El Gatt y La Omc

Ao de la consolidacin del Mar de Grau
UNIVERSIDAD
Profesionales Formando
Profesionales
NACIONAL
FEDERICO
INTEGRANTES:
- Castaeda Daz Deiby Hiu.

- Quispe Ruiz Martha Daney.
- Zrate Carbajal Franck Pool.
FACULTAD:
Facultad de Derecho y Ciencia Poltica
ESPECIALIDAD:
Derecho
AO:
Quinto
CURSO:
Propiedad Intelectual
PROFESOR:
Dra. Marlene Snchez Snchez.
TEMA:
El GATT y la OMC anlisis e interpretacin
2016
1
EL GATT Y LA OMC ANLISIS E INTERPRETACIN
NDICE:
1.- Introduccin..4
2.- Disposiciones Preliminares..4
2.1.- Marco General de El GATT.5
2.1.1.- Concepto..5
2.1.2.- Principios.6
2.1.3.- Instrumentos de aplicacin.9
2.2.- Marco general de la OMC10
2.2.1.- Concepto...12
2.2.2.- Principios..13
2.2.3.- Organismos Internacionales14
2.2.4.- Instrumentos de aplicacin..16
4.- Diferencias entre el GATT y la OMC.18
5.- Estructuras jurdicas del GATT y la OMC19
5.1.- GATT Tratado u rgano?.............................................................19
5.2.- Principios fundamentales de EL GATT.21
5.3.- Estructura Jurdica del GATT..21
5.4.- Estructura Administrativa de la OMC22
5.5.- Estructura Jurdica de la OMC28
5.6.- Mecanismo de solucin de controversias...35
6.- Interpretacin y anlisis de El GATT36
2
6.1.- Interpretacin de los diversos artculos que componen el GATT.37

7.- Interpretacin y anlisis de la OMC..93
7.1.- Interpretacin de la OMC en base a sus acuerdos...93
7.2- Los principios del sistema de comercio94
7.3- Los acuerdos..101
8.- De El GATT a la OMC..130
8.1.- Desarrollo...130
8.2.- Ventajas y desventajas...137
8.3.- Interpretacin139
9.- Conclusiones140
10.- Bibliografa..141
11.- Anexos.143
EL GATT Y LA OMC ANLISIS E INTERPRETACIN

1.- Introduccin:
3
En el presente trabajo se pretende exponer en base a una investigacin previa El

anlisis de Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT) y a su vez la OMC, desde 1948 hasta 1994, el Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) estableci las reglas aplicables a una
gran parte del comercio mundial, y en este espacio de tiempo hubo perodos en
los que se registraron algunas de las tasas ms altas de crecimiento del comercio
internacional. A pesar de su apariencia de solidez, el GATT fue durante esos 47
aos un acuerdo y una organizacin de carcter provisional, es as que ello dio
paso a la creacin de la Organizacin Mundial del Comercio, lo que ser motivo de
exposicin en esta investigacin estructurada de manera que se comiencen con
las bases de este acuerdo y organizacin, pasando por sus conceptos,
diferencindolos hasta el punto de analizar los acuerdos y las normas ms
importantes,
as
como
sus
principios,
para
finalizar
presentaremos
las
conclusiones acerca de lo abordado en las posteriores lneas.

2.- Disposiciones Preliminares:
El sistema multilateral de comercio, establecido a finales de 1947 con la

firma del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT),
buscaba una mayor liberalizacin del comercio mundial a travs de la
cooperacin internacional, cooperacin que se ha consolidado y potenciado
con la creacin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
Organizacin que, fuera de toda duda, constituye, hoy, el mayor ente
operativo del orden econmico universal denominado globalizacin.
La OMC significa una transformacin importante respecto al sistema GATT;
aporta nuevos elementos, que unidos a los ya establecidos desde 1947,
consolidan y fortalecen el actual sistema del comercio internacional.
2.1.- Marco General de El GATT:
4
El GATT (general agreement on tariffs and trade) fue un acuerdo general

concertado en el 1947 por una parte limitada del grupo de pases que tenan el
objetivo de crear la Organizacin Internacional del Comercio (OIC), ante la
urgencia de salvaguardar los compromisos alcanzados en cuanto a reduccin de
aranceles y las obligaciones relativas al manejo de los mismos.
El acuerdo fue firmado por 23 pases.
Como la OIC nunca se lleg a materializar, el nico resultado de las negociaciones
comerciales de la poca fue el GATT, el cual fungi como una especie de acuerdo
provisional hasta la creacin de una organizacin que regulare el comercio
mundial, lo cual aconteci en 1995 con la creacin de la Organizacin Mundial del
Comercio.
El GATT continua vigente, con adiciones y adaptaciones negociadas durante las
Rondas Internacionales celebradas al efecto. Se trata de un acuerdo limitado en
su objeto (el comercio transnacional de bienes entre las partes contratantes), pero
revolucionario en cuanto a su amplitud y los principios que defiende.
Podemos decir que los objetivos principales del GATT han sido: a) consolidar los
aranceles, b) eliminar restricciones cuantitativas al comercio, c) aumentar la
transparencia en cuanto a la legislacin comercial interna, d) eliminar los
obstculos no arancelarios al comercio.
2.1.1.- Concepto:
El GATT contempl la celebracin de acuerdos encaminados a obtener, a base de
reciprocidad y mutuas ventajas, una reduccin sustancial de los aranceles
aduaneros y de las dems barreras comerciales, as como la eliminacin de todo
trato discriminatorio en materia de comercio internacional. El acuerdo contempla
un conjunto de derechos y obligaciones (o cdigos de conducta) que deben ser
respetados por los pases (partes) que lo suscriben y mecanismos para la solucin
de controversias. Concretamente, el GATT sirve de marco para la realizacin de
rondas generales de negociaciones entre los pases miembros. Se han celebrado
5
ya ocho rondas, la ltima de las cuales, denominada "ronda Uruguay" se inici en

septiembre de 1986 en Punta del Este (Uruguay). Esta ronda culmin en abril de
1994 despus de un lento y arduo proceso de negociacin que permiti alcanzar
un acuerdo entre los Estados Unidos y la Unin Europea en lo referente a las
polticas de produccin y comercializacin agropecuaria. Aunque los logros de
esta ronda fueron inferiores a sus objetivos iniciales, se alcanzaron avances
importantes, teniendo en cuenta el resurgimiento del proteccionismo y de prcticas
distorsionadoras del comercio en los ltimos aos, principalmente por parte de los
pases desarrollados. Cabe sealar que Colombia adhiri al GATT en 1981.
2.1.2.- Principios:
El GATT constituye un cdigo de principios que deben ser observados por sus
miembros. Sus fundamentos son la clusula de la nacin ms favorecida, la
reciprocidad, la no discriminacin, la igualdad formal de todos los Estados y,
finalmente, las tarifas o aranceles como nicos reguladores de los intercambios
comerciales entre sus miembros. A reserva de analizar hay autores que sostienen
que los principios bsicos del acuerdo se agrupan solo en tres vertientes: a)
desarrollo del comercio internacional a travs de negociaciones comerciales
generales, reduccin y estabilizacin de barreras arancelarias, prohibicin del uso
de restricciones cuantitativas, subvenciones, etctera; b) adopcin del principio del
tratamiento nacional para los productos extranjeros, y c) aplicacin incondicional
del principio de la nacin ms favorecida.
Para explicar estos principios recurrimos al esquema de Flory, quien sostiene que
lo esencial en el GATT es el principio de no discriminacin comercial entre sus
miembros, que se materializa en la aplicacin de la clusula de la nacin ms
favorecida y la clusula de tratamiento nacional a todos los productos de cualquier
origen que circulen en el territorio de las partes contratantes.
a) No discriminacin:
No hay posibilidad terica de dividir a pases entre amigos o enemigos. Nadie
puede utilizar represalias o cargos comerciales por razones raciales, polticas o
6
religiosas. Todos los miembros son regidos por un mismo parmetro comercial,
sea cual fuere su sistema de economa o de gobierno.
Este principio se da bsicamente en dos vertientes:
- Trato de la nacin ms favorecida (NMF). Se refiere a cualquier concesin o
beneficio que un pas otorgue a otro debe otorgrselo igualmente a terceros
pases con los que tenga relaciones comerciales, es decir, cuando un pas reduce
un obstculo al comercio o abre un mercado, tiene que hacer lo mismo respectos
a todos los pases miembros de la OMC.
- Trato Nacional: Tanto las mercancas nacionales como las importadas deben
recibir igual tratamiento una vez que estas han entrado al mercado. Esto es, una
vez que la mercanca ha pagado sus respectivos impuestos en la aduana dicho
producto es reputado como de origen nacional, no pudiendo ser objeto de
impuestos o cargas especiales.
Existen algunas excepciones a este principio, regulados en el artculo XXIV del
GATT 47, ahora GATT 94:
1) Los pactos bilaterales (o plurilaterales) negociados entre dos o ms pases
con el fin de crear un rea de libre comercio o algn proceso de integracin
similar, por los que nicamente los pases que suscriben dichos pactos o
acuerdos pueden acceder a los beneficios derivados del mismo, no as
terceros pases.
2) La oposicin de obstculos a los productos precedentes de determinados
pases, que se consideran objeto de un comercio desleal.
b) La reciprocidad:
Implica que cada concesin o beneficio que algn miembro logra en el esquema
comercial del Acuerdo debe ser compensado de alguna forma por el pas
beneficiario. Nada es gratuito o unilateral. Todo repartido entre los miembros de tal
forma que no existen ni vencedores ni vencidos en el seno del GATT.
7
c) La igualdad de los Estados:

