Identificacin general del documento

Nombre: Proyecto empalme: Espacio pblico

Fecha: Diciembre del 2000
Entidad: Instituto de Desarrollo Urbano
Descriptor documental: <INFORME DE GESTION>
Estructura bsica documental y partes
Descripcin general:
Partes (primera lgica de ordenacin): Mantenimiento de puentes peatonales y vehiculares,
ciclorutas, paseo urbano de la carrera 15, puentes peatonales, puente peatonal de la autopista
norte con calle 122, alamedas, alameda santa fe, zonas bajo puentes, eje ambiental de la avenida
Jimnez, bolardos, malla verde, mantenimiento de rboles, programa de estacionamientos,
peatonalizacin de la carrera 7.
Partes (segunda lgica de ordenacin): Antecedentes, gestin, recomendaciones
Configuracin de enunciados
Enunciados sobre valores y principios
Identificacin de la parte: Introduccin
Se establece prioridades sobre principios enunciados: Recuperar los ambientes en que se es
ciudadano: espacio pblico
A partir del enunciado anterior se plantean metas que se caracterizan de la siguiente manera: la
meta de facilitar el buen uso del espacio pblico mediante la construccin de puentes peatonales,
la dotacin de servicios pblicos y la localizacin estratgica de paraderos.
Enunciados relacionados con problemas

Problemas de naturaleza institucional estatal

Identificacin de la parte: Introduccin
Para el ao 1995 la construccin de puentes peatonales se realizaba por la Secretara de Obras
Pblicas SOP, como por Instituto de desarrollo urbano IDU; en 1977 se estableci que ala
construccin de puentes peatonales y vehiculares sera competencia del IDU as como el
mantenimiento de los mismos.
Nota: No hay soporte del mandato que establece este cambio funcional
Se informa que el IDU comenz a adelantar las labores de construccin, mantenimiento y
conservacin de puentes peatonales y vehiculares en coordinacin con SOP; con ello se contina
la gestin y se asumen las mismas polticas de mantenimiento y conservacin de puentes que traa
el SOP
Hasta la fecha el SOP asumi la celebracin de contratos, as como estableci las prioridades de
ejecucin de estudios diagnsticos y evaluacin (5 p. ss.)
Nota: denominare a este tipo de problema, como problema de mbitos de competencias.
Se trata propiamente, en este caso, de una redefinicin de mbitos de competencias entre
entidades organizacionales del distrito.

Identificacin de la parte: Gestin 1998-2000

El 14 de agosto de 1999 colapsa el puente peatonal ubicado en la autopista norte por calle 122.
De acuerdo con el informe este hecho hace ver la necesidad de corregir las polticas y visin del
mantenimiento y conservacin de puentes peatonales vehiculares, entendiendo que algunas de
las dinmicas de deterioro de las estructuras existentes son de cambios acelerados como por
ejemplo aquellas generadas por fenmenos de corrosin, carbonatacin de los concretos,
asentamientos por inestabilidad de laderas, asentamientos por subsidencia de la sabana y
asentamientos por accin de succin de los rboles sobre el suelo de los cimientos, entre otros.
La consecuencia de lo anterior es el desarrollo de un nuevo nuevo programa de atencin a
puentes de forma tal que se efecto un cambio radical en la mentalidad, visin y conservacin
de los puentes hasta el 14 de agosto de 1999.
Nota: denominare a este tipo de problema, como problema de orientacin de la gestin.
Corresponde a tensiones o situaciones en las que se generan crisis y cambios en la
orientacin de polticas, procedimientos, formas de gestin, criterios, etc.
El programa plantea tres focos: Constitucin del trabajo en grupo; Nuevo programa de
mantenimiento de puentes; investigacin.
Para el caso el cambio de orientacin del programa pone de presente la generacin de medios
de visibilidad para el funcionariado encargado de puentes peatonales y vehiculares, que sealan
problemas derivados: estos otros problemas son: necesidad de contar con manuales de
puentes peatonales en la ciudad; manual de mantenimiento de puentes peatonales y vehiculares,
bases de datos de puentes peatonales y vehiculares de la ciudad.
Un segundo problema apunta a las ausencias para caracterizar problemas relacionadas con la
administracin y uso de estas equipamentos fsicos del espacio pblico. De una parte esta la
Norma Colombiana de Diseo y Construccin Sismo Resistente NSR-98, exige efectuar la
instrumentacin ssmica de estructuras, en las cuales su altura y sistema estructural lo requiera;
para el caso la normatividad esta exclusivamente dirigida a edificaciones de vivienda, razn por
la cual no es aplicable a estructuras de puentes. De otra parte el cdigo colombiano ssmico de
puentes CSP-95, no hace referencia al respecto, (Problemas de redaccin en el informe) razn
por la cual se vio la necesidad de implementar esta serie de mecanismos que contribuyeran al
diagnstico estructural de los puentes de la ciudad.
Este conjunto de problemas sobre los cuales hay un giro en la orientacin de la poltica esta
relacionado con dos cosas: Primera, los problemas del seguimiento y la disposicin de
informacin histrica que permita la decisin. Segunda el problema del riesgo. Lo anterior plantea
en trminos de gestin del espacio pblico lo siguiente: (a) No puede ser el colapso de los
equipamentos los que lleven a una actuacin de la administracin. (b) Los cambios procurados
en el diseo de dispositivos de visibilidad del comportamiento de los equipamentos del espacio
pblico pueden contribuir a decidir sobre los problemas, adems de disminuir los tiempos y
reducir los costos.

Un tercer problema de naturaleza administrativa se relaciona con

Enunciados sobre el hacer, no hacer o lo que se debe hacer
Identificacin de la parte: Gestin 1998-2000

Nota: Sobre la identificacin de contratos (nomenclatura de identificacin contractual), ejecutores

de los contratos (nombre de entidades contratistas), e identificacin de los lugares en los cuales

se encuentran los equipamentos fsicos o se realizan las intervenciones se apoya el informe de la

gestin -Tres elementos centrales que estructuran los argumentos en este casoNota marco terico: Se denominaran desde la perspectiva conceptual equipamentos fsicos a las
materialidades constituidas por puentes, vas, etc.; que son construidas o intervenidas por las
organizaciones de la administracin Distrital o por agentes contratistas a los cuales por medios
de carcter jurdico la administracin delega. Cuando desde el IDU se alude al espacio pblico
hace referencia a este espacio en trminos de estos equipamentos fsicos.

Los tipos de actividades identificadas por parte del IDU son las siguientes: (a) Reparacin de
puentes peatonales. (b) Elaboracin de estudios y diseo de reparacin estructural de puentes
peatonales. (c) Realizacin de inventarios de puentes vehiculares.

La ordenacin por aos (para el caso, 1998, 1999) es la manera como se ordena el conjunto de
enunciados del informe, mediante la articulacin de los tres elementos bsicos ya sealados
(Contratos, contratistas y lugares en los cuales se encuentran ubicados los equipamentos fsicos)
(7 p. y ss.)
En lo relacionado con el conjunto de enunciados que se ocupan de lo hecho y no hecho por el IDU,
se estructuran con prrafos cortos y descriptivos, los cuales se acompaan, a su vez con cuadros
que buscan resumir los enunciados anteriores
Tres lgicas se relacionan con este tipo de argumentos:
(a) Primera lgica: La existencia de cuadros separados segn tipo de equipamentos fsicos
(Puentes vehiculares y puentes peatonales). En esta primera lgica los cuadros identifica y ordena
la siguiente informacin: identificacin del nmero de contrato; identificacin del nombre del
contratista; objeto de la intervencin; monto del contrato. Los cuadros ordenan la informacin por
aos.

Cuadro 1: Contratos mantenimiento de puentes, ao 1998. (Fuente: Subdireccin tcnica de

mantenimiento del espacio pblico, IDU)
Cuadro 5: Contratos mantenimiento de puentes, ao 1999. (Fuente: Subdireccin tcnica de
mantenimiento del espacio pblico, IDU)
Cuadro 9: Resumen contratos mantenimiento de puentes, ao 2000. (Fuente: Subdireccin
tcnica de mantenimiento del espacio pblico, IDU)
Cuadro 10: Contratos realizados para atender situaciones de emergencia. (Fuente: Subdireccin
tcnica de mantenimiento del espacio pblico, IDU)
Es importante destacar en esta caso que los cuadros constituyen un tipo de enunciado sobre el
hacer del IDU. Es importante destacar que el soporte informativo del hacer se centra en lo
fundamental en contenidos de naturaleza legal y el eje es fundamentalmente el contrato. Vale decir,
lo que privilegia este tipo de enunciados, para ser considerado por otros, como aspectos de la
gestin del espacio pblico son elementos del contrato ya sealados
(b) Segunda lgica: Corresponde a un conjunto de cuadros que se relacionan con disposicin de
informacin sobre puentes, atendiendo a criterios de clasificacin del actuar administrativo que se
desprenden de los cambios de visin sobre el mantenimiento y conservacin de puentes (Vale
decir se busca subrayar o hacer visible el cambio propuesto para la poltica)

Cuadro dos: Focos de programa de atencin a puentes. (Fuente: Subdireccin tcnica de

mantenimiento del espacio pblico, IDU)

Cuadro tres: Grupo de puentes peatonales para diagnstico estructural especializado. (Fuente:
Subdireccin tcnica de mantenimiento del espacio pblico, IDU)

 Cuadro cuatro: Grupo 1 al 4 de puentes vehiculares para diagnstico estructural especializado.

(Fuente: Subdireccin tcnica de mantenimiento del espacio pblico, IDU)
Cuadro seis: Grupo 5 y 6 de puentes vehiculares para el diagnstico estructural especializado.
(Fuente: Subdireccin tcnica de mantenimiento del espacio pblico, IDU)
Cuadro siete: Frentes de puentes peatonales para reconstruccin.

Cuadro ocho: Grupo I al III de puentes peatonales para actualizacin ssmica y mantenimiento.

(c) Tercera lgica: Esta se relaciona con el deber hacer. Este tipo de enunciados se concentran
especialmente en una de partes del documento, denominado recomendaciones. Se recomienda
continuar con el programa de atencin a puentes. Parte de los enunciados se centran en la
inversin estimada y con ocasin de lo anterior se coloca un cuadro:

Cuadro once: Inversin sugerida para adelantar el programa de diagnstico estructural definitivo
y trabajos de reparacin y actualizacin ssmica de puentes de la ciudad en el ao 2001.
(Fuente: Subdireccin tcnica de mantenimiento del espacio pblico, IDU)
configuracin de enunciados
Enunciados relacionados con problemas
Identificacin de la parte: Antecedentes
El centro del argumento es un dispositivo administrativo denominado proyecto: El proyecto de ciclo
rutas fue concebido inicialmente bajo el nombre de red vial de ciclovas, en el Plan de Desarrollo
1995-1997 formar ciudad. Se considera proyecto pertinente para una prioridad denominada
espacio pblico.
Inicialmente se plantea en relacin con un objetivo: El objetivo es construir un sistema de ciclovas
permanente que se articule con el sistema hdrico y el sistema verde metropolitano que sirva como
medio de recreacin.
Nota: denominare a este tipo de problema, como problema de articulacin de sistemas.
Enunciados sobre el hacer, no hacer o lo que se debe hacer
Identificacin de la parte: Gestin 1998-2000
El tipo de argumentos sobre el hacer o no hacer cambian en este caso. Se trata de un cambio en la
lgica expositiva. Es claro que se trata de un informe producido con otros criterios diferentes a los
anteriores. Si bien, en la parte formal de presentacin (antecedentes, gestin y recomendaciones)
los diferentes documentos coinciden, es claro que en trminos de la configuracin de los
argumentos cambian.
No es posible plantearse lo anterior exclusivamente atendiendo al tipo de problema abordado (Por
ejemplo: la parte anterior se ocupa de puentes en tanto la nueva parte se ocupa de ciclorutas),
porque igualmente el nuevo problema se puede abordar teniendo como eje argumental la relacin
identificacin del contrato, identificacin de contratista, objeto del contrato y ubicacin del
equipamento fsico. Sin embargo en este caso nos encontramos con otras lgicas

Enumeracin de aspectos que favorecen el uso de bicicletas como medio alternativo de

transporte.

Construccin de argumentos utilizando cuadros sobre fuentes de financiacin para el proyecto

perodo 1998-2001

 Construccin de argumentos que gravitan en torno al Plan Maestro de Ciclo Rutas -PMCEl eje que centra la construccin de enunciados para dar cuenta del hacer corresponde al Plan
Maestro de Ciclo Rutas.
El hacer corresponde, en lo fundamental, a la elaboracin del mismo plan, pero de otra parte, por
aos, se identifica las etapas de ciclorutas construidas, se establece la realizacin de estudio y
diseos, y la realizacin de campaas informativas.
Es preciso destacar como un aspecto del hacer la elaboracin de un plan de mercadeo para el
proyecto ciclorutas y enunciados centrados en informar sobre la programacin de la inversin para
el proyecto.
Sobre que asuntos recae el conjunto de enunciaciones: Un primer grupo que busca precisar
criterios y aspectos de naturaleza administrativa. Un segundo grupo identifica el equipamento.
Enunciados de directrices y estrategias de poltica
(Enunciados programticos)
Identificacin de la parte: Gestin 1998-2000
El plan Maestro de Ciclo Rutas se constituye en eje para construir enunciados relacionados con la
presentacin de directrices y estrategias de la poltica.
Para la enunciacin de las principales polticas a implementar, el documento construye como
argumento un cuadro.

Cuadro 3. Acciones estratgicas Plan maestro de ciclo-rutas (Fuente: Plan maestro de ciclorutas para Santa Fe de Bogot)
Para el caso se plantean tres partes que ordenan diferentes tipos de enunciados, a saber: accin
estratgica, poltica, objetivos. Se presenta una identificacin de cada accin estratgica; a cada
accin estratgica le corresponde una o varias polticas; a cada una de las polticas le corresponde
uno objetivo.
Los argumentos descriptivos sobre hacer, se acompaan con enunciados grficos dentro de los
cuales se encuentran los siguientes:

Cuatro mapas que sealan la terminacin de tramos de ciclorutas terminadas por perodos de
tiempo: segundo semestre del 1999, 2000, 2001, 1999-2001

Mapa de ciclorutas y su estado de ejecucin durante el segundo perodo semestre del ao 2000
Otro de los enunciados con los cuales se acompaan los argumentos descriptivos sobre el hacer,
son tablas con las siguientes caractersticas:

Cuadro 4: Diecisis ciclorutas iniciales de la red principal (Fuente: Subdireccin tcnica de

ciclorutas. IDU). Identifica: Nombre de la cicloruta; Longitud en Kilmetros y tipologa)

Cuadro 5: Ciclorutas construidas y en construccin al finalizar 1998-2000 (Fuente: Subdireccin

tcnica de ciclorutas. IDU). Nombre de la cicloruta: Longitud de kilmetros.
Una tercera lgica de construccin de enunciados se centra en los asuntos contractuales mediante
cuadros:

 Cuadro 6: Contratos para la construccin de la primera y segunda etapas de la cicloruta nortecentro-sur. (Fuente: Subdireccin tcnica de ciclorutas. IDU). Nombre del proyecto; valor;
nmero de contrato; longitud; tiempo en meses; fecha de inicio; compaa constructora.
Configuracin de enunciados
Enunciados relacionados con problemas
Problemas de la decisin administrativa articuladas a lo visible y no visible
(Caso puentes peatonales y vehiculares)

Un hecho fsico, relacionado con el comportamiento de un equipamento fsico que constituye el

espacio pblico, contribuye a la reorientacin. En palabras del IDU, el problema hace ver la
necesidad de correccin de las polticas y la visin del mantenimiento y conservacin de puentes.
La consecuencia es un nuevo Programa de Atencin a Puentes. (9 p. y ss)
Nota: El cambio de programa plante tres elementos relacionados con el ver la necesidad y
corregir la poltica. La constitucin del equipo pone de presente la necesidad de profesionales
(magster) en el rea de estructuras y geotcnica. La segunda parte determina tres etapas
(Inventario; diagnstico estructural preliminar; diagnostico estructural especializado; investigacin)
Descripcin del asunto:
El problema de la definicin de los focos termina estableciendo un proceso que articula. (a) saber
de grupo de especialistas -ver lo que se pasaba por alto- seguir unas etapas relacionadas con la
produccin de informacin que establece la naturaleza del tipo de intervencin que tiene que hacer
la administracin en el equipamento, sistematizacin de esa informacin y monitoreo.
Para el caso, se constituye un dispositivo de visibilidad que permite establecer en qu debe
consistir la intervencin y cul es el estado de las equipamentos (infraestructuras fsicas).
Especialistas; visitas de ingenieros estructurales y geotecnistas que determinan las condiciones del
servicio (atendiendo a la normatividad sismo resistente) (diagnstico de inspeccin visual)
Lo anterior lleva a tomar decisiones sobre la el tipo de intervencin y su prioridad.
Comentarios:
Dos aspectos relacionados con la configuracin del espacio pblico desde el IDU en lo relacionado
con puentes peatonales y vehiculares:
Primero. Uno el de requerimientos de servicio pblico y condiciones del servicio pblico. En este
caso la construccin, uso, mantenimiento de un equipamiento fsico (estructura fsica) articulado a
la nocin de espacio pblico, plantea la produccin de un concepto relacionado con el uso del
espacio urbano como espacio pblico en trminos de servicio pblico (La produccin del espacio
pblico urbano, en la administracin, pasa necesariamente por algo que permite caracterizarlo
como servicio pblico. Ese algo define la forma de intervencin de parte del dispositivo
organizacional del Distrito, a saber: seguimiento a, mantenimiento, conservacin y definicin de
donde se construyen puentes peatonales y vehiculares.
La configuracin de dispositivos estatales de publificacin al interior del aparato de estado, en este
caso, plantea varios aspectos que deben ser explorados:

El equipamiento hace parte de la infraestructura fsica del espacio pblico de la ciudad

La existencia de estos equipamientos deviene en servicio pblico (Esto se relaciona con
problemas de uso y disposicin del espacio urbano, entre otros; como por ejemplo: los flujos de

trnsito vehicular y trnsito peatonal. Pero, igualmente, se relaciona con requerimientos

orientados a garantizar su uso -mantenimiento-, a decidir el lugar de su construccin, a garantizar
la seguridad).
El comportamiento del equipamento como su uso se constituyen en objeto de intervencin de la
administracin.
Se genera un dispositivo de visibilidad y enunciacin de los problemas relacionados con el
comportamiento del equipamento. Este dispositivo se constituye por un grupo de profesionales
(grupo de saber), se establecen unas etapas y procedimientos, se hacen visitas para inspeccin
directa; se hacen pruebas de materiales para ver lo que la visita no permite percibir, se actualiza
una base de datos en los que se registra informacin sobre los comportamiento, se contrata el
desarrollo de una alerta inmediata mediante monitoreo remoto que detecta los cambios nocivos
en las deformaciones estructurales del equipamento. Se concepta atendiendo a normatividad
sismo resistente.
El documento de informe de gestin hace parte del dispositivo de visibilidad y enunciacin

La produccin de ciertos tipos de enunciados permiten tomar decisiones (los conjuntos de

enunciados definen una trayectoria que se estabilizan en decisiones)

El dispositivo se relaciona con un pblico especializado y calificado constituido por expertos

que construyen opiniones especializadas sobre el comportamiento del equipamento y la
prestacin del servicio. (Es necesario entrar a caracterizar este tipo de pblicos). Parece que se
dan diferentes tipos de pblicos en un proceso de esta naturaleza.
Los informes estn orientados a un tipo de pblico.Pblicos que hacen control de la gestin?,
Los resultados de monitoreos se orientan otros tipos de pblicos que hacen seguimiento al
comportamiento de las equipamentos
(No solamente interesa establecer si el puente es parte de la infraestructura del espacio pblico
urbano, sino que sus usos implican una conceptualizacin sobre la naturaleza pblica de este bien
que se relaciona con discursos de naturaleza especializada que dan cuenta de la seguridad y la
vulnerabilidad).
Segundo. En trminos de espacio pblico. Los puentes constituyen parte del equipamiento del
espacio pblico urbano y se ubican a tendiendo a la solucin de problemas relacionados con los
flujos vehiculares y de peatones. El concepto de flujo plantea un problema relacionado con una
manera de concebir y leer la espacialidad urbana, pero igualmente en la construccin del
equipamento (puente) el concepto de espacio pblico se encuentra relacionado con otros
conceptos de espacialidad que dan cuenta de fenmenos como asentamientos por inestabilidad de
ladera, subsidencia de la sabana. Se trata de lecturas de espacialidad que se consideran desde
una doble perspectiva: Uno, en trminos geotcnicos. Dos, en trminos de riesgo (problemas de
sismicidad). El concepto de riesgo se encuentra relacionado con el concepto de espacio pblico
urbano.
Problemas articulados a lo visible y no visible
(Ciclo-rutas)
El plan de mercadeo para el proyecto ciclo rutas permite caracterizar de manera clara un
dispositivo de visibilidad que relaciona tres aspectos: (a) instrumento de divulgacin y uso de
ciclorutas; (b) establecimiento de potencial de uso.
El dispositivo no es de carcter permanente y cumple varias funciones: Primero, permite a los
funcionarios hacer visible un uso potencial de las ciclorutas. Segundo, busca hacer visible la
actividad estatal a un grupo claramente identificado de (Usuarios..?, ciudadanos? o clientes?).
Es necesario establecer los lugares desde los cuales se construye este instrumento de visibilidad:
se trata de un instrumento de mercadeo, en este caso el pblico corresponde a un conjunto
consumidores de servicios estatales; de otro lado se lo plantea como instrumento con el cual se

busca la participacin de los ciudadanos en la consideracin sobre los asuntos estatales -el pblico
deviene ciudadano-; finalmente, el pblico deviene en poblacin objeto de la intervencin de
estado. Desde otra perspectiva los funcionarios devienen en pblico ilustrado que decide o
construye argumentos, con el dispositivo, en procesos de poltica pblica para justificar formas de
intervencin de estado.

Conceptos de espacialidad
(Caso Ciclorutas)
Nota: Es necesario aclarar desde la perspectiva conceptual si todo equipamiento fsico termina
siendo infraestructura fsica. Igualmente es necesario trabajar tericamente en el concepto de
dispositivo
En trminos de equipamento fsico las ciclorutas ponen de presente nuevos consideraciones: el
informe las plantea desde diversas perspectivas en trminos de espacialidad

Infraestructura para movilizacin cotidiana en bicicleta

Sistema de ciclovas permanente que se relaciona con otros sistemas, como el sistema el
sistema hdrico, el sistema verde metropolitano
Sistema alternativo de movilizacin (Se trata de movilizacin vehicular que disminuye la
demanda del transporte pblico)
Red de ciclorutas (conecta reas importantes de la ciudad corredores viales y principales
parques Distritales).