EXTENCION AGRARIA EN BRASIL

En Brasil se verific, desde el comienzo de su vinculacin al mercado mundial,

el predominio de la gran propiedad agraria, a travs del latifundio, ya que no
hubo lmites para las concesiones de tierras hechas a los colonizadores por la
corona portuguesa. El latifundio, como vasta extensin de tierra adquirida a la
espera de su valorizacin, y cuya principal funcin era la especulacin
inmobiliaria y no la produccin agrcola, tambin fue caracterstica de la
Amrica espaola. La despoblacin del continente posibilit la formacin de
extensas propiedades del grupo tnico dominante (blanco e ibrico). La
escasez de mano de obra, junto a la abundancia de tierra, gener la utilizacin
de esta ltima como forma de garantizar la primera. Se institucionaliz el
minifundio (posesin de minsculas extensiones de tierra) en el interior del
latifundio, para asegurar mano de obra barata y constante.
Las regiones americanas recibidas por Portugal (el actual Brasil) carecan de
culturas desarrolladas lo suficiente para proporcionar trabajo para la extraccin
de metales preciosos en gran escala. El problema para la corona portuguesa
consista en encontrar el tipo de exploracin capaz de valorizar la propiedad de
sus territorios coloniales extensos y lejanos. Diversos factores llevaron al
establecimiento con base en la produccin de azcar: el dominio de su tcnica
de produccin, aprendido de los italianos, y ya aplicado en las islas Azores; la
ruptura del monopolio comercial del azcar de Venecia, en cooperacin con los
holandeses, lo que abri los mercados del norte del Ocano Atlntico.
CAPITAL Y PRODUCCIN AGRARIA
En el siglo XX el desarrollo econmico brasileo experimentara todas las
dificultades vinculadas a "la desproporcin creciente entre la industria, de
desarrollo formidable, y la agricultura, atrasada", en la palabras de Bujarin (La
Economa Mundial y el Imperialismo). La agricultura fue la primera rama
productiva que entr en la crisis crnica tpica de la era de los monopolios,
como ya constataba Kautsky, a inicios del siglo, en el clsico La Cuestin
Agraria: "Desde hace 20 aos, los economistas liberales nos profetizan el
prximo fin de la crisis agraria. Y sin embargo, cada da aumenta, se agrava y
se extiende el mal. No hay que ver en ello un fenmeno pasajero sino un
fenmeno constante, una verdadera revolucin poltico-econmica". Las
posibilidades de acumulacin a partir de la capitalizacin de la renta agraria
estaban limitadas crecientemente por la cada progresiva de los precios
agrcolas internacionales (el "deterioro de los trminos de intercambio"), y por
la exigidad del mercado interno de los pases exportadores de productos
agrarios, pues, como ya notaba Kautsky, "no es en el proletariado obrero donde
el capitalismo industrial busca su ms importante mercado sino en la masa no
proletaria, ante todo la campesina". El poder de los propietarios agrcolas
descansa en la renta absoluta de la tierra. La distribucin en cuotas
proporcionales de la ganancia que se forma en la agricultura es impedida por la
propiedad de la tierra, la cual, siendo un monopolio, pretende para s una parte
de dicha ganancia y se apropia de la diferencia entre valor y costo de

produccin. La propiedad de la tierra hace, por lo tanto, aumentar el precio de

los productos agrcolas (no su valor) en una cantidad igual a la renta absoluta,
que viene a constituir una especie de impuesto que recae sobre toda la
sociedad. El atraso de la agricultura en relacin con la industria constituye una
de las manifestaciones fundamentales de la ley del desarrollo desigual del
capitalismo, y no se desprende de la naturaleza del suelo sino de las relaciones
sociales. La renta absoluta puede ser eliminada en el rgimen capitalista
mediante la nacionalizacin de la tierra. La nacionalizacin, aboliendo la
propiedad privada, no eliminara la renta diferencial sino que la transferira al
Estado, mas permitira, con la supresin de la renta absoluta, reducir el precio
de los productos agrcolas en una magnitud igual a la de la renta absoluta.
Aboliendo el monopolio de la propiedad privada de la tierra, hara posible un
mayor desarrollo de la agricultura: por eso fue defendida aun por economistas
burgueses.
EN BRASIL
hasta 1950, la necesidad de capital dinero en la agricultura era pequea
debido a la desmonetizacin parcial de la produccin: relaciones de produccin
atrasadas, bajo nivel tcnico, produccin de diversos insumos dentro de la
propia unidad productiva. Para algunos cultivos existan fuentes de
financiamiento diferenciadas con institutos estatales (azcar, caf), pero no
lneas de crdito especiales para el conjunto de la agricultura. Con el desarrollo
capitalista, la necesidad de capital dinero acompa el uso creciente de
herramientas e insumos en la produccin
GRAN PROPIEDAD EN BRASIL,
en 1978, las grandes explotaciones superiores a 1.000 hectreas,
representando 1,8% del total, ocupaban 57% del rea total, con 3.200
propiedades gigantes que reunan 102 millones de hectreas, tres veces ms
que el rea de 2 millones de minifundios. En 1989, 6.700 latifundios tenan el
mismo nmero de hectreas (ms de 127 millones) que 4.166.000 pequeos
productores. En cuanto a la participacin en la renta agrcola, el 1% ms rico
tena 10% en 1970, y 30% en 1980, mientras el 50% ms pobre tena 22% en
1970 y slo 15% diez aos despus.
PROBLEMAS
Mientras la produccin per cpita de alimentos bsicos disminua en relacin
con 1964, aumentaba la exportacin de productos agro-industriales, y tambin
la pobreza de toda la poblacin, especialmente en las reas rurales (73% abajo
de la lnea de pobreza en 1990). Junto a los latifundios, los minifundistas
agrupaban 3.200.000 activos, ms del 20% de la fuerza de trabajo agrcola,
con 1.400.000 unidades productivas. 6 El desarrollo capitalista no elimin el
atraso agrario y el desarrollo desigual, al contrario, lo aument. Mundialmente,
la agricultura usa 69% del agua disponible, la industria 23% y las residencias
8%. En los pases atrasados, la agricultura llega a usar 80% del agua, con gran
uso de agro txicos y fertilizantes, que contaminan los ros. En Brasil, adems,

el Sudeste representa 59,2% del PIB, con San Pablo que produce 35,4% (44%
de la produccin industrial), en un rea relativamente pequea del territorio
brasileo. Otro ndice del parasitismo latifundista: segn el INCRA (Instituto
Nacional de la Colonizacin y Reforma Agraria), los minifundios representaban
72% de las propiedades en 1972, pero ocupaban 12% del rea total y, aun as,
eran responsables por casi 50% del rea plantada con productos bsicos de
alimentacin (arroz, porotos, habas, mandioca y maz) y tambin por ms de
30% del rea plantada con productos de transformacin industrial.
REFORMA AGRARIA
El Estatuto de la Tierra y del Trabajador Rural, promulgado por el golpe militar
de 1964, se propona, en las palabras de Delfim Netto, ministro de economa
del gobierno militar, "un plan de integracin nacional que representa la
conquista de un nuevo pas, dentro de la nacin brasilea. Vamos a empujar la
frontera para conquistarlo".14 El balance histrico es el del fracaso en la
eliminacin del latifundio, y tambin en promover el acceso democrtico a la
tierra, y en generalizar las relaciones capitalistas: "La remuneracin de la
fuerza de trabajo en el agro asume hasta hoy formas no capitalistas o pre
capitalistas de asalaria miento indirecto, parcial o en especie; el colonato de la
caficultura paulista, diversos tipos de aparcera o arrendamiento, as como
otras modalidades semejante de subordinacin".
LA EXTENSIN RURAL
naci en USA como consecuencia de la crisis agraria que sigui a la Guerra
Civil, en un contexto de desarrollo acelerado de las fuerzas productivas, y de
un cambio profundo en las relaciones capitalistas de produccin, pasando a
formar parte de las herramientas polticas destinadas a paliar los efectos
perjudiciales que el modelo de desarrollo causaba en las comunidades rurales.
Adems, se articulaba con las demandas de organizaciones de agricultores,
que en aquellos momentos buscaban el apoyo del Estado para frenar los
problemas generados por el avance del capitalismo en el campo, como son: los
problemas de mercado, el alza de los precios de los insumos, el xodo rural,
entre otros.

