RECURSOSADMINISTRATIVOS

AlexandrePrado

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RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1) DEFINIO:
So os meios formais de controle administrativo atravs dos quais
o interessado postula, junto a rgos da Administrao, a reviso
de determinado ato administrativo.
Sempre que o interessado interpe um recurso administrativo
pretende a reviso de uma conduta ou de um ato da
Administrao.
A natureza jurdica dos recursos administrativos a de meio formal
de impugnao de atos e comportamentos administrativos.

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Siginificados:
a)Meioformal
b)Inconformismodointeressado
c)tramitaopelaviaadministrativa

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Siginificados:
a) Meio formal A forma uma garantia para a Administrao e
para o administrado. A via administrativa por onde ter tramitao,
sujeitase
j i
ao princpio
i i da
d publicidade
bli id d e do
d formalismo,
f
li
sendo
d
assim, s em situaes excepcionais poder deixar de ser
formalizado.
O rigor formal mais atenuado do que o exigido para os recursos
judiciais. Nenhuma forma especial relativa ao contedo do recurso
cobrada do recorrente.
Assim, este no precisa de advogado para representlo, o que
torna possvel que ele mesmo aponte suas razes.

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Siginificados:
No se lhes exige estilo ou perfeio no emprego do idioma.
Existem dois pontos que o recorrente deve atender:
1) Deve declinar sua identificao, evitando que o pedido possa
ser tido como abusivo ou meramente formulado por capricho.
2) Deve o recorrente apontar claramente qual o ato ou a
conduta administrativa cuja reforma pretende com a
interposio do recurso.

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Siginificados:
b) Inconformismo do interessado
c) O recurso tramita pela via administrativa, ou seja, pelos
diversos rgos que compem o escalonamento organizacional da
Administrao. No h, portanto, na hiptese, qualquer ingerncia
da funo jurisicional. A soluo se exaure na via administrativa.

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Fundamentos bsicos dos recursos administrativos:
Sistema de hierarquia orgnica, isto quer dizer que cabe, como
regra, ao agente hierarquicamente superior o poder revisional
sobre
b a conduta
d
d seus subordinados.
de
b di d
Entretanto, quando
d no

tiver determinao legal ou normativa de quem seja competente,

iniciase na autoridade administrative de menor grau.
Exerccio do direito de petio (os recursos so meios de
postulaes formulados normalmente a um rgo administrativo
superior em que deve ser garantido o contraditrio e a ampla
d f
defesa

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2) CLASSIFICAO:
A classificao mais importante relativa aos recursos
administrativos a que os divide em recursos hierrquicos prprios
e recursos hierrquicos
hi i
i
imprprios.
i
a) Recursos Hierrquicos Prprios so aqueles que tramitam
na via interna de rgos ou pessoas administrativas.
Ex: Recorrer do ato do chefe imediato ao diretor do departamento.
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho: No que concerne a
g
de recursos,, p
parecenos devam ser destacados dois
essa categoria
aspectos. O primeiro deles o de que esses recursos dispensam
previso legal ou regulamentar expressa, e isso porque derivam
normalmente do controle hierrquico que deve reinar na
Administrao. Mesmo que a lei no os preveja, lcito ao
interessado dirigirse autoridade superior quela que praticou o ato,
requerendo sua reviso.

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2) CLASSIFICAO:
O segundo ponto a considerar diz respeito abrangncia da
apreciao dos recursos hierrquicos prprios. Ao examinlos, a
autoridade administrativa tem amplo poder revisional e pode
decidir at mesmo alm do que pedido no recurso, fundamento
que se encontra na faculdade de autotutela da Administrao.

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2) CLASSIFICAO:
b) Recursos Hierrquicos Imprprios so aqueles que o
recorrente dirige a autoridades ou rgos estranhos quele de
onde
d se originou
i i
o ato impugnado.
i
d
Ex: Recorrer contra o ato do presidente de uma Autarquia estadual
para a Secretria de Estado, a qual est vinculada.
O adjetivo imprprio significa que entre o rgo controlado e o
controlador no h propriamente relao hierrquica de
subordinao, mas sim uma relao de vinculao, j que se trata
de pessoas diversas ou de rgos pertencentes a pessoas diversas.
Vale a pena acentuar que sua admissibilidade depende de lei
expressa, porque no caso, como dissemos, no h hierarquia em
sentido puro.

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3) ESPCIES:
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho: H realmente
nomenclatura prpria para alguns recursos administrativos, como
i di
indicam
os estudiosos,
di
e que veremos adiante.
di
Todavia,
d i a prtica
i
tem demonstrado que a grande maioria de administrados que
usam de seu direito de impugnao de atos ou condutas
administrativas desconhecem as denominaes especficas dos
recursos e se limitam simplesmente a denominlos de recursos
administrativos ou simplesmente de recursos. Essas designaes
de carter genrico,
genrico porm,
porm no retiram ao pedido revisional a
natureza de recursos administrativos, razo pela qual deve este ser
apreciado normalmente.

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So espcies de recursos:

a)REPRESENTAO
b)RECLAMAO
c)PEDIDODERECONSIDERAO
d)RECURSOHIERRQUICO
e)REVISO

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a) REPRESENTAO:
o recurso administrativo pelo qual o recorrente, denunciando
irregularidades, ilegalidades e condutas abusivas oriundas de
agentes da
d Administrao,
d i i
postula
l a apurao
e a regularizao
l i
dessas situaes.
A grande caracterstica desse tipo de recurso que o recorrente
pode ser qualquer pessoa, ainda que no afetada pela
irregularidade ou pela conduta abusiva.

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b) RECLAMAO:
A reclamao a modalidade de recursos em que o interessado
postula a reviso do ato que lhe prejudica direito ou interesse.
Sua caracterstica exatamente essa: o recorrente h de ser o
interessado direto na correo do ato que entende prejudicial.
Nesse ponto difere da representao, que admite o pedido
formulado por qualquer pessoa.

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c) PEDIDO DE RECONSIDERAO:
aquele que deve ser encaminhado autoridade que expediu a
deciso anterior. Sua caracterstica que deve ser dirigido a
mesma autoridade
id d que praticou
i
o ato contra o quall se insurge
i
o
recorrente.
No h lei especfica que regule esse recurso. No obstante o
pedido de reconsiderao no precisa ser expresso em lei. Desde
que o interessado se dirija ao mesmo agente que produziu o ato, o
recurso se configurar como pedido de reconsiderao.
O prazo para interposio do pedido de reconsiderao, segundo
Digenes Gasparini e Hely Lopes Meirelles, apesar de no haver
regra expressa nesse sentido, deve ser de um ano, se no houver
prazo diverso previsto em lei.

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d)RECURSOHIERRQUICO:
aquelequedeveserencaminhadoautoridadeimediatamente
acimadaquelaqueexpediuadecisoanterior.

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e) REVISO:
o recurso administrativo pelo qual o interessado postula a
reapreciao de determinada deciso, j proferida em processo
administrativo.
d i i
i
O recurso normalmente utilizado por servidores pblicos,
valendose da previso do mesmo em vrios estatutos funcionais.
Nesse caso, j ter havido um processo administrativo e neste j
ter sido proferida a deciso.
requisito
q
essencial reviso do p
processo,, a existncia de fatos
novos suscetveis de conduzir o administrado soluo diversa que
apresentou anteriormente no processo administrativo.

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4) EFEITOS:
Os recursos administrativos podem ter efeito suspensivo ou
devolutivo.
A regra geral, que tenha apenas efeito devolutivo. S se
considera que tero efeito suspensivo, quando a lei expressamente
o menciona, ou seja, no silncio da lei, o efeito apenas
devolutivo.
Quando a lei prev recurso com efeito suspensivo, o ato no
produz efeito e, portanto, no causa leso, enquanto no decidido
o recurso interposto no prazo legal.

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H relevante relao entre os efeitos do recurso e a prescrio. Se

o recurso tem efeito meramente devolutivo, sua interposio no
suspende nem interrompe o prazo prescricional. Quer dizer: a
prescrio contada a partir do ato que o recorrente est
impugnando.

Por outro lado, se o recurso tem efeito suspensivo, o ato

impugnado fica com sua eficcia suspensa at que a autoridade
competente decida o recurso. Confirmandose o ato impugnado,
continuar
i
a correr o prazo prescricional
i i
l que se iniciar
i i i quando
d se
tornou eficaz o primeiro ato.

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5) EXIGNCIA DE GARANTIA:
Havia grandes controvrsias sobre a questo relativa exigncia de
garantia para a admissibilidade o recurso. Algumas leis consignam
a imposio
i
i da
d parte oferecer
f
garantia,
i normalmente
l
o depsito
d i
prvio, para que o recurso seja apreciado.
Como a Constituio assegura o direito de petio,
independentemente, do pagamento de taxas, no mais tm
fundamento as normas legais que exigiam a chamada garantia de
instncia, para a interposio de recursos administrativos, ou seja,
o depsito
d i de
d quantias
i em dinheiro
di h i como condio
di para deciso
d i
do recurso.

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Segundo o STF, inconstitucional a exigncia, mesmo que
estabelecida em lei, de depsito prvio, arrolamento de bens e
qualquer outra imposio onerosa, ou que implique constrio
patrimonial como condio de admissibilidade de recursos em
patrimonial,
processos administrativos concernentes a tributos.

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6) PRESCRIO ADMINISTRATIVA:
a situao jurdica pela qual o administrado ou a prpria
Administrao perdem o direito de formular pedidos ou firmar
manifestaes
if
em virtude
i d de
d no
o terem feito
f i no prazo adequado.
d
d
A prescrio administrativa se consuma na via administrativa, ao
passo que a prescrio comum alcana o direito de ver a pretenso
apreciada no Judicirio. Em ambos os casos, entretanto, a
prescrio ocorre em razo da inrcia do titular do direito, e por
esse fator comum que a matria tratada no Direito
Ad i i
Administrativo.
i

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A prescrio administrativa pode afetar tanto o Administrado,
quanto prpria Administrao Pblica, pela inrcia das partes.
O fundamento da prescrio administrativa o mesmo da
prescrio
i comum: o princpio
i i da
d segurana e da
d estabilidade
bilid d das
d
relaes jurdicas.
Enquanto a prescrio a perda do direito de ao (de reivindicar
esse direito por meio da ao judicial cabvel), a decadncia a
perda do direito em si por no ter sido exercido num perodo de
tempo razovel.

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