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CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

PARTE I TEORIA GERAL


DIREITO CONSTITUCIONAL
Marcelo Novelino + Pedro Lenza + Revisao DPU

SUPREMACIA DA CONSTITUIO

- Supremacia MATERIAL para fins de controle, irrelevante. As normas constitucionais so


dotadas de supremacia material por tratarem do objeto clssico das Constituies.
- Matrias constitucionais DIREITOS FUNDAMENTAIS, ESTRUTURA DO ESTADO E ORGANIZAO
DOS PODERES.

Normas constitucionais
DE ORGANIZAO

NORMAS MATERIALMENTE CONSTITUCIONAIS


Normas constitucionais
Normas constitucionais
DEFINIDORAS DE DIREITOS
PROGRAMTICAS

- Supremacia FORMAL a supremacia que importa para o controle de constitucionalidade. um


atributo da CONSTITUIO RGIDA, que tem um processo de alterao mais dificultoso do que o
processo legislativo de alterao das normas no constitucionais. O controle, emanado da rigidez,
pressupe a noo de um escalonamento normativo, ocupando a Constituio o grau mximo na
relao hierrquica, de modo que as normas de grau inferior s valero se com ela compatveis
(princpio da compatibilidade vertical). O QUE INTERESSA A FORMA, NO O CONTEDO!

PARMETRO DE CONTROLE OU NORMA DE REFERNCIA

- PARMETRO DE CONTROLE a norma constitucional supostamente ofendida. Podem ser


invocadas como parmetro de controle de constitucionalidade todas as NORMAS FORMALMENTE
CONSTITUCIONAIS (processo de elaborao dificultoso).
- A parte permanente (art. 1 ao 250) e o ADCT so parmetros, mas O PREMBULO NO PODE SER
INVOCADO COMO PARMETRO! No considerado norma constitucional, muito menos de
observncia obrigatria pelos Estados.
- PRINCPIOS IMPLCITOS TAMBM SERVEM DE PARMETRO, no apenas normas expressas. Ex.: o
princpio da razoabilidade.
- Tratados internacionais de DH aprovados por 3/5 em 2 turnos de votao podem ser parmetro
de controle (so EC). nico exemplo: Tratados para as pessoas com deficincia.
- OBJETO DO CONTROLE o ato do Poder Pblico impugnado.
- BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE Louis Favoreu criou essa expresso para designar normas
com status constitucional. Na Frana, o BC = Constituio de 1958 (em vigor) + Declarao de
Direitos do Homem e do Cidado (1789) + prembulo da Constituio de 1946 + princpios
formulados pelo Conselho Constitucional (dignidade da pessoa humana) + outras normas de valor
constitucional. H uma tendncia a ampliar o contedo do parmetro de constitucionalidade de
acordo com aquilo que a doutrina vem chamado de BC.
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- O Min. Celso de Mello (ADI 595), numa perspectiva ampliativa quanto ao parmetro, afirma que
devem ser considerados, em face de sua transcendncia, os valores de carter suprapositivo, os
princpios cujas razes mergulham no direito natural e o prprio esprito que informa e d sentido
Lei Fundamental do Estado. A Constituio, assim, deve ser entendida tambm em funo do
prprio esprito que a anima, afastando-se, desse modo, de uma concepo impregnada de evidente
minimalismo conceitual.
Sentido estrito
Bloco de constitucionalidade =
PARMETRO.
Celso de Mello se refere a esse sentido.

Sentido amplo
Bloco de constitucionalidade = PARMETRO + NORMAS
INFRACONSTITUCIONAIS VOCACIONADAS A DESENVOLVER
PRECEITOS DA CONSTITUIO.
Ex.: a lei que estabelece o valor do salrio mnimo.

- Com a EC 45/04, pode-se afirmar ter havido ampliao do BC, na medida em que se passa a ter um
novo parmetro (os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do CN, em 2 turnos, por 3/5 dos votos dos respectivos membros = EC).
- Revisao DPU: o bloco de constitucionalidade inclui os tratados internacionais de Direitos
Humanos aprovados de acordo com o regramento do art. 5, 3.
- Revisao DPU: o STJ tem posio firme no sentido de que no se admite controle de
constitucionalidade em face de norma interposta, ou seja, s h controle de constitucionalidade
quando ocorrer violao ao bloco de constitucionalidade. No cabe controle abstrato de
constitucionalidade por violao de norma infraconstitucional interposta, sem ocorrncia de ofensa
direta CF.

