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IX SEMINRIO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS HISTRIA, SOCIEDADE E EDUCAO NO BRASIL

Universidade Federal da Paraba Joo Pessoa 31/07 a 03/08/2012 Anais Eletrnicos ISBN 978-85-7745-551-5

AREFORMAEDUCACIONALNAERAFHC(1995/1998e1999/2002):DUAS
PROPOSTAS,DUASCONCEPES1
JorgeFernandoHermida
jorgefernandohermida@yahoo.com.br
(UFPB)

Resumo

Com aascensode Fernando Henrique Cardoso Presidnciada Repblica em 1 de janeirode 1995, a educao
passou aocuparumlugar preponderante no conjuntodepolticaspblicasdesenvolvidaspelo governonacional. O
programapolticoimplementadopelogovernobaseousenaconcretizaodereformas,incluindoseaquelasquej
estavamemandamentoapsaaprovaodaConstituioFederalde1988(CF).Dentreelas,estavaadaeducao
nacional.Dopontodevistajurdico,oprocessoreformistacomeouaconfigurarseem1988,apsaaprovaopela
Assemblia Constituinte da nova Constituio Federal de 1988, contendo captulo especifico para questes
relacionadas com a educao. Ele continuou quando o projeto de lei n 1.258/88 ingressa no Congresso Nacional
iniciando, desta maneira, a discusso das diretrizes e bases para a educao nacional. Condicionantes objetivos
desencadearamosurgimentodesujeitospolticosque,articuladosnoseiodasociedadepolticaedasociedadecivil,
elaboraram propostas denatureza antittica e antagnicapara a educao. Ancorado no materialismo histrico e
dialtico, este estudo tem como finalidade elucidar quais pressupostos filosficos (concepes de homem, de
educao e de sociedade) inspiraram as propostas polticopedaggicas para a educao nacional, colocada em
debate na sociedade civil e no Congresso Nacional. Dos dois projetos colocados em debate, o que hoje rege os
destinosdaeducaonacionaloquefoiinstrumentadopelasautoridadesdoMECedoPoderExecutivodeFHC.A
proposta de reforma se inseriu na lgica das mudanas que ocorreram no mundo todo e procurava adequar a
educao a uma nova orientao, acorde com as exigncias explicitadas por vrios organismos internacionais. A
reforma,dotadadeumaclaraconceponeoliberal,nosolucionouosendmicosproblemaseducativosbrasileiros.
Palavraschave:PolticasPblicas.HistriadaEducao.FilosofiadaEducao.

Introduo

ComaascensodeFHCPresidnciadaRepblicaFederativadoBrasilem1dejaneirode
1995, a educao passou a ocupar um lugar preponderante no conjunto de polticas pblicas
desenvolvidaspelogovernonacional.Oprogramapolticoimplementadopelogovernobaseouse
na concretizao de reformas, incluindose aquelas que j estavam em andamento aps a
aprovao da Constituio Federal de 1988. Dentre as mais importantes, esteve a da educao
nacional.
Lembrese que na Campanha Eleitoral da aliana PSDB/PFL/PTB de 1994, a educao foi
uma das cinco metas prioritrias. Nas Eleies Nacionais ocorridas nesse mesmo ano, a aliana
elegeu seu candidato (FHC) Presidente da Repblica, no primeiro turno, com 34.377.198 votos

ApesquisacontoucomapoiodaFAPESP.
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(54,3%). Nas eleies de 1998, FHC foi reeleito Presidente da Repblica, tambm no primeiro
turno, como candidato da aliana PSDB/PFL/PTB/PPB, com 35.936.918 votos (53,06%). No seu
segundo mandato, o governo de FHC aprofundou o processo de reformas iniciado em todas as
ordens(reformaAdministrativa,doEstado,daEconomia).Nombitodaeducao,ogovernose
empenhouemregulamentaranovaLeideDiretrizeseBasesdaEducaoNacional(LDBEN,lein.
9.394,de1996),chegandoaaprovarinclusive,aquiloqueiriaseraprincipalmedidadecorrenteda
nova lei de educao: o novo Plano Nacional de Educao (lei n. 10.172, de 09 de janeiro de
2001). Ambas as eleies tiveram como principal concorrente o candidato do Partido dos
Trabalhadores(PT)LuizIncioLuladaSilva.
OfatodeFHCtergovernadopordoismandatosconsecutivoslhepermitiuatingirvriosde
seus objetivos polticos que, pela sua importncia e abrangncia, servem para caracterizar o
conjunto de seu mandato como sendo uma era: a era FHC. A Presidncia de FHC se destacou
pela reforma do Estado promovida nos seus dois mandatos, pela reforma Administrativa, pela
implementao de mudanas profundas na vida econmica do pas e tambm pela reforma
educativa.
A existncia deuma erapoltica quedoravantedenominaremos como a era FHC
uma idia que vem tomando fora no mbito acadmico. Temse, por exemplo, a obra dos
cientistaspolticosLAMOUNIEReFIGUEIREDO(2002),intituladaAeraFHC:umbalano,queanalisao
desempenho do governo do presidente FHC no seu conjunto (poltica macroeconmica; ajuste
fiscal; renda e consumo; emprego; industria, tecnologia e energia;agricultura e reforma agrria;
telecomunicaes; transportes; poltica e comercio exterior; relaes do executivo com o
legislativo;reformaadministrativa;polticaurbana;direitoshumanoseviolncia;defesanacional;
sade;educao;previdnciasocial;assistnciasocial;ecultura).Tambmestaolivrointitulado
AdcadadosmitosonovomodeloeconmicoeacrisedotrabalhonoBrasil,dePOCHMANNNN
(2001)que,apesardenoapelarpalavraera,fazrefernciasexistnciadeumadcadaa
dcada dos mitos na qual as teses neoliberais se fizeram hegemnicas no pas, durante o
transcursodadcadade1990.
Apesardeseconsiderarqueaanlisedodesempenhodeumgovernonotarefasimples,
a tomada de decises e a escolha de alternativas polticas e ideolgicas permitem identificar
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valores, interesses, motivaes e estratgias de ao. Esse conjunto de decises, alternativas


polticas e ideologias, servem para caracterizar os dois governos de FCH como uma era a era
FHC.
Mesmo que toda a sociedade civil e poltica a consideraram necessria, a reforma
educativa proposta pelo governo foi intensamente questionada pelo movimento organizado na
sociedade civil, defensor do ensino pblico e gratuito para todos os brasileiros. O movimento
docentequestionou,napoca,tantoaformadefazerpolticaquantoocontedodaspropostas
reformistas elaboradas pelo governo, que estavam em estreita sintonia com os interesses do
grandecapitallocaleinternacional.Segundoomovimentodocentequedefendiaoensinopblico
e gratuito, atravs da reforma o governo alinhava suas polticas na direo dos objetivos de
natureza neoliberal, propostos pelos organismos internacionais para a educao nacional.
Independentemente das polmicas que suscita o tema, de fato, nunca antes um governo havia
feitotantopelaeducaobrasileiracomofezogovernodeFernandoHenriqueCardoso.
Este estudo tem como finalidade elucidar quais fundamentos filosficos (concepes de
homem, de educao e de sociedade) inspiraram as propostas polticopedaggicas para a
educaonacionalcolocadasemdebatenasociedadecivilenoCongressoNacional.Paraprocurar
respostasaessasquestes,seapelouHistriaeFilosofiadaPrxis,parapoderelucidar,apartir
dessesdoiscamposdeconhecimentos,quaismatrizeseconceitosembasaramaspropostas.
Paratratardospressupostosfilosficosquecaracterizamediferenciamasduaspropostas
polticopedaggicas, recorreuse anlise das principais fontes (figuras, documentos e formas
jurdicas)queosrespectivossujeitoshistricoselaboraramparatalfim.Otratamentodiretocom
as fontes se justifica pelo fato de que o problema das concepes filosficas e polticas das
propostasselocalizamnoprprioobjetodapesquisa.
O ensaio est organizado da seguinte maneira: em primeiro lugar, so apresentados os
momentoshistricosmaisimportantesdareformaeducacionale,noitemseguinte,sedescreveos
dois momentos da reforma. Em seguida so analisadas as principais leis e dispositivos jurdicos
educacionais aprovados, para elucidar quais fundamentos filosficos e polticos inspiraram as
propostas.Finalmenteesteensaioseencerracomaapresentaodasconsideraesfinais.

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1. Areformadaeducaonacional
Mesmo a reforma se concretizando principalmente nos dois governos de Fernando
HenriqueCardoso(1995/1998e1999/2002),dopontodevistajurdico,oprocessoreformistada
educao nacional comeou a se configurar a partir do ano de 1988, depois que a Assemblia
Constituintede1987/1988aprovouumanovaConstituioFederal,contendocaptuloespecfico
paraaeducaonacional(CaptuloIIIDaEducao,daCulturaedoDesporto,artigos205a214,
doTtuloVIIIDaordemsocial).
Eleteveincioquandooprojetodelein.1.258ingressounoCongressoNacionalem1988,
iniciando, desta maneira, a discusso das diretrizes e bases para a educao nacional. A
regulamentao da nova lei de educao teve incio antes mesmo que ela fosse aprovada, em
dezembro de 1996, e continuou depois com uma avalanche de dispositivos jurdicos, a maioria
delesoriundosdoPoderExecutivo.
Dentre asprincipais polticaspblicas aprovadas no Congresso est a nova LDBEN (lei n.
9.394, sancionada em 20/12/1996), complementada por um conjunto de leis, de decretos, de
portarias e de medidas provisrias que doravante se denominaro, legislao complementar
LDBEN (SAVIANI , 1998). A principal medida da poltica educacional decorrente da aprovao da
LDBENfoialein.10.172que,segundosuaementa,AprovaoPlanoNacionaldeEducaoed
outrasprovidncias,em09dejaneirode2001.Aordemimpostapelogovernosecompletacom
osParmetrosCurricularesNacionais(PCNs),comoProgramadeApoioaNcleosdeExcelncia
(PRONEX),comasDiretrizesCurricularesparaoensinono3ograu,comapropostadeAutonomia
para as Instituies Federais de Ensino Superior, com os programas especiais e compensatrios
elaborados pelo Ministrio da Educao (o Programa Nacional de Alimentao Escolar; o
Programa Nacional do Livro Didtico; o Programa Nacional de Garantia da Renda Mnima; o
ProgramadeAceleraodaAprendizagem;oFundodeFortalecimentodaEscola,dentreoutros),
alm de outras tantas leis, decretos, portarias, medidas provisrias, protocolos, pareceres e
emendasconstitucionais.
As polticas pblicas paraa educaonacional aprovadas pela equipe do governo de FHC
foram amplamente divulgadas por delegados oficiais, atravs da difuso de documentos e da
participao do MEC em diversos eventos internacionais; alm disso, a proposta educativa
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contava com o incondicional apoio da mdia, que facilitava a difuso de seus logros. No seu
conjunto, os documentos ressaltam a idia de que a situao da educao melhorou
significativamente na dcada de 90, em especial depois do ano de 1995 ano em que FHC
assumiuaPresidnciadaRepblica.
A Reforma empreendida pelo governo atravs do MEC colocou a educao diante uma
novaordem,tantopedaggicacomolegal.Dopontodevistalegal,areformatrouxeaeducaoa
uma nova realidade, pois na nova LDBEN ena sua vasta legislao complementar se encontram
referncias que definem e delimitam novas finalidades para a educao no seu conjunto. As
polticas educativas surgidas aps a promulgao da Constituio Cidad em outubro de 1988
procuraram substituir as existentes, que at ento vinham regendo os destinos da educao
nacionalcomoalein.4.024,de20dedezembrode1961(quetratavadasDiretrizeseBasesda
Educao Nacional); a lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968 (que fixava a organizao e
funcionamento doEnsino Superior e suaarticulao com a escola mdia,alm de tomar outras
providncias);e,alein.5.692,de11deagostode1971(quefixavaasDiretrizeseBasesparao
ensinode1e2grausedeterminavaoutrasprovidncias).
Sobre o conjunto de sua obra educativa, o ento Presidente da Repblica, FHC,nas suas
apariespblicascostumavadizerque,emmatriaeducativa,oBrasilseencontravaLongede
ondegostaramosestar,masmuitomelhordoqueestvamos(BRASIL/INEP,1999,p.25).
Assim como o Poder Executivo elaborou suas propostas junto a seus burocratas,
representantes polticos e setores simpatizantes da sociedade civil organizada junto aos
trabalhadores defensores do ensino pblico tambm elaboraram a sua. Organizandose em
movimentossociais,sindicatoseassociaes,essessetoressereuniramemdiversoscongressose
eventos para elaborar democraticamente suas propostas. Aps serem debatidas na sociedade
civil,elaseramencaminhadasparaoCongressoNacionalnaformadeprojetosdelei.
Tais propostas tm como ponto de partida, as produes e discusses desencadeadas
quando da realizao da Assemblia Constituinte de 1987/1988, ocasio na qual o movimento
docente se mobilizou junto a setores organizados da sociedade civil para discutir qual seria o
contedo do futuro captulo constitucional paraa educao nacional. Atravs da elaborao de
propostas, a sociedade civil procurou construir coletivamente uma nova institucionalidade
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jurdica,polticaesocial,atravsdeumprocessodeaberturapolticadebaixoparacimaque,uma
vezqueatingiuospartidospolticos,desencadeouumprocessodesocializaodopoderpoltico
que trouxe, no seu bojo, o surgimento e o debate de propostas aparentemente antitticas e
diferentesparaareestruturaodosistemaeducacional,assimqueopasretomousualegalidade,
sualegitimidadeesuastradiesdemocrticas.
AeducaofoiumdostemasmaisdebatidosnaAssembliaConstituintede1987/1988e
tambm um dos que mais mobilizou os diversos setores da sociedade, defensores do ensino
pblico e gratuito. Os anos que antecederam as discusses da Assemblia Constituinte foram
fecundos em estudos sobre a educao nos textos constitucionais. Essas preocupaes foram
dandolugarconstituioearticulaodemovimentossociaisqueforamfechandofileirascom
adefesadosprincpiosdeumaououtraformadeensinoqueestavamcolocadosemdebate,ou
seja, em defesa do ensino pblico ou do ensino privado. Dentre as principais articulaes
ocorridasnapoca,destacamseasdoFrumdeEducaonaConstituinteemDefesadoEnsino
Pblico e Gratuito (Frum) (2) e os encontros e articulaes da Federao Nacional dos
Estabelecimentos de Ensino Privado (FENEN) e das Escolas Confessionais (que defendeu os
interessesdosempresriosdoensinoprivados,leigoseconfessionais).
UmavezquesevislumbravaapossibilidadedequemuitasdasreivindicaesdoFrum(3)
iriamfazerpartedocaptulodaEducaodafuturaConstituio,asociedadecivileomovimento
docentecomearamainvestirseusesforosnoqueseriaumdosassuntosintegrantesdafutura
Carta Magna: a elaborao de uma futura lei de diretrizes e bases para a educao nacional.
Declarandose cientes de suas responsabilidades, os profissionais da educao participaram de
diversos congressos, debates e conferncias e se comprometeram com a construo de uma
Naodemocrticacolocando,almdeseupoderdecrtica,suascapacidadesprofissionaisesua
vontade poltica para a superao dos obstculos que, na opinio deles, impediam a
universalizaodoensinopblicodequalidadeparatodoopovobrasileiro.
AssimquefoipromulgadaaConstituioFederal,em05deoutubrode1988,odeputado
OctvioElsio(PSDB)apresentounaCmaraFederal,emdezembrodomesmoano,oprojetode
leinmero 1.258 A/88, fixandoas bases e asdiretrizes da educao nacional. O projeto,que foi
elaborado na sua verso original pela sociedade civil organizada junto aos sindicatos e aos
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movimentos vinculados aos trabalhadores da educao, ficou caracterizado por ser a primeira
tentativaderegulamentaraeducaoescolarapsaaprovaodaConstituioCidad,etambm
por ser, na opinio Neves (1998), a primeira expresso congressual dopensamento educacional
formuladocoletivaedemocraticamenteduranteoprocessoconstituinte.Depoisdissosesucedeu
o longo processo de tramitao, que tambmdeulugara um longoprocesso de discusso (que
durouoitoanos)noCongressoNacional.AaprovaodaversodanovaLDBEN,elaboradapelos
representantes do Poder Executivo na forma de substitutivo quele projeto que tramitava no
CongressoNacionaldesde1988,ocorreuem20dedezembrode1996.
Enquanto transcorriam as discusses sobre o projeto de LDBEN no seio do Congresso
Nacional, os professores, reunidos em eventos e nas suas associaes sindicais e cientficas
discutiram, organizaram e elaboraram amplos debates, alm de construrem propostas
alternativas, com a finalidade de constituir um modelo polticopedaggico para a educao
brasileira...pautadonaticaenaparticipaodemocrtica(PLANO NACIONALDE EDUCAO,1997,
p.13).
Dentre as principais iniciativas da sociedade civil,esteve aquela que elaboroua proposta
dePlanoNacionaldeEducao.Apoiandosenoartigo214daConstituioFederalenoartigo87
da nova LDBEN recm aprovada (lei no 9.394/96), a Comisso Organizadora do II Congresso
Nacional de Educao (CONED), que foi realizado na cidade de Belo Horizonte do 6 a 9 de
novembro de 1997, elaborou um documento que sistematiza os resultados das discusses e dos
estudos realizados em diversos eventos organizados previamente em todo o pas, como o I
CONED,osCONADS,SeminriosTemticosNacionaiseLocais.Portudoisto,podeseconsiderar
queoIICONEDsintetizaoesforocoletivodeconstruodapropostacivildoPlanoNacionalde
Educao.Elefoiprodutodasdiscussesrealizadasem1996e1997sobacoordenaoeoapoio
dasentidadesdoFrum.NoPlanoNacionaldeEducaoPropostadaSociedadeBrasileira,as
concepes adotadas de ser humano, educao, escola, democracia, sociedade, autonomia,
gesto e currculo, entre outras, diferenciamse das concepes governamentais expressas nas
polticaspblicaseducacionaisaprovadasatagoranasformasdelei.
PodeseencontrarnapropostaelaboradanoIICONEDque:

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A tarefa indita aquese propuseram os setores organizadosdasociedade civil


(atravsdesuasentidadescientficas,acadmicas,sindicais,estudantisdembito
nacionalelocal)edeparceladasociedadepolticarepresentada,sobretudo,por
algumas administraes municipais e alguns parlamentares, se de um lado,
resgata o mtodo democrtico de construodo projeto de Lei de Diretrizes e
BasesdaEducaoNacionalLDBdaCmaraFederal,deoutrotenta,namedida
dopossvel,recuperarseucontedo,emespecialaquelequeexpressaosanseios
da maioria da populao, recolocando direitos que constam da Constituio
Federalde1988que,secumpridos,amenizariamodescasocomqueogoverno
Fernando Henrique Cardoso tem tratado a educao (PLANO NACIONAL DE
EDUCAO,1997,p.13).

Comopropostapolticopedaggicaalternativa,oPlanoNacionaldeEducaopropostono
II CONED, se autodefine como um instrumento que foi elaborado em funo da poltica
educacional a ser implementada, da legislao que lhe d suporte e das condies humanas,
materiaisefinanceirasdisposiodasociedade.
Seu principal objetivo atender s necessidades educacionais da maioria da
populao ele , por concepo, socialmente includente. Outrossim, tanto o
mtodoquantoocontedodessePlanorefletemocartercoletivoedemocrtico
desuaprpriaimplementaoeavaliao( PLANO NACIONALDE EDUCAO,1997,p.
15).

No Plano Nacional de Educao, a educao entendida como ...um instrumento de


formao ampla, de luta pelos direitos da cidadania e da emancipao social... que deve
contribuir para oaprimoramentodoindivduo e da sociedade para a construo coletivade um
novoprojetodeinclusoedequalidadesocialparaoBrasil.Oplanoapresentaaeducaocomo
uminstrumentofundamental,quedeveriacontribuirparaodesenvolvimentoeconmico,social,
culturalepolticodopas,almdegarantirosdireitosbsicosdacidadaniaedaliberdadesocial.
Nestaperspectiva,aeducaoconcebidacomoumpatrimniosocial.
OplanodiscutidoeaprovadonoIICONEDseapresentoucomoasntesedeumaproposta
polticopedaggicacontrriaaoprojetohegemnicoconformadopelaspropostasgovernistasda
novaLDBEN,aprovadaemdezembrode1996,edesuavastalegislaocomplementar.
OsnveisdeorganizaoemobilizaoatingidosquandodaelaboraodoPlanoNacional
de Educao em 1997, alm de apresentar avanos significativos com relao aos contedos
propriamente ditos, constituram os caminhos de resistncia contrapostos aos projetos
governamentais. Numa iniciativa indita, as foras congregadas em torno do II CONED
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anteciparamse ao Governo Federal e encaminharam ao Congresso Nacional, em fevereiro de


1998, o Plano Nacional de Educao proposta da sociedade brasileira. Alm disso, o
movimento teve como objetivo, transformar o referido plano em projeto de lei de iniciativa
popular.

2.

Osdoismomentosdareformaeducacional:1988/1995e1995/2002

Aexistnciadosdoisprojetospolticopedaggicostrouxe,comoconseqncia,autilizao
de diferentes estratgias para a aprovao das propostas de projetos de leis no Congresso
Nacional.Asestratgiasserviramparaidentificar,nosprocessoslegislativos,doismomentos:um
quevaide1988atapossedeFHCnaPresidnciadaRepblicaem1995,eooutro,de1995at
2002.Neles,aelaboraoeaaprovaodecadadispositivojurdicoapoiouseemestratgiasde
sustentao poltica que tiveram como pano de fundo perspectivas sociais e polticasdiferentes;
comamudanaideolgicaocorridanasesferasdopodernaseleiesnacionaisde1994e1998,
tambm muda a metodologia de ao do Estado, repercutindo nos processos legislativos e
executivos.
Oprimeiromomentodareformaeducacionalteveincioemdezembrode1988,depoisde
promulgada a Constituio Federal. Neste momento, as aes polticas ocorreram
predominantementenoCongressoNacional,semqueexistisseainterfernciadoPoderExecutivo.
Osprocessoslegislativosdeelaboraoediscussodaspropostaseducativasestiverambaseados
naestratgiadaconciliao,quefoiaquedominouasaeseasnegociaesentreosdistintos
partidos polticos e as relaes entre a sociedade poltica e a sociedade civil durante todo o
perodo. Essa estratgia permitiu dar continuidade s prticas participativas de elaborao das
polticas pblicas que haviam caracterizado as aes na Assemblia Nacional Constituinte. A
continuidade desse estilo participativo de fazer poltica foi um dos raros momentos da vida
polticadopas,poisfoipossvelinterromperumasriedeprticaspolticaselitistas,clientelistase
repressivasqueatentodominavamacenapolticanacional.
Oestiloadotadopelasociedadecivilparaconstruirsuapropostadediretrizesebasespara
a educao nacional apoiouse numa prtica participativa e democrtica, que se originou em
meados da dcada de oitenta, quando setores progressistas defensores do ensino pblico
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comearamasomarforasparagarantir,numfuturoprximo,umasadademocrticadepoisde
mais de vinte anos de ditadura militar. Foi assim que se garantiu na ento futura Constituio
Federalde1988,acompetnciadaUnioparalegislarsobreeducaonacional.Nestemomento
davidapolticadoBrasil,asociedadepolticaeasociedadecivilestiveramintegradas,interagindo
constantementenosprocessosdediscussoedeelaboraodafuturaleideeducao.
Nessaconjuntura,oFrumocupouumpapelcentral,orientandoosdebateseaspropostas
de um conjunto de entidades cientficas, sindicais, estudantis e de movimentos sociais que se
identificavamcomanaturezaeaconcepopolticaefilosficadaproposta.
Apesar da interferncia do Poder Executivo no processo de elaborao das leis para a
educaonacional,noocorre,noprimeiromomentodetramitaodaLDBEN,oalinhamentodas
polticas na direo dos objetivos de natureza neoliberal propostos pelos organismos
internacionaisparaaeducaonacional;talalinhamentocomeaaserinstrumentadopeloPoder
Executivo no governo do presidente Itamar Franco. Porm, esta estratgia recm se tornar
dominantenombitodoCongressoNacionalassimqueFHCassumenaPresidncia,em1995.
O segundo momento do processo de tramitao e de definio da nova poltica
educacionalocorrenoperodo1995/2002.Nelesecomeaaconfigurarumanovarealidadesocial
epoltica,quepermiteidentificarmudanasnasestratgiasdeaodoEstadoparaaaprovao
daspolticaseducacionais.Dentreasestratgiasutilizadas,hainterfernciado PoderExecutivo
noprocessodeelaboraodasleisparaaeducaonacional,atravsdaobstruodatramitao
dosprojetosedaapresentaodeprojetosdeleissubstitutivosprprios(deformasimultneaaos
processosdeobstruo).Dopontodevistahistrico,estaestratgiaquehaviasidointroduzida
nadinmicaparlamentarquandoFernandoCollorassumiuapresidnciaem1991logosetorna
sistemticaedominantenosgovernosdeFHC1995/1998e1999/2002.
A interferncia do Poder Executivo nos processos legislativos fez com que, em 1995,
ocorresseumfatoinditonahistriadaeducaodopas:aLDBENcomeouaserregulamentada
mesmoantesdeseraprovada,emdezembrode1996.Asleis9.131e9.192,de1995,aEmenda
Constitucional n. 14, de setembro de 1996 e o Decreto 2.026, de outubro de 1996, foram

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aprovadas enquanto a LDBEN que inclua no corpo do seu texto muito desses assuntos
regulamentadospelosdispositivosjurdicossupracitadostramitavaaindanoCongressoNacional.
Comessasestratgias,asaesdoPoderExecutivocomearamapredominarsobreasdo
PoderLegislativo.Comisto,aaprovaodalegislaoespecficaparaaeducaonacionalpassou
a ser orientada por critrios polticopartidrios que deixaram de lado a forma participativa de
fazerpolticadesenvolvidanoprimeiromomentojuntosociedadecivil.Nestanovaperspectiva,
os sistemas educacionais so redefinidos no bojo das reformas estruturais encaminhadas
principalmentepeloBancoMundialquesetorna,nodizerdeLEHER(1999),oMinistrioMundial
daEducaodospasesperifricos.Nocernedaideologiadaglobalizao,asdiretrizesdoBanco
Mundial consideram apenas a dimenso estritamente instrumental da educao face nova
dinmica do capital, numa perspectiva estritamente economista, ...contribuindo para a
hipertrofia da crena no determinismo tecnolgico, com significativas conseqncias
desmobilizadoras(LEHER,1999,p.20).
ComareeleiodeFHCparaaPresidnciadaRepblicaem1998,acruzadaneoliberalse
consolida no poder e o Brasil continua subscrevendo a estratgia que os pases capitalistas
centrais determinaram para os pases capitalistas perifricos ou em via de desenvolvimento.
Dentreosobjetivosdogoverno,estiveramaestabilidademonetriaeaaberturadomercadopara
osfluxosdecapitaisinternacionais.Comisto,omonetarismoeoliberalismosetornamareligio
oficial das polticas econmicas brasileiras, e comeam a influir no resto das polticas pblicas,
principalmente nas polticas sociais, dentre elas, na educao. Com esta orientao ideolgica,
alinhadanecessidadedeimplantarnopasomodelodeEstadoMnimo,oarrochosalarialdos
trabalhadores da educao foi institucionalizado. Deste modo, o pas se desobriga para com a
educao e comea a retirar dinheiro tradicionalmente destinado para suas reas sociais para
pagarosjurosdasdvidasaosbanqueirosnacionaiseinternacionais.

3.

Asduaspropostaspolticopedaggicaseseuspressupostosfilosficos
Paratratardospressupostosfilosficosquecaracterizamediferenciamasduaspropostas

polticopedaggicas de reforma educacional, colocadas em debate na sociedade civil e no


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Congresso Nacional, recorreuse anlise das principais fontes que os respectivos sujeitos
histricoselaboraramparatalfim.ComofoiditonaIntroduodesteensaio,otratamentodireto
comasfontessejustificapelofatodequeoproblemadasconcepesfilosficasdaspropostasse
localizanoprprioobjetodapesquisa.
A LDBEN aprovada em dezembro de 1996 e o conjunto de polticas educacionais
elaboradas peloExecutivo paraa educao nacional so fieisorientao poltica geral adotada
pelogovernoFHC.NocasoespecficodaLDBEN,elaficoufamosaporserumaversomnimade
projetoeducativoparaaeducaonacional,naqualaspectosquedeveriamcaracterizarumalei
maior de educao foram deixados de lado ou em aberto para posteriormente serem
regulamentadosdeformatpica.Ocarterminimalistafcildeserpercebido,quandosetrata
deverqualopapeldoEstadonauniversalizaodaeducaonacional.
A anlise da proposta no seu conjunto permitiu identificar uma srie de mitos e
contradiesqueservemparaelucidarosfundamentosfilosficosepolticosdoprojetodoPoder
Executivo.Essesmitossoodaigualdadedeoportunidadeseodaerradicaodapobreza,todos
elesalavancadospelopapelcentraldaeducaocomomeioidealparaatingiressesobjetivos.J
as contradies detectadas dizem respeito s que existem entre os objetivos proclamados e os
objetivos reais, entre igualdade formal e desigualdade real, entre indivduo e sociedade, entre
alienaoeeducaoemancipadora,eentreanaturezacontraditriadocapitalismoedaescola.A
pretenso de se desenvolver uma anlise baseada no estudo de mitos e contradies se
fundamenta pelo fato de que, numa perspectiva marxiana, a contradio real um trao
especficoeexclusivodasociedadecapitalista,Delasociedadynodeldominiodelanaturaleza.Y
del capitalismo, no de ningn modo de produccin anterior y posterior (5) (FERNNDEZ ENGUITA,
1987,p.133).
SegundoFERNNDEZ ENGUITA,Lacontradiccines elresultadodelarupturade unaunidad
dedospolosdiferentesquelleganacobrarunaexistenciaseparada,peroesaunidadyesaruptura
no son simplemente pensadas, sino reales. La crisis es el restablecimiento violento de la unidad
perdida(6)(1987,p.133).Paraoautor,asimbioseentreunidadeinternaeantteseexternao
que caracteriza a contradio. Por exemplo, a contradio entre capital e trabalho no outra
coisa que a alienao, assim como o capital a alienao do trabalho. Su personificacin, la
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burguesa,eslaprivacindeltrabajador.Elburgusesloqueeltrabajadordejadeser(7)(1987,
p.135).
PodeseafirmarqueapropostaparaaeducaodosgovernosdeFHCtevecomoprincpio
determinante a estreita relao cincia capitalque quem determinaa naturezadas polticas
educacionais.Naconcepoeducativadogoverno,aescolapassaaserolocalsocialprivilegiado
daformaodonovohomemparaumanovacultura,isto,aculturaurbanoindustrialquetem
na organizao do mundo do trabalho e do capital um dos seus principais determinantes. O
carterminimalistadanovaLDBEN,opapeldoEstadonauniversalizaodaeducaonacional,as
contradieseosmitosexistentesjcitadoscaracterizamapropostaeducacionaldogovernode
FHCcomoneoliberal,poistevecomoprincpiodeterminanteaestreitarelaocinciacapital.
Resumidamente, podese afirmar que nessa nova conjuntura a funo da instituio
escolar a formao de contingentes de indivduos, a partir do desenvolvimento das
competnciasquelhespermitaminserirsenosprocessosprodutivosexigidospelamodalidadede
trabalho simples. Nesta perspectiva, a educao desempenha um papel duplo no processo de
produoedeexpropriaodovalorexcedente,ouseja,dosganhoseconmicos.Porumlado,ao
impartir as habilidades tcnicas e sociais necessrias e as motivaes correspondentes, a escola
incrementaacapacidadeprodutivadosfuturostrabalhadores.Poroutro,aeducaoajudaadiluir
e a despolitizar as relaes de classe, potencialmente explosivas no processo deproduo, com
isso ela contribui para perpetuar as condies sociais, polticas e econmicas atravs das quais
umapartedoprodutogeradopelotrabalhoexpropriada.ApropostadopoderExecutivovincula
educaoedesenvolvimento;nessecontexto,opapeldasinstituiesescolaresseriaaformao
derecursoshumanos,decapitalhumano.Assimsendo,aeducaocumpreimportantepapelna
reproduo social das formas econmicosociais capitalistas dependentes, que podem ser
englobadassobacategoriadecapitalismodemocrtico.
Os pressupostos filosficos da proposta da sociedade civil para a educao nacional
tambmestolocalizadosemduasdassuasprincipaisfontes:napropostadeLDBENprojetode
lein.1.258/88A,encaminhadojuntoaoCongressoNacionalemdezembrode1988enoPlano
NacionaldeEducao:propostadasociedadebrasileira,elaboradoeaprovadonoIICONED,em
novembrode1997.Almdestasfontes,apropostaseapianumavastaquantidadedeestudose
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pesquisasqueosmovimentosorganizadosdaeducaonacionalseencarregaramdefazercircular
atravsdarealizaodeCongressos,SeminriosedapublicaodeCadernosdeTextoseboletins
sindicaiselaboradosparatalfim.Aidiaqueorientavaoconjuntodapropostaeraadecontrapor
se s iniciativas governamentais consubstanciadas nos diferentes documentos de legislao
educacional em vigor, em especial LDBEN lei n. 9.394, de 1996. Deste modo, se procurava
construir coletivamente uma proposta que se constitua numa alternativa, fundamentada na
ConstituioFederalde1988ocontratosocialvigente.
Afinalidadeexplcitadoconjuntodapropostaadefesadaeducaopblica,gratuitaede
qualidadeparatodososbrasileiros;elaestdotadadeumadimensopolticaeoutratcnica.A
dimenso tcnicaprocurava prever osavanos e solucionar os dficits educacionais constatados
com base no levantamento de dados, por meio da elaborao de diagnsticos constantes das
realidades educativas estaduais e municipais, que sirvam para a elaborao de propostas
concretas.EadimensopolticaprocuravasistematizaraesdoEstadoedasociedadeaserem
desencadeadas com base em diretrizes, prioridades e metas democraticamente definidas, que
tendam a garantir um atendimento de qualidade de forma a concretizar o direito de todos
educao.
Ao ser considerado patrimnio da sociedade, a educao entendida como um
instrumento de formao ampla, de luta pelos direitos da cidadania e da emancipao social,
preparando a pessoa e a sociedade para ...a responsabilidade de construir, coletivamente, um
projetodeinclusoedequalidadesocialparaopas(PLANO NACIONALDE EDUCAOPropostada
sociedade brasileira, 1997, p. 01). A qualidade socialimplicaprovidenciar educao escolar com
padres de excelncia eadequada aos interesses da maioria da populao; nessaperspectiva, a
educao deve tender a recriar e a preservar uma srie de valores fundamentais, dentre eles
solidariedade,justia,honestidade, autonomia, liberdade e cidadania. So esses valores que,ao
seremdesenvolvidosnombitoeducativo,permitirodesenvolveraconscinciamoralnecessria
quepermita atingirno saqualidade social como tambm, em conseqncia,aincluso social
de todos os brasileiros, para tornlos aptos para o questionamento, a problematizao e a
tomada de decises, para agir coletivamente e atingir a maturidade poltica que sirva para
solucionarproblemasdecadaumedacomunidadenoseuconjunto.
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Na proposta elaborada pela sociedade civil, a educao fundamental abrange o perodo


correspondente de zero aos dezessete anos e tem como objetivo geral ...o desenvolvimento
omnilateral dos educandos, de modo a tornlos aptos a participar ativamente na sociedade
(artigo16odoProjetodeLein.1.258/88).Elacompreendetrsetapas:adaeducaoanteriorao
1ograu,dezeroaseisanos,daeducaode1ograu,dosseteaoscatorzeanoseadaeducaode
2ograu,dosquinzeaosdezesseteanos.Nessecontexto,aeducaode2ograutemporobjetivo
geral ....propiciar aos adolescentes a formao politcnica necessria compreenso terica e
prticadosfundamentoscientficosdasmltiplastcnicasutilizadasnoprocessoprodutivo(art.
35o).J,aeducaode3ograuterporobjetivosapesquisa,odesenvolvimentodascincias,artes
eletras,aformaoprofissional,almdadifusoedadiscussosistemticadaculturasuperior.A
novidadeparaoensinodeterceirograuestnapropostadeconsideraraeducaoabrangente,
pois ...alm do ensino superior destinado formao de profissionais de nvel universitrio, a
organizao da cultura superior destinada difuso e discusso dos grandes problemas que
interessam ao conjuntodapopulao (art. 43o). Com isto, a educao superior tambm teria a
atribuio de possibilitar a organizao da cultura superior, para que todos os membros da
sociedade tenhampossibilidade de acedera ela,independentemente da profissoa que eles se
dediquem.NodizerdeSaviani(1997p.194),[...]superase,assim,acontradioentreohomem
eacultura.
Nesta perspectiva, o ser humano concebido como [...] ser ativo, crtico, construtor de
suaprpriacultura,dahistriaedasociedadeemquevive,paratantoimprescindvelseuacesso
aumaescolaque,almdeformaoampla,desenvolvavaloreseatributosinerentescidadania
(PLANO NACIONAL DE EDUCAO Proposta da sociedade brasileira, 1997, p. 02). Para poder atingir
essaformao,aescoladeveseropostaquelaperspectivamercadolgicaquenorteiaaproposta
do Poder Executivo para a educao nacional. Nessa dimenso, a escola se redefine como o
espaodemocrticodeelaboraodevalores,detolernciaerespeitosdiferenas,deproduo
e disseminao de conhecimento e de convivncia humana e social, cultural e poltica, levando
sempreemconsideraoarealidadedasrelaessociaisedetrabalho(Idem,p.02).
Asconcepesdeeducaoedesociedadeseancoramnaidiadequenesteprocessoo
Estadodeveriaterumpapelcentral,permitindosociedadeodesenvolvimentoautosustentado;
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eleseriareferencialdearticulaopolticaparaodesenvolvimentosocialapoiadonumaproposta
de economia poltica que fortalea a gerao de empregos e de renda, a reforma agrria, uma
efetivapolticaagrcolaeumapolticaeficientedecinciaetecnologia,todaselasarticuladascom
asnecessidadesnacionais.UmEstadocientedoseupapelnummundoglobalizado.
Defato,aoelucidaremseasconcepesdehomem,deeducaoedesociedade,tambm
fica elucidadoo referencial maior da proposta: mudar o modelo vigente, procurar transformar a
sociedade tornandoa, de fato, mais democrtica. Tal transformao requer um projeto de
desenvolvimentonacionalquetenhacomocentro,emsuasdimenseseconmica,social,cultural
e poltica, o aperfeioamento e a dignificao do homem, no do mercado (PLANO NACIONAL DE
EDUCAOPropostadasociedadebrasileira,1997,p.01).
Para dotar de coerncia proposta, nosprojetosde LDBEN e de Planoda sociedade civil
socolocadasconcepesdeorganizaoescolar,decurrculo,degestoescolar,deavaliao,de
democraciaedefinanciamento.AspropostasdefendemainstituiodeumSistemaNacionalde
EducaoparaoBrasilnecessrioparaatingirumpadroeducativounitrioedequalidadenas
instituies pblicas e privadas de todo o pas. Criado para garantir o efetivo cumprimento dos
deveres do Estado, o Sistema Nacional de Educao abrangeria os vrios servios educacionais
desenvolvidos no territrio nacional; eles seriam intencionalmente reunidos, de modo a formar
um conjunto coerente quearticulasse as redes federal, estadual, municipal eparticular nos seus
diferentesgrausemodalidades.
Como a proposta de Plano Nacional de Educao formulada pelo Poder Executivo deixa
claros os efeitos da determinao estrutural da formao capitalista na definio da poltica
educacional pois trata separadamente a poltica econmica e a poltica educativa (enquanto
modalidadepertencentepolticasocial),precisotomarcinciadequenessalgicaaspolticas
sociaissempreficarosubordinadasaosditamesdaspolticaseconmicas:Portudoisto,setores
organizados da sociedade civil organizaram sua proposta, para contrapla s propostas
elaboradaspeloExecutivoeassimlutarpelahegemoniadaeducaonacional.
O conjunto da proposta elaborada pela sociedade civil procurava a defesa de princpios
ticos voltados para a busca da igualdade e de justia social, a partir de concepes de ser
humano, de democracia, de sociedade, de mundo, de educao, de autonomia e de gesto
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radicalmentediferentesdaquelasquesetoressociaishegemnicosutilizavamparamanteralgica
neoliberal,subordinadaaosinteressesdograndecapitalespeculativo.
Aodefiniraeducaocomodireitouniversal(pblica,gratuita,obrigatriaedequalidade
para todos) e prioridade nmero um; ao ter a proposta seu referencial maior na mudana do
modelosocialvigenteenatransformaodasociedadeemdireodignificaodasociedadee
no do mercado; ao determinar que a educao fundamental, do zero aos dezessete anos ter
como objetivo geral o desenvolvimento omnilateral de seus educandos, para tornlos aptos a
participar na vida social; ao determinar para a educao escolar de 2o grau o princpio geralda
formaopolitcnica,necessriaparaacompreensotericaeprticadosfundamentostericos
dastcnicasutilizadasnosprocessosprodutivos;e,aodeterminarqueaeducaosuperioroude
3ograuterporobjetivosapesquisa,odesenvolvimentodascincias,arteseletras,aformao
profissionalalmdadifusoedadiscussosistemticadaculturasuperiorindependentemente
da formao profissional que os membros da sociedade tenham, a proposta elaborada pela
sociedadeciviljuntoaossindicatoseorganizaessociaisdefensorasdoensinopblicotemuma
concepoquesebaseiaemprincpiossocialistas.

4.

ConsideraesFinais
Diante dos acontecimentos relatados, foi evidente que existiram dois projetos

educacionais, de natureza diferente e antittica, que vislumbraram na sua complexidade, o


confrontode princpios e idias no que diz respeito a concepes dehomem,de educao e de
sociedade.Umdeles,elaboradonosgabinetesdoMEC/INEP,representavaosinteressesdaclasse
dominanteepolticaqueocupavapostosestratgicosdepodernaeraFHCe,ooutro,elaborado
pelasociedadecivil,principalmenteporentidadessindicaiseestudantis,associaesacadmicas,
universitrias e cientficas, pretendeu, e ainda hoje pretende, apresentarse como proposta
alternativa aos projetos hegemnicos, com propostas ancoradas em concepes polticas
diferentes.
Dos dois projetos, o que hoje rege os destinos da educao nacional o que foi
instrumentadopeloPoderExecutivoeasautoridadesdoMEC.Apropostadereformaseinseriuna
lgicadasmudanasqueocorreramnomundotodoeprocuravaadequaraeducaoaumanova
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orientao, acorde com as exigncias explicitadas por vrios organismos internacionais. Com as
orientaes advindas do Consenso de Washington, o governo FHC iniciou a reforma do Estado,
impondo uma viso economista aos problemas sociais. Depois de ceder vontade do capital
internacional atravs dos acordos assinados em 1998 e 1999 o governo de FHC entregou a
direo poltica e econmica ao FMI. A partir da assinatura dos acordos, a poltica financeira
brasileiraficoumaisautnomaevoltilquenunca.OsacordoscomoFMI,queficaramconhecidos
como os mais lesivos que o pas j assinou na sua histria, tm como objetivo principal o
estabelecimento de metas para que a gerao de recursos seja principalmente utilizada para o
pagamentodasdvidasprivadaepblicaassumida.Areceita,baseadanamanutenodepolticas
econmicas com altas taxas de juros, provocou no pas uma grande recesso e a abertura da
economiaeeconomiaglobal.Comoresultado,temsenosanosnoventaodesmontedoparque
industrial e produtivo nacional, o desemprego em grande escala, a desnacionalizao da
economia, o abandono da produo agrcola e a transferncia do patrimnio pblico para
incentivar a instalao, no territrio nacional, de empresas multinacionais. Com a adoo dos
princpiosliberais,aestabilidademonetriafoidecretadaprioridadenmeroumeomonetarismo
eoliberalismopassaramaserareligiooficialdaspolticasdogovernoFHC.
Emquepesemasboasintenesdogoverno,emesmoreconhecendosenesteartigoque
nunca antes um governo havia feito tanto pela educao brasileira como fez o governo de FHC,
temse que reconhecer que o carter minimalista da nova LDBEN e de sua vasta legislao
complementar, a comprovada desobrigao do Estado com a universalizao da educao
nacional, as contradies existentes entre os objetivos proclamados e os objetivos reais, entre
igualdade formal e desigualdade real, entre indivduo e sociedade, entre alienao e educao
emancipadora, entre a natureza do capitalismo e da escola e os mitos da igualdade de
oportunidadesedaerradicaodapobrezaatravsdaeducaoquecaracterizaramaproposta
educacionaldaeraFHCpermitemconfirmaraclaraconceponeoliberaldareforma.

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Notas
(1) O Frum de Educao na Constituinte em Defesa do Ensino Pblico e Gratuito surgiu em 1986, como uma
expresso da sociedade civil que teve como objetivo reivindicar um projeto para a educao nacional, a
redemocratizaodasociedadebrasileiraearealizaodeeleiesdiretasemtodososnveisdoGoverno(GOHN,
1999).
(2) AsquinzeinstituiesqueemprincpiocompunhamoFrumdaEducaonaConstituinteforam:ANDE;ANDES;
ANPAE;ANPED;CEDES;CGT;CPB;CUT;FASUBRA;FENOE;OAB;UBES;UNE;SEAFeSBPC.
(3) Dasociedadeenododomniodanatureza.Edocapitalismo,nodenenhumoutromododeproduoanteriore
posterior.
(4) A contradio o resultado da ruptura de uma unidade de dois plos diferentes que chegam a cobrar uma
existnciaseparada,pero essaunidade e essa ruptura no so simplesmente pensadas, e sim reais. A crise o
restabelecimentoviolentodaunidadeperdida.
(5) Suapersonificao,aburguesia,aprivaodotrabalhador.Oburgusoqueotrabalhadordeixadeser.

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