El acuerdo supone que todos los miembros tienen el mismo status al margen de
su podero econmico y comercial, de tal suerte que sus derechos y obligaciones
deben ser ejecutados erga homnes. A diferencia del Fondo Monetario
Internacional, el GATT es ms democrtico, pues sigue en parte la premisa de un
pas un voto. Claro esta que esta igualdad formal encuentra en la prctica
comercial su contraste, pero no es lo mismo intercambiar manufacturas o
maquinaria pesada que comerciar materias primas o productos bsicos. Por otra
parte, el mecanismo del principal proveedor en el esquema del GATT
generalmente se concentra en pases industrializados.
d) Reduccin y eliminacin de aranceles y tarifas:
Los impuestos a la importacin son en principio los nicos protectores de las
industrias nacionales de los pases del Acuerdo, mismos que una vez
consolidados por los miembros deben negociarse y reducirse en forma gradual y
paulatina, declinando los gobiernos de intervenir va de restricciones cuantitativas
en los intercambios mercantiles.
Excepcionalmente se admite la existencia de restricciones temporales por razones
consagradas en el articulado del GATT. Con ello se busca proteger a los
consumidores finales y fomentar la eficiencia productiva, de tal forma que
subsisten en el mercado ampliado de los miembros aquellas empresas realmente
eficientes y competitivas.
La ampliacin de los mercados regulados solo va tarifas o aranceles aduaneros
implica que las mercancas deban circular libremente por los territorios de las
partes contratantes sin discriminacin de origen o procedencia. Esto es, una vez
que la mercanca ha pagado sus respectivos impuestos en la aduana, dicho
producto es reputado como de origen nacional, no pudiendo ser objeto de
impuestos o cargas especiales. Dicho principio, lgicamente, pugna con los
conocidos programas de integracin industrial que los pases en vas de desarrollo
disean para obligar a las empresas, generalmente transnacionales, a consumir e
8
incorporar insumos y materias primas de origen nacional. Esta clusula es una

expresin de la no discriminacin sealada como esencia de la clusula de la
nacin ms favorecida.
Dichos principios constituyen parmetros que deben alcanzarse, pues la prctica
del GATT nos demuestra una variedad de interpretaciones, excepciones y contra
excepciones de cada principio, pues cada pas asimila, aplica y observa dichos
postulados de acuerdo con su propia ptica de la poltica comercial en turno. Ms
que un cuadro rgido de derechos y obligaciones tajantes, el GATT es un foro de
negociacin, un marco normativo, cuadro que orienta las polticas comerciales de
sus miembros y, finalmente, una instancia de solucin de controversias y conflictos
comerciales entre los miembros1.
2.1.3.- Instrumentos de aplicacin:
1. Pactos comerciales: Son contratos o acuerdos sectoriales entre pases para
facilitar el comercio.
2. Pactos bilaterales: Son convenios entre naciones, para dinamizar el intercambio
binacional.
3. Preferencias aduaneras: El sistema de preferencias aduaneras es una forma de
integracin muy peculiar, basada en el hecho de que un conjunto de territorios
aduaneros se concedan entre s una serie de ventajas aduaneras, no extensibles
a terceros, debido a la suspensin internacionalmente aceptada de la clusula de
4. Zonas de libre comercio: Las zonas de libre comercio pueden considerarse
como un trmino medio entre las preferencias y la unin aduanera. Una zona de
libre comercio es un rea formada por dos o ms pases que de forma inmediata o
paulatina suprimen las trabas aduaneras y comerciales entre s, pero manteniendo
cada uno frente a terceros su propio arancel de aduanas y su peculiar rgimen de
comercio.
1
Biblioteca Virtual del Instituto Jurdica de la UNAM GATT a la OMC. Editorial

Universidad Nacional Autnoma de Mxico (2003)
5. Uniones aduaneras: Son la mxima expresin de integracin de dos o ms

economas nacionales previamente separadas. Una unin aduanera supone en
primer lugar la supresin inmediata o gradual de las barreras arancelarias y
comerciales a la circulacin de mercancas entre los estados que constituyen la
unin. La unin aduanera significa, adems, la construccin de un arancel
aduanero comn frente a terceros pases (tarifa exterior comn) y es lo que marca
la diferencia entre las uniones aduaneras y las zonas de libre comercio.
6. Las uniones econmicas: Suponen la completa integracin econmica, misma
moneda, misma autoridad monetaria, etc.; es el caso de la UE.
2.2.- Marco general de la OMC:
Para un desarrollo ordenado de los fundamentos legales del Acuerdo sobre
Valoracin, se partir de lo ms general a lo particular a lo largo del mdulo,
comenzando por una visin integral de los alcances del Acuerdo por el que se crea
la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), como antecedente que le da su real
dimensin en los actuales momentos. Es importante tener en cuenta que los
conceptos que van a ser tratados en esta oportunidad, se enmarcan dentro de
convenios internacionales, los que nacen del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1947 (GATT). En efecto, este Acuerdo es el que trata
por primera vez de regular los aspectos de comercio exterior, pero manteniendo
siempre su carcter de provisionalidad sin base institucional. Se trataba de un
conjunto de Acuerdos Multilaterales sobre el comercio de mercancas que
representaban un men de opciones para los pases, de tal suerte que stos no
estaban obligados a suscribir y acatar algn mandato en particular. Esta situacin
se mantuvo as hasta que, a travs de una de las rondas del GATT, la llamada
Ronda Uruguay (1986 1993), se aprob un Acuerdo referido al comercio de
mercancas, aranceles, medidas no arancelarias, normas, servicios, propiedad
intelectual, diferencias, textiles y vestido, agricultura y otros. La Ronda inicia
negociaciones en 1986 y las concluye en diciembre 15 de 1993, luego de la cual
se firma el acta final en abril 15 de 1994. Con la Ronda Uruguay se crea entonces
10
la Organizacin Mundial de Comercio, con vigencia desde enero 1 de 1995 y cuya

sede permanente se encuentra en Ginebra - Suiza.
Se materializan con esta negociacin una serie de documentos en un Acta Final
que contiene: 1) Un Acuerdo crendose la OMC 2) Cuatro anexos, de los cuales
slo se menciona el primero a los propsitos del presente mdulo de valoracin.
Este primer Anexo a su vez se divide en: - El Anexo 1A referido al Comercio de
Mercanca, que contiene una serie de acuerdos, entre otros, el GATT, y el Acuerdo
Relativo a la Aplicacin del Artculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1994, que es objeto de esta capacitacin. - El Anexo 1B
relativo al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios. - El Anexo 1C que
trata del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual,
relacionados con el Comercio. En efecto, el anexo 1A recoge el antiguo GATT
mejorndolo, y una serie de acuerdos relativos al comercio de mercancas como
son, entre otros, obstculos tcnicos al comercio, Dumping, valoracin,
inspeccin previa, normas de origen, trmite de licencias de importacin y
subvenciones. De conformidad con lo anterior, el Cdigo de Valoracin emanado
del antiguo GATT, ahora se convierte en el Acuerdo Relativo a la Aplicacin del
Artculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994,
comnmente conocido como el Acuerdo sobre Valoracin de la OMC, uno de los
acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancas del Anexo 1A del Tratado
por el que se crea la Organizacin Mundial del Comercio. Qu es entonces la
OMC? y, por qu es importante para la valoracin aduanera? La OMC es un
Acuerdo Institucional y Normativo con un conjunto de acuerdos multilaterales y
plurilaterales sobre mercancas, servicios y propiedad intelectual. Es bueno saber,
para los fines de la valoracin aduanera, que los acuerdos multilaterales obligan a
todos los signatarios del Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial
del Comercio, de conformidad con lo previsto en su artculo II.2., que el texto dice:
Los acuerdos y los instrumentos jurdicos conexos incluidos en los Anexos 1 ,2 y
3 (denominados en adelante Acuerdos Comerciales Multilaterales) forman parte
integrante del presente Acuerdo y son vinculantes para todos sus Miembros
(Resaltado fuera de texto). Mientras que los acuerdos plurilaterales son optativos.
11
Respecto a la situacin de los pases andinos, stos hoy son formalmente