NATUREZA DA LEI INCONSTITUCIONAL

1) TEORIA DA NULIDADE (SISTEMA NORTE-AMERICANO) Marshall a lei inconstitucional um


ato nulo por ter um vcio originrio insanvel. A deciso judicial teria uma NATUREZA
DECLARATRIA, pois apenas declara sua nulidade (preexistente). O vcio da inconstitucionalidade
aferido no PLANO DA VALIDADE (a lei, por ter nascido morta, nunca chegou a produzir efeitos, ou
seja, apesar de existir, no entrou no plano da eficcia), e, por regra, a deciso que declara a
inconstitucionalidade tem efeitos retroativos EX TUNC).
- No caso Likletter v. Walker, a Suprema Corte americana entendeu que o reconhecimento de
inconstitucionalidade de lei que permitia certo sistema de colheita de provas no retroagiria para
invalidar decises j tomadas com base naquele sistema. deciso no foi atribudo efeito
retroativo, para se evitar desmedida carga de trabalho para a administrao da justia. Surgiu, assim,
uma importante atenuao ao rgido princpio da nulidade absoluta da lei.
- A flexibilizao da rigidez do princpio da nulidade tambm ocorre aqui. H a possibilidade de
modulao dos efeitos da deciso no controle concentrado e difuso (mitigao do princpio da
nulidade). Isso porque, ao lado do princpio da nulidade, destacam-se outros valores de igual
hierarquia, como o princpio da segurana jurdica e da boa-f.
- Art. 27 da Lei 9.868/99: ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em
vista razes de SEGURANA JURDICA ou de EXCEPCIONAL INTERESSE SOCIAL, poder o STF, por
maioria de 2/3 de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha
eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
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- O STF consagrou o entendimento no sentido de que, excepcionalmente, admite-se a modulao


temporal dos efeitos em caso de CONTROLE DIFUSO, aplicando-se por analogia o art. 27 (info. 695
do STF).
2) TEORIA DA ANULABILIDADE (SISTEMA AUSTRACO) Kelsen a lei inconstitucional
considerada vlida e eficaz at o pronunciamento da Corte Constitucional (a deciso judicial teria
uma NATUREZA CONSTITUTIVA). O vcio de inconstitucionalidade aferido no PLANO DA EFICCIA
(a lei provisoriamente vlida, produzindo efeitos at a sua anulao), e, por regra, a deciso que
reconhea a inconstitucionalidade tem efeitos prospectivos, ou seja, no retroage (EX NUNC). A
Corte austraca tem o poder discricionrio de dispor que a anulao da lei opere somente a partir de
uma determinada data posterior.
- A regra que negava qualquer retroatividade s decises e pronunciamentos da Corte Constitucional
foi atenuada, fixando-se a possibilidade de atribuio de efeitos retroativos deciso anulatria.
TEORIA DA NULIDADE
Sistema norte-americano (Marshall).
A lei inconstitucional um ATO NULO.
A deciso judicial DECLARATRIA.
O vcio aferido no PLANO DA VALIDADE.
Efeitos EX TUNC.

1824

1891
1934

1937
1946
1988

TEORIA DA ANULABILIDADE
Sistema austraco (Kelsen).
A lei inconstitucional um ATO ANULVEL.
A deciso judicial CONSTITUTIVA.
O vcio aferido no PLANO DA EFICCIA.
Efeitos EX NUNC.

EVOLUO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO BRASIL


No estabeleceu qualquer sistema de controle, consagrando o dogma da soberania do Parlamento
(inspirao nos sistemas francs e ingls). Ao Imperador (Poder Moderador) cabia solucionar o
conflito entre os Poderes, o que inviabilizou o exerccio da funo de fiscalizao constitucional do
Judicirio.
CONTROLE DIFUSO.
- ADI INTERVENTIVA.
- CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO.
- CABE AO SENADO SUSPENDER A EXECUO DE LEI DECLARADA INCONSTITUCIONAL.
A Polaca estabeleceu a possibilidade de o Presidente influenciar as decises do Judicirio que
declarassem inconstitucional determinada lei (fortalecimento do Executivo).
- CONTROLE CONCENTRADO (EC 16/65). O PGR era o nico legitimado.
- CONTROLE CONCENTRADO EM MBITO ESTADUAL.
- Ampliao do rol de legitimados.
- ADC, ADO, ADPF E MI.

