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Proceso y mtodo
de construccin o
implantacin
Como elemento
implantado Proceso de
explotacin
Planteamiento de alternativas.
Anlisis comparativo de su viabilidad.
Justificacin de la solucin propuesta, desde el punto de vista:
- Tcnico.
- Social.
- Ambiental.
- Constructivo.
- Esttico.
- Econmico.
Redaccin de los documentos necesarios para su construccin y explotacin.
Si el promotor es la administracin pblica estamos en presencia de una obra pblica.
Cules son las caractersticas de una obra pblica?:
Es construida directamente por encargo de un ente pblico.
Es construida por necesidad o conveniencia general.
Est ligada a la accin de fomento que debe asumir la administracin pblica en
torno a los intereses generales.
Da lugar a problemas tcnicos, jurdicos, institucionales y poltico-administrativos.
Puede ser fruto de la planificacin, adelantndose a los acontecimientos, o de la
demanda social.
En la Administracin Pblica, el nacimiento de una idea, ya sea para mejorar una
situacin actual o solucionar un problema existente, supone el desencadenar toda la
maquinaria administrativa para que se redacten los estudios y proyectos necesarios y,
posteriormente, se ejecuten las obras correspondientes que conviertan la idea en
realidad.
Para las obras pblicas es de aplicacin de Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas (Real Decreto Legislativo 2/2000 de 16/06/00 por el que se aprueba el texto
refundido de las leyes 13/1995 y 53/1999). El artculo 124 de la Ley especifica el
esquema genera que debe seguir el proyecto:
1. Memoria.
Incluye los siguientes anejos obligatorios:
Estudio geotcnico.
Replanteo.
Programa de trabajos.
2. Planos.
3. Pliego prescripciones tcnicas particulares.
4. Presupuesto:
Mediciones.
Cuadros de precios.
Presupuesto.
5. Estudio de seguridad y salud.
6. Estudio de impacto ambiental
Obligatorio segn indique la legislacin ambiental vigente.
7. Estudio econmico-financiero.
Obligatorio cuando las obras vayan a ser objeto de concesin administrativa.
8. Reglamento de explotacin.
Obligatorio cuando las obras vayan a ser objeto de concesin administrativa.
En el sector privado los proyectos de obras de ingeniera civil no tienen la obligacin de
seguir el formato de la administracin pblica. No obstante, es habitual en la mayora
de los casos que el esquema general sea el mismo, debido fundamentalmente a la
costumbre establecida y a la supervisin realizada por los Colegios Profesionales.
5. EVOLUCIN HISTRICA
En el crepsculo del siglo XIX, en Estados Unidos aparecen los primeros movimientos
ecologistas basndose en las ideas de John Muir (el Sierra Club se fund en 1896). A
principios del siglo XX Roosevelt afirm, profticamente, que la conservacin de los
recursos naturales no es sino el paso previo al problema ms general del rendimiento
nacional.
En el proceso proyecto-construccin, descrito anteriormente, el punto de partida es la
satisfaccin de una necesidad o la resolucin de un problema. En la segunda mitad del
siglo XX, aparece un elemento nuevo en este proceso: la necesidad de no agredir al
ambiente y de gestionar adecuadamente los recursos naturales (al margen de las
necesidades particulares de cada proyecto).
En 1969 la Environmental Policy Agency (EPA) de los Estados Unidos promulg la
National Environmental Policy Act (NEPA) con el objetivo de: declarar una poltica
nacional que incremente la productiva y disfrutable armona entre el hombre y su
ambiente; promover esfuerzos que prevengan o eliminen el dao al ambiente y a la
biosfera y estimule la salud y la seguridad del hombre; enriquecer el entendimiento de
los sistemas ecolgicos y de los recursos naturales importantes para la nacin; y
establecer un Consejo de Calidad Ambiental.
Adems, previamente a que en Europa se iniciara el proceso legislador ambiental, los
Estados Unidos promulgaron leyes complementarias a la NEPA:
The clean air act (1970).
The occupational safety and health act (1970).
The endangered species act (1973).
The resource conservation and recovery act (1976).
The toxic substances control act (1976).
The clean water act (1977).
En Europa se public la Directiva sobre Evaluacin de los Impactos sobre el Ambiente
de ciertas Obras Pblicas y Privadas (85/337/CEE), el 27 de Junio de 1985, ampliada y
modificada posteriormente por la Directiva 97/1 1/CE (3 de marzo de 1997).
La adaptacin a la legislacin estatal espaola se traduce en la Ley de Evaluacin de
Impacto Ambiental (1302/1986), Real Decreto Legislativo del Ministerio de Obras
Pblicas, Transportes y Ambiente (28 de Junio de 1986), ampliado y modificado por el
Real Decreto Legislativo 9/2000 (6 de Octubre de 2000). El desarrollo de la ley se
plasma en el Reglamento de Evaluacin del Impacto Ambiental (1131/1988), Real
Decreto del Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Ambiente de 30 de Septiembre
de 1988.