Universidad Istmo Americana.

Campus Coatzacoalcos.

11 de octubre 2016.

Licenciatura en derecho.
Alumna:
Diana Monserrat Santiago vila.
Materia:
Derecho Administrativo.
Trabajo:
Bienes del Dominio del Poder Pblico.
Facilitador:
Blanca Vernica Elvia Castillo Bribiesca.
Grado:
5 Semestre
Grupo:
501

BIENES DEL DOMINIO DEL PODER PBLICO.

Conceptos.
Dominio.- El dominio es el derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra
sometida a la voluntad y a la accin de una persona.
Bienes.- se refieren a cualquier cosa, tangible o intangible, que sea til para el hombre
y le satisfaga, directa o indirectamente, algn deseo o necesidad individual o colectiva,
o que contribuya al bienestar de los individuos.
Poder pblico.- En el sentido abstracto de la expresin, se entiende poder como la
facultad de mandar y ser obedecido, y pblico como actividad del Estado. Se define
entonces Poder pblico como la capacidad que tiene el estado para obligar a alguien a
realizar un acto determinado.
Bienes del dominio del poder pblico.- Artculo 807 del Cdigo civil del Estado de
Veracruz. Son bienes de dominio del poder pblico los que pertenecen a la Federacin, al
Distrito Federal, a los Estados o a los Municipios.

Clasificacin de los bienes.

La clasificacin de los bienes ha respondido siempre a diferentes criterios, doctrinales e
histricos. En la actualidad los bienes se clasifican generalmente, en relacin con su
movilidad o inmovilidad, muebles e inmuebles; en consideracin a la persona a que
pertenecen, en dominio del poder pblico o de propiedad privada de los particulares; por
la situacin de incertidumbre en que se encuentran frente al titular de la propiedad, en
mostrencos y vacantes; segn pueden ser o no apreciados por los sentidos, en
corporales e incorporales; por la posibilidad de remplazarlos o no por otros, en fungibles
y no fungibles; por la circunstancia de extinguirse rpidamente con el uso o resistir a un
uso prolongado, en consumibles o no consumibles; en atencin a su posible o imposible
fraccionamiento, en divisibles e indivisibles, y por la razn de constitucin, en simples y
compuestos.
En relacin con los bienes en muebles e inmuebles, se ha escrito que respondiendo a
exigencias econmicas ya superadas, se precisa una reforma en los cdigos civiles que
la mantienen, habitndose sustentando la convivencia de sustituir por la de bienes
registrables y bienes no registrables, o, en otro caso, por la de bienes de publicidad
material y bienes de publicidad forma.

Bienes inmuebles.- En este concepto generalmente admitido se consideran como

tales a los que no se pueden trasladar de un lado a otro sin alterar en algn modo su
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forma o substancia. Unos lo son por su naturaleza, otros por su disposicin expuesta en
la ley, teniendo en cuenta su destino.

Los inmuebles por su destino han sido calificados como inmuebles ficticios, a los que
la ley les hace perder el carcter de mueble que les corresponde por su naturaleza.

La definicin tradicional de los bienes inmuebles aparece actualmente afectada por los
adelantos tcnicos que permiten trasladar edificios enteros de un lugar a otro ms o
menos distante.
Carnelutti escribe que los efectos jurdicos de las cosas inmuebles o muebles no tanto en
razn a la invariabilidad o variabilidad de un lugar como a su situacin o relacin con los
de su especie.
Ejemplo; un rbol, ciertamente puede trasplantarse, ms para ser rbol tiene que estar
plantado; mientras se le transporta para el trasplante no es un verdadero rbol, sino una
cosa que volver a ser rbol cuando se le vuelva a plantar. En
cambio, un caballo sigue sindolo incluso en movimiento, es
decir, prescindiendo de su relacin con las dems cosas en el
espacio.

El Cdigo Civil del Estado de Veracruz considera

como bienes inmuebles;
1. El suelo y las construcciones adheridas a l;
2. Las plantas y rboles, mientras estuvieren unidos a la tierra, y los frutos pendientes
de los mismos rboles y plantas mientras no sean separados de ellos por cosechas o
cortes regulares;
3. Todo lo que est unido a un inmueble de una manera fija, de modo que no pueda
separarse sin deterioro del mismo inmueble o
del objeto a l adherido;
4. Las estatuas, relieves, pinturas u otros objetos
de ornamentacin, colocados en edificios o
heredados por el dueo del inmueble, en tal
forma que revele el propsito de unirlos de un
modo permanente al fundo;
5. Los palomares, colmenas, estanques de peces
o criaderos anlogos, cuando el propietario los
conserve con el propsito de mantenerlos
unidos a la finca y formando parte de ella de
un modo permanente;

