DGEOP

POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS
AJUDNCIA-GERAL
SEPARATA
DO
BGPM
N 70
BELO HORIZONTE, 20 DE SETEMBRO DE 2016.
Para conhecimento da Polcia Militar de Minas

Gerais e devida execuo, publica-se o
seguinte:
( - SEPARATA do BGPM n 70, de 20 de Setembro de 2016 - )

L
DIRETRIZ N 3.01.01/2016 - CG
DGEOp
DIRETRIZ GERAL PARA EMPREGO OPERACIONAL DA PMMG
Regula o emprego operacional da Polcia Militar de Minas Gerais
2 EDIO REVISADA
Belo Horizonte
2016
Direitos exclusivos da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais (PMMG).
Reproduo condicionada autorizao expressa do Comandante-Geral da PMMG.

Circulao restrita.
M663d
MINAS GERAIS. Polcia Militar. Comando-Geral. Diretriz Geral

para Emprego Operacional da Polcia Militar de
a
Minas Gerais. 2. ed. rev. Belo Horizonte: Comando-Geral, 3
Seo do Estado-Maior da PMMG, 2016.
137p.
1. Emprego Operacional. 2. Gesto das Operaes.
3. Atuao Policial. 4. Estrutura Organizacional. I. Ttulo.
CDD 352.2
CDU 351.751
Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca da Academia de Polcia Militar de Minas Gerais
ADMINISTRAO
Estado-Maior da Polcia Militar
Quartel do Comando-Geral da PMMG
Cidade Administrativa/Edifcio Minas, Rodovia Papa Joo Paulo II, N 4143 6 Andar
Bairro Serra Verde Belo Horizonte MG Brasil - CEP 31.630-900
CEP 31630-900
SUPORTE METODOLGICO E TCNICO

Seo Estratgica de Emprego Operacional (EMPM/3)
Quartel do Comando-Geral da PMMG
Cidade Administrativa/Edifcio Minas, Rodovia Papa Joo Paulo II, N 4143 6 Andar
Bairro Serra Verde Belo Horizonte MG Brasil - CEP 31.630-900
CEP 31630-900
E-mail: pm3@pmmg.mg.gov.br

GOVERNADOR DO ESTADO
FERNANDO DAMATA PIMENTEL
COMANDANTE-GERAL DA PMMG
CEL PM MARCO ANTNIO BADAR BIANCHINI
CHEFE DO ESTADO-MAIOR
CEL PM ANDR AGOSTINHO LEO DE OLIVEIRA
SUBCHEFE DO ESTADO-MAIOR
CEL PM ROBSON JOS DE QUEIROZ
SUPERVISO TCNICA
TEN CEL PM CLUDIO VITOR RODRIGUES ROCHA
Chefe da Seo Estratgica de Emprego Operacional da PMMG
1 EDIO - 2010
Cel PM Robson Alves Campos Ferreira
Cel PM Jader Mendes Loureno
Cel PM QOR Srgio Ricardo Bueno
Ten Cel PM Armando Leonardo L. A. F. Silva
Ten Cel PM Marco Antnio de S. Rodrigues
Ten Cel PM Sebastio Olmpio Emdio Filho
Ten Cel PM Luis Rogrio de Assis
Ten Cel PM Mrcio Antnio de Miranda
Ten Cel PM Roberto Lemos
Ten Cel PM QOR Antnio R. Nazareth Neto
Ten Cel QOR Luiz Carlos Martins
Maj PM Gilson Gonalves dos Santos
Maj PM Leonardo Filgueiras de Paula
Maj PM Gilmar Soares
Maj PM Silvano Pereira da Silva
Maj PM Hlio Hiroshi Hamada
Cap PM Arley Gomes de Lagos Ferreira
Cap PM Valtanir Dias Vieira
Cap PM Edivaldo Onofre Salazar
Cap PM Gedir Chistian Rocha
Cap PM Simone Beatriz Santos Hoehne
Cap PM Roberto Turbino Campolina
Cap PM Marco Antnio Chein Elias
Cap PM Marcos Afonso Pereira
2 Sgt PM Luiz Henrique de Moraes Firmino
3 Sgt PM Elma Maria da Silva
2 EDIO REVISADA - 2016

Ten Cel PM Cludio Vitor Rodrigues Rocha
Ten Cel PM Antonizio Alves de Souza
Ten Cel PM Gibran Cond Guedes
Ten Cel PM Paulo Alex Moreira Silveira
Ten Cel PM Alex Augusto Chinelato de Souza
Maj PM Wolber Eustquio G. dos Santos
Maj PM Ricardo Martins de Almeida
Cap PM Herbert Ferreira Lanza Avelar
Cap PM Paulo Renato Sundfeld da Gama
Cap PM Lcio Ferreira da Silva Neto
Cap PM Daniel Lopes Teixeira
1 Ten PM Paulo Sergio Barbosa
1 Ten PM Cludio Leles do Nascimento
1 Ten PM Marclio Barcelos de Melo
Al PM Rafael Batista Neto
2 Sgt PM Renato Pires Moreira
REVISO DOUTRINRIA
Maj PM Ralfe Veiga de Oliveira
Maj PM Halysson Claudino Cmara dos Santos
2 Sgt PM Claudiney Barroso
2 Sgt PM Eustquio Murilo S. Neto
Cb PM Danielle Sueli Ventura
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ACISP
- reas de Coordenao Integrada de Segurana Pblica
AISP
- reas Integradas de Segurana Pblica
APM
- Academia de Polcia Militar
AT-SIDS
- Assessoria Tcnica do Sistema Integrado de Defesa Social
AVL
- Automatic Vehicle Location (Localizao Automtica de Veculos)
BME
- Batalho de Misses Especiais
BOPE
- Batalho de Operaes Policiais Especiais
BPCHQ
- Batalho de Polcia de Choque
BPE
- Batalho de Policiamento Especializado
BPM
- Batalho de Polcia Militar
BPM Rv
- Batalho de Polcia Militar Rodoviria
BPTran
- Batalho de Polcia de Trnsito
Btl
- Batalho
CE/MG
- Constituio do Estado de Minas Gerais
CEPOLC
- Central de Operaes da Polcia Civil
Cia MEsp
- Companhia de Misses Especiais
Cia PM
- Companhia de Polcia Militar
Cia PM Ind
- Companhia de Polcia Militar Independente
Cia PM Ind MAmb - Companhia de Polcia Militar Independente de Meio Ambiente

Cia PM Ind MAT
- Companhia de Polcia Militar Independente de Meio Ambiente e Trnsito
Cia PM Ind P Ces - Companhia de Polcia Militar Independente de Policiamento com Ces
Cia PM Ind PE
- Companhia de Polcia Militar Independente de Policiamento Especializado
CIAD
- Centro Integrado de Atendimento e Despacho
CICOp
- Centro Integrado de Comunicaes Operacionais
CG
- Comando-Geral
CINDS
- Centro Integrado de Informaes de Defesa Social
COBOM
- Centro de Operaes de Bombeiros Militar
CONSEP
- Conselho Comunitrio de Segurana Pblica
CPCia
- Coordenador de Policiamento da Companhia
CPE
- Comando de Policiamento Especializado
CPM
- Corregedoria de Polcia Militar
CPU
- Coordenador de Policiamento da Unidade
CTB
- Cdigo de Trnsito Brasileiro
CTPM
- Colgio Tiradentes da Polcia Militar
CTS
- Centro de Tecnologia em Sistemas
DAOp
- Diretoria de Apoio Operacional
DD/QOD
- Detalhamento e Desdobramento do Quadro de Organizao e Distribuio

DDU
- Disque-Denncia Unificado
DGEOp
- Diretriz Geral para Emprego Operacional
DIAO
- Diretriz Integrada de Aes e Operaes do Sistema de Defesa Social
DInt
- Diretoria de Inteligncia
DPSSP
- Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica
DTS
- Diretoria de Tecnologia e Sistemas
EMPM
- Estado-Maior da Polcia Militar
GATE
- Grupo de Aes Tticas Especiais
GER
- Grupo Especializado em Recobrimento
GPM
- Grupo de Polcia Militar
GPS
- Global Positioning System (Sistema de Posicionamento Global)
Gu PM
- Guarnio Policial-Militar
IGESP
- Integrao da Gesto de Segurana Pblica
ISP
- Inteligncia de Segurana Pblica
LOA
- Lei Oramentria Anual
PB
- Ponto-base
Pel PM
- Peloto de Polcia Militar
PLEMOp
- Plano de Emprego Operacional
PMAmb
- Policiamento de Meio Ambiente
PMDI
- Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado
PMMG
- Polcia Militar de Minas Gerais
POG
- Policiamento Ostensivo Geral
PPAG
- Plano Plurianual de Ao Governamental
PRv
- Policiamento Rodovirio
RCAT
- Regimento de Cavalaria Alferes Tiradentes
REDS
- Registro de Eventos de Defesa Social
RISP
- Regio Integrada de Segurana Pblica
RMBH
- Regio Metropolitana de Belo Horizonte
ROTAM
- Rondas Tticas Metropolitanas
RpAer
- Radiopatrulhamento Areo
RPM
- Regio de Polcia Militar
RPMont
- Regimento de Polcia Montada
SCO
- Sistema de Comando em Operaes
SEAP
- Secretaria de Administrao Prisional
SEDS
- Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais
SESP
- Secretaria de Estado de Segurana Pblica
SIDS
- Sistema Integrado de Defesa Social
SIPOM
- Sistema de Inteligncia da Polcia Militar

SISEMA
- Sistema Estadual de Meio Ambiente
SISNAMA
- Sistema Nacional do Meio Ambiente
SNT
- Sistema Nacional de Trnsito
TM
- Ttico Mvel
UDI
- Unidade de Direo Intermediria
UEOp
- Unidade de Execuo Operacional
URL
- Universal Resource Locator (Localizador Uniforme de Recursos)
ZQC
- Zona Quente de Criminalidade

SUMRIO
1
INTRODUO ...........................................................................................................................10
OBJETIVOS ..............................................................................................................................11
2.1 GERAL.....................................................................................................................................11
2.2 ESPECFICOS ...........................................................................................................................11
ATUAO DA PMMG NA SEGURANA PBLICA.................................................................13

3.1 EMBASAMENTO CONSTITUCIONAL ..............................................................................................13
3.1.1 Constituio da Repblica ..............................................................................................13
3.1.2 Constituio do Estado de Minas Gerais ........................................................................14
3.2 DECRETO-LEI N 667/69 E A COMPETNCIA DAS POLCIAS MILITARES ..........................................15
3.3 O SISTEMA DE DEFESA SOCIAL EM MINAS GERAIS .....................................................................16
3.4 MISSO INSTITUCIONAL DA PMMG ............................................................................................17
3.4.1 Modelo gerencial da administrao pblica ....................................................................17
3.4.2 Viso ..............................................................................................................................19
3.4.3 Misso ............................................................................................................................19
3.4.4 Valores ...........................................................................................................................19
3.4.5 Objetivos estratgicos ....................................................................................................20
4
PRESSUPOSTOS E ORIENTAES PROCEDIMENTAIS BSICAS PARA EMPREGO DA
POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS ............................................................................................21
4.1 PRIMAZIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS E DA DIGNIDADE DA PESSOA ..........................................21
4.2 SENSO DE LEGALIDADE E LEGITIMIDADE .....................................................................................22
4.3 MOBILIZAO SOCIAL ...............................................................................................................26
4.4 MANDATO POLICIAL ..................................................................................................................27
4.5 NFASE NA AO PREVENTIVA ..................................................................................................28
4.6 PATRULHAMENTO DIRIGIDO .......................................................................................................30
4.7 POLCIA COMUNITRIA..............................................................................................................31
4.8 COMPROMISSO COM OS RESULTADOS .......................................................................................31
4.9 AUTORIDADE POLICIAL MILITAR..................................................................................................32
4.10 RESPONSABILIDADE TERRITORIAL .........................................................................................33
4.11 PLANEJAMENTO DAS INTERVENES POLICIAIS ......................................................................34
4.12 ATUAO PAUTADA NAS DIFERENTES REALIDADES .................................................................35
4.13 CAPACIDADE TCNICA ..........................................................................................................35
4.14 RACIONALIZAO DO EMPREGO ............................................................................................37
4.15 QUALIDADE DOS SERVIOS PRESTADOS ................................................................................37
4.16 RAPIDEZ NO ATENDIMENTO ...................................................................................................39
4.17 COORDENAO E CONTROLE ................................................................................................39
4.17.1
Conceitos bsicos .......................................................................................................40
4.17.2
Variveis das atividades de Coordenao e Controle .................................................41
4.17.3
Tipos de coordenao ................................................................................................42
4.17.4
Atividades de coordenao e controle ........................................................................45
4.18 ALINHAMENTO COM O PLANO ESTRATGICO ..........................................................................47
4.19 GESTO OPERACIONAL ORIENTADA POR RESULTADOS ............................................................49
4.19.1
Gesto do Desempenho Operacional (GDO) ..............................................................52
4.19.2
Indicadores de avaliao ............................................................................................53
4.20 ANLISE CRIMINAL ...............................................................................................................54
4.20.1
Finalidades .................................................................................................................54
4.20.2
A comunidade de estatstica e geoprocessamento .....................................................55
4.20.3
Geoprocessamento.....................................................................................................55
4.20.4
Taxas e ndices de segurana pblica ........................................................................57
4.21 AO DE COMANDO ..............................................................................................................58
4.22 ATUAO INTEGRADA NO SISTEMA DE DEFESA SOCIAL...........................................................59
4.22.1
Cmara de Coordenao das Polticas de Segurana Pblica ...................................60
4.22.2
reas Integradas de Segurana Pblica (AISP)..........................................................61
4.22.3
Integrao da Gesto da Segurana Pblica (IGESP) ................................................62
4.22.4
Diretriz Integrada de Aes e Operaes (DIAO)........................................................63
4.22.5
Sistema Integrado de Defesa Social (SIDS) e Centro Integrado de Atendimento e
Despacho (CIAD) .......................................................................................................................64
4.22.6
Centro Integrado de Informaes de Defesa Social (CINDS)......................................66
4.22.7
Disque-Denncia Unificado (DDU)..............................................................................68
4.23 RELACIONAMENTO EM NVEL MUNICIPAL/LOCAL ......................................................................71
4.24 PREVENO ATIVA ...............................................................................................................74
4.25 INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA .................................................................................76
4.25.1
Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica..........................................................76
4.25.2
Policiamento Orientado pela Inteligncia de Segurana Pblica .................................77
4.25.3
Preveno e represso qualificadas ...........................................................................77
4.25.4
Sistema de Inteligncia da Polcia Militar (SIPOM) .....................................................78
4.26 POLICIAMENTO VELADO ........................................................................................................79
4.27 EMPREGO DE POLICIAL FEMININA ...........................................................................................80
5
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL ............................................................................................81

5.1 ESTRUTURA .............................................................................................................................81
5.2 PROCESSO DECISRIO .............................................................................................................82
5.2.1 Tipos de decises ...........................................................................................................82
5.2.2 Cadeia de comando e autoridades organizacionais ........................................................83
5.3 O SISTEMA OPERACIONAL DA PMMG ........................................................................................85
5.4 ARTICULAO OPERACIONAL ....................................................................................................85
5.4.1 Modelo territorial .............................................................................................................86
5.4.2 Modelo supraterritorial (recobrimento) ............................................................................90
5.4.3 Policiamento de Meio Ambiente e de Trnsito ...............................................................92
5.4.4 Critrios e procedimentos para alteraes na articulao operacional............................95
5.5 VARIVEIS DE POLICIAMENTO OSTENSIVO ..................................................................................95
5.5.1 Quanto ao tipo ................................................................................................................96
5.5.2 Quanto modalidade .....................................................................................................97
5.5.3 Quanto circunstncia de emprego ...............................................................................97
5.6 SERVIOS DE SEGURANA PBLICA ..........................................................................................97
EMPREGO OPERACIONAL ....................................................................................................100

6.1 ESFOROS OPERACIONAIS MALHA PROTETORA ....................................................................100
6.2 MISSO ESPECFICA DAS UNIDADES E FRAES .......................................................................101
6.2.1 Regies de Polcia Militar (RPM) ..................................................................................102
6.2.2 Comando de Policiamento Especializado (CPE) ..........................................................103
6.2.3 Unidades de Execuo Operacional (UEOp) ................................................................104
6.2.4 Unidades especializadas que compem o 3 esforo de recobrimento.........................104
6.2.5 Fora-Tarefa Estratgica ..............................................................................................111
RECOMENDAES FINAIS ...................................................................................................113
REFERNCIAS ...............................................................................................................................114
ANEXO A (GLOSSRIO - CONCEITOS) DIRETRIZ N 3.01.01/2016 CG ............................118
ANEXO B (ESCOPO TERICO DA ATIVIDADE POLICIAL) DIRETRIZ N 3.01.01/2016 .......126
DIRETRIZ N 3.01.01/2016 - CG
Regula o emprego operacional da Polcia
Militar de Minas Gerais.
INTRODUO
Nas ltimas dcadas, a temtica da segurana pblica vem despontando
dentre as questes prioritrias para a sociedade brasileira. Vivenciamos cada vez

mais um cenrio poltico e social de forte debate acerca da efetividade dos rgos
encarregados da preservao da ordem pblica.
Assim, torna-se cada vez mais imperiosa a adoo de medidas, por parte
dos rgos que integram o Sistema de Defesa Social, que culminem em maior
eficincia, eficcia e efetividade dos servios prestados ao cidado.
Nessa perspectiva, a presente atualizao da Diretriz Geral para Emprego
Operacional (DGEOp), cuja primeira edio havia sido publicada no ano de 2010,
tem por objetivo revisar, modernizar e consolidar as diretrizes gerais para o emprego
operacional no mbito da Polcia Militar de Minas Gerais, de forma que possa servir
como referencial para o norteamento e o alinhamento contnuo das aes
operacionais em todos os nveis da Corporao.
Cabe relembrar que a DGEOp possui fora normativa, genrica e
principiolgica em relao s demais normas e diretrizes da Corporao. Visa
comungar e condensar orientaes estratgicas, com o objetivo de proporcionar
uma maior sustentao e modernizao das prticas operacionais, enfocando a
garantia da dignidade da pessoa humana, a promoo dos direitos e liberdades
fundamentais e a preveno criminal.
A Diretriz est estruturada em sete captulos. O Captulo 2 apresenta os
objetivos gerais e especficos. O Captulo 3 especifica os fundamentos jurdicos da
atuao policial e o Sistema de Defesa Social em Minas Gerais. O Captulo 4 traz o
referencial terico e os pressupostos para a atuao da Polcia Militar de Minas
Gerais. O Captulo 5 aborda a estrutura organizacional da PMMG e os esforos
operacionais a serem desenvolvidos. O Captulo 6 detalha as formas de emprego
operacional e o Captulo 7 traz as recomendaes finais para a implementao das
orientaes contidas nesta Diretriz.
10
OBJETIVOS
2.1
Geral
Estabelecer as diretrizes gerais do Comando-Geral para o planejamento,

execuo coordenao, controle e otimizao das atividades operacionais de polcia
ostensiva legalmente atribudas PMMG.
2.2
Especficos
a) adequar o comportamento operacional da PMMG s disposies legais

em vigor, notadamente para a sedimentao e promoo do conceito de segurana
cidad e democrtica, com clara valorizao dos direitos e liberdades fundamentais
dos cidados;
b) dimensionar e sedimentar a misso institucional da PMMG, tendo por
base os princpios da administrao moderna e os dispositivos constitucionais
vigentes;
c) definir estratgias de emprego operacional na PMMG, pautadas na
preveno e represso qualificadas;
d) estabelecer parmetros para o planejamento e execuo das
atividades de polcia ostensiva, por intermdio do servio pblico orientado por
resultados;
e) normatizar as atividades das Unidades e fraes operacionais,
eliminando possveis conflitos de competncia interna, promovendo a articulao e
integrao sistmica entre os diversos tipos e modalidades de policiamento
ostensivo;
f) estabelecer orientaes gerais com a finalidade de alinhar os
planejamentos e a estrutura operacional da PMMG aos esforos de integrao do
Sistema de Defesa Social, facilitando a integrao e cooperao entre a Polcia
Militar e os diversos rgos, entidades e autoridades;
11
g) estabelecer vnculos comunitrios que garantam espao e participao

da comunidade no planejamento operacional da PMMG e, consequentemente, nos
esforos de segurana e proteo social;
h) elevar a produtividade e a qualidade dos servios operacionais,
contribuindo para o aumento da sensao de segurana por parte da populao.
12
ATUAO DA PMMG NA SEGURANA PBLICA
3.1
Embasamento constitucional
3.1.1
Constituio da Repblica
Art. 144 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade
de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
[...] V- polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 - [...]
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica; [...]
A competncia reservada pelo texto constitucional s polcias militares o

exerccio da polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica.
Importante observar que citado o termo polcia ostensiva em vez de
policiamento ostensivo, ampliando desta forma o conceito, elevando-o alm do
procedimento. Assegura-se que o policiamento apenas uma fase da atividade de
polcia.
O policiamento corresponde apenas atividade de fiscalizao. Por esse
motivo, a expresso polcia ostensiva expande a atuao de polcia militar
integridade do exerccio do poder de polcia.
O adjetivo ostensivo refere-se ao de presena, caracterstica do
policial fardado, que por intermdio da estrutura e esttica militar, com uso de
uniformes, equipamentos e distintivos prprios, representa e evoca a fora da
corporao policial.
Quanto misso constitucional, em uma perspectiva contempornea,
verifica-se que o novo Estado Democrtico de Direito, concebido pela Constituio
da Repblica de 1988, redimensiona a ordem social, apresentando a ampliao da
misso constitucional reservada s instituies policiais militares para alm do
policiamento ostensivo, direcionando seu foco de ateno ao bem estar das
pessoas, garantia dos direitos fundamentais, ao livre exerccio da cidadania; enfim,
valorizao da segurana cidad e humana.
13
3.1.2
Constituio do Estado de Minas Gerais
A Constituio do Estado de Minas Gerais (CE/MG), ao tratar da defesa

da sociedade, observou os limites estabelecidos pela Constituio Federal, mas
definiu a amplitude da competncia da PMMG, conforme se observa:
Art. 142 - A Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar, foras pblicas
estaduais, so rgos permanentes, organizados com base na hierarquia e
na disciplina militares e comandados, preferencialmente, por oficial da ativa,
do ltimo posto, competindo:
I - Polcia Militar, a polcia ostensiva de preveno criminal, de segurana,
de trnsito urbano e rodovirio, de florestas e de mananciais e as atividades
relacionadas com a preservao e a restaurao da ordem pblica, alm da
garantia do exerccio do poder de polcia dos rgos e entidades pblicos,
especialmente das reas fazendria, sanitria, de proteo ambiental, de
uso e ocupao do solo e de patrimnio cultural;
Enumeram-se algumas consideraes relevantes para o entendimento do

que seja segurana pblica:
a) tem o sentido de proteo, garantia, estabilidade e harmonia social;
b) exige organizao, por intermdio de estrutura prpria, com repartio
de funes e responsabilidades;
c) no h legitimidade de uma poltica de segurana dissociada de outras
polticas pblicas abrangentes;
d) no um privilgio de classe. regida pelo carter geral, universal, de
proteo;
e) no uma ao de combate, guerra, defesa nacional, mas sim um
servio pblico sistemtico e da mais alta relevncia, a ser desenvolvido dentro dos
limites legais e em parceria com a sociedade.
Conforme se observa na CE/MG, a Polcia Militar a fora pblica
estadual, organizada com base na hierarquia e disciplina e, constitucionalmente, o
rgo encarregado da garantia do exerccio do poder de polcia dos rgos e
entidades pblicos, especialmente das reas fazendria, sanitria, de proteo
ambiental, de uso e ocupao do solo e de patrimnio cultural.
Esta sua condio mpar, no mbito estadual, requer um alto grau de
treinamento e capacitao profissional de seus quadros, cuja mobilidade lhe permita
14
ser acionada, de imediato, no mnimo intervalo de tempo possvel e no necessrio

espao geogrfico a ser coberto.
O emprego da Polcia Militar, em tais ocasies, deve revestir-se de
cuidadoso planejamento, observando-se as orientaes e preceitos dos diversos
documentos doutrinrios e de implementao especficos.
3.2
Decreto-Lei n 667/69 e a competncia das Polcias Militares
O Decreto-Lei 667, de 02 de julho de 1969, recepcionado pela

Constituio Federal, menciona de forma inconteste a competncia das polcias
militares. Em seu art. 3 afirma que as polcias militares so institudas para a
manuteno da ordem pblica e segurana interna nos Estados, nos Territrios e no
Distrito Federal [...].
Outrossim, no mesmo art. 3 consta a competncia das Polcias Militares:
a) executar com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das
Foras Armadas, o policiamento ostensivo, fardado, planejado pela
autoridade competente, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a
manuteno da ordem pblica e o exerccio dos poderes constitudos;
(Redao dada pelo Del n 2010, de 12.1.1983)
b) atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso, em locais ou
reas especficas, onde se presuma ser possvel a perturbao da ordem;
(Redao dada pelo Del n 2010, de 12.1.1983)
c) atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem,
precedendo o eventual emprego das Foras Armadas; (Redao dada pelo
Del n 2010, de 12.1.1983)
d) atender convocao, inclusive mobilizao, do Governo Federal em
caso de guerra externa ou para prevenir ou reprimir grave perturbao da
ordem ou ameaa de sua irrupo, subordinando-se Fora Terrestre para
emprego em suas atribuies especficas de polcia militar e como
participante da Defesa Interna e da Defesa Territorial; (Redao dada pelo
Del n 2010, de 12.1.1983)
e) alm dos casos previstos na letra anterior, a Polcia Militar poder ser
convocada, em seu conjunto, a fim de assegurar Corporao o nvel
necessrio de adestramento e disciplina ou ainda para garantir o
cumprimento das disposies deste Decreto-lei, na forma que dispuser o
regulamento especfico. (Includa pelo Del n 2010, de 12.1.1983)
V-se, portanto, que a misso constitucionalmente prevista para a Polcia

Militar, de executar com exclusividade o policiamento ostensivo, fardado, j era
prevista em Lei. H questionamentos em torno de uma possvel derrogao do
15
mecanismo que estabelece a exclusividade do policiamento ostensivo pela Polcia

Militar. Entretanto, fato que a Lei estabelece dessa forma e ainda vigora
plenamente. O exerccio da atividade de polcia ostensiva por outros rgos, em
qualquer nvel, Federal, Estadual ou Municipal, configura usurpao de funo
legalmente delimitada.
3.3
O Sistema de Defesa Social em Minas Gerais
A CE/MG inovou significativamente ao tratar da segurana do cidado e

da sociedade, quando trouxe o conceito e organizao da defesa social, como notase no texto do art. 133:
Art 133 - A defesa social, dever do Estado e direito e responsabilidade de
todos, organiza-se de forma sistmica visando a:
I garantir a segurana pblica, mediante a manuteno da ordem pblica,
com a finalidade de proteger o cidado, a sociedade e os bens pblicos e
privados, coibindo os ilcitos penais e as infraes administrativas;
II prestar a defesa civil, por meio de atividades de socorro e assistncia,
em casos de calamidade pblica, sinistros e outros flagelos;
III promover a integrao social, com a finalidade de prevenir a violncia e
a criminalidade.
A anlise do texto do art. 133 da CE/MG aponta consideraes relevantes

para a compreenso da sistemtica da defesa social em Minas Gerais:
a) trata a defesa social como dever do Estado, mas direito e
responsabilidade de todos;
b) determina a organizao de forma sistmica, ou seja, com a
participao de todos os rgos e entidades relacionados matria, como partes de
um sistema em que h necessidade de interao com o ambiente externo;
c) alm de envolver a segurana pblica e a defesa civil, relaciona como
um dos objetivos da defesa social a promoo da integrao social com finalidade
de atuar para a preveno da violncia e criminalidade.
Para a materializao deste conceito constitucional foi criada no incio do
ano de 2003, a Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS), que tem por
finalidade a gesto das polticas pblicas e a coordenao operacional do sistema.
16
Em 27 de julho do corrente ano, atravs da lei estadual 22.257, visando

modernizar e aperfeioar sistema, a SEDS dividiu-se em Secretaria de Estado de
Segurana Pblica (SESP) e Secretaria Estadual de Administrao Prisional
(SEAP). Dessa forma, a SESP passa a exercer as funes de coordenao do
sistema de defesa social como um todo e a SEAP dedica-se exclusivamente
gesto do sistema prisional.
No obstante, a premissa maior continua sendo a integrao das
instituies que decorre da construo de bases paradigmticas do ponto de vista
doutrinrio e tcnico-cientfico, formando uma plataforma de ao interinstitucional,
capaz de racionalizar sistematicamente os esforos operacionais das aes de
segurana pblica, observadas as respectivas competncias legais.
3.4
Misso institucional da PMMG
3.4.1
Modelo gerencial da administrao pblica

O modelo gerencial da administrao pblica requer modificao das
antigas estruturas administrativas, por intermdio de modelos de avaliao de

desempenho, novas formas de controlar o oramento e servios pblicos
direcionados s demandas da sociedade. Ainda, exige um processo de
modernizao, com aplicao de conceitos como a busca contnua da qualidade, o
monitoramento e a avaliao dos servios pblicos, tanto pela Organizao quanto
pela sociedade.
Em Minas Gerais, a partir do ano de 2003, foi implementada uma gesto
governamental com foco nos resultados, alinhada avaliao de desempenho
institucional e individual, qualidade, inovao e transparncia na administrao
pblica.
Trouxe
com
gerenciamento
estratgico,
grandes
avanos
no
desenvolvimento de importantes arranjos institucionais, como o Acordo de