Miembros de la OMC, y en virtud de lo afirmado en el prrafo anterior, se concluye
que igualmente son parte contratante del Acuerdo Relativo a la Aplicacin del
Artculo VII del GATT 1994 o Acuerdo sobre Valoracin de la OMC. Por ltimo, es
conveniente tener en cuenta que el Tratado de la OMC previ unas Decisiones y
Declaraciones Ministeriales sobre valoracin, relativas al derecho de las
administraciones aduaneras, a los valores mnimos y a los agentes exclusivos.
2.2.1.- Concepto:
En trminos generales, el valor de una cosa est determinado principalmente por
el grado de utilidad de la misma, su equivalencia respecto a otra, la necesidad que
se tenga sobre ella y el forcejeo entre las partes por la transferencia de su
propiedad. Esto es lo que establece el valor en s mismo, independientemente de
su forma de adquisicin, trtese de una compraventa, permuta o trueque, cuando
este ltimo est concertado en trminos de precio. Sin embargo, cuando se habla
de adquisicin, tambin podra tratarse, por ejemplo, de donaciones, regalos o
apropiaciones que implican el traspaso de la propiedad pero sin contraprestacin
obligada, en cuyo caso no existira un valor comercial propiamente dicho.
2.2.2.- Principios:
A partir de los conceptos tcnicos del Acuerdo sobre valoracin, se encuentran y
repiten los principios que apuntan el procedimiento para determinar correctamente
el valor en aduana de una mercanca importada. Sin embargo, estos principios
tienen existencia desde el Articulo VII del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT) de 1947, originalmente llamado Aforo aduanero
y que por su importancia se reproduce literalmente a continuacin, advirtiendo que
el articulo VII del GATT de 1994 le ha introducido algunas modificaciones de
forma:
Artculo VII del acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio
(GATT)
12
Aforo aduanero:
1. Las partes contratantes reconocen la validez de los principios generales del
aforo establecidos en los prrafos siguientes de este artculo, y se
comprometen a aplicarlos con respecto a todos los productos sujetos a
derechos de aduana o a otras caras o restricciones impuestas a la
importacin y a la exportacin basados en el valor o fijados de algn modo
en relacin con este. Adems, cada vez que otra parte contratante lo
solicite, examinaran, atenindose a dichos principios, la aplicacin de
cualquiera de sus leyes o reglamentos relativos al aforo 2.
2. El aforo de las mercancas importadas deberan basarse en el valor real de
la mercanca importada a la que se aplique el derecho o de una mercanca
similar y no de un valor de una mercanca de origen nacional, ni en valores
arbitrarios o ficticios.
2.2.3.- Organismos Internacionales:
El acuerdo sobre valoracin de la OMC en su artculo 18.1, establece un Comit
de Valoracin en Aduana llamado el Comit compuesto de representantes de
cada uno de los Miembros; este Comit est ocupado particularmente de aquellas
consultas relativas a la administracin del sistema de valor, sus reuniones son en
Ginebra bajo los servicios de la Secretaria de la OMC.
Al interior de la organizacin de la OMC, se tiene la Conferencia Ministerial como
mxima autoridad, compuesta por representantes de todos los Miembros de la
OMC, el Consejo General y los siguientes consejos ms especficos, entre otros
rganos:
Consejo del Comercio de Mercancas (supervisa la aplicacin y funcionamiento de
todos los acuerdos del anexo 1 del Acuerdo sobre la OMC)
2
Autor Ines Sanchez, J (2007) Valoracin aduanera proyecto de cooperacin UECAN GATT
OMC
13
Consejo de Comercio de Servicios (con responsabilidad sobre los acuerdos del

anexo 1B del Acuerdo sobre la OMC)
Consejo de los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados
con el comercio (con responsabilidad sobre los acuerdos del anexo 1C del
acuerdo sobre la OMC).
El consejo de Comercio de Mercancas comprende entre otros comits, el Comit
de Valoracin en aduana establecido en el artculo 18.1 del acuerdo sobre
valoracin.
La secretaria con sede en Ginebra- Suiza, presta sus servicios para el
funcionamiento del Comit de Valoracin de la OMC, tambin realiza seminarios,
brinda cursos de formacin y presta cooperacin tcnica especfica para los
Miembros que as lo requieran.
Asimismo, en el artculo 18.2 se establece un Comit Tcnico de Valoracin en
Aduana, denominado el Comit Tcnico bajo los auspicios del Consejo de
Cooperacin aduanera, cuyas funciones estn contenidas en el Anexo II del
mismo acuerdo de valoracin; este Comit se rene en la Sede del Consejo en
Bruselas.
A partir de la informacin tomada de publicaciones de la Organizacin Mundial de
Aduanas (OMA), se puede afirmar que la historia de esta Organizacin comienza
tambin en 1947, cuando los Gobiernos europeos de ese entonces acuerdan
examinar la posibilidad de establecer uniones aduaneras europeas basadas en los
principios del GATT. Con este propsito, en 1948 se establecen dos comits, el
Comit Econmico como predecesor de la actual Organization for Economic Cooperation and Development y el Comit de Aduanas que posteriormente llego a
ser el Consejo de Cooperacin Aduanera- CCA.
En 1952 entra en vigencia el Convenio que establece formalmente el CCA en 17
pases participante. Las sesiones inaugurales del CCA fueron en Bruselas el 26 de
enero de 1953.
14
En 1994, el CCA adopta el nombre de Organizacin Mundial de Aduanas- OMA,

con sede en Bruselas, sin embargo el nombre oficial sigue siendo Consejo de
Cooperacin Aduanera segn el Convenio que lo crea y que no ha sido
modificado.
La Secretaria General completa el trabajo propuesto en las actividades claves del
Plan Anual Estratgico de la OMA, aprobado por el Concejo. Tambin coordina los
trabajos del Comit Tcnico de Valoracin en Aduana.
Por ltimo se destaca la Comunidad Andina (CAN), organismo internacional
compuesto por rganos e instituciones articulados en el Sistema Andino de
Integracin (SAI) regido por el Acuerdo de Cartagena, con la siguiente estructura
general:
- Consejo Presidencial Andino (mximo organismo)
- Consejo Andino de Ministros y Comisin de la CAN (rganos de direccin y
decisin)
- Secretaria General de la CAN (rgano ejecutivo y de apoyo tcnico)
- Tribunal de Justicia de la CAN (rgano jurisdiccional)
- Parlamento Andino (rgano deliberante)
- Universidad Andina Simn Bolvar (institucin educativa), entre otras
instituciones y convenios.
Se destaca dentro de la Comisin de la CAN, la creacin del Comit Andino de
Asuntos aduaneros, y a su vez, al interior de este Comit, la creacin del Grupo
Ad- Hoc de expertos gubernamentales en Valoracin Aduanera.
Este grupo de expertos fue creado en la Decisin andina 571 de 2003 en su
disposicin final primera. Est constituido por un representante titular y uno o ms
alternos de cada Pas Miembro de la CAN. Dentro de sus funciones est la de
proponer soluciones a consultas, problemas o diferencias que tengan los pases
15
en lo que tengas que ver con la aplicacin de las normas de valoracin,

recomendar los procedimientos para casos especiales de valoracin y proponer la
actualizacin de la Decisin 571 sobre valoracin y de las resoluciones
reglamentarias y de adopcin de la Declaracin Andina de Valor.
2.2.4.- Instrumentos de aplicacin:
Para conseguir la uniformidad de la interpretacin y aplicacin del Acuerdo sobre
Valoracin de la OMC, los trabajos del Comit de la OMC y del Comit Tcnico
de la OMA, estn orientados a resolver dudas o diferencias que puedan presentar
las Administraciones de los pases Miembros. Para el efecto, el Comit de
Valoracin en Aduana de la OMC ha adoptado a la fecha las siguientes
Decisiones:
LISTA DE DECISIONES. Traduccin al francs del trmino Copyrights, Derechos de autor (E) en la
Nota interpretativa al artculo 8.1, c) del Acuerdo.
Significado de la palabra undertaken utilizada en el artculo 8.1 b) iv) del
Acuerdo.
3.1 Trato de los intereses en el Valor en aduana de las mercancas importadas.
4.1 Valoracin de los soportes informticos con software para equipos de
proceso de datos.
5.1 Terminologa empleada en el artculo 8.1 b) iv): creacin y
perfeccionamiento.
6.1 Casos en que las Administraciones de Aduanas tengan motivos para dudar
de la veracidad o exactitud del valor declarado.
7.1 Valores mnimos e importaciones efectuadas por agentes exclusivos,
distribuidores exclusivos y concesionarios exclusivos.
16
Por otra parte, los trabajos del Comit Tcnico de la OMA se han expresado en
unos instrumentos de aplicacin que se refieren a lo siguiente: LISTA DE
OPINIONES CONSULTIVAS
1.1. La nocin de venta en el Acuerdo.
2.1 Aceptabilidad de un precio inferior a los precios corrientes de mercado para
mercancas idnticas.
3.1 Significado de la expresin siempre que se distingan en la Nota interpretativa
al artculo 1 del Acuerdo: derechos e impuestos aplicables en el pas de
importacin.
4.1 Cnones y derechos de licencia segn el artculo 8.1 c) del Acuerdo.
4.2 dem.
4.3 dem.
Los instrumentos de aplicacin relacionados anteriormente, no constituyen norma
por s mismos, y por consiguiente no tienen fuerza legal mientras no estn
incorporadas en la legislacin nacional de los pases signatarios. En estos
trminos, los Pases Miembros de la CAN, a travs del artculo 22 de la Decisin
andina 571 y artculo 65 del Reglamento comunitario, han incorporado tales
instrumentos a la normativa andina, y en consecuencia tienen toda la fuerza legal
a efectos de la interpretacin y aplicacin de las disposiciones que existen en
materia de valoracin aduanera.
4. - Diferencias entre el GATT y la OMC:
El GATT se poda clasificar o entender como dos cosas a la vez: 1) Un acuerdo
internacional; es decir, un documento en el que se establecan las normas que
regulaban el comercio internacional, y 2) una organizacin internacional creada
posteriormente para prestar apoyo al acuerdo.3
3
OMC, El comercio hacia el futuro, 2a ed. Ginebra, Suiza, 1998, p. 21.
17
Con la creacin de la OMC va a reemplazar al GAAT, en lo que concierne a su

segunda acepcin, es decir, como Organizacin, pero subsiste el Acuerdo, el cual
es modificado, y se han incorporado diversos acuerdos.
Las diferencias caractersticas e importantes entre el GATT y la OMC: 4
El GATT tuvo carcter ad doc y provisional. EL Acuerdo General nunca fue

ratificado por los parlamentos de los miembros y no contena ninguna
disposicin sobre la creacin de una organizacin. La OMC y sus acuerdos
tienen un carcter permanente. Como organizacin internacional, la OMC
tiene una slida base jurdica porque sus miembros han ratificado los
acuerdos de la OMC, y stos estipulan el modo de funcionamiento de la
OMC.
La OMC tiene miembros. El GATT tena partes contratantes, lo que

subraya el hecho de que oficialmente el GATT era un texto jurdico
(documento).
El GATT se ocupaba del comercio de las mercancas, los acuerdos de la

OMC abarcan tambin los servicios y la propiedad intelectual.
5.- Estructura jurdica del GATT y estructura administrativa de la OMC:

5.1 GATT Tratado u rgano?:
Para comprender en su globalidad el tema que es materia de investigacin
podemos centrarnos en que el GATT al momento de su elaboracin se
conformaba por 35 artculos, a los cuales se le anexaron 3 artculos en lo
que respectaba a los pases en vas de desarrollo, llegando a sumar todos
los mencionados un compilado de 38 artculos los cuales servirn de de
base al comercio internacional.
4
Idem
18
Como se explic en lneas anteriores el GATT se lo poda clasificar como

una organizacin formal de comercio, y ste a su vez representa un
instrumento internacional encargado de promover los intercambios entre
sus miembros, con base en la eliminacin de restricciones, la reduccin, la
reduccin de aranceles aduaneros y la aplicacin general y obligatoria de la
clusula de la nacin ms favorecida para todos.
En lo que respecta a las negociaciones del GATT, son las concesiones
arancelarias entre sus miembros, que aceptan el compromiso de no
incrementar los aranceles aduaneros por encima de las tasas negociadas
que se consideran consolidadas, es decir, se establecan con un valor
tope".
En forma de resumen, lo ms importante a sealar es que el GATT desde
sus inicios fue concebido como un simple acuerdo comercial; sin embargo,
se convirti en una verdadera organizacin internacional, reuniendo todos
los elementos para serlo:
Un tratado: el acuerdo general.
rganos permanentes: Las reuniones de las Partes Contratantes, el
Consejo de Representantes y Secretariado General con un director
general.
Un presupuesto: al que contribuye cada parte contratante en funcin
de su participacin en el comercio internacional.
Los derechos y obligaciones de las Partes Contratantes del GATT pueden
resumirse en los siguientes puntos:
a) Supresin de toda discriminacin.
b) Estabilidad en las concesiones arancelarias.
c) Eliminacin de restricciones cuantitativas.
19
d) Supresin de las dems formas de proteccin.

e) Solucin de Controversias.5
5.2 Principios fundamentales:

El GATT constituye un cdigo de principio que deben ser observados por
sus miembros. Sus fundamentos son la clusula de la nacin ms
favorecida, la reciprocidad, la no discriminacin, la igualdad formal de todos
los Estados y, finalmente, las tarifas o aranceles como nicos reguladores
de los intercambios comerciales entre sus miembros. A reserva de analizar
despus brevemente cada uno de ellos, hay autores que sostienen que los
principios bsicos del acuerdo se agrupan slo en tres grandes vertientes:
A. Desarrollo del comercio internacional a travs de negociaciones
comerciales generales, reduccin y estabilizacin de barreras
arancelarias, prohibicin del uso de restricciones cuantitativas,
subvenciones, etctera.
B. Adopcin del principio del tratamiento nacional para os productos
extranjeros.
C. Aplicacin incondicional del principio de la nacin ms favorecida. 6
5.3 Estructura jurdica del GATT:
El GATT est conformado de cuatro partes:
a) Parte I. La Clusula de trato nacional y de la nacin ms
favorecida, as como las reducciones de barreras arancelarias entre
UNAM, Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.

Recuperado de http://bibliohistorico.juridicas.unam.mx/libros/6/2951/5.pdf
6

20
las
partes
contratantes,
junto
con
sus
correspondientes
calendarizaciones de desgravacin (artculos I y II).

b) Parte II. La seccin sustantiva y relevante del Acuerdo, formado por
las disposiciones obligatorias para las Partes contratantes, referentes
a la forma de regular el comercio internacional de mercaderas,
consistente en normas relativas a las reglas de origen, barreras
tcnicas al comercio, prcticas desleales de comercio internacional,
etc.
c) Parte III. Formada por los preceptos adjetivos del Acuerdo referentes
a los procedimientos de adhesin por parte de pases interesados en
convertirse en Partes contratantes, etctera (artculos XXIV al
XXXV).
d) Parte IV. Son los artculos resultantes de la reforma al articulado
general del Acuerdo, aprobado en la Ronda Kennedy, reformado por
principios que las partes contratantes reconocieron en la relacin con
las necesidades de las Partes contratantes en desarrollo y por lo
tanto, la forma de aplicacin del Acuerdo en virtud de lo anterior
( artculos XXXVI al XXXVIII).
5.4 Estructura administrativa de la OMC:
La Organizacin Mundial del Comercio es el marco institucional del
comercio mundial, as como el rgano administrador de los acuerdos o
instituciones creadas en la Ronda de Uruguay. Su estructura es la siguiente:
I.
La Conferencia Ministerial:
Est integrada por representantes de todos los miembros. Se reunir
por lo menos cada dos aos. Est facultada para tomar decisiones
21
sobre todos los asuntos relacionados con los acuerdos comerciales

multilaterales.7
CONFERENCIA MINISTERIAL
EXAMEN DE
POLTICAS
COMERCIALES
CONSEJO
GENERAL
COMITS DERIVADOS DE LOS

ACUERDOS MULTILATERALES
RGANO DE
SOLUCIN DE
DIFERENCIAS
CONSEJO DEL COMERCIO DE

MERCANCAS (GATT)
CONSEJO DEL COMERCIO DE
SERVICIOS (GATS)

ACUERDOS PLURILATERALES
II.
CONSEJO DE ASPECTOS DE
PROPIEDAD INTELECTUAL
(ADPI)
Consejo General:
El Consejo General est compuesto por representantes de todos los
miembros. Se reunir segn proceda. En los intervalos entre

22
reuniones de la conferencia ministerial desempear las funciones

de sta.
El Consejo General se reunir segn proceda para desempear las
funciones del rgano de Solucin de Diferencias o del rgano de
Examen de Polticas Comerciales.
CONSEJO
GENERAL

ACUERDOS MULTILATERALES

ACUERDOS PLURILATERALES
COMIT DE COMERCIO Y
DESARROLLO
COMIT DE COMERCIO DE
AERONAVES CIVILES
COMIT DE ASUNTOS
PRESUPUESTARIOS,
FINANCIEROS Y
ADMINISTRATIVOS
COMIT DE CONTRATACIN
PBLICA
CONSEJO INTERNACIONAL
DE PRODUCTOS LCTEOS
COMIT DE RESTRICCIONES
POR BALANZAS DE PAGOS
COMIT INTERNACIONAL DE
LA CARNE
COMIT DE COMERCIO Y
MEDIO
III.
Otros
AMBIENTE
consejos:
23
CONSEJO DEL
COMERCIO DE
MERCANCAS
COMIT DE SUBVENCIONES
Y MEDIDAS
COMPENSATORIAS
IV.
COMIT DE NORMAS DE
ORIGEN
COMIT DE MEDIDAS EN
MATERIA DE INVERCIONES
RELACIONADAS CON EL
COMERCIO
COMIT DE VALORACIN EN
ADUANA
COMIT DE OBSTCULOS
TCNICOS AL COMERCIO
COMIT DE MEDIDAS
SANITARIAS Y
FITOSANITARIAS
COMIT DE PRCTICAS
ANTIDUMPING
COMIT DE AGRICULTURA
COMIT DE LICENCIAS DE
IMPORTACIN
COMIT DE ACCESO A LOS

MERCADOS
COMIT DE SALVAGUARDIAS
RGANO DE SUPERVICIN
DE LOS TEXTILES
24
CONSEJO DE COMERCIO DE
SERVICIOS
Grupo de
Trabajo sobre
los Servicios
Profesionales.
Comit de
Comercio de
Servicios
Financieros
RGANO
Conferencia
Ministerial
Grupo de
Negociacin
sobre
Servicios de
Transporte
Martimo
MIEMBROS
Representantes
todos
los
Grupo de
Negociacin
sobre el
Movimiento
de Personas
Fsicas.
REUNIN
Grupo de
Negociacin
sobre
Telecomunica
ciones
Bsicas
CARACTERSTICAS
de Por lo menos una Realizar
pases vez cada dos aos.
miembros.
funciones
las
de
la
OMC. Podr adoptar

decisiones
sobre
asuntos relativos a
cualquier
acuerdo
multilateral,
peticin
a
de
un
miembro.
Consejo General
Representantes
de En
todos los miembros
los
intervalos Funciones de rgano
entre reuniones de de
la
solucin
Conferencia diferencias
Ministerial.
marco
en
de
el
del
entendimiento sobre
solucin
25
de
diferencias.
rgano de solucin
de diferencias
Parte del Consejo
Tendr
su
General
presidente.
propio
Establecer
sus
propias normas de
procedimiento
para
sus fines.
Consejo
del Funciona
Comercio
de orientacin
Mercancas
bajo
la Se
reunir
segn Supervisar
el
del sea necesario para funcionamiento
Consejo General
el
desempeo
sus funciones.
de los
de
acuerdos
comerciales
multilaterales
del
anexo 1a.
Consejo
de Funciona
Comercio
de orientacin
Servicios.
bajo
la Se
reunir
segn Supervisar
el
Consejo General.
desempear
sus Acuerdo
funciones.
del
Comercial
contenido
en
el
anexo 1B.
Consejo
de
los Funciona
aspectos
de
los orientacin
DPIC
bajo
la Se
reunir
segn Supervisar
Consejo General.
el
desempeo
el
del
de Acuerdo
sus funciones.
Comit de Comercio Es establecido por el
Examinar
y Desarrollo
peridicamente
Consejo Ministerial.
las
disposiciones a favor
de los pases menos
adelantados
miembros.
26
Comit de Comercio Es establecido por
Presentar
y Desarrollo
proyecto
Consejo Ministerial.
el
de
presupuesto
Estado
el
financiero
anual.
Secretara
OMC
de
la Dirigida
por
un
director general.
El
reglamento
determinar
las
facultades, deberes
y
condiciones
de
servicio del director.

8
5.5 Estructura jurdica de la OMC:

Miguel Montao Mora seala que la creacin de la OMC produjo un
desdoblamiento del GATT de 1947, el cual era a su vez un tratado
internacional y una organizacin internacional de facto, y considera que en
esta transicin la nueva organizacin (OMC) presenta una serie de
caractersticas o principios estructurales, los cuales enumera en os
siguientes trminos:9
A. PRINCIPIO DE INTEGRIDAD
Puede entender como un refuerzo del principio de no discriminacin.
Este principio informa el prembulo del Acuerdo sobre la OMC y est
8

9
Montao, M. M. (1997) La OMC y el reforzamiento del sistema GATT, Madrid: Mc

Graw-Hill, 1997
27
presente en varios artculos del mismo, como por ejemplo el XI, el

cual exige para ser Miembro original el ser Miembro del GATT de
1947, del Acuerdo sobre la OMC y de todos los ACM, y el XVI.5, que
establece que no podrn formularse reservas respecto de ninguna
posicin del Acuerdo sobre la OMC. La instauracin del mencionado
principio no obsta para que el sistema GATT/OMC mantenga su
vocacin universal.
B. PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD
Una de las constantes del GATT a lo largo de la historia ha sido
convertirse
en
una
Organizacin
Internacional
con
vocacin
universal. Esta vocacin ha sido recogida en el prembulo del

Acuerdo sobre la OMC.
C. PRINCIPIO DE GLOBALIDAD
Una caracterstica de los acuerdos de la Ronda de Uruguay es la
extensin del sistema GATT a nuevos mbitos (servicios, propiedad
intelectual e industrial, medidas relacionadas con inversiones) y
dentro de las negociaciones futuras se contempla lo relativo a la
proteccin del medio ambiente sobre el comercio internacional.
D. PRINCIPIO DE PERMANENCIA
Debemos recordar que el GATT era un acuerdo provisional; en
cambio, una de las consecuencias de las personalidad jurdica de la
OMC es la de convertir a sta en una estructura institucional estable
(artculo III.1).10
E. PRINCIPIO DE CONCERTACIN
Los artculos III.5 y V de la OMC son expresin de la voluntad de
establecer relaciones de cooperacin concertadas con otras
10
UNAM, Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la

UNAM. Recuperado de http://bibliohistorico.juridicas.unam.mx/libros/6/2951/5.pdf
28
organizaciones internacionales, para evitar la descoordinacin y a

veces contradiccin de acciones, por ejemplo, en el marco de las
polticas del GATT, la UNCTAD y el FMI.
F. PRINCIPIO
DE
CONFORMIDAD
DE
LAS
LEGISLACIONES
NACIONALES
La eliminacin de la clusula del abuelo (art. XVI del Acuerdo sobre
la OMC) ha tenido como corolario el principio de conformidad de las
legislaciones nacionales con las disposiciones del GATT, lo cual
constituye una de las novedades ms destacables de los acuerdos y
debera reforzar la legitimidad del sistema.
G. PRINCIPIO DE CONTINUIDAD
La OMC recoge los atributos y el acervo del GATT de 1947. Este
principio se encuentra reflejado por ejemplo en el artculo 1.a) del
GATT de 1994, al establecer que comprende las disposiciones del
GATT de 1947, rectificadas enmendadas o modificadas por los
trminos de los instrumentos jurdicos que hayan entrado en vigor
con anterioridad a la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la
OMC, en las notas interpretativas del GATT de 1994 y en el
prembulo del Acuerdo sobre la OMC. 11
El artculo II del Acuerdo Final del Marrakesh establece el mbito de
la OMC, por lo que consideramos que sta es la estructura jurdica
en donde clasifica los acuerdos y los instrumentos jurdicos conexos
incluidos en anexos. Por su parte, los anexos 1,2 y 3 son
denominados acuerdos comerciales multilaterales, y son vinculantes
para todos los miembros integrantes de la OMC. Es importante
destacar que en este mismo artculo cobra vigencia el GATT del 30
de octubre de 1947, ahora denominado GATT de 1994; en el anexo 4
11

29
estn integrados los acuerdos comerciales plurilaterales, los cuales

no crean obligaciones ni derechos para los miembros que no los
hayan aceptado.
Cabe sealar que los instrumentos jurdicos conexos incluidos han
adquirido
la
denominacin
de
Entendimientos,
mismos
que
son
considerados como acuerdos. Por dicha razn no slo son acuerdos

propiamente tales los as denominados en este instrumento. 12
A continuacin presentamos la estructura jurdica de conformidad con el
artculo sealado.
Anexo 1A: Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas.
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.
Acuerdo sobre la Agricultura.
Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.
Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio.
Acuerdo sobre las medidas en materia de Inversiones relacionadas
con el Comercio.
Acuerdo relativo a la Aplicacin del artculo VI del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.13
Acuerdo relativo a la Aplicacin del artculo VII del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.
Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Exportacin.
12
Malpica de Lamadrid, L. (1986). Qu es el GATT? Mxico: Grijalbo.
13
(Acuerdo de Marrakech, 1993)
30
Acuerdo sobre Normas de Origen.

Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de
Importacin.
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Acuerdo sobre Salvaguardias.
Anexo 1B: Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y
anexos.
Anexo 1C: Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio.
Anexo 2: Entendimiento relativo a las normas y procedimientos
por los que se rige la solucin de diferencias.
Anexo 3: Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales.
Anexo 4: Acuerdos Comerciales Plurilaterales.
a) Acuerdo sobre el comercio de aeronaves civiles.
b) Acuerdo sobre contratacin pblica.
c) Acuerdo Internacional de los Productos Lcteos.
d) Acuerdo Internacional de la Carne de Bovino. 14
14
(Acuerdo de Marrakech, 1993)
31
Anexo 1 A.
Acuerdos Multilaterales sobre el comercio de
mercancas.
Acuerdo General sobre Aranceles y

Comercio de 1994.
Acuerdo sobre la Agricultura.
ACTA FINAL DE
MARRAKECH
ACUERDOS
MULTILATERALES
Acuerdo
sobre la Aplicacin de Medidas
ACUERDOS
PLURILATERALES
Sanitarias y Fitosanitarias.
Acuerdo sobre Textiles y el Vestido.
Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al

Comercio.
Acuerdo sobre las Medidas en materia de

Inversiones
relacionadas
con
el
Comercio.
Acuerdo sobre la Inspeccin previa a la

Expedicin.
Acuerdo sobre Normas de Origen
Acuerdo sobre el procedimiento para el

Trmite de Licencias de Importacin
Acuerdos sobre Subvenciones y Medidas

Compensatorias.
Anexo 4
Anexo 2
Entendimiento relativo a
las
normas
y
procedimientos por los
que se rige la solucin
de diferencias.
Anexo 3
Mecanismos de examen
de
las
polticas
comerciales. 32
Acuerdo sobre Comercio de

Aeronaves Civiles.
Acuerdo sobre Contratacin

Pblica.
Acuerdo Internacional de los

Productos Lcteos.
Acuerdo Internacional de la
Carne de Bovino.
Anexo 1 B
Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios.
Anexo 1 C
Acuerdo sobre los Aspectos
de los Derechos
5.6 Mecanismo
de
de la Propiedad Intelectual relacionadas con
el Comercio
solucin de controversias:
Una de las innovaciones ms importantes que tiene a su cargo la OMC es

la referida a la solucin de diferencias, por lo cual dedicaremos los
siguientes prrafos a una descripcin somera:
El esquema de solucin de diferencias de la Ronda de Uruguay es un
sistema integrado que unifica los distintos procedimientos de solucin de
controversias que existan hasta ahora.
Entre otras importantes mejoras introducidas al proceso de solucin de
diferencias, destacan las siguientes:
El establecimiento de paneles es automtico y se realizar en plazos
bien definidos.
33
En caso de que un pas no cumpla con las recomendaciones de un

panel, se permitir imponer represalias en cualquier rea de
comercio, pero un rbitro podr intervenir para asegurar que dichas
represalias sean comparables al incumplimiento identificado por el
panel.
Se crea un rgano de apelacin para revisar las decisiones de los
paneles.
A iniciativa de Mxico, se aprob que si la disputa es iniciada por un
pas en desarrollo contra un pas desarrollado, las decisiones del
panel debern producirse en el lapso de dos meses, y no en el de
seis meses, como est previsto para los pases desarrollados.
Por otra parte, una nueva disposicin incorporada en el esquema de
solucin de diferencias dispone que los pases no podrn determinar por s
mismos el no-cumplimiento de las obligaciones del Acuerdo, ni podrn
imponer la suspensin unilateral de concesiones otorgadas bajo este
acuerdo.15
En el antiguo GATT exista ya un procedimiento de solucin de
diferencias, pero no prevea plazos fijos, era ms fcil obstruir la
adopcin de las resoluciones y en muchos casos pasaba mucho
tiempo sin que llegara a una solucin concluyente. El Acuerdo
de la Ronda Uruguay estableci un procedimiento ms
estructurado, con etapas ms claramente definidas. Implant
una mayor disciplina en cuanto al tiempo que deba tardarse en
resolver una diferencia, con plazos flexibles para las diversas
etapas del procedimiento. En el Acuerdo se hace hincapi en el
procedimiento y el calendario que han de seguirse al resolver
las diferencias. Un caso que siga su curso completo hasta la
primera resolucin no debe durar normalmente ms de un ao
15

34
aproximadamente, quince meses de haber apelacin. Los plazos

convenidos son flexibles y si se considera que un caso es
urgente (por ejemplo, si se trata de productos perecederos)
puede reducirse el plazo tres meses.16
6.- Interpretacin y anlisis de El GATT:

Como se explic en captulos anteriores el GATT corresponde a General
Agreement on Tariffs and Trade, palabras traducidas al espaol que significan
Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles. El cual fue ideado en el marco
de la Conferencia de La Habana y que se llev acabo en el ao 1947 y que fue
firmado un ao despus por 23 pases.
EL objetivo principal de este convenio o tratado fue establecer un conjunto de
pautas de alcance comercial y concesiones arancelarias.
Se podra entender que el GATT es una de las iniciativas que se tomaron a razn
de regular la economa global luego de la Segunda Guerra Mundial.
La primera versin de este acuerdo es conocida como GATT 1947. En las dcadas
del 50 y del 60, los economistas llegaron a la conclusin de que el GATT
contribuy al crecimiento mundial gracias a las continuas reducciones de
aranceles. Sin embargo, en las dcadas siguientes (70 y 80), el convenio sufri
una crisis, ya que ante la mayor competencia, Europa y Estados Unidos fijaron
altas tasas de inters y se volcaron hacia el proteccionismo. 17
La interpretacin del GATT se realizar en base a sus objetivos que son los
siguientes:
a) Supresin de toda discriminacin.
b) Estabilidad en las concesiones arancelarias.
16
Organizacin Mundial del Comercio. (2015). Una contribucin excepcional.

Recuperado de https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/disp1_s.htm
17
Definicin. (2012) Qu es el GATT? Recuperado de http://definicion.de/gatt/
35
c) Eliminacin de restricciones cuantitativas.

d) Supresin de las dems formas de proteccin.
e) Solucin de Controversias.
6.1.- Interpretacin de los diversos artculos que componen el GATT:
La siguiente interpretacin de los diversos artculos que componen el GATT
estar dividida en cuatro partes:
a) Parte I. La Clusula de trato nacional y de la nacin ms
favorecida, as como las reducciones de barreras arancelarias

entre las partes contratantes, junto con sus correspondientes
calendarizaciones de desgravacin (artculos I y II).
En la parte 1, se estipulan clusulas para establecer cualquier ventaja,
favor, privilegio o inmunidad concedida por una parte contratante a un
producto originario de otro pas o destinado a l que ser concedido
inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de
los territorios de todas las dems partes contratantes o a ellos
destinado.18
Con arreglo al principio NMF (Nacin ms Favorecida) establecido en los
Acuerdos de la OMC, los pases no pueden en principio discriminar entre
sus interlocutores comerciales. Si un miembro concede una ventaja a un
pas (como la reduccin de los aranceles para uno de sus productos), debe
concedrsela inmediata e incondicionalmente a todos los dems Miembros
de la OMC.
Los Miembros de la OMC pueden ser considerados como miembros de un
club. Una de las reglas fundamentales del club es que cada miembro
otorgar a todos los dems miembros el mejor trato posible que conceda a
18
OMC. (15 de diciembre de 1993). Artculo 1 [Parte 1]. Acuerdo General Sobre
Aranceles
Aduaneros
y
Comercio.
Recuperado
de
https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47.pdf
36
cualquier interlocutor comercial, con independencia de que sea o no

miembro del club. De este modo se garantiza a cada miembro del club que
recibir de cada uno de los dems miembros el mejor trato posible (a
reserva de algunas excepciones importantes que se describen ms
adelante). As pues, la obligacin de trato NMF es la piedra angular del
GATT de 1994 y uno de los pilares del sistema de comercio de la OMC. 19
Ejemplo:
Supongamos que, X (Miembro de la OMC), el arancel NMF aplicable a las
papas procedentes de los dems Miembros de la OMC es del 10 por ciento.
Y (otro Miembro de la OMC) es un importante productor de papas
interesado en incrementar sus exportaciones de tomates al mercado de X.
Imaginemos que, durante una ronda de negociaciones de la OMC, Y inicia
con X negociaciones arancelarias sobre las papas. Si, despus de unas
prolongadas y difciles negociaciones bilaterales, X conviene en conceder
a Y acceso libre de derechos (arancel del 0%) para las papas, con arreglo
al principio NMF, Y deber hacer extensivo a todos los Miembros de la
OMC el arancel del 0% sobre las papas. Esto es as porque todos los
Miembros de la OMC debern beneficiarse del trato ms favorable
concedido por X con respecto a este producto. Por consiguiente, en el
caso del comercio de mercancas, el principio NMF requiere que cada
Miembro conceda a todos los dems Miembros de la OMC un trato no
menos favorable que el concedido a las importaciones procedentes de
cualquier otro pas, sea o no Miembro de la OMC.
Interpretacin:
19
OMC. (2015). Comercio de Mercancas Principio de no discriminacin: El tratado de la

Nacin ms favorecida y el trato nacional en el Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros
y
Comercio
(GATT)
de
1994.
Recuperado
de
https://ecampus.wto.org/admin/files/Course_384/Module_931/ModuleDocuments/eWTOM2-S.pdf
37
Cul es el motivo para que los gobiernos se comprometan a hacer

extensivas a todos los Miembros de la OMC las concesiones otorgadas a
un interlocutor comercial?
Qu beneficio o ventaja van a obtener si es que se imponen as mismos
esta obligacin?
El objeto y fin del principio NMF es prohibir la discriminacin entre
productos similares originarios de distintos pases o a ellos destinados.
(Informe del rgano de Apelacin s.f.)
Imaginemos un mundo en que existen tres pases y en el que uno de ellos

produce la misma mercanca que los otros dos y la importancia de esos
pases. En cada uno de los tres pases, una nica empresa produce y/o
exporta la mercanca de que se trata. Habr un incentivo para la
discriminacin si la empresa de uno de esos pases es ms eficiente y
productiva que las dems empresas competidoras. Por consiguiente, la
empresa ms eficiente y productiva podr exportar/vender sus mercancas
a un precio ms bajo que sus competidores al/en el pas importador. Por
consiguiente, es posible que, con el fin de proteger su rama de produccin,
el pas importador quiera imponer aranceles ms elevados a las mercancas
ms baratas procedentes del pas en el que se encuentra la empresa ms
eficiente y productiva. No existe esta preocupacin respecto de las
mercancas importadas desde el otro pas exportador, cuya empresa es
menos eficiente y productiva. Adems, la empresa ms eficiente y
productiva puede obtener un rendimiento ms elevado, y tal vez el gobierno
del pas importador quiera imponer aranceles ms altos a esa empresa, ya
que con ello aumentarn sus ingresos en concepto de aranceles. En lo que
respecta a la distribucin de la produccin mundial, esto causa ineficiencias,
porque se penaliza a la empresa ms eficiente y la produccin aumenta en
la empresa, menos eficiente, del otro pas exportador o en la empresa
nacional del pas importador. En esa situacin, el principio NMF hara que
fuera imposible para el pas importador discriminar entre productores. As
38
pues, el principio NMF promueve la distribucin eficiente de la produccin

mundial.20
A su vez, la discriminacin incrementa los costos de transaccin. En el caso
de que cada pas establezca aranceles diferentes para las importaciones
procedentes de distintos interlocutores comerciales. Si en un pas una
empresa desea importar materias primas o componentes para su propia
produccin, para ser competitiva, tendr que tener en cuenta no slo los
distintos precios en los diferentes pases, sino tambin los distintos tipos
arancelarios aplicados a las importaciones en cada uno de esos pases. Si
un pas discrimina entre sus interlocutores comerciales aplicando distintos
grados de proteccin, para cada uno de ellos habra "precios mundiales" (o
relaciones de intercambio) diferentes. Por otra parte, los pases tendran
que dedicar tiempo y dinero a determinar el origen de los productos, ya que
las normas arancelarias y aduaneras seran distintas segn los pases. El
principio NMF obliga a los pases a imponer los mismos derechos
arancelarios y dems formalidades aduaneras a las importaciones
procedentes de cualquier pas.21
La prohibicin de discriminacin del prrafo 1 del artculo I constituye
adems un incentivo para hacer extensivas, en rgimen NMF las
concesiones negociadas recprocamente a todos los dems Miembros
(Canad- Automviles, informe del rgano de Apelacin, prrafo 84).
20
OMC. (s.f.). Comercio de Mercancas Principio de no discriminacin: El tratado de la

Aduaneros
y
Comercio
(GATT)
de
1994.
Recuperado
de
21
OMC. (s.f.). Comercio de Mercancas Principio de no discriminacin: El tratado de la

Aduaneros
y
Comercio
(GATT)
de
1994.
Recuperado
de
39
Supongamos que el pas X conviene en reducir al 10 por ciento el tipo

arancelario aplicado a las papas procedentes de Y (eficiente productora
de papas) a cambio del compromiso de Y de reducir el tipo arancelario
que aplica a las manzanas. Ms tarde, X puede convenir en aplicar un tipo
arancelario ms bajo, del 5 por ciento, a las papas procedentes de Z. Las
empresas de X empezarn entonces a importar papas procedentes de Z,
y no de Y. A falta de una norma NMF, los beneficios de Y se reduciran
al desviarse del comercio hacia Z. Como consecuencia de ello, Y no
tendra inters en entablar negociaciones, y se reduciran las posibilidades
de concertar tratos comerciales. En cambio, al aplicarse el principio NMF, el
tipo arancelario ms bajo convenido por X respecto de Z se hara
extensivo a Y, de forma que las papas de Y se beneficiaran tambin de
la reduccin del tipo arancelario (al 5 por ciento).
El principio NMF limita las posibilidades de desviacin de las concesiones
de dos maneras distintas. En primer lugar, al exigir a W que acte de
manera no discriminatoria hacia Y, ese principio asegura que el acceso al
mercado que ha negociado Y no se desve totalmente hacia uno de sus
competidores en una etapa posterior. En segundo lugar, si X est obligada
por el principio NMF, toda concesin que ofrezca a Z debe concederla a
todos los competidores de Z. Cualquier nuevo acuerdo comercial
negociado por X equivaldra a una mayor liberalizacin recproca. Esto
elimina, para W, de negociar posteriormente, y la induce a negociar un
trato ptimo en primer lugar.
40
RAZN DE SER DEL PRINCIPIO DEL NMF

El principio NMF tiene por objeto:
Aumentar al mximo la eficiencia.
Reducir al mnimo los costos de transaccin (las normas conexas para la expedicin de
certificados de origen, las prescripciones en materia de expediciones directas y otros
procedimientos administrativos pertinentes pueden imponer costos considerables tanto a las
empresas como a los gobiernos, pero, de conformidad con el principio NMF, los pases aplican las
mismas normas a las importaciones procedentes de todos los pases).
Promover una mayor liberalizacin recproca (especialmente ventajosa para los pequeos pases
en desarrollo, que se benefician del trato ms favorable otorgado a los dems Miembros).
Reducir al mnimo los costos de las negociaciones comerciales (se negocia un nico acuerdo
multilateral, en lugar de varios acuerdos bilaterales).
22
22
OMC. (2007). Informe sobre el Comercio Mundial. Recuperado de

41
CRITERIOS APLICADOS EN EL ANLISIS DE LA EXPRESIN "PRODUCTOS

SIMILARES"
Los cuatro criterios utilizados por los rganos decisorios pertinentes del
GATT/OMC para determinar si los productos son "similares" con arreglo al
prrafo 1 del artculo I son los siguientes:
1. Los usos finales del producto.
2. Los gustos y hbitos de los consumidores.
3. La naturaleza, las propiedades y la calidad del producto (caractersticas
fsicas). 4. La clasificacin arancelaria de los productos.
23
Ejemplo:
Criterios aplicados en el anlisis de la expresin "productos
similares" con arreglo al prrafo 1 del artculo I (principio NMF).
Como se indic anteriormente, el concepto de "productos similares" ha sido
objeto de interpretacin por algunos grupos de trabajo y grupos especiales
del GATT. En el caso Espaa - Rgimen arancelario del caf sin tostar, un
Grupo Especial del GATT lleg a la conclusin de que los distintos tipos de
caf sin tostar incluidos en clasificaciones arancelarias diferentes y, por
consiguiente, sujetos a diferentes tipos arancelarios en el rgimen
arancelario espaol eran productos "similares" (Espaa - Rgimen
arancelario del caf sin tostar, informe del Grupo Especial del GATT,
prrafos 4.6-4.9).
23

42
El Grupo Especial aplic tres de los cuatro criterios mencionados a los

diversos tipos de caf sin tostar para determinar si constituan "productos
similares". Con respecto a las caractersticas fsicas de los productos, el
Grupo Especial examin si las diferencias organolpticas resultantes de los
factores geogrficos, los mtodos de cultivo, el beneficiado de los granos y
el factor gentico eran razones suficientes para permitir un trato arancelario
diferente. El Grupo Especial seal que no era raro que en el caso de
productos agrcolas el sabor y aroma del producto final difiriera a causa de
uno o varios de los factores antes mencionados. Adems el Grupo especial
consider pertinente para su examen del asunto el hecho de que el caf sin
tostar se venda principalmente, aunque no exclusivamente, en forma de
mezclas en las que se combinaban distintos tipos de caf y que el caf en
su uso final se consideraba universalmente como un producto nico y bien
definido destinado a la bebida. El Grupo especial tom nota de que ninguna
otra parte contratante del GATT aplicaba su rgimen arancelario
clasificacin aduanera del producto- al caf sin tostar y sin descafeinar en
forma que los distintos tipos de caf quedaran sujetos a diferentes tipos de
derechos arancelarios. Sobre la base de ese razonamiento, el Grupo
Especial concluy que los distintos tipos de caf sin tostar eran "productos
similares" en el sentido del prrafo 1 del artculo I. 24
i.
Concesin Inmediata e incondicional de la ventaja a los

productos similares pertinentes.
El tercer elemento del triple criterio es la concesin de la ventaja "inmediata

e incondicionalmente", lo que significa que, una vez que un Miembro de la
OMC ha concedido una ventaja a las importaciones procedentes de un pas
debe, inmediata e incondicionalmente, conceder esa ventaja a las
importaciones de productos similares procedentes de todos los Miembros
de la OMC. En el asunto Indonesia - Automviles, la medida en litigio era
24

43
"El Programa de 1993", que prevea reducciones o exenciones de los

derechos de importacin para las importaciones de piezas para automviles
sobre la base del porcentaje de contenido nacional; y "el Programa de
Automviles Nacionales de 1996" que prevea varias ventajas como la
exencin del impuesto de lujo o la exencin de los derechos de importacin
para automviles o empresas de automviles indonesias que cumplieran los
requisitos establecidos (contenido nacional, etc.). En ese caso, el Grupo
Especial declar que, de acuerdo con la jurisprudencia del GATT/OMC, los
derechos de 10 los Miembros "no pueden supeditarse al cumplimiento
de cualquier condicin que no guarde relacin con el propio producto
importado". La existencia de tal condicin sera incompatible con lo
dispuesto en el prrafo 1 del artculo I, que exige que las ventajas
concedidas a los productos de un Miembro con respecto a los impuestos y
derechos de aduana deben concederse a los productos similares
importados de los dems Miembros "inmediata e incondicionalmente"
(Indonesia Automviles, informe del Grupo Especial, prrafos
14.145-14.147).25
ii.
Excepciones a este principio:
Estas son las excepciones especficas al principio NMF. Las ms

importantes son las dos primeras, que estn relacionadas con la integracin
regional y la "Clusula de Habilitacin".
Integracin regional (Artculo XXIV del GATT):

El artculo XXIV del GATT de 1994 permite a un Miembro de la OMC
otorgar un trato ms favorable a sus interlocutores comerciales
dentro de una unin aduanera o una zona de libre comercio sin hacer
extensivo ese trato a todos los Miembros de la OMC, con sujecin a
25

44
determinadas condiciones. Esta excepcin se explicar con detalle

en el Mdulo 8 (excepciones).
Decisin de 1979 sobre trato diferenciado y ms favorable,

reciprocidad y mayor participacin de pases en desarrollo
Clusula de habilitacin:
La Clusula de Habilitacin permite tambin a los Miembros de la
OMC apartarse del principio NMF. Esa Clusula "habilita" a los
pases desarrollados Miembros para apartarse del principio NMF con
el fin de otorgar un trato arancelario preferencial a las importaciones
de los pases en desarrollo Miembros en determinadas condiciones.
La Clusula "habilita" asimismo a los pases en desarrollo Miembros
para apartarse del principio NMF con el fin de negociar acuerdos
regionales entre ellos. La Clusula de Habilitacin se explicar con
detalle en el Mdulo 9 (sobre la dimensin de desarrollo de la
OMC).26
b) Parte II. La seccin sustantiva y relevante del Acuerdo, formado por
las disposiciones obligatorias para las Partes contratantes, referentes
a la forma de regular el comercio internacional de mercaderas,
consistente en normas relativas a las reglas de origen, barreras
tcnicas al comercio, prcticas desleales de comercio internacional,
etc.
i. El principio de trato nacional con respecto al comercio de
Mercancas:
En esta seccin del trabajo pasaremos a abordar el principio de trato
nacional, que constituye el segundo componente del pilar de la no
discriminacin de la OMC. El principio de trato nacional para las mercancas
26

45
se establece en el artculo III del GATT de 1994. Las partes pertinentes de

ese artculo son los prrafos 1, 2 y 4, as como la nota al artculo III,
segunda frase.
Artculo III del GATT de 1994: Trato nacional en materia de tributacin
y de reglamentacin interiores.
Principio general
1. Los Miembros reconocen que los impuestos y otras cargas interiores, as
como las leyes, reglamentos y prescripciones que afecten a la venta, la
oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin o el uso de
productos en el mercado interior y las reglamentaciones cuantitativas
interiores que prescriban la mezcla, la transformacin o el uso de ciertos
productos en cantidades o en proporciones determinadas, no deberan
aplicarse a los productos importados o nacionales de manera que se proteja
la produccin nacional.
Tributacin interior
2. Los productos del territorio de todo Miembro importados en el de
cualquier otro Miembro no estarn sujetos, directa ni indirectamente, a
impuestos interiores u otras cargas interiores, de cualquier clase que sean,
superiores a los aplicados, directa o indirectamente, a los productos
nacionales similares. Adems, ningn Miembro aplicar, de cualquier otro
modo, impuestos u otras cargas interiores a los productos importados o
nacionales, en forma contraria a los principios enunciados en el prrafo 1.
Nota al prrafo 2 del artculo III, segunda frase
3. Un impuesto que se ajuste a las prescripciones de la primera frase del
prrafo 2 no deber ser considerado como incompatible con las
disposiciones de la segunda frase sino en caso de que haya competencia
entre, por una parte, el producto sujeto al impuesto, y, por otra parte, un
46
producto directamente competidor o que puede substituirlo directamente y

que no est sujeto a un impuesto similar.
Reglamentacin interior
3. Los productos del territorio de todo Miembro importados en el territorio de
cualquier otro Miembro no debern recibir un trato menos favorable que el
concedido a los productos similares de origen nacional, en lo concerniente
a cualquier ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta
para la venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso de estos
productos en el mercado interior. Las disposiciones de este prrafo no
impedirn la aplicacin de tarifas diferentes en los transportes interiores,
basadas exclusivamente en la utilizacin econmica de los medios de
transporte y no en el origen del producto.
DIFERENCIA ENTRE EL PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL Y EL PRINCIPIO NMF
47
De conformidad con el principio de trato nacional, cada Miembro debe conceder a las importaciones un trato no
menos favorable que el que otorga a las mercancas similares producidas en el pas. Mientras que el principio
NMF tiene por objeto asegurar que los Miembros de la OMC no discriminen entre productos similares originarios
de otros Miembros de la OMC o a ellos destinados, el principio de trato nacional establece el trato no
discriminatorio que debe concederse a los productos similares importados y nacionales.
NMF
TRATO NACIONAL
Trato
no
discriminatorio
entre los productos
de los Miembros de
la OMC.
Trato
no
discriminatorio
entre
productos
importados
y
nacionales.
27
Interpretacin del artculo 3:

Qu ocurrira si un gobierno impusiera una reglamentacin interna cuyo
cumplimiento fuera mucho ms gravoso para los competidores extranjeros que
para las ramas de produccin nacionales?
Las consolidaciones arancelarias negociadas (el nivel mximo de los derechos de
aduana aplicables a los productos importados en un Miembro) slo son eficaces si
los Miembros no pueden socavar sus compromisos de acceso a los mercados
utilizando otras medidas internas. No obstante, un gran nmero de medidas
internas, a veces no directamente relacionadas con el comercio, pueden tener
efectos muy similares a los de los aranceles; en consecuencia, su empleo puede
contrarrestar las concesiones arancelarias.
Supongamos que un pas se compromete a no incrementar los aranceles sobre
las bicicletas por encima del 15 por ciento. La aplicacin de un impuesto interno
nicamente a los productos importados mejorara la competitividad de los
27

48
productores nacionales de bicicletas frente a los productores extranjeros, y el

acceso a los mercados que los gobiernos extranjeros habran esperado conseguir
mediante las consolidaciones arancelarias se eliminara parcial o totalmente. Por
consiguiente, las mercancas que pueden entrar en el territorio de un pas gracias
a la reduccin de obstculos en la frontera, tales como los aranceles, no deberan
ser objeto de discriminacin una vez que han entrado en ese territorio.
Por consiguiente, la finalidad del artculo III del GATT de 1994, al exigir un trato no
discriminatorio entre productos importados y nacionales, es prohibir o limitar la
utilizacin de medidas de poltica comercial que causen restriccin o distorