PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR

Estabelece o Plano de Auxlio aos Estados e ao

Distrito Federal e medidas de estmulo ao
reequilbrio fiscal; altera a Lei no 9.496, de 11 de
setembro de 1997, a Medida Provisria no 2.192-70,
de 24 de agosto de 2001, a Lei Complementar no
148, de 25 de novembro de 2014, e a Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000; e d
outras providncias.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
CAPTULO I
DO PLANO DE AUXLIO AOS ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL
Art. 1 A Unio poder adotar, nos contratos de refinanciamento de dvidas celebrados
com os Estados e o Distrito Federal, com base na Lei no 9.496, de 11 de setembro de 1997, e nos
contratos de abertura de crdito firmados com os Estados ao amparo da Medida Provisria no 2.192-70,
de 24 de agosto de 2001, mediante celebrao de termo aditivo, o prazo adicional de at 240 meses para o
pagamento das dvidas refinanciadas.
1o O aditamento previsto no caput est condicionado celebrao prvia do aditivo
contratual de que trata o art. 4o da Lei Complementar no 148, de 25 de novembro de 2014.
2o O novo prazo para pagamento ser de at 360 meses, conforme efetivamente definido
em cada um dos contratos vigentes, acrescido do prazo de que trata o caput, contado a partir da data de
celebrao do instrumento contratual original e, caso o ente federativo tenha firmado um instrumento
relativo Lei no 9.496, de 1997, e outro relativo Medida Provisria no 2.192-70, de 2001, ser contado a
partir da data em que tiver sido celebrado o primeiro dos dois contratos.
3o Para fins do aditamento contratual referido no caput, sero considerados os valores
consolidados dos saldos devedores das obrigaes referentes ao refinanciamento objeto da Lei n o 9.496,
de 1997, e dos financiamentos de que trata a Medida Provisria no 2.192-70, de 2001, quando for o caso.
4o As prestaes mensais e consecutivas sero calculadas com base na Tabela Price,
afastando-se as disposies contidas nos arts. 5o e 6o da Lei no 9.496, de 1997.

 5o Os efeitos financeiros decorrentes do aditamento de que trata este artigo sero

aplicados retroativamente data de pagamento da primeira prestao apurada conforme estabelecido no
termo aditivo referido no art. 4 da Lei Complementar no 148, de 2014, compensando-se eventual crdito
nas prestaes imediatamente vincendas.
6o Esto dispensados, para a assinatura do aditivo de que trata o caput, todos os
requisitos legais exigidos para a contratao com a Unio, inclusive os dispostos no art. 32 da Lei
Complementar no 101, de 4 de maio de 2000.
7o O prazo para a assinatura do termo aditivo a que se refere o caput de 360 dias,
contado da data de publicao desta Lei Complementar.
8o A concesso do prazo adicional de at 240 meses de que trata o caput deste artigo
depende da desistncia de eventuais aes judiciais que tenham por objeto a dvida ou o contrato ora
renegociados, sendo causa de resciso do termo aditivo a manuteno do litgio ou o ajuizamento de
novas aes.
Art. 2 Fica dispensada a verificao dos requisitos exigidos para a realizao de
operaes de crdito e para a concesso de garantias pela Unio, quando houver, inclusive os dispostos no
art. 32 e no 2o do art. 40 da Lei Complementar no 101, de 2000, caso haja renegociao dos contratos de
emprstimos e financiamento celebrados, at 31 de dezembro de 2015, entre as instituies pblicas
federais e os Estados e o Distrito Federal, com recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social - BNDES.
Pargrafo nico. Para aplicao do disposto neste artigo, as renegociaes devero ser
firmadas em at 360 dias contados da publicao desta Lei.
Art. 3 A Unio poder celebrar os termos aditivos de que trata o art. 1o desta Lei
Complementar, cabendo aos Estados e ao Distrito Federal sancionar e publicar leis que determinem a
adoo, durante os 24 meses seguintes assinatura do termo aditivo, das seguintes medidas:
I - no conceder vantagem, aumento, reajustes ou adequao de remuneraes a qualquer
ttulo, ressalvadas as decorrentes de atos derivados de sentena judicial e a reviso prevista no inciso X do
art. 37 da Constituio Federal;
II - limitar o crescimento das outras despesas correntes, exceto transferncias a Municpios
e Pasep, variao da inflao, aferida anualmente pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo
- IPCA ou por outro que venha a substitu-lo;
III - vedar a edio de novas leis ou a criao de programas que concedam ou ampliem
incentivo ou benefcio de natureza tributria ou financeira;
IV - suspender admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, inclusive por
empresas estatais dependentes, por autarquias e por fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
ressalvadas as reposies decorrentes de vacncia, aposentadoria ou falecimento de servidores nas reas
de educao, sade e segurana, bem como as reposies de cargos de chefia e de direo que no
acarretem aumento de despesa, em qualquer caso sendo consideradas apenas as vacncias ocorridas a
partir da data de assinatura do termo aditivo; e

V - reduzir em 10% (dez por cento) a despesa mensal com cargos de livre provimento, em
comparao com a do ms de junho de 2014.
Art. 4 Alm do requisito de que trata o art. 3o, os Estados e o Distrito Federal sancionaro e
publicaro lei que estabelea normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal
do ente, com amparo no Captulo II do Ttulo VI, combinado com o disposto no art. 24, todos da
Constituio Federal, e na Lei Complementar no 101, de 2000, e que contenha, no mnimo, os seguintes
dispositivos:
I - instituio do regime de previdncia complementar a que se referem os 14, 15 e 16
do art. 40 da Constituio, caso ainda no tenha publicada outra lei com o mesmo efeito;
II - instituio de monitoramento fiscal contnuo das contas do ente, de modo a propor
medidas necessrias para a manuteno do equilbrio fiscal;
III - instituio de critrios para avaliao peridica dos programas e dos projetos do ente,
com vistas a aferir a qualidade, a eficincia e a pertinncia da sua manuteno, bem como a relao entre
custos e benefcios de suas polticas pblicas, devendo o resultado da avaliao ser tornado pblico;
IV - elevao das alquotas de contribuio previdenciria dos servidores e patronal ao
regime prprio de previdncia social para 14% (quatorze por cento) e 28% (vinte e oito por cento)
respectivamente, podendo ser implementada gradualmente em at 3 (trs) anos, at atingir o montante
necessrio para saldar o dficit atuarial e equiparar as receitas das contribuies e dos recursos vinculados
ao regime prprio totalidade de suas despesas, incluindo as pagas com recursos do Tesouro;
V - reforma do regime jurdico dos servidores ativos e inativos, civis e militares, para
limitar os benefcios, as progresses e as vantagens ao que estabelecido para os servidores da Unio; e
VI - definio de limite mximo para acrscimo da despesa oramentria no financeira,
deduzida dos investimentos e das inverses financeiras, ao montante correspondente 80% do
crescimento nominal da receita corrente lquida do exerccio anterior.
Pargrafo nico. A exigncia de que trata o inciso VI deste artigo s ser aplicvel no caso
da despesa oramentria no financeira, deduzida dos investimentos e das inverses financeiras,
ultrapassar 90% da receita corrente lquida.
Art. 5 Os Estados e o Distrito Federal tero o prazo mximo de 180 dias, contados da data
de assinatura do termo aditivo, para sancionar e publicar as leis de que tratam os arts. 3o e 4o.
1o O no cumprimento da obrigao de que trata o caput implicar a revogao do prazo
adicional de que trata o art. 1o.
2o Revogado o prazo adicional, ficam afastados seus efeitos financeiros, devendo o Estado
ou o Distrito Federal restituir Unio os valores diferidos por fora do prazo adicional nas prestaes
subsequentes proporo de 1/12 (um doze avos) por ms, aplicados os encargos contratuais de
adimplncia.
Art. 6 Fica a Unio autorizada a conceder reduo extraordinria de 40% da prestao
mensal, por at 24 meses, observado o limite mximo de reduo de R$ 160 milhes por ms, das

prestaes do refinanciamento a que se refere o art. 1o desta lei, condicionada celebrao de aditivo
contratual.
1o Os valores pagos Unio sero imputados prioritariamente ao pagamento dos juros
contratuais, sendo o restante destinado amortizao do principal da dvida.
2o Enquanto perdurar a reduo extraordinria das prestaes referida no caput, fica
afastada a incidncia de encargos por inadimplemento sobre as parcelas da dvida refinanciada no pagas,
assim como o registro do nome do Estado ou Distrito Federal em cadastros restritivos em decorrncia,
exclusivamente, dessa reduo.
3o O disposto no 2o no se aplica s situaes nas quais houver inadimplemento em
relao parcela da prestao devida.
4o Os valores correspondentes reduo extraordinria sero incorporados ao saldo
devedor ao final do prazo de que trata o caput, acrescidos dos encargos financeiros contratuais de
adimplncia.
5o Os efeitos financeiros decorrentes do aditamento de que trata este artigo sero
aplicados retroativamente data de pagamento da primeira prestao apurada conforme estabelecido no
termo aditivo referido pela Lei Complementar no 148, de 2014, compensando-se eventual crdito nas
prestaes imediatamente vincendas.
6o Eventual crdito gerado em decorrncia do 5o do art. 1o ser aplicado
cumulativamente reduo de que trata o caput.
Art. 7 A reduo de que trata o art. 6o fica condicionada sano e publicao, pelos
Estados e pelo Distrito Federal, de leis que determinem a adoo de:
I - reduo em 20% (vinte por cento) da despesa mensal com cargos de livre provimento,
em comparao com a do ms de junho de 2014;
II - vedao contratao de operao de crdito por prazo equivalente ao dobro do prazo
constante do requerimento de que trata o art. 6o; e
III - limitao das despesas com publicidade e propaganda a 50% (cinquenta por cento) da
mdia dos empenhos efetuados nos ltimos trs exerccios, por prazo em que for acordada a reduo
extraordinria.
1o O no cumprimento da obrigao de que trata este artigo, no prazo de 180 dias
contados da data de assinatura do termo aditivo, implicar a revogao da reduo a que se refere o
caput.

 2o Revogada a reduo, ficam afastados seus efeitos financeiros, devendo o Estado ou

Distrito Federal restituir Unio os valores reduzidos nas prestaes subsequentes proporo de 1/12
(um doze avos) por ms, aplicados os encargos contratuais de adimplncia.
Art. 8 Os termos aditivos a que se referem os arts. 1o e 6o desta Lei Complementar
somente podero ser assinados aps aprovao de alterao na Lei de Diretrizes Oramentrias do
Governo Federal para 2016 e envio ao Congresso Nacional de Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias
do Governo Federal para 2017, ambos considerando a possibilidade de deduo, da meta de supervit
primrio estimada para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, dos efeitos financeiros decorrentes
do disposto nos arts. 1o, 2o e 6o desta Lei Complementar.
Art. 9 Fica a Unio autorizada a receber bens, direitos e participaes acionrias em
sociedades empresrias, controladas por Estados e pelo Distrito Federal, com vistas sua alienao, nos
termos de regulamentao por ato do Poder Executivo.
1o A sociedade empresria cujas aes sero recebidas pela Unio nos termos desta Lei
Complementar, dever ser sediada no pas, revestida sob a forma de sociedade annima e ficar sob
controle da Unio;
2o O recebimento dos bens, direitos e participaes acionrias ter como contrapartida a
amortizao, em carter provisrio, dos contratos de refinanciamento celebrados com o ente, em
montante equivalente a 80% da valorao de que trata o 3o, que ser ajustada por ocasio do
recebimento do valor de alienao desses ativos, lquido das despesas e custos de que trata o 8o.
3o Para fins de valorao dos bens, direitos e participaes acionrias, caber ao Estado
e Distrito Federal apresentar laudo de avaliao por empresa especializada, nos termos da regulamentao
de que trata o caput.
4o A Unio dever adotar as providncias necessrias para a alienao dos bens, direitos
e participaes acionrias recebidos dos Estados e do Distrito Federal em at 24 meses aps a respectiva
recepo, podendo o prazo ser prorrogado por at 12 meses, a critrio do Ministro de Estado da Fazenda.
5o Na hiptese de a alienao dos bens, direitos e participaes acionrias no ser
efetivada no prazo determinado no 4o, independentemente das razes que impediram que a venda fosse
concretizada, a Unio dever restitu-los aos Estados e ao Distrito Federal, alm de realizar o estorno do
valor da amortizao no saldo devedor, dos contratos de que trata o 2o, aplicados os encargos
contratuais de adimplncia.
6o Os custos e as despesas necessrios sua manuteno e preservao durante o
perodo entre a recepo e a respectiva alienao dos bens e direitos, exceto sob a forma de participaes
acionrias, e as despesas e os custos incorridos no processo de alienao dos bens, direitos e participaes
societrias sero suportados pela Unio e abatidos do valor das respectivas alienaes ou, no caso de no
efetivada a alienao, lanados no saldo devedor do contrato de refinanciamento do ente.

 7o Fica a Unio autorizada a aumentar o capital social da sociedade empresria cujo

controle acionrio vier a ser assumido nos termos desta Lei Complementar, com vistas ao saneamento
econmico-financeiro que se fizer necessrio venda.
8o O montante aportado pela Unio na forma do 7o ter como contrapartida
lanamento correspondente no saldo devedor do contrato de refinanciamento do ente.
9o Ato do Poder Executivo regulamentar as regras de governana das sociedades
empresrias recebidas pela Unio.
Art. 10.

A Lei Complementar no 148, de 2014, passa a vigorar com as seguintes

alteraes:
Art. 5o ............................................................................................................
1o .................................................................................................................
I - dvida consolidada;
........................................................................................................................
III - despesa com pessoal;
.........................................................................................................................
VI - disponibilidade de caixa. (NR)
Art. 5-A. A avaliao relativa ao cumprimento das metas ou dos compromissos de que
trata o 1o do art. 5o desta Lei Complementar obedecer adicionalmente aos seguintes critrios:
I - no caso de cumprimento das metas mencionadas nos incisos I e II do 1o do art. 5o
desta Lei Complementar, o Estado ou Municpio de capital ser considerado adimplente, para
todos os efeitos, em relao ao Programa de Acompanhamento Fiscal, inclusive se ocorrer
descumprimento das metas previstas nos incisos III, IV, V ou VI;
II - no caso de descumprimento das metas referentes aos incisos I ou II do 1o do art. 5o
desta Lei Complementar, a avaliao poder ser revista pelo Ministro de Estado da Fazenda, para
todos os efeitos, vista de justificativa fundamentada apresentada pelo Estado ou Municpio de
capital;
III - as operaes de crdito a contratar previstas no Programa de Acompanhamento Fiscal
somente podero ser contratadas se o Estado ou Municpio de capital estiver adimplente com o
Programa de Acompanhamento Fiscal; e
IV - adicionalmente, para os Municpios das capitais que tiverem aderido ao Programa de
Acompanhamento Fiscal, por meio de termo aditivo ao contrato vigente de refinanciamento de
dvidas firmado com a Unio ao amparo da Medida Provisria no 2.185-35, de 24 de agosto de
2001:
a) o descumprimento das metas e dos compromissos fiscais, definidos nos Programas de
Acompanhamento Fiscal, implicar a imputao, a ttulo de amortizao extraordinria exigida
juntamente com a prestao devida, de valor correspondente a vinte centsimos por cento de um

doze avos (1/12) da Receita Corrente Lquida, nos termos definidos no art. 2o da Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, correspondente ao exerccio imediatamente anterior
ao de referncia, por meta no cumprida; e
b) a penalidade prevista na alnea a ser cobrada pelo perodo de seis meses, contados da
notificao, pela Unio, do descumprimento, e sem prejuzo das demais cominaes pactuadas nos
contratos de refinanciamento. (NR)
Art. 11. A Lei no 9.496, de 1997, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 2o ..............................................................................................................
I - dvida consolidada;
......................................................................................................................
III - despesa com pessoal;
IV- receitas de arrecadao prprias;
V - gesto pblica; e
VI - disponibilidade de caixa.
Pargrafo nico. Os Programas de Reestruturao e de Ajuste Fiscal de que trata esta Lei
adotaro os mesmos conceitos e definies contidos na Lei Complementar n 101, de 4 de maio de
2000. (NR)
Art. 3o ...........................................................................................................
..........................................................................................................................
11. Em caso de atraso nos pagamentos das obrigaes mensais sero aplicados, sobre
estas, multa de 2% e juros de mora de 1% a.m., sem prejuzo da execuo de garantias e demais
cominaes previstas na legislao.
12. Enquanto tramitarem aes judiciais contra a Unio, que tenham por objeto as
condies estabelecidas nos contratos de refinanciamento firmados ao amparo desta Lei e da
Medida Provisria no 2.192-70, de 24 de agosto de 2001, ou que gerem impactos sobre os
referidos contratos, a Unio ficar impedida de conceder garantia a operaes de crdito pleiteadas
pelos entes litigantes. (NR)
Art. 12. A Medida Provisria n 2.192-70, de 2001, passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 26. .....................................................................................................
Pargrafo nico. .........................................................................................

I - o descumprimento das metas e dos compromissos fiscais, definidos nos Programas de

Reestruturao e de Ajuste Fiscal, implicar a imputao, sem prejuzo das demais cominaes
pactuadas nos contratos de refinanciamento, a ttulo de amortizao extraordinria exigida
juntamente com a prestao devida, de valor correspondente a vinte centsimos por cento de um
doze avos (1/12) da Receita Corrente Lquida, nos termos definidos no art. 2o da Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, correspondente ao exerccio imediatamente anterior
ao de referncia, por meta no cumprida;
................................................................................................................. (NR)
Art. 13. As alteraes a que se referem os arts. 11 e 12 sero processadas mediante lei
autorizativa da unidade da Federao para a assinatura do respectivo termo aditivo.
CAPTULO II
DAS MEDIDAS DE REFORO RESPONSABILIDADE FISCAL
Art. 14.

A Lei Complementar no 101, de 2000, passa a vigorar com as seguintes

alteraes:
Art. 1 .........................................................................................................
.......................................................................................................................
3 ...............................................................................................................
I - ....................................................................................................................
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas, o
Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica; e
........................................................................................................................ (NR)
Art. 3-A. A lei que estabelece o Plano Plurianual atender ao disposto no 1 do art. 165
da Constituio Federal e determinar, para o seu perodo de vigncia, o limite total anual do gasto
pblico primrio expresso como percentual:
I - do PIB anual para a Unio; e
II - da receita primria total anual para Estados, Distrito Federal e Municpios.
1 O limite de gasto ser instrudo com memria e metodologia de clculo que o
justifique, comparando-o com os fixados nos quatro exerccios anteriores, e evidenciando a
consistncia deles com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional.
2 Para fins do disposto neste artigo, considera-se a despesa empenhada como referncia
para apurao do limite total anual do gasto pblico.

 3 Fica facultada a aplicao do disposto no caput para Municpios que no sejam

capitais e que tenham menos de duzentos mil habitantes. (NR)
Art. 3o-B. O Plano Plurianual dever conter seo que trate especificamente da despesa
com pessoal de todos os Poderes e do Ministrio Pblico, estabelecendo:
I - limites em percentual do crescimento da receita corrente lquida para o crescimento da
despesa total com pessoal;
II - fixao de critrios para concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de
remunerao a qualquer ttulo, para os servidores prprios; e
III - limites totais para as despesas com terceirizao.
Pargrafo nico. vedada qualquer alterao na seo do Plano Plurianual de que trata o
caput, no ltimo ano de mandato do chefe do Poder Executivo. (NR)
Art. 4 ........................................................................................................
I - .................................................................................................................
......................................................................................................................
g) valor nominal de despesa consistente com os limites estabelecidos no art. 3-A; e
h) os critrios a serem adotados para regulamentao dos incisos II e III do 7 do art. 9,
inclusive referentes definio de limites financeiros mnimos para a execuo oramentria da
despesa.
.......................................................................................................................
2 ...............................................................................................................
......................................................................................................................
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de
expanso das despesas obrigatrias de carter continuado; e
VI - avaliao do cumprimento do limite de que trata o art. 3-A relativa ao ano anterior.
.......................................................................................................................
5 O limite de que trata a alnea g do inciso I deste artigo ser considerado cumprido
se, ao final do exerccio, o montante das despesas empenhadas for igual ou inferior ao estabelecido
na respectiva Lei de Diretrizes Oramentrias. (NR)
Art. 5o ..........................................................................................................
.........................................................................................................................
IV - conter, para fins de cumprimento do 1o do art. 169 da Constituio, demonstrativo
das estimativas do aumento de despesas com pessoal, detalhado por Poder e por rgo de que trata
o art. 20, do qual constar o fundamento de cada alterao, o quantitativo de cargos e de funes e
o impacto oramentrio-financeiro, segregando-se provimento de criao de cargos, alm das

demais especificaes necessrias verificao do cumprimento desta Lei Complementar, nos

termos da respectiva lei de diretrizes oramentrias.
........................................................................................................................
8o Acompanhar o projeto de lei oramentria demonstrativo da compatibilidade da
estimativa da despesa total com pessoal, por Poder e por rgo de que trata o art. 20, com os limites
de que trata esta Lei Complementar, contendo memria de clculo das alteraes previstas a partir
da despesa programada para o exerccio em curso, nos termos da lei de diretrizes oramentrias.
(NR)
Art. 6o-A. No oramento de cada um dos Poderes e dos rgos a que se refere o art. 20,
obrigatria a incluso de dotao suficiente ao pagamento:
I - de dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado constantes de requisies de
pequeno valor ou de precatrios expedidos em processos judiciais que tenham por objeto ao ou
omisso estatal que lhes tenha sido atribuda;
II - da contribuio de que trata o art. 239 da Constituio; e
III - das despesas relativas a proventos de aposentadorias, reformas, penses e
contribuies, inclusive recursos necessrios cobertura de insuficincias financeiras e aportes
atuariais, que sejam relativos aos segurados do respectivo Poder ou rgo autnomo.
Pargrafo nico. Caso no sejam previstas, nas propostas oramentrias de cada Poder ou
rgo, as dotaes necessrias a suportar todas as despesas de que trata este artigo, ou no seja
efetuado o seu pagamento, fica o Poder Executivo autorizado a efetuar o pagamento, sendo
deduzido o valor pago da parcela duodecimal subsequente. (NR)
Art. 6o-B. O saldo financeiro decorrente dos duodcimos repassados aos Poderes
Legislativo e Judicirio, ao Tribunal de Contas, ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica,
apurado ao final do exerccio, deve ser devolvido ao caixa nico do Tesouro do ente federativo, ou
seu valor ser deduzido das primeiras parcelas duodecimais do exerccio seguinte.
Pargrafo nico. vedada a transferncia de recursos financeiros oriundos de repasses
duodecimais a fundos. (NR)
Art. 9o Se verificado, ao final de um trimestre, que a realizao da receita poder no
comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de
Metas Fiscais, os titulares dos Poderes e dos rgos de que trata a alnea a do inciso I do 3 do
art. 1 promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes,
limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de
diretrizes oramentrias.
.........................................................................................................................
6 Poder ser decretado pelos Poderes e pelos rgos de que trata a alnea a, inciso I,
3 do art. 1 a adoo de Regime Especial de Contingenciamento no caso de crescimento real

baixo ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB nacional, regional ou estadual por perodo igual
ou superior a quatro trimestres, nos termos dos 1 e 2 do art. 66.
7 Durante o Regime Especial de Conteno de Despesas, sero contingenciadas todas
as despesas, exceto:
I - as previstas no 2 deste artigo;
II - as relativas a investimentos em fase final de execuo ou que sejam considerados
prioritrios; e
III - aquelas consideradas essenciais pelos rgos para a manuteno das suas atividades e
prestao de servios pblicos.
8 Adotado o Regime Especial de Contingenciamento, em caso de no cumprimento das
metas fiscais estabelecidas pela Lei de Diretrizes Oramentrias, o Poder Executivo do ente
federativo encaminhar mensagem ao Chefe do Poder Legislativo dispondo sobre o carter
estratgico e essencial das despesas realizadas com amparo nos incisos II e III do 7 deste artigo,
e sobre as razes que levaram ao descumprimento das metas e sobre as medidas corretivas
adotadas. (NR)
Art. 9-A. Verificado, ao final de um trimestre, que a despesa empenhada poder exceder
o limite de que trata a alnea g do inciso I do art. 4, cada Poder e os rgos a que se refere a
alnea a, inciso I, 3 do art. 1 aplicar sequencialmente, no que couber e no montante do
excesso, as limitaes descritas no art. 24-A, observada a ordem de precedncia.
1 At o final do ms de fevereiro do exerccio seguinte, o Poder Executivo demonstrar
e avaliar o cumprimento do limite de que trata a alnea g do inciso I do art. 4.
2 Caso as despesas empenhadas ao final do exerccio tenham superado o limite
estabelecido, o Poder Executivo do ente federativo encaminhar mensagem ao Chefe do Poder
Legislativo, dispondo sobre as razes que levaram ao descumprimento do limite, as medidas
corretivas que foram adotadas e demonstrar como as despesas podem se adequar aos limites
estabelecidos para os anos seguintes.
3 Cada Poder ou rgo a que se refere a alnea a, inciso I, 3 do art. 1 poder
aplicar as medidas de limitao de empenho e movimentao financeira de que trata o art. 9 de
forma alternativa ou complementar s medidas descritas no art. 24-A. (NR)
Art. 12. .....................................................................................................
.....................................................................................................................
3 O Poder Executivo de cada ente federativo colocar disposio dos demais Poderes
e rgos previstos no art. 20, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de
suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio
subsequente, inclusive da receita corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo. (NR)

Art. 14. .........................................................................................................

.........................................................................................................................
4o Para fins do que trata o inciso II do caput deste artigo, durante a execuo
oramentria de cada exerccio financeiro, vedado o uso do crescimento da economia como
medida de compensao. (NR)
Art. 16. .........................................................................................................
.........................................................................................................................
III - comprovao de que o Poder ou rgo no excedeu, at o quadrimestre anterior, os
limites para a despesa total com pessoal.
......................................................................................................................... (NR)
Art. 17. ........................................................................................................
........................................................................................................................
8o Para fins da compensao de que trata o 2o, vedado o uso:
I - de receitas no recorrentes; e
II - de receitas decorrentes de participao no resultado da explorao de petrleo ou gs
natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais
no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva ou a
receita de compensao financeira por essa explorao. (NR)
Art. 18 ..............................................................................................................
1o Sero computados como Outras Despesas de Pessoal os valores:
I - dos contratos de terceirizao de mo-de-obra ou qualquer espcie de contratao de
pessoal de forma direta ou indireta, inclusive por posto de trabalho, que atue substituindo
servidores e empregados pblicos; e
II - repassados para organizaes da sociedade civil, relativos contratao de mo-deobra por tais entidades para a consecuo de finalidades de interesse pblico e recproco, mediante
a execuo de atividades ou de projetos em mtua cooperao com o Poder Pblico.
............................................................................................................................
3o Ser considerada despesa com pessoal, segregada por cada poder e rgo, dos
Poderes e dos rgos referidos no art. 20 o total da despesa com inativos e pensionistas dos
Poderes ou dos rgos, mesmo que seja financiada com recursos do Tesouro, inclusive as despesas
com inativos e pensionistas que compem o dficit do Regime Prprio de Previdncia Social.

 4o Para a apurao da despesa total com pessoal, dever ser observada a remunerao
bruta do servidor, nela includos os valores retidos para pagamento de tributos.
5o As despesas com indenizaes e auxlios, com sentenas judiciais e com requisies
de pequeno valor sero computadas nas despesas com pessoal para fins de aplicao dos limites de
que tratam os arts. 19 e 20.
6o A impossibilidade de contingenciamento ou de pagamento no autoriza excluir
qualquer item previsto no caput da apurao da despesa total com pessoal.
7 Para a apurao da despesa total com pessoal, devero ser acrescidos os valores pagos
referentes s despesas de exerccios anteriores.
8 Os valores de que tratam os 4o, 5o, 6o e 7o sero apurados e acrescidos de forma
segregada por cada poder e rgo, dos Poderes e dos rgos referidos no art. 20. (NR)
Art. 19. ..........................................................................................................
..........................................................................................................................
1o .................................................................................................................
.........................................................................................................................
VII - de contribuio patronal devida pelo ente federativo instituidor de regime de
previdncia complementar vinculada quela devida pelos respectivos participantes. (NR)
Art. 20. ..........................................................................................................
I - ......................................................................................................................
..........................................................................................................................
c) 40,87% (quarenta inteiros e oitenta e sete dcimos por cento) para o Executivo,
destacando-se 3% (trs por cento) para as despesas com pessoal decorrentes do que dispem os
incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31 da Emenda Constitucional n 19,
repartidos de forma proporcional mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em
percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicao desta Lei Complementar;
............................................................................................................................
e) 0,03% (trs centsimos por cento) para a Defensoria Pblica da Unio;
II - ......................................................................................................................
.........................................................................................................................
c) 48,3% (quarenta e oito inteiros e trs dcimos por cento) para o Executivo;
.........................................................................................................................
e) 0,7% (sete dcimos por cento) para a Defensoria Pblica Estadual;

...........................................................................................................................
5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituio, a entrega dos recursos financeiros
correspondentes despesa total com pessoal por Poder e por rgo ser a resultante da aplicao
dos percentuais definidos neste artigo, ou queles montantes fixados na lei de diretrizes
oramentrias, observando-se o art. 23. (NR)
Art. 21. nulo de pleno direito:
I - o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda:
a) as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar e o disposto no inciso XIII do
art. 37 e no 1o do art. 169 da Constituio;
b) o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo; e
c) o limite imposto pela alnea g, inciso I, do art. 4o.
II - o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal nos cento e oitenta dias anteriores
ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20; e
III - o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal que preveja parcelas a serem
implementadas em perodos posteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou
rgo referido no art. 20.
....................................................................................................................... (NR)
Art. 22. ....................................................................................................
1o Se a despesa total com pessoal exceder a 90% (noventa por cento) do limite, so
vedados ao Poder ou ao rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso: (NR)
I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer
ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a
reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio;
II - criao de cargo, emprego ou funo;
III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo,
ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou de falecimento de servidores das reas de
educao, sade e segurana e as reposies de cargos de chefia e de direo que no acarretem
aumento de despesa; e
V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da
Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias.
2o A concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao derivada
de determinao legal ou contratual ficar suspensa enquanto a despesa total com pessoal se
mantiver acima dos 90% (noventa por cento) do limite, ressalvado o previsto no inciso X do art.
37 da Constituio.

 3o Caso o limite mximo constante no art. 19 tenha sido ultrapassado, o Poder ou o

rgo estabelecido no art. 20 desta Lei Complementar dever estabelecer plano de implementao
das medidas estabelecidas no 3 do art. 169 da Constituio.
4o O Poder ou o rgo estabelecido no art. 20 desta Lei dever apresentar o plano
constante no 3 deste artigo ao respectivo tribunal de contas, que ficar responsvel pela
fiscalizao de cumprimento do mesmo. (NR)
Art. 23. ..........................................................................................................
..........................................................................................................................
3o ..................................................................................................................
..........................................................................................................................
III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida
mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal; e
IV - conceder adicionais por tempo de servio, incorporao de cargo ou de funo
comissionada, progresses e promoes nas carreiras e converter em pecnia quaisquer direitos e
vantagens.
..........................................................................................................................
5o As restries do 3o no se aplicam aos demais Poderes, ou rgos do ente
federativo, quando a extrapolao dos limites ocorrer apenas nos limites especficos de cada Poder
ou rgo. (NR)
Art. 24-A. Quando, na elaborao do Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias,
verifique-se a possibilidade de extrapolao do limite a que se refere o art. 3-A, cada Poder e
rgo a que se refere a alnea a do inciso I do 3 do art. 1 respeitar as seguintes restries
para a fixao da despesa na elaborao do Projeto de Lei Oramentria anual, dentro de suas
competncias e nos montantes necessrios para a adequao ao limite:
I - vedao da criao de cargos, empregos e funes ou alterao da estrutura de carreiras,
que impliquem aumento de despesa;
II - suspenso da admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, ressalvadas a
reposio decorrente de aposentadoria ou de falecimento de servidores, as reposies de cargos de
chefia e de direo que no acarretem aumento de despesa e as contraes por tempo determinado
para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
III - vedao de concesso de aumento de remunerao de servidores acima da previso de
variao do ndice de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA para o ano de elaborao da Lei de
Diretrizes Oramentrias ou outro ndice que venha a substitu-lo;
IV - correo da despesa de custeio, exceto despesa obrigatria, limitada ao valor
empenhado no ano anterior acrescido da previso de variao do IPCA para o ano de elaborao
da Lei de Diretrizes Oramentrias ou outro ndice que venha a substitu-lo;
V - correo da despesa sujeita limitao de empenho e movimentao financeira de que
trata o art. 9 restrita ao valor empenhado no ano anterior acrescido da previso de variao do

IPCA para o ano de elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias ou outro ndice que venha a
substitu-lo; e
VI - reduo em pelo menos dez por cento das despesas com cargos de livre provimento.
1 Caso as restries indicadas no caput no sejam suficientes para conduzir as despesas
ao limite, as seguintes medidas devero ser adotadas para a elaborao do Projeto de Lei
Oramentria;
I - vedao de aumentos nominais de remunerao dos servidores pblicos, ressalvado o
disposto no inciso X do art. 37 da Constituio;
II - vedao da ampliao de despesa com subsdio ou com subveno em relao ao valor
empenhado no ano anterior, exceto se a ampliao for decorrente de operaes j contratadas;
III - limitao da despesa de custeio, exceto despesa obrigatria, ao valor empenhado no
ano anterior;
IV - manuteno da despesa sujeita limitao de empenho e movimentao financeira de
que trata o art. 9, no mximo, no valor empenhado no ano anterior; e
V - reduo adicional em pelo menos dez por cento das despesas com cargos de livre
provimento.
2 Caso as aes indicadas no caput e no 1 no forem suficientes para restringir as
despesas ao limite, as seguintes medidas devero ser adotadas para a elaborao do Projeto de Lei
Oramentria:
I - vedao do reajuste do salrio mnimo acima da previso de variao do ndice
Nacional de Preos ao Consumidor - INPC para o ano de elaborao da Lei de Diretrizes
Oramentrias ou outro ndice que venha a substitu-lo;
II - reduo em at 30% dos gastos com servidores pblicos decorrentes de parcelas
indenizatrias e de vantagens de natureza transitria; e
III - implementao de programas de desligamento voluntrio e de licena incentivada de
servidores e empregados, que representem reduo de despesa.
3 As medidas adotadas na forma deste artigo podero ser suspensas no segundo
semestre do ano quando a verificao a que se refere o art. 9-A e a elaborao do Projeto de Lei
Oramentria Anual referente ao ano seguinte indicarem que o gasto pblico primrio total,
descontado o efeito destas medidas, permanecer abaixo do limite no exerccio fiscal corrente e no
subsequente.
4 O aumento da despesa decorrente da aplicao do 3 deste artigo ficar
condicionado deliberao dos rgos das reas econmica e de planejamento, nos termos do
regulamento de cada ente federativo e Poder, no mbito da elaborao da Lei Oramentria Anual.
5 Os reajustes de salrios e benefcios a servidores que forem concedidos estaro
condicionados, integralmente ou em suas parcelas, aos limites referidos na alnea g do inciso I
do art. 4.

 6 Aumentos de remunerao dos servidores suspensos ou cancelados na forma deste

artigo no sero devidos em hiptese ou em tempo algum aos potenciais beneficirios.
7 Enquanto o limite a que se refere a alnea g, inciso I, do art. 4 no for atendido, ficam
suspensos os efeitos de novas alteraes na legislao tributria que impliquem queda na
arrecadao e a implementao das propostas legislativas que resultem em aumento de despesas
primrias.
8 As restries dispostas no inciso VI do caput deste artigo e no inciso V do 1 sero
aplicadas, quando necessrio, uma nica vez ao longo do perodo a que se refere o Plano
Plurianual.
9 Poder ser enviado ao Poder Legislativo o Projeto de Lei Oramentria Anual com o
gasto pblico primrio total fixado acima do limite a que se refere a alnea g, inciso I, do art. 4,
desde que seja autorizada a extrapolao deste limite na Lei de Diretrizes Oramentrias e que
sejam adotadas as medidas indicadas no caput e nos 1 e 2. (NR)
Art. 29. .............................................................................................................
I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das
obrigaes financeiras do ente federativo, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou
tratados, para amortizao em prazo superior a doze meses e as operaes de crdito, exceto
antecipao da receita oramentria, independentemente do prazo de amortizao.
..........................................................................................................................
VI - dvida pblica contratual: quando representada por outros instrumentos de crdito,
como contratos, inclusive os relativos a financiamentos da execuo de obras, fornecimento de
bens e mercadorias ou prestao de servios, arrendamento mercantil e quaisquer antecipaes de
receita, inclusive com o uso de derivativos financeiros.
............................................................................................................................ (NR)
Art. 32. ..............................................................................................................
1o O ente federativo interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer de
seu rgo jurdico e atendendo s seguintes condies:
............................................................................................................................
VI - verificao pelo tribunal de contas competente do cumprimento do art. 23; e
VII - observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei Complementar.
............................................................................................................................
6o O prazo de validade da verificao dos limites e das condies de que trata este artigo
e da anlise realizada para a concesso de garantia pela Unio ser de, no mnimo, 90 (noventa)
dias e, no mximo, 270 (duzentos e setenta) dias, a critrio do Ministrio da Fazenda. (NR)

Art. 32-A. A autorizao legislativa de que trata o inciso I do 1o do art. 32 dever

conter, em sua exposio de motivos ou justificativa para propositura, manifestao clara e
detalhada acerca da relao custo benefcio e do interesse econmico-social da operao. (NR)
Art. 40. ....................................................................................................
....................................................................................................................
8o Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I - ...................................................................................................................
II - pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natureza financeira por ela
controladas, direta e indiretamente, bem como a entidades privadas nacionais e estrangeiras,
Estados estrangeiros, agncias oficiais de crdito exportao e organismos financeiros
multilaterais quanto s operaes de garantia de crdito exportao, de seguro de crdito
exportao, e de seguro de investimento, hipteses nas quais a Unio est autorizada a efetuar o
pagamento de indenizaes de acordo com o cronograma de pagamento da operao coberta.
.......................................................................................................................
11. Nas garantias concedidas pela Unio a que se refere o inciso II do 8o, sero
cobradas contraprestaes pecunirias calculadas com base em critrios atuariais de forma a cobrir
o risco das obrigaes garantidas. (NR)
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou do rgo referido no art. 20, no ltimo exerccio
do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro
dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito.
1o Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e as
despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.
2o O titular de Poder ou rgo referido no art. 20 dever deixar disponibilidade de caixa
com recursos no vinculados suficientes ao pagamento das remuneraes dos servidores pblicos,
referentes ao ltimo exerccio do seu mandato, a serem pagas no primeiro ms do novo mandato.
(NR)
Art. 43-A. Todas as receitas pblicas sero arrecadadas e recolhidas a uma conta nica,
na forma definida pelo ente federativo, que acolher todas as disponibilidades financeiras,
independentemente das vinculaes de recursos, dos seus titulares ou beneficirios e dos agentes
arrecadadores, compreendendo os recursos de todos os Poderes, os rgos referidos no art. 20,
includas as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas estatais dependentes e os fundos,
excetuado o disposto no 1o do art. 43.
1o As disponibilidades financeiras sero registradas em subcontas, resguardada a
autonomia financeira de cada Poder ou rgo autnomo em sua execuo.

 2o As receitas decorrentes dos rendimentos financeiros dos recursos da conta nica

constituiro fonte de recursos ordinrios do ente federativo. (NR)
Art. 48. ...............................................................................................................
1 A transparncia ser assegurada tambm mediante:
I - incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os
processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos;
II - liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de
informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de
acesso pblico; e
III - adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a
padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48A.
2o A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disponibilizaro suas
informaes e dados contbeis, oramentrios e fiscais conforme periodicidade, formato e sistema
estabelecidos pelo rgo central de contabilidade da Unio, os quais devero ser divulgados em
meio eletrnico de amplo acesso pblico.
3o Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios encaminharo ao Ministrio da
Fazenda, nos termos e na periodicidade a serem definidos em instruo especfica deste rgo, as
informaes necessrias para a constituio do registro eletrnico centralizado e atualizado das
dvidas pblicas interna e externa, de que trata o 4o do art. 32.
4o A inobservncia do disposto nos 2o e 3o ensejar as penalidades previstas no 2o
do art. 51.
5o Nos casos de envio conforme disposto no 2o, para todos os efeitos, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios cumprem o dever de ampla divulgao a que se refere
o caput.
6o Todos os Poderes, rgos referidos no art. 20, includas autarquias, fundaes
pblicas, empresas estatais dependentes e fundos do ente federativo devem utilizar sistemas nicos
de execuo oramentria e financeira, mantidos e gerenciados pelo Poder Executivo, resguardada
a autonomia. (NR)
Art. 50. ............................................................................................................
............................................................................................................................
2o As normas e procedimentos de gesto fiscal e para a consolidao das contas pblicas
de que trata o inciso III do art. 67, de aplicao obrigatria pelos entes federativos, sero editados

pelo rgo central de contabilidade da Unio, enquanto no implantado o Conselho de Gesto

Fiscal.
................................................................................................................... (NR)
Art. 51. ..........................................................................................................
1o ..................................................................................................................
I - Municpios, at trinta de abril;
..........................................................................................................................
2o O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir, at que a situao seja
regularizada, que o ente federativo receba transferncias voluntrias e contrate operaes de
crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.
3o Os impedimentos previstos no 2o so aplicveis por no mximo cinco anos,
contados do exerccio em que houve o descumprimento do prazo para encaminhamento. (NR)
Art. 52. .............................................................................................
..............................................................................................................
2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo, referente aos exerccios corrente e
anterior, sujeita o ente federativo s sanes previstas no 2o do art. 51. (NR)
Art. 54. ..................................................................................................
.................................................................................................................
IV - Chefe do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, da Unio e dos Estados.
................................................................................................................. (NR)
Art. 55. .................................................................................................
.................................................................................................................
3o O descumprimento do prazo a que se refere o 2o, referente aos exerccios corrente e
anterior, sujeita o ente federativo s sanes previstas no 2o do art. 51.
..................................................................................................................... (NR)
Art. 59. ......................................................................................................
......................................................................................................................
1o ...............................................................................................................

.......................................................................................................................
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 85% (oitenta e cinco por
cento) do limite;
........................................................................................................................ (NR)
Art. 60. Lei estadual ou municipal poder estabelecer normas suplementares de finanas
pblicas voltadas para a responsabilidade da gesto fiscal, inclusive mediante fixao de metas,
limites e condies mais restritivos do que aqueles definidos nas normas gerais previstas em
legislao federal. (NR)
Art. 69. .............................................................................................................
Pargrafo nico. nulo de pleno direito qualquer ato legal ou administrativo de aumento
da despesa com pessoal que ocasione impacto negativo no equilbrio atuarial ou incremento real
da insuficincia financeira do regime prprio de previdncia social, salvo se recomposto por
aumento de alquota de contribuio ou reviso de regras de concesso de benefcios. (NR)
Art. 73. ..............................................................................................................
Pargrafo nico. Cumpridas as medidas de que trata o art. 9o, o no atingimento das metas
fiscais previstas na Lei de Diretrizes Oramentrias no sujeita o gestor a sanes. (NR)
Art. 73-D. Os entes federativos que estiverem desenquadrados nos limites de gasto de
pessoal, referidos nos arts. 19 e 20, na primeira apurao dos limites aps a publicao desta Lei
Complementar, tero um perodo de transio de 10 (dez) anos para se enquadrarem, observada
trajetria de reduo do excedente, proporo de 1/10 (um dcimo) a cada exerccio financeiro
da despesa com pessoal sobre receita corrente lquida.
Pargrafo nico. Na hiptese de o ente federativo no cumprir a trajetria de reduo a
que se refere o caput, aplicam-se as medidas previstas no art. 23 em relao ao excedente. (NR)
Art. 73-E. A regra de que trata o 2 do art. 22 no se aplica aos Projetos de Lei
encaminhados at a data de publicao desta Lei Complementar. (NR)
CAPTULO III
DA ATUALIZAO DAS REGRAS DE RESPONSABILIZAO
Art. 15. O Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940, passa a vigorar com as
seguintes alteraes:

Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assuno de obrigao, no ltimo ano do mandato ou

legislatura, cuja despesa no possa ser paga no mesmo exerccio financeiro ou, caso reste parcela a
ser paga no exerccio seguinte, que no tenha contrapartida suficiente de disponibilidade de caixa:
........................................................................................................... (NR)
Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou executar ato de que resulte aumento da despesa com
pessoal nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato ou da legislatura, ou ato de que
resulte aumento da despesa com pessoal que preveja parcelas a serem implementadas em perodos
posteriores ao final do mandato ou da legislatura:
.............................................................................................................(NR)
CAPTULO IV
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 16. A Lei n 4.595, de 31 de dezembro de 1964, passa a vigorar com as seguintes
alteraes:
Art. 10. ..........................................................................................................
..........................................................................................................................
XII - Efetuar, como instrumento de poltica monetria, operaes de compra e venda de
ttulos pblicos federais e o recebimento de depsitos remunerados;
............................................................................................................... (NR)
Art. 17. Para o ano de 2016, cada Poder e rgo a que se refere a alnea a, inciso I, 3
do art. 1 da Lei Complementar n 101, de 2000, regulamentar, independente do disposto na alnea h,
inciso I, do art. 4, os incisos II e III, 7 do art. 9, da Lei Complementar n 101, de 2000, inclusive no
que se refere definio de limites financeiros mnimos para a execuo oramentria da despesa.
Art. 18. Ficam revogados os seguintes dispositivos da Lei Complementar no 101, de 4 de
maio de 2000:
I - o inciso IV do 1o do art. 19;
II - a alnea c do inciso VI do 1o do art. 19;
III - o 2o do art. 19; e
IV - o 3o do art. 29.
Art. 19. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia,

EMI n 00036/2016 MF MP
Braslia, 21 de maro de 2016.

Excelentssima Senhora Presidenta da Repblica,

1.
Submetemos apreciao de Vossa Excelncia, e com solicitao de urgncia nos termos do
1o do art. 64 da Constituio Federal, Projeto de Lei Complementar que estabelece o Plano de Auxlio aos
Estados e ao Distrito Federal, medidas de estmulo ao reequilbrio fiscal, altera a Lei n o 9.496, de 11 de
setembro de 1997, a Medida Provisria no 2.192-70, de 24 de agosto de 2001, e a Lei Complementar no
148, de 25 de novembro de 2014. Tambm se propem medidas de reforo da responsabilidade fiscal por
meio de alteraes Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, com vistas a aperfeioar registros
de gastos com pessoal; permitir a implementao, por lei federal ulterior, de duas modalidades adicionais
de garantia pela Unio a operaes de exportao e a investimentos brasileiros no exterior; estabelecer
mecanismos de limite expanso do gasto; e disciplinar mecanismo extraordinrio de contingenciamento
o Regime Especial de Contingenciamento, alm de dar outras providncias.
2.
Entre meados da dcada de 1990 e o incio dos anos 2000, a Unio promoveu uma reforma
fiscal que incluiu planos de reestruturao e refinanciamento de dvidas dos Governos Regionais, entre
outras medidas. O contexto de surgimento dessas medidas foi o estado deficitrio insustentvel das contas
pblicas brasileiras. Por meio da Lei no 9.496, de 11 de setembro de 1997, que autorizou a assuno e
renegociao das dvidas estaduais pela Unio no final da dcada de 1990, fortaleceu-se o pacto
federativo nacional e eliminaram-se fontes de desequilbrio macroeconmico. As condies desse
refinanciamento previam, em linhas gerais, o pagamento por parte dos Estados de 20% a ttulo de
amortizao extraordinria das suas dvidas, mediante a constituio de conta grfica, e o
reescalonamento do saldo restante, pelo prazo de 30 anos, considerando-se, na maior parte, uma taxa de
juros de 6,0% ao ano, com atualizao monetria pelo ndice Geral de Preos-Disponibilidade Interna IGP-DI.
3.
Nesse movimento, a dvida mobiliria e as dvidas antigas desses entes com bancos e
instituies internacionais foram absorvidas pelo Governo Federal, que se tornou o maior credor de
Estados e Municpios. Os contratos firmados com os Estados, no mbito da Lei n 9.496, de 1997, por
exemplo, instituram a obrigao de que fossem firmados os Programas de Reestruturao e Ajuste Fiscal
- PAF, de maneira que fosse monitorada a situao fiscal daqueles que refinanciaram suas dvidas. Alm
disso, essa reforma trouxe a proibio de emisso de ttulos pblicos pelos governos regionais e o
contingenciamento da oferta de crdito bancrio para os entes via resoluo do Conselho Monetrio
Nacional CMN. Com isso, a capacidade de contratao de novas dvidas por parte desses entes ficou
bastante limitada e o resultado fiscal era determinado quase completamente pela necessidade de
pagamento das dvidas com o Tesouro Nacional.
4.

Em linhas gerais, a renegociao em questo contribuiu para a reduo do saldo devedor da

dvida financeira dos Estados e do Distrito Federal, por meio da concesso de um subsdio inicial, do
alongamento do prazo de pagamento, bem como da reduo dos encargos financeiros. Em contrapartida a
estes benefcios, os Estados e o Distrito Federal comprometeram-se a observar o adimplemento no
pagamento das prestaes da dvida refinanciada e a estabelecer e cumprir seus respectivos PAF, que so
parte integrante dos contratos de refinanciamento de dvidas, consistindo em um documento por meio do
qual um Estado se prope a adotar aes que possibilitem alcanar metas ou compromissos.
5.
Inicialmente assinados pelos governadores dos 25 Estados que refinanciaram suas dvidas
(Amap e Tocantins no o fizeram), os PAF apresentam metas anuais para um trinio, considerando a
evoluo das finanas estaduais, os indicadores macroeconmicos para o novo perodo e a poltica fiscal
adotada pelos governos estaduais. A cada ano avaliado o cumprimento das metas e compromissos do
exerccio anterior. Anualmente pode ser realizada a atualizao de metas para um novo trinio. Estes
procedimentos so observados enquanto perdurar o contrato de refinanciamento.
6.
Ao longo da existncia dos PAF, por conta da adoo de uma postura consistente com a
manuteno do equilbrio fiscal e com a estabilidade macroeconmica, os resultados alcanados pelos
Estados foram significativos, em especial na reduo do endividamento estadual.
7.
Em decorrncia da crise internacional de 2008, o Governo Federal empreendeu uma poltica
de preservao do emprego e da renda, por meio do estmulo ao investimento para conter os efeitos da
crise sobre a atividade econmica domstica. Assim, foram criados programas de financiamento com
recursos de fontes pblicas destinados aos entes federados, com foco no fomento ao investimento em
infraestrutura.
8.
Ressalta-se, entretanto, que a crise internacional iniciada nos Estados Unidos em 2008
disseminou-se, ao longo dos anos, para a Unio europeia e a China. Foi a partir de 2014 que a
desacelerao da economia chinesa impactou de forma significativa o preo mundial das commodities. O
Brasil, como grande produtor de commodities, foi fortemente afetado por esse ltimo desenvolvimento da
crise econmica mundial.
9.
Dessa forma, com a deteriorao do cenrio internacional, houve retrao da economia
brasileira impactando a arrecadao do setor pblico. Somado a isso, a elevao das despesas
obrigatrias, especialmente despesas com pessoal, gerou desequilbrios fiscais nos entes subnacionais da
Federao. Em tal cenrio, esses efeitos vm implicando em dificuldades de ajuste de despesas aos novos
patamares de receita
10.
Dentro desse contexto foi aprovada a Lei Complementar no 148, de 25 de novembro de 2014,
que promoveu a troca dos indexadores originais dos contratos refinanciados no passado (IPCA mais 4%
a.a. ou taxa Selic, o que for menor, em substituio aos encargos contratuais originais, IGP-DI mais juros
de 6% a 7,5% a.a. para estados e Distrito Federal, e IGP-DI + 9% a.a. para os Municpios). Os municpios
foram os grandes beneficiados pela reduo dos encargos, com impactos significativos de reduo do
estoque de dvidas e, por consequncia, das prestaes. Os estados, por outro lado, no foram
beneficiados na mesma magnitude, mostrando constantes dificuldades no pagamento da despesa com
pessoal mensal e tendo dificuldades para honrar as parcelas da dvida com a Unio.
11.
Por esse motivo, os estados solicitaram o auxlio do governo federal para cumprimento de
suas obrigaes mensais e manuteno dos servios pblicos essenciais em funcionamento. As
solicitaes foram consolidadas na proposta apresentada na 159o do Confaz, ocorrida em Alagoas no dia
11 de dezembro de 2015, em que os estados solicitaram o alongamento do prazo para pagamento das
dvidas refinanciadas pela Lei no 9.496, de 1997, por 10 anos.

12.
Diante do pleito dos estados, o governo federal elaborou estudos acerca dos impactos a serem
gerados nas finanas pblicas e os reais benefcios das propostas aos entes da federao brasileira.
Contudo, o alongamento de 10 anos proposto pelos estados pioraria a situao de alguns deles, em
especial, por fora da dinmica da metodologia de clculo das parcelas e da eliminao do limite de
pagamento a determinado percentual da respectiva Receita Lquida Real. O fim deste limite associado a
um prazo de 10 anos implicaria, de imediato, um maior comprometimento financeiro desses entes, cuja
parcela de dvida com a Unio seria aumentada. Respeitando os critrios de isonomia, o governo federal
verificou que seria mais eficiente um alongamento de 20 anos, de forma a auxiliar os estados na
manuteno de seus servios essenciais, como sade, educao e segurana.
13.
Diante disso, levando-se em considerao a diversidade de situaes dos estados, as medidas
ora propostas por este Ministrio da Fazenda compreendem aes que permitam suavizao de
pagamentos de compromissos financeiros para com a Unio, com o estabelecimento de condicionantes
que permitam reequilibrar a situao fiscal desses entes no mdio prazo, conforme detalhado a seguir.
14.
Prope-se a concesso de prazo adicional de at 240 meses para pagamento das dvidas
refinanciadas pelos entes estaduais perante a Unio, mediante celebrao de aditivo contratual, com
reduo de at 40% no valor das prestaes nos 24 meses posteriores celebrao do aditivo. Alm disso,
prope-se autorizar as instituies pblicas federais, a seu critrio, a repactuarem financiamentos
concedidos aos estados e ao Distrito Federal, com recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social BNDES, conforme condies estabelecidas pelo CMN. Nessas repactuaes,
autoriza-se a dispensa da verificao dos requisitos exigidos para a realizao de operaes de crdito e
concesso de garantia pela Unio, inclusive aqueles definidos na Lei Complementar no 101, de 4 de maio
de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF.
15.
Em contrapartida, propem-se como condicionante a exigncia de que, no prazo de at 180
dias da assinatura dos termos aditivos contratuais, que os entes sancionem e publiquem leis determinando
a adoo durante os 24 meses subsequentes de medidas para auxili-los a reduzir suas despesas, conforme
definido no art. 3o do Projeto, das quais se destacam: reduzir em 10% a despesa mensal com cargos de
livre provimento; no conceder aumento de remuneraes dos servidores a qualquer ttulo, ressalvadas as
decorrentes de atos derivados de sentena judicial e previstas constitucionalmente, bem como suspender a
contratao de pessoal, salvo em casos especficos; limitar o crescimento das outras despesas correntes
variao da inflao; e vedar a edio de novas leis ou a criao de programas que concedam ou ampliem
incentivo ou benefcio de natureza tributria ou financeira.
16.
Ademais, os entes tambm tero, como condicionante, aprovar lei que estabelea normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal do ente, em linha com o que determina
a Constituio Federal e a LRF, que contenha, no mnimo, os seguintes dispositivos: instituio do regime
de previdncia complementar, caso ainda no tenha publicado outra lei com o mesmo efeito, e elevao
das contribuies previdencirias dos servidores e patronal ao regime prprio de previdncia social;
reforma do regime jurdico dos servidores ativos, inativos, civis e militares para limitar os benefcios,
progresses e vantagens ao que estabelecido para os servidores da Unio; instituio de monitoramento
fiscal contnuo das contas do ente, de modo a propor medidas necessrias para a manuteno do equilbrio
fiscal; instituio de critrios para avaliao peridica dos programas e projetos do ente.
17.
Adicionalmente, est sendo facultada a opo pela reduo de 40% na prestao dos entes
por at 24 meses seguintes assinatura de aditivo contratual com a Unio. Para ter este benefcio, os
estados optantes tero que editar leis que determinem durante os 24 meses seguintes a reduo de 20% na
despesa mensal com cargos de livre provimento e a limitao das despesas com publicidade e propaganda
a 50% da mdia dos empenhos efetuados nos ltimos trs exerccios. Para fazer jus a este benefcio,

tambm h a vedao de que o ente contrate operao de crdito pelo prazo de at 48 meses.
18.
O art. 9o do Projeto autoriza a Unio a receber bens, direitos e participaes acionrias em
sociedades empresrias, controladas por estados e Distrito Federal, como contrapartida amortizao, em
carter provisrio, dos contratos de refinanciamento celebrados com o ente. A valorao desses ativos
ser atestada em laudo de avaliao produzido por empresa especializada. A Unio, por sua vez, dever
adotar as providncias necessrias para a alienao dos bens, direitos e participaes acionrias recebidos
em at 24 meses aps a respectiva recepo, podendo o prazo ser prorrogado por at 12 meses.
19.
Ainda com relao s medidas que envolvem o relacionamento com os Estados, esto sendo
propostas alteraes na Lei Complementar no 148, de 2014, na Lei no 9.496, de 1997, e na Medida
Provisria no 2.192-70, de 2001, de forma a adequar os conceitos utilizados no PAF, e no Programa de
Acompanhamento Fiscal, definido na citada Lei Complementar no 148, de 2014, queles utilizados na
LRF.
20.
Importante esclarecer que a soluo proposta com relao s dvidas estaduais tem carter
excepcional e justificada pela difcil conjuntura enfrentada pelos governos regionais. Ademais, a
proposta em questo dever contribuir com um consistente robustecimento do arcabouo legal/fiscal dos
estados, de modo a dot-los de mecanismo adicional capaz de fazer frente ao difcil quadro fiscal, sem,
contudo, comprometer o necessrio equilbrio das contas pblicas da Unio.
21.
Num cenrio conservador, em que todos os estados optem por receber a totalidade dos
benefcios permitidos e assinem aditivos contratuais at 30 de junho de 2016, estima-se que podero ser
postergados valores de at R$ 9,6 bilhes em 2016, R$ 18,9 bilhes em 2017 e R$ 17 bilhes em 2018.
Importante ressaltar que a medida no perdo da dvida e sim uma repactuao, no gerando custo
financeiro para a Unio.
22.
No bojo desse esforo de auxlio aos estados e na proposio de medidas que contribuam
para a melhoria na situao fiscal dos entes, este Ministrio da Fazenda tambm submete apreciao de
Vossa Excelncia medidas de reforo responsabilidade fiscal, notadamente com propostas de alteraes
na LRF relacionadas a aperfeioamentos nos registros dos gastos com pessoal, dentre outros. Vale
destacar alteraes no art. 18 da LRF para deixar mais claro que os gastos com pensionistas e aposentados
devem ser computados como outras despesas de pessoal, bem como aqueles relacionados terceirizao
de mo-de-obra ou qualquer forma de contratao de pessoal de forma indireta, inclusive por posto de
trabalho, que atue substituindo servidores e empregados pblicos. Ainda nesse sentido especifica-se que
na apurao da despesa total com pessoal dever ser observada a remunerao bruta do servidor, nela
includos os valores retidos para pagamento de tributos.
23.
No que se refere as demais alteraes da LRF, cabe destacar que em momentos de choques
econmicos adversos, os efeitos da desacelerao na atividade econmica sobre as variveis fiscais,
especialmente a arrecadao de impostos e contribuies, torna o cumprimento das metas fiscais uma
tarefa altamente desafiadora. Tal cenrio se agrava devido rigidez oramentria, principalmente em
relao s despesas obrigatrias.
24.
A LRF j prev que a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO dispor sobre critrios e
forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses de verificao de que a realizao da receita
poder no comportar o cumprimento das metas estabelecidas de resultado primrio ou nominal.
25.
Entretanto, num cenrio de queda significativa e rpida de receita, dada a enorme parcela de
gastos obrigatrios no oramento, o esforo de contingenciamento para a realizao das metas fiscais
pode demandar a paralisao de atividades essenciais do Estado e servios fundamentais sociedade,

como por exemplo: as atividades de arrecadao e fiscalizao de tributos, o atendimento da Previdncia

Social ao cidado, o policiamento de fronteiras, as atividades de investigao policial, operaes
militares, alimentao de detentos, etc.
26.
Por isso, propem-se alteraes na LRF com o objetivo de aperfeioar a metodologia de
limitao de empenho e movimentao financeira. Alm disso, a presente proposta tambm introduz o
limite do gasto pblico primrio e mecanismos automticos de seu controle.
27.
Nos aspectos mais formais, prope-se no art.1o destacar a Defensoria Pblica, instituio com
autonomia funcional, administrativa e oramentria, no rol de Poderes e rgos de que trata a alnea a),
inciso I, 3o. Ainda nesses aspectos, no art. 9o, est sendo proposto o aprimoramento na periodicidade
dos relatrios de avaliao de receita e despesa, que deixa de ser bimestral para ser trimestral, dado que a
experincia mostra que a reviso frequente na programao oramentria no salutar, e as avaliaes em
espaos muito curto de tempo se mostram ineficientes para captar alteraes de tendncias. Alm disso, a
prerrogativa de fazer avaliaes extraordinrias mantida para os casos em que seja necessria alguma
reviso extempornea da programao oramentria e financeira.
28.
J a proposta de aperfeioamento da metodologia de contingenciamento leva em conta
situaes nas quais o cumprimento das metas de resultado primrio, conforme o mecanismo de limitao
de empenho e pagamento disposto no art. 9o da LRF, ameaa a execuo de atividades e servios
essenciais do Estado. Em geral, isso ocorre quando a frustrao da receita, em relao s projees
aprovadas na Lei Oramentria Anual LOA, supera o valor da base contingencivel. Esta situao, na
maioria absoluta das vezes, se d em situao de baixo crescimento, que j so disciplinadas atualmente
no art. 66 da LRF.
29.
Mesmo no caso em que a referida frustrao no supere a base contingencivel, mas a
necessidade de restrio de despesas atinge a maior parte dela, operacionalmente invivel ao Poder
Executivo reduzir as despesas at realizao da meta sem comprometer a prestao de servios pblicos
considerados essenciais.
30.
Considerando-se esse cenrio especial e transitrio em relao execuo fiscal, esta
proposta de projeto de lei acrescenta ao mecanismo do art. 9o da LRF a possibilidade de ser declarado o
Regime Especial de Contingenciamento.
31.
Nesse Regime Especial, o Poder Executivo contingenciar a totalidade da despesa pblica,
no entanto, preservando aquelas relativas a investimentos em fase final de execuo ou que sejam
considerados prioritrios e aquelas consideradas essenciais pelos rgos para a manuteno das suas
atividades e prestao de servios pblicos. Dessa forma, mantm-se o compromisso com a
responsabilidade fiscal sem comprometer a prestao de servios pblicos essenciais e dando
continuidade a investimentos importantes para a recuperao da economia.
32.
Se, aps a adoo do Regime Especial, no for possvel o cumprimento da meta fiscal
estabelecida na LDO o Poder Executivo dever se pronunciar junto ao Poder Legislativo sobre as razes
do descumprimento e as medidas corretivas adotadas.
33.
Alm dessa mudana, a presente proposta concebe que a lei que estabelece o Plano Plurianual
estabelecer um limite interanual, para o seu prazo de vigncia, para o gasto pblico primrio total.
34.
Desde a Constituio de 1988, o gasto pblico cresce continuamente em relao ao Produto
Interno Bruto. Isso decorre dos legtimos anseios da sociedade por servios pblicos universais de
qualidade, por um Estado moderno e efetivo, e pela promoo de uma sociedade mais justa e igualitria.
Entretanto, essa tendncia tem levado a uma magnitude de carga tributria que pode comprometer no

longo prazo o crescimento econmico, colocando em risco as conquistas econmicas e sociais da

sociedade brasileira.
35.
Por essa razo, prope-se que o limite do gasto pblico primrio seja definido como um
percentual do PIB, a ser redefinido a cada quatro anos na aprovao do Plano Plurianual. Alm disso, a
adoo desse limite busca uma aciclicidade do gasto, permitindo que em perodos de expanso da receita,
o Estado consiga gerar supervits fiscais para a reduo da sua dvida, enquanto que em perodo de queda
de receita, o gasto pblico possa contribuir para a manuteno da demanda agregada da economia,
suavizando as crises.
36.
Definido o limite do gasto, prope-se tambm mecanismos automticos de ajuste da despesa
para fins de cumprimento do limite concebido. Esse mecanismo seria acionado em at trs estgios
sequenciais, sucessivamente, de acordo com a magnitude do excesso de gasto dos entes envolvidos em
verificaes trimestrais ou quando da elaborao do Projeto de Lei Diretrizes Oramentrias.
37.
Cada estgio contm uma srie de aes a serem realizadas para reverter a trajetria da
despesa total estabelecida. Ou seja, havendo a constatao do descumprimento do limite para a expanso
do gasto dar-se- a implantao dos estgios at que se alcance o montante suficiente para reconduzir o
gasto pblico primrio ao limite estabelecido.
38.
As aes do primeiro estgio seriam em linhas gerais: (i) vedao da criao de cargos,
empregos e funes ou alterao da estrutura de carreiras, que impliquem aumento de despesa; (ii)
suspenso da admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, ressalvadas a reposio decorrente de
aposentadoria ou falecimento, aquelas que no impliquem em aumento de gastos e as temporrias para
atender ao interesse pblico; (iii) vedao de concesso de aumentos de remunerao de servidores acima
do ndice de inflao oficial prevista; (iv) no concesso de aumento real para as despesas de custeio,
exceto despesa obrigatria, e discricionrias em geral; (v) reduo em pelo menos dez por cento das
despesas com cargos de livre provimento.
39.
Caso as restries apresentadas no primeiro estgio no sejam suficientes para manter o gasto
pblico primrio abaixo do limite estipulado, o segundo estgio se faz necessrio com as seguintes
medidas: (i) vedao de aumentos nominais de remunerao dos servidores pblicos, ressalvado o
disposto no inciso X do art. 37 da Constituio Federal; (ii) vedao da ampliao de despesa com
subsdio ou subveno em relao ao valor empenhado no ano anterior, exceto se a ampliao for
decorrente de operaes j contratadas; (iii) no concesso de aumento nominal para a despesas de
custeio, exceto despesa obrigatria, e discricionrias em geral; e (v) nova reduo de pelo menos dez por
cento das despesas com cargos de livre provimento.
40.
Por fim, se os dois estgios anteriores ainda no forem suficientes para adequar o gasto
pblico primrio ao limite estabelecido, novas medidas sero ativadas, configurando o terceiro estgio: (i)
reajuste do salrio mnimo limitado reposio da inflao; (ii) reduo em at 30% dos gastos com
servidores pblicos decorrentes de parcelas indenizatrias e vantagens de natureza transitria; e (iii)
implementao de programas de desligamento voluntrio e licena incentivada de servidores e
empregados, que representem reduo de despesa.
41.
Uma vez que as medidas acima atinjam os resultados esperados, elas podero ser suspensas,
pois o objetivo primordial da poltica fiscal promover a gesto equilibradas dos recursos pblicos, de
forma a assegurar a manuteno da estabilidade econmica, crescimento econmico e sustentabilidade
intertemporal da dvida pblica.
42.

Outra alterao proposta na LRF refere-se ao art. 40 que define as condies e critrios para

concesso de garantia por parte dos entes, inclusive pela Unio. Essa alterao tem como objetivo
permitir a criao, por lei federal ulterior, das modalidades de garantia de crdito exportao e seguro de
investimento brasileiro no exterior, espcies de garantia a serem concedidas pela Unio, por intermdio
do Ministrio da Fazenda.
43.
No que concerne ao fomento das exportaes brasileiras de bens e servios, a LRF j prev
que o Seguro de Crdito Exportao - SCE possuir regulamentao prpria em Lei Federal, conforme
disposto no art. 40, 8o, II da LRF, de modo que no se aplicam as normas gerais do art. 40 sobre as
garantias da Unio ao SCE. Esse modelo de garantia tem sido extremamente exitoso no seu objetivo de
alavancar exportaes brasileiras de bens e servios, uma vez que tem proporcionado cobertura a riscos
para os quais seguradoras privadas no demonstram apetite.
44.
Vrios pases desenvolvidos fornecem, dentre as modalidades de apoio ao exportador, o
chamado seguro de investimento. uma modalidade de seguro com vistas a proteger o investimento
produtivo no exterior. Uma parcela significativa (mais de 60%) do comrcio internacional se realiza
atravs de operaes intracompanies (entre empresas coligadas). Logo, o investimento brasileiro direto
no exterior uma estratgia indispensvel ao crescimento sustentado das exportaes.
45.
Entretanto, o investimento direto no exterior, sobretudo em pases em desenvolvimento, onde
h grandes oportunidades a serem exploradas, enseja vrios riscos de natureza poltica: expropriao
governamental, quebra injustificada de contratos, conflitos civis, guerras e outros eventos congneres que
impactam severamente investimentos de longo prazo efetuados por empresas transnacionais. Essa
modalidade de garantia visa mitigar apenas os riscos inerentes s volatilidades polticas de um Estado
estrangeiro, de modo que o investidor continua arcando com o risco de seu empreendimento no alcanar
sucesso por razes comerciais. As hipteses de caracterizao de um fato desencadeador de indenizao
governamental seriam especificadas por Lei Federal.
46.
A segunda modalidade a ser criada, para efeitos da LRF, a garantia de crdito exportao.
Na verdade, o que se busca a evoluo da garantia de crdito exportao concedida pela Unio
atualmente por meio do Seguro de Crdito Exportao (SCE). Visa-se a atender, prioritariamente, as
necessidades das exportaes de aeronaves. Sem embargo, essa garantia poder ser utilizada tambm nas
exportaes de bens de capital.
47.
O SCE o principal instrumento de crdito oficial s exportaes de aeronaves brasileiras.
Entretanto, o Brasil figura entre os grandes exportadores de aeronaves como o nico que ainda prov
seguro para o financiamento de suas exportaes, o que reduz o apetite dos bancos comerciais e prejudica
a indstria nacional.
48.
Os Certificados de Garantia de Cobertura do Seguro de Crdito Exportao possuem prrequisitos que devem ser cumpridos pela instituio segurada para a efetiva regulao do sinistro e,
consequentemente, pagamento de indenizao. Apesar de preservar os interesses da Unio, os
condicionantes existentes nos atuais CGCs geram inseguranas instituio mutuante quanto ao
recebimento do valor financiado em caso de sinistro, uma vez que o descumprimento de qualquer dos
requisitos pode ensejar o indeferimento da indenizao. Tais incertezas desestimulam a participao de
bancos comerciais privados no financiamento das exportaes brasileiras de aeronaves com garantias do
SCE. Ademais, ainda que venham a financi-las, incorporam ao preo do pacote financeiro um acrscimo
de prmio decorrente do maior risco, que implica prejuzo competitividade do exportador nacional.
49.
A garantia de crdito exportao, instrumento cuja criao ser viabilizada pela alterao
proposta na LRF, por sua vez, se caracteriza pela irrevogabilidade, podendo ser acionada diante do
inadimplemento da obrigao independentemente de sua causa. Consequentemente, torna-se mais clere a

caracterizao e regulao do inadimplemento, bem como o pagamento da indenizao, no havendo a

necessidade de prever especificadamente os riscos cobertos.
50.
Na concesso da garantia, h uma reduo das hipteses em que a indenizao pode ser
negada pelo garantido. As hipteses se limitam a mora no pedido para pagamento da indenizao ou a
prtica de atos desautorizados pelo garantidor. Assim, essas hipteses de rejeio do pagamento da
indenizao demonstram que o modelo no totalmente incondicional, pois subsistem exigncias para
que o garantido no afete o risco da operao sem o consentimento do Garantidor, que a Unio. Alm
disso, nos casos de m f, haveria sempre a possibilidade de a Unio acionar judicialmente o banco
financiador caso seja verificada, aps o pagamento da indenizao, alguma impropriedade no processo.
51.
Alm do financiamento bancrio, a garantia tambm representa um importante passo para o
financiamento via mercado de capitais. Essa fonte de financiamento j utilizada em outros pases para o
setor aeronutico. Resumidamente, o financiamento via mercado de capitais consiste na emisso de ttulos
pela companhia area, podendo ser garantidos pela Agncia de Crdito Exportao do pas exportador,
que so utilizados para financiar a compra das aeronaves. Para essas operaes indispensvel um
instrumento de garantia, objetivo, direto, de fcil anlise e avaliao, para que os investidores tenham
confiana no recebimento de seu capital em caso de inadimplncia do devedor.
52.
Em suma, a publicao de lei que autorize a Unio a conceder o Seguro de Investimento no
Exterior e a Garantia de Crdito exportao suprir importante lacuna no ordenamento jurdico do
fomento oficial exportao e internacionalizao de empresas brasileiras. Assim, a proposta de alterao
mostra-se relevante contribuio com vistas a alavancar a competitividade das exportaes brasileiras,
nos moldes da prtica de agncias de crdito exportao estrangeiras.
53.
Ressalta-se que na concesso dessas garantias ser exigida uma contraprestao pecuniria
calculada com base em critrios atuariais de forma a cobrir o risco de inadimplncia das obrigaes
garantidas. Assim, assegura-se a sustentabilidade da poltica pblica, evitando que o pagamento de
indenizaes supere o que for arrecadado na concesso das garantias.
54.
Finalmente, outro aperfeioamento refere-se submisso de proposta de alterao na Lei no
4.595, de 31 de dezembro de 1964, com a instituio de instrumento de depsito voluntrio para auxiliar
o Banco Central do Brasil a administrar a liquidez da economia, como ferramenta complementar aos
mecanismos atualmente utilizados.
55.
Para a execuo da Poltica Monetria, o Banco Central do Brasil utiliza as operaes
compromissadas como instrumento de regulao das condies de liquidez da economia. Para tanto,
necessita manter uma carteira de ttulos da dvida pblica federal para lastro destas operaes em
dimenses adequadas ao controle da oferta de moeda na economia, uma vez que a LRF proibiu a emisso
de ttulos prprios por parte da Autarquia. O controle do nvel de liquidez em mercado condio
essencial para a manuteno dos juros bsicos da economia nos nveis determinados pelo Comit de
Poltica Monetria COPOM.
56.
Entretanto, verificou-se em nvel global uma mudana expressiva nas condies de liquidez
das economias. Em primeiro lugar, os pases emergentes exibiram uma forte acumulao de reservas
internacionais, com sucessivos supervits em transaes correntes aps a crise asitica. Em segundo
lugar, os Bancos Centrais de pases desenvolvidos, como resposta crise financeira de 2008, expandiram
seus balanos com massivas aquisies de ativos ou emprstimos de longo prazo. Nesse contexto,
algumas mudanas se mostraram estruturais, como, por exemplo, a compra de volumes expressivos de
reservas internacionais por Bancos Centrais de economias emergentes e a consequente necessidade de
esterilizao da liquidez injetada em mercado.

57.
A expanso dos balanos dos Banco Centrais tem como passo inicial o aumento da base
monetria, com os Bancos Centrais emitindo moeda para a aquisio de ativos, em geral divisas
estrangeiras e ttulos pblicos domsticos e estrangeiros. No Brasil, esse aumento da base monetria
esterilizado pelas operaes compromissadas. No mundo, porm, verificam-se outras alternativas para
implementar a esterilizao, como, por exemplo, os depsitos remunerados junto ao Banco Central.
58.
Verifica-se atualmente no Brasil um contexto em que a liquidez tem apresentado aumento
vertiginoso, especialmente por conta dos altos juros incidentes sobre o estoque atual de operaes
compromissadas. Diante disso, o Banco Central aumenta ainda mais seu volume de operaes
compromissadas e, para tanto, necessita de uma carteira de ttulos pblicos cada vez maior, j que estes
so utilizados como lastro. Em vista disso, o Tesouro Nacional se v obrigado a realizar seguidos aportes
ao Banco Central sem contrapartida financeira, aumentando o patrimnio do banco e elevando a Dvida
Bruta do Governo Geral, quando esses ttulos so utilizados nas operaes compromissadas. Tais aportes
so regulamentados pelo inciso VI do art. 3o da Lei no 10.179, de 6 de fevereiro de 2001, e pela Portaria
do Ministrio da Fazenda no 241, de 04 de junho de 2009.
59.
Importante notar que, no caso desses aportes, o aumento da dvida pblica no tem relao
com a poltica fiscal, sendo ocasionado por fenmenos estritamente monetrios. Seus efeitos, todavia,
impactam a autoridade fiscal pois criam presses adicionais sobre a gesto da dvida pblica ao gerar
encargos a serem pagos quando do vencimento dos ttulos aportados.
60.
A experincia internacional mostra que diversos bancos centrais importantes, como o Banco
Central Americano Fed e o Banco Central Europeu BCE preferiram utilizar os depsitos remunerados
como instrumento de esterilizao de seus afrouxamentos monetrios (Quantitative Easing QE),
enquanto o uso de operaes compromissadas no foi relevante nesses casos.
61.
Para o caso brasileiro, os depsitos remunerados so bastante adequados, j que
contribuiriam para estancar a necessidade dos constantes aportes de ttulos do Tesouro Nacional ao Banco
Central, uma vez que no requerem lastro, no caso das operaes compromissadas, ttulos pblicos.
62.
Diante do exposto, este Ministrio da Fazenda entende conveniente a instituio do
instrumento de depsito voluntrio para auxiliar o Banco Central a controlar as condies de liquidez da
economia, como ferramenta complementar aos mecanismos atualmente utilizados, abrindo espao para
reduo da carteira de ttulos do Banco Central utilizada como lastro para as operaes compromissadas.
63.
Isso posto, h urgncia na adoo dessas medidas para o ajuste da situao fiscal dos estados
com consequente melhoria nos servios pblicos prestados aos cidados. Da mesma forma, as medidas
visam dar maior previsibilidade e controle sobre a trajetria da despesa e orientar a Administrao
Pblica, em momentos econmicos adversos, na conduo da poltica fiscal. Por fim, considerando o
fortalecimento institucional que resultar da aprovao do Projeto de Lei Complementar, entende-se que
as medidas ora propostas iro contribuir para a retomada da confiana dos investidores e iro demonstrar
o compromisso do governo federal com a responsabilidade fiscal.
64.
Essas so, Senhora Presidenta, as razes que justificam a elaborao do Projeto de Lei
Complementar que ora submetemos elevada apreciao de Vossa Excelncia.

Respeitosamente,

Assinado por: Nelson Barbosa, Valdir Moyss Simo