Resultados, as reunies de comits das reas de resultado e o gerenciamento por
projetos.
Percebe-se, ainda, que o Estado mineiro fez da tecnologia de
planejamento uma ferramenta de gesto que rompe com a lgica da improvisao.
17
Este modelo veio a se consolidar com a publicao de planejamentos de

longo prazo Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI), de mdio prazo
Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG) e de curto prazo Lei
Oramentria Anual (LOA).
Na rea de resultado da Defesa Social, o Governo de Minas delineou
projetos estruturadores, podendo ser citado como exemplo: Avaliao e Qualidade
da atuao da Polcia Militar; Preveno Social da Criminalidade; e Gesto
Integrada de Aes e Informaes do Sistema de Defesa Social; este ltimo
instrumentalizado a partir da implantao de unidades prediais integradas, como as
Regies Integradas de Segurana Pblica (RISP), o Centro Integrado de
Atendimento e Despacho (CIAD) e o Centro Integrado de Informaes de Defesa
Social (CINDS), alm da metodologia de Integrao da Gesto da Segurana
Pblica (IGESP).
Cabe polcia a proteo da vida e da dignidade humana, promover
sensao de segurana, garantir o direito de ir e vir, direito a propriedade, resolver
conflitos e assegurar os mais importantes processos e direitos como eleies
livres, liberdade de expresso e liberdade de associao em cujas bases
repousam uma sociedade livre, justa e fraterna. O vigor da democracia e a qualidade
de vida desejada por seus cidados so dependentes da habilidade da polcia em
cumprir suas obrigaes.
Relativo paz social, o alcance da noo e da experincia de paz tem
percorrido uma trajetria longa que passou de um entendimento minimalista de
suspenso do conflito a uma representao muito mais exigente, feita no de
absteno, mas de interao deliberada, que acentua o carter indissociavelmente
multidimensional da experincia social da paz. Galtung (1999) classifica a paz em:
negativa-ausncia de violncia direta, e positiva-estrutural e cultural (que busca a
justia social). Para ele, na paz estrutural seria substituda a represso pela
liberdade, a explorao pela equidade, a imposio pelo dilogo, a segmentao
pela integrao, a fragmentao pela solidariedade e marginalizao pela
participao. A paz positiva substituiria a legitimao da violncia pela legitimao
da paz.
18
3.4.2
Viso
A viso define o que a organizao pretende ser no futuro, incorporando

as suas ambies, seus objetivos e como quer ser vista pela sociedade. Ela propicia
a criao de um clima de envolvimento e comprometimento dos colaboradores com
o futuro da organizao; o planejamento volta-se para os resultados no presente e,
consequentemente, para o sucesso no futuro.
A viso da PMMG contida no Plano Estratgico deixa expressa a
importncia de sermos reconhecidos como referncia na produo de segurana
pblica, contribuindo para a construo de um ambiente seguro em Minas Gerais.
3.4.3
Misso
A misso a declarao formal, concisa e com foco interno, da razo de

existir da organizao. Ela fornece uma indicao sucinta e clara daquilo a que ela
se prope, delimitando as atividades dentro do espao que a organizao deseja
ocupar em relao s demandas da sociedade.
Assim, a misso da Polcia Militar resume-se na necessidade de
promover segurana pblica por intermdio da polcia ostensiva, com respeito aos
direitos humanos e participao social em Minas Gerais.
3.4.4
Valores
Os valores so virtudes desejveis ou caractersticas bsicas positivas

que a Instituio quer preservar, adquirir e incentivar. Constituem uma fonte de
inspirao no ambiente de trabalho, servindo para dar significado direo almejada
pelos integrantes da Corporao.
Os valores que devem ser cultivados pela PMMG, conforme expresso no
Plano Estratgico, so: representatividade, respeito, lealdade, disciplina, tica,
justia e hierarquia.
19
3.4.5
Objetivos estratgicos
Os objetivos estratgicos funcionam como sinalizadores dos pontos de

atuao, onde o xito fundamental para o cumprimento da misso e o alcance da
viso de futuro. A escolha estratgica influenciada por uma srie de fatores
internos e externos.
Diante desta perspectiva, a Polcia Militar pretende ser uma organizao
pblica voltada para o cidado como foco principal, desenvolvendo aes que gerem
valor para o usurio dos servios, como a funcionalidade, qualidade, tempo de
resposta, satisfao e imagem positiva da Instituio.
Os objetivos estratgicos foram organizados e formulados a partir de
cinco perspectivas: Resultados Sociedade, Pessoal, Finanas, Logstica e
Processos Internos.
Nesse sentido, periodicamente o Comando da Corporao estabelecer
os Planos Estratgicos, visando orientar as aes em todos os nveis (estratgico,
ttico e operacional), permitindo a solidificao do processo de modernizao e
inovao institucional.
20
PRESSUPOSTOS E ORIENTAES PROCEDIMENTAIS BSICAS
PARA EMPREGO DA POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS
4.1
Primazia dos direitos fundamentais e da dignidade da pessoa
A dignidade da pessoa humana um valor espiritual e moral e se

manifesta por intermdio da capacidade de autodeterminao consciente da prpria
vida. Constitui-se em um mnimo invulnervel juridicamente protegido que so os
direitos de personalidade.
Estes direitos integram um ncleo de valores intrnsecos intimamente
relacionados, como o direito vida, integridade fsica e moral, autodeterminao,
educao, honra, intimidade, prpria imagem, e s liberdades de circulao,
de reunio, de associao, de propriedade, de trabalho, de manifestao do
pensamento, de crena e direitos e, por fim, a uma existncia materialmente digna.
O Estado Democrtico de Direito, por sua vez, tem por fundamento maior
o princpio da dignidade da pessoa humana. Da elevam-se todos os direitos
diretamente relacionados a prover o indivduo das condies necessrias plena
satisfao deste princpio.
A dignidade da pessoa humana pode ser entendida como um valor
supremo, intrnseco, conferido ao ser humano pela simples condio de ser
humano, independentemente da raa, cor, sexo, religio, origem social ou
econmica, o que o distingue das demais criaturas.
Segundo Nucci (2013), fundamental o bsico, necessrio, essencial, e
por tal razo so fundamentais os direitos e garantias individuais. Em sentido formal,
so direitos fundamentais os que estiverem previstos como tais na Constituio
Federal. Em sentido material, so aqueles indispensveis ao desenvolvimento da
pessoa humana; tambm conhecidos como supra estatais, que so anteriores ao
Estado. So reconhecidos como inerentes dignidade da pessoa humana pela
maioria das naes e que formam, na atualidade, o cerne das Declaraes
Universais dos Direitos Humanos, seja a de 1789 (Frana) ou de 1948 (ONU),
figurando tambm em inmeros tratados celebrados e assinados pela comunidade
internacional.
21
Ainda segundo o mesmo autor, h dois prismas para o princpio

constitucional da dignidade da pessoa humana: objetivo e subjetivo. Sob o aspecto
objetivo, significa a garantia de um mnimo existencial ao ser humano, atendendo s
suas necessidades bsicas, com moradia, alimentao, educao, sade, lazer,
vesturio e higiene, nos moldes do art. 7, IV, da CF. Sob o aspecto subjetivo, tratase de sentimento de respeitabilidade e autoestima, inerentes ao ser humano, desde
o nascimento, em relao aos quais no cabe qualquer espcie de renncia ou
desistncia.
4.2
Senso de legalidade e legitimidade
A ao dos policiais militares, no exerccio de polcia ostensiva em suas

diversas configuraes, servios e oportunidades, devem desenvolver-se dentro dos
estritos limites legais. Conforme enumeram as teorias do direito administrativo, o
exerccio do Poder de Polcia discricionrio, mas no arbitrrio. Seus parmetros
so definidos pela prpria lei.
A estrita observncia aos limites legais, associada observncia das
necessidades e aspiraes da populao, asseguram a legitimidade das aes
policiais, propiciando assim, um clima de convivncia harmoniosa, pacfica, de
respeito e credibilidade.
O senso de legalidade no pode estar dissociado do senso comum da
ordem pblica, isto , dos valores cultuados pela comunidade como essenciais sua
harmonia, do desejo coletivo de preservar certos costumes, certas condies de
convivncia ou situaes ou fatos que, se modificados por algum, possam afetar a
moral e a tica social.
O cidado, indistintamente, tem assegurados os seus direitos e garantias
fundamentais, sendo inviolveis o direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos constitucionais. O agente pblico, policial
militar, que tem a misso de garantir o exerccio desses direitos, no pode,
consequentemente, ignor-los ou viol-los.
Mesmo quele cidado que acusado ou apanhado no cometimento de
ilcitos, deve ser assegurada a dignidade e integridade fsica, em respeito sua
22
condio humana. O uso de fora na atividade policial, quando necessrio, deve ser
legtimo e proporcional condio apresentada pela pessoa abordada, observandose ainda os demais princpios essenciais ao seu uso.
O senso de legalidade um juzo de valor que deve orientar a conduta de
todo e qualquer profissional de segurana pblica. Deve presidir todos os seus atos
e inspirar suas aes, qualquer que seja a atividade a desempenhar.
A Polcia Militar de Minas Gerais, em sua pujante trajetria de servios
prestados comunidade mineira, atuando sempre com a observncia da legalidade
e legitimidade, estabeleceu uma nova concepo em seu arcabouo operativodoutrinrio, procurando extirpar prticas violentas e arbitrrias.
O esquema a seguir ilustra a diferenciao que deve ocorrer entre o uso
de violncia (atitude incorreta) e o uso de fora:
Figura 01 - Diferenciao entre Uso de Violncia e Uso de Fora.
USO DE VIOLNCIA
Arbitrrio
Ilegal
Ilegtimo
Amador (no profissional)
Progressivo
Legal
Legtimo
Profissional
ATIVIDADE
POLICIAL
USO DE FORA
Fonte: MINAS GERAIS (2013).
23
O esquema apresentado ilustra a lgica que norteia o correto

direcionamento e dimensionamento da atividade policial, que passa do uso de
violncia ao uso legtimo de fora. Essa postura se consolida com a irradiao da
doutrina de Direitos Humanos, de forma transversal e sem excees, em todas as
atividades de formao, treinamento e prticas operacionais da Polcia Militar.
Assim, deve estar sempre claro para todos os policiais militares que o uso
de fora um instrumento de trabalho da polcia. Conhecer as leis que balizam o
seu uso, bem como as vrias circunstncias e intensidades disponveis do uso de
fora, uma necessidade. Observar-se- o uso diferenciado de fora.
Entende-se por uso diferenciado de fora, o resultado escalonado das
possibilidades da ao policial, diante de uma potencial ameaa a ser controlada.
Variam desde a simples presena do policial militar (devidamente fardado, armado e
equipado) at as situaes em que houver real necessidade de disparo de arma de
fogo.
O emprego de todos os nveis de fora nem sempre ser necessrio em
uma interveno. Na maioria das vezes, bastar uma verbalizao adequada para
que o policial controle a situao. Por outro lado, haver situaes em que devido
gravidade da ameaa, o uso de fora potencialmente letal dever ser imediato.
fundamental que o policial mantenha-se atento quanto s mudanas dos nveis de
resistncia do abordado para que selecione corretamente o nvel de fora a ser
empregado.
A deciso entre as alternativas de fora se basear na avaliao de riscos
e importante considerar a relevncia da formao e do treinamento de cada
policial. Dessa maneira, o policial observar uma classificao dos nveis para o uso
diferenciado de fora, conforme apresentado na figura a seguir:
24
Figura 02 - Uso diferenciado de fora
O modelo do uso de fora um recurso visual, destinado a auxiliar na

conceituao, no planejamento, treinamento e na comunicao dos critrios sobre o
uso de fora. A sua utilizao aumenta a confiana e a competncia do policial, na
organizao e na avaliao das respostas prticas adequadas.
O modelo apresentado um quadro dividido em quatro nveis que
representam os possveis comportamentos do abordado. Do lado esquerdo, tem-se
a percepo do policial em relao atitude do abordado, e, do lado direito,
encontram-se os correspondentes nveis diferenciados de resposta. Cada nvel
representa uma intensidade de fora que possibilitar um controle adequado.
A seta dupla centralizada (sobe e desce) indica o processo dinmico de
avaliao e seleo das alternativas, bem como refora o conceito de que o
emprego da verbalizao deve ocorrer em todos os nveis. De acordo com a atitude
do abordado, haver uma ao do policial no respectivo degrau.
O uso de fora depende da compreenso das relaes de causa e efeito
entre as atitudes do abordado e as respostas do policial. Isto possibilitar uma
avaliao prtica e tomada de deciso pelo nvel mais adequado de fora. Questes
pormenorizadas acerca do uso de fora so tratadas em doutrina operacional
parte.
25
4.3
Mobilizao social
mobilizao
social
um
instrumento
que
visa
promover
conscientizao e o envolvimento da sociedade em prol de um objetivo comum.

a participao conjunta da comunidade, empresas, governos e
organizaes sociais para a erradicao ou reduo de um problema social: a fome,
a pobreza, o dano ao meio ambiente, o desperdcio de energia, a segurana pblica,
etc.
O princpio guia para iniciar-se a mobilizao a conscientizao.
Conscientizar a comunidade de que as atividades desenvolvidas pela Polcia Militar
contribuem para a segurana e proteo do cidado, para preservar a ordem
pblica, para garantir os seus direitos e para melhorar sua qualidade de vida.
Mostrando, assim, que aes conjuntas, provocam maiores e melhores resultados.
Todo processo de mobilizao deve ser pautado pelo alcance de objetivos de longo
prazo e pela construo de um projeto de futuro.
A moderna concepo de defesa social assevera que no tarefa apenas
das instituies do poder pblico discutir os problemas de criminalidade e de
segurana pblica. Assim, no tocante participao social, fica evidenciada a
necessidade da definio de novas formas de gesto, mediante a criao de
mecanismos e instrumentos que viabilizem a cooperao, a negociao e a busca
do consenso. Propugna-se uma mudana de enfoque capaz de ampliar as
condies de eficcia da polcia.
Cabe tambm sociedade civil organizada a participao nas discusses
e na busca das solues atinentes ao controle da criminalidade e reduo dos
ndices de violncia.
A prtica tem demonstrado que a participao social na segurana
pblica uma das experincias mais inovadoras, e condio para o sucesso das
aes, superando o perverso e histrico distanciamento entre as organizaes de
defesa social e a comunidade.
A implementao dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica
(CONSEP) e das Redes de Proteo Preventiva refora o pressuposto da
mobilizao
da
participao
social.
26
de
fundamental
importncia
desenvolvimento de projetos de preveno criminal com a participao da

comunidade, de forma que esta possa planejar junto com a polcia as estratgias de
policiamento, enfatizando-se a preveno e reforando a importncia de se
aproveitar a potencialidade de todos os atores sociais que convivem nos municpios
e bairros integrantes das circunscries atribudas responsabilidade territorial das
fraes da Polcia Militar.
4.4
Mandato policial
Para Bittner (2003), o mandato autorizativo da polcia o uso da fora. O

conceito de polcia corresponde ideia de que somente a polcia est equipada
(armada e treinada), autorizada (com respaldo legal e consentimento social) e
necessria para lidar com toda situao de perturbao da paz em que haja
necessidade de uso de fora. O autor reconstitui a integralidade do trabalho policial
dando conta de duas dimenses empricas: o que se espera que a polcia faa e o
que ela de fato faz. Identifica o uso de fora como o atributo comum que articula as
expectativas sociais em tudo que a polcia chamada a fazer e o contedo
substantivo de tudo que a polcia faz. Estabelece, dessa forma, a plenitude do
mandato policial, delimitando conceitualmente o que a polcia faz.
Isso revela porque a polcia pode atender a emergncias, respaldar a lei,
sustentar a ordem pblica, preservar a paz social, ou desempenhar quaisquer outras
funes sociais. Esclarece porque as polcias executam as mais diversas formas ou
padres de policiamento. Enfim, explica porque a polcia chamada a atuar em
todas as situaes em que a fora possa ser til e necessria.
Para Muniz e Proena Jr. (2006), a soluo policial se dirige a situaes,
conflitos, atos e atitudes. Seria uma resposta sua existncia e aos seus efeitos,
posto que os processos sociais que os produzem esto aqum do lugar de polcia e
alm do alcance de sua instrumentalidade. A soluo policial estaria constrangida
pela legalidade e legitimidade que conformam o lugar de polcia. Isso, ao seu turno,
determina as alternativas admissveis quando a polcia usa de fora, exigindo,
moderando, modificando ou proibindo determinadas escolhas ou possibilidades
tticas, de maneira que as alternativas de obedincia que a polcia pode impor
27
sejam pacficas. A polcia atua com estas regras de enfrentamento, estabelecidas

para assegurar que os meios no atentem contra os fins, espelhando o pacto social
de uma comunidade poltica, sob o imprio da Lei. Porque a soluo policial resulta
de uma alternativa pacfica de obedincia sob consentimento social, ela admite
reviso, emenda ou reverso poltica, legal ou judiciria.
Prosseguem,
afirmando
que
as
instncias
dinmicas
de
discricionariedade permitem compreender como o mandato policial, potencialmente

amplo e to disperso, reduz-se a termos concretos mais limitados e restritos.
4.5
nfase na ao preventiva
O emprego das fraes deve obedecer a um criterioso planejamento,

elaborado em bases realsticas, que atente para as informaes pertinentes
defesa pblica e que propicie a alocao de recursos humanos e materiais com
base
nas
informaes
gerenciais
da
segurana
pblica,
produzidos
conformidade com o esquema a seguir:
Figura 03 - Modelo bsico de geoprocessamento da criminalidade e violncia.

POLCIA POR RESULTADOS
INFORMAES GERENCIAIS - MODELO BSICO DE GEOPROCESSAMENTO DA CRIMINALIDADE E VIOLNCIA
COMO?
ONDE?
EM QUE MS?
FATORES
OBJETIVOS
A QUE
HORAS?
EM QUE DIA DA
SEMANA?
EXISTE UM
PADRO?
MAPA DIGITALIZADO COM VISUALIZAO DAS

ZONAS QUENTES DE CRIMINALIDADE
28
em
O patrulhamento preventivo, decorrente de planejamento cuidadoso, com

escolha de itinerrios e locais de ponto-base (PB) estabelecidos com base em
critrios cientficos, por intermdio da anlise das informaes espaciais e
temporais, inibe a oportunidade de delinquir, interrompendo o ciclo da violncia.
Note a figura a seguir:
Figura 04 - Distribuio espacial e contextos de oportunidades para a ao

criminosa teoria das oportunidades ou das atividades rotineiras.
OPORTUNIDADE E CRIME
OFENSOR
POLTICO
SOCIAL
TEORIA DAS
ATIVIDADES
ROTINEIRAS OU DA
OPORTUNIDADE
ALVOS DISPONVEIS
AMBIENTE IMEDIATO
DE AO ORIENTAO
PARA TIPOS
ESPECFICOS
CULTURAL
ECONMICO
AUSNCIA DE
VIGILNCIA
EFETIVA
Note que se no for possvel agir diretamente sobre a vontade do agente,

a Polcia Militar deve obstaculizar a oportunidade de ao do delinquente, dando
nfase ao preventiva. Para tanto, os policiais militares procuraro utilizar o
modelo que lida com a distribuio espacial e com contextos de oportunidades para
a ao criminosa (teoria das oportunidades ou das atividades rotineiras), inserida no
esquema mostrado na figura anterior.
A motivao para o crime pode ser vista como resultado de um ambiente
imediato de ao e est orientada para tipos especficos de atos criminais.
Os fatos sociais, econmicos, polticos e culturais podem predispor alguns
indivduos ao crime. Tais fatores tornam-se apenas um dos elementos na definio
do contexto da atividade criminosa.
29
Os outros fatores tm a ver com a disponibilidade de alvos para ao

criminosa, bem como a ausncia de mecanismos de controle e vigilncia.
Nessa perspectiva, crimes requerem um ofensor motivado, ausncia de
vigilncia eficaz e alvos disponveis.
Portanto, se um desses elementos for alijado, pode-se evitar a ao
criminosa pelo simples desequilbrio da situao ideal, nos termos do Princpio do
Menor Esforo, cujo cerne postula que qualquer indivduo em sua rotina ir procurar
o caminho mais curto, o menor tempo possvel, pela forma mais simples, para
alcanar determinado objetivo. Ou seja, o cidado infrator, disposto a cometer um
crime, ir selecionar a sua vtima de forma que estes pr-requisitos sejam
preenchidos, o que corresponde seleo do alvo bvio.
Assim, o contexto socioeconmico e macroestrutural torna possvel a
disponibilidade de alvos, como o enfraquecimento de mecanismos de controle e
vigilncia, alm de ser determinante importante das motivaes e predisposies
delinquncia em determinados contingentes de uma populao.
Desse modo, uma abordagem sociolgica do crime dever levar em conta
esses traos de lugares e grupos, ao invs de focar apenas nas caractersticas
individuais.
A presena ostensiva, correta e vigilante do militar nas zonas quentes de
criminalidade inibe a ao do delinquente. A ao de presena da PM reduz os
riscos e estabelece um clima de confiana no seio da comunidade.
4.6
Patrulhamento dirigido
O patrulhamento dirigido desenvolve-se antes da ecloso do delito,

consistindo na ao dinmica de observao, vigilncia, reconhecimento de pontos
crticos, proteo aos ambientes passveis de atuao criminosa, combate a prticas
contravencionais e incurso em locais de homizio de criminosos de alta
periculosidade, antecipando-os. Far-se- o patrulhamento em velocidade compatvel
e com o giroflex ligado, a partir dos mapas criminais geoprocessados e informaes
de segurana pblica, materializadas em cartes-programa. Deve ser observado o
30
binmio do patrulhamento motorizado, que so: baixa velocidade e atitude

expectante dos componentes da guarnio.
4.7
Polcia Comunitria
A filosofia de polcia comunitria estimula a participao do cidado em

decises sobre o policiamento e a preveno criminalidade, bem como a
integrao de outras agncias de servio para prover maior impacto nos problemas
de segurana. Poder de deciso, criatividade e inovao so atitudes que devem ser
encorajadas em todos os nveis da agncia policial. uma estratgia que ressuscita
a abordagem do policiamento pela soluo de problemas. A meta da soluo de
problemas realar a participao da comunidade por intermdio de abordagens,
discusses e atitudes para reduzir as taxas de ocorrncias e o medo do crime.
O policiamento comunitrio encoraja a prestao de contas, pesquisas e
estratgias entre as lideranas e os executores, a comunidade e outras agncias
pblicas e privadas. Isso requer tcnicas inovadoras de soluo de problemas de
modo a lidar com as variadas necessidades do cidado. Estabelecer e manter
confiana mtua correspondem ao ncleo da parceria com a comunidade. A polcia
necessita da cooperao das pessoas na luta contra o crime; os cidados
necessitam comunicar com a polcia para transmitir informaes relevantes.
Enquanto filosofia e estratgia organizacional, conforme definido e
sedimentado em diretriz prpria, a Polcia Comunitria deve permear todos os nveis
decisrios e atividades operacionais da PMMG, no sentido de permitir e criar
condies para que haja maior aproximao com a comunidade, obtendo assim,
legitimidade, cooperao, parceria e reconhecimento.
4.8
Compromisso com os resultados
A misso institucional da Polcia Militar tambm responsabilidade

individual de cada integrante da Corporao.
31
Todo policial militar, em qualquer nvel, precisa ter compromisso com os

resultados. Mais do que uma responsabilidade, tal compromisso deve ser assumido
por todos, qualquer que seja o seu grau hierrquico. Significa que a misso s
estar cumprida se os resultados propostos forem alcanados. Este compromisso
individual deve ser forjado pelo senso do dever cumprido, cujo xito da misso
depender da abnegao e participao solidria de cada membro da equipe.
O senso da misso compartilhada nortear os caminhos da Corporao
na busca da perenidade institucional, partindo do princpio de que todos, do soldado
ao coronel, so responsveis pelo sucesso das atividades operacionais.
O que conta a existncia de um procedimento contratual definindo os
direitos e as obrigaes de resultados. A prioridade a capacidade de responder
com eficincia e qualidade aos usurios. Trata-se de um centro de responsabilidade
coerente e centrado em torno da misso institucional e de um profissionalismo
homogneo, mais relacionado prestao de servios.
4.9
Autoridade policial militar
O militar, no exerccio de suas funes constitucionais, isoladamente ou

no, autoridade policial militar. Essa autoridade decorre do poder/dever do
exerccio das atividades da polcia ostensiva. Assim, a autoridade de um policial
militar, em qualquer nvel, implica direitos e responsabilidades.
Conforme afiana Lazzarini (2009), o policial militar um agente pblico,
ou seja, a pessoa fsica incumbida de concretizar o dever do Estado de dar
segurana pblica, para preservar a ordem pblica, a incolumidade das pessoas e
do patrimnio, como previsto no artigo 144, caput, da Constituio da Repblica.
Assim, o militar que, por exemplo, relatar uma ocorrncia, realizar uma
busca pessoal, desviar o trnsito de uma via, autuar um infrator do trnsito ou
efetuar uma priso, estar no exerccio de uma competncia que lhe atribuda por
lei.
A autoridade do militar, que legitima a sua ao, decorre de sua
investidura no cargo ou funo para o qual foi designado. O poder pblico do qual o
32
militar investido deve ser usado como atributo do cargo e no como privilgio de
quem o exerce. esse poder que empresta autoridade ao agente pblico.
Ainda conforme Lazzarini (2009),
O policial militar [...] encarna a autoridade do Estado, conforme temos
sustentado, com base na doutrina e na jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal. O policial militar, com efeito, enquadrando-se na espcie de agente
administrativo do gnero agente pblico, dentro da sua investidura legal de
oficial ou praa, tem a correspondente autoridade pblica para fazer o
Estado vencer as resistncias daquelas pessoas, fsicas ou jurdicas, que
no atendam os atos de Governo ou da Administrao Pblica, lembrandose que tais atos sempre se presumem legtimos e, portanto, so de
atendimento imperativo aos seus destinatrios.
O policial militar, exercendo o Poder de Polcia, concretiza em ato o
verdadeiro Poder Pblico, removendo, com medidas quase sempre
coercitivas, os obstculos impostos pelos destinatrios dos atos do Governo
ou da Administrao Pblica.
4.10
Responsabilidade territorial
Em determinadas localidades pode haver dificuldade para a atuao

plena quanto responsabilidade territorial. Entretanto, importante ressaltar que
pelo princpio de responsabilidade territorial, conjugado com o da universalidade1, os
comandantes, em todos os nveis, so responsveis por todo e qualquer tipo de
ocorrncia da competncia da Polcia Militar, em sua circunscrio, competindo-lhes
a iniciativa de todas as providncias legais e regulamentares para ajustar os meios
que a Corporao aloca ao cumprimento de suas atribuies constitucionais.
Assim, nas localidades em que no houver fraes especficas para o
policiamento de meio ambiente ou de trnsito, os comandantes devero
proporcionar ao seu pessoal treinamento peculiar, buscando planejar e adotar
medidas apropriadas para fazer face ocorrncias dessas naturezas, bem como
para atuao em operaes especficas.
O importante que o princpio da universalidade no seja apenas
utilizado aleatria e improvisadamente, mas seja previsto em planejamento de cada
Unidade. Portanto, necessrio que o comandante da guarnio policial militar de
Segundo o princpio da Universalidade, independentemente do tipo de especializao e rea

de emprego, todo policial militar deve estar preparado para adoo de medidas, ainda que
preliminares, em qualquer ocorrncia que presencie ou para a qual seja acionado ou determinado.
33
cada localidade esteja permanentemente informado sobre eventos especficos das

atividades da Polcia Militar.
4.11
Planejamento das intervenes policiais
No se admite a ao de uma frao da Polcia Militar ou de um militar

isolado que no obedea a um planejamento oportuno e, via de regra, escrito. Nos
casos simples ou de urgncia, poder ser verbal ou mental.
No planejamento para o emprego da tropa sero levados em conta os
fatores intervenientes bsicos, quais sejam:
a) fatores determinantes: tipicidade; gravidade e incidncia de ocorrncias
policiais militares, presumveis ou existentes;
b) fatores componentes: custos; espaos a serem cobertos; mobilidade;
possibilidade de contato direto, objetivando o conhecimento do local de atuao e
relacionamento; autonomia; facilidade de superviso e coordenao; flexibilidade;
proteo ao PM;
c) fatores condicionantes: local de atuao; caractersticas fsicas e
psicossociais; clima; dia da semana; horrio; disponibilidade de recursos.
Os comandantes de fraes, at o nvel de subdestacamento, devero
manter o acompanhamento contnuo da situao de segurana pblica nas
respectivas circunscries, analisando-a devidamente e planejando medidas tticas
(como lanar o efetivo) e tcnicas (formas de agir), que atendam, com qualidade e
oportunidade, s necessidades locais.
Em qualquer ao policial militar, o homem dever estar bem instrudo,
utilizar adequadamente os meios disponveis, em especial no tocante a armamento
e equipamento, e receber ordens claras que devem ser resumidas em documentos
pertinentes.
Competir a cada comandante exigir que os comandos subordinados
ajam de forma organizada, obedecendo a planejamento prvio que vise, de forma
inteligente, antecipar-se aos problemas locais e permitir solues adequadas,
34
aceitas e exequveis, evitando desgastes desnecessrios de recursos humanos ou

materiais.
Quando o militar age individualmente, em casos supervenientes ou
emergentes, exige-se lhe o planejamento mental, nunca prevalecendo o instinto. O
planejamento mental deve ser exercitado constantemente, com criatividade,
capacitando o militar a solucionar, com presteza e acerto, qualquer ocorrncia, face
s suas reiteradas atuaes, em casos variados, ao longo de sua carreira.
Os nveis e as etapas de uma interveno policial so definidos em norma
especfica.
4.12
Atuao pautada nas diferentes realidades
O estado de Minas Gerais apresenta realidades bastante heterogneas

quanto ao desenvolvimento social, econmico e estrutural das regies e municpios,
configurando-se em um desafio prestao de servios de polcia ostensiva de
forma eficiente e que atenda s demandas e realidades locais.
Como a misso da Corporao preservar a ordem pblica, e esta pode
ser conceituada, segundo Moreira Neto (1987), como "a situao de convivncia
pacfica e harmoniosa da populao, fundada nos princpios ticos vigentes na
sociedade", cabe aos gestores da PMMG procurar respeitar os costumes e o modo
de vida de cada comunidade, adequando a eles suas atividades operacionais, sem
ultrapassar, entretanto, os parmetros legais e as diretrizes emanadas pelo
Comando-Geral.
4.13
Capacidade tcnica
Capacidade tcnica a capacidade de conhecer e praticar bem os

segredos da profisso.
Ressalta-se, preliminarmente, que a Educao de Polcia Militar um
processo formativo, de essncia especfica e profissionalizante, desenvolvido de
forma integrada pelo ensino, treinamento, pesquisa e extenso, que permitem ao
35
militar adquirir competncias que o habilitem para as atividades de polcia ostensiva,

preservao da ordem pblica e defesa territorial, aliceradas na lei e nos valores
institucionais, com foco na preservao da vida e na garantia da paz social. As
especificaes relativas educao so delineadas nas Diretrizes de Educao da
Polcia Militar.
O treinamento deve estar integrado vida diria do militar como
sustentao dos conhecimentos e das habilidades prprias da especialidade,
adquiridos no perodo de formao, complementando conhecimentos, por intermdio
da prtica de novas tcnicas, e mantendo o estado fsico dos militares em nvel
adequado ao trabalho.
Deve-se ter sempre em mente que, ao mesmo tempo em que o progresso
e a tecnologia inovam e contribuem para a evoluo de novas prticas antissociais,
necessrio que o militar se mantenha sempre atualizado e receptivo a novos
ensinamentos e tcnicas, pilares da evoluo e eficincia de qualquer profissional.
O treinamento efetivo e a obteno de equipamentos modernos
constituem a base fundamental da atuao do militar, devendo as Unidades de
Direo Intermediria (UDI) da atividade-fim empreenderem os esforos necessrios
para que o militar tenha capacitao tcnica suficiente para desempenhar, com
eficincia e eficcia, as aes e operaes tpicas de sua atividade.
O militar no deve descuidar-se do seu preparo fsico e psicolgico,
empenhando-se com denodo nos treinamentos da Unidade e principalmente nas
atividades de defesa pessoal, tiro de preservao da vida, ocorrncias de alta
complexidade, dentre outras.
O treinamento do militar no pode prescindir de uma boa carga horria de
ensinamentos jurdicos, sociolgicos, administrativos, humansticos, pragmticos e
finalsticos, abordando os temas mais usuais e mais requeridos na sua atuao
diuturna. Tais conhecimentos proporcionam ao militar convico e segurana para
agir.
36
4.14
Racionalizao do emprego
A racionalizao do emprego de recursos humanos e materiais no

policiamento fundamental para a eficincia e eficcia das atividades, e deve ter por
base informaes gerenciais de segurana pblica, como: zonas quentes de
criminalidade; dias e horrios com maior incidncia criminal, vias e trechos
rodovirios com maior ndice de infraes e acidentes de trnsito; locais com maior
incidncia de crimes e infraes ambientais; locais com maior concentrao
demogrfica; dentre outras.
O emprego dos recursos s obter pleno rendimento operacional por
intermdio de minucioso planejamento, estribado na associao de variveis que
atentem para a intervenincia dos fatores determinantes, componentes e
condicionantes do policiamento ostensivo.
Deve ser uma tarefa incessante dos comandantes, em todos os nveis, a
promoo do enxugamento da mquina administrativa, com prioridade absoluta para
a atividade-fim.
Mecanismos modernos de gerenciamento das atividades operacionais
merecem estudos contnuos e cientficos, objetivando a alocao do maior nmero
possvel de militares nas operaes, bem como o melhor aproveitamento dos
recursos materiais disponveis.
Nesse contexto, o papel da superviso importantssimo para detectar
vulnerabilidades em determinados pontos e a saturao de meios e efetivo em
outros, indicando a necessidade de remanejamentos no momento oportuno, ainda
dentro do mesmo turno de servio.
4.15
Qualidade dos servios prestados
Uma das grandes preocupaes do Comando da Polcia Militar com o

aprimoramento
tcnico-profissional
dos
servidores.
Assim,
busca
do
aperfeioamento das tcnicas de policiamento e da racionalizao do emprego dos

recursos deve traduzir-se na melhoria da qualidade do atendimento sociedade.
37
de fundamental importncia avaliar junto ao pblico externo a qualidade

do servio prestado pela Polcia Militar. A satisfao da populao em relao PM
condiciona sua sobrevivncia em longo prazo. Por meio desse trabalho pode-se
alcanar os seguintes objetivos:
a) melhorar, por intermdio do conhecimento de possveis falhas, a
qualidade do servio prestado;
b) alcanar os resultados propostos por intermdio da qualificao
profissional;
c) oferecer um ambiente de tranquilidade pblica pelo aperfeioamento do
desempenho operacional.
A qualidade do servio no deve ser aferida imaginando o que a
populao deseja da Polcia Militar. preciso avaliar a atuao junto comunidade,
verificando inclusive as suas expectativas em relao segurana pblica. Nesse
contexto, as pesquisas de vitimizao so instrumentos teis real aferio da
situao da segurana pblica junto s comunidades. Elas permitem verificar a face
oculta das anlises estatsticas de criminalidade.
A Instituio deve se preocupar com o "produto" oferecido sociedade e
precisa cada vez mais enxergar-se sob a tica do cliente, pensando da mesma
forma que ele e oferecendo a este mais do que o simples registro de ocorrncias em
delegacias. Mais do que registrar fatos e combater o crime, a polcia deve zelar pela
qualidade de vida da populao. Aqui reside uma viso moderna do conceito de
segurana pblica: entende-se por segurana pblica a preocupao por qualidade
de vida e dignidade humana em termos de liberdade, acesso ao mercado e
oportunidades sociais para os indivduos que compartilham um entorno social
delimitado pelo territrio de um pas, estado ou municpio. Desse modo, esse estado
antidelitual configura o marco conceitual de segurana pblica, que permitir ao
povo proteger-se contra os riscos da vida societria.
38
4.16
Rapidez no atendimento
A rapidez na resposta esta relacionada eficincia e eficcia das aes e

operaes a cargo da Polcia Militar, cujo objetivo maior prestar um atendimento
ao pblico com excelncia.
O tempo decorrido entre o recebimento de uma solicitao e a
transmisso da ocorrncia a uma Unidade ou frao deve ser o mnimo necessrio.
O procedimento de primeiro confirmar a solicitao para depois acionar uma
guarnio deve ser eliminado.
A confirmao dos pedidos uma medida importante e adequada, mas
deve ser tomada aps o acionamento da guarnio, concomitantemente com seu
deslocamento.
Destaca-se que a agilidade no atendimento no deve significar o
desprezo dos cuidados necessrios por parte do policial militar, quanto a sua
segurana e a de terceiros. A rapidez deve ser compatvel com a urgncia de sua
interveno.
4.17
Coordenao e controle
A coordenao e o controle so atividades realizadas pelos nveis

estratgico, ttico e operacional da PMMG, com o objetivo de permitir aos
comandos, em todos os escales, avaliar, orientar, corrigir desvios e colher
subsdios para o aperfeioamento contnuo, por meio do acompanhamento do
desenvolvimento de atividades relacionadas aos diversos setores da Organizao
(recursos humanos, inteligncia, emprego operacional, logstica e comunicao
organizacional).
A coordenao e o controle possuem um significado importante para as
organizaes policiais militares, em trs aspectos. Primeiramente quanto
hierarquia e disciplina, cujo instrumento utilizado para manter e restabelecer a
cadeia de comando, quando de sua ruptura, e para gerar o contato direto do
comandante ou chefe com seus colaboradores diretos. Em segundo lugar, esto os
39
aspectos da atividade policial, que incluem os princpios da participao da

comunidade e do respeito aos direitos fundamentais, onde a coordenao da PM e o
controle social proporcionam o direcionamento correto da atividade de policiamento.
Por fim, as atividades de coordenao e controle fortalecem os princpios da
administrao pblica, entre eles a publicidade e a eficincia.
4.17.1
Conceitos bsicos
4.17.1.1 Coordenao
o ato ou efeito de harmonizar as atividades da Corporao, conjugandose os esforos necessrios na realizao dos seus objetivos e da misso
institucional. realizada vertical e horizontalmente em todos os nveis da estrutura
organizacional da PMMG.
4.17.1.2
Controle
o acompanhamento das atividades da Corporao, por todos os que

exercem comando, chefia ou direo, de forma a assegurar o recebimento, a
compreenso e o cumprimento das decises do escalo superior, pelo rgo
considerado, possibilitando, ainda, identificar e corrigir desvios.
4.17.1.3
Atividade-fim
o conjunto de esforos de execuo, que visam a alcanar os objetivos

da Corporao, decorrentes de sua misso institucional. Subdivide-se em:
a) atividade de linha: emprego diretamente relacionado ao pblico;
b) atividade auxiliar: emprego em apoio imediato atividade de linha
(como, por exemplo, coordenadores e equipes dos centros e salas de operaes, e
plantes de salas de operaes das fraes destacadas).
40
4.17.1.4
Atividade-meio
o conjunto de esforos de planejamento e de apoio, que permitam ou

facilitem a realizao da atividade-fim da Corporao.
4.17.2
Variveis das atividades de Coordenao e Controle
4.17.2.1
Formas de controle
a)
controle
direto
(imediato):
realizado
por
intermdio
do
acompanhamento concomitante com a execuo das atividades;

b) controle indireto (mediato): realizado por intermdio da anlise de
relatrios, mapas, rotinas dos sistemas informatizados, planos e ordens e outros
documentos produzidos. Considerando que a administrao pblica deve se pautar
pelos princpios da economicidade, celeridade e da eficincia, o controle indireto
dever ser exercido cada vez mais por intermdio dos sistemas informatizados
disponveis, entre eles a Intranet PM.
4.17.2.2
Tipos de controle
a) controle interno: exercido pela prpria Instituio, por intermdio da

fiscalizao ou acompanhamento sistemtico das atividades que executa. Visa
estabelecer, melhorar e assegurar a qualidade da prestao de servios. O controle
interno, alm de acompanhar a execuo dos planos e ordens, bem como avaliar os
resultados alcanados, visa criar condies indispensveis para assegurar a eficcia
do controle externo.
b) controle externo: previsto nas constituies Federal e Estadual, dentre
outras normas e legislaes especficas dos diversos rgos encarregados do
controle externo das atividades administrativas e operacionais da Corporao.
41
4.17.3
Tipos de coordenao
As atividades de coordenao podem ser divididas em: Coordenao de

Comando; de Estado-Maior; Tcnica das Diretorias; Correcional; de Auditoria
Setorial; de Centros e Salas de Operaes; de Policiamento e de Atividade de
Inteligncia.
4.17.3.1
Coordenao de Comando (ou vertical)
o conjunto de atividades decorrentes da autoridade de linha e do

comandante, as quais, fluindo do topo da organizao e incidindo sobre os
elementos subordinados, possibilitam ajustar planos, normas e assegurar a
harmonia nas intervenes decorrentes.
4.17.3.2
Coordenao de Estado-Maior (ou horizontal)
o conjunto de esforos harmnicos de policiais militares que integram

Sees do Estado-Maior, Diretorias, Assessorias, Auditoria Setorial, Corregedoria e
Ensino sem vinculao hierrquica - embora possam estar em nveis diferentes
visando alcanar objetivos comuns e evitar a disperso de esforos, por intermdio
de cooperao, entrosamento e senso do dever comum, manifestados em reunies
e ligaes formais ou informais.
4.17.3.3
Coordenao Tcnica das Diretorias
Acompanhamento
por
parte
do
gestor
quanto
fiel
execuo
oramentria, financeira e controle patrimonial em consonncia com a legislao

estadual, federal e normas tcnicas vigentes na Corporao, referente aos
procedimentos e processos levados a efeito pelas Unidades executoras apoiadas e
apoiadoras.
42
A Diretoria de Inteligncia (DInt), como Agncia Central do Sistema de

Inteligncia da Polcia Militar (SIPOM), tem como atribuio a coordenao de
operaes de Inteligncia que envolvam Comandos Regionais distintos ou em
grandes eventos que afetem a segurana pblica, bem como realizar a coordenao
ttica das aes e operaes de inteligncia, a princpio na Regio Metropolitana de
Belo Horizonte (RMBH), por intermdio do controle dos recursos humanos e
materiais.
4.17.3.4
Coordenao Correcional
A Corregedoria da Polcia Militar tem por competncia alm de outras

atribuies definidas por normas e legislao especfica, coordenar os processos e
procedimentos administrativos e de polcia judiciria militar, na esfera de sua
competncia, mormente os que tenham maior gravidade, com considervel
repercusso para a imagem da Instituio.
O Sistema Correcional da PMMG (SICOR-PMMG), composto pela
Corregedoria da Polcia Militar (CPM) e Subcorregedorias Regionais, dirigido pelo
Corregedor da Polcia Militar, a estrutura responsvel pela gesto correcional da
PMMG, que visa otimizao das aes correcionais em toda a Corporao.
Compete ao SICOR-PMMG exercer as atividades de preveno,
investigao, controle e correo dos desvios de conduta dos policiais militares e
garantir a todo cidado a adoo de providncias em razo de questionamentos e
denncias formuladas junto PMMG.
Equipe de Preveno e Qualidade (EPQ), concebida dentro dos rgos
pblicos que exercem atividade de natureza correcional, tem como misso principal
realizar fiscalizaes, com o objetivo de prevenir o desvio de conduta de seus
servidores. No mbito da PMMG, a EPQ responsvel por acompanhar as
atividades operacionais e realizar atividades de correio nas UEOp da RMBH e das
unidades subordinadas s RPM do interior do Estado, buscando:
43
a) reduzir ndices de desvios de conduta das Unidades fiscalizadas,

atuando preventiva e repressivamente, acompanhando ocorrncias de destaque ou
que necessitem do acompanhamento da Corregedoria da PMMG;
b) potencializar as atividades de correio da CPM e das UEOp,
integrando os trabalhos da Equipe de Preveno e Qualidade com as atividades de
investigao destas Unidades;
c) difundir a doutrina inerente sua atuao.
4.17.3.5
Coordenao de Auditoria Setorial
As atividades inerentes Auditoria Setorial, alm das previstas em leis e

normas especficas, sero desenvolvidas no sentido de assessorar o ComandanteGeral, quanto pertinncia e consonncia das atividades de gesto e controle
interno na PMMG, com foco no desenvolvimento de aes eficazes, visando a
aplicao adequada dos recursos pblicos.
4.17.3.6
Coordenao de Centros e Salas de Operaes
conjunto
de
aes
harmonizadoras,
desenvolvidas
pelos
coordenadores dos centros e salas de operaes, em nome dos comandantes dos

respectivos nveis, que incidem sobre as fraes empenhadas no espao sob sua
responsabilidade, de forma a exercer limitado grau de coordenao e controle,
acompanhar-lhes a atuao, orientar, conjugar, convergir e integrar esforos.
4.17.3.7
Coordenao de Policiamento
o conjunto de aes harmonizadoras exercidas pelo Coordenador de

Policiamento da Unidade (CPU), Coordenador de Policiamento da Companhia
(CPCia), Comando Ttico, ROTAM Comando, GER Comando e outros afins, que
44
incide sobre a Unidade ou fraes subordinadas, visando exercer a devida

coordenao do turno sob sua responsabilidade.
4.17.3.8
Coordenao de Atividade de Inteligncia
o conjunto de aes relacionadas Inteligncia de Segurana Pblica,

sob a responsabilidade dos chefes de Agncias de Inteligncia em seus respectivos
nveis, que tem como misso o emprego de efetivo e meios para uma atividade
especfica, em fiel observncia s normas tcnicas e orientaes doutrinrias.
4.17.4
Atividades de coordenao e controle
4.17.4.1
Superviso
o ato da autoridade de linha ou autoridade tcnica de verificar a

execuo das atividades, orientar e colher informaes para realimentao do
planejamento na Corporao. Ocorre por intermdio de contatos locais ou pelos
meios de comunicao disponveis para a anlise de relatrios, mapas e outros
documentos.
As supervises so dos seguintes tipos:
a) Superviso de Estado-Maior;
b) Superviso de UDI da atividade-meio ou superviso tcnica;
c) Superviso de UDI da atividade-fim;
d) Superviso de Unidade de Execuo Operacional;
e) Superviso operacional;
f) Superviso por PM a qualquer subordinado sobre o qual exera
autoridade de linha;
g) Superviso pedaggica;
h) Visita;
45
i) Superviso indireta.
4.17.4.2
Reunies
As Reunies sero programadas a partir de proposta dos chefes de seo

de Estado-Maior nos nveis estratgico, ttico e operacional, ou dos oficiais chefes
de seo das Diretorias, Assessorias, Auditoria Setorial, Corregedoria e APM, com a
aprovao e convocao do respectivo Comandante/Chefe/Diretor/Corregedor, por
intermdio de ordem de servio ou memorando que detalhe as atividades a serem
desenvolvidas.
As reunies so dos seguintes tipos:
a) Reunio do Alto Comando;
b) Reunio de acompanhamento do Plano Estratgico;
c) Reunies de avaliao do IGESP Focal;
d) Reunies de avaliao da PMMG (GDO, Acordo Interno de Resultados,
etc).
4.17.4.3
Seminrios
Os seminrios so atividades de coordenao e controle, com a finalidade

de harmonizao de aes, conjugao de esforos, discusso e anlise de
problemas de interesse da segurana pblica, onde so abordados assuntos ligados
doutrina da PMMG, nas diversas reas. Podem ser de dois tipos:
a) Coordenao setorial;
b) Encontro da Comunidade Operacional (ECO).
46
4.17.4.4
Coordenao e controle dos turnos operacionais
A atividade exercida pelo Coordenador de Policiamento da Unidade

(CPU), Coordenador de Policiamento da Cia (CPCia) ou da frao, Comando Ttico,
ROTAM Comando, GER Comando e outros afins, para enfatizar a presena diria
de oficiais frente das aes/operaes das UEOp. Excepcionalmente, poder ser
exercida por Subtenentes e Sargentos, desde que no haja oficiais para execut-las.
O coordenador do turno operacional, seja ele oficial ou graduado, o
principal propulsor da atividade operacional da Unidade/frao. O seu grau de
iniciativa, dedicao e empenho, influenciar de forma decisiva no desempenho e
comportamento dos militares sob o seu comando.
4.18
Alinhamento com o Plano Estratgico
O planejamento do emprego operacional na PMMG deve estar em

sintonia com a misso, viso e valores expressos no Plano Estratgico e,
consequentemente, com os objetivos e iniciativas estratgicas.
A estratgia organizacional representa a maneira pela qual a empresa se
comporta frente ao ambiente
que
a circunda, procurando
aproveitar as
oportunidades potenciais do ambiente e neutralizar as ameaas que rondam os seus

negcios. uma questo de saber ajustar-se s situaes.
Geralmente, ela envolve os seguintes aspectos fundamentais:
a) definida pelo nvel institucional da organizao, quase sempre por
intermdio da ampla participao de todos os demais nveis e negociao quanto
aos interesses e objetivos envolvidos;
b) projetada em mdio ou longo prazo e define o futuro e o destino da
organizao. Neste sentido, ela atende misso, focaliza a viso organizacional e
enfatiza os objetivos organizacionais a serem almejados;
c) envolve a organizao como uma totalidade para obteno de efeitos
sinrgicos. Isto significa que a estratgia um mutiro de esforos convergentes,
coordenados e integrados para proporcionar resultados alavancados;
47
d) um mecanismo de aprendizagem organizacional por intermdio do

qual a organizao aprende com a retroao decorrente dos erros e acertos nas
suas decises e aes globais. Obviamente, no a organizao que aprende, mas
as pessoas que dela participam e que utilizam sua bagagem de conhecimentos.
O planejamento estratgico pode focalizar a estabilidade no sentido de
assegurar a continuidade do comportamento atual em um ambiente previsvel e
estvel. Tambm pode focalizar a melhoria do comportamento para assegurar a
reao adequada a frequentes mudanas em um ambiente mais dinmico e incerto.
Pode ainda direcionar as contingncias no sentido de antecipar-se a
eventos que podero ocorrer no futuro e identificar as aes apropriadas para
quando eles eventualmente ocorrerem.
Esse ltimo, chamado Planejamento Prospectivo, o que mais se adequa
realidade da Polcia Militar, por estar voltado para as contingncias e para o futuro
da organizao. As decises so tomadas visando compatibilizar os diferentes
interesses envolvidos por intermdio de uma composio capaz de levar a
resultados para o desenvolvimento natural da Instituio e ajust-la s contingncias
que surgem no meio do caminho.
O planejamento prospectivo o contrrio do planejamento retrospectivo,
que procura a eliminao das deficincias localizadas no passado da organizao.
Sua base a adeso ao futuro, no sentido de ajustar-se s novas demandas
ambientais e preparar-se para as futuras contingncias.
Em todos os casos, o planejamento consiste na tomada antecipada de
decises. Trata-se de decidir agora o que fazer, antes que ocorra a ao necessria.
No se trata da previso das decises que devero ser tomadas no futuro, mas da
tomada de decises que produziro efeitos e consequncias futuras.
A gesto pblica dos novos tempos impe alguns desafios, que somente
sero vencidos a partir da adoo de um planejamento prospectivo que contemple:
a) a capacidade de conquistar e fidelizar clientes;
b) a necessidade de diferenciar produtos e servios;
c) a necessidade de fixar objetivos e atingir resultados.
48
Para bem cumprir as suas atribuies legais, os responsveis pelo

planejamento devem primar pela observncia dos princpios bsicos a seguir:
a) integralidade: conjunto de aes que devem ser desenvolvidas em
quatro
mbitos:
policial-operativo,
sciocomunitrio,
legislativo-judicial
informaes. Os quatro mbitos emergem da necessidade de harmonizao e

aprofundamento nos efeitos dos diversos fatores que intervm no fenmeno da
insegurana das pessoas;
b) coerncia: consistncia e adequao s exigncias de administrar os
recursos pblicos de forma efetiva;
c) sistematicidade: as aes devem ser permanentes e sujeitas
avaliao constante;
d) simultaneidade: a complexidade do problema e suas manifestaes
exigem uma ao coordenada, ao mesmo tempo em diversos planos e setores;
e) focalizao: fundamental a concentrao de esforos preventivos,
atendendo a variveis socioespaciais, em curto e mdio prazo;
f) participao social: promover o envolvimento dos cidados a fim de que
assumam, responsavelmente, a necessria quota de contribuio a essa tarefa
comum;
g) nfase sociopreventiva: a preservao da segurana coletiva no se
esgota com medidas tendentes represso, mas pelo contrrio, deve haver
concentrao de esforos para evitar o cometimento dos delitos, tendo a preveno
como investimento social.
4.19
Gesto operacional orientada por resultados
A modernizao do conceito da gesto na PMMG passa pelo novo

modelo que privilegia uma administrao operacional fundamentada na definio de
resultados a alcanar; mtodo indutivo que parte do conhecimento cientfico dos
problemas locais de segurana pblica e dos seus efeitos sociais para atingir os
objetivos esperados.
49
Com o objetivo de produzir servios de qualidade que atendam aos

anseios da comunidade, cada comandante, nos diversos nveis, tem grande
autonomia para desenvolver estratgias gerenciais de emprego operacional.
Contudo, h necessidade de planejar estratgias e tticas de interveno sob um
enfoque eminentemente tcnico-cientfico, pautado em indicadores de desempenho
e produtividade, com vistas ao alcance de metas.
Torna-se necessrio o desenvolvimento de estratgias diferenciadas,
adequadas variao do ambiente em que cada Unidade se encontra inserida.
Desse modo, o estudo da evoluo da criminalidade e da violncia nas respectivas
reas integradas de policiamento, o envolvimento da comunidade na discusso de
problemas, a verificao de falhas e bices, e a concretizao de planejamentos
focados em intervenes qualificadas devem ser a tnica para direcionar o trabalho
policial de maneira clara, objetiva e prtica.
O modelo de gesto operacional por resultados na PMMG ser norteado
pelos seguintes objetivos desejveis para a atividade-fim:
a) regionalizao ou setorizao das atividades de polcia ostensiva, e
valorizao das unidades bsicas de policiamento, nas UEOp que possuem
responsabilidade territorial;
b) emprego das Unidades de Recobrimento como potencializadoras das
UEOp de rea da capital e do interior do Estado;
c)
acompanhamento
da
evoluo
da
violncia,
criminalidade
caractersticas socioeconmicas dos municpios, com uso do geoprocessamento e

de indicadores estatsticos de segurana pblica, e produo de conhecimentos no
campo da Inteligncia de Segurana Pblica;
d) estabelecimento de metas a serem atingidas e avaliao sistemtica de
resultados;
e) otimizao da administrao operacional nas fraes e unidades
bsicas de policiamento;
f) nfase preventiva e rapidez no atendimento;
50
g) planejamento e execuo das atividades de polcia ostensiva com

maior especificidade, oferecendo servios adequados de acordo com as demandas
locais;
h) modelo gerencial que favorea aes/operaes descentralizadas;
i) adequada distribuio de recursos e o ordenamento dos processos de
trabalho, por intermdio do patrulhamento produtivo direcionado, e portanto, noaleatrio;
j) autonomia aos comandantes de UEOp, de Companhia e de setores de
policiamento, para planejar e buscar solues para os problemas de segurana
pblica afetos localidade, respeitadas as diretrizes e normas estratgicas e do
nvel ttico;
k) modernizao das tcnicas de gesto visando diminuio das
atividades burocrticas, dando prioridade aos resultados e ao atendimento ao
pblico;
l) adequada coleta e utilizao das informaes gerenciais de segurana
pblica, em especial aquelas relacionadas geoestatstica;
m) produo de aes/operaes de polcia ostensiva preventiva, de
acordo com caractersticas e tipologia criminais predominantes em seus espaos
geogrficos especficos;
n) esforos especficos e articulados com outros atores do Sistema de
Defesa Social, procurando agir sobre as causas, fatores, locais, horrios, condies
e circunstncias vinculadas ao cometimento de crimes e desordens;
o) Policiamento Orientado para a Soluo de Problemas;
p) Policiamento Orientado pela Inteligncia de Segurana Pblica;
q) sistemas de incentivo e recompensas direcionados valorizao dos
policiais que atuem em atividades de polcia ostensiva de preveno criminal e
atendimento de ocorrncias junto comunidade;
r) direcionamento dos recursos logsticos para as sedes de Companhias e
Pelotes, de forma a aprimorar a efetividade dessas fraes;
s) foco nos resultados, prevalecendo a qualidade sobre a quantidade;
51
t) transparncia e divulgao dos resultados positivos comunidade,

utilizando-se a rede de contatos via CONSEP, Redes de Proteo Preventiva, mdia
local, peridicos, informativos diversos etc;
u) intensificao da atividade de Inteligncia de Segurana Pblica (ISP)
como estratgia para orientar e potencializar os servios da PMMG na preveno e
represso qualificadas da criminalidade.
4.19.1
Gesto do Desempenho Operacional (GDO)
A GDO surgiu da necessidade em estabelecer na PMMG uma

metodologia
cientfica
de
anlise
do
fenmeno
criminal,
indicao
de
respostas/aes para conteno e minorao da problemtica de aumento criminal e

do grau de insegurana da populao.
Tem como fundamentos apresentaes analticas e elaborao de planos
corretivos pelos gestores operacionais dos nveis ttico e operacional da Instituio,
numa dinmica pragmtica e numa interface metodolgica simplificada e objetiva, na
qual, basicamente, comandantes de companhias2 se renem obrigatoriamente com
os seus comandantes de Unidades uma vez por ms, expondo os resultados
operacionais com base em indicadores preestabelecidos, verificando os nveis de
atingimento de metas e apresentando estratgias para manuteno e ou diminuio
das cifras diagnosticadas.
O segundo nvel da GDO consiste na reunio dos comandantes de
unidades com os comandantes de regies, obrigatoriamente a cada bimestre. E o
terceiro e ltimo nvel da GDO se caracteriza pela apresentao de resultados das
RPMs ao Chefe do EMPM, a cada quatro meses.
A figura demonstra o ciclo de reunies da GDO:
Nas Companhias Independentes, as apresentaes podero ficar a cargo dos comandantes

de pelotes, nos termos da Diretriz que regula a GDO.
52
Figura 05 - Ciclo de reunies da GDO
4.19.2
Indicadores de avaliao
Indicadores so instrumentos quantitativos de avaliao de aspectos e

variveis que fazem parte de um processo de produo ou servio. Os indicadores
so unidades de mensurao referencial que permitem a rpida visualizao de
parmetros-chave para a produo de servios, possibilitando ao gestor a
identificao imediata de problemas ou de queda no desempenho.
A construo de um indicador para mensurao deve ser pautada em
mtodo cientfico, metodologia adequada de mensurao e padro referencial
comparativo que permitam agregar significado a esse indicador. O processo de
gesto do conhecimento permite o refinamento da construo de indicadores uma
vez que possibilita um aprendizado institucional, ou seja, know-how.
Na PMMG os indicadores devem ser projetados de forma a auxiliar os
gestores na verificao de parmetros de resultado como o caso da criminalidade
incidente em uma unidade territorial, mensurao da produtividade alcanada pelos
diversos servios, bem como mensurao de parmetros de processo, como o
53
caso, por exemplo, do tempo de resposta ou atendimento. Existem ainda os

indicadores de parmetros administrativos ou de apoio.
4.20
Anlise Criminal
A atividade de anlise criminal deve ser desenvolvida nos diversos nveis

operacionais, com o objetivo de identificar os fatores que envolvem a criminalidade,
em termos qualitativos e quantitativos, bem como identificar as variveis que se
relacionam com esses fatores, apresentando correlaes entre si ou no.
No contexto da moderna gesto policial orientada por resultados, uma
atividade de papel preponderante, que, aliada s tcnicas de planejamento,
inteligncia e resoluo de problemas, configura-se em um importante instrumento
gerencial para a efetividade das aes.
Vale ressaltar, inicialmente, que o bom desenvolvimento da atividade de
anlise criminal est diretamente relacionado com a qualidade das informaes
prestadas por meio do preenchimento do REDS, o que deve ser objeto de contnua
avaliao por parte dos gestores operacionais, nos diversos nveis.
4.20.1
Finalidades
Em resumo, a Anlise Criminal possui as seguintes finalidades:

a) facilitar a identificao e localizao de problemas de segurana
pblica;
b) proporcionar o acompanhamento geral e especfico dos servios e da
produo da Organizao, alm de identificar as possveis deficincias no
policiamento;
c) possibilitar o emprego racional dos meios;
d) proporcionar segurana para o pblico interno;
e) possibilitar a produo de melhores resultados operacionais;
f) dar confiabilidade s informaes produzidas pela Corporao.
54
Torna-se importante ressalvar que as variveis estudadas pelo processo

de Anlise Criminal devem ser observadas sob a tica sistmica, em um contexto
social, cultural, histrico e geogrfico. No podem ser consideradas de forma
isolada. A nfase do estudo deve estar com o foco na ao preventiva a ser
desenvolvida pelo policiamento.
4.20.2
A comunidade de estatstica e geoprocessamento
A atividade de anlise criminal possui procedimentos bastante especficos

que demandam conhecimento tcnico. Visando favorecer a difuso de conhecimento
tecnolgico no campo dessa atividade, bem como proporcionar o desenvolvimento
profissional por intermdio da troca de experincias dos policiais militares que
desempenham essa atividade, constituda uma rede (equipe) denominada
comunidade de estatstica e geoprocessamento, composta pelos analistas de
criminalidade nos diversos nveis da Instituio. Essa comunidade caracteriza-se
pelo interesse comum no estudo e desenvolvimento das tcnicas de anlise.
Para integrar essa rede (comunidade) deve haver um profissional
habilitado (analista criminal) por RPM, UEOp e Cia PM.
4.20.3
Geoprocessamento
O Geoprocessamento , de forma geral, o conjunto de tcnicas

computacionais relacionadas com a coleta, o armazenamento e o tratamento de
informaes espaciais ou georreferenciadas, para serem utilizadas em vrias
aplicaes nas quais o espao fsico geogrfico represente relevncia. Constitui-se
em uma das principais ferramentas do processo de anlise da criminalidade.
O geoprocessamento oferece como produto mapas temticos resultantes
das operaes de correlao espacial entre diversas variveis colocadas sob
anlise, indicando regies de maior probabilidade de ocorrncias.
Dessa forma, o geoprocessamento permite identificar:
a) o mapeamento e caracterizao das reas integradas:
55
b) tendncias e padres de evoluo do fenmeno criminal;

c) padro de comportamento dos agressores;
d) possveis alvos;
e) regies de vulnerabilidade;
f) pontos geogrficos estratgicos;
g) distncia entre fatores, elementos e fenmenos;
h) a relao entre percepes sociais do medo (sensao de
insegurana) e taxas reais de criminalidade.
A construo de mapas digitais procura incorporar a dimenso espacial
dimenso temporal da criminalidade, alm da aplicao das diversas teorias
sociolgicas do crime na busca da localizao dos fatores causadores dos
fenmenos, buscando servir de orientao ao planejamento operacional.
Desta forma, a construo de geoarquivos consiste na montagem de
bases georreferenciadas de informao de diversas fontes administrativas, da justia
criminal e de dados censitrios. A base espacial torna-se o denominador comum de
todas essas bases de informaes, oriundas de diferentes fontes, com distintas
unidades de contagem, tornando-se possvel a construo de uma base de dados
que agregue os mais diversos tipos de informao.
Os arquivos de base devem conter dados estruturais da rea integrada
como: eixos de ruas, quarteires, bairros, centros comerciais, reas verdes, favelas,
divises administrativas dos diversos rgos, subreas das Companhias, reas dos
Batalhes, alm de informaes georreferenciadas sobre pontos comerciais e
aparelhos pblicos, como bancos, supermercados, mercearias, padarias, casas
lotricas, escolas, linhas de nibus, prdios pblicos, feiras, etc. As informaes de
segurana pblica a serem plotadas e analisadas no mapa devem ser produzidas
por meio dos registros de ocorrncias policiais, pesquisas, e por intermdio de
atividades de inteligncia, como o caso da identificao de infratores contumazes
e gangues.
Nos ltimos anos, a PMMG tem investido fortemente na expanso dessa
ferramenta de trabalho a todo territrio mineiro, visando ampliar o acesso
informao e otimizar a gesto operacional. Desta forma, os Comandantes
56
Regionais e de UEOp devem envidar esforos no sentido de implantar e/ou otimizar

o
geoprocessamento,
principalmente
nos
municpios-sede,
estendendo
posteriormente s sedes de Companhia PM. A atualizao das informaes

geogrficas no sistema informatizado GEOSITE deve ser uma constante, de forma a
permitir a utilizao das bases desse sistema na atividade de anlise criminal por
intermdio do geoprocessamento.
4.20.4
Taxas e ndices de segurana pblica
As taxas e os ndices so medidas estatsticas idealizadas para mostrar

as variaes de uma varivel ou de um grupo, correlacionados ao tempo,
localizao geogrfica ou a outras caractersticas, como rendimento, produtividade,
etc. Ao se aplicar o uso de taxa para valores individuais e ndice para valores que
compem um grupo, busca-se padronizar e facilitar a leitura de dados para pblicos
heterogneos.
A PMMG tem adotado a metodologia de se referir s taxas para qualquer
natureza criminal que analisada separada e isoladamente. J os ndices referemse aos indicadores formados por duas ou mais modalidades de delitos, como no
caso crimes violentos, violncia domstica e contravenes.
Em resumo, os ndices e taxas de segurana pblica correspondem
relao das ocorrncias em cada municpio com dados fornecidos pelos indicadores
de segurana pblica.
Conforme norma internacional, os ndices e taxas so calculados por
intermdio da frmula: n de ocorrncias x 100.000 / populao. Tendo em vista que
vrias cidades do Estado possuem populaes com menos de 10.000 habitantes,
podem ser utilizados para o clculo do ndice os valores: n de ocorrncias x 1.000 /
populao. Esta medida objetiva corrigir a discrepncia que o emprego da frmula
padro causaria em cidades com menos de 10.000 habitantes.
A definio das naturezas relacionadas aos ndices mais utilizados pela
Corporao so as seguintes:
57
- ndice de Criminalidade: relacionadas conforme artigos do Cdigo Penal

e legislao especial (Cdigo de Trnsito Brasileiro, Crimes ambientais, dentre
outras);
- ndice de Criminalidade Violenta: Memorando expedido pelo EMPM,
contendo o rol de crimes violentos;
A relao entre o nmero de ocorrncias de uma mesma natureza e a
populao resulta em taxas, conforme exemplos a seguir:
- Taxa de Homicdios por 100.000 habitantes;
- Taxa de Roubos por 100.000 habitantes;
- Taxa de Furtos por 100.000 habitantes.
Informaes aprofundadas e relevantes acerca da avaliao de
desempenho operacional esto inseridas no Manual de Banco de Dados, Estatstica
e Geoprocessamento.
4.21
Ao de comando
A ao de comando/chefia, em todos os nveis, deve pautar-se pela

moderna gesto orientada por resultados finalsticos.
Para a efetividade da ao de comando evidencia-se a necessidade de
conjugao e integrao sistmica das variveis de policiamento.
Alm disso, a cooperao entre militares que executam diferentes tipos
de policiamento ostensivo deve ser completa, ainda que os executores estejam
vinculados a diferentes comandos.
As Unidades de Execuo Operacional com responsabilidade territorial,
de recobrimento, de meio ambiente e de trnsito, devem engajar-se em quaisquer
ocorrncias emergentes em suas reas de atuao, mesmo que no constituam sua
misso principal, adotando as medidas preliminares cabveis at a soluo definitiva
pela UEOp prpria.
58
Quando a situao exigir o emprego de integrantes de mais de uma

UEOp para o cumprimento da misso, o militar de maior posto/graduao, ou o mais
antigo, assumir o comando das aes.
Salienta-se que a metodologia referente ao Sistema de Comando em
Operaes (SCO) ser adotada harmonicamente com a doutrina organizacional da
PMMG. O SCO uma ferramenta gerencial para planejar, organizar, dirigir e
controlar as operaes de resposta em situaes crticas, fornecendo um meio de
articular os esforos de agncias individuais quando elas atuam com o objetivo
comum de estabilizar uma situao crtica e proteger vidas, propriedades e o meio
ambiente.
4.22
Atuao integrada no Sistema de Defesa Social
O modelo de defesa social vigente em nosso Estado calcado no

pensamento sistmico, abandonando-se a premissa de que exista um nico rgo
ou indivduo responsvel pelas respostas frente ao fenmeno da criminalidade. A
essncia do pensamento sistmico de que todos compartilham a responsabilidade
pela soluo dos problemas.
Conforme j apresentado nesta Diretriz, a integrao operacional da
PMMG ao Sistema de Defesa Social decorre de uma norma legal, constituindo-se
em um dos princpios da poltica de Estado para a segurana pblica em Minas
Gerais.
Para possibilitar essa integrao, foram criadas diversas ferramentas que
passaram a contribuir para uma maior uniformidade e compartilhamento de
informaes e dados estatsticos, integrao territorial, corresponsabilidade no
planejamento e execuo das atividades de defesa social.
So apontadas as seguintes ferramentas prprias do processo de
integrao de defesa social:
a) reunio do Colegiado de Integrao da Defesa Social;
b) integrao territorial em reas Integradas de Segurana Pblica
(AISP);
59
c) emprego da metodologia IGESP;

d) Diretriz Integrada de Aes e Operaes (DIAO);
e) SIDS, CIAD e CINDS;
f) Disque-Denncia Unificado (DDU).
A atuao integrada da PMMG no sistema de Defesa Social, por
intermdio das ferramentas apontadas acima e outras que venham a serem
implementadas, impe aos policiais militares, em especial aos dirigentes nos nveis
ttico e operacional, uma postura de credibilidade e envolvimento nas mudanas e
projetos, implantados ou em curso, atuando como lideranas indutoras deste
complexo processo.
4.22.1
Cmara de Coordenao das Polticas de Segurana Pblica - CCPSP
rgo colegiado de carter consultivo, deliberativo e de direo superior

da SESP, tem como competncia acompanhar a elaborao e a implementao da
poltica de segurana pblica do Estado, em articulao com o Conselho de Defesa
Social.
A CCPSP tem a seguinte composio:
I Secretrio de Estado de Segurana Pblica, que presidir;
II Secretrio de Administrao Prisional;
III Comandante-Geral da Polcia Militar de Minas Gerais;
IV Chefe da Polcia Civil de Minas Gerais;
V Comandante do Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais.
A secretaria executiva da CCPSP ser exercida pela SESP, que prestar
o apoio tcnico, logstico e operacional para seu funcionamento.
60
4.22.2
reas Integradas de Segurana Pblica (AISP)

As reas Integradas de Segurana Pblica, lato sensu, so circunscries
territoriais que agregam agncias prestadoras de servios pblicos essenciais, com

a responsabilidade compartilhada e direta de uma Unidade/frao da Polcia Militar e
uma Delegacia de Polcia Civil, operando como unidades de planejamento,
execuo, controle, superviso, monitoramento corretivo e avaliao das aes
locais de segurana.
No contexto da vigente poltica de integrao da Defesa Social em Minas
Gerais, as reas integradas esto delineadas em trs nveis:
- Regio Integrada de Segurana Pblica (RISP), composta por uma RPM
e por um Departamento de Polcia Civil;
- rea de Coordenao Integrada de Segurana Pblica (ACISP),
composta por uma UEOp (BPM ou Cia PM Ind) e uma Delegacia Regional de Polcia
Civil;
- rea Integrada de Segurana Pblica (AISP), composta por uma frao
PM (Cia ou Pel) e uma Delegacia de Polcia Civil.
A formatao das AISP decorre da compatibilizao das reas de
competncia das foras policiais, procurando respeitar as divises administrativas
adotadas pelas prefeituras, a partir da referncia dos indicadores demogrficos,
socioeconmicos e de infraestrutura, bem como a partir da base estrutural da qual
se assenta o planejamento e a oferta de servios pblicos essenciais. Esse
pressuposto deve ser perseguido por todas as RPM.
As reas Integradas de Segurana Pblica preservam, sempre que
possvel, a antiga localizao das sedes de unidades operacionais das Policiais
Militar e Civil, ajustando, porm, suas circunscries aos limites de municpios e
bairros, no interior do Estado, e aos contornos de bairros e regies administrativas,
na capital. Elas visam:
a) integrar as polcias, as comunidades e as agncias pblicas e civis
prestadoras de servios essenciais populao;
61
b) melhorar a qualidade dos servios de segurana pblica luz de

diagnsticos tecnicamente orientados sobre a criminalidade, a violncia e a
desordem, adequando essa oferta s demandas comunitrias locais;
c) integrar as foras de segurana estadual e municipal, possibilitando o
planejamento e a execuo de polticas locais de policiamento em sintonia com a
realidade de cada regio do Estado e da capital;
d) adequar as foras policiais ao seu ambiente de atuao e s
necessidades especficas das comunidades;
e) racionalizar e otimizar o emprego dos recursos de segurana pblica,
incorporando os servios pblicos essenciais ao planejamento estratgico das
organizaes policiais;
f) possibilitar a participao consultiva da comunidade na gesto local da
segurana pblica, por intermdio da criao de um Conselho Comunitrio de
Segurana em cada rea integrada;
g) viabilizar a prestao de contas regular e transparente dos servios de
segurana pblica ofertados.
4.22.3
Integrao da Gesto da Segurana Pblica (IGESP)
A metodologia IGESP constitui-se em um cenrio de resoluo de

problemas alicerado nos seguintes princpios bsicos:
a) diagnstico tcnico-cientfico da criminalidade;
b) troca de informaes de segurana pblica entre os rgos;
c) definio de reas integradas (AISP) como unidade de observao;
d) envolvimento de diversos atores do Sistema de Defesa Social e da
comunidade;
e) definio de medidas de interveno compartilhada entre os diversos
atores;
f) estabelecimento de metas periodicamente;
62
g) prestao de contas.
A utilizao desse cenrio integrado constituiu-se numa importante
ferramenta de planejamento operacional, mobilizao, compartilhamento de
responsabilidade e avaliao de desempenho. Com a implantao da metodologia
IGESP, os Comandos Regionais passaram a coordenar a execuo dessas
atividades no tocante participao da PMMG nas reunies locais, cuidando,
inclusive, para a designao de membros para comporem as Secretarias Executivas
Regionais, que tem como papel facilitar o planejamento das reunies de comit e
garantir o fluxo da informao gerada nessas reunies, de forma a possibilitar as
decises estratgicas.
Contudo, por questes oramentrias e diante da necessidade de se
concentrar esforos para a avaliao e soluo de problemas especficos, a partir do
ano de 2014, foram estabelecidos 14 (quatorze) municpios prioritrios para
execuo da metodologia IGESP, classificao que levou em conta a criminalidade
violenta e o Princpio de Pareto (adotando a regra 80/20). Tal processo passou a se
chamar IGESP Focal.
4.22.4
Diretriz Integrada de Aes e Operaes (DIAO)
A Resoluo Conjunta n 55/08, de 24Jun2008, instituiu a Diretriz

Integrada de Aes e Operaes no mbito do Sistema de Defesa Social do Estado
de Minas Gerais, e criou a Cmara Permanente de Atualizao e Reviso da DIAO,
com a atribuio de sistematizar e estudar as necessidades de atualizao da
Diretriz, preparando-as para apreciao do Colegiado de Integrao da Defesa
Social.
A necessidade de maior integrao profissional entre as foras de
segurana pblica do Estado fez com que se implantasse a DIAO do Sistema de
Defesa Social do Estado de Minas Gerais, estabelecendo um documento integrado
envolvendo primeiramente Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros Militar,
que inicialmente aprofundaram estudos sobre as inmeras figuras tpicas (crimes,
contravenes penais e infraes administrativas, previstas nos diversos cdigos e
63
leis especiais, bem como nas atividades de coordenao e controle, operaes

integradas e aes de defesa Civil).
A DIAO atualizada e modificada periodicamente, em virtude de
alteraes e inovaes no ordenamento jurdico, bem como em decorrncia de
demandas apresentadas pelos rgos que compem o Sistema Integrado de Defesa
Social, mediante aprovao conjunta.
4.22.5
Sistema Integrado de Defesa Social (SIDS) e Centro Integrado de
Atendimento e Despacho (CIAD)
O SIDS foi institudo no mbito do Sistema de Defesa Social do Estado

pelo Decreto Estadual n 43.778/2004 e definido no seu art. 1, 1 desta norma
como um sistema modular, integrado, que permite a gesto das informaes de
defesa social relacionadas s ocorrncias policiais e de bombeiros, investigao
policial, ao processo judicial e execuo penal, respeitadas as atribuies legais
dos rgos que o compem. estruturado operacionalmente pelo Centro Integrado
de Atendimento e Despacho (CIAD) e pelo Centro Integrado de Informaes de
Defesa Social (CINDS).
O Centro Integrado de Atendimento e Despacho (CIAD) constitui-se de
uma central nica de atendimento de chamadas de emergncias policiais (civil e
militar) e de bombeiro e despacho integrado de recursos operacionais, resultante do
funcionamento conjunto, em um mesmo espao fsico e organizacional, do Centro
Integrado de Comunicaes Operacionais (CICOp) da Polcia Militar, da Diviso
de Operaes de Telecomunicaes (CEPOLC) da Polcia Civil e do Centro de
Operaes de Bombeiros Militar (COBOM), do Corpo de Bombeiros Militar.
O CIAD para atender a RMBH (1, 2 e 3 RISP) est instalado Rua da
Bahia, n 2115, bairro Funcionrios, em Belo Horizonte.
O CIAD tem por finalidade coordenar e gerenciar as aes operacionais
das Polcias Civil e Militar, e do Corpo de Bombeiro Militar, gerindo mtodos de
captao, organizao e difuso de ocorrncias processadas segundo as
competncias legais dos respectivos rgos.
64
Dentre os mdulos que integram o Sistema Integrado de Defesa Social

(SIDS), destacam-se os seguintes:
a) GEOSITE composto pelos mdulos:
- GEOSITE MUB (Mapeamento Urbano Bsico): ferramenta composta por
mdulos que tem por finalidade principal manter construir e atualizar a cartografia
urbana (bairros, logradouros, endereos e demais atributos urbanos) em todo o
territrio mineiro;
- GEOSITE GPS/AVL: sistema de suporte ao rastreamento veicular,
permitindo a coordenao e controle dos recursos policiais que tenham equipamento
GPS instalado;
- MAPACAD: sistema integrado ao Controle de Atendimento e Despacho
(CAD), permitindo a exibio, em tempo real, das chamadas do sistema de
atendimento a partir de uma base espacial;
- GEOSITE ESTATISTICA: sistema que permite a pesquisa e anlise de
informaes de ocorrncias, chamadas e atividades, a partir de uma base espacial,
com recursos para criao de mapas temtico, de kernel, dentre outros;
b) Mdulo de consulta Inteligncia de Segurana Pblica (ISP):
aplicao desenvolvida para permitir a consulta, por intermdio de computadores
ligados a Internet, de informaes de veculos, condutores e indivduos, incluindo
informaes de inquritos e processos, dentre outras. O cadastramento dos usurios
de responsabilidade do Centro de Tecnologia em Sistemas (CTS) da Diretoria de
Tecnologia e Sistemas (DTS). O endereo eletrnico (URL) de acesso a esta
aplicao www.isp.mg.gov.br;
c) Mdulos de Atendimento e Despacho de Viaturas: destinam-se ao
registro e atendimento de chamadas de emergncias policiais e de bombeiro e o
despacho de recursos operacionais para atendimento das ocorrncias;
d) Mdulo de Registro de Eventos de Defesa Social (REDS): destina-se
ao registro informatizado das ocorrncias policiais e de sinistros, levadas ao
conhecimento das Polcias Militar e Civil e do Corpo de Bombeiros Militar de Minas
Gerais;
65
e) Armazm de Informaes do SIDS: tem por finalidade permitir a

extrao de dados e gerao de relatrios e anlises estatsticas, tendo como fonte
o mdulo REDS. Esta aplicao disponibilizada para todas as Unidades do
Estado, mediante treinamento dos usurios;
f) Mdulo de Escala de Servio: uma ferramenta de aplicao, por meio
dos recursos de navegador de internet, acessvel a todas as Unidades da
Corporao, sendo composto de ferramentas voltadas confeco de escalas de
servios que visam a integrao e a modernizao da gesto de pessoas dos
rgos que compem o Sistema Integrado de Defesa Social;
g) Mdulo de Controle do Atendimento e Despacho de Chamada de
Emergncia e Atividades Operacionais (CAD): tem por objetivo fornecer uma
interface grfica para apoiar a todos os envolvidos no atendimento e despacho de
recursos em chamadas de emergncia ou atividades operacionais relacionadas aos
rgos de emergncia policial e de bombeiros que compem o SIDS;
h) Mdulo CADWeb: aplicativo via plataforma web que permite o
atendimento, coordenao e controle de atividades policiais, chamadas, ocorrncias
e recursos. Destinado s Unidades operacionais do interior do estado de Minas
Gerais;
i) Mdulo de Gesto do Atendimento de Ligaes de Emergncia (GALE):
tem por objetivo fornecer uma interface grfica para apoiar a todos os envolvidos no
atendimento e encaminhamento das ligaes feitas para os tridgitos 190, 193 ou
197, recebidas pelos rgos de emergncia policial e de bombeiros, que compem o
SIDS. O GALE um dos mdulos que compem a soluo de Controle do
Atendimento e Despacho (CAD) de emergncia policial e de bombeiros.
4.22.6
Centro Integrado de Informaes de Defesa Social (CINDS)
A Resoluo Conjunta n 54/08, de 18Jun2008, estabeleceu a estrutura

organizacional e atribuies do Centro Integrado de Informaes de Defesa Social
(CINDS), institudo nos termos da legislao vigente, em especial a Lei n. 13.772,
de 11Dez2000, e o Decreto n 43.778, de 12Abr2004, e que se fundamenta na
66
anlise, qualitativa e quantitativa, no tempo e no espao, das informaes

produzidas no mbito do Sistema Integrado de Defesa Social.
O CINDS a Unidade do SIDS responsvel pela anlise criminal e de
sinistro de todo o ciclo de informaes, desde o registro do fato at a execuo da
pena ou soluo do sinistro. Destina-se a anlise, qualitativa e quantitativa, no
tempo e no espao, das informaes produzidas no mbito do Sistema Integrado de
Defesa Social.
O CINDS abrange todas as bases de dados, de forma a permitir o
cruzamento das diversas variveis que possam, de alguma forma, facilitar os
trabalhos de:
a) preveno e investigao criminal;
b) natureza processual;
c) cumprimento de medidas socioeducativas;
d) execuo penal;
e) preveno de sinistros;
f) proteo, socorro e salvamento.
De acordo com a Resoluo 54/2008, compete ao CINDS planejar,
organizar, coordenar, supervisionar e executar estudos, pesquisas e trabalhos de
natureza estatstica com vistas a retratar de forma fiel os eventos de segurana
pblica e de defesa social no estado de Minas Gerais, por meio do exerccio das
seguintes atribuies:
- elaborar estatstica e anlise qualitativa e quantitativa das informaes
armazenadas nas bases de dados do Sistema Integrado de Defesa Social e de
outros sistemas de interesse da segurana pblica, observada a competncia e
autonomia dos rgos envolvidos;
- definir e estimular a utilizao apropriada de mtodos estatsticos e
indicadores para avaliao da segurana pblica no Estado;
- gerenciar o Armazm de Informaes do Sistema de Defesa Social;
- propor e realizar treinamento de usurios na rea de estatstica e anlise
criminal e de sinistros;
67
- assessorar e colaborar com os setores de estatstica das instituies

que compem o Sistema Integrado de Defesa Social;
- subsidiar os rgos e unidades de planejamento do Governo do Estado,
com vistas ao estabelecimento, manuteno, potencializao e priorizao de
polticas pblicas, programas e projetos na rea de segurana pblica e defesa
social;
- atender as demandas estatsticas dos rgos de defesa social e dos
gestores estratgicos do Sistema de Defesa Social;
- realizar auditoria nos registros de informao e adotar medidas para
garantia da qualidade dos dados;
- realizar a gesto de todo o fluxo de informaes do Sistema Integrado
de Defesa Social, desde o registro de ocorrncias policiais e de bombeiro at o
processo e execuo penal, identificando eventuais pontos de estrangulamento que
comprometam a eficcia e a eficincia dos rgos de defesa social.
4.22.7
Disque-Denncia Unificado (DDU)
O Disque-Denncia Unificado (DDU), criado por intermdio do Decreto n.

44633, de 10 de outubro de 2007, constitui-se de uma central nica, cujas
finalidades so a recepo, o processamento e a resposta s denncias annimas
relativas violncia, criminalidade e sinistros.
Por meio do tridgito 181, o cidado entra em contato com a central
telefnica DDU/181 de forma annima e faz denncias relativas a diversos tipos de
eventos de defesa social. Um grupo de teleatendentes, especificamente treinados na
coleta dessas informaes, faz o registro dos dados em um sistema de informao
desenvolvido para o funcionamento do servio.
Os princpios que regem o Disque-Denncia Unificado so:
a) resguardo absoluto e incondicional do anonimato do cidado que
oferecer denncia de crime ou sinistro;
b) sigilo das informaes referentes ao
annimas e dos procedimentos decorrentes;
68
contedo das denncias
c) preservao da imagem e honra dos servidores, funcionrios,

denunciantes e denunciados;
d) integrao de aes e informaes de defesa social.
Constituem objetivos do DDU:
padronizar e disciplinar os procedimentos a serem adotados para a
utilizao do sistema de captao e gesto de informaes, criando-se uma rotina
bsica para o atendimento aos cidados denunciantes;
disciplinar e dinamizar o recebimento, triagem e encaminhamento
correto das denncias recebidas, regulando-se as atribuies dos setores
envolvidos;
estabelecer orientaes para a criao de mecanismos de controle da
demanda, providncias adotadas e avaliao dos resultados obtidos mediante o
aproveitamento timo das informaes de segurana pblica;
estabelecer uma poltica adequada de segurana e sigilo da autoria e
do contedo das denncias apresentadas pelos cidados;
aumentar a capacidade da Polcia Militar em identificar os diversos
problemas de segurana pblica que afligem a sociedade e, por derivao,
promover a paz social;
oferecer aos integrantes da PMMG, nos diversos nveis, os parmetros
necessrios para a correta captao e gesto das denncias annimas, com a
ulterior avaliao dos resultados obtidos;
envolver a sociedade, rechaando a tese da inexorabilidade do crime e
reforando a ideia de que a sua participao, atravs da denncia, pode contribuir
decisivamente para a diminuio dos ndices de criminalidade no Estado, e,
principalmente, na sua comunidade;
estimular toda a sociedade ao engajamento no combate ao crime,
como responsabilidade de todos e no apenas da Polcia Militar;
criar mecanismos para proporcionar populao um meio eficaz e
seguro de comunicao com a Polcia Militar, garantindo-lhe o anonimato e a
certeza do encaminhamento adequado a cada caso;
69
permitir Polcia Militar tomar medidas eficazes de segurana pblica,

decorrentes de informaes oportunas e procedentes prestadas pela populao
sobre a atividade criminosa no Estado.
O processo de trabalho no disque-denncia se d conforme demonstrado
no fluxo a seguir:
Figura 06 - Processo de trabalho do Disque-Denncia Unificado
Fonte: Diretoria de Inteligncia da PMMG.
As informaes coletadas a partir do DDU so processadas e

encaminhadas s Instituies do Sistema de Defesa Social para cumprimento de
aes decorrentes. Na PMMG, a Diretoria de Inteligncia Agncia Central do
SIPOM a responsvel pela gesto das informaes recebidas, procedendo a
anlise prvia, controle das averiguaes e insero dos resultados alcanados no
sistema DDU. Esse sistema tambm concebido como uma ferramenta de apoio
atividade de Inteligncia possibilitando a ampliao da captao de informaes em
subsdio s aes policiais.
As denncias recebidas no DDU so analisadas com vistas a
identificao de quais UEOp so responsveis pela ao e conhecimento do fato.
As denncias referentes a crimes comuns so encaminhadas para as
UEOp da rea para ao. s Unidades que realizam o Policiamento Especializado,
de Meio Ambiente e de Trnsito caber o apoio, quando necessrio, ficando a cargo
do comando da UEOp da rea dos fatos, via P2, a solicitao de tal auxlio. Tais
Unidades recebero as denncias para conhecimento.
70
Ao SIPOM ficar a responsabilidade de controle de todas as denncias,

tanto para ao quanto para conhecimento.
As denncias encaminhadas ao SIPOM para ao devero ser
meticulosamente estudadas, para fins de realizao de Inteligncia de Segurana
Pblica, com vistas a assessorar o policiamento ostensivo na realizao de prises
em flagrante delito, operaes preventivas e emprego deste em reas de risco.
Caber Corregedoria de Polcia Militar (CPM) a gesto de informaes
oriundas do DDU sobre possvel desvio de conduta de policiais militares, ficando a
cargo da AE/CPM a anlise, difuso as UEOp envolvidas, elaborao de estatsticas
e assessoramento ao Corregedor sobre os casos de ao imediata para atuao do
rgo corregedor.
As agncias de inteligncia das Unidades operacionais devem funcionar
como um centro de recebimento, coordenao, controle e distribuio das
denncias, objetivando o alcance de resultados de interesse da segurana pblica.
A anlise quantitativa e qualitativa das denncias, por parte dos
profissionais de inteligncia alocados nas agncias de inteligncia das Unidades,
deve proporcionar medidas adequadas e eficientes na obteno de resultados
concretos, seja pelo agente de inteligncia, seja pelo policiamento operacional,
mantendo-se assim, um nvel satisfatrio do sistema disque-denncia junto
comunidade.
A efetividade desse controle se verifica na medida em que h
acompanhamento de providncias adotadas e resultados obtidos em relao s
denncias recebidas. Este mecanismo de controle interno facilitar a produo de
relatrios estatsticos e atualizao de dados nas denncias em aberto no sistema.
4.23
Relacionamento em nvel municipal/local
Atendendo-se aos preceitos de viso sistmica da defesa social,

fundamental que no trabalho de polcia ostensiva, ocorra a integrao em nvel local
entre a Unidade/frao PM e os demais rgos ou entidades relacionadas
segurana pblica e defesa social, principalmente as guardas municipais.
71
Atuaes de forma compartilhada, operaes conjuntas, realizao de

reunies e visitas peridicas, respeito e convivncia institucional so prticas
recomendadas no relacionamento do militar e das fraes com as organizaes
pblicas locais, mormente as integrantes do Sistema de Defesa Social.
oportuno ressaltar que o poder de polcia inerente administrao
pblica, em qualquer esfera de governo, est presente nos diversos rgos que a
integram, e seu exerccio, observada a legalidade do ato, deve ser garantido pela
Polcia Militar, conforme sua misso constitucional.
A sociedade ter maiores benefcios com a perfeita integrao entre a
Polcia Militar e as demais entidades a servio do pblico local, pois se evita a
disperso de esforos. No interessa a competio, e sim, a convergncia dos
esforos para o bem estar pblico, com agilidade e excelncia, por intermdio de
parceria e cooperao.
Os comandantes, nos diversos nveis, como autnticos representantes da
Instituio em cada localidade, devem se conscientizar disso e procurar estabelecer
relaes profissionais com as inmeras autoridades locais com atuao na defesa
social.
Este relacionamento, contudo, no deve tolher-lhes a liberdade de ao,
nem lev-los a algum tipo de subordinao ou servilismo, envolvimento em
atividades estranhas misso da Polcia Militar ou contrrias aos interesses
coletivos. O emprego do policiamento ostensivo no pode estar subordinado a
rgos estranhos estrutura da Polcia Militar e nem deve atuar de acordo com as
vontades pessoais de seus representantes, se contrrios ao interesse pblico. A
impessoalidade e a moralidade so importantes postulados inerentes atividade
policial.
Especificamente quanto s guardas municipais, estas foram concebidas
na Constituio Federal, sendo-lhes atribudas as seguintes atividades:
a) promover a vigilncia dos logradouros pblicos municipais, realizando
segurana preventiva diurna e noturna;
b) promover a vigilncia dos prdios pblicos do municpio;
72
c) promover a fiscalizao da utilizao adequada dos parques, jardins,

praas e outros bens de domnio pblico, pertencentes ao municpio, evitando sua
depredao;
d) promover a vigilncia das reas de preservao do patrimnio natural e
cultural do Municpio, bem como preservar mananciais e a defesa da fauna e da
flora;
e) colaborar com a fiscalizao da Prefeitura na aplicao da legislao
relativa ao exerccio do poder de polcia administrativa do Municpio;
f) coordenar suas atividades com as aes do Estado, no sentido de
oferecer e obter colaborao na segurana pblica e outras de interesse comum,
mediante convnio.
As guardas municipais so corpos de segurana vinculados funcional e
juridicamente ao Poder Executivo Municipal, a quem cabe deliberar sobre sua
criao e doutrina de emprego.
A Lei 13022, de 08 de agosto de 2014, que estipula o Estatuto Geral das
Guardas Municipais, ampliou a competncia das Guardas municipais e assim
estabelece, em seus incisos XIII e IV do art. 5:
o
Art. 5 - So competncias especficas das guardas municipais, respeitadas

as competncias dos rgos federais e estaduais:
XIII- garantir o atendimento de ocorrncias emergenciais, ou prest-lo direta
e imediatamente quando deparar-se com elas;
XIV - encaminhar ao delegado de polcia, diante de flagrante delito, o autor
da infrao, preservando o local do crime, quando possvel e sempre que
necessrio.
Em Minas Gerais, alguns municpios optaram por implant-las, o que

deve ser visto com naturalidade pela PMMG. No h que se considerar a guarda
municipal como um rgo concorrente, mas sim, como um aliado no trabalho de
preveno criminal e preservao da ordem pblica. Por outro lado, necessrio
destacar que a PMMG no abrir mo de suas atribuies constitucionais e,
portanto, no terceirizar suas competncias a esses rgos.
Em que pese as guardas municipais no terem subordinao ou
vinculao PMMG, pode a Corporao, a ttulo de colaborao, auxili-los nas
73
suas atividades internas e externas quando solicitado, dentro das respectivas

atribuies previstas em Lei.
4.24
Preveno Ativa
A preveno ativa consiste no desenvolvimento de aes e operaes

visando ao provimento de servios pblicos de segurana populao, destinadas
preveno da criminalidade, planejadas com a participao dos representantes do
municpio, do Estado ou da Federao, ou com lideranas e representante das
comunidades,
realizadas
segundo
uma
poltica
pbica
especfica,
sob
coordenao direta de policiais militares, especialmente profissionalizados em

Polcia Comunitria, Direitos Humanos ou Preveno ao Uso e Trfico de Drogas.
Para o desenvolvimento da preveno ativa na PMMG, foi criado na
estrutura administrativa das Unidades de Execuo Operacional, at nvel Cia PM
Ind, o Ncleo de Preveno Ativa (NPA), incumbido de centralizar esforos
destinados ao desenvolvimento das diretrizes da Corporao, em Polcia
Comunitria, Direitos Humanos e Preveno ao Uso e Trfico de Drogas.
So caractersticas essenciais da preveno ativa na PMMG:
a) proteo integral: o ideal de garantia de direitos e a satisfao de
todas as necessidades das crianas e adolescentes, no s no que se refere ao
aspecto penal do ato praticado pelo menor ou contra o menor, mas, tambm, em
relao a seus direitos vida, educao, sade, convivncia, lazer e liberdade3;
b) fundamentao metodolgica (objetividade intrnseca): toda ao
realizada pelo NPA deve possuir um propsito definido, que contenha, de forma
explcita, objetivo, estratgia(s), meta(s) e responsvel(eis);
c) vinculao a uma poltica pblica especfica (objetividade extrnseca):
cada ao de preveno ativa deve ser decorrente de uma poltica pblica de
alcance, federal, estadual ou municipal, preferencialmente focada no mbito local, a
fim de que atinja seu pblico-alvo dentro de uma perspectiva maior, que extrapole a
3
CUSTDIO, Andr Viana. Teoria da proteo integral: pressuposto para compreenso do

direito
da
criana
e
do
adolescente.
Disponvel
em:
<https://online.unisc.br/seer/index.php/direito/article/viewFile/657/454>. Acesso em Mar 2016.
74
Polcia Militar e pressuponha o envolvimento com outros rgos e entidades ligados

ao problema detectado ou a ser prevenido pelo Ncleo;
d) transversalidade: todas as aes dos NPA voltadas para o pblico
externo devem consistir em estratgias que objetivem a preveno do delito pelo
maior nmero possvel de enfoques, como o educacional, o operacional e o
sociolgico. Nesse sentido, os planejamentos dos NPA devem possibilitar a
interao entre suas pastas, o uso compartilhado das informaes respectivas e a
realizao de eventos que perpassem as temticas de Direitos Humanos e Polcia
Comunitria;
e) profissionalizao: os integrantes do NPA devem possuir pendor para a
atividade de relacionamento interpessoal e sero alvo de polticas especficas de
capacitao pelo Comando-Geral, voltadas ao aprimoramento de habilidades nesse
sentido;
f) cientificidade: as aes do NPA devem basear-se em dados cientficos,
como o ndice de Criminalidade, o ndice de Criminalidade Violenta, o ndice de
Desenvolvimento Humano, bem como outros dados disponibilizados por instituies
de pesquisa (IBGE, Fundao Joo Pinheiro, CRISP/UFMG, IPEA, etc.) ou em
diagnsticos sobre o status da criminalidade no espao de aplicao da
ao/estratgia, obtidos por meio da estatstica e/ou do geoprocessamento;
g) mobilizao social: todo o trabalho de preveno ativa deve ter como
essncia a participao comunitria, assim compreendido o envolvimento de
CONSEP, Redes de Proteo Preventiva, clubes de servio, escolas, lideranas
religiosas e outros parceiros;
h) continuidade: a preveno ativa trabalho de construo gradativa de
um ambiente de tranquilidade pblica, no universo de sua aplicao (aglomerado
urbano, grupo de cidados selecionados de acordo com propenso vitimizao
etc.) e difere de aes pontuais de represso imediata, tradicionalmente, realizadas
por meio de operaes policiais militares. Pressupe, por isso, uma contnua
observncia da relao causa-efeito e a sequncia dos programas preventivos,
ainda que diante de mudanas de comando, em todos os nveis.
75
As orientaes para a execuo e otimizao da preveno ativa em

todas as UEOp, bem como a estrutura e funcionamento do NPA, so detalhadas em
normas especficas.
4.25
Inteligncia de Segurana Pblica
Dentro do escopo institucional, a PMMG realiza a investigao da

criminalidade (investigao policial preventiva), funo tpica da polcia preventiva,
por meio das agncias do Sistema de Inteligncia da Polcia Militar (SIPOM), no
intuito de orientar e subsidiar o lanamento do efetivo policial no teatro de
operaes.
Nesse raciocnio, a Inteligncia de Segurana Pblica (ISP) tem por
finalidade coletar e buscar dados, que, aps anlise e interpretao, so
transformados
em
informaes
conhecimentos
estratgicos,
tticos
operacionais. Visa antecipar a ecloso de delitos e orientar o planejamento para

emprego de seu efetivo e meios com cientificidade, possibilitando a preveno e
represso qualificadas da criminalidade.
4.25.1
Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica
A Atividade de ISP a responsvel pelo processamento metdico e

sistemtico de informaes, e trata-se de uma estratgia para potencializar os
servios da PMMG, possibilitando decises cientficas, aliada tanto Polcia
Comunitria quanto a Polcia Orientada para Soluo de Problemas. A ISP pode
organizar e processar informaes capazes de subsidiar a preveno e a represso
qualificadas, maximizando os servios da polcia, possibilitando gerar economia e
eficincia no emprego dos recursos humanos, logsticos e financeiros; e o mais
importante nesse processo deve ser a satisfao do cidado por meio da reduo do
medo do crime e o aumento da segurana, tanto subjetiva quanto objetiva.
76
4.25.2
Policiamento Orientado pela Inteligncia de Segurana Pblica
O Policiamento Orientado pela ISP exige que o ambiente criminal seja, de

fato, interpretado pela Inteligncia e que os gestores sejam plenamente
assessorados e tenham habilidades para identificar estratgias para reduzir a
criminalidade e a violncia. Observa-se que a Inteligncia, dado a sua abrangncia,
pode potencializar os servios da polcia, otimizando a sua atuao operacional,
com economia de meios e reduo da prtica da polcia reativa.
Da, o SIPOM trata-se de um sistema eficiente e eficaz, com vistas
institucionalizao do conceito de Polcia Orientada pela ISP.
4.25.3
Preveno e represso qualificadas
Define-se a preveno e represso qualificadas como um conjunto de

medidas adotadas por rgos policiais com o objetivo de prevenir e/ou reprimir
crimes de forma pontual, mediante utilizao da anlise criminal e da Inteligncia de
Segurana Pblica na produo de conhecimentos, visando resultados pontuais de
conteno e reduo da criminalidade.
Dessa forma, a represso qualificada dos delitos deve ser precedida por
aes integradas da anlise criminal e da anlise de inteligncia. A primeira,
prioritariamente, tem por objetivo avaliar as informaes espaciais e temporais,
normalmente decorrentes das consequncias do ato delitivo. A anlise de
inteligncia busca agregar qualidade aos dados quantitativos pelo processamento
metdico e sistemtico dos dados e informaes, com vistas a identificar as causas,
atores, vinculaes criminais e fatores conexos, complementando a anlise criminal,
possibilitando a produo de conhecimentos prospectivos que levaro a adoes de
medidas e decises menos subjetivas e mais cientficas.
Nesse entendimento, a investigao da criminalidade ou investigao
policial-preventiva, por meio da anlise criminal e da Polcia Orientada pela
Inteligncia da Segurana Pblica, move-se na direo de produzir conhecimentos
que permitam orientar a Corporao no planejamento e emprego de seu efetivo com
77
maior eficincia e eficcia. Ressalta-se que ela no deve ser confundida com a
investigao criminal, prpria da polcia judiciria e voltada para apurao dos
delitos.
4.25.4
Sistema de Inteligncia da Polcia Militar (SIPOM)
A finalidade das agncias do SIPOM manter o fluxo de informaes e

conhecimentos de segurana pblica dentro da Corporao, com vistas a antecipar,
em tese, a criminalidade e a violncia, e qualificar as aes do policiamento
ostensivo preventivo e repressivo.
Os produtos do SIPOM precisam ser totalmente aproveitados nas aes e
operaes policiais. Sua difuso deve ser oportuna e o contedo amplo e preciso, o
que possibilitar identificar e detectar situaes e elencar fatores capazes de
neutralizar aes criminosas. Logo, sero teis para uma tomada de uma deciso
efetiva, gerando, portanto, confiana aos seus usurios.
Nesse sentido, alm de avaliar tendncias e tentar descrever a realidade,
os produtos de inteligncia visam tambm antecipar eventos cruciais, tanto
fornecendo alertas avanados quanto contribuindo para a formulao de polticas,
planos operacionais e projetos de segurana pblica. Ou seja, a estratgia de
Inteligncia na PMMG concentra-se principalmente na busca/coleta, produo e
difuso de informaes e conhecimentos de segurana pblica amplos, precisos e
oportunos que possam gerar resultados eficientes e eficazes e pela
transparncia dos procedimentos relativos atividade. Assim, haver anuncia do
valor e da imprescindibilidade da ISP para a potencializao da polcia preventiva,
aproximando-a do seu usurio e contribuindo para a legitimidade da atividade de
Inteligncia. Isto possibilitar a sua habitualizao, objetificao e sedimentao.
Para bem cumprir o exposto, o SIPOM organiza-se da seguinte forma:
a) Nvel estratgico:
- Agncia de Inteligncia Estratgica (AIE): Seo Estratgica de
Inteligncia do Estado-Maior (EMPM-2);
b) Nvel ttico:
78
- Agncia Central (AC): Diretoria de Inteligncia (DInt);

- Agncia Regional (AR): Regio de Polcia Militar (RPM);
- Agncia Regional Especializada (ARE): Comando de Policiamento
Especializado (CPE);
c) Nvel operacional:
- Agncia de rea (AA): Batalho de Polcia Militar (BPM) e Companhia
Independente de Polcia Militar (Cia PM Ind);
- Agncia Especial (AE): Unidades Especializadas;
- Subagncias de Inteligncia (SI): Companhias de Polcia Militar (Cia
PM);
- Ncleos de Agncias (NA): Pelotes de Polcia Militar (Pel PM);
- Ncleo Especial de Busca (NEB): constitudo pelo Comandante-Geral e
instaladas/coordenadas pela DINT, em qualquer parte do Estado, para misses
especiais, quando a situao exigir;
- Ncleo Regional de Busca (NRB): estrutura de Inteligncia que pode,
excepcionalmente, ser constituda e instalada pelo Comandante da RPM, em
qualquer parte da respectiva regio, envolvendo recursos de mais de uma unidade
operacional, num perodo de at 30 (trinta) dias, com cincia prvia DInt, cujo
prazo pode ser prorrogado, mediante avaliao da situao. Os NRB sero
preponderantemente operacionais e dissolvidos to logo cumpram a misso para a
qual foram constitudos.
4.26
Policiamento Velado
O Policiamento
(PV) uma tcnica policial militar, cuja atividade est
voltada para a preservao da ordem pblica, possuindo caractersticas, variveis e

princpios prprios. Desenvolve-se por meio de aes ou operaes de carter
preventivo/repressivo, mediante planejamento prvio, em determinado espao fsico,
coletando dados que se transformaro em subsdios bsicos.
79
A atuao do PV no pode se confundir com a investigao criminal, afeta

Polcia Judiciria, pois sua misso prevenir, evitando a prtica de delitos,
efetuando prises em flagrante, quando necessrio.
As orientaes para a execuo do policiamento velado, vinculao
tcnica-operacional, formas de controle, dentre outras, sero detalhadas em norma
especfica a cargo do SIPOM.
4.27
Emprego de policial feminina
O emprego de policial feminina na PMMG ocorrer de forma isonmica ao

emprego do policial masculino.
80
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
5.1
Estrutura
A PMMG estrutura-se em trs nveis decisrios: direo geral, direo

intermediria, e nvel de execuo. Quanto natureza das atividades, estrutura-se
em atividade meio e atividade fim. Tal estruturao pode ser observada conforme a
figura abaixo:
Figura 07 Estrutura Organizacional da PMMG.
O nvel de Direo Geral, ou Estratgico, composto pelo ComandoGeral, Estado-Maior, Assessorias e Auditoria Setorial.
O nvel de Direo Intermediria, ou Ttico, composto, na rea da
atividade-fim, pelas RPM e pelo Comando de Policiamento Especializado (CPE); e
na atividade-meio pelas Diretorias, Corregedoria (CPM) e Academia de Polcia
Militar (APM).
81
Quanto ao nvel de Execuo, ou Operacional, composto, na rea da

atividade-fim, pelas UEOp, que podem ser Batalhes, Regimento de Cavalaria e
Companhias Independentes. Os Batalhes/Regimento sero articulados em
Companhias/Esquadres,
Grupamentos,
Pelotes,
Grupos/Destacamentos
Subgrupos/ Subdestacamentos, e recebero misses especficas, a serem definidas

nos respectivos Planos de Emprego Operacional.
Na atividade-meio, as unidades de execuo sero os centros, unidades
escolares (Colgios Tiradentes) e HPM.
A estruturao das Unidades da PMMG por rea geogrfica, em ateno
ao princpio da responsabilidade territorial, ocorre nos nveis ttico e operacional,
exceo feita ao Comando de Policiamento Especializado e suas unidades
subordinadas.
O CPE e suas Unidades subordinadas no possuem responsabilidade
territorial e podero ser empregados em todo o territrio do Estado, em apoio ou
recobrimento s demais UEOp, com exceo ao BPMRv e a Cia PM MAmb, que
possuem como rea de responsabilidade a RMBH, e o BPGd, cuja rea de atuao
est limitada 1 RPM.
As Unidades que tm como atribuio a atividade-meio so responsveis
pelo apoio e assessoramento tcnico para que os servios destinados sociedade
sejam desenvolvidos com efetividade. Ou seja, seus usurios so os policiais
militares e as UEOp.
5.2
Processo decisrio
5.2.1
Tipos de decises
a) Decises de nvel estratgico: so aquelas geralmente executadas com

uma viso mais mediata, isto , com maior lapso temporal e, dada sua natureza e
seu grau de importncia para a organizao, representam um impacto mais amplo,
profundo e duradouro. Na PMMG, em nvel de direo geral (estratgico), so
formuladas as polticas e diretrizes gerais do emprego da Instituio, no que se
82
refere aos recursos humanos, logsticos, atividade de inteligncia, emprego

operacional, comunicao organizacional, controle oramentrio, articulao e
gesto. So decises que geram reflexos em mdio e longo prazo.
b) Decises de nvel ttico: esse nvel tem como funo bsica traduzir as
decises estratgicas em aes efetivas a serem implementadas pelos mais
diversos setores da organizao. Assim, o nvel de direo intermediria ou ttico
apresenta decises relacionadas ao processo de como executar as ordens
emanadas pelo nvel estratgico. Seus reflexos so geralmente observados em
mdio e curto prazo.
c) Decises de nvel operacional: nesse nvel, os esforos so
direcionados para cada processo ou projeto da organizao. So aplicadas em
setores especficos e apresentam impactos limitados. Na PMMG, as decises do
nvel de execuo ou operacional esto diretamente relacionadas execuo e
desenvolvimento dos servios. Tais decises, via de regra, geram reflexos em curto
prazo.
5.2.2
Cadeia de comando e autoridades organizacionais
A hierarquia e disciplina, pilares da organizao policial militar, so

exercidas pela observncia aos postos e graduaes, cadeia de comando e s
autoridades organizacionais.
A cadeia de comando o conjunto de escales e canais de comando, por
intermdio dos quais as aes de comando so exercidas verticalmente, no sentido
ascendente e descendente.
Os escales de comando so os diferentes nveis de comando, em
estrutura escalar (vertical ou hierrquica), que compem a organizao.
Os canais de comando so os caminhos por onde fluem as ordens e
orientaes do comando superior, no sentido descendente, e as respostas e
informaes no sentido ascendente.
83
A no observao da cadeia de comando traz graves prejuzos ao

processo decisrio gerando, em ltima instncia, a ineficincia e ineficcia da
prestao do servio de segurana pblica.
Quanto s autoridades, pode-se dizer que existem 03 (trs) tipos na PMMG:
a) a primeira a autoridade de linha ou hierrquica, que possui o poder
de comandamento e disciplinar sobre os rgos subordinados;
b) a segunda a autoridade tcnica ou funcional, que emite orientaes
normativas em seu campo de atividade especfica;
c) a terceira a autoridade de estado-maior ou assessoria, que, por
intermdio de estudos pertinentes, prope solues s autoridades de linha e
tcnica, nas reas de planejamento e gesto estratgica.
A Figura abaixo apresenta a cadeia de comando e as autoridades
organizacionais.
Figura 08 - Cadeia de Comando e Autoridades Organizacionais.
84
5.3
O sistema operacional da PMMG
Para atender com eficincia as inmeras demandas de servio,

necessrio que toda a estrutura interna da PMMG atue de forma coordenada e
alinhada aos objetivos institucionais.
A PMMG deve ser vista como um sistema global, composto por nveis e
estruturas de comando e de responsabilidade tcnica que devem se articular de
forma
harmnica,
respeitando-se
estrutura
de
comando
autoridades
organizacionais (de linha, tcnica e de assessoria). Cada setor deve ajustar seus
planejamentos e metas, com o mximo de aproveitamento da estrutura, dos
processos e sistemas internos, convergindo para a melhor prestao de servios.
O sistema operacional da PMMG compreendido desde as Sees do
EMPM, que prestam assessoria, passando pelas UDI que exercem comandamento
ou autoridade tcnica, chegando s UEOp e demais fraes, envolvendo ainda
todos militares que esto na ponta da linha, em plena atividade operacional.
O funcionamento harmnico deste sistema permite a fluidez das
informaes e ordens, a agilidade dos processos, a preciso dos planejamentos e
estratgias, e consequentemente, a eficincia da Instituio.
5.4
Articulao operacional
Observar-se- sempre o pressuposto da responsabilidade territorial, que

o princpio pelo qual os Comandos Regionais, de Unidades e de fraes de
execuo operacional, a partir de uma delimitao geogrfica pr-definida, so
responsveis pela execuo das atividades de polcia ostensiva em seus esforos
iniciais.
Este
princpio
impe
aos
comandantes
territoriais
constante
acompanhamento do fenmeno criminal, atribuindo-lhes, em grau sucessivo, a

responsabilidade perante o escalo imediatamente superior, de prestar informaes,
anncios e, em caso de rompimento da malha protetora, solicitar apoio ou
recobrimento.
85
Na poltica de integrao de reas geogrficas (AISP), o princpio da

responsabilidade territorial est atrelado a uma correspondncia com outros atores
do Sistema de Defesa Social.
No se descura, entretanto, que a funo policial comporta trs
dimenses: social, jurdica e sistema de ao, cujo recurso essencial a utilizao
da fora. Da decorre que a atividade policial se recubra de uma complexidade
natural quanto a sua execuo. Essas trs dimenses conduzem a uma
fragmentao das atividades policiais em atividades de preservao da ordem, de
preveno e represso criminal e de polcia ostensiva. As atividades de preveno e
represso criminal sugerem uma diviso em policiamento preventivo e policiamento
complexo, conducente a uma remodelao das estratgias e da organizao das
respostas ao fenmeno criminal e violncia.
Com a finalidade de configurar uma resposta especificamente adaptada
ao
contedo
das
demandas,
contemplam-se
dois
modelos
operacionais
diferenciados: o Territorial, com foco na preveno criminal, baseado na proximidade

e interao comunitria, atendendo aos pressupostos e filosofia da Polcia
Comunitria; e o Supraterritorial (recobrimento), sustentado na especializao, nas
respostas a fenmenos criminais ou violentos ou potencialmente violentos que
exijam respostas estratgicas e altamente qualificadas, quer seja por sua dimenso,
repercusso ou complexidade. Tanto um quanto o outro pode levar a cabo
atividades nas trs dimenses, assim como desenvolver aes no campo da
preveno e represso. A materializao destes conceitos revela-se nestes modelos
convencionados, cujos limites, mbitos e contornos so a seguir explicitados.
5.4.1
Modelo territorial
Consiste na diviso do estado de Minas Gerais em espaos geogrficos

denominados regies, reas, subreas, setores e subsetores, de responsabilidade
de RPM, Batalhes, Companhias Independentes, Companhias, Pelotes e Grupos
PM, podendo estes se desdobrar em Subgrupos.
O modelo de articulao territorial tem como princpios inspiradores uma
maior proximidade aos cidados, a descentralizao dos servios policiais e a
86
modernizao dos servios relacionados com a ateno ao pblico. Articulado em

respostas autossuficientes e multifuncionais, dever permitir, utilizando critrios de
descentralizao, a adequao entre o servio policial e as necessidades de
segurana que surgem nos respectivos espaos geogrficos.
5.4.1.1
Contornos do modelo territorial
Caracteriza-se por desenvolver atividades de preveno e represso

imediata em matria de delinquncia sobre um espao territorial concreto, cuidando
das respostas s demandas da comunidade, sejam elas de que ordem for,
mormente, as que causarem insistentes clamores populares e estiverem
relacionadas a infraes penais. Desenvolve ainda tarefas operacionais que
excedem o mbito das atividades ordinrias, tais como o policiamento propriamente
dito de zonas quentes de criminalidade, de eventos, de locais de risco, dentre
outros, cuidando das tarefas convencionais, no campo da dissuaso, executando o
Policiamento Ostensivo Geral, mas em perfeita consonncia e de forma
complementar.
As informaes analticas para guiar as duas formas de atuao devero
ser originadas nas Unidades de Execuo Operacional, que obrigatoriamente tero
em sua estrutura um setor de anlise criminal. Este modelo responder pelas
atividades de segurana preventiva, sem, contudo, se descurar da represso
sistemtica ao crime organizado. As atuaes no campo da represso qualificada
por unidades territoriais sero calcadas na preparao, conteno, isolamento,
estabilizao, verbalizao, atuando como primeiras interventoras em ocorrncias
tpicas de Unidades especializadas.
O Policiamento Ostensivo Geral a atividade de maior expresso na
PMMG, pois proporciona um contato diuturno com as comunidades. o responsvel
pela preveno criminal e pela interveno rpida, oportuna e de qualidade nos
pequenos conflitos sociais, em razo da sua presena real e potencial em toda parte
do territrio mineiro, percebida e visualizada de relance pelo uniforme, apetrechos e
armamentos utilizados pelos policiais militares empregados nos diversos tipos e
87
processos de policiamento, sejam eles a p, em bicicletas, em veculos motorizados

de duas rodas (motocicletas) ou de quatro rodas.
No modelo territorial so levadas a efeito as atividades de polcia
ostensiva e de segurana, de policia de preservao da ordem e de preveno
criminal. Dentro da atividade de preveno criminal responsvel pelo policiamento
preventivo, com aes e medidas tendentes a evitar ou a interromper a possibilidade
ou a deciso de cometer um delito e impedir a realizao de fatos ou atos que
impliquem num delito, bem como a reprimir, de forma imediata, um ato delitivo em
desenvolvimento, evitando a produo de consequncias posteriores e garantindo,
eventualmente, a responsabilizao dos supostos delinquentes. Poder executar
atividades de represso ordinria ao crime organizado.
Na atividade de preservao da ordem, responsvel por garantir os
movimentos sociais e pelo controle de distrbios civis. A dimenso e durao dos
eventos podem ensejar o acionamento das Unidades especializadas.
Na atividade de polcia ostensiva e de segurana, responsvel pelo
policiamento de pontos sensveis, de zonas quentes, de reas comerciais, de
patrulhamento zonificado e direcionado, de rdio atendimento, enfim, de todas
aquelas atividades que no se enquadrem nas demais modalidades.
Por fim, ressalta-se, a interveno policial classificada em trs nveis,
quais sejam:
a) interveno de nvel 1: adotada nas situaes de assistncia e
orientao;
b) interveno de nvel 2: adotada nas situaes em que haja a
necessidade de verificao preventiva;
c) interveno de nvel 3: adotada nas situaes de fundada suspeita ou
certeza do cometimento de delito, caracterizando aes repressivas.
A pormenorizao dos procedimentos relativos interveno policial
estabelecida em normas especficas.
88
5.4.1.2
Estrutura bsica das Unidades do modelo territorial
Conforme citado anteriormente, no modelo territorial a PMMG se estrutura

em Regies, Batalhes, Companhias Independentes, em nvel de Unidade, e
Companhias, Pelotes, Grupos/Destacamentos e Subgrupos/Subdestacamentos,
que representam o esforo ordinrio de policiamento ostensivo, de acordo com as
caractersticas do territrio sob sua responsabilidade, conforme quadro a seguir:
Quadro 01 Unidade/frao X Responsabilidade territorial
Unidade/Frao
Responsabilidade Territorial
Regio de Polcia Militar
Regio
Batalho ou Companhia Independente
rea
Companhia
Subrea
Peloto
Setor
Grupo (Destacamento)
Subsetor
Subgrupo (Subdestacamento)
Subsetor
Alm do esforo ordinrio, as Unidades de rea possuiro, em sua

estrutura bsica, um primeiro esforo de recobrimento, representado, no caso dos
Batalhes, por Companhias Ttico Mvel. Nas Companhias Independentes, o
primeiro esforo ser representado por um Peloto Ttico Mvel.
As companhias Ttico Mvel atuaro nas atividades de recobrimento em
toda a rea do Batalho ao qual estiverem subordinadas e, da mesma forma, os
Pelotes Ttico Mvel exercero tais atividades nas reas das Companhias
Independentes, compondo o Policiamento Ostensivo Geral.
A estrutura de primeiro esforo de recobrimento poder ser adequada de
acordo com a realidade das UEOp.
89
5.4.2
Modelo supraterritorial (recobrimento)
Este modelo visa atuao em ocorrncias complexas ou potencialmente

violentas, ou que por sua dimenso ou repercusso extrapolem a capacidade de
atuao do policiamento ordinrio. Sustenta-se nos princpios da qualificao
especial como condio necessria para a realizao das tarefas.
A organizao operacional neste modelo configura-se em trs nveis de
recobrimento:
a) o primeiro esforo de recobrimento, que se situa nos Batalhes e Cias
PM Ind, sendo representado pelas Companhias e Pelotes Ttico Mvel;
b) o segundo esforo de recobrimento, que se situa nas RPM,
representado pelos Batalhes de Policiamento Especializado (BPE) e pelas
Companhias PM Independentes de Policiamento Especializado (Cias PM Ind PE);
c) o terceiro esforo de recobrimento, num mbito territorial mais amplo,
abrigando ainda as atividades de policiamento complexo, sendo representado por
Unidades do Comando de Policiamento Especializado (CPE).
Quadro 02 Nveis de recobrimento da PMMG
NVEL
COORDENAO
UNIDADES / FRAES DE
RECOBRIMENTO
1 Nvel - 1 Esforo de Recobrimento
BPM ou Cia PM Ind
Cia TM ou Pel TM
RPM
BPE ou Cia PM Ind PE
CPE
BTL ROTAM, BPCHQ, BTL

RpAer, RCAT, BOPE e Cia
PM Ind P Ces
2 Nvel - 2 Esforo de Recobrimento

(exceto 1 RPM)
3 Nvel - 3 Esforo de recobrimento
Nota: na 1 RPM, o 2 esforo ser realizado pelas Unidades do CPE.
5.4.2.1
Contornos do modelo
A conformao e o desdobramento das UEOp de recobrimento, relativas

s aludidas modalidades criminais, derivaro do conjunto de problemticas delitivas
especficas existentes nas regies.
90
Os BPE e as Cias PM Ind PE, cujas siglas extinguem e substituem o BME

e Cias MEsp, sero diretamente subordinados s RPM, constituindo-se em fora de
manobra dos Comandantes Regionais. Possuiro vinculao tcnica ao CPE, para
fins de padronizao da doutrina de emprego, assim como as demais fraes PM
que possurem plantel de semoventes.
Em face das questes geogrficas da Regio Metropolitana de Belo
Horizonte, com vrios municpios conurbados, o CPE poder atuar em 3 esforo de
recobrimento na 2 e 3 RPM independentemente de autorizao do ComandoGeral.
5.4.2.2
Estrutura bsica das Unidades do modelo supraterritorial
Os BPE e as Cias PM Ind PE possuiro como servios bsicos o Grupo

Especializado em Recobrimento (GER4) e o Policiamento de Choque, alm de uma
Equipe de Negociadores, subordinada Cia ou Peloto de Choque, composta por
02 (dois) militares possuidores do Curso de Negociao e 01 (um) militar auxiliar
(Anotador).
Para a criao de frao de Operaes Especiais devero ser observados
os seguintes requisitos:
a) O municpio sede de BPE dever ser possuidor de populao igual ou
superior a seiscentos mil habitantes;
b) Ser sede de CORPAer;
c) Os Oficiais e Praas que atuam na rea operacional da Unidade,
possurem o Curso de Operaes Especiais COEsp reconhecidos pela Polcia
Militar de Minas Gerais;
d) Possuir efetivo e equipamentos necessrios aos servios de Time de
Gerenciamento de Crises e Comando de Operaes em Mananciais e reas de
Florestas. Exceo se faz obrigatoriedade da Equipe Antibombas em face do
elevado custo dos equipamentos e necessidade de cursos especficos na rea.
4
O uso da nomenclatura ROTAM exclusivo do Batalho ROTAM. Assim, os BPE e as Cias

PM Ind PE possuiro o Grupo Especializado em Recobrimento (GER).
91
e) parecer favorvel do CPE aps verificao in loco da estrutura a ser

criada, conforme critrios listados anteriormente.
Na 1 RPM no haver BPE ou Cia PM Ind PE, em virtude da existncia,
na Capital, do Comando de Policiamento Especializado e suas Unidades
especializadas, que realizaro, nesse caso, os segundo e terceiro esforos de
recobrimento em Belo Horizonte.
5.4.3
Policiamento de Meio Ambiente e de Trnsito
O Policiamento de Meio Ambiente e de Trnsito so atividades orientadas

e reguladas por legislao especial e, desta forma, desenvolvem aes
diferenciadas em relao aos procedimentos administrativos e criminais, conforme
detalhado a seguir.
5.4.3.1
Policiamento de Meio Ambiente
O policiamento de meio ambiente tem por atribuio o policiamento

ostensivo, em reas urbanas e rurais, com finalidade de prevenir delitos, detectar e
reprimir infraes administrativas e crimes contra o meio ambiente, a fim de diminuir
ndices de degradao da natureza, em busca da melhoria da qualidade de vida da
populao.
A Polcia Militar, constitucionalmente incumbida do policiamento de meio
ambiente, conforme prescreve o art. 142, inciso I, da Constituio do Estado de
Minas Gerais e, sendo rgo integrante do Sistema Estadual de Meio Ambiente, por
fora da Lei Estadual n 21.972, de 21 de janeiro de 2016, necessita manter em seus
quadros efetivo devidamente capacitado para atuar e fazer frente s demandas de
segurana pblica ligadas s questes afetas aos crimes e infraes ao meio
ambiente.
92
Ressalta-se que a atuao administrativa depender da celebrao de

convnios com rgos do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e do
Sistema Estadual de Meio Ambiente (SISEMA).
Na RMBH, o policiamento de meio ambiente ser executado pela Cia PM
MAmb, subordinada ao CPE e, nas RPM do interior, pelas Cias PM Ind MAT,
subordinadas aos respectivos Comandos Regionais.
O detalhamento das atribuies do policiamento de meio ambiente sero
definidas em Diretriz especfica.
5.4.3.2
Policiamento de Trnsito
O Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB), institudo pela Lei n 9.503/97,

estabelece as normas alusivas sistemtica de fiscalizao de trnsito,
principalmente por intermdio da definio do artigo 23 (das Polcias Militares dos
Estados e do Distrito Federal), conforme se v:
Art. 23. Compete s Polcias Militares dos Estados e do Distrito

Federal:
[...]
III - executar a fiscalizao de trnsito, quando e conforme convnio
firmado, como agente do rgo ou entidade executivos de trnsito ou
executivos rodovirios, concomitantemente com os demais agentes
credenciados.
Pelas normas do CTB, compete aos rgos e entidades executivos de

trnsito dos municpios, no mbito de sua circunscrio, dentre outras atribuies,
executar a fiscalizao de trnsito, autuar e aplicar as medidas administrativas
cabveis, por infraes de circulao, estacionamento e parada previstas no CTB, no
exerccio regular do Poder de Polcia de Trnsito.
Compete ainda aos municpios e aos rgos e entidades executivos
rodovirios dos Estados fiscalizar, autuar e aplicar as penalidades e medidas
administrativas cabveis relativas a infraes por excesso de peso, dimenses e
lotao dos veculos, bem como notificar e arrecadar as multas que aplicar.
93
Verifica-se a tendncia do legislador municipalizao do trnsito, sendo

que o exerccio das atribuies executivas do municpio, previsto no CTB,
depender de sua integrao ao Sistema Nacional de Trnsito.
A competncia da Polcia Militar relativa ao trnsito consiste em executar
o policiamento ostensivo de trnsito, visando a fiscalizao quando e conforme
convnio firmado, como agente do rgo ou entidade executivos de trnsito ou
executivos rodovirios, concomitantemente com os demais agentes credenciados.
Tem por finalidade prevenir e reprimir infraes administrativas e crimes de trnsito,
evitar acidentes, assegurar a fluidez e a livre circulao de veculos e pedestres,
propiciando segurana e conforto aos usurios das vias urbanas e rurais.
A atuao administrativa no policiamento de trnsito, nos diversos
logradouros pblicos, rodovias estaduais e federais delegadas, se d mediante a
celebrao de convnios com os rgos do Sistema Nacional de Trnsito (SNT) que
possuam circunscrio sobre a via.
Na RMBH, o policiamento de trnsito rodovirio ser executado pelo
BPMRv, subordinado ao CPE e, nas demais RPM, pelas respectivas Cias PM Ind
MAT.
Na 1 RPM, o Policiamento de Trnsito Urbano ser realizado pelo
BPTran, prioritariamente no centro e grandes corredores de Belo Horizonte,
conforme capacidade operacional e demandas apresentadas. No entanto, no h
impedimento para que as demais Unidades da 1 RPM realizem, quando possvel,
em face da disponibilidade de efetivo e tambm eventualmente, aes relacionadas
a fiscalizao e segurana no trnsito, por meio do Policiamento Ostensivo Geral.
Nas demais sedes de RPM, o policiamento de trnsito urbano ser
executado pelas UEOp, podendo ser criados nas Cias descentralizadas grupos para
atuao no trnsito urbano.
Podero
ser
criadas/estruturadas
UEOp
articuladas
em
fraes
especficas para o policiamento de trnsito urbano ou rodovirio, ou de forma

articulada com fraes de policiamento de meio ambiente ou do POG.
O detalhamento das atribuies do policiamento de trnsito, urbano ou
rodovirio, sero definidos em Diretriz especfica.
94
5.4.4
Critrios e procedimentos para alteraes na articulao operacional
Qualquer alterao na articulao operacional da PMMG (criao,

elevao ou extino de Unidades ou fraes) privativa do Comandante-Geral,
sendo formalizada por meio de Resolues, mediante assessoria tcnica do EMPM.
Excetua-se somente a ativao e desativao de subdestacamentos em distritos e
povoados, o que pode ser implementado pelos Comandos Regionais aps o
respectivo estudo de situao, exigindo-se somente a comunicao formal ao
EMPM.
O EMPM manter constante monitoramento para detectar necessidades
de alteraes na estrutura operacional da PMMG. Caso haja, por parte das UDI e
UEOp, a percepo da necessidade quanto a alteraes na estrutura organizacional,
devero reportar-se ao EMPM, encaminhando estudo de situao, com a motivao,
desdobramentos e o respectivo parecer.
5.5
Variveis de policiamento ostensivo
So critrios pr-definidos, que permitem a identificao e padronizao

terminolgica das principais variaes do policiamento ostensivo a cargo da PMMG.
A correta identificao das variveis do policiamento, bem como a
conjugao por intermdio de esforos operacionais, favorece a sistematizao para
o planejamento de aes e operaes, e assim, a criao e oferta de servios de
segurana pblica populao.
Permite ainda a construo de indicadores de criminalidade ou de gesto
policial, facilitando o controle e acompanhamento quanto ao atendimento s
demandas impostas pela dinmica do fenmeno criminal s Unidades da PMMG.
Nesse contexto, aponta-se as seguintes variveis:
95
5.5.1
Quanto ao tipo
So qualificadoras relacionadas ao escopo das aes e operaes

policiais, conforme legislao especfica a ser empregada, ambiente de atuao e,
os principais bens jurdicos tutelados. Podem ser:
a) Policiamento Ostensivo Geral (POG): tipo de policiamento que visa
satisfazer as necessidades basilares de segurana da sociedade, por intermdio da
presena real e potencial do policial militar, em contnuo contato com a comunidade.
Contempla o esforo ordinrio e o 1 esforo de recobrimento5.
b) Policiamento Especializado: tipo de policiamento voltado para a
atuao em eventos de vulto e recobrimento em ocorrncias de maior complexidade,
que por sua dimenso ou repercusso extrapolem a capacidade de atuao do
POG. Contempla o 2 e 3 esforos de recobrimento.
c) Policiamento de Meio Ambiente: tipo especfico de policiamento
ostensivo que visa a preservao da fauna, ictiofauna dos recursos florestais,
hdricos e minerais, contra qualquer ao degradadora ou potencialmente poluidora,
exercida em desacordo com as norma legais. realizado em cooperao com
rgos competentes, federais ou estaduais, mediante convnio.
d) Policiamento de Trnsito: tipo especfico policiamento executado
mediante convnio em vias urbanas abertas livre circulao, rodovias estaduais e
rodovias federais delegadas, visando disciplinar o pblico no cumprimento e no
respeito s regras e normas de trnsito, estabelecidas por rgo competente, de
acordo com o Cdigo de Trnsito Brasileiro e demais documentos legais pertinentes.
Conforme a localizao e destinao, as UEOp podero executar mais de
um tipo de policiamento, mas deve-se buscar a especificidade das aes na
produo de servios, delineando-se tais atribuies na misso principal e
secundria. Entretanto, essa busca tipolgica no afasta a Polcia Militar do princpio
da universalidade.
Conforme conceito de malha protetora, apresentado no Captulo 6.
96
5.5.2
Quanto modalidade
a)
patrulhamento:
atividade
mvel
de
observao,
fiscalizao,
reconhecimento, proteo ou mesmo de emprego de fora, desempenhada pelo PM

no posto;
b) permanncia: atividade predominantemente esttica de observao,
fiscalizao,
reconhecimento,
proteo,
emprego
de
fora
ou
custdia
desempenhada pelo PM no posto;

c) escolta: atividade destinada custdia de pessoas e/ou bens, de forma
dinmica ou esttica;
d) diligncia: atividade que compreende busca, captura ou apreenso de
pessoas, animais ou coisas e resgate de vtimas.
5.5.3
Quanto circunstncia de emprego
a) ordinria: emprego rotineiro dos meios operacionais, em obedincia a

um plano sistemtico, que contm as escalas de prioridade;
b) extraordinria: emprego eventual e temporrio de meios operacionais,
em face de acontecimento imprevisto, que exige remanejamento de recursos;
c) especial: emprego temporrio de meios operacionais, em eventos
previsveis que exijam esforo especfico.
5.6
Servios de segurana pblica
Para o alcance da sua misso, a PMMG coloca disposio dos

cidados um rol de servios que so resultados de estudos e experincias
alcanados ao longo da evoluo desta bissecular Instituio.
97
A execuo desses servios junto comunidade requer aes norteadas

pelo emprego lgico e racional dos recursos humanos e logsticos, com
cientificidade, qualidade e preciso.
Vale ressaltar tambm a necessidade de treinamento hbil do recurso
humano,
fundamentado
no
acervo
doutrinrio
da
Corporao,
aliado
ao
planejamento esmerado para o emprego do policiamento, alcanando assim maiores

nveis de eficincia e eficcia pautadas na preveno e represso qualificadas.
Os servios de segurana pblica da PMMG sero listados e detalhados
no Portflio de Servios, que constitui a relao de todos os servios e variantes
operacionais previamente validados pelo Comando da Instituio, a fim de serem
executados para o cumprimento da misso institucional.
Os
servios
sero
ativados
conforme
exigncia
operacional
apresentada pelo cenrio de segurana pblica em cada localidade, devendo, para

tanto, serem observados os seguintes fundamentos condicionantes:
nfase na preveno: os servios devem ser norteados por aes
preventivas que aproximem a Instituio da comunidade.
Coerncia: o servio deve permitir atender uma demanda especfica por
segurana pblica, em consonncia com o interesse do pblico de bem e apropriado
ao espao territorial a que se destina.
Racionalidade: a ativao de um servio deve possibilitar sustentabilidade
e eficcia no emprego dos recursos humanos e logsticos disponveis na Unidade de
Execuo Operacional.
Cientificidade: a incluso ou supresso de um servio deve ser precedida
de estudo de situao especfico, instrudo com diagnsticos tcnicos, cientficos, de
anlise criminal e de Inteligncia de Segurana Pblica, com a devida validao do
Estado-Maior da Polcia Militar.
Ostensividade:
escolha
dos
servios
deve
permitir
eficincia
operacional, reduo da criminalidade, visibilidade, presena e aproximao com a

comunidade.
98
Sinergia: a conjugao dos servios deve permitir sincronia e interao

operacional e, ainda, no pode reduzir ou inviabilizar a eficcia de outro j em
execuo.
Oportuno destacar que os servios operacionais efetivados em todos os
nveis da estrutura organizacional da Corporao devem ser alicerados na
coordenao e controle, a fim de harmonizar as atividades e conjugar os esforos,
permitindo o acompanhamento in loco por todos os que exercem comando, chefia
ou direo, assegurando o recebimento, a compreenso e o cumprimento das
decises do escalo superior e, ainda, identificando e corrigindo os desvios.
Dessa forma, buscando a padronizao dos servios, est proibida a
implementao de servios no relacionados no rol taxativo do Portflio de Servios,
sem que o servio a ser criado seja apresentado ao EMPM atravs de projeto e
passe pela elaborao de estudos e experimentaes, sob superviso e
acompanhamento do EMPM. Caso sejam validados, os servios sero aprovados e
acrescidos ao Portflio, permitindo assim sua padronizao e difuso para toda a
PMMG.
99
EMPREGO OPERACIONAL
6.1
Esforos operacionais Malha Protetora
O conceito de malha protetora, institudo na PMMG na dcada de 1980,

ainda bastante atual e aplicvel, sendo baseado na ocupao de espaos vazios
para preveno ao delito. Pode-se dizer que tal conceito uma evoluo dos
modelos territorial e supraterritorial, consistindo na definio de esforos de
policiamento de forma escalonada e sucessiva, a partir da clula bsica do
policiamento preventivo, como esforo ordinrio, obedecendo ao princpio da
responsabilidade territorial, at a utilizao de esforos e Unidades de recobrimento,
para fazer face s eventuais situaes de crise ou elevao demasiada da
criminalidade em determinados locais.
Dentro do conceito de malha protetora, so apontados 05 (cinco) nveis
de atuao:
a) esforo ordinrio: ocupao preventiva ou de represso imediata dos
espaos de responsabilidade territorial pelos esforos da clula bsica (Cia,
Peloto/Setor, GPM e SubGPM), por meio de seu efetivo a p, em bicicletas e
motorizado, com vistas a criar um clima de segurana objetiva e subjetiva nas
comunidades ou restabelecer a ordem pblica;
b) 1 esforo de recobrimento: verificando-se as vulnerabilidades aps o
esforo ordinrio, a UEOp emprega a fora ttica disponvel (Cia ou Pel TM ) como
forma de recobrir e intensificar o policiamento lanado, realizando aes e
operaes setorizadas;
c) 2 esforo de recobrimento: persistindo as vulnerabilidades, a UEOp
passa a contar com o apoio da Unidade de recobrimento do nvel ttico (BPE ou Cia
PM Ind PE). As RPM que no possuem Unidade destinada ao segundo esforo de
recobrimento podero solicitar apoio s RPM vizinhas que forem dotadas de tais
Unidades;
d) 3 esforo de recobrimento: trata-se do penltimo esforo, sendo
realizado por meio do emprego de Unidades especficas do CPE, conforme a
natureza, a intensidade dos fatos e as necessidades do comando com
100
responsabilidade territorial (RPM), para enfrentamento da criminalidade organizada.

realizado pelas seguintes Unidades: ROTAM, BPCHQ, BOPE, Btl RPAer, RCAT e
Cia PM Ind P Ces.
e) Fora-Tarefa Estratgica: emprego de esforo especfico para fazer
frente a situaes de grave perturbao da ordem ou eventos de grande
repercusso (nacional ou internacional) em que h necessidade do envolvimento
direto do Comando-Geral. A Fora-Tarefa ter uma estrutura de comando prpria,
subordinada diretamente ao Comandante-Geral.
6.2
Misso especfica das Unidades e fraes
A atividade de polcia ostensiva comporta variveis diversas e, conforme

a realidade local das comunidades, o servio a ser prestado pode sofrer
conformaes, contudo, sem desviar-se da misso institucional da PMMG.
As UEOp e suas fraes devem ter claramente identificada a sua misso
no contexto do sistema operacional da PMMG, o que constar nos respectivos
Planos de Emprego Operacional (PLEMOP).
Os Comandos Regionais e o CPE devero exercer a coordenao do
planejamento para a definio da misso de cada UEOp subordinada, atentando
para o princpio da responsabilidade territorial e para as necessidades e
possibilidades de recobrimento.
No detalhamento do PLEMOP dever constar de forma expressa e
inequvoca a misso principal, ou seja, aquela para qual a Unidade foi concebida e
preparada, em termos de recursos e treinamento. Tambm dever ser definida a
misso secundria, em que, eventual ou excepcionalmente, tal Unidade possa ser
empregada, de forma suplementar ou em apoio.
Para as UEOp de recobrimento, consideradas foras de reao do
Comando-Geral, a misso principal ser sempre vinculada possibilidade de
atendimento a demandas especficas em todo o territrio do Estado.
101
6.2.1
Regies de Polcia Militar (RPM)
So as UDI responsveis pelas atividades de polcia ostensiva e pela

implementao das polticas e diretrizes operacionais do Comando-Geral nos
respectivos espaos territoriais de responsabilidade. O municpio-sede, o espao
geogrfico de responsabilidade e a articulao operacional das RPM constaro em
documento especfico da PMMG.
Compete ao comandante de RPM:
a) implementar as diretrizes de polcia ostensiva nas respectivas regies,
contemplando, com as adaptaes necessrias, os pressupostos da polcia por
resultados;
b) elaborar o planejamento regional para emprego operacional, a ser
atualizado anualmente, remetendo-o Chefia do EMPM para apreciao;
c) estabelecer as diretrizes e coordenar a elaborao dos PLEMOP das
Unidades subordinadas;
d) exercer a coordenao e controle da atividade-fim, conforme diretrizes;
e) incentivar e apoiar a iniciativa e a criatividade no exerccio da atividade
de policia ostensiva dos comandos subordinados;
f) normatizar os procedimentos operacionais, de forma a obter aes
padronizadas e otimizadas, por intermdio de planejamento constante, treinamento,
reunies peridicas e outros congneres disposio;
g)
por
intermdio
de
seus
estados-maiores,
devero
realizar,
permanentemente, pesquisas sobre assuntos profissionais de interesse, por

iniciativa ou por solicitao das Unidades subordinadas, visando a apoiar e aliviar os
escales subordinados, bem como dar-lhes maiores condies de operacionalidade.
As sees do estado-maior das RPM devero manter estreita ligao com
as sees correlatas dos escales subordinados e superiores, atuando em sinergia
no sistema operacional da PMMG, visando constante troca de informaes, ao
controle, orientao, padronizao de aes e ao detalhamento, em nvel
regional e local, da doutrina de pessoal, inteligncia, operaes, ensino,
treinamento, logstica e comunicao organizacional.
102
A competncia operacional e administrativa das RPM no exclui a das

Diretorias, para fins de superviso tcnica e orientao normativa das demais
atividades de planejamento, direo, coordenao e controle inerentes a seu campo
de atuao.
6.2.2
Comando de Policiamento Especializado (CPE)
a UDI responsvel pela coordenao, controle e emprego das UEOp

especializadas em todo o estado de Minas Gerais, possuindo as seguintes
atribuies:
a) coordenao das Unidades especializadas com sede na capital, bem
como as fraes PM descentralizadas do Btl RpAer;
b) coordenao tcnica dos BPE e das Cias PM Ind PE de todo o Estado,
devendo realizar supervises tcnicas regularmente em tais Unidades.
c) seleo de militares que serviro no Batalho de Operaes Policiais
Especiais (BOPE), com base no perfil necessrio para o profissional da rea;
d) acompanhamento e desenvolvimento de treinamentos especficos em
operaes especiais, negociao, gerenciamento de crise e controle de distrbios
civis;
e) formao de comandantes de aeronaves e operaes areas, e de
tripulantes operacionais de aeronaves;
f) controle dos voos das aeronaves de asas rotativas e asas fixas da
PMMG.
Ao CPE esto diretamente subordinadas as seguintes Unidades,
sediadas na capital:
- Batalho de Rondas Tticas Metropolitanas (Btl ROTAM);
- Batalho de Polcia de Choque (BPCHQ);
- Batalho de Radiopatrulhamento Areo (Btl RpAer);
- Batalho de Polcia de Guardas (BPGd);
103
- Batalho de Polcia Militar Rodoviria (BPMRv);

- Batalho de Operaes Policiais Especiais (BOPE);
- Regimento de Cavalaria Alferes Tiradentes (RCAT);
- Companhia PM Independente de Policiamento com Ces (Cia PM Ind P
Ces);
- Companhia de Policia Militar de Meio Ambiente (Cia PM MAmb).
6.2.3
Unidades de Execuo Operacional (UEOp)
As UEOp so diretamente responsveis pelo planejamento e execuo

dos servios de polcia ostensiva oferecidos pela PMMG coletividade no seu
espao territorial, em observncia ao princpio da responsabilidade territorial, ou de
sua competncia
tcnica especfica. Devem, ainda, exercer a coordenao e
controle das atividades, respondendo ao comando imediatamente superior (nvel

intermedirio). As Unidades de Execuo Operacional podero ser:
a) Batalhes: Batalhes de Polcia Militar (BPM), Regimento de Cavalaria
ou Batalhes especializados em virtude de misso especfica (trnsito urbano e
rodovirio, meio ambiente, guardas, choque, patrulhamento areo, operaes
especiais, policiamento especializado, etc);
b) Companhias Independentes: Cia PM Independente ou Cias PM
Independentes especializadas em virtude de misso especfica (meio ambiente e
trnsito rodovirio, policiamento especializado, policiamento com ces, etc).
6.2.4
Unidades especializadas que compem o 3 esforo de recobrimento
So Unidades subordinadas ao Comando de Policiamento Especializado

(CPE) destinadas a atuar em casos de graves perturbaes da ordem, em
ocorrncias que extrapolem a capacidade de atendimento pelas UEOp/RPM ou
exijam o emprego de tcnicas especiais.
104
Tais Unidades, que so consideradas foras de reao do ComandoGeral, so dotadas com recursos materiais especficos (viaturas, armamento,
equipamentos, semoventes e apetrechos) compatveis com a misso, alm de
efetivo com treinamento especializado. Desenvolvem aes/operaes tticas e de
recobrimento nas situaes emergentes no campo da segurana pblica em todo o
territrio mineiro, mediante acionamento do Comandante-Geral ou Chefe do EMPM.
O emprego ordinrio das citadas Unidades ser definido pelo Comandante do CPE.
So consideradas foras de reao do Comando-Geral as seguintes
Unidades:
- Batalho ROTAM (Btl ROTAM);
- Batalho de Polcia de Choque (BPCHQ);
- Batalho de Radiopatrulhamento Areo (Btl RpAer);
- Batalho de Operaes Policiais Especiais (BOPE);
- Regimento de Cavalaria Alferes Tiradentes (RCAT);
- Companhia PM Independente de Policiamento com Ces (Cia PM Ind P
Ces).
Para o emprego operacional destas Unidades, sero observados os
parmetros descritos a seguir.
6.2.4.1
Batalho ROTAM
Tem como misso principal o enfrentamento da criminalidade violenta de

forma suplementar a atuao das UEOp de rea da RMBH, cobrir zonas quentes de
criminalidade no ocupadas ou reforar locais crticos, com a utilizao de viaturas
de 02 (duas) e 04 (quatro) rodas. A Unidade dotada de recursos materiais
especficos (viatura e fardamento diferenciados, armamento, equipamentos e
apetrechos) compatveis com a misso. Est em condies de emprego em todo o
Estado, tendo por objetivo o cumprimento de misses especficas, visando
represso qualificada, como:
- captura de presos de alta periculosidade;
105
- operaes de choque e controle de distrbio;

- cobertura a oficiais de justia em reintegrao de posse;
- combate ao crime organizado e criminalidade violenta;
- atuar como primeiro interventor em incidentes crticos;
- realizao de escoltas especiais.
6.2.4.2
Batalho de Polcia de Choque (BPCHQ)
Trata-se de Unidade especializada para execuo de atividades de

restaurao da ordem pblica. Est ECD para emprego em todo o Estado,
promovendo constante treinamento de sua tropa com vistas atuao preventiva
e/ou repressiva, nos locais e reas com incidncia de perturbao da ordem,
cabendo-lhe como misso principal a atuao nas operaes de:
- controle de distrbios;
- ocupao, defesa e retomada de pontos sensveis;
- interveno em conflitos relativos posse e ao uso de terras e imveis
rurais e urbanos;
- represso rebelio e motins em presdios.
Como misso secundria, realizar o policiamento ostensivo geral em
shows artsticos, eventos desportivos, festas religiosas e similares de grande porte,
e, em 2 e 3 esforos, no recobrimento de ZQC e locais crticos na RMBH.
6.2.4.3
Regimento de Cavalaria Alferes Tiradentes (RCAT)
O emprego ordinrio dos recursos do RCAT ocorrer por intermdio da

atuao preventiva em reas comerciais e no acompanhamento de atividades que
exijam a presena objetiva de tal modalidade de policiamento.
106
Poder ser empregado em misses especficas, na capital ou interior, que

indiquem a convenincia de utilizao do policiamento montado em circunstncias
especiais ou extraordinrias, atuando como tropa de choque em atividades de
restaurao da ordem publica.
Atuar ainda em misses especficas onde haja grande concentrao de
pblico em geral, causando impacto de segurana objetiva e subjetiva, devido ao
efeito psicolgico causado pelo porte e mobilidade do animal, bem como no
policiamento em eventos esportivos, locais abertos, zona rural, shows e outros
eventos de grande concentrao popular.
6.2.4.4
Batalho de Radiopatrulhamento Areo (Btl RPAer)
Unidade responsvel pelo emprego de aeronaves de asas fixas (avies) e

rotativas (helicpteros) da PMMG. Executa o radiopatrulhamento areo rotineiro na
RMBH e nas cidades do interior, onde haja frao desconcentrada. Desenvolve
aes e operaes programadas pelo EMPM, sob coordenao do CPE, em todo o
interior do Estado.
A Unidade executar o emprego de aeronaves em apoio ao policiamento
ostensivo geral, de trnsito urbano e rodovirio; em incidentes crticos; na cobertura
de eventos artsticos e desportivos; no controle de distrbios civis, movimentos
sociais e rebelies em casas de custdia de detentos; cumprimento de mandados;
operaes de reintegrao de posse e combate ao crime organizado; alm do apoio
institucional na esfera Federal, Estadual e Municipal.
Nessas modalidades de atuao, as aeronaves podero ser utilizadas no
monitoramento preventivo em zonas quentes de criminalidade, interveno direta,
coordenao, controle, segurana da fora policial empregada em aes e
operaes, traslado e escolta de autoridade, transporte de vtimas, transporte de
tropa, transporte de armamentos e equipamentos, conteno de infratores,
acompanhamento, interceptao, cerco e bloqueio de pessoas e veculos em fuga,
varredura em matas, florestas e terrenos baldios, identificao de pontos sensveis,
levantamento de dados, auxlio na identificao de alternativas de vias de
redistribuio de trfego, dentre outras aes em apoio s equipes em solo.
107
As aeronaves podem ainda ser empregadas nas reas de meio ambiente

e defesa civil, por meio de atividades de fiscalizao ambiental, combate a incndio
florestal, sobrevoos de reconhecimento e avaliao, levantamento de pontos crticos
e pontos seguros, resgates de pessoas, transporte de vtimas e socorristas,
interveno direta, dentre outras atividades de defesa social.
O Btl RpAer possui sua sede em Belo Horizonte e, de acordo com a
necessidade, devidamente comprovada, em estudo de situao, poder propor a
criao de Companhias de Radiopatrulhamento Areo (CORPAer) em cidades-plo
no interior do Estado. Contudo, estas permanecero subordinadas administrativa e
tecnicamente ao Btl RpAer, com vinculao operacional ao Comando Regional onde
estar sediada.
O emprego operacional do Btl RpAer e a desconcentrao de suas
subunidades devero seguir o critrio de atendimento s macrorregies do Estado,
da seguinte forma:
- Macrorregio Central: capital, RMBH e demais cidades do interior do
Estado que no estiverem agregadas a outras macrorregies;
- Macrorregio do Vale do Ao, Rio Doce, Vale do Jequitinhonha e
Mucuri;
- Macrorregio do Tringulo Mineiro e Noroeste;
- Macrorregio da Zona da Mata;
- Macrorregio do Sul de Minas;
- Macrorregio do Norte de Minas.
Em caso de necessidade de emprego de aeronave fora da RPM de
atuao, a alocao ocorrer mediante autorizao do EMPM e coordenao do
CPE.
O emprego de aeronaves em voos diurnos e noturnos ser objeto de
planejamento especfico que dever ser submetido apreciao do CPE, com
observncia das normas, regulamentos e outras instrues da Agncia Nacional de
Aviao Civil (ANAC) ou correspondente.
108
Em situaes de emergncia, o acionamento do Btl RpAer para atuao

em qualquer parte do Estado poder ser feito por meio de contato direto do
comandante da frao PM com o CICOp, sendo o empenho precedido de anlise
da situao e verificao da necessidade pelo Comandante do CPE. Logo que
possvel, o responsvel pelo acionamento dever restabelecer a cadeia de
comando, comunicando a necessidade do acionamento a seu comando imediato.
6.2.4.5
Batalho de Operaes Policiais Especiais (BOPE)
O BOPE, anteriormente denominado de GATE, atua em operaes

especficas que extrapolem a capacidade de atendimento rotineiro do policiamento
ordinrio, em apoio s UEOp. Tambm atuar nas aes/operaes de carter
repressivo, em todo o estado de Minas Gerais, aps terem sido esgotados todos os
meios disponveis para a soluo da ocorrncia, tais como:
- negociao policial em incidentes crticos (refns, suicidas armados e
movimentos sociais urbanos ou rurais);
- resgate de pessoas que se encontrem como refns ou vtimas de
perpetradores de incidentes crticos;
- salvamento de cidados que estejam portando armas e se encontrem
em tentativa de autoextermnio;
- priso de infratores armados que se encontrem barricados;
- localizao e priso de infratores que se encontrem em locais de difcil
acesso, tais como matas e florestas;
- resgate de guarnies policiais que se encontrem em confrontos com
infratores fortemente armados no interior de aglomerados urbanos;
- desativao de artefatos explosivos improvisados e convencionais;
- gesto de incidentes crticos que envolvam ameaas de bombas;
- realizao de vistorias antibombas em estdios de futebol e locais de
grandes eventos;
109
- retomada de estabelecimentos prisionais/internao em situaes de

rebelio;
- proteo de autoridades e pessoas ameaadas, conforme normas e
legislao vigente;
- operaes de contraterrorismo;
- outros eventos de maior complexidade, aps anlise do CPE.
A Unidade dever estar em condies de acionamento, diuturnamente,
mantendo efetivo em regime de prontido no quartel. A tropa dever estar treinada e
preparada para ser reunida em curto espao de tempo, utilizando-se os recursos
disponveis. Havendo necessidade de atuao em qualquer localidade do Estado, o
acionamento poder ser feito diretamente pelo comandante da frao PM, via
CICOp, aps o devido crivo do CPE.
6.2.4.6
Companhia PM Independente de Policiamento com Ces (Cia PM Ind P
Ces)
O emprego ordinrio da Cia PM Ind P Ces ocorrer por meio de aes
preventivas, visando manter a ordem pblica, mediante o emprego do policiamento
com ces.
Dever estar ECD para emprego em misses especficas, na capital ou
interior, que indiquem a necessidade de utilizao do policiamento com ces em
circunstncias especiais ou extraordinrias, atuando em apoio tropa de choque em
atividades de restaurao da ordem publica.
A Unidade possui ces de captura e ces farejadores de drogas e
explosivos, que sero empregados nas seguintes atividades:
- atividades de conteno (tropa de choque);
- aes/operaes de combate ao crime organizado, visando localizar
substncias entorpecentes ilcitas;
- vistorias e buscas antibombas sob a coordenao do Esquadro
Antibombas do BOPE;
- localizao de infratores homiziados ou que estejam escondidos.
110
Em situaes de normalidade, os ces tambm podero ser empregados

nas seguintes atividades, mediante aprovao do CPE:
- atividades ldicas, em eventos sociais;
- policiamento em eventos esportivos;
- policiamento em grandes eventos, cuja estrutura e anlise de risco
ultrapassem a capacidade de resposta das Unidades com responsabilidade
territorial;
- buscas e operaes policiais em estabelecimentos prisionais, em apoio
a Unidades da PMMG ou atendimento a solicitaes de outras instituies que
atuam na rea de segurana pblica ou defesa civil.
6.2.5
Fora-Tarefa Estratgica
A fora-tarefa uma estrutura organizacional elaborada especificamente

para atender a situaes que indiquem haver ponto(s) fraco(s) em uma estrutura
rgida, tornando-a inapta a oferecer respostas adequadas em ocorrncias de maior
complexidade, ou que haja necessidade de envolvimento simultneo de diversos
esforos de defesa social.
flexvel, adaptvel, dinmica e participativa. Em organizaes de
negcios, fora-tarefa uma forma institucionalizada de equipe ou grupo que rene
representantes de inmeras unidades diferentes em uma base intensiva e flexvel,
em muitos casos para lidar com um problema temporrio. As pessoas que
participam de uma fora-tarefa trabalham dentro de um prazo determinado e
concentram sua energia e seu esforo na concretizao de uma meta especfica.
Dessa forma, a organizao de fora-tarefa quase sempre bem sucedida ao dar
saltos qunticos em reas como o desenvolvimento de novos produtos.
Entretanto, o modelo de fora-tarefa tambm tem seus limites. Devido
sua natureza temporria, o novo conhecimento ou know-how criado em equipes de
fora-tarefa no transferido com facilidade a outros membros da organizao aps
a concluso do projeto. Portanto, a fora-tarefa no adequada explorao e
111
transferncia do conhecimento de uma forma ampla e contnua em toda a

organizao.
Considerando tal deficincia, quando da atuao da Fora-Tarefa
Estratgica da PMMG, estes devero documentar as decises tomadas nas
situaes fticas enfrentadas, bem como o modus operandi utilizado nos processos
decisrios e os resultados obtidos, visando subsidiar no estabelecimento e
consolidao de doutrina pertinente pelo Comando-Geral.
112
RECOMENDAES FINAIS
7.1
As UDI desdobraro esta DGEOp por meio dos Planos Regionais de
Emprego Operacional.
7.2
As UEOp devero manter atualizados os respectivos Planos de Emprego
Operacional (PLEMOP), que devem ser exequveis e prticos.

7.3
Esta Diretriz dever ser difundida a todas as Unidades e fraes da
PMMG.
7.4
diversos
O EMPM adotar providncias para incluir os assuntos desta DGEOp nos

concursos
internos
na
malha
curricular
dos
cursos
de
formao/especializao.
7.5
As mudanas na articulao e estrutura da PMMG, decorrentes desta
Diretriz, devero ser efetivadas, sob coordenao do EMPM, em at 90 (noventa)

dias aps a publicao desta, aos quais se destacam:
a) as mudanas de nomenclatura de unidades;
b) extino dos GATE e PMont no interior, com a respectiva classificao
dos seus efetivos nas demais unidades das suas respectivas RPM, bem como, o
ajuste da carga de semoventes e demais equipamentos;
c) alterao na articulao operacional e DDQOD;
7.6
Revogam-se as disposies em contrrio, em especial a DPSSP n
01/2002-CG e a 1 edio desta Diretriz, publicada em setembro de 2010.
Publique-se, registre-se e cumpra-se.
QCG em Belo Horizonte, 13 de setembro de 2016.
(a) MARCO ANTNIO BADAR BIANCHINI, CEL PM
Comandante-Geral
113
REFERNCIAS
ABRUCIO, Fernando Luiz. O impacto do modelo gerencial na administrao

pblica. Cadernos do ENAP. n 10. 1997. pp. 1-54.
ARRETCHE, Marta T. S. Mitos da descentralizao - Mais democracia e
eficincia nas polticas pblicas. RBCS, n 31. Ano 11, Junho/96. pp. 44-66.
AZEVEDO, Srgio de & MARES GUIA, Virgnia Ren. Ao coletiva, participao
e polticas regulatrias. Belo Horizonte: Mimeo. 2001.
AZEVEDO, Srgio de & PRATES, Antnio Augusto Pereira. Planejamento
participativo, movimentos sociais e ao coletiva. So Paulo: Vrtice, Cincias
Sociais Hoje. Revista dos Tribunais. 1991. pp 122-152.
BALESTRERI, Ricardo Brisolla. Direitos Humanos: Coisa de Polcia. Edies
CAPEC, Grfica Editora Berthier. Passo Fundo, RS, 2003.
BITTNER. Egon. Florence Nightingale procurando Willie Sutton: Uma Teoria de
Polcia in Aspectos do Trabalho Policial. Coleo Polcia e Sociedade. Vol. 08. So
Paulo. Edusp. 2003.
BAYLEY, David H.. Padres de Policiamento: Uma anlise internacional
comparativa. Trad. Ren Alexandre Beomonte. So Paulo. Universidade de So
Paulo, 2001. (Srie Polcia e Sociedade, vol n 1)
BENGOCHEA, Jorge Luiz Paz et al . A transio de uma polcia de controle para
uma polcia cidad. So Paulo Perspec., So Paulo , v. 18, n. 1, p. 119-131, Mar.
2004
.
disponvel
em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?
script=sci
_arttext&pid=S0102-88392004000100015&lng=en&nrm=iso>. Acesso em 04 Abr.
2016. http://dx.doi.org/10.1590/S0102-88392004000100015.
BOSCHI, Renato Raul. Governana, participao e eficincia das polticas
pblicas: exame de experincias municipais no Brasil. In: MELO, Marcos Andr
(org), op. cit.
BRASIL. Congresso Nacional. Constituio de 1988. Constituio da Repblica
Federativa do Brasil. Braslia, DF, 1988.
_________. Congresso Nacional. Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1.997.
Dispe sobre o Cdigo de Trnsito Brasileiro. Braslia, DF, 1997.
_________. Poder Executivo. Decreto-Lei n 667, de 02 de Julho de 1969.
Reorganiza as Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares dos Estados,
dos Territrio e do Distrito Federal, e d outras providncias. Braslia, DF, 1969.
_________. Poder Executivo. Plano Nacional de Segurana Pblica. Braslia, DF),
2000.
_________. Ministrio do Exrcito. Manual Bsico de Policiamento Ostensivo.
Braslia, DF.
114
CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth. Do patrulhamento ao Policiamento

Comunitrio. 1 Ed. Rio de Janeiro (RJ). Freitas Bastos Editora. 1998.
CLARKE, Ronald. Situational Crime Prevention: Sucessful Case Studies.
Harrow and Heston Publishers. Guiderland/ New York, 1997.
CRISOSTOMO, Francisco Roberto. Turismo e Hotelaria. So Paulo; DCL, 2004.
DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento Comunitrio e controle sobre a Polcia
A experincia norte-americana. 2 ed . Lmen Jris Editora, Rio de Janeiro, 2003.
_________. Segurana urbana: o modelo da nova preveno. Editora Revista
dos Tribunais: Fundao Getlio Vargas. So Paulo, 2005.
DINIZ, Eli. Governabilidade, democracia e reforma do Estado: os desafios da
construo de uma nova ordem social no Brasil dos anos 90. In: Reforma do
Estado e democracia no Brasil - dilemas e perspectivas. ENAP. 1995. pp. 19-53.
ESPRITO SANTO, Lcio Emlio do, e Meireles, Amauri. Entendendo a nossa
insegurana. 1 Ed, Belo Horizonte: Instituto Brasileiro de Policiologia, 2003.
ESPRITO SANTO. Poder Executivo. Programa de Planejamento de Aes de
Segurana Pblica - PROPAS. Vitria (ES), 2000.
FERRAREZI, Elizabette. Estado e setor pblico no estatal: perspectivas para a
gesto de novas polticas sociais. II Congresso Interamericano del Clad sobre la
reforma del Estado y de la administracin pblica. Venezuela. 1997.
FREITAS, Lauro Soares. Um Estudo do Planejamento de Novos Servios
Preventivos de Segurana Pblica na Polcia Militar de Minas Gerais.
Dissertao de Mestrado em Engenharia de Produo da UFMG. Belo Horizonte,
2003.
KANT, Tlio. Velha e nova polcia: polcia e polticas de segurana pblica no
Brasil atual. So Paulo: Sicurezza, 2002.
KLIKSBERG, Bernardo. Uma gerncia pblica para os novos tempos. In:
KLIKSBERG, Bernardo. O desafio da excluso - para uma gesto social eficiente.
So Paulo: FUNDAP, 1997, pp. 74-97.
LAZZARINI, lvaro. Vitaliciedade dos servidores pblicos militares estaduais
(artigo 125, 4, da Constituio da Repblica). Disponvel em
<http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/files/anexos/19100-19101-1-PB.html>.
Acesso em 06 Abr. 2016.
LOBO,
Thereza.
Descentralizao:
conceitos,
princpios,
prtica
governamental. IN: Poltica Social e descentralizao: a experincia do
BNDS/FINSOCIAL ps 1985. Ministrio da Previdncia Social & CEPAL. 1989. pp.
5-10.
MINAS GERAIS. Assembleia Legislativa. Constituio do Estado de Minas
Gerais. Belo Horizonte, MG, 1989.
115
MINAS GERAIS. Assembleia Legislativa. Lei Delegada n 56, de 29 de janeiro de

2003. Dispe sobre a Secretaria de Estado de Defesa Social e d outras
providncias. Belo Horizonte, MG, 2003.
_______. Polcia Militar. Comando-Geral. Diretriz para Produo de Servios de
Segurana Pblica n 3.01.05/2010CG: Regula a Atuao da Polcia Militar de
Minas Gerais segundo a filosofia dos Direitos Humanos. Belo Horizonte, 2010.
_______. Polcia Militar. Comando-Geral. Diretriz para a Produo de Servios de
Segurana Pblica n 3.01.06/2011CG: Regula a Aplicao da Filosofia de Polcia
Comunitria pela Polcia Militar de Minas Gerias. Belo Horizonte, 2011.
_______. Polcia Militar. Comando-Geral. Diretriz n 3.01.07/2016CG: Estabelece
parmetros, organiza e disciplina a Gesto do Desempenho Operacional. 2 Edio
revisada. Belo Horizonte, 2016.
_______. Polcia Militar. Comando-Geral. Manual Tcnico-Profissional n
3.04.01/2013CG: Interveno Policial, Processo de Comunicao e Uso de Fora.
Belo Horizonte, 2013.
______. Polcia Militar. Comando-Geral. Sistema de Gesto Estratgica da Polcia
Militar. Diretriz n 002/2012 CG. Organiza e disciplina a metodologia de gesto
para resultados na PMMG. Belo Horizonte, 2012.
_______. Polcia Militar. Comando-Geral. Plano Estratgico 2016-2019. Belo
Horizonte: Equipe de Gesto Estratgica/Estado-Maior, 2015.
_______. Secretaria de Estado de Defesa Social. Registro de Eventos de Defesa
Social (REDS): Coletnea de apoio ao preenchimento. Belo Horizonte, MG, 2004.
_______. Secretaria de Estado de Defesa Social. Plano de Segurana Pblica de
Minas Gerais. Belo Horizonte, MG, 2003.
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Reviso doutrinria dos conceitos de
ordem pblica e segurana pblica. Revista de Informao Legislativa, Braslia,
Senado Federal: n. 107, p. 152, 1987.
MUNIZ, Jacqueline de Oliveira. Ser policial , sobretudo, uma razo de ser
Cultura e cotidiano da PMERJ. Rio de Janeiro: IUPERJ, 1999.
MUNIZ, Jaqueline de Oliveira; PROENA Jr, Domcio. Da Accountability seletiva
plena responsabilidade policial. Artigo publicado em 2007. disponvel em
http://www.forumseguranca.org.br/referencias - pesquisa realizada em 04/12/08.
NEVES, G. H. COSTA, D. M. & AUGUSTI, M. T. Democratizao das polticas
municipais: da inteno ao. In: Conselhos Municipais e polticas sociais.
Comunidade Solidria/IBAM/IPEA.
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de processo penal e execuo penal. 10
ed. rev. atual. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2013. 1116 p.
116
OLSON, Mancur. A lgica da ao coletiva - os benefcios pblicos e uma teoria

dos grupos sociais. Editora da USP. So Paulo. 1.999. pp. 13-64.
PUTNAM, Robert D. Comunidade e Democracia - a experincia da Itlia
Moderna. Editora da Fundao Getlio Vargas. Rio de Janeiro. 1.996. pp. 20-95; 97132.
REIS, Bruno Pinheiro W. Reflexes sobre a epistemologia do Popper e o
indivduo metodolgico. Fundao Ford. Instituto Universitrio de Pesquisas do
Rio de Janeiro. 1.990. pp. 10-39.
RIO DE JANEIRO, Poder Executivo. Poltica Pblica para a Segurana, Justia e
Cidadania. Plano Estadual. Rio de Janeiro, 2.000
SILVA, Jorge da. Controle da criminalidade e segurana pblica na nova
ordem constitucional. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2003.
SOMARRIBA,
Maria
das
Mercs
Gomes.
Oramento
participativo:
descentralizao e democratizao do poder local. Fundao Joo
Pinheiro/Escola de Governo: Caderno de Textos n 02, agosto/2000 - Direito e
Governana: novas tendncias da gesto urbano-ambiental. pp. 291-319.
SOUZA, Renato Vieira de. De Exrcito Estadual a Polcia de Resultados: crise e
mudana de paradigmas na produo doutrinria de filosofia orientadas para
atividades de polcia ostensiva. Dissertao de Mestrado apresentada Fundao
Joo Pinheiro. Belo Horizonte, 2003.
SKOLNICK, Jerome H. Policiamento Comunitrio: Questes e Prticas atravs
do Mundo. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2006.
TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie; CARAKUSHANSKY, Mina
Seinfeld (Trad.) Policiamento comunitrio: como comear. Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 1994.
117
ANEXO A (Glossrio - Conceitos) DIRETRIZ N 3.01.01/2016 CG
Ao pblica
Caracterstica inerente atividade de polcia ostensiva, sendo exercida visando a
preservar o interesse geral da segurana pblica nas comunidades, resguardando o
bem comum em sua maior amplitude. No se confunde com zeladoria, atividade de
vigilncia particular de bens ou reas privadas e pblicas, nem com a segurana
pessoal de indivduos sob ameaa. A atuao eventual nessas duas situaes
ocorre por conta das excepcionalidades e no como regra de observncia
imperativa.
Atividade de recobrimento de polcia

Atuao em ocorrncias complexas, ou potencialmente violentas, ou que por sua
dimenso ou repercusso extrapolem a capacidade de atuao do policiamento
ordinrio. Sustenta-se nos princpios da qualificao especial como condio
necessria para a realizao das tarefas.
Autoridade
toda pessoa que exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou
militar, investida em consonncia com as normas legais.
a forma de superioridade constituda por uma investidura e pelo direito de se fazer
obedecer.
, tambm, a denominao dada a pessoa de grande conhecimento sobre um
assunto.
Cadeia de Comando
o conjunto de escales e canais de comando, por intermdio dos quais as aes
de comando so exercidas verticalmente, nos sentidos ascendente e descendente.
caracterstica das instituies que tm por base institucional a hierarquia e a
disciplina e uma organizao escalar (vertical), desdobrando-se, a partir do pice,
118
em escales sucessivos de responsabilidade para o cumprimento da misso. A cada

escalo corresponde um comandante, que o responsvel, perante o comandante
superior, pelo planejamento e emprego de suas foras, sob todos os aspectos.
O bom resultado das aes e operaes policiais-militares depende da obedincia
Cadeia de Comando, que em princpio no deve ser violada.
A violao da Cadeia de Comando usurpa as prerrogativas do Comandante
intermedirio no considerado e anula sua autoridade, sem uma correspondente
eliminao de sua responsabilidade. Se a violao necessria, imediatamente
aps, na primeira oportunidade, a cadeia de comando dever ser recomposta por
aquele que a violou, seja no sentido ascendente ou descendente.
Canal de Comando
o caminho por onde fluem, no sentido descendente, as ordens e orientaes do
comandante superior e, no sentido ascendente, as respostas e informaes dos
subordinados.
Comando
o conjunto de aes desenvolvidas pelo Comandante e seus assessores (EstadoMaior ou Staff), visando a atingir os objetivos da organizao.
Comandante
Comandante o militar que planeja, organiza, dirige, coordena e controla o emprego
de suas foras, em razo de seu posto ou funo, ou em decorrncia de lei ou
regulamento e, como tal, o nico responsvel pelas decises.
O Comandante de uma Guarnio Policial-Militar ser sempre o de maior posto ou
graduao ou o mais antigo, em exerccio permanente de funo na regio
conurbada, localidade ou municpio.
O Comandante de Gu PM tem atribuies especficas, devido ao carter particular
de sua responsabilidade, gerindo interesses do Comando da Polcia Militar,
119
assumindo o compromisso com o resultado da atividade de vrias pessoas que

trabalham em conjunto, sendo responsvel direto sobre os objetivos da Corporao.
O Comandante da Gu PM exercer o comando operacional nas operaes policiaismilitares, conjuntas ou emergenciais, evitando a interferncia direta na execuo das
atividades tcnicas ou especializadas das Unidades ou fraes que comanda.
Comando operacional
Grau de autoridade que compreende atribuies para compor foras subordinadas,
designar misses e objetivos e exercer a direo necessria conduo das
operaes policiais-militares.
Controle
o acompanhamento das atividades da Corporao por todos os que exercem
comando, chefia ou direo, de forma a assegurar o recebimento, a compreenso e
o cumprimento das decises do escalo superior, pelo rgo considerado,
possibilitando, ainda, identificar e corrigir desvios.
Controle Cientfico da Polcia

a conjugao de elementos estticos indicadores a elementos dinmicos
(reunies de avaliao), caracterizando uma gesto policial e permitindo o
desenvolvimento de gesto do conhecimento policial.
Coordenao
o ato ou efeito de harmonizar as atividades da Corporao, conjugando-se os
esforos necessrios na realizao dos seus objetivos e da misso institucional.
realizada vertical e horizontalmente em todos os nveis da estrutura organizacional
da Corporao.
120
Defesa Social
o conjunto de aes desenvolvidas por rgos, autoridades e agentes pblicos,
cuja finalidade exclusiva ou parcial seja a proteo e o socorro pblicos, por
intermdio
de
preveno,
ou
represso
de
ilcitos
penais
ou
infraes
administrativas. A Defesa Social visa, antes de tudo, a atingir um elenco de solues

que levem harmonia social. A Defesa Social consiste, ento, num conjunto de
aes adotadas para proteger os cidados contra os riscos decorrentes da prpria
sociedade. A Defesa Social exercida pelos poderes constitudos, instituies,
rgos e entidades pblicos ou privados, que tenham por fim proteger o cidado e a
sociedade, por intermdio de mecanismos que assegurem a ordem pblica.
Escalo de comando
So os diferentes nveis de comando que compem a Corporao, organizados em
estrutura escalar (vertical ou hierrquica).
Fiscalizao
a atividade dinmica de observao, exame, verificao e inspeo exercida, na
Corporao, por todos que desempenhem funes de direo ou comando.
Gesto policial
Gesto policial o ato de coordenar e controlar a realizao de uma atividade de
policiamento, mediante a utilizao de informaes provenientes de anlise sobre o
comportamento operacional de uma ou mais Unidades de Execuo Operacional, e
a tomada de deciso no sentido de manter ou aprimorar a combinao de recursos
logsticos e de pessoal, para a atividade-fim da Polcia Militar.
Guarnio Policial Militar (Gu PM)

Constituem uma Gu PM as unidades operacionais e administrativas situadas na
mesma sede, municpio ou regio conurbada, subordinadas ou no ao mesmo
121
Comando Intermedirio e executando atividades peculiares, de policiamento

ostensivo geral, rodovirio, de trnsito e ambiental, ou administrativas.
Os Destacamentos e Subdestacamentos PM, isolados, constituem a guarnio
policial-militar dos respectivos municpios onde esto sediados.
Infrao administrativa
Consiste na violao de um preceito legal, que sujeita o infrator a uma sano pela
prpria
administrao,
dentro
do
seu
poder
de
polcia
administrativa,
independentemente de apreciao judicial.
Infrao de trnsito
De acordo com o disposto no Anexo I do CTB, infrao a inobservncia a qualquer
preceito da legislao de trnsito, s normas emanadas do Cdigo de Trnsito, do
Conselho Nacional de Trnsito e a regulamentao estabelecida pelo rgo ou
entidade executiva do trnsito.
A infrao de trnsito sujeita o infrator s sanes administrativas, que lhe sero
aplicadas pelas autoridades detentoras do Poder de Polcia de Trnsito,
independentemente da responsabilidade penal e cvel cabveis.
Infrao penal
a violao das regras do Direito Penal Material (crime ou contraveno), contidas
no Cdigo Penal, Lei das Contravenes Penais ou outras normas penais vigentes.
Inteligncia de Segurana Pblica

o exerccio permanente e sistemtico de aes especializadas para a
identificao, o acompanhamento e a avaliao de ameaas reais ou potenciais na
esfera de segurana pblica, e para a produo de informaes e conhecimentos,
em subsdio ao planejamento de aes para prever, prevenir, neutralizar e reprimir
atos criminosos, de qualquer natureza, atentatrios ordem pblica.
122
Ligao horizontal
o entendimento entre militares, independentemente dos nveis hierrquicos a que
pertenam, a fim de solucionar problemas que no dependem de interferncia do
escalo superior. Est bastante associada noo de sistema operacional.
uma relao interpessoal, normalmente informal, objetivando evitar a disperso de
esforos, por intermdio de cooperao e entrosamento.
Meta
o produto da delimitao no tempo, de um objetivo que se pretende alcanar,
relacionado ao desempenho do policiamento, desde que tal delimitao esteja
fundada em informaes baseadas em um conhecimento demonstrvel, ou que
resulte de clculo matemtico realizado com uso de sistema de gerenciamento de
informaes.
Operao policial militar

a conjugao de aes, executada por um grupo ordenado de policiais, que exige
planejamento e misso especfica.
Pode ter carter estratgico, ttico ou operacional, administrativo ou de treinamento
a ser desenvolvida por Comandos Intermedirios, Unidades, Subunidades ou outras
fraes isoladas ou em conjunto.
Pode envolver ainda aes conjugadas de fora policial-militar, combinadas com
outras foras policiais ou militares, para o cumprimento de misses especficas, com
a participao eventual de rgos de apoio da Corporao e de rgos integrantes
do sistema de Defesa Social.
Exige alto grau de coordenao e de controle. O escalo superior deve ser
informado
frequentemente
do
andamento
das
operaes.
Os
Comandos
Intermedirios e Unidades, vizinhos rea de operaes, devem ser orientados no

sentido de permanecerem atentos e alertas para emprego at o final da operao.
123
Orientao operacional
Conjunto de diretrizes baixadas pelos Comandos Operacionais, visando a assegurar
a coordenao do planejamento e da execuo do policiamento ostensivo e da
atividade tcnica, pelas UEOp subordinadas. Pode se dar sob a forma de
memorando, planos, ofcios, etc.
Pesquisa antes e ps atendimento

Instrumento de aferio do grau de satisfao da comunidade no campo da
segurana pblica, bem como a verificao da qualidade dos servios prestados
pela Corporao, segundo a tica do cliente. Visa, alm dos objetivos institucionais,
ao fornecimento de subsdios necessrios melhoria da qualidade de vida do
cidado.
Preveno Ativa
Desenvolvimento de aes e operaes visando ao provimento de servios pblicos
de segurana populao, destinadas preveno da criminalidade, planejadas
com a participao dos representantes do Municpio, do Estado ou da Federao, ou
com lideranas e representante das comunidades, realizadas segundo uma poltica
pbica especfica, sob a coordenao direta de policiais militares, especialmente
profissionalizados em Polcia Comunitria, Direitos Humanos ou Preveno ao Uso
e Trfico de Drogas.
Preveno criminal
Conjunto de procedimentos operacionais voltados para a antecipao objetiva
ocorrncia de delitos, tendo em vista a preservao da ordem pblica e da paz
social.
Princpio da Universalidade
Princpio bsico de emprego da Polcia Militar, que rege que, independentemente do
tipo de especializao e rea de emprego, todo policial militar deve estar preparado
124
para adoo de medidas, ainda que preliminares, em qualquer ocorrncia que

presencie ou para a qual seja acionado ou determinado.

Comandante-Geral
Distribuio: a mesma da presente Diretriz.
125
ANEXO B (Escopo terico da atividade policial) DIRETRIZ N 3.01.01/2016
Teorias relacionadas Preveno criminal

A heterogeneidade de eventos e fenmenos encobertos sob o conceito de
violncia e criminalidade acarreta dificuldades para a formulao de polticas

pblicas e estratgias policiais, pois significa identificar fatores de risco distintos a
cada situao. Somos levados a buscar solues para problemas to distintos como
o crime das ruas, delinquncia juvenil, trfico de drogas, roubos a mo armada,
crime organizado, estupros, violncia domstica, desordens, etc.
O conceito de violncia impreciso e polmico. A violncia no se
restringe ao crime, ela muito mais ampla. No h violncia, mas violncias que
devem ser entendidas em seus contextos e situaes particulares. A falta de vagas
em escolas, o nmero escasso de leitos em hospitais, a brutal desigualdade na
distribuio de rendas, enfim, a violao de direitos so algumas outras
manifestaes de violncia.
Ela no to evidente como o crime. H, at mesmo, formas de violncia
que so to sutis que acabam passando por condies normais do viver em
sociedade. O roubo e o furto no so suportados pela populao, mas a poluio
ambiental produzida pelas indstrias, tambm uma forma de violncia, porque priva
o cidado de uma vida saudvel, suportada e muitas vezes associada noo de
progresso.
Sob o termo violncia escondem-se diversas formas de ao. Tratar a
violncia apenas como crime observ-la de forma superficial e excludente. Podese dizer que violncia diz respeito a toda violao de direitos e, por isso, deve ser
entendida como privao. Um ato de violncia tira do indivduo no apenas um bem
material ou a sua vida, mas tambm os seus direitos como pessoa e como cidado.
As diversas abordagens sobre o fenmeno da violncia e da
criminalidade podem ser agrupadas em cinco:
a) teorias que tentam explicar o crime em termos de patologia individual;
b) teorias centradas no homo economicus, isto , no crime como uma
atividade racional de maximizao do lucro;
126
c) teorias que consideram o crime como subproduto de um sistema social

perverso ou deficiente;
d) teorias que entendem o crime como uma consequncia da perda de
controle e da desorganizao social na sociedade moderna; e
e) correntes que defendem explicaes do crime em funo de fatores
situacionais ou de oportunidades.
At o momento, a teoria das atividades rotineiras (ou teoria das
oportunidades) vem sendo largamente utilizada pelos rgos policiais, contudo tem
seu alcance limitado a crimes contra o patrimnio.
Mais recentemente, alguns
autores deram incio ao estudo de seu impacto nos demais crimes. As demais
teorias, apesar de presentes nas formulaes das estratgias de resposta ao
fenmeno criminal, no so consideradas formalmente. Um exame mais atento,
entretanto, mostra que tais modelos e teorias no so necessariamente excludentes,
mas complementares.
O que tem sido eficaz so programas e estratgias de segurana
baseados numa articulao multi-institucional entre estado e sociedade. O crime
envolve dimenses que exigem a combinao de vrias instncias sob o encargo do
Estado e, sobretudo, a mobilizao de foras importantes na sociedade. Assim, a
cada problema, ou conjunto de problemas criminais, corresponder uma ou mais
teorias, que indicar o melhor caminho para seu devido equacionamento. Cabe
salientar que a resposta ser mais consistente na medida em que permita a
articulao de duas ou mais teorias, bem como o envolvimento de todos aqueles
com responsabilidade sobre o problema.
As experincias consagradas tm mostrado que exequvel, vivel e
oportuna a implementao de alternativas que tenham como suporte a prpria
comunidade e que se adequem s dinmicas social, cultural e poltica locais.
127
Programas de preveno do delito
2.1
Programa de preveno sobre reas geogrficas
Este programa opera sobre o fator espacial e apresenta uma inequvoca

inspirao ecolgica. Seu pressuposto doutrinrio consiste na existncia de um
determinado espao, geogrfica e socialmente delimitado, em todos os ncleos
urbanos industrializados, que concentra os mais elevados ndices de criminalidade:
so reas muito deterioradas, com pssimas condies de vida, pobre infraestrutura,
significativos nveis de desorganizao social e residncia compulsria dos grupos
humanos mais conflitivos (imigrantes, minorias raciais, marginalizados etc.) e
necessitados. Alguns tericos reformistas sugerem uma atitude social de
compromisso e de interveno por parte dos poderes pblicos nestas reas
marginalizadas, por intermdio da implementao de programas de reordenao e
equipamento urbano, melhorias infraestruturais, dotao de servios pblicos
bsicos. Esses tericos acreditam que deste modo se alivia os problemas sociais
das grandes cidades, com reforo dos mecanismos e instncias de controle social,
diminuindo os ndices de delinquncia.
Certamente que o meio atrai, possibilita, porm no cria o delito. Por outro
lado,
vago
conceito
de
desorganizao
social
oculta
um
perigoso
desconhecimento dos fatores que atuam no marco espacial de referncia, podendo

se constituir num autntico pretexto. Sem uma anlise situacional mais slida sobre
tais variveis, tal poltica criminal, na verdade, pode no favorecer a preveno do
delito. Na sua efetivao deve ser evitado o risco de que estes programas de base
espacial, de rea, sejam eminentemente repressivos, antissociais e discriminatrios.
Primeiro porque o lgico esforo preventivo costuma perder todo o contedo social
(prestaes em favor de certas reas), adotando uma natureza puramente
repressiva. Prevenir significaria, ento, controlar, vigiar, reprimir. Em segundo lugar,
porque muitas vezes se controla, se vigia e se reprime sempre os mesmos grupos
humanos que habitam bairros conflitivos e perigosos, acentuando-se deste modo o
impacto seletivo e discriminatrio do controle social, sob o pretexto de uma nova
ao preventiva.
128
2.2
Preveno do delito por meio do desenho arquitetnico e urbanstico
Com as publicaes de Newman, na dcada de 70, as investigaes ecolgicas

substituram a anlise de rea por um enfoque microscpico, que detecta
especficas correlaes estatsticas entre espaos concretos das grandes cidades e
determinadas manifestaes delitivas. Partindo de tal premissa, adotada pelos
gegrafos do crime, de orientao sociolgica, ou da chamada Psicologia
Comunitria, os programas de preveno orientam-se reestruturao urbana. O
desenho arquitetnico utilizado para influenciar positivamente no habitat fsico e
ambiental, procurando neutralizar o elevado risco crimingeno ou vitimrio que
ostentam certos espaos, assim como modificar, tambm de forma satisfatria, a
estrutura comportamental e motivacional do vizinho ou habitante destes lugares.
Tendo em vista, assim, a significativa incidncia dos fatores arquitetnicos
e ambientais na delinquncia ocasional, sugere-se uma nova concepo
prevencionista que pretende intervir nos cenrios crimingenos, nas edificaes,
remodelando sob outros parmetros a convivncia urbana. De um lado, pretende-se
dificultar o cometimento do delito mediante a interposio de barreiras reais ou
simblicas que incrementam o risco para o infrator potencial (medidas dirigidas ao
melhoramento das vias de acesso aos recintos, pontos de observao ativa e
passiva na comunidade, iluminao, etc). De outro, fomentam-se atitudes positivas
na comunidade, de responsabilidade e solidariedade, atitudes imprescindveis para
melhorar o rendimento do controle social informal j que, conforme todos os ndices,
as elevadas taxas de delinquncia no se explicam s e exclusivamente em razo
das caractersticas fsicas e arquitetnicas de certos lugares, mas tambm devido a
ausncia de sentimento de comunidade de seus habitantes. Em suma, trata-se de
uma arquitetura preventiva que aproveita a seletividade espao-ambiental do crime
urbano.
Os
programas
de
preveno
menos
ambiciosos
perseguem,
simplesmente, a neutralizao da periculosidade de certos lugares (postos de

gasolina,
bancos,
supermercados,
estacionamentos,
condomnios
etc.)
incrementando as medidas de controle e de vigilncia.

A distribuio ou diviso dos recursos econmicos de um determinado
espao urbano, ativa e passiva, so os fatores mais relevantes cuja remodelao
129
pretendem aqueles programas. Outros, sem embargo, associam os objetivos

prevencionistas a uma efetiva reestruturao do habitat urbano. Reclamam
melhorias de infraestrutura, servios e equipamentos, assim como a adequada
diviso e reordenao do territrio e zonas conexas, alm de precisas barreiras
simblicas ou reais, que definam um espao como pblico, comum ou privado,
delimitando suas respectivas fronteiras. Vo muito mais alm de uma estratgia
puramente defensiva: desejam conseguir uma mudana qualitativa nas atitudes
individuais e no prprio modelo de convivncia urbana, mais significativas e
solidrias, reclamando um ativo compromisso comunitrio na preveno do crime.
Para Garcia (1997), no cabe superdimensionar a capacidade preventiva
destes programas geoambientais. Um conceito de espao, baseado em dados
exclusivamente fsicos com menosprezo da dimenso social do meio apresenta
resultado insatisfatrio. preciso ponderar, tambm, variveis sociais (estabilidade,
composio e organizao do bairro). As investigaes sobre a defesa do espao
parecem pouco contundentes porque se ocupam de dimenses muito isoladas:
muitas das variveis contempladas por Newman, por exemplo, raramente incidem
significativamente nas oscilaes da delinquncia.
2.3
Programas de preveno vitimria.
A poltica criminal clssica cuida da preveno do delito, dirigindo a

mensagem dissuasria da pena ao infrator potencial (preveno criminal) ou
procurando ressocializar o condenado para que no volte a delinquir (preveno da
reincidncia). A poltica criminal moderna consiste no papel ativo e dinmico da
vtima na gnese do fato delitivo, conta ademais com ela e sugere uma interveno
seletiva naqueles grupos ou subgrupos de vtimas potenciais que ostentam, por
diversas circunstncias conhecidas, maiores riscos de vitimizao (preveno
vitimria). O risco de vitimizao no se reparte de forma igual e uniforme na
populao nem produto do azar ou da fatalidade; trata-se de um risco diferenciado,
calculvel, cuja maior ou menor probabilidade depende de diversas variveis
pessoais, situacionais e sociais.
130
As estatsticas de risco demonstram que existem alguns grupos de

pessoas especialmente propensas a se converterem em vtimas de delito (crianas e
adolescentes, ancios, marginalizados, estrangeiros) e situaes nas quais os
cidados, nem sempre de forma consciente, contribuem para sua prpria vitimizao
(o ato de uma pessoa, mesmo tendo conhecimento do risco, preferir enfrent-lo a
preveni-lo).
Os programas de preveno vitimria pretendem informar e conscientizar
as vtimas potenciais de risco, no sentido de fomentar atitudes maduras, mais
responsveis, em defesa de seus prprios interesses. E perseguem tambm uma
mudana de mentalidade da sociedade em relao vtima do delito, buscando-se
uma maior sensibilidade e solidariedade com quem padece as consequncias dele.
A estratgia mais eficaz para conseguir tais objetivos articula-se por meio
de campanhas tcnicas e organizao de atividades comunitrias. As primeiras
esperam mudanas de atitudes, hbitos, estilo de vida e de comportamento na
populao em geral. As de carter tcnico orientam-se em relao a determinados
grupos de risco, particularmente vulnerveis, para alert-los, sugerindo medidas de
preveno elementares. As campanhas de orientao comunitria, por ltimo, so
dirigidas s pessoas de um bairro ou de uma determinada zona territorial. O
propsito alcanar uma maior vigilncia da rea, uma maior implicao na ativa
preveno do delito, que incremente os riscos para o delinquente.
As campanhas de preveno, sem dvida, podem melhorar as atitudes
sociais vinculadas ao problema criminal. Mas contribuem menos do que se poderia
supor para a mudana de hbitos e de estilos de vidas, para a segurana. Isso se
deve, em parte, ao fato de que as vtimas potenciais consideram como remota a
possibilidade de serem vitimizadas. Chegam inclusive a considerar inteis ou
incmodas as medidas de segurana a elas recomendadas, percebendo-se a uma
insuficiente motivao. Por isso alguns especialistas sugerem implementar
procedimentos que conscientizem a vtima potencial (vtimas potenciais de risco
so todas aquelas pessoas que devido sua condio financeira ou profissional
tornam-se alvo frequente de aes de marginais): taxistas, policiais, gerentes de
bancos, gerentes de casas lotricas, donos e empregados de postos de gasolina,
empresrios em geral), motivando-a a dar sua colaborao ativa para a preveno
do delito. Assim, por exemplo, deve-se divulgar programas de preveno em
131
pequena escala (bairro, condomnio, comunidade local) e de forma clara, objetiva e

facilmente compreensveis. fundamental que sejam estabelecidos procedimentos
que propiciem o contato direto com a vtima em potencial, a identificao dos
obstculos que dificultam a efetiva preveno do delito e a busca de solues,
conjuntamente.
2.4
Programas de preveno do delito de inspirao poltico-social
Boa parte dos crimes que uma sociedade padece, ocorre em razo de
suas razes se apresentarem em conflitos profundos na prpria sociedade: situaes
de carncias bsicas, desigualdades irritantes, conflitos no resolvidos etc. Uma
ambiciosa e progressiva poltica social se converte, ento, no melhor instrumento
preventivo da criminalidade, j que pode intervir positivamente nas causas ltimas
dos problemas, do qual o crime um mero sintoma. Os programas que
acompanham essa orientao so, na verdade, de preveno primria (so
considerados como primria por se tratar de necessidades bsicas de sobrevivncia
e levam em considerao que alguns dos delitos so cometidos em razo da
carncia de meios mnimos para a sobrevivncia) e buscam uma genuna e
autntica sociedade, mais justa, propiciando a seus membros um acesso efetivo s
cotas satisfatrias de bem-estar e qualidade de vida, em seus diversos mbitos
(sade, educao, cultura, moradia etc). Esses programas tendem a reduzir
correlativamente a conflitividade existente no seio da comunidade, assim como as
taxas de delinquncia. E os reduz, ademais, de modo mais justo e racional,
contribuindo para a mxima efetividade com o menor custo social.
Para Garcia (1997), prevenir mais que dissuadir, mais que criar
obstculos ao cometimento de delitos, intimidando o infrator potencial ou indeciso.
Prevenir significa intervir na etiologia do problema criminal, neutralizando suas
causas. A preveno deve ser contemplada, antes de tudo, com preveno social e
comunitria, pois o crime um problema social e comunitrio. Trata-se de um
compromisso solidrio da comunidade. A preveno de delito implica em
contribuies e esforos solidrios que neutralizem situaes carenciais, conflitos,
desequilbrios, necessidades bsicas. S reestruturando a convivncia, redefinindo
132
positivamente a relao entre seus membros que se pode esperar um resultado

satisfatrio no tocante preveno do delito. A preveno mediante reincidncia
pode tambm evitar o delito, mas melhor que prevenir mais delitos seria produzir ou
gerar menos criminalidade.
Para ele, considerando que cada sociedade tem o crime que ela mesma
produz e merece, uma poltica sria e honesta de preveno deve comear com um
sincero esforo de autocrtica, revisando os valores que a sociedade oficialmente
proclama e pratica. Ento, determinados comportamentos criminais, com frequncia,
correspondem a certos valores da sociedade cuja ambivalncia e essencial
equivocidade ampara leituras e realizaes delitivas.
Preveno situacional
3.1
A crise do modelo tradicional
A partir da segunda metade do sculo passado, a par da rpida mudana

das sociedades, tem-se assistido a uma progresso constante da delinquncia
tradicional e no surgimento de novas formas de crime: o fenmeno criminal
banalizou-se e, em certos casos, tornou-se invisvel.
Do afastamento entre as diversas preocupaes no seio do aparelho
repressivo, quaisquer que sejam os sistemas policiais, jurdicos e judicirios, por um
lado, e da evoluo da criminalidade, por outro, nasce um movimento paradoxal que
conjuga as correntes contrrias de uma procura de Estado protetor e de uma
exigncia de autonomia dos indivduos.
O Estado contemporneo confronta com este dilema: por um lado, a
necessidade de reafirmar a segurana como um direito fundamental de todos os
cidados e o seu papel de garantidor desse valor; e, por outro lado, a constatao
de que a segurana um assunto que deve mobilizar todos os quadrantes, poderes
pblicos, coletividades e cidados.
133
3.2
A resposta da criminologia
Como no poderia deixar de ser, a criminologia tem acompanhado a

evoluo criminal, procurando encontrar vias alternativas que venham minimizar
esse problema. Contudo, a crescente dificuldade do Estado na inverso das
tendncias do crime, associada falta de criatividade da criminologia tradicional,
quase sempre refugiada na ideia do tratamento do criminoso, levaram a que, a partir
dos anos 50, ganhasse expresso o ramo preventivo da criminologia. Surgem,
assim, diversas correntes empricas que alargam o seu objeto de estudo da figura do
delinquente para a anlise das causas profundas da criminalidade, que so de
natureza ambiental e social. Segundo Garcia (1997), das diferentes tipologias da
preveno que foram sendo construdas, destaca-se uma classificao binria, que
ope a preveno social, que age sobre as motivaes criminais (do pr-delinquente
e do delinquente) e que se desenvolveu principalmente na Frana; e a preveno
situacional eleita pelos anglo-saxnicos, que centra seu estudo na gesto,
concepo e manipulao do ambiente fsico-social, visando reduzir a oportunidade
de passagem ao ato (constitui-se na deciso do potencial delinquente em cometer a
ao delituosa) e aumentar o risco de deteco, caso a dissuaso falhe.
3.3
A evoluo da preveno situacional

A preveno situacional (tambm designada, preveno da insegurana)
acaba por informar um dos mais importantes paradigmas da moderna criminologia, a

Criminologia Administrativa. Esta corrente surge nos anos 60, como reao ao boom
da pequena e mdia criminalidade nas sociedades de consumo. Nos Estados
Unidos, nesse perodo, segundo vrios estudiosos, o aumento dos assaltos a
residncias fica a dever-se ao concurso de dois eventos: a miniaturizao dos
aparelhos de uso domstico (logo, alvos apropriados) e o aumento da taxa de
atividade feminina (logo, dissuaso insuficiente nos lares).
A preveno situacional pe o acento tnico na reduo das
oportunidades. Parte-se do pressuposto que o crime resulta tanto da emergncia de
uma ocasio como da motivao do autor.
134
Nesta teoria, distinguem-se duas perspectivas. A primeira a da atividade

rotineira, segundo a qual o ambiente fsico e social cria, num mesmo espao e ao
mesmo tempo, trs condies de base: um delinquente provvel, um alvo apropriado
e a ausncia de dissuaso suficiente. A segunda perspectiva a da escolha
racional, segundo a qual o indivduo decide cometer um crime para obter o que
deseja. A passagem ao ato seria ento o resultado de uma balana entre o esforo e
o risco necessrio ao ilcito e o benefcio estimado.
A preveno situacional vem inverter a relao das partes no sistema
tradicional de gesto da segurana, em que o cidado esperava passivamente que o
Estado lhe garantisse proteo. A preveno situacional, ao invs, assenta-se na
importncia da responsabilidade individual: a sociedade civil e no mais
exclusivamente ao Estado que caber refletir sobre os dispositivos de segurana de
que pode necessitar. O papel dos poderes pblicos o de ajudar, de controlar a sua
coerncia com leis e regulamentos, de verificar a sua adequao aos meios de que
a sociedade dispe e; enfim, de sancionar em caso de risco demasiado importante
ou de medidas insuficientes.
3.4
As tcnicas da preveno situacional

Segundo Clarke (1997), a metodologia da preveno situacional dever
comportar trs etapas: de incio, procede-se a uma anlise detalhada da forma

como, em certas zonas, certos crimes so cometidos; a partir dessa anlise, definese o modo de agir sobre as condies ligadas ao ambiente e situao, a fim de
reduzir as oportunidades de passagem ao ato; enfim, determinam-se as entidades
que podem implementar essas medidas de reduo.
Classificao das tcnicas de preveno situacional, comportando doze categorias,
arrumadas nos trs grupos seguintes:
a) 1 grupo: aumentar a dificuldade do crime, que comporta quatro
tcnicas de preveno: proteger os alvos (criar um obstculo ao delinquente
utilizando meios de proteo do alvo); dificultar os acessos (visa-se restringir o
acesso de indivduos indesejveis); orientar o pblico (trata-se de desarmar os
crimes ou incivilidades; o exemplo tpico a instalao de painis para grafite, para
135
evitar danos em edifcios e monumentos); e restrio do acesso aos instrumentos do

crime (armas de fogo, substncias explosivas, sprays de pintura, etc.);
b) 2 grupo: aumentar os riscos para o delinquente, que compreende
quatro tcnicas de preveno: controle das entradas e sadas (pretende-se detectar
as pessoas que entram com instrumentos do crime e as que tentam subtrair artigos
nas lojas); vigilncia formal (exercida por pessoas com uma funo clara e precisa
polcia, vigilante); vigilncia por empregados (como os vendedores nas lojas);
vigilncia natural (que fazemos todos os dias nossa volta: por exemplo, a
segurana de vizinhana);
c) 3 grupo: reduo dos ganhos: eliminao dos alvos (visa-se suprimir o
objeto do crime: por exemplo, a introduo de sons portteis); identificao,
marcao dos bens (pretende-se reduzir as possibilidades de uso ou revenda do
objeto furtado, e, a posteriori, permitir a sua identificao); reduo das tentaes
(por exemplo, evitar deixar valores vista de estranhos); fixao de regras claras (a
sua ambiguidade pode levar os cidados habitualmente respeitadores das leis a
cometerem certos crimes ou incivilidades).
Naturalmente, possvel conjugar estas tcnicas para aumentar a
eficcia. o caso das instituies bancrias, que combinam a proteo dos alvos
(retardadores de abertura dos cofres), a dificuldade de acesso (antecmaras), a
vigilncia formal, a eliminao dos alvos (limitao das somas de dinheiro nos
bancos) e a identificao dos bens (maos de notas
marcados).

Comandante-Geral
Distribuio: a mesma da presente Diretriz.
136
( - Separata do BGPM N 70, de 20 de Setembro
de 2016 - )
MARCO ANTNIO BADAR BIANCHINI, CORONEL PM

COMANDANTE-GERAL
CONFERE COM O ORIGINAL:
CARLOS GONSALVES DA SILVA JNIOR, TEN CEL PM

AJUDANTE-GERAL

DGEOP

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

DGEOP

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS

BELO HORIZONTE, 20 DE SETEMBRO DE 2016.

Para conhecimento da Polcia Militar de Minas

( - SEPARATA do BGPM n 70, de 20 de Setembro de 2016 - )

( - SEPARATA do BGPM n 70, de 20 de Setembro de 2016 - )

Regula o emprego operacional da Polcia Militar de Minas Gerais

( - SEPARATA do BGPM n 70, de 20 de Setembro de 2016 - )

Direitos exclusivos da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais (PMMG).

Reproduo condicionada autorizao expressa do Comandante-Geral da PMMG.

MINAS GERAIS. Polcia Militar. Comando-Geral. Diretriz Geral

SUPORTE METODOLGICO E TCNICO

( - SEPARATA do BGPM n 70, de 20 de Setembro de 2016 - )

2 EDIO REVISADA - 2016

( - SEPARATA do BGPM n 70, de 20 de Setembro de 2016 - )

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

- reas de Coordenao Integrada de Segurana Pblica

- reas Integradas de Segurana Pblica

- Academia de Polcia Militar

- Assessoria Tcnica do Sistema Integrado de Defesa Social

- Automatic Vehicle Location (Localizao Automtica de Veculos)

- Batalho de Misses Especiais

- Batalho de Operaes Policiais Especiais

- Batalho de Polcia de Choque

- Batalho de Policiamento Especializado

- Batalho de Polcia Militar

- Batalho de Polcia Militar Rodoviria

- Batalho de Polcia de Trnsito

- Constituio do Estado de Minas Gerais

- Central de Operaes da Polcia Civil

- Companhia de Misses Especiais

- Companhia de Polcia Militar

- Companhia de Polcia Militar Independente

Cia PM Ind MAmb - Companhia de Polcia Militar Independente de Meio Ambiente

- Companhia de Polcia Militar Independente de Meio Ambiente e Trnsito

- Companhia de Polcia Militar Independente de Policiamento Especializado

- Centro Integrado de Atendimento e Despacho

- Centro Integrado de Comunicaes Operacionais

- Centro Integrado de Informaes de Defesa Social

- Centro de Operaes de Bombeiros Militar

- Conselho Comunitrio de Segurana Pblica

- Coordenador de Policiamento da Companhia

- Comando de Policiamento Especializado

- Corregedoria de Polcia Militar

- Coordenador de Policiamento da Unidade

- Cdigo de Trnsito Brasileiro

- Colgio Tiradentes da Polcia Militar

- Centro de Tecnologia em Sistemas

- Diretoria de Apoio Operacional

- Detalhamento e Desdobramento do Quadro de Organizao e Distribuio

( - SEPARATA do BGPM n 70, de 20 de Setembro de 2016 - )

- Diretriz Geral para Emprego Operacional

- Diretriz Integrada de Aes e Operaes do Sistema de Defesa Social

- Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica

- Diretoria de Tecnologia e Sistemas

- Estado-Maior da Polcia Militar

- Grupo de Aes Tticas Especiais

- Grupo Especializado em Recobrimento

- Grupo de Polcia Militar

- Global Positioning System (Sistema de Posicionamento Global)

- Integrao da Gesto de Segurana Pblica

- Inteligncia de Segurana Pblica

- Lei Oramentria Anual

- Peloto de Polcia Militar