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Acumulao de cargos
David Augusto Souza Lopes Frota
Publicado em 04/2014. Elaborado em 04/2014.

A jornada mxima de sessenta horas semanais determinada


em parecer da Advocacia-Geral da Unio no tem status de
lei, devendo o administrador se valer de juzo valorativo de
anlise da eficincia nos servios e no na carga horria.
SUMRIO: Conceito. Dispositivos constitucionais e excees. Conceito de cargos
tcnicos e cientficos. Anlise crtica. Possibilidade de extenso do acmulo a todos
os servidores. Surgimento da jornada mxima de 60 (sessenta) horas semanais
para o acmulo. Crtica. Tratamento Constitucional da percepo simultnea de
proventos de aposentadoria e remunerao. Regras do Estatuto dos Servidores
Pblicos Civis Federais. Acumulao Ilegal e o Processo Administrativo
Disciplinar. Procedimento aps a deteco do acmulo ilegal. Acumulao lcita e
resguardo integridade fsica e mental do servidor. Acumulao de proventos de
aposentadoria e remunerao na ativa. Licena de servidor para provimento em
outro cargo pblico. Magistrio. Acumulao de proventos de uma aposentadoria
com duas remuneraes. Retorno ao servio pblico por concurso pblico antes do
advento da EC 20/1998. Possibilidade. Cargo de professor com emprego privado
de professor. Militar. Acumulao de cargo. Emenda Constitucional n 77, de 11
de fevereiro de 2014. Cumulao Trplice de Proventos. Professora. Acmulo de
Militar com cargos permissivos, permanente e temporrio. Delegado de Polcia e
professor. Acumulao de cargo tcnico e outro de professor. Possibilidade.
Analista de Controle Externo e Professor. Acumulao de cargos de profissionais
de sade quando excede as sessenta horas semanais. Cargo de Professor.
Dedicao Exclusiva. Acumulo. Proibio. Crtica. Cumulao. Professor e
Procurador de Estado. Possibilidade. Acumulao ilegal e reposio ao errio.
Acmulo de Cargos em locais distantes. Acmulo de cargos e Lei de Improbidade.
Concluso.

1. CONCEITO
Utiliza-se o termo acumulao de cargos para designar a viabilidade
constitucional do exerccio simultneo e remunerado de cargos, empregos ou
funes pblicas.

2.

CONCEITO

A regra insculpida constitucionalmente pela impossibilidade da acumulao


remunerada de cargos, empregos ou funes pblicas (inciso XVI do art. 37 da
CF/88).
Apesar de se falar que a regra advm do princpio da moralidade administrativa,
no vislumbramos fundamentos para um rol taxativo ou mesmo pela
impossibilidade de extenso do acmulo legal a todos os agentes providos em
cargos, empregos e funes pblicas, desde que houvesse compatibilidade de
horrio.
No podemos olvidar que o xito no certamente do concurso pblico pessoal e
meritrio.
O princpio da moralidade no fica afastado pelo fato de servidor exercer mais de
um cargo pblico decorrente de ato isonmico, impessoal, meritrio e disputado,
que o procedimento do concurso.

3.

DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS E EXCEES

Os incisos XVI e XVII do art. 37 da Constituio de Repblica tratam do tema


acumulao remunerada de cargos, empregos ou de funes pblicas. Assim
prescrevem:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos


Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto,
quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso
o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo
de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou
empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas;
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e
abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico; (...).
Como referido, a regra a proibio do acmulo remunerado. As excees so
constitucionalmente previstas. Entendemos que a lei seria instrumento suficiente
para elencar as excees. Contudo, quis assim o Poder Constituinte.
Ressaltamos que a alnea c do inciso XVI, limitava aos mdicos a possibilidade
acmulo. Com a alterao pela EC n 34, de 13 de dezembro de 2001, o
permissivo foi estendido a todos ocupantes de cargos, empregos ou funes de
profissionais da sade, com profisses regulamentadas.
Ressaltamos que alm das excees estabelecidas no artigo epigrafado, a
Constituio traz mais trs situaes viveis de acmulo: a) para cargo eletivo de
vereador quando houver compatibilidade de hora; b)para os magistrados no
exerccio de atividade de docncia; c) e para os membro do Ministrio Pblico,
viabilizando o acmulo do magistrio.
A Constituio delineou os seguintes requisitos para a permisso da cumulao de
cargos: a) a compatibilidade de horrio e; b) o exerccio de funes e profisses
constitucionalmente viveis.
Como veremos ambos os requisitos so passveis de questionamento, tendo em
vista a impreciso dos conceitos que desaguam na quebra da isonomia entre os
servidores pblicos.
Assim, alm das possibilidades elencadas no inciso XVI do art. 37, a Constituio
ainda traz outras, que esto topograficamente relacionadas com os assuntos
tratados em captulos prprios, vejamos:

Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e


fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes
disposies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar
afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego
ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo
compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu
cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do
cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade ser aplicada a
norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de
mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos
legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os
valores sero determinados como se no exerccio estivesse.
Em princpio, para o exerccio de mandato eletivo o servidor pblico ficar
afastado do cargo ou emprego. Contudo, em qualquer caso que exija o
afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser
contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento.
Para mandato de Prefeito o servidor poder optar pela remunerao do cargo ou
emprego pblico ou pelo subsdio do Chefe do Poder Executivo Municipal.
Quando do exerccio de mandato de vereador, se houver compatibilidade de
horrio, o servidor poder receber as vantagens do cargo, emprego ou funo
pblica. Interessante foi o julgado o Tribunal Regional Federal da 1 Regio sobre
a possibilidade do acmulo, no caso concreto, do cargo eletivo de vereador e de
policial rodovirio federal.

TRF1. AC 2005.40.00.004891-5 / PI; APELAO CIVEL.APELAO


CVEL.
ADMINISTRATIVO.
CONSTITUCIONAL.
SERVIDOR
PBLICO. ACUMULAO DE CARGOS. VEREADOR E POLICIAL
RODOVIRIO FEDERAL. POSSIBILIDADE. COMPATIBILIDADE DE
HORRIOS. SENTENA MANTIDA. 1. A Constituio Federal, em seu
art. 38, inciso III, traz a possibilidade de acumulao do cargo de vereador
com outro cargo no emprego pblico, desde que haja compatibilidade de
horrios. 2. Deve-se compreender a restrio contida na Lei 9.654/98,
quando fala em "integral e exclusiva dedicao" atividade de Policial
Rodovirio Federal, sob a luz do texto da Constituio, o qual garante a
acumulao de qualquer cargo pblico no-eletivo, sem exceo, com o
exerccio da vereana, desde que haja compatibilidade, esta amplamente
demonstrada (fls. 26 e 34), e que no foi sequer questionada pela
autoridade coatora. 3. Apelao e remessa oficial no providas.
O Tribunal levou em considerao a comprovao efetiva da compatibilidade de
horrios, pois apesar de a lei se referir a integral e exclusive dedicao proibi-se
jornada semanal superior quarenta horas por servidor pblico. Nada impede,
por exemplo, que o vereador labore na Cmara de Vereadores do Municpio sob
jornada de vinte horas semanais, por exemplo.
Como visto, no caso de mandato para o Executivo, o servidor ficar afastado do
cargo pblico. Indagamos: mas se ele tiver acumulo legal de cargos?
Simplesmente ficar afastado de ambos os cargos.
No olvidamos que, para efeito de benefcio previdencirio, no caso de
afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.
uma contagem fictcia. Acumulando dois cargos o servidor, a contagem ficta ser
em ambos os cargos para fins previdencirios.

APOSENTADORIA. PREFEITO. ACUMULAO DE CARGOS.


CMPUTO DO TEMPO DO EXERCCIO DO MANDATO NAS
APOSENTADORIAS CONCEDIDAS. 1. O servidor que acumular
legalmente dois cargos ou empregos pblicos (CF, art. 37, XVI) e vier a
ocupar cargo eletivo que determine o seu afastamento de ambos (CF,
artigo 38, II, IV, V e Lei n 8.112/90, art. 94) tem direito contagem ficta
do perodo em que exercer o mandato como tempo de servio em cada um
deles para todos os efeitos, exceto para promoo por merecimento, no
havendo nisso duplicidade alguma. 2. A par de ser esse o inequvoco
sentido literal das normas constitucionais e legais, evidente que a
inteno delas o de evitar o prejuzo para o servidor que vier a ocupar
cargo eletivo que determine seu afastamento durante o mandato. 3. No
se trata de contar o tempo de servio como Prefeito para duas finalidades,
porque ele no antecede aos vnculos funcionais com os dois entes
pblicos. 4. Conciliando-se facilmente as regras constitucionais, verifica-se
ser devida a contagem do tempo de servio como mdico do Municpio
para aposentar-se como servidor municipal, e de mdico do INSS para
aposentar-se como servidor pblico federal, em vnculos distintos e
concomitantes que do direito a duas prestaes previdencirias
inteiramente autnomas. Tal contagem prossegue durante o exerccio do
mandato de Prefeito, como se continuasse a trabalhar como mdico nos
dois rgos pblicos. Em tal hiptese, o tempo de efetivo trabalho como
alcaide que no pode ser contado para nenhum efeito previdencirio,
uma vez que esse perodo foi utilizado para contagem ficta. 5. Apelao
provida.
O pargrafo nico do art. 95 da Constituio Federal veda aos juzes (servidores
pblicos vitalcios) o exerccio, ainda que em disponibilidade de outro cargo ou
funo pblica, salvo uma de magistrio. A regra a exceo referida se estendem
aos membros do Ministrio Pblico, conforme a alnea d, inciso II, 5 do art.
128 da Lei Fundamental.
Conforme a doutrina, o 2 do art. 17 do ADCT, que assegura o exerccio
cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade que
estejam sendo exercidos na administrao pblica direta ou indireta, se tornou
incuo, diante a abertura ao demais profissionais de sade pela Emenda
Constitucional n 34/2001. Esta emenda alterou e garantiu isonomia entre os
profissionais de sade, diante a natureza dos servios desempenhados. Assim, a
viabilidade do acumulo foi estendida a todos os profissionais de sade, desde que
as profisses sejam regulamentadas.
O 1 do art. 17 do ADCT, opinativamente, viabilizou o acmulo de dois cargos de
mdico (um civil e um militar) mais um emprego pblico de mdico, ou de um
cargo de mdico militar e dois de cargos civis de mdico. Possibilitou, ainda, o

acumulo de um cargo de mdico militar e dois empregos pblicos de mdico.


Vamos redao do pargrafo:
Art. 17. Os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os adicionais,
bem como os proventos de aposentadoria que estejam sendo percebidos
em desacordo com a Constituio sero imediatamente reduzidos aos
limites dela decorrentes, no se admitindo, neste caso, invocao de
direito adquirido ou percepo de excesso a qualquer ttulo. (Vide Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
1 - assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos
privativos de mdico que estejam sendo exercidos por mdico militar na
administrao pblica direta ou indireta.
O mdico militar munido de cargo sob o regime estatutrio militar. Tal
pargrafo possibilitou o acmulo de dois empregos privativos de mdicos,
excluindo o de mdico militar. Assim, alm do cargo de mdico militar, o agente
ainda poderia exercer dois empregos pblicos de mdico.
Consequentemente, a regra se estenderia aos cargos pblicos efetivos civis de
mdico. Como sabido, administrativamente (o que um equvoco) a jornada de
trabalho no pode ultrapassar 60 (sessenta) horas semanais. No caso do mdico
militar com mais dois vnculos, seriam trs vnculos de 20 (vinte) horas semanais.
Caso contrrio, haveria acumulo ilegal por incompatibilidade de jornada.
Entendemos, porm, que esta ressalva constitucional somente seria aplicvel aos
mdicos militares que estariam nessa condio no momento do permissivo.
Aparentemente, a Constituio considerou direito adquirido. Ressaltamos que
deve haver compatibilidade de horrio.
Devemos ressaltar que a regra e as excees da cumulatividade aplica-se todas
unidades federativas e todas as empresas pblicas e sociedades de economia
mista (Administrao Indireta de natureza privada), suas subsidirias, e
sociedades controladas, direta ou indiretamente pelo poder pblico.
No podemos esquecer que o acumulo remuneratrio tem o limite do teto do
funcionalismo estabelecido no inciso XI do art. 37 da CF/88.
Probe-se, ainda, a percepo acumulada de remunerao ou subsdio com a
penso e proventos de aposentadoria, ressalvada nos casos em que a Constituio
Federal permita. Nos termos do 10 do art. 37, vedada a percepo simultnea
de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos
acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em
comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.

No presente caso, o que se pretende acumular proventos de uma


aposentadoria no cargo de professor, com duas remuneraes, tambm
referentes ao cargo de professor, nos quais ingressou antes da publicao
da EC 20/1998. correto concluir que a permisso constante do art. 11 da
EC 20/1998 deve ser interpretada de forma restritiva. Trata -se de
possibilidade de acumulao de um provento de aposentadoria com a
remunerao de um cargo na ativa, no qual se tenha ingressado antes da
publicao da referida emenda, ainda que inacumulveis os cargos. Com
efeito, nessas condies, vedada, em qualquer hiptese, a acumulao
trplice de remuneraes, sejam proventos ou vencimentos, bem como a
percepo de mais de uma aposentadoria. (RE 328.109?AgR, voto do Rel.
Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-2-2011, Segunda Turma, DJE de
11-3-2011.).
A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando
se tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na
forma permitida na Constituio. No permitida a acumulao de
proventos de duas aposentadorias com os vencimentos de cargo pblico,
ainda que proveniente de aprovao em concurso pblico antes da
EC 20/1998. (AI 484.756?AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em
15-2-2005, Segunda Turma, DJ de 1-4-2005.).
Apenas para ilustrar, concluda pela cumulao ilegal o servidor pblico de boa f
poder optar por um dos cargos. No caso da cumulao ilegal advir da
incompatibilidade de horrio, poder ele solicitar junto ao rgo de Recursos
Humanos reduo da jornada com reduo proporcional da remunerao.
Servidor pblico em situao de acumulao ilcita de cargos ou empregos
pode se valer da oportunidade prevista no art. 133, 5, da Lei
8.112/1990 para apresentar proposta de soluo, comprovando o
desfazimento dos vnculos, de forma a se enquadrar nas hipteses de
cumulao lcita. Contudo, o art. 133, 5, da Lei 8.112/1990 no autoriza
que o servidor prolongue indefinidamente a situao ilegal, esperando se
valer do dispositivo legal para caracterizar, como sendo de boa- f, a
proposta de soluo apresentada com atraso. No caso em exame, os
empregadores do impetrante, quando consultados a respeito do
desfazimento dos vnculos fato que tinha sido informado pelo prprio
impetrante ao INSS , informa- ram que estes no haviam sido desfeitos,
tendo um deles sido inclusive renovado. Recurso ordinrio a que se nega
provimento. (RMS 26.929, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em
19-10-2010, Segunda Turma, DJE de 11-11-2010.)
Conforme o Supremo Tribunal Federal, configura-se a m f do servidor que
acumula cargos pblicos de forma ilegal quando, embora notificado para optar por
um dos cargos, no o faz, consubstanciando, sua omisso, disposio de persistir
na prtica do ilcito.

4.

CONCEITO DE CARGOS TCNICOS E CIENTFICOS.

O conceito de cargos tcnicos e cientficos no um conceito preciso. Demanda


anlise concreta diante a sua indeterminao. Dessa maneira, qualquer intuito de
taxar ou elencar, via lei, todos os cargos que seriam compreendidos pelos
conceitos, seria frustrado, poderia por em risco o princpio da isonomia. A lei
estaria eivada pelo vcio da inconstitucionalidade por tratar diferentemente os
iguais. Alguns agentes sentir-se-iam lesados pelos pontos em comuns das
atribuies dos cargos que fizessem parte ou fossem excludos do rol legal.
Obviamente que h incessante controvrsia quanto aos enquadramentos. A
Constituio no contm termos destitudos de significado, por isso, no podemos
assemelhar o termo tcnico ao cientfico.
Para ns, o termo tcnico relaciona-se prtica, vivncia ou mesmo
atividade de natureza material e especializada. Atividade tcnica aquela
dominada na prtica, vivenciada.
Assim, o cargo tcnico seria aquele de natureza substancial, que exige do agente o
domnio concreto e no cientfico da atividade. Por isso que nos Editais de
concursos pblicos o cargo de tcnico em..., em regra, exige to somente a
formao tcnica, de nvel mdio.
Cargo Cientfico relaciona-se Cincia, ou seja, exige do agente pblico
conhecimentos acerca
de determina rea do saber. As atribuies
desempenhadas so preponderantemente voltadas para a metodologia do
conhecimento especfico da rea. A questo prtica, em princpio fica em segundo
plano.
Dessa forma, nos concursos pblicos exigem-se, em regra, nvel mdio para os
cargos de tcnicos e nvel superior para os cargos cientficos.
A nomenclatura utilizada pelos Editais tcnico em... sem se tratando de cargos
de nvel mdio, e analista com formao em ou especialista em.
Cargos Cientficos: mdico, advogado, economista; engenheiro, etc. So aqueles
cujo exerccio exige curso de nvel superior;
Cargos Tcnicos: tcnico em nutrio; tcnico em radiologia; tcnico em
enfermagem; tcnico em laboratrio; tcnico em transportes; etc. So aqueles
cuja atividade exige, quanto ao nvel de escolaridade, no mnimo, o nvel mdio, e
com atribuies qualificadas como tcnicas. No impedimento de exigncia de

nvel superior quando a prpria cincia se utiliza do termo tcnico para se


referir a disciplina de conhecimentos. Por isso possvel vermos cargos tcnicos
de nvel superior.
O Tribunal de Contas e os Tribunais Superiores adotam tal posicionamento.
Para os fins estabelecidos na Constituio compreendem cargos ou empregos
privativos de profissionais da sade aqueles cujas atribuies estejam voltadas
para a rea de sade, exclusivamente.
Mais uma vez ressaltamos que indispensvel a verificao da compatibilidade
de horrios. Neste se incluem os intervalos para repouso, para alimentao, bem
como a distncia a ser percorrida entre os locais de exerccio dos cargos,
empregos ou funes.

5.
ANLISE CRTICA. POSSIBILIDADE DE EXTENSO DO
ACMULO A TODOS OS SERVIDORES
Vamos polemizar.
A Constituio estabeleceu que: vedada a acumulao remunerada de cargo
pblico, exceto quanto houver compatibilidade de horrio. Primeiramente, a
Constituio no utilizou o conectivo e depois de referido perodo para
considerar taxativo o rol do inciso XVI do art. 37. Alm disso, ao falarmos de
cargos tcnicos e cientficos as porteiras estariam abertas para nos posicionamos
no sentido da abertura a todos os cargos e empregos pblicos, pois ou so
tcnicos, ou so cientficos.
Se assim pensarmos, a Constituio teria to somente exemplificado profisses
que, em princpio, a legislao permite a jornada de 20 (vinte) e 30 (trinta) horas
semanais e, logo, presumir-se-ia a compatibilidade de horrio.
Vejamos que o permissivo constitucional de dois cargos de professor; de um cargo
de professor com outro tcnico ou cientfico; a de dois cargos ou empregos
privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas, pela
natureza das profisses (desgastantes, por sinal), foi elencado ciente que nos casos
referidos haveria legalmente compatibilidade de horrio.
Se aceitssemos a ideia, a regra e a exceo do acmulo se encontrariam to
somente no seguinte perodo: vedada a acumulao remunerada de cargo
pblico, exceto quanto houver compatibilidade de horrio ou permitido o
acmulo remunerado de cargo, emprego ou funo pblica, desde que haja

compatibilidade de horrio e as atribuies sejam compatveis juridicamente.


Diramos que o rol elencado no inciso XVI do art. 37 da CF/88 seria meramente
exemplificativo.
Como sabido, o xito em concurso pblico, apesar de democrtico, restringe-se
aos interessados que preencham parte de suas vidas dedicada aos estudos. A
dedicao em si no para qualquer um, demanda interesse, vontade e
perseverana. Se a pessoa tiver interesse e houver possibilidade psquica e fsica,
alm de jornada compatvel para o exerccio de outro cargo, emprego ou funo
pblica, no h o porqu da negativa, tendo em vista que o Estado, por meio do
concurso pblico, busca os mais eficientes e preparados para o exerccio das
atribuies pblicas.
Indagamos: se o servidor no se encontrar nesse rol constitucional e possuir
jornada de trabalho de vinte ou trinta horas semanais ele no poder exercer
funo, cargo ou emprego pblico remunerado com jornada de trabalho entre 20
(vinte) e 30 (trinta) horas, tendo em vista que a jornada semanal (ao menos
administrativamente) limitada sessenta horas? No se estaria ferindo o
princpio da isonomia entre os agentes pblicos, e proibindo o exerccio do labor?
A questo seria mesmo de moralidade administrativa?
No vemos assim, tendo em vista que o procedimento do concurso pblico
meritrio.
Por isso que pensamos: no haveria proibio para a acumulao de dois cargos
ou empregos pblicos, desde que houvesse compatibilidade de horrio, ou a lei
permitisse reduo da jornada com proporcional reduo remuneratria.
Obviamente que as atribuies devem possuir compatibilidade jurdica.
A Nota Tcnica n 41/2010 da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto enfatiza a impossibilidade de acumulao de
dois cargos atrelados aos profissionais de sade, ao se considerar a extrapolao
das 60 (sessenta) horas semanais. Assim, haveria necessidade desses servidores
exercerem o direito de opo pela reduo da jornada de trabalho, na forma das
disposies exaradas na Medida Provisria n 2.174-28, de 24 de agosto de 2001.
Vejamos que apesar de a Nota Tcnica se referir aos profissionais de sade, o
seu objeto principal foi a incompatibilidade da jornada de trabalho (mxima de
sessenta horas). Dessa forma, a NT foi clara de que haveria necessidade de os
servidores exercerem reduo da jornada de trabalho. Significa que poderiam
permanecer em exerccio em dois cargos ou empregos pblicos, desde que a
jornada semanal no ultrapassasse 60 (sessenta) horas. No caso, ficou claro no
bastar a adjetivao profissionais de sade, pois o requisito jornada
compatvel a principal condio de existncia dos dois vnculos. Inclusive,

adotamos posicionamento distinto, excluindo o requisito objeto da jornada


mxima de sessenta horas e incluindo to somente a compatibilidade saudvel.
Este, inclusive o posicionamento dos Tribunais Federal, como o da 1 e 2
Regio.
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL MANDADO DE
SEGURANA ACUMULAO DE CARGOS LIMITAO DA CARGA
HORRIA TOTAL FUNDAMENTO PARECER DA AGU
IMPOSSIBILIDADE ART. 37, XVI, DA CF/88 E ART. 118, 2, DA LEI
N 8.112/90 EXEGESE. I O ato impugnado admite a acumulao,
determinando apenas com base no Parecer AGU n 145 que a carga
horria de um dos cargos seja reduzida, a fim de que a jornada de trabalho
total seja limitada a 60 (sessenta) horas. II Dessume-se, portanto, que
no est em discusso, na presente ao, se os cargos so ou no
acumulveis, mas se lcita a determinao de reduo da carga horria.
III Tanto a Constituio Federal, em seu art. 37, XVI, como a Lei n
8.112/90, em seu art. 118, 2, condicionam a acumulao
compatibilidade de horrios, no fazendo qualquer referncia carga
horria. IV Sendo assim, desde que comprovada a
compatibilidade de horrios, como, de fato, ocorreu no caso
em anlise, fls. 24 e 26, no h que se falar em limitao da
jornada de trabalho. V Remessa e apelao desprovidas. (TRF 2
Regio, AMS 20065101001220-5, Rel. Des. Srgio Schwaitzer, Stima
Turma, DJ 26.10.2006, p.207).
Apenas para ilustrar, os profissionais de sade possuem um desgaste fsico e
psquico ainda maior do que qualquer outro servidor pblico de natureza
administrativa, que executa as suas atribuies de forma rotineira, sem riscos
sade na maioria das vezes.
Em verdade, a Constituio no est tutelando o sade do profissional ao permitir,
por exemplo, dois vnculos de vinte horas do tcnico em radiologia, exposto
radiao.

CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO.
MANDADO
DE
SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. TCNICO EM RADIOLOGIA.
ACUMULAO DE CARGOS PBLICOS. COMPATIBILIDADE DE
HORRIOS COMPROVADA. 1. O mandado de segurana destinado a
garantir direito lquido e certo, ou seja, aquele que pode ser provado de
plano.2. A impetrante comprovou, pelas provas juntadas com a
inicial, a existncia do direito lquido e certo invocado de
compatibilidade de horrios (CR/88, art. 37, XVI),
relativamente aos dois cargos pblicos que exerce
cumulativamente como tcnico em radiologia, com jornada de
trabalho total de 48 horas semanais. 3. A Lei 7.394/85, que regula
o exerccio da profisso de Tcnico em Radiologia, no pode criar bice ao
exerccio de dois cargos, se a nica exigncia constitucional para a
acumulao na rea de sade a existncia de compatibilidade de horrio,
demonstrada de plano na presente hiptese. Precedentes. 4. Apelao e
remessa oficial no providas.
O mdico que labora quarenta horas em um vnculo e vinte horas em outro est
sujeito a doenas das mais variadas, bem mais que servidores outros das demais
searas das cincias. No estamos defendendo a proibio de acumulo dos
profissionais de sade, mas a extenso do direito ao acmulo aos cargos e
empregos que possibilitam a compatibilidade de horrio.
O art. 19 da Lei n 8.112/90 estabelece que os servidores cumpriro jornada de
trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos
cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e
observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas
dirias, respectivamente.
Quer-se dizer que para a determinao da jornada de trabalho de dado cargo
pblico deve-se ater s atribuies pertinentes aos respectivos cargos.
Ressaltamos que a jornada variar, conforme o caso entre seis (mnima) e oito
(mxima) horas dirias. O 2 do art. 19 da Lei n 8.112/90 bastante claro ao
estabelecer no se aplicar a durao do trabalho referida quando houver leis
especiais. Quais seriam essas leis?
Obviamente que seriam as leis especficas que regulamentam as profisses. No
poderia haver uma lei dirigida aos servidores pblicos e outra lei privada para a
regulamentao. Feriria de forma gritante o princpio da isonomia. Como duas leis
tratariam diferentemente a mesma profisso pelo mero fato de uma pessoa ser
provida em cargo pblico e outra em emprego pblico ou provado?

Por isso, deve-se adotar a jornada estabelecida pelas normas especiais que tratam
especificamente das profisses. Os profissionais no poderiam exercer, em
princpio, atribuies distintas na seara pblica e privada para nortear possvel
distino de jornadas.
A determinao da jornada, estabelecida pelas normas especiais, esto municiadas
por estudos da capacidade psquica e fsica do profissional.
Nossa concepo anda de acordo com a isonomia ao defender a abertura do
acumulo de cargos a todos servidores pblicos que seja possibilitada a reduo da
jornada de trabalho ou que j possuam tal reduo em lei especial, conforme a
profisso. Observemos a deciso do Tribunal Regional Federal da Primeira
Regio:
TRF
1.
PROCESSUAL
CIVIL.
CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO.
SERVIDORES
PBLICOS
DO
IBAMA.
ESPECIFICAO DOS CARGOS PREVISTOS NO ART 9 DA LEI N.
10.410, DE 11.01.2002. ADMINISTRATIVO. ODONTLOGO.
AUSNCIA DE PROVA DAS ATIVIDADES EXERCIDAS. PREMISSA
EQUIVOCADA. EMBARGOS DE DECLARAO ACOLHIDOS. CARGO
E ATRIBUIES: FATO INCONTROVERSO. DESNECESSIDADE DE
DILAO PROBATRIA. QUESTO EXCLUSIVAMENTE DE
DIREITO.
JORNADA
DE
TRABALHO
DIFERENCIADA.
POSSIBILIDADE.
CUMULAO
DE
CARGOS
PBLICOS.
INEXISTNCIA DE VEDAO. APOSENTADORIA ESPECIAL. NO
CABIMENTO. APELAO PARCIALMENTE PROVIDA. SENTENA
PARCIALMENTE REFORMADA .
1. (...).
3. Apesar da previso legal de que "os ocupantes dos cargos da Carreira
de Especialista em Meio Ambiente cumpriro jornada de trabalho de 40
(quarenta) horas", a prpria Lei n. 10.410/2002 possibilitou a
"flexibilizao" da jornada de acordo com as especialidades profissionais.
clara a inteno do legislador em propiciar instrumento legal ao
Administrador para observncia das peculiaridades de alguns cargos
genericamente criados/transformados em analista, tcnico ou auxiliar
administrativo da carreira especialista em meio ambiente.
4. Especificamente, para os dentistas, a jornada de 30 (trinta) horas
semanais restou garantida pela Lei n. 3.999/61 (arts. 8 e 22), bem como
pelo Decreto-lei n. 2.140/84 (art. 6), que, por se harmonizarem com o
art. 19 da Lei n. 8.112/90 e no terem sido modificados por lei especial,
permanecem em pleno vigor.

5. Dispondo a Lei n. 10.410/2002 genericamente a respeito de criao de


cargos e a imputao de remuneraes, com meno possibilidade de
especificao de atribuies, em bvia observncia peculiaridade de
algumas "profisses", incabvel serem afastadas as prerrogativas
inerentes ao cargo de profissional de sade, no caso, odontlogas, quais
sejam, a jornada diferenciada de trabalho e a possibilidade de
acumulao de cargos pblicos, desde que preenchidos os demais
requisitos constitucionais e legais.
6. Incabvel, no entanto, o pedido de especificao do cargo ocupado pelas
impetrantes para fins de preservao do direito aposentadoria especial.
Isto porque, nos termos da legislao previdenciria aplicvel ao caso por
analogia (ex vi Mandado de Injuno n. 1.841 AgR/DF, Relator Min.
CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em 06/02/2013, ACRDO
ELETRNICO DJe-049 DIVULG 13-03-2013 PUBLIC 14-03-2013), o
simples enquadramento por categoria profissional no suficiente
contagem diferenciada do tempo de servio. Ressalva-se, a todo modo, s
impetrantes as vias ordinrias para a discusso deste pleito.
7. Embargos de declarao acolhidos parcialmente para, reformando em
parte a sentena monocrtica, conceder parcialmente a segurana.
O Decreto n 1.590, de 10 de agosto de 1995, dispe sobre a jornada de
trabalho dos servidores da Administrao Pblica Federal direta, das autarquias e
das fundaes pblicas federais. O Decreto referido regulamenta o art. 19 da Lei
n 8.112/90.
Primeiramente, trata-se de Decreto e no de lei. Assim, lei especial que
regulamente uma profisso e imponha jornada especfica de trabalho prevalece
sobre o Decreto. Alm disso, o art. 19 da Lei n 8.112/90 possibilita a anlise em
cada caso da jornada diria de cada profisso, que variar entre seis e oito horas
dirias.
O Decreto n 1.590, de 10 de agosto de 1995 estabelece, em regra, que a jornada
de trabalho dos servidores da Administrao Pblica Federal direta, das
autarquias e das fundaes pblicas federais, ser de oito horas dirias e carga
horria de quarenta horas semanais, exceto nos casos previstos em lei
especfica, para os ocupantes de cargos de provimento efetivo.
Vejamos que para os servios que exigirem atividades contnuas de 24 (vinte e
quatro) horas, facultada a adoo do regime de turno ininterrupto de
revezamento. Assim, quando os servios exigirem atividades contnuas de regime
de turnos ou escalas, em perodo igual ou superior a doze horas
ininterruptas, em funo de atendimento ao pblico ou trabalho no
perodo noturno, facultado ao dirigente mximo do rgo ou da

entidade autorizar os servidores a cumprir jornada de trabalho de


seis horas dirias e carga horria de trinta horas semanais, devendose, neste caso, dispensar o intervalo para refeies.
Entendamos: alm das possibilidades constitucionais de compatibilidade de
horrio com acumulao de vnculo, defendemos que todo e qualquer servidor
pblico possa acumular cargo pblico quando houver compatibilidade de horrio.
No caso de turno ininterrupto, o igualaramos possibilidade de o servidor
solicitar reduo da jornada de trabalho, o que viabilizaria o acumulo de cargo,
desde que no ultrapassasse sessenta horas semanais.
Quando o dirigente mximo do rgo ou da entidade autorizar os servidores a
cumprirem jornada de trabalho de seis horas dirias e carga horria de trinta
horas semanais, entendemos que abrir caminho para o acmulo de cargo.
Porm, se o dirigente retornar s oito horas, o servidor ter que optar por um ou
outro ou reduzir a jornada em sessenta horas semanais quando somadas.
No mbito do Poder Executivo Federal, os Ministros de Estado e os dirigentes
mximos de autarquias e fundaes pblicas federais fixaro o horrio de
funcionamento dos rgos e entidades sob cuja superviso se encontrem. Os
horrios de incio e de trmino da jornada de trabalho e dos intervalos de refeio
e descanso, observado o interesse do servio, devero ser estabelecidos
previamente e adequados s convenincias e s peculiaridades de cada rgo ou
entidade, unidade administrativa ou atividade, respeitada a carga horria
correspondente aos cargos.
Quanto reduo da jornada pelo servidor com reduo proporcional da
remunerao, a Medida Provisria n 2.174, de 24 de agosto de 2001, institui, no
mbito do Poder Executivo da Unio a jornada de trabalho reduzida com
remunerao proporcional.
Conforme o art. 5 do Decreto n 2.174/01, facultado ao servidor da
administrao pblica direta, autrquica e fundacional, ocupante exclusivamente
de cargo de provimento efetivo, requerer a reduo da jornada de
trabalho de oito horas dirias e quarenta semanais para seis ou
quatro horas dirias e trinta ou vinte horas semanais,
respectivamente, com remunerao proporcional, calculada sobre a
totalidade da remunerao. Inclui o vencimento bsico e as gratificaes. As
verbas indenizatrias ficam de fora da contabilidade.
Solicitada a reduo pelo servidor, observado o interesse da administrao, a
jornada reduzida com remunerao proporcional poder ser concedida a critrio
da autoridade mxima do rgo ou da entidade a que se vincula o servidor,

vedada a delegao de competncia. A jornada reduzida poder ser revertida em


integral, a qualquer tempo, de ofcio ou a pedido do servidor, de acordo com o
juzo de convenincia e oportunidade da administrao.
Vejamos que no se aplica aos servidores pblicos cujas profisses tenha jornada
especificada em lei especial. Conforme o Decreto, vedada a concesso de jornada
de trabalho reduzida com remunerao proporcional ao servidor sujeito durao
de trabalho estabelecida em leis especiais ou ocupante de cargo efetivo
submetido dedicao exclusiva.
A reduo da jornada no implica perda de vantagens permanentes inerentes
ao cargo efetivo ocupado, ainda que concedidas em virtude de leis que
estabeleam o cumprimento de quarenta horas semanais, hipteses em que
sero pagas com a reduo proporcional jornada de trabalho
reduzida.
Se h dois vnculos, se descontada a contribuio previdenciria em cada um
deles, ainda que sob o mesmo regime, obviamente que o servidor, legalmente,
poder aposentar-se em ambos os vnculos, ter dupla aposentadoria.

6.
SURGIMENTO DA JORNADA MXIMA DE 60 (SESSENTA)
HORAS SEMANAIS PARA O ACMULO. CRTICA
O surgimento da praxe que exige que o acmulo de cargo no ultrapasse a
jornada mxima de 60 (sessenta) horas semanais adveio com os fundamentos do
Parecer n GQ 145/1998 publicado no Dirio Oficial da Unio em 01 de abril
de 1998.
A Ementa do Parecer explicita: Ilcita a acumulao de dois cargos ou empregos
de que decorra a sujeio do servidor a regimes de trabalho que perfaam o total
de oitenta horas semanais, pois no se considera atendido, em tais casos, o
requisito da compatibilidade de horrios.
No caso apreciado, o objeto de anlise do parecer foi a acumulao de cargos de
Assistente Jurdico do quadro de pessoal da prpria Advocacia-Geral da Unio e
de Professor Adjunto do quadro permanente da Universidade Federal do Rio de
Janeiro.
O Parecer n GQ 145/1998 concluiu que a acumulao, no regime de sessenta
horas semanais, no impede a inativao no cargo tcnico ou cientfico,
observadas as normas pertinentes, mas no ensejar a posterior incluso dos

servidores no regime de quarenta horas, relativa ao cargo de magistrio:


caracterizar-se-ia acumulao proibida, por fora do art. 118, 3, da Lei n
8.112, com a redao dada pela Lei n 9.527.
A grande problemtica, no caso, ocorreu em razo do fato de nos dois vnculos o
agente pblico em princpio teria cumprido inicialmente a jornada, em cada, de
quarenta horas semanais. Assim, ficou comprovado vcio da jornada ilegal de 80
horas semanais desde fevereiro/92, somente corrigida em agosto/96, 5 meses
aps a orientao da Secretaria de Controle Interno da Presidncia da Repblica
pela ilegalidade. A correo resultou na carga horria de vinte horas semanais na
Universidade.
Conforme a Consultoria Geral da Repblica, da aplicao dessa orientao, na
prtica, est resultando a configurao de acumulao ilcita, por parte dos
professores, de estabelecimento oficiais de ensino, que acumulam atividades
de magistrio ou esta com outra de carter tcnico ou cientfico, por
perodo superior, no seu conjunto, s 60 horas semanais.
Mas com razo, salientou que a nova Constituio, no inciso XVI do seu artigo 37,
permitiu tal acumulao, sem nenhuma limitao, bastando para tanto haver
compatibilidade horria. Assim, no havendo norma legal, limitando as
acumulaes jornada semanal de 60 horas, torna-se arbitrria e injurdica
aquela restrio, pela via que foi feita. Continuando: Uma vez que o servidor, no
exerccio de uma faculdade assegurada na Carta Magna, desempenho dois cargos
ou empregos, no setor pblico, cumprindo com os deveres a eles inerentes, no
pode ser penalizado nem ter declarada ilegal essa acumulao, por fora de
Orientao Normativa, de carter restritivo, a qual no encontra nenhum suporte
legal.Restries, s a Lei pode impor. Torna-se mais absurda aquele limitao, ao
limitar em 60 horas a cargo horria semanal, porque o permissivo constitucional
da acumulao, sem nenhuma outra restrio, condicionou-a somente
compatibilidade
horria. Compatibilidade
horria
uma condio
objetiva.Qualquer outra vedao, que no decorra de lei, sobretudo quando
baseada em aspectos de ndole subjetiva, no pode prosperar, porquanto estar
afetando preceito fundamental decorrente da Constituio."
Concordamos plenamente com referido posicionamento, pois a Constituio
restringiu, de forma objetiva, compatibilidade de horrio.
Conforme o item 11 do Parecer, os ocupantes de cargos tcnicos ou cientficos
esto sujeitos, de lege lata, em regra, a quarenta horas (v. a Lei n 8.112, de
11/12/90, art. 19, e a M.P. n 1.587-7, de 5/3/98, art. 18, e normas posteriores) e
os docentes dos estabelecimentos federais de ensino aos regimes de vinte ou
quarenta horas, todos semanais. O professor submetido carga de quarenta
horas, com dedicao exclusiva, obrigatrio a trabalhar em dois turnos dirios

completos e com impedimento para o desempenho de outra atividade


remunerada, pblica ou privada (cfr. o Decreto n 94.664, de 23/7/87, art.
14, 15 e 58, e normas posteriores.
Por fim, ressalta no Parecer que, nos casos em exame, os servidores somente
poderiam ser submetidos, necessariamente, s cargas de sessenta ou oitenta
horas semanais, presente a exigncia da compatibilidade horria, cuja acepo, a
seguir delineada, indica a inviabilidade de acumulao de que
provenha o ltimo quantitativo.
Por fim, conforme o item 15: De maneira consentnea com o interesse pblico e
do prprio servidor, a compatibilidade horria deve ser considerada como
condio limitativa do direito subjetivo constitucional de acumular e irrestrita sua
noo exclusivamente possibilidade do desempenho de dois cargos ou empregos
com observncia dos respectivos horrios, no tocante unicamente ao incio e
trmino dos expedientes do pessoal em regime de acumulao, de modo a no se
abstrarem dos intervalos de repouso, fundamentais ao regular exerccio das
atribuies e do desenvolvimento e preservao da higidez fsica e mental do
servidor."
Assim, fortalecendo o argumento pelas sessenta horas semanais, elucidou que,
por mais apto e dotado, fsica e mentalmente, que seja o servidor, no se concebe
razovel entender compatveis os horrios cumpridos cumulativamente de forma
a remanescer, diariamente, apenas oito horas para atenderem-se locomoo,
higiene fsica e mental, alimentao e repouso, como ocorreria nos casos em que o
servidor exercesse dois cargos ou empregos em regime de quarenta horas
semanais, em relao a cada um. Condies tais de trabalho seriam at mesmo
incompatveis com o fim colimado pela disciplina trabalhista, ao estatuir o repouso
de onze horas, no mnimo, entre duas jornadas: este tem o fito de salvaguardar a
integridade fsica e mental do empregado e a eficincia laborativa, inteno que,
obviamente, no foi desautorizada pelo constituinte na oportunidade em que
excepcionou a regra proibitiva da acumulao de cargos, at mesmo porque
estendeu aos servidores pblicos as normas trabalhistas sobre o repouso, contidas
nos itens XIII e XV do art. 7, a teor do art. 39, 2, ambos da Carta Federal.
No caso de dois vnculos de quarenta horas semanais afirma-se, indubitavelmente
que a acumulao implica prejuzo para exerccio de ambos os cargos, empregos
ou funes pblicas.
Concordamos plenamente com os argumentos esposados no Parecer da Advocacia
Geral da Unio, contudo, a delimitao objetiva de 60 (sessenta) horas semanais
questionvel, tendo em vista que, opinativamente poderia ser flexibilizada em
caso concreto apreciado. Por exemplo, h cargos cuja jornada de 24 (vinte
quatro horas semanais), ou mesmo 35 (trinta e cinco) horas semanais. Servidor

com jornada de quarenta horas, no poderia exercer outra de vinte quatro por
exemplo, pois somaria 64 (sessenta e quatro) horas semanais. O mesmo
ocorreria com servidor com vinculo de trinta horas semanais lograr xito em
concurso com 35 (trinta e cinco) horas semanais. Este, tambm, estaria proibido.
AMS 0035860-33.2010.4.01.3400 / DF; APELAO EM MANDADO
DE SEGURANAAPELAO CVEL. REMESSA OFICIAL. CONCURSO
PBLICO. ACUMULAO LEGAL DE CARGOS PBLICOS NA REA
DE SADE CONDICIONADA COMPATIBILIDADE DE HORRIO.
ART. 37, XVI, DA CONSTITUIO FEDERAL. PARECER DA
ADVOCACIA GERAL DA UNIO IMPONDO LIMITE DE CARGA
HORRIA SEMANAL. IMPOSSIBILIDADE DE NOMEAO DE
CANDIDATO SUB JUDICE. SENTENA REFORMADA EM PARTE.
1. Remessa oficial, tida por interposta, visto que nos termos do art. 14,
1, da Lei 12.016/2009, concedida a segurana, a sentena estar sujeita
obrigatoriamente ao duplo grau de jurisdio.
2. A Constituio de 1988, em seu art. 37, 3, inciso X, e o art. 118, 2,
da Lei 8.112/90 determina a possibilidade de acumulao remunerada
de dois cargos privativos de profissionais da sade, desde que haja
compatibilidade de horrios.
3. "No havendo norma legal regulamentando a carga horria passvel de
acumulao, no pode a garantia constitucional ser afastada por mera
interpretao da Administrao." (AMS 0000487-04.2011.4.01.3400 /
DF, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL JIRAIR ARAM MEGUERIAN,
SEXTA TURMA, e-DJF1 p.45 de 10/04/2013)
4. Na hiptese, tendo sido comprovada a compatibilidade de horrios, no
h que se falar em limitao da jornada de trabalho, sendo que
entendimento contrrio implicaria, sem respaldo legal, criar outro
requisito para acumulao de cargos.5. Ao candidato sub judice no se
reconhece direito nomeao e posse, antes do trnsito em julgado da
deciso, j que inexiste, em Direito Administrativo, o instituto da posse
precria em cargo pblico. Precedentes.
6. Apelao e remessa oficial, tida por interposta, parcialmente providas
para assegurar a nomeao da impetrante no cargo de Tcnico em
Higiene dental do Hospital das Foras Armadas apenas aps o trnsito em
julgado da sentena em anlise..
Portanto o critrio de julgamento seria: a) observar a possibilidade constitucional
e legal de acumulao; b) analisar se h compatibilidade de horrio; c) verificar,
no caso concreto, o desgaste fsico e mental do servidor com laudo mdico oficial;

d) o limite mximo de 60 (sessenta) horas se considerado como mera presuno


relativa da possibilidade de acumulao; e) haja compatibilidade entre as funes
cumulveis.
ADMINISTRATIVO
E
CONSTITUCIONAL.
MANDADO
DE
SEGURANA. TEMPESTIVIDADE. PRELIMINAR DE INADEQUAO
DA VIA ELEITA AFASTADA. CUMULAO LEGAL DE CARGOS
PBLICOS. TCNICO EMHEMOTERAPIA. COMPATIBILIDADE DE
HORRIO. GARANTIA CONSTITUCIONAL. [...] 3. O impetrante
servidor pblico da Secretaria de Estado de Sade do Distrito Federal, no
cargo de Tcnico em Hemoterapia, cumprindo a carga horria de 24 (vinte
e quatro) horas semanais. O impetrante prestou concurso pblico do
Hospital das Foras Armadas e foi aprovado para o cargo de Tcnico em
Hemoterapia, com jornada de trabalho de 40 (quarenta) horas semanais,
nos termos do Edital n. 1/2004 - HFA, datado de 16.09.2004. No entanto,
afirma a Unio em seu recurso de apelao, que o Parecer GQ 145 da
Advocacia Geral da Unio, de 30 de maro de 1998, e a orientao contida
no Oficio-Circular n 10, de 26 de fevereiro de 2002, do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto limitam a carga horria de trabalho no
mbito federal no total de 60 (sessenta) horas semanais. 4. Falta respaldo
jurdico ao entendimento que considera ilcita a acumulao de cargos
apenas por totalizarem uma jornada de trabalho superior a sessenta horas
semanais. Ora, tanto a Constituio Federal, em seu art. 37, XVI, como a
Lei 8.112/90, em seu art. 118, 2, condicionam a acumulao
compatibilidade de horrios, no fazendo qualquer referncia carga
horria. Nestes termos, desde que comprovada a compatibilidade de
horrios, como de fato ocorreu no caso em analise, no h que se falar em
limitao da jornada de trabalho, sendo que entendimento contrrio
implicaria, sem respaldo legal, criar outro requisito para cumulao de
cargos. O Parecer GQ-145 da AGU, de 30.08.98, no tem fora normativa
que possa preponderar sobre a garantia constitucional. Precedentes dos
Tribunais Regionais Federais. 5. Apelao e remessa oficial desprovidas.
(TRF 1 Regio, AC 2005.34.00.004019-5/DF, Des. Fed. Antnio Svio
de Oliveira Chaves, Primeira Turma, e-DJF1 25.11.2008).

AMS 0002771-58.2011.4.01.3602 / MT; APELAO EM MANDADO


DE
SEGURANA.
CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO.
ACUMULAO DE CARGOS. PBLICO DE MDICO. POSSIBILIDADE
CONDICIONADA COMPATIBILIDADE DE HORRIOS. ART. 37, XVI
DA CF C/C ART. 118, 2, DA LEI 8.112/90. SENTENA
REFORMADA.I. Posse no cargo de Perito Mdico no municpio de Nova
Xavantina-MT, submetido jornada de 40 horas semanais acumulando-o
com o cargo de Mdico no municpio de Rondonpolis, com a jornada de
trabalho de 50 horas semanais. II. No havendo norma legal
regulamentando a carga horria passvel de acumulao, no pode a
garantia constitucional ser afastada por mera interpretao da
Administrao, em parecer interno. III. A acumulao de cargos pblicos
condicionada compatibilidade de horrios, nos termos do art. 37, XVI
da CF e do art. 118, 2, da Lei 8.112/90, aplicvel no mbito federal. IV.
Fixado o fundamento do ato administrativo exclusivamente sobre o total
da carga horria semanal, no cabe discutir ou exigir comprovao de
compatibilidade de horrios, aspecto no ventilado no ato administrativo
impugnado. V. Recurso provido. Segurana concedida.
Entendendo que no h atribuies com maior desgaste fsico e mental que a dos
professores e mdicos, para que a Constituio os taxe como excees. Por isso
que defendi a extenso do acmulo a todos os servidores, se preenchidos os
requisitos da possibilidade temporal da jornada e viabilidade psicossomtica.
Alm disso, deve haver compatibilidade entre as funes. Pois, no seria possvel,
por exemplo, se lei determinasse 30 (trinta) horas semanais, o exerccio de um
cargo de tcnico judicirio e outro de tcnico do Ministrio Pblico na mesma
entidade poltica. O processo judicial poderia tramitar nas mos do servidor nos
dois vnculos o que, efetivamente, lesaria o princpio da moralidade
administrativa.
A Unidade de Recursos Humanos decidiria com base em Parecer da Consultoria
Jurdica.

CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO.
MANDADO
DE
SEGURANA. CONCURSO PBLICO. ACUMULAO DE CARGOS.
COMPATIBILIDADE DE HORRIOS. ARQUITETO E PROFESSOR.
ART. 37, XVI, DA CONSTITUIO FEDERAL. PARECER DA
ADVOCACIA GERAL DA UNIO IMPONDO LIMITE DE CARGA
HORRIA SEMANAL. IMPOSSIBILIDADE. I - Nos termos do art. 37,
inciso XVI, alnea "b", da Constituio Federal, possvel a acumulao
remunerada do cargo de professor com outro tcnico, desde que haja
compatibilidade de horrios. II - Em sendo o cargo de Arquiteto
considerado tcnico pela prpria Administrao, e havendo
compatibilidade de horrios, afigura-se legtima a acumulao de cargos
pretendida na espcie dos autos. III - Registre-se, ainda, que ilegtima,
na espcie, a aplicao de restrio imposta por Parecer da Advocacia
Geral da Unio, limitando a carga horria semanal, posto que mero
parecer administrativo no tem o condo de afastar direito assegurado
constitucionalmente. IV - Apelao e remessa oficial desprovidas.
Sentena confirmada
TRF 1. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR
PBLICO. PROFISSIONAL DA REA DE SADE. MDICO.
ACUMULAO DE CARGOS. COMPATIBILIDADE DE HORRIOS.
POSSIBILIDADE. RECURSO PROVIDO. CONCESSO DA SEGURANA.
1. A Constituio Federal, em seu art. 37, inciso XVI, alnea "c", garante
que havendo compatibilidade de horrios possvel a cumulao
remunerada de dois cargos pblicos privativos de profissionais da sade.
2. O impetrante apresentou Atestado Funcional comprovando jornada de
trabalho de 30 horas, na Secretaria de Estado de Sade de Mato Grosso,
em escala noturna e pleiteia cumulao com cargo pblico de 40 horas,
extrapolando, assim, o limite semanal de sessenta horas para os casos de
cumulao de cargos e empregos pblicos na rea de sade. 3. Consoante
ressaltou o Juzo "o pressuposto de compatibilidade de horrios no
atendido pela mera inocorrncia abstrata de sobreposio de horrios de
trabalho.(...) as regras da experincia comum ensinam, o ser humano no
tem condies biolgicas para agentar por muito tempo, uma carga de
trabalho exercida em quantidade e perodos excessivos, pois caso
contrrio, desempenharia mal suas atribuies num e/ou noutro cargo
acumulado". 4. Apelao a que se nega provimento.
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - AGRAVO RETIDO APELAO - REMESSA NECESSRIA - SERVIDOR PBLICO PROFISSIONAL DE SADE - POSSIBILIDADE DE CUMULAO DE
CARGOS PBLICOS - ARTIGO 37, XVI, C, DA CONSTITUIO
FEDERAL - COMPATIBILIDADE DE HORRIOS - PARECER GQ-145 AUSNCIA DE FORA NORMATIVA - PRECEDENTES. 1. Sentena que
julgou procedente o pedido, nos termos do art. 269, I do CPC, para
declarar a licitude da acumulao dos cargos pblico que a Autora exerce
no Hospital Municipal de Piedade, antes unidade federal sob a gesto do

Ministrio da Sade, e no Hospital Municipal Souza Aguiar. 2. As jornadas


de trabalho dos cargos descritos na exordial podem ser compatibilizadas
mediante escala de servio com a Administrao. No se pode prejudicar a
Autora por presuno de que a realizao de jornada de trabalho superior
a sessenta horas compromete a qualidade do servio prestado. 3. Pelos
documentos acostados aos autos, a Autora cumpre carga horria total de
62,5 horas semanais em dois cargos de Enfermeira, sendo um no Hospital
Municipal de Piedade, antes unidade federal sob a gesto do Ministrio da
Sade, desde 1996, cumprindo carga horria de 30 horas semanais, no
horrio 07:00h s 19:00h (escala 12x60h), em novembro de 2011 estava
de planto nos dias 02, 05, 08, 11, 14, 17, 20, 23, 26 e 29; e outro cargo
pblico de Enfermeira junto Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro
(Hospital Municipal Souza Aguiar), desde 1988, com carga horria de 32,5
horas semanais, no horrio de 07:00h s 19:00h (escala 12x 60h), em
novembro de 2011 estava de planto nos dias 03, 06, 09, 15, 18, 21, 24,
27, e 30 e complementao de 08:00h s 18:00h no dia 01 de novembro
de 2011. 4. Pode-se confirmar que a Autora suporta uma carga
semanal de trabalho compatvel com os dois cargos e que no
h choque de horrios em ambos os cargos pblicos ocupados,
principalmente em razo da escala. 5. A garantia de
cumulao de dois cargos privativos de profissionais de sade
encontra previso no art. 37, inciso XVI, alnea c, da
Constituio Federal, com a nova redao dada pela Emenda
Constitucional n 34, de 13 de dezembro de 2001. Tal hiptese
assegurada desde que haja compatibilidade de horrios e que
seja respeitado o teto remuneratrio previsto no art. 37, XI,
consoante o inciso XVI deste mesmo dispositivo. 6. A Lei n
8.112/90, em seu art. 118, 2, tambm condiciona a
acumulao compatibilidade de horrios, o que o caso, no
havendo qualquer previso de carga horria mxima. 7. O
Parecer GQ-145 da AGU, de 30.08.98, no tem fora normativa
que possa preponderar sobre a garantia constitucional. 8.
Precedentes: STJ: MS 15.415/DF, Relator Ministro Humberto Martins,
Primeira Seo, DJe 04/05/2011; TRF2: AC n 2011.51.01.014836-6/RJ
- Relator Desembargador Federal Guilherme Couto Sexta Turma
EspecializadaE-DJF2R:
18/10/2012;
APELREEX
n
201050010156265/ RJ - Relator Juiz Federal Convocado Ricardo
Perlingeiro - Quinta Turma Especializada - E-DJF2R: 28/02/2012. 9. A
compatibilidade ora reconhecida tem suporte nas declaraes fornecidas
pelos hospitais, as quais so relativas apenas s jornadas referentes aos
meses ali declarados, cabendo Administrao, por este motivo, aferir se,
nos meses/perodos subsequentes, no ocorrer a modificao nas escalas
e/ou horrios estabelecidos de modo a tornar insubsistente a
compatibilidade. 10. Apelao e remessa necessria desprovidas. Agravo
no conhecido. Sentena mantida.

7. TRATAMENTO CONSTITUCIONAL DA PERCEPO SIMULTNEA


DE PROVENTOS DE APOSENTADORIA E REMUNERAO
O 10 do art. 37 da Constituio Federal foi introduzido pela Emenda
Constitucional n 20/98.
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria
decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo,
emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma
desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados
em lei de livre nomeao e exonerao. (EC 20/1998). (negritamos)
Nos termos do 6 do art. 40, ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos
cargos acumulveis na forma da Constituio, vedada a percepo de mais de
uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo.
Primeiramente, pelo texto constitucional conclumos: no se enquadram no bice
constitucional os proventos percebidos sob o Regime Geral de Previdncia Social
de que trata o art. 201 da Constituio Federal, quando derivados de relao de
emprego de natureza privada. Vejamos que a prpria Constituio faz referncia
aos arts. 40, 42 e 142 que tratam de regime prprio, civil e militar.
Assim, aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas. Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis
vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime prprio de
previdncia.
Porm, antes da Emenda n 20/98 era possvel a acumulao. Direito adquirido
garantido por casos apreciados pelo Supremo Tribunal Federal:

Magistrio. Acumulao de proventos de uma aposentadoria com duas


remuneraes. Retorno ao servio pblico por concurso pblico antes do
advento da EC 20/1998. Possibilidade. possvel a acumulao de
proventos oriundos de uma aposentadoria com duas remuneraes
quando o servidor foi aprovado em concurso pblico antes do advento da
EC 20. O art. 11 da EC 20 convalidou o reingresso at a data da sua
publicao do inativo no servio pblico, por meio de concurso. A
convalidao alcana os vencimentos em duplicidade se os cargos so
acumulveis na forma do disposto no art. 37, XVI, da CB, vedada, todavia,
a percepo de mais de uma aposentadoria. (RE 489.776-AgR, Rel. Min.
Eros Grau, julgamento em 17-6-2008, Segunda Turma, DJE de 1-82008.) No mesmo sentido: RE 547.900-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio,
julgamento em 13-12-2011, Primeira Turma, DJE de 15-2-2012; RE
599.909-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-12-2010,
Segunda Turma, DJE de 1-2-2011; AI 483.076-AgR-AgR, Rel. Min.
Gilmar Mendes, julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de
1-12-2010.
Resumindo, havendo acumulao legal, o servidor poder perceber duas
aposentadorias do regime prprio de previdncia. Do mesmo modo, a acumulao
legal permite o percebimento de remunerao e proventos de forma simultnea.
Possvel, ainda, a acumulao de proventos de uma aposentadoria com duas
remuneraes quando o servidor foi aprovado em concurso pblico antes do
advento da EC 20/98 se os cargos so acumulveis na forma do disposto no art.
37, XVI, da CB.
No caso dos militares, h a possibilidade de cumulao de cargos de militares da
sade que no exeram atividade tpica militar. A Emenda Constitucional n
77/14, deu ao inciso II o seguinte texto: o militar em atividade que tomar posse
em cargo ou emprego pblico civil permanente, ressalvada a hiptese prevista no
art. 37, inciso XVI, alnea "c", ser transferido para a reserva, nos termos da lei.
Alm disso, os servidores pblicos militares que j percebem benefcio
previdencirio, e que retornaram ao servio pblico antes da edio da Emenda
Constitucional 20/98, como servidores pblicos civis tm direito de cumular, e de
mais um benefcio previdencirio.

"O art. 93, 9, da CB de 1967, na redao da EC 1/1969, bem como a


Constituio de 1988, antes da EC 20/1998, no obstavam o retorno do
militar reformado ao servio pblico e a posterior aposentadoria no cargo
civil, acumulando os respectivos proventos. Precedente (MS 24.742, Rel.
Min. Marco Aurlio, Informativo 360). Reformado o militar sob a
Constituio de 1967 e aposentado como servidor civil na vigncia da
Constituio de 1988, antes da edio da EC 20/1998, no h falar-se em
acumulao de proventos do art. 40 da CF/1988, vedada pelo art. 11 da
EC 20/1998, mas a percepo de provento civil (art. 40 da CF/1988)
cumulado com provento militar (art. 42 da CF/1988), situao no
abarcada pela proibio da emenda." (MS 24.997, MS 25.015, MS 25.036,
MS 25.037, MS 25.090 e MS 25.095, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
2-2-2005, Plenrio, DJ de 1-4-2005.) No mesmo sentido: AI 801.096AgR,Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 6-12-2011, Primeira Turma, DJE
de 19-12-2011; MS 25.149, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-62005, Plenrio, DJE de 18-9-2009; MS 24.448, Rel. Min. Ayres Britto,
julgamento em 27-9- 2007, Plenrio, DJE de 14-11-2007; MS 25.045,
Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 7-4-2005, Plenrio, DJ de 1410-2005; MS 24.958, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-2-2005,
Plenrio, DJ de 1-4-2005.
Conforme a smula n 359 do Supremo Tribunal Federal: "Ressalvada a reviso
prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo
em que o militar, ou o servidor civil reuniu os requisitos necessrios." .

8.
REGRAS DO ESTATUTO DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS
FEDERAIS
O art. 118 da Lei n 8.112/90, prescreve que, ressalvados os casos previstos na
Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos.
Ressaltamos que a lei em comento tem por objeto o Regime Jurdico do servidor
pblico civil provido em cargo pblico estatutrio. Porm, nos termos do
pargrafo primeiro do artigo, a proibio de acumular estende-se aos cargos,
empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas,
sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos
Territrios e dos Municpios. Questionvel seria a sua constitucionalidade se no
fosse a extenso advinda da prpria Constituio Federal.
Conforme a lei, a acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada
comprovao da compatibilidade de horrios.

Como a Constituio Federal faz referncia acumulao remunerada de cargos,


empregos e funes pblicas, a lei considerou, e com razo, acumulao proibida
a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos
da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes
forem acumulveis na atividade.
A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando
se tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na
forma permitida pela Constituio. Inaplicabilidade espcie da
EC 20/1998, porquanto no admitida a acumulao, na ativa, de trs
cargos de professora. (AI 419.426?AgR, Rel. Min. Carlos Velloso,
julgamento em 13-4-2004, Segunda Turma, DJ de 7-5-2004.) No mesmo
sentido: AI 529.499?AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em
19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 17-11-2010.
Interessante a regra do art. 120 do Estatuto que diz:
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular
licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento
em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na
hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio
de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou
entidades envolvidos.
Para ilustrar, vejamos a situao de um mdico que possua um vnculo de
quarenta horas semanais e outro vinculo de vinte horas. Fala-se no limite
mximo de oito horas dirias e quarenta horas semanais. Quando se fala em
regime integral de dedicao ao servio dos cargos comissionados entendo
que h variantes: a) devero efetivamente cumprir as oito horas dirias e
quarenta horas semanais; b) ou caso exeram jornada inferior podero ser
convocados sempre que houver interesse da Administrao dentro das quarenta
horas semanais, que o limite legal. As variantes, apesar de questionveis teriam
sua base de fundamento no prprio art. 19 da Lei, j que estabelece o respeito
durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas.
Apesar dos discrepantes posicionamentos, no vemos empecilho para o
provimento em cargo comissionado de servidor que acumula dois cargos, desde
que o cargo em comisso esteja compreendido no vnculo das quarenta horas
semanais, como o caso de mdico que tenha um vnculo de quarenta e outro de
vinte. Porm, se o servidor possuir dois vnculos, um de trinta horas e outro de
vinte horas, acreditamos que tambm poder exercer cargo comissionado no
vnculo das trinta horas, j que a soma total semanal de cinquenta horas,
restando dez a serem cumpridas, que poderiam ser utilizadas para o denominado
regime integral de dedicao, que tambm no poder ultrapassar quarenta horas

semanais. Assim, ele cumpriria com o regime integral at quarenta horas no


vnculo de trinta e mais vinte horas no outro vnculo, somando sessenta horas
semanais.
A Controladoria Geral da Unio - Manual de Processo Administrativo Disciplinar
se pronuncia no seguinte sentido: O tema de acumulao de cargos pblicos
apresenta algumas peculiaridades quando se traz tona cargo em comisso
(tambm chamado de cargo de confiana). Por sua prpria definio, um cargo em
comisso pode ser exercido por quem j possua cargo efetivo (cabendo ao
servidor a opo quanto composio de sua remunerao) e por aposentado,
conforme leitura conjunta do art. 37, V e 10 da CF. Infraconstitucionalmente, o
art. 120, em conjunto com o art. 19, 1, ambos da Lei n 8.112, de
11/12/90,estabelecem que, como regra, devido necessria dedicao exclusiva
relao de confiana depositada (que autoriza a convocao do servidor sempre
que houver interesse da administrao), o cargo em comisso no pode ser
acumulado quando o servidor licitamente j acumula dois cargos efetivos,
devendo ento o servidor se afastar desses dois cargos, a menos que haja
comprovada compatibilidade de horrio e local com um deles. Ainda na Lei n
8.112, de 11/12/90, novamente em funo da exigida dedicao confiana
depositada, extrai-se que os cargos em comisso no so acumulveis entre si,
com exceo da interinidade, conforme leitura conjunta do art. 119 com o
pargrafo nico do art. 9 daquele Estatuto.
Posicionamento que corrobora com o nosso.

9.
ACUMULAO ILEGAL E O PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
O art. 132 do Estatuto prescreve que a pena capital de demisso ser aplicada
quando houver acumulao ilegal de cargos, empregos e funes pblicas (inc.
XII).
Antes do incio do processo administrativo disciplinar que apurar a falta, a
autoridade competente, aps detectar a acumulao ilegal (deve haver certeza da
ilegalidade, portanto, procedimento) de cargos, empregos ou funes pblicas,
notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar
opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e,
na hiptese de omisso, adotar o procedimento sumrio para a sua apurao e
regularizao imediata.
Assim, conforme a Lei, a opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa
configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em
pedido de exonerao do outro cargo.

Servidor pblico em situao de acumulao ilcita de cargos ou empregos pode


se valer da oportunidade prevista no art. 133, 5, da Lei 8.112/1990 para
apresentar proposta de soluo, comprovando o desfazimento dos vnculos, de
forma a se enquadrar nas hipteses de cumulao lcita. Contudo, o art. 133, 5,
da Lei 8.112/1990 no autoriza que o servidor prolongue indefinidamente a
situao ilegal, esperando se valer do dispositivo legal para caracterizar, como
sendo de boa- f, a proposta de soluo apresentada com atraso. No caso em
exame, os empregadores do impetrante, quando consultados a respeito do
desfazimento dos vnculos fato que tinha sido informado pelo prprio
impetrante ao INSS , informaram que estes no haviam sido desfeitos, tendo um
deles sido inclusive renovado. Recurso ordinrio a que se nega provimento.
(RMS 26.929, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 19-10-2010, Segunda
Turma, DJE de 11-11-2010.).
Porm, caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f por meio do devido
processo legal, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de
aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes
pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades
de vinculao sero comunicados.
O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito
sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que
constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as
circunstncias o exigirem.
A abertura a todos os servidores para o acumulo de cargo com compatibilidade de
horrio realmente abalaria o Processo Administrativo Disciplinar com este objeto.
Conforme a Controladoria Geral da Unio CGU - o rito sumrio no foi previsto
originariamente pela Lei n 8.112, de 11/12/90, sendo acrescentado pela Lei n
9.527, de 10/12/97. O procedimento aplicvel na apurao de acumulao ilegal
de cargos, de abandono de cargo e de inassiduidade habitual, sendo a todas
cabvel a pena de demisso. A regra geral de que se trata de rito com instruo
clere, pois visa a apurar casos em que j se tem materialidade pr-constituda.

10. PROCEDIMENTO APS A DETECO DO ACMULO


ILEGAL.
Assim, ao ser detectada a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes
pblicas, o rgo dever observar o que determina o artigo 143 c/c o art. 133, da
Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, podendo, inclusive, culminar com a
instaurao de processo administrativo disciplinar.

11. ACUMULAO LCITA E RESGUARDO


INTEGRIDADE FSICA E MENTAL DO SERVIDOR.
Conforme a Nota informativa n 401/2011/CGNOR/ DENOP/SRH/MP, a
acumulao licita de cargos no se justifica somente em relao a compatibilidade
de horrio, pois na acumulao de cargos, mesmo que respeitado o limite de 60
(sessenta) horas semanais da jornada de trabalho, imposta pelo Parecer AGU n
GQ 145, no dispensa a administrao pblica a submeter-se a outras normas
correlatas, isto , a acumulao lcita de cargos, no se justifica s em relao a
compatibilidade de horrio, mas tambm, da observncia ao intervalo de
descanso entre as jornadas (onze horas), ao repouso semanal remunerado, a fim
de preservar a integridade fsica e mental, com vistas a demonstrar que a
acumulao de cargos no interfere na vida profissional e no desenvolvimento de
atividades relacionadas a vida privada do servidor.

12. ACUMULAO DE PROVENTOS DE APOSENTADORIA E


REMUNERAO NA ATIVA.
Nos mesmos termos das decises dos Tribunais, a Nota Tcnica n 110/2011 do
Ministrio do Planejamento estabelece que a acumulao de proventos e
vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou
empregos acumulveis na atividade.
vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria com a
remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos
legalmente acumulveis, os eletivos e os cargos em comisso declarados em Lei
como de livre nomeao e exonerao;
A proibio acima descrita no se aplica aos servidores inativos que, at 16 de
dezembro de 1998, tenham ingressado novamente no Servio Pblico, por
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, e pelas demais formas
previstas na Constituio Federal, sendo-lhes proibida a percepo de mais de
uma aposentadoria pelo regime de previdncia dos servidores pblicos,
aplicando-se, em qualquer hiptese, o teto remuneratrio estipulado
constitucionalmente.
Nos casos de acumulao ilegal, comprovada a boa-f por meio de Processo
Administrativo Disciplinar, o servidor poder optar por um dos cargos, empregos
ou funes.
Os casos de acumulao ilegal de cargos sero objeto de apurao, nos termos do
art. 143, da Lei n 8.112/90.

13. LICENA DE SERVIDOR PARA PROVIMENTO EM


OUTRO CARGO PBLICO
De acordo com a Smula n 246 do Tribunal de Contas da Unio, o fato
de o servidor licenciar-se, sem vencimentos, do cargo pblico ou
emprego que exera em rgo ou entidade da administrao direta
ou indireta no o habilita a tomar posse em outro cargo ou emprego
pblico, sem incidir no exerccio cumulativo vedado pelo artigo 37
da Constituio Federal, pois que o instituto da acumulao de cargos se
dirige titularidade de cargos, empregos e funes pblicas, e no apenas
percepo de vantagens pecunirias.
Magistrio. Acumulao de proventos de uma aposentadoria
com duas remuneraes. Retorno ao servio pblico por
concurso pblico antes do advento da EC 20/1998.
Possibilidade.
Conforme o Supremo Tribunal Federal, possvel a acumulao de proventos
oriundos de uma aposentadoria com duas remuneraes quando o servidor foi
aprovado em concurso pblico antes do advento da EC 20/98.
O art. 11 da EC 20 convalidou o reingresso at a data da sua publicao do
inativo no servio pblico, por meio de concurso.
Dessa forma, a convalidao alcana os vencimentos em duplicidade se os cargos
so acumulveis na forma do disposto no art. 37, XVI, da CB, vedada, todavia, a
percepo de mais de uma aposentadoria. (RE 489.776?AgR, Rel. Min. Eros
Grau, julgamento em 17-6-2008, Segunda Turma, DJE de 1-8-2008.) No
mesmo sentido: RE 599.909?AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-122010, Segunda Turma, DJE de 1-2-2011; AI 483.076?AgR?AgR, Rel. Min.
Gilmar Mendes, julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 1-122010.
Dessa maneira, matria que compreende o instituto do Direito Adquirido e da
norma constitucional no tempo. Conforme a jurisprudncia, a Emenda
Constitucional n. 20/98 expressamente proibiu a acumulao de proventos e
vencimentos, ressalvando, contudo, em seu art. 11, o direito dos servidores que
percebessem aposentadoria e tivessem ingressado novamente no servio pblico,
at a data de sua edio. Concluem que, sendo possvel a percepo de uma
aposentadoria cumulada com vencimentos de um cargo efetivo cujo ingresso
tenha sido antes da EC n. 20/98, deve ser permitida, por simetria, a percepo de
duas aposentadorias, desde que o novo ingresso no servio pblico e a nova
aposentadoria tenham ocorrido tambm antes da EC n. 20/98.

Por fim, a vedao de nova aposentadoria no mesmo regime deve ser considerada
para aquelas obtidas em data posterior EC n. 20/98, no devendo a norma
transitria retroagir para proibir a cumulao de aposentadorias, j deferidas no
regime anterior, decorrentes de dois cargos pblicos exercidos cumulativamente.
Esse o posicionamento correto.

14.A ACUMULAO DE PROVENTOS E VENCIMENTOS


SOMENTE PERMITIDA QUANDO SE TRATAR DE CARGOS,
FUNES OU EMPREGOS ACUMULVEIS NA ATIVIDADE.
O Supremo Tribunal Federal assente no posicionamento de que: A acumulao
de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos,
funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma permitida pela
Constituio. Inaplicabilidade espcie da EC 20/1998, porquanto no admitida a
acumulao, na ativa, de trs cargos de professora. (AI 419.426?AgR, Rel. Min.
Carlos Velloso, julgamento em 13-4-2004, Segunda Turma, DJ de 7-5-2004.) No
mesmo sentido: AI 529.499?AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em
19-10-2010, Primeira Turma, DJE de 17-11-2010.
A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando
se tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na
forma permitida pela Constituio. CF, art. 37, XVI, XVII; art. 95,
pargrafo nico, I. Na vigncia da Constituio de 1946, art. 185, que
continha norma igual que est inscrita no art. 37, XVI, CF/1988, a
jurisprudncia do STF era no sentido da impossibilidade da acumulao de
proventos com vencimentos, salvo se os cargos de que decorrem essas
remuneraes fossem acumulveis. Precedentes do STF: RE 81.729/SP,
RE 68.480-embargos, MS 19.902, RE 77.237/SP, RE 76.241/RJ.
(RE 163.204, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-11-2004,
Plenrio, DJ de 31-3-1995.)

15.CARGO DE PROFESSOR COM EMPREGO PRIVADO DE


PROFESSOR.

possvel a acumulao de um cargo de professor com um emprego


(celetista) de professor. Interpretao harmnica dos incisos XVI e XVII
do art. 37 da CF. (RE 169.807, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em
24-6-1996, Segunda Turma, DJ de 8-11-1996.)b) a de um cargo de
professor com outro tcnico ou cientfico; (EC 19/1998) Acumulao de
emprego de atendente de telecomunicaes de sociedade de economia
mista, com cargo pblico de magistrio. Quando vivel, em recurso
extraordinrio, o reexame das atribuies daquele emprego (atividade de
telefonista), correto, ainda assim, o acrdo recorrido, no sentido de se
revestirem elas de caractersticas simples e repetitivas, de modo a
afastar- se a incidncia do permissivo do art. 37, XVI, b, da Constituio.
(AI 192.918?AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 3-6-1997,
Primeira Turma, DJ de 12-9-1997.)c) a de dois cargos ou empregos
privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas;
(Redao da EC 19/1998)

16.MILITAR. ACUMULAO DE CARGO. EMENDA


CONSTITUCIONAL N 77, DE 11 DE FEVEREIRO DE 2014.
Como sabido, as Foras Armadas constituda pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica. Instituies organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob
a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da
Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes,
da lei e da ordem.
Para no deixar dvidas sobre a possibilidade de cumulao de cargos de
militares da sade que no exeram atividade tpica militar, a Emenda
Constitucional n 77/14 deu ao inciso II o seguinte texto: o militar em atividade
que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente, ressalvada a
hiptese prevista no art. 37, inciso XVI, alnea "c", ser transferido para a
reserva, nos termos da lei.
J o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou
funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta,
ressalvada a hiptese prevista no art. 37, inciso XVI, alnea "c", ficar agregado ao
respectivo quadro e somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser
promovido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de servio apenas para
aquela promoo e transferncia para a reserva, sendo depois de dois anos de
afastamento, contnuos ou no, transferido para a reserva, nos termos da lei;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 77, de 2014)

Aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e
XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem como, na forma da lei e com
prevalncia da atividade militar, no art. 37, inciso XVI, alnea "c"; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 77, de 2014)

17.CUMULAO TRPLICE DE PROVENTOS. PROFESSORA.


Consoante a jurisprudncia dos Tribunais vedada a acumulao trplice de
proventos, ante a impossibilidade do acmulo de trs cargos pblicos na atividade
de professora ou de qualquer outra, cuja a Constituio permita a cumulatividade.
Vejamos que no poder haver acumulao trplice de proventos compreendidos
numa mesma fonte de custeio (ex. Regime Prprio).

18.ACMULO DE MILITAR COM CARGOS PERMISSIVOS,


PERMANENTE E TEMPORRIO.
invivel constitucionalmente o acmulo na ativa da atribuio de cargo militar
tpico e professor. O militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego
pblico civil permanente, ressalvada a hiptese prevista no art. 37, inciso XVI,
alnea "c", ser transferido para a reserva.
Como referido se o militar provido em cargo que se enquadre como profissional
de sade, poder acumular. Mas, nas demais ocasies do inciso XVI do art. 37 da
Constituio no h permissivo.
Assim, poder haver cumulao em cargos de profissionais de sade, militar e
civil. Neste caso o militar no ir para a reserva.
Nas demais hipteses de cumulao, o militar ser transferido reserva.
Diferentemente ser para a ocupao de cargo permissivo e temporrio. Neste
caso, o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em
cargo, emprego ou funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda
que da administrao indireta, ressalvada a hiptese prevista no art. 37, inciso
XVI, alnea "c", ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder,
enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por antiguidade, contandose-lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia para a
reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido
para a reserva, nos termos da lei.

Neste caso, a Constituio fez distino entre cargo permanente e temporrio


para o militar. Situao no aventa em relao aos servidores civis.

A Constituio de 1988, em seu art. 37, XVI, prev a possibilidade de acumulao


de cargo, mas no estabelece distino quanto forma de provimento se em
carter efetivo ou temporrio, motivo pelo qual razovel entender estar nele
(art. 37, XVI, CF) includa a possibilidade de contratao para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico prevista na Lei n
8.745/93.

19.DELEGADO DE POLCIA E PROFESSOR


Hodiernamente, o Cargo de Delegado de Polcia um cargo cientfico que exige a
formao jurdica do candidato.
Ainda que falemos em regime integral de dedicao, vedada jornada superior a
oito horas dirias e quarenta horas semanais num mesmo cargo.
A jurisprudncia s vezes se utilizada dos termos tcnicos e cientficos como
sinnimos.
Os Tribunais tem decidido que, nos termos do inciso XVI do art. 37 da
Constituio Federal possvel a acumulao remunerada do cargo de professor
com outro cargo tcnico ou cientfico.
Considerando o cargo de Delegado como tcnico ou cientfico vivel a
cumulao com outro cargo de professor, desde que haja compatibilidade de
horrio. Assim, afigura-se legtima a acumulao de cargo de Delegado de
polcia e Professor.

20.ACUMULAO DE CARGO TCNICO E OUTRO DE


PROFESSOR. POSSIBILIDADE
Como assente, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, ressalvas
as situaes elencadas pela prpria Constituio Federal, em seu art. 37, XVI.
Dentre as excees encontramos o a viabilidade de cumulao entre os cargos de
professor com outro cargo tcnico ou cientfico.
Consequentemente, os proventos de aposentadoria podero ser acumulados com
a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, apenas quando estes forem
acumulveis na forma estabelecida pela Constituio (art. 37, 10, da CF).

21.ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO E PROFESSOR


Nos termos do art. 37, inciso XVI, alnea "b", da Constituio Federal, possvel a
acumulao remunerada do cargo de professor com outro tcnico, desde que
haja compatibilidade de horrios.
No caso, consideramos que os cargos de analista ou especialista de nvel superior
dos rgos e entidades pblicas so considerados como cargos tcnicos ou
cientficos.
Havendo compatibilidade de horrio com o cargo de professor vivel
constitucionalmente o acmulo remunerado.

22.ACUMULAO DE CARGOS DE PROFISSIONAIS DE


SADE QUANDO EXCEDE AS SESSENTA HORAS
SEMANAIS
J defendemos de a determinao objetiva das 60 (sessenta) horas semanais
para se conclui pela impossibilidade do acmulo falho, tendo em vista que a
eficincia na prestao dos servios no se vincula diretamente quantidade de
hora, mas no efetivo cansao fsico e mental do servio.
Referimos-nos, ainda, que as profisses de mdico e professor so as mais
exaustivas que h.
O critrio que a Administrao deve tomar por parmetro para a cumulao a
anlise concreta do caso.
Como tem decido os Tribunais Federais, falta respaldo jurdico do Parecer da
AGU que impe a proibio de jornada de trabalho superior a sessenta horas
semanais sem a verificao da situao concreta.
Assim, nos casos dos profissionais de sade, havendo compatibilidade de horrios,
possvel a cumulao de dois cargos privativos de profissionais de sade.
O respaldo jurdico pela anlise concreta da situao insere-se nos seguintes
dispositivos: art. 37, XVI, da CF; arts. 19 e 118, da Lei n. 8.112/90.

23
CARGO DE PROFESSOR. DEDICAO
EXCLUSIVA. ACUMULO. PROIBIO. CRTICA.

A jurisprudncia tem assentado que o professor submetido ao regime de


dedicao exclusiva impedido de exercer outra atividade remunerada.
O que seria o regime de dedicao exclusiva?
Poderamos ter trs ideias sobre o tema: a) a de que significaria que o servidor
no poderia ter qualquer outro cargo, emprego ou funo pblica; b) a de que o
servidor deve ficar a disposio da Administrao, ainda que ultrapasse a carga
horria de quarenta horas semanais; c) a de que o servidor deve ficar a disposio
at o limite quarenta horas semanais (posio que adotamos).
A primeira ideia configuraria priso funcional do servidor e leso garantia do
exerccio da profisso, ou mesmo da viabilidade constitucional de acmulo. Dessa
forma, nos casos permitidos constitucionalmente, como do cargo de professor, se
concluir que a dedicao exclusiva proibiria o direito ao acmulo garantido
constitucionalmente o mesmo que dizer que h incoerncia no sistema. Como se
pode permitir e no permitir ao mesmo tempo?
Se a ideia for a de que o servidor ficar a disposio da Administrao, ainda que
ultrapassasse a carga horria de quarenta horas semanais, diramos que h algo
errado, pois probe-se, em um mesmo cargo, jornada superior a quarenta horas.
Se ultrapassar, a dedicao exclusiva dever compreender as horas extras a que
fizerem jus os servidores. Diante tal fato, no poderamos aceitar a jornada
superior, num mesmo cargo, a quarenta horas semanais.
Adotamos o terceiro posicionamento pela limitao mxima estipulada de
quarenta horas semanais para o exerccio de cargo pblico. Para ns, a
denominada dedicao exclusiva limita-se s quarenta horas semanais.
A dedicao exclusiva, para ns, diferencia-se do contrato exclusivo, que se refere
impossibilidade de o professor, por exemplo, no poder contratar com outra
instituio de ensino.
Se esse for o posicionamento adotado, infelizmente e efetivamente o professor
ficaria limitado ao vnculo e, logo, no poderia exercer outro cargo ou emprego de
professor.
Vejamos:

ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR.
REGIME
DE
TRABALHO.
DEDICAO EXCLUSIVA. EXERCCIO DE OUTRA ATIVIDADE
REMUNERADA.
IMPOSSIBILIDADE.
BOA-F
AFASTADA.
REPOSIO AO ERRIO. ART. 46 DA LEI N. 8.112/90. APELAO
PROVIDA. SEGURANA DENEGADA. 1. Nos termos do Decreto n
94.664, de 23 de julho de 1987, que aprovou o Plano nico de Classificao
e Retribuio de Cargos e Empregos, de que trata a Lei n 7.596, de 10 de
abril de 1987, o professor de carreira do Magistrio de 1 e 2 Graus,
submetido ao regime de dedicao exclusiva, impedido de exercer outra
atividade remunerada, seja ela pblica ou privada. 2. Caso contrrio,
haver desrespeito norma contratual de dedicao exclusiva a que se
submeteu espontaneamente. No se trata de proibio de acumulao
de cargos, prevista no art. 37, XVI, da Constituio Federal, mas de
impedimento funcional legalmente previsto. 3. Reconhecida como ilegal a
acumulao de cargo de magistrio, sob o regime de dedicao exclusiva,
com outro vnculo empregatcio, devida a reposio ao errio dos valores
percebidos indevidamente, o que determina o art. 46 da Lei n
8.112/90. Precedentes. 4. Apelao da Unio e remessa oficial providas
para denegar a segurana.
O art. 14, I, do Decreto n 94.664/87, estabelece, que o professor de carreira do
Magistrio ser submetido a um dos seguintes regimes de trabalho: I dedicao
exclusiva, com obrigao de prestar 40 (quarenta) horas semanais de trabalho
em 2 (dois) turnos dirios, completos e impedimento do exerccio de outra
atividade remunerada, pblica ou privada.
Somos totalmente contrrios a essa deciso tendo em vista que so atos
infraconstitucionais e infralegais que esto fazendo ressalvas e excees no
determinadas constitucionalmente. Se adotarmos tal posicionamento, abriremos
ao legislador ou ao executivo a feitura de atos normativos que elenquem outras
excees constitucionais de proibio e permisso de acmulo. Sem contar na
burla questo da jornada mxima permitida de quarenta horas por cargo. No
entendemos como ato infralegal inferior e anterior Constituio pode prevalecer
sobre o permissivo estabelecido no inciso XVI do art. 37 da Lei Fundamental.

24.CUMULAO. PROFESSOR E PROCURADOR DE


ESTADO. POSSIBILIDADE
Interessante deciso do Tribunal Regional Federal da 1 Regio que possibilitou
o acmulo dos cargos de Procurador do Estado e de Professor Universitrio,
ambos com a jornada de quarenta horas semanais. Vejamos:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. ACUMULAO DE


CARGOS.
PBLICOS.
PROFESSOR
UNIVERSITRIO
E
PROCURADOR DO ESTADO. POSSIBILIDADE CONDICIONADA
COMPATIBILIDADE DE HORRIOS. ART. 37, XVI DA CF C/C ART.
118, 2, DA LEI 8.112/90. SENTENA MANTIDA. I. Posse no cargo
de Professor Assistente da Faculdade de Direito da
Universidade Federal da Bahia, submetido jornada de 40
horas semanais acumulando-o com o cargo de Procurador do
Estado, de natureza tcnico-cientfica, com a mesma jornada
de trabalho. II. No havendo norma legal regulamentando a
carga horria passvel de acumulao, no pode a garantia
constitucional ser afastada por mera interpretao da
Administrao, em parecer interno. III. A acumulao de
cargos pblicos condicionada compatibilidade de horrios,
nos termos do art. 37, XVI da CF e do art. 118, 2, da Lei
8.112/90, aplicvel no mbito federal. IV. Fixado o fundamento do
ato administrativo exclusivamente sobre o total da carga horria semanal,
no cabe discutir ou exigir comprovao de compatibilidade de horrios,
aspecto no ventilado no ato administrativo impugnado. V. Comprovado,
outrossim, nos autos a compatibilidade de horrios. VI. Apelao e
remessa oficial desprovidas. Sentena mantida.

25.ACUMULAO ILEGAL E REPOSIO AO ERRIO


Opinativamente a reposio ao errio por acumulao ilegal somente ser devida
se for comprovada m-f do servidor em devido processo legal.
O Estado no pode enriquecer em detrimento do labor do agente pblico que teve
dispndio de tempo e esforo fsico e mental.
Assim, comprovada a boa f e a compatibilidade de horrio, no h que se falar
em reposio ao errio.
Contudo, advindo a ilegalidade do acmulo, tambm, do cunho subjetivo do
agente, que tenha agido de m-f, dever haver reposio na forma estabelecida
no art. 46 da Lei 8.112/90. Para isso, ressaltamos, a Administrao deve
comprovar a m-f do servidor, pois esta no se presume.
O Parecer n 145/98 da Advocacia da Unio corrobora nosso entendimento. No
item 23 do Parecer, salientou que: Com o objetivo maior de estabelecer rito
processual permissivo da apurao deveras gil dos casos de acumulao de
cargos, o art. 1 da Lei n. 9.527, de 1997, inovou a ordem disciplinar e, no tpico
relativo acumulao (art. 133 da Lei n. 8.112), quanto ao detentor da
titularidade inconstitucional de cargos, empregos e funes, dentre outros
ngulos: a) facultou a escolha por um dos cargos, a fim de proporcionar a

regularizao da situao funcional com a agilidade desejada e


independentemente da instaurao de processo disciplinar; e b) silenciou no
respeitante devoluo da importncia percebida durante a
comprovada acumulao de m f, assim tornando-a inexigvel, em
face da conseqncia imediata do princpio da legalidade, que
restringe a atuao do administrador pblico de modo a somente
fazer o que a lei permite. Houve evoluo legislativa no regramento
do instituto, elidindo a reposio dos estipndios pagos, s vezes por
longos anos, em virtude da prestao de servios, com o que o Estado
fica impedido de locupletar-se com o trabalho de seus agentes
administrativos.

26.ACMULO DE CARGOS EM LOCAIS DISTANTES


A Administrao dever verificar efetivamente a assiduidade e a eficincia do
servidor que cumular cargos legalmente, mas que os exerce em rgo ou
entidades localizados em lugares distantes.
Em determinados entes federativos a cumulao s permitida se os locais forem
bastantes prximos, como os Municpios limtrofes.
Para ns o empecilho deve ser visto no caso concreto, verificando o prejuzo
efetivamente ocasionado pela distncia entre os rgos, entidades ou entes
federativos.
Ressaltamos que apesar da Lei Fundamental nada se referir distncia,
poderamos incluir esse requisito como vis da prpria compatibilidade de
horrio.

27. ACMULO DE CARGOS E LEI DE IMPROBIDADE


Como salientamos, em regra, a cumulao de cargos, empregos e funes
vedada. Tem-se, configurado o Princpio da Proibio da Acumulao, como
regra.
Tratando-se de um princpio de natureza administrativa e arraigado
constitucionalmente, poderamos pensar que a conduta do acmulo ilegal seria ato
de improbidade administrativa, pois
atentaria contra os princpios da
Administrao Pblica e, consequentemente, seria enquadrada como ato
tipificado no artigo 11, caput, da Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade
Administrativa).

Entendemos que, para se concluir pela acumulao ilegal para fins de improbidade
administrativa, bem como de demisso em processo administrativo disciplinar,
indispensvel a comprovao da m-f do servidor pblico, comprovada em
devido processo legal.
O Superior Tribunal de Justia tem verificado a efetiva prestao do servio e a
boa f do servidor para decidir. Significa que se o servidor prestou o servio de
boa f no h de se falar em improbidade administrativa. Dessa forma, conforme
o STJ: Na hiptese de acumulao de cargos, se consignada a efetiva prestao
de servio pblico, o valor irrisrio da contraprestao paga ao profissional e a
boa-f do contratado, h de se afastar a violao do art. 11 da Lei n. 8.429/1992.
Isso se d sobretudo quando as premissas fticas do acrdo recorrido
evidenciam a ocorrncia de simples irregularidade e inexistncia de desvio tico
ou inabilitao moral para o exerccio do mnus pblico. (Precedente: REsp
996.791/PR, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 8.6.2010,
DJe 27.4.2011.)
Agindo de boa f e havendo compatibilidade horrio, no se pode punir o servidor
com a demisso e nem por improbidade administrativa.
A soluo encontrada no art. 133 da Lei n 8.112/90, que estabelece a
notificao previa do servidor para optar entre os cargos ou mesmo pela reduo
da jornada com reduo proporcional (em se tratando de casos cuja cumulao
seja vivel constitucionalmente)
O 5, do art. 133 da Lei 8.112/90 determina que a opo pelo servidor at o
ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se
converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo.
Dessa maneira podemos concluir o seguinte: no se configurar ato de
improbidade administrativa a cumulao ilegal de boa-f e efetivamente laborada.
Conquanto a acumulao seja ilegal ferindo o princpio da legalidade e o da
proibio da cumulao, improbidade no h tendo em vista no haver prejuzo
ao errio nem enriquecimento ilcito. O servidor percebeu valores, mas laborou
para isso.

CONCLUSO.
Entendo, particularmente, que a proibio da cumulatividade deve ser
relacionada s fontes de custeio.
Havendo compatibilidade de horrio e permissivo constitucional o servidor
contribuir para a mesma fonte e poder perceber dois benefcios previdencirios.

No pode ultrapassar dois proventos, duas remuneraes, ou um provento e uma


remunerao, vinculados a uma mesma fonte.
Desde que haja compatibilidade de horrio, no vemos bices para a aquisio de
trs proventos, duas de uma mesma fonte de custeio (regime prprio, por
exemplo, quando permitido) e uma de outra fonte (RGPS).
Seria o exemplo de uma enfermeira que tivesse dois vnculos de vinte horas com
o Estado e um vnculo privado em hospital particular de vinte horas como
empregada, contratada pelo Regime Geral de Previdncia Social.
Alm disso, ressaltamos que a jornada mxima de sessenta horas semanais
determinada em Parecer da Advocacia Geral da Unio no pode ter status de lei,
devendo o administrador se valer de juzo valorativo de anlise da eficincia nos
servios e no na carga horria. No se pode presumir deficincia no exerccio de
um ou outro cargo com a mera anlise objetiva de quantidade de hora.
Vejamos deciso neste sentido do Tribunal Regional Federal da 1
Regio:

HEMOTERAPIA. COMPATIBILIDADE DE HORRIO. GARANTIA


CONSTITUCIONAL. [...] 3. O impetrante servidor pblico da Secretaria
de Estado de Sade do Distrito Federal, no cargo de Tcnico em
Hemoterapia, cumprindo a carga horria de 24 (vinte e quatro) horas
semanais. O impetrante prestou concurso pblico do Hospital das Foras
Armadas e foi aprovado para o cargo de Tcnico em Hemoterapia,
com jornada de trabalho de 40 (quarenta) horas semanais, nos
termos do Edital n. 1/2004 - HFA, datado de 16.09.2004. No
entanto, afirma a Unio em seu recurso de apelao, que o Parecer GQ
145 da Advocacia Geral da Unio, de 30 de maro de 1998, e a
orientao contida no Oficio-Circular n 10, de 26 de fevereiro
de 2002, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
limitam a carga horria de trabalho no mbito federal no total
de 60 (sessenta) horas semanais. 4. Falta respaldo jurdico ao
entendimento que considera ilcita a acumulao de cargos
apenas por totalizarem uma jornada de trabalho superior a
sessenta horas semanais. Ora, tanto a Constituio Federal,
em seu art. 37, XVI, como a Lei 8.112/90, em seu art. 118, 2,
condicionam a acumulao compatibilidade de horrios,
no fazendo qualquer referncia carga horria. Nestes
termos, desde que comprovada a compatibilidade de horrios,
como de fato ocorreu no caso em analise, no h que se falar
em limitao da jornada de trabalho, sendo que entendimento
contrrio implicaria, sem respaldo legal, criar outro requisito
para cumulao de cargos. O Parecer GQ-145 da AGU, de
30.08.98, no tem fora normativa que possa preponderar
sobre a garantia constitucional. Precedentes dos Tribunais
Regionais Federais. 5. Apelao e remessa oficial desprovidas. (TRF 1
Regio, AC 2005.34.00.004019-5/DF, Des. Fed. Antnio Svio de
Oliveira Chaves, Primeira Turma, e-DJF1 25.11.2008).
Dessa forma o Parecer n GQ 145/1998 da AGU que limitou a carga mxima
semanal de labor em sessenta horas, no pode ser levado a efeito como lei, que
possui a caracterstica da abstrao e generalidade, mas como parmetro
interpretativo. Ato administrativo dessa natureza no tem o condo de obrigar
toda a Administrao Pblica. A limitao ou determinao mxima da jornada de
trabalho semanal regra que deve ser ventilada por lei de iniciativa do Poder
competente e formalizada pelo devido processo legislativo. Afinal, a observncia
do Princpio da Legalidade.

Autor

David Augusto Souza Lopes Frota


David Augusto Souza Lopes Frota.
Advogado associado no Escritorio Bello Ribeiro e Tourinho Neto
Advogados.
Servidor Pblico Federal.
Especialista em Direito Processual.
Especialista em Direito Tributrio.
Ex- Analista da Corregedoria Geral do INSS na elaborao de
Pareceres relativos falta de servidores.
Ex-responsvel pelo Setor de Anlise de Fraudes da
Previdencirias no MPS.
Ex-Titular representante do MPS na Comisso Interministerial
de Avaliao - SEDH- Relator de Julgamento de Processos;
Ex-representante do MPS no Encla - Combate a Lavagens de
Capitais.
Ex-Assessor da Coordenao de Recursos Humanos do MPS.
Assessor da Coordenao Geral de Logstica do MPS.
Pregoeiro.
Elaborador de Minutas de Editais.
Colaborador de Revistas Especializadas em Licitaes e Contratos
e Servidores Pblicos.
www.belloribeiroetourinhoneto.adv.br

Informaes sobre o texto


Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)
FROTA, David Augusto Souza Lopes. Acumulao de cargos. Jus Navigandi,
Teresina, ano 19, n. 3979, 24
maio 2014. Disponvel
em:
<http://jus.com.br/artigos/28032>. Acesso em: 25 maio 2014.