabalhadores, a AIT, fundada no ano de sua morte. O que Proudhon defendeu, segundo
Passetti e Resende, foi uma outra revoluo, capaz de gerar um regime econmico e
industrial (...) no qual os vencedores no se tornem a classe dominante (idem: 19).
Uma revoluo sempre inconclusa, que no exclui a possibilidade de revolta contra o
governo e que no significa uma pacificao ou a ressurreio de uma era dourada com
a chegada ao fim da histria, a um idlio permanente. As relaes humanas, em seus
nveis pessoais, produtivos e econmicos implicariam, para Proudhon, numa tenso
permanente, num conflito constante e, essa uma noo fundamental para compreender
sua viso da revoluo e seus conceitos de poltica e guerra, focos dessa reflexo. Essa
tenso ser tratada por Proudhon como uma forma de guerra. Segundo Jourdain, para o
anarquista francs a guerra o fundamento do estado social; compreend-la
compreender o homem em todas suas dimenses, religiosas, jurdicas, polticas e
econmicas (2006: 33). O mesmo Jourdain (2006) aposta no conceito de guerra e,
como ser visto adiante, de combate, como chaves-explicativas para a compreenso de
toda obra proudhoniana; e indica a importncia da leitura do livro em que Proudhon se
dedicou a estudar aquilo que ele considerava o fato fundamental e a marca particular e
distintiva dos homens: a guerra.
O livro em questo A guerra e paz (La guerre et la paix)23 escrito e publicado
em 1861, durante seu perodo de exlio na Blgica24. A obra recebeu uma acolhida
tempestuosa, sendo amplamente condenada pela maioria dos socialistas como uma
despropositada apologia guerra. Segundo Jourdain, seus apoiadores e simpatizantes
23

Em trecho de correspondncia de 1861, coligido por Bernard Voyenne, Proudhon aponta um subttulo
em seu livro que no consta nas edies posteriores: La Guerre et la Paix, tude sur le droits de gens [A
Guerra e a Paz, estudo sobre o direito das gentes] (Proudhon, 1987: 216).

24

Em 1858, Proudhon publica De la justice dans la rvolution et dans la glise que confiscado e lhe
rende uma condenao a trs anos de priso por ultraje religio e moral (Passetti e Resende, 1986:
12). Para evitar a priso, exila-se na Blgica para voltar a Paris, no final de 1861, aps anistia dada por
Napoleo III.

174

se escandalizaram e seus inimigos se rejubilaram crendo que tamanha balbrdia [em

torno do livro] anunciava o fim de sua carreira de escritor (2006: 25). Nem todas as
crticas, no entanto, foram negativas. O exemplo mais conhecido o do escritor
anarquista russo Leon Tolstoi que, de to impressionado com o livro de Proudhon, deu
o mesmo ttulo a um de seus mais importantes romances, publicado em 186925. A
polmica em torno de A guerra e a paz pode ser entendida, em parte, pela radicalidade
de suas idias que, em certo sentido, anteciparam o elogio da fora e da honra do
guerreiro em Nietzsche (tambm muito criticadas em seu tempo); em parte, pela
incompreenso dos leitores acerca do modo como Proudhon construiu a obra. Dividida
em cinco livros, os trs primeiros dedicam-se a investigar as mais remotas origens da
guerra, no s para concluir que ela um fato inerente ao homem e sociabilidade
humana, mas tambm para afirmar que ela um acontecimento fundamental e
necessrio para a instaurao do direito, para a organizao social e para a determinao
da justia. Nesse trecho da obra, Proudhon trata de apresentar seu conceito de direito da
fora, energia elementar a partir da qual todo direito construdo e tem sobrevida,
sendo a guerra o meio pelo qual esse direito se manifesta e se impe. Nesse caminho, o
autor dedica-se a criticar a incapacidade ou falta intencional de vontade dos juristas26 do
direito internacional em especial Hugo Grotius e da lgica contratualista
particularmente em Thomas Hobbes e Immanuel Kant , em notar a importncia
25

Tolstoi encontrou-se com Proudhon, pela primeira vez, em maro de 1861, durante o exlio do francs
em Bruxelas. No entanto, segundo Jean Bancal (apud Proudhon, 1987: 226), o russo j era bastante
influenciado pelas idias de Proudhon que eram, ademais, muito conhecidas e debatidas na Rssia de
ento. Tolstoi, amigo de Alexander Herzen, teria lido textos do anarquista francs apresentados por ele.
Nesse encontro, Tostoi, admirado com o percurso de Proudhon em A guerra e a paz, teria pedido sua
autorizao para dar o mesmo ttulo ao romance que escrevia.

26

Proudhon denomina genericamente como juristas os autores do direito das gentes, em especial Hugo
Grotius e alguns de seus seguidores, como os alemes Samuel Pufendorf (1632-1694) e Jean-Chretien
Wolf (1679-1754), o suo Emer (ou Emmerich) de Vattel (1714-1767) e o portugus Silvestre PinheiroFerreira (1769-1846). Nesse conjunto dos juristas, Proudhon d mais ateno a Grotius, sem deixar de
apontar uma semelhana muito grande entre todos eles. Depois de uma passagem onde os cita
alternadamente, Proudhon afirma: intil continuar com as citaes: os autores se copiam todos (1998:
95).

175

seminal da fora e sua primazia sobre os outros direitos. Esses trs livros, que na edio
consultada esto reunidos no primeiro tomo, foram os causadores principais da
polmica que excitou a sensibilidade de pacifistas, socialistas e humanitaristas.
No entanto, Proudhon indica no final do terceiro livro que seu elogio se
destinava a uma forma de guerra, ou melhor, guerra em seu princpio de honradez,
franqueza e coragem e que essa guerra deixou de existir na Histria, sendo substituda
por uma guerra vil, atroz e mesquinha conduzida por Estados nacionais. Essa guerra
restante na Histria deveria ser superada, defende Proudhon, com a emergncia de uma
nova ordem social, relacionada transformao dos regimes produtivo e poltico, e que
marcaria o incio de outra era. Uma era sem a guerra das atrocidades, mas que no seria
uma poca de paz no sentido contratualista, mas de um estado muito particular que
Jourdain (2006) chamou de paz belicista, e que, como ser visto, est distante do
conceito de paz entre os juristas, porque se d por um equilbrio de foras ativas e
dinmicas que no cessa. Portanto, no que diz respeito ao estilo de exposio, os malentendidos sobre a obra se devem a esse estilo ditirmbico e provocador que fez com
que Proudhon tenha-se feito passar, ao longo do texto, por um apologista incondicional
da guerra, para finalmente recusar-se a justificar no importa que guerra e [chegando]
mesmo a colocar as condies para uma paz futura (Le Bras-Chopard, 1994: 65).27
No percurso proposto em esse estudo, interessa notar como a noo de fora em
Proudhon possibilita uma percepo do que sejam a poltica e a guerra em termos
diferentes daqueles apresentados pela tradio contratualista encampada pelas duas
principais escolas das Relaes Internacionais. Os princpios de fora e guerra em
Proudhon afirmam uma outra perspectiva que entende as relaes humanas e as entre

27

Proudhon j havia experimentado um modo similar de exposio no livro Sistema das contradies
econmicas ou filosofia da misria Filosofia da misria, de 1846. Nele, Proudhon apresenta argumentos
favorveis, por exemplo, introduo das mquinas nas indstrias ou ao papel da concorrncia
econmica, para na seqncia refut-los. Cf. Proudhon (2003a).

176

unidades polticas como uma tenso permanente sem possibilidade de pacificao

completa, ainda que a guerra praticada pelo Estado devesse ser criticada, combatida e
superada com o prprio fim do Estado. Assim, importante acompanhar a crtica que
Proudhon endereou tanto s leituras jurdico-internacionalistas da guerra (a Grotius e
ao direito das gentes e, tambm, ao cosmopolitismo kantiano) quanto proposta
hobbesiana de pacificao permanente garantida pelo Estado. Assim, ser possvel
adensar a linha de problematizao das escolas internacionalistas iniciada nos captulos
anteriores. Essa compreenso do argumento proudhoniano, com as noes de direito de
fora e guerra em destaque, apontar para o encaminhamento que o anarquista francs
sugere para a organizao social futura: as federaes agrcola-industriais mutualistas e
as federaes polticas.
Interessa, nesse ponto, reparar como Proudhon valoriza uma noo positiva de
guerra, entendida como elemento articulador da sociedade organizada nessas
associaes livres de tipo federativo. Ento, ser analisado como a ltima grande
reflexo de Proudhon publicada em vida, Do princpio federativo (1863), se relaciona
diretamente ao princpio de guerra desenvolvido anteriormente j que nesse texto que
diante da crtica radical ao Estado em suas obras anteriores, Proudhon se coloca diante
do horizonte mais amplo das relaes entre povos (Resende, 2002: 260-261). Essa
obra, na seqncia de A guerra e a paz, produto de um momento de maturidade no
qual Proudhon, mais consciente das relaes polticas internacionais (...) prossegue na
crtica ao Estado centralizado (Trindade, 2001: 09) propondo o sistema federativo.
Esse sistema d uma dimenso internacional ao argumento poltico proudhoniano,
estabelecendo uma tenso direta com a proposta kantiana de paz perptua que ser,
tambm, explorada.

177

Ao expor esses aspectos de A guerra e a paz e seus vnculos com Do princpio

federativo, procura-se sublinhar itens que possibilitem comear a pensar uma outra
perspectiva de anlise das relaes internacionais distinta das teorias internacionalistas
realista ou liberal a partir, exatamente, da questo central sobre a qual se
estruturam e que objeto primeiro dessa cincia social: o tema da guerra e da paz. Uma
perspectiva que abre espao para notar a poltica no como campo de paz civil e a
guerra como energia forjadora e perpetuadora das relaes polticas e econmicas, no
plano domstico e internacional, e no um mero instrumento da poltica, ou
simplesmente o avesso da ordem social.

A guerra, condio do homem

Ao longo dos sculos, juristas, homens de Estado, religiosos, filantropos de

todos os gneros tm considerado a guerra, afirma Proudhon, como um fato de pura
bestialidade (1998: 37). Suas violncias, suas atrocidades e destruies seriam
expresses do grito animal nos escapa, daquilo que nossa moralidade no pode dar
conta de sublimar ou represar; uma manifestao da fria, do dio, da desrazo. Na
guerra, os homens, tais como ces disputando uma fmea ou um osso (idem: idem),
abandonariam o que lhes distingue das feras, rastejando na mais baixa imundcie que os
faz recordar de sua decrepitude moral e de sua faceta mundana. A guerra seria o trao
da barbrie que nos habita, mais forte e intensa nos homens antigos e que, em tese,
deveria ser ofuscada para sempre pelas luzes da razo ou, ao menos, controlada,
limitada, domesticada a servio do Estado e com o menor dano possvel aos corpos,
propriedade e s sensibilidades dos homens civilizados. Comportamento de selvagens
ou de homens decados, a guerra seria, no mnimo, uma lamentvel realidade que o

178

direito, a poltica e acordo entre Estados o direito das gentes deveria tratar de
minimizar.
Proudhon, no entanto, discorda dessa perspectiva. Para ele, ao contrrio, se a
natureza tivesse feito o homem como um animal exclusivamente industrioso e socivel,
em nada guerreiro, ele cairia no primeiro dia ao nvel das bestas para as quais a
associao forma todo seu destino. E continua, vivendo em comunidade pura, nossa
civilizao seria um estbulo (1998: 41). De modo oposto viso que Proudhon atribui
aos juristas e homens de Estado e religio, o caso do homem ser um animal social no
pressuporia relaes de perfeita ou exclusiva cooperao. O que distinguiria os
homens dos animais seria, justamente, o fato de guerrearem entre si. A guerra, portanto,
um fato humano: os animais caam, demarcam territrios, disputam fmeas, mas no
por isso guerreiam. E no o fazem porque no constroem smbolos guerreiros, no
relacionam o ato de guerrear aos mais altos princpios morais e de sociabilidade, no
fazem da guerra uma ao a um s tempo racional e divina; intencional e extraordinria.
A experincia do incrvel e do espetacular na guerra, o gozo e o medo provocados por
sua face grandiosa e terrvel e a realizao de suas intenes que mesclam interesses
materiais como riquezas, territrios, escravos e interesses subjetivos como
honra e glria s podem ser vivenciados pelos homens. Segundo Proudhon, se a
guerra no fosse um conflito de foras, de paixes, de interesses, ela no se distinguiria
dos combates a que se entregam as bestas, ela se restringiria categoria das
manifestaes animais (1998: 39). Seria apenas uma ecloso animal que
provavelmente desapareceria com o passar dos sculos (...) pela ao combinada de
razo e conscincia (idem: idem). Mas se ela permanece porque evidencia algo de
imanente ao homem. Assim, Proudhon sarcasticamente adverte: filantropo, vs falais
em abolir a guerra; prestai ateno para no degradar o gnero humano... (1998: 41).

179

O pensador francs afirma que, antes de ser uma ao militar, a guerra a

manifestao de um ato de nossa vida interior (idem: 37), ou seja, uma expresso da
psicologia dos homens e de suas necessidades subjetivas. A guerra, continua
Proudhon, como o tempo e o espao, como o belo, o justo e o til, uma forma de
nossa razo, uma lei de nossa alma, uma condio de nossa existncia (idem: idem).
Portanto, em seu nvel mais fundamental, a guerra um elemento moral que a faz [ser]
a manifestao mais esplndida e ao mesmo tempo a mais horrvel de nossa espcie
(idem: 39). A experincia intensa da guerra, entre o sublime e o terrvel, tem a mesma
natureza, para Proudhon, da experincia religiosa; e ambas nascem concomitantemente,
moldando as sociedades humanas desde o incio. Os deuses antigos foram guerra e
presidiram a guerra dos mortais, podendo inclusive fazer a guerra contra os homens. A
guerra, nas religies antigas, era inesgotvel e existia pela e para a glria, fria e
interesses dos homens e dos deuses. O sangue, desse modo, teria sido sempre um
elemento-chave em todas as religies, quer fossem elas religies que buscassem
prisioneiros para o sacrifcio ou que sublimassem a morte na guerra por meio de
sacrifcios animais ou pela eucaristia do Cristo-cordeiro auto-imolado (Proudhon, 1998:
42). Com isso, Proudhon afirma que as religies so todas fundadas sobre a guerra,
independente da sua maior ou menor benevolncia aparente: a ao de graas, diz o
autor, mesma coisa que o canto de guerra [porque] a graa, ou a segurana acordada
do alto, implica na misria natural e social, na discrdia dos elementos, na diviso de
conscincias: sempre a guerra. (1998: 46). Entre as antigas raas nobres, sustenta
Proudhon, guerra e religio se davam as mos (idem: 42).
Essa identidade entre guerra e religio implica, no raciocnio de Proudhon, numa
questo de grande importncia: a relao entre a guerra e a formulao da verdade, o
estabelecimento da justo e a aplicao da justia. Segundo Jourdain, para Proudhon, a

180

primeira declarao de guerra da humanidade permitiu [ao homem] provar o que era a
liberdade e adquirir senso moral, sabendo o que o bem e o que o mal (2006: 28-29).
Na relao de fora entre homens, grupos e povos, as verdades foram sendo forjadas
pela vitria na guerra. E a primeira verdade, a divina, foi estabelecida pela fora: a
crena dos mais fortes se imps. Assim, Deus e a espada caminham juntos, ao ponto
que o direito divino no seja outra coisa que a figura do direito humano, ou melhor, ele
seu introdutor, seu iniciador (Proudhon, 1998: 47). Nas palavras de Proudhon, o
direito divino, que ns imaginvamos ter abolido, olhando de mais perto, o mesmo
que ainda nos governa (idem: idem). pela guerra que o mais forte afirma sua
vontade, seus valores, sua religio, sua justia. E por ela que esse mais forte, o
conquistador, exerce seu poder, impe sua religio, aplica sua lei. A mescla entre
direito divino e direito humano se revela, para Proudhon, na reivindicao dupla que o
vencedor realiza, legitimando sua sorte, simultaneamente, pelo favorecimento dos
deuses e pela fora das armas. Assim, segundo Proudhon, a guerra firma e enraza a
religio, alimenta-se dela como fora propulsora e legitima o estabelecimento do povo
vencedor como senhor, e de seu prncipe, como soberano. pela conquista, em suma,
que o direito divino se realiza e que sua verso mundana, o direito humano, forjada.
por ela que o soberano se afirma como tal e por ela exerce seu direito que se converteu,
pela fora, no direito de todos, vencedores e vencidos.
Assim, para Proudhon, o direito e o poder poltico por ele legitimado so
produzidos e mantidos pela guerra. Desse modo, para o pensador, isso que chamamos
de direito poltico no outra coisa, em seu princpio, que o direito das armas (1998:
49); e a conquista, ao mesmo tempo em que estabelece e expande o Estado, cria o
soberano (idem: 48). A originalidade de Proudhon, nesse ponto, no est tanto em
identificar a origem violenta dos Estados, mas em apontar como que eles so fundados e

181

mantidos pela guerra e como ela a produtora e aplicadora do direito. Se o vnculo

entre direito divino e direito das armas era mais explcito na poca dos reis investidos
por Deus, o papel da guerra como instauradora e operadora do direito no seria menos
evidente nas democracias: como serve de base para a realeza, a guerra serve de base
para a democracia (idem: 49). Seria possvel, nesses termos, identificar uma trindade
soberania/direito (lei civil)/guerra como caractersticas elementares da constituio do
Estado. No entanto, a relao guerra/direito no estabelece apenas o poder soberano.
Proudhon aponta como em sincronia ao estabelecimento do poder poltico, a conquista
tambm determinaria o estatuto da propriedade; ou seja, do mesmo modo que o mais
forte que determina a lei, a crena verdadeira e a hierarquia; o mais forte que se
apropria do comum ou do alheio e torna seu aquilo que no era. Haveria, assim,
uma afinidade entre a justia (ou direito civil), o poder poltico e a ordem econmica
que faz com que Proudhon se pergunte: a oposio do trabalho e do capital, da oferta e
da demanda, do credor e do devedor, dos privilgios dos autores, inventores (...) as
penas contra (...) os falsificadores e plagiadores, tudo isso no indicaria a guerra?
(1998: 51). Ou seja, as relaes de produo, consumo e propriedade no seriam
expresses da guerra? De uma violncia instauradora, cotidianamente renovada?
Desse modo, o Estado, a justia ou o imprio da lei civil e, tambm, a
ordem econmica a relao entre proprietrios e no-proprietrios seriam, para
Proudhon, construdos e mantidos pela guerra constante, transmutada em violncia
estatal, que encontraria sua legitimao pelo exerccio da fora, indiferentemente do
regime poltico (monrquico, republicano ou democrtico). por estabelecer essa
relao que Proudhon afirma que o estado social desse modo, sempre, de fato e de
direito, um estado de guerra (idem: 50). Em oposio franca lgica contratualista e a
dos juristas, Proudhon afirma que o estado social, tratado por eles como paz civil

182

 ou fuga do estado de guerra , na verdade, o prprio estado de guerra. O

estado de organizao dos homens orientado pelo princpio da centralizao do poder
poltico e da defesa da propriedade uma forma de ordem social produzida e
reproduzida pela guerra. No haveria, portanto, sada de um estado de guerra primitivo,
superada pela paz imposta pelo alto. Isso que chamamos paz, sustenta Proudhon, a
guerra sob outro aspecto: no a luta aberta dos campos de batalha, com os exrcitos
postados frente a frente, mas uma outra manifestao da guerra. A paz civil no
apenas criada pela violncia, mas amparada cotidianamente por ela, numa tenso sem
fim necessria para que o Estado se mantenha uno, para que o soberano se mantenha
prncipe, para que o proprietrio preserve suas posses. A guerra e a paz, que
vulgarmente so representadas como dois estados de coisas que se excluem, afirma
Proudhon, so as condies alternantes da vida dos povos (1998: 73). A vida dos
povos uma alternncia entre o que se poderia chamar de guerra aberta os
enfrentamentos militares entre Estados e a guerra silenciosa a que se d
ininterruptamente no estado social. Para Proudhon, guerra e paz se chamam
mutuamente, se definem reciprocamente, se completam e se sustentam, como termos
inversos, mas adequados e inseparveis, de uma antinomia. A paz demonstra e confirma
a guerra, a guerra por sua vez, uma reivindicao da paz (...): o pacificador um
conquistador, cujo reino se estabelece pelo triunfo (idem: 73-74, grifos meus).
Ao identificar conquistador a pacificador, Proudhon explicita a noo de que o
vencedor que faz cessar a guerra o fato militar o inaugurador da paz estado
social ou a paz civil no porque seja o melhor, o mais pio ou o mais justo a priori,
tampouco porque seja necessariamente amado por seu povo, mas, no nvel mais
elementar, o conquistador se torna artfice da paz porque o mais forte. E a paz que
instaura em seu benefcio, ainda que o discurso jurdico proclame o bem-estar geral.

183

Para Proudhon, enquanto dure a paz, ela exercida pelo manejo das armas, ela feita
como uma pequena guerra [petite guerre] (idem: 79, grifo do autor). E quando vem a
guerra exterior ela no a negao da paz, mas um momento de fissura, de sismo que
leva a outra situao de paz como pequena guerra. Essa pequena guerra seria cotidiana,
exercida pelos instrumentos legais e pelas foras coercitivas do Estado, mantida pelos
que detm o poder poltico e econmico contra os que nada tm, e travada sob o manto
da legalidade e em nome da paz civil: a guerra dos vencedores sobre os vencidos na
qual os conquistadores sustentariam a batalha travestidos de legtimos magistrados. Tal
guerra no aconteceria com as pompas e os efeitos dramticos dos grandes combates,
mas seria permanente e sem grandiloqncia, por isso pequena. Em Proudhon, a paz
ento ainda a guerra, e a guerra a paz: pueril imaginar que elas se excluam (idem:
77). E o Estado faz a guerra sempre em nome da paz, sob a justificativa de preservar-se
e de proteger seus sditos e suas propriedades. Essa guerra em nome da paz , de fato,
uma guerra em nome de sua paz; e, assim, o Estado continua a fazer a guerra em vista
de estabelecer uma paz civil isenta de todo conflito (Jourdain, 2006: 45). As guerras
grandes, realizadas pelos Estados contra outros Estados, visam fundar a paz e so
justificadas como momentos de sangue que se destinam superao da violncia.
Proudhon relembra algumas das, segundo ele, incontveis e sucessivas tentativas de
colocar um fim s guerras: quando o cristianismo torna-se religio oficial em Roma,
quando o papa e Carlos Magno selam seu pacto, quando a Reforma protestante pretende
moralizar o mundo, quando a Revoluo Francesa busca afirmar suas luzes (Proudhon,
1998: 75). Todas tentativas foram [promessas] de paz que anunciaram o fim das lutas e
das catstrofes (idem: 83) e que redundaram em perodos de paz de pequenas
guerras mais cedo ou mais tarde, abalados por grandes guerras. O desejo de paz em
meio guerra a paz o sonho da guerra (idem: 78) visto por Proudhon como

184

uma constante: a idia de uma paz universal, perptua, to antiga na conscincia das
naes, to categrica como a de guerra (idem: 73). Em suma, para Proudhon, o
Estado, organizado para a paz, se funda na carnificina (idem: 41).
Desse modo, guerra e paz formam um duplo, plos em tenso constante, que se
interpenetram e que moldam a vida humana e a forma das sociedades. O que chamado
de paz uma forma da guerra, e a guerra a determinadora de novos estados
dessa paz. pela guerra que se constri a ordem social, que se legitima o poder do
soberano, que se conquista e garante a propriedade. Em adio, pelo movimento
constante entre guerra e paz que novas ordens sociais so erguidas sobre os escombros
de outras anteriores, derrotadas e, por isso, submetidas. Ao identificar essa relao
indissocivel, Proudhon pode afirmar que a guerra e a paz, correlativas uma outra,
afirmando igualmente sua realidade e sua necessidade, so duas funes capitais do
gnero humano (idem: 77). Segundo o pensador francs, a guerra nossa histria,
nossa vida, nossa alma inteira; a legislao, a poltica, o Estado, a ptria, a hierarquia
social, o direito das gentes, a poesia, a teologia; em suma, a guerra tudo (idem: 81).
Motor da vida humana, a guerra, em sua alternncia com a paz, do ritmo vida do
homem como o dia e a noite, a viglia e o sono (Jourdain, 2006: 48). Essa concepo
da guerra como energia formadora de tudo inclusive da paz remete concepo
de mundo e guerra em Herclito de feso (544-474 a.C.), filsofo pr-socrtico que
produziu um nico livro dedicado a rtemis, a deusa caadora, do qual restaram
fragmentos. Neles possvel ver uma concepo de mundo baseada na relao entre
elementos antitticos (Costa, 2002: 23) que tm na guerra sua relao primordial e
organizadora do mundo. As passagens acima de Proudhon fazem com que se possa
lembrar de fragmentos importantes de Herclito como, por exemplo: de todos a guerra
pai, de todos rei; uns indica deuses, outros homens; de uns faz escravos, de outros,

185

livres (Herclito, 2002: 200; fragmento XXI); ou necessrio saber que a guerra
comum e a justia, discrdia, e que todas as coisas vm a ser segundo discrdia e
necessidade (idem: idem; fragmento XX); ou ainda, Deus: dia-noite, inverno-vero,
guerra-paz, saciedade-fome, mas se altera como o fogo quando se confunde com a
fumaa, recebendo um nome conforme o gosto de cada um(idem, fragmento XXIII).
A guerra vista por Proudhon como uma fora fundamental para a vida humana
que, mais do que o fato militar o momento da batalha entre exrcitos , se
manifesta na fundao mesma dos Estados e na sua organizao e preservao, bem
como, nas relaes sociais, de produo e propriedade28 que so construdas em sua
forja. Desse modo, a poltica, ou seja, a ordem institucional do Estado e as relaes de
poder por ele engendradas so relaes de guerra, relaes de fora que produzem o
direito e o executam, que estabelecem as hierarquias sociais e polticas e as defendem.
A poltica, para Proudhon, essa pequena guerra, que nada mais do que outro nome
para a paz. O estado social longe de ser um espao de paz como ausncia de violncia
um ambiente de exerccio da fora e continuao da guerra fundadora. Pela guerra os
valores humanos se firmam e afirmam, o direito se proclama, a ordem econmica se
constitui, as naes nascem e desaparecem. A guerra, afirma Proudhon, inerente
humanidade e deve durar tanto quanto ela; ela faz parte de sua moral,
independentemente de seu modo de manifestao, das regras que regem o combate, da
28

O regime de propriedade para Proudhon, segundo Passetti e Resende, teria sido a segunda fase da
civilizao, sucedendo a do regime da comunidade. No plano da comunidade, bens, pessoas e vontades
esto dispostos para o trabalho por imposio da natureza. Tal nivelamento no realiza a igualdade, antes
garante a explorao do fraco pelo forte (1986: 16). Esta forma de desigualdade, contudo, seria diferente
daquela imposta pela propriedade que se define pela explorao do fraco pelo forte a partir de um
dispositivo de fora (idem: idem). Em ambos os regimes, o da comunidade e o da propriedade, a
igualdade no existe, mas apenas formas de explorao e iniqidade. Por isso, o comunismo seria um
regime autoritrio na medida em que submeteria o indivduo ao coletivo: o forte sujeito ao conjunto dos
mais fracos. No regime de propriedade, a desigualdade seria mantida pela fora: regime da apropriao e
do roubo que sujeita os mais fracos aos mais fortes. Se a propriedade fosse privada, significaria a
explorao da classe burguesa mais forte sobre a maioria trabalhadora; se a propriedade fosse
estatal, implicaria no domnio de uma elite dirigente sobre a maioria sujeitada, ainda que tal regime
como o socialismo comunista defendesse a necessidade dessa apropriao como fase transitria para
um novo regime comunal.

186

determinao dos direitos do vencedor e das obrigaes do vencido (1998: 65). Por
isso, em Proudhon, a guerra tudo, est em tudo e tudo faz mover-se.

O direto da fora: a guerra como julgamento supremo

Para Proudhon, no senso comum, na crena dos povos, no haveria qualquer

contradio entre guerra e direito, guerra e justia. Os mitos mais antigos, a histria dos
heris, confirmariam a percepo geral de que existe um direito da guerra, a guerra
ela mesma um julgamento, [e] esse julgamento aplicado em nome e em virtude da
fora (idem: 86). Segundo Proudhon, todos os povos afirmam um direito da guerra,
ou seja, um direito resultante da superioridade da fora, direito que a vitria declara e
sanciona e que [por isso] se torna legtimo em seu exerccio, to respeitvel nos seus
resultados como talvez todo outro direito, como por exemplo, a liberdade e a
propriedade (idem: idem). Em outras palavras, os povos admitiriam como vlido o
direito do mais forte em governar, a legitimidade do rei conquistador, a justia em
obedecer ao mais capaz, viril e poderoso. Nesse sentido, a guerra seria instauradora de
um direito legtimo porque sancionado pela fora; de modo que houvesse propriamente
um direito da guerra entendido como um direito resultante da guerra e que no seria
outra coisa que um direito da fora. A justia, como ordem legal, seria fixada por esse
direito da fora, na medida em que o legislador o conquistador, aquele que tem a fora
de tornar seus valores em leis universais. Por esse motivo, como aponta Jourdain,
Proudhon relembra que os aristocratas, ou seja, os homens fortes, os melhores,
tomaram o poder de legislar e tornaram-se soberanos, o que mostra a identidade das
noes de direito e fora (2006: 38). Os mais fortes legislam; todo direito emana da
fora. No entanto, Proudhon destaca que tal avaliao causa, nos juristas, a mais

187

profunda repugnncia. Os sbios jurisconsultos (Proudhon, 1998: 87) no admitem

que o conjunto de normas que entendem como expresso da justia possa ser visto
como originrio de uma barbaridade, de uma selvageria. O que Proudhon afirma que o
conjunto de normas que rege uma sociedade mesmo a expresso da justia; todavia,
essa justia no revelada pela clarividncia do legislador ou por uma suposta
iluminao ou inspirao divinas. Ao contrrio, a justia sim revelada, s que pela
fora. Segundo Le Bras-Chopard, a guerra para Proudhon, mais do que criadora ela
reveladora [do direito e da justia]: a vitria que indica aquilo que o vencedor tem
direito, em virtude de sua fora, de obter (1994: 66). Pela vitria, o justo se manifesta.
Portanto, no h uma noo transcendental de justia, mas apenas o de que
considerado justo por aquele que vence. Haveria, assim, um direito da guerra (droit de
la guerre) definidor da justia.
Para os juristas, sustenta Proudhon, impossvel aceitar essa noo de direito da
guerra j que para eles a proclamao do direito significa, justamente, a sada do estado
de barbrie, a negao da guerra, seu contrrio. No haveria, portanto, meio de conciliar
guerra e direito uma vez que ambos seriam excludentes: s existiria guerra onde
no houvesse direito. A guerra, para os juristas, o estado dos homens antes da
celebrao da paz civil ou a suspenso violenta e injuriosa (Proudhon, 1998: 88) do
direito fundado pelo pacto. Por esse motivo, entre juristas como Grotius e seus
seguidores, o termo direito da guerra no seria outra coisa que um tipo de fico
legal, sugerida pela infelicidade das pocas, a fim de colocar um termo luta das
paixes e dos interesses, e de prevenir, pela moderao do vencedor e a resignao do
vencido, a destruio total destes, ou de ambos (idem: idem). Pelo fato da guerra no
poder ser legisladora, expresses como direito da guerra ou leis da guerra (lois de la
guerre) seriam apenas conceitos falhos e aproximativos que, concretamente, estariam

188

resumidos a certas reservas humanitrias que a prtica comum dos povos introduziu no
jogo sangrento das batalhas (...) unicamente para colocar um freio s sevcias, reduzir a
carnificina, se pudermos dizer assim, ao estritamente necessrio (idem: 88-89). O
direito da guerra defendido por juristas como Grotius seria, assim, um conjunto de
medidas paliativas, sacadas do direito costumeiro, e que acatam a validade da guerra
entre Estados, preocupando-se apenas em limitar suas atrocidades.
A combinao entre no-aceitao da guerra como fora legisladora e admisso
do fato da guerra entre os Estados, levou os juristas a preocuparem-se em definir quais
guerras seriam justas ou no. O critrio elementar seria a definio de injria traduzida
como agresso: a guerra justa seria a praticada pelo Estado anteriormente desonrado por
uma ao violenta de outro Estado. Por isso, na opinio dos juristas (...) a justia da
guerra essencialmente unilateral (Proudhon, 1998: 88), ou seja, se ela justa para um
Estado porque o outro cometeu uma injustia. Essa discusso sobre a justia ou no da
guerra parece a Proudhon como um grande equvoco, na medida em que ignora que a
guerra um fato dualista, que implica ao mesmo tempo em reivindicao e denegao
sem prejulgar mais tendenciosamente para um lado ou para outro (1998a: 14). Colocarse na posio de quem julga uma guerra seria postar-se no lugar de intrprete de um
transcendente da Justia que, segundo Proudhon, no existe anteriormente
vitria de um dos lados. Dito de outra forma, ambos os antagonistas consideram sua
ao militar justa, tanto aquele que ataca quanto o que se defende. No esforo dos
juristas em buscar tal definio, Proudhon lembra que Grotius considera justa a guerra
que protege o indivduo, o Estado e a propriedade. Nesse sentido, e ao aceitar a defesa
como argumento de justia, Grotius teria trabalhado com a idia de que a guerra uma
forma inevitvel pela qual os Estados buscam soluo para seus litgios e que, do
mesmo modo que entre particulares existem regras de direito e formalidades de justia

189

para [conduzir] as contendas, seria possvel determinar obrigaes recprocas entre os

Estados, e at certo ponto, formalidades a observar para o regramento de seus litgios
(Proudhon, 1998a: 13). Esse seria o limite do direito da guerra para os juristas, uma
vez que para eles no h direito das batalhas; a vitria no prova nada (Proudhon,
1998: 95). Por isso, considerar a guerra como uma forma de julgamento seria um
ultraje justia (idem: idem). O direito da guerra, desse modo, seria um conjunto
negativo de regras pertencentes ao direito internacional e, nunca, um direito positivo,
instaurador do direito. Para Grotius, afirma Proudhon, o direito da guerra o respeito
da humanidade na guerra e nada mais (idem: 105, grifo do autor).
Proudhon afirma que os juristas esforaram-se por demarcar uma fronteira
estanque entre a ordem jurdica interna, definidora da paz civil, e a ausncia de ordem
similar no plano internacional, reconhecendo no direito da guerra algo como um
paliativo humanitarista. No entanto, seria exatamente essa incerteza do direito
internacional que faria da guerra, da deciso das armas (1998: 95), a forma por
excelncia para a realizao da justia na relao entre Estados. Segundo Proudhon, a
guerra uma espcie de ordlia29 ou, como se dizia na Idade Mdia, um julgamento de
Deus (idem: idem). Na ausncia de um soberano universal, que tivesse a fora para
estabelecer a justia e determinar culpados e inocentes, a guerra agiria como a juza
suprema, como se a justia humana, reconhecendo sua impotncia, suplicasse Justia
divina que fizesse conhecer pela batalha de que lado est ou estar o direito (idem: 96).
29

Em nota, Proudhon explica que ordlia era uma espcie de tortura que provava a culpa do ru caso
ele no fosse salvo pela interveno divina. Na sua terceira conferncia apresentada em 1973 no Rio de
Janeiro, cujo conjunto foi publicado sob o ttulo de A verdade e as formas jurdicas, Michel Foucault faz
meno a esse tipo de prova que consistia em submeter uma pessoa a uma espcie de jogo, de luta com
seu prprio corpo, para constatar se venceria ou fracassaria (1999b: 60). Uma dessas situaes consistia
em amarrar a mo direita ao p esquerdo de uma pessoa e atir-la na gua. Se ela no se afogasse, perdia
o processo, porque a prpria gua no a recebia bem e, se ela se afogasse, teria ganho o processo visto
que a gua no a teria rejeitado (idem: idem). Para Foucault, todos esses afrontamentos do indivduo ou
de seu corpo com elementos naturais so uma transposio simblica, cuja semntica deveria ser
estudada, da prpria luta dos indivduos entre si. No fundo, trata-se sempre de uma batalha, trata-se
sempre de saber quem o mais forte (idem).

190

Do ponto de vista dos povos, do senso comum das massas como chama Proudhon, a
vitria produtora do direito, o resultado da guerra vem a fazer precisamente com que o
vencedor obtenha aquilo que demandava, no apenas porque, antes do combate, ele
tinha o direito, em razo de uma fora presumida, mas porque a vitria provou que ele
era realmente digno (idem: idem). Essa percepo, reconhece Proudhon, soa como uma
blasfmia aos ouvidos dos juristas (idem: 97). No entanto, o que fazem os juristas ao
negar a fora como produtora do direito? Para Proudhon, esse rechao noo de
direito da fora termina por encobrir a origem sangrenta de toda ordem jurdica. Em
outras palavras, ocultaria o fato da conquista. A retrica e os arabescos da doutrina
jurdica no fariam mais que tentar esconder o comeo vil, mesquinho, violento do
direito. A idia de que a ordem jurdica na paz civil sinnimo de ausncia de guerra
serviria apenas para acobertar a base violenta de todo direito, da existncia do Estado e
do regime da propriedade, num esforo por fazer desaparecer os vestgios da antiga
discrdia, amortizar as causas e prevenir seu retorno (Proudhon, 1998: 95). A guerra,
nesse sentido, ficaria restrita apenas ao plano internacional, na contenda entre Estados, e
deveria ser controlada e civilizada por um direito da guerra negativo. Nas relaes
internacionais, desprovidas de uma ordem jurdica supranacional, o embate das foras
define, como tambm o faz constantemente dentro de cada Estado, qual o mais forte e,
portanto, o mais justo, o mais correto, o enunciador do direito, o merecedor das
benesses da vitria. A guerra, desse modo, a juza suprema, definidora do reto, do
justo e verdadeiro, tanto no plano domstico quanto no internacional.
Se a fora fonte de todo direito, a guerra o instrumento pela qual ela se
realiza. Contudo, aceitar esse princpio significaria, para os juristas, que todo poder
tirania, toda propriedade usurpao, e que a sociedade deveria ser totalmente
reconstruda (idem: 102). Significaria admitir o fato da conquista e, por conseguinte,

191

que a paz civil no passa de uma fantasia lastreada na alegoria do contrato social. O
edifcio jurdico-poltico do Estado e a ordem econmica da propriedade seriam
expostos, assim, sua natureza de fora, o que para os juristas implicaria em aceitar sua
vileza e violncia. Para Proudhon, o grande erro dos juristas foi acreditar que fora se
opunha ao direito, que ela no era uma herana honrosa de uma poca primitiva
(Jourdain, 2006: 41). Antes de ser voltada para o caos e a barbrie, a fora, para
Proudhon uma energia que garante a coeso social. Ainda segundo Jourdain,
Proudhon sustenta que reconhecer o direito da fora reconhecer a soberania de cada
ser coletivo (indivduo, famlia, associao, cidade...) no seio da sociedade que , sem
ela, ameaada de dissoluo permanente ou de absolutismo (idem: idem). A fora gera
a luta constante entre os seres coletivos o que produz coeso, operando como um
amlgama social. Trata-se de uma viso diametralmente oposta dos juristas, pois v no
exerccio da luta, na pequena guerra, o elemento de coeso social e no de dissoluo e
retorno a um hipottico caos primordial.
O exerccio da fora, antes de ser signo de fragmentao, o fundamento para o
equilbrio e a justia: pela luta que os indivduos resistem heterogesto, afirmandose em sua dignidade e singularidade. O direito da fora consiste precisamente, aponta
Jourdain, em lutar contra o abuso da fora e em garantir o desenvolvimento das
faculdades [individuais] (idem: 43). Se h um exerccio da fora que busca consolidar
a justia, a soberania do Um (o monarca, a aristocracia ou a maioria) e a propriedade de
alguns em detrimento de muitos, essas aes encontram resistncias, lutas e
contraposies. Por isso, existe efetivamente uma guerra constante, na medida em que
no h passividade total do lado dos vencidos. A guerra estabeleceu vencedores e
vencidos, mas pela sua continuidade aps o armistcio, que so garantidos os direitos
conquistados pelas armas. E a pequena guerra gera uma tenso centrpeta, que

192

amalgama e mantm a sociedade. Essa manuteno, no entanto, no plcida. Pelo

contrrio, trata-se de um esforo de conservao de um lado dos vencedores que
se contrape a outro de revoluo, pelo lado dos vencidos. E essa guerra existe sem uma
definio transcendental de que lado mais justo: o mais forte impe sua ordem e busca
defend-la, ao passo que o vencido que no se sujeite ao jugo resistir para afirmar sua
vontade, sua liberdade.
Nos marcos dessa reflexo, seria possvel indicar que a crtica de Proudhon aos
juristas se conecta problematizao realizada da srie liberal em Relaes
Internacionais, por meio de suas procedncias no direito das gentes e na discusso sobre
a guerra justa que emergiu novamente no sculo XX, sob a forma de pacifismo liberal.
Assim, se pode notar como os juristas, representados na figura de Grotius, construram
um direito da guerra que no reconhece a existncia de um direito da fora na medida
em que seria impossvel conciliar a noo de paz civil com a de estado social em guerra
permanente. Para aos juristas, o conceito de pequena guerra seria repugnante e falso, j
que seu reconhecimento minaria toda a lgica do contrato social e da identificao de
guerra a estado de natureza. A paz civil entendida nessa srie do liberalismo
internacionalista como a ausncia total de guerra, garantida pelo monoplio da violncia
e pelo respeito lei, aceita como justa, pois produzida em nome do direito de todos
dentro de uma lgica republicana. Proudhon afirma o contrrio: que a origem do direito
no idlica, o que no a faz menos justa. No entanto, a noo de justia advm de
outro lugar: ela se impe pela fora e dela se alimenta. Foi pela guerra que se
estabeleceram os reinos, confirmaram-se os soberanos, definiram-se os direitos de
propriedade. Ela emite uma justia, que no a dos juristas; ela proclama uma moral,
que tambm no a expressa por Grotius e seus seguidores. Mas, para Proudhon,
intil negar a guerra e o direito da fora do qual operadora porque ela to antiga

193

quanto o homem (1998: 105) e fez tudo o que somos (idem: 106). Para
complementar a problematizao da srie do internacionalismo liberal, resta apresentar
o ataque que Proudhon realiza a Kant e noo de paz perptua, indicando sua
complementaridade tese da incompatibilidade entre guerra e direito presente nos
juristas. Pela importncia desse ponto, reserva-se uma seo especial mais adiante. Por
ora, sugere-se acompanhar o argumento de Proudhon no exame que faz da obra de
Hobbes que interessa particularmente a esse estudo, pois o autor ingls uma das
principais influncias do pensamento realista em Relaes Internacionais.

Hobbes, filsofo da paz

Proudhon se reporta a Hobbes em diversas passagens de A guerra e paz, e dedica

um captulo o sexto, do livro segundo exclusivamente ao que chama de exame
crtico do sistema hobbesiano. O pensador francs comea sua exposio
reconhecendo a originalidade e valor da obra de Hobbes, que teria sido um dos
primeiros [a buscar] os princpios da ordem social na pura e reta razo, e fora de
qualquer f ou revelao religiosa (1998: 121, grifos do autor). O esforo de Hobbes
em localizar a origem do poder poltico e do direito num contrato entre os homens teve
o valor de negar os discursos aceitos em sua poca da investidura divina dos soberanos,
trazendo para o plano das relaes humanas a definio da poltica, da sociedade e do
direito. Essa postura intelectual, no entanto, no teria significado a superao da base
religiosa do argumento de Hobbes, pois, segundo Proudhon, os mesmos que
conservaram as crenas religiosas, so os primeiros a reconhecer a necessidade de
separar religio da razo (1998: 123). Desse modo, Hobbes seria como um ateu
especulativo (idem: idem), que por toda sua vida buscou pelas foras da razo (...), os

194

princpios da moral e do direito (idem: 122); fato que no retiraria a base religiosa de
sua reflexo sobre a natureza humana e a organizao da sociedade. Prova dessa
permanncia da lgica crist seria a prpria noo de estado de natureza como uma
espcie de interregno entre a expulso do paraso e a celebrao do pacto: no estado de
natureza (...) o homem (Ado pecador) colocado sob a lei (...) do egosmo [e],
consequentemente, por no obedecer a nada mais que seus apetites, no havendo lei que
no sua vontade, ele naturalmente um inimigo do seu semelhante, uma besta feroz
homo homini lupus (idem: 124).
Segundo Proudhon, Hobbes no reconheceria qualquer direito em roubar e
matar; ao contrrio, essas aes seriam um no-direito (idem: 125) executados no
estado de natureza diante do imperativo da auto-conservao. Por isso, seria necessrio
aos homens buscar um meio para preservar-se que no exigisse o uso da fora. A fora,
portanto, no era, em Hobbes, expresso do direito, no se constitua num direito e no
era geradora do direito. A ordem jurdico-poltica adviria justamente da negao da
guerra, que para Hobbes era m conservadora do gnero humano (idem: 127). O
raciocnio de Hobbes, conforme o sintetiza Proudhon, seria que o estado primordial do
homem o estado de guerra. Nesse estado, o homem tem o direito de tudo fazer contra
o homem para sua conservao. Mas, a humanidade no pode querer sua prpria
destruio: por isso sua lei sair de seu estado de natureza para chegar paz (idem:
128). A paz, contrrio absoluto guerra, seria a caracterstica do estado de sociedade,
situao regida pelo direito e presidida pelo soberano. Por esse motivo, para Proudhon,
Hobbes no de modo algum um partidrio da guerra e da violncia; ao contrrio, ele
deseja a paz, e procura o direito. Decidido a no pedir nada teologia, mas a sacar tudo
do senso comum, da lgica rigorosa, do egosmo, ele se coloca voluntariamente na
hiptese do mais desfavorecido (Proudhon, 1998: 128). Em outras palavras, Hobbes,

195

na perspectiva de Proudhon, concebe o pacto como um modo de anular o juzo da fora,

favorecendo o mais fraco diante da sujeio dos indivduos mais fortes ao poder
descomunal do Leviat. Procurou formular um meio para suspender para sempre a
guerra. Hobbes no reconhece [a fora] como uma forma do direito; contra ela,
contra seu exerccio brbaro, anrquico, imoral, que ele dirige a instituio social,
formada pelo contrato (idem: 131). E, conclui Proudhon: fazer de Hobbes o terico ou
o apologista do direto da fora, do direito do mais forte, simplesmente tomar o
contrrio de seu pensamento, uma pura calnia [a seu sistema] (idem). Com seu elogio
ao poder absoluto do Leviat, Hobbes no teria feito nada mais que celebrar a paz.
A busca da paz pelo Leviat, todavia, revelaria uma involuntria aceitao, em
Hobbes, de que a fora o nico meio para o exerccio do direito: a conscincia da
vantagem do estado social no seria suficiente para mant-lo. Seria necessrio haver um
poder coercivo que obrigasse a obedincia lei e autoridade poltica: a fora era para
ele um meio de garantia, um agente ou rgo de certificao [da obedincia] (idem:
131-132). Ento, nesse ponto, h um item interessante a se destacar: a admisso da fora
como agente da ordem no significa, propriamente, que a fora instaure essa ordem. E
assim parece ser a avaliao que Hobbes faz da importncia da coero, e que Proudhon
entende como o nico valor positivo que o filsofo ingls nota no uso da fora. Esse uso
no seria, portanto, uma guerra do Estado contra determinados indivduos ou grupos
sociais ou mesmo toda a sociedade , mas o elemento fundamental para a
manuteno do estado social, que impedisse o retorno barbrie. Pensando a partir da
reflexo contida nos captulos anteriores, poder-se-ia ver como na srie realista se
encontra a defesa aberta do monoplio da coero entendida como uma domesticao
da guerra, um aprisionamento das foras brutais e primitivas sob as rdeas do Estado.
Essa sujeio da guerra, essa domesticao da fora, seria fundamental para que o

196

Estado contivesse a desobedincia e os mpetos de secesso internos e preservasse a

independncia poltica na relao com seus pares. A fora e sua expresso, a guerra
estaria, como defendia Clausewitz, a servio do Estado, sob o mando da poltica,
entendida como espao de paz. A perspectiva proudhoniana clara no que se refere a
Hobbes: atribuir ao ingls qualquer pecha de imoral ou de apologista da guerra
desconsiderar totalmente a vontade de pacificao e o horror guerra que expressou em
sua obra.

A guerra capturada contra a honra do guerreiro

Proudhon discordava da avaliao dos juristas de que o direito de guerra fosse

uma fico formando um artigo particular, excepcional, anormal, do direito das gentes
(1998: 161). Ao contrrio, Proudhon entende que o direito da guerra era um conjunto de
regras estabelecidas entre os povos, com base nos costumes, que visavam no apenas
ser o paliativo humanista indicado pelos juristas, mas determinar quais seriam as
situaes que o direito da fora agiria legitimamente nas relaes internacionais. O
direito da guerra, assim, regularia a prtica e os efeitos da guerra a partir da aceitao de
que ela seria a expresso do direito da fora, a revelao da Justia por meio da fora.
Os parmetros dessa regulao seriam os conceitos guerreiros de honra, coragem,
franqueza, hombridade (Proudhon, 1998: 226-227). A manifestao da Justia pela
guerra seria mais clara e verdadeira se os Estados recorressem guerra entendendo-a
como o tribunal supremo pelo qual a luta aberta revelaria o melhor, o mais forte, o mais
justo. Sim, diz Proudhon, a guerra, como toda ao jurdica, submissa a regras: ela
tem suas formalidades, fora das quais tudo que se produz entre os combatentes pode ser
alegado como nulo (1998: 229). Essas regras no seriam as do direito da guerra dos

197

juristas, fato que possibilita pensar outra noo de jus in bello em Proudhon, baseada
nos valores guerreiros e no incontestvel juzo proferido pela fora. A guerra, para
Proudhon, no seria, portanto, um vale tudo: haveria uma guerra legtima quando ela
fosse uma ao que reivindica o direito da fora como meio para solucionar um
litgio internacional (idem: 152), sendo travada com respeito aos cdigos de honra
guerreira.
Nesses termos, tal forma de guerra poderia acontecer em quatro casos: a) fuso
de naes e povos; b) reconstituio de nacionalidades; c) incompatibilidade religiosa;
d) para delimitar os Estados e manter o equilbrio internacional. Para tratar do primeiro
caso, Proudhon relembra que todos os Estados modernos, ainda que sua populao se
restrinja a um ou dois milhes de almas, so o produto, mais ou menos legtimo, da
guerra, do direito da fora (idem: idem). Assim, todos os Estados se formam pela fuso
de povos ou, como indica ao segundo item, pela secesso de nacionalidades que, antes
dominadas por outros povos puderam manter suas caractersticas identitrias e
alcanaram fora suficiente para desmembrarem-se do antigo senhor. Uma outra forma
de secesso poderia resultar de um reclamo de autonomia pela impossibilidade de
converso ou imposio da religio do vencedor ao vencido. Ao abordar esses dois
casos de fisso por nacionalismo ou cisma religioso, Proudhon destaca que s a
fora no seria suficiente para manter as conquistas: elas apenas se completariam na
medida em que a fora do vencedor pudesse haver criado uma fuso que apagasse da
memria dos vencidos a lembrana de liberdade. Do contrrio, a conquista seria sempre
incompleta e instvel, mantida ao custo de uma violncia terrvel (1998: 169). Por isso,
desdenha de Hobbes quando recorda que para o autor ingls cada povo teria seu direito
a ser um corpo autnomo, politicamente independente. Para Proudhon no se tratava de
um mero direito, mas uma conquista que poderia gerar o direito de ser independente. O

198

mais forte conquistaria o direito de ser livre. Do mesmo modo, no haveria uma religio
mais justa ou sagrada que outra; a mais sacra seria sempre a religio do vencedor.
O quarto tpico, o do equilbrio internacional, merece uma ateno especial,
porque nos remete, por um outro prisma, a um dos temas centrais do realismo em
Relaes Internacionais. Proudhon analisa de forma positiva o arranjo de poder
acordado no Congresso de Viena, em 1815, pelos Estados europeus da coalizo que
venceu Napoleo. Segundo Proudhon, a frmula da distribuio dos territrios e dos
recursos naturais e humanos de modo eqitativo entre os Estados recuperava uma idia
antiga referncia reflexo de Tucdides atualizando-a como o objeto mesmo do
direito das gentes europeu (1998: 156). Seria um progresso do direito das gentes, pois
implicava no reconhecimento de que haveria um direito da fora e que em caso de
balano entre as potncias, diminuam as possibilidades de guerra, pela temeridade em
lanar-se a uma aventura de conquista. Desse modo, a formao de aglomerados e
alianas [entre os Estados] asseguram cada vez mais o equilbrio (Proudhon, 1998a:
181). Como visto nos captulos anteriores, o conceito de equilbrio de poder foi
recuperado e utilizado pela escola realista justamente para definir a nica possibilidade
da anarquia internacional encontrar momentos de trgua. No entanto, o elogio que
Proudhon faz ao equilbrio de poder no deve ser entendido como uma aproximao sua
ao realismo, j que as perspectivas se diferem muito em questes-chave, como os
conceitos de poltica domstica a paz civil contratualista dos realistas contraposta
pequena guerra de Proudhon , de guerra o instrumento da poltica no Realismo, e
a expresso do direito da fora em Proudhon , e de paz a paz civil interna e o
armistcio temporrio externo entre os realistas e o antagonismo entre foras, em
Proudhon, que ser detalhado a seguir. Desse modo, o elogio ao equilbrio europeu do
sculo XIX pode ser entendido como uma provocao aos juristas, j que indicaria que

199

o momento tido como de maior estabilidade na histria dos Estados modernos europeus
era produto, justamente, daquilo que eles no reconheciam: o direito da fora como
instaurador de uma ordem, um equilbrio, um direito.
A preocupao de Proudhon em pensar um conceito legtimo de guerra o levou a
no reconhecer a legitimidade daquelas que usassem subterfgios e estratagemas tais
como surpreender o inimigo dormindo, queim-lo no seu campo, esmag-lo durante a
fuga (1998: 235). Toda guerra que no fosse o franco enfrentamento entre dois Estados
valendo a sobrevivncia do vencedor, perderia validade, estando corrompida em sua
essncia. Para Proudhon, a justia natural da fora no deveria se transformar em
abuso como violaes, roubos, carnificinas, pilhagens (Le Bras-Chopard, 1994: 66). O
problema apontado por Proudhon era que desde os tempos de Homero (Proudhon,
1998: 235), vinha sendo assim a prtica da guerra; com uma perda gradativa dos valores
de honra, que redundavam em vitrias vergonhosas. A histria das naes demonstrava
um afastamento paulatino entre o conceito de guerra valoroso e que glorificava o
guerreiro e a conduo dos combates pelos reis, governantes ou classes militares;
marcada por trapaas, estratagemas e um desejo de alcanar a vitria a todo custo.
Haveria, assim, uma degenerao da guerra: sua meta [que] deveria ser assegurar, pela
lealdade e sinceridade do combate, a integridade do julgamento da fora, se reduziu na
prtica a um mtodo de destruio exagerado, a uma coleo de receitas homicidas
(Proudhon, 1998: 313). O no-reconhecimento da capacidade legisladora e julgadora do
direito da fora, sustenta Proudhon, teria levado a guerra ao campo da bestialidade e da
perda de seu sentido positivo, criador: a guerra em si, manifestao primordial e
suprema da justia, sano de todo direito, constantemente piorou, pelo obscurecimento
de sua idia, pelo progresso de sua potncia destrutiva, pela hipocrisia de seus pretextos,
e pela mesquinharia de seus resultados (idem: 314). possvel, assim, notar em

200

Proudhon uma ciso entre um princpio da guerra e sua realidade histrica. Em seu
princpio, a guerra instrumento da justia e um elemento de luta tanto externa entre
povos e dentro de uma sociedade quanto interna a organizao subjetiva e o valor
moral de cada indivduo que d sentido vida e que a prpria fora motora da vida
humana. Na prtica, converteu-se em violncia desmesurada, em atroz bestialidade.
Seguindo a indicao de Jourdain (2006), poder-se-ia falar em uma guerra imanente
o princpio que move a vida humana e as sociedades sendo fustigada pela guerra
material a movimentao dos exrcitos, os planos estratgicos e sua efetivao
histrica. A guerra deixou historicamente de ser uma forma de juzo porque, capturada
pelo Estado, tornou-se veculo para a concretizao de interesses particulares (de
governantes e proprietrios), perdendo seu sentido propriamente pblico e coletivo.
Os Estados, conduzindo essa guerra material, teriam passado a visar apenas o
estabelecimento de situaes de abuso e tirania, de assassinato e pilhagem, de
conquistas esprias porque no visaram a produo de novos povos, mas a mera
sujeio e explorao dos vencidos. Essa guerra uma negao do direito da fora, na
medida em que despe o conceito de guerra de sua moralidade, de seu valor,
transformando-a em um recurso atroz para o estabelecimento de situaes de paz civil,
ou seja, estados de pacificao que ocultam a origem violenta do direito, do poder
poltico e do regime de propriedade. A guerra material, ao negar o direito da fora,
provocou uma degradao do princpio da guerra que Proudhon reprova como um
abuso da fora, uma imoralidade (Jourdain, 2006: 46). Para Proudhon, houve uma
discrepncia entre o princpio e a prtica da guerra que precisaria ter seu motivo
investigado. Para tanto, o anarquista francs dedicou os dois ltimos livros de A guerra
e a paz para investigar as causas desse afastamento entre o princpio honroso da guerra
e sua prtica corrompida. O elemento explicativo da dissociao entre guerra imanente e

201

guerra material, Proudhon iria encontrar no apenas na instrumentalizao da guerra

pelo Estado (Jourdain: idem), mas na existncia de um desequilbrio econmico de
base que seria o impulso primordial para a execuo das guerras capturadas pelo
Estado. Assim, Proudhon explica essa perverso [a degenerao do princpio da
guerra] pelo fato de que o Estado no faz a guerra [to-somente] para defender sua
potncia ou soberania, ou seja, pelas razes polticas que corresponderiam a sua
essncia, mas para remediar a penria, ou dito de outro modo, por causas econmicas
(Le Bras-Chopard, 1994: 67). Haveria uma motivao fundamental de ordem
econmica a motivar essa prtica desvirtuada da guerra e, a partir de sua identificao,
seria possvel indicar o fim da guerra material e a permanncia fortificada da guerra
imanente num mundo libertado do poder poltico unitrio, da heterogesto e do regime
da propriedade.
O elogio guerra que toma praticamente os trs primeiros livros da obra e
que rendeu a Proudhon a comentada pecha de apologista da violncia e da brutalidade
no se trata, portanto, de um elogio a qualquer tipo guerra. Ao contrrio, Proudhon
termina o livro terceiro condenando explicitamente a guerra de barbrie conduzida pelos
Estados, reclamando a defesa do princpio da guerra, tema que retomaria adiante a fim
de dar forma a sua anlise da guerra incessante, formadora da ordem social e que seria o
trao fundamental da sociedade em anarquia.

Penria, a causa da guerra brutal

Para Proudhon, todos os homens tm uma mesma e incontornvel urgncia:

encontrar ou produzir o suficiente para a sobrevivncia. A necessidade de subsistir,
afirma o autor, nos leva indstria e ao trabalho (1998a: 17, grifos do autor). O

202

trabalho o exerccio que nos conforma fsica e intelectualmente: o trabalho no

somente necessrio conservao de nosso corpo, como indispensvel ao
desenvolvimento de nosso esprito (idem: 18). Assim, na sua condio natural, o
homem busca a fortaleza de corpo e esprito na luta constante marcada pela relao
produo/consumo. Essa relao tensa na medida em que o homem teria uma
capacidade de consumo ilimitada que se confrontaria com uma capacidade limitada de
produo. Desse modo, seria indispensvel controlar os desejos de consumo,
restringindo-os ao necessrio para atender as demandas bsicas. Para que houvesse tal
equilbrio, a condio econmica do homem deveria ser o que Proudhon chama de
pobreza: a condio do homem sobre a terra o trabalho e a pobreza; sua vocao, a
cincia e a justia; a primeira de suas virtudes, a temperana (idem: 22). Virtudes como
a temperana e comedimento garantiriam a distribuio mais igualitria do saber, dos
servios e dos produtos que, segundo Proudhon, a lei do equilbrio, a nica lei da
economia poltica (idem: 23).
Essa vida frugal, mas devidamente abastecida e confortvel, a pobreza para
Proudhon. No entanto, se a razo recomenda uma frugalidade que toca o ascetismo, os
homens so acometidos pelo que o pensador qualifica como iluso da riqueza (1998a:
29). Essa iluso consistiria na crena de que possvel ir mais alm da satisfao
mnima das necessidades por meio da acumulao de recursos e, com isso, conquistar
uma posio de abundncia e fartura: a riqueza. Segundo Proudhon, tratar-se-ia de uma
iluso j que quanto mais um homem acumula, menos o outro tem condies de
acumular numa realidade material de recursos finitos e limitaes capacidade de
produo. Por esse motivo, o nico meio de satisfazer minimamente tais parmetros
ilusrios seria por meio de uma violncia constante, j que para acumular seria preciso
usurpar, roubar, possuir pela fora o que outro reclama tambm como seu. Nesse ponto,

203

Proudhon estabelece um vnculo com sua tese a respeito do regime de propriedade,

anunciado ainda em 1840, e comentado no incio desse captulo. A busca pela riqueza
individual geraria, portanto, uma grande iniqidade na repartio dos produtos da
riqueza social. Essa iniqidade, mantida pela fora, levaria a uma decepo dupla: do
lado de quem possui, o desejo de acumular mais infindvel (o que o faria ampliar suas
propriedades); entre os que no possuem, tanto o ressentimento quanto a mais premente
urgncia material conduziriam ao crime30. Diferente da pobreza, situao de equilbrio
na frugalidade, a iluso da riqueza faria despontar o pauperismo, que consiste na falha
do equilbrio entre o produto do homem e sua renda, entre sua despesa e sua
necessidade, entre o sonho de sua ambio e a potncia de suas capacidades, e assim,
entre as condies dos cidados (1998a: 35). A pobreza, assim, uma condio natural
e o pauperismo uma pobreza anormal (idem: idem) que leva insatisfao geral e
violncia entre proprietrios e no-proprietrios31.
A cobia, que leva busca interminvel por uma riqueza impossvel, se
transferiria, tambm, lgica dos Estados em suas relaes internacionais. o
pauperismo que acomete os soberanos e as classes ricas representadas pelo poder
poltico que levaria guerra de conquista; e o Estado, instrumento poltico-jurdico e
militar nas mos dos mais fortes, serviria de meio para a acumulao por meio da
conquista que, nesses termos, no passaria, se poderia dizer, de um roubo hiperdimensionado. Nesse sentido, as guerras historicamente teriam como motivao uma
causa econmica o pauperismo , ainda que revestidas das mais nobres e
sofisticadas justificativas. Proudhon afirma que as consideraes do direito
30

A marcha do pauperismo, afirma Proudhon, [] endmica na humanidade e comum a todas as

categorias sociais (1998a: 39).

31

Proudhon afirma que a fome lenta [gerada pelo pauperismo] que alimenta a raiva surda das classes
trabalhadoras contra as classes abastadas, que em tempos de revoluo se revela pelos traos de
ferocidade que longamente atemorizam as classes pacficas, que suscita a tirania, e que em tempos
comuns sustentam sem cessar o poder sobre o que vive (1998a: 38).

204

internacional sobre as quais se apiam quase exclusivamente as declaraes de guerra,

se conectam pelas relaes mais ntimas a consideraes de ordem econmica; de modo
que, se os motivos polticos podem ser vistos como a causa aparente da guerra, as
necessidades econmicas so a causa secreta e primeira [da guerra] (1998a: 47). As
razes polticas ou religiosas seriam importantes, mas secundrias; e as guerras no
existiriam se, alm da defesa do prprio territrio (como propriedade da soberania) e da
propriedade dos seus particulares, no houvesse o desejo avaro de conquistar a
propriedade do estrangeiro. Haveria, portanto, uma cobia gerada pela auto-estima
exagerada e por um excessivo amor prprio (1998a: 34) que fariam com que o
homem julgasse sempre necessrio e justo adquirir mais e conservar mais. Essa guerra
a guerra material, aquela que usa todos os recursos escusos porque ambiciona a
propriedade alheia e no o juzo da fora medido na batalha. Sendo a meta material e
no moral, todo tipo de atitude sorrateira se justificaria, tendo em mente o fim desejado.
Tal guerra se afastou do princpio de honradez do direito da fora e degenerou nas
guerras historicamente identificveis, com suas barbries e vilanias.
A guerra motivada pelo pauperismo seria a causa de todas as violncias bestiais,
nos planos inter-pessoal (os crimes), inter-grupal ou inter-classes (as revolues e
guerras civis) e internacionais (a guerra). E tal guerra seria interminvel enquanto as
condies para sua existncia continuassem a existir. Em outras palavras, a manuteno
do regime de propriedade e da centralizao do poder poltico dariam prosseguimento
guerra depravada (1998a: 30) e a negao do direito da fora. No entanto, Proudhon
via a possibilidade de que tal guerra fosse superada, e uma forma indita de paz viesse a
substitu-la. Nesse momento de sua reflexo, Proudhon foi alm da suposta apologia
guerra, para afirmar que a guerra material era perniciosa e demandava um esforo para a
construo da paz. Todavia, essa noo paz muito particular e necessita ser estudada

205

com ateno. Jourdain chama essa paz em Proudhon de paz belicista (2006: 27):
uma paz entendida como suspenso da violncia brutal visando a acumulao e no uma
pacificao no regime de propriedade desdobrando-se em paz civil no plano interno e
paz perptua no plano externo. Seria belicista porque estaria baseada na idia do
enfrentamento permanente entre indivduos; aquilo que Proudhon chamou de lei do
antagonismo (1998a: 163). Antagonismo o princpio do choque interminvel de
vontades, do enfrentamento cotidiano e irrefrevel dos homens em suas relaes
produtivas, polticas e afetivas. no embate das foras individuais que os homens se
formariam fsica e moralmente, numa luta que no seria necessariamente violenta,
muito menos de extermnio ou sujeio, mas uma tenso criadora de subjetividade e
produtos materiais e simblicos. A viso de sociedades harmoniosas, explica
Jourdain, liberadas de todo conflito, [so para Proudhon] uma utopia, uma mentira
(2006: 27). A supresso das lutas significaria suprimir a liberdade do homem e
diminu-lo em sua fora, inteligncia, e mesmo em sua espiritualidade; [seria] fazer dele
uma simples pea de um mecanismo totalitrio no qual a afirmao da individualidade
seria impossvel (idem: idem).
Para Proudhon, impossvel que duas criaturas, em que a cincia e a
conscincia so progressivas, mas que no caminham no mesmo passo; que, sobre todas
as coisas, partem de um ponto de vista diferente; que tm interesses opostos, (...)
estejam sempre inteiramente de acordo (1998: 64). Na diversidade de sensaes,
posies e opinies, pelo antagonismo que ela engendra, que se cria (...) um mundo
novo, o mundo das transaes sociais, mundo do direito e da liberdade, mundo poltico,
mundo moral. Mas, antes da transao h necessariamente a luta; antes do tratado de
paz, a guerra, e assim o , a cada instante da existncia (Proudhon, 1998: 64). a essa
guerra, a guerra imanente, moldadora de cada indivduo, formadora da vida social, juza

206

suprema na vida de indivduos e Estados, que Proudhon enaltece. Uma guerra

infindvel que no se confunde com a guerra interestatal motivada pelo pauperismo.
Um combate incessante que o amlgama social e no o perigo de dissoluo visto
pelos contratualistas em todo embate de vontades. Essa luta, princpio da vida humana,
esteve sufocada pelo desejo de pacificao perpetrado por meio do Estado que nada
mais do que uma violncia constante travestida de paz. Em suma, para Proudhon no
h paz de fato em se negando o direito da fora e sua potncia organizadora; no h paz
se mantida a iniqidade e o regime da propriedade; no h paz preservando-se a
heterogesto e o poder unitrio no Estado. Ao identificar essas condicionantes,
Proudhon indicar crer na possibilidade de transformao desse quadro, com o advento
de uma outra forma de organizao econmica e poltica que faa emergir a guerra
imanente e respeite o direito da fora e, em contrapartida, faa minguar as violncias do
regime da propriedade e do Estado e suas guerras de extermnio.

A federao e a poltica como luta

Proudhon encerra A guerra e a paz afirmando que a a humanidade no quer

mais a guerra (1998a: 189). A guerra decorrente do pauperismo, e esse desejo de
superao poderia ser percebido pelos avanos polticos e econmicos que o sculo em
que viveu lhe apresentava: o fim do absolutismo pela combinao entre as idia da
Revoluo Francesa e a espada de Napoleo; o arranjo de foras entre os Estados com o
Congresso de Viena que produzia uma paz precria, mas que indiretamente reconhecia
o direito da fora; a velocidade com que as relaes econmicas produziam redes de
comunicao e interesses interligados entre as regies, respeitando cada vez menos as
fronteiras nacionais; a produo de uma classe trabalhadora com capacidade

207

revolucionria e potncia para assumir a produo a partir da perspectiva da autogesto.

Para Proudhon, os tratados de comrcio, as unies aduaneiras tendem a substituir as
incorporaes [territoriais] e as alianas [militares]: (...) a poltica, hoje, a economia
poltica: que pensarias que pode a guerra fazer nessa situao? (1998a: 161-162). A
resposta seria: a guerra material nada pode fazer quando os interesses j no passam
mais pela conquista territorial e o dinamismo econmico faz com que as questes
polticas fiquem, claramente, a reboque das mudanas econmicas. A guerra que
emergiria seria o combate positivo entre os trabalhadores e as unidades produtivas, o
antagonismo sem termo das tenses que excitam a indstria humana e do liga s
relaes sociais.
Gradativamente haveria uma interconexo e complementaridade, cada vez
maiores entre os indivduos e as unidades produtivas: eu diria que no trabalho como na
guerra a matria primeira do combate, seu principal custo, sempre o sangue humano.
Em um sentido que nada tem de metafrico, ns vivemos de nossa prpria substncia e,
pelo intercmbio de nossos produtos, da substncia de nossos irmos (Proudhon, idem:
164). Essa tenso sempre produtiva, j que no trabalho, a produo segue a
destruio; as foras consumidas ressuscitam de sua dissoluo, sempre mais vigorosas
(idem). A paz, nesse sentido, a paz belicista de que fala Jourdain o fim do
massacre, o fim do consumo improdutivo dos homens e das riquezas (Proudhon,
1998a: 167) e no o fim do antagonismo, da luta, do combate. Como indicado no incio
desse captulo, tal complementaridade entre unidades produtivas autogestionrias, o
mutualismo, ergueria desde o solo da vida produtiva uma nova forma de articulao
econmica e, por conseguinte, de vida social. Essa dimenso econmica seria
acompanhada pela tambm gradual dissoluo do poder poltico unitrio do Estado
por meio do sistema federativo. No final de A guerra e a paz, Proudhon indica que

208

tal sistema, inicialmente, seria aplicvel entre pequenos Estados, reunidos para sua
defesa mtua contra ataques dos maiores [mas sem] uma hierarquia universal que
resultasse em uma compresso universal, o que implicaria sempre no fim do
antagonismo, e por conseqncia morte (1998a: 177). No entanto, esse equilbrio
geral dos Estados ainda estaria prximo da noo de equilbrio europeu, sendo uma
paz, todavia, negativa (idem), mas que indicaria o esvaziamento do poder poltico
centrado no Estado, sinalizando a emergncia uma federao sem Estados, sem governo
central, organizada a partir de associaes polticas locais que acompanhariam as
associaes econmicas impulsionadas pela lgica mutualista. Restrito ao mero elogio
do equilbrio de poder, Proudhon no se afastaria muito do conceito realista de paz
negativa; do mesmo modo, ficando aferrado a essa noo de federao como defesa
mtua entre Estados, Proudhon no se distanciaria significativamente da noo de
segurana coletiva defendida pelo internacionalismo liberal e anunciada por Immanuel
Kant. O contraponto fundamental tanto viso realista quanto liberal viria a ser
detalhado em seu livro seguinte, Do princpio federativo. Editado dois anos depois de A
guerra e a paz, o livro veio como complemento e continuao do anterior e provoca o
analista a reportar-se a ele com freqncia, principalmente no que diz respeito crtica
de Proudhon ao contratualismo e ao federalismo liberal, tanto o estadunidense32 quanto
e principalmente, nos limites dessa tese o kantiano.
Ainda que, em 1861, Proudhon no tenha descrito o sistema federalista de modo
pormenorizado, importante notar que ele sinalizou a soluo para a guerra material na

32

Proudhon, em nota no captulo VII de Do princpio federativo (Emergncia da idia de federao),

dedica-se a criticar o federalismo estadunidense a partir de uma anlise de Guerra de Secesso, ento em
curso. Segundo o pensador, os Estados sulistas teriam o direito de reclamar a separao da Unio porque
essa deciso seria fundamental para o exerccio da liberdade em federar-se ou no. Todavia, Proudhon
no via como conciliar o princpio federativo, que visava manter a liberdade do indivduo acima de tudo,
com a prtica da escravido: a escravatura de uma parte da nao seria mesmo a negao do princpio
federativo (2001: 94). Proudhon mais otimista com relao ao federalismo suo, principalmente a
partir da autonomia conferida aos cantes pela Constituio sua de 1848, notando nessa experincia
uma aproximao mais clara dos princpios por ele defendidos.

209

superao gradual da ordem baseada no regime da propriedade e da centralizao do

poder por uma outra, federativa e mutualista, alimentada pelo princpio da guerra
imanente, da guerra afirmativa e produtiva, da tenso insupervel entre os homens.
Tenso que significaria coeso e no disperso e que indicaria que a vida social uma
luta constante, expressa de modos distintos, tanto sob um regime o da iniqidade
quanto sob outro, o da anarquia. Proudhon v uma tendncia na histria humana ao
equacionamento da guerra na anarquia das federaes agrcola-industriais: a superao
da guerra para o livre desenvolvimento da luta.
O ponto de partida da reflexo de Proudhon sobre o federalismo est na
retomada da lei do antagonismo incessante, o motor do combate sem trgua que move a
vida humana. Para o pensador francs, todos os regimes polticos existentes na histria
foram moldados a partir do enfrentamento e da preponderncia circunstancial de uma
das duas energias que determinam tais regimes: os princpios da autoridade e da
liberdade. Segundo Proudhon, esses princpios formam, por assim dizer, um par cujos
termos, indissociavelmente ligados um ao outro, so contudo irredutveis um ao outro e
permanecem, independentemente do que faamos, em luta perptua (2001: 46). Isso
porque, a Autoridade supe necessariamente uma Liberdade que a reconhea ou negue;
a liberdade por seu lado, no sentido poltico do termo, supe igualmente uma autoridade
que lide com ela, a reprima ou a tolere (idem). Nesse sentido, as formas polticas de
organizao das sociedades foram sempre tributrias de um determinado arranjo de
foras, ora mais propenso liberdade ora mais inclinado autoridade. No entanto, esses
princpios no se anulariam jamais, de modo que em toda a sociedade, mesmo a mais
autoritria, uma parte necessariamente deixada liberdade; igualmente em toda a
sociedade, mesmo a mais liberal, uma parte reservada autoridade (Proudhon, 2001:
47). Essa tenso permanente, segundo Proudhon infindvel, no aceita um termo, uma

210

sntese. Existem duas sries, uma impulsionada pelo princpio da liberdade, outra pelo
da autoridade, que no podem se anular numa frmula definitiva. Trata-se de uma
posio antittica, diametral e contraditria [na qual] um terceiro termo impossvel
(idem: 55); trata-se, portanto, de uma dialtica, mas sem sntese, sem equao final. O
choque entre os princpios antagnicos autoridade e liberdade tem produzido, ao longo
da histria, formas de governo que so, como apontam Passetti e Resende (1986),
reversveis na srie. De acordo com Passetti, liberdade e autoridade no esto
dissociadas, no estabelecem regimes puros, e tampouco expressam mais do que a
preponderncia de uma sobre a outra. Elas somente podem ser entendidas no limite das
sries, vistas como realizaes ampliadoras ou redutoras (2003: 237).
Assim, a srie autoridade propicia formas de governo marcadas pela
indivisibilidade do poder, enquanto a srie liberdade outros pela diviso dos poderes
(Passetti e Resende, 1986: 27). No primeiro grupo da srie dos regimes de autoridade
esto a monarquia ou patriarcado governo de todos por um s (Proudhon,
2001: 49) e a panarquia ou comunismo governo de todos por todos (idem). Na
outra srie, esto a democracia governo de todos por cada um (idem) e a
anarquia ou self-government governo de cada um por cada um (idem). Como os
princpios no se anulam, no havendo formas de governo puras, autoridade e liberdade
esto condenadas, dentro de seus estabelecimentos respectivos, a fazerem-se perptuos
e mtuos emprstimos (idem: 79). Teria havido sempre um equilbrio precrio entre os
princpios, determinando uma forma de governo hbrida tambm temporria. Por esse
motivo, pelo enfrentamento dos princpios impulsionado pelo combate permanente
entre os homens, seus interesses e composies de fora, a vida poltica da humanidade
teria sido essa sucesso de lutas, conquistas e reveses polticos, num percurso sem
repouso nem trguas, pela rampa sem fim das revolues (idem: 80). Segundo

211

Proudhon, as raas mais vigorosas e mais inteligentes cansaram-se nesta tarefa (idem:
idem) de sublevar-se contra uma determinada forma de governo, para a implantao de
outra, na esperana sempre frustrada de uma soluo definitiva.
Todavia,

Proudhon

percebe

uma

tendncia

histrica

que

aponta

preponderncia do regime de liberdade. No jogo dos princpios, a autoridade [deve]

estar em recuo e a liberdade a avanar sobre ela, de modo que a constituio da
sociedade essencialmente progressiva, o que significa cada vez mais liberal, e que este
destino no pode se concretizar, seno por um sistema onde a hierarquia governamental,
em lugar de assentar sobre o topo, seja estabelecida francamente sobre a sua base, quer
dizer, no sistema federativo (idem: 101-102). Como apontam Passetti e Resende, a
soluo [para o interminvel curso das revolues] est no contrato federativo, na
descentralizao e no restabelecimento da autonomia das provncias e municpios
(1986: 27). O contrato federativo estabeleceria uma outra forma de governo, a anarquia,
na qual a heterogesto daria lugar autogesto local, garantindo a liberdade de cada
indivduo. Esse pacto seria uma modalidade muito especial de contrato poltico,
diferente da idia tradicional de obrigaes e deveres na qual o sdito mais obrigado
relativamente ao prncipe do que este com relao ao sdito (Proudhon, 2001: 88).
Algo similar aconteceria numa democracia representativa e centralizadora, em uma
monarquia constitucional e censorial, ainda mais em uma repblica comunista,
maneira de Plato (idem: 89). Nelas, o contrato exorbitante, oneroso, pois que ele ,
para uma parte mais ou menos considervel, sem compensao; e aleatrio, pois que a
vantagem prometida, de incio insuficiente, nem sequer assegurada (idem: idem,
grifos do autor).
Para que um contrato poltico fosse digno e moral (Proudhon, 2001: 89),
respeitando efetivamente o princpio da democracia, ele precisaria, primeiro, garantir

212

que o cidado tivesse a receber do Estado [tanto quanto] o que lhe sacrifica; segundo,
[fazer com que ele conservasse] toda a sua liberdade, soberania e iniciativa, menos no
que relativo ao objeto especial para o qual o contrato foi feito e para o qual se pede a
garantia do Estado (idem: 89-90). Para tanto, esse contrato deveria ser sinalagmtico e
comutativo. Como indica Proudhon (2001), sinalagmtico o contrato no qual as partes
obrigam-se mutuamente, sendo esse acordo tambm comutativo na medida em que o
que um se compromete a fazer com relao ao outro seja de valor equivalente. O
contrato nesses termos chamado por Proudhon de federao: uma conveno pela
qual um ou mais chefes de famlia, uma ou mais comunas, um ou mais grupos de
comunas ou Estado, obrigam-se recproca e igualmente uns em relao aos outros para
um ou mais objetos particulares, cuja carga incumbe especial e exclusivamente aos
delegados da federao (idem: 90).
Esse contrato no seria uma alegoria para justificar a formao do Estado a partir
de uma suposta deciso ancestral dos indivduos. No sistema federativo, afirma
Proudhon, o contrato social mais do que uma fico: um pacto positivo, efetivo,
que foi proposto realmente, discutido, votado, adotado e que se modifica regularmente
vontade dos contratantes. Entre o contrato federativo e o de Rousseau (...) existe toda a
distncia entre a realidade e a hiptese (idem: 93). No haveria a alienao do
indivduo coletividade, uma cesso de direitos que submetesse o homem ao poder de
um governo pretensamente universal, representativo de todas as vontades. Ao contrrio,
o contrato federativo deve ser de tal modo que ao ser celebrado reserve a cada um mais
liberdades e direitos do que abandonam. Assim, o contrato teria o objetivo de garantir
aos Estados confederados a sua soberania, o seu territrio, a liberdade dos seus
cidados; regular os seus diferendos; prover, atravs de medidas gerais, a tudo o que
interesse segurana e prosperidade comum (Proudhon, 2001: 90-91). De carter

213

restrito, o contrato federativo produziria uma autoridade ou governo federal responsvel

apenas para lidar com os temas estabelecidos no acordo. No se trataria, portanto, de um
Estado unificado, com poder poltico central, mas uma agncia com funes tcnicas
precisas, composta por delegados eleitos pelos Estados, comunas ou municpios
participantes. A federao proudhoniana no centraliza, pois no um ponto de partida
da unidade, da articulao das provncias, das comunas, mas um ponto de chegada; [sua
vida] est na diversidade e na autonomia das unidades federadas (Passetti e Resende,
1986: 26). Por esse motivo, a autoridade federal (...) carece de poder poltico, pelo
menos no sentido clssico, embora seja chamada ao exerccio de determinadas funes
no lugar em que se articulam os mltiplos interesses coletivos (idem: idem). Na lgica
de importncia dos poderes e autonomias, a autoridade federal a mais restrita e fraca,
nunca devendo sobrepor-se s competncias das unidades que a compem, essas, por
sua vez, tampouco podem ir alm das atribuies determinadas indivduos que a
celebraram. A autonomia dos indivduos, base do princpio federativo, permitiria com
que homens, associaes, comunas e Estados federados se desligassem e se federassem
com liberdade, seguindo seus interesses e a convenincia dos outros parceiros
envolvidos. O direito de secesso, desse modo, seria inerente ao princpio da federao,
o que indicaria uma lgica oposta do Estado que no pode aceitar reclamos
particulares ou demandas de soberania que ameacem sua unidade e soberania autoritria
(Proudhon, 2001: 95).
O objetivo primordial da federao produzir uma organizao poltica que,
acompanhando as associaes econmicas de cunho mutualista, possa lidar com temas
comuns e necessrios vida econmica e social, como o estabelecimento de pesos e
medidas, emisso de moeda, instaurao de alguns servios pblicos, superviso ou
inspeo de outros. Essa autoridade federal jamais poderia intervir na conduo das

214

indstrias, na vida autogestionria das empresas e na liberdade de autogoverno dos

indivduos. Efetivamente, no seria um Estado, mas um rgo contrrio a toda
centralizao de poder ou fuso do particular no universal (Passetti e Resende, 1986:
27). Por isso, Estados unitrios poderiam dedicar-se a fazer tratados de aliana ou de
comrcio [mas nunca] se federalizarem (...) porque o seu princpio a isso contrrio, e
os poria em oposio com o pacto federal (Proudhon, 2001: 92). Nesse ponto,
Proudhon retoma o tema do equilbrio de poder europeu, estabelecido pelos vencedores
da Santa Aliana contra Napoleo, afirmando que eram aliados e no confederados,
pois o absolutismo do seu poder proibia-os de tomar esse ttulo (idem: idem). Assim,
retornando questo apenas esboada em A guerra e a paz, Proudhon retira qualquer
dvida a respeito de sua posio quanto ao equilbrio europeu; complementando sua
leitura de que tal arranjo de foras seria um avano no campo do direito das gentes j
que reconhecia o direito da fora, mas que essa configurao de poderes estava distante
de ser aquela da sociedade igualitria por ele pensada, pois preservava a unicidade do
poder poltico, lastreado pelo princpio da propriedade privada. Portanto, fica mais claro
que a apreciao de Proudhon com respeito ao equilbrio de poder no deve ser
confundida com a mesma entre os realistas em Relaes Internacionais.
Como indicam Passetti e Resende, o processo de federalizao s [teria]
sentido se [assumisse] propores abrangentes a nvel internacional (1986: 28). Assim,
a dissoluo da hierarquia e unitarismo polticos seria completa na medida em que as
federaes se espalhassem pela Terra, indicando que a proposta de Proudhon tinha,
tambm, um carter global. Carter que no deveria ser confundido com uma prescrio
para uma nica federao universal. Para Proudhon no seria vivel uma confederao
ou federao33 de grandes propores porque, como elas seriam formadas em torno de
33

Em Do princpio federativo, Proudhon utiliza as expresses federao e federaes como

sinnimos de confederao e confederaes. Por vezes, h a sugesto de que uma confederao

215

objetivos comuns, seus temas compartilhados estariam concentrados em regies

geogrficas mais ou menos delimitadas e no muito extensas. A prpria idia de uma
confederao europia j seria excessiva, mesmo que os grandes Estados unitrios do
continente cedessem passo s unidades polticas locais. A Europa, sustenta Proudhon,
seria ainda demasiado grande para uma confederao nica: ela no poderia formar
seno uma confederao de confederaes (2001: 110). As federaes seriam,
portanto, unidades poltico-produtivas basicamente locais, com conexes mais amplas
na medida em que seus interesses tocassem reas mais distantes do seu entorno. O
princpio federalista, com sua vocao local, seria ao mesmo tempo adaptvel a cada
uma das coletividades humanas devido suas possibilidades de responder s urgncias
dos indivduos diretamente envolvidos nos problemas da produo, consumo e
circulao de bens.
Ao mesmo tempo, seria possvel, para Proudhon, pensar em confederaes de
confederaes que recobrissem o planeta, mas sem um desenho definitivo, j que s
autonomias e necessidades se encarregariam de perpetuamente reconfigurar o mapa
poltico mundial. Um mapa sem Estados unitrios, anexionistas por natureza (2001:
109), mas com um sem-nmero de federaes e confederaes de confederaes
destinadas a potencializar as trocas comerciais e a garantir mutuamente a independncia
e autonomia locai. Nesse sentido, o Estado federado que rompesse o contrato,
atacando outra unidade,
no somente no poder contar com o apoio da confederao, que
responder que o pacto foi formado exclusivamente com o fim de
defesa mtua, no de expanso particular; ele ver-se- impedido do
seu empreendimento pela solidariedade federal, que no quer que
todos se exponham guerra pela ambio de um s. De modo que
uma confederao ao mesmo tempo uma garantia para os seus
prprios membros e para os seus vizinhos no confederados
(Proudhon, 2001: 110).
poderia ser o resultado da federalizao de federaes, mas no h um esclarecimento preciso disso no
texto.

216

As confederaes, portanto, no seriam expansionistas, garantindo que o

princpio federativo fosse a excluso da guerra (Passetti e Resende, 1986: 27).
Excluso da guerra material, aquela que em A paz e a guerra Proudhon havia
identificado como o modo atroz e vil dos Estados unitrios entrarem em confronto. As
federaes polticas, voltadas defesa e aos temas que exigissem gerenciamento
comum,

seriam

complementares

federaes

agrcola-industriais,

acordos

associativos entre unidades de produo autogestionrias destinados proteo

recproca do comrcio e da indstria, o que se chama unio alfandegria; [] construo
e manuteno de vias de comunicao, estradas, canais, ferrovias, para a organizao do
crdito e dos seguros etc. (idem: 129). Essas aproximaes e acordos produziriam uma
forma de conexo entre as unidades produtivas que as liberaria da explorao
capitalista e bancocrtica (idem). Assim, o princpio federativo, articulao entre o
plano econmico (mutualismo) e poltico (federao poltica), teria como fundamento
trs elementos: o da independncia administrativa das localidades reunidas, [o da]
separao dos poderes dentro de cada Estado soberano, [e] a federao agrcolaindustrial (idem: 131).
Nessa nova configurao, com os dois planos de federalizaes interligados, o
pauperismo seria superado e, com ele, o que Proudhon identificara no livro de 1861
como a causa secreta e primeira da guerra material. Num mundo repleto de
associaes e federaes, com o regime da propriedade privada ou estatal ultrapassado,
no haveria, para Proudhon, mais as motivaes para a guerra brutal e que vilipendiava
o princpio do direito da fora. A chegada anarquia entendida como um
federalismo integral (Jourdain, 2006: 216) mutualista e descentralizado colocaria
fim guerra perpetrada pelos Estados unitrios, cruel e atroz. No entanto, seria possvel
pensar, a partir dessa superao da guerra material, numa paz definitiva em Proudhon?

217

O fim do pauperismo significaria algo similar paz perptua? Nesse caso, seria vivel
comparar a federao proudhoniana federao kantiana? O prprio Proudhon
preocupou-se em defender que sua proposta no poderia ser confundida com a de Kant.
Segundo Proudhon, Kant sustenta que no deveria haver qualquer guerra, nem entre
indivduos, nem entre povos; que a guerra um estado extralegal e que o verdadeiro
direito das gentes deve colocar fim a essas lutas execrveis, trabalhando para criar e
consolidar uma paz perptua (1998: 114, grifos do autor). A guerra, para Kant, seria a
negao do direito e no a afirmao do mais primordial dos direitos, o da fora. Na
srie em que esto os juristas e pensadores que entendem a guerra como o negativo da
justia e da paz, Kant no veria qualquer validade na guerra, negando-a como um todo:
esse fenmeno terrvel (...), a guerra, inquieta no mais alto grau a razo metdica,
pacata, do filsofo de Koenigsberg [Kant]: ela incmodo de seu sistema (1998: 113).
Para Proudhon, Kant havia pensado numa pacificao que viria de uma unidade
poltica do gnero humano que consistiria numa hierarquia de Estados que no limite
levaria a uma monarquia universal (idem: 166): nada mais contrrio sua proposta de
federao libertria. Como lembra Jourdain, a federao proudhoniana no poderia ser
confundida com uma confederao de Estados unitrios ou com um governo mundial
que monopolize a potncia pblica da humanidade (2006: 225).
A paz perptua em Kant pressuporia, em primeiro lugar, como aponta Proudhon,
que a guerra fosse um fato extralegal, ou seja, que quando houvesse ordem jurdica e
poltica ela no estaria presente. A noo de pequena guerra de Proudhon, como
estudada anteriormente, vai no sentido contrrio, afirmando que a formao dos Estados
um ato contnuo de guerra tanto na sua constituio quanto na manuteno das
iniqidades polticas e econmicas. Em segundo lugar, o princpio contratualista de
Kant pressupe uma federao formada a partir de Estados unitrios que supostamente

218

teriam sido formados por um pacto social amplo e republicano; crena que Proudhon
rechaa como se pde notar no comentrio que fez ao contrato em Rousseau (Proudhon,
2001: 93) e que poderia ser transportado para a crtica ao pacto kantiano. Ao contrrio, a
federao proudhoniana reivindicaria a caracterstica de ser celebrada efetivamente
pelos indivduos formando as unidades polticas e produtivas e depois por essas
unidades formando federaes ou confederaes. Alm disso, as federaes poderiam
dissolver-se ou reformular-se no assumindo a dimenso definitiva e acabada da liga
da paz kantiana. A negao explcita de Proudhon centralidade do poder poltico
deixa evidente sua oposio a um Estado universal, quanto mais a uma monarquia
universal. Esta seria, na escala das formas de governo produzidas pelos princpios de
autoridade e liberdade, a forma mais autoritria e ampla possvel, extremo oposto da
anarquia constituda como federaes de federaes.
O contrato kantiano e seu conceito de paz perptua so idias, princpios
transcendentais que procuram afirmar absolutos: a Guerra absoluta na ausncia do
Estado, a Paz absoluta na sua presena. A reflexo de Proudhon, articulada a partir da
noo de choque de antagonismo, do embate perptuo das foras antagnicas, procura
negar os absolutos, afastando-se da sntese e da soluo derradeira. Ao afirmar que no
h termo na luta entre autoridade e liberdade, Proudhon se afasta da Idia, repele a
metafsica e sustenta que s existem regimes hbridos, impuros, produzidos no calor das
lutas e interesses dos indivduos e grupos diretamente em frico. A aproximao dessa
noo de luta constante entre os princpios tornaria impossvel pensar uma paz perptua
em termos kantianos; paz que seria para Proudhon o imobilismo, a morte
(Proudhon, 1998a; Jourdain, 2006). A paz em Kant significa a ausncia de conflito e um
temor do conflito que fez com que o filsofo no abrisse mo do monoplio da
violncia pelos Estados republicanos para a garantia da paz civil, mesmo defendendo a

219

abolio gradual dos exrcitos (Kant, 2004: 33). Proudhon satiriza o medo do conflito
presente nos juristas, em Kant e tambm em Hobbes, apontando que o reconhecimento
da urgncia do Estado em manter o monoplio da coero indicaria uma postura
hipcrita que nega a fora como princpio do direito, mas que no concebe viver sem a
mesma fora para fazer valer esse direito teoricamente produzido pelo livre acordo dos
indivduos. Ao contrrio de Kant e dos juristas e de Hobbes Proudhon enxerga no
equilbrio constante das foras a senha para a ordem social. No plano internacional, do
mesmo modo que Kant exportou a noo transcendental de contrato para conceber seu
cosmopolitismo, Proudhon projetou seu conceito de imanncia da fora, de realidade do
contrato, para dar forma a seu princpio federativo. A tenso permanente entre as
unidades polticas e econmicas federadas seria o meio para a organizao da vida
social e a superao da guerra destruidora, atributo do Estado unitrio.
J a noo de defesa mtua, presente na proposta da paz perptua kantiana e
tambm no federalismo proudhoniano, guardam semelhanas na medida em que
prescrevem que as unidades federadas esperariam o apoio de seus pares em caso de
ataque de outro Estado. Essa expectativa, complementada pela renncia guerra de
agresso, tornaria segura a existncia de cada unidade federada. O fim do estmulo
guerra, em Kant, viria, ademais, da natureza republicana dos Estados que representaria a
vontade de ordem e paz de todos os cidados. Em Proudhon, seria o fim do pauperismo
a mudana substancial que minaria o impulso guerra. A proximidade da frmula da
defesa mtua entre os pensadores no deve ocultar a diferena fundamental de que, em
Kant, esse acordo seria realizado entre Estados unitrios e, em Proudhon, entre unidades
federadas sem redimensionamento do poder poltico central. No primeiro caso, o mapa
poltico mundial seria estanque e no segundo, uma cartografia sempre mutvel,
dependendo das configuraes econmico-polticas dos membros federados. O conceito

220

de defesa mtua em Kant serviria, portanto, para a conservao de um acordo entre

Estados unitrios aglutinados por uma idia e um poder universais enquanto, para
Proudhon, ele colaboraria na preservao do princpio descentralizado e dinmico de
seu sistema federativo.
Desse modo, possvel dizer que Kant props um pacto federativo entre
repblicas unitrias fundadas pela lgica do contrato transcendental, que por sua vez
geraria uma harmonia permanente entre os Estados baseada numa paz negativa (a
ausncia da guerra e a pacificao dos conflitos garantidas pelo monoplio da violncia
pelo Estado). Proudhon, ao contrrio, elaborou um contrato comutativo e sinalagmtico
entre unidades polticas produtivas, baseado nos princpios da descentralizao poltica
e do mutualismo econmico, que produziria uma composio dinmica de federaes de
federaes, cujo efeito seria a paz entendida como superao da guerra material, mas
cujo amlgama seria o antagonismo perptuo da guerra imanente.
Proudhon notou na federao libertria o meio para a superao da guerra entre
Estados. Contudo, seria essa paz equivalente ou aproximada da idia de paz permanente
em Kant? Aceitando que a lei do antagonismo, em Proudhon, no seria anulada com a
anarquia, haveria a possibilidade de imaginar que, apesar da tendncia
preponderncia a liberdade, o advento das federaes libertrias no definiria o fim da
histria ou a paz perptua, como a sntese do processo de lutas sociais. Na luta
infindvel entre os princpios de Liberdade e Autoridade, regimes com maior
preponderncia do segundo poderiam voltar a existir, mesmo aps a experincia da
anarquia. Segundo o prprio Proudhon, existiria, com a anarquia, uma hiptese de
pacificao, seno absoluta, ao menos ilimitada (1998a: 159), ou seja, um tipo de
trgua ilimitada da guerra destrutiva, na medida em que, para o autor, essa forma de
guerra aconteceria apenas como conseqncia dos mencionados pauperismo e

221

centralizao do poder poltico. Na federao libertria, sem Estado unitrio e sem

propriedade privada, com o equilbrio econmico estabelecido, no haveria condies
para a guerra destrutiva, tampouco espao para a pequena guerra representada pela
dominao do Estado sobre os indivduos. Todavia, o combate entre indivduos e
grupos seguiria, na forma de competio transferida para a esfera da produo e para o
enfrentamento no-exterminador entre vontades, opinies, valores. Assim, na anarquia
no haveria mais a guerra, mas um combate permanente que seria a expresso do direito
da fora, da afirmao guerreira em embates abertos, honrados, positivos, pois no
destrutivos. Haveria a paz belicista como aponta Jourdain (2006). Como Proudhon, na
passagem acima, reconhece a impossibilidade de uma pacificao, mas admite algo
como uma trgua prolongada, seria possvel deduzir que a guerra destrutiva, a guerra
material, poderia retornar em caso de reverso da srie autoridade-liberdade uma
alternativa sempre a se tomar em conta na dialtica sem sntese de Proudhon. No final
de Do princpio federativo, Proudhon manifesta sua confiana de que o sculo vinte
abrir a era das federaes, ou a humanidade recomear um purgatrio de mil anos
(2001: 128). Desse modo expressava sua crena na tendncia histrica rumo liberdade
e, tambm, a possibilidade de estagnao ou mesmo reverso da srie que levaria
permanncia da guerra material. O sculo XX no foi o da concretizao da federao
libertria, mas da vitria da democracia contra o comunismo, fato que propiciou
processos de federao centralizadores, como o da Unio Europia. No entanto,
pensando a partir da perspectiva proudhoniana, seria possvel notar que esse
federalismo, mais prximo de Kant, significaria na srie autoridade-liberdade a
constituio de um regime com maior presena do princpio da Liberdade, o que
permitiria mais oportunidades para prticas libertrias que em um regime com
preponderncia do princpio da Autoridade, como o comunista. Pela anlise serial

222

proudhoniana, a vitria da democracia sobre o socialismo de Estado, no final do sculo

XX, poderia ser vista como produtora de mais espaos para experincias de liberdade
que teriam a potncia de impulsionar relaes no-hierrquicas e a construo de
federaes libertrias.
Assim, a partir dessa leitura particular do conjunto formado por A paz e a guerra
e Do princpio federativo, pode-se notar que a federao proudhoniana seria uma
soluo de equilbrio a evitar duradouramente a guerra material, a imoral guerra das
atrocidades. Contudo, esse estado seria de suspenso da guerra e no de sua abolio
definitiva, j que poderia haver o retorno do pauperismo relacionado a uma forma de
governo com mais Autoridade como a democracia ou a monarquia que
reconduziria a guerra de destruio e conquista ao cotidiano dos homens. Em todo caso,
a paz advinda dessa suspenso da guerra material no significaria ausncia de relaes
de fora e de uma forma no destrutiva de combate (algo no admitido por Kant, pelos
juristas ou por Hobbes). A federao de Proudhon, nesse sentido, visaria uma paz em
equilbrio de foras e com possibilidade de reverso, diferentemente da paz kantiana,
fundada num princpio transcendental, estabelecida de cima para baixo de modo a
instaurar um poder unificado universal e que indicaria uma situao perene de paz na
qual as tenses seriam mediadas e coibidas pelo Estado monopolizador da violncia
fsica. importante ter em conta que a revoluo, para Proudhon, no tem fim, []
permanente (Passetti e Resende, 1986: 19); uma revoluo cuja dinmica a de
fortificar-se e ampliar-se na proporo da resistncia encontrada (idem: idem). Tal
revoluo no faz uso necessariamente de violncia, sendo construda cotidianamente,
na superao das relaes econmicas de explorao e polticas de opresso,
impulsionando uma nova economia e novos arranjos polticos no centralizados. O
mutualismo e a federao libertria seriam prticas, obras sempre inacabadas

223

resultantes de uma luta constante e mantidos por uma tenso diferente das coeres e
iniqidades perpetradas pelo Estado e pelo regime da propriedade. A luta dos guerreiros
da anarquia proudhoniana uma guerra permanente no-destrutiva; no a guerra de
todos contra todos da tradio hobbesiana, tampouco a paz perptua do legado kantiano.
Essa paz belicista seria, assim, uma forma de guerra continuada no nas instituies e
destinada a sujeitar os indivduos, mas uma guerra como prprio exerccio da liberdade,
manifesta nas diferenas sempre inesperadas, inditas e inventivas; nas divergncias,
nos estmulos mtuos, nas complementaridades econmicas e no fortalecimento comum
pela atividade guerreira.

A perspectiva da luta permanente

Proudhon, na sua crtica ao sistema estatista e ao regime da propriedade, levou

sua reflexo ao campo da poltica internacional, numa afirmao de que no seria
possvel pensar poltica sem pensar, simultaneamente, a guerra e as relaes
internacionais. O tema-chave das Relaes Internacionais, o binmio guerra/paz,
assumiu, desse modo, o cerne da avaliao proudhoniana sobre a forma de organizao
econmico-poltica que combatia e da nova forma que defendia para o futuro da
humanidade. Sua soluo federalista foi posicionada em direto enfrentamento aos
modelos federalistas liberais, em especial ao estadunidense e o kantiano que nos
interessa mais diretamente nessa reflexo. Ao contrrio da premissa contratualista que
entende o pacto social como a fuga do estado de guerra permanente, julgando a guerra
fator de disperso e misria, Proudhon faz uma distino importante entre a guerra que
considera incontornvel e propulsora da vida humana, expresso do direito da fora, e a
guerra degradada e degradante, expresso da iniqidade que a base do regime de

224

propriedade e de centralizao poltica no Estado. Essa distino, no entanto, no

deveria ser tomada como uma separao entre uma guerra ideal e uma guerra real,
num exerccio similar ao realizado por Carl von Clausewitz. O general prussiano
acreditava na existncia de um puro conceito, exteriorizao do dio, que conduziria os
povos guerra ilimitada movida pela vontade de extermnio do inimigo. Essa seria a
guerra absoluta que, na prtica dos Estados, no viria a se realizar devido a limitaes
materiais e, principalmente, pelo controle poltico da ao militar. Proudhon, em outro
sentido, no concebeu um conceito ideal, ao qual teria rendido homenagens, e outro
real, alvo de crticas. A guerra que a juza suprema, impulsionadora das relaes
humanas e entre Estados, energia que implementa e d corpo ao direito da fora, no
uma idia; ela existe e to antiga quanto o homem. Essa guerra, antes de tudo uma
potncia imanente ao homem, no um conceito abstrato, mas a realidade mesma na
qual o homem se desenvolve, produz, consome, vive e morre. A guerra material, a
decorrente do pauperismo, no seria, por sua vez, uma manifestao degenerada de uma
idia, mas uma outra prtica da guerra considerada injusta por Proudhon porque
derivada do regime de iniqidade em que os homens so mantidos violentamente. Essa
guerra sua inimiga, como inimigo todo aquele que pretenda govern-lo. A guerra
libertria o combate incessante da vida humana, que no se assemelha guerra de
destruio praticada pelos Estados unitrios que visam apenas a sujeio, a pilhagem, a
misria do outro em nome da riqueza do vencedor. justamente a luta das tenses, o
antagonismo entre indivduos e seus princpios e vontades que gera o amlgama social e
no sua ausncia. A paz dos juristas, de Hobbes ou de Kant seria, para Proudhon, aquela
dos cemitrios, da falta completa de vigor. Contra a esttica da pacificao, a dinmica
da guerra constante. Guerra que no etreo conceito e que, quando se transforma em
instrumento da poltica, como queria Clausewitz, converte-se na odiosa guerra material.

225

Guerra que tampouco, como afirmara Clausewitz, seria similar ao duelo, j que essa
prtica para Proudhon, no se afirmaria como uma ao judiciria, no implementaria o
direito, no provaria nada (1998: 225), pois implicaria no extermnio de um dos
oponentes.
A crtica de Proudhon a partir do estudo da guerra e da paz aponta para a
vontade de pacificao das principais procedncias das escolas realista e liberal em
Relaes Internacionais. Suas noes de guerra e paz entram em conflito tanto com
Thomas Hobbes uma das centrais procedncias realistas quanto com os juristas
(como Hugo Grotius) e Immanuel Kant influncias fundamentais da escola liberal.
Afirma, assim, outra perspectiva, que pela postura libertria evidencia as intenes
conservadoras presentes nas vertentes que vieram a alimentar realismo e liberalismo.
Desse modo, a aparente filosofia da fora em Hobbes se apresenta como uma filosofia
do medo da fora, ou em outras palavras, uma filosofia para anular a fora, apazigu-la
ao sac-la das faculdades humanas, concentrando-a no Leviat. De modo similar, a
preocupao com o direito da guerra entre os juristas revela-se um paliativo que em
nada altera as causas da violncia da guerra que procuraria minimizar: o direito das
gentes surge, assim, como um recurso do Estado voltado para seu vigor e sade, na
medida em que no ataca as bases da violncia da guerra a iniqidade, o pauperismo
e sua prpria existncia e se contenta em limitar os abusos que, em ltima instncia,
apesar da roupagem humanitria, na verdade terminariam por prejudicar a integridade
do prprio Estado caso as hostilidades no conhecessem freio. Ao apresentar sua
proposta federativa, Proudhon estende sua reflexo ao plano internacional marcando
uma distino fundamental proposta universalista de Kant. A federao de repblicas
livres em Kant traria a paz perptua pela projeo mundial da lgica contratualista. J as
federaes de federaes proudhonianas trariam uma trgua ilimitada para a guerra

226

material e para a pequena guerra do Estado e dos grupos econmica e politicamente

prevalecentes contra os indivduos, mas nunca o fim da tenso, o fim dos conflitos, o
trmino da luta. Numa verdadeira organizao federalista, comenta Trinquier, h
logicamente e necessariamente uma guerra permanente e essa guerra faz sua riqueza
(1998: 15).
Desse modo, a visada proudhoniana oferece um duplo interesse para uma leitura
das Relaes Internacionais que procure afirmar outra perspectiva fora do eixo
liberalismo-realismo. De um lado, refora a percepo de que h duas sries, a liberal e
a realista, que mais do que inimigas so adversrias dentro de um mesmo campo
convergente de conceitos, valores e intencionalidades polticas, defendendo o edifcio
jurdico da soberania estatal ou redimensionado no cosmopolitismo , preservando
o regime da propriedade e o capitalismo e esforando-se para legitimar apenas o uso da
violncia pelo poder poltico centralizador nacional ou supranacional reputando
toda outra forma de uso da fora crimes e guerra como afrontas paz que
devem ser coibidas ou domesticadas em benefcio da ordem estatal e capitalista. De
outro lado, a noo luta constante oferece elementos para pensar a poltica como uma
forma de combate incessante; o que tem a potncia de abrir outra viso sobre o campo
da poltica internacional que vislumbre uma chave de anlise que no aceite a
possibilidade de pacificaes. Proudhon literal ao afirmar que os Estados so
formados pela guerra, mantidos pela guerra e articuladores de uma forma determinada
de guerra que infindvel se mantidas estiverem as condies para ela derivadas do
pauperismo e da existncia do Estado. Nesse sentido, as relaes entre Estados estariam
marcadas pela busca interminvel de acumulao de riqueza e recursos de poder
material; o que nos levaria concluso de que no haveria jamais uma paz, entendida
como fim das guerras atrozes, enquanto no houvesse uma transformao profunda nos

227

costumes e nas formas de organizao econmica e poltica das coletividades. Todas as

propostas de paz temporria pelo equilbrio de poder realista ou perptua pelo
cosmopolitismo kantiano-liberal, seriam, assim, sucedneas de uma paz positiva que
no poderia emergir da iniqidade. A poltica internacional, desse modo, seria uma
guerra constante, uma tenso permanente tanto na ausncia de instituies a
anarquia internacional dos realistas quanto na presena delas a pacificao
pelas organizaes e pelo direito internacional desejada pelos liberais. S haveria,
portanto, a guerra: no equilbrio de poder e no cosmopolitismo. E, aceitando a
impossibilidade, apontada por Proudhon, de que existissem regimes puros
consubstanciando o Absoluto, poder-se-ia reparar como as relaes internacionais,
mescla de guerra aberta militar e guerra silenciosa nas instituies, so uma guerra
infindvel. Proudhon, fato, acredita na possibilidade de uma trgua ilimitada
proveniente da superao do pauperismo, pela descentralizao do poder poltico e pelo
advento das federaes agrcola-industriais. Esse foi seu projeto poltico, econmico e
social que, apesar da aceitao de que a srie pudesse ser revertida, aparecia no
horizonte como uma tendncia desejada. H nele um desejo de paz, ainda que ela no
significasse imobilismo. Essa tenso, provocada no prprio pensamento proudhoniano,
interessa porque pode, com seus limites, abalar os lastros pacificadores e conservadores
das escolas tericas internacionalistas, produzindo uma fissura pela qual h como passar
uma problematizao ainda mais direta que explicite a noo de poltica como guerra.
Proudhon interessa ao estudo das relaes internacionais porque inimigo tanto de
Hobbes quanto de Kant; tanto da paz pela superao da anarquia, quanto da paz
perptua derivada das instituies cosmopolitas. A noo de guerra permanente em
Proudhon, o combate infindvel dos guerreiros, abala as procedncias liberais e
realistas em Relaes Internacionais, abrindo espao para outra perspectiva que repare

228

na guerra menos como conceito apaziguado no estudo terico das relaes

internacionais e mais como instrumento que atua no reverso e pelo reverso, procurando
condies para emergncias de federaes libertrias existentes no campo, diria Michel
Foucault, das resistncias.

229

Quarto Captulo
Foucault e o agonismo do poder nas relaes internacionais

A guerra como cifra do poder

No incio de seu curso Em defesa da sociedade, apresentado no Collge de

France em 1976, Michel Foucault colocava que o tema-chave que o mobilizaria nas
aulas seguintes era em que medida o esquema binrio da guerra, da luta, do
enfrentamento das foras [poderia] ser efetivamente identificado como o fundamento da
sociedade civil, a um s tempo o princpio e o motor do exerccio de poder poltico
(2002: 26). Em outras palavras, se o princpio da guerra, do combate entre duas foras
poderia ser um observatrio para a compreenso do poder como energia constituinte das
sociedades e como o prprio impulsionador das relaes polticas. Se a guerra, em
suma, seria uma perspectiva de anlise para a poltica e um princpio de inteligibilidade
da vida social. Sua pergunta e seu posicionamento no eram bvios, na medida em que
o filsofo enfrentava, no percurso de suas pesquisas, a dificuldade em encontrar
instrumentos de anlise do poder que no se resumissem aos modelos legal ou
institucional; ou seja, formas de anlise que no se circunscrevessem busca pelo que
legitimaria o exerccio do poder, vinculando-o existncia e ao monoplio do Estado.
Segundo Foucault, enquanto o sujeito humano colocado em relaes de
produo e de significao, igualmente colocado em relaes de poder muito
complexas (1995: 232); no entanto, se havia instrumentos importantes para a
compreenso das dimenses produtiva histria e teoria econmica e de
230

significao lingstica e semitica , o mesmo no aconteceria com o plano do

poder, limitado s leituras jurdico-polticas preocupadas em fixar a lei e o Estado como
fontes nicas e legtimas do exerccio do poder. Essa dimenso jurdico-poltica seria
insuficiente para dar conta daquilo que foi objetivo de Foucault nos anos de trabalho
que se seguiram publicao de As palavras e as coisas, em 1966: o de criar uma
histria dos diferentes modos pelos quais, em nossa cultura, os seres humanos tornaramse sujeitos (1995: 231). Como explica Fonseca, o interesse de Foucault foi estudar as
formas de constituio do indivduo moderno (2002: 24) por meio da investigao
sobre os simultneos processos de objetivao transformao de cada um em ser til
para o trabalho e dcil para ser governado e subjetivao atrelar um homem a
uma identidade que lhe atribuda como prpria (idem: 25). Esses processos seriam
efetivados, tramados, forjados nas relaes de poder que constituiriam esse sujeito como
ente sujeitado, ou seja, como algum produzido para ser algum; e s-lo de forma
pacata, obediente e produtiva economicamente. Por isso, ainda que a meta principal do
filsofo francs no fosse estudar o poder nem elaborar os fundamentos de tal anlise
(Foucault, 1995: 231), o estudo da constituio do sujeito moderno exigia estender as
dimenses de uma definio de poder (idem: 232) para alm dos marcos jurdicopolticos.
Para Foucault, a predominncia desse pensamento poltico-jurdico que
monopolizava, no Ocidente, os modos de interpretar o poder devia-se a questes
histricas e tticas. Do ponto de vista histrico, o discurso jurdico foi um instrumento a
cargo da monarquia e do Estado moderno que tomaram impulso sobre um fundo de
multiplicidade de poderes preexistentes e, at certo ponto, contra eles: poderes densos,
intrincados, conflituosos, ligados dominao direta ou indireta sobre a terra, posse
de armas, servido, aos laos de suzerania e vassalagem (Foucault, 1999: 84). As

231

monarquias territoriais puderam impor-se pela fora fsica que sujeitou grupos culturais
e poderes locais arredios, mas tambm pela capacidade de oferecerem-se como
instncias de regulao, de arbitragem, de delimitao, como maneira de introduzir
ordem entre esses poderes (...) e distribu-los de acordo com fronteiras e hierarquia
estabelecidas (idem: idem). Esse poder monrquico afirmava, a um s tempo, a
unidade do poder a nica fonte legtima de poder seria o Estado , a potncia
arbitral incontestvel da lei emitida pelo soberano e a necessidade de instrumentos
exclusivos para o exerccio do poder sempre entendidos de modo negativo como
mecanismos de interdio e sano (1999: 84). O soberano manteria uma ordem
sua ordem sobre a antiga multiplicidade de poderes descentralizados com base numa
legitimidade oferecida pelo direito, quer fosse revestida pela lgica da investidura
divina quer pela do contrato social, convergindo ambas para a justificao do poder
poltico central. Conforme afirma Foucault, o direito foi um dos instrumentos tcnicos
constitutivos do poder monrquico, autoritrio, administrativo e, finalmente, absoluto
(2002: 30). Foi em proveito do rei, para justificar sua existncia e operacionalizar seu
governo que se elaborou o edifcio jurdico de nossas sociedades (idem: idem). Por
isso, a dimenso jurdico-poltica do poder tem como personagem central o rei: do rei
que se trata, do rei, de seus direitos, de seu poder, e dos eventuais limites de seu poder,
disso que trata fundamentalmente (...) [o] sistema jurdico ocidental. Mesmo quando
o contratualismo liberal se colocou contra o absolutismo monrquico, foi do mesmo
edifcio da soberania que se serviu para pleitear uma discusso sobre o poder: os
argumentos de justificao do exerccio do poder foram transformados, mas o modo de
conceitu-lo no. O governo constitudo pela vontade geral ou pelo pacto social ainda se
remetia a uma centralidade e se fiava no princpio do direito como o grande articulador
da ordem social.

232

Se o papel da teoria do direito o de fixar a legitimidade do poder (Foucault,

2002: 31), ou seja, justificar a necessidade e correo do poder soberano, da soberania,
o discurso e a tcnica do direito tiveram (...) como funo dissolver, no interior do
poder, o fato da dominao, para fazer que aparecessem no lugar dessa dominao, que
se queria reduzir ou mascarar, duas coisas: de um lado, os direitos legtimos da
soberania, do outro, a obrigao legal da obedincia (idem: idem, grifo meu). Eis o
plano ttico do discurso jurdico da soberania: tornar suportvel o poder soberano pela
aceitao de sua existncia fundamental, de sua origem imaculada e de sua permanncia
justa. Torn-lo tolervel como instncia necessria para limitar a liberdade de cada um a
fim de manter a ordem, preservar a vida, garantir a propriedade: o poder, como puro
limite traado liberdade, pelo menos em nossa sociedade, a forma geral de sua
aceitabilidade (1999: 83). A violncia do estabelecimento do poder monrquico, seus
comeos pouco gloriosos ficariam ocultos pelo discurso grandiloqente do direito e seu
esforo em demonstrar a fora e justia do soberano. O fato da conquista indicado por
Foucault, os princpios violentos do Estado, da lei e da prpria determinao do que
legtimo ficariam dissolvidos, esfumaados frente ao edifcio jurdico-poltico e seu
discurso. O lema encarnado pelo Estado moderno, pax et justitia, serviria de frmula
a indicar a fixao da paz como proibio das guerras feudais ou privadas e a justia
como maneira de suspender o acerto de contas privado nos litgios (Foucault, 1999:
84). O discurso jurdico definiria, portanto, o Estado como mediador dos conflitos e o
aplicador de uma justia que faria parar a guerra, a discrdia intestina, inaugurando
uma era de paz civil. Desse modo, o discurso jurdico-poltico foi construdo como o
legitimador do poder monrquico e de sua consagrao como a fora que poderia impor
a paz e garanti-la, instaurando o espao poltico como um ambiente de paz: o sistema

233

do direito inteiramente centrado no rei, o que quer dizer que , em ltima anlise, a
evico do fato da dominao e de suas conseqncias (Foucault, 2002: 31).
Para Foucault, a histria da monarquia e o recobrimento, pelo discurso jurdicopoltico, dos processos e efeitos de poder, vieram de par (1999: 85), marcando a
reativao do direito romano para a afirmao do Estado moderno frente ao modelo
poltico medieval. No entanto, a teoria jurdico-poltica da soberania no ficou restrita s
cortes reais, sendo, mais que isso, o grande instrumento da luta poltica e terica em
torno dos sistemas de poder dos sculos XVI e XVII (Foucault, 2002: 41) servindo
tanto a monarquistas quanto a antimonarquistas, a catlicos e a protestantes e, mesmo,
aos defensores do modelo alternativo [s monarquias absolutas] das democracias
parlamentares (idem: 42). Essas posies polticas antagnicas, no entanto, no
colocaram em questo o princpio de que o direito deve ser a prpria forma do poder e
de que o poder deveria ser sempre exercido na forma do direito (Foucault, 1999: 85).
Assim, o modelo do exerccio do poder deduzido do Estado e articulado pela lei
sedimentou-se no final da Idade Mdia como uma forma de pensar as relaes de poder
que se reportava ao principal tema poltico daquela poca: o enfrentamento entre a
descentralizao das monarquias feudais e a emergncia do projeto de centralizao das
monarquias modernas. Apesar dessa particularidade, o modelo jurdico-poltico seguiu
sendo reivindicado por grupos e interesses em luta desde ento.
No entanto, no perodo demarcado entre os sculos XVII e XVIII, Foucault
identificou o despontar de uma nova mecnica do poder [com] procedimentos bem
particulares, instrumentos totalmente novos, uma aparelhagem muito diferente (2002:
42) das relaes de soberania. Tratava-se de outra forma de governar os homens uma
nova governamentalidade que vinha a responder a novas urgncias colocadas para o
exerccio do poder e que no podiam apoiar-se apenas na relao soberano/sdito, na

234

relao poltica clssica de mando e obedincia na qual um conjunto de homens

obedecem ao Um, ao monarca. Era a emergncia daquilo que Foucault chamou de
sociedade disciplinar, tema que atravessava suas investigaes nos anos 1970, como
indica a publicao de Vigiar e punir, em 1975, livro no qual examina os tipos de
tcnicas atravs dos quais os nossos corpos foram disciplinados de modo a fazer com
que [parecesse] natural que a alma individual lhes [fosse] atribuda tcnicas que
desse modo fabricaram a alma como uma priso do corpo (Rajchman, 1987: 48).
Estava em jogo, desse modo, o interesse de Michel Foucault na relao entre exerccio
do poder e constituio do sujeito que apontava para uma outra maneira de governar os
homens. A teoria da soberania, segundo Foucault, o que permite fundamentar o poder
absoluto no dispndio absoluto do poder, e no calcular o poder com o mnimo de
dispndio e o mximo de eficcia (2002: 43). A nova mecnica do poder disciplinar
no poderia, para Foucault, ser compreendida a partir da lgica jurdico-poltica, o que
no significava dizer que a teoria da soberania desaparecera, mas que houve uma
readaptao do edifcio jurdico-poltico ao poder disciplinar fazendo com que, a partir
de ento, o exerccio do poder fosse praticado entre os limites de um direito da
soberania e uma mecnica da disciplina (idem: 43). Em todo caso, afirma Foucault,
dessa teoria da soberania que devemos nos desligar se quisermos analisar o poder
(idem: 41) tal qual se exerce a partir do sculo XVIII.
Antes de avanar sobre a anlise das novas mecnicas do poder e das novas
governamentalidades para alm da teoria da soberania, no entanto, importante no
perder o foco da problematizao que Foucault faz da noo de poder. Foucault afirma,
em A vontade de saber, primeiro volume de sua Histria da sexualidade, publicado em
1976, que era preciso abandonar o estudo do poder em termos de represso ou de lei
(1999: 88) como impunha a lgica jurdico-poltica. De incio, o filsofo sustenta que ao

235

falar em poder, no se referia ao Poder, como conjunto de instituies e aparelhos

garantidores da sujeio dos cidados em um Estado determinado (idem: idem). Ou
seja, esse poder no seria vinculado estritamente ao poder legtimo exercido pelo Estado
nos moldes da teoria da soberania. Foucault no entende o poder como um sistema
geral de dominao exercida por um elemento ou grupo sobre outro e cujos efeitos, por
derivaes sucessivas, atravessam todo o corpo social (idem). O poder, portanto, no
teria um ponto central, um foco nico de soberania de onde partiriam formas derivadas
e descendentes [de exerccio do poder] (idem: 89). Ao contrrio, para Foucault, seria
necessrio compreender o poder como uma multiplicidade de correlaes de fora
imanentes ao domnio onde se exercem e constitutivas de sua organizao (idem: 88);
entender essas correlaes de fora como um jogo que, atravs de lutas e
enfrentamentos incessantes as transforma, refora, inverte (idem: idem) e que tem nos
aparelhos estatais ou instituies no suas fontes, mas espaos nos quais se cristalizam,
consolidando vitrias e derrotas, calando revoltas e gerando insubmisses. As relaes
de poder, nesse sentido, formariam reaes em cadeia a se espalhar em rede por todo o
corpo social, sem um centro. Por isso, segundo Foucault, seria possvel entender o poder
como onipresente, no porque ele agrupasse todas as relaes sobre uma nica vontade
como pretendia a teoria da soberania mas porque [ele] se produz a cada instante,
em todos os pontos, ou melhor, em toda relao entre um ponto e outro (1999: 89). O
poder estaria em toda parte porque seria relacional, existindo no embate constante entre
os indivduos, grupos e vontades. No se resumiria ao Estado que, antes de monopolizlo, seria ele prprio um efeito global de lutas e estratgias de poder que se disseminam
pelos infindveis pontos de combate que so as relaes de fora. O poder, em suma,
seria uma relao de fora que no se fixaria em um ponto, mesmo que pudesse
cristalizar ndulos, como o Estado.

236

Em todo caso, Foucault alerta que o poder no uma instituio e nem uma
estrutura, no uma certa potncia que alguns sejam dotados: o nome dado a uma
situao estratgica numa sociedade determinada (idem: idem). O poder no seria
nunca sinnimo do Estado, tampouco um monoplio do Estado, de um grupo ou de
algum. O poder no era, para Foucault, um bem, mas uma relao estratgica. Por isso,
Foucault defendia a urgncia em deixar de pensar o poder como algo que se detivesse,
que algum acumulasse em detrimento de outros despossudos. Seria necessrio
abandonar a forma de conceituao do poder fiada na lgica econmica, tal como se
encontrava na reflexo contratualista: nela, haveria uma analogia entre o poder e os bens
e trocas comerciais, na medida em que os indivduos seriam donos de uma parcela de
poder que cederiam ao Estado visando a constituio de uma ordem civil. Esse poder s
poderia ser oferecido a partir do momento em que ele fosse entendido como uma
substncia que se possui, que se adquire, que se cede por contrato ou por fora, que se
aliena ou recupera (Foucault, 2002: 21). Segundo essa perspectiva, haveria um vnculo
ou submisso do poder racionalidade econmica, tambm perceptvel na
funcionalidade econmica (idem: 20) que o marxismo enxergaria no poder poltico,
ao entend-lo como mantenedor das relaes de dominao de classes e de produo.
Foucault defende, ento, uma anlise do poder que no se prendesse a tal modelo
econmico, admitindo que ele no se d, nem se troca, nem se retoma, mas que ele se
exerce e s existe em ato (idem: 21). O poder no seria nem uma abstrao nem uma
coisa, mas uma ao que se exerce a partir de inmeros pontos e em meio a relaes
desiguais e mveis (1999: 90). O poder, ademais, no seria uma energia que se
dissipasse ou se perdesse na infinidade das relaes sem sentido ou intencionalidade,
mas antes, as relaes de poder seriam aes sobre aes (Foucault, 1995: 243),
aplicaes de fora que visariam o comportamento dos sujeitos ativos (idem: idem),

237

ou seja, viriam com a inteno de condicionar condutas, mudar o sentido em que

caminha um homem, para alterar seu curso, impor direes. Como explica Deleuze, as
relaes de poder visariam efeitos de governo: o poder de afetar sob todos os
aspectos a conduta dos homens (2005: 84). Ou, segundo o prprio Foucault, governar
(...) estruturar o eventual campo de ao dos outros (1995: 244). Assim, o exerccio
do poder consiste em conduzir condutas e em ordenar a probabilidade [delas] (idem:
idem). O exerccio do poder visaria, portanto, governar no sentido lato de conduzir
condutas.
Ao pensar as relaes de poder como correlaes de fora visando a conduzir
condutas, Foucault pde afirmar que no h poder que se exera sem uma srie de
miras e objetivos (1999: 90); ou seja, que haveria uma intencionalidade no exerccio
do poder. Essa intencionalidade no deveria ser confundida com um planejamento
onisciente e central, visando deliberadamente uma dominao global ou outro efeito
massivo qualquer. Caso se desse nesse campo, o exerccio do poder permaneceria
vinculado a uma fonte Estado, classe ou grupo dominante que o aplicaria em
nome de interesses claramente identificados e sempre sob o signo da exclusiva
submisso. A racionalidade do poder, explica Foucault, no da ordem da ideologia ou
da hipocrisia, mas das tticas muitas vezes bem explcitas no nvel limitado em que se
inscrevem cinismo local do poder que, encadeando-se entre si, invocando-se e se
propagando (...) esboam finalmente dispositivos de conjunto (1999: 91). Em outras
palavras, as conformaes globais, as grandes estratgias de dominao seriam
expresses de relaes microscpicas que poderiam ser colonizadas pelas instituies,
sendo guindadas posio de mecanismos mais amplos de governo. No entanto, as
intencionalidades locais seriam as mais palpveis, as mais sensveis, pois declarariam

238

diretamente seus objetivos inscritos na concretude das lutas, sem abstrao e sem
distanciamento.
Por esse motivo, as relaes de poder no poderiam ser tomadas como
estratgias gerais de dominao concebidas no Estado e simplesmente aplicadas sobre
os indivduos e a sociedade. Ao contrrio, afirma Foucault, o poder vem de baixo
(idem: 90), e no de uma diviso absoluta entre dominantes e dominados. Seria preciso,
para compreender o exerccio do poder, buscar as correlaes de fora mltiplas que se
formam e atuam nos aparelhos de produo, nas famlias, nos grupos restritos e
instituies [e que] servem de suporte a amplos efeitos de clivagem que atravessam o
conjunto do corpo social (idem: idem). Isso quer dizer que nas relaes imediatas de
exerccio de poder, nas lutas rasteiras e pontuais, o embate das foras pode no portar os
signos da poltica os da lei e da soberania , mas a partir desses incontveis
pontos de ao do poder que as grandes configuraes da poltica podem montar-se. A
perspectiva de Foucault no negou a existncia do Estado e das grandes dominaes,
mas afirmou que elas seriam efeitos hegemnicos continuamente sustentados pela
intensidade de todos [os] afrontamentos (1999: 90) e no expresso de um poder de
classe ou emanando do soberano. Roberto Machado sustenta que o que aparece como
evidente [em Foucault] a existncia de formas de exerccio do poder diferentes do
Estado, a ele articuladas de maneiras variadas e que so indispensveis inclusive para
sua sustentao e atuao eficaz (1998: XI). Rechaando definitivamente o vnculo
entre exerccio do poder e a lgica jurdico-poltica, Foucault afirma que o poder no
est localizado no aparelho de Estado e que nada mudar na sociedade se os
mecanismos de poder que funcionam fora, abaixo, ao lado dos aparelhos de Estado a um
nvel muito mais elementar, quotidiano, no forem modificados (1998a: 149-150).
Com isso, Foucault respondia s posies polticas que desde o sculo XVI, de um

239

modo ou de outro, no abandonaram a teoria da soberania e a f no Estado e no direito

como vias para a transformao social, a conquista e/ou a garantia de direitos: para os
amigos ou inimigos do rei que seguiram pensando com a lgica monrquica.
Do mesmo modo que o poder no propriedade do Estado, ou de indivduos que
dele abririam mo ou seriam forados a faz-lo, as resistncias, as insubmisses sobre
as aes de governo dirigidas contra si ou contra um grupo tambm no conheceriam
um espao nico a partir do qual disparariam contra o soberano. As situaes de
exerccio do poder, existentes como mltiplas correlaes de fora distribudas pelo
corpo social, gerariam o mesmo nmero de resistncias, de contra-posicionamentos. As
relaes de fora, segundo Foucault, no podem existir seno em funo de uma
multiplicidade de pontos de resistncia que representam (...) o papel de adversrio, de
alvo, de apoio, de salincia que permite a preenso (1999: 91). Esses pontos, portanto,
estariam distribudos por toda rede de poder fazendo com que no houvesse, com
respeito ao poder, um lugar da grande Resistncia alma da revolta, foco de todas as
rebelies, lei pura do revolucionrio (idem: idem). Ao contrrio, as resistncias s
poderiam existir assim, no plural, respondendo como casos nicos a aes singulares de
poder. Elas poderiam ser muitos tipos, de muitas formas possveis, necessrias,
improvveis, espontneas, selvagens, solitrias, planejadas, arrastadas, violentas,
irreconciliveis, prontas ao compromisso, interessadas ou fadadas ao sacrifcio (idem)
, mas nunca exteriores malha das relaes de poder.
No existiria poder sem resistncias: eis o carter estritamente relacional das
correlaes de poder (idem). Segundo Deleuze, para Foucault um diagrama de foras
apresenta, ao lado das (ou antes face s) singularidades de poder que correspondem s
suas relaes, singularidades de resistncias (2005: 96). O fato de no haver um final,
uma vitria que selasse o sucesso de uma resistncia no seria a prova de que elas no

240

passariam de ilusrias, ou ainda, de sublevaes destinadas ao fracasso. Ao contrrio,

elas seriam o outro termo nas relaes de poder; [inscrevendo-se] nelas como o
interlocutor irredutvel [do poder] (1999: 91-92). As grandes revolues, quando
acontecem, so similares prpria existncia do Estado, que repousa sobre a
integrao institucional das relaes de poder (idem: 92). A confluncia e articulao
de pontos de resistncia podem gerar efeitos transformadores globais do mesmo modo
que o Estado pode cristalizar feixes de exerccio do poder em uma estratgia geral de
governo ou dominao. Mas, geralmente, afirma Foucault, os pontos de resistncia
seriam mveis e transitrios (idem: 92) como as relaes de poder que as instigam.
Para o filsofo francs, da mesma forma que a rede das relaes de poder acaba
formando um tecido espesso que atravessa os aparelhos e as instituies, sem se
localizar exatamente neles, tambm a pulverizao dos pontos de resistncias atravessa
as estratificaes sociais e as unidades individuais (idem: idem).
No haveria, portanto, resistncia exterior ao poder o que, sem fatalismos ou
determinismos, deveria significar no haver um fora com relao ao poder: a
definio de exerccio de poder como ao sobre aes faria possvel notar que as
relaes de poder se enrazam profundamente no nexo social; e que elas
no reconstituem acima da sociedade uma estrutura suplementar com
cuja obliterao radical pudssemos talvez sonhar. Viver em sociedade ,
de qualquer maneira, viver de modo que seja possvel a alguns agirem
sobre a ao dos outros. Uma sociedade sem relaes de poder s pode
ser uma abstrao (Foucault, 1995: 245-246).

A sociedade, desse modo, seria constituda por uma rede de relaes de poder,
de correlaes de fora, que sempre instigariam resistncias, produzindo uma infinidade
de lutas, sujeies e liberaes que seriam o prprio amlgama da vida humana e social.
No haveria, dessa feita, nexo social sem a batalha ininterrupta das relaes de poder.
As relaes de poder produzem outras aes, produzem indivduos, produzem idias e

241

verdades, produzem as relaes humanas e as instituies. Essas relaes no seriam,

por isso, meramente negativas, ou repressivas, como indica a teoria da soberania: o
poder com funo exclusiva de submeter, impor, calar, proibir. O poder tambm produz
e no apenas faz parar, cessar, extinguir. O poder gera reaes em cadeia e com isso
instiga novas relaes, instiga a formao de discursos, a produo de saberes, a
articulao de resistncias, enfim todo um campo de produtividades, que contesta a
hiptese meramente repressiva do poder segundo a teoria da soberania. Por isso, para
Foucault, deveria ser nesse campo das correlaes de fora que se [deveria] analisar os
mecanismos de poder (1999: 92), seria esse o espao adequado para notar as relaes
de poder em seus momentos de efetivao, de realizao e de produo. A prpria
identificao das resistncias seria uma senha para a anlise do poder, na medida em
que indicaria um momento de exerccio do poder: ver o mecanismo agindo, na
localidade e concretude da aplicao de fora e gerao de resistncia, abriria as portas
para o estudo no apenas desse mecanismo, mas das estratgias mais globais de
dominao, j que esses exerccios locais ascenderiam no corpo social, sendo cooptados
e cooptando instituies e ajudando a compor as estruturais mais gerais de governo dos
homens (Foucault, 1995).
Para compreender, assim, o modo como que as relaes de fora se efetivariam e
como atuariam os mecanismos de poder seria necessrio deixar o esquema
interpretativo que v, no poder, uma instncia apenas negativa de represso e
inibio que age a partir de cima (Guareschi: 2005: 485); seria urgente abandonar o
modelo de estudo do poder decalcado da teoria da soberania e que Foucault chama de
repressivo, ou a hiptese de Reich (2002: 24). Esse modelo, encontrado nos filsofos
do sculo XVIII, e baseado na idia de cesso de direitos para a soberania, poderia ser
designado pela frmula contrato-opresso, na medida em que a opresso seria o

242

abuso, por parte do soberano, do poder ofertado pelos indivduos. Esse poder da teoria
da soberania meramente negativo s teria
a potncia do no incapacitado para produzir, apto apenas a colocar
limites, seria essencialmente anti-energia; esse seria o paradoxo de sua
eficcia: nada poder, a no ser levar aquele que sujeita a no fazer seno o
que lhe permite. Enfim, porque um poder cujo modelo seria
essencialmente jurdico, centrado exclusivamente no enunciado da lei e
no funcionamento da interdio. Todos os modos de dominao,
submisso, sujeio se reduziriam, finalmente, ao efeito de obedincia
(Foucault, 1999: 83).

Outro sistema de anlise do poder teria como ser contraposto a esse esquema
guerra-represso (2002: 24); diferente do modelo jurdico-poltico, que opem o
legtimo ao ilegtimo, seria aquele voltado ao entendimento das relaes de poder como
batalha incessante, como a oposio permanente se d entre luta e submisso (idem).
Esse segundo esquema entende as relaes de poder como um enfrentamento belicoso
das foras, numa perspectiva que Foucault chama de hiptese de Nietzsche (idem).
Nessa hiptese, o poder uma energia concreta, politicamente intencionada, aplicada
incessantemente nas relaes entre os homens, que no se possui ou represa e que
produz infindveis pontos de resistncia onde se queira conduzir condutas. Esse
esquema baseado na noo de poder produtivo no percebe a possibilidade de uma
pacificao vinda de cima, do Estado e da lei; uma suspenso das batalhas e da guerra
pela instaurao do direito. Ao contrrio, implica numa noo de relaes de poder
como guerra, enfrentamento, disputa. O jogo permanente entre poder e resistncias faz
da vida social um combate infindvel, que atravessa todo o corpo social, das
infinitesimais capilaridades dos mecanismos de poder aos dispositivos globais de
governamentalidade. Nas marcas que deixa nas instituies ou na vida imediata dos
indivduos, as relaes de fora so apresentadas por Foucault como lutas, tentativas de
governar e insubmisses contra tais intenes.

243

Essas relaes de fora no seriam, portanto, uma simples relao de violncia

que age sobre um corpo, sobre as coisas; [que] fora; [que] submete, [que] quebra;
[que] destri; [que] fecha todas as possibilidades [de reao] (1995: 243). A relao de
violncia imporia uma vitria ou derrota absolutas. Para haver relaes de poder
preciso que a fora exercida encontre um indivduo com potncia para responder, agir,
reagir: s com essa diferena, com essa dissimetria ativa que pressupe potncia e
liberdade nos dois plos da ao, que se pode produzir uma relao de fora. Segundo
Foucault, h a necessidade de que o outro (aquele sobre o qual ela [a relao de
poder]) se exerce seja inteiramente reconhecido e mantido at o fim como o sujeito de
ao; e que se abra, diante da relao de poder, todo um campo de respostas, reaes,
efeitos, invenes possveis (idem: idem). Conforme afirma Foucault, o poder s se
exerce sobre sujeitos livres, enquanto livres entendendo-se por isso sujeitos
individuais ou coletivos que tm diante de si um campo de possibilidades onde diversas
condutas, diversas reaes e diversos modos de comportamento podem acontecer
(idem: 244). Se o objetivo numa relao de confronto governar, no sentido de
conduzir condutas, desde que no se trate de uma luta de morte, a fixao de uma
relao de poder constitui um alvo (Foucault, 1995: 248). No entanto, as aes
intencionadas de governo geram resistncias, de modo que existe uma relao entre
relaes de poder e estratgias de confronto (idem: idem, grifos meus) entendendo por
estratgias de confronto as insubmisses e resistncias mltiplas, mais ou menos
articuladas, que se insurgem frente s aes de fora. Sem essa luta, no haveria
propriamente uma relao de poder, mas apenas violncias brutais tendendo ao
extermnio fsico, vitria completa ou escravido mais vil.
pelo motivo imperioso da luta, do combate pela liberdade e por si, ou pelo
objetivo de conduzir a conduta do outro, que as relaes de fora poderiam ser

244

entendidas como situaes de combate, situaes estratgicas. Foucault destaca trs

sentidos para a palavra estratgia que precisariam ser tomados em conta ao lidar com a
noo de relaes de poder como batalha: em primeiro lugar, estratgia entendida como
a racionalidade empregada para atingirmos um objetivo (1995: 247), que implica na
escolha dos meios para alcanar uma meta; depois, o ato de pensar ou adiantar o
pensamento e ao do oponente de modo a obter uma vantagem sobre o outro (1995:
247); por fim, o conjunto dos procedimentos utilizados num confronto para privar o
adversrio dos seus meios de combate e reduzi-lo a renunciar luta (idem: idem).
Esses trs significados se mesclam em situaes de confronto guerra ou jogo
onde o objetivo agir sobre um adversrio de tal modo que a luta lhe seja impossvel
(idem: 248). Assim, para Foucault, seria possvel chamar de estratgias de poder o
conjunto dos meios operados para fazer funcionar ou para manter um dispositivo de
poder (idem); do mesmo modo, as resistncias seriam estratgias de confronto
(idem) contrapostas s tentativas de sujeio e conduo de condutas. A inteno da
estratgia de poder impor uma vitria a incapacidade total de reao, o desarme
completo, a obedincia mxima ao passo que o objetivo da estratgia de confronto
oposto: excitar a relao de poder, impedir que se cristalize a vitria, que se consolide
sua sujeio. As estratgias de poder encontram seu limite e medida nas reaes das
estratgias de confronto, numa luta incessante que constitui as relaes de poder ou as
correlaes de fora.
Foucault, na aula inaugural do curso Em defesa da sociedade, no s apresenta a
contraposio entre os esquemas de anlise do poder sintetizados nos pares contratoopresso de Reich e guerra-represso de Nietzsche , como afirma que
sua perspectiva de investigao esteve ao lado desse ltimo. No entanto, seu percurso de
pesquisa o levou a desconfiar crescentemente da noo de represso e da negatividade

245

que ela traz consigo: a propsito das genealogias (...), a propsito da histria do direito
penal, do poder psiquitrico, do controle da sexualidade infantil, etc., (...) [os]
mecanismos empregados nessas formaes de poder eram algo muito diferente da
represso; em todo caso, eram bem mais que ela (Foucault, 2002: 25). Haveria uma
insuficincia analtica na hiptese da represso similar quela da teoria da soberania,
pois a partir dessa perspectiva no seria possvel notar a produtividade das relaes de
poder e a gerao infindvel de resistncias, perpetuando lutas. Por isso, Foucault teria
inclinado-se a pensar as relaes de poder em termos estratgicos, em termos de
batalhas irredutveis, em termos de guerra. O estudo das relaes de poder, nesse
sentido, deveria caminhar para a anlise das relaes de fora e de como se articulam
tticas e estratgias nesse enfrentamento interminvel que se d em torno da questo do
governo dos homens. Para Foucault, o estudo das relaes de poder permanece limitado
ao esquema da teoria da soberania:

permanecemos presos a uma certa imagem do poder-lei, do podersoberania que os tericos do direito e a instituio monrquica to bem
traaram. E desta imagem que precisamos liberar-nos, isto , do
privilgio terico da lei e da soberania, se quisermos fazer uma anlise do
poder nos meandros concretos e histricos de seus procedimentos.
preciso construir uma analtica do poder que no tome mais o direito
como modelo e cdigo (1999: 86-87).

Se o poder no apenas energia repressiva, tampouco uma essncia, mas uma

relao de fora, esse deslocamento proposto por Foucault leva a analis-lo como
situao estratgica, sempre precria e instvel, sempre tensa e em alerta, sempre
passvel de reviravoltas e desfechos inusitados. Como um combate. Essa perspectiva da
luta constante sugeriria uma anlise do poder no em termos de cesso, contrato,
alienao (...) [mas] antes e acima de tudo em termos de combate, de enfrentamento ou
de guerra (Foucault, 2002: 22). Se poder no mera negao e represso, ele a
guerra, a guerra continuada por outros meios (idem: idem). E se a poltica o prprio
246

nexo social conjunto de relaes de poder que no se circunscreve ao Estado, mas

atravessa cada mincia e cada grande estratgia de governo , Foucault encontra-se em
posio de inverter a proposio de Clausewitz afirmando que a poltica a guerra
continuada por outros meios (idem). Assumir a poltica como guerra, segundo
Foucault, traria algumas implicaes. Em primeiro lugar, seria admitir que o poder
poltico no seria sinnimo de paz, mas o prolongamento das relaes de fora
manifestadas na guerra: se verdade que o poder poltico pra a guerra, faz reinar ou
tenta fazer reinar a paz na sociedade civil, no de modo algum para suspender os
efeitos da guerra ou para neutralizar o desequilbrio que se manifestou na batalha final
da guerra (idem 23). O poder poltico alm de ser constitudo pela guerra e no pela
fico do contrato no seria o poder arbitral a suspender a guerra como descrevia a
doutrina jurdica. Ao contrrio, o poder poltico seria a expresso institucional do fato
da conquista, da vitria final de uma guerra que cristalizou um determinado arranjo de
foras e que mobilizou dispositivos de poder que se destinaram a manter essa situao,
contendo os vencidos sob a mscara da lei universal e da legitimidade do poder
soberano. Para Foucault, o poder poltico teria como funo reinserir perpetuamente
essa relao de fora, mediante uma espcie de guerra silenciosa e de reinseri-la nas
instituies, nas desigualdades econmicas, na linguagem, at nos corpos de uns e de
outros (2002: 23). A poltica ao ser instaurada no significa a suspenso da guerra e
seus efeitos, mas a sano e a reconduo do desequilbrio das foras manifestado na
guerra (idem: idem).
A constatao de que a guerra no suspensa ou evitada pela poltica, mas
reconduzida por outros meios, implicaria na noo de que as lutas polticas, os
enfrentamentos a propsito do poder, com o poder, pelo poder, as modificaes nas
relaes de fora (...), tudo isso, num sistema poltico, deveria ser interpretado apenas

247

como continuaes da guerra (Foucault, 2002: 23). Cada momento de luta seria como
episdios, fragmentaes, deslocamentos da prpria guerra, de modo que, quando se
escrevesse a histria da paz civil no se trataria de outra coisa que a continuao da
histria dessa mesma guerra (idem: idem). A histria da paz seria sempre a
continuao da histria da guerra. Por fim, tomar a poltica como guerra significaria,
para Foucault, aceitar que a deciso final s pode vir da guerra, ou seja, de uma prova
de fora em que as armas, finalmente, devero ser juzes (idem). A poltica, suas
instituies e leis seriam efeitos da guerra e de uma situao estratgica que, pela fora,
determinaria ainda que temporariamente a parte vitoriosa, impondo seu governo.
Nesse ponto, a perspectiva de Foucault poderia remeter diretamente noo de direito
da fora em Proudhon, por meio da qual se entende a guerra como o instrumento
legislador primordial, seguindo a lgica da ordlia medieval, que derivava a justia e a
legitimidade para governar da verdade expressa pelas armas. A poltica, sendo a
continuao da guerra, faz das armas seu instrumento instaurador e de manuteno, j
que so pelas relaes de fora tomadas como relaes estratgicas, relaes de guerra,
que se busca governar e, simultaneamente, se excita resistir. O exerccio do poder,
conclui Foucault, a guerra continuada (2002: 23). Para o filsofo, nesse campo do
poder como relaes belicosas, da poltica como guerra, que seria necessrio deslocar-se
para uma compreenso dos mecanismos concretos de relaes de poder. Se relaes de
poder so relaes de fora, de guerra, seria preciso passar de uma noo jurdicopoltica fundamentalmente pacificadora, para um modelo estratgico (Foucault, 1999:
97), que levasse guerra como instrumento de anlise, de leitura e inteleco das
relaes polticas. Por esse prisma, o conceito de poltica como mediao e
encaminhamento pacfico de controvrsias pela presena do soberano, grande juiz
cederia lugar perspectiva da guerra constante, sem possibilidade de uma cessao dos

248

combates: no seria, portanto, uma situao de antagonismo anterior ao Estado e que,

pela sua presena, seria contida ou redirecionada aos instrumentos jurdicos por ele
determinados. Tampouco seria um antagonismo com sntese final representada por uma
vitria global cujo correlato seria a sujeio total e permanente dos derrotados.
Para Foucault, mais que um antagonismo essencial, seria melhor falar de um
agonismo de uma relao que , ao mesmo tempo, de incitao recproca e de luta;
trata-se, portanto, menos de uma oposio de termos que se bloqueiam mutuamente do
que uma provocao permanente (1995: 245). Rabinow e Dreyfus, organizadores do
livro que contm o texto acima de Foucault, explicam em nota que agonismo um
neologismo usado por Foucault (...) baseado na palavra grega que significa
um combate. O termo sugeriria, seguem os autores, um combate fsico no qual os
opositores desenvolvem uma estratgia de reao e de injrias mtuas, como se
estivessem em uma sesso de luta (idem: idem, nota 5). Assim, Foucault pensa uma
anlise do poder como uma agonstica e no como uma pacificao: no combate, na
guerra, que se encontra a senha para o estudo do poder. Essa agonstica orientadora do
estudo sobre o poder deveria produzir, para Foucault, um mtodo de anlise e no uma
teoria do poder. Foucault prope algumas precaues de mtodo que tinham como meta
produzir uma analtica do poder e no uma teoria global do poder, fato que seria
contrrio sua prpria noo de poder, uma vez que no haveria redutor, sntese ou
protagonista do Poder, seu exerccio no seria deduzido do aparelho estatal ou de
outras instituies e seus efeitos seriam to mltiplos quantas incontveis fossem as
situaes concretas de exerccio da fora. Conforme aponta Machado, no existe em
Foucault uma teoria geral do poder, j que no existe algo unitrio e global chamado
poder, mas unicamente formas dspares, heterogneas, em constante transformao
(1998: X). Alm da no-universalidade do objeto, o poder, a ausncia de pretenso a

249

uma teoria do poder em Foucault se deve ao fato de que para o filsofo toda teoria
provisria, acidental, dependente de um estado de desenvolvimento da pesquisa que
aceita seus limites (Machado, 1998: XI). Como em Foucault a produo de saberes
inseparvel do exerccio do poder, que produzem verdades, apresentam os discursos
tidos como verdadeiros e condenam os mais dbeis em fora e no em cientificidade
ou eficcia explicativa os saberes so todos interessados, todos respondendo a
posies polticas, todos atravessados pelo posicionamento na guerra, no enfrentamento,
na vontade de afirmar uma verdade vencedora frente aos vencidos. Entre tcnicas de
saber e estratgias de poder, afirma Foucault, nenhuma exterioridade; mesmo que
cada um tenha seu papel especfico e que se articulem entre si a partir de suas
diferenas (1999: 93-94). Por isso, no seria pertinente para uma analtica fazer a
distino entre cincia e ideologia (Machado, 1998: XXI), como se cincia fosse
indicativo de uma verdade verdadeira e ideologia, de conhecimento comprometido e,
portanto, parcial e falseado. Isso porque, todo conhecimento, seja ele cientfico ou
ideolgico, s pode existir a partir de condies polticas que so as condies para que
se formem tanto o sujeito quando os domnios de saber (idem: idem). Em suma, a
relao poder-saber em Foucault explicita que no h poder neutro; todo saber
poltico (idem).
Do mesmo modo que no h uma neutralidade na produo de qualquer saber,
tampouco haveria uma ontologia do poder, ou seja, no h uma essncia nica e
invarivel do poder que o torne algo possvel de ser universalmente identificado,
localizado, manipulado e, por fim, nomeado (Fonseca, 2003: 31). A tarefa terica,
portanto, destinada isolar e hierarquizar objetos, catalogar fatos e encontrar frmulas
explicativas vlidas para decifraes globais, no se prestaria a uma noo de poder
como a desenvolvida por Foucault. Uma analtica, ao contrrio, procuraria notar nas

250

relaes de poder em sua concretude e localidade histricas, levando em considerao

os saberes em jogo, as foras polticas em disputa, as vontades de poder em combate.
Seria uma explicao sempre local e voltada para o embate das lutas, reconhecendo que
tanto o exerccio do poder como a produo de saber no so unidirecionais ou neutras,
sendo, ao contrrio, atravessados por intencionalidades. No entanto, tal perspectiva que
se coloca prxima ao acontecimento, vista do exerccio de fora que se efetiva e das
resistncias que suscita, no poderia ser mais que uma chave de leitura circunscrita.
Assim, para Foucault, uma vez que uma teoria assume uma objetivao prvia,
ela no pode ser afirmada como uma base para um trabalho analtico (1995: 232).
Contudo, para o filsofo, este trabalho analtico no pode proceder sem uma
conceituao dos problemas tratados, conceituao esta que implica um pensamento
crtico uma verificao constante (idem: idem). Para tanto, tal conceituao deve
levar em considerao as condies histricas que a motivam: necessitamos de uma
conscincia histrica da situao presente (Foucault, 1995: 232). Nesse sentido, a
identificao dos limites do modelo jurdico-poltico para o estudo do poder que fez
com que Foucault buscasse outra noo de poder no o poderia encaminhar para a
construo de uma teoria global, e sim para a formulao dessa analtica:
uma teoria do poder supe, de algum modo, a identificao de um objeto. Seu
ponto de partida seria a determinao de algo como o ser do poder, a partir do
que, seria possvel uma srie de descries de sua estrutura, suas regras de
funcionamento, seus efeitos. Uma analtica do poder, por outro lado, no parte da
pressuposio de uma essncia, no procura definir o poder, mas se limita a
perceber diferentes situaes estratgicas a que se chama poder (Fonseca,
2002: 95-96).

Por no reconhecer um objeto propriamente, mas situaes estratgicas como

alvo de estudo, a analtica do poder no foi formulada por Foucault para responder
questo o que o poder?, mas sim a outra como se exerce o poder? (1995: 240). Se
no h essncia do pode a ser flagrada, isolada e decifrada, ento a pergunta o que ?
251

torna-se irrelevante. Por isso, para Foucault, o que interessa o como do poder, ou
seja, tentar apreender seus mecanismos entre dois pontos de referncia ou dois limites:
de um lado, as regras de direito que delimitam formalmente o poder, de outro (...)
seriam os efeitos de verdade que esse poder produz, que esse poder conduz e que, por
sua vez, reconduzem esse poder (2002: 28, grifo meu). No se trataria, portanto, de
pensar como a filosofia poltica de que modo o discurso da verdade pode limitar o
poder pelo direito mas pesquisar quais so as regras de direito de que lanam mo
as relaes de poder para produzir discursos de verdade (idem: idem) e, ao produzi-los,
elaborar dispositivos e prticas de governo. Isso porque, afirma Foucault, s podemos
exercer poder mediante a produo de verdade, o que estabelece o tringulo
poder/direito/verdade. Quatro anos depois, no curso Do governo dos vivos, Foucault
acrescentaria necessidade de produzir verdade, a importncia de manifest-la, fazendo
emergir o verdadeiro sobre o fundo do desconhecido, do invisvel, sobre o fundo do
imprevisvel (2007: 275). Foucault chamou de althourgia esse conjunto de
procedimentos possveis, verbais ou no (idem: 277) que conformam rituais de
manifestao do poder sem os quais no se governa. O exerccio do poder, entrevisto na
articulao entre as regras de direito, os dispositivos de poder e os efeitos de verdade
sem os quais no se governa, no poderia ser perscrutado, segundo Foucault, por uma
teoria e sim por essa noo de analtica. A observao criteriosa dos jogos de fora, dos
mecanismos de poder e dos discursos de verdade produzidos sobre o poder que se d na
proximidade, no calor da batalha. Uma analtica que toma, portanto, a guerra como
instrumento de acesso para o estudo das relaes de poder, na medida em que as
compreende como relaes de fora de tipo estratgico, com oponentes em constante
luta. A analtica do poder seria uma agonstica das relaes de fora, a tomada de
posio numa perspectiva que nota as relaes entre os homens como uma batalha

252

constante, fundadora e demolidora de idias, prticas, instituies e subjetividades. Essa

perspectiva da poltica como luta, da vida social como batalha que no se cala frente
ao Estado ou aos discursos do direito que pretendem ocultar o fato da conquista e o
cotidiano dos enfrentamentos , com preciso, chamada por Foucault de hiptese de
Nietzsche, mas poderia tambm ser chamada de hiptese de Herclito, ou mesmo,
hiptese de Proudhon. Em todo caso, no se trata de estabelecer paternidades a esse
tipo de mirada e no foi com esse intuito que Foucault se lembra de Nietzsche ,
mas sim de destacar que h uma perspectiva, uma srie, que percebe a poltica no
como o negativo da guerra, como o momento de superao dos combates, ou como a
fuga da luta de todos contra todos. Uma srie que responde a urgncia que Foucault via
em estudar o poder fora do modelo do Leviat, fora do campo delimitado pela
soberania jurdica e pela instituio do Estado (2002: 40). Tratava-se de afirmar outro
olhar, outra leitura da poltica que a tomasse em seus embates e a entendesse como
guerra permanente. Assim, o filsofo escolhe essa posio de combate para suas
investigaes; considera que essa atitude metodolgica a que melhor lhe respondia s
urgncias de sua pesquisa, de seus interesses. Mas no s: tal posio foi, tambm,
uma declarao de guerra contra o discurso jurdico-poltico e a teoria da soberania,
uma deflagrao de combate contra a filosofia poltica e as teorias contratualistas,
contra o princpio de paz civil em oposio guerra como fato exterior e anterior
poltica. Trata-se, enfim, de uma afronta analtica contra o solo comum, em termos
tericos e metodolgicos, no qual se desenvolveram as escolas liberal e realista das
Relaes Internacionais.
O realismo e o liberalismo internacionalista partilham da noo de poder como
substncia que se pode deter, represar, transferir. Por isso, esto na lgica econmica
de que fala Foucault, tratando o poder como uma coisa, um bem, que se pode possuir ou

253

alienar. Mais do que isso, ambas esto no campo da teoria da soberania que deduz o
poder do Estado e da lei e que neles v a legitimidade e justia do exerccio da fora,
entendida sempre como energia negativa, repressora, proibidora. Mesmo com suas
diferenas sobre quando e como a guerra poderia ser legitimamente utilizada, realistas e
liberais dividem a percepo de que o Estado no apenas faz parar a guerra como a
domestica perpetuamente por isso, a guerra civil no poderia ser nada mais que uma
perigosa anomalia, a doena fatal do corpo civil apontada por Thomas Hobbes34. A
guerra fora do controle estatal, apartada dos limites da lei, significaria a possibilidade de
morte do Estado e, no limite, da humanidade. Portanto, a guerra o alvo, a inimiga das
teorias internacionalistas que, por argumentos distintos, celebram a poltica como paz.
A perspectiva trabalhada por Foucault, ao contrrio, investe na noo de que a poltica
uma malha de relaes de poder que se do como nos embates e enfrentamentos de uma
guerra. Isso aconteceria porque o poder no seria algo, mas uma situao estratgica
o embate infindvel entre uma vontade de sujeitar e a resistncia sujeio ; e
pelo fato de que as relaes de poder, que atravessam indivduos e instituies, seriam
recondues permanentes das guerras abertas; ou seja, os acontecimentos militares
produziriam quando calam os canhes situaes estratgicas, vencedores e
vencidos em equilbrio precrio, em tenso constante, em guerra continuada. Tomar
metodologicamente essa postura significa assumir a poltica como guerra sem
possibilidade de pacificaes; significa postar-se no campo de uma analtica que
percebe as teorias como efeitos de poder, efeitos da produo de verdade e, portanto,
parciais, distantes da neutralidade e sempre intencionadas politicamente. Implica, desse
modo, experimentar a mirada da guerra, a perspectiva dos combates, da agonstica, e
34

Na clebre passagem da Introduo do Leviat, em que faz uma analogia direta entre as partes do
animal artificial o Estado e as propriedades fsicas e morais dos homens, Hobbes afirma que:
(...) Salus Populi (a segurana do povo) seu objetivo [do Leviat], os conselheiros, (...) so sua
memria, a justia e as leis, uma razo e uma vontade artificiais; a concrdia a sade; a sedio a
doena; e a guerra civil a morte (1979: 05, grifos do autor).

254

no a da teoria e da pacificao. Incita a acompanhar Foucault quando dizia: no

pensamento e na anlise poltica ainda no cortaram a cabea do rei (1999: 86). As
teorias de Relaes Internacionais no prescindem dessa cabea. Fazem dela sua
referncia e ponto de chegada. Aqui, ao contrrio, pela perspectiva da poltica como
guerra e do poder como correlaes de fora, trata-se de ensaiar cort-la, no para repla com outra verdade de pretenso universal, mas para caminhar mais baixo, perto dos
combates, num mergulho que leve ao furor da batalha.

A infindvel histria das lutas

Os anos 1960 haviam produzido uma atitude, um modo de combate no campo

das prticas e dos saberes que, para Michel Foucault era algo importante, digno de ser
notado como uma verdadeira insurreio. Uma forma de visceralidade crtica que se
afastara da idia de Revoluo, do lugar da grande revolta, expressando-se por meio de
ofensivas dispersas e descontnuas (2002: 08). As rachaduras que minavam a
produo de verdades universais no campo da crtica o marxismo do ps-Segunda
Guerra, em particular foram invadidas, trespassadas, violadas por revoltas sem centro
e sem converso a um novo centro, que tiveram sua mais significativa emergncia nos
protestos estudantis que se desdobraram em contestaes variadas e que acabaram
compondo o acontecimento Maio de 1968. Esse momento marcara o despontar de lutas
locais, visando alvos precisos e no o Estado ou o sistema econmico e de explorao
como um todo. Foram sublevaes contra, entre outros, o discurso e as instituies
psiquitricas, a moral e a hierarquia sexual tradicional (...) o aparelho judicirio e
penal (idem: 09) que, com estranha eficcia (idem: 08), abalaram seus adversrios,
abriram brechas para exerccios de liberdade, afrouxaram dominaes e apontaram para

255

a inutilidade e obsolescncia no s dos lugares que tentavam unificar lutas partidos,

sindicatos como o esgotamento do prprio projeto de transformao global que
colocava frente ao poder soberano uma alternativa igualmente calcada no princpio do
poder soberano a Revoluo, o Estado proletrio ou o reformismo democrtico. Tais
aes e discursos, sem nenhuma sistematizao de conjunto (idem: idem), no foram,
por isso, menos efetivos, menos contundentes. Para Foucault, essas lutas, pela declarada
vontade de no centralizar-se e pelo carter libertrio da crtica, afirmavam uma
temtica anarquista (2002: 09) contra o efeito inibidor prprio das teorias
totalitrias (idem: 10).
As teorias totalitrias, como o marxismo [e a] psicanlise (idem), foram
confrontadas por uma imensa e prolfera criticabilidade (idem) que encontrou espao
para emergir frente incapacidade dos grandes marcos tericos em oferecer
instrumentos de luta para os temas especficos e delimitados que foram sentidos como
alvos importantes por diversos segmentos sociais. Houve, assim, a afirmao da
validade, ou das inmeras reivindicaes de validade, do carter local da crtica que,
nem por isso, deveriam ser confundidas com um empirismo obtuso, ingnuo ou
simplrio ou ainda ao ecletismo frouxo, oportunismo, permeabilidade a um
empreendimento terico qualquer (idem). Longe disso, a crtica local indicaria uma
espcie de produo terica autnoma, no centralizada, ou seja, que, para estabelecer
sua validade, no necessita da chancela de um regime comum (idem: 11). Essa invaso
de saberes descentralizados era, para Foucault, efeito de reviravoltas de saber, da
ressurgncia de saberes por meio de uma insurreio de saberes sujeitados (idem:
idem). Esses saberes sujeitados seriam duas coisas: em primeiro lugar, contedos
histricos que foram sepultados, mascarados em coerncias funcionais ou em
sistematizaes formais (idem); seriam tambm, uma srie de saberes que estavam

256

desqualificados como saberes no conceituais, como saberes insuficientemente

elaborados: saberes ingnuos, saberes hierarquicamente inferiores, saberes abaixo do
nvel do conhecimento ou da cientificidade requeridos (idem: 12).
O interessante, no entanto, seria notar que essa posio de inferioridade no foi
impingida a tais saberes devido a uma falha gentica, uma incapacidade explicativa,
uma m elaborao geral dos pressupostos, mtodos e conceitos. Saberes seriam
sujeitados justamente porque assim foram colocados, pela violncia particular de um
momento histrico, que os lanou para o fundo do palco, enquanto a boca de cena era
ocupada por saberes produzidos e manejados pelos vitoriosos numa dada relao de
foras e, por esse motivo, fixados como os verdadeiros, como os dotados de real
cientificidade. A debilidade do solo terico dos anos 1960 tornou possvel a emergncia
de saberes sujeitados, explicitando uma histria de infinitas batalhas, nas quais estava
em jogo a afirmao de saberes, de verdades e de discursos e a conseqente sujeio de
tantos outros. Esses saberes sujeitados seriam, para Foucault, de duas ordens: de um
lado, um conhecimento histrico meticuloso, erudito, exato, tcnico (2002: 12); de
outro lado, saberes locais, singulares, (...) [saberes] das pessoas que so saberes sem
senso comum e que foram de certo modo colocados em repouso, quando no foram
efetiva e explicitamente mantidos sob tutela (idem: idem). Segundo Foucault, as
condies histrico-polticas dos anos 1960 possibilitaram a entrada em cena desses
saberes sujeitados que, ao ressurgirem, tornaram visvel uma histria de combates,
explicitaram o que se tratava do saber histrico das lutas (idem: 13), faziam recordar
uma memria dos combates (idem) que os havia submetido, calado, feito retroceder.
Com sua existncia, tais saberes insurretos afirmavam sua fora no a partir de qualquer
unanimidade (idem: 12) ou valor de verdade mais correto ou transcendental, mas
apenas pela contundncia [com] que opem a todos que [os] rodeiam (idem: idem).

257

Apresentavam sem mscaras os efeitos de uma histria de lutas e ganhavam eficcia

justamente pelo reconhecimento de que somente podiam valer-se de sua fora,
potencializada por uma conjuntura histrica intrincada e mltipla, que tornou possvel
novos arranjos de poder e equilbrios precrios.
A genealogia , para Foucault, o mtodo capaz de compreender o
reaparecimento desses saberes sujeitados. Um mtodo e, por isso, no um princpio
unitrio, mas um conjunto de pesquisas genealgicas mltiplas, possveis pelo
acoplamento dos conhecimentos eruditos e das memrias locais [que permitiu] a
constituio de um saber histrico das lutas e a utilizao desse saber nas tticas atuais
(2002: 13). Essa genealogia, portanto, seria um instrumento pelo qual os saberes
sujeitados poderiam recuperar vigor, aproveitando fendas conjunturais, de modo a
afrontar os saberes que os haviam proscrito ou emudecido. Ainda que desnudasse a
pretensa neutralidade e a suposta validade das teorias unitrias e globais, investindo nos
saberes quase esquecidos e nos alvos locais, o fazer genealgico no era, para Foucault,

um empirismo (...); tampouco um positivismo, no sentido comum do

termo, que o segue. Trata-se, na verdade, de fazer que intervenham
saberes locais, descontnuos, desqualificados, no legitimados, contra a
instncia terica unitria que pretende filtr-los, hierarquiz-los, ordenlos em nome de um conhecimento verdadeiro, em nome de uma cincia
que seria possuda por alguns (Foucault, 2002: 13).

As genealogias, no plural, seriam uma anticincia, no no sentido da falta de

mtodo ou rigor, ou no elogio da ignorncia, mas enquanto rechao veemente s
cincias que se afirmam universais, filiadas ao rei, lei e aos efeitos globais de governo.
As genealogias seriam uma anticincia porque se colocariam como insurreies contra
os efeitos centralizadores de poder que so vinculados instituio e ao funcionamento
de um discurso cientfico organizado em uma sociedade como a nossa (idem: 14).
Tratar-se-ia, ento, de assumir uma posio de combate que significaria um esforo para
258

dessujeitar os saberes histricos e torn-los livres, isto , capazes de oposio e de luta

contra a coero de um discurso terico unitrio, formal e cientfico (idem: 15). A
tarefa de genealogia seria a de reativar os saberes sujeitados para que pudessem seguir
seus percursos de afrontas. No implicaria, portanto, em um projeto de ressuscitar
saberes, ordenando-os em torno de um novo programa global. O fazer genealgico no
reivindicaria um status terico, mas instigaria saberes que so conscientes de sua
localidade e parcialidade, ou seja, que se reconhecem como efeitos de batalhas e que
expressam uma vontade de combate nessa batalha. Esses saberes, no entanto, no
seriam puros ou incorruptveis por terem sido derrotados em pocas anteriores: no
so vtimas, mas discursos que se embrenham na luta e que podem, inclusive, ser
recodificados, recolonizados por esses discursos unitrios a quem declaram guerra e
que, depois de desqualific-los poderiam, diante de seu retorno, anex-los e (...)
retom-los em seu prprio discurso e em seus prprios efeitos de saber e poder (2002:
17).
Foucault interessava-se em destacar essa vitalidade dos saberes sujeitados, sua
ressurgncia insurreta, porque ele prprio vinha dedicando-se a um projeto genealgico
referente ao poder: uma genealogia do poder que, segundo Machado, surgiu em um
determinado momento de suas pesquisas, assinalando uma reformulao de objetivos
tericos e polticos que, se no estavam ausentes dos primeiros livros, ao menos no
eram explicitamente colocados (1998: VII) em suas investigaes anteriores. Esse
momento foi o incio dos anos 1970, quando Foucault ingressou como professor no
Collge de France, ao mesmo tempo em que se envolveu diretamente em questes
relacionadas s lutas locais a que viria se referir, com destaque para seu protagonismo
no Grupo de Informao sobre as Prises (GIP), ao de 1971 que reuniu intelectuais e
ativistas que buscaram ir alm da mera denncia das condies carcerrias na Frana,

259

colaborando para que os prprios presos pudessem tomar a palavra e manifestar suas
reivindicaes e demandas (Foucault, 2003: 01-03).
O interesse de Foucault em estudar como as relaes de poder se constituam
efetivamente, fora do discurso jurdico-poltico, levou-o a procurar um mtodo de
estudo dos enfrentamentos, das batalhas e no da alegoria de pacificao presente na
teoria da soberania. Um mtodo que reconhecesse a natureza relacional do poder, sua
realidade agonstica; um mtodo que tomasse o princpio da luta de modo a embasar
uma perspectiva que viria a ser sua analtica do poder pela tica da guerra. E no foi
aleatrio o fato de Foucault haver nomeado sua perspectiva de anlise como hiptese
de Nietzsche: seu mtodo, que tambm uma ttica de luta, foi elaborado a partir da
noo nietzschiana de genealogia que o filsofo francs sistematizou no artigo
Nietzsche, a genealogia e a histria, publicado em 1971. Nele, Foucault recorre a
Nietzsche, interessado em encontrar uma forma de fazer com que o saber histrico no
se circunscrevesse Histria laudatria dos poderes constitudos, histria
monumental (1998b: 34), teleolgica e de pretenso universal, que tanto o filsofo
alemo havia combatido. Foucault sublinha o que Nietzsche havia chamado de histria
efetiva, aquela construda pelo genealogista e no pelo grande historiador. Essa
histria efetiva seria aquela que, diferentemente da Histria, no se apoiaria em
nenhum absoluto, nenhuma verdade universal e no pretenderia reconstruir um passado
que, sem descontinuidade alguma, fosse o caminho que inevitavelmente e sem
percalos teria constitudo o presente. E, a partir disso, poder pensar uma histria que
levasse em considerao os jogos de fora, as batalhas, as conquistas que fizeram de
alguns protagonistas e de outros sujeitos sujeitados, que afirmaram certos discursos de
verdade enquanto lanavam outros sombra.

260

Segundo Foucault, Nietzsche reprovava os historiadores de sua poca pelo af

em encontrar origens definidas para os valores humanos, comeos claramente
identificveis para os povos e raas, momentos de fundao solenes e que neles prprios
j contivessem toda a verdade sobre um valor, sobre um princpio ou idia, sobre um
povo, raa ou dinastia; de modo que o passar dos sculos fosse uma mera continuidade
a ligar, sem sobressaltos, o passado distante ao presente.

Essa histria, a grande

Histria, se esforaria para encontrar na origem a essncia exata da coisa, sua mais
pura possibilidade, sua identidade cuidadosamente recolhida em si mesma, sua forma
imvel e anterior a tudo o que externo, acidental, sucessivo (Foucault, 1998b: 17). Os
historiadores dessa Histria estariam preocupados apenas em identificar absolutos e leis
invariveis, ignorando todas as aes que modificam as coisas, tomando cada seno
como um mero acidente casual. No entanto, para Nietzsche, no haveria uma verdade
pura escondida em um incio demarcvel e que ainda hoje seria visvel. Os comeos na
histria no seriam supremos anncios de algo que nasce em sua forma soberba, mas ao
contrrio, estariam envoltos em vilanias, acasos, erros: o comeo histrico baixo.
No no sentido de modesto ou discreto (...) mas de derrisrio, de irnico, prprio a
desfazer todas as enfatuaes (Foucault, 1998b: 18). Seria preciso, ento, refutar essas
trs imposies da metafsica: considerar que h uma origem nica para as coisas, os
valores, conhecimentos, povos; acreditar que nessa origem estaria a verdade absoluta
espera para ser decifrada; e que os comeos de tudo so altos instantes de celebrao e
no momentos mesquinhos banhados a sangue em lutas e sujeies. Foucault lembra
passagem de Nietzsche em A genealogia da moral na qual o filsofo alemo lembra os
comeos belicosos, inglrios de tudo que hoje mais comemorado em sua grandeza:
nesta esfera que tm origem os conceitos morais de falta, conscincia, dever,
santidade do dever. Estas idias, como tudo o que grande sobre a terra, foram

261

regadas com sangue. E no poderamos dizer que este mundo nunca perdeu de todo
certo cheiro a sangue e a tormentos? (1998: 63, II VI). Nietzsche rechaa, portanto, a
noo de origem, reconhecendo uma diversidade incontvel de origens, sempre mais ou
menos violentas e vergonhosas. Buscar a glria na origem uma tolice que merece, no
mximo, a ironia: antigamente buscava-se chegar ao sentimento de grandeza do
homem apontando para a sua procedncia divina: isso agora um caminho interditado,
pois sua porta se acha o macaco (2004: 43, 49, grifo do autor).
O genealogista, para conjurar a quimera da origem (Foucault, 1998b: 19) no
repetiria o historiador metafsico, visando a origem das coisas, negligenciando como
inacessveis todos os episdios da histria (idem: idem). Ao contrrio, o fazer
genealgico procuraria se demorar nas meticulosidades e nos acasos dos comeos;
prestar uma ateno escrupulosa sua derrisria maldade; esperar v-los surgir,
mscaras enfim retiradas, com o rosto do outro; no ter pudor de ir procur-las l onde
elas esto, escavando os basfond (Foucault 1998b: idem). O genealogista deve
mergulhar no desprezvel, no esquecido, no apagado.
Conforme Foucault, essa origem essencialista tratada na obra de Nietzsche
pelo termo Ursprung, no sentido de fundamento originrio (1998b: 16). Contra ela, o
filsofo alemo contraporia duas outras noes: Herkunft provenincia e
Entestehung emergncia (idem: 20). Em seu sentido mais antigo, Herkunft estaria
relacionado ao pertencimento a um grupo raa ou tradio mas, ao invs de
significar um conjunto de caractersticas que individualizassem um sujeito, longe de
ser uma categoria de semelhana (idem: idem), ela indicaria todas as marcas
diferentes (idem) que nele se cruzaram deixando sinais. Diferente da histria
metafsica, a noo de Herkunft suporia uma histria plena de descontinuidades, de
rupturas, de obstculos. Acompanhar uma procedncia implicaria demarcar os

262

acidentes, os nfimos desvios ou ao contrrio as inverses completas os erros, as

falhas de apreciao, os maus clculos que deram nascimento ao que existe e em valor
para ns (idem: 21). A investigao da provenincia, continua Foucault, no funda,
muito pelo contrrio: ela agita o que se percebia imvel, ela fragmenta o que se pensava
unido; ela mostra a heterogeneidade do que se imagina em conformidade consigo
mesmo (idem: idem). Essa histria, capturada pela observao das provenincias,
estaria escrita diretamente no corpo dos indivduos, entendidos no apenas como seres
fisiolgicos, j que os gestos, os hbitos e, por vezes, as marcas fsicas seriam inscries
de um sem-nmero de aes de fora pelas quais esse homem e seus antecessores
passaram: o tornar-se arrasta atrs de si o haver sido (Nietzsche, 2004: 44, 49). Por
isso, afirma Foucault, a genealogia, como anlise da provenincia, est portanto no
ponto de articulao do corpo com a histria. Ela deve mostrar o corpo inteiramente
marcado de histria e a histria arruinando o corpo (1998b: 22).
A anlise da Herkunft deveria mostrar o jogo entre as foras ao longo da histria,
mostrando o perptuo crculo das lutas, vitrias e sujeies. Mostrando, enfim, a
descontinuidade da histria dos povos e valores dada pelos cortes, rasgos, interrupes,
desvios e reativaes determinados pelos combates entre vontades de governo, verdades
produzidas, resistncias, insurreies. Cada uma dessas batalhas indicaria um desses
infindveis comeos; cada um desses comeos seria uma emergncia singular, um
Entestehung, formado por um particular arranjo de foras: os dominantes ao passarem
por uma debilidade qualquer abrem espao para contra-ataques, que vm pela violncia,
pela formulao ou ressurgncia de discursos calados, por uma inverso das relaes de
fora. A emergncia a entrada em cena das foras, sua interrupo, o salto pela qual
elas passam dos bastidores para o teatro, cada uma com seu vigor e sua prpria
juventude (Foucault, idem: 24). A Herkunft serviria como instrumento de observao

263

dos momentos de debilidade de uns e fortaleza de outros, que precipitariam uma

Entestehung particular, entendida no como um lugar definido para a luta, mas um
no-lugar, uma pura distncia, [a explicitao do] fato que os adversrios no
pertencem ao mesmo espao (idem: idem). Nesse ponto, importante notar o esquema
binrio de enfrentamento os oponentes que a base do princpio genealgico: h
uma afronta, um combate; por isso a genealogia um pensamento guerreiro, uma
metodologia que toma a guerra como fato elementar a conferir inteligibilidade s
relaes humanas. Por isso, a analtica do poder em Foucault pode ser entendida como
uma agonstica, como o esquema luta/insubmisso ou como a hiptese de Nietzsche.
A tenso entre as foras, proveniente de outros espaos e tempos e cristalizada
precariamente em um Entestehung, estabelece regras, impem obrigaes e direitos,
(...) constitui cuidadosos procedimentos (Foucault, 1998b: 25). Cada conjunto de
regras fixado a manifestao de uma vitria e, por isso, seria um erro acreditar,
segundo o esquema tradicional, que a guerra geral, se esgotando em suas prprias
contradies, acaba por renunciar violncia e aceita sua prpria supresso nas leis da
paz civil (idem: idem). A regra, a lei civil, permite reativar sem cessar o jogo da
dominao; ela pe em cena uma violncia meticulosamente repetida (idem). As regras
no substituem, portanto, a guerra; ao contrrio, cada sistema de regras uma
emergncia que configura uma determinada correlao de foras que faz calar a grande
batalha reconduzindo-a nas leis e instituies. E seria a prpria perspectiva do sujeitado
que poderia a um novo revs da histria, promovido por novos combates, outras
insurreies que apresentariam outro Entestehung com a imposio de novas leis. Por
isso, as regras no teriam qualquer valor em si mesmas: elas so feitas para servir a isto
ou quilo, e o grande jogo da histria ser de quem se apoderar das regras, de quem
tomar o lugar daqueles que as utilizam, de quem se disfarar para pervert-las, utiliz-

264

las ao inverso e volt-las contra aqueles que as tinham imposto (idem). Assim, a
genealogia seria a histria dessa infindvel sucesso de apreenses violentas de regras,
de dominaes reversveis, de saberes e foras subjugadas que se levantam pelas
brechas e vulnerabilidade de quem governa.
Por introduzir esse descontnuo na histria, advindo das lutas incessantes, a
genealogia operaria como uma histria efetiva, livre da metafsica e reconhecendo na
guerra o motor da histria. A histria efetiva buscaria, numa leitura longitudinal,
apreender as descontinuidades da Herkunft, ao passo que por meio de incontveis cortes
verticais poderia estancar para fins de anlise as emergncias com seus
acontecimentos. Um acontecimento seria uma relao de foras que se inverte, um
poder confiscado, um vocabulrio retomado voltado contra seus utilizadores, uma
dominao que se enfraquece, se distende, se envenena e outra que faz sua entrada,
mascarada (Foucault, 1998b: 28). Cada emergncia com seus acontecimentos seria
apenas a situao presente de uma guerra sem fim sem finalidade e sem termo. As
finalidades, sempre no plural, seriam locais, respondendo aos interesses das foras em
luta. Por esse motivo, o saber genealgico deve estar perto de seu objeto, perto das
relaes de poder que lhe mobilizam, deve olhar para cada emergncia com interesse
prospectivo: a histria efetiva (...) lana seus olhares ao que est prximo: ao corpo, o
sistema nervoso, os alimentos, a digesto, as energias; ela perscruta as decadncias; e se
afronta outras pocas com a suspeita no rancorosa, mas alegre de uma agitao
brbara e inconfessvel (idem: 29). Em suma, a genealogia tem como alvo os
momentos em que a luta se apresenta; visa compreender as foras em luta, entender seus
motivos, suas violncias, suas intencionalidades, o vigor de suas resistncias.
No entanto, a genealogia no visa apenas observar e compreender as foras em
luta em um determinado acontecimento. Segundo Fonseca, as genealogias realizariam,

265

propriamente, a insurreio dos saberes sujeitados como parte de uma estratgia de

poder. Longe de ser apenas um procedimento terico-metodolgico, seria tambm uma
estratgia engajada de poder (2002: 100-101). O fazer genealgico, assim, ativaria
saberes sujeitados, no como mera curiosidade erudita, mas com a inteno de faz-los
avanar contra os saberes e prticas dominantes. Trata-se, assim, de uma histria do
presente, interessada no no passado como fornecedor de caracteres para a formao
integral do tempo presente, mas no passado como espao descontnuo que revela as
lutas no presente. Por esse motivo a genealogia um saber histrico das lutas, como
afirma Foucault. Ela um saber interessado no presente, nos vestgios de guerras
passadas e nas atuais relaes de poder que tm a potncia para fazer antigos combates
emergirem sob novas formas, com novos contedos, com novas e antigas armas. Assim,
a genealogia no apenas um mtodo de leitura das relaes de fora, mas tambm uma
ttica que faz intervir, a partir dessas discursividades locais assim descritas, os saberes
dessujeitados que da se desprendem (Foucault, 2002: 16). O fazer genealgico, desse
modo, um mtodo-arma voltado para o combate, um instrumento para que saberes
sujeitados tomem espaos, revertam situaes de poder, constituam estratgias de
confronto (Foucault, 1995: 248).
Por ser local e imiscuda no combate, a genealogia o que Foucault chama de
um saber perspectivo. Enquanto os historiadores os vinculados Histria se
esforam para anularem-se como sujeitos interessados, aparentando portar uma
conscincia histrica (...) neutra, despojada de toda paixo, apenas obstinada com a
verdade (Foucault, 1998b: 35), o genealogista admite sua parcialidade e envolvimento,
ainda que isso no signifique, como comentado anteriormente, falta de critrio ou
lassido. O genealogista no oculta que todo conhecimento repousa sobre uma
injustia (idem: idem), que decorre de uma violncia e da sujeio de outros saberes. J

266

um saber perspectivo, como o indicado por Nietzsche, olharia, segundo Foucault, de

um determinado ngulo, com o propsito deliberado de apreciar, de dizer sim ou no, de
seguir os traos do veneno, de encontrar o melhor antdoto (idem: 30).
A perspectiva genealgica em Foucault lhe permite pensar uma analtica do
poder como saber local, uma antiteoria ou uma anticincia, um mtodo de estudo das
relaes de fora baseado na lgica binria da guerra: no enfrentamento, nas sujeies e
resistncias. No entanto, seria uma lgica binria multidimensional, uma vez que no
haveria apenas uma oposio estanque entre dois blocos dominantes e dominados
pensados exclusivamente a partir do referencial jurdico-poltico. Se, de fato, h as
grandes configuraes de poder, elas estariam montadas sobre e atravessadas por
uma infinidade de lutas locais. Uma vez que o poder no venha apenas de um centro
o Estado ou outra fonte e seja produtivo e no apenas repressivo, haveria toda uma
malha de relaes de fora que configurariam um determinado momento, com um
determinado equilbrio ou desequilbrio de foras. Nesses momentos, o genealogista,
prximo dos dispositivos de poder que lhe interessam, poderia encontrar as foras em
conflito, no exato momento em que as aes de governo encontram resistncias. O saber
genealgico, nesse contexto, poderia ser apropriado por muitos combatentes, que
buscariam justificar suas posies, reivindicar suas verdades, tentar reverter sujeies.
O genealogista, prximo ao embate e assumindo uma perspectiva, no poderia
reivindicar inocncia ou imparcialidade por reconhecer que o campo no qual adentra
um campo de batalha e, no nvel do combate, no h neutralidade.
A genealogia, ativadora de uma analtica do poder, um mtodo em combate e
que problematiza as intencionalidades de poder das teorias, da cincia. Segundo
Foucault, seria preciso se interrogar sobre a ambio de poder que a pretenso de ser
uma cincia traz consigo (2002: 15), ou seja, lanar um desafio s teorias que se filiam

267

aos transcendentais e busca pelo absoluto e pelo Universal para que exibam suas
marcas, assumam suas perspectivas, tenham a coragem de combater sem mscaras.
Quando se est num projeto de problematizao de uma rea terica com a das Relaes
Internacionais, a tarefa pode aparentar ser mais simples, na medida em que so
conhecidas as proximidades entre os principais tericos tanto na srie realista quanto
liberal com os aparatos de governo, think tanks, empresas trasnacionais. Aparncia
enganosa, j que os mais destacados tericos no explicitaram claramente suas
intencionalidades e continuaram ambicionando construir teorias globais baseadas em
conceitos absolutos, como os de poder, Estado e poltica (entendida como paz civil).
Nesse sentido, o exemplo de Hans Morgenthau interessante: apesar de ter sido
colaborador ativo do governo estadunidense, entre finais dos anos 1940 e comeos dos
anos 1960, e ter afirmado a importncia dos EUA como garantes de um equilbrio de
poder mundial, o realista alemo apresentou sua teoria realista da poltica
internacional como um conjunto de conceitos que viesse a enfatizar elementos
racionais da realidade poltica, pois so esses mesmos elementos racionais que tornam a
realidade inteligvel para a teoria (2003: 15).
Morgenthau considerava que seu conceito de interesse definido como poder
constitui uma categoria objetiva que universalmente vlida (idem: 16). O que
conferiria validade terica ao conceito de interesse seria sua onipresena na
preocupao dos Estados: todos eles, independente do tamanho e da poca, visariam sua
prpria sobrevivncia e uma possvel expanso. O terico poderia acessar as bases da
formulao de poltica exterior de um pas observando seus movimentos e, com a chave
do interesse, poderia avaliar quais seriam as intenes desse Estado. Segundo
Morgenthau, raciocinando em termos de interesse definido como poder, passamos a
pensar como ele [o estadista]. Na qualidade de observadores desinteressados,

268

compreendemos seus pensamentos e aes talvez melhor at mesmo do que ele prprio,
que ator na cena poltica (2003: 07, grifos meus). Essa capacidade assombrosa de
decifrao seria possvel, em suma, porque a noo de interesse faz parte realmente da
essncia da poltica, motivo por que no se v afetada pelas circunstncias de tempo de
lugar (idem: 16-17, grifos meus). Morgenthau acreditou ter descoberto um instrumento
de leitura com validade universal que possibilitaria ao aplicador definir a realidade da
poltica internacional com o mximo de preciso possvel, o que lhe daria capacidade de
compreender as relaes internacionais e autoridade para aconselhar os tomadores de
deciso. Nessa reflexo de Morgenthau esto os elementos de invarincia e
universalidade contra os quais a genealogia se ope. Em seu realismo, h conceitos
transcendentais de poder, de interesse e de Estado que permitiriam ver,
anacronicamente, uma proximidade entre as relaes exteriores dos EUA na Guerra Fria
ou de Atenas durante a Guerra do Peloponeso.
Morgenthau fala em validade universal, essncia, realidade poltica, ou seja, em
todos os transcendentais que a histria efetiva enfrenta a fim de exibir a concretude
das lutas. O realismo de Morgenthau uma teoria filiada lgica da soberania e que se
apresenta como neutra apesar de seus vnculos e de sua racionalidade. No apenas
porque Morgenthau esteve ligado ao aparelho de Estado estadunidense que seu realismo
interessado politicamente. Ele o , principalmente, pela filiao ao campo jurdicopoltico e por apresentar uma evidente pretenso de cincia que, tal como apresentada
por Foucault, explicita uma ambio de poder (2002: 15). Seu realismo est prximo
do rei e a servio dele, ainda que se apresente como um instrumento de leitura imparcial
da realidade. Com essa suposta imparcialidade, Morgenthau naturaliza a existncia do
Estado, apresentando-o como um dado e no como um efeito heterogneo de lutas. Ao
mostr-lo nessa forma, Morgenthau alinha-se ao pensamento do direito/soberano que

269

busca apagar o fato da conquista, exibindo a ordem poltica e social como uma paz
civil; como uma domesticao das violncias pelo monoplio da coero pelo Estado,
como a negao da guerra vista apenas como a forma de violncia que se pode dar na
ausncia do Estado ou por intermdio dele.
Uma analtica do poder se prope a outros percursos, a uma outra mirada, a da
guerra permanente, sem possibilidade de pacificao no Estado ou em uma ordem
superior. Por isso, tal analtica, ativada pela perspectiva genealgica, no pode ser
entendida como uma espcie de realismo pelo fato de afirmar seu observatrio na
guerra. Ao contrrio, o realismo funda sua perspectiva na paz, entendendo a guerra
como instrumento de Estado destinado preservao do prprio e para o
estabelecimento de uma paz negativa internacional por meio do equilbrio de poder. A
poltica no guerra para o realismo, mas uma situao de paz civil, que poderia ser
chamada aqui de uma paz armada na medida em que seria mantida pelo exerccio de
um poder meramente descendente e repressivo vindo do Estado sobre a sociedade e
os indivduos que garantiria o respeito lei. A perspectiva da guerra essa que
considera as relaes de poder como correlaes de fora, segundo o esquema binrio
do enfrentamento. Nesse plano do agonismo das relaes de poder, no caberiam
transcendentais, como a prpria idia de paz perptua ou efmera. No entanto, uma
noo de guerra perptua tampouco seria outro transcendental pelo fato de que no
haveria um essencialismo nesses atos de guerra, mas apenas os embates, sempre
concretos e singulares, locais e no-universalizveis. Essa guerra no seria algo, uma
coisa, um objeto claramente isolvel. Ela seria uma quantidade infindvel de situaes
estratgicas que fariam sentido apenas nos acontecimentos nos quais se enredassem.
Pensar o campo das relaes internacionais pela perspectiva genealgica seria a
tentativa de esboar uma analtica das relaes internacionais, que no alimentaria uma

270

vontade de cincia, mas, ao contrrio, aconteceria no plano das insurreies contra a

coero do discurso terico unitrio, contra os grandes esquemas transcendentais no
prisma realista ou liberal. Seria uma experimentao de anlise no nvel das foras, dos
embates, das batalhas: um interesse em perscrutar o exerccio do poder livre dos
referenciais da teoria da soberania que norteiam as abordagens internacionalistas
tradicionais. Se as relaes que se do no campo internacional so variadas relaes de
poder, tal analtica buscaria a multiplicidade de foras em luta, as intencionalidades
motoras nos discursos grandiloqentes, os efeitos globais de aes locais, os
desdobramentos locais de grandes arranjos macroscpicos. Nesse campo da agonstica
haveria uma vitalidade outra no estudo das relaes internacionais, desvencilhada do
elogio ao Estado e do compromisso mascarado com posies de poder. Por que apenas
o caminho nico das teorias derivadas da lgica do direito e da soberania para estudar as
relaes internacionais? Por que no poderia haver estudo crtico, srio e meticuloso
apartado das teorias consagradas? Por que a coero dessas teorias inquestionvel?
Sendo o poder um nome precrio que se d a situaes estratgicas e a poltica essa
malha de correlaes de fora , a poltica internacional no seria um campo possvel
de ser rastreado por uma analtica do poder? Se a poltica guerra, a poltica
internacional como campo que no pode ser isolado dos feixes de poder que
atravessam Estados, conglomerados de Estados, organizaes internacionais, alianas,
etc. no poderia ser interpelada pela lgica binria do combate? Uma lgica da
guerra que no visasse equilbrios de poder ou pacificaes perptuas?
Nietzsche afirmou que a fora do agressor tem na oposio de que precisa uma
espcie de medida; todo crescimento se revela na procura de um poderoso adversrio
ou problema: pois um filsofo guerreiro provoca tambm os problemas ao duelo
(2004a: 32, grifo do autor). Numa dimenso muito mais local, uma possvel analtica

271

das relaes internacionais provocaria as teorias de Relaes Internacionais ao duelo,

no para substitu-las, mas para liberar um espao de estudos, um espao de
problematizao no sujeitado a elas; encontraria nelas seu inimigo, a medida de sua
fora, para experimentar uma perspectiva que no compromissada com o
transcendental, o universal, o Estado, o direito, o soberano ou a neutralidade, mas que
assume outro comprometimento que com a luta, com a anlise sempre inacabada e
sujeita s relaes de guerra em que se imiscui. Uma analtica das relaes
internacionais estaria em movimento constante, sempre inacabada e tensionada pelas
relaes de fora que procura compreender. Tal analtica, em revolta permanente,
viveria no calor da batalha, revolvendo o que se cr inerte, pacificado, vitorioso e
imvel.

272

Quinto Captulo
Histria-poltica e poltica internacional

O discurso histrico-poltico contra a alegoria da paz

Pela analtica do poder, Foucault pde apresentar uma perspectiva distinta

daquela oferecida pelas leituras tradicionais do poder, vinculadas teoria da soberania;
uma visada que tomou a guerra como princpio de anlise das relaes de poder tanto
em suas incontveis dimenses locais as aes sobre aes , quanto em seus
efeitos mais globais e institucionais de governo. Por esse ngulo, seria possvel pensar
as relaes de fora como situaes estratgicas e, portanto, como relaes de guerra.
Foucault se perguntava, no curso Em defesa da sociedade, se sob a paz, a ordem, a
riqueza, a autoridade, sob a ordem calma das subordinaes, sob o Estado, sob os
aparelhos de Estado, sob as leis, etc., devemos entender e redescobrir uma espcie de
guerra primitiva e permanente? (2002: 53). Ou seja, se sob isso que o discurso
jurdico-poltico, que a filosofia poltica e as teses contratualistas, consagraram como
paz civil, no haveria uma guerra inesgotvel entre grupos, entre indivduos e entre o
Estado e o conjunto de pessoas que buscava governar. Em outras palavras, se a guerra
no seria a fora aglutinadora disso que se chama sociedade civil, a energia que teria
dado coeso ao Estado, ordem poltico-jurdica e s relaes de produo? Foucault se
questionava se os elementos tratados pela arte da guerra, nos sculos XVIII e XIX, a
ttica e a estratgia no poderiam ser convertidos em instrumentos de leitura das
relaes de sociais como um todo e no apenas como recursos aplicveis s
movimentaes de exrcitos nas batalhas entre Estados. Em suma, se a guerra no
273

poderia ser um modelo analtico para as relaes de poder. Admitindo que sim, Foucault
passou a outra questo: desde quando, como, por que se imaginou que uma espcie de
combate ininterrupto perturba a paz e que, finalmente, a ordem civil (...) uma ordem
de batalha? (idem: 54). Quem enxergou a guerra, perguntou-se Foucault, como
filigrana da paz; quem procurou, no barulho da confuso da guerra, quem procurou na
lama das batalhas, o princpio de inteligibilidade da ordem, do Estado, de suas
instituies e sua histria? (idem: idem). Em que momento, e por quais vozes,
manifestou-se essa dimenso da batalha como via de acesso compreenso da vida
social, da poltica? Seria possvel, enfim, demarcar a emergncia desse discurso na
poca moderna?
Segundo Foucault, quase simultaneamente afirmao do discurso jurdicopoltico que deu substrato e buscou construir a verdade, a unidade e a legitimidade do
poder monrquico frente multiplicidade de poderes locais medievais, emergiu na
Europa ocidental uma forma de discurso que o filsofo chama de histrico-poltico e
que seria um discurso sobre a guerra entendida como relao social permanente, como
fundamento indelvel de todas as relaes e de todas as instituies de poder (2002:
56). Esse discurso histrico-poltico, segundo Foucault, foi formulado, inicialmente, por
volta do sculo XVII, na Inglaterra e na Frana, aps o encerramento das guerras civis e
de religio que marcaram a Europa ocidental no sculo XVI. Ele desponta na poca da
revoluo burguesa inglesa, no sculo XVII, e no fim do reinado de Lus XIV [na
Frana], noutras lutas polticas digamos, as lutas da retaguarda da aristocracia
francesa contra o restabelecimento da grande monarquia absoluta e administrativa
(idem: 56-57). Esse discurso teria sido muito heterogneo e ambguo, sendo manejado
por grupos e posicionamentos polticos de diferentes matizes e objetivos: na Inglaterra,
ele foi um dos instrumentos de luta, de polmica e de organizao poltica dos grupos

274

polticos burgueses, pequeno-burgueses e eventualmente mesmo populares, contra a

monarquia absoluta (idem: 57). Na Frana, foi usado pela aristocracia colocada sob
tutela da monarquia absoluta contra o soberano, em defesa de antigos privilgios
perdidos. Alm deles, o discurso histrico-poltico seria utilizado, tambm, pelos
bilogos racistas e eugenistas (idem: 58) europeus no sculo XIX na identificao de
sub-raas e degenerescncias como ameaas vida social. Portanto, esse discurso
histrico-poltico serviu como arma polivalente, manejada em diversas lutas e com
propsitos distintos.
No entanto, qual seria seu denominador comum? Segundo Foucault, o elemento
fundamental desse discurso seria o de que a poltica era, to-somente, outra forma de
guerra, uma guerra permanente com vitoriosos e sujeitados: para os partidrios dessa
perspectiva e contrariamente ao que diz a teoria filosfico-jurdica, o poder poltico
no comea quando cessa a guerra. A organizao, a estrutura jurdica do poder, dos
Estados, das monarquias, das sociedades, no tm seu princpio no ponto em que cessa
o rudo das armas (idem: idem). Na dimenso histrico-poltica, a guerra seria a
parteira do Estado e, mais que isso, teria permanecido inscrita nele, nas suas leis e
instituies: o direito, a paz, as leis nasceram no sangue e na lama das batalhas
(Foucault, 2002: 58). Essas batalhas fundadoras do Estado e das leis no teriam sido
combates ideais, alegricos, fictcios, mas concretas e histricas guerras que definiram
vencedores que, por sua vez, formularam suas leis como as regras gerais de
ordenamento desse novo arranjo de foras emerso das batalhas. As leis no teriam
nascido do livre acordo entre os homens que decidiram sair de um estado natural. Ao
contrrio, para o discurso histrico-poltico, a lei nasce das batalhas reais, das vitrias,
dos massacres, das conquistas (...); a lei nasce das cidades incendiadas, das terras
devastadas (idem: idem). Por isso, a formao do Estado com suas leis e da sociedade

275

civil com sua organizao no seriam o armistcio dessas guerras, ou a sano

definitiva das vitrias (idem: 59). A lei, em tal leitura, no seria a pacificao pregada
pelos juristas, mas a reconduo do fato da conquista nas instituies e relaes de
poder produzidas pela guerra. Depois da guerra, portanto, a continuao da guerra.
Segundo Foucault, os partidrios do discurso histrico-poltico entediam que a guerra
era

o motor das instituies e da ordem: a paz, na menor de suas

engrenagens, faz surdamente a guerra. Em outras palavras, cumpre
decifrar a guerra sob a paz: a guerra a cifra mesma da paz. Portanto,
estamos em guerra uns contra os outros; uma frente de batalha perpassa a
sociedade inteira, contnua e permanentemente, e essa frente de batalha
que coloca cada um de ns num campo ou no outro. No h sujeito
neutro. Somos forosamente adversrios de algum (Foucault, 2002: 59,
grifos meus).

A dimenso histrico-poltica introduz uma forma de interpretar a sociedade que

muito diferente daquela apresentada pelo discurso jurdico-poltico. No a Natureza,
nem a vontade dos homens, livremente acordada, que teria estabelecido a ordem poltica
e social em que se vive. Ela seria, ao contrrio, produto de uma guerra que subsistiria
aps o fim da violncia explcita do campo de batalha, de uma guerra que restaria ativa
apesar das leis e dos juristas terem dito o contrrio. No lugar de uma imagem pacificada
da sociedade civil, da imagem orgnica veiculada com tanta clareza por Hobbes e seu
Leviat como homem artificial, haveria sempre duas foras em duelo: dois grupos,
duas categorias de indivduos, dois exrcitos em confronto (Foucault, 2002: 59).
Conforme Foucault, esse discurso ativa uma lgica binria que perpassa a sociedade
(idem). E a lgica binria , justamente, a do enfrentamento, a lgica da guerra. Guerra
que seria inconclusa, que ainda estaria por ver outras batalhas, outros desfechos.
Haveria, assim, um inconformismo nos partidrios do discurso histrico-poltico, uma
insubmisso: ainda estando do lado derrotado, sujeitado, seguiriam de algum modo,
276

livres, no sentido dado por Foucault que considera fundamental que o alvo do poder
mantivesse a liberdade de ao para tentar uma virada, uma mudana de curso, uma
reverso na srie que o havia relegado sujeio.
O indivduo que assume o discurso histrico-poltico est na batalha, no
neutro ou reclama neutralidade: admite sua perspectiva e assim necessita faz-lo de
modo a mostrar que a ordem social no natural, mas uma imposio. Se ela foi-lhe
imposta, porque existiriam outras verdades. A sua no a nica, mas a que lhe
interessa; e por ela decide reativar a guerra que o atual vencedor procurou silenciar para
sempre sob os ferros do discurso jurdico-poltico. Seu discurso, desse modo, seria a
um s tempo arraigado numa histria e descentralizado em relao a uma universalidade
jurdica (Foucault, 2002: 60-61). Em outras palavras, esse discurso seria, antes de tudo,
local, particular, parcial. Assumidamente parcial. Designaria um ponto de vista, uma
perspectiva que seria histrica porque somente ganharia sentido pela histria: a histria
da prpria sujeio, da guerra mesma que colocou uma parte em desvantagem frente a
outra circunstancialmente vencedora. Esse discurso seria sempre um discurso
de perspectiva, enunciando seu ponto de vista prprio (idem: 61). A verdade por ele
defendida seria uma verdade declaradamente local, que buscaria impor um direito
prprio e no que se assumisse universalmente justo e legtimo. O discurso histricopoltico procuraria, dessa maneira, impor um direito marcado pela dissimetria,
[fundando] uma verdade vinculada a uma relao de fora, uma verdade-arma e um
direito singular (idem: 63). Assim, tal discurso seria histrico porque articulado a
partir da memria viva da histria das lutas e, ao mesmo tempo, politicamente
descentralizado, porque local, parcial, sem a pretenso universalista da lgica jurdicopoltica. A um s tempo parcial e explicitamente intencionada, a perspectiva histricopoltica afirmaria um vis de explicao da sociedade vindo daqueles envolvidos numa

277

batalha infinda. Tal princpio de decifrao das relaes de fora se daria, portanto, pelo
prisma da confuso da violncia, das paixes, dos dios, das cleras, dos rancores, dos
amargores; (...) [da] obscuridade dos acasos, das contingncias, de todas as
circunstncias midas que produzem as derrotas e garantem as vitrias (idem: 63-64).
A origem do Estado e das leis, da ordem social, portanto, teria que ser explicada por
seus comeos baixos e violentos. Contra a magnificncia do discurso soberano, a lgica
histrico-poltica contraporia a vilania dos incios, exporia o sangue derramado para
impor e manter tal ordem. Assim, desse modo, poderia apresentar o atual momento
como efeito de uma injustia, de um crime, de uma usurpao; evocando, assim, toda a
justia, fora e moralidade para seu lado da luta. Se o status quo foi imposto, se foi
forjado pela violncia, uma outra violncia seria justificvel de modo a reverter tal
iniqidade. A insubmisso no seria mais que uma reao e uma afirmao justas. Seria,
nesse sentido, uma guerra justa argumentada a partir da admisso de que toda ordem
poltica e social responde a uma guerra e redunda de vitrias e derrotas. Uma guerra
justa parcial e no ancorada em qualquer argumento de validade universal; uma guerra
justa sem cinismo, sem piedade e sem hipocrisia.
O discurso histrico-poltico props-se, segundo Foucault, a apresentar uma
contra-histria, uma afronta aos vencedores da batalha mais recente dessa guerra
ininterrupta que seria a histria. Nessa declarao de guerra, seus partidrios
apresentaram outra histria que no aquela contada pelo soberano. Esta histria da
soberania teria como funo mostrar o carter ininterrupto do direito do soberano e,
por conseguinte, mostrar com isso a fora inextirpvel que ele ainda possui no presente
(Foucault, 2002: 77). Essa histria vinculada ao discurso jurdico-poltico, a grande
Histria oficial, teria como objetivo buscar a origem monumental que conferiria a
legitimidade de toda a dinastia qual pertenceria o presente monarca. Tal histria teria,

278

ainda, um segundo papel: o de coletar os menores gestos do monarca para engrandeclos, a fim de provar como a grandeza cotidiana do rei seria a marca inquestionvel da
legitimidade de sua coroa. Por fim, essa histria seria uma forma de pr em circulao
exemplos (idem: 78) deduzidos da conduta do soberano e que confirmariam sua
majestade, estabelecendo modelos de conduta. A histria da soberania, pela perspectiva
histrico-poltica, seria aquela Histria metafsica, contra a qual se insurgiu Nietzsche e
que, conforme apontado por Foucault, seria o oposto da anlise genealgica. A histria
da soberania seria uma narrativa teleolgica e monumentalista que justificaria o poder
do monarca como fundador e fiador da ordem (idem: 79).
O discurso histrico-poltico dedicou-se a expor o que entendia como o cinismo
e a mentira da histria da soberania por meio de uma contra-histria, uma histria
prpria que reconstituiria um passado de lutas e sujeies, que exibiria a vilania da
origem do soberano, a suposta imundcie dos episdios que levaram seus antepassados
ao trono. Uma histria interessada em mostrar que a soberania tem uma funo
particular: ela no une, ela subjuga (Foucault, 2002: 80-81); ou seja, ela no seria o
grande rbitro pacificador, mas a forma do poder do conquistador perpetuando-se por
meio da conquista diariamente reeditada sob a aparncia da paz civil. A contra-histria
seria genealgica na medida em que procuraria revolver uma histria aparentemente
harmoniosa exibindo suas marcas e cicatrizes. No entanto, no seria uma histria
verdadeira a denunciar uma falsa: seria to falsa ou to verdadeira quanto a histria do
soberano; seria, de fato, outra histria: uma histria inimiga da Histria, uma arma
destinada sublevao dos sujeitados. Todavia, essa contra-histria, diferente daquela
do soberano, seria voltada para a guerra: para mostrar que a situao presente derivara
de uma srie de guerras, para exibir que essa prpria situao presente era uma guerra e
para anunciar a verdade daqueles que se sublevavam.

279

O discurso histrico-poltico, segundo Foucault, produziu sua contra-histria

como uma arma, uma forma de expor a injustia do soberano e, conseqentemente, a
honradez e o brilho que estariam ao lado daqueles que pela violncia e pelas
circunstncias foram colocados em inferioridade. Esses subjugados no seriam,
portanto, essencialmente inferiores, do mesmo modo que o soberano no seria
naturalmente glorioso. O discurso histrico-poltico teria construdo, assim, uma
verdade interessada, uma posio em perspectiva e que operava pela lgica binria da
guerra: luta deles contra os impostores, contra os conquistadores, ou ainda, deles contra
os invasores, os corpos estranhos. Historicamente, esse discurso binrio tomou uma
forma, que Foucault identificou como a da guerra das raas: o discurso histrico no
vai ser mais o discurso da soberania, nem sequer da raa, mas [ser] o discurso das
raas, do enfrentamento das raas, da luta das raas atravs das naes e das leis (2002:
80). O discurso histrico-poltico revestiu sua lgica binria como uma guerra entre dois
blocos antitticos e que no se mesclavam: um que imps uma derrota militar ao outro;
uma raa invasora outra invadida, uma raa oportunista e outra vilipendiada. Esse
discurso, segundo Foucault, fez desaparecer a identificao implcita entre o povo e
seu monarca, entre a nao e seu soberano, que a histria da soberania, das soberanias,
fazia aparecer (idem: idem). A nao, longe de ser uma unidade harmnica, seria um
conjunto tenso, mantido pela fora de uma raa que triunfou no campo de batalha e que
se imps. Esse discurso da guerra de raas foraria que os circunstanciais dominantes
assumissem que governavam por um direito de conquista. Caso o fizessem, eles
reconheceriam, ao menos, que a fonte de todo seu direito teria sido a vitria militar, o
fato da conquista que procuraram esconder sob as camadas de discurso jurdico. Teriam
admitido que sua autoridade derivava daquilo que Proudhon tratou como o direito da
fora instaurador de todos os direitos e que teria sido insistentemente ocultado

280

pelos juristas a servio do Estado. A ordem jurdica, portanto, teria sido aquela criada e
imposta pela raa vencedora e no a expresso da Justia ou da comunho dos sditos
em uma mesma nao.
No discurso da guerra das raas, o termo raa no surgiu definindo um estado
biolgico preciso. Tratou-se, ao contrrio, de um modo de explicitar uma diviso mais
ou menos estanque entre dois grupos que no teriam a mesma origem, no partilhariam
a mesma lngua e muitas vezes sequer a mesma religio; seria, desse modo, uma
designao para marcar uma diferena fundamental e irreconcilivel de modo a deixar
bem claro que esses dois grupos s formaram uma unidade e um todo poltico custa
de guerras, de invases, de conquistas, de batalhas, de vitrias e de derrotas, em suma,
de violncias (Foucault, 2002: 90). Quando emerge a noo de guerra de raas, o
sentido que raa assume estava relacionado a uma histria de enfrentamentos entre
dois blocos estranhos um ao outro e que culminaram em uma situao de dominao.
Essa conscincia do fato da conquista s poderia manifestar-se, portanto, a partir do
momento em que fosse evidente a sujeio imposta por uma fora de fora. Assim, o
saber histrico que serviria de base para ativar a resistncia e sublevao deveria
destacar a alteridade absoluta do outro, identificado como inimigo, pois usurpador.
A fim de apresentar como esse discurso histrico da guerra de raas se articula,
Foucault apresenta, na seqncia de seu curso de 1976, como que a lgica foi utilizada
pelas foras em luta na Inglaterra dos sculos XVI e XVII. Nos limites dessa pesquisa,
interessa acompanhar essa discusso pelo fato problematizar a obra de Thomas Hobbes
que sublinha e d outro destaque preocupao do filsofo ingls com a defesa da paz e
a conjurao da guerra.

281

Thomas Hobbes contra a guerra das raas

A Inglaterra, segundo Foucault, foi um lugar privilegiado para rastrear as

provenincias do discurso da guerra das raas pela combinao de dois motivos: em
primeiro lugar, pela precocidade da luta poltica da burguesia contra a monarquia
absoluta, de um lado, e a aristocracia, do outro; e depois, (...) [pela] conscincia, que era
muito viva fazia sculos e at nas camadas populares mais amplas, do fato histrico da
velha clivagem da conquista (2002: 114-115). At a conquista da Inglaterra pelos
normandos, comandados por Guilherme I, no ano de 1066, a Gr-Bretanha j havia sido
palco de sucessivas invases desde o incio da era crist, primeiro com os romanos, que
submeteram os celtas/bretes no sculo I d.C., depois diante do recuo romano no
sculo V pelos saxes vindos do noroeste da Europa. No entanto, como afirma
Foucault, o fato da conquista normanda, aps a vitria sobre os saxes do rei Haroldo
na batalha de Hastings, deixou marcas duradouras nas instituies, e na experincia
histrica dos sditos polticos na Inglaterra (idem: 115). O trao mais importante, e
presente at princpios do sculo XVI, foi o modo explcito com que os monarcas
governaram afirmando sua autoridade no direito que a conquista lhes teria conferido.
No era velada a origem normanda da nobreza governante, nem a procedncia de sua
majestade: a alcunha de Guilherme I era o Conquistador.
O direito e as frmulas jurdicas estabelecidos pelos conquistadores eram to
estranhos aos subjugados que, at o reinado de Henrique VII (1457-1509), eles eram
preferencialmente editados em francs, idioma que os normandos provenientes da
costa norte a atual Frana haviam adotado antes da invaso do sculo XII. At as
transformaes que marcaram a emergncia do Estado moderno ingls, justamente com
Henrique VII e o incio da dinastia Tudor, no havia pudores em explicitar que os

282

soberanos eram legtimos porque a guerra e a conquista eram entendidas como juzas
supremas, sendo o direito de governar decorrente do direito da fora. Todavia, se o fato
da conquista era evidente, a prtica de governo no foi, por isso, passivamente aceita.
Segundo Foucault, desde muito cedo na Idade Mdia inglesa (2002: 115) se
encontram reivindicaes para a formulao de um direito baseado nas tradies
saxnicas. Essa tenso manifestou-se, tambm, conforme Foucault, por meio da
ativao de discursos legendrios baseados em mitos saxes que foram confrontados
por um conjunto de lendas ativadas pela aristocracia inglesa que no eram propriamente
normandas, mas clticas ou seja, no-saxs dentre as quais se destacariam aquelas
em torno de Rei Artur, monarca breto que teria resistido s invases saxs no sculo V.
Contudo, Foucault destaca que o mais relevante dessa ativao de discursos que
evocavam histrias raciais distintas foi o modo como as revoltas contra o poder absoluto
da monarquia normanda acionaram aes anti-raa. A prpria Magna Carta, assinada
em 1215, foi em parte efeito de uma revolta da nobreza de extrao sax contra Joo
Sem-Terra (1166-1216), que imps limites ao governo dos soberanos, mas tambm
incluiu demandas de um certo direito do povo ingls (...) vinculado necessidade de
expulsar estrangeiros (idem: 117). As questes econmicas o direito propriedade
e polticas passaram a ser traduzidas e mescladas em termos de oposio das raas
(2002: 118), numa espcie de partilha de um vocabulrio da luta racial (idem: idem)
que foi utilizado, j no sculo XVII, pelos grupos em luta: monarquistas,
parlamentaristas e, tambm, o radicalismo popular de Levellers e Diggers.
Do lado monarquista, o discurso jurdico-poltico ingls teve a particularidade,
como comentado acima, de ser montado explicitamente sobre o direito de conquista. O
soberano seria o proprietrio da Inglaterra porque era, antes de tudo, seu conquistador.
E, nesse sentido, o direito era efetivamente parcial, intencionado e voltado defesa do

283

povo vencedor, os normandos. A conquista chancelava tal dissimetria. Contra o

absolutismo normando formulado nesses termos, a burguesia emergente e a baixa
nobreza de corte sax colocaram em marcha uma resistncia em torno da idia do
Parlamento como foro legtimo do povo saxo. Segundo Foucault, o discurso
parlamentarista exumava certo nmero de fatos histricos, verdadeiros ou falsos
(idem: 121) para tentar comprovar que Guilherme no se tornara rei pela vitria em
Hastings, mas porque, por uma srie de relaes dinsticas, Haroldo j teria se
comprometido com a idia de que Guilherme seria o legtimo rei ingls. Sendo herdeiro
do trono, Guilherme foi obrigado, como defendiam os parlamentaristas, a jurar as leis
saxs, reinando em conformidade a elas. Da derivava sua legitimidade: Guilherme teria
sido convertido em ingls e no o trono em normando. Se houve violncia e abusos por
parte da monarquia, foi por conta de uma deturpao do comprometimento de
Guilherme por parte de seus sucessores; e contra esse despropsito, se colocavam os
parlamentares.
A lgica binria da guerra das raas, afirma Foucault, tambm foi apropriada
pelas lutas radicais populares dos Levellers e Diggers. No conturbado sculo XVII
ingls, os Levellers niveladores exigiam a formao de um governo parlamentar
no qual vigorasse uma igualdade de direitos polticos, abolindo o direito censitrio ao
voto. J os Diggers, radicalizam tal demanda, exigindo alm do nivelamento do direito
ao voto, outro sistema de propriedade rural que retirasse os privilgios do rei e da
nobreza, permitindo uma organizao comunal do uso da terra. Segundo Foucault, os
Levellers reconheciam o fato da conquista, o acontecimento histrico que sujeitara seus
antepassados; e assim o faziam de modo a evidenciar a origem sangrenta da monarquia
normanda. Admitiam sua prpria derrota a fim de sustentar que a conquista no era de
modo algum o ponto inicial do direito do direito absoluto mas sim de um estado

284

de no-direito que [invalidava] todas as leis e todas as diferenas sociais que marcam a
aristocracia, o regime da propriedade, etc. (Foucault, 2002: 127). Todas as leis seriam a
mera expresso do jugo normando (idem: 128) e o regime de propriedade seria a
continuao do regime guerreiro da ocupao, do confisco e da pilhagem (idem:
idem). O discurso radical ingls afirmava que a prova do fato da dominao seria a
histria ininterrupta de revoltas dos sujeitados, inconformados com a dominao, o
roubo, a dilapidao praticada pelos normandos. A revolta constante teria sido, desse
modo, a rememorao insistente da guerra continuada pela e na poltica normanda. A
revolta, para os Diggers, afirma Foucault, seria o reverso de uma guerra que o governo
no pra de travar (idem: 129). Uma guerra mantida para a preservao das
desigualdades fixadas pela conquista e amparadas pela fora e pela traio dos ricos
saxes e da Igreja que teriam se aliado aos invasores, beneficiando-se da dominao
global. Por esse motivo, a revolta seria um imperativo, e [cumpriria] travar uma guerra
civil at o fim contra o poder normando (idem: 130).
De acordo com Foucault, o discurso da guerra das raas empunhado por
Levellers e Diggers se reportava, em geral, s leis saxs, exigindo seu retorno. No
entanto, houve espao para uma formulao mais radical, que segundo Foucault,
permaneceu perifrica, e que postulou que toda lei, soberania ou poder, no importasse
a procedncia, deveria ser analisada no nos termos do direito natural e da constituio
da soberania, mas como o movimento indefinido e indefinidamente histrico das
relaes de dominao de uns sobre os outros (2002: 131). Sem eficcia ttica na
poca em que foi esboada, essa posio mais extremada influenciaria os movimentos
revolucionrios a partir de finais do sculo XVIII. Em todo caso, o exerccio de
Foucault, ao mostrar as vrias articulaes do discurso da guerra das raas na Inglaterra
do sculo XVII, teve como inteno expor como essa perspectiva binria pde ser

285

utilizada como uma arma polivalente, manejada por grupos com intencionalidades
distintas e que fizeram, cada um a seu modo, uma leitura histrica sob o prisma da
guerra de modo a reforar posies e legitimar suas demandas.
Como assinala Foucault, esse discurso ingls em torno da guerra das raas (...)
[foi] a primeira vez [que] no modo poltico e no modo histrico, ao mesmo tempo como
programa de ao poltica e como busca de saber histrico, [funcionou] o esquema
binrio (idem: idem). Pela primeira vez apresentava-se uma possibilidade de
decifrao da sociedade do direito, do poder poltico, das relaes econmicas e de
propriedade, das questes culturais e religiosas a partir da luta entre dois grupos
inconciliveis, opostos permanentemente pela guerra, pela vontade de dominao de uns
e pela sublevao incessante de outros. Um esquema que se baseava numa noo de
guerra perptua para entender a histria, as instituies, os valores etc. E, por fim, uma
lgica que fazia da revolta algo incontvel, j que a imposio do jugo no deixaria de
suscitar resistncias. Com isso, a necessidade lgica e histrica da revolta vem inserirse no interior de toda uma anlise histrica que pe a nu a guerra como trao
permanente das relaes sociais, como trama e segredo das instituies e dos sistemas
de poder (idem: 132). Na Inglaterra convulsionada do sculo XVII, as foras em luta
teriam lanado mo de um mesmo discurso ttico, apontando para direes diferentes,
mas enfatizando de modo comum que a poltica seria uma guerra permanente, sem
possibilidade de uma paz. Os momentos de paz no passariam de tensa calmaria
mantida pelo desequilbrio de foras fixado com a ltima batalha em campo aberto. No
entanto, a ltima batalha aberta seria sempre a penltima batalha. Por isso, a monarquia
normanda, os parlamentares burgueses ou os radicais no se fiariam na utopia da paz
civil: somente haveria a guerra e o problema para cada grupo consistiria, basicamente,
em fazer com que o enfrentamento fizesse com que a vitria pendesse para o seu lado.

286

As guerras civis inglesas do sculo XVII teriam sido alimentadas, portanto, por esse
tipo de saber histrico. As mesmas guerras civis que, segundo Foucault, atormentaram
Thomas Hobbes e o motivaram a produzir a sua reflexo sobre o Leviat. Para Foucault,
Hobbes dirigiu sua anlise do nascimento da soberania (2002: 132) exatamente contra
esse discurso que atiava sem cessar a guerra, a memria dos combates e,
principalmente, a impossibilidade do final definitivo da guerra civil. A alegoria do
Leviat teria sido construda, desse modo, para fazer calar o discurso histrico-poltico
como um todo, articulado por monarquistas ou revoltosos. Ao defender o direito e o
Estado como as foras capazes de garantir a paz, Hobbes teria declarado sua guerra
particular contra aqueles que, ao contrrio, afirmavam que sob o direto e sob o Estado
desenrolava-se sempre a guerra. A inteno de Hobbes teria sido, portanto, conjurar o
discurso da guerra permanente, desvinculando soberania e guerra.
Nas palavras de Foucault, quando se pensa na relao entre guerra e poder
poltico nos momentos iniciais do Estado moderno geralmente Hobbes que
aparece como, primeira vista, quem ps a relao de guerra no fundamento e no
princpio das relaes de poder (2002: 102). As famosas mximas do filsofo ingls
o estado de natureza como a guerra de todos contra todos ou o homem como o lobo
do homem indicariam uma centralidade da guerra na reflexo de Hobbes. O prprio
filsofo, segundo Foucault, teria se preocupado em mostrar como a guerra permaneceria
presente, de algum modo, mesmo aps a celebrao do Estado, em seus interstcios,
nos limites e nas fronteiras do Estado (idem: idem). Admitir a continuidade da guerra,
de uma certa guerra, em seus interstcios significava assumir que havia uma tenso
constante entre ladres e roubados (idem), uma luta entre o proprietrio e o que
visava apropriar-se do alheio. Por outro lado, pensar na continuidade da guerra para
alm das fronteiras do Estado equivaleria a duas coisas: primeiro, permanncia nas

287

florestas da Amrica (idem) de selvagens vivendo em estado natural e, na Europa, da

relao tensa e sempre na iminncia da batalha entre os Estados constitudos tema
resgatado pelos realistas em Relaes Internacionais a fim de amparar seu conceito de
anarquia do sistema internacional35.
Foucault, no entanto, se pergunta sobre o que seria, mais precisamente, esse
conceito de guerra em Hobbes a guerra primitiva e essa que, de algum modo,
permanecia aps a formao do Estado. Seria a guerra de todos contra todos, o
enfrentamento entre fortes e fracos diante da ausncia de um poder superior? Seria essa
guerra a expresso dessa desigualdade de fora que estaria livre para manifestar-se em
sua brutalidade ante a inexistncia do Estado? Para Foucault, a guerra primitiva em
Hobbes no seria derivada de uma desigualdade primordial entre fracos e fortes, mas, ao
contrrio, da ausncia de desigualdades significativas entre os homens em estado
natural. Se houvesse tal distncia entre fortes e fracos no haveria uma guerra
permanente porque os fortes teriam se imposto aos fracos em uma nica e definitiva
guerra ou, os fracos, avaliando sua inferioridade, capitulariam de antemo a fim de
evitar o massacre. O que faria da guerra uma constante, segundo a leitura de Foucault,
seria justamente a igualdade, a falta de diferena significativa entre os mais fracos e os
mais fortes. Assim, se houvesse diferena, no haveria guerra. A diferena pacifica
(2002: 104). A competio entre os homens seria um dos motivos de tenso, segundo
Hobbes, justamente pela igualdade geral de condies fsicas e espirituais entre os
indivduos. Segundo o filsofo ingls,
a natureza fez os homens to iguais, quanto s faculdades do corpo e do
esprito que, embora por vezes se encontre um homem manifestamente
mais forte de corpo, ou de esprito mais vivo do que outro, mesmo assim,
quando se considera tudo isto em seu conjunto, a diferena entre um e
outro homem no suficientemente considervel para que qualquer um

35

As passagens mencionadas por Foucault esto no Captulo XIII do Leviat, intitulado Da condio
natural da humanidade relativamente sua felicidade e misria (1979: 76-77).

288

possa com base nela reclamar qualquer benefcio a que outro no possa
tambm aspirar, tal como ele (1979: 74).

Seria por essa anarquia das pequenas diferenas (Foucault, 2002: 104)
presente na reflexo de Hobbes, que o fraco jamais renunciaria batalha sentiria a
oportunidade de vencer e o forte nunca baixaria a guarda frente possibilidade de
ser atacado pelo mais fraco que usasse da astcia ou de alianas para compensar essa
pequena distncia que o separava da potncia do forte. Nesse ambiente, no qual todos
estariam aptos guerra, em condies praticamente iguais, seria precavido evit-la. Para
tanto, ainda segundo Foucault, cada indivduo procuraria mostrar estar sempre pronto
para fazer a guerra (idem: 105). Estaria acionada, ento, uma lgica similar quela
sintetizada na frmula do estrategista romano Vegcio se quereis paz, prepara-te para a
guerra.36 O princpio seria, ento, o da intimidao mtua, lastreado em uma vontade
secreta de que isso bastasse para impedir a guerra. Assim, mais do que uma relao de
fora efetiva, o estado natural hobbesiano seria, para Foucault, um teatro de
representaes trocadas (idem: 106), um jogo de representaes, manifestaes sinais,
expresses enfticas, astuciosas, mentirosas (idem: idem) que teria como meta gerar
uma aparncia de fora e determinao que constrangesse o outro desconsiderar a
possibilidade do ataque: uma prtica geral de dissuaso.
Esse jogo de representaes estaria no lugar da violncia sistemtica e
desenfreada, de modo que o estado de natureza, antes de ser uma efetiva guerra
sangrenta, seria mais bem caracterizado como um estado de guerra (Foucault, 2002:

36

Si vis pacem, para bellum, mxima de Pblio Flvio Vegcio Renato (entre fins do sculo IV e
comeos do V d.C.), burocrata cristo do Imprio Romano que publicou uma crtica organizao militar
chamada Eptome de Assuntos Militares (Epitome rei militaris), no incio do sculo V, na qual defendia
uma reforma do exrcito com base no antigo modelo da repblica romana centrado em soldadoscidados , pois via com preocupao o alistamento de mercenrios brbaros nas fileiras imperiais.
Segundo Dawson (1999), sua obra foi muito influente por toda Idade Mdia e Renascena e teria
inspirado Maquiavel em suas reflexes sobre o exrcito e o perigo da contratao de mercenrios,
presentes em O prncipe, publicado postumamente em 1532 e nArte da guerra, editado em 1521. Sobre
Vegcio Cf. Dawson (1999: 276-281).

289

106), a iminncia da batalha de que fala Hobbes e no a batalha concretamente. Como

afirma Hobbes, enquanto cada homem detiver seu direito de fazer tudo quanto queira
todos os homens se encontraro numa condio de guerra (1979: 79). Haveria uma
condio de guerra e no numa guerra aberta. Nesse sentido, as relaes entre os
homens no estado de natureza estariam orientadas no pelo choque de foras a
guerra , mas por uma forma de diplomacia das aparncias e representaes, uma
negociao tensa baseada na perptua desconfiana (Hobbes, 1979: 75) entre os
indivduos. O estado de natureza seria uma condio de guerra povoada de fantasmas e
medos, que os homens procurariam ocultar em sua aparncia, j que no seu ntimo
cada um se [imaginaria] (com razo ou sem) poderoso, perseguido, trado (Ribeiro,
2005: 59). Como analisa Foucault, o estado de guerra seria a situao do relacionamento
entre os homens sempre que no houvesse algo que [desse] segurana, [fixasse] a
diferena e no [colocasse] a fora, enfim, de um certo lado (2002: 107). No incio,
portanto, no haveria efetivamente uma guerra, mas uma diplomacia primria (idem:
106). Ainda assim, a indefinio desse estado tenso pareceria a Hobbes excessivamente
mesquinho e violento para que os homens o tolerassem. A fundao da soberania, assim
sendo, seria o modo de superar em definitivo no a guerra, mas a guerra de todos
contra todos entendida como um estado de medo e misria que obrigaria os homens a
um esforo cotidiano de preparo para uma possvel guerra e a projeo constante de
representaes sobre sua fora.
Foucault lembra, ento, que para Hobbes essa fuga do estado de natureza pela
fundao do Estado poderia ser alcanada de dois modos: pelo aparecimento de
soberanias por instituio ou por aquisio. As repblicas institudas, segundo
Foucault, foram as valorizadas nas leituras da obra hobbesiana, mas precisariam ser
observadas por esse prisma que aponta a inexistncia da guerra efetiva na origem do

290

Estado. Se no havia guerra, mas uma diplomacia de representaes de poder

entrecruzadas, a sada do estado natural no implicaria propriamente na renncia da
capacidade de fazer a guerra, mas na cesso de um direito de representao. A
instituio do Estado no seria, dessa feita, uma relao de cesso ou de delegao de
algo pertencente aos indivduos, mas uma representao dos prprios indivduos
(Foucault, 2002: 108). O Leviat no contaria apenas como uma parte do direito [dos
homens], [mas estaria] verdadeiramente no lugar deles, com a totalidade do poder
deles (idem: idem). No haveria propriamente uma fuga da guerra, mas a combinao
de um jogo de vontades a vontade de deixar um estado de insegurana quanto
preservao vida e manuteno da propriedade , viabilizado por um pacto, que
determinaria uma transferncia total de personalidade um direito de representao
dos indivduos para o Estado, grande individualidade artificial (Foucault, 2002: 108).
A outra modalidade de instaurao da soberania, a por aquisio, pareceria
anunciar, segundo Foucault, aquilo que no estudo das repblicas por instituio estaria
ausente: o fato da conquista. Isso porque, na exposio de Hobbes, a aquisio
pressuporia uma vitria militar empreendida por uma repblica soberana contra outra
igualmente autnoma. Desse modo, haveria vencedores e vencidos aps uma guerra
historicamente realizada e no alegrica. O vencedor teria duas opes: exterminar o
inimigo liquidando com a soberania derrotada ou incorpor-lo sua soberania.
Nesse caso, a absoro dos antigos oponentes poderia redundar em duas situaes:
insubordinao dos vencidos que no admitissem a derrota ou aceitao do jugo
redundando na obedincia ao novo soberano. No primeiro caso, haveria a presena de
um problema fundamental: a guerra exterior seria convertida em guerra civil, perigo dos
perigos a ameaar de morte o Estado. Na segunda hiptese, o antigo sdito do monarca
derrotado ganharia o status de novo sdito do soberano vencedor, sem maiores

291

conseqncias para o Estado vencedor e para os conceitos de soberania e paz civil. No

entanto, para Hobbes, mesmo com a conquista no seria firmada uma relao de
dominao. E isso, segundo Foucault, porque ao aceitar o novo soberano, os derrotados
realizariam uma espcie de novo pacto que faria dos vencedores [seus] novos
representantes, [restaurando] um soberano no lugar daquele que a guerra havia
derrubado (Foucault, 2002: 109). A vontade de preferir vida morte (idem: 110)
seguiria sendo to central para os indivduos derrotados na guerra, que a opo em retransferir o direito de representao para o soberano vitorioso se justificaria, produzindo
uma nova soberania to jurdica e to legtima quanto aquela que foi constituda a
partir do modo da instituio e do acordo mtuo (idem: idem). Enfim, mesmo quando
houvesse guerra, a soberania continuaria no sendo fundada por ela.
A soberania no seria nunca, em Hobbes, produto da violncia da guerra, mas de
uma necessidade imperiosa: preservar a vida e, na seqncia, garantir a propriedade.
Essa urgncia seria correlata dependncia que uma criana tem dos pais e da me,
em particular37 sem os quais, desde o nascer at uma idade bastante avanada, no
poderia sobreviver. Segundo Hobbes, no estado de natureza o domnio sobre a criana
pertence em primeiro lugar quele que primeiro a tem em seu poder. Ora, manifesto
que o recm-nascido est em poder da me antes de quaisquer outros, na medida em que
ela tem o direito, se assim o quiser, de nutri-lo ou de larg-lo sua fortuna (2002: 144).
Essa dependncia produziria uma obedincia espontnea, o reconhecimento natural da
soberania materna ditado pela necessidade. Tal relao de soberania no ficaria restrita
ao perodo da infncia, mas instauraria uma obedincia definitiva, pois j que, por
necessidade natural, todos ns desejamos o que nos parece bom, no se pode entender

37

Como afirma Hobbes em Do cidado, livro de 1642, no estado de natureza, no se pode saber quem
o pai, a no ser pelo testemunho da me; a criana portanto daquele que a me quiser, e portanto dela.
Por conseguinte, pertence me o domnio original sobre os filhos e entre os homens, como entre as
demais criaturas, o nascimento segue o ventre (2002: 145).

292

que qualquer homem conceda a vida a outrem em termos tais que este ganhe fora com
a idade e ao mesmo tempo se torne seu inimigo (Hobbes, 2002: 144). O soberano,
portanto, esperaria para sempre a obedincia incondicional. Ao relacionar o nvel mais
elementar de soberania da me sobre o filho necessidade de sobrevivncia,
Hobbes teria procurado mostrar, nas palavras de Foucault, que o que decisivo na
constituio da soberania no a qualidade da vontade, nem mesmo sua forma de
expresso (...) preciso e basta (...) que esteja efetivamente uma certa vontade radical
que faz que se queira viver mesmo quando no se pode viver sem a vontade do outro
(Foucault, 2002: 111). Da seria possvel entender que, em Hobbes, a soberania se
forma sempre de baixo, pela vontade daqueles que tm medo (idem: idem). A vontade
de viver mesmo sob o preo da obedincia total , alimentada pelo medo constante
da morte violenta, seria o impulso criador da soberania. Esse impulso, desse modo, no
seria nunca a guerra.
Para Foucault, tudo se passa como se Hobbes, longe de ser o terico das
relaes entre a guerra e o poder poltico, tivesse desejado eliminar a guerra como
realidade histrica, como se ele tivesse desejado eliminar a gnese da soberania (idem).
O raciocnio de Hobbes teria sido um esforo para afirmar que a soberania seria
formada de todo modo, mesmo que tivesse acontecido uma batalha, uma sujeio
como no caso das repblicas por aquisio. Em suma, segundo Foucault,

Hobbes torna a guerra, o fato da guerra, a relao de fora efetivamente

manifestada na batalha, indiferentes constituio da soberania. (...) O
discurso de Hobbes um certo no guerra: no ela realmente que
engendra o Estado, no ela que se v transcrita nas relaes de
soberania ou que reconduz ao poder civil e s suas desigualdades
dissimetrias anteriores de uma relao de fora que teriam sido
manifestadas no prprio fato da batalha (2002: 112).

293

Hobbes teria procurado, portanto, afirmar um incio invarivel da soberania que

se contrapusesse ao discurso histrico-poltico de sua poca, articulador exatamente do
princpio de que a guerra era no s instauradora do Estado como nele permanecia
inscrita. Hobbes teria buscado, assim, negar ambos os argumentos, sustentando que
seria indiferente saber se houve ou no guerra no incio da soberania e que, de todo
modo, no haveria definitivamente guerra uma vez o Estado estivesse fundado. Na
anlise de Foucault, Hobbes no teria procurado refutar um conjunto terico acabado,
mas antes um jogo discursivo, certa estratgia terica e poltica (idem: 112-113) que
seria esse saber histrico das lutas. A luta de Hobbes, mais do que um debate terico,
teria sido um embate poltico: no refutar, mas tornar impossvel (idem: 113) o
discurso histrico-poltico, impedindo-o de funcionar na luta poltica (idem: idem).
Seu interesse era o de calar esses discursos histricos por causa da utilizao ttica que
deles se fazia. O perigo no estaria, assim, na validade terica de tais discursos, mas na
arma poltica que se constituam. Parlamentaristas, monarquistas, Diggers ou Levellers
tinham em comum o fato de colocar em circulao um discurso voltado luta e que se
nutria, justamente, da evocao de um passado de violncias, roubos, apropriaes,
conquistas, derrotas, vitrias. Fundavam a ordem social e poltica sobre a guerra e
Hobbes estava interessado em fund-la na paz e para a paz. O filsofo ingls teria, desse
modo, todo interesse em interceptar o discurso histrico-poltico de modo que o Estado
e a soberania pudessem ser glorificados como sinnimos de paz. Essa era, mais do que
uma posio terica, a bandeira poltica de Hobbes: afirmar o Estado e defend-lo como
fora inevitvel para a garantia da vida. Os discursos histrico-polticos surgiam, assim,
como seus adversrios tticos primordiais. Para Foucault, o que Hobbes quer eliminar
a conquista, ou ainda a utilizao, no discurso histrico e na prtica poltica, desse
problema que a conquista (2002: 113). Nesse sentido, Hobbes lutou para conjurar a

294

conquista, afirmando o Leviat como o defensor da paz que existiria pela necessidade
natural da presena de um poder central e absoluto e da devida obedincia a ele
para a proteo da vida.
Ao parecer identificar a guerra por todos os lados, Hobbes teria se esforado
para apag-la dos fundamentos da soberania. Por mais que o absolutismo do Leviat
tenha provocado reaes negativas na filosofia poltica e no discurso jurdico
posteriores, Hobbes, segundo Foucault, mais tranqiliza que escandaliza esse conjunto
de prticas e saberes jurdico-polticos, j que enuncia sempre o discurso do contrato e
da soberania, ou seja, o discurso do Estado (idem: 114). Isso porque, ainda segundo
Foucault, para o discurso filosfico-jurdico [seria prefervel] dar demais ao Estado a
no lhe dar o suficiente (idem: idem). Em suma, o autoritarismo excessivo de Hobbes
seguiria sendo, para a teoria da soberania, melhor que a ciznia, a guerra civil, a
memria dos combates ou levando a lgica binria da guerra a um extremo de
radicalidade contestao de todo poder poltico. Ao tentar eliminar o discurso da
guerra civil permanente (Foucault, 2002: 114), Hobbes justificaria o ttulo senatorial
de pai da filosofia poltica (idem: idem) que lhe foi atribudo a posteriori. O combate
de Hobbes contra o discurso da guerra desmontaria, para Foucault, uma falsa
paternidade (idem: 26): o filsofo ingls no teria sido um dos instaurados da lgica da
guerra como fundadora da sociedade civil. Ao contrrio, a preocupao de Hobbes teria
sido exatamente o contrrio disso, buscando conjurar a guerra para afirmar a paz como
elemento ordenador da vida social. O discurso histrico-poltico na Inglaterra do sculo
XVII teria sido a primeira emergncia dessa noo de poltica como guerra permanente
por meio da lgica da guerra das raas. Hobbes a ele se ops, tentando repor o contrato
atrs de toda guerra e de toda conquista e salvando assim a teoria do Estado (Foucault,
2002: 114). Assim, Hobbes no seria o filsofo da guerra, mas o apologista da paz. Na

295

seqncia de tal problematizao da obra de Hobbes, e nos termos dessa investigao,

seria possvel reforar a anlise de que o realismo, no campo das Relaes
Internacionais, ao filiar-se a Hobbes, tambm parece anunciar a guerra onipresente
enquanto exclui a guerra da poltica, lanando-a para as mesmas fronteiras exteriores
que Hobbes havia apontado as relaes entre os Estados ou para seu interior na
forma da guerra civil. Ao insistir, portanto, na guerra, no equilbrio de poder, nos temas
estratgicos, na centralidade do conceito de interesse ou na amoralidade das decises
em poltica externa, o realismo no buscaria a afirmao da guerra como princpio de
decifrao da poltica, mas a entenderia como seu negativo, seu antema, sua negao.
O realismo no se articula a partir da lgica binria da guerra ainda que enuncie a guerra
entre Estados como fato inevitvel, um acontecimento impossvel de ser contido
eternamente, mas que poderia ser controlado eficazmente pelo equilbrio de poder,
espcie de reinterpretao ou exportao para o plano internacional da diplomacia
primria que haveria entre os homens, para Hobbes, no estado de natureza. O equilbrio
de poder realista seria, portanto, uma verso ampliada escala mundial do choque de
representaes que teria sido a tnica do estado de natureza em Hobbes. Representaes
de potncia tentando ocultar o medo da morte violenta da soberania. Por isso, as guerras
quando acontecessem no poderiam visar o extermnio da prpria poltica; no
poderiam tender para a guerra absoluta clausewitziana. Da o interesse de Hans
Morgenthau na balana de poder e o de Raymond Aron no equilbrio do terror: a paz,
entendida como a ausncia da guerra, a meta em ambos. E essa paz a situao que
salva o Estado, salva a poltica e a sociedade, salva o regime legal e o regime de
propriedade. a paz que tranqiliza, como apontou Foucault em referncia a Hobbes; a
paz que sempre conservadora.

296

O discurso histrico-poltico, articulado em torno da lgica binria da guerra,

um saber de combate e em combate contra o princpio da pacificao, contra a srie
jurdico-poltica qual pertencem as teorias de Relaes Internacionais. importante,
desse modo, destacar que a falsa paternidade a Hobbes deveria ser um parmetro para
a problematizao de tais teorias, particularmente do realismo, j que esse ramo terico
afirma a estudo da guerra ou uma suposta primazia da guerra nas relaes
internacionais. A provenincia hobbesiana se cristaliza no realismo pelo elogio ao
Estado e pela viso da guerra como fato exterior poltica. Portanto, dessa perspectiva,
o realismo seria fiel ao legado de Hobbes. Sendo a teoria da soberania o campo no qual
est o realismo, a paz seria a senha para compreender a sociedade, a meta a ser
alcanada apara a ordem social e no a guerra permanente como observatrio de anlise.
Conjurar a guerra permanente est no centro das preocupaes realistas; e isso seria
possvel, no plano local, pela existncia do Estado poder central com monoplio da
coero fsica e, no internacional, pelo equilbrio de poder existente entre Estados
unidades j pacificadas em si mesmas. Ao se deter na guerra entre Estados de fato,
um tema constante entre realistas , o realismo no pe em marcha uma anlise das
relaes polticas a partir da noo de guerra ou de enfrentamento das foras. O
realismo no uma anlise agonstica da poltica. Nesse sentido, uma analtica das
relaes internacionais, que pretendesse esboar-se a partir do agonismo e da lgica da
guerra, no poderia ser confundida com o realismo. O tema da guerra seria tratado de
modo muito distinto: no realismo, a guerra estaria resumida condio de instrumento
do Estado, existente no suposto vcuo de poder poltico que seriam as relaes
internacionais, depois que cada um dos Estados tivesse se constitudo como uma
unidade pacificada; j numa analtica do agonismo, as relaes de fora seriam
entendidas como relaes de guerra, a poltica interna como continuao da guerra e

297

reinscrio permanente da guerra, e as relaes internacionais no como um vcuo ou

espao exterior poltica, mas como espao poltico e, portanto, de continuao da
guerra. A guerra no realismo subordinada poltica como um animal feroz
domesticado pelo Estado e que assim deveria permanecer para que houvesse poltica,
ordem social, paz civil. Pela perspectiva agonstica a paz civil a continuao da
guerra, de modo que ela no se restringe ao militar que um Estado pode mover
contra outro. A guerra seria, ento, um princpio de leitura das relaes polticas,
econmicas, sociais, enfim, das relaes entre homens e das unidades polticas
constitudas por eles e no uma propriedade do Estado. Mesmo no seu princpio mais
elementar a lgica binria da guerra e sem desenvolvimentos maiores, estando
apenas sugerida, uma analtica das relaes internacionais no poderia estar no mesmo
campo realista. O realismo est com Hobbes e, com isso, com o elogio ao Estado e
ordem poltica garantida por um poder central, com o conceito de guerra como negativo
da paz e com o medo constante do abalo que a guerra, solta das amarras do soberano,
pode trazer para o prprio estado de que ele faz a apologia e pretende conservar.

A guerra das raas, discurso polivalente

Um dos traos mais importantes da forma como o discurso da guerra das raas
foi acionado politicamente na Inglaterra do sculo XVII sua plasticidade que permitiu
com que fosse empunhado por grupos inimigos, a fim de dar sentido a demandas que
no s eram distintas como em confronto direto. Segundo Foucault, tal discurso nunca
teria sido pertencente exclusivamente aos oprimidos (...) [aos] subjugados, o discurso
do povo, uma histria reivindicada e falada pelo povo (2002: 89). Ao contrrio, o caso
ingls daria mostras de como a lgica binria, opondo os auto-intitulados herdeiros dos

298

normandos e saxes, foi utilizado tanto pelos conquistados quanto pelos conquistadores.
Antes de ser uma forma de anlise da histria das lutas dos derrotados, o discurso da
luta das raas teria a potncia de ser utilizado em mais de um sentido dentro do embate
poltico. A inteno de destacar que a poltica uma guerra entre posies de fora
serviria tanto aos sujeitados quanto aos vitoriosos, tanto insubmisso quanto vontade
de governo. Desse modo, o discurso histrico-poltico, antes de ser do oprimido,
firmou-se como um discurso das oposies, dos diferentes grupos em oposio (idem:
idem). Isso indicaria como ele foi, desde suas primeiras utilizaes, dotado de um
grande poder de circulao, de uma grande aptido para a metamorfose, de uma espcie
de polivalncia ttica (idem: idem).
Para Michel Foucault, a produo de discursos era uma prtica de luta, que
somente fazia sentido se compreendida dentro dos campos de fora nos quais se forjava
de modo intencional e perspectivo. Seria justamente no discurso que vm a se articular
poder e saber (Foucault, 1999: 95). E essa articulao se daria no calor dos combates,
orientada pelas necessidades locais, especiais de cada luta. Desse modo, ainda segundo
Foucault, no se deveria imaginar um mundo do discurso dividido entre o discurso
admitido e o discurso excludo, ou entre o discurso dominante e o dominado; mas, ao
contrrio, como uma multiplicidade de elementos discursivos que podem entrar em
estratgias diferentes (1999: 95). Haveria uma distribuio dos discursos que
ganhariam direo e intencionalidade segundo quem fala, sua posio de poder, o
contexto institucional em que se encontra (Foucault, 1999: 96). Essas posies
variantes comportariam, no plano dos discursos, deslocamentos e (...) reutilizaes de
frmulas idnticas para objetivos opostos (idem: idem). Para Foucault, os discursos
no so, a priori, discursos de oposio ao poder ao poder central, do Estado ou de
outra autoridade nem de afirmao dele. Desse modo, um discurso pode ser, ao

299

mesmo tempo, instrumento e efeito de poder, e tambm obstculo, escora, ponto de

resistncia e ponto de partida de uma estratgia oposta (idem). Os discursos podem ser
utilizados pelos dispositivos de poder, visando governar, e pelas estratgias de
confronto, prontas a resistir. Nas palavras de Foucault,

no existe um discurso do poder de um lado e, em face dele, um outro

contraposto. Os discursos so elementos ou blocos tticos no campo das
correlaes de fora; podem existir discursos diferentes e mesmo
contraditrios dentro de uma mesma estratgia; podem, ao contrrio,
circular sem mudar de forma entre estratgias opostas (1999: 97).

Ao invs de perguntar-se qual seria a inteno ou direo nicas de um discurso,

sua filiao exclusiva, uma analtica do poder reconheceria a capacidade de
apropriaes mltiplas dos discursos condicionadas pela eficcia ttica que eles podem
ter nas lutas polticas concretas. Quando se abandona o modelo de estudo do poder
baseado no direito na lgica jurdico-poltica e experimenta-se o modelo
estratgico, o do agonismo, seria preciso entender os discursos como peas de artilharia
manuseadas por inimigos em seus combates; armas que podem ser usadas em sentidos
opostos, terem seus pressupostos remexidos, revertidos, transtornados. a essa
possibilidade de converso e utilizao que Foucault chama de polivalncia ttica dos
discursos (1999: 95). Os discursos encontrariam usos polivalentes na medida em que
so mobilizados no a partir de uma definio exclusiva e essencial que os
vinculasse a uma posio tambm essencial e absoluta ao lado do Poder ou da
Resistncia , mas das urgncias tticas que so sentidas pelas foras em luta. Assim,
retornando ao caso ingls, o discurso da luta de raas foi sentido pelas foras opositoras
de ento como uma lgica que articulava suas demandas, expunha com eficcia suas
perspectivas e auxiliava na luta, fortalecendo suas posies ao passo em que minavam
as do inimigo. Entre monarquistas, parlamentaristas e radicais, a histria da conquista
300

normanda e da sujeio sax, de modos distintos e com propsitos opostos, serviu como
argumento combativo para todos.
A polivalncia do discurso da guerra das raas foi tamanha que, no sculo XIX,
teria motivado uma utilizao ttica de tipo diferente daquela dada entre os ingleses em
seu sculo de guerras civis: emergiram, segundo Foucault, os discursos da luta de
classes e do racismo de Estado. Essa utilizao ttica caminharia no sentido oposto da
descentralizao caracterstica do discurso histrico-poltico entre os ingleses, ou seja,
em percurso diferente do rompimento com a lgica soberana, o discurso do Estado e do
direito que fizeram as foras em luta na Inglaterra do sculo XVII. Nas formulaes
assumidas no sculo XIX, o discurso da guerra das raas seria recentralizado
[tornando-se] justamente o discurso do poder, de um poder centrado, centralizado e
centralizador (Foucault, 2002: 72). Com o intuito de indicar como a lgica binria
polivalente do ponto de vista ttico interessa mostrar, em linhas gerais, como a luta de
raas se reformulou nesses movimentos de recentralizao. Em primeiro lugar, aquele
discurso surgido na passagem do sculo XVIII para o XIX e que tem como trao geral o
tema da revoluo.
Se a polivalncia ttica do discurso da guerra das raas impediria identific-lo
como um recurso de saber dos oprimidos, isso no significa que sua potncia de luta
no o fizesse estar num campo que Foucault chama de histria-reivindicao [ou]
histria-insurreio (2002: 91). Isso porque, ao reativar a memria das batalhas e
conquistas, o discurso histrico-poltico firmou-se como o instrumento de um pleito, de
uma demanda, de objetivo poltico. Essa contra-histria, que vinha para afrontar e
desmascarar a histria do soberano, teria, no entanto, uma provenincia na forma bblica
de expressar a revolta do sujeitado. Segundo Foucault, a Bblia foi uma arma da
misria e da insurreio, foi a palavra que subleva contra a lei e contra a glria; contra a

301

lei injusta dos reis e contra a bela glria da Igreja (idem: 83). O poder de revolta que a
Reforma protestante encontrou na Bblia estaria lastreado na prpria histria de luta do
povo de Deus, os judeus num primeiro momento, contra toda injustia e toda a
opresso, simbolizadas pela escravido e os cativeiros na Babilnia e no Egito. Uma
luta que guardava, tambm, um esquema binrio, similar ao discurso das raas, ainda
que espiritualizado: o povo de Deus contra os poder mundano sem f. A Bblia teria
sido, nas palavras de Foucault, a grande forma na qual se articularam as objees
religiosas, morais, polticas [na segunda metade da Idade Mdia] ao poder dos reis e ao
despotismo da Igreja (idem: idem). A Bblia, assim, fora reclamada como base para
justificar rebelies especficas de conduta (...) cujo objetivo [foi o estabelecimento] de
outra conduta, ou seja, querer ser conduzido de outra maneira, por outros condutores e
outros pastores (Foucault, 2006: 225). Desse modo, movimentos medievais de contraconduta, das heresias msticas Reforma protestante, perceberam o discurso bblico
como uma arma, notando algo de revolucionrio no modo como os judeus direcionaram
seu dio aos dominadores e procuraram afirmar seus valores e sua verdade, opostas aos
do poder constitudo.
Uma determinada leitura da bblia poderia instrumentalizar a luta de foras
interessadas em acionar revoltas contra a sujeio. A revolta contra o jugo mpio, no
campo da sublevao bblica, levaria superao escatolgica da dominao celebrando
a paz de Deus. A defesa da sublevao contra o poderoso que injusta e violentamente
mantm o jugo a revolta final dos injustiados foi um dos elementos e
provenincias principais do discurso histrico-poltico de carter mais radical que
tomaria a forma, a partir do final do sculo XVIII, do discurso revolucionrio
contemporneo. Na anlise de Foucault, no seria possvel a formulao do discurso
revolucionrio, desde a Revoluo Francesa, sem que houvesse uma decifrao das

302

dissimetrias, dos desequilbrios, das injustias, e das violncias que funcionam a apesar
da ordem das leis, sob a ordem das leis, atravs da ordem das leis e graas a ela (2002:
92). A ordem social seria injusta na medida em que um grupo dominante formulasse as
leis de modo a manter sua posio e privilgios contra todo o resto da sociedade. Nesse
sentido, tal ordem seria sempre a da usurpao, da violncia e da pilhagem. Por isso, o
discurso revolucionrio tambm identificou uma luta binria que cindia o corpo social: a
nobreza proprietria ou a burguesia industrial de um lado manejando o aparelho de
Estado e, de outro lado, os sans-culottes ou o proletariado, subjugados, mas na
iminncia da virada definitiva.
O discurso revolucionrio, portanto, viria a reativar a lgica binria da guerra,
no entre duas raas, mas entre duas categorias sociais, entre dois grupos divididos pela
riqueza e pela misria, pelo poder e pela sujeio. Segundo Foucault, o raciocnio
binrio da luta de raas transformou-se, no discurso revolucionrio, em luta de classes
(2002: 72). Se o discurso histrico-poltico ingls afrontava a tradio da histria do
soberano com uma reativao das lutas, o discurso revolucionrio reinterpretaria o
antagonismo entre os dois blocos tticos inconciliveis definidos no pelas
provenincias raciais ou nacionais, mas pela diferena de classe dissimetria na
distribuio da propriedade e do poder poltico. Uma distino fundamental, no entanto,
marca essas duas maneiras de utilizao ttica da lgica binria da guerra: enquanto na
luta de raas a batalha permanente e a ordem poltica encarada sempre como uma
situao precria na qual o grupo governante se esfora para preservar seu poder e o
sujeitado mobiliza-se para reverter tal arranjo, a luta de classes encaminharia o
enfrentamento para uma soluo definitiva com a vitria dos dominados sobre os
dominantes pela revoluo. A oposio entre raas permanente e irredutvel teria
sido convertida numa luta que anuncia seu termo, sua resoluo. Essa converso foi

303

possvel, analisa Foucault, pela intervenincia da dialtica de tipo hegeliano, ou seja, do

enfrentamento entre dois plos que encontra uma sntese.
A dialtica poderia aparentar ser um discurso da guerra pela noo de
choque entre tese e anttese , no entanto, segundo Foucault, ela codifica a luta, a
guerra e os enfrentamentos dentro de uma lgica, ou pretensa lgica da contradio; ela
os retoma no duplo processo da totalizao e da atualizao de uma racionalidade que
a um s tempo final, mas fundamental, e em todo caso irreversvel (2002: 69). Com
sua contradio que resulta em sntese, a dialtica pacificaria o discurso da guerra de
raas reconciliando-o com a totalidade e centralidade discurso jurdico-poltico: um
novo sujeito universal se constituiria e se levantaria a fim de afirmar sua soberania.
Desse modo, a dialtica hegeliana e todas aquelas (...) que a seguiram devem ser
compreendidas (...) como a colonizao e a pacificao autoritria, pela filosofia e pelo
direito, de um discurso histrico-poltico que foi ao mesmo tempo uma constatao,
uma proclamao e uma prtica da guerra social (Foucault, 2002: 69). O discurso
revolucionrio, ento, estaria no cruzamento entre a lgica binria da guerra de raas e a
histria proftica e escatolgica de tipo bblico, sendo compatibilizado ao universalismo
jurdico-poltico. O resultado disso teria sido uma apropriao ttica que reconhece a
paz civil como uma guerra entre dois blocos, mas que garantiria uma sada definitiva
de tal antagonismo, um fim para toda a guerra, uma pacificao eterna e irreversvel
depois do combate final. Em suma, o discurso revolucionrio se apropria da lgica
binria da guerra, mas a codifica, reduz e domestica diante do projeto poltico que visa o
fim das relaes de fora, o fim da guerra, o fim da poltica.
No momento em que o discurso da guerra das raas foi tomado taticamente por
iniciativas revolucionrias aconteceu algo de interessante: os grupos da ordem lanaram
mo de um discurso tambm de tipo histrico-poltico para, segundo Foucault, tentar

304

recodificar em termos no de luta das classes, mas de luta das raas das raas no
sentido biolgico e mdico do termo essa velha contra-histria (idem: 94). Um
discurso sobre a pureza da raa viria a substituir o da luta das raas, servindo de
contraponto ao discurso revolucionrio da luta de classes. Nesse sentido, a antiga lgica
da batalha incessante da vida poltica seria substituda pela luta pela vida (idem:
idem) em temos evolucionistas ou biolgicos. O enfrentamento entre dois grupos, o
invasor/conquistador ou o nativo/conquistado, deixaria a cena, cedendo lugar para uma
sociedade majoritariamente uniforme, biologicamente monstica (Foucault, idem: 95).
Mas por que majoritariamente? Porque persistiriam desvios, anomalias, que no
dividem o corpo social, o corpo vivo da sociedade, em duas partes, mas que so de certo
modo acidentais (idem: idem): seriam os transviados comportamentais e genticos
e os estrangeiros estranhos raa que passava a se confundir com a Nao.
Seriam as deturpaes ou degenerescncias da prpria raa: a outra raa, no fundo,
no aquela que veio de outro lugar, no aquela que, por uns tempos, triunfou e
dominou, mas aquela que, permanentemente e continuamente, se infiltra no corpo
social, ou melhor, se recria permanentemente no tecido social e a partir dele (Foucault,
2002: 72, grifos meus). A luta binria no se daria, assim, entre duas raas distintas por
seus costumes, lnguas e procedncias, mas entre uma raa e uma sub-raa surgida em
suas entranhas, ameaando corromper o corpo social com sua insidiosa subverso
biolgica. Nesse sentido, a raa pura, a raa correta, deveria declarar guerra sub-raa
de modo a salvar a boa vida, a proteger os normais. O sangue ruim deveria ser
eliminado em nome da Vida. Tratar-se-ia da guerra entre a raa considerada como
sendo a verdadeira, aquela que detm o poder e aquela que titular da norma, contra
aqueles que esto fora dessa norma, contra aqueles que constituem outros tantos perigos
para o patrimnio biolgico (idem: 72-73). Essa guerra seria articulada a partir de

305

discursos biolgico racistas sobre a degenerescncia (idem: 73) enunciados em nome

purificao da raa para a normalizao da sociedade (idem: idem).
Nessa guerra, o Estado viria a ser valorado de forma oposta ao discurso
histrico-poltico anterior: ao invs de ser o aparelho de fora utilizado pelo
conquistador, passaria ser o protetor da integridade, da superioridade e da pureza da
raa (Foucault, 2002: 95). No seria mais o caso de lutar contra todo o conjunto de leis
e o prprio Estado, mas fazer desses instrumentos as armas para garantir a pureza da
raa. No lugar da palavra de ordem temos que nos defender contra a sociedade
[emerge outra], temos que defender a sociedade contra todos os perigos biolgicos
dessa outra raa, dessa sub-raa, dessa contra-raa que estamos, sem querer,
constituindo (idem: 73, grifos meus). Enfim, quando o tema da pureza da raa toma o
lugar da luta das raas (...) nasce o racismo, ou est se operando a converso da contrahistria em um racismo biolgico (idem: 95). O racismo converteu o discurso da luta
das raas em o discurso da raa (no singular) (idem: idem), invertendo a arma do
discurso histrico-poltico, com o intuito de utilizar seu gume em proveito da soberania
conservada do Estado, de uma soberania cujo brilho e cujo vigor no so agora
assegurados por rituais mgico-jurdicos, mas por tcnicas mdico-normalizadoras
(idem: 95-96). O racismo foi um modo de salvar a soberania por meio de uma
atualizao importante: deslocar-se da lei para a norma, do jurdico para o biolgico
(idem: 96). E como o racismo poderia salvar o Estado e a soberania mesmo provocando
tal deslocamento do jurdico para o biolgico? Porque o Estado seria o agente das
medidas profilticas e regeneradoras destinadas a combater a degenerescncia, a
impureza, a sub-raa. Nesse contexto, as leis seriam o meio pelo qual a norma o que
normal, puro, direito seria operacionalizada de modo a fazer com que a mquina
estatal agisse em sua tarefa purificadora. Assim, segundo Foucault, seria possvel

306

identificar a emergncia de um racismo de Estado: racismo biolgico e centralizado

(idem).
O racismo de Estado teria pacificado a lgica binria da luta de raas no como
o discurso revolucionrio pela sntese , mas pela sua estatizao em nome da
pureza da raa. No sculo XX, segundo Foucault, o racismo de Estado teria dois
desdobramentos histricos de grande significado: o de tipo nazista e o de tipo sovitico.
O caso nazista apresentou caractersticas muito particulares porque reutilizou toda uma
mitologia popular, e quase medieval, para fazer o racismo de Estado funcionar numa
paisagem ideolgico-mtica (idem) muito prxima daquela que tornou possvel o
discurso da guerra das raas no final da Idade Mdia. Estava presente no nazismo, alm
do princpio da degenerescncia interna caracterstico do racismo de Estado , o
discurso da raa subjugada, prprio do discurso da luta das raas. Por isso seria possvel
defender que os prprios arianos, injustiados pelo Tratado de Versalhes, estariam numa
posio de conquistados, pois impedidos de usufruir de sua terra, de seu espao vital.
Haveria tambm, conforme Foucault, o tema da volta do heri (idem: 97), o Fhrer
que conduziria a raa pura ao imprio dos ltimos dias, o Terceiro Reich
aproximao, portanto, com o discurso bblico e sua utopia escatolgica. Por meio do
discurso biolgico-racista, o nazismo identificou uma impureza interna bastante ampla e
flexvel a ser combatida: a degenerescncia contemplava arianos decados pela doena
gentica, mas tambm pelas ideologias anarquistas, socialistas, liberais , pelas
opes estticas artistas modernos ou pelas preferncias sexuais
homossexuais. A isso se combinava a presena do estrangeiro e do antgeno racial: os
judeus, os ciganos, os eslavos. Haveria, desse modo, a urgncia em purificar a sociedade
pela guerra de extermnio contra os inimigos internos que seria complementar guerra
conduzida contra os inimigos externos. Nesse sentido, o racismo de Estado formava um

307

duplo com a guerra internacional desencadeada pelo Reich. Ambas conduzidas para a
purificao da raa e a preservao da vida pura ariana.
Na mesma poca, o racismo de Estado de tipo sovitico colocou em marcha uma
outra interpretao da luta binria marcando o corpo social: ele retomou o discurso
revolucionrio das lutas sociais (...) [fazendo-o] coincidir com a gesto de uma polcia
que [assegurasse] a higiene silenciosa de uma sociedade ordenada (Foucault, 2002:
97). Assim, todo desvio ou dissonncia com relao ao projeto unitrio de sociedade
defendida pelo Estado seria tido como um inimigo da revoluo, como o inimigo de
classe do discurso revolucionrio, s que retraduzido como uma espcie de perigo
biolgico (idem: idem). O inimigo de classe no modelo sovitico seria o doente, o
transviado, (...) o louco (idem), aquele que s poderia padecer de uma enfermidade
degradante para no compreender a verdade da Revoluo. A pureza da raa apareceria
na forma de pureza revolucionria, o inimigo da raa como inimigo de classe e a
polcia poltica como uma polcia mdica (idem).
O discurso da luta de raas descreveu desde o sculo XVII um percurso que
permitiu diversas utilizaes tticas para a lgica binria da guerra. Das lutas
entrecruzadas na Inglaterra, passando pela pacificao poltico-filosfica do discurso
revolucionrio na forma de luta de classes, at sua converso em recurso de
fortalecimento da soberania pelo racismo de Estado, as apropriaes foram muitas e
paradoxais. E isso foi possvel porque o discurso histrico-poltico no dotado de uma
essncia; no foi forjado para servir ao oprimido ou ao opressor, mas, ao contrrio, foi
utilizado como uma arma moldada a interesses polticos e estratgicos locais. Discurso
polivalente, a lgica da guerra foi historicamente manejada com intencionalidades
mltiplas, mas que tinham em comum o fato de reconhecer sob o manto da soberania o
combate constante, a violncia ininterrupta, a presena das batalhas. Cada aplicao

308

ttica do discurso histrico-poltico tinha em comum uma oposio, ao menos de incio,

ao discurso jurdico-poltico e ao princpio da paz civil. Admitia-se, assim, que a
poltica era a permanncia da guerra, sua continuao ou, de todo modo, uma guerra
constante. Ao ser introduzido nos discursos do sculo XIX o revolucionrio e o
racista o discurso da guerra das raas foi, por vias diferentes, pacificado,
domesticado, revertido, evidenciando o extremo no qual poderia chegar, sendo
imobilizado.
Michel Foucault, ao promover uma genealogia desse discurso da guerra das
raas tinha a inteno de ativ-lo, revolvendo-o como faz o genealogista com os
discursos sujeitados para acion-los em batalhas pontuais, descentralizadas, localmente
ferozes. O discurso histrico-poltico, reativado pela metodologia genealgica de
Foucault, teria interesse exatamente na medida em que reconheceria as correlaes de
fora da poltica como uma guerra, como uma continuao permanente do combate.
Desse modo, por no apostar no modelo jurdico-poltico como um meio de anlise das
relaes de poder tais como elas se efetivariam, Foucault encontra no discurso da guerra
das raas a concretizao histrica e ttica do observatrio guerreiro que lhe parece
necessrio para compreender como o poder exercido nas sociedades contemporneas.
Para Foucault, tal anlise do poder exigia que se substitusse o privilgio da lei pelo
ponto de vista do objetivo [intencionalidade], o privilgio da interdio pelo ponto de
vista da eficcia ttica, o privilgio da soberania pela anlise de um campo mltiplo e
mvel de correlaes de fora (1999: 97). Deslocamento que implicaria no abandono
do modelo do direito pelo modelo estratgico (idem: idem), o das lutas, do combate.
Tal movimento, explica o filsofo, no se daria por escolha especulativa ou preferncia
terica; mas porque efetivamente um dos traos fundamentais das sociedades
ocidentais o fato de as correlaes de foras que, por muito tempo tinham encontrado

309

sua forma de expresso na guerra, em todas as formas de guerra, terem-se investido,

pouco a pouco, na ordem do poder poltico (idem). Um modelo de anlise das relaes
de poder baseado na lgica da guerra seria necessrio se a poltica entendida como a
continuao da guerra, se as relaes entre indivduos, grupos e destes com as
instituies polticas percebido como uma infinidade de situaes estratgicas que
implicam em sujeies e sublevaes, em exerccio do poder e resistncias. Com o
objetivo de encontrar um acesso analtico pela via da guerra, Foucault localizou as
diversas utilizaes tticas do discurso da luta das raas na histria moderna e
contempornea. Localizou, ento, um discurso-arma, produzido no combate e com
validade apenas na batalha; saber sem pretenso universal, sem essncia, sem validade
que no seja para aquele que o maneja. Saber polivalente e que, por esse motivo, no
serve apenas ao revolucionrio ou ao racista. Serve a ambos e a muitos mais, com as
remodelagens necessrias para faz-lo funcionar nas lutas polticas. Nesse sentido,
Foucault indica que o discurso histrico-poltico estaria disposio como arma contra
a lgica da soberania e para uma outra analtica das relaes de poder desvencilhadas do
Estado e do direito. Se possvel pensar uma analtica das relaes internacionais que
pretenda exercitar um percurso exterior ao jurdico-poltico, a perspectiva da guerra
pode ser tomada nesse sentido, como uma arma de fio cortante que adquire sentido
apenas quando desembainhada e no somente pelo fato de ser arma. Seria preciso,
portanto, ter em mente o carter local e perspectivo de uma analtica que entende como
eficaz para o seu combate tomar a lgica da poltica como guerra. Interesse e
intencionalidade no lugar de neutralidade e universalidade, se o objetivo declarar
guerra s teorias internacionalistas que se esforam para domesticar a guerra, lanandoa para fora da ordem social de modo que a poltica possa ser perpetuamente um campo
de paz.

310

A guerra no Estado e entre os Estados

Ao se interessar pela emergncia do discurso histrico-poltico, Foucault

buscava construir uma genealogia da lgica binria da guerra, perscrutando sua
viabilidade e eficcia como princpio de anlise das relaes de poder. Assim, encontrou
um discurso polivalente voltado ao combate, aos enfrentamentos pontuais e
interessados; identificou a produo de um saber histrico das lutas de carter
instrumental, um discurso-arma. Foucault interessou-se pela falta de cinismo de um
discurso que se admita local, parcial, envolvido na batalha; mas, mais do que isso, notou
que nessa histria destinada luta operava o princpio da guerra constante como
elemento a dar inteligibilidade ordem social. A poltica, na perspectiva da lgica
binria, seria sempre uma guerra, uma continuao da guerra que o fim da conquista
teria apenas transformado em outras institucionalizadas formas de perpetuao do
desequilbrio fixado pela vitria final da guerra aberta. No entanto, acompanhar esse
deslocamento da guerra aberta, entre os exrcitos no campo de batalha, para as
instituies, para o aparelho de Estado e para as leis, implicaria em que movimento?
Qual seria a base para essa converso do general vencedor em soberano, do comandante
militar em magistrado, do soldado em agente do Estado? Foucault, ento, perguntou-se
se no seria preciso investigar se as instituies militares e as prticas que as cercam
e, de um modo geral, todos os procedimentos que foram empregados para travar a
guerra so, de perto ou de longe, direta ou indiretamente, o ncleo das instituies
polticas? (2002: 54). Ou seja, se as leis e o Estado no deveriam ser continuaes das
instituies militares que fizeram a guerra? Ou ainda, em que medida, a mquina de
guerra vencedora no se reconfigurou em aparelho de Estado?

311

Para tentar encaminhar uma resposta a tais perguntas, Foucault considerava

importante analisar a forma de distribuio ou posse das armas em uma dada sociedade:
formular uma certa economia das armas. Esse tema teria, ao menos, duas implicaes:
em primeiro lugar, levaria pergunta de quem, numa dada ordem social, detm o
monoplio das armas? Uma questo econmica estaria em jogo: com quem esto as
armas, quem as pode usar ou permitir que se usem? Que tipo de circulao ou
concentrao organiza as foras armadas em uma sociedade? O processo de formao
do Estado moderno implicou numa questo desse tipo econmico-militar na medida em
que os monarcas investiram em grandes exrcitos, compostos de mercenrios e
conscritos forados entre camponeses , baseados na infantaria e nas armas de fogo
para enfrentar os exrcitos feudais, limitados e centrados na figura do cavaleiro pesado,
com sua cara armadura e suas armas brancas (Keegan, 2002: 240-249). A plvora e o
recurso aos soldados a p tornaram possvel s monarquias emergentes construir
exrcitos numerosos e com capacidade significativa de destruio38. Segundo Foucault,
um rei no pode pagar o exrcito to dispendioso dos cavaleiros, no entanto, com a
infantaria, tem-se um exrcito numeroso, que os reis podem pagar; da o crescimento
do poder monrquico, mas ao mesmo tempo aumento do fisco (2002: 190). As grandes
monarquias territoriais que foram se construindo no perodo final da Idade Mdia
promoveram uma centralizao poltico-administrativa que foi vivel pelo uso da fora
que estabeleceu e manteve as novas instituies estatais e pelo aparato coletorfiscal fixado pelo poder monrquico dispositivo fundamental para fazer funcionar
essa mquina militar.

38

Segundo Bonanate, a inveno da plvora de disparo a produzida por Roger Bacon (1212-1293), a
do monge alemo Schwarz (1310-1384), ou a dos cientistas de Gngis Khan (1167-1227) introduz na
guerra, paulatinamente, no apenas um instrumento capaz de provocar a morte a uma distncia muito
maior do que a das flechas e ferimentos corporais mais graves, mas tambm uma revolucionria inovao
produtiva, o que talvez seja o mais importante (2001: 49).

312

A formao dos Estados modernos pressups, desse modo, uma lgica da

distribuio das armas que teve como fim afirmar o monoplio da coero fsica. A
partir desse movimento, emergiria um segundo tema: se a conquista estabeleceu o
governante e o governado, com que meios essa relao poltica pde se fixar? Ou, em
outras palavras, o que teria operacionalizado o fato da conquista? Segundo Foucault,
no bastaria, portanto, localizar nesse fato o acontecimento que deixaria a marca da
guerra na poltica. Haveria que dar um outro passo para indicar que essa guerra
permaneceria inscrita na poltica porque os exrcitos que a promoveram teriam se
metamorfoseado num instrumento central da paz civil: as instituies militares.
Conforme Foucault, j no como resultado da invaso que a guerra deixaria sua
marca num corpo social, mas (...), por intermdio das instituies militares, ela acaba
tendo efeitos gerais sobre a ordem civil (2002: 190). De um lado, pensar a poltica
como guerra significaria no perder a dimenso de que as relaes de poder seriam
correlaes de fora possveis de ser analisadas em termos de combate. A guerra, desse
modo, no restaria no corpo social simplesmente como exerccio aberto da brutalidade
dos conquistadores, mas seria rotinizada nas instituies, nas leis pelo discurso jurdicopoltico em seu esforo de apagar os traos e discursos da guerra. De outro lado, para o
exerccio concreto do poder poltico, a disputa dos recursos coercitivos foi de
fundamental importncia para definir quem governava e quem era governado. Nesse
processo, nasceu a instituio militar, o organismo do Estado que deveria ser o
concentrador da fora militar, o agente coercitivo do monarca e, por esse motivo,
realizador efetivo do direito de governar advindo da conquista: concentrao urgente do
poder de guerra que no poderia mais obedecer a uma economia das armas
descentralizada, como a da Idade Mdia. Para a entronizao do monarca como o juiz
supremo das causas particulares em seu reino, a capacidade de guerra deveria ser

313

confiscada, reposicionada definitivamente em suas mos. Nas palavras de Foucault,

pouco a pouco, sucedeu que, de fato e de direito, apenas os poderes estatais podiam
iniciar as guerras e manipular os instrumentos de guerra: estatizao, em conseqncia,
da guerra (2002: 55). A guerra, portanto, precisaria ser domesticada pelo soberano. Tal
trabalho de domesticao implicou em seu processamento como instituio interna e
no mais como o fato bruto da batalha (Foucault, 2002: 191). Uma instituio
exclusiva de preparo para a guerra composta por exrcito regular, rede de fortificaes,
paiis reais etc.; uma instituio permanente e disposio do soberano para a aplicao
da lei e salvao do Estado. Tratou-se, desse modo, de formatar a guerra no plano
interno com a determinao rgia sobre a distribuio das armas, natureza das
armas, tcnicas de combate, recrutamento, retribuio dos soldados, impostos
destinados ao exrcito (idem: idem). Havia a urgncia de uma reconverso dos meios
da guerra em recurso perene nas mos do monarca, o que implicava uma organizao
econmica para sustentar esse aparato e para assegurar seu monoplio da violncia: a
garantia de uma economia dos homens armados e dos homens desarmados, num dado
Estado (idem).
Seria possvel afirmar que apropriao da guerra pelo Estado implicou num
processo de pacificao, ou seja, de imposio de uma determinada configurao de
foras definida pelo discurso jurdico-poltico como paz: a cessao da guerra pela
ordem imposta pelo soberano. Para tanto, a instituio militar como dispositivo interno
foi crucial. Pela estatizao da guerra, buscou-se apagar do corpo social, da relao de
homem com homem, de grupo com grupo, aquilo que se poderia chamar de guerra
cotidiana, aquela que se chamavam efetivamente de guerra privada (Foucault, 2002:
55); esforou-se para sedimentar o princpio da paz civil como ausncia de guerra
garantida justamente pela pacificao das foras descentralizadas pelo poder superior

314

exercido pelo Estado. As justas, desafios, duelos e enfrentamentos diretos entre homens
foram proibidos e coibidos por um Estado buscava afirmar-se como nico e legtimo
juiz. O esmagamento das milcias e exrcitos privados medievais foi complementado
pela proibio da justia privada, do acerto particular de contas e da vendetta. Apenas o
Estado, munido da lei e em nome da paz, poderia julgar, condenar e executar.
A forja de um espao poltico e jurdico supostamente em paz exigiu do monarca
a eliminao ou a conteno das foras locais que pudessem lhe fazer frente. A
pacificao interna, pelo monoplio da violncia na instituio militar, fez com que
cada vez mais as guerras, as prticas da guerra, as instituies da guerra [tendessem] a
no existir, de certo modo, seno nas fronteiras, nos limites exteriores das grandes
unidades estatais, como uma relao de violncia efetiva ou ameaadora entre Estados
(Foucault, idem: idem). O monarca necessitou pacificar todas as possveis fontes de
contestao armada e, simultaneamente, manter o discurso de que a ordem civil
significava o oposto da guerra. As relaes de soberania, nesse sentido, no poderiam
ser entendidas como relaes de fora ou sujeio, mas como legtima obedincia do
sdito ao monarca para a salvaguarda da paz. Portanto, a guerra deveria ser apagada do
corpo social, sendo, para tanto, domesticada pelo Estado e reduzida ao fato militar do
choque os exrcitos no plano internacional. A teoria da soberania legitimava assim o
monoplio sobre a coero fsica como senha para a ordem civil confinando
duplamente a guerra: dentro dos quartis e no espao tido como extra-poltico das
relaes internacionais. O Estado moderno, em suma, necessitou tanto da domesticao
efetiva da guerra concentrar o poder coercitivo quanto da sua domesticao
conceitual que ops de modo inconcilivel guerra e poltica entendida como campo
de relaes entre o soberano e seus sditos, demarcado por uma ordem jurdica que
eliminaria a guerra de todos contra todos.

315

A luta do discurso jurdico-poltico destinou-se a inviabilizar a associao entre

guerra e poltica, como se pde notar pela leitura da obra hobbesiana feita por Foucault.
A guerra seria confinada ao aparato militar que s poderia fazer uso dela no mbito
internacional. Por isso, a mxima de Clausewitz, ao declarar a guerra como mera
continuao da poltica, nada mais teria feito do que dar uma forma sinttica ou
conceitual para essa apropriao da guerra pelo Estado, que implicava na sua
exteriorizao e na negativa de que a ordem social fosse a sua continuao. A frmula
de Clausewitz foi uma expresso do discurso jurdico-poltico, da afirmao do Estado e
do poder soberano, e da negao das relaes de poder como correlaes de fora, como
situaes estratgicas em luta perptua. A frmula de Clausewitz resume o esforo do
discurso jurdico-poltico em apagar os traos da guerra da vida cotidiana, empurrando-a
para o vcuo de poltica que seriam as relaes internacionais. Em sentido oposto e
complementar, sua mxima concentraria, tambm, o trabalho de afirmar a poltica como
o campo da paz permanente assegurada pelo poder centralizado no Estado. A famosa
sentena de Clausewitz teria sido, ento, a condensao sumria de uma prtica
discursiva e poltica que, desde finais da Idade Mdia, havia se esforado para
consolidar e justificar o poder do soberano e a necessidade do Estado, negando ou
fazendo ocultar a guerra sob a majestade do direito e do monarca. Clausewitz fez parte
de uma srie jurdico-poltica que se preocupou em anular o discurso histrico-poltico,
a perspectiva da luta, da poltica como guerra. A sentena clausewitziana props uma
sntese ao problema que concernia aos filsofos-polticos e juristas desde Hobbes:
borrar o fato da conquista para deslegitimar o discurso histrico-poltico, empurrando-o
para as sombras, de modo a desarmar os opositores polticos da unidade do Estado. Por
isso, para Foucault, no seria tanto o caso de perguntar-se quem, no fundo, teve a idia
de inverter o princpio de Clausewitz? (2002: 54), pois quem efetivamente inverteu

316

uma noo formulada anteriormente foi o prprio Clausewitz: o princpio segundo o

qual a poltica a guerra continuada por outros meios era (...) bem anterior a
Clausewitz, que simplesmente inverteu uma espcie de tese a um s tempo difusa e
precisa que circulava desde os sculos XVII e XVIII (Foucault, idem: 54-55).
Foucault, ao inverter a mxima de Clausewitz, teria apenas ativado, por meio da anlise
genealgica, um discurso anterior ao do prussiano e que havia sido soterrado pelos
sculos de guerra conceitual e poltica encabeada pela teoria da soberania.
A soluo de Clausewitz, no entanto, fez mais do que oferecer um aforismochave para o discurso jurdico-poltico. Ao expressar a poltica como paz civil e a guerra
como instrumento do Estado existente apenas nos espaos extra-poltico e extrajurdico, o princpio da guerra como continuao da poltica enunciava uma prtica
poltica introduzida justamente no momento em que o discurso histrico-poltico entrou
em combate com a teoria da soberania: a produo de uma nova razo governamental
com a emergncia do Estado moderno. Foucault identificou essa poca em que os
discursos entraram em choque e que as monarquias territoriais se formavam como o
perodo em que despontou uma nova forma de pensar o governo dos homens, um outro
modo de enfrentar as dificuldades de exercer o poder poltico com os processos de
centralizao administrativa e governamental em grandes reinos: foi quando, no final do
sculo XVI, despontou uma racionalidade prpria a dar forma a esses Estados
nascentes, uma ratio status, a razo de Estado. Essa razo de Estado foi, segundo
Foucault, uma forma indita de pensar como manter e conservar o Estado desde o
momento de sua fundao, em seu funcionamento cotidiano, a gesto de todos os dias
(2006: 277). Um modo distinto das noes de governo medievais que se preocupou em
gerir no apenas um territrio, mas principalmente, em governar os povos vivendo sob a
autoridade do soberano.

317

A razo de Estado apartou-se da idia de que o monarca deveria reinar como

Deus governa sobre os homens, seguindo a matemtica imutvel das leis da natureza.
Conforme Foucault, a razo de Estado pressupunha uma racionalidade intrnseca arte
de governar (idem: 319) diferente da lgica do governo de Deus e dos modelos
pastorais ou das analogias com o governo das famlias pelos pais. Nas palavras de
Foucault, a doutrina da razo de Estado tentou definir em que os princpios e mtodos
do governo estatal diferiam, por exemplo, da maneira como Deus governava o mundo, o
pai, a sua famlia, ou um superior, sua comunidade (2003: 373). A razo de Estado,
portanto, como nova arte de governo, como nova racionalidade da arte de governar,
como nova governamentalidade. Era a constatao de que a gesto dos novos reinos
centralizados que despontavam exigia um conjunto de estratgias e tcnicas de governo
diferentes das que a Europa havia conhecido anteriormente. Se havia algo de comum
com o modelo centralizado romano em termos jurdicos e polticos , as novas
necessidades impostas por outra dinmica econmica, populacional e poltica dentro
dos novos Estados e entre os Estados em formao demandava a produo de uma
arte especfica de governo destinada a conservao e salvao do Estado (Foucault,
2006: 297). Se havia, em contrapartida, algo de similar s tcnicas de governo dos
homens produzidas desde finais do Imprio Romano e durante toda a Idade Mdia
a razo de Estado pde redimension-las dentro do campo de uma nova
governamentalidade. Houve todo um processo de incorporaes de tcnicas de governo
anteriores, recombinadas de modo indito e potente.
Segundo Foucault, a razo de Estado incorporou e deu outra dimenso noo
circulante no sculo XVI de que o bom soberano deveria ser como o bom pai, que sabe
governar bem sua famlia, suas riquezas, seus bens, sua propriedade, e os indivduos
(2006: 119) sob sua responsabilidade. Por essa perspectiva, para ser um bom

318

governante, o prncipe deveria, antes de tudo, governar-se a si mesmo e, a partir da,

governar sua famlia para, ento, poder gerir a grande famlia ampliada de seus sditos.
Tratava-se de uma forma de pensar bastante diferente da noo meramente jurdicopoltico da soberania, fixada no princpio de que haveria uma mera relao de
obedincia entre os sditos e o monarca, sem que o rei necessitasse oferecer um modelo
de conduta moral ou preparar-se para um governo minucioso preocupado na satisfao
das urgncias de cada governado e na economia geral de seu reino. Assim, governar
bem seria colocar em ao (...) uma economia no nvel de todo o Estado, ou seja,
exercer com relao aos habitantes, s riquezas, conduta de todos e cada um, uma
forma de vigilncia, de controle, no menos atento que o do pai de famlia sobre as
pessoas da casa e seus bens (Foucault, 2006: 120). Essa noo de um governo
econmico introduzia uma importante e dupla dimenso, a uma s vez ascendente o
modelo da famlia e da conduo moral de si mesmo ascendendo ao prncipe e
descendente na medida em que um bom governante inspiraria a conduta dos pais
como unidades de governo submetidas ao soberano e delimitadas dentro do Estado. Para
alm do formalismo da teoria da soberania, desenvolvia-se uma reflexo sobre uma arte
de governar, no sentido de gerir condutas e no apenas restrita a um resplandecer do
monarca na altura do trono, dispondo das coisas e esperando a sujeio dos indivduos.
A dimenso econmica ou familiar para a constituio de uma arte de governar,
por sua vez, reportava-se a outra prtica de conduo de condutas desenvolvida pelo
cristianismo desde seus primeiros sculos: o pastorado. Como aponta Foucault, a noo
de organizao da vida social a partir da imagem do pastor tem uma origem oriental,
sendo percebida nas tradies egpcias e bizantinas (2003: 358). No entanto, foram os
hebreus que introduziam uma nova significao ao princpio do pastor ao identificar
Deus como o nico grande pastor, com a possibilidade de espelhar essa noo como

319

modelo para a gesto da comunidade de crentes. A imagem do pastor seria recorrente

porque ele quem rene, guia e conduz seu rebanho (idem: 359), zelando,
simultaneamente, pelas necessidades de cada um e pelas urgncias do grupo de
indivduos. Pela viglia incansvel, o pastor seria levado a conhecer seu rebanho no
conjunto, e em detalhe (idem: 360), todos e cada um, numa forma de gesto
interessada na totalidade e na singularidade de cada ovelha/homem. No entanto, o
cristianismo sofisticou a prtica pastoral judaica, com a introduo de duas tcnicas
lastreadas por uma obrigao fundamental. As tcnicas: o exame de conscincia e a
confisso. A obrigao: a obedincia total.
O cristianismo incorporou a tcnica do exame de conscincia existente entre os
gregos, mas com a novidade de que ela gerasse uma confisso a um diretor espiritual, o
pastor, ao qual o fiel deveria obedecer cegamente para alcanar a prpria salvao.
Segundo Foucault, a direo de conscincia constitua um lao permanente: a ovelha
(...) se deixava conduzir a cada instante. Ser guiado era um estado, e voc estava
fatalmente perdido se tentasse escapar (2003: 369). O regime da confisso institua a
obrigao do homem construir uma verdade sobre si pelo rastreamento constante de
seus pecados que seriam comunicados ao condutor para que sua absolvio fosse
possvel. Segundo Foucault, o cristianismo primitivo introduziu um novo regime de
verdade que era muito estranho [] civilizao greco-romana, quer dizer, a organizao
de um lao entre obedincia total, o conhecimento de si e a confisso a um outro
(idem: idem). Essa nova tcnica seria reintroduzida, em outra dimenso, no Estado
moderno servindo de base para as prticas governamentais sobre a populao, como
conjunto, e sobre os indivduos, em suas singularidades.
A preocupao a um s tempo totalizadora e singularizante, o cuidado com
todos e cada um, e a exigncia em formular uma verdade sobre si, constituindo-se como

320

sujeito para ser governado, foram procedimentos de uma arte de governar que no ficou
restrita aos monastrios ou esfera da salvao individual de cada cristo, sendo
incorporada aos procedimentos de governo introduzidos pelo Estado moderno. Segundo
Foucault, houve uma acoplagem entre as relaes de poder poltico operando no seio
do Estado como quadro jurdico da unidade, e um poder que podemos chamar de
pastoral, cujo papel velar permanentemente pela vida de todos e de cada um, ajudlos, melhorar seu destino (2003: 366). As tcnicas pastorais foram instrumentalizadas
como arte de governo mais geral no momento em que se colocou um problema concreto
para o intuito de governar as condutas dos homens: como gerir Estados extensos com
populaes significativas, de modo a fortalecer o prprio Estado e conserv-lo? O que
significaria governar nesse novo contexto histrico? Como governar para salvar o
Estado? Essas respostas passavam pela necessidade de no apenas comandar um
territrio inerte, mas pessoas e suas capacidades produtivas. Havia a urgncia, portanto,
de uma ao que visasse o governo das pessoas de modo a fortalecer o Estado, uma vez
que quanto mais produtivos fossem os indivduos, mais riqueza seria produzida e,
conseqentemente, mais vigoroso seria o Estado.
A razo de Estado, desse modo, foi uma forma de racionalidade que no visou
nada exterior conservao do prprio Estado. Para tanto, foi preciso agregar s
preocupaes tpicas da lgica soberana outra forma de pensar, um modo de raciocinar
em termos de governo dos homens. No se tratou de um abandono das estruturas da
soberania, mas ao contrrio, do esforo em encontrar novas formas jurdicas que
acolhessem as tcnicas e tticas necessrias para manter-se a prtica de governo. Em
outras palavras, tratou-se de pensar em que forma jurdica, em que forma institucional,
em que fundamento de direito poderia dar-se a soberania que caracteriza o Estado
(Foucault, 2006: 133) quando mudaram as urgncias para conservar o governo dos

321

vivos. Nesse sentido, pode-se pensar o surgimento do Estado a partir do prisma de uma
necessidade governamental. Em outras palavras, o problema central para o poder
poltico que se constitua nos finais da Idade Mdia era: como governar a partir de
agora? Como manter o poder do soberano em poca de populaes em crescimento e
territrios extensos? Que tipo de arte de governo deveria ser produzido para tornar
vivel o ato de governar? Assim, dizer que a razo de Estado no se reportaria Deus
ou natureza, mas a uma lgica prpria no significaria aceitar que houvesse uma
ontologia do Estado. Ao contrrio, o Estado no algo em si, mas uma maneira de
solucionar um problema de governo. Assim, no interessaria tanto fazer uma histria da
origem do Estado, mas uma genealogia do Estado que visasse localizar a partir de
quando o tema-Estado passou a ser tratado pelos governantes e [por] aqueles que
aconselhavam os governantes (Foucault, 2006: 324) como uma questo fundamental
para preservar o poder poltico entendido como capacidade de governar condutas. Por
isso, para Foucault, no se poderia tratar o Estado como

se fosse um ser que se desenvolve a partir de si mesmo e se impe aos

indivduos em virtude de uma mecnica espontnea, quase automtica. O
Estado uma prtica. No se pode dissoci-lo do conjunto de prticas que
fizeram que chegasse concretamente a ser uma maneira de governar, uma
maneira de fazer, uma maneira, tambm, de relacionar-se com o governo
(2006: 324).

O Estado moderno teria sido a forma desenvolvida na Europa ocidental para dar
conta de um problema concreto de governo. E a razo de Estado, como uma modalidade
indita de razo governamental, foi desenvolvida para fazer frente ao desafio de
governar uma nova realidade, sendo aplicada por meio das estruturas do Estado o
edifcio jurdico-poltico da soberania , redimensionando-o e governamentalizando
suas prticas. O problema governamental que seria enfrentado pela razo de Estado teria
dois elementos: em primeiro lugar, o j mencionado problema de como governar um
322

territrio amplo, com uma populao numerosa, garantindo a obedincia e evitando a

sedio; depois, como conduzir a conduta dessas pessoas que compe a populao de
modo que produzissem muito, a fim de gerar riquezas excedentes para o soberano, mas
sem que esse crescimento levasse a desequilbrios econmicos que resultassem em
penria, contestao poltica e desordem social. Enfim, o problema de como fortalecer o
Estado em poca de populaes numerosas, territrios extensos e capacidade produtiva
ampliada. Para tanto, afirma Foucault, era necessrio criar as condies para que os
homens pudessem no apenas sobreviver, mas viver e mais que viver (2006: 376), ou
seja, poderem satisfazer todas suas necessidades e ainda produzir excedentes que, por
sua vez, deveriam circular internamente e serem exportados para que o rei acumulasse
ouro. Garantir um mais que sobreviver para gerar riqueza, instigar o comrcio e
fornecer, por meio do fisco, o abastecimento do tesouro real. Essa lgica do
fortalecimento do Estado foi traduzida, segundo Foucault, pelo discurso mercantilista
que prescrevia, justamente, que, primeiro, cada pas [tivesse] a populao mais
numerosa possvel, segundo, que essa populao se [consagrasse] toda ao trabalho,
terceiro, que os salrios por ela percebidos [fossem] os mais baixos possveis a fim de
que, quarto, os preos de custo das mercadorias [fossem] igualmente baixos (2006:
385), de modo a ganhar mercados no exterior, garantindo o afluxo de ouro para as
aduanas reais. Esse dinheiro acumulado serviria para sustentar os exrcitos numerosos e
permanentes,

bem

como

todo

aparato

burocrtico-administrativo

que,

simultaneamente, deveria garantir o poder do monarca pela coero e pelo incentivo

essa sobrevida dos homens. Por isso, apenas dispositivos de violncia no bastariam
para conservar o Estado: era preciso investir na vida dos indivduos j que a fora do
Estado passava a se articular felicidade de cada um. Para Foucault, a felicidade
enquanto vida melhor que a mera vida dos indivduos, deve de certo modo ser tomada

323

e constituda em utilidade estatal: fazer do destino dos homens a utilidade do Estado,

fazer de seu destino a fora mesma do Estado (idem: 377).
Para alcanar esse objetivo, o Estado deveria acionar mecanismos de interveno
que garantissem tal felicidade dos indivduos, visando sua prpria fortaleza. O conjunto
de dispositivos, medidas e regulamentos criados nos sculos XVII e XVIII, segundo
Foucault, recebeu o nome de polcia, que ento no tinha o mesmo significado atual,
mas que indicavam o conjunto das intervenes e os meios que [garantiriam] que o
viver, mais que viver, coexistir, [seriam] efetivamente teis constituio, ao acrscimo
das foras do Estado (2006: 376). A doutrina da polcia definiu a natureza dos objetos
da atividade racional do Estado; ela definiu a natureza dos objetivos que ele persegue, a
forma geral dos instrumentos que ele emprega (Foucault, 2003: 373). Esses
instrumentos visariam o aumento da populao, o incremento de sua sade, a garantia
das necessidades bsicas de alimentao e a segurana dos caminhos e vias de
circulao para indivduos e para o comrcio. O Estado de polcia desenvolveu-se de
modo distinto na Europa ocidental, tendo como dois principais modelos o alemo e o
francs. Na Alemanha, a elaborao de uma cincia da polcia Polizeiwissenschaft
esteve diretamente vinculada formao de uma cincia do Estado
Staatswissenschaft destinada a construir um conhecimento no somente sobre os
recursos naturais de uma sociedade, nem do estado de sua populao, mas tambm o
funcionamento geral de seu aparelho poltico (Foucault, 1998c: 80-81). Na
fragmentao poltica da Alemanha dos sculos XVII e XVIII, a cincia da poltica foi
desenvolvida antes de haver um grande Estado para aplic-las por
administradores formados nas universidades, ao passo que na Frana, j unificada
politicamente, houve menos teorizao que na Alemanha e mais institucionalizao da

324

polcia no mbito da prtica estatal por meio de medidas, ordenanas, recopilaes de

ditos (Foucault, 2006: 364).
Com maior ou menor grau de teorizao, as aes de polcia no teriam sido
possveis sem o desenvolvimento de um saber especfico voltado para a medio das
foras do Estado: a estatstica. A estatstica, por meio de levantamentos, medies e
tabulaes, veio para construir um conhecimento das foras, potncias e fraquezas dos
Estados, de modo a orientar as aes da razo de Estado. Por meio dela seria possvel
saber, em cada pas, qual a populao, qual o exrcito, quais so os recursos
naturais, qual a produo, qual o comrcio, qual a circulao monetria (Foucault,
2006: 361). Assim, a estatstica o saber do Estado sobre o Estado (idem: 361-362),
compondo com a polcia um duplo indissocivel: as intervenes para a maximizao
da utilidade dos homens para o Estado dependem de uma acurada identificao de quais
os pontos devem ser, e em que medida, visados para serem incentivados ou coibidos,
excitados ou controlados. Nas palavras de Foucault, o governo s possvel se a fora
do Estado for conhecida: assim ela pode ser mantida (2003: 376) A estatstica
forneceria os elementos para a polcia; de modo que ela pudesse velar por tudo o que
regulamenta a sociedade (as relaes sociais) (...), [por tudo que ] vivo (idem: 381,
grifo do autor). A ateno simultnea ao trajeto de cada homem a preocupao com a
felicidade de cada um e ao conjunto de homens o aumento da fora e da riqueza
do reino torna possvel notar o redimensionamento que a razo de Estado promoveu
das tcnicas pastorais. Na forma ampliada da polcia, a tecnologia pastoral serviu ao
processo de governamentalizao do Estado, ou seja, transformao da mquina
jurdico-poltica estatal em uma agenciadora de tcnicas para o governo dos homens.
A polcia a dispositivo interno que a razo de Estado operacionaliza por
meio do Estado e das leis com a finalidade de governar os vivos para a sade do

325

Estado e para a conservao das condies polticas e econmicas estabelecidas. Se, no

sculo XVII, a razo de Estado foi definida como a racionalidade governamental que
permite manter o Estado em bom estado (Foucault, 2006: 330), a ao de polcia foi o
dispositivo especial produzido para esse fim. No entanto, a preocupao em manter o
Estado no seria suficiente para sua conservao. E por qual motivo? Porque essas
unidades polticas inditas, os Estados modernos, formavam-se num tambm indito
espao de competio (idem: 332). Segundo Foucault, o Estado cuja nica
preocupao [fosse] durar, acabaria muito certamente em catstrofe (2003: 376),
porque o ambiente no qual emergiam os Estados os obrigava a forosamente resistir
durante um perodo histrico de durao indefinida, em uma rea geogrfica
contestada (idem: idem). Esse ambiente era o das incipientes relaes interestatais que
despontavam com a formao dos Estados a partir do duplo movimento da centralizao
do poder poltico-jurdico e coercitivo pelo monarca em seu prprio reino e a negao
de toda e qualquer sujeio a poderes exteriores, quer fossem outros Estados ou as
foras universalistas do Sacro Imprio ou da Igreja. O marco dessa afirmao do Estado
moderno como unidade soberana foi a Paz de Westflia, uma srie de tratados assinados
em 1648, que colocavam termo Guerra dos Trinta Anos. Esse conflito foi, a um s
tempo, uma guerra civil e internacional (Gantet, 2003: 120), iniciada com uma
sublevao de Estados alemes protestantes como a Bomia contra a pretenso de
fortalecimento do domnio imperial Habsburgo numa poca em que o catlico Sacro
Imprio Romano Germnico, com capital em Viena, era composto por diversos Estados
alemes, os Pases Baixos, Sua e os Estados italianos da Sabia e Toscana (Gantet,
2003). Essa sublevao foi uma mescla de reivindicaes por autonomia religiosa e
poltica que acabou por mobilizar outros Estados europeus. Acorreram em apoio ao rei
Fernando da Estria e ustria, eleito imperador do Sacro Imprio, os monarcas catlicos

326

da Bavria, Maximiliano I, e o da maior potncia europia de ento, Felipe III, rei da

Espanha, ligado a Fernando por laos de parentesco. Em auxlio dos Estados
protestantes vieram a Sucia, em 1630 tambm protestante e a Frana catlica, em
1635, cujo homem forte era Armand Jean du Plessis, cardeal-duque de Richelieu (15851642).
A aliana entre a Frana catlica e a Sucia protestante, do rei Gustavo Adolfo
(1594-1632), indica um trao importante dessa guerra que tomou a Europa ocidental:
apesar das motivaes e interesses religiosos, a Guerra dos Trinta Anos no foi um
conflito exclusivamente baseado em divergncias de confisso, pois se aliaram e
combateram lado a lado novas formas de organizao poltica animadas pela razo de
Estado. Se a razo de Estado como racionalidade governamental se voltava para a fora
e sade do Estado, as alianas poltico-militares j no mais deveriam restringir-se a
questes de f. A Frana de Richelieu buscava afirmar-se como maior fora europia e,
para tanto, precisava suplantar a Espanha, tambm catlica: os vnculos de f cediam
espao para os interesses de Estado. Os Pases Baixos, por sua vez, perseguiam sua
independncia com relao Espanha e, para isso, o fato de serem protestantes no os
impediu de aliar-se Frana. A Guerra dos Trinta Anos foi, em suma, a primeira guerra
propriamente internacional, o primeiro grande conflito no qual o princpio moderno da
razo de Estado operou como impulsionador das decises estratgico-polticas. Isso no
significou uma superao ou abandono dos argumentos religiosos, mas sua absoro e
redirecionamento dentro da nova racionalidade governamental. A persistncia do tema
religioso ajuda a compreender porque as negociaes de paz, que duraram trs anos,
foram realizadas em duas cidades diferentes da regio de Westflia: as delegaes dos
Estados catlicos e protestantes negaram-se a partilhar a mesma mesa, de modo que os
primeiros reuniram-se em Mnster e os segundos em Osnabrck (Gantet, 2003: 135).

327

Os documentos firmados estabeleceram um sistema de Estados independentes

sintetizado na frmula ujus regio, ejus religio, que segundo Soares teria como
traduo literal na regio dele, a religio dele, e significaria que na regio (...) sob
imprio de um prncipe, [estivesse] vigente unicamente uma ordem jurdica, sua ordem
jurdica (2002: 29).39
Se a Guerra dos Trinta Anos pode ser entendida como a primeira guerra
moderna, a Paz de Westflia teria sido, conseqentemente, a primeira negociao
diplomtica expressiva dessa lgica da razo de Estado, reunindo representantes
plenipotencirios para negociar no somente em nome do monarca, mas mais do que
isso, em nome do Estado. A afirmao do Estado como imprio local frente ao Imprio
universal e a cristalizao da razo de Estado de cada unidade poltica podem ser
percebidas, por exemplo, no artigo LXXVI do Tratado de Mnster, assinado em 24 de
outubro de 1648:
Todos os vassalos, sditos, pessoas, cidades, municipalidades, castelos,
casas, fortalezas, florestas, bosques, minas de ouro e prata, minerais, rios,
riachos, pastos; numa palavra, todos os Direitos, Vantagens e Direitos de
propriedade, sem qualquer reserva, devem pertencer ao mais cristo dos
reis [o da Frana], e devem ser incorporados para sempre ao Reino da
Frana, em toda forma de Jurisdio e Soberania, sem qualquer
contestao por parte do Imperador [do Sacro Imprio Romano], da Casa
da ustria, ou outro soberano: assim, nenhum Imperador ou Prncipe da
Casa da ustria dever usurpar ou pretender qualquer Direito ou Poder
sobre as mencionadas Regies, nesse ou no outro lado do Reno.

O artigo definiu que o direito sobre terras, pessoas, infra-estrutura e recursos

naturais da regio fronteiria da Frana com os Estados alemes passavam soberania
do monarca francs. Pessoas e coisas parecem ser tratadas como propriedades do rei da
Frana, sem possibilidade de serem contestadas por qualquer outro prncipe ou poder
supraestatal. Entretanto, seria preciso entender esse direito de propriedade no campo da
39

Como afirma Soares, religio, segundo as discusses da poca, quereria significar muito mais a
imposio de um ordenamento leigo e altamente operante, e menos uma viso religiosa das maneiras de
algum salvar a prpria alma (2002: 29).

328

razo de Estado e no em termos personalistas, ou seja, o monarca no seria o

proprietrio de seu reino como um ser exterior que impusesse uma dominao ,
mas a prpria encarnao do Estado. O exemplo mais conhecido dessa identificao
entre o rei e o Estado, na poca da emergncia da nova razo governamental, foi Luis
XIV (1638-1715), monarca francs que, conforme Foucault, precisamente o homem
que incorpora a razo de Estado, com sua especificidade, s formas gerais da soberania
(2006: 289). Ainda segundo Foucault, quando Luis XIV afirma o Estado sou eu
destaca-se justamente essa soldagem entre soberania e governo (idem: 290), entre o
edifcio jurdico-poltico da soberania e as novas tcnicas governamentais. Os Tratados
de Westflia no mais teriam expressado as antigas rivalidades dinsticas provenientes
da Idade Mdia, nas quais o que estava em jogo era a riqueza pessoal do prncipe, a
extenso do reino como propriedade particular do rei e as alianas de sangue como
principal articulao externa. Ao contrrio, o chamado sistema westfaliano (Evans e
Newnham, 1998: 573), cristalizado a partir dos tratados de paz, abria uma era de
competio entre os Estados, em que cada unidade estatal visava aumentar suas
riquezas; o que as fazia trabalhar pela maximizao das foras e recursos do reino por
meio de aes de polcia interna e de alianas provisrias de interesse no plano externo.
Em suma, a srie rivalidade/riqueza do prncipe/extenso do reino/alianas de sangue
seria sobreposta a outra competio/riqueza do Estado/recursos e fora do
Estado/alianas internacionais de interesse.
A Europa que emerge da Guerra dos Trinta Anos, orientanda pela razo de
Estado, esboa um mundo no qual [haveria] necessria, fatalmente e para sempre uma
pluralidade de Estados que apenas teriam a si mesmos sua lei e seu fim (Foucault:
2006: 333). poca de uma temporalidade aberta, sem prever a reunio em um Imprio
universal e sem o pressgio escatolgico de um Imprio cristo dos ltimos dias. O

329

sistema internacional que desponta entre os sculos XV e XVII, cujo registro

documental so os Tratados de Westflia, marcava o fim do Imprio Romano (idem:
334), no sentido que enterrava o princpio do poder universal transcrito na idia de
Cristandade. Os Estados governamentalizados da razo de Estado no aceitavam mais a
possibilidade de uma fuso que dilusse sua lgica auto-referente e sua independncia
poltica. Isso implicava num preparo para um estado de competio perptuo, na medida
em que cada Estado, na busca pelo aumento de suas foras, entraria em atritos mais ou
menos importantes com os outros orientados pelo mesmo fim. Os tratados de 1648
procuraram, desse modo, instituir um sistema de segurana para a proteo dos Estados
desgarrados nesse sistema internacional no qual ningum salvo cada um poderia,
em princpio, garantir sua integridade e independncia. Esse sistema baseava-se no
reconhecimento mtuo do princpio da soberania e na produo de uma maneira
especfica de relacionamento entre os Estado, de contrapeso de suas foras e potncias,
que ficou conhecido como equilbrio europeu. Os Tratados de Westflia, ao
recomendarem de maneira explcita procurar novos traados de fronteiras, novos
recortes dos Estados, as novas relaes que deveriam se estabelecer entre [os Estados
envolvidos na Guerra] (Foucault, 2006: 342), procuraram criar unidades polticas
equivalentes no apenas do ponto de vista formal da soberania , mas tambm, da
perspectiva das foras de cada um. Para tanto, a formatao dos tratados visou produzir
uma balana europia destinada limitao absoluta das foras dos mais poderosos,
nivelao destes, possibilidade de combinao dos mais fracos contra os mais fortes
(idem: 342-343), enfim, um mecanismo de contrapesos que assegurasse que nenhum
dos Estados poderia lanar-se aventura de retomar a idia de Imprio.
Esse equilbrio, portanto, aconteceria em uma situao dinmica, na qual as
tenses entre as foras de cada Estado manteriam uma paz tensa, possvel de ser

330

rompida: nunca uma paz perptua no sentido do Imprio, mas um cabo de fora
permanente entre todos os Estados desse sistema. Haveria uma dinmica poltica e no
uma esttica, tanto no plano interno a cada Estado a urgncia em lidar com as foras
para governar e crescer em poder e riqueza , quanto externamente na relao entre
cada um dos Estados num espao competitivo. Assim, para que cada Estado pudesse
aumentar suas foras, haveria que se levar em conta a dinmica das foras interna
funo reservada polcia e a internacional, uma vez que a sobrevivncia de cada
Estado e a potencializao de seus recursos no se garantia somente pela conservao
interna, mas pela combinao entre conservao e expanso: a teoria da manuteno
do Estado [a polcia] insuficiente para englobar a prtica real da poltica e a ativao
da razo de Estado (Foucault, 2006: 332). O instrumento completar polcia, voltado
s relaes exteriores dos Estados, foi chamado por Foucault de dispositivo
diplomtico-militar (idem: 341). polcia caberia a conservao e maximizao das
foras internas; ao dispositivo diplomtico-militar a expanso das foras do Estado com
relao aos seus pares e o controle do aumento das foras de seus oponentes.
De um lado, esse dispositivo implicou na formao de uma rede de
representaes diplomticas permanentes destinada a gerar um canal de negociao
estvel e um sistema de informaes constante sobre as foras de cada pas. Essa
diplomacia faria tambm uso da estatstica para poder averiguar as capacidades e
potncias dos Estados competidores de modo a informar seu governante. Sendo um
instrumento da razo de Estado, a diplomacia deixaria gradativamente o modelo das
embaixadas temporrias que visavam negociar assuntos dinsticos para ser esse
dispositivo voltado para o fortalecimento do Estado, no do prncipe. Como indica
Foucault, o princpio fundador da nova diplomacia ser uma fsica dos Estados e no
mais um direito dos soberanos (idem: 349). Constituiu-se, desse modo, um conjunto de

331

tcnicas de negociao e um mecanismo de pesquisa e processamento de informaes

que passaram a operar num sistema de Estados no qual cada unidade procurava
expandir sua riqueza e poder, com a preocupao de manter o equilbrio para sua
prpria segurana. A necessidade em estabelecer esse dispositivo diplomtico levou
produo de um conjunto de regras que vieram para codificar os modos com que os
Estados deveriam relacionar-se, criando uma espcie de sociedade dentro do espao
europeu (idem: 350). Esse esforo de codificao levou, nas palavras de Foucault, ao
desenvolvimento do

direito das gentes, jus gentium, convertido em um dos aspectos

fundamentais, um dos focos de atividade do pensamento jurdico,
particularmente intenso porque se atribui a tarefa de definir quais sero as
relaes jurdicas entre esses novos indivduos coexistentes dentro de um
novo espao, a saber, os Estados da Europa, os Estados de uma sociedade
de naes (2006: 351).

A partir dessa afirmao de Foucault, seria possvel notar o papel complementar

que o direito das gentes, depois renomeado direito internacional, teve como reforo
razo de Estado e ao vigor dos prprios Estados. Com isso em mente, no seria
paradoxal o fato do direito internacional ter produzido regras que limitaram a liberdade
plena de ao de Estados ciosos de sua soberania e independncia: toda conteno viria
a ser um pequeno constrangimento consensualmente aceito para que o dispositivo
diplomtico e o princpio do equilbrio saudvel a todos os Estados pudessem ser
funcionais. Desse modo, um olhar sobre a emergncia dos Estados pela perspectiva da
razo de Estado, ou seja, pelo prisma dos problemas de governo que instigaram a
formao do Estado moderno, apresentaria o direito internacional como um recurso
adicional dessa racionalidade governamental e no como uma energia contrria a ela.
Uma sociedade europia de Estados, nesse sentido, seria uma forma de fortalecer os
Estados como unidades independentes e no o ensaio de uma nova supranacionalidade
332

ou anncio de um novo Imprio. O direito internacional no foi, desde ento, elaborado

pelos Estados como uma automutilao o que pareceria raro deduzir , mas como
um instrumento para criar um espao internacional propcio para a preservao e
expanso dos Estados. Uma leitura por esse ngulo permitira fazer anlises
diferenciadas

das

organizaes

internacionais

contemporneas

tanto

as

universalistas, quanto a Liga das Naes ou a ONU, quanto as regionais de vrios

matizes, como o Mercosul ou a Unio Europia e do direito internacional em seus
aspectos transterritoriais. Anlises, portanto, que no se prendessem dicotomia do
cosmopolitismo versus a razo de Estado expressa no antagonismo entre liberalismo
e realismo , mas que perscrutassem as relaes de complementaridade entre as duas
lgicas.
O outro elemento a compor, junto com a diplomacia, o dispositivo internacional
da razo de Estado o militar. A manuteno do equilbrio europeu exigia, tambm, a
sustentao, por cada Estado, de uma estrutura militar permanente, com quadros
profissionalizados, uma rede de fortalezas e sistemas de defesa sempre em alerta, uma
indstria blica ativa e disposio do Estado, um servio de registro e conscrio de
soldados e um saber, uma reflexo ttica, tipos de manobras, planos de ataque e defesa;
em suma, toda uma reflexo prpria e autnoma da coisa militar e das guerras
possveis (Foucault, 2006: 353). O poderio militar teria um efeito dissuasrio na
medida em que fosse distribudo de modo mais ou menos equilibrado entre os Estados
membros dessa sociedade europia: um pas sozinho no deteria capacidade militar
para conquistar os demais e possveis alianas produziriam outras reativas. A igualdade
entre os Estados, antes de ser um fator de incentivo guerra, conduziria a uma
estabilidade sempre tensa entre todas as unidades polticas. Desse modo, o
dispositivo militar seria uma das peas fundamentais na competio dos Estados, em

333

que cada um busca, claro, inverter a relao de fora em seu benefcio prprio, mas
que todos querem manter em seu conjunto (idem: idem). Uma competio
conservadora, cautelosa, precavida, j que o valor maior seria a sobrevivncia do Estado
e o crescimento de suas foras. Para tanto, o imprescindvel seria permanecer vivo
politicamente, ou seja, independente e autnomo nos moldes estabelecidos em
Westflia.
Foi o dispositivo militar que promoveu a institucionalizao da guerra, ou seja,
a domesticao da guerra cotidiana, da guerra privada, convertendo-a em recurso do
Estado, em instrumento da razo de Estado. Esse esforo de institucionalizao da
guerra, de central importncia para a formao, manuteno e expanso dos Estados
nesse espao internacional competitivo, foi registrado por Clausewitz cerca de duzentos
anos depois de j estar plenamente em prtica na Europa. Essa guerra servial da razo
de Estado j no a outra cara da atividade dos homens, afirma Foucault: ser, em
um dado momento, a ativao de uma srie de meios definidos pela poltica, na qual
uma de suas dimenses fundamentais e constitutivas a militar (Foucault, 2006: 353).
A guerra, nesses termos, foi incorporada como um dos recursos dos Estados para
cultivar e promover sua sade, seu vigor, sua continuidade. A razo de Estado operou
um exerccio de converso da guerra em continuao da poltica. Assim, possvel
recordar e compreender porque o realismo de Raymond Aron (1986), equivalendo em
importncia o soldado e o diplomata na poltica exterior dos Estados, opera na chave da
domesticao da guerra, da noo de poltica como paz civil e na celebrao do Estado
por meio da aceitao e incorporao de sua racionalidade governamental.
A guerra da razo de Estado no necessitava de uma justificativa exterior sua
prpria lgica, diferentemente da guerra na Idade Mdia. Segundo Foucault, na guerra
medieval no havia descontinuidade alguma entre o mundo do direito e o mundo da

334

guerra (2006: 347). Isso se dava porque a guerra teria sido um modo pblico de
resolver problemas privados dos monarcas: questes dinsticas, desforras, interesses
materiais ou de poder. A vitria nessa forma de guerra era considerada como o juzo de
Deus indicando com que rei estava a justia. Portanto, no haveria ruptura do direito,
mas sua afirmao pela prova de fogo da guerra. O direito era a expresso da vontade
do prncipe e a guerra seu instrumento pessoal. Essa noo de uma guerra judicial na
Idade Mdia remete reflexo de Proudhon (1998) sobre a ordlia medieval e a
capacidade legisladora da guerra, da existncia efetiva de um direito de guerra. J para
a guerra moderna bastaria uma justificativa diplomtica: o equilbrio est em risco,
necessrio restabelec-lo, h um excesso de poder de uma parte e no possvel tolerlo (Foucault, 2006: 347). Tal guerra no mais poderia ser encarada como instauradora
do direito, pois serviria para manter um equilbrio baseado no princpio de que nenhum
soberano poderia impor-se a outro, de modo que cada Estado pudesse continuar sendo
um imprio em si mesmo. A guerra, quando acontecesse, seria apenas um meio para
restaurar o equilbrio, preservando os Estados. A manuteno do equilbrio europeu
poderia exigir o desencadeamento da guerra que deveria ir at certo ponto e somente
at certo ponto, sem comprometer em demasia o equilbrio, sistema de alianas etc.
(idem: 347-348). Assim emergiu a guerra como instrumento da poltica, recurso
violento a ser usado como ultima ratio ltimo recurso , mas com toda moderao
para que no escapasse ao limite de ser uma agente para a preservao do equilbrio que
garantisse a conservao dos Estados. Entende-se, assim, a preocupao de Clausewitz
em fazer com a guerra ficasse confinada ao espao que a razo de Estado lhe reservara,
evitando o descontrole que pudesse levar guerra absoluta. A guerra real
clausewitziana a guerra da razo de Estado, uma fora sujeitada ao Estado a ser usada
para sua fora e vigor. Tratou-se do estabelecimento de um dispositivo de segurana

335

(Foucault, 2006: 135), um recurso do sistema de Estado europeu para a preservao

desse prprio sistema. As guerras, como vlvulas reguladoras, aconteceriam quando um
Estado ou um grupo deles violasse o pacto do equilbrio, buscando impor-se aos outros.
Sempre que a sombra do Imprio se anunciasse, a guerra a baniria novamente, salvando
a articulao de Estados na temporalidade aberta da competio infinita consagrada em
Westflia.
A nova racionalidade governamental emergida na Europa dos sculos XVI e
XVII, a razo de Estado, foi uma resposta poltico-jurdica, mas principalmente, ttica e
tcnica, para encaminhar o problema do governo dos homens em poca de Estados
territorialmente ampliados, capacidade produtiva crescente e de expanso demogrfica.
Essa forma de governamentalidade foi desenvolvida como um meio de preservar o
Estado, manter as relaes de poder em termos favorveis a um ou mais grupos polticoeconmicos e criar dispositivos para o fortalecimento e reproduo do modelo estatal.
Para tanto, o mecanismo produzido pelos Estados modernos foi concebido com duas
dimenses complementares e necessrias uma outra: o Estado de polcia interno, e o
dispositivo diplomtico-militar externo. Esse sistema, segundo Foucault, seria
caracterizado pela combinao de objetivos governamentais ilimitados no interior do
Estado e limitados no exterior: objetivos ilimitados no interior por um mecanismo
mesmo que consiste no Estado de polcia, ou seja, uma governamentalidade cada vez
mais sustentada, mais acentuada, mais fina, mais tnue, uma regulamentao sem
limites fixados a priori (2007a: 70). O outro elemento desse duplo, o dispositivo
diplomtico-militar, perseguiria o objetivo limitado de estabelecer e gerenciar um
equilbrio de poder, um sistema de compensaes de fora entre os Estado que
permitisse viabilizar a delicada situao na qual cada um pudesse se desenvolver sem
que seu crescimento provocasse um desequilbrio tal que implodisse a paz tensa e til

336

dessa sociedade europia. Esse controle do equilbrio se daria de forma cotidiana

por meio das redes diplomticas e seus sistemas de informao e excepcional
pelas guerras submetidas poltica, razo de Estado, destinadas a somente corrigir o
equilbrio entre Estados.
A genealogia foucaultiana buscou compreender a emergncia do Estado
moderno com uma resposta estratgica e ttica ao problema de como governar os
homens. Nesse sentido, as relaes internacionais modernas despontam vinculadas a
uma discusso sobre a governamentalidade, e no lgica jurdico-poltica, abrindo a
possibilidade de analisar a poltica internacional a partir de do prisma das relaes de
fora e de governo e no como desdobramento da formao dos Estados como unidades
derivadas do poder do monarca. A compreenso das relaes internacionais na
articulao entre Estado de polcia e dispositivo diplomtico-militar provoca um
deslocamento: no mais a formao do sistema internacional derivada de uma
perspectiva baseada na formao contratual dos Estados, mas uma anlise de poltica
internacional como uma dinmica das foras forjada simultaneamente instaurao dos
Estados como unidades que reconduzem a guerra perpetuamente em suas instituies.
Esse outro ngulo permite entender a poltica internacional como continuao da guerra,
borrando a separao entre o dentro e fora da poltica, fazendo-se notar uma
continuidade no linear entre os problemas de governo, a formao do Estado e as
relaes internacionais como guerra perptua.

A poltica internacional como guerra

A anlise de Foucault do equilbrio entre Estados vinculado ao despontar de uma

nova governamentalidade e, por sua vez, formao do sistema internacional moderno

337

abre uma possibilidade de leitura da emergncia do Estado e das relaes internacionais

diferenciada das oferecidas pelo campo das teorias das Relaes Internacionais. O
choque mais imediato seria contra o realismo, j que os conceitos de Estado, guerra e
equilbrio de poder so centrais em tal ramo terico. Em Foucault, o poder tratado
como uma situao estratgica, uma correlao de foras sem centro e sem posse que
circula pelo corpo social provocando sujeies e resistncias; a poltica entendida
como a malha tecida pelas relaes de poder, no se resumindo s instituies, mas
encadeando-as numa guerra perptua de vontades de governo enfrentadas por
incontveis estratgias de confronto; a guerra notada como a chave de leitura para
todas as relaes de poder e no apenas como o fato militar que se realiza fora da
poltica; o Estado apresentado como efeito de necessidades de governo que
redirecionaram

aparelho

institucional

jurdico-poltico

novas

funes,

governamentalizando-o. No realismo, como foi possvel acompanhar pelo estudo dos

principais tericos da formao da disciplina Hans Morgenthau (2003) e Raymond
Aron (1986) , os conceitos de poder, poltica, guerra e Estado foram formulados a
partir das perspectivas jurdico-poltica e da filosofia poltica, que entendem o poder
como uma substncia que se delega e se exerce a partir de um centro; a poltica como o
espao jurdico e institucional que pacifica a guerra e garante a paz civil; a guerra como
violncia entre homens em estado natural ou entre Estados nas anrquicas relaes
internacionais; e Estado como instituio incontornvel e imprescindvel para a
manuteno da ordem poltica, econmica e social.
A perspectiva genealgica de Foucault apresenta a formao do Estado moderno
e do sistema internacional apartada do modelo do contrato e da teoria da soberania. Essa
anlise possibilita pensar as relaes internacionais e seus temas guerra, paz, poder,
Estado, organizaes internacionais, sistema internacional, sociedade de Estados, direito

338

internacional, equilbrio de poder em outros termos e por outro ngulo. Assim, notar
a emergncia das relaes internacionais pelo prisma do dispositivo diplomtico-militar
permitiria problematizar a prpria noo de poltica internacional, a partir de uma
leitura diferenciada sugerida pelo estudo de Foucault sobre o equilbrio entre Estados.
Os realistas apostam no equilbrio de poder como a nica possibilidade conquistar
alguma paz no sistema internacional, uma paz precria mantida pela equiparao de
foras entre os Estados que os conduziria prudncia nas aes de poltica externa. A
guerra, para os realistas seria uma deciso do Estado como recurso de poltica exterior,
compensada apenas pelo modelo de equilbrio que buscam em Tucdides, por meio do
qual os Estados mais fracos se uniriam para evitar a hegemonia do mais forte. Restrita a
esses termos gerais, no haveria distines importantes entre o conceito de balana de
poder Morgenthau e a noo de equilbrio estudada por Foucault. No entanto, um olhar
mais atento comearia a notar algumas diferenas importantes. Em primeiro lugar, a
noo de sociedade europia descrita por Foucault apresenta uma viso do sistema
westfaliano como uma modalidade de ordenamento poltico e jurdico das relaes entre
Estados que voluntariamente aceitaram sujeitar-se a regras comuns em nome de sua
prpria segurana. Essa noo no se coaduna de anarquia defendida pelos realistas, a
partir da provenincia hobbesiana. Ao invs de uma ausncia de regras, ou melhor, da
construo de regras que de nada valeriam, j que seriam desobedecidas pelos Estados
quando lhes aprouvesse, passaramos a uma noo de sistema internacional como
sociedade no sentido em que os Estados criariam regras e fomentariam o direito das
gentes porque eles lhes conviriam para a realizao de seu objetivo maior: persistir no
tempo e expandir. Os Estados poderiam desobedecer as regras do equilbrio europeu, j
que de imediato no haveria nenhum poder supranacional que os puniria pela
transgresso. No entanto, a lgica do equilbrio prontamente se colocaria em marcha,

339

produzindo uma aliana entre os demais Estados que, pela guerra, tratariam de
restabelecer o status quo ante, ou um novo estado no qual o princpio da equidade entre
territrio, foras econmicas, populao, recursos naturais e foras armadas fosse o
mais equitativo possvel. Se o Estado transgressor fosse infinitamente mais forte que os
demais, de modo que a aliana opositora no pudesse fazer frente a ele, seu sucesso na
formao de um novo Imprio seria a prova de que o sistema de informaes
diplomticas, baseada na estatstica e na espionagem, no teria funcionado
corretamente: o sucesso de um Estado indicaria a falha no sistema de equilbrio que no
pde limitar o crescimento desmesurado de uma de suas unidades pela expanso
proporcional e coordenada dos outros Estados. Por essa perspectiva, seria possvel, por
exemplo, analisar a construo do imprio napolenico, na passagem do sculo XVIII
ao XIX, como um colapso quase total do sistema de equilbrio, que s no foi
definitivo, porque a guerra promovida pela Santa Aliana terminou por cont-lo
recolocando um novo equilbrio com o Congresso de Viena, em 1815. As regras e o
novo mapa da Europa produzidos em 1815 seriam, assim, atualizaes do modelo de
Westflia, que teriam reordenado e re-balanceado o continente aps a tentativa de
Napoleo em recriar o Imprio. Haveria, portanto, regras no sistema internacional e um
sistema de ordenamento e constrangimento formulado pelos Estados para sua prpria
sade. Aos Estados, em suma, conviria obedecer ao direito internacional por eles
prprios escritos.
Os realistas, quando afirmam sua filiao hobbesiana, se interessam em mostrar
como o sistema internacional era anrquico porque sem poder coercitivo e
legislativo superiores , e como essa ausncia de poder, esse vazio de poltica, seria a
caracterstica determinante a condicionar a vida dos Estados. A leitura que Foucault faz
de Hobbes analisa como o conceito de estado de natureza o estado de anarquia

340

para o filsofo ingls seria um estado de guerra no a guerra propriamente

existente pela inexpressiva diferena entre os homens em suas faculdades e capacidades.
O estado de guerra seria resultado da igualdade entre os homens e a sua superao
somente seria vivel com a instituio de uma desigualdade profunda, de um poder
muito maior do que a soma de todos os demais, com a criao do Leviat. O sistema do
equilbrio europeu descrito por Foucault afirma que o que manteria a paz seria
justamente a proximidade entre as foras dos Estados, ou seja, quanto mais iguais
fossem os Estados, mais estvel e duradouro seria o equilbrio. A paz, como ausncia da
guerra aberta, seria, nesse sentido, resultado da no-recriao de um soberano
supranacional. Um Leviat internacional seria a re-fundao do Imprio e, para evitar
isso estariam coadunados os Estados modernos. Na lgica hobbesiana, tal igualdade do
sistema internacional seria um estado de guerra. No sendo uma situao efetiva de
guerra, o estado natural seria antes o do duelo de representaes: quando um homem se
preocupa constantemente em mostrar-se pronto para a guerra, de modo a desencorajar
agresses. Nesse sentido, no haveria guerra na anarquia hobbesiana. Em certa medida,
o sistema de equilbrio europeu buscou construir um jogo de representaes similar a
esse presente em Hobbes, um jogo de representaes diplomticas por meio do qual um
Estado saberia das foras dos outros, preparando-se para no ficar defasado. A
estatstica e a espionagem aplicadas ao dispositivo diplomtico fariam com que Estado
que no fosse realmente forte devesse ser muito hbil diplomaticamente de modo a
fazer com que os outros acreditassem que ele era to forte quanto parecia. No entanto,
seria possvel compreender esse enfrentamento constante, essa ateno tensa e vigilante,
esse olhar preocupado, como paz? O realismo no considera as relaes internacionais
como um espao de paz, mas como um espao de guerra. No obstante, a leitura
foucaultiana problematiza esse estado natural hobbesiano matriz do raciocnio

341

realista como um momento onde a guerra tambm no se efetivava. Foucault

desenvolve uma anlise que termina por apontar que em Hobbes nunca h guerra
efetivamente: nem no estado natural, nem no momento de formao do Estado, nem
depois do Estado constitudo. Haveria, ento, guerra apenas entre os Estados?
Foi discutido como o realismo se interessa pelo conceito de anarquia em Hobbes
e suas sugestes de que no espao entre os Estados haveria uma situao similar do
estado natural. Mas e se o estado natural fosse, como afirma Foucault, apenas um
choque entre representaes de fora e no uma situao efetiva de correlaes de
fora? A aplicao imediata da lgica hobbesiana deveria fazer com que os realistas
entendessem as relaes internacionais como um estado de guerra, um confronto de
representaes, no qual no haveria concretamente a guerra? Como seria possvel
explicar, ento, as guerras da razo de Estado as guerras interestatais que so um dos
focos principais do campo terico realista? Para que a discusso no se torne hermtica,
circular ou auto-referente, preciso valorizar o deslocamento que a anlise de Foucault
fez para fora do campo da filosofia poltica: uma demarcao, ainda que parcial, da
diferena entre a forma realista de encarar as relaes internacionais e o modo como
Foucault analisa a emergncia desse sistema internacional estaria nas concepes de
poder e poltica. Para Foucault, o equilbrio europeu foi uma dinmica de foras
interestatal diretamente conectada dinmica interna a cada Estado. No haveria
separao entre o espao domstico e o internacional, entre um ambiente da poltica
versus outro extra-poltico. O filsofo francs afirma que a nova razo governamental
que deu forma ao Estado moderno constituiu-se a partir dois dispositivos o de
polcia e o diplomtico-militar que no poderiam prescindir um do outro. A sade
e conservao do Estado dependeriam de sua manuteno por meio do governo
minucioso da polcia e do gerenciamento de sua expanso por meio dos

342

recursos diplomticos e militares. No haveria, portanto, descontinuidade entre o

ambiente interno e externo; no haveria uma ciso entre poltica e extra-poltica.
Foucault descreve a emergncia de um sistema internacional como correlaes
de fora constantes entre Estados que, por vezes, poderiam dar vazo guerra aberta da
razo de Estado, mas que seriam sempre um antagonismo de foras sem ruptura com as
prticas polticas internas a cada Estado. E tal estrutura da sociedade europia de
Estados universalizou-se com a universalizao da prpria Europa por meio da
expanso colonial e se cristalizou com o prprio processo de independncia das
colnias que as levou a adotar o mesmo modelo jurdico-poltico das antigas
metrpoles. Essa sociedade nasceu como resposta a uma urgncia de governo que
prolongou a poltica tambm para o emergente plano internacional. A articulao entre
os espaos polticos, nesse sentido, moldou-se em correlaes de fora como passara
internamente em cada um dos Estados. Talvez no fosse possvel sequer estabelecer
uma ordem nos acontecimentos: a poltica moderna se forja em sintonia com a poltica
internacional e vice-versa. As dimenses da polcia e a do dispositivo diplomticomilitar so gmeas e co-dependentes. Assim, seria vivel pensar a poltica internacional
como uma continuao da poltica interna e esta como continuao daquela. Na lgica
binria da guerra, o dispositivo diplomtico-militar seria a continuao e a
complementao da poltica interna de um Estado. Sendo a poltica, por esse prisma, a
guerra continuada por outros meios, a poltica internacional, conformada pelo
dispositivo diplomtico-militar, com suas regras, instituies, tenses e negociaes
seria, tambm, a continuao da guerra por outros meios. Haveria, portanto, guerra
constantemente porque a poltica internacional seria um espao de correlaes de fora,
de aes e resistncias, de continuidade da poltica interna a cada Estado que seriam
em si continuaes da guerra ; espao no qual seriam expressas vontades de governo

343

e estratgias de luta contrrias a elas. Do mesmo modo que a pacificao aps a ltima
batalha no fez cessar a guerra mas a reconduziu nas instituies , sua
domesticao pela razo de Estado no fez do sistema internacional nem um espao de
paz, tampouco uma anarquia no sentido hobbesiano-realista: a poltica internacional
seria, de fato, poltica.
Para os realistas, o fato de no haver poltica no plano internacional, e sim
anarquia, no significaria um estado de violncia permanente; ao contrrio, coerentes
com o legado de Hobbes, haveria um estado de guerra, uma confrontao de
representaes que, eventualmente, poderiam degenerar em guerra. No entanto, essa
guerra instrumento da poltica seria quase uma exceo, viria quase como um
constrangimento, porque sua existncia seria a um s tempo fundamental e perigosa
para a sobrevivncia dos Estados. A guerra, de todo modo e reduzida ao seu aspecto
militar , s poderia acontecer onde no houvesse poltica as instituies, o direito,
o monoplio da violncia. Nesse sentido, a expresso poltica internacional entre os
realistas teria um valor similar quele que Proudhon atribua ao termo direito de guerra
entre os juristas. Proudhon (1998) analisou como os juristas apenas usavam o conceito
de direito de guerra como um recurso quase imprprio para designar as regras de
conduta piedosa na guerra, na medida em que no considerariam possvel qualquer
direito que fosse implementado pela guerra. Do mesmo modo, o realismo ao admitir
guerra e poltica como expresses excludentes no poderia usar a noo de poltica
internacional seno como um conceito mal-ajambrado, uma descrio aproximativa e
aceitvel apenas como conveno. Pela perspectiva da poltica como guerra poder-se-ia
afirmar que entre realistas, sendo a guerra um fato exterior poltica, no haveria
efetivamente poltica internacional.

344

No entanto, na perspectiva do agonismo das correlaes de fora, seria possvel

pensar numa poltica internacional como guerra. No haveria, desse modo, espao
extra-poltico no mundo; no haveria a dualidade entre o espao do poltico o do nopoltico, entre a ordem e a anarquia. No ngulo que percebe a poltica como guerra, e
que no considera haver descontinuidade entre a prtica do poder interna e exterior, as
relaes internacionais poderiam ser entendidas concretamente como poltica
internacional. Essa constatao, contudo, no deveria conduzir deduo de que uma
analtica das relaes internacionais, afastando-se do realismo, se aproximaria do
liberalismo, uma vez que a noo de cosmopolitismo tambm apontaria para uma
universalizao da poltica. A diferena entre essa analtica e o cosmopolitismo liberal
no seria difcil de destacar, porque tambm estaria no campo das noes de poder e
poltica. O cosmopolitismo consideraria, na tradio kantiana, que a paz perptua seria
alcanada quando o contrato entre todas as Repblicas estabelecesse um estado de
sociedade mundial, ou seja, quando todo o mundo fosse envolvido pela poltica, com
suas instituies, sua ordem jurdica, seus direitos e deveres. Em outras palavras, a
poltica mundial na srie kantiana seria o sinnimo de universalizao da noo de
poltica como paz. No haveria, de fato, separao entre a qualidade do ambiente
interno e do internacional, mas ambos estariam nivelados pela paz. Ao buscar uma
analtica internacional pelo vis da poltica como guerra, seria a continuidade das
correlaes de fora que conectariam poltica domstica e poltica internacional. E, por
esse prisma, poltica teria o significado de guerra continuada por outros meios, dentro e
fora dos Estados. Por essa mirada, a poltica internacional tambm seria a guerra sempre
continuada e atualizada nas relaes entre Estados, entre organizaes de Estados e
entre outros agentes polticos e de violncia no-estatais circulando num espao
transterritorial.

345

Do mesmo modo que uma analtica das relaes internacionais no deveria ser
confundida com o realismo ou com o liberalismo, seria importante no pens-la como
uma abordagem compatvel com as reflexes de Carl Schmitt sobre a poltica
internacional. Ainda que essa pesquisa no se dedique ao estudo de Schmitt,
importante destacar uma breve distino entre sua perspectiva e a apresentada aqui.
Esse exerccio se faz necessrio pela influncia contempornea de Schmitt no estudo
das relaes internacionais e pelo fato do jurista alemo lidar com questes que
interessam diretamente a essa investigao, como as de guerra, paz, poltica
internacional e Estado.
Carl Schmitt no se dedicou especialmente teorizao das relaes
internacionais; no obstante, sua preocupao com a soberania e a afirmao do poder
do Estado o conduziu a uma crtica do direito internacional, da reformulao do sistema
internacional aps a Primeira Guerra Mundial e das estruturas jurdico-polticas
supranacionais. Segundo Fernndez Pardo, sua teoria da poltica internacional teve
origem num diagnstico severo e pessimista sobre o presente e o destino da comunidade
europia de Estados (2007: 25). Schmitt ressentia-se do tratamento que os vencedores
da Grande Guerra haviam dispensado Alemanha, penalizando-a de modo a fazer com
que a guerra continuasse de alguma forma, ainda que travestida em normas jurdicas de
um estado de paz: o perodo ps-Guerra, segundo o jurista, seria uma situao
intermediria anmala entre a guerra e a paz, uma mescla de ambas (2001a: 151). Uma
situao que j no era mais a guerra aberta ocorrida entre 1914 e 1918, mas que fazia
seguir a guerra pela combinao de trs causas: em primeiro lugar, os ditados da paz de
Paris; em segundo lugar, o sistema de preveno da guerra surgido no ps-guerra com o
Pacto Kellogg e a Sociedade das Naes, e, em terceiro lugar, a extenso do conceito de

346

guerra tambm a atos no-militares de inimizade (econmicos, propagandsticos, etc.)

(idem: idem).
Para Fernndez Pardo, a fora dos acontecimentos polticos envolvendo a
Alemanha instigou Schmitt a posicionar-se no debate pblico, o que fez de seus escritos
internacionais trabalhos (...) diretamente polticos, concentrando sua crtica ao regime
da Sociedade das Naes de Genebra e emergncia do imperialismo estadunidense
(2007: 27). Seus ataques formao do sistema internacional liberal aps 1919 foram
intensificadas aps a ascenso de Adolf Hitler ao poder, em janeiro de 1933. Schmitt,
segundo Jean-Claude Monod, foi um apoiador do nazismo, principalmente at 1936,
quando passou a ser hostilizado pela Das Schwarze Korps, um rgo das SS que
compunha uma frao mais radical do partido/movimento nazista (2007: 48). Schmitt
publicou, antes disso, textos que poderiam ser tomados como defesa da poltica de
expanso territorial nazista, conhecida como poltica do espao vital, da necessidade do
poder autocrtico do Fhrer como condutor do Estado40, alm de escritos to
abertamente anti-semitas que fizeram com que se notasse, segundo Monod, a
importncia de sua ojeriza aos judeus na formulao de seu pensamento sobre a
converso do inimigo exterior em inimigo interior (2007: 47), o que inocularia a guerra
das relaes internacionais no Estado, abrindo uma guerra civil contra o perigo interior.

40

Um dos textos abertamente pr-nazistas mencionados por Monod (2007) intitulado O Fhrer
protege o direito. Sobre o discurso de Adolf Hitler no Reichstag em 13 de julho de 1934, escrito nesse
mesmo ano, onde possvel notar os elementos de ressentimento de Schmitt com a situao alem, aps a
derrota em 1918, e seu apoio ao nazismo e a Hitler contra o liberalismo, imposio exterior que sujeitava
e descaracterizava o Estado alemo. Diz Schmitt que com coragem sem precedente e sob terrveis
sacrifcios o povo alemo resistiu quatro anos ao mundo inteiro. Mas as suas lideranas polticas
fracassaram tristemente na luta contra o envenenamento do povo e o solapamento do direito e do
sentimento da honra alemes. Penamos at os dias atuais pelas inibies e paralisias dos governos
alemes da guerra mundial. Toda a indignao tica diante da ignomnia de um tal colapso acumulou-se
em Adolf Hitler e tornou-se nele a fora propulsora de uma ao poltica. Todas as experincias e
advertncias da histria do desastre alemo esto vivas nele. A maioria das pessoas teme a dureza dessas
advertncias e prefere se refugiar em uma superficialidade que evita o confronto e busca a conciliao.
Mas o Fhrer leva as advertncias da histria alem a srio. Isso lhe d o direito e a fora para fundar um
novo Estado e uma nova ordem (Schmitt, 2001b: 220).

347

Nos limites dessa anlise, que no se detm no estudo das noes de poltica e
relaes internacionais em Carl Schmitt, bastaria indicar que sua noo de poltica como
enfrentamento amigo-inimigo no deveria ser confundida com o esboo dessa analtica
internacional que aqui se exercita. Schmitt afirma, em O conceito do poltico, texto de
1939, que o fator determinante a conformar o que propriamente o poltico seria o
embate entre amigos e inimigos (Schmitt, 2001: 176-178). Os agrupamentos polticos
humanos, segundo o alemo, seriam formados por uma noo de amizade, e em
confronto permanente com grupo outros estrangeiros e inconciliveis os inimigos.
Entre inimigos haveria propriamente uma relao poltica, definida como a
possibilidade constante de luta e de eliminao fsica entre os grupos humanos. A
guerra, nesse sentido, seria apenas a realizao extrema de uma hostilidade (Schmitt,
idem: 183) pr-existente e determinada de antemo no s por fatores histricos,
religiosos ou culturais, mas principalmente, pelas decises do Estado (os interesses do
Estado conduziriam eleio dos inimigos e dos aliados). Nesse sentido, no haveria
guerra que no fosse poltica. S existiria, portanto, o poltico diante da hostilidade
entre inimigos que poderia redundar em guerra (possibilidade que deveria estar sempre
no horizonte dos grupos inimigos). Essa guerra teria regras prprias e uma lgica
particular. Apesar da dependncia de uma deciso poltica anterior sobre quem o
inimigo (Schmitt, 2001: 184), a guerra no seria um mero instrumento do Estado,
tampouco poderia ser confundida com as relaes entre indivduos e grupos dentro do
Estado, espao chamado por Schmitt de poltico-partidrio (idem: 182). Por esse
motivo, a mxima de Clausewitz sobre a guerra como sendo continuao da poltica
seria, para Schmitt, um modo extremamente incorreto (idem: 183) de analisar a luta
militar.

348

A guerra, para Schmitt, aconteceria em condies normais apenas entre

Estados e, excepcionalmente, dentro de um Estado se as foras partidrias
radicalizassem suas posies diante de um poder coercitivo central fraco e incapaz de
conter a violncia fsica dos particulares. Se a relao de enfrentamento entre amigoinimigo aquela que pode levar guerra, e sendo ela somente realizada no plano
internacional, para Schmitt s haveria poltica nas relaes internacionais. De imediato,
essa reflexo mostraria como, para o jurista, o espao interno ao Estado deveria ser
entendido como paz civil. Avaliao que o afinaria tanto a liberais quanto a realistas. A
guerra, por sua vez, seria um acontecimento exclusivamente salvo pela exceo da
guerra civil restrito ao plano internacional. Posio que o aproximaria do realismo.
No entanto, para o realismo a noo de poltica internacional seria imprecisa, na
medida em que o conceito de anarquia internacional se ope ao de poltica como
espao institucionalizado. Schmitt, ao contrrio, denomina poltica justamente o campo
internacional o no institucionalizado e no aquele que propriamente poltico
para o realismo. Essa distino primeira vista com o realismo poderia fazer com que
se confundisse a viso schmittiana com a da analtica das relaes internacionais que
aqui se ensaia. Todavia, um olhar mais detido repararia que a noo de poltica
internacional como guerra continuada, indicada pela analtica, somente faz sentido
operando com a noo de poltica como guerra no plano interno: a perspectiva analtica,
caminhando junto Foucault, nota o campo das correlaes de fora como guerra e a
guerra como poltica tanto no plano interno quanto no internacional. Schmitt
compreende as relaes que se do sob o Estado como disputas entre adversrios e no
como guerra. Dentro do Estado reinaria, tambm para Schmitt, a paz civil. Ento, no
seria possvel confundir a poltica como guerra a partir da anlise de Foucault
com o poltico como possibilidade de guerra entre amigos e inimigos exclusivamente no

349

plano internacional a tese de Schmitt. Ainda que esse confronto entre a Schmitt e a
analtica das relaes internacionais no seja o foco dessa pesquisa, importante marcar
essa distino fundamental; que anuncia, por sua vez, a necessidade de estudos
posteriores. Contudo, para os propsitos essa investigao, seria suficiente afirmar que
uma analtica das relaes internacionais no est ao lado de Carl Schmitt, assim como
no caminha junto ao realismo e ao liberalismo. Schmitt tambm est no campo da
lgica jurdico-poltica, da pacificao da poltica interna e do pensamento poltico
filiado ao soberano.
A experincia de cortar a cabea do rei no campo das relaes internacionais
instiga transitar pelo campo de risco de uma anlise da guerra sem pacificaes
definitivas. Ao afastar-se dos referenciais jurdico-polticos que orientam tanto realistas
quanto liberais, uma anlise das relaes internacionais poderia ganhar impulso a partir
da noo de poltica como guerra, entendendo os acontecimentos internacionais como
continuaes da guerra, que deixaria suas marcas nas instituies e nas regras
elaboradas; guerra atualizada cotidianamente nas correlaes de fora entre Estados,
organizaes interestatais e uma diversidade de agentes no-estatais que circulam no
mundo contemporneo, desde grupos no campo do terrorismo fundamentalista at os
diversos trficos e ilegalidades que, ao mesmo tempo, se nutrem e alimentam a
economia capitalista mundializada. A guerra foi experimentada por Foucault como um
mtodo de anlise das relaes de poder. A guerra, tema tradicional das Relaes
Internacionais, foi pacificada pelas teorias que nela no reconhecem um efetivo
instrumento analtico. Uma possvel analtica das relaes internacionais local,
parcial e perspectiva poderia ensaiar, assim, outras leituras do mundo e suas relaes
de fora para alm e para aqum do modelo grandiloqente da teoria da soberania,
fixado no Estado e no elogio da soberania, e da interceptao de resistncias por meio

350

do discurso naturalizado da importncia e inevitabilidade da obedincia ao poder

centralizado.

351

Fluxos 01010101

De todos a guerra pai, de todos rei; uns indica deuses, outros homens;
de uns faz escravos, de outros livres.
Herclito

352

Libertarismo nas Relaes Internacionais

Uma outra histria-poltica

Na Frana da dcada de 1830, persistia uma prtica de punio que, segundo

Foucault, remontava poca das galeras (1997: 228), com seus carrascos,
condenados, correntes, algemas, gargantilhas de ferro. Era a cadeia, marcha de
prisioneiros acorrentados que saa da priso de Bictre, ao sul de Paris, com destino a
outras prises nas provncias francesas. No entanto, no se tratava de mero traslado de
prisioneiros. A cadeia era um espetculo. Comeava com uma sesso no ptio de
Bictre na qual cada condenado era preso a outro por meio de colares de ferro unidos
por grossas correntes. Tal como num ritual de tortura e execuo, os detentos em fila
ficavam merc de um carrasco que, ao invs de decapit-los, fixava com um grande
martelo a gargantilha que o manteria atado ao prisioneiro seguinte. Depois que a
cadeia estava preparada, os prisioneiros partiam em um trajeto que levaria dias para ser
concludo.
Ao longo do caminho, a passagem da estranha procisso gerava reaes
extremadas: desde o dio explcito, dirigido em especial contra alguns prisioneiros
famosos por seus crimes, at manifestaes de apoio e solidariedade com os forados.
Uma euforia tomava a multido que se aglomerava no s para ver a parada, como para
interagir com ela por meio de insultos, acusaes, saudaes. Eram distribudas folhas
volantes com a histria de vida e crimes dos condenados mais conhecidos. As pessoas
buscavam identific-los para agredi-los ou admir-los como artistas de um circo
sinistro. Como rastro, a cadeia gerava algo como um desgoverno, um ambiente de
353

carnaval macabro que transtornava as cidades e vilarejos por onde passava: desordem
pblica, saques, confrontos com a polcia. Os forados, por sua vez, no marchavam
passivamente. Muitos respondiam aos insultos, outros ironizavam a multido, alguns
assumiam com orgulho seus crimes e encenavam o papel de perigosos que o pblico
esperava que representassem. Segundo Foucault,

nessa festa dos condenados que partem, h um pouco dos ritos do bode
expiatrio que surrado ao ser banido, um pouco das festas dos loucos
onde se pratica a inverso dos papis, uma parte das velhas cerimnias de
cadafalso onde a verdade deve brilhar em plena luz do dia, uma parte
tambm daqueles espetculos populares, onde se vm reconhecer os
personagens famosos ou os tipos tradicionais: jogo da verdade e da
infmia, desfile de notoriedade e da vergonha, invectivas contra os
culpados que se desmascaram, e, por outro lado, alegre confisso dos
crimes (1997: 229).

Os condenados falavam, declamavam, cantavam; estabeleciam um combate

verbal e por vezes fsico com os mais exaltados dos expectadores; enunciavam um
discurso que, ao provocar os no-condenados que os agrediam, operava uma afronta ao
cerimonial da justia com os faustos que inventava invertendo, com isso, os
esplendores, a ordem do poder e seus sinais (Foucault, idem: 231). Pela exaltao de
seus atos, os condenados submetidos ao castigo da cadeia invertiam o cdigo moral a
que obedecia a maior parte das velhas queixas (idem: idem) contra eles dirigidas. Os
cnticos dos forados lanavam desafios no apenas ao pblico que os acompanhava,
mas ao sistema penal que os condenara e a sociedade que os rechaava. Das canes
recolhidas por Foucault do jornal Gazette des tribunaux, publicadas em abril de 1836,
h duas que se destacam pela fora com que articulam a posio do condenado frente
daqueles que o condenaram. A primeira diz: to longe dos lares, s vezes, gememos.
Nossas frontes sempre severas faro empalidecer nossos juzes... vidos de desgraa,
vossos olhares em nosso meio procuram encontrar uma raa vencida que chora e se

354

humilha. Mas nossos olhares so orgulhosos (idem: 231-232, grifos meus). A segunda
canta:
A ns, forados, o desprezo pelos homens. A ns tambm todo o ouro
que deificam. Esse ouro, um dia, passar a nossas mos. Ns o
compramos pelo preo de nossa vida. Outros retomaro essas cadeias que
hoje vs nos fazeis levar; eles se tornaro escravos. Ns, rompendo os
entraves, o astro de liberdade ter reluzido para ns... Adeus, pois
desprezamos tanto vossos ferros quanto vossas leis (apud Foucault,
1997: 232).

Os versos afirmam uma posio de honra e enfrentamento, na qual os

condenados se apresentam como um corpo distinto dos juzes que os condenaram (tanto
os magistrados quanto a boa sociedade), percebendo-se como outra raa, em direta e
inconcilivel oposio dos juzes. Outra raa que suporta os grilhes como efeito de
uma batalha que circunstancialmente os submeteu e que no seria, portanto, a ltima
nessa guerra constante entre os executores e os sentenciados. Nesse sentido, os
condenados estariam em tal situao no por efeito de uma natural inferioridade, ou
mesmo, em conseqncia de uma justa punio por seus crimes; ao contrrio, a
desvantagem seria transitria e produzida pela fora; do mesmo modo, seus crimes no
seriam agresses a um princpio invarivel e universal de Justia, mas atos que
questionaram vossas leis, as leis do grupo que domina e subjuga desde as altas
instncias do poder poltico e econmico. O peso das cadeias seria, assim, a evidncia
de uma derrota transitria e reversvel, mas que exporia a guerra existente no corpo
social. Tais canes, entoadas com impertinncia, afirma Foucault, faziam lembrar aos
ouvintes que a ordem atual no [duraria] para sempre; no s os condenados sero
libertados e recobraro seus direitos, mas seus acusadores viro tomar-lhes o lugar
(idem: 232).
Uma insurreio se anunciava nos cnticos: a sublevao de um grupo que se
reconhece como uma raa no no sentido biolgico, mas histrico-poltico, de modo

355

muito aproximado ao discurso que emergiu na Inglaterra do sculo XVII. Os criminosos

franceses do sculo XIX atualizavam, desde sua perspectiva, o discurso da luta das
raas, tal como fizeram, por exemplo, os Levellers e Diggers, entre os ingleses, e os
aristocratas franceses contra a monarquia absoluta no sculo XVIII (Foucault, 2002). Os
forados afirmavam que a lei penal seria um instrumento, uma arma usada pelo grupo
social dominante para atacar, sujeitar, fazer calar outro sobre o qual exercia seu poder e
do qual extraa sua riqueza. O castigo da cadeia convertera-se, desse modo, em uma
manifestao poltica: os presos acorrentados vociferam sua posio de presos de
guerra, de presos polticos. A conotao poltica e subversiva da cadeia ajudaria a
explicar, segundo Foucault (1997: 232), a urgncia que juristas da poca viam em
colocar fim a essa prtica. No se tratava, portanto, apenas de piedade ou cuidado
humanitarista: colocar um fim cadeia significava evitar que esse discurso da guerra
das raas literalmente circulasse pelas ruas e estradas francesas, acirrando nimos e
expondo uma guerra civil que o discurso jurdico-poltico esforava-se por soterrar.
A cadeia seria, na viso dos reformistas penais de ento, a persistncia
anacrnica dos suplcios que as Luzes do final do sculo XVIII vieram extirpar. Para
eles, no faria sentido manter um castigo to desumano e contraproducente em tempos
nos quais o Estado deveria zelar para que toda a vida fosse potencializada e
utilitariamente direcionada para o incremento da fora do Estado. A prtica da polcia
fundamental na formao do Estado moderno anunciara, ainda no sculo XVII, a
importncia em atentar para a vida de cada um e do conjunto dos homens vivendo sob
um determinado territrio soberano. Tal ateno seria imprescindvel para incrementar o
poder poltico e econmico de um Estado que se formava a fim de responder a um
problema de governo: como gerenciar territrios e populaes ampliadas. Essa
preocupao governamental foi potencializada pelo surgimento, ao longo do sculo

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XVIII, do problema de uma populao numerosa e crescentemente urbana que

contava com uma dinmica prpria (crescimento vegetativo, morbidade, necessidades,
potencialidades) que precisava ser conhecida, esquadrinhada e controlada para que
pudesse ser conduzida ou governada. O poder pastoral cristo que a razo de Estado do
sculo XVII redimensionara no dispositivo de polcia foi aperfeioado em seus planos
individualizante e totalizante. Para um indivduo que necessitava ser convertido em um
corpo dotado de utilidade e docilidade (Foucault, 1999: 131), foi desenvolvido um
conjunto de tcnicas que Foucault nomeou de disciplinas: o processo tcnico unitrio
pelo qual a fora do corpo com o mnimo nus reduzida como fora poltica, e
maximizada como fora til (1997: 194). Uma malha de instituies disciplinares
como a escola, o exrcito, a fbrica, a priso, o asilo levariam adiante a tarefa similar
de moldar corpos e subjetividades de modo a adapt-los ao trabalho do capitalismo
industrial emergente e obedincia a todo tipo de autoridade e hierarquia. A disciplina,
diz Foucault, tenta reger a multiplicidade de homens na medida em que essa
multiplicidade pode e deve redundar em corpos individuais que devem ser vigiados,
treinados, utilizados, eventualmente punidos (2002: 289). O poder disciplinar poderia,
assim, ser descrito como uma antomo-poltica do corpo humano (Foucault, 1999:
131), que se interessa pelo indivduo como corpo-mquina (idem: idem).
No plano da populao, os instrumentos de polcia que visavam controlar
exaustivamente a dinmica do conjunto de sditos (Foucault, 2007) seriam
substitudos por uma tcnica geral de regulao das condies de vida da populao,
uma nova tecnologia que (...) se dirige multiplicidade de homens, no na medida em
que eles se resumem em corpos, mas na medida em que ela forma, ao contrrio uma
massa global, afetada por processos de conjunto que so prprios da vida, que so
processos como o nascimento, a morte, a produo, a doena, etc. (Foucault, 2002:

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289). Esse poder de conjunto, que visa a vida, chamado por Foucault de biopoder
(1999: 133), conformaria uma estratgia global de governo que denominou uma
biopoltica da populao (1999: 131), ou ainda, de uma biopoltica da espcie
humana (2002: 289). Assim, a dimenso de governo interna a um Estado se
transforma pela combinao entre uma antomo-poltica do corpo humano e uma
antomo-poltica da espcie humana (idem: idem). O poder do soberano de vida e
morte sobre o sdito, caracterstica do Estado moderno em seus incios, cedeu espao
para o dever do Estado em propiciar vida. A tendncia que despontava ainda no sculo
XVII de gerar uma vida melhor que a mera vida (Foucault, 2006: 337) se agudizou
diante dos novos desafios prtica do governo dos homens; mais do que nunca
compreendido como um governo dos vivos. Na sociedade que Foucault chama de
soberania o poder do monarca era o de causar a morte ou deixar viver (1999: 128,
grifos do autor); j na sociedade disciplinar e da biopoltica, o Estado deveria poder
causar a vida e devolver morte (idem: 130, grifos do autor). A sade do Estado no
passaria mais apenas pelo poder de confiscar a vida dos sditos, mas em potencializ-la
com o cuidado de que o adicional de vida viesse acompanhado de uma carncia de
potencial contestador. Os meios para garantir o tema central da prtica de governo
fortalecer o Estado com segurana remodelaram-se, portanto, a partir da segunda
metade do sculo XVIII.
Em uma sociedade voltada produo de vida til e dcil, os suplcios da
sociedade disciplinar no geravam mais positividades: as fogueiras, esquartejamentos,
torturas em praas pblicas eram prticas punitivas prprias do soberano que se vingava
daquele que havia desafiado o corpo do monarca por meio de um ato tido como
criminoso quando o rei o Estado, o descumprimento de lei um afronta direta ao
soberano. A morte-suplcio, afirma Foucault, a arte de reter a vida no sofrimento,

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subdividindo-a em mil mortes e obtendo, antes de cessar a existncia, de most

exquisite agonies (1997: 34). Essa tcnica punitiva no cabia mais numa sociedade na
qual o poder poltico deveria impulsionar a vida e moldar condutas. Uma nova arte de
punio, afeita aos novos tempos, deveria ser introduzida: a priso. A tcnica
penitenciria (Foucault, 1997: 237) como forma privilegiada para punir na sociedade
disciplinar surgiu no movimento de reforma penal humanista que proclamou, na
passagem do sculo XVIII para o XIX, o horror e barbaridade dos suplcios e a
necessidade de construir um espao no qual o criminoso no mais um violador da
vontade do monarca, mas sim da Sociedade pudesse ser recuperado por meio do
isolamento, do trabalho, da educao, da religio, da moral (Foucault, idem: 237-239).
A priso foi apresentada pelos reformistas penais no como uma punio, mas como
uma precisa e piedosa tcnica para a salvao do indivduo e da sociedade. A utopia da
priso se inscreveu, assim, numa mudana de urgncias governamentais que levou a
uma nova economia das penas e dos castigos. Nesse cenrio, a cadeia com seus
cantos provocadores seria um resqucio incmodo, perigoso e subversivo da
sociedade de soberania.
A chegada dos novos cdigos reformistas colocou fim a um campo de
tolerncias existente no Antigo Regime, pretendendo punir efetivamente um universo de
prticas ilegais conjunto de ilegalismos que apesar de condenadas pelas leis no
eram efetivamente coibidas em todos os nveis sociais. Apesar da severidade dos
cdigos penais da sociedade de soberania, eram relativamente poucas as punies. No
entanto, a era disciplinar tambm a das constituies e declaraes de igualdade
formal entre os homens , com sua utopia da transparncia, universalidade e equidade
absolutas prometia uma sociedade publicamente punitiva onde mecanismos penais
sempre em atividade funcionariam sem atraso nem mediao nem incerteza (Foucault,

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1997: 240). Apesar do discurso igualitrio e em meio reao poltica aos

radicalismos populares da Revoluo Francesa no tardou em despontar uma
intencionalidade poltica nova que passou a dirigir seletivamente a aplicao da lei
penal. Segundo Foucault, o medo que passou a atravessar as sociedades burguesas foi o
dos ilegalismos populares, expressos desde os anos 1780 at as revolues de 1848,
[nos] conflitos sociais, [nas] lutas contra os regimes polticos, [na] resistncia ao
movimento de industrializao, [nos] efeitos das crises econmicas (1997: 240). As
resistncias populares mais ameaadoras nova ordem poltica e econmica foram as
relacionadas aos movimentos de contestao operria com seus ilegalismos: desde os
mais violentos, como as quebras de mquinas, ou os mais durveis como a constituio
de associaes, at os mais cotidianos como o absentesmo, o abandono do servio, a
vadiagem, as fraudes nas matrias-primas, na quantidade e qualidade do trabalho
terminado (idem: