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07/11/13

A interveno do Ministrio Pblico no Processo Civil - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas

Jus Navigandi
http://jus.com.br

A interveno do
Ministrio Pblico no Processo Civil brasileiro

http://jus.com.br/artigos/25758
Publicado em 11/2013

Renata Meneses de Melo (http://jus.com.br/985508-renata-meneses-de-melo/artigos) | Elaine Cler Alexandre dos Santos


(http://jus.com.br/985546-elaine-cler-alexandre-dos-santos/artigos) | Mirian Lange Noal (http://jus.com.br/985549-mirian-langenoal/artigos)

A interveno ministerial, na qualidade custos legis, em causas de reduzida repercusso social, no se


coaduna com o perfil constitucional traado para o Ministrio Pblico.
Resumo: Este trabalho tem a inteno inicial de investigar se a interveno do Ministrio Pblico amolda-se ao novo perfil
constitucional da instituio, cooperando com o fiel alcance de suas atribuies legais em defesa dos interesses da coletividade, afirmando
ou refutando se resta configurada a eleio de prioridades para a consecuo deste fim frente aos interesses meramente patrimoniais da
Fazenda Pblica. As fontes de pesquisa encontram-se basicamente em obras listadas nas referncias, jurisprudncias e estudo de
pareceres elaborados por promotores de justia que atuam em Varas Privativas dos Feitos da Fazenda Pblica. Desta forma, o raciocnio
exposto baseou-se em concluses reunidas aps a anlise da realidade ftica e terica da matria sob comento, para que fosse obtida
resposta hiptese fundamental acima especificada, deduzida, que se revelou, enfim, como verdadeira.
Palavras-chave: 1. Interveno do Ministrio Pblico (custos legis). 2. Interesses Indisponveis. 3. Fazenda Pblica. 4. Interesse
Pblico. 5. Interesse Patrimonial.
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INTRODUO:
No Brasil, o Ministrio Pblico tem sede constitucional. Todavia, sua funo primordial de rgo defensor da ordem jurdica e do
regime democrtico somente fora consolidada com o advento da Constituio Federal de 1988.
No se pode deixar de mencionar, ainda, que a Constituio Federal em vigor atribuiu instituio Ministrio Pblico um novo
perfil, qual seja, o de promover os direitos humanos, alm de defender precipuamente os interesses difusos e coletivos.
Contudo, por vezes, situaes cotidianas revelam que o Ministrio Pblico, ao invs de preocupar-se em assumir seu moderno
contorno, intervm desnecessariamente em alguns processos judiciais. Percebe-se no dia-a-dia da movimentao processual, que em
inmeros casos o juiz d vista dos autos ao representante do Ministrio Pblico, para emisso de parecer, onde esto sendo tratadas
matrias que no envolvem interesses sociais indisponveis, ou seja, que no guardam relao com sua atual competncia.
Neste raciocnio, o presente trabalho pretende comprovar se, atualmente, a interveno ministerial garante a proteo aos
interesses indisponveis, atravs da anlise de situaes que a justifiquem, com base no interesse pblico detectado pela qualidade da
parte ou pela natureza da lide. Almeja-se demonstrar, ainda, se a viso de se atrelar o interesse pblico aos interesses da Fazenda Pblica
continua adequada, alm de evidenciar-se, por anlise, se a presena no plo passivo de pessoa jurdica de direito pblico determina, por
si s, a interveno do Ministrio Pblico.
Quer-se, tambm, mostrar que a prpria lei zelou de forma especial pelos interesses da Fazenda Pblica, tornando desnecessria
a interveno do Parquet, em alguns casos, ou seja, se o interesse pblico existente na correta aplicao da lei pelo Juiz, caracterizado em
todos os processos judiciais, suficiente para ensejar a interveno ministerial.
Por fim, pretende-se demonstrar que no se espera tolher o Ministrio Pblico de suas importantes misses legais. Todavia, h de
se questionar se a Constituio Federal no reclama uma atuao ministerial mais seletiva e mais coletiva quando disciplinou orgnica e
estruturalmente a instituio Ministrio Pblico, concedendo-lhe um perfil de rgo constitucional autnomo e incumbindo-lhe a proteo e
a tutela da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Ser tratada, inclusive, a atual
tendncia jurisprudencial acerca do tema em discusso.

1 DA OBRIGATORIEDADE DA INTEVENINCIA DO MINISTRIO PBLICO

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A Constituio Federal de 1988 disciplina o Ministrio Pblico como instituio autnoma na Seo I (Do Ministrio Pblico), do
Captulo IV (Das Funes Essenciais Justia), do Ttulo IV (Da Organizao dos Poderes), separada do Poder Judicirio, que
regulamentado pelo Captulo III. Pela primeira vez, a Carta de 1988 conceituou o Ministrio Pblico, em seu art. 127, caput (2003, p. 87).
Veja-se:
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da
ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

Assim, conclui-se que a atuao ministerial se d continuamente no interesse pblico, de que so manifestaes o interesse social
e o interesse individual indisponvel.
A prpria Constituio Federal de 1988 (2003, p. 88-89) tambm definiu especificamente suas funes, em seu art. 129, incisos I a
IX, quais sejam:

a) promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; b) zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos
servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; c) promover
o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos; d) promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos
previstos na Constituio; e) defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; f) expedir notificaes nos
procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar
respectiva; g) exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo 128, CF/88; h) requisitar
diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; i)
exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a
consultoria jurdica de entidades pblicas.

Decorrncia disso que participa o Ministrio Pblico de um sem nmero de procedimentos cveis e criminais.

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No processo civil, o Ministrio Pblico tem seu desenho institucional traado com base no binmio rgo agente e rgo
interveniente. Resta indubitvel, consoante j exposto, a concepo do Parquet como instituio defensora dos interesses indisponveis da
sociedade. A legislao brasileira, por meio do art. 82 do Cdigo de Processo Civil (2006, p. 269-276), impe a interveno do Ministrio
Pblico quando houver interesse pblico evidenciado pela natureza da lide ou pela qualidade da parte, alm das causas em que h
interesses de incapazes e das concernentes ao estado da pessoa, ptrio poder, tutela, curatela, interdio, casamento, declarao de
ausncia e disposies de ltima vontade.
A interpretao dos dois primeiros incisos do art. 82 bastante cristalina. Entretanto, o inciso III, por redigido de forma mais
genrica, representa um ponto de discusso na doutrina e jurisprudncia. Foquemos neste raciocnio.
Em ateno aos princpios da autonomia e da independncia funcional, imperioso destacar que o membro do Ministrio Pblico,
nestes casos e face a generalidade acima mencionada, goza de uma certa discricionariedade para apreciar e analisar, no caso concreto,
se esto ou no presentes os motivos legais que justifiquem sua atuao, ou seja, este livre para apreciar se existe ou se persiste o
interesse que legitimaria sua iniciativa ou sua interveno.
Com efeito, a interveno do Ministrio Pblico no processo civil brasileiro, mesmo ressaltando-se obedincia aos princpios da
autonomia e da independncia funcional, exige uma observao sistemtica no dia-a-dia dos promotores de justia, ao estabelecer os
casos em que o Parquet obrigatoriamente deve intervir, no processo civil, com base no interesse pblico.
Em aes contra a Fazenda Pblica, a interveno ministerial poder existir prima facie ou no, eis que, em alguns casos, no
resta identificada a defesa dos direitos e interesses sociais, inexistentes pela prpria natureza da lide, como, por exemplo, quando ocorre a
presena de interesses meramente patrimoniais.
Grecco Filho, citado por apud Lincoln Antnio de Castro (http://www.uff.br/direito/artigos/lac-02.htm.), no artigo O Ministrio Pblico
no Processo Civil, sustenta que o interesse pblico, por se relacionar com bem social indisponvel transcendente, no coincide
necessariamente com interesse de pessoas jurdicas de direito pblico. Referindo-se a interesses bsicos e fundamentais da sociedade,
para justificar a interveno ministerial no processo civil, o citado jurista afirma que:

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no sistema do Cdigo de Processo Civil no h hipteses de interveno facultativa do Ministrio Pblico. (...) A hiptese do inciso
III (art. 82) apresenta dificuldades, como j se disse, em virtude de sua generalidade. possvel imaginar casos em que haja dvida sobre
a existncia do interesse pblico.

Neste raciocnio, no se est aqui afirmando que o inciso III do art. 82 retrate a possibilidade de interveno facultativa, mas to
somente autorize que o rgo ministerial, em cada caso, avalie a presena ou no do interesse pblico justificador da interveno. Assim,
identificada a necessidade da interveno em determinados autos, sendo objeto de indeferimento do rgo judicial, cabe ao Ministrio
Pblico recorrer. De outra parte, se o rgo ministerial se recusar a intervir, ao rgo judicial restar valer-se, por analogia, dos termos do
art. 28 do Cdigo de Processo Penal (2004, p.17) para a obteno de posicionamento conclusivo, a nvel de instituio, quanto
obrigatoriedade ou no da interveno ministerial no caso concreto.
Todavia, em que pese a relevncia dos argumentos alinhavados acima, subsiste tese minoritria que defende que a interveno do
Ministrio Pblico, na hiptese prevista pelo art. 82, III, no obrigatria, mas facultativa, competindo ao juiz, porm, julgar da existncia do
interesse que a justifique.
O ilustre jurista Theotnio Negro ( 2000, p. 181 ), em nota de rodap ao artigo 82 do CPC, adverte:

O interesse pblico no se identifica com o da Fazenda Pblica (RTJ 93226, 94/395, 94/899, 133/345; STF-RP 25/324; RTFR
143/97, RJTJSEP 113/237, JTJ 174/262), mesmo porque esta representada por seu procurador e se beneficia do disposto no art. 475 II
e III.

No a simples presena da entidade que impe a interveno do MP (art. 82, III, CPC), cabendo ao juiz examinar a existncia do
interesse, pela natureza da lide ou qualidade da parte (RSTJ 14/448). No mesmo sentido: RSTJ 76/157.
Imperioso relatarmos, inclusive, a posio doutrinria acerca do tema em discusso. Segundo o entendimento de Mazzilli (1987, p.
47-48) e Bedaque (ano 2003, p. 36-56), a atuao ministerial no processo civil classifica-se de trs maneiras: como parte, como auxiliar da
parte ou como fiscal da lei. Contudo, tambm deve fazer-se diferena entre interveno em razo da natureza da lide e interveno pela
qualidade da parte.
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No primeiro caso, exercita-se atividade imparcial de fiscal da lei; no segundo caso, h atuao vinculada de sorte a se buscar
provimento judicial favorvel pessoa que, em razo do aspecto de qualidade da parte, determinou a interveno ministerial.
Conforme demonstrado, as possibilidades de interveno do MP so mltiplas. No se pode olvidar, porm, que, ainda nos dias de
hoje, alguns julgadores, to somente a pretexto de exibir movimentao processual, fiquem repetindo o expediente de remeter os autos
para manifestao ministerial (R. H. D-se vistas ao MP), no obstante serem sabedores de suas funes intrnsecas.
O raciocnio exposto acima se amolda, perfeitamente, s palavras do Dr. Albagli Oliveira, em estudo publicado no site Jus
Navigandi. Veja-se:

[...] Se o MP tem uma srie de atribuies constitucionais a alcanar, deve faz-lo de forma racional, enfrentando as questes
que realmente se amoldem ao seu novo perfil constitucional, buscando velar interesses da sociedade como um todo, e no interesses
que, embora nobres, tenham reflexos apenas patrimoniais, ainda que da Fazenda Pblica. [...]

Seguindo o mesmo inteligncia, novos estudos surgem propondo a racionalizao da interveno do Ministrio Pblico no
Processo Civil. As palavras do Dr.Coelho exposto no referido artigo de Albagli Oliveira, assevera: Da, afigura-se aconselhvel busque o
novo Ministrio Pblico, de milnio e sculo que ora se iniciam, a devida racionalizao de sua competncia, adequado-a ao melhor
entendimento dos interesses da sociedade.
A posio jurisprudencial apresenta-se, em maioria, de acordo com a posio doutrinria. Quando a ao judicial versar sobre
interesses meramente patrimoniais da Fazenda Pblica, o entendimento no sentido de no haver falar em interesse pblico que justifique
a interveno. Nessa linha o Superior Tribunal de Justia editou a Smula 189: desnecessria a interveno do Ministrio Pblico nas
execues fiscais, utilizada pelos Tribunais de Justia. Nesse sentido a ementa do Relator Des. Ado Srgio do Nascimento Cassiano, no
julgamento do Agravo Regimental n 70013684436, 2 Cmara Cvel do TJRS, julgado em 08/02/2006:

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Agravo interno. Execuo fiscal. Interveno do MP. Subsdios de vereador. Impenhorabilidade. No h interveno do Ministrio
Pblico nas execues fiscais (Smula n 189, STJ). So impenhorveis as verbas de carter alimentar, a tanto equivalendo os subsdios
de vereador (arts. 7, X, da CF/88 e 649, IV, do CPC). Precedentes do STJ e deste TJRS. Agravo desprovido.
(Tribunal de Justia do RS, 2 Cmara Cvel, Agravo Regimental n 70013684436, relator: Ado Srgio do nascimento Cassiano,
julgado em 08/02/06)

Assim, inclusive, a jurisprudncia do Colendo Superior Tribunal de Justia:


Est assentada nesta Corte a orientao no sentido de que o interesse patrimonial da Fazenda Pblica, por si s, no se identifica
com o interesse pblico a que alude o art. 82, III, do CPC, para fins de interveno do Ministrio Pblico no processo. No presente caso, o
interesse se situa no mbito ordinrio da administrao pblica (ao anulatria de dbito fiscal), no sendo obrigatria a interveno do
MP na condio de custus legis.
(Superior Tribunal de Justia, 1 T, RESP 490726/SC; RE 2002/0172560-0, rel. Min. Teori Albino Zavaski, julgado em 03/03/05)

Mesmo entendimento se faz na deciso do Ministro Relator Fontes de Alencar, nos Embargos de Divergncia em RESP n 236.583
SP. Destaca-se:

O art. 82, inciso III, do Cdigo de Processo Civil dispe que compete ao Ministrio Pblico intervir em todas as causas que h
interesse pblico evidenciado pela natureza da lide ou pela qualidade das partes.

Isto no quer dizer que em todas as vezes que o Estado for parte obrigatria a presena do Ministrio Pblico, pois se assim
fosse a lei, expressamente t-la-ia dito.
Porm, em sentido contrrio:

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Apelao cvel. Execuo de ttulo extrajudicial contra a fazenda Pblica. Interveno obrigatria do Ministrio Pblico. Na
execuo contra a Fazenda Pblica obrigatria a interveno do MP, evidenciado o interesse pblico (art. 82, III, do CPC). Sentena
desconstituda, processo anulado.
(Tribunal de Justia do RS, 21 Cmara Cvel, Apelao Cvel n70012786158, rel. Marco Aurlio Heinz, julgado em 08/02/06)

Assim, conforme j afirmado, o Ministrio Pblico goza de atribuies bem definidas na Constituio Federal e na prpria Lei
Orgnica de grandeza e relevncia incontestveis, que tm e devem ser cumpridas com eficincia para a garantia do bem estar social.
Assim, a participao do Ministrio Pblico, como rgo interveniente, deve ser analisada pelos julgadores com mais severidade de modo a
garantir-se a assuno do novo perfil atribudo pela Constituio Federal de 1988, na defesa dos interesses difusos e coletivos.

2 AS PRERROGATIVAS PROCESSUAIS DA FAZENDA PBLICA


Em obedincia ao princpio da isonomia, insculpido no art. 5 da Constituio Federal (2003, p. 5-12) e no art. 125, I do Cdigo de
Processo Civil (2006, p. 334), quando de sua aplicabilidade, deve-se levar em conta a idia aristotlica de conferir tratamento igual aos
iguais e desigual aos desiguais. No processo, tambm deve ser visado ao alcance do equilbrio e adaptao das partes s peculiaridades
de cada qual.
Neste contexto, h regras especiais conferidas Fazenda Pblica, dentre as quais sobressai, segundo Cunha (2005, p. 33), a
prerrogativa de prazos diferenciados, a fim de se atender sua situao no processo, que se revela diferente da situao dos particulares
ou das empresas privadas.
Mister registrar, apenas, que h quem questione a constitucionalidade dessas regras diferenciadas conferidas Fazenda Pblica
no processo. Todavia, no parece haver qualquer bice existncia de tais regras.
Consoante j exposto, em razo da prpria atividade de tutelar o interesse pblico, a Fazenda Pblica ostenta condio
diferenciada das demais pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado. Alm do mais,

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quando a Fazenda Pblica est em juzo, ela est defendendo o errio. Na realidade, aquele conjunto de receitas pblicas que
pode fazer face s despesas no de responsabilidade, na sua formao, do governante do momento. toda a sociedade que contribui
para isso. (...) Ora, no momento em que a Fazenda Pblica condenada, sofre um revs, contesta uma ao ou recorre de uma deciso,
o que se estar protegendo, em ltima anlise, o errio. exatamente essa massa de recurso que foi arrecadada e que evidentemente
supera, a sim, o interesse particular. Na realidade, a autoridade pblica mera administradora.

Neste raciocnio, justamente para que a Fazenda Pblica possa atuar da melhor maneira possvel, de modo a garantir o interesse
coletivo, preciso que se lhe confiram condies necessrias e suficientes a tanto. No se tratam de privilgios, como defendem alguns,
mas so, de fato, prerrogativas processuais com fundamento razovel de modo a atender, efetivamente, ao princpio da igualdade, como
relatado acima.
Assim, pode-se perceber que a Fazenda Pblica assume condio diferenciada, na condio de parte processual. Entretanto, a
presena no plo passivo de pessoa jurdica de direito pblico no determina, por si s, a interveno do Ministrio Pblico. A ttulo
exemplificativo, pode-se citar aes que envolvam interesse meramente patrimonial, como aes ordinrias de cobrana ou ainda aes de
execuo. Nestes casos, a interveno ministerial, na qualidade custos legis, em causas de reduzida repercusso social, no se coaduna
com o perfil constitucional traado para o Ministrio Pblico.
Cunha (2005, p. 36) cita o Dr. Marcelo Ferro de Carvalho que relata o raciocnio exposto acima em artigo veiculado no site da
ANMP (2004, p. 48):

A presena na lide de uma pessoa jurdica de direito pblico torna obrigatria a interveno ministerial? (...) No devemos jamais
confundir interesse pblico com interesse de pessoa jurdica de direito pblico, pois estaramos voltando ao tempo em que os interesses
da Fazenda Pblica eram defendidos em juzo pelo Ministrio Pblico (...) Ento, no obstante a falta de amparo legal, a interveno do
Ministrio Pblico totalmente desnecessria, tendo a prpria lei zelado de forma especial pelos interesses da Fazenda Pblica.

No se pode deixar de olvidar, ainda, que o interesse pblico que existe na correta aplicao da lei pelo Juiz, presente em todos os
processos, no suficiente para ensejar a interveno ministerial. Conforme fartamente demonstrado, neste sentido, a nova misso
confiada ao Ministrio Pblico bem mais ampla e no pode ser resumida fiscalizao da correta aplicao da lei. O zelo pelo efetivo
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respeito aos servios relevantes assegurados pela Constituio sociedade tambm deve ser buscado em defesa das minorias e de toda
a coletividade.

3 NOO CONTEMPORNEA DE INTERESSE PBLICO


O Judicirio se apresenta de forma peculiar, somente diz o direito a quem o procura. Dessa caracterstica de inrcia surge
necessariamente uma lacuna para defesa de direitos que no so de uma, mas de muitos ao mesmo tempo. A inrcia do Judicirio
obstaculariza o exerccio de determinados direitos. A que se faz importante a instituio Ministrio Pblico na defesa do interesse
individual homogneo, interesse coletivo e interesse difuso.
A instituio Ministrio Pblico existe para levar a todos a defesa de direitos que adquirem particularidades de defesa dirigida a
muitos e no um s indivduo. Reclama, por certo, um amparo coletivo no nominado individualmente pela sua grandiosidade.
Os interesses maiores da sociedade no podem ficar desguarnecidos pela inrcia na busca do direito, eis que esses tipos de
direitos so de todos e de ningum especificamente. O Estado tem que garantir esses direitos, mas tem que existir alguma instituio que
os defendam.
Em nome da imparcialidade, preserva-se a inrcia e surge o campo de atuao do Ministrio Pblico e os reais interesses de
atuao ministerial que por vezes no coincidem com os interesses do Estado pela sua peculiaridade dirigida ao interesse geral e no da
Fazenda Pblica.
Vrios doutrinadores ptrios entre eles MAZZILLI seguem a tendncia contempornea de trazer a classificao formulada pelo
italiano Renato Alessi (1960 apud MAZZILLI, 2006, p. 47) como mtodo de definio dos interesses do Estado.
Como interesse do Estado ou dos governantes no coincide necessariamente com o bem geral da coletividade, Renato Alessi
entendeu oportuno distinguir o interesse pblico primrio (o bem geral) do interesse pblico secundrio (o modo pelo qual os rgos da
administrao vem o interesse pblico): com efeito, em suas decises, nem sempre os governantes atendem ao real interesse da
comunidade.
O interesse pblico primrio o interesse social (o interesse da sociedade ou da coletividade como um todo).

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Coube ao Estado a promoo/proteo dos interesses pblicos primrios, bens maiores da sociedade: a justia, a segurana e o
bem-estar da sociedade e no o interesse secundrio que o interesse da pessoa jurdica de direito pblico identificado como interesse
do errio, sendo este o de aumentar a arrecadao e diminuir as despesas.
Tem-se que definir os limites da verdadeira interveno, como custos legis, do MP que deve ultrapassar o interesse de pessoa
pblica envolvida. O parquet no pode atuar como outrora, ao se transmutar em defender os poderes pblicos e ao mesmo tempo servir
de defensor da sociedade.
Dentro dessa perspectiva a Constituio lana duas esferas de atuao: a que cabe ao MP e a que cabe Advocacia Pblica. Ao
primeiro cabe o amparo do interesse primrio e ao outro do interesse secundrio.
O interesse primrio puro que deve ser resguardado na hora da manifestao ministerial e o secundrio sendo admitido e
defendido por instituio criada para este fim, ou seja, a Advocacia Pblica. Tal diferenciao hoje albergada pela Carta Maior de 88 no
restando dvidas quanto ao tipo de interesse que deve intervir o MP, mesmo que uma das partes seja Fazenda Pblica.
Essa noo contempornea de interesse pblico est a obrigar a releitura e a reinterpretao dos dispositivos legais regedores da
interveno do Parquet, luz da finalidade maior da instituio.
Na maioria dos casos em que se estabelece a manifestao ministerial resta desconfigurado o interesse geral que autorize o envio,
pelo judicirio, de processos para ao MP. Imperioso considerar, tambm, que o parquet atende prontamente tais solicitaes, sem proceder
a anlise profunda do caso.
Como preceitua Mazzilli (2006, 80):

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preciso deixar claro que, ao contrrio do juiz, que tecnicamente desistenressado da soluo da lide, o Ministrio Pblico
sempre tem interesse a zelar dentro da relao processual. Ora esse interesse indisponvel e est ligado a uma pessoa ou a uma
relao jurdica, ora diz respeito defesa da coletivade como um todo e ento ter carter social. Em todos os casos, porm, o papel do
Ministrio Pblico no se confundir com o do juiz: atua mal o membro do Ministrio Pblico que, invocando a velha concepo de mero
fiscal da lei, s contempla o que est ocorrendo dentro do processo e , ao final, d um parecer como mero e desnecessrio assessor
jurdico do juiz. Na verdade, o papel do Ministrio Pblico seja enquanto agente ou interveniente ser o de concorrer de maneira
eficiente para a defesa do interesse pblico cuja existncia justificou seu ingresso nos autos.

4 O NOVO PERFIL DA INSTITUIO MINISTRIO PBLICO


No utopia afirmarmos que as leis brasileiras so avanadssimas. A ttulo exemplificativo, destaca-se o Estatuto da Criana e do
Adolescente bastante moderno, porm ineficaz; a Lei de Execues Penais, elaborada nos moldes europeus, no impe respeito algum; o
Cdigo de Defesa do Consumidor deveras avanado, todavia no surte efeito frente a uma grande massa de pessoas que sequer tem
acesso ao consumo.
Neste sentido, o Ministrio Pblico pode exercer um papel vital na garantia da aplicao das leis que j existem. necessrio
proporcionar aos promotores de justia tempo e meios adequados para o desenvolvimento de um enorme trabalho, sobretudo com relao
ao respeito aos direitos humanos.
Pode-se afirmar, desta forma, com absoluta segurana, que com o advento da nova Carta da Repblica restou ampliada a atuao
do rgo ministerial para contemplar tambm a defesa do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, de interesses difusos e coletivos,
de direitos individuais homogneos, dentre outros. Considere-se, ainda, que a interpretao dos termos da Constituio Federal, no
tocante s atribuies conferidas ao Ministrio Pblico, deve ser feita de forma lgica e sistemtica, buscando conferir-lhe a mxima
eficcia.
Ressaltem-se os trabalhos desenvolvidos pelas Curadorias da Infncia e da Juventude, de proteo ao Meio Ambiente, de ateno
ao Idoso, ao Cidado, ao Consumidor, s minorias, s mulheres, dentre outras.

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Alm disso, mister destacarmos que quando a Constituio Federal promulgada em 1988 (2003, p. 125) conceituou a instituio
Ministrio Pblico referindo-se defesa da ordem jurdica e dos interesses sociais e individuais indisponveis, na viso de Machado (1998,
p.12) exposta na obra A interveno do Ministrio Pblico no Processo Civil Brasileiro, est ela querendo dizer que cumpre ao Parquet a
defesa da ordem jurdica amplamente considerada (a defesa da Constituio Federal e das leis substanciais e instrumentais) nos
processos em que os litgios envolvam leis de ordem pblica, quer dizer, as que criam direitos indisponveis.
Sendo assim, vislumbra-se o papel do rgo Ministerial no sentido de abarcar valores que juridicamente so relevantes em prol da
sociedade e no do Estado em si mesmo. No sendo assim, o prprio sistema entra em desarmonia, eis que o parquet passa a atender as
atribuies que no so a ele dirigidas pela Carta Constitucional.
Da a grandeza do papel confiado instituio.

CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho pretendeu contribuir para a demonstrao de questes que se amoldem ao novo perfil constitucional do
Ministrio Pblico, cooperando com o fiel alcance de suas atribuies legais, sempre em defesa dos interesses da coletividade.
Quis, tambm, demonstrar a condio de rgo independente frente s possibilidades de interveno existentes na lei, ou seja,
comprovar que cumpre somente ao Parquet a eleio de prioridades para a consecuo de seu fim, com vistas a atuar to somente nos
feitos em que haja real interesse pblico a ser velado pela Instituio e no naqueles que tenham reflexos apenas patrimoniais, ainda que
da Fazenda Pblica.
O objeto proposto fora, de fato, bem esclarecido. Restou cristalinamente ratificado que o Ministrio Pblico deve intervir, no
processo civil, sempre em defesa dos interesses difusos e coletivos, preocupando-se em assumir fielmente a moderna roupagem trazida
pela Constituio Federal de 1988.
Ficou tambm evidenciada a posio majoritria doutrinria e jurisprudencial de ser desnecessria a interveno do Ministrio
Pblico em aes que envolvam interesses meramente patrimoniais da Fazenda Pblica, quando inexiste, nestes casos, interesse pblico.
Responde a hiptese bsica deste trabalho a considerao de que deve ser perseguida, pelo Ministrio Pblico, a defesa do
interesse do bem geral, da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Em suma, que a
interveno ministerial, na qualidade custos legis, em causas de reduzida repercusso social, no se coaduna com o perfil constitucional
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traado para o Ministrio Pblico.


Restou exaustivamente demonstrado, ainda, que o membro ministerial livre para apreciar se existe ou se persiste o interesse que
legitima sua iniciativa ou sua interveno, sempre em busca da proteo aos interesses que tenham repercusso social e/ou digam
respeito sociedade como um todo.
Alm disso, fora examinada se a viso de se atrelar o interesse pblico aos interesses da Fazenda vivel. Concluiu-se pela
negativa, eis que a presena no plo passivo de pessoa jurdica de direito pblico no determina, por si s, a interveno do Ministrio
Pblico.
Verifica-se que, nessa espcie de interveno, no obstante a presena de ente pblico na relao processual, o interesse
versado enquadra-se como interesse pblico secundrio, prprio da pessoa jurdica de direito pblico e relativo ao errio. Como exemplo
pode-se citar a execuo fiscal da dvida ativa, devendo-se, nesse caso, ser defendida por quem de direito: a Advocacia Pblica.
Tal constatao pelo rgo Ministerial, dispensa, por certo, qualquer tipo de parecer que no seja para defender o interesse
pblico primrio, que na maioria dos casos, em que figura o ente pblico, est ausente.
Assim, acompanhamos a tendncia atual e majoritria exposta acerca do tema. De fato, o Ministrio Pblico tem muito a contribuir
com o desenvolvimento social e humano, alm de possibilitar garantias s classes menos favorecidas. , desta forma, uma misso confiada
instituio pelo legislador constituinte originrio.

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em: 05 jun.2007.

Autores

Renata Meneses de Melo (http://jus.com.br/985508-renata-meneses-de-melo/artigos)


Advogada especialista em Direito Civil e Processo Civil pela Universidade catlica Dom Bosco e em Gesto Pblica
Municipal pela Universidade Federal do Piau

Elaine Cler Alexandre dos Santos (http://jus.com.br/985546-elaine-cler-alexandre-dossantos/artigos)


Mestre em Direito. Formada pela Faculdade de Direito da Alta Paulista, como Bacharel, por Tup/SP. Vicecoordenadora do Curso de Direito da UCDB. Orientadora do Trabalho de Concluso do Curso de ps-graduao lato
sensu da UCD/CPC Marcato.

Mirian Lange Noal (http://jus.com.br/985549-mirian-lange-noal/artigos)


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Mestre em Educao pela UFMS. Doutora em Educao pela UNICAMP. Professora titular com tempo integral na
UCDB. Orientadora do Trabalho de Concluso do Curso de ps-graduao lato sensu da UCD/CPC Marcato.

Informaes sobre o texto


Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):
MELO, Renata Meneses de; SANTOS, Elaine Cler Alexandre dos et al. A interveno do Ministrio Pblico no Processo Civil brasileiro . Jus
Navigandi, Teresina, ano 18 (/revista/edicoes/2013), n. 3781 (/revista/edicoes/2013/11/7), 7 (/revista/edicoes/2013/11/7) nov. (/revista/edicoes/2013/11)
2013 (/revista/edicoes/2013) . Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/25758>. Acesso em: 7 nov. 2013.

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