FORMAS DE INCONSTITUCIONALIDADE

1) QUANTO AO TIPO DE CONDUTA PRATICADA PELO PODER PBLICO


- Todo controle de constitucionalidade de ato do Poder Pblico.
a) Inconstitucionalidade por AO conduta comissiva do Poder Pblico incompatvel com a CF.
HC 82959/SP
b) Inconstitucionalidade por OMISSO h inrcia legislativa na regulamentao de normas
constitucionais de eficcia limitada. Exemplo: o art. 37, VII dirige-se ao Poder Legislativo (servidor
pblico tem direito de greve estabelecido nos termos de lei especfica). 2 instrumentos: MI e ADO.
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- Quando os Poderes Pblicos no cumprem o dever de legislar, estimulam o preocupante


fenmeno da eroso da conscincia constitucional (ADI 1484/DF), consistente no processo de
enfraquecimento funcional da Constituio escrita. Expresso criada por Karl Loewenstein. Esse
fenmeno, citado por Celso de Mello, significa que se o Poder Pblico no cumpre um dever que a CF
determina acaba causando na coletividade uma ideia de que a CF no tem efetividade, no serve
para nada e nunca vai ser cumprida.
2) QUANTO SUA EXTENSO
a) Inconstitucionalidade TOTAL o vcio atinge toda a lei ou todo o dispositivo. ADI 2808/RS
- Geralmente, quando se tem uma inconstitucionalidade de toda a lei, isso decorre de uma
inconstitucionalidade formal. Dificilmente todos os dispositivos contrariam a CF (HC 81134 QO/RS).
b) Inconstitucionalidade PARCIAL o vcio atinge uma parte da lei ou uma parte de um dispositivo.
O STF julgou que havia uma inconstitucionalidade por omisso parcial no caso do salrio mnimo (o
valor fixado no era suficiente para atender s necessidades vitais bsicas). Nesse caso, pode ser
ao (agiu de forma incompleta) ou omisso (no agiu totalmente). MI 708 ou MI 712
- A declarao de inconstitucionalidade pode ser de uma PALAVRA OU EXPRESSO (ADI 347/SP),
desde que no altere o sentido originrio da norma (ADI 2645 MC/TO).
3) QUANTO NORMA CONSTITUCIONAL OFENDIDA
a) Inconstitucionalidade FORMAL ou NOMODINMICA nomodinmica porque o vcio est no
seu processo de formao (PROCESSO LEGISLATIVO). Pode ser propriamente dita, orgnica ou por
violao de pressupostos objetivos.
- Propriamente dita: violao de uma norma constitucional referente ao processo legislativo.
- Subjetiva: violao de norma referente fase de iniciativa. ADI 3739.
- Objetiva: violao de norma referente s demais fases do processo legislativo (quorum,
sano/veto, promulgao e publicao). Exemplos: LC aprovada por maioria simples, PEC
aprovada com quorum diferente de 3/5, violao ao princpio do bicameralismo federativo
etc.
- Orgnica: ocorre quando a norma violada estabelece uma competncia para legislar sobre
determinada matria. Ex.: inconstitucional lei municipal que discipline o uso do cinto de segurana,
j que se trata de competncia da Unio legislar sobre trnsito e transporte. ADI 2220/SP
- Por violao de pressupostos objetivos: ocorre quando a norma violada estabelece pressupostos
objetivos para a criao de um ato infraconstitucional. Ex.: o art. 62 traz os pressupostos
constitucionais da MP (relevncia e urgncia). Nesse caso, o STF admite a anlise dos pressupostos
constitucionais da MP apenas quando a inconstitucionalidade for flagrante e objetiva. Outro
exemplo a criao de Municpios por lei estadual sem a observncia dos requisitos do art. 18, 4.
b) Inconstitucionalidade MATERIAL ou NOMOESTTICA ocorre quando o CONTEDO de um ato
infraconstitucional viola o contedo de uma norma da CF. Violao do princpio da unidade do
ordenamento jurdico.
- Uma mesma norma pode padecer de vcio formal, de vcio material ou de ambos, ao mesmo tempo.
FORMAL/NOMODINMICA FORMA
Propriamente dita subjetiva iniciativa
Propriamente dita objetiva demais fases
Orgnica competncia para legislar

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Por violao de pressupostos objetivos


MATERIAL/NOMOESTTICA CONTEDO

c) Vcio de decoro parlamentar no caso do Mensalo, houve um conluio para a compra de apoio
de deputados federais. Diante do julgamento da AP 470, a CSPB e o PSOL ajuizaram ADIs no STF,
objetivando a declarao de inconstitucionalidade da Reforma da Previdncia (EC 41/03), alegando
que sua aprovao se deu mediante a compra de votos dos parlamentares. Vamos aguardar e ver
como STF vai tratar dessa questo.
4) QUANTO AO MOMENTO
a) Inconstitucionalidade ORIGINRIA O OBJETO SURGE APS A VIGNCIA DO PARMETRO. Ex.:
a lei eleitoral 9.504 (art. 45, II) de 1997, ou seja, incompatvel com a CF/88 desde o momento em
que foi criada. ADI 4451 MC-Ref
b) Inconstitucionalidade SUPERVENIENTE O OBJETO (LEI) ANTERIOR AO SURGIMENTO DO
PARMETRO (CONSTITUIO OU EMENDA). Ex.: uma lei criada em 1980 incompatvel com a
CF/88. Ela nasceu constitucional, porque foi feita de acordo com a Constituio da poca, mas
incompatvel com a CF atual o STF chama de NO RECEPO, no cabe falar de
inconstitucionalidade superveniente. ADPF 130
- S CABE ADI E ADC NO CASO DE ORIGINRIA. EM CASO DE NO RECEPO, CABE ADPF.
- Configurao de inconstitucionalidade e mudana nas relaes fticas ou jurdicas: parte da
doutrina considera que lei editada em compatibilidade com a ordem constitucional pode vir a se
tornar com ela incompatvel em virtude de mudanas ocorridas nas relaes fticas ou jurdicas (na
interpretao constitucional); assim, a norma legal que no podia ser acoimada de inconstitucional
ao tempo de sua edio torna-se inconstitucional em virtude de uma profunda mudana nas relaes
fticas, consagrando o processo de inconstitucionalizao; j no que diz respeito interpretao
constitucional, esses casos de mudana na concepo jurdica podem produzir uma mutao
normativa, permitindo que venha a ser reconhecida a inconstitucionalidade de situaes
anteriormente consideradas legtimas (constitucionais).
5) QUANTO AO PRISMA DE APURAO
a) Inconstitucionalidade DIRETA ou ANTECEDENTE ocorre quando O ATO IMPUGNADO VIOLA
DIRETAMENTE A CONSTITUIO, sem qualquer ato normativo intermedirio. o caso da LEI, que
viola diretamente a CF. HC 82959/SP
- J no caso do decreto (decreto lei CF), h uma inconstitucionalidade indireta, porque a lei o
primeiro fundamento.
b) Inconstitucionalidade INDIRETA ou MEDIATA
- CONSEQUENTE: ocorre quando a inconstitucionalidade de um ato uma consequncia da
inconstitucionalidade de outro (CF LEI INCONSTITUCIONAL O DECRETO QUE
REGULAMENTA A LEI , POR CONSEQUNCIA, INCONSTITUCIONAL). Exemplo: uma lei feita
pelo Estado sobre matria de competncia da Unio. Se o Governador regulamenta essa lei
por meio de um decreto, esse decreto tambm vai ser inconstitucional, como consequncia
da inconstitucionalidade da lei. ADI 2578/MG

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- REFLEXA, MEDIATA ou OBLQUA: ocorre quando um ato diretamente ilegal e


indiretamente inconstitucional. Na consequente, o ato normativo primrio (diretamente
ligado CF) inconstitucional, e como consequncia, o outro que o regulamenta tambm .
Na reflexa, O ATO DIRETAMENTE LIGADO CF. A lei inconstitucional, mas o decreto que
regulamenta um decreto ilegal, que viola diretamente o contedo da lei. De forma reflexa,
ento, viola tambm a CF. ADI 3132 e ADI 996 MC/DF
- Um decreto pode violar diretamente a CF ou vai ser sempre ilegal? Sim, se o decreto tratar de um
assunto que no tenha previso legal. Esse decreto vai estar ligado diretamente CF, ou seja, a
inconstitucionalidade indireta.