EXTENCION AGRARIA EN MEXICO

Actualmente, la extensin en Mxico se oferta como un servicio prestado por
agentes pblicos y privados, y en menor proporcin por instituciones de
educacin, cuya funcin principal es transmitir conocimiento al productor, en el
cual en este proceso puede participar de forma lineal o sistmica.
De acuerdo con Evenson (1994) y Rath (1996), la visin lineal refiere al
proceso por el cual la tecnologa producida o generada en un lugar, se aplica
directamente en otro; considera en este proceso la generacin, validacin,
transferencia (extensin o difusin) y la adopcin. Dicha visin incluye a tres
actores:
1) investigadores, los cuales desarrollan tecnologas e innovaciones;
2) extensionistas, que transfieren a los productores agrcolas o ganaderos el
mensaje estandarizado por los investigadores, y
3) los productores agrcolas o ganaderos que simplemente desempean el
papel de los que adoptan o rechazan las tecnologas desarrollados por otros
(Haverkort, 1991).
As, el carcter lineal est dado por la definicin sobre el qu hacer a partir de
la opinin de un investigador o centro de enseanza e investigacin. La visin
lineal es la que ha dominado los modelos de extensionismo en Mxico.
De este manera, el enfoque lineal predominante de los servicios de extensin
en Mxico caracterizado por la transferencia de mensajes tecnolgicos
estandarizados a los productores, concluy en una crisis a principio de la
dcada de los ochenta, derivada de la consolidacin del paradigma econmico
y social orientado a facilitar la insercin de los pases en la economa global; de
la reduccin del gasto pblico y el tamao del Estado; y del surgimiento de una
nueva visin, en donde el productor tena la responsabilidad central, y el
Estado un papel subsidiario o facilitador de estos servicios (Aguilar et al.,
2005).
En este cambio, y con el modelo norteamericano en sus inicios, los servicios de
extensin en Mxico pasaron a formar parte de la estructura del gobierno, en
donde, los asesores tcnicos, extensionistas, prestador de servicios
profesionales, segn la poca, eran pagados con recursos pblicos. En los
ltimos diez aos, la contratacin de PSP ha sido creciente, derivado del
mercado de servicios profesionales como resultado del diseo e
implementacin del Programa Soporte y Desarrollo de Capacidades,
Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural por la SAGARPA entre 2008 y
2013.
Esto es, de 2006 a 2013, el nmero de PSP en Mxico ha crecido 2.5 veces, lo
cual es congruente con los presupuestos pblicos destinados y con la
exigencia de registrarse en una base nacional de prestadores de servicios
profesionales. Para 2007, los poco ms de 11 mil PSP proporcionaron servicios
de asistencia tcnica a 1.3% de las unidades de produccin rural que

reportaron haber recibido este servicio (INEGI, 2009). Es decir, aun con este
crecimiento en el nmero de PSP, la unidad de produccin con acceso a
conocimiento es limitada, y el extensionismo como tal es ampliamente
cuestionado considerando su costo y cobertura.
Bajo este escenario, los procesos de extensin en Mxico han pasado por
diversas etapas, producto de cambios en los modelos conceptuales e
interpretacin de los operadores y tomadores de decisiones de la poltica
Destacando los aspectos distintivos del extensionismo en Mxico, sintetizados
en el, se presenta un agregado de las caractersticas que explican la
orientacin y los resultados de su implementacin durante el periodo de 19802013. Esta integracin no es limitativa; sin embargo, permite en tres aspectos
comprender los ejes conductores de la implementacin de los servicios de
extensin en Mxico.
Propsito no explcito. El propsito ha variado desde incrementar rendimientos,
mejorar la insercin de los productores al mercado, mejorar las competencias
administrativas de las organizaciones, entre otros. Estos cambios han sido tan
frecuentes que no han permitido el logro de ninguno de estos objetivos.
Adems, la ausencia de parmetros de base al inicio de un proceso de
extensin ha impedido evidenciar los impactos de la mayora de las
intervenciones, y que reflejan una escasa rendicin de cuentas de los servicios
de extensin.
Presupuesto creciente no orientado. Del periodo de 2001 a 2013, el
presupuesto destinado al sector se ha incrementado alrededor de 10 veces,
pasando de 433 millones de pesos a 4 570 millones. El nmero de asesores
pagados con recursos pblicos a aumentado 2.5 veces de 2006 a 2013,
pasando de 11 078 a 28 003. Considerando los resultados de cobertura y de la
dinmica en la mejora en los rendimientos nacionales, puede pensarse ms en
la orientacin y el manejo ineficiente del recurso pblico,que en su
insuficiencia, como causales del escaso impacto del extensionismo.
Adaptabilidad y creatividad. La permanencia de estrategias de extensin es
corta y la inclusin de nuevos modelos de extensin desplaza los posibles
conocimientos generados en los implementados previamente, limitando su
expresin en cuanto a ventajas o lecciones aprendidas. La creatividad para
adoptar o desarrollar nuevos modelos puede entenderse ms como cambios de
nombre a modelos similares, que a cambios radicales en el extensionismo.
En suma, los propsitos no explcitos, la orientacin e ineficiencia en el uso de
los recursos en estrategias de extensin, y la creatividad para la adopcin y
adaptacin de diferentes modelos en periodos cortos, que en esencia
contienen los mismos principios de intervencin, han dado como resultado que
en el agro mexicano exista un ambiente de insatisfaccin, desnimo e
inclusive, incertidumbre por parte de los actores encargados del extensionismo
y hacia los servicios de extensin.