6. Las mquinas, vasos, instrumentos o utensilios

destinados por el propietario de la finca, directa y
exclusivamente, a la industria o explotacin de la
misma;
7. Los abonos destinados al cultivo de una heredad, que
estn en las tierras donde hayan de utilizarse, y las
semillas necesarias para el cultivo de la finca;
8. Los aparatos elctricos y accesorios adheridos al suelo o
a los edificios por el dueo de stos, salvo convenio en contrario;
9. Los manantiales, estanques, aljibes y corrientes de agua, as como los acueductos y
las caeras de cualquiera especie que sirvan para conducir los lquidos o gases a una
finca o para extraerlos de ella;
10. Los animales que formen el pie de cra en los predios rsticos destinados total o
parcialmente al ramo de ganadera; as como las bestias de trabajo indispensables en
el cultivo de la finca, mientras estn destinadas a ese objeto;
11. Los diques y construcciones que, aun cuando sean flotantes, estn destinados por
su objeto y condiciones a permanecer en un punto fijo de un ro, lago o costa;
12.

Los derechos reales sobre inmuebles;

13.

Las lneas telefnicas y telegrficas y las estaciones radiotelegrficas fijas.

Ejemplo: Este tipo de bienes, es una obra de la arquitectura civil, militar, domestica,
una casa, un edificio, un puente, una calle, etc.

Bienes muebles.- tiene esta consideracin los susceptibles de ser

trasladados de un lugar a otro sin alterar su forma ni su substancia.
Los muebles, como los inmuebles, lo son por naturaleza o por disposicin
de ley.

Los Bienes Muebles a son aquellos elementos de la naturaleza,

materiales o inmateriales, que pueden desplazarse de forma
inmediata y trasladarse fcilmente de un lugar a otro, ya sea por sus
propios medios (semoviente) o por una fuerza interna (automotores) o por una fuerza
extraa y manteniendo su integridad.

Por determinacin de la ley son bienes muebles: las obligaciones y los derechos o
acciones que tiene por objeto cosas muebles o cantidades exigibles en virtud de
accin personal; las acciones que cada socio tiene en la asociaciones o sociedades,
aun cuando a estas pertenezcan algunos bienes inmuebles; las embarcaciones de
todo gnero; los materiales procedentes de las demoliciones de un edificio y los que
se hubieran acopiado para repararlo o para
construir otro nuevo, mientras no se haya
empleado en la fabricacin; los derechos de autor,
y, en general, todos los dems considerados por la
ley como inmuebles.
Los bienes muebles por su naturaleza que se hayan considerado como inmuebles
conforme a lo dispuesto en el Cdigo Civil del Estado de Veracruz; recobraran su
carcter de muebles cuando el mismo dueo los separe del edificio, salvo el caso que
el valor de este se haya computado el de aquellos, para construir algn derecho real
a favor de un tercero.
Ejemplo: Un bien mueble por su naturaleza es un automvil el cual puede ser
desplazado de un lugar a otro por una fuerza interna del mismo y manteniendo su
forma original.

Bienes del dominio pblico.

Por bienes de dominio pblico se entiende el conjunto de bienes y derechos de
titularidad pblica, destinados al uso pblico (como las calles, plazas y caminos
pblicos), o a un servicio pblico (como un hospital pblico, un centro escolar pblico, las
oficinas de un Ayuntamiento) o aquellos a los que una Ley califica como demndales
para impedir su apropiacin por los particulares (como las playas, las aguas o las minas
y cuyo uso privativo, en su caso, requiere una concesin, que slo la administracin
pblica puede otorgar).

Expresamente se dice que son bienes de dominio del poder pblico los que pertenecen
a la Federacin, a los Estados o a los Municipios (Art.807 del Cdigo Civil del Estado de
Veracruz.). Se indica que son inalienables, pero desde el momento en que se prohbe la
enajenacin se est reconociendo que el Estado es el
titular de un derecho de propiedad.
En el Cdigo se distinguen tres categoras de bienes del
poder pblico los bienes de uso comn y los destinados a
un servicio pblico, siguen un rgimen jurdico semejante,
distinto del de los bienes propios del Estado. Son
inalienables e imprescriptibles, pero por lo que se refiere a los bienes de uso comn, este
carcter es permanente; en cambio, los destinados a un servicio
pblico lo son mientras no se desafecten.

Bienes

de

uso

comn.-

Son
inalienables
e
imperceptibles, pero pueden aprovecharse de ellos todos los
habitantes, con las restricciones establecidas por la ley; para
aprovechamientos especiales se necesita concesin otorgada
con los requisitos que provengan las leyes respectivas.

Son bienes de uso comn;

1. El espacio areo situado sobre el territorio nacional, con la extensin y
modalidades que establezca el derecho internacional.
2. Las aguas marinas interiores, conforme a la Ley Federal del Mar.
3. El mar territorial en la anchura que fije la Ley Federal del Mar.
4. Las playas martimas, entendindose por tales las partes de tierra que por virtud
de la marea cubre y descubre el agua, desde los lmites de mayor reflujo hasta los
lmites de mayor flujo anuales.
5. La zona federal martimo terrestre.
6. Los puertos, bahas, radas y ensenadas.
7. Los diques, muelles, escolleras, malecones y dems obras de los puertos, cuando
sean de uso pblico.
8. Los cauces de las corrientes y los vasos de los lagos, lagunas y esteros de
propiedad nacional.
9. Las riberas y zonas federales de las corrientes.
10.
Las presas, diques y sus vasos, canales, bordos y zanjas,
construidos para la irrigacin, navegacin y otros usos de utilidad pblica, con sus
zonas de proteccin y derechos de va, o riberas en la extensin que, en cada caso,
fije la dependencia competente en la materia, de acuerdo con las disposiciones
legales aplicables.
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11.
Los caminos, carreteras, puentes y
vas frreas que constituyen vas generales de
comunicacin,
con
sus
servicios
auxiliares y dems partes integrantes
establecidas en la ley federal de la
materia.
12.
Los
inmuebles
considerados
como
monumentos
arqueolgicos conforme a la ley de la materia.
13.
Las plazas, paseos y parques pblicos
cuya construccin o conservacin est a cargo del Gobierno
Federal y las construcciones levantadas por el Gobierno Federal
en lugares pblicos para ornato o comodidad de quienes los
visiten.
14.
Los dems bienes considerados de uso
comn por otras leyes que regulen bienes nacionales.
Ejemplo: Uno de los muchos bienes de uso comn son las plazas en la ciudad donde los
habitantes pueden reunirse libremente.

Bienes destinados a un servicio pblico y los bienes propios.Pertenecen en pleno dominio a la Federacin, al Distrito Federal, a los Estados o a los
Municipios. Los primeros son inalienables e imprescriptibles mientras no se les
desafecte del servicio pblico a que se hallen destinados.

La Ley General de Bienes Nacionales establece en su artculo 3 que

los bienes nacionales son los siguientes;
A) Los sealados en los artculos 27, prrafos cuarto, quinto y octavo; 42, fraccin IV,
y 132 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
B) Los bienes de uso comn.
C) Los bienes muebles e inmuebles de la Federacin.
D) Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las entidades paraestatales que con
tal carcter determina la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
E) Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las instituciones de carcter federal
con personalidad jurdica y patrimonio propios a las que la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos les otorga autonoma.
F) Los bienes considerados por otras leyes como nacionales.
Los bienes nacionales estarn sujetos al rgimen de dominio pblico o a la regulacin
de leyes especficas. La Ley General de Bienes Nacionales se aplicara a todos los
bienes con excepcin de los regulados por las leyes especficas, se consideran bienes
regulados por estas y entre otros, los siguientes;

A) Los que sean transferidos al Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes de

conformidad con la Ley federal para Administracin y Enajenacin de Bienes del
Sector Publico.
B) Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las instituciones de carcter federal
con personalidad jurdica y patrimonio propios a las que la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos les otorga la autonoma, y que son inembargables e
imprescriptibles.
C) Los monumentos arqueolgicos y los monumentos histricos y artsticos propiedad
de la Federacin.

Los bienes sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin.Son inalienables, imprescriptibles e inembargables y no estarn sujetos a accin
reivindicatoria o de posesin definitiva o provisional, o alguna otra, por parte de terceros.
Las concesiones, permisos y autorizaciones sobre bienes sujetos al rgimen de dominio
pblico de la federacin no crearan derechos reales, otorgan simplemente frente a la
administracin y sin perjuicio de terceros, el derecho a realizar los usos,
aprovechamientos o explotaciones de acuerdo a las reglas.

La

Ley General de Bienes Nacionales establece en su

artculo 9. Los bienes sujetos al rgimen de dominio
pblico de la Federacin estarn exclusivamente bajo la
jurisdiccin de los poderes federales, en los trminos
prescritos por esta Ley, excepto aquellos inmuebles que
la Federacin haya adquirido con posterioridad al 1o. de
mayo de 1917 y que se ubiquen en el territorio de algn
Estado, en cuyo caso se requerir el consentimiento de
la legislatura local respectiva.

Son bienes
Federacin:

sujetos

al

rgimen

de

dominio

pblico

de

la

1. Los sealados en los artculos 27, prrafos cuarto, quinto y octavo; 42, fraccin IV,
y 132 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
2. Los bienes de uso comn.
3. Las plataformas insulares en los trminos de la Ley
Federal del Mar y, en su caso, de los tratados y
acuerdos internacionales de los que Mxico sea
parte.
4. El lecho y subsuelo del mar territorial y de las aguas
marinas interiores.
5. Los inmuebles nacionalizados a que se refiere el
artculo
Decimosptimo
Transitorio
de
la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
6. Los inmuebles federales que estn destinados de hecho o mediante un
ordenamiento jurdico a un servicio.
3

7. Los terrenos baldos, nacionales y los dems bienes inmuebles declarados por la
ley inalienables e imprescriptibles.
8. Los inmuebles federales considerados como monumentos arqueolgicos, histricos
o artsticos conforme a la ley de la materia o la declaratoria correspondiente.
9. Los terrenos ganados natural o artificialmente al mar, ros, corrientes, lagos,
lagunas o esteros de propiedad nacional.
10.
Los inmuebles federales que constituyan reservas
territoriales, independientemente de la forma de su adquisicin.
11.
Los inmuebles que formen parte del patrimonio de los
organismos descentralizados de carcter federal.
12.
Los bienes que hayan formado parte del
patrimonio de las entidades que se extingan, disuelvan o
liquiden, en la proporcin que corresponda a la Federacin.
13.
Las servidumbres, cuando el predio
dominante sea alguno de los anteriores.
14.
Las pinturas murales, las esculturas y
cualquier
obra
artstica
incorporada
o
adherida
permanentemente a los inmuebles sujetos al rgimen de
dominio pblico de la Federacin.
15.
Los bienes muebles de la Federacin considerados como
monumentos histricos o artsticos conforme a la ley de la materia o la
declaratoria correspondiente.
16.
Los bienes muebles determinados por ley o decreto como
monumentos arqueolgicos.
17.
Los bienes muebles de la Federacin al servicio de las
dependencias, la Procuradura General de la Repblica y las unidades
administrativas de la Presidencia de la Repblica, as como de los rganos de los
Poderes Legislativo y Judicial de la Federacin.
18.
Los muebles de la Federacin que por su naturaleza no sean
normalmente sustituibles, como los documentos y expedientes de las oficinas, los
manuscritos, incunables, ediciones, libros, documentos,
publicaciones peridicas, mapas, planos, folletos y
grabados importantes o raros, as como las colecciones
de estos bienes; las piezas etnolgicas y paleontolgicas;
los especmenes tipo de la flora y de la fauna; las
colecciones
cientficas
o
tcnicas,
de
armas,
numismticas
y
filatlicas;
los
archivos,
las
fonograbaciones,
pelculas,
archivos
fotogrficos,
magnticos o informticos, cintas magnetofnicas y
cualquier otro objeto que contenga imgenes y sonido, y
las piezas artsticas o histricas de los museos.
19.
Los meteoritos o aerolitos y todos los objetos minerales,
metlicos ptreos o de naturaleza mixta procedentes del

espacio exterior cados y recuperados en el territorio mexicano en trminos del

reglamento respectivo.
20.
Cualesquiera
otros
bienes muebles e inmuebles que por
cualquier va pasen a formar parte del
patrimonio de la Federacin, con excepcin
de los que estn sujetos a la regulacin
especfica de las leyes aplicables.
21.
Los dems bienes
considerados del dominio pblico o como inalienables e imprescriptibles por otras
leyes especiales que regulen bienes nacionales.

Bienes afectados de los servicios pblicos.

Todos los bienes del Estado estn actual o eventualmente afectados a la realizacin de
los servicios pblicos. La nica razn de ser del dominio estatal sobre toda clase de
bienes es la de atender con ellos las necesidades pblicas. Pero hay cosas que
constituyen un fundamento material imprescindible para el cumplimiento de una
determinada finalidad administrativa y hacen parte del patrimonio administrativo.
Generalmente
son
inmuebles
(hospitales,
locales
escolares,
teatros. Etc.), pero tambin
pueden ser muebles y
valores
(armamento,
fondos pblicos con
destino
especfico).
Se
asemejan
al
dominio pblico por su
afectacin
a
un
destino del cual no pueden
ser apartados y se
diferencian del mismo en
que no estn librados al uso comn, sino que slo pueden ser utilizados con el servicio a
que responden o directamente por la Administracin.

BIBLIOGRAFA.
Cdigo Civil del Estado de Veracruz.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley General de Bienes Nacionales.
Derecho Civil Mexicano, Rafael de Pina.