MOMENTOS DE CONTROLE

1) CONTROLE PREVENTIVO aquele que ocorre durante um processo de elaborao do ato


normativo, antes da promulgao. Objetiva evitar uma leso. No Brasil, os 3 Poderes exercem
controle preventivo:
a) Legislativo o controle ser exercido atravs de suas COMISSES: a Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania (CD) e a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (SF). Ambas emitem
parecer TERMINATIVO, salvo recurso da Casa, situao em que haver a apreciao do PLENRIO.
Tal controle nem sempre se verifica em relao a todos os projetos de atos normativos (no ocorre,
por exemplo, nos projetos de MP e decretos legislativos).
b) Executivo o Chefe do Executivo pode sancionar ou vetar o projeto de lei. O VETO JURDICO
ocorre quando considerar o projeto inconstitucional, exercendo, assim, controle preventivo. O veto
ser apreciado em sesso conjunta da CD e SF, dentro de 30 dias a contar de seu recebimento,
podendo, pelo voto da maioria absoluta, em escrutnio secreto, ser rejeitado, produzindo os
mesmos efeitos que a sano.
c) Judicirio MS impetrado por parlamentar por inobservncia do devido processo legislativo
constitucional. Esse MS s pode ser impetrado por parlamentar da casa na qual o projeto esteja em
tramitao e protege o DIREITO SUBJETIVO DO PARLAMENTAR (direito lquido e certo).
- Trata-se de controle INCIDENTAL.
- Se o impetrante perder o mandato, o MS ser extinto por ausncia superveniente de legitimidade
ativa ad causam.
- Se for norma exclusiva do regimento interno, no cabe. O controle a ser exercido pelo Judicirio
abrange somente a GARANTIA DE UM PROCEDIMENTO EM CONFORMIDADE COM A
CONSTITUIO, no lhe cabendo, contudo, a extenso do controle sobre aspectos discricionrios
concernentes s QUESTES POLTICAS e aos ATOS INTERNA CORPORIS, vedando-se interpretaes
das normas regimentais.
- Esse posicionamento (no apreciao e interpretao de normas do RI do parlamento) a regra,
mas tende a ser visto com temperamentos quando se tratar de normas constitucionais interpostas. O
Min. Gilmar Mendes (MS 26.915), trazendo em pauta o estudo de Gustavo Zagrebelsky, ressaltou
que se as normas constitucionais fizerem referncia expressa a outras disposies normativas, a
violao constitucional pode advir dessas outras normas, que, muito embora no sejam
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formalmente constitucionais, vinculam os atos e procedimentos legislativos, constituindo-se


NORMAS CONSTITUCIONAIS INTERPOSTAS. Essas normas apresentariam uma fora normativa
diferenciada por derivar diretamente da Constituio.
- Info. 711 do STF: em regra, O STF, AO JULGAR O MS IMPETRADO POR PARLAMENTAR, NO PODE
EXERCER O CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DE PROJETO QUE TRAMITA NO CN E O
DECLARAR INCONSTITUCIONAL, DETERMINANDO SEU ARQUIVAMENTO. Duas excees: proposta
de EC que viole CLUSULA PTREA ou o PROCESSO LEGISLATIVO. Caso o MS fosse concedido, a
consequncia seria a universalizao do controle preventivo judicial de constitucionalidade, o que
ultrapassa os limites constitucionais da interveno do Judicirio no processo de formao das leis.
Assim, a mdio e longo prazo, haveria uma srie de aes judiciais da mesma espcie perante o STF,
que passaria a atuar como uma espcie de terceiro participante das rodadas parlamentares, e
exerceria papel tpico do Legislativo. O controle repressivo de constitucionalidade (que atualmente
a regra) cederia espao, ento, ao controle preventivo (que deve ser excepcional).
- Dica: o MS ser cabvel caso o projeto esteja violando as regras previstas nos arts. 59 a 69 da
CF/88.
2) CONTROLE REPRESSIVO a lei j existe do mundo jurdico. Tambm exercido pelos 3 Poderes,
a diferena que, em regra, quem exerce o Judicirio (por isso o Brasil adota o sistema
jurisdicional).
a) Legislativo exerce o controle repressivo em 3 situaes: art. 49, V; art. 62 e sm. 347.
a.1) O CN pode sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar (DECRETO, art. 84, IV) ou dos limites de delegao legislativa (LEI DELEGADA,
art. 68). O CN edita um DECRETO LEGISLATIVO para afastar o a mais. poder repressivo
porque o ato do Presidente (decreto ou LD) j est produzindo efeitos.
a.2) O CN pode exercer controle repressivo sobre os PRESSUPOSTOS OBJETIVOS da MP
(relevncia e urgncia) e sobre seu CONTEDO. Ex: MP no pode tratar de matria de LC. O
controle repressivo porque a MP tem eficcia desde a sua edio.
a.3) O TCU, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e
dos atos do Poder Pblico (Smula 347). Ateno: o TC no pode declarar uma lei
inconstitucional, no pode retir-la do ordenamento jurdico, mas pode deixar de aplic-la
num caso concreto. A faculdade d-se na via incidental (caso concreto). Gilmar Mendes
props a reviso da smula (MS 29.123 MC/DF), mas ela continua sendo vlida, no foi
afastada.
b) Executivo antes da CF/88, o PGR era o nico legitimado para ajuizar ADI. Em virtude do
PRINCPIO DA SUPREMACIA DA CONSTITUIO, que produz efeitos irradiantes em todos os Poderes
da Repblica, os Chefes do Executivo poderiam deixar de aplicar uma lei por entend-la
inconstitucional, cabendo-lhe, ainda, baixar determinao, enquanto superior hierrquico, para
que os seus subordinados tambm no cumprissem a lei. Com a CF/88, os Chefes do Executivo (
exceo dos Prefeitos) passaram a ser legitimados para ajuizar a ADI. Alguns sustentaram que no
mais se admitiria o descumprimento de lei inconstitucional pelo Chefe do Executivo. Contudo,
como os Prefeitos no so legitimados, alguns sustentavam que s os Prefeitos poderiam descumprir
a lei flagrantemente inconstitucional. Esse entendimento acarretava maior atribuio de poderes
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aos Prefeitos em detrimento dos Governados e do Presidente, o que no faz sentido. O


entendimento que parece mais acertado o de que O CHEFE DO EXECUTIVO PODE NEGAR
CUMPRIMENTO, MESMO APS A CF/88, DESDE QUE MOTIVE E D PUBLICIDADE AO SEU ATO (REsp
23.121 e ADI 221 MC/DF). Novelino entende que por uma questo de coerncia, o Chefe do
Executivo deve simultaneamente ajuizar uma ADI.
c) Judicirio s pode exercer o controle repressivo aps a concluso do processo legislativo, ou
seja, aps a promulgao e a publicao. Uma emenda ou lei pode ser objeto de controle durante o
perodo de vacatio legis.

EXECUTIVO
LEGISLATIVO

JUDICIRIO

PREVENTIVO
VETO JURDICO
CCJ E PLENRIO

MS IMPETRADO POR
PARLAMENTAR POR
INOBSERVNCIA DO DEVIDO
PROCESSO LEGISLATIVO

REPRESSIVO
NEGATIVA DE CUMPRIMENTO
- SUSTAO DE ATOS DO PODER EXECUTIVO QUE
EXORBITEM O PODER REGULAMENTAR OU DOS
LIMITES DE DELEGAO LEGISLATIVA;
- CONTROLE SOBRE OS PRESSUPOSTOS OBJETIVOS E O
CONTEDO DA MP;
- O TCU PODE APRECIAR A CONSTITUCIONALIDADE
DAS LEIS E DOS ATOS DO PODER PBLICO (SMULA
347).
APS A CONCLUSO DO PROCESSO LEGISLATIVO

FORMAS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

1) QUANTO NATUREZA DO RGO


a) JURISDICIONAL exercido pelo Poder Judicirio. Uma ao julgada por um juiz de primeiro
grau, por um Tribunal, pelo STF.
b) POLTICO exercido por um rgo que no tem natureza jurisdicional (controle por excluso).
SISTEMAS:
*JURISDICIONAL o controle, em regra, exercido pelo Poder Judicirio. O BRASIL ADOTA O
SISTEMA JURISDICIONAL!
- POLTICO adotado por pases nos quais o controle de constitucionalidade no exercido pelo
Judicirio. Ex.: na Frana existe o Conselho Constitucional, que no faz parte do Judicirio. Barroso
entende que o veto do Executivo e a rejeio do projeto no CCJ so exemplos de controle poltico.
- MISTO algumas leis so submetidas a controle poltico e outras a controle jurisdicional. Exemplo:
na Sua, as leis nacionais so submetidas a controle pelo prprio Parlamento (controle poltico),
enquanto as leis locais submetem-se a um controle jurisdicional.
2) QUANTO FINALIDADE PRINCIPAL DO CONTROLE
a) CONCRETO, INCIDENTAL, POR VIA DE DEFESA ou EXCEO aquele que surge a partir de um
caso concreto e que tem como principal finalidade a proteo de direitos subjetivos. Exemplo: uma
lei reduz o valor de um benefcio previdencirio e o aposentado, para proteger seu direito subjetivo,
recorre ao Poder Judicirio para que a lei seja declarada inconstitucional. O juiz, antes de decidir a
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questo de fato formulada no pedido, dever aferir, incidentalmente, a questo de direito


envolvendo a constitucionalidade da lei (por isso uma questo incidental).
b) ABSTRATO, PRINCIPAL, POR VIA DE AO ou VIA DIRETA tem como principal finalidade a
proteo da supremacia constitucional, no de direitos subjetivos individuais. A
inconstitucionalidade da lei a questo principal a ser analisada num processo constitucional
objetivo. No h partes formais.
3) QUANTO COMPETNCIA JURISDICIONAL (s vale para o Judicirio)
a) CONTROLE DIFUSO ou ABERTO aquele que pode ser exercido por qualquer juiz ou tribunal.
chamado de controle aberto porque no existe uma reserva para exercer esse controle: qualquer
rgo do Judicirio pode realiz-lo. o SISTEMA NORTE-AMERICANO. O controle de
constitucionalidade surge nos EUA e esse surgimento atribudo ao caso Marbury x Madison (1803).
Bases tericas do controle de constitucionalidade. Mas a rigor, esse no foi o primeiro caso de
controle de constitucionalidade nos EUA. O primeiro precedente o Hayburns case (1792). Outro
caso o case Hylton x US (1796). Esse case foi julgado pela Suprema Corte. Aqui no Brasil, o controle
difuso surgiu com a Constituio de 1891. Ns adotamos, inicialmente, o controle difuso, no havia
nenhum outro tipo de controle.
b) CONTROLE CONCENTRADO aquele cuja competncia reservada a determinado rgo do
Poder Judicirio. Quando o parmetro a CF, a competncia reservada ao STF. Quando o
parmetro uma CE, a competncia se concentra no TJ. As aes de controle concentrado que o STF
pode processar e julgar so a ADI, a ADC, ADO e ADPF. conhecido como SISTEMA AUSTRACO ou
EUROPEU porque surgiu com a Constituio austraca de 1920 e depois passou a ser adotado em
vrios pases europeus. Criao de Hans Kelsen. Na Europa, at hoje muitos pases no adotam o
controle difuso. Na Alemanha, quem exerce o controle de constitucionalidade o Tribunal
Constitucional Federal. O sistema concentrado foi introduzido no Brasil pela EC 16/65 feita
Constituio de 1946.
- BRASIL SISTEMA JURISDICIONAL MISTO (NORTE-AMERICANO ou DIFUSO + AUSTRACO ou
CONCENTRADO).
CONTROLE DIFUSO
Concreto
Incidental
Via de exceo
Processo subjetivo
Efeitos inter partes
Estados Unidos
Aberto

CONTROLE CONCENTRADO
Abstrato
Principal
Via de ao
Processo objetivo
Efeitos erga omnes
Austraco
Reservado

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