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Metropolitana), Mxico
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Entidades Metropolitanas)
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Dra. Rosa Moura IPEA-PNPD
Dra. Rosetta Mammarella FEE/RS
Dra. Simaia do Socorro Sales da Mercs NAEA/UFPA
Dra. Suzana Pasternak FAU/USP
Rosa Moura
M889a
Moura, Rosa
Arranjos urbano-regionais no Brasil: uma anlise com foco em Curitiba [recurso eletrnico] /
Rosa Moura. - 1. ed. - Rio de Janeiro: Letra Capital, 2016.
recurso digital
Formato: epdf
Requisitos do sistema: adobe acrobat reader
Modo de acesso: world wide web
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7785-477-6 (recurso eletrnico)
26/07/2016
Apresentao
Agradecimentos
Sumrio
Apresentao............................................................................................ 6
Agradecimentos....................................................................................... 8
Introduo.............................................................................................. 15
1. Um conceito em construo....................................................... 31
11
Concluses......................................................................................... 295
Referncias........................................................................................ 305
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LISTA DE QUADROS
QUADRO 1 - MORFOLOGIAS URBANAS E URBANO-REGIONAIS
E RESPECTIVAS REFERNCIAS PRINCIPAIS................................................... 70
QUADRO 2 - MORFOLOGIAS URBANO-REGIONAIS, REFERNCIAS
E DESCRIO SUCINTA...................................................................................... 87
QUADRO 3 - CRITRIOS DE IDENTIFICAO DE AGLOMERAES
URBANAS,SEGUNDO ESTUDOS SELECIONADOS....................................... 123
QUADRO 4 - CENTRALIDADES SUPERIORES DOS ARRANJOS
URBANO-REGIONAIS - BRASIL 2007............................................................. 142
QUADRO 5 - INDICADORES DA METROPOLIZAO MXICO 1960/2005.............................................................................................................. 177
QUADRO 6 - PRINCIPAIS NVEIS DE CENTRALIDADE(1) - MUNICPIOS
DO PARAN - 1966, 1978, 1993 E 2007............................................................. 205
QUADRO 7 - RELAO ENTRE CENTRALIDADES SELECIONADAS
PARAN 2007................................................................................................... 210
QUADRO 8 - MUNICPIOS COM MAIORES FLUXOS PENDULARES
INTRAESTADUAIS DE ORIGEM, NMERO DE MUNICPIOS
DE DESTINO, PESSOAS ENVOLVIDAS E PARTICIPAO
NO TOTAL DO ESTADO(1) - PARAN 1980/2000........................................ 217
QUADRO 9 - MUNICPIOS COM MAIORES FLUXOS PENDULARES
INTRAESTADUAIS DE DESTINO, NMERO DE MUNICPIOS
DE ORIGEM, PESSOAS ENVOLVIDAS E PARTICIPAO
NO TOTAL DO ESTADO(1) - PARAN 1980/2000........................................ 218
QUADRO 10 - NMERO E FATURAMENTO DOS 300 MAIORES
ESTABELECIMENTOS DO ESTADO, SEGUNDO MUNICPIOS
SELECIONADOS(1) - PARAN - 1997 E 2005.................................................. 252
QUADRO 11 - ATIVIDADES COMERCIAIS ENTRE OS 300 MAIORES
ESTABELECIMENTOS DO PARAN, SEGUNDO FATURAMENTO
ARRANJO URBANO-REGIONAL DE CURITIBA - 2005............................. 255
QUADRO 12 - ATIVIDADES DE SERVIOS ENTRE OS 300 MAIORES
ESTABELECIMENTOS DO PARAN, SEGUNDO FATURAMENTO ARRANJO URBANO-REGIONAL DE CURITIBA - 2005................................ 256
QUADRO 13 - ATIVIDADES DA INDSTRIA ENTRE OS 300 MAIORES
ESTABELECIMENTOS DO PARAN, SEGUNDO FATURAMENTO ARRANJO URBANO-REGIONAL DE CURITIBA - 2005................................ 258
QUADRO 13 - ATIVIDADES DA INDSTRIA ENTRE OS 300 MAIORES
ESTABELECIMENTOS DO PARAN, SEGUNDO FATURAMENTO ARRANJO URBANO-REGIONAL DE CURITIBA - 2005................................ 259
QUADRO 14 - MULTIESCALARIDADE DO ARRANJO URBANOREGIONAL DE CURITIBA................................................................................. 280
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LISTA DE TABELAS
TABELA 1 - MATRIZ DE CORRELAES DAS QUATRO VARIVEIS............................... 134
TABELA 2 - DIMENSO DAS REDES DE PRIMEIRO NVEL - BRASIL - 2007................... 143
TABELA 3 - TIPOS DE FLUXOS PENDULARES BRASIL 2000...................................... 147
TABELA 4 - ESCALAS DOS GEUBs INTEGRANTES DE ARRANJOS
URBANO-REGIONAIS E REAS DE INFLUNCIA - 2005............................... 153
TABELA 5 - CAPACITAO TECNOLGICA E RENDA AGREGADA DOS GEUBs
INTEGRANTES DE ARRANJOS URBANO-REGIONAIS E REAS DE
INFLUNCIA - 2000............................................................................................... 154
TABELA 6 - AGLOMERADOS INDUSTRIAIS - BRASIL - 2000............................................. 156
TABELA 7 - AGLOMERAES INDUSTRIAIS EXPORTADORAS - BRASIL - 2000.......... 161
TABELA 8 - NMERO DE PESSOAS QUE TRABALHAM E/OU ESTUDAM
EM OUTRO MUNICPIO QUE NO O DE RESIDNCIA PARAN -1980/2000............................................................................................. 215
TABELA 9 - FLUXOS DE PESSOAS PARA TRABALHO E/OU ESTUDO
E S TRABALHO EM MUNICPIOS SELECIONADOS(1) - PARAN
E SANTA CATARINA - 2000................................................................................. 222
TABELA 10 - PROPORO DOS FLUXOS DE PESSOAS PARA TRABALHO
E/OU ESTUDO E S TRABALHO EM RELAO AO TOTAL
DA POPULAO QUE ESTUDA E/OU TRABALHA OU QUE
APENAS TRABALHA, MUNICPIOS SELECIONADOS(1) - PARAN
E SANTA CATARINA - 2000................................................................................. 225
TABELA 11 - PROPORO DE PESSOAS RESIDENTES EM MUNICPIOS
SELECIONADOS DA RMC,(1) EXCETO CURITIBA, QUE
S TRABALHAM, OCUPADAS NO MUNICPIO DE RESIDNCIA
E QUE SE DESLOCAM PARA CURITIBA, POR SETOR DE
ATIVIDADE, SEGUNDO CLASSES DE RENDIMENTO DA
ATIVIDADE PRINCIPAL - 2000........................................................................... 231
TABELA 12 - PESSOAS OCUPADAS RESIDENTES EM CURITIBA E QUE S
TRABALHAM, OCUPADAS NO MUNICPIO E QUE SE DESLOCAM
PARA OUTRO MUNICPIO DA RMC, POR SETOR DE ATIVIDADE,
SEGUNDO CLASSES DE RENDIMENTO DA ATIVIDADE
PRINCIPAL - 2000................................................................................................... 232
TABELA 13 - MUNICPIOS COM PARTICIPAO SUPERIOR A 1% NO VAF TOTAL
DO ESTADO - PARAN - 1975 E 2006................................................................ 244
TABELA 14 - PARTICIPAO PERCENTUAL NO VAF DO SEGMENTO
INDUSTRIAL, SEGUNDO AGRUPAMENTOS POR CLASSES
DA CNAE - MUNICPIOS SELECIONADOS(1) - 2005....................................... 260
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LISTA DE ILUSTRAES
FIGURA 1 - AGLOMERAES URBANAS EM CLASSIFICAES PRECEDENTES BRASIL..................................................................................................................... 133
FIGURA 2 - AGLOMERAES IDENTIFICADAS SEGUNDO NDICE DE
MORAN LOCAL...................................................................................................... 138
FIGURA 3 - ARRANJOS URBANO-REGIONAIS - BRASIL..................................................... 143
FIGURA 4 - REDE URBANA DO BRASIL - 2007...................................................................... 146
FIGURA 5 - TIPOLOGIA DOS MOVIMENTOS PENDULARES - BRASIL E
REGIES SUL E SUDESTE - 2000 ........................................................................ 151
FIGURA 6 - CONCENTRAO INDUSTRIAL MUNICIPAL - BRASIL - 2000...................... 159
FIGURA 7 - ARRANJOS ESPACIAIS DO ESTADO DO PARAN, E ARRANJO
URBANO-REGIONAL DE CURITIBA................................................................... 191
FIGURA 8 - DISTRIBUIO DA POPULAO 2007 E CRESCIMENTO 1970/2007 PARAN................................................................................................................... 205
FIGURA 9 - ABRANGNCIA DA POLARIZAO DE CURITIBA E
PORTO ALEGRE - 2007.......................................................................................... 210
FIGURA 10 - PRINCIPAIS CONEXES ENTRE CENTROS - PARAN - 2007....................... 215
FIGURA 11 - FLUXOS PENDULARES DA POPULAO - PARAN - 2000.......................... 222
FIGURA 12 - FLUXOS PENDULARES DA POPULAO - ARRANJO
URBANO-REGIONAL DE CURITIBA - 2000........................................................ 230
FIGURA 13 - TAXA DE POBREZA SEGUNDO REAS DE PONDERAO
DA AMOSTRA DO CENSO DEMOGRFICO - REGIO
METROPOLITANA DE CURITIBA - 2000............................................................ 239
FIGURA 14 - PARTICIPAO NO VALOR ADICIONADO FISCAL DO ESTADO TOTAL, INDSTRIA E SERVIOS - PARAN - 1997/2000/2005.................... 249
FIGURA 15 - EMPREGO FORMAL TOTAL, NA INDSTRIA E NOS SERVIOS PARAN - 1995/2000/2005................................................................................... 252
FIGURA 16 - CONCENTRAO INDUSTRIAL MUNICIPAL - REGIO SUL - 2000............ 267
FIGURA 17 - AGLOMERAES INDUSTRIAIS EXPORTADORAS (AIEX) SCORE
PONDERADO - REGIO SUL, SO PAULO E RIO DE JANEIRO - 2000........ 269
Introduo
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segmentos da economia popular. Segmentos que abarcam quase sempre parcelas majoritrias da populao, as quais, para se reproduzir e
para produzir a ateno s suas necessidades, calcadas no padro de
consumo dos segmentos hegemnicos, criam uma diviso do trabalho
imitativa, quase caricatural, plstica. Uma economia da sobrevivncia voltada s necessidades desses segmentos excludos da populao
(RIBEIRO, 2004a).
Nessa diviso social do trabalho, o quadro ocupacional no fixo,
mas precrio e mvel, ajudado por uma solidariedade que se cria e se
recria sob um efeito de vizinhana3 (SANTOS, 2006, p.24) emergente dessas massas em movimento, gerando trocas que propiciam novas
solidariedades e negociaes cotidianas. Essas foras so comumente
analisadas como residuais, enquanto so enfatizadas aquelas correspondentes s foras econmicas que interessam realizao vertical
dos atores hegemnicos (p.24). Ambas so constitutivas da mesma
base econmica, da totalidade que faz do ambiente urbano concentrado o espao das contradies mais extremadas.
A essncia da configurao dos arranjos urbano-regionais a
mesma dos demais arranjos espaciais. Faz-se demarcar pelas lgicas
determinadas por escolhas de localizao do capital, em suas muitas
vertentes. O resultado morfolgico tambm definidor de diferenas, e o que peculiariza os arranjos urbano-regionais a desmesurada
expanso fsica de suas aglomeraes urbanas, aglutinando-se umas
s outras, incitando limites mutantes; a distribuio funcional seletiva das atividades econmicas, com o setor tercirio avanado privilegiando centralidades, a indstria e outras atividades de comrcio
e servios sendo alocadas ao longo dos eixos de comunicaes, e as
atividades menos rentveis ou relativamente degradantes, relegadas
s periferias. A extenso desses arranjos se faz acompanhar pela expanso fsica das ocupaes, condicionada pelo mercado imobilirio,
que incita a seletividade socioespacial no processo de apropriao e
Santos se refere expresso usada por Sartre, em Questo de mtodo. A expresso
adotada por outros autores, destacando-se Ribeiro (2004a), que analisa os efeitos da
vizinhana no desempenho escolar (repetncia e evaso) de estudantes moradores
de favelas e bairros do Rio de Janeiro, com perfis familiares idnticos em termos
de clima escolar (escolaridade dos integrantes com idade superior a 16 anos) e de
estrutura familiar (existncia ou no dos dois cnjuges). Tais efeitos se mostram no
desempenho escolar distinto, em razo de esses estudantes estarem em bairros nos
quais desfrutam ou no da convivncia com grupos que ocupam posies superiores
na hierarquia social.
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ocupao do solo, com periferizao da pobreza e ampliao horizontal da rea fsica ocupada. Esse processo refora a dissociao entre a
localizao da moradia e do trabalho, dando margem ao aumento dos
deslocamentos de pessoas e mercadorias. Nesse movimento, tornam-se evidentes as diferenas entre os municpios e, internamente, entre
pores dos municpios.
De modo geral, os arranjos urbano-regionais exacerbam a presena de fixos insubordinados, conforme Santos (1999), ditando localizaes, adequaes no espao, provocando valorizaes que incitam
disputas, sob intenes alheias ao lugar, regio, ditadas por normas
globais. Perpassam os fixos, fluxos diversos, com elevada mobilidade
de pessoas, mercadorias e capitais, deflagrando extrema competitividade entre os lugares, mesmo dentro do que se pode chamar de espao contnuo. O resultado a produo de arranjos diversificados,
heterogneos e desiguais.
A tese que se defende de que a concentrao, o conhecimento,
a mobilidade e a conectividade, que agem como elementos essenciais
no processo de metropolizao e configurao dos arranjos urbano-regionais, so inerentes dinmica produtiva em sua dimenso urbano-regional, estando relacionados aos estgios mais avanados da
insero do territrio na diviso social do trabalho. Dialeticamente,
operam como condicionantes e resultantes dessa insero, acionando
as mais diversas escalas; ou seja, emanam da escala urbana, alcanam
uma perspectiva regional e se insertam na escala nacional, integrando-se como principais espaos articuladores do pas na diviso social do
trabalho.
Tais elementos usufruem do benefcio da proximidade, mas, mesmo que desenvolvam um conjunto de atividades articuladas, complementares e dependentes, nem sempre constituem arranjos espaciais
homogneos, que unam funcionalmente todo o conjunto (de municpios, atividades ou pessoas) na dinmica produtiva, ou que revertam
equanimemente as riquezas da produo.
A proximidade espacial permite a articulao de estratgias de
desenvolvimento entre os segmentos atuantes na produo do espao,
de modo a criar externalidades que favorecem a inovao, a partir da
conjuno de aes materiais (adequao, implantao e renovao de
infraestruturas) e imateriais (trocas de conhecimento e informaes),
alm de reforar a representatividade poltica. Constata-se, entretanto,
que a diversidade produtiva e a diversificao social se restringem s
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Essa opo metodolgica reforada pela compreenso de Santos (1996b), para quem a totalidade concreta volta-se para responder
questo o que a realidade? exatamente o que se busca neste
trabalho. Como prossegue Santos, a realidade fugaz, porque est
sempre se desfazendo para voltar a se fazer; na realidade, h uma totalidade concreta das coisas e das aes, do mundo em movimento, tal
como a geografia descreve e busca explicar. Esse contnuo acontecer
se d em diferentes tempos. Assim, o tempo a base indispensvel
para compreender o espao. Se as aes sobre um conjunto de objetos
se dessem segundo tempos iguais no haveria histria; (...) o mundo
seria imvel. Mas o mundo mvel, em transformao permanente
formando uma totalidade em processo de mudana para surgir amanh como uma nova totalidade. (SANTOS, 1996b, p.167)
Tomada como base de anlise na teoria da totalidade concreta,
a dialtica entendida como a cincia das leis gerais do movimento
e desenvolvimento da natureza e pensamento humanos, pautando-se
na unidade e interpretao dos contrrios e na negao da negao.
Como a consolidao de ideias dominantes se d sob a forma ideolgica, sublinha-se a importncia da escolha dessa base de anlise para
explicar os conflitos latentes entre classes ou grupos distintos na sociedade capitalista, e a intermediao do Estado como mediador e
como diminuidor das possibilidades de conflito, como sugere Sposito
(2002). Para esse autor, a interpretao geogrfica de problemas do espao se sustenta em princpios dialticos, como a relao causa-efeito;
o princpio da determinao e indeterminao, que cria dinmicas territoriais; a diferenciao entre processo e cronologia; e o princpio da
autorregulao, que cria novas ordens. Esse conjunto embasa epistemologicamente as mudanas provocadas pela incorporao, apropriao e transformao da natureza nos dois ltimos sculos, dadas nas
relaes de produo.
Soja (1993) enfatiza que fundamental considerar que a relao
no espao composta por uma dialtica socioespacial, na qual o papel
do espao to ativo quanto o da prpria sociedade, sendo impossvel a
existncia de uma determinao unidirecional entre estes elementos.
Com essa compreenso, refuta-se a noo abstrata e fsica do espao
como continente ambiental da vida humana, como uma base epistemolgica ilusria, e assume-se que o espao em si pode ser primordialmente dado, mas a organizao e o sentido do espao so produtos da
translao, da transformao e da experincia sociais (p.101).
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De acordo com Carlos (2002, p.164), a superao da ideia de espao enquanto palco da atividade humana cria a condio de analisar
a realidade alm de seu plano fenomnico colocando em debate a
articulao dialtica entre homem e natureza. Para tanto, o materialismo dialtico estrutura a base de um conhecimento que no se reduz
ao pensamento abstrato, mas o articula dimenso da prtica social
enquanto contedo do real, levando compreenso do carter contraditrio das relaes que produzem o espao geogrfico (p.162). O espao entendido aqui como produto de um processo de relaes que
a sociedade estabelece com a natureza (primeira ou segunda), sob condies especficas de momentos histricos especficos e diferenciados.
Nesse sentido, o espao humano no porque o homem o habita,
mas porque o produz. Um produto desigual e contraditrio imagem
e semelhana da sociedade que o produziu com seu trabalho. (p.162)
Assume-se com Santos (1977)6 que as formas espaciais constituem
uma linguagem dos modos de produo. Sociedade e espao no so
instncias separadas, mas uma formao, e assim a sociedade s se
concretiza por meio do seu espao. O espao tambm uma instncia,
pois uma estrutura fixa com uma determinao que atua no moviLEFEBVRE, H. Reflections on the Politics of Space. Antpode, n.8, p.30-37, 1976, apud
Soja (1993, p.102).
SANTOS, M. Society and space: social formation as theory and method. Antpode. Worcester, n.1, v.9, 1977, p.3-13, apud Corra (2001).
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mento da totalidade social. Portanto, as formas espaciais so resultados de processos passados, mas tambm so condies para processos
futuros. Sobre a atividade produtiva no espao, Santos (1996a) argumenta que a mesma implica em uma ao sobre a superfcie terrestre,
que sempre est se recriando em novas formas, de tal maneira que
produzir produzir o espao. Produo que se d no momento em
que a sociedade se apropria da natureza e instaura um processo que
adquire ao mesmo tempo carter global e diferenciado. Nesse caso, a
organizao do espao determinada pela tecnologia, pela cultura e
pela organizao da sociedade. No caso do modo de produo capitalista, imposto o ritmo de acumulao que implica uma dotao diferencial de instrumentos de trabalho, e isso resulta em uma distribuio no espao desigual e combinada. Assim, uma teoria do espao
est submetida a uma teoria da sociedade (SANTOS, 1982).
Santos (1996a) demonstra que as diferenas entre os lugares so
naturais e histricas, e que a variao da organizao do espao fruto de uma acumulao desigual de tempo, sendo uma combinao de
variveis, resduos vivificados pelo tempo presente e unificados pelo
Estado. Portanto ocorre um contnuo processo de modernizao, que
no atinge todos os lugares ao mesmo tempo, obedecendo aos estmulos do Estado e lgica do capital. Esse processo define os usos
do solo, a apropriao da natureza, as relaes entre os lugares e a
organizao do espao como um todo, fortemente marcado pelas desigualdades e seletividades.
Compreender a diversidade e a heterogeneidade expressas no espao requer assumir que a estrutura espacial representa um componente dialeticamente definido das relaes de produo gerais, relaes
estas que so simultaneamente sociais e espaciais (SOJA, 1993, p.99).
Ou seja, h uma homologia espacial que corresponde s relaes de
classe, seus conflitos, e transformao estrutural, que se expressa na
diviso regionalizada do espao organizado em centros dominantes e
periferias subordinadas, em relaes espaciais de produo socialmente
criadas e polarizadas, captveis com maior preciso no conceito de desenvolvimento geograficamente desigual (p.99). As relaes sociais e
espaciais estruturadas so homlogas por provirem das mesmas origens
no modo de produo e por serem dialeticamente inseparveis.
Na perspectiva desse mtodo e entendendo o espao como uma
construo social e uma arena de disputa, o objeto de estudo foi compartimentado em variveis e unidades menores de anlise, as quais fo-
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ram relacionadas com o todo e retornadas a ele. Esse objeto foi tambm
relacionado com seu meio imediato e com o todo, por intermdio da
identificao de seu papel na diviso social do trabalho. Dialeticamente,
a pesquisa empenhou-se em compreender as contradies dinamismo/estagnao, moderno/tradicional, denso/rarefeito, conectado/excludo, articulado/isolado, representado/esquecido e apontar como
foi constituda a unidade em anlise, enquanto uma totalidade, a partir
do modo de produo do espao em sua dimenso histrica e cultural.
Para tanto, apoiou-se em bases de dados oficiais, escolhendo informaes que contemplam a heterogeneidade e a diversidade do territrio
em anlise, sendo, pois, reveladoras de seus contrrios.
A apresentao dos resultados deste trabalho organiza-se em trs
captulos. No primeiro, intitulado Um conceito em construo,
feita uma sntese do que se extraiu da literatura pertinente, quanto a
conceitos que contemplam as especificidades ou que contribuem para
definir um arranjo urbano-regional. Inicia-se com a discusso sobre a
natureza de um arranjo urbano-regional, para o que so revisitadas
abordagens sobre lgicas e dinmicas do processo de metropolizao
e configurao de aglomeraes urbanas; sobre as transformaes
contemporneas intra-aglomeraes; sobre os efeitos das relaes em
rede, da proximidade, da mobilidade e do adensamento dos fluxos
urbano-regionais. Discorre-se sobre o debate terico acerca de morfologias complexas de concentrao, desde a busca de conceitos para
novas formas e contedos de cidade, para formaes mais complexas
que cidade, at a dimenso urbano-regional. Particulariza-se a discusso conceitual em relao ao fato urbano-regional brasileiro, centrada
no caso de So Paulo.
Entre processos e formas, o enfoque no deixa de contemplar a
complexidade social e a multiescalaridade intensificadas em arranjos
urbano-regionais. Nesse sentido, volta-se a uma breve reflexo sobre
concepes, estruturao e polticas de escala, tomando o exemplo
da escala Regio Metropolitana (RM) em contraposio a outras escalas.7 Nesse ambiente de multiplicidade escalar, a pesquisa aponta
Considera-se o conceito de regio metropolitana apropriado pelos legisladores, segundo disposio constitucional (Constituio Federal, Art. 25, 3.), para constituir
uma unidade regional para fins de planejamento e gesto. Neste trabalho, adota-se a
expresso aglomerao metropolitana, quando se quer fazer referncia ao resultado
do fato urbano em si, e Regio Metropolitana, para o caso das unidades institucionalizadas.
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Todas as informaes foram organizadas por municpio, exceto as relativas ao comrcio exterior.10
De modo geral, a importncia das conexes da rede urbana
enfatizada na anlise, a qual resgata a ideia de que qualquer que seja o
desenho, em morfologias urbanas complexas ou singulares, as cidades
perdem o sentido se isoladas ou desconectadas, por mais que cultivem
slidas relaes circunscritas aos seus prprios limites. Dessa forma, o
dilogo das relaes verticais entre os espaos urbanos, ou, na metfora de De Mattos (2004, p.180), de um arquiplago urbano com ilhas
interligadas, o que sustentar os principais elos da rede de cidades;
os centros participantes desse dilogo sero os principais territrios da
reproduo do capital em suas formas contemporneas.
Essa noo extrada de Veltz (1996), para quem a metropolizao da economia se afirma como a tendncia principal do final do
sculo XX, caracterizando-se como uma economia de arquiplago.
Nesse arquiplago, as aglomeraes principais das redes urbanas nacional/regionais desempenham papel fundamental. As aglomeraes
metropolitanas reforam sua centralidade e se apoiam no conjunto de
outras aglomeraes urbanas, que tambm se consolidam e permitem
fluir esse processo, expressando um movimento de recentralizao do
poder e reconcentrao da riqueza. A concentrao urbana (metropolitana) retoma seu papel estratgico na atrao e fixao de ativos, na
valorizao do capital, agora como elo, por excelncia, das articulaes que se processam com a globalizao da produo, do consumo
e dos circuitos financeiros. Os arranjos urbano-regionais do territrio
brasileiro e o recorte de pesquisa inserido entre eles refletem, mesmo
em um quadro de relativa desconcentrao nacional, a persistncia da
concentrao espacial da atividade econmica, sob conexes geogrficas mais complexas e mais dinmicas, estabelecidas a partir da nova
diviso social e territorial do trabalho.
Um conceito em construo
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Op cit. nota 6.
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alargamento, sofisticao e aprofundamento da diviso social do trabalho em determinada poro territorial (BRANDO, 2006).
No Brasil, onde o grau de urbanizao saltou de 36,2%, em 1950,
para 81,2% em 2000, o crescimento populacional e a urbanizao se
combinaram em um processo concentrador impulsionado pelo milagre econmico dos anos 1970, em seu propsito de desenvolvimento
urbano-industrial. O resultado espacial foi a configurao das aglomeraes urbanas e metropolitanas, numa extenso dos centros principais em reas contnuas de ocupao, agregando municpios vizinhos
em um mesmo complexo de relaes. Nessas densas regies urbanizadas, o padro de crescimento populacional dos polos, que assumiram
seletivamente funes mais qualificadas, cedeu lugar ao crescimento
elevado dos municpios perifricos, onde o valor da terra era mais baixo. Estes passaram a absorver um elevado nmero de pessoas pobres
e de carncias sociais, constituindo, no conjunto, espaos nitidamente
desiguais. Ao mesmo tempo, novas aglomeraes urbanas e o fortalecimento de centros no aglomerados no interior dos estados, particularmente do Sul e Sudeste, passaram a reter parte do incremento populacional concentrado antes nas principais metrpoles, contribuindo
para um reforo da rede urbana nacional.
Diante da elevada concentrao, na qual determinadas reas passam a operar como transmissoras de recursos humanos, materiais e de
conhecimento, redesenha-se forte articulao em rede entre pontos do
territrio nacional, paradoxalmente sinalizando tnues relaes horizontais com seus prprios entornos. Esse processo mais acentuado
e contraditrio em pases pobres. Enquanto as metrpoles so cada
vez mais dotadas de funes superiores e ocupaes em atividades
da nova economia, a maior parte de suas reas perifricas e mesmo
muitas ocupaes intersticiais centrais permanecem desempenhando
atividades tradicionais e apresentando indicadores de extrema pobreza. Estudo do Observatrio das Metrpoles (RIBEIRO, 2009) evidencia os distintos papis desempenhados pelos municpios das principais
aglomeraes urbanas do pas, remetendo a nveis de integrao diferenciados, alguns com notrio alheamento da dinmica principal da
aglomerao. Essa diferenciao de nveis de integrao entre municpios ainda mais acentuada nos arranjos urbano-regionais, porque so
muitas as dinmicas que se interpenetram.
A complexidade das relaes e da forma espacial desses arranjos
intensificou-se a partir da oferta de novas possibilidades de comunica-
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TRICART, J. LHabitat Urbain. CDU: Paris, 1951, apud Santos (1959, p.8).
De acordo com Lefebvre (1991, p.12), na base econmica do tecido urbano aparecem fenmenos de uma outra ordem, num outro nvel, o da vida social e cultural.
Trazidas pelo tecido urbano, a sociedade e a vida urbana penetram nos campos. Semelhante modo de viver comporta sistemas de objetos [gua, eletricidade, carro, TV,
servios etc.] e sistemas de valores [uma racionalidade divulgada pela cidade por meio
da moda, costumes, segurana etc.].
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cidades nas diversas regies, em particular onde o processo de modernizao ganhou uma dinmica mais intensa e extensa. Isso se d por
meio da expanso da base material requerida pela sociedade e economia contemporneas, e das relaes de produo, que so (ou devem
ser) reproduzidas pela prpria produo do espao.
A urbanizao extensiva caminha assim ao longo dos eixos virios
e redes de comunicao e de servios em regies novas como a
Amaznia e o Centro-Oeste, mas tambm em regies velhas, como
o Nordeste, em espaos residuais das regies mais desenvolvidas,
nas ilhas de ruralidade no interior mineiro ou paulista. Em toda
parte, a lgica urbano-industrial se impe ao espao social contemporneo, no urbano dos nossos dias. (MONTE-MR, 2006, p.12)
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Na perspectiva da produo do espao, os fenmenos socioespaciais so ao mesmo tempo produtos e produtores. Assim, a desconcentrao tanto um produto de mudanas contemporneas quanto
um processo socioespacial que reage contra outros processos (GOTTDIENER, 1993, p.230). Tal processo socioespacial no s se refere ao
mercado de trabalho e localizao da atividade econmica, mas ao resultado dialtico de fatores polticos, culturais e econmicos, que provocam a interseo desses processos no espao e desencadeiam a ao
ideolgica, compondo no cidado hbitos e desejos que respondem s
exigncias dos distintos momentos da acumulao capitalista em sua
dimenso espacial. Tais lgicas e processos promovem desigualdade,
segregao socioespacial e desagregao da vida comunitria.
A formao das aglomeraes urbanas brasileiras obedece a essas
lgicas e processos. Marcada pela expanso da produo industrial e
pela consolidao das metrpoles como locus de seu desenvolvimento,
ao longo das dcadas da segunda metade do sculo XX, as metrpoles
brasileiras estenderam-se por reas de ocupao contnua, agregando
municpios vizinhos em um mesmo complexo de relaes. Configuraram densas regies urbanizadas, nas quais o clere padro de crescimento populacional dos polos, que passaram a assumir seletivamente
funes mais qualificadas, cedeu lugar ao crescimento elevado das
periferias, constituindo espaos nitidamente desiguais. Enquanto nos
perodos 1960-1970 e 1970-1980 o crescimento populacional dos polos
metropolitanos se dava em taxas geomtricas da ordem de 5% a.a. e
3,5% a.a., respectivamente, entre 1980-1991 e 1991-2000, as taxas declinam substancialmente, com So Paulo e Rio de Janeiro sinalizando
forte inflexo j no primeiro perodo. Na dcada mais recente, alguns
polos metropolitanos passaram a crescer a taxas que chegam a ser inferiores a 1% a.a., como se constata em Recife e Porto Alegre, alm de
So Paulo e Rio de Janeiro. Curitiba contraria esse comportamento,
mantendo-se nessas dcadas entre os polos com crescimentos mais elevados: 2,3% a.a., entre 1980-1991, e 2,1% a.a. entre 1991-2000.
Santos, no incio dos anos 1990, antecipava a tendncia acelerao do fenmeno da urbanizao no Brasil e discutia a questo
da desmetropolizao. Mostrava que, longe de representar uma reproduo do fenmeno da desurbanizao encontrado em pases
do primeiro mundo, aqui o que se est verificando a expanso da
metropolizao e, paralelamente, a chegada de novas aglomeraes,
cuja principal caracterstica o desvanecimento da fronteira entre os
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dias empresas e consolidao de distritos industriais.19 A morfologia dessa cidade resultante de uma disperso e transformao nas
prticas sociais e nas relaes socioespaciais, sintetizando um fenmeno que articula elementos fsicos, econmicos, sociais e culturais. Tal
morfologia, comparvel de outras regies da prpria Itlia, se faz
anloga periurbanizao, na Frana. Diferentemente de uma forma
autnoma e independente de organizao, a cidade difusa constitui-se
da transformao ou evoluo de um modelo distinto de ocupao do
territrio, como uma forma evolutiva de um determinado modo de
produo. Segundo Indovina (1990), esse processo evolutivo se d a
partir da transformao da economia familiar agrria em regies de
pequenas propriedades, com excesso de mo-de-obra e sem ter vivido
a migrao, como ocorreu em outras pocas. Nessas reas, a populao desocupada da agricultura busca de trabalho em outros setores da
economia, em cidades muito prximas, dando incio urbanizao.
Mais tarde, a industrializao endgena desses espaos agrrios, com
pequenas empresas dependentes do entorno social e territorial onde
surgem, contribui na formatao de um modelo de urbanizao difusa. O desempenho dessa indstria, suas demandas e sua capacidade de
transformao local so os elementos fundamentais da consolidao
da cidade difusa.
A cidade difusa interpretada no como resultado da difuso,
do urban sprawl,20 ou da dissoluo da cidade compacta, mas de um
duplo processo de desdensificao dessa cidade e, em maior escala, da
densificao do espao agrrio e a partir dele. Para Indovina (1990),
esses elementos guardam relao com a cidade concentrada, ao menos
no que se refere contempornea multicentralidade, autonomia de
fragmentos, embora ligados a uma mesma lgica de funcionamento
na cidade, e ao uso da cidade por no moradores, portanto caracterizando elevada mobilidade. O elo de convergncia no de identidade
A cidade difusa organiza-se em uma rede de pequenos e mdios centros urbanos, incorporando os espaos agrrios intersticiais. Apresenta baixa densidade edilcia, baixa
especializao funcional do territrio, usos predominantemente urbanos, um sistema
complexo e difuso de prestao de servios urbanos, vida aparentemente autnoma
dos fragmentos, porm com forte integrao entre si e elevada mobilidade da populao. Mesmo com essa disperso que a caracteriza, no deixa de ser cidade ou de
apresentar a tendncia a reconstruir uma estrutura e uma lgica de cidade; significa,
assim, uma transio a uma nova cidade.
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Caravaca Barroso (1998) faz uma sntese das mudanas metropolitanas no mbito das estruturas econmicas, sociotrabalhistas, institucionais e territoriais, fruto de uma verdadeira mutao da realidade
at ento dominante, associadas transio do regime de acumulao
para uma nova fase, entre outros, denominada de ps-fordista. A autora mostra que a incorporao de inovaes altera no s os produtos
como a produo em si, as formas de organizao das empresas, as relaes de produo e os fatores de localizao, fazendo crescer o peso
do capital intangvel em relao ao fixo, antes dominante.
Tal tendncia se contrape progressiva concentrao e centralizao que j no se submete a modos de regulao que freiem sua livre
circulao. O desenvolvimento dos transportes e das comunicaes
muda significativamente a relao espao/tempo, densificando os fluxos de produtos, pessoas, capital, tecnologias e informao entre estabelecimentos de uma mesma firma, entre empresas, setores e espaos,
dando origem a redes crescentemente complexas em uma economia
cada vez mais mundializada. Os impactos territoriais derivados desses
processos so muito distintos, dado que respondem a diversas formas
de articulao das sociedades em um sistema global, levando a novas
formas de organizao do territrio. Organizao que se define num
espao de fluxos em constante evoluo, afetando as mais distintas
escalas e os mais diversos mbitos territoriais.
Tambm se referindo aos efeitos urbanos e territoriais do estgio
recente do capitalismo, sob reestruturao socioeconmica e difuso e
adoo de novas tecnologias de informao e comunicao, De Mattos
(2002) aponta a recuperao da importncia das grandes cidades, de
seu crescimento, e o consequente desencadeamento de novas modalidades de expanso metropolitana. Inclui entre estas a suburbanizao,
a policentralizao, a segregao residencial, a fragmentao da estrutura urbana, entre outras. Admite que todos os pases latino-americanos, em maior ou menor medida, esto vivendo esse processo, pautado em polticas de liberalizao e desregulao. Tais polticas significaram uma diminuio tanto da interveno como da inverso pblica,
colocando o capital privado como protagonista do desenvolvimento
urbano, mudando radicalmente as regras da gesto das cidades.
Para esse autor, nas cidades latino-americanas as mudanas emanam de condies subjacentes a fases anteriores globalizao, ligadas
a fatores endgenos, especficos das formaes metropolitanas, afetando, apenas marginalmente, a identidade essencial dessas metrpoles.
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MARCUSE, P.; VAN KEMPEN, R. (Eds.). Globalizing Cities. A New Spatial Order? Oxford: Blackwell Publishers, 2000, apud De Mattos (2002).
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torial metropolitana, fruto de uma periurbanizao praticamente incontrolvel, mediante a qual o tecido urbano prolifera e se
estende;26
(v) modificao da imagem e paisagem urbanas, com diversos tipos
de novas atividades e artefatos urbanos, condicionados e modulados pelos requerimentos da globalizao, em particular, shopping
e grandes edifcios corporativos, impondo sua presena e tendendo a constituir-se em verdadeiros cones dessa nova fase modernizadora e a apoiar a forte competio na rede mundial de cidades
transfronteirias. Tanto as atividades como os artefatos da globalizao, na medida em que adquirem xito em suas implantaes
originais, so reproduzidos em todos os lugares possveis do espao mundial de acumulao, onde deixam sua marca.
Considerando las razones de estos cambios, sin dejar de reconocer
que muchos de ellos ya haban comenzado a esbozarse en fases
anteriores de modernizacin capitalista, ahora se puede observar
cmo se avanza hacia la estructuracin de un nuevo tipo de ciudad,
que va estableciendo diferencias sustantivas con la que se haba
consolidado anteriormente. En todo caso, todos estos fenmenos
corresponden, en su dinmica esencial, a procesos de reproduccin urbana, donde muchos rasgos y tendencias se redefinen, se
transforman y se afirman bajo la lgica especfica de la urbanizacin capitalista. (DE MATTOS, 2002, p.10)
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essas mudanas ocorrem com maior intensidade. Espaos privilegiados para o dilogo global, transformam-se vertiginosamente sem perder os traos originais compostos em sua histria, confirmando o que
De Mattos (2002) aponta para as cidades latino-americanas de modo
geral. Porm, esto longe de se constiturem em cidades sem centro,
de se angelinizarem. Seguem se expandindo para distncias cada vez
mais longnquas, constituindo novas centralidades, mas sem eliminar
o papel polarizador da metrpole principal.
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creve com mais propriedade seus efeitos nos pases perifricos. Como
a tcnica que as viabiliza infraestruturas permitindo transporte de
matria, energia ou informao , as redes so sociais e polticas, pelas
pessoas, mensagens e valores que nelas circulam. O espao da conectividade organizado pelo discurso, veiculado por uma linguagem de
normas e ordens, que atores longnquos fazem repercutir instantnea
e imperativamente sobre outros lugares, presidindo uma sociabilidade
distncia. Tais redes so os mais eficazes transmissores do processo
de globalizao a que assistimos. (p.212)
Nesse ambiente de redes, as relaes se do sob verticalidades e
horizontalidades. No entendimento de Santos (1999), as verticalidades
so estabelecidas a partir de um conjunto de pontos formando um
espao de fluxos, cujas decises essenciais concernentes aos processos
locais so estranhas ao lugar, obedecendo a motivaes distantes. As
horizontalidades so zonas de continuidade que formam relaes contnuas; espaos que sustentam um conjunto de produes localizadas,
interdependentes, dentro de uma rea cujas caractersticas constituem,
tambm, um fator de produo, onde todos os agentes so implicados
e os respectivos tempos, mais rpidos ou mais vagarosos, so imbricados. O processo de ao integra-se em relaes solidrias, obtidas
mediante solidariedades horizontais internas, tanto econmica, social
e cultural, como propriamente geogrficas. Funcionam sob vrios
relgios realizando paralelamente diversas temporalidades (p.111).
A tendncia atual no sentido de uma unio vertical dos lugares.
(...) Nessa unio vertical, os vetores de modernizao so entrpicos. Eles trazem desordem aos subespaos em que se instalam e
a ordem que criam em seu prprio benefcio. (SANTOS, 1999,
p.228)
Graas aos progressos tcnicos e s formas atuais de realizao da
vida econmica, cada vez mais as redes so globais (...) e seriam
incompreensveis se apenas as enxergssemos a partir de suas manifestaes locais ou regionais, embora indispensveis sua compreenso. (p.214)
Mas os lugares tambm se podem refortalecer horizontalmente,
reconstruindo, a partir das aes localmente construdas, uma base
de vida que amplie a coeso da sociedade civil, a servio do interesse coletivo. (p.228)
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inovao. Produtos especializados exigem grandes mercados de consumo e tendem a ser encontrados apenas em lugares relativamente grandes, reforando o lugar central nesse caso, entendido de modo
distinto ao de Christaller. Como os retornos de escala e os custos de
transao esto relacionados a nveis de incerteza ou seja, a foras
que dificultam a estabilizao dos nveis do produto, exigindo que as
transaes entre empresas se deem em volume suficiente para que se
reduzam os custos de transportes , os centros urbanos, por concentrarem nmeros elevados de fornecedores e consumidores, reduzem as
condies de incerteza, permitindo a obteno mais regular de insumos pelas empresas e a maximizao do tempo de trabalho pelos trabalhadores, com considerveis ganhos de produtividade (p.26). No
caso da inovao tecnolgica, aprendizagem e criatividade, as cidades
detm a condio historicamente apontada de locus de inventividade,
como demonstram Storper e Venables (2005, p.28), cuja explicao
reside no fato de que a proximidade espacial amplia os fluxos de
informao de que os inovadores se utilizam para se comportarem
como tal.
Esses autores valorizam o contato face a face entre pessoas de
proximidade fsica regular. Em tais contatos ocorre tanto o que chamam de burburinho das cidades, quanto a insero dos segmentos
sociais, instituies, empreendedores e trabalhadores e seus interesses
no mbito das decises que regem a alocao espacial de atividades e
pessoas como prope Markusen (2005), que ressalta que a corporao empresarial constitui um dos atores econmicos mais importantes
no desenvolvimento capitalista.
Outro ator econmico pouco apontado e que tambm se fortalece com o efeito de vizinhana o trabalhador flexibilizado, precarizado, includo num circuito informal da economia. Conforme Santos
(2006), o efeito de vizinhana, emergente das massas em movimento,
faz com que se recriem pactos e negociaes, e se mantenha sobreposta diviso hegemnica do trabalho uma outra, que tem como base
as trocas simblicas e materiais da fora econmica, da fora social,
da fora cultural, da fora poltica de estar juntos no lugar (SANTOS,
2006, p.24). Tais trocas propiciam a gerao local de novas solidariedades, de negociaes cotidianas a partir de aes que se expressam no
dilogo das classes excludas (pobres, migrantes, mestios).
Benko (2002) discorre sobre a imprevisibilidade do universo econmico, com a capacidade de reorganizao de firmas, e o paradoxo
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de se clamar pela integrao e realizar a desintegrao (via terceirizao, organizao em redes de geometria varivel, flexibilizao).
A metrpole facilita essas mudanas porque funciona como um
grande comutador que permite a organizao flexvel das cadeias produtivas. Constitui tambm um tipo de seguro, porque
permite s firmas enfrentar as mudanas, apoiando-se em vastos
mercados de mo-de-obra e de servios privados e pblicos, e,
sobretudo, reduz os preos de sada de uma atividade: hoje mais
fcil fechar uma usina na le de France do que no Limousin...
(BENKO, 2002, p.53)
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Porm, a produo dessas condies no ilimitada e por isso mesmo a disperso territorial da indstria encontra seus limites territoriais. Assim, a idia de desterritorializao da indstria, expressando extrema liberdade de localizao do capital industrial deve ser
colocada em seus devidos termos. (LENCIONI, 2003a, p.4)
Considerando a dimenso desses limites nas cidades latino-americanas, cabe ressaltar que as relaes de proximidade alcanam
espaos cada vez mais extensos e fragmentados em termos poltico-administrativos, que se consubstanciam graas intensa mobilidade
de fluxos. Entretanto, esses fluxos so relativamente vagarosos, os
efeitos-tnel praticamente inexistem e os efeitos-proximidade se realizam ao longo dos caminhos que tentacularmente fazem expandir
as aglomeraes.
A proximidade pode ser explorada tanto no recorte espacial
como no espacial, ultrapassando a concepo de espao-distncia
e assumindo a concepo da coordenao de atividades, em seu carter heterogneo, que singulariza os recortes espaciais. Percqueur e
Zimmermann (2005) mostram que a relao face a face cria as condies para o espao facilitar o desempenho da coordenao, seja
pela proximidade espacial, que permite o encontro, portanto o relacionamento de agentes com potencial a uma proximidade institucional; seja pela transferncia da relao de um contexto de imerso a
um outro; seja ainda pela interao direta, quando a relao estabelecida e, sobretudo, quando compensa uma ausncia ou insuficincia de proximidade no essencialmente espacial (organizacional
ou institucional). Para esses autores, os dispositivos de coordenao
no podem depender da nica dimenso espacial, ou geogrfica, da
proximidade, mas de sua conjuno com as outras formas no essencialmente espaciais evocadas acima. Desde ento, essa conjuno
capaz de fundar, pela coordenao que dela resulta, um processo
de reforo que lhe assegura durabilidade (trata-se ento de uma coordenao durvel e no efmera). Dessa conjuno se produz, sob
determinadas condies, uma configurao organizacional particular: o territrio.
Na mesma linha, Torre e Rallet (2005) relacionam proximidade
e localizao das atividades econmicas, distinguindo a proximidade
geogrfica da organizacional noes que usualmente se confundem.
Argumentam que mesmo numa economia cada vez mais globalizada,
marcada pelo crescente nomadismo de firmas e mobilidade de indi-
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REFERNCIA
Arquiplago urbano
VELTZ (1996)
Cidade arquiplago
VIARD (1994)(3)
Cibercities
BOYER (1996)(1)
Cidade difusa
INDOVINA (1990)
Cidade dispersa
MONCLS (1998)
Cidade flexvel
Cidade global
Cidade informacional
CASTELLS (1999)
Cidade mundial
Cidade ps-moderna
Cidade reticular
DEMATTEIS (1998)
Cidade-regio global
Edge city
GARREAU (1991)
Expole
Hipercidade
Megacidade
Megalpole
GOTTMAN (1970)
Megarregio
SASSEN (2007)
Continua
MORFOLOGIAS
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REFERNCIA
Metpole
ASCHER (1995)
Metroplex
GEDDES (2002)
New burb
Outer city
Pentrbia
Ps-metrpole
SOJA (2002)
Post-suburbia
Privatopia
Rurbano
Suburbia
Tecnoburb
Tecnpoles
Telpolis
VIARD, J. La societ drchipel ou les territoires du village global. Paris: Ed. de lAube,
1994, apud Lencioni (2006).
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Metropolitanas brasileiras,34 que dissociam a dimenso institucional do fenmeno efetivamente metropolitano, ou das megacidades,
amplamente citadas nos anos 1970, pelo projeto Mega-Cities, referindo-se objetivamente a reas urbanas com mais de 10 milhes
de habitantes, independentemente de suas caractersticas polticas,
econmicas, sociais e culturais (MEGA-CITIES, 1991). Logo, a expresso megacidade passou a ser empregada no sentido de grandes
aglomeraes. No obstante, algumas vezes foi incorporada como
sinnimo de metrpole.
Borja e Castells (1997, p.49-50) argumentam que as megacidades no so definidas pelo tamanho, mas pelos ns com a economia
global, en su territorio concentran las funciones superiores de direccin,
produccin y gestin del planeta; los centros de poder poltico; el control de los
medios de comunicacin; la capacidad simblica de creacin y difusin de los
mensajes dominantes. Sua singularidade no estaria em se constiturem
como centros dominantes da economia global, mas pontos de conexo
que, por causa mesmo dessa condio, atraem mais e mais populao.
Os autores resumem bem as contradies existentes nessas cidades
quando dizem que elas renem o melhor e o pior da sociedade.
Las megaciudades son constelaciones territoriales discontinuas hechas de
fragmentos espaciales, de parcelas funcionales y segmentos sociales. (...)
La era de la informacin es ya, y ser cada vez ms, la era de las megaciudades (...) por las siguientes razones: a) las megaciudades son los centros
de dinamismo econmico, tecnolgico y empresarial en sus pases y en el
sistema global (...); b) son los centros de innovacin cultural, de creacin
de smbolos y de investigacin cientfica (); c) son los centros del poder
poltico, incluso en los casos en los que el gobierno reside en otras ciudades
(...); d) son los puntos de conexin del sistema mundial de comunicacin.
(BORJA e CASTELLS, 1997, p.53)
Mais tarde, o prprio Castells (1999) posiciona e refora as contradies advindas da dimenso dessas unidades. Para o autor, tanto
so megacidades as situadas no Sul, como So Paulo, Rio de Janeiro,
Volta-se a enfatizar que a compreenso acerca de metrpole e de regio metropolitana da literatura internacional difere do entendimento recorrente no Brasil, onde a
institucionalizao das Regies Metropolitanas apropriou-se do conceito limitando-o a
um recorte institucional. Criada a partir da base da concepo dos polos de desenvolvimento, nos anos 1970, desde ento, Regio Metropolitana passou a corresponder
a uma poro definida institucionalmente, independentemente de ser ou no polarizada por uma metrpole.
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poltico (nacional e internacional) e de rgos governamentais; centro de negcios nacionais e internacionais, atuando como entreposto
para seu pas e pases vizinhos; centro de bancos, seguros e outros
servios financeiros; centro de atividades profissionais avanadas de
todos os tipos, como medicina, direito, educao superior e aplicao de conhecimento cientfico tecnologia; centro de informao
e difuso, editoria e mdia de massas; centro de consumo de bens
de luxo para a minoria e de produtos de massa; e centro de artes,
cultura e entretenimento. O autor argumenta que cidades desse tipo
sempre existiram, mas incrementaram sua centralidade com o fenmeno da globalizao.
Friedmann e Wolff (1982) e Friedmann (1986) agregam que o ncleo do dinamismo das cidades mundiais est intrinsecamente ligado
ao papel central desempenhado pelas sedes das grandes corporaes
multinacionais, por meio das quais as cidades globais se inserem nos
circuitos globalizados do capital, como tambm criam dinmicas de
externalidades e uma configurao complexa, na qual coexistem uma
expressiva volatilidade econmica, a presena de redes sociais reflexivas densas em informao, um esprito cosmopolita convivendo com
uma crescente polarizao social e diversidade cultural, em especial
associada ao recrudescimento dos fluxos migratrios.
Sassen (1991 e 1998) incorpora essas definies ao seu conceito
de cidade global. Incorpora ainda reflexo introduzida por Castells
(1999) sobre a cidade informacional,35 descartando das ideias de
seu autor a concepo de determinismo tecnolgico, pois acentua
o papel da mobilidade do capital, induzida pela disperso geogrfica
da indstria, e sua insero nas cidades pela transnacionalizao dos
investimentos estrangeiros, fuses, aquisies entre outras formas de
propriedade.
Vetores da globalizao, irradiadoras do progresso tecnolgico,
as cidades globais so consideradas meios de inovaes que funcionam como centros de deciso de grandes empresas, sobretudo matrizes das empresas transnacionais, algumas tambm como sede de poder governamental, concentrando percia e conhecimento em servios
Para Castells (1999), a noo de cidade informacional advm de sua condio de
centro nodal da rede pela oferta de telecomunicaes, e tambm porque permite descentralizar as atividades, por favorecer os microfluxos de informaes: intercmbios
ocasionais e informaes no pblicas que privilegiam a competitividade, reforando
o que chama de determinismo tecnolgico.
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necessrios implementao e ao gerenciamento das operaes econmicas globais, independentemente do tamanho de sua populao.
Nelas, a disperso da produo, beneficiada pela tecnologia, e sua internacionalizao, desvinculando os negcios e os servios da produo, contribuem para o crescimento de ns de servios centralizados
para o gerenciamento e para a regulao do novo espao econmico.
Espao no qual o peso da atividade econmica deslocou-se de lugares
baseados na produo para poucos centros financeiros e de servios
as cidades globais , que atraem servios altamente especializados.
Essa disperso territorial da atividade econmica, da qual a globalizao uma das formas, no elimina a lgica da concentrao.
Pelo contrrio, contribui para o crescimento de funes e operaes
centralizadas, em uma lgica que explica a aglomerao e a centralidade de determinadas cidades, e que s possvel pelas tecnologias
da informao, que garantem a integrao espacial. Dessa forma, a
globalizao econmica contribui para uma nova geografia da centralidade e da marginalidade, numa conjuntura em que as cidades globais
emergem como metrpoles de servios em substituio s antigas metrpoles industriais que passam por um declnio desordenado essa
a principal formulao a partir da dinmica das cidades globais.
Associadas ideia de cidade-global, as cidades-regies globais
(SCOTT, et al., 2001) configuram estruturas industriais concentradas
(sobretudo intensivas em tecnologia), articuladas globalmente por
seus arranjos de governana (ou formas de articulao do poder),
estendendo o significado do conceito em termos econmicos, polticos e territoriais. Como a primeira, as cidades-regies globais so
ns espaciais essenciais para a economia global, que funcionam como
plataformas territoriais a partir das quais grupos concentrados ou
redes de empresas disputam os mercados globais (p.13). Variam
desde aglomeraes metropolitanas comuns, dominadas por um
ncleo muito desenvolvido, a unidades geogrficas policntricas.
Tm como proposio terica bsica que a combinao entre fortes presses no sentido da metropolizao ou aglomerao das atividades econmicas e a globalizao da concorrncia econmica teria
produzido um novo tipo de dinmica de desenvolvimento ou de crescimento econmico; e os atores decisivos desse novo fenmeno, as
cidades-regies, passariam a ter uma influncia crescente no mundo
globalizado. Estas se distinguem do conceito clssico de cidade, considerado muito restrito para o entendimento da crescente interdepen-
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fornecedores e de oportunidades de negcios. Dessa forma, um mosaico de grandes cidades-regies constitui uma das principais redes estruturais da nova economia global, na qual essas economias e regies
ligam-se em redes flexveis de firmas que cooperam e competem em
um crescente e extenso mercado.
Sassen (2007) tambm aponta diferenas, todas fundamentadas
na perspectiva da escala de anlise: (i) a escala territorial da regio
muito mais passvel de representar um corte transversal nas atividades econmicas de um pas que a escala da cidade, podendo incluir
a indstria e setores tradicionais, apontando para uma manifestao
mais benigna da globalizao, enquanto a cidade global introduz
uma nfase mais forte nos componentes estratgicos da economia
global, que por sua vez conduzem a formas extremas de poder e de
desigualdade; ademais, o conceito de cidade global salienta a economia em rede e a polarizao espacial e econmica; (ii) ambas tm
o problema dos limites da escala territorial, porm a cidade global
adota uma estratgia analtica que foca as dinmicas centrais mais
que a unidade da cidade, o que permite abordar o ncleo destas dinmicas e sua difuso institucional e espacial; (iii) a nfase equivocada
atribuda pelos mentores das cidades-regies globais na competncia e competitividade, importantes em termos das relaes com os
mercados nacionais, porm insuficientes a um sistema global, de fato
centrado em algo mais que a dita competncia e competitividade; (iv)
o foco nas dinmicas de redes transfronteirias entre cidades globais
permite capturar a crescente intensidade dessas transaes em outros
domnios, como os polticos, culturais, sociais, criminais, enquanto
a escala regional no facilita o reconhecimento da existncia de tais
redes de uma regio para outra.
Enfatiza-se neste ponto que, embora Sassen (2007) assuma a concepo de articulao em rede apenas pela cidade global, os tericos
da cidade-regio global consideram que estas constituem uma das
principais redes estruturais da economia global (SCOTT et al., 2001,
p.13). E com um entendimento muito prximo a este que esta autora
se refere s megarregies como:
escalas urbanas crecientemente grandes, las cuales en cierto momento pueden ser descritas como mega-regiones. A menudo, ellas son simplemente
vistas como ms de lo mismo ms personas, ms paisajes urbanos interminables. En su aspecto ms elemental, la mega-regin resulta del
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A megarregio emerge como um territrio diverso em seu interior, exigindo estratgias de desenvolvimento capazes de gerar vantagens tanto nas partes mais avanadas como nas menos avanadas. As
vantagens especficas da escala megarregional esto na coexistncia,
dentro de um mesmo espao regional, de mltiplos tipos de economias de aglomerao, atualmente distribudos entre diversos espaos
econmicos e escalas geogrficas: distritos centrais de negcios, conjuntos de escritrios, parques cientficos, transporte e moradia com
eficincia derivada de grandes, porm no demasiadamente grandes, cintures de comutao, distritos industriais de baixo custo, destinos tursticos, agricultura especializada (horticultura, orgnicos) e os
complexos evidentes nas cidades globais.
La tesis es que una mega-regin es suficientemente grande y diversa de manera que acomoda un rango bastante ms amplio de tipos de economas de
aglomeracin y contextos geogrficos que los que actualmente existen. Esto
llevara las ventajas de localizacin mega-regional ms all de la nocin
de economas de urbanizacin. (SASSEN, 2007, p.12)
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Soja, em sua obra, analisa em detalhe o Orange County, na Califrnia norte-americana, espao urbano surgido com a nova industrializao, baseada na investigao
e produo de tecnologias de ponta, telecomunicaes, artefatos militares e servios
avanados, que representa um novo tipo de espao, caracterstico da sociedade contempornea.
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a evoluo da forma e contedo da metrpole, agindo no comportamento de uma sociedade sob crises e reformulaes do sistema capitalista, conformando novas estruturas metropolitanas. Para Soja (1996,
p.238), expoles, ou a cidade sem cidade, sintetiza toda uma ordem
de conceitos anteriores pertinentes a amorfas imploses, como os arcaicos subrbios, as outer city ou edge city, as technopoles, technoburbs,
silicon landscapes, ps-suburbia, metroplex, entre outras.
A ps-metrpole surge como metfora da metrpole, ou expole,
que emerge do novo processo de urbanizao, decorrente da globalizao e reestruturao da economia. Transformada nos ltimos 30 anos
pelas mudanas na organizao espacial e na condio urbana, essa
metrpole traz no novo e diferente um amplo espectro de termos e
representaes a cidade tornada inside-out, pela urbanizao perifrica e expanso dos entornos; ou out-side in, pois todas as periferias
do mundo esto no centro, em sua prpria zona simblica. Ou seja,
o processo de internacionalizao cria conjuntos de paradoxos, pois
implica em se estender para fora, do urbano para o global, e em se
estender para dentro, do global para o local-urbano. Essas noes
admitem, implcita ou explicitamente, a ideia de que a era da metrpole moderna acabou. Isto no significa que a metrpole desapareceu, mas que seu domnio social, cultural, poltico e econmico, como
formas distintas da organizao do hbitat humano, no est longe de
ficar no passado; e que uma nova forma de hbitat est emergindo,
no como uma total recolocao, mas como uma nova etapa do desenvolvimento urbano contemporneo (SOJA, 2002).
A forma ps-metropolitana resulta de uma transformao que emana da crise gerada pela reestruturao econmica, implicando uma reconfigurao geogrfica emprica dos novos padres e especificidades
da forma urbana, funo e comportamento emergente. Uma recombinao que sntese e extenso de processos opostos e argumentos duais
que formatam o discurso e a morfologia urbana: descentralizao/rescentralizao; desterritorializao/reterritorializao; espraiamento/
nucleao; integrao/desintegrao socioespacial; homogeneizao/
heterogeneizao. Tudo recompondo o urbanismo ps-metropolitano.
Nascida, em grande parte, dessa combinao de desindustrializao e reindustrializao, h uma reestruturao interna igualmente
paradoxal das regies metropolitanas, marcada por uma desconcentrao e uma recentrao das nodalidades urbanas. A subur-
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Para Soja (1993, p.228), mais do que nunca a economia macropoltica do mundo est se contextualizando e reproduzindo na cidade.
As cidades do Primeiro Mundo esto ficando repletas de populao do
Terceiro Mundo. Enquanto essas cidades espicham-se internamente, incorporam as tenses polticas e econmicas das relaes internacionais que se reproduzem na cidade. O autor v na espacialidade
construda pela ps-metrpole um misto de otimismo/pessimismo,
nostalgia/exuberncia, descrdito/esperana, utopia/distopia quanto justia social, desenvolvimento e reduo da desigualdade. Uma
nova forma de espao, aberto multiplicidade de interpretaes.
Assim, mais que um conceito urbanstico, a ps-metrpole sintetiza um conjunto de relaes sociais e espao-temporais, de ruptura da
lgica socioespacial da metrpole baseada numa aglomerao fsica
para um espao descontnuo, um fenmeno polidrico, concluindo
que nunca, em poca anterior, a espacialidade da cidade capitalista
industrial ou o mosaico do desenvolvimento regional desigual tornaram-se to caleidoscpicos, to soltos de suas amarras do sculo XIX,
to cheios de contradies inquietantes (SOJA, 1993, p.227).
Soja assume a teoria de Lefebvre (1991), segundo a qual o espao
produzido apresenta trs formas trialeticamente relacionadas: real/
percebida, imaginada/concebida e real/imaginada ou vivida. Dentro
desta trilogia, a expole se situa na terceira forma. ao mesmo tempo um simulacro, uma fico de paisagem e de sociedade, da prpria
memria urbana; um urbano sem cidadania, alheio ao espao e ao
tempo precedente e presente, e este criado na medida de suas necessidades. Assim, a vida na expole seria real, j que ali se trabalha,
se dorme, se produz, e concomitantemente fictcia, j que muitas das
sensaes e experincias que emana so produtos de simulacros da
histria, da natureza, da comunidade.
Uma ao poltica exacerbada na produo do espao absorvida
pela formatao da expole nessa composio de cidades-simulacros,
voltadas para uma populao abatida pela reestruturao econmica,
amedrontada pelo crime e carente de novas e melhores imagens da
vida ps-metropolitana (SOJA, 2002). Tais cidades so concebidas e
habilmente manejadas por intervenes de marketing e hipersimula-
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es da utopia urbana, que operam uma refabulao ideolgica, dominada por formas subliminares de regulao social e espacial, que
manipulam a conscincia cvica e as imagens populares do espao e
da vida urbana, para manter a ordem. Verdadeiras simcities39 habitadas
por simcitizens, ou desconstrues e (tentativas de) reconstituies do
modo de vida contemporneo, da viso do mundo e do espao vivido,
numa recomposio da conscincia e do imaginrio coletivo que afeta
a vida cotidiana. Essas cidades-simulacros, marcadas pelo crescente
poder poltico e social das simulaes do real como substitutos lgicos
e comportamentais para eventos e condies materiais reais, implicam uma mudana radical no imaginrio urbano, nas maneiras pelas
quais relacionamos nossas imagens do real com a prpria realidade
(SOJA, 1994, p.165-166).
Tais elementos fazem com que a expole guarde relao com a
corrente norte-americana do discurso urbano contemporneo do New
Urbanism, que se associa correspondente inglesa Neotraditional Town
Planning, ambas repletas de aluses histricas, de recriao do passado ou da natureza, de busca s origens, heterogeneidade controlada
e sensao de segurana. Soja (2002) adverte que a hiper-realidade,
em seu processo de repor a realidade, entre outros efeitos, tem disneyworldizado a ps-metrpole.40
Alm da expole e da cidade fractal esta assumindo os contedos da polarizao extrema , Soja (2002) agrega outros neologismos
para expressar a ps-metrpole, como a flexcity, cidade flexvel em seus
limites e contedos econmicos e comportamentais; a cosmpolis,
como um espao glocalizado, capaz de conter simultaneamente a
mxima fragmentao do lugar e a homogeneidade do global; a polaricity, ou cidade socialmente polarizada, que leva cidade carcerria,
de controle, opresso e muros, com rigorosa diferenciao social e esJogo eletrnico de simulao concebido por Will Wright, que projeta, constri e
gerencia cidades, povoadas por Sims, ou simulated citizens.
39
Valendo-se da mesma aluso, Zukin (2003) relata que, na busca de maior eficcia
no convencimento, simulaes temticas transfiguram-se em narrativas fictcias da
identidade social, que escondem as assimetrias do poder por trs de fachadas que
reproduzem uma natureza e uma histria apenas unidimensionais. Esse mundo temtico, de fato, idealiza o espao pblico urbano para o mercado, oferecendo uma
estratgia competitiva de consenso. Elementos de simulao urbana so reproduzidos e apropriados como modelos urbansticos, disneydades desejadas, compondo
uma estetizao da paisagem urbana edificada sem o medo da cidade, pautadas numa
estratgia competitiva de consenso, produzindo uma felicidade aparente.
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pacial, que implica fragmentao e violncia; alm da simcity, ou cidade simulacro, da hiper-realidade, na qual novas tecnologias redefinem
a manipulao do imaginrio urbano e social. Sumariza que em toda
metrpole h vestgios dessa ps-metrpole.
De fato, Curitiba, polo do arranjo urbano-regional analisado neste trabalho, um exemplo de simulacro. Das estratgias de seu modelo de planejamento pairam imagens filtradas pelos mecanismos da
mdia, que enfatizam uma positividade do espao que passa a funcionar como diferenciador na esfera da produo atrao de investimentos e do consumo a cidade como produto (SNCHEZ, 1997;
2003). Para construir a imagem de uma cidade competitiva entram
em prtica manipulaes do imaginrio social, como a espetacularizao urbana, a engenharia do consenso sobre a sociedade local, adeso
acrtica ao projeto, pertencimento, patriotismo cvico, imaginrio de
progresso, assim como mudanas na vida urbana, com destruio dos
espaos pblicos e emergncia de novas formas de sociabilidade.
Desenvolvimento local, criao de territrios, empreendedorismo territorial, atrao de capitais, marketing urbano, entre outros
instrumentos do planejamento estratgico usados nesse modelo, funcionam como vetores da fragmentao para preparar a submisso a
uma globalizao que se projeta sobre os lugares (VAINER, 2008).
Desencadeiam os padres e formatos da organizao territorial, que
expressam foras sociais e econmicas estruturadas em coalizes de
poder, quase sempre associando grupos locais, regionais, nacionais e
internacionais.
Esses conceitos referentes a configuraes espaciais urbano-regionais foram sendo difundidos na literatura especializada e, ao mesmo
tempo, reinterpretados na tentativa de captar suas nuances e especificidades, incorporando, em alguns casos, recortes programticos ou
eminentemente ideolgicos. No obstante sua abrangncia, as particularidades e especificidades dos conceitos apresentados no apreendem
o fenmeno e a morfologia resultante dos arranjos urbano-regionais
em territrio brasileiro, seja pela natureza dos processos seja pela
complexidade das relaes, seja ainda pelo recorte da dimenso populacional e econmica que adotam. Uma sntese das caractersticas
das morfologias que assumem a dimenso urbano-regional ilustra esta
concluso (quadro 2) e remete anlise especfica do no ajuste em
relao aos arranjos urbano-regionais brasileiros, realizada no item
subsequente.
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DESCRIO
Megalpole
(GOTTMAN, 1970)
Contnuo urbano de centenas de quilmetros, superando os 20 milhes de habitantes, originado pelo crescimento de uma cidade at
o contato com a regio de influncia de outra cidade, pela concentrao de atividades e populao, favorecido pelos novos meios de
comunicao e transporte.
Cidade difusa
(INDOVINA, 1991)
Rede de pequenos e mdios centros resultante de uma forma evolutiva do modo de produo, sem migrao, para alternativas de
trabalho em outros setores da economia, dando incio urbanizao difusa.
Metpole
(ASCHER, 1995)
Cidade dispersa
(MONCLS, 1998;
DEMATTEIS, 1998)
Cidade-regio global
(SCOTT et al., 2001)
Ns espaciais articulados globalmente por seus arranjos de governana, funcionando como plataformas territoriais a partir das quais
empresas disputam mercados globais.
Megarregio
(SASSEN, 2007)
Ps-metrpole
(SOJA, 2002)
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de da globalizao da economia, devem seguir como que um receiturio especfico (FERREIRA, 2003; VAINER, 2000; ARANTES, 2000),
fruto de um modelo nico, hegemnico, expresso nesses conceitos de
cidade.
Muitas metrpoles buscam o status de global, aderindo a um
projeto que faz crer que essa condio, por si, levaria superao
dos problemas urbanos, como abordado no item anterior. Indaga-se
se essas categorias so de fato uma realidade do intensificado processo de globalizao, um produto da centralizao econmica ou
se correspondem to-somente a um mito, particularmente no caso
das cidades menos fundamentais ao funcionamento do sistema mundial (KOULIOUMBA, 2003). Ao mesmo tempo em que se tornam desprovidas de bens e servios bsicos, encerrando em si contradies e
desigualdades, tornam-se tambm objeto de ostentao de uma nova
arquitetura, uma moeda de forte valorizao no mercado imobilirio
internacional, um produto no competitivo mercado mundial de cidades elementos encontrados no modelo-Curitiba.
Tornam-se ainda um objeto de comparaes acadmicas, sem
qualquer reflexo sobre a totalidade, sobre a formao social, como
adverte Santos (2006). Esse autor, especificamente referindo-se s cidades globais, aponta que estamos sempre olhando para fora, buscando
comparar e, o que mais grave, para imitar (p.22), pois a preocupao apenas fazer globais as cidades do sul para que sejam parecidas
com as cidades do norte (p.22).
As contribuies que mais se ajustam anlise dos arranjos urbano-regionais vm da compreenso de que o fenmeno urbano da
metrpole paulista assume dimenses regionais. Lencioni (2003b) originalmente sugere que os novos processos e territorialidades no bojo
das transformaes econmicas recentes, particularmente ligadas
estratgia de ciso territorial da indstria, se fizeram acompanhar de
uma forma urbana ainda mais densa e concentrada territorialmente,
constituindo um aglomerado metropolitano que anuncia a formao
em curso de uma megalpolis (LENCIONI, 2003b, p.465). Formao
tambm admitida por Queiroga (2005).
Avanando em sua anlise, Lencioni (2003a; 2003b; 2006) associa
a atual transformao desta e das demais aglomeraes metropolitanas, em parte, reestruturao produtiva, lembrando que cada qual
tem suas particularidades e sua histria. Mostra que na metamorfose
da forma social da produo industrial se gesta uma metamorfose na
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Nessa nova forma de organizao da produo, com a intensificao de redes de proximidade territoriais materiais (circulao) e
redes de proximidade relativa imateriais (informao e comunicao),
gerando uma metamorfose na morfologia urbana, as dinmicas territoriais fazem com que se dilua a separao entre cidade e regio, como
consagrado na literatura, j que nos novos arranjos a prpria cidade se
torna regio (LENCIONI, 2006).
Para a autora, a cidade-regio coloca-se como condio, meio e
produto fundamental para a reproduo social nos dias atuais (LENCIONI, 2006, p.71, grifo no original). Anota que impossvel delimitar os limites da cidade-regio, j que se constituem em espaos de
fluxos pela interconexo de vrias redes, mas que sua extenso guarda
relao com os transportes, que viabilizam os deslocamentos cotidianos, conferindo-lhes um sentido de conjunto e de unidade (p.73).
Admite a analogia de cidade-arquiplago (VIARD, 1994),42 ao caracterizar esse espao pelas descontinuidades que fragmentam o territrio,
e assume a conceituao de Scott et al. (2001), porque ela exprime
com mais nitidez que a regio constituda pela expanso territorial da
metrpole distinta da regio metropolitana relacionada ao processo
de industrializao e urbanizao que caracterizaram grande parte do
sculo XX (LENCIONI, 2006, p.74). Mesmo assim, diferentemente
dos mentores do conceito, considera que a disperso territorial da
indstria se mantm como o componente indutor dessa configurao,
relacionando-a com a concentrao territorial das indstrias inovadoras e mais dinmicas.
Lencioni (2003a) mostra que a ciso territorial entre produo e
gesto redesenha as proximidades e distncias em um territrio, bem
como a integrao local/global. A chave para a compreenso da reestruturao produtiva uma estruturao nova que se impe antiga
e, ao mesmo tempo, contm germes de um futuro e da extenso
territorial do processo de metropolizao no est no entendimento
de todos os elementos que a constituem, mas na compreenso de sua
lgica histrica. Tal lgica produz a disperso das unidades produtivas
e a concentrao da gesto do capital no centro metropolitano, como
estratgias de um novo momento da reproduo do capital.
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Matteo e Tapia (2002), na mesma linha de raciocnio, porm divergindo quanto adoo do conceito, desenvolvem a concepo de
que, justamente devido s mudanas ocorridas na economia do Estado
de So Paulo, nos anos 1990, houve um reforo da concentrao espacial da indstria, a qual, embora apresente alguns aspectos associados
s cidades-regies, tem importantes diferenas. Esse movimento de
concentrao ampliada, marcado pela forte predominncia da Regio
Metropolitana de So Paulo e regies do entorno (Campinas, So Jos
dos Campos, Santos e Sorocaba), no pode ser caracterizado como
uma dinmica regional conectada com redes de cidades globais e desarticulada do restante da economia brasileira.
Tambm, diferentemente do que afirma a literatura internacional,
as mudanas mencionadas no esto associadas a uma virtual substituio do setor secundrio pelo tercirio, pois esto ausentes alguns
dos componentes considerados estruturantes, e parece no haver elementos para sustentar uma lgica de acumulao ps-fordista ou flexvel, mesmo aceitando-se a ideia dessa transio do modelo. No caso
brasileiro, a indstria metropolitana paulista passou por um intenso
processo de transformao, decorrente das caractersticas do capitalismo contemporneo. Com a reestruturao baseada em novos paradigmas de produtividade e competitividade, manteve-se como o fator
dinmico da indstria paulista e da nacional, ainda que com mudanas
qualitativas e quantitativas. Para esses autores, mesmo tendo crescido
em So Paulo o peso relativo dos setores intensivos em conhecimento
e tecnologia, esto ainda muito longe de expressarem o modelo das
cidades-regies. A experincia recente de So Paulo revela, sim, um
perfil complexo, nem sempre virtuoso e coerente, como preconiza a
teoria. Ademais, no se confirma o papel secundrio do Estado Nacional, j que as caractersticas histricas especficas e as caractersticas
da poltica macroeconmica adotada pelo governo central exercem
importncia na trajetria da indstria paulista.
Castello Branco (2003) distingue So Paulo entre as classes de
espaos urbanos, referindo-se a ele como uma configurao em rede
de grandes espaos urbanos, sendo apontado como o modelo mais
complexo, com uma nova forma e ocupando um novo patamar na
escala de metropolizao. Esse modelo, sem descontinuidade de ocupao, surge em rea de grande dinamismo, adensamento, condensao e concentrao, como o caso do entorno metropolitano de So
Paulo, agregando Santos, os espaos urbanos de Campinas, So Jos
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dos Campos e Sorocaba, assim como Piracicaba e Taubat, sem contiguidade de mancha de ocupao.
O que difere este tipo de modelo dos outros a escala de sua extenso em rea, seu tamanho populacional e econmico, a presena
mais intensa do poder de gesto em seu entorno, a integrao intra
Espao, por fluxos de transporte areo entre So Paulo, Campinas
e So Jos dos Campos e tambm por fluxos de bens e servios.
Estes ltimos, embora reflitam outro momento no tempo, ilustram
a maior densidade de relaes entre estes centros. (CASTELLO
BRANCO, 2003, p.163)
Respeitado o grau de importncia urbano-regional dessa espacialidade, cabe observar que a mesma tem em sua dimenso econmica
e poltica motivo de preocupao programtica j nos idos anos 1970.
Considerada a potencialidade de formao de um macroeixo Rio de
Janeiro/So Paulo, essa ideia recebeu destaque dentro da estratgia
territorial proposta pelo II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND)
e, vinculada a esse Plano, pela Poltica de Desenvolvimento Urbano e
Regional do Estado de So Paulo, que em 1976 assumia e ampliava
essa preocupao, incluindo entre suas diretrizes o disciplinamento
da ocupao urbana e rural das reas contguas s duas metrpoles
nacionais, particularmente no eixo Rio de Janeiro/So Paulo e So
Paulo/Campinas (SO PAULO, 1976, p.8).
Tal interpretao levou a que se relacionasse esse eixo ao conceito de cidade-regio, de Scott et al. (2001), o que refutado Diniz e
Campolina (2007), os quais ponderam que a grande distncia, a deficincia do sistema de transportes e a dificuldade de comutao diria de pessoas fatores decisivos impedem a constituio de uma
cidade-regio. Aceitam a ideia de uma cidade-regio mundial, ou
seja, posicionada em escala internacional, apenas em relao ao espao integrado, em um mesmo lugar central, da Regio Metropolitana
de So Paulo e das microrregies industrializadas e prximas (Campinas, So Jos dos Campos, Sorocaba e Santos), como prope Lencioni
(2003a). A malha viria de qualidade permitiria a comutao diria
de pessoas entre essas cidades, sem romper, contudo, a primazia de
So Paulo. Essa cidade-regio, dotada de servios modernos, logstica,
complementaridade produtiva, capacidade de inovao e a melhor infraestrutura de cincia e tecnologia do pas, alm de um mercado de
trabalho profissional especializado, tem, portanto, condies de atrair
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os maiores investimentos em atividades de elevada intensidade de conhecimento, e de exercer forte polarizao sobre a economia nacional
e internacional.
Macroeixo, megalpole, cidade-regio, macrometrpole
(MEYER et al., 2004), complexo metropolitano expandido (EMPLASA, 1999), entre outros inmeros conceitos atribudos ao complexo
industrial metropolitano paulista, mesmo que no encerrem uma
discusso, por certo sintetizam a condio desse arranjo como um
um novo fato de carter metropolitano de dimenso indita (LENCIONI, 2003a, p.7), ao menos no Brasil. Ainda que sob diferentes
interpretaes e denominaes, ntida a convergncia quanto a que
a dimenso urbana e a dimenso regional so insuficientes para sua
compreenso. Assim, h que se concordar e destacar concluses de
Lencioni (2003a), para quem:
A aparncia fenomnica desse novo fato urbano tem recebido diferentes denominaes e conceituaes. Sejam quais forem essas
denominaes e conceituaes, est claro que estamos diante de
um processo novo e de uma nova forma de produo do espao.
(LENCIONI, 2003a, p.2)
Nesse sentido, pensar a metrpole, a regio metropolitana ou o
entorno metropolitano pensar uma regio. Mesmo examinando
apenas a metrpole, o espectro da regio aparece, porque ela em
si, no mais uma cidade isolada, mas uma cidade-regio. Uma
cidade-regio que no se definiu por um planejamento, mas uma
cidade que assim se definiu por um processo, por uma lgica histrica que desafia a compreenso de sua dinmica e, at mesmo, o
planejamento urbano. (p.8)
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As escalas evoluem relacionalmente e historicamente, posicionando-se e envolvendo um amplo gradiente de processos socioespaciais constitudos por hierarquias e redes interescalares dispersas,
em relaes de interdependncia (BRENNER, 2001). Constituem
mltiplas espacialidades escalares que podem ser especificadas conceitualmente como lugar, local, rea, territrio, rede, conectividade,
entre outras categorias geogrficas. A estruturao escalar surge do
relacionamento entre escalas, que envolve relaes de hierarquizao
e rehierarquizao entre unidades espaciais verticalmente diferenciadas, articuladas s redes horizontais, onde outros processos socioespaciais, relaes e interdependncias esto em operao (BRENNER,
1998). As hierarquias escalares conformam mosaicos e no pirmides; mosaicos de geometrias escalares desigualmente superpostas
e dispostas em camadas densamente intercaladas, produzindo um
efeito caleidoscpio expresso que Brenner (2001) empresta de
Smith (1987)44 , no qual a organizao dos padres escalares se altera qualitativamente de acordo com a perspectiva sob a qual os mesmos so percebidos e/ou atados.
Os processos de estruturao escalar geram contextualmente efeitos causais especficos e podem se cristalizar em escalas fixas. Estas
so capazes de confinar a subsequente evoluo de configuraes escalares. Tais processos constituem geografias e coreografias de poder
social (incluso/excluso, dominao/subordinao de agentes, alianas e organizaes a custo de outras) e podem operar no meramente
como arenas de luta de poder, mas como seus muitos objetos, na medida em que so mudados e deslocalizados no curso das lutas e conflitos
socioespaciais (BRENNER, 2001).
Smith (1995) salienta essa tenso na organizao socioespacial,
a qual chama de poltica de escala. Nela, as exigncias do territrio
capitalista articulam, ao mesmo tempo, extenses de poder e presses
sobre escalas, que provocam aberturas para resistir a esse poder. Em
tal poltica, a complexidade das foras pode ser vista no processo de
scale jumping (SMITH, 1984), ou seja, a forma como as estratgias polticas escalares so ativamente mobilizadas como partes de estratgias
de empoderamento e desempoderamento, e na qual reivindicaes
polticas e poder estabelecido em uma escala geogrfica so expandiSMITH, N. Dangers of the empirical turn: some comments on the CURS initiative.
Antipode, 19(1), 1987, p.59-68, apud Brenner (2001).
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dos para outra; ou de scale bending (SMITH, 2004),45 no qual se enrazam atividades sociais sistematicamente desafiadas e depreciadas.
Na leitura de Cox (1998), scale jumping pode significar no simplesmente mover-se de uma escala a outra, como da local para a global, mas uma estratgia poltica de elevar-se entre os espaos de engajamento.46 Ademais, uma escala no substitui outra, pois escalas devem
ser pensadas menos como reas ou espaos circunscritos e mais como
redes ou estratgias de articular lutas para eventos regionais, nacionais
ou globais, como prtica representativa empregada por participantes
de lutas, negociaes e construes.
Polticas escalares revelam os caminhos complexos nos quais os
processos definidores/redefinidores de escalas geogrficas operam
simultaneamente e em combinao mtua, mantendo as escalas variveis no s em funo da existncia de recursos materiais, da presso
sobre agncias do Estado por grupos sociais, poder fiscal, responsabilidades legais etc., mas porque, de fato, algumas escalas so as que decidem, como ressalta Jonas (2006). A dialtica do empoderamento/
desempoderamento social depende do controle das diferentes escalas
localizadas, da resistncia a essas escalas e da maneira como prticas
sociais, polticas e econmicas facilitam tal resistncia.
A escala institucional da Regio Metropolitana, presente em toSMITH, N. Scale bending and the fate of the national. In: SHEPPARD, E.; MCMASTER, R.B. (Eds.) Scale and geographic inquiry, Blackwell: Malden MA, 192212, 2004,
apud Marston et al. (2005).
45
Cox (1998) aborda escalas sob duas dimenses: enquanto espaos de dependncia, como algo fixo, em arenas localizadas com as quais e nas quais
indivduos so incorporados segundo seus interesses sociais, do trabalho ou
dos negcios; e enquanto espaos de engajamento, ou feixes de relaes que
se estendem nos espaos de dependncia, mas tambm alm deles, para construir redes de associao, intercmbio e poltica, estruturando relaes com
amplos campos de foras e eventos. Para ele, escalas no so unidades, mas
redes de interao. Os espaos de dependncia so definidos pelas relaes
sociais mais ou menos localizadas, das quais a sociedade depende para realizar interesses essenciais, e definem lugares especficos para condies do
bem-estar e senso de significncia. Sua insero (engajamento) em redes de
relaes diversas, com caractersticas as mais globais, e sob ameaa constante
de dissoluo, faz com que sejam construdos espaos diferenciados. A tenso
que existe entre o espao de dependncia e de engajamento cria a poltica de
escala, na qual algumas localidades so mais ou menos engajadas que outras,
em redes de associaes alm de suas fronteiras imediatas. Ou seja, a multiplicidade de escalas envolvidas na organizao socioespacial capaz de mltiplas oportunidades de resistncia e de articulaes ao largo e entre escalas.
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volve, engaja e exige tticas em cada uma das escalas em que hoje se
configuram os processos sociais, econmicos e poltico-estratgicos
(VAINER, 2002, p.25). Nessa escolha, a naturalizao do local, regional
e aqui a Regio Metropolitana , nacional, global etc., como categorias dadas, faz se perder a clareza de que as escalas foram construdas
deliberadamente como abstraes analticas especficas ou propsitos
polticos (HOWITT, 1998).
Sintetizada a essncia das limitaes e possibilidades de sucesso
das aes em busca de estratgias de desenvolvimento na escala metropolitana, fica ainda mais explcita a complexidade dos arranjos urbano-regionais, em que a dimenso metropolitana uma das inmeras
dimenses. No obstante, refora-se a crena de que os meios de super
tais limitaes encontram-se no prprio interior dessas espacialidades,
no imenso potencial de recursos provenientes da multiescalaridade,
que podem viabilizar o xito das polticas pblicas.
Na direo contrria articulao de uma escala regional, a nfase localista como se a escala local tivesse poderes ilimitados (VAINER, 2002; BRANDO, 2003) negligencia as questes estruturais
do pas e regio, e subestima os limites colocados regulao local,
no s estimulando prticas individuais municipalistas, como transferindo alternativas e discursos locais ao mbito dos espaos urbano-regionais, numa reproduo indevida densidade de relaes desses.
O neolocalismo competitivo se estrutura, salvo excees, a
partir de posies adquiridas ou pretendidas em circuitos produtivos que, de maneira direta ou indireta, se conectam verticalmente
s escalas nacional e global. A escala local passa a operar sob um
voluntarismo que cristaliza o que Brando (2004) chama de um
verdadeiro pensamento nico localista, que numa simplificao
ideolgica desqualifica o dissenso e a anlise crtica, e subestima
os enormes limites colocados regulao. disseminada a crena
de que a escala menor estruturar a fora sinrgica comunitria
capaz de promover o verdadeiro desenvolvimento sustentvel. Essa
concepo de endogenia exagerada passa a ideia de que as escalas
intermedirias entre o local e o global esto perdendo sentido. Defende uma agenda que nega cabalmente a poltica, os conflitos, as
classes sociais, o papel da ao estatal, a nao e o espao nacional,
todas as questes estruturais e, assim, todas as escalas existentes entre o local e o global. A realidade mostra que h processos assimtricos que privilegiam agentes ou centros de deciso, que delimitam
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Segundo Santos (1999), as relaes verticalizadas de um conjunto de pontos adequados s tarefas produtivas hegemnicas assumem uma importncia extrema sob interesses de segmentos que
aproximam regies avanadas, tecnologicamente capacitadas, inseridas no dilogo das relaes mundiais. Essas relaes se do num
compasso de tempo cuja velocidade incompatvel com a lentido de
suas reas circunvizinhas, opondo-se, assim, sua organizao horizontal, representativa dos interesses da coletividade. Nessa perspectiva de ganhos no grau de atratividade, os pactos geridos na escala
global no vislumbram uma articulao entre o conjunto de escalas
que conformam a aglomerao, particularmente em suas dimenses
escalares do local e do regional.
Longe de decises pensadas para o territrio como um todo, as
corporaes colonizam novos territrios, colocando-se como fundamentais para a conexo do lugar com o mundo. O atendimento s
suas demandas incita a concorrncia entre os lugares, que se lanam
construo de densidade tcnica (infraestrutura) e normativa (que
combina proteo e atrativos legais), viabilizando uma produtividade espacial apta a um determinado tipo (ou possibilidade) de produo. Se antes a insero dos pases e dos lugares na diviso social
do trabalho respondia a um processo de internacionalizao, limitado
em funo de relaes privilegiadas entre estados, no qual a instncia
poltica obtinha certa ascendncia sobre a instncia econmica, mais
recentemente, novos dinamismos, sobretudo nos pases subdesenvolvidos, confundem a lgica do mercado global com a lgica individual
das empresas candidatas a permanecer ou a se instalar num dado pas,
o que exige a adoo de um conjunto de medidas que acabam assumindo um papel na conduo geral da poltica econmica e social
(SANTOS, 1999, p.255).
No Brasil, ao se tornar mais densa a diviso territorial do trabalho, o pas busca viabilizar-se aos grandes capitais, adaptando as
condies de equipamentao de algumas regies e adequando os mecanismos de regulao da economia e do territrio.
Assim, holdings nacionais e globais iro desenhar novas topologias
no territrio brasileiro, mantendo, porm, seus centros de comando. (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p.109) (...)
Alargam-se os contextos ao mesmo tempo em que as regies perdem o comando sobre o que nelas acontece, contribuindo para
uma verdadeira fragmentao territorial. As novas vocaes regio-
109
Essa guerra de lugares expressa tanto o vcuo de polticas territoriais na escala federal, como novas formas de articulao entre capitais
e foras polticas, redefinindo as relaes entre as escalas (municipal,
estadual, regional, nacional e global) e aprofundando os processos de
fragmentao territorial (com multiplicao de outras escalas). Conforme Brando (2007), responde a prticas concretas adotadas por
coalizes locais, ancoradas em teorias de circulao internacional, altamente valorizadas no mercado das agncias multilaterais e dos consultores internacionais.
Os arranjos urbano-regionais refletem o ambiente difuso que a
retrica, desprovida de efetividade prtica, enfrenta. Neles, evidente
o jogo do scale jumping/scale bending, de Smith (1984; 2004), e a poltica
de escalas se manifesta na extenso de poder e na presso sobre escalas, porm provocando resistncias, ainda que tnues. So arranjos
cuja organizao poderia convergir a uma formao regional, o que
no ocorre; e que se fragmentam em escalas regionais institudas, incapazes de se constiturem em sujeitos e adquirirem uma identidade.
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111
a uma forjada insignificncia como unidade de anlise e agente poltico , a dimenso escalar global assume peso preponderante na produo do espao. Conforma, como define Veltz (1996), um territrio que
se torna ao mesmo tempo mais homogneo, em larga escala, e mais
fraturado, na escala fina; cada vez menos descritvel em macrodiferenas, enquanto as microdesigualdades tornam-se mais ntidas, com
o convvio contguo da extrema riqueza com a extrema pobreza um
territrio fractal, como entende Soja (2002), imagem de uma estrutura geomtrica que reproduz um mesmo motivo de desigualdade
em todas as escalas.
Nas metrpoles, a polarizao no resulta de uma migrao massiva e homognea de atividades e pessoas, mas de processos seletivos,
que acentuam a desigualdade espacial intrametropolitana, tanto quanto as disparidades intermunicipais ou inter-regionais. A dualizao
territorial de fato social, pois, como j abordado, os centros metropolitanos ricos no mais precisam de suas periferias pobres (SAVY e
VELTZ, 1993);50 dos fardos que perturbam seu dinamismo (VELTZ,
2001). Para enfrentar um virtual descarte, a solidariedade entre territrios vista como condio essencial e se encontra fortemente associada s redistribuies estatais (BENKO, 2002), que no caso brasileiro
se espelham no Fundo de Participao dos Estados e Municpios.
Com aderente justificativa na preocupao com as desigualdades,
pelas tenses sociais resultantes, e na direo de garantir o livre curso
das relaes globais, o funcionamento dos mercados e a consolidao
do modelo vigente, as cidades-regies globais (SCOTT et al., 2001) e
as megarregies (SASSEN, 2007) colocam-se como novas escalas de
maior amplitude espacial e notria capacidade de articulao global.
Scott et al. (2001) apontam um novo regionalismo, uma nova organizao das relaes, no mais nos pases, mas sob uma hierarquia
de escalas territoriais interpenetradas de atividade econmica e de
relaes de governana, variando do global ao local. Esse regionalismo, passvel de se efetivar nas cidades-regies globais, viria superar os
impasses das grandes aglomeraes ora apoiadas em estruturas institucionais de governana e planificao que se revelam inadequadas
para manter a ordem social e econmica. Como argumentam, poderiam implementar uma nova ordem escalar, num momento em que a
SAVY, M.; VELTZ, P. Le noveaux espaces de lentreprise. La Tour dAigues: DATAR-d.
De lAube, coll. Monde en cours, 1993, apud Leroy (2000).
50
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O privilgio das pores ganhadoras, quanto aos recursos focalizados para a constituio das cidades mundiais, se estende s da
retaguarda, na medida em que ambas esto dinamicamente interconectadas. Para tanto, torna-se relevante orientar recursos s regies
mais pobres, reconhecendo que elas so parte de novas dinmicas econmicas que combinam a necessidade de reas dispersas de baixos
custos e reas densas de altos custos. El objetivo sera evitar una carrera
hacia abajo y proveer rutas de desarrollo alternativas a la de privilegiar actividades de punta, tales como parques biotcnicos, parques de oficinas de lujo,
como ocurre hoy en los pases desarrollados (SASSEN, 2007, p.11).
Enfatiza-se que ambas as compreenses se referem a recortes escalares que estariam mais aptos a formulaes de polticas integradoras. Esse detalhe no captado por pesquisadores desatentos faz com
que as escalas propostas virtualizem mudanas alcanveis com o cumprimento de um conjunto de requisitos similarmente ao que ocorre
em relao s cidades globais. Algumas anlises fazem um verdadeiro check list, concluindo se lugares especficos constituem-se ou esto
prestes a se constiturem em cidades-regies globais ou megarregies.
Essa compreenso equivocada traduz a transformao dessas escalas
em modelos, e destes em paradigmas.
113
Em sntese, o apogeu de conceitos e novas noes de cidades expandidas e conectveis, entendidas como escalas, faz parte de narrativas escalares que buscam justificar, de maneira coerente e unilateral,
as transformaes na localizao escalar de processos sociopolticos,
articulados por atores ou grupos posicionados em contextos histrico-polticos concretos (GONZLES, 2008) quais sejam, corporaes
transnacionais, redes financeiras e de negcios, e outras foras do
mercado.
A escala regional est ento recolocada na agenda terica e poltica internacional. Uma salutar ressurgncia, conforme (STORPER,
1997),51 pela compreenso da regio tanto como uma localizao da
atividade econmica quanto como uma escala para integrao da
sociedade civil. Entretanto, esse novo regionalismo no est tentando explicar a produo de uma escala particular de vida social e
econmica, mas representa uma nova maneira de abordar regies
teoricamente como lugares estratgicos do capitalismo ps-fordista
(LIPIETZ, 1993),52 ou seja, regies como novos espaos para o deSTORPER, M. The regional world: territorial development in a global economy. Guildford: London, 1997, apud Jonas (2006).
51
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SMITH, N.; DENNIS, W. The restructuring of geographical scale: coalescence and fragmentation of the northern core region. Economic Geography 63,
1987, p.16082, apud Marston (2000).
54
MASSEY, D. Regionalism: some current issues. Capital and Class, 6, 1978,
p.106-26, apud Paasi (2004).
55
LARNER, W.; WALTERS, W. The Political Rationality of the New Regionalism: Towards a genealogy of the Region. Theory and Society, v.31, n.3,
p.391-432, 2002, apud Gonzlez (2008).
53
115
sua desmesurada expanso fsica poderiam configurar unidades autnomas, que prescindem do Estado-Nao; ou que venham a constituir
cidades-Estado, mesmo que dialoguem diretamente com canais globais de deciso. Qualquer olhar mais atento percebe que ainda vigora
no caso brasileiro uma lgica federativa por mais que parea esgarada , que une esses arranjos s suas instncias estaduais e ao pas.
Da mesma forma, ao incorporarem a dimenso regional, no esto dando margem dissoluo do urbano, mas ao seu reforo como
elemento estruturador das dinmicas territoriais, porm requalificado
e complexificado por assumir uma natureza hbrida, urbano-regional.
O urbano que permanece avana em direo a uma nova escala,
muito mais mvel, muito mais permeada por fluxos, com tendncia
ao espraiamento e expanso tentacular ao longo de eixos virios. E
muito mais premido pela inoperncia dos sistemas de mobilidade e
pelas infraestruturas, que apenas precariamente garantem a fluidez
necessria efetiva articulao dos fragmentos que se arranjam no
espao.
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GALVO, et al.
(1969)
DAVIDOVICH e
LIMA (1975)
IPEA
(2002a)
AGLOMERAES METROPOLITANAS
Populao do
ncleo central
Densidade
>300 mil
>800 mil
AGLOMERAES NO METROPOLITANAS
Populao do
ncleo central
>100 mil
(mononucleada)
>200 mil
(mononucleada)
> 60 habitantes/km2
> 60 habitantes/km2
>65% em atividades
urbanas (secundrio e
tercirio)
Crescimento da
populao dos
municpios
perodo intercensitrio
Movimento
pendular dos
municpios
dormitrios
Movimento
pendular dos
municpios
integrados
Outros
municpio central
MUNICPIOS DO ENTORNO
Densidade
> 60 habitantes/km2
ou no mnimo um
distrito contguo a outro
municpio
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A primeira classificao realizada pelo IBGE data de 1973, quando houve uma reviso do estudo Diviso do Brasil em Regies Funcionais Urbanas (IBGE, 1972), com base em informaes contidas em
questionrios especialmente preparados e relativos ao ano de 1966.
Essas questes deram origem s pesquisas subsequentes de 1978
(IBGE, 1987), de 1993 (IBGE, 2000) e de 2007 (IBGE, 2008a).57 A classificao mais recente considera a introduo de novas tecnologias e
alteraes nas redes tcnicas, o aprofundamento da globalizao da
economia brasileira e o avano da fronteira de ocupao, como fatores
que imprimiram modificaes marcantes no territrio. Tais mudanas, associadas ao avano da diviso tcnica e territorial do trabalho,
ampliaram a organizao em redes de produo e distribuio, de
prestao de servios, de gesto poltica e econmica , cujos ns so
constitudos pelas cidades. Argumentam que em um pas como o Brasil, marcado por profundas desigualdades de renda e de acesso a mercados consumidores, a rede urbana divide-se entre uma arquitetura
clssica desenhada pelos fluxos materiais muitas vezes limitada aos
nveis hierrquicos mais elementares para parcela significativa da populao (CORRA, 1996)58 e os pontos inseridos nas redes globais,
mais dinmicos economicamente (IBGE, 2008a, p.9).
Demarcando os ns das redes hierrquicas, a gesto pblica e empresarial estabelece relaes de comando e controle entre centros urbanos,
propagando decises, definindo relaes, destinando investimentos, caracterizando, assim, os centros de gesto do territrio, onde se situam a
A partir do estudo Diviso do Brasil em Regies Funcionais Urbanas (IBGE, 1972), nos
demais estudos das regies de influncia das cidades tomou-se por base as 12 questes,
ampliando-as para a pesquisa de 1978, que define 76 funes centrais (bens e servios),
agrupadas em seis conjuntos hierarquizados que designam os nveis de centro metropolitano, centro submetropolitano, capital regional, centro sub-regional, centro de zona e
municpio subordinado (IBGE, 1987). A pesquisa de 1993 considerou 46 funes centrais
(relativas a bens e servios), das quais 14 eram de baixa complexidade e frequentes nas
cidades de hierarquia mais baixa, 30 geradoras de fluxos de mdia a alta complexidade
e duas de fluxos relativos busca de servios de informao. Foram definidos oito nveis
de centralidade: mximo, muito forte, forte, forte para mdio, mdio, mdio para fraco,
fraco e muito fraco (IBGE, 2000). A pesquisa que fundamenta a classificao de 2008 privilegia a funo de gesto do territrio como definidora das hierarquias urbanas, assim
como a intensidade de relacionamentos e as diferenciaes regionais (IBGE, 2008a).
57
Os autores recordam que o artigo citado foi previamente publicado na Revista Brasileira de Geografia, v. 50, n. 1, jan./mar., 1988, p.61-83, disponvel em: http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/monografias/GEBIS%20-%20RJ/ RBG/RBG%20
1988%20v50_n1.pdf
58
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As ACPs so definidas como grandes manchas urbanas de ocupao contnua, caracterizadas pelo tamanho e densidade da populao, pelo grau de urbanizao e pela coeso interna da rea,
dada pelos deslocamentos da populao para trabalho ou estudo.
As ACPs se desenvolvem ao redor de um ou mais ncleos urbanos,
em caso de centros conurbados, assumindo o nome do municpio
da capital, ou do municpio de maior populao.
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REGIC de 1993 (IBGE, 2000) e a localizao das sedes das 500 maiores
empresas do pas em valor de vendas no ano 2000, na identificao da
extenso territorial dos espaos urbanos.
Os diferentes padres espaciais das morfologias identificadas
foram categorizados nos seguintes modelos de espaos urbanos: (i)
restrito, com um nico municpio; (ii) conurbado, com duas ou mais
cidades conurbadas; (iii) em rede, com conjunto de cidades maiores
e menores, em processo de interao reticular; (iv) ncleo-periferia,
como resultado do crescimento do centro principal, englobando centros urbanos das periferias, com presena de sedes de grandes empresas apenas no centro; (v) polinucleado, resultante da expanso de um
ou mais de um centro prximos, que cresceram e coalesceram, integrando um espao urbano contnuo, com presena de grandes empresas no centro e em municpios do entorno; e (vi) em rede de grandes
espaos urbanos. Este ltimo modelo
mais complexo, e configura nova forma, novo patamar na escala de
metropolizao. Trata-se, na verdade, de uma Rede de Grandes Espaos Urbanos, prximos, interligados, praticamente sem descontinuidade na rea de ocupao, embora possa abrigar em seu interior
reas agrcolas dinmicas (SANTOS, 1993). Esse novo tipo de modelo surge em reas de grande dinamismo, onde a rede urbana forma adensamentos ou condensaes (MACHADO, 1999, p.126)61
extremamente concentrados. (CASTELLO BRANCO, 2003, p.160)
Como apresentado no captulo anterior, tal modelo remete somente ao entorno do espao urbano de So Paulo, juntamente com Santos,
os espaos urbanos de Campinas, So Jos dos Campos e Sorocaba, formando um intrincado conjunto urbano compreendendo um total de
63 municpios (p.161). A autora sugere que, desconsiderada a condio
de contiguidade e assumida a continuidade da ocupao do espao, a
extenso dessa mancha urbana incluiria ainda Piracicaba e Taubat.
Castello Branco (2003, p.128) ressalta que a delimitao realizada oferece apenas o quadro preliminar dos espaos urbanos (cidades
centrais e seu entorno), que dever ser complementado quando forem
divulgadas as informaes relativas estrutura de atividade da populao e ao deslocamento para trabalho ou estudo. No caso das ltimas,
os resultados dos movimentos pendulares foram incorporados pesMACHADO, L.O. Urbanizao e mercado de trabalho na Amaznia. Cadernos do IPPUR.
Rio de Janeiro, IPPUR, ano XIII, n.1, 1999, p.109-138, apud Castello Branco (2003).
61
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A maior parte dos municpios foi enumerada por todos os estudos considerados; alguns, apenas por parte deles. H municpios que
somente so inseridos nas unidades formais, e, embora tendo em vista
que os limites dessas unidades em pouco se relacionam ao fenmeno
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PIB
2005
POPULAO
2007
MOVIMENTO
PENDULAR
(ENTRADA +
SADA)
PIB 2005
1,0000
0,9523
0,8734
0,0143
Populao 2007
0,9523
1,0000
0,9172
0,0317
Movimento
pendular
(entrada+sada)
0,8734
0,9172
1,0000
0,1622
% Sadas do
movimento
pendular/total
da populao
que estuda e/ou
trabalha
0,0143
0,0317
0,1622
1,0000
VARIVEL
Observa-se que h elevada correlao entre os indicadores de populao e PIB (0,95), e entre populao e a soma dos fluxos de entrada
e sada do movimento pendular (0,92). baixa, no entanto, a correlao entre o PIB e a proporo de pessoas que saem para trabalho e/
ou estudo em relao ao total de pessoas do municpio que estudam
e/ou trabalham (0,01). Esse resultado pode indicar a relao existente entre a incapacidade de alguns municpios de gerar riquezas e de
reter a prpria populao que trabalha e/ou estuda caso tpico de
municpios-dormitrio.
Os fatores foram rotacionados pelo mtodo Varimax,63 com o objetivo de obter uma estrutura das cargas fatoriais mais facilmente interpretvel/identificvel. A partir deles, foram obtidos os escores fatoriais, que so estimativas dos valores de cada fator para cada unidade
observacional (municpio), e o escore fatorial final padronizado. Desta
forma, as quatro variveis originais foram representadas por uma niRotao ortogonal que permite que os coeficientes de correlao entre as variveis
e os fatores comuns fiquem o mais prximo possvel de zero, 1 ou -1, facilitando sua
interpretao.
63
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dinmica da aglomerao. Pelas caractersticas descritas, considerou-se que as trs classes devem ser consideradas na identificao
de aglomeraes com natureza urbano-regional. A classe LL expressa conjuntos de municpios com correlao espacial sem caractersticas de aglomerao, ou seja, com baixa capacidade de gerar
riqueza ou atrair e manter uma base populacional elevada, e sem realizar movimentos pendulares. Para identificao das aglomeraes
de natureza urbano-regional foram consideradas e espacializadas as
classes HH, HL e LH.
Uma comparao dos resultados da anlise de autocorrelao espacial em relao ao conjunto de municpios identificados nas classificaes precedentes mostra forte aproximao entre os resultados. De
modo geral, os municpios classificados na condio HH, HL e LH
137
representam a grande maioria dos municpios inseridos nessas classificaes, evidentemente sem considerar aqueles apenas inseridos em
unidades institucionalizadas.
O mtodo captou ainda aglomeraes interioranas, particularmente do Estado de So Paulo, no apontadas em nenhum dos estudos anteriores. So aglomeraes em reas de importante produo
agrcola, algumas no entorno de centralidades regionais reconhecidas e que, alm da capacidade de gerao de riqueza, vm desenvolvendo intensos fluxos pendulares de populao para trabalho
e/ou estudo (mais particularmente para o trabalho). A ausncia
de sua insero em classificaes precedentes deveu-se, em parte,
aos critrios adotados, que estimavam limites mnimos de tamanho
de populao, densidade, existncia de contiguidade da mancha
de ocupao urbana, entre outros que caracterizam grandes aglomeraes urbanas, conforme consagra a literatura especializada.
A natureza produtiva dessas aglomeraes no pressupe densidade populacional, nem contiguidade de mancha de ocupao. Mas,
como so reas favorecidas por densa rede de infraestrutura viria,
os deslocamentos de curta distncia so privilegiados, alimentando
a base produtiva.
Algumas aglomeraes identificadas nas classificaes precedentes, particularmente do interior do Nordeste brasileiro, pela menor
significncia do tamanho populacional e capacidade de gerao do
PIB, assim como pela baixa intensidade de fluxos pendulares, embora
cumpram as condies que as caracterizaram como aglomeraes urbanas, no atenderam aos critrios considerados pela metodologia de
anlise adotada. Nesse caso, incluem-se aglomeraes como Petrolina
(PE)/Juazeiro (BA), ou Juazeiro do Norte/Crato/Barbalha (CE), comprovadamente formando manchas contnuas de ocupao, porm sem
inserir um conjunto maior de municpios limtrofes em sua dinmica,
resultando em valores baixos dos municpios aglomerados, no sendo
estatisticamente significativos.
Muitos municpios das franjas externas de aglomeraes no
foram captados pelas classes citadas, alguns dos quais inseridos nas
classificaes precedentes por se constiturem vetores de expanso da
ocupao urbana. Tal excluso evidencia que esses municpios no
participam ativamente da dinmica das aglomeraes onde se situam.
Tambm no foram includas algumas centralidades importantes,
que polarizam aglomeraes configuradas por ampla rea de ocupa-
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(IBGE, 2008a).
Entre as pores mais concentradoras de populao, PIB e com
maior densidade de fluxos pendulares de populao para estudo e/ou
trabalho, classificadas em HH, HL e LH pela anlise de autocorrelao
espacial, considerados os casos de no significncia dos polos citados,
as espacializaes mais aglutinadoras de unidades com autocorrelao
espacial (ou aglomeraes) foram destacadas como possveis arranjos
urbano-regionais.
Assim, foram demarcadas situaes espaciais que se enquadram
no conceito de arranjo urbano-regional; ou seja, foram apontados
aqueles agrupamentos com caractersticas de aglomeraes que aglutinam mais de uma unidade contnua. Como resultado, chegou-se a
nove arranjos com caractersticas espaciais e funcionais que remetem a
uma possvel dimenso urbano-regional, a ser confirmada ou refutada
na sequncia das comparaes com os padres descritos pelos movimentos pendulares da populao, escala da polarizao econmica
e tecnolgica e presena de atividades industriais inovadoras e com
perfil de exportao. So eles: So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia/
Goinia, Porto Alegre, Curitiba, Leste Catarinense, Belo Horizonte,
Salvador e Recife/Joo Pessoa (figura 3).
Arranjos singulares pontuam as demais pores do territrio,
mantendo com os arranjos urbano-regionais relaes de complementaridade e/ou subordinao, que consubstanciam a insero
regional na diviso social do trabalho em uma totalidade, ao mesmo tempo em que expressam os diferentes estgios e as distintas
naturezas dessa insero em cada espacialidade. Alguns arranjos
singulares, embora evidenciem uma abrangncia regional de polarizao, no se enquadram entre os arranjos urbano-regionais por
ainda comporem formas simples, expressas na extenso dos polos
e conformao de periferias, sem a aglutinao de centros ou aglomeraes vizinhas como se verificam, particularmente, nos casos
de Manaus, Belm e Fortaleza.
Os arranjos urbano-regionais no se restringem a limites estaduais, no demarcam limites precisos, so polarizados pela principal
metrpole regional, salvo excees, e trazem em sua composio conjuntos de centralidades expressivas, categorizadas como capitais regionais e centros sub-regionais (quadro 4). Destaca-se o arranjo Leste
Catarinense, como o nico com polaridade difusa entre trs capitais
regionais da rede urbana de Santa Catarina e com parte (a rea de
141
As reas de influncia dos polos desses possveis arranjos urbano-regionais tm alcance bem diferenciado. Em relao abrangncia
das redes dos centros de primeiro nvel, os metropolitanos, o REGIC
2007 (IBGE, 2008a) aponta a supremacia da extenso da metrpole de
So Paulo. Assim, a Grande Metrpole Nacional, segundo o REGIC
2007, representada exclusivamente pela ACP de So Paulo, referida
como o maior conjunto urbano do pas, com 19,5 milhes de habitantes, em 2007, alocada no primeiro nvel da gesto territorial, tendo
em sua rea de influncia 20 capitais regionais, 33 centros sub-regionais e 1.028 municpios, que totalizam 28% da populao brasileira em
2007 e 40,5% do PIB do Brasil em 2005 (tabela 2).
QUADRO 4 - CENTRALIDADES SUPERIORES DOS ARRANJOS URBANO-REGIONAIS - BRASIL 2007
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ARRANJO
METRPOLE
CAPITAL REGIONAL
CENTRO SUB-REGIONAL
So Paulo
So Paulo (GMN)
Campinas (CRA)
Limeira (CSRA)
Araraquara (CRC)
So Carlos (CSRA)
Piracicaba (CRC)
Santos (CRC)
Araras (CSRB)
Sorocaba (CRC)
Guaratinguet (CSRB)
Itapetininga (CSRB)
Rio de
Janeiro
Campos de Goytacazes
(CRC)
Volta Redonda/Bara
Mansa (CRC)
Itaperuna (CSRA)
Maca (CSRA)
Resende (CSRB)
Terespolis (CSRB)
Braslia/
Goinia
Braslia (MN)
Goinia (M)
Porto Alegre
Porto
Alegre (M)
Novo Hamburgo/So
Leopoldo (CRC)
Anpolis (CSRA)
Lajeado (CSRA)
Curitiba
Curitiba (M)
Paranagu (CSRA)
Mafra (CSRB)
Joinville (CRB)
Leste
Catarinense
Itaja (CSRA)
Florianpolis (CRA)
Blumenau (CRB)
Brusque (CSRB)
Belo
Horizonte
Ipatinga (CRC)
Divinpolis (CSRB)
ARRANJO
METRPOLE
CAPITAL REGIONAL
CENTRO SUB-REGIONAL
Continua
Salvador
Feira de Santana
(CRB)
Salvador (M)
143
Aralagoinhas (CSRB)
Recife/Joo
Pessoa
Recife (M)
Centros
Centros de MuniSub-reZona
cpios
gionais
Populao
2007
% Pop.
% PIB
do Brasil do Brasil
2007
2005
20
33
124
1.028
51.020.582
28,0
40,5
Rio de Janeiro
15
25
264
20.750.595
11,3
14,4
Braslia
10
44
298
9.680.621
2,5
4,3
Recife
18
54
666
18.875.595
10,3
4,7
Salvador
16
41
486
16.335.288
8,8
4,9
Belo Horizonte
15
77
698
16.745.821
9,1
7,5
Curitiba
Porto Alegre
Goinia
28
67
666
16.178.968
8,8
9,9
10
24
89
733
15.302.496
8,3
9,7
45
363
6.408.542
3,5
2,8
Mostrando um distanciamento elevado na ordem dos indicadores, a Metrpole Nacional, representada pela ACP do Rio de Janeiro,
tem em sua rea de influncia 5 Capitais Regionais, 15 Centros Sub-regionais, num total de 264 municpios, 11,3% da populao brasileira
e 14,4% do PIB nacional. A de Braslia rene uma rede de 4 Capitais
Regionais, 10 Centros Sub-regionais, 298 municpios que respondem
por 2,5% da populao e 4,3% do PIB. Ambas situam-se no primeiro
nvel da gesto territorial e, juntamente com So Paulo, constituem
foco para centros localizados em todo o pas.
Entre as Metrpoles que polarizam os possveis arranjos, Porto
Alegre e Curitiba agregam o maior nmero de Capitais Regionais,
144
Rosa Moura
145
A abrangncia da polarizao desses centros, assim como a extenso e o desenho espacial dos arranjos, esto fortemente condicionados
presena de um sistema de circulao de melhor qualidade, e o prprio formato que assumem associa-se malha viria principal dos respectivos estados. Internamente, a integrao de um maior ou menor
nmero de municpios e aglomeraes ou centralidades vizinhas tambm se associa existncia desse sistema e suas ramificaes locais. Tal
sistema viabiliza as conexes e permite a acelerao de fluxos internos
aos arranjos, dando suporte a uma relativa disperso de atividades e
expanso horizontal da rea ocupada, alcanando distncias cada vez
maiores. A descontinuidade fsica do espao construdo superada
pela intensidade dos fluxos favorecidos por tal sistema.
No caso do arranjo de So Paulo, o mais extenso, constata-se uma
densa rede de rodovias federais e estaduais, em grande parte duplicadas
e pedagiadas, interligando as centralidades principais. Diniz e Campolina (2007) observam que a expanso econmica e populacional dessa
regio resultado dos grandes troncos rodovirios, concebidos a partir do Plano Rodovirio Penteado, aprovado em 1922, que desenharam
seis grandes eixos de expanso a partir do municpio de So Paulo: So
Paulo/Santos, pelas rodovias Anchieta (SP 150) e Imigrantes (SP 160);
Vale do Paraba e Rio de Janeiro, pelas rodovias Dutra (BR 116) e Airton Senna (SP 070); So Paulo/Minas Gerais, pela rodovia Ferno Dias
(BR 381); regio de Campinas, nordeste do Estado, Tringulo Mineiro
e Gois, pelas rodovias Anhanguera (SP 330) e Bandeirantes (SP 348);
regio de Sorocaba, oeste do Estado e Mato Grosso do Sul, pelas rodovias Castelo Branco (SP 280) e Raposo Tavares (SP 270); e So Paulo/
Paran, pela rodovia Regis Bittencourt (BR 116). Esses eixos, reforados
pelo Rodoanel, que potencializou os deslocamentos intra e intermetropolitanos, contribuem na formao de uma grande regio estendida.
Rodovias duplicadas tambm interligam Rio de Janeiro a Volta
Redonda/Barra Mansa (BR 116) e a Juiz de Fora (BR 040), alm de cobrir um pequeno trecho entre Niteri e Rio Bonito, rodovias estaduais
complementam as ligaes. Outros arranjos que se interconectam por
rodovias duplicadas so o de Curitiba e o Leste Catarinense. Um sistema de importantes rodovias federais duplicadas cruza a aglomerao
metropolitana de Curitiba, em eixos: um se alonga no sentido da BR
116 norte-sul, fazendo a conexo Curitiba (PR)/Mafra (SC); outro se
estende de leste a oeste, ao longo da BR 277, depois 376, interligando
Paranagu a Ponta Grossa; um terceiro grande eixo interliga Curitiba
146
Rosa Moura
a Florianpolis (BR 376, depois BR 101), passando pelo Leste Catarinense (Joinville, Itaja, Balnerio Cambori), sendo cruzado por rodovias estaduais, no duplicadas, que do acesso a Blumenau, Brusque,
entre outros centros. O trecho Braslia/Goinia (BR 060) tambm
completamente duplicado.
Os demais arranjos apontados sofrem as limitaes de serem dotados de pequenos trechos duplicados ou possuir apenas algumas rodovias de melhor qualidade. No arranjo de Porto Alegre, salvo a ligao
de Porto Alegre a Osrio, as demais conexes so feitas por rodovias
de pista nica, pavimentadas. Mesmo assim, h um sistema que interliga
todas as centralidades. No de Belo Horizonte, apenas a conexo via Ferno Dias (BR 381) e a ligao Belo Horizonte a Sete Lagoas so duplicadas; no de Salvador, duplicado apenas o trecho que liga esse centro
a Feira de Santana; e no de Recife/Joo Pessoa, a duplicao ocorre
num trecho curto, ainda na aglomerao urbana de Recife. Os trechos
melhor servidos so os mais adensados e os que renem maior nmero
de municpios em estreita conexo, o que pode ser comprovado pelos
indicadores de fluxos disponibilizados pelo REGIC 2007 (IBGE, 2008a).
O adensamento nessas posies encontra correspondncia com o
que salienta Caravaca Barroso (1998, p.13).
En efecto, el inters de las empresas por mantener una elevada accesibilidad a las infraestructuras y servicios, as como a los contactos con
abastecedores y clientes, explica que se localicen nuevas actividades a lo
largo de los principales corredores de transportes multimodales formando
verdaderas redes de ncleos interrelacionados y especializados en actividades diversas que contribuyen, a su vez, a que se produzca una difusin por
contigidad de las mismas.
Assim, a relao direta entre a infraestrutura viria de melhor qualidade e a expanso e configurao dos arranjos urbano-regionais refora
a j conhecida importncia das infraestruturas de transporte e comunicaes como condicionantes dos processos de desenvolvimento, posto que
se constata a presena dos espaos mais dinmicos das UFs brasileiras ao
longo das vias de comunicaes que unem as principais aglomeraes
urbanas, constituindo vetores de difuso de atividades econmicas.
Favorecidos pelo sistema virio e por sistemas urbanos de circulao e transporte de passageiros, os movimentos pendulares da populao
criam desenhos prprios nas pores mais densas dos arranjos urbano-regionais: no Brasil, 7.403.456 pessoas deixam o municpio de residncia
147
NMERO DE PESSOAS
Abs.
Intraestadual
6.655.263
89,9
Interestadual
671.872
9,1
Brasil no especificado
24.366
0,3
Outros pases
51.955
0,7
7.403.456
100,0
TOTAL
FONTE: IBGE (microdados do Censo Demogrfico 2000)
A espacializao dos fluxos dos municpios brasileiros, classificados pelo mtodo de anlise de agrupamentos, deixa ntidas as reas
onde a movimentao mais expressiva. Os municpios com os maiores volumes de fluxos de origem (sada) para trabalho e/ou estudo
aparecem bastante concentrados em torno das capitais de estados e
do Distrito Federal. Os conjuntos mais expandidos, e envolvendo um
maior nmero de municpios, so as aglomeraes de So Paulo, Rio
de Janeiro e Distrito Federal, seguidas pelas de Porto Alegre e Curitiba. Nelas, h grande volume de pessoas se movimentando para trabalho e/ou estudo em outro municpio. Em termos das propores
de pessoas que saem do municpio onde residem para trabalho e/ou
estudo em outro municpio, em relao ao total das pessoas que trabalham e/ou estudam, delineia-se um quadro que, alm de ampliar a
extenso das reas dos entornos dos aglomerados destacados, aponta
fundamental salientar que esse volume, se por um lado parece pequeno diante da
dimenso da populao brasileira, significativamente concentrado em aglomeraes
urbanas, o que faz com que seja pertinente considerar estas ltimas como espaos em
movimento. Por outro lado, como a informao coletada na unidade do municpio, ela
no incorpora os fluxos internos, entre bairros do municpio, que tornam ainda maior o
movimento atribudo s aglomeraes. Tambm por esse motivo, algumas aglomeraes
constitudas basicamente por um municpio de grande porte, como a de Manaus, aparentam relativa imobilidade da populao, no que concerne ao movimento pendular.
64
148
Rosa Moura
149
150
Rosa Moura
As pores do territrio onde ocorrem as dinmicas mais complexas, envolvendo um grande nmero de municpios com movimentos intensos a moderados de entrada e de sada, so muito ntidas no
Estado de So Paulo. O municpio de So Paulo compe o core de
uma rea de fluxos multidirecionais que aglutina aglomeraes das
proximidades, nos vetores norte, noroeste e Vale do Paraba. Tambm
so ntidas no entorno da aglomerao metropolitana do Rio de Janeiro, compondo uma aurola extensa, assim como no entorno de Porto Alegre, Curitiba e Belo Horizonte, estendendo-se a aglomeraes
urbanas vizinhas. Com menor intensidade, ocorrem na extenso do
aglomerado Distrito Federal/Goinia, tendo o DF como o grande receptor. Partindo dessas pores, os fluxos se estendem continuamente
e tentacularmente ao longo do sistema virio principal, anunciando
conexes mais distantes, como em So Paulo, densificando-se nos eixos das rodovias que cortam os vetores apontados; no Rio de Janeiro,
expandem-se nos eixos das rodovias Rio de Janeiro/Belo Horizonte e
Rio de Janeiro/Vitria, e em menor escala, no eixo Salvador/Feira de
Santana.
Fluxos menos intensos de evaso e recepo contornam as aglomeraes metropolitanas do Nordeste, criando um lineareamento
na faixa litornea, pontuando descontinuamente as aglomeraes
urbanas de Recife, Joo Pessoa e Natal. No sul do pas, no Estado
de Santa Catarina, o mesmo lineareamento, com distinta natureza,
se repete no eixo da BR 101, com vrios municpios desenvolvendo
fluxos multidirecionais, articulando continuamente as aglomeraes de Joinville, Itaja, Blumenau, Florianpolis e Cricima, entre
outros centros.
Outras configuraes espaciais descritas pelos movimentos pendulares da populao evidenciam a conjuno de municpios receptores (polos regionais) e evasores em amplas extenses no interior do
pas, e mais particularmente no interior do Estado de So Paulo e norte/noroeste do Paran, num espraiamento difuso, sem caractersticas
de aglomeraes. Tal realidade coloca em evidncia uma situao que
merece ser investigada: as dinmicas que induzem movimentos de sada, fundamentalmente para trabalho, no esto restritas a atividades
urbanas, embora se vinculem nitidamente a elas, dado que os municpios com as maiores propores so os localizados em regies industrializadas e de servios, mas podem estar correspondendo tambm a
atividades ligadas base agropecuria.
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Rosa Moura
153
REA DE INFLUNCIA
(% SOBRE O TOTAL DOS GEUBS)
PIB
Populao
So Paulo
12,9
23,1
10,8
12,7
So Paulo
10,6
19,4
7,1
8,1
Campinas
1,4
2,7
3,7
4,6
Baixada Santista
0,9
Rio de Janeiro
6,1
7,9
2,9
Braslia/Goinia
PIB
4,9
2,2
1,8
Braslia
1,9
1,1
0,7
Goinia
1,1
0,9
1,1
1,1
Porto Alegre
2,2
3,2
4,1
Curitiba
1,7
2,4
1,5
1,5
Leste Catarinense
1,6
2,3
0,8
0,7
Norte/Nordeste
0,6
0,9
0,4
0,3
Vale do Itaja
0,3
0,5
0,4
0,4
Foz do Itaja
0,2
0,4
Florianpolis
0,5
0,5
Belo Horizonte
3,2
3,6
3,9
Belo Horizonte
2,9
3,2
2,6
1,7
Vale do Ao
0,3
0,4
1,3
0,5
Salvador
1,8
2,1
4,3
1,4
Recife/Joo Pessoa
2,6
1,9
0,9
Recife
Joo Pessoa
TOTAL GEUBs
1,5
2,2
0,6
0,6
0,4
0,8
0,3
46,02
60,55
53,98
39,45
FONTE: IBGE
NOTA: Extrada de Ruiz e Pereira (2008).
154
Rosa Moura
GEUB
NDICE DE CAPACITAO
TECNOLGICA (ICT)
RENDA AGREGADA
MENSAL (% total dos GEUBs)
ICT Polo
ICT rea de
Influncia
So Paulo
32,9
13,4
21,4
12,5
So Paulo
25,7
6,7
17,9
7,8
Campinas
6,2
6,7
2,2
4,7
Baixada Santista
Polo
rea de
Influncia
1,3
11,4
2,3
9,7
2,8
0,1
4,3
1,7
Braslia
2,2
2,9
0,5
Goinia
0,8
0,1
1,4
1,2
Porto Alegre
4,8
2,5
3,4
4,3
Curitiba
3,8
0,2
2,5
1,2
Leste Catarinense
2,9
0,2
2,3
0,3
0,6
Vale do Itaja
0,6
0,2
0,5
0,3
Foz do Itaja
0,2
0,3
Florianpolis
1,1
0,8
Belo Horizonte
5,6
1,5
3,9
2,7
Belo Horizonte
5,1
1,4
3,6
Vale do Ao
0,5
0,1
0,3
0,7
Salvador
2,1
0,2
1,9
1,7
Recife/Joo Pessoa
2,3
0,3
2,4
1,2
Recife
1,8
1,9
0,9
Joo Pessoa
0,5
0,3
0,5
0,3
77,5
22,5
61,4
38,6
Rio de Janeiro
Braslia/Goinia
Norte/Nordeste
TOTAL GEUBs
FONTE: IBGE
NOTA: Extrada de Ruiz e Pereira (2008).
De modo geral, os GEUBs que polarizam os arranjos urbano-regionais demonstram os maiores ICTs entre o conjunto, destacando-se
alm deles os de Fortaleza e Manaus, com desempenho significativo.
A concentrao da renda agregada mensal das pessoas est
fortemente associada capacidade tecnolgica. Em 2000, os polos
concentravam 77,5% da capacidade tecnolgica total dos GEUBs e
155
61,4% da renda agregada. As reas de influncia guardam grande defasagem em relao aos polos, exceto a do GEUB de Campinas. Nesta, tanto o ICT quanto a renda so superiores na rea de influncia.
No tocante renda, observa-se que a da rea de influncia do GEUB
de Porto Alegre supera a do polo, e nos de Salvador e Goinia, os
valores ficam muito prximos.
Considerando os arranjos urbano-regionais e padronizado um
ndice relativo a cada indicador usado para medir a escala das reas
de influncia dos respectivos GEUBs, foi possvel uma somatria indicativa do peso de sua participao e uma hierarquia dos mesmos.
Partindo do maior grau de concentrao, tem-se So Paulo (0,26),
Rio de Janeiro (0,09), Porto Alegre (0,05), Belo Horizonte (0,05),
Braslia/Goinia (0,04), Salvador (0,03), Curitiba (0,03), Recife/Joo
Pessoa (0,03) e Leste Catarinense (0,02).
A natureza da atividade desenvolvida por essas reas determina suas relaes internacionais e tambm sua insero na diviso
social do trabalho. o que mostra o estudo de Lemos et al. (2005)
o qual, para identificar as aglomeraes industriais brasileiras relevantes (AIEs), emprega, como na presente pesquisa, o mtodo de
anlise exploratria espacial, fazendo uso da estatstica Moran local, como indicador da significncia e do sentido da autocorrelao
espacial.
Nesse estudo, a definio das AIEs incorpora apenas os municpios cujo produto industrial (VTI) est estatisticamente correlacionado com a mdia de seus vizinhos. Compe quatro tipos: i) os que
possuem elevado VTI com alta correlao positiva com seus vizinhos
(high-high); ii) os que possuem elevado VTI com alta correlao negativa com seus vizinhos (high-low); iii) os que possuem baixo VTI
com alta correlao positiva com seus vizinhos (low-low); e iv) os que
possuem baixo VTI com alta correlao negativa com seus vizinhos
(low-high). Do ponto de vista da identificao das AIEs, o primeiro
tipo (HH) o nico relevante, pois expressa a correlao espacial de
dois ou mais municpios com elevado produto industrial, sugerindo
a existncia de transbordamentos e encadeamentos produtivos espaciais, atravs de complementaridades e integrao industrial regional. (LEMOS et al., 2005, p.342)
O trabalho explica a existncia de indstrias favorecendo-se
dos efeitos desses transbordamentos e encadeamentos, potencializados a partir dos fluxos entre localidades geograficamente
156
Rosa Moura
MUNICPIOS
Valor(1)
Total
AIEs
(part.)
120
97.798
0,42
0,37
0,57
Belo Horizonte
17
10.102
0,04
0,24
0,68
Rio de Janeiro
13.632
0,06
0,17
0,76
Vale do Ao
4.173
0,02
0,01
0,97
Vitria
3.570
0,02
0,03
0,92
Volta Redonda
3.280
0,01
0,46
0,5
Fortaleza
2.231
0,01
0,04
0,86
Natal
1.131
0,01
0,95
Recife
2.097
0,04
0,79
Salvador
7.621
0,03
0,14
0,83
Caxias do Sul
2.851
0,01
0,27
0,67
Curitiba
10
8.642
0,04
0,34
0,62
Joinville
14
5.899
0,03
0,34
0,61
Londrina
1.137
0,36
0,53
28
12.120
0,05
0,18
0,76
Porto Alegre
Os autores utilizam o valor da transformao industrial (VTI), de 2000, do municpio (relativo mdia de seus vizinhos) na construo da tipologia, e a Pesquisa de
Inovao Tecnolgica (PINTEC), do IBGE (2000), nas anlises para avaliar a inovao
e diferenciao de produtos. Conforme Lemos et al. (2005, p.340), a incidncia de
tais aglomeraes depende, em primeiro lugar, da significncia estatstica do teste de
autocorrelao espacial (definida a 10%), pois pode restringir o nmero de aglomeraes no territrio e excluir aglomeraes existentes, mas que no so significativas
estatisticamente. Por essa razo, denominaremos as aglomeraes existentes e significativas AIEs, que sero mais restritas do que as aglomeraes industriais identificadas
em outros estudos no Brasil, como em Diniz e Crocco (1996).
66
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158
Rosa Moura
159
A correlao espacial tambm se verifica no arranjo urbano-regional do Rio de Janeiro, que se insinua ainda em direo a Vitria.
A aglomerao industrial de Vitria de pequena extenso, j que
apenas cinco municpios possuem correlao espacial positiva e significativa no teste univariado do conjunto das firmas.
A aglomerao de Belo Horizonte possui a quarta maior escala
industrial de firmas do pas, ficando abaixo das aglomeraes de So
Paulo, Rio de Janeiro e Porto Alegre. Porm, a anlise espacial mostra que sua qualidade industrial inferior s aglomeraes de Curitiba e Porto Alegre e superior do Rio de Janeiro. Esse fato se deve
sua extenso geogrfica, limitada a 12 municpios de seu entorno
que possuem correlao positiva e significativa para o teste univariado para todos os tipos de firmas, assim como baixa proporo de
firmas que inovam e diferenciam produtos no produto industrial do
aglomerado (24%).
A aglomerao do Vale do Ao, uma aglomerao industrial monoproduto, liderada por Ipatinga e incorpora os municpios de Timteo, Joo Monlevade e Itabira, tpicas cidades dominadas por grandes empresas especializadas em produtos padronizados (97% do VTI),
neste caso, usinas siderrgicas integradas e mineradoras. Possui forte
integrao industrial Regio Metropolitana de Belo Horizonte, com
elevado nvel de complementaridade produtiva no complexo metalmecnico da capital mineira. No caso do arranjo urbano-regional de
Belo Horizonte, essas duas aglomeraes se aglutinam.
Na Regio Sul, foram identificadas as AIEs de Porto Alegre, Caxias do Sul, Joinville-Blumenau, Curitiba e Londrina-Maring, tambm fortemente concentradas no territrio. Porto Alegre considerada a terceira aglomerao industrial do pas, com a maior extenso
geogrfica em nmero de municpios, depois de So Paulo. Comparativamente, a
aglomerao de Curitiba possui relativamente maior qualidade
industrial medida pela participao de firmas que inovam e diferenciam produtos no produto industrial do aglomerado. O mais
relevante, em termos de dinamismo industrial no espao, que ambas [Curitiba e Porto Alegre] lideram dois corredores industriais
regionais, formados, respectivamente, por Porto Alegre-Caxias do
160
Rosa Moura
As caractersticas tecnolgicas das firmas que inovam e diferenciam produtos, nessa aglomerao, concentradas em um subconjunto
dentro da AIE, indicam possveis transbordamentos tecnolgicos espaciais na explorao de externalidades de conhecimento e/ou pecunirias. A correspondncia com os arranjos urbano-regionais de Curitiba
e Porto Alegre fica ntida, inclusive confirmando a interseco de Joinville ao primeiro.
A regio Nordeste possui quatro AIEs, restritas s reas metropolitanas de Salvador, Fortaleza, Recife e Natal, com apenas 6% do
produto industrial das firmas industriais do pas. A aglomerao de
Salvador a mais relevante, tanto em termos do fator escala (tamanho
do VTI) como de seu transbordamento espacial. Os testes univariados
para firmas que inovam e diferenciam produtos e para firmas especializadas em produtos padronizados so ambos positivos e significativos para quatro municpios. As firmas especializadas em produtos
padronizados predominam para o conjunto da aglomerao e para as
principais empresas do seu ncleo industrial, localizadas no polo petroqumico de Camaari. Nesse sentido, caracteriza-se como uma AIE
de firmas especializadas em produtos padronizados.
A segunda maior aglomerao a de Fortaleza, com escala industrial e extenso geogrfica bem inferior s de Salvador. A aglomerao de Recife vem em terceiro lugar, com seu VTI inferior ao de
Fortaleza. Natal a menor entre todas as aglomeraes nesse estudo,
tanto em escala industrial como em extenso. No foram identificadas AIEs nas regies Norte e Centro-Oeste, apesar da participao
relevante da Zona Franca de Manaus no produto industrial do pas.
Na Regio Centro-Oeste, essa ausncia se revela pelo fato de que o
intenso processo de agroindustrializao nos ltimos 20 anos ainda
no foi suficiente para criar densidade industrial para o surgimento de
transbordamentos e encadeamentos industriais no espao (LEMOS et
al., 2005, p.344-345).
Os autores ressaltam que o resultado positivo e significativo desse
modelo bivariado (HH) evidencia que a interao entre firmas que
161
MUNICPIOS
% TOTAL NACIONAL
VTI
Exportaes
Manaus
3,3
1,8
Belm
0,5
2,1
Fortaleza
0,9
0,6
Salvador
1,9
2,2
So Paulo
107
39,8
33,7
Belo Horizonte
11
3,3
3,1
Rio de Janeiro
14
6,6
2,6
54
6,2
7,4
Joinville
30
2,7
3,2
Curitiba
16
3,6
3,4
0,5
0,7
Londrina/Maring
FONTES: SECEX, PIA, PINTEC, RAIS E BACEN
NOTA: Extrada de MORO et al. (2006).
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163
164
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165
cursos de infraestrutura cientfica e tecnolgica, qualificao do mercado de trabalho e amplitude do mercado de consumo, em condies
de atrair vrios segmentos da indstria de alta tecnologia. Curitiba e
entorno estariam beneficiados pela tendncia a um reforo do processo de reaglomerao na regio Centro-Sul, especialmente nas cidades
dotadas de boas condies locacionais.
Azzoni e Ferreira (s/d) tambm apontam para uma tendncia reconcentradora, vislumbrando a retomada da competitividade da rea
industrial de So Paulo, que se requalificou com grande potencial
para receber novos investimentos industriais, e que delineiam tendncias concentradoras para o futuro. O mesmo aponta Haddad (2007),
para quem o novo ciclo de expanso, intensivo em cincia e tecnologia, poder provocar uma reconcentrao geogrfica no Sul e Sudeste
do pas, dada a atual distribuio espacial de fatores no tradicionais
entre as regies brasileiras.
Pacheco (1998) confirma a continuidade do processo de desconcentrao, sob forma de uma desconcentrao concentrada,
na medida em que predomina a localizao da atividade econmica
nos estados do Sudeste e do Sul. Observa que a desconcentrao
no pode ser tomada de modo uniforme, j que se d sobre setores
especficos, como tambm observa Cano (1998), que evidencia a reconcentrao apenas em alguns setores. Denomina o perodo atual
como de inflexo da desconcentrao, com continuidade da queda
de participao e diminuio da velocidade do fenmeno, considerando que nesse perodo tanto prossegue uma desconcentrao virtuosa, decorrente do processo de crescimento, quanto a que adjetiva
como desconcentrao esprea ou desconcentrao estatstica.
Esta, decorrente da guerra fiscal, assim como dos efeitos estatsticos extrados da queda de alguns ramos industriais em So Paulo,
maior que no restante do pas.
Confirma-se, assim, a complexidade da organizao produtiva nacional, com enorme concentrao do progresso tcnico, gerando uma
modernizao econmica altamente diferenciadora no mbito das estruturas produtivas regionais, criando um mosaico variado em termos
de produo e produtividade, ampliando as desigualdades entre setores produtivos e regies, e reforando a heterogeneidade estrutural.
Em tal organizao, os arranjos urbano-regionais se colocam como localizaes privilegiadas reproduo do capital, sendo considerados
como espaos ganhadores, por excelncia.
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Belo Horizonte, Rio de Janeiro e mesmo Londrina entre estes, Campinas se destaca pela importncia de sua rea de influncia, mais rica
que as reas do entorno de outros GEUBs. Os autores reforam que,
somadas as reas polarizadas por Campinas e So Paulo, tem-se 34%
do PIB nacional, 18% da renda agregada, 23% da populao em 2005
e a maior renda per capita entre os GEUBs, com transbordamento de
riqueza e populao de So Paulo para Campinas, o que mantm, entre 1996 e 2005, o elevado peso relativo dessas duas grandes aglomeraes no conjunto da economia nacional. Somada a capacidade
tecnolgica do GEUB de So Paulo e de Campinas, tem-se 32% da
capacidade total e 26% do VTI das empresas exportadoras; agregadas
a essas duas aglomeraes suas reas de influncia, tem-se 45% da capacidade tecnolgica dessas unidades.
Configura-se, como visto, o complexo industrial metropolitano paulista, ou a macrometrpole (MEYER et al., 2004), ou o complexo metropolitano expandido (EMPLASA, 1999),68 entre outras
denominaes. Compreendido, alm das RMs de So Paulo, Santos
e Campinas, pelas regies administrativas de Sorocaba e So Jos
dos Campos, j na dcada de 1920 podia ser caracterizado como
uma concentrao territorial da atividade industrial paulista. Segundo Lencioni (2003a), essa concentrao decorre de uma lgica histrica particular que incorpora outros processos em curso,
mas dos quais se distingue caso da desconcentrao da indstria
metropolitana da dcada de 1980, com espraiamento das atividades no entorno metropolitano, sem a criao de um novo centro
industrial, da elevada concentrao do ponto de vista econmico;
ou ainda da interiorizao da indstria, pautada em gneros distintos. Est associada reestruturao produtiva, em uma nova lgica histrica de reproduo do capital, que por mais que tenha
alterado as determinaes das estratgias e prticas territoriais da
indstria, reafirmou a tradicional rea industrial do interior paulista, metamorfoseando-a como territrio metropolitano. No mesmo
processo se inclui a regio de Santos, porto da cidade de So Paulo,
que constitui com esta uma unidade historicamente indissolvel
No final dos anos 1990, a folha de rosto do stio web da EMPLASA fazia meno ao
complexo metropolitano expandido (http://www.emplasa.sp.gov.br/portalemplasa/
Linha_do_Tempo/LinhadoTempo_1999.asp); esse stio atualmente refere-se macrometrpole, reportando-se ao mesmo arranjo espacial (http://www.emplasa.sp.gov.
br/ portalemplasa/).
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(LENCIONI, 2003a, p.6). Ao contrrio de efetivar uma descentralizao metropolitana, o processo reforou esse centro, que reafirma sua primazia.
Retoma-se a observao de Diniz e Campolina (2007) quanto
importncia da estruturao do sistema virio, datado dos anos 1920,
na expanso econmica e populacional dessa regio. Reforado pela
presena do Rodoanel, impulsionou a configurao de um arranjo incluindo microrregies dentro de um raio inferior a 100 km do centro
do municpio de So Paulo, formando uma nova configurao industrial contida dentro do entendimento de campo aglomerativo, proposto por Azzoni (1986).
Rolim (1999) sublinha a adequao da infraestrutura rodoviria nas ltimas dcadas, com a ampliao e modernizao dos
eixos rodovirios, que interligam a metrpole de So Paulo com
os polos regionais do entorno, considerado um sistema de rodovias moderno e de alto padro tcnico-operacional, convergente a
So Paulo, com eixos principais e perimetrais (p.5), absorvendo o
conceito de sistema integrado. Com base em levantamentos no
mbito do Programa de Cooperao Brasil/Alemanha, que evidenciam a grande mobilidade no arranjo, o autor aponta que, em 1997,
68% das 227.179.000 viagens de passageiros, com origem ou destino na macrozona69 So Paulo, estavam relacionadas s macrozonas
da macrometrpole paulista (23%, Campinas; 17%, Santos; 16%,
So Jos dos Campos; 12%, Sorocaba). Os demais 32% estavam
distribudos nas outras regies: 22% entre o restante do interior
de So Paulo e regio Sul do pas, e 10% entre o restante do Brasil,
inclusive o exterior.
Essa grande regio estendida se favorece pela dimenso e qualificao do mercado de trabalho, infraestrutura de cincia e tecnologia, aeroportos, infraestrutura de transportes terrestres e atividades de suporte produo, que exercem efeitos positivos sobre as
decises locacionais, pois criam externalidades econmicas e socioculturais. Assim, So Paulo e suas regies prximas, especialmente
Campinas e So Jos dos Campos, passam a assumir novas funes e posies no contexto da economia nacional e internacional,
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futuro prximo, estender as manchas de extenso de ambas, unindo-se no que poder se constituir no maior e mais complexo arranjo
espacial urbano-regional do Brasil.
A conjuno de variveis entre Rio de Janeiro e Volta Redonda
traz similaridades conjuno observada entre os GEUBs de Campinas e So Paulo, mas a virtuosidade do entorno menor. Apesar disso,
ocorrem perdas na participao do municpio do Rio de Janeiro no
conjunto nacional, e mesmo com sua rea polarizada tendo elevado
seu peso na economia nacional, no consegue se contrapor queda
da participao do polo.
Davidovich (2001) enfatiza a elevada concentrao, no municpio
do Rio de Janeiro, das atividades comerciais, financeiras, industriais
e de servios da aglomerao metropolitana, cujo acervo poltico, cultural e tecnolgico acumulado como capital do pas constituiu-se no
suporte para a instalao do contexto sociotcnico, conforme concepo que empresta de Santos (1996b), que atribui novos valores a lugares e objetos. Niteri, correspondendo a um outro setor dessa aglomerao, tambm deve sua posio ao legado poltico-administrativo
da funo de capital do antigo Estado do Rio de Janeiro e vigncia
atual de indicadores de qualidade de vida elevada. A Baixada Fluminense, com grande heterogeneidade interna, tendo como centralidades Duque de Caxias e Nova Iguau, representa expressivo potencial
de mercado, motivando investimentos na rea.
Grandes obras de infraestrutura, como a construo de vias expressas, viadutos extensos, entre outras, vm constituindo novos eixos de estruturao do espao metropolitano e vias de ligaes mais
rpidas entre o aeroporto internacional e setores importantes ao favorecimento da expanso de negcios, particularmente com a Zona
Sul, Barra da Tijuca e Riocentro, reforando internamente a metrpole. No entorno metropolitano, na perspectiva da iniciativa privada,
algumas centralidades se apontam a partir da instalao da fbrica de
caminhes da Volkswagen, em Porto Real, antigo distrito de Resende,
que se vale da tecnologia avanada e do sistema de gesto em consrcio modular, viabilizando parcerias com grupos empresariais distintos
(DAVIDOVICH, 2001).
Aspecto levantado por Ruiz e Pereira (2008) que no entorno do
GEUB do Rio de Janeiro no h uma rea de expanso to estruturada
e contgua como no eixo So Paulo/Campinas/So Jos dos Campos/
Sorocaba/Ribeiro Preto. Davidovich (2001) mais enftica, assinalan-
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p.623). Esses centros tornaram-se expresso regional e nacional, concentrando, funcionalidades urbanas restritas a um nmero reduzido
de ncleos. Esse arranjo combina um centro administrativo federal e
um entorno formado por ampla economia regional conduzida pelo
agronegcio, com pequena presena da indstria. A rea polarizada
demanda dos centros principais servios pessoais, produtivos, financeiros e produtos manufaturados. Dessa forma, o arranjo Braslia-Goinia, mesmo tendo presena industrial incipiente, possui extensa rea
de abrangncia da polarizao, reforada pela importncia da funo
de gesto e comando poltico nacional de Braslia, o que lhe atribui
natureza urbano-regional.
H poucos estudos voltados aos arranjos urbano-regionais do
Nordeste do Brasil, e estes tm foco na dimenso urbana das aglomeraes metropolitanas, infraestrutura econmica dos estados ou projetos regionais, sem se dedicar a leituras quanto a processos de articulao espacial. Esses arranjos demonstraram menor peso industrial,
capacidade tecnolgica e presena de firmas exportadoras, porm
grande agregao de populao e gerao de riqueza, ao menos do
ponto de vista regional (LEMOS et al., 2005; MORO et al., 2006; RUIZ
e PEREIRA, 2008). Tanto Salvador quanto Recife se afirmam como arranjos urbano-regionais, o primeiro circunscrevendo sua abrangncia
ao prprio Estado da Bahia, morfologicamente extrapolando os limites do aglomerado metropolitano, em direo a Feira de Santana; e o
segundo, adentrando o Estado da Paraba. Fortaleza e Manaus, este na
regio Norte, demonstram importncia urbano-regional, porm no
descrevem espacialidades aglutinadoras e ampliadas que os classifiquem entre os arranjos mais complexos.
Estudos realizados para a Regio Sul (IPARDES, 2000) apontam
a configurao de um conjunto significativo de aglomeraes urbanas
com tendncias articulao entre si, como o complexo formado pela
aglomerao metropolitana de Porto Alegre, que espacialmente se articula aglomerao urbana de Caxias do Sul e a pequenas aglomeraes do entorno, particularmente Santa Cruz do Sul, Lajeado/Estrela,
Gramado/Canela confirmado no arranjo urbano-regional de Porto
Alegre. Tambm descrevem a mancha reticular do eixo catarinense da
BR 101, que aproxima as aglomeraes urbanas de Joinville, Itaja, Blumenau e Florianpolis arranjo urbano-regional do Leste Catarinense. Como ser analisado no prximo captulo, estudos mais recentes
apontam e confirmam a articulao da aglomerao metropolitana de
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Curitiba aglomerao descontnua de Ponta Grossa e ocupao contnua do litoral paranaense, esta centralizada por Paranagu expressa
no arranjo urbano-regional de Curitiba , assim como a configurao
de eixos no norte, como o formado pelas aglomeraes de Londrina e
Maring, juntamente com outras centralidades-satlite a essas aglomeraes, e no oeste do Estado, nas direes Cascavel/Foz do Iguau, onde
se desenha uma aglomerao tansfronteiria, e Cascavel/Toledo at Marechal Cndido Rondon e Guara (IPARDES, 2004; 2005a e 2008).
As aglomeraes e centros articulados do norte do Paran e do
nordeste e leste de Santa Catarina resultam em morfologias de certa forma difusas quando tomadas no conjunto. Com origens distintas, ambas se desenvolveram a partir de pequenos ncleos situados
em proximidade, ligados por atividades especficas de seu processo
de ocupao. Como abordar o prximo captulo, no Norte Central
paranaense, o arranjo foi idealizado no mbito do projeto de colonizao, em plena expanso da fronteira agrcola do caf. Seu conjunto de
centros desenvolveu-se como parte do planejamento de uma rede de
cidades interligadas por uma estrutura viria, mantendo regularidade
e padro na distncia entre eles, integrada aos grandes centros do pas.
Os principais centros foram concebidos como prestadores de servios
e os demais ncleos, voltados ao abastecimento da populao rural
(MONBEIG, 1945; MULLER, 1956; MENDES, 1982).
O nordeste e leste catarinense consolidam uma rede de aglomeraes apoiada na localizao de fbricas em um processo de industrializao tambm nascido na poca da colonizao do Estado (LINS, 2000).
Pautado em segmentos especializados e geograficamente distintos, tal
processo estruturou centros urbanos importantes em vrias regies catarinenses. Entre os centros espacialmente articulados da poro nordeste, Joinville polariza o segmento da metalmecnica e Blumenau, o
segmento txtil, sendo beneficiados pelos portos de So Francisco do
Sul e Itaja, que vm garantindo suporte aos fluxos da produo.
Esse perfil se consolidou nos anos 1960 e 1970, com fortes transformaes, no s no desempenho dos setores como na dinmica de
urbanizao do Estado (CUNHA, 2001). Embora Joinville tenha se
tornado o municpio mais populoso de Santa Catarina, Florianpolis
reforou sua funo poltico-administrativa, agregando um relevante
sistema de agncias governamentais, instituies financeiras, de comunicaes e universitrias.
Esse conjunto de aglomeraes e centros, favorecido ainda pela
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1960
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1990
2000
2005
Zona Metropolitana
12
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37
55
56
64
131
155
309
345
Entidades federativas
14
20
26
29
29
26,1
31,5
51,5
57,9
25,6
39.1
38,8
52,8
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66,3
71,1
67,5
77,3
78,6
FONTES: 1960 UNIKEL, RUIZ e GARZA (1978); 1980 NEGRETE e SALAZAR (1986); 1990 SOBRINO (1993); 2000 SEDESOL, CONAPO e INEGI (2007);73 2005 CONAPO (2007)
NOTA: Extrado de CONAPO (2007).
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Aglietta, M. Regulacin y crisis del capitalismo. Madrid: Siglo XXI de Espaa Editores,
1979, apud De Mattos (1999).
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Como analisado no primeiro captulo, os arranjos urbano-regionais mostram que h processos e resultados distintos, tanto na morfologia urbana brasileira quanto na de pases latino-americanos, cada
vez mais enredadas e distantes do desenho em sequncia de anis concntricos a um polo principal desenho que caracteriza ainda muitas
das aglomeraes urbanas existentes, mantendo vlido o modelo ncleo-periferia, to questionado por expoentes da literatura contempornea. Processos e resultados tambm distintos da fragmentao de
um ncleo metropolitano em mltiplas e novas centralidades, que
aparentemente adquirem vida prpria, o que remete metropolizao
expandida ou dilatada de De Mattos (2004), pois vo alm desta em
termos de abrangncia e composio; ou cidade difusa de Indovina
(1990), dada sua natureza.
Matizados por um estreitamento regional das relaes pr-existentes intrinsecamente e entre espacialidades, transformadas sob novas dinmicas, tais processos desencadeiam outras formas complexas
de natureza urbano-regional, algumas consoantes cidade-regio de
Scott et al. (2001), como prope Lencioni (2006) para So Paulo, ou
metpole de Ascher (1995), conforme Hiernaux-Nicolas (1999), para
Ciudad de Mxico.
O prximo captulo coloca o foco em um arranjo de menor dimenso, o de Curitiba, mas que representa as dinmicas presentes
em grande parte dos demais arranjos identificados em territrio brasileiro, ou existentes nos demais pases latino-americanos. Nele, detalhando leituras sobre suas relaes interiores e exteriores, parte-se
para ressaltar os processos que se transformam ou permanecem, e os
novos fenmenos que se impem e podem fazer com que se percam
na memria os elementos que lhe deram origem. Nesse exerccio j
confirmado que os arranjos urbano-regionais so inerentes dinmica
produtiva e se relacionam aos estgios mais avanados da insero do
territrio na diviso social do trabalho , as anlises buscaro revelar
a efetiva articulao entre atividades e o grau de homogeneidade/
desigualdade entre municpios, atividades ou pessoas que sustentam o
arranjo em sua totalidade.
O arranjo urbano-regional de Curitiba, identificado entre o conjunto de nove arranjos urbano-regionais em territrio brasileiro, analisados no captulo precedente, a unidade de maior expresso econmica, social, institucional e poltica no Paran, como j apontam
estudos anteriores. Essa expressividade vem se construindo ao longo
das ltimas dcadas e dando a tnica organizao urbano-regional
desse Estado e sua insero na diviso social do trabalho.
Emanados das cidades, os movimentos da atividade econmica e
da distribuio da populao no territrio paranaense definiram arranjos espaciais concentradores como os principais elos da rede urbana regional. Tais arranjos, com forte articulao espacial das atividades, caracterizam-se por reas densamente urbanizadas, polarizadas
pelas principais centralidades do Estado. Apresentam indicadores de
elevado crescimento populacional; concentrao da riqueza, medida
pela produo industrial, pelo comrcio, servios e emprego gerado;
densa rede de ativos cientficos e tecnolgicos e de infraestrutura; intrincados fluxos de pessoas e mercadorias; assim como ocupaes e
usos compondo, em alguns casos, manchas contnuas sobre mais de
um municpio.
Atividades fundamentalmente ligadas aos circuitos mais modernos de produo conduzem a economia desses arranjos. Paradoxalmente, os municpios de maior porte, com indicadores de melhor desempenho econmico e social, concentram grande volume de pessoas
pobres, dficits e carncias domiciliares, alm de se avizinharem de
municpios extensivamente crticos, ou seja, com propores ainda
mais elevadas de pessoas pobres e de domiclios deficitrios. Estes,
caracterizados pelo desempenho de atividades tradicionais, quase
sempre se situam com acesso mais dificultado s infraestruturas disponveis.
As dinmicas territoriais que produzem esses espaos de concentrao resultam das lgicas do capital, em sua busca de condies vantajosas para reproduo e acumulao, favorecidas pela atuao do
Esse estudo cria uma ordem de relevncia entre conjuntos de municpios do Paran,
os quais denomina espacialidades ou espaos, com classes de mxima, elevada,
mdia e mnima relevncia, assim como espacialidades socialmente crticas. Apenas o
arranjo urbano regional de Curitiba compe uma espacialidade de mxima relevncia
(IPARDES, 2005a; 2006).
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Entre outras espacialidades apontadas no Estado do Paran, sobressaem-se dois arranjos singulares hierarquizados na sequncia
quanto ordem de relevncia , que compartem com Curitiba a influncia sobre regies do Estado e participam, cada qual com suas especificidades, da insero paranaense na diviso social do trabalho. O
segundo arranjo em relevncia econmica e institucional, que se situa
na poro Norte Central paranaense, articula as aglomeraes urbanas de Londrina e de Maring, assim como importantes centralidades
situadas entre elas, tendo sido anteriormente denominado complexo
urbano (IPARDES, 2000). O terceiro arranjo, ou 3. espao relevante,
composto por eixos de integrao espacial a partir da aglomerao
urbana de Cascavel/Toledo, com vetores de expanso na direo de
Marechal Cndido Rondon e Guara, e da aglomerao transfronteiria de Foz do Iguau esta, configurando mancha de ocupao em
continuidade com Santa Terezinha do Itaipu, Ciudad del Este (Paraguai) e Puerto Iguaz (Argentina) (IPARDES, 2008). Cada um desses
espaos relevantes tem como polo articulador uma ou mais aglomeraes urbanas.
Os estudos tomados como referncia concluem convergentemente que, em se mantendo o modo de produo e a estrutura produtiva
vigente, esses arranjos tendem a se consolidar, reforando o desenho
concentrador atual da rede urbana. Com vistas a compreender os condicionantes dessa organizao e a discutir a pertinncia das concluses, este trabalho buscou na histria recente da ocupao do territrio os elementos explicativos para a dinmica da concentrao, e se
valeu de dados mais atualizados, organizados em sries temporais que
captam o momento da reestruturao produtiva e insero do Paran
nos novos circuitos da diviso internacional do trabalho. Ao mesmo
tempo, aprofundou-se em anlises sobre a dinmica de fluxos entre
municpios, seja de pessoas para trabalho e estudo, seja dos fluxos
movidos pela oferta e demanda por funes urbanas, para identificar
as aglomeraes e as relaes interaglomeraes, a partir dos fluxos e
dos adensamentos desses movimentos. Os resultados no s confirmaram o grau de importncia dos trs arranjos identificados, destacando a natureza urbano-regional apenas no arranjo de Curitiba, como
reiteraram a dinmica concentradora, com poucas perspectivas de ser
revertida no mbito do modelo econmico vigente.
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Uma primeira tentativa de industrializao foi implementada no Estado, ainda calcada nos pressupostos do Plano de Desenvolvimento do
Estado do Paran (PLADEP) dos anos 1950. Esse conjunto de iniciativas, de fato, criou as bases para o projeto industrial dos anos 1970,
executado pelo governo estadual, com apoio do governo federal. J
nessa poca, o projeto se pautava em concesso de benefcios fsicos,
fiscais e financeiros, e muito apoio poltico.
O trabalho de intermediao de interesses era executado por paranaenses ocupantes de importantes cargos pblicos federais, preponderantemente entre 1975 e 1978, buscando derrubar reservas
de mercado, resistncias polticas e bloqueios burocrticos (...)
para aprovao de projetos prioritrios fora do Sudeste brasileiro.
(LOURENO, 2000, p.53)
O anos 1980 se iniciam com a supremacia de uma indstria pautada em novos segmentos e localizada em Curitiba e entorno.78 A maior
participao na gerao da renda estadual, at ento garantida pelos
municpios do Norte Central, desloca-se para a poro que se consolidou como metropolitana.
Anunciando essa reverso, a Poltica de Desenvolvimento Urbano
do Paran (PDU) (PARAN, s.d. a), formulada em 1972 para consubstanciar alternativas ao equilbrio territorial entre os centros urbanos,
reconhece como rea mais forte do Estado as centralidades de Londrina, Apucarana e Maring, que se encontravam em fase de constituir a metrpole linear do norte do Paran, formada por numerosos
centros de diversas ordens articulados entre si. Mas j identifica outra
rea forte, a de Curitiba, subordinando um vasto sistema que gravita
em seu entorno. No restante do territrio, essa poltica aponta as regies Sudoeste e Oeste, que se revelam como reas com potencialidade
econmica (PARAN, s.d. a).
A poltica citada props trs alternativas para o fortalecimento
da rede de cidades: o sistema polinuculear, com reforo a centralidaPara efeitos da anlise realizada, considera-se o entorno metropolitano em duas
escalas: o entorno imediato, composto pelos 14 municpios da rea de Concentrao
de Populao (ACP) de Curitiba (IBGE, 2008a) Almirante Tamandar, Araucria,
Campina Grande do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Colombo, Curitiba, Fazenda
Rio Grande, Itaperuu, Pinhais, Piraquara, Quatro Barras, Rio Branco do Sul e So
Jos dos Pinhais; e o entorno mais distante, composto pelos demais municpios da
Mesorregio Metropolitana, definida pelo IBGE, alm da aglomerao urbana Paranagu/Castro/Carambe, conforme IPARDES (2000).
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des identificadas; o sistema biaxial, com reforo aos eixos de exportao, integrando-se s metas do I Plano Nacional de Desenvolvimento
(PND); e um sistema tripolar, com o fortalecimento de trs polos de
grande dinamismo (que de certa forma estavam explcitos nos trs
sistemas propostos, e que centralizam os trs espaos relevantes apontados por IPARDES).
O primeiro polo compreende a cidade de Curitiba, somado
potencialidade do Centro Industrial da Transformao de Ponta
Grossa. O segundo polo formado pelas cidades de Maring e
Londrina, as quais dariam atendimento a todo o Norte do Estado.
O terceiro polo fica no eixo das cidades de Cascavel e Guara provocando a concentrao daquelas atividades necessrias a suportar
e impulsionar o dinamismo do Sudoeste e do Oeste paranaense.
(PARAN, s.d. a, p.41)
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Iva e Paranapanema, com seu topo largo e plano. Nle foram traados os leitos da ferrovia e da estrada principal, nle foram reservadas reas para os principais ncleos urbanos da regio. Dle
saram as estradas secundrias que, acompanhando os contrafortes, iriam depois se desdobrar nos caminhos vicinais, bem como
receber os ncleos urbanos menores. Por uma hierarquia de estradas e centros urbanos, toda a rea colonizada ficava engrenada no
sistema de circulao, alm de nenhuma propriedade ficar a mais
de 15km de uma vila ou cidade. (MULLER, 1956, p.77)
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foi considerada por IPARDES (2008) como um enclave, pouco articulado a essa economia regional. Esse centro peculiariza-se e distingue-se
do conjunto regional por atividades fortemente fundadas na gerao
de energia hidroeltrica, e no acmulo das funes comerciais e de
servios, intensificadas pela presena do comrcio fronteirio e de um
dos mais importantes polos tursticos nacionais, alm de sua insero
em um fluxo de relaes urbanas internacionais. Ademais, integra-se a
uma aglomerao transfronteiria complexa, desenvolvendo estreitas
relaes com um conjunto de cidades: alm de Foz do Iguau e Santa
Terezinha do Itaipu, no Brasil, Ciudad del Este, Minga Guazu, Presidente Franco e Hernandarias, do lado paraguaio, e Puerto Iguaz, do
lado Argentino. Compe um espao heterogneo, diverso e assimtrico, sendo ponto de passagem e origem de diversos fluxos de pessoas
e mercadorias de variadas procedncias. A presena dos rios Paran e
Iguau delineia a fronteira fsica entre os pases, sem criar obstculos
s intensas relaes econmicas e sociais, tampouco ao desempenho
de papis especficos dessas cidades, que compem um espao ocupado em continuidade e com condies diferenciadas de insero na
diviso internacional do trabalho (IPARDES, 2008).
Passada a fase desenvolvimentista, estavam postas as condies
bsicas para o deslanche e consolidao desses trs principais arranjos
espaciais do Paran. Dando um salto na histria das polticas urbanas,
o sculo XXI inicia reeditando proposies e aes pblicas de reforo
s mesmas polaridades.
A atual Poltica Estadual de Desenvolvimento Urbano e Regional
(PARAN, 2003) organiza-se em trs programas especficos: estruturao integrada das grandes aglomeraes e suas respectivas regies
funcionais, promoo acelerada de regies deprimidas e atuao dirigida a regies especiais. O primeiro desdobra-se em quatro projetos,
que focam os trs espaos considerados relevantes, com um Plano de
Desenvolvimento Integrado (PDI) para cada regio funcional ou polarizada por essas cidades (p.29): PDI da Regio Metropolitana de
Curitiba; PDI da Regio Funcional de Ponta Grossa; PDI do Eixo Londrina-Maring; e PDI da Regio Polarizada por Cascavel-Toledo-Foz do
Iguau. Planos de Desenvolvimento Regional seriam elaborados para
as regies deprimidas, e Planos de Desenvolvimento Regional Integrados, para as demais regies. A Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano (SEDU), responsvel pela concretizao desses programas, finalizou a elaborao dos planos propostos consubstanciados
199
Polticas setoriais somam-se a essas, porm sem um elemento articulador que se volte reverso de tendncias. Permanece reforada,
Para a finalidade especfica do desenvolvimento regional, foi criada a Coordenadoria
das Regies Metropolitanas, Microrregies e Conselhos das Cidades (Decreto n. 350,
de 21/03/2007), que assumiu as coordenaes das Regies Metropolitanas de Maring
e de Londrina e das microrregies de Cascavel, Foz do Iguau e Litoral, todas elas vinculadas SEDU, fazendo-se presente nas principais aglomeraes do Estado. As Regies
Metropolitanas de Londrina e de Maring j estavam institucionalizadas desde 1998, mas
ainda no havia, no mbito do governo estadual, uma instncia de coordenao. As trs
microrregies foram formalizadas a partir da constituio das coordenaes, embora no
tenham sido institucionalizadas por lei, conforme exige a Constituio Federal, no Artigo
25, 3.. H que se mencionar que, em 2006, a Coordenao da Regio Metropolitana de
Curitiba (COMEC), que atende principal espacialidade socioeconmica do Estado, em
funcionamento desde 1975, passou a se vincular SEDU.
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A permanncia do elevado crescimento populacional em Curitiba e entorno imediato, e nos polos dos outros dois arranjos espaciais,
desde os anos 1970 at os anos recentes, confirma a crtica de Santos
(1993) propalada desmetropolizao no Brasil. Como o autor, os
dados mostram que no s a aglomerao metropolitana se adensou
como, no lastro da metropolizao, outras aglomeraes urbanas se
consolidaram no Paran.
Sem negar que as aglomeraes se fortalecem, alguns municpios
de porte populacional superior a 50 mil habitantes apresentam sinais
de perda do dinamismo de crescimento, passando de um padro superior a um padro inferior taxa de crescimento do Estado. Isso ocorre
em Almirante Tamandar, no entorno imediato da metrpole, e em
Paranagu e Castro, no entorno metropolitano mais distante; em Apucarana e Camb, no Norte Central; e em outros municpios distantes
das aglomeraes principais, como Guarapuava, Pato Branco, Campo
Mouro, Irati, Paranava, Telmaco Borba, Umuarama e Unio da Vitria.
Esse fenmeno alerta para duas situaes. A primeira de que
alguns municpios das periferias das aglomeraes superam a fase
do auge do crescimento e se estabilizam, seja pela falta de oferta de
ocupao que evoque atrao ou justifique a permanncia, seja pela
valorizao do solo mediado pelo mercado de terras, que deixa de ser
atrativo populao de menor renda. A segunda de que no se confirma a retrica nas cidades de mdio porte como novos focos de crescimento populacional, ao menos no Paran, salvo quando se situam no
entorno das aglomeraes urbanas. H que se considerar, entretanto,
que apesar de no registrarem um crescimento populacional significativo, esses municpios mantm a capacidade de reter sua populao
e muitos deles permanecem no mapa das principais centralidades do
Estado ao longo de dcadas, pela relevncia de seu papel como centros
de oferta de servios de funes de maior complexidade.
Essa dinmica populacional faz com que Curitiba e entorno se
projetem como a principal centralidade regional. O estudo Regio de
Influncia das Cidades (REGIC), desenvolvido pelo IBGE (2008a), destaca Curitiba e sua rea de concentrao de populao, integrada por
Curitiba e 13 municpios do entorno, como a nica Metrpole do
Estado (quadro 6).
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MUNICPIO
CENTRALIDADE
1966
CENTRALIDADE 1978
Denominao
CENTRALIDADE
1993
Denominao
Nveis
CENTRALIDADE
2007
Denominao
ACP de
Curitiba
1d
Centro Macrorregional
Metrpole
Regional
Mximo
1C
Metrpole
ACP de
Londrina
2a
Centro
Regional A
Centro Submetropolitano
Muito forte
2B
Capital
Regional B
ACP de
Maring
2b
Centro
Regional B
Capital
Regional
Muito forte
2B
Capital
Regional B
Cascavel
3a
Centro Subregional A
Capital
Regional
Forte
2B
Capital
Regional B
Ponta Grossa
2a
Centro
Regional A
Capital
Regional
Forte
2C
Capital
Regional C
Apucarana
3a
Centro Subregional A
Capital
Regional
Forte para
mdio
3A
Centro Subregional A
Campo
Mouro
3b
Centro Subregional B
Centro SubRegional
Forte para
mdio
3A
Centro Subregional A
Foz do Iguau
4a
Centro
Local A
Centro de Zona
Forte para
mdio
3A
Centro Subregional A
Francisco
Beltro
3a
Centro Subregional A
Centro SubRegional
Forte para
mdio
3A
Centro Subregional A
Guarapuava
3b
Centro Subregional B
Capital
Regional
Forte para
mdio
3A
Centro Subregional A
Paranagu
4a
Centro
Local A
Centro
de Zona
3A
Centro Subregional A
Paranava
3a
Centro Subregional A
Capital
Regional
Forte para
mdio
3A
Centro Subregional A
Pato Branco
2b
Centro
Regional B
Capital
Regional
Forte para
mdio
3A
Centro Subregional A
Toledo
4a
Centro Local
A
Centro SubRegional
Mdio
3A
Centro Subregional A
Umuarama
3b
Centro Subregional B
Capital
Regional
Forte para
mdio
3A
Centro Subregional A
Cianorte
3b
Centro Subregional B
Centro SubRegional
Mdio
3B
Centro Subregional B
Ivaipor
4b
Centro Local
B
Centro SubRegional
Mdio
3B
Centro Subregional B
3b
Centro Subregional B
Centro SubRegional
Mdio
3B
Centro Subregional B
Unio da
Vitria
3a
Centro Subregional A
Centro SubRegional
Forte para
mdio
3B
Centro Subregional B
FONTES: IBGE - DGC/CGEO/REGIC 2007; IBGE (1972); IBGE (1987); IBGE (2000)
(1) Toma como base os principais nveis de 2007.
Nveis
Denominao
Nveis
206
Rosa Moura
207
208
Rosa Moura
209
A ACP de Curitiba, instituda como uma unidade para fins estatsticos, compe um ncleo de municpios integrados numa mesma dinmica. Seus 14 municpios correspondem exatamente aos municpios
classificados pelo Observatrio das Metrpoles (RIBEIRO, 2009) nos
nveis de integrao muito alto, alto e mdio, considerados como
integrados dinmica da aglomerao. Tendo analisado os 26 municpios que compem esse conjunto, o estudo apontou Curitiba como polo
da aglomerao; Almirante Tamandar, Colombo, Fazenda Rio Grande, Pinhais e So Jos dos Pinhais, com nvel muito alto de integrao;
Araucria e Piraquara, com nvel alto; e Campina Grande do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Itaperuu, Mandirituba e Quatro Barras, com
nvel mdio. Os demais municpios, com nveis baixo e muito baixo,
foram considerados com integrao tnue dinmica metropolitana.
Na extensa rea de abrangncia da polarizao da ACP de Curitiba, algumas centralidades mantm relaes mais intensas com o polo
metropolitano e municpios vizinhos, configurando uma rea fortemente integrada que corresponde ao arranjo urbano-regional de Curitiba; outras mantm relaes mais tnues, porm com tendncias de
insero nesse arranjo num futuro no to longnquo. Foram analisados os fluxos das reas de influncia das principais centralidades que
se interconectam com a metrpole, num raio de aproximadamente
200 km: no Paran, as reas de Ponta Grossa (Capital Regional C) e
Paranagu (Centro Sub-regional A) e, em Santa Catarina, as de Joinville (Capital Regional B) e Mafra (Centro Sub-regional B), com suas
respectivas ligaes locais (quadro 7).
Embora o REGIC mapeie apenas a relao principal da matriz
da rede urbana, composta pela sntese dos relacionamentos entre os
vrios nveis hierrquicos de centros (ver figura 9), um conjunto de
importantes indicadores de ligaes entre os centros deixa as inter-relaes muito claras. Permite aferir entre quais municpios h um
maior nmero de conexes, suas direes, e revelar assim o espao
mais adensado do arranjo urbano-regional. Tais indicadores de fluxos oferecem referenciais para se medir o grau de articulao entre
os municpios do entorno metropolitano. Evidenciam que muitos dos
Centros de Zona que se ligam s centralidades principais selecionadas
estabelecem trocas diretas com municpios do entorno metropolitano,
densificando esse espao de relaes e salientando circuitos de estreitos vnculos entre as regies de influncia de Curitiba, Paranagu, Ponta Grossa e Joinville.
210
Rosa Moura
CAPITAL
REGIONAL B
CAPITAL
REGIONAL C
Joinville
CENTRO
SUBREGIONAL
B
Mafra
CENTRO
DE
ZONA A
Canoinhas
CENTRO DE
ZONA B
Rio Negro
So Bento
do Sul
Paranagu
Irati
Telmaco
Borba
Jaguariava
Palmeira
Prudentpolis
Curitiba
CENTRO
SUBREGIONAL A
Ponta
Grossa
Ligaes entre centros de gesto do territrio (informaes referentes a aeroportos, compras, cursos, lazer e sade): no caso
de compras, aparecem ligaes destes com municpios limtrofes
do Estado de So Paulo; em cursos, destaca-se Curitiba; em aeroportos, Curitiba e Joinville servem a sua vizinhana nos respectivos estados e compartem o servio na ateno aos municpios
litorneos; sade demonstra ligaes entre municpios com muita
proximidade; e lazer define alguns pontos preferenciais, como
Curitiba, Litoral, Castro, Lapa, Rio Negro, Joinville e Mafra. As
ligaes em maior nmero e para mais destinos referem-se a compras e cursos. De modo geral, Curitiba centraliza o maior nmero
de ligaes com a proximidade e ainda com municpios paulistas
do Vale do Ribeira e municpios do norte catarinense; Paranagu
e Lapa vm na sequncia, com grande nmero de ligaes em
proximidade; Mafra tambm se destaca por ligaes em proximidade, fundamentalmente com Rio Negro.
211
Destino dos transportes coletivos: alm da forte interconexo entre Curitiba e os municpios vizinhos, verifica-se uma busca de
maior distncia, entre municpios do Vale do Ribeira e Curitiba,
e outra mais difusa, entre municpios do litoral paranaense e Joinville, assim como Paranagu.
Destino agropecurio: os principais fluxos verificados se do entre municpios vizinhos, inclusive transpondo limites poltico-administrativos estaduais. Alguns produtos tm destinos mais distantes, como os ctricos, que se dirigem ao mercado de So Paulo
e Chapec, no oeste catarinense, ou o fumo, que vem de municpios do entorno para Rio Negro, em alguns casos diretamente,
inclusive desse, para Santa Cruz do Sul; a produo de banana
tem expressiva circulao entre os municpios litorneos vizinhos,
inclusive de Santa Catarina; a soja e o milho vm de todo o interior paranaense e de muitos municpios catarinenses, assim como
do Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul, e em menor proporo
do interior do Rio Grande do Sul e de So Paulo, com destino ao
porto de Paranagu. Curitiba recebe produtos de todo o entorno
da metrpole e do litoral paranaense, constatando-se muitas trocas entre esses municpios. Tais ligaes sintetizam fortes relaes
entre o entorno metropolitano e litoral, incluindo municpios do
litoral norte catarinense, e a importncia da atividade porturia,
que torna o entorno metropolitano um local de passagem. Os
maiores nmeros de ligaes acontecem em direo a Curitiba.
Na sequncia, com grande desnvel posicionam-se Lapa, com buscas procedentes do entorno e litoral; Paranagu, em ligaes com
o entorno metropolitano, litoral, interior e outros estados; Rio
Negro, tambm com ligaes de proximidade e elevado nmero
com o interior do Paran e outros estados; Quitandinha, Ponta
Grossa e Araucria, com ligaes de vizinhana.
212
Rosa Moura
como os ctricos, que se dirigem ao mercado de So Paulo e Chapec, no oeste catarinense, ou o fumo, que vem de municpios do
entorno para Rio Negro, em alguns casos diretamente, inclusive
desse, para Santa Cruz do Sul; a produo de banana tem expressiva circulao entre os municpios litorneos vizinhos, inclusive de
Santa Catarina; a soja e o milho vm de todo o interior paranaense
e de muitos municpios catarinenses, assim como do Mato Grosso
e do Mato Grosso do Sul, e em menor proporo do interior do
Rio Grande do Sul e de So Paulo, com destino ao porto de Paranagu. Curitiba recebe produtos de todo o entorno da metrpole
e do litoral paranaense, constatando-se muitas trocas entre esses
municpios. Tais ligaes sintetizam fortes relaes entre o entorno metropolitano e litoral, incluindo municpios do litoral norte
catarinense, e a importncia da atividade porturia, que torna o
entorno metropolitano um local de passagem. Os maiores nmeros de ligaes acontecem em direo a Curitiba. Na sequncia,
com grande desnvel posicionam-se Lapa, com buscas procedentes
do entorno e litoral; Paranagu, em ligaes com o entorno metropolitano, litoral, interior e outros estados; Rio Negro, tambm
com ligaes de proximidade e elevado nmero com o interior do
Paran e outros estados; Quitandinha, Ponta Grossa e Araucria,
com ligaes de vizinhana.
n
213
214
Rosa Moura
Essas informaes reforam as centralidades de Curitiba, Paranagu e Ponta Grossa, mostrando maior integrao e densidade de relacionamentos entre as duas primeiras, e apontam para a presena de
Joinville, com fortes ligaes com os municpios do litoral. Registram
tambm trocas intensas entre municpios vizinhos metrpole, numa
abrangncia que transcende a ACP de Curitiba, integrando o litoral
paranaense e o norte/nordeste catarinense. No caso de Ponta Grossa
e sua aglomerao, so visveis as trocas com municpios do Vale do
Ribeira. Deve-se ressaltar que estes, assim como Ponta Grossa e outros
municpios de sua proximidade, mantm ligaes histricas com municpios paulistas.
Consoantes aos fluxos da regio de influncia das cidades, no Paran, os fluxos dos movimentos pendulares da populao para trabalho e/ou estudo em municpio distinto do de residncia, informados
pelo Censo Demogrfico de 2000, demonstram a mancha da abrangncia fsica que se forma por deslocamentos frequentes, induzida
pelos diferentes papis desempenhados pelos municpios do arranjo
urbano-regional. De modo geral, esses fluxos vm desenhando os ncleos ampliados das aglomeraes e as franjas que se conformam em
seu entorno, como frentes da urbanizao (GILLI, 2002), mostrando
no s movimentos unidirecionais em relao aos polos, como revelando a condio dessas franjas como atrativas a fluxos externos, inclusive partindo dos polos. H municpios receptores, evasores e aqueles
que ao mesmo tempo atraem e enviam fluxos a municpios vizinhos,
conforme tipologia apresentada no captulo anterior (ver figura 5). A
grande maioria dos municpios, contudo, apresenta fluxos pendulares
insignificantes (DESCHAMPS, et al., 2008).
No Paran, essa mancha e esses papis diferenciados foram
adquirindo expresso ao longo dos anos e salientando a elevada
mobilidade nos arranjos espaciais. Analisando informaes referentes aos movimentos pendulares da populao em 198081 e em
As variveis relativas ao Censo de 1980, por dificuldades ainda no solucionadas na
organizao da base completa dos dados, restringiram-se s anlises dos municpios
do Estado do Paran, correspondendo aos fluxos medidos no municpio de origem
(pessoas que partem do municpio de residncia em direo ao municpio de trabalho
e/ou estudo) e fluxos medidos no municpio de destino (pessoas que o municpio
recebe para trabalho e/ou estudo, procedentes de outro municpio de residncia);
ambos segundo nmero de pessoas e proporo em relao ao total da populao do
municpio que estuda e/ou trabalha.
81
215
1980
Abs.
Total
2000
%
Abs.
110.802
100
359.407
100
Homens
81.908
73,9
224.293
62,4
Mulheres
28.894
26,1
135.115
37,6
0 a 14 anos
5.764
5,2
24.642
6,9
15 a 24 anos
45.263
40,9
112.115
31,2
25 a 59 anos
58.094
52,4
216.726
60,3
1.567
1,4
5.924
1,6
60 anos ou mais
216
Rosa Moura
217
Pessoas
2000
% no
Total do
Paran
Municpios de
Destino
MUNICPIO
DE ORIGEM
Pessoas
% no
Total do
Paran
Municpios
de
Destino
Piraquara
13.991
12,63
47
Colombo
41.197
9,46
52
Colombo
12.926
11,67
33
Curitiba
29.577
6,79
204
Curitiba
7.065
6,38
141
Pinhais
24.441
5,61
42
Camb
6.396
5,77
39
So Jos dos
Pinhais
24.296
5,58
58
Almirante
Tamandar
6.200
5,6
34
Almirante
Tamandar
23.190
5,33
43
So Jos dos
Pinhais
5.480
4,95
34
Piraquara
17.457
4,01
44
Marialva
4.608
4,16
53
Sarandi
15.184
3,49
48
Londrina
2.772
2,5
96
Camb
14.644
3,36
57
12.900
2,96
75
Ibipor
2.032
1,83
28
Foz do
Iguau
Campo
Largo
1.806
1,63
24
Fazenda Rio
Grande
12.558
2,88
31
Araucria
1.639
1,48
15
Araucria
9.708
2,23
39
8.726
2,00
34
Maring
1.497
1,35
86
Campo
Largo
Cascavel
1.441
1,3
56
Londrina
8.203
1,88
154
Ponta Grossa
1.265
1,14
55
Paiandu
5.927
1,36
23
Apucarana
1.090
0,98
49
Campina
Grande do
Sul
5.286
1,21
24
TOTAL DO
ESTADO
110.802
100
290
TOTAL DO
ESTADO
435.309
100
(2)
398
40
10
61
218
Rosa Moura
2000
MUNICPIO DE
DESTINO
N Pes-
208
9,94
7.326
Foz do Iguau
% no
Total
N
Munic-
% no
Total
No Municpios
soas
do Paran
pios de
Origem
soas
do
Paran
de Origem
Curitiba
47.570
42,93
Curitiba
174.109
44,48
628
Londrina
11.010
108
Maring
30.176
7,71
278
Maring
6,61
106
Londrina
27.986
7,15
344
2.172
1,96
72
So Jos
dos Pinhais
9.936
2,54
56
Araucria
2.074
1,87
17
Pinhais
8.875
2,27
20
Ponta Grossa
1.439
1,3
93
Cascavel
5.238
1,34
167
So Jos dos
Pinhais
1.247
1,13
13
Unio da
Vitria
4.855
1,24
27
Cascavel
1.154
1,04
60
Umuarama
4.635
1,18
144
Apucarana
1.003
0,91
47
Araucria
4.592
1,17
35
TOTAL DO
ESTADO
110.802
100
290
TOTAL
DO ESTADO
435.309
100
MUNICPIO
DE DESTINO
N Peso
15
396
(2)
32
27
219
Nesses 20 anos, Curitiba eleva sua participao de 42,9% do movimento total do Paran para 44,5%. Foz do Iguau, Ponta Grossa e Apucarana deixam o rol dos principais receptores; entram Unio da Vitria, que conforma uma aglomerao transestadual com Porto Unio
(SC); Umuarama, definindo uma centralidade emergente no noroeste
do Estado; e Pinhais, reforando o entorno metropolitano.
No mbito do Paran, os fluxos ressaltam e consolidam como
reas de maior movimento os trs arranjos mais concentradores do
Estado, e mostram, no interior deles, deslocamentos em todas as direes, com vetores majoritrios e convergentes aos polos Confirmam, ainda, o arranjo urbano-regional de Curitiba como a poro
do Estado onde os volumes so mais elevados e os vetores mais diversificados (figura 11).
Os principais absorvedores de populao de outro municpio
para trabalho e/ou estudo em 2000 so as principais centralidades do
Estado. Curitiba recebe 174,1 mil pessoas, Maring, 30,2 mil, e Londrina 28 mil, sendo estes os nicos municpios com fluxos de destino
superiores a 10 mil pessoas no Paran. Deles, respectivamente, 75,3%,
71,7% e 61,8% das pessoas que se movimentam buscam apenas o trabalho. So seguidos por So Jos dos Pinhais, Pinhais, Cascavel, Unio
da Vitria, entre os principais fluxos. Muitos municpios dos trs principais arranjos espaciais do Estado aparecem entre aqueles que realizam fluxos superiores a mil pessoas, como Ponta Grossa, Paranagu
e Rio Negro este tambm numa aglomerao urbana transestadual
com Mafra (SC) , no arranjo urbano-regional de Curitiba; Arapongas, Camb, Apucarana, Rolndia e Ibipor, no Norte Central; e Foz
do Iguau e Toledo, no Oeste.
Os municpios que se sobressaem por fluxos de sada superiores
a mil pessoas apresentam um comportamento menos heterogneo,
porm so incidentes majoritariamente no arranjo urbano-regional
de Curitiba, sendo Colombo o maior evasor, com fluxos de sada de
41.197 pessoas, seguido por Curitiba (29.577), Pinhais (24.441), So
Jos dos Pinhais (24.296), Almirante Tamandar (23.190), Piraquara
(17.457) e Fazenda Rio Grande (12.558), entre aqueles com fluxos superiores a 10 mil pessoas. Nos dois outros arranjos espaciais, os maiores fluxos esto em Sarandi (15,2 mil) e Camb (14,6 mil), no Norte
Central; e Foz do Iguau (12,9 mil), no Oeste.
220
Rosa Moura
221
222
Rosa Moura
Total
ENTRADA (DESTINO)
% S
S TrabaTrabalho/
lho
Total
Total
S Trabalho
% S Trabalho/
Total
23.190
18.009
77,66
1.149
972
84,65
Araucria
9.708
7.607
78,35
4.592
3.786
82,44
Balsa Nova
1.318
873
66,23
347
269
77,57
743
560
75,33
145
129
88,64
5.286
4.244
80,28
1.143
911
79,7
673
416
61,78
416
325
77,98
Campo Largo
8.726
6.810
78,04
2.497
1.656
66,31
Campo Magro
3.468
2.837
81,8
234
179
76,85
403
158
39,06
1.066
908
85,19
1.200
679
56,55
587
390
66,47
Colombo
41.197
32.073
77,85
4.260
3.312
77,74
Contenda
901
567
62,87
172
153
89,14
Curitiba
29.577
22.776
77
174.109
131.073
75,28
12.558
10.725
85,41
987
836
84,7
446
269
60,27
406
327
80,59
Itaperuu
2.296
2.103
91,58
154
138
89,36
Joinville
3.852
2.233
57,96
8.635
5.027
58,22
910
548
60,21
751
662
88,12
Mafra
2.261
1.601
70,81
1.566
842
53,77
Mandirituba
1.142
904
79,12
488
265
54,25
Matinhos
721
452
62,7
334
276
82,83
Morretes
677
526
77,61
311
272
87,41
1.532
750
48,95
1.942
1.490
76,73
623
383
61,46
341
243
71,09
Pinhais
24.441
17.499
71,6
8.875
6.669
75,14
Piraquara
17.457
13.216
75,71
1.630
1.378
84,51
4.075
2.908
71,36
3.599
1.294
35,95
462
245
53
338
265
78,35
2.528
1.989
78,68
2.420
1.479
61,11
733
564
76,98
152
85
55,83
1.815
1.432
78,91
875
751
85,87
Bocaiva do Sul
Campina Grande do Sul
Campo Alegre
Carambe
Castro
Guaratuba
Lapa
Paranagu
Pin
Ponta Grossa
Pontal do Paran
Quatro Barras
Quitandinha
Rio Branco do Sul
Rio Negro
So Jos dos Pinhais
TOTAL DO CONJUNTO
1.910
1.140
59,67
1.800
1.222
67,88
24.296
18.537
76,29
9.936
8.235
82,88
231.125
175.633
75,99
236.257
175.819
74,42
223
224
Rosa Moura
225
TABELA 10 - PROPORO DOS FLUXOS DE PESSOAS PARA TRABALHO E/OU ESTUDO E S TRABALHO
EM RELAO AO TOTAL DA POPULAO QUE ESTUDA E/OU TRABALHA OU QUE APENAS TRABALHA,
MUNICPIOS SELECIONADOS(1) - PARAN E SANTA CATARINA - 2000
MUNICPIO
SADA (ORIGEM)
% Fluxos para
Trabalho e/ou
Estudo/Populao que Estuda
e/ou Trabalha
% Fluxos s
para Trabalho/Populao que
Trabalha
ENTRADA (DESTINO)
% Fluxos para
Trabalho e/ou
Estudo/Populao que Estuda
e/ou Trabalha
% Fluxos s
para Trabalho/Populao
que Trabalha
Almirante Tamandar
42,13
59,58
2,09
3,22
Araucria
16,15
24,19
7,64
12,04
Balsa Nova
20,19
23,56
5,32
7,27
Bocaiva do Sul
13,86
17,27
2,71
3,97
24,47
36,08
5,29
7,75
Campo Alegre
8,96
9,31
5,54
7,27
Campo Largo
14,62
20,45
4,18
4,97
Campo Magro
26,11
35,83
1,76
2,27
4,24
3,38
11,22
19,49
Carambe
Castro
3,07
3,35
1,5
1,93
Colombo
34,99
49,89
3,62
5,15
Contenda
10,05
10,12
1,91
2,73
2,69
3,76
15,85
21,62
Curitiba
Fazenda Rio Grande
32,92
52,75
2,59
4,11
Guaratuba
2,53
2,8
2,3
3,41
Itaperuu
24,13
42,09
1,62
2,76
Joinville
1,37
1,5
3,07
3,38
Lapa
3,42
3,7
2,82
4,47
Mafra
7,23
9,25
5,01
4,86
10,87
15,03
4,64
4,4
Matinhos
4,60
5,25
2,13
3,21
Morretes
7,13
9,69
3,28
5,02
Paranagu
1,98
1,85
2,51
3,68
Pin
9,57
9,87
5,24
6,25
Pinhais
36,29
46,74
13,18
17,81
Piraquara
Mandirituba
39,44
55,07
3,68
5,74
Ponta Grossa
2,42
3,33
2,13
1,48
Pontal do Paran
5,12
4,88
3,75
5,28
23,21
32,55
22,21
24,19
1,46
Quatro Barras
Quitandinha
7,44
9,67
1,55
10,66
15,21
5,14
7,98
Rio Negro
10,51
12,06
9,9
12,92
18,22
24,82
7,45
11,03
226
Rosa Moura
municpios com elevadas taxas de atrao e baixas taxas de repulso, ou seja, que conseguem reter a sua populao empregada e
ao mesmo tempo atrair populao de fora: Curitiba, assim como,
estendendo-se a leitura para os municpios situados fora do permetro da Regio Metropolitana de Curitiba, Ponta Grossa e Joinville;
municpios com elevadas taxas de repulso e baixas taxas de atrao, ou seja, que no possuem uma dinmica econmica prpria
que absorva sua prpria populao economicamente ativa. Correspondem aos municpios perifricos aos centros de maior atrao, que funcionam como dormitrios apresentam-se com elevada populao, situam-se em vetores de expanso desses centros
e tm o solo urbano com baixos valores de mercado : Almirante
Tamandar, Fazenda Rio Grande, Piraquara, Colombo, Campo
Magro, Campo Largo, Campina Grande do Sul, Itaperuu, Balsa
Nova, Rio Branco do Sul, Mandirituba, Bocaiva do Sul e Contenda. Pode-se inferir que o mesmo ocorra com os municpios que
conformam as demais aglomeraes identificadas nas vizinhanas
de Curitiba, como Araquari, Guaramirim, Trs Barras, entre outros localizados em Santa Catarina.
227
228
Rosa Moura
Nota-se que os municpios de origem e de destino desenham reas de abrangncia, cuja extenso proporcional importncia do mu-
229
230
Rosa Moura
de 346.183 pessoas (63,4%, homens, e 36,6%, mulheres). Entre os homens, 67,5% trabalham no municpio onde residem e 32,5% se deslocam a Curitiba para trabalhar; entre as mulheres essas propores
so, respectivamente, de 62,1% e 37,9%, mostrando que, em termos
relativos, as mulheres saem mais de seus municpios para o trabalho
em Curitiba.
Em termos de renda, relativamente, quem sai do municpio de
residncia para trabalhar na capital ganha mais do que aqueles que
permanecem. Entre os que saem, 40,3% das pessoas ganham mais de
trs salrios mnimos (SM); entre os que permanecem, 36,1% esto
nessa faixa de rendimentos, sendo que destes 15,4% ganham at 1 SM
contra apenas 5,9% dos que saem para a capital. Essas diferenas se
tornam mais significativas quanto aos gneros, com vantagens para os
homens.
Quando o local de residncia Curitiba, do total de pessoas de 10
anos e mais ocupadas, e que s trabalham, somente 2,5% se deslocam
para trabalho nos 15 municpios analisados da RMC. Destes, 57,3%
so homens, o que indica uma maior proporo de mulheres ocupadas
que permanecem em Curitiba, em relao quelas que permanecem
para o trabalho nos prprios municpios perifricos onde residem.
Entre os residentes em Curitiba, repetem-se as mesmas diferenas salariais entre os gneros, inclusive para o outro extremo salarial, ou
seja, pessoas que ganham mais de cinco SM. Nessa faixa de renda, das
pessoas ocupadas em Curitiba, 66,5% so homens, aumentando para
73,4% quando o trabalho fora do municpio, o que mostra que a
maior parte dos fluxos de sada se d em funo de ocupaes melhor
qualificadas, portanto, melhor remuneradas.
Deschamps e Cintra (2008) desenvolveram tambm uma anlise
detalhada sobre as atividades das pessoas que se deslocam apenas para
o trabalho. Apontam que, para o conjunto de pessoas ocupadas no
municpio de residncia e residentes fora do municpio de Curitiba,
27,2% desempenham atividades no setor Servios, destacando mais
7% que se ocupam nos servios domsticos (tabela 11). Em segundo
lugar esto as atividades da Indstria, com 19,7% dos ocupados. Entre
os que se ocupam em Curitiba, tambm o setor Servios que mais
absorve, registrando 37,6%; os servios domsticos registram 15,5%,
salientando-se como atividade fortemente motivadora de deslocamentos, particularmente de mulheres. A Indstria ocupa relativamente
menos, 16,1%, mesmo assim se mantm na segunda posio. O setor
231
SETOR DE
ATIVIDADE
Ocupadas em Curitiba
At 1
Agrossilvopastoril
>1a3 >3a5
>5
Total
At 1
>1a3 >3a5
>5
Total
47,09
11,12
6,44
5,89
16,88
2,37
1,00
0,49
0,67
0,91
Indstria
6,74
24,35
22,45
20,09
19,71
6,36
12,05
16,27
16,66
13,47
Construo
Civil
5,82
12,96
13,50
6,95
10,58
7,09
15,14
16,44
9,36
13,93
Comrcio
10,11
15,61
18,03
22,57
16,03
11,57
15,52
16,22
19,36
16,12
Servios
12,23
25,78
35,22
41,74
27,19
26,09
33,50
41,44
49,24
37,63
Servios
Domsticos
15,75
7,49
1,33
0,28
6,98
44,47
20,68
6,31
1,64
15,51
Mal especificado
2,27
2,69
3,02
2,49
2,62
2,05
2,10
2,82
3,07
2,43
TOTAL
100,00
232
Rosa Moura
Agrossilvopastoril
Ocupadas em Curitiba
SETOR DE
ATIVIDADE
>1 a 3 >3 a 5
>5
At 1
>1 a 3
>3 a 5
TOTAL
>5
2,16
0,72
0,36
0,42
0,62
10,10
1,18
0,62
1,00
1,10
11,98
17,25
17,22
13,84
15,56
33,66
43,71
45,74
42,46
43,26
7,82
9,67
8,66
4,75
7,40
4,56
4,50
4,52
2,78
3,53
Comrcio
21,93
21,85
22,16
20,98
21,57
13,49
17,96
17,54
16,03
16,72
Servios
31,15
37,15
46,93
58,13
47,01
29,81
29,37
30,50
35,85
33,26
Servios
Domsticos
22,80
11,70
2,86
0,25
6,13
8,36
2,02
0,57
Mal especificado
2,16
1,66
1,81
1,62
1,70
1,27
1,08
1,88
1,56
Indstria
Construo
Civil
TOTAL
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
233
234
Rosa Moura
235
236
Rosa Moura
237
238
Rosa Moura
239
O cenrio descrito e a preocupao de Rodriguez confirmam a interpretao de Katzman e Ribeiro (2008, p.20) acerca
de que as novas modalidades de acumulao, com elevao na
exigncia dos nveis de qualificao para ocupaes mais estveis, flexibilizao no mercado de trabalho e liberalizao do
mercado imobilirio, tm gerado segmentos sociais vitoriosos e
perdedores.
Graas a suas elevadas qualificaes, os primeiros puderam aproveitar as oportunidades de mobilidade social ascendente criadas
com a abertura e a acelerada incorporao das novas tecnologias.
Os mais exitosos se deslocaram para os bairros especficos de
maior status social e, em algumas metrpoles, passaram a gozar de
amenidades e protees oferecidas por formas privadas de urbanizao e produo da moradia, cujos condomnios fechados e seus
congneres (bairros cerrados, bairros privados, countries, etc.) so
expresses. (p.20)
240
Rosa Moura
241
242
Rosa Moura
suporte fsico para as interconexes, e um elemento definidor conformao de um espao de concentrao e densificao, como conceituam Santos e Silveira (2001). No caso de Curitiba e entorno, essa infraestrutura, associada atividade industrial instalada no perodo desenvolvimentista, foi fundamental para fazer convergir os benefcios de
alguns processos que se instauraram em territrio nacional, motivados
pela seleo dos lugares para a alocao das atividades econmicas. Tais
processos, de modo geral associados a movimentos de desconcentrao,
sobretudo da atividade industrial, acentuaram a insero diferenciada
na diviso regional do trabalho, agudizando disparidades regionais.
Seus reflexos na dinmica da economia paranaense beneficiaram particularmente o arranjo urbano-regional de Curitiba, dada sua localizao
privilegiada em relao aos vetores de distribuio e expanso da atividade econmica a partir do Sudeste brasileiro.
O arranjo estaria, assim, nos vetores do que Diniz (1991) compreende como polgono da desconcentrao, iniciada nos anos 1970,
cujos vrtices circunscrevem-se a Belo Horizonte, Uberlndia, Maring, Porto Alegre, Florianpolis e So Jos dos Campos, incorporando
espaos equipados e ricos em externalidades.
A desconcentrao levou reconcentrao da atividade produtiva,
como tambm sugere Diniz (1999), a partir dos impactos da reestruturao produtiva e da mudana do padro tecnolgico das indstrias
ps-anos 1990. O espao metropolitano de So Paulo estaria sendo
reforado pelas condies de atrair segmentos da indstria de alta tecnologia, pela disponibilidade de recursos de infraestrutura cientfica e
tecnolgica, pela qualificao do mercado de trabalho e amplitude do
mercado de consumo, tendendo a um reforo do processo de reaglomerao na regio Centro-Sul, especialmente nas cidades dotadas de
boas condies locacionais.
Firkowski (2005, p.76), tomando o Paran como exemplo, anota
que a desconcentrao no se faz pela supremacia da transferncia
de unidades produtivas, mas pela implantao de novos estabelecimentos, muitos dos quais pertencentes a uma mesma empresa e que
possuem mltiplas localizaes. Muitas das novas empresas que atuam no Paran no operavam no pas, outras foram beneficiadas pelos
incentivos oferecidos, alm das demais vantagens de infraestruturas,
servios, mercado consumidor e facilidade de acesso ao Mercosul.
Essas dinmicas nacionais encontraram, nos anos 1990, uma
aglomerao metropolitana j consolidada e qualificada s exign-
243
244
Rosa Moura
MUNICPIO
DIFERENA
2006-1975
1975
2006
Curitiba
13,474
18,152
4,678
Londrina
6,351
3,561
-2,790
Ponta Grossa
4,196
3,210
-0,986
Maring
3,798
3,061
-0,737
Cascavel
2,468
1,901
-0,567
Paranagu
2,336
1,238
-1,098
Guarapuava
1,897
1,179
-0,718
Umuarama
1,803
0,476
-1,327
Toledo
1,631
1,319
-0,312
Apucarana
1,560
0,730
-0,830
Rolndia
1,410
0,592
-0,818
Telmaco Borba
1,258
1,329
0,071
Campo Mouro
1,247
0,540
-0,707
1,230
0,497
-0,733
Palotina
1,072
0,353
-0,719
Cornlio Procpio
1,037
0,290
-0,747
Paranava
1,013
0,484
-0,529
Campo Largo
0,681
1,018
0,337
Foz do Iguau
0,609
3,903
3,294
0,513
7,731
7,218
Araucria
0,285
10,835
10,550
Pinhais
0,000
1,687
1,687
47,781
60,124
12,343
100
100
17
14
FONTE: SEFA
NOTA: Dados coletados em IPARDES - Base de Dados do Estado.
-3
245
246
Rosa Moura
247
248
Rosa Moura
249
250
Rosa Moura
251
252
Rosa Moura
MUNICPIO
MUNICPIO
% Faturamento
Curitiba
97
35,79
Paranagu
25
Maring
% Faturamento
Curitiba
65
21,46
7,16
Paranagu
50
20,12
19
3,67
Araucria
35
18,57
Londrina
17
3,24
So Jos dos
Pinhais
18
8,93
Araucria
16
12,70
Londrina
16
3,04
Ponta Grossa
15
4,61
Maring
15
3,51
So Jos dos
Pinhais
13
2,94
Ponta Grossa
11
4,08
Guarapuava
1,17
Guarapuava
10
2,37
Cascavel
0,88
Cascavel
0,78
Campo Mouro
1,34
Camb
1,41
Pinhais
0,82
Pinhais
0,84
Foz do Iguau
9,73
Carambe
1,00
Campo Largo
1,04
Toledo
1,07
Toledo
1,35
Foz do Iguau
2,60
Demais
Municpios
66
13,55
Demais
Municpios
55
10,21
TOTAL DO
ESTADO
300
100,00
TOTAL DO
ESTADO
300
100,00
FONTE: SEFA
(1) Com mais de 5 estabelecimentos entre os 300 com maior faturamento ou com mais de 1% de participao
no total dos 300.
253
Banco de dados do REGIC (IBGE, 2008a), tendo por fonte as revistas Exame: Melhores e Maiores, e Valor Econmico-Valor1000.
90
254
Rosa Moura
Para organizar as informaes relativas a esse arranjo, foram selecionados os municpios integrantes da mesorregio metropolitana de Curitiba, segundo IBGE, e os
municpios da aglomerao urbana descontnua de Ponta Grossa, Castro e Carambe,
segundo IPARDES (2000).
91
255
MUNICPIO
COMRCIO ATACADISTA
Ferragens e ferramentas
Curitiba
Cereais beneficiados
Gs liquefeito de petrleo
Araucria (7)
Curitiba
Curitiba
Curitiba
Curitiba
Curitiba (3)
Resinas e elastmeros
Araucria
Curitiba
COMRCIO VAREJISTA
Pinhais, Curitiba
Curitiba
Curitiba
Mveis
Curitiba (2)
Curitiba (5)
Curitiba
FONTE: SEFA
NOTA: Entre parnteses, o nmero de unidades quando maior que 1.
256
Rosa Moura
Nos Servios, Curitiba e Paranagu tm o maior nmero de estabelecimentos entre os 300 maiores do Estado (quadro 12), que aparecem ainda em Araucria, So Jos dos Pinhais e Antonina os dois
ltimos, vinculados s particularidades de seus servios, respectivamente, aeroporturio e porturio.
QUADRO 12 - ATIVIDADES DE SERVIOS ENTRE OS 300 MAIORES ESTABELECIMENTOS DO PARAN, SEGUNDO FATURAMENTO - ARRANJO URBANO-REGIONAL
DE CURITIBA - 2005
ATIVIDADE
MUNICPIO
Paranagu
Curitiba
Curitiba
Carga e descarga
Paranagu
Curitiba
Paranagu
Paranagu
Curitiba (3)
Curitiba (2)
Transporte dutovirio
Paranagu
Curitiba
Paranagu
FONTE: SEFA
NOTA: Entre parnteses, o nmero de unidades quando maior que 1.
257
Enquanto o Comrcio e os Servios se concentram fundamentalmente nas centralidades principais, o que reproduz um comportamento comum dessas atividades, a Indstria cria dois recortes
concntricos, sendo a moderna mais circunscrita a Curitiba e a
poucos municpios do seu entorno imediato, alm de Ponta Grossa
e Paranagu, e a tradicional, descrevendo maior abrangncia territorial, sem deixar de envolver tambm essas mesmas centralidades.
Ou seja, a localizao desses estabelecimentos desenha uma forte
concentrao dos segmentos modernos, centrados na metalmecnica e qumicos, em Curitiba e poucos municpios de seu entorno
imediato, como So Jos dos Pinhais, Araucria, Pinhais, Piraquara
e Campo Largo, assim como em Ponta Grossa e Paranagu (quadro 13). A indstria tradicional, no segmento alimentar, tem seus
estabelecimentos em alguns desses mesmos municpios, como Curitiba, Araucria, So Jos dos Pinhais, Ponta Grossa e Paranagu,
mas abrange outros municpios do entorno imediato, como Quatro
Barras e Almirante Tamandar, e se estende em localizaes do entorno mais distante, incluindo Pin, Mandirituba, Lapa, Balsa Nova
e Carambe. A indstria do fumo tem um grande estabelecimento
em Rio Negro, e a dos minerais no-metlicos, em Balsa Nova e Rio
Branco do Sul.
Ampliando a anlise para a atividade industrial, independentemente do tamanho do estabelecimento, e buscando confirmar a existncia de integrao entre as atividades desenvolvidas no entorno metropolitano imediato e mais distante, foi analisado o VAF da Indstria,
em 2005, conforme segmentos, e composto o percentual de participao do municpio no total do segmento no Estado.
Observa-se que alguns segmentos esto fortemente concentrados em municpios desse entorno, chamando ateno para a indstria de qumicos, coque e refino de petrleo, com 74,6% em Araucria; mquinas, equipamentos, material eltrico e comunicaes,
com 61,5% em Curitiba; veculos e equipamentos de transporte,
com 53,4% em So Jos dos Pinhais e 35,4% em Curitiba; alimentos, com 20,1% em Curitiba; madeira e mobilirio, com 19,7% em
Ponta Grossa; e minerais no-metlicos, com 21,1% em Rio Branco
do Sul (tabela 14).
258
Rosa Moura
MUNICPIO
METALMECNICA, ELETROELETRNICOS E
PLSTICOS
Curitiba
Artefatos de material plstico para usos industriais exceto na indstria da construo civil
Curitiba
Curitiba
Curitiba
Curitiba
Curitiba
Curitiba (2)
Araucria
Piraquara
Produo de ferroligas
Araucria
Araucria
Embalagem de plstico
Pinhais
QUMICOS
Adesivos e selantes
Pinhais
Gases industriais
Araucria
Refino de petrleo
Araucria
Resinas termoplsticas
Araucria
Curitiba (2)
259
MUNICPIO
ALIMENTOS
Carambe, Lapa
Curitiba
Laticnio
Carambe
Paranagu
Ponta Grossa
Massas alimentcias
Ponta Grossa
Balsa Nova
Curitiba
Carambe
Refrigerantes
Cervejas e chopes
Cimento
Curitiba
Pinhais
Curitiba (2)
Curitiba
Rio Negro
Curitiba (2)
FONTE: SEFA
NOTA: Entre parnteses, o nmero de unidades quando maior que 1.
53,369
0,291
0,368
3,617
0,000
0,000
0,167
0,000
0,029
0,810
So Jos dos
Pinhais
Ponta Grossa
Pinhais
Campo largo
Rio Branco do
Sul
Paranagu
Colombo
Balsa Nova
Almirante
Tamandar
Quatro Barras
(CNAE 29 a 33)
34 e 35)
0,220
0,835
0,000
1,907
0,022
0,073
3,436
5,184
0,606
6,685
61,503
1,832
de telecomunicaes
porte (CNAE
1,656
eletrnico e aparelhos
tos de trans-
35,390
em geral e material
equipamen-
Curitiba
nas e equipamentos
veculos e
Araucria
Municpio
Indstria de mqui-
Indstria de
0,341
0,104
0,004
0,628
2,035
0,035
0,149
0,795
1,045
4,125
3,554
74,557
e 24)
(CNAE 23
de petrleo
coque, refino
qumicos, e de
de produtos
Indstria
0,353
0,899
6,664
3,453
1,044
21,096
4,652
3,934
2,125
12,973
9,464
2,428
25 e 26)
cos (CNAE
no- metli-
minerais
plstico e
Borracha e
1,250
0,127
0,014
0,694
0,009
0,035
0,471
0,700
19,683
1,862
9,587
3,683
21, 36)
(CNAE 20,
outros
celusose e
mveis, papel
fabricao de
da madeira,
Produtos
1,478
0,020
0,001
0,392
0,002
0,062
2,842
0,844
5,733
1,096
8,592
0,118
e 18)
(CNAE 17
feces
de con-
txteis e
Produtos
0,024
2,130
0,914
0,428
3,685
0,000
0,942
0,371
7,541
1,736
20,072
0,647
15)
(CNAE
alimentar
Indstria
0,126
0,112
0,085
1,928
0,022
0,011
0,952
10,643
3,162
5,711
27,030
26,249
28, 37)
(CNAE 16,
diversas
Indstrias
TABELA 14 - PARTICIPAO PERCENTUAL NO VAF DO SEGMENTO INDUSTRIAL, SEGUNDO AGRUPAMENTOS POR CLASSES
DA CNAE - MUNICPIOS SELECIONADOS(1) - 2005
Soma das
0,502
0,566
0,604
0,921
1,292
1,404
1,516
1,905
5,359
10,694
18,855
24,144
selecio-nadas
industriais
atividades
260
Rosa Moura
0,000
0,002
1,272
0,000
0,585
0,099
0,004
0,000
0,004
0,000
0,008
0,000
Pin
Lapa
Piraquara
Rio Negro
Fazenda Rio
Grande
Mandirituba
Castro
Contenda
Itaperuu
Campo Magro
Tunas do Paran
0,000
0,060
0,002
0,000
0,197
0,044
0,201
0,222
0,014
0,000
0,005
0,000
0,159
0,000
0,054
0,001
0,035
0,002
0,000
0,080
0,024
0,060
0,000
0,016
0,001
0,000
0,028
0,039
0,822
0,063
0,073
0,146
0,965
0,198
0,210
1,496
0,057
0,001
0,001
0,323
0,141
0,037
0,173
0,270
0,218
0,063
0,415
0,691
0,095
0,067
3,016
0,075
0,000
0,002
0,000
0,022
0,045
2,958
0,150
1,668
0,493
0,006
0,000
0,000
0,000
0,000
0,029
0,009
0,003
0,046
0,022
0,119
0,006
0,026
0,023
1,866
0,001
2,674
FONTE: SEFA
(1) Municpios do entorno metropolitano imediato e outros do entorno mais distante, desde que com participao igual ou maior que 0,25%.
0,000
Carambe
0,000
0,060
0,001
0,302
0,131
0,073
0,200
0,106
1,681
0,014
0,288
0,001
0,018
0,053
0,056
0,062
0,064
0,084
0,144
0,165
0,240
0,274
0,287
0,364
0,481
0,493
261
262
Rosa Moura
263
264
Rosa Moura
265
266
Rosa Moura
95
FUJITA, M., THISSE, J. F. The formation of economic agglomerations: old problems e new perspectives. In: HURIOT, J. M., THISSE, J. F. (Eds.). Economics of cities:
theoretical perspectives. Cambridge: Cambridge University Press, 2000, apud Lemos et
al. (2005).
96
267
Pode-se estimar que os laos entre os espaos industriais de Curitiba e o desses centros venham a se estreitar ainda mais com o tempo,
j que a interao entre firmas que inovam e diferenciam produtos e
firmas especializadas em produtos padronizados, por meio da proximidade geogrfica, um fator de dinamismo do conjunto da aglomerao. Tal dinamismo pode beneficiar inclusive firmas a localizadas,
com menor produtividade e que no diferenciam produtos.
A mesma metodologia de identificao das AIEs, aplicada para
estimativas do grau de correlao espacial entre municpios, com
base em firmas industriais com potencial exportador, aponta uma
configurao bastante similar, correspondente a uma aglomerao
industrial exportadora (AIEX) (MORO et al., 2006). Entre as AIEX
de grande escala e localizadas do Brasil, conforme participao no
piso das exportaes, duas aglomeraes paranaenses posicionam-se
entre as primeiras: a de Curitiba, incluindo Ponta Grossa, Paranagu
e mais 13 municpios, avizinhando-se espacialmente da de Joinville,
com mais 29 municpios; e a de Londrina, com mais sete municpios
(figura 17).
268
Rosa Moura
A discusso posta nessa anlise evidencia possveis transbordamentos espaciais entre municpios contguos, ou seja, a existncia de
um efeito multiplicador do potencial exportador num espao contnuo, delimitado como aglomeraes industriais exportadoras. Moro
et al. (2006, p.115-116) considera que as
vantagens de vizinhana efeitos de transbordamento e encadeamento surgem de diversos tipos de reduo de custos no fornecimento de insumos, formao de mercado regional de trabalho
especializado e facilidade de acesso a informaes relevantes particularmente as tecnolgicas compartilhamento de infra-estruturas
intensivas em escala, como transporte. Essas economias externas no
mbito de uma localidade tm seus efeitos potencializados a partir
do fluxo de trocas entre localidades contguas geograficamente.
269
A autora tambm se vale das teorias da proximidade por entender que explicam a relao entre indstria e fornecedores, alertando que essa proximidade no s geogrfica, mas tambm de
ordem organizacional, conforme discutido no primeiro captulo
deste trabalho. Referindo-se a Mathieu e Gorgeu (2004), mostra
que a proximidade permite reunir montadoras e fornecedores
em novas unidades, baseadas no binmio cooperao-dominao
(p.166). Essa possibilidade no s favorece novas experincias de
organizao e produo, como implica maior extenso de rea para
tais implantaes, j que no se trata da localizao de apenas uma
indstria, mas de um novo conceito de produo, que resulta na
implantao conjunta de vrias indstrias (p.166). Tomando por
base Rallet (2002), salienta que a proximidade geogrfica somente
se concretiza quando h uma interao do processo a partir de uma
mesma atividade no caso do aglomerado metropolitano, a produo do automvel.
Retrabalhando a classificao de Mathieu e Gorgeu (2004), Firkowski (2009) analisa a localizao das duas principais montadoras
do aglomerado metropolitano de Curitiba Renault e Audi/Volkswagen e de seus fornecedores. A classe que insere o maior nmero
de fornecedores a de localizao a mais de 300 km, com 58% dos
fornecedores da Renault e 76% dos da Audi/Volkswagen. A autora
chama a ateno, porm, que, somando-se os fornecedores das classes
at 5 km e maior que 5 a 30 km tem-se que ambas conjugam 24% dos
fornecedores das montadoras, correspondendo a aproximadamente
50 estabelecimentos. Quanto aos fornecedores localizados a mais de
300 km, a autora sugere que estejam compreendidos no mbito da
proximidade organizacional.
Entre 1999, ano do incio da operao das montadoras, e 2005, o
polo automotivo paranaense provocou uma mudana considervel no
270
Rosa Moura
Alm desse crescimento provocado nas exportaes, as importaes tambm obtiveram alterao na ordem da participao desses
grupos de produtos. De 1996 para 2005, os grupos do conjunto material de transporte e componentes e mquinas, aparelhos e instrumentos mecnicos, que respondiam por 19,4% das importaes, alcanam os 33,9%.
Na classificao de Firkowski (2009), 13% dos fornecedores das
empresas pesquisadas localizam-se no exterior, o que em parte contribui para justificar o comportamento dos movimentos intra e interestaduais de mercadorias no Paran. Com base em informaes da SEFA,
correspondentes ao valor contbil de entrada (VE) e valor contbil de
271
272
Rosa Moura
273
274
Rosa Moura
275
276
Rosa Moura
instituies de ensino superior, nos municpios paranaenses, encontra-se em Curitiba e no entorno metropolitano, especialmente em Ponta
Grossa e So Jos dos Pinhais (IPARDES, 2006). Considera-se, nesse
sentido, o papel dessa infraestrutura no sucesso produtivo e as possibilidades diferenciadas de gerar conhecimento, reforado pelas mudanas tecnolgicas, agregando vantagens comparativas a essa regio
(DINIZ e CROCCO, 2006).
De modo geral, no Paran a distribuio da infraestrutura tcnico-cientfica, embora menos concentrada que a atividade econmica,
tambm se aloca preferencialmente nos trs principais arranjos. Informaes de 2005 obtidas por IPARDES (2005a; 2006) destacam, em
Curitiba, a presena de instituies do Sistema Estadual de Cincia e
Tecnologia, incubadoras ligadas a instituies de ensino e pesquisa e
empresas particulares; em Ponta Grossa est instalada a Incubadora
Tecnolgica de Ponta Grossa e o Hotel Tecnolgico do antigo Centro
Federal de Educao Tecnolgica (CEFET), atuando nas reas de tecnologia de alimentos, eletrnica e mecnica, alm de um polo regional
do Instituto Agronmico do Paran (IAPAR).
No Norte Central encontra-se o Parque Tecnolgico de Londrina,
fazendo parte do Programa Londrina Tecnpolis, a Incubadora Internacional de Empresas de Base Tecnolgica, o Escritrio de Proteo do
Conhecimento da Universidade Estadual de Londrina (UEL), a Associao de Desenvolvimento Tecnolgico de Londrina, uma unidade da
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, a sede do IAPAR e a empresa de pesquisa Milena Agro Cincias S.A. Em Maring, est instalada
a Incubadora Tecnolgica de Maring, atuando nas reas de tecnologia
de informao e comunicao (TIC), automao e biotecnologia.
No Oeste, encontram-se trs dos cinco Parques Tecnolgicos do
Paran em Cascavel, Toledo e Foz do Iguau , voltados ao potencial
agroindustrial da regio, com incubadora agroindustrial e centro incubador tecnolgico de software, e tambm quantidade significativa de
instituies de ensino e pesquisa. Destaca-se o Parque Tecnolgico de
Itaipu, em Foz do Iguau, um projeto de cooperao entre o Brasil e
pases vizinhos para o desenvolvimento tecnolgico da regio abrangida pela Itaipu Binacional, atuando em software, automao e TIC, e tecnologia em automao e informtica. Tambm no Oeste encontram-se
trs unidades do IAPAR, em Cascavel, Palotina e Medianeira, assim
como inmeras fundaes para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, no mbito municipal.
277
278
Rosa Moura
Outra informao dessa base de dados, que referencia a infraestrutura tcnico-cientfica, o nmero de domnios na Internet
2005/2006 (extrada da fonte registro.br). Do total de 49.716 domnios encontrados no Paran, 63,6% esto na ACP de Curitiba, 7,8% na
de Londrina e 6,7% na de Maring. Cascavel possui 3,1% dos domnios, Foz do Iguau, 2,6%, e Ponta Grossa 2%, nicos municpios com
mais de 1%. Outra vez, a concentrao fica explcita.
Na ordem da concentrao institucional, segundo informaes
da base de dados do REGIC (IBGE, 2008a), extradas do Banco Central do Brasil, h elevada concentrao de bancos e ativos financeiros
na ACP de Curitiba. Dos 809 bancos distribudos entre os municpios
do Paran, 71 esto nessa ACP. Os ativos financeiros esto ainda mais
concentrados na ACP de Curitiba, que responde por 72,4% dos ativos
do Estado. Em seguida, vm a ACP de Londrina, com 19 bancos e
3,9% dos ativos, e a ACP de Maring, com 14 bancos e 2,5% dos ativos. Cascavel, Ponta Grossa e Foz do Iguau tambm se destacam: o
primeiro com 13 bancos e 1,9% dos ativos financeiros, os demais com
11 bancos e, respectivamente, 1,1% e 0,5% dos ativos.
As informaes consideradas confirmam a presena relevante
dos trs arranjos concentradores e ressaltam mais uma vez a supremacia do arranjo urbano-regional de Curitiba. Pode-se afirmar que esse
arranjo espacial, por ser o principal receptor e difusor das decises,
conhecimento, mensagens e capitais, participa na diviso social do trabalho de forma mais integrada nacional e internacionalmente, a partir
do desempenho desse conjunto de atividades econmicas, cientfico-tecnolgicas e institucionais diversificadas (IPARDES, 2006).
Tal perfil concentrador no particular do Estado do Paran, mas
inerente aos movimentos de organizao urbano-regional do pas como
um todo, a partir do modelo de produo e acumulao praticado. Movimentos que se do em processos crescentes de concentrao, desconcentrao, reconcentrao da atividade econmica, com tendncia
diferenciao geogrfica, conforme Sposito (2005), e que no implicam
em relocalizao equilibrada dos investimentos por meio de novas escolhas locacionais. Ao contrrio, essas escolhas recaem sobre os territrios
melhor dotados de infraestrutura, equipamentos, recursos humanos,
acesso cincia e tecnologia, alm de considerarem a proximidade e/
ou o grau de acessibilidade aos mercados consumidores.
Com isso, constituem-se verdadeiras regies ganhadoras (BENKO
e LIPIETZ, 1994), pelos atributos prprios que consolidam, mas tam-
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280
Rosa Moura
NATUREZA
Global
Nacional
Pas
Estadual
Estado do Paran
Grandes
Regies
Escalas Formais
Regional
Municipal
Mesorregio
(IBGE)
Municpio
Microrregio
(IBGE)
Distritos
rea de
Concentrao de
Populao (ACP)
Administraes Regionais
Regio Metropolitana
Regio Administrativa
Regio de Planejamento e Oramento
Ministrios Secretarias de
rgos
Estado
Setoriais
rgos
Pblicos de
Planejamento
e Gesto
Regionalizaes
Setoriais
Coordenao da
Instituto de
Regio Metropolita- Pesquisa e
na de Curitiba
Planejamento
Urbano de
Curitiba
Conselho de
Desenvolvimento
do Litoral
Coordenao da
Microrregio do
Litoral
Secretaria
Municipal de
Assuntos Metropolitanos
- Curitiba
Secretarias
Municipais de
Planejamento
e Desenvolvimento Urbano
ESCALA ESPACIAL/ABRANGNCIA
NATUREZA
Escalas Normativas com
Incidncia
Territorial
Global
Entidades e
Associaes
Atuantes no
Urbano e
Regional
Movimentos
Sociais
281
Nacional
Estadual
Regional
Municipal
Legislaes Legislaes
Federais
Estaduais
Parques
Nacionais
Unidades de
Proteo Ambiental
Unidades de
Uso Sustentvel
reas de Proteo
Ambiental - APAs
(do Ira, Piraquara
e Passana)
Consrcios Intermunicipais
Associaes de
Classe e
Sindicatos
Associao dos
Municpios do
Paran
Associaes de
Classe e Sindicatos
Associao dos
Municpios dos
Campos Gerais
Unidades
Territoriais de
Planejamento - UTPs (do
Itaqui, Guarituba, Quatro
Barras, Pinhais e Campo
Magro)
Reservas Particulares do
Patrimnio
Natural e
Parques Municipais
Organiz. No
Governamentais
Atuantes em formao, capacitao e na defesa da Moradia, Direitos Humanos, Direito Terra, Ambiente, Gnero, Raa, Culturais,
entre outros
Grupos Econmicos
Corporaes
Multinacionais
Grupos
Empresariais
Escala Natural
282
Rosa Moura
Esto presentes tambm nos arranjos urbano-regionais escalas resultantes de associaes dos municpios, sob variados recortes, como
particularmente no arranjo em anlise, a Associao dos Municpios
da Regio Metropolitana de Curitiba (ASSOMEC), a Associao dos
Municpios dos Campos Gerais (AMCG) e a Associao dos Municpios do Litoral Paranaense (AMLIPA), alm de outros agrupamentos
supramunicipais setoriais em associaes, cooperativas, comits etc.
Outras escalas que se intercalam a estas so as dos grupos econmicos,
sejam corporaes, sindicatos patronais ou federaes de apoio, como
a Federao das Indstrias do Paran ou a Associao Comercial.
Tambm se sobrepem escalas configuradas por entidades de
classe, movimentos sociais em defesa da moradia ou da terra, dos
direitos humanos, de trabalhadores ou desocupados, ambientalistas,
culturais, de raa, de gnero, entre outros, formando uma mirade de
agentes em diferentes nveis de formao e distintos interesses em disputa na produo desse espao urbano-regional.
Alm destas, as infraestruturas tcnico-cientficas constituem
tambm unidades escalares. Em determinados municpios, a presena
de uma unidade de pesquisa, um parque tecnolgico ou uma instituio de ensino superior tem um significado que muitas vezes suplanta
o poder da administrao pblica ou cria dinmicas e fluxos que alteram o cotidiano do municpio, criando novas centralidades no mbito
regional.
Nos processos de estruturao escalar, algumas dessas escalas
formam verdadeiras territorialidades,99 como as decorrentes da presena territorializada de grandes corporaes. Casos ilustrativos so
algumas colnias tnicas situadas nas proximidades de Ponta Grossa,
como a Witmarsum, s margens da BR 277, no municpio de Palmeira, fundada em 1951 por imigrantes menonitas alemes, onde atua a
Cooperativa Mista Agropecuria Witmarsum; ou a Castrolanda, em
Castro, fruto da colonizao por holandeses, tambm de 1951, onde
funciona a Colnia e Cooperativa Agropecuria Castrolanda ambas
Territorialidade empregada respeitando-se sua proximidade em relao ao conceito
de territrio, que, na compreenso de vrios autores, remete ideia de exerccio de poder.
Configuram-se territorialidades no interior dos territrios com permetros quase sempre invisveis, mas nem por isso indelimitados e abrangem desde movimentos regionais
e corporaes territorializadas, at movimentos locais pela consolidao de direitos, afirmao de minorias e mesmo organizao para o crime tema discutido em Becker (1997),
Haesbaert (2004) e Raffestin (1993).
99
283
Essa ocupao de perfil urbano se deu em rea rural do municpio, sem que se
procedesse alterao do permetro, para sua insero formal como rea urbana.
O descompasso (ou desinteresse) na atualizao dos permetros urbanos, em funo
de mudanas de uso do solo ante a rapidez da ocupao urbana e a presso por novas reas parceladas, comum em municpios inseridos em aglomeraes. Tal fato
compromete os resultados censitrios, dado que o IBGE respeita o permetro urbano
vigente.
101
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Rosa Moura
285
ceira e patrimonial, vinculando-a Secretaria de Estado do Planejamento (SEPL). Em mudana posterior, pelo Decreto n. 6.384/06, foi
vinculada Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano (SEDU),
onde permanece. Essa contnua mudana de vinculao na estrutura
administrativa do Estado um demonstrativo da fragilidade do rgo.
Nesses anos, a atuao da COMEC passou por diferentes fases
(FANINI, 2001). No incio dos anos 1970, priorizou a implantao de
infraestruturas urbanas e metropolitanas, ligadas especialmente ao
saneamento bsico, transporte pblico, equipamentos urbanos e sistema virio metropolitano. No final da dcada de 1980 e incio da
de 1990, um enfraquecimento institucional do rgo, similar ao que
ocorreu com os rgos metropolitanos estaduais das demais RMs institudas na poca, reduziu substancialmente sua atuao. Restabelecida,
na dcada de 1990, passou a funcionar como rgo de apoio s polticas metropolitanas estaduais, participando do processo de gesto
do transporte pblico de passageiros, da implantao do Programa
de Saneamento Ambiental (PROSAM) e, de modo menos incisivo,
do processo de definio de estratgias de industrializao regional.
A partir de 1998, a COMEC assumiu o planejamento metropolitano,
com nfase nas questes ambientais, dando especial ateno proteo de reas de mananciais. Passou a participar na elaborao de leis
de zoneamento de reas de Proteo Ambiental e de Unidades Territoriais de Planejamento (UTPs), como, por exemplo, das APAs do Ira,
Piraquara e Passana, e ainda das UTPs do Itaqui, Guarituba, Quatro
Barras, Pinhais e Campo Magro. Em 1999, o Decreto n. 148/99 estabeleceu que o presidente do Conselho Gestor dos Mananciais da RMC
(criado pela Lei n. 12.248/98) seria o presidente da COMEC, o que
deu a essa entidade um papel central para conduzir o funcionamento
e a tomada de decises na gesto dos mananciais da RMC.
Um Plano Metropolitano foi contratado e parcialmente concludo em 2006 (COMEC, 2006), ao menos no que concerne a diretrizes
fsico-territoriais e proposio de um novo modelo institucional para
gesto da RMC; porm no foi apropriado pela ao pblica, tampouco pela sociedade civil. Atualmente, a COMEC vem trabalhando com
o planejamento e execuo do Programa de Integrao do Transporte
(PIT/RMC), realizao de obras virias e infraestruturas de transporte metropolitano, e dando acompanhamento aos Planos Diretores dos
municpios da RMC.
Na disputa escalar metropolitana, atua tambm a Secretaria
286
Rosa Moura
Municipal de Assuntos Metropolitanos. Criada no mbito do municpio de Curitiba (Lei Municipal n. 11.407/05), em 2005, objetiva
implementar polticas pblicas de desenvolvimento desse municpio,
em conjunto com os demais municpios da RMC, viabilizando aes
de interesse comum, por meio de assessoramento e desenvolvimento
de programas e projetos que promovam a integrao regional. Como
agente tcnico dessa Secretaria, o Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano de Curitiba (IPPUC), com uma trajetria mais longa e com
uma performance reconhecida nacional e internacionalmente, aumenta
a complexidade do dilogo metropolitano, colocando seus projetos e
os interesses do municpio-polo numa posio de superioridade. Interesses locais que so enfrentados, mas dificilmente superados na defesa dos interesses metropolitanos, seja por parte da COMEC seja por
parte dos demais interlocutores.
A notoriedade do IPPUC e sua suposta eficcia no trato do planejamento de Curitiba contribuem para que o mais complexo conflito
escalar se d entre as escalas metropolitana, do municpio-polo, particularmente em sua esfera simblica de cidade-modelo,103 e a escala
do fato urbano, que compreende a cidade resultante da aglomerao.
Esta, que se pode chamar de cidade real, no coincidente com a
delimitao formal da RM, nem contemplada pelos indicadores favorveis expostos pelo exitoso planejamento de Curitiba; pelo contrrio, fragmenta-se em reas de relevncia e carncias nos mais distintos
nveis entre o espao que transpe o limite poltico-administrativo do
polo e a ampla extenso das fronteiras da aglomerao de fato.
Durante dcadas, a construo simblica da imagem de cidade-modelo circunscreveu-se ao limite territorial do municpio de Curitiba, enquanto uma enorme periferia pobre crescia em seu contorno. A ruptura desse limite e a introduo do espao metropolitano
no discurso hegemnico dos formuladores de polticas pblicas, nos
anos 1990, apenas se deram em funo do momento estratgico de
insero do municpio nos novos segmentos da economia globalizada,
para o que era imprescindvel a integrao funcional de um espao
que transcendia suas prprias fronteiras (SNCHEZ, 2003). O poder
expresso nessa escala, e que mantm um mesmo grupo, amplamente
ramificado, no comando de suas decises h mais de quatro dcadas,
Sobre esse tema, h inmeros trabalhos, entre os quais se destacam os de Snchez
(1997 e 2003).
103
287
consolidou as condies de atratividade e articulao vertical de investimentos pblicos e privados para a constituio de um dos principais
polos automotivos do pas.
Nessa fase de atrao de capitais, o amplo espectro de atuao do
rgo metropolitano enfrentou conflitos com escalas poderosas que
escapam esfera formal, vinculadas atuao de grupos econmicos e polticos. Conflitos que se tornam perfeitamente ntidos quando
relacionados escala ambiental, dada a extenso das reas a serem
protegidas no espao mais adensado da RMC, e que se confrontaram
com a implantao do polo automotivo, cujos condomnios empresariais localizam-se exatamente em reas legalmente demarcadas como
de mananciais de abastecimento hdrico.104 A retrica da poca fez prevalecer a perspectiva do dinamismo da economia e da gerao de empregos necessidade de proteo ambiental. Tais conflitos reemergem
a cada discusso sobre o abastecimento de gua potvel populao
da RMC ou sobre o destino dos resduos slidos tema que no logra
ser assumido com simpatia por nenhum municpio da Regio, porque
o maior volume de resduos gerado em Curitiba.
Assim, a complexidade escalar, considerando-se apenas o entorno imediato da metrpole, deixa claras as dificuldades de realizao
das funes pblicas de interesse comum, motivo para o qual a RM
foi instituda. Sem embargo, as dificuldades tornam-se ainda mais
expressivas no trato do desenvolvimento regional, no somente pela
multiplicidade de agncias, instituies, organizaes, corporaes,
cada qual defendendo interesses territorializados, mas principalmente pela ausncia de uma poltica de desenvolvimento regional, efetiva
e legtima.
Genericamente, o Paran reproduz o padro brasileiro, no qual a
maioria das polticas regionais implementadas vem sendo meramente
de ordem compensatria, mantendo inalteradas ou at reforando as
hierarquias existentes, sem gerar novas riquezas ou potencializar a capacidade produtiva. Galvo (2007) avalia que os esforos governamentais na construo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
(PNDR) foram positivos, tendo conseguido institucionalizar alguns
marcos que se tornaram referncia nas aes do governo, conseguindo levar seu apelo a outras pastas ministeriais e aos estados federaMuitos trabalhos tratam deste momento e dos conflitos decorrentes. Ver Firkowski
(1998; 2001); Urban (1999); Moura e Kornin (2005), entre outros.
104
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Rosa Moura
atividades ligadas aos segmentos modernos da Indstria e dos Servios. Mais que isso, como os demais, essa forma espacial reflete processos passados e cria condies para processos futuros (SANTOS,
1977),105 expressa a linguagem dos modos de produo, o espao
poltico e ideolgico (LEFEBVRE, 1976),106 cuja reorganizao resulta de experincias sociais (SOJA, 1993) e gera um espao humano,
desigual e contraditrio, como a sociedade que o produziu com seu
trabalho (CARLOS, 2002).
105
Op cit. nota 6.
106
Op cit. nota 5.
Concluses
296
Rosa Moura
uma cidade sobre mais de um ou sobre conjuntos de municpios autnomos, conformando um espao nico. As demandas diversificadas
de sua populao crescente impem um exerccio de planejamento e
gesto mais apurado, que exige prticas conjuntas, posto que recaem
sobre funes pblicas de interesse comum a mais de um municpio
e, em alguns casos, a mais de um Estado. Alm da dimenso urbana
ampliada e requalificada, sua dimenso regional postula ainda aes
distintas, que transcendem a ordem das relaes horizontais e se inserem em um sistema global (verticalizado) de relaes.
Como uma linguagem do modo de produo, ou uma formao
social, esses arranjos resultam de processos passados e definem condies para processos futuros. As diferenas internas entre as partes so
fruto da acumulao desigual no tempo e da modernizao contnua
que no atinge todas as partes concomitantemente, obedecendo aos
estmulos do Estado e lgica do capital, sob uma ao poltica que
materializa um produto repleto de ideologias.
Dialeticamente, os arranjos urbano-regionais operam como condicionantes e resultantes da insero do territrio na diviso social
do trabalho, acionando as mais diversas escalas. Esses arranjos esto
afetos a atividades mais avanadas e internacionalizadas, o que resulta
na densificao de fluxos e no estreitamento de relaes que transcendem o mbito local, emanam da escala urbana e perpassam as escalas regional, estadual e nacional, inserindo-se na global. Tais escalas,
incluindo diversas microescalas interiores, interagem multidirecional
e simultaneamente em uma construo social e poltica que mobiliza
redes sociais, recursos econmicos, instituies e segmentos polticos,
criando novas paisagens de poder.
A complexidade escalar, a essncia hbrida e a agregao de conjuntos aglomerados contnuos ou descontnuos salientam as diferenas entre arranjos urbano-regionais e arranjos espaciais singulares.
A aplicao da anlise exploratria espacial, considerando dados de
concentrao da populao e da renda da economia, e os movimentos
pendulares da populao, contribuiu para identificar, entre os inmeros arranjos espaciais do territrio brasileiro, aqueles que sugerem
uma natureza urbano-regional: So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia/
Goinia, Porto Alegre, Curitiba, Leste Catarinense, Belo Horizonte,
Salvador e Recife/Joo Pessoa. Em todos eles, prevalecem elevadas
propores de participao do conjunto no total da populao e do
produto interno bruto dos respectivos estados e regies, assim como
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lam aglomeraes e centros no so engendrados por uma sbita mudana do modo de produo ou por um fenmeno de periurbanizao
induzido, nos moldes dos Estados Unidos ou da Europa, expandindo
o espao ocupado e fazendo pontuar centralidades dispersas ao longo
do sistema virio. O que induz a expanso nos arranjos brasileiros, e
nos latino-americanos, o crescimento perifrico de cada unidade,
fundamentalmente pobre; a necessidade de acesso a vias de deslocamento para o trabalho, por parte da populao, e de abastecimento e
escoamento de produtos; as transformaes de ordem produtiva, particularmente da Indstria e dos Servios; e a conformao de enclaves
residenciais e de lazer.
Dessa forma, se nos resultados da dinmica de configurao os
arranjos urbano-regionais brasileiros lembram a cidade dispersa e a
cidade difusa, diferem destas na natureza de sua formao. No decorrem, pois, da criao de novos assentamentos urbanos de massa
prximos a grandes cidades ou a grandes vias de comunicao que
at podem acontecer , mas da prpria expanso perifrica dessas cidades, em uma morfologia esparsa e seletiva; e, ainda, da desverticalizao da atividade industrial e sua associao a servios e comrcio,
que buscam novas reas de localizao, desde que em centralidades
vizinhas e dotadas historicamente de condies logsticas favorveis,
ou nas vias de acesso a elas.
Assim, enquanto os processos so comuns, na origem, a essncia
que os motiva distinta. Da mesma forma, os conceitos recorrentes
dedicados s novas espacialidades da metropolizao europia ou estadunidense no se ajustam s especificidades das morfologias ampliadas brasileiras, e mesmo latino-americanas, apontadas no trabalho.
o caso dos conceitos de cidade-regio global, ps-metrpole, expole,
metpole, megarregio, posto que, embora incorporem a natureza
complexa e multidimensional das grandes metrpoles e avancem na
percepo de que as dinmicas urbanas contemporneas engendram
espaos que transcendem concepes restritas de cidade ou aglomerao, em direo a um fenmeno de carter urbano-regional, reportam-se a estgio ainda mais avanado da metropolizao contempornea, prenhe da presena da tcnica favorecendo as relaes em fluxos
materiais e imateriais. Objetos produzidos nesse estgio e densos em
tecnologia esto presentes em pontos privilegiados das metrpoles
brasileiras e latino-americanas, mas imersos em ambientes de visvel
desigualdade.
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mnimo de condies tcnicas, cientficas, institucionais e culturais capazes de contribuir no processo de transformao. Esse conjunto melhor dotado de vantagens comparativas e favorecido pela proximidade
qualifica-se para a atrao e sustentao de atividades e investimentos,
portanto para a acumulao e reproduo do capital, passando a condicionar a organizao da base produtiva. Os municpios, ou partes
do territrio de alguns no dotados dessas condies e com pouca
capacidade de articulao para conseguir um salto de qualidade, permanecem merc das sobras do processo, ou completamente sua
margem.
Confirmam essa situao os indicadores de maior participao
na renda da atividade econmica, no mercado formal de trabalho, na
alocao de atividades pertencentes a novos segmentos da economia,
nas funes superiores e na gesto pblica e empresarial, restritos a
poucos municpios; e com incidncia generalizada entre os demais,
os indicadores de maior carncia ou baixo desenvolvimento, embora
tambm apaream incrustados em pontos do primeiro conjunto de
municpios. Tais resultados distintos demonstram a presena no homognea da tcnica, da informao, da comunicao, do transporte,
da indstria, entre outros fatores, na organizao e desorganizao do
arranjo.
A totalidade desse arranjo desigual tem como fio condutor a relativa articulao espacial e produtiva entre as trs unidades componentes aglomerao metropolitana de Curitiba, aglomerao descontnua de Ponta Grossa e ocupao contnua litornea do Paran, centrada em Paranagu , apesar de suas dinmicas prprias e singularizadas. As atividades dos segmentos modernos vinculados s indstrias
metalmecnica e qumica so estruturadoras das relaes econmicas
entre essas unidades e regem suas complementaridades. Relaes que
se extravasam a municpios catarinenses, particularmente os fronteirios e os que se avizinham a Joinville, e que orientam fortes articulaes entre este, assim como entre outros arranjos espaciais do Estado
ou do pas.
As caractersticas do arranjo urbano-regional de Curitiba evidenciam, assim, uma realidade hbrida e complexa, aglutinando em si trs
aglomeraes que se expandem, compondo um espao mais abrangente, enredado de relaes que transcendem a dimenso urbana, propulsora da riqueza econmica, tcnica e cultural gerada no ambiente metropolitano, assumindo dessa forma uma dimenso urbano-regional.
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