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Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 7421022
7441779

OPININ N 004-2016/DTN
Solicitante:

Consorcio Marios

Asunto:

Prestaciones adicionales y reduccin de prestaciones en obras

Referencia:

Comunicacin s/n recibida el 19.AGO.2015

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Representante Legal del Consorcio


Marios formula consultas referidas a la aprobacin de prestaciones adicionales de
obra y reducciones por silencio administrativo, as como la reduccin de obras en
una contratacin efectuada bajo el sistema de suma alzada.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225, y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que las presentes consultas se encuentran


vinculadas a la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento) 1; por
tanto, sern absueltas bajo sus alcances. Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1

PROCEDE LA APROBACIN DEL ADICIONAL Y DEDUCTIVO POR


SILENCIO ADMINISTRATIVO, CON SU RESPECTIVA AMPLIACIN
DE PLAZO? (sic).

Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.

2.1.1 En primer lugar, debe sealarse que el artculo 412 de la Ley otorga a la Entidad
la potestad de, excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria,
ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra hasta por el quince por
ciento (15%) del monto del contrato original, siempre que estas prestaciones
sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, puede
reducir las prestaciones hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto.
Al respecto, es importante indicar que, el numeral 40 del Anexo nico del
Reglamento, Anexo de Definiciones, define a la prestacin adicional de obra
como: Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato
original, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un
presupuesto adicional. (El subrayado es agregado).
En esa medida, una Entidad puede ordenar al contratista la ejecucin de
prestaciones adicionales de obra, hasta el quince por ciento (15%) del monto
del contrato original, cuando estas no se encuentren previstas en el expediente
tcnico ni en el contrato original y siempre que su ejecucin sea indispensable
y/o necesaria para alcanzar la finalidad de este contrato; asimismo, puede
reducir las prestaciones hasta por el veinticinco por ciento (25%) del referido
monto.
2.1.2 Ahora bien, el primer prrafo del artculo 207 del Reglamento precisa que
Slo proceder la ejecucin de prestaciones adicionales de obra cuando
previamente se cuente con la certificacin de crdito presupuestario y la
resolucin del Titular de la Entidad y en los casos en que sus montos,
restndoles los presupuestos deductivos vinculados, sean iguales o no superen
el quince por ciento (15%) del monto del contrato original. (El resaltado es
agregado).
De la disposicin citada, se advierte que la ejecucin de prestaciones
adicionales implica, necesariamente, la ejecucin de presupuestos adicionales
que se encuentran fuera del alcance original del contrato, e involucran la
2

Artculo 41.- Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones


41.1. Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la Entidad
puede ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y
servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables
para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, puede reducir bienes, servicios u obras hasta por
el mismo porcentaje.
41.2. Tratndose de obras, las prestaciones adicionales pueden ser hasta por el quince por ciento
(15%) del monto total del contrato original, restndole los presupuestos deductivos vinculados,
entendidos como aquellos derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las
prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original.
Para tal efecto, los pagos correspondientes sern aprobados por el Titular de la Entidad.
En el supuesto de que resulte indispensable la realizacin de prestaciones adicionales de obra por
deficiencias del Expediente Tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del
contrato, mayores a las establecidas en el segundo prrafo del presente artculo y hasta un mximo
de cincuenta por ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la
responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad puede decidir
autorizarlas. Para ello se requiere contar con la autorizacin del Titular de la Entidad, debiendo
para la ejecucin y el pago contar con la autorizacin previa de la Contralora General de la
Repblica y con la comprobacin de que se cuentan con los recursos necesarios. ().

erogacin de mayores recursos pblicos, motivo por el cual resulta


indispensable que para su ejecucin se cuente previamente con la autorizacin
del Titular de la Entidad, nico funcionario competente para brindar tal
autorizacin, de conformidad con el segundo prrafo del artculo 5 de la Ley.
Adicionalmente, el quinto prrafo del artculo 207 del Reglamento establece el
procedimiento para la aprobacin de prestaciones adicionales de obra,
conforme a lo siguiente: La necesidad de tramitar la autorizacin de la
ejecucin de prestaciones adicionales de obra debe ser anotada en el
cuaderno de obra, ya sea por el inspector o supervisor o por el contratista. El
inspector o supervisor debe comunicar a la Entidad sobre la necesidad de
elaborar el expediente tcnico de la prestacin adicional de obra.
Por su parte, el octavo prrafo del referido artculo dispone que Concluida la
elaboracin del expediente tcnico, el inspector o supervisor cuenta con un
plazo de catorce (14) das para remitir a la Entidad el informe pronuncindose
sobre la procedencia de la ejecucin de la prestacin adicional. Recibido
dicho informe, la Entidad cuenta con catorce (14) das para emitir y notificar
al contratista la resolucin mediante la que se pronuncia sobre la procedencia
de la ejecucin de la prestacin adicional de obra. La demora de la Entidad en
emitir y notificar esta resolucin, podr ser causal de ampliacin de plazo.
(El resaltado es agregado).
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto la
competencia, procedimiento y plazos para tramitar y aprobar la ejecucin de
prestaciones adicionales de obra.
2.1.3 Sobre el particular, es importante precisar que la potestad de aprobar
prestaciones adicionales le ha sido conferida a la Entidad en reconocimiento de
su calidad de garante del inters pblico en los contratos que celebra a efectos
de abastecerse de los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento
de sus funciones.
As, esta potestad responde al ejercicio de las prerrogativas especiales del
Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina clusulas
exorbitantes que caracterizan a los regmenes jurdicos especiales de derecho
pblico como es el rgimen de contrataciones del Estado, en los que la
Administracin Pblica representa al inters general, el servicio pblico, y su
contraparte representa al inters privado3.
En ese sentido, siendo facultad de la Entidad aprobar prestaciones adicionales y
reducciones de obra, tal potestad se encuentra circunscrita al procedimiento
previsto en la normativa de contrataciones del Estado, el mismo que no
contempla la posibilidad de que sea aprobado por silencio administrativo.
2.2

ES PROCEDENTE QUE LA ENTIDAD CONTRATANTE REALICE


DEDUCTIVO POR METRADOS NO EJECUTADOS EN OBRA,

DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel. Las clusulas exorbitantes, en: THEMIS, Revista de


Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per, N 39, Pg. 7.

CONTRATADA BAJO LA MODALIDAD A SUMA ALZADA


LICITACIN PBLICA (sic).
2.2.1 En primer lugar, debe indicarse que el primer prrafo del numeral 1) del
artculo 40 del Reglamento establece que en el sistema a suma alzada () El
postor formular su propuesta por un monto fijo integral y por un
determinado plazo de ejecucin. (El resaltado es agregado).
As, al presentar sus propuestas, el postor se obliga a ejecutar el ntegro de los
trabajos necesarios para la ejecucin de las prestaciones requeridas por la
Entidad, en el plazo y por el monto ofertados en sus propuestas tcnica y
econmica, respectivamente, las que son parte del contrato 4; a su vez, la
Entidad se obliga a pagar al contratista el monto o precio ofertado en su
propuesta econmica.
De ello se desprende, como regla general, la invariabilidad del precio pactado
en las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada.
2.2.2 Sin perjuicio de ello, es importante considerar que, de manera excepcional, una
Entidad puede modificar el precio de un contrato de obra ejecutado bajo el
sistema a suma alzada al ordenar al contratista la ejecucin de prestaciones
adicionales de obra o su reduccin, siempre que estas resulten necesarias para
alcanzar la finalidad del contrato, de conformidad con el artculo 41 de la Ley.
Sobre el particular, debe precisarse que, en las obras contratadas bajo el
sistema a suma alzada, la Entidad solo puede aprobar la ejecucin de
prestaciones adicionales o reducciones si los planos o especificaciones
tcnicas fueron modificados durante la ejecucin contractual, justamente,
con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato.
Sin embargo, no sucede lo mismo con la ejecucin de menores metrados, ya
que en estos supuestos la liquidacin final de obra se realiza teniendo en cuenta
los metrados contratados5, de tal forma que el costo de la ejecucin de menores
metrados es asumido por la Entidad, atendiendo a la naturaleza del sistema a
suma alzada.
A mayor abundamiento pueden revisarse las opiniones N 109-2015/DTN,
021-2011/DTN, 108-2012/DTN, entre otras.
2.2.3 En consecuencia, en el caso de obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada,
solo es posible aprobar deductivos si los planos o especificaciones tcnicas
fueron modificados durante la ejecucin contractual, con el objeto de alcanzar
la finalidad del contrato.
No obstante, en el caso de la ejecucin de menores metrados, en donde la
liquidacin final de obra se realiza teniendo en cuenta nicamente los metrados
contratados, no es posible aprobar deductivos por dicho concepto.
4

De conformidad con el primer prrafo del artculo 142 del Reglamento.

A mayor abundamiento sobre este criterio puede revisarse la Opinin N 008-2012/DTN.

3.

CONCLUSIONES

3.1

Siendo facultad de la Entidad aprobar prestaciones adicionales y reducciones


de obra, tal potestad se encuentra circunscrita al procedimiento previsto en la
normativa de contrataciones del Estado, el mismo que no contempla la
posibilidad de que sea aprobado por silencio administrativo.

3.3

En el caso de obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada, solo es posible


aprobar deductivos si los planos o especificaciones tcnicas fueron
modificados durante la ejecucin contractual, con el objeto de alcanzar la
finalidad del contrato. No obstante, en el caso de la ejecucin de menores
metrados, en donde la liquidacin final de obra se realiza teniendo en cuenta
nicamente los metrados contratados, no es posible aprobar deductivos por
dicho concepto.
Jess Mara, 20 de enero de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ


Director Tcnico Normativo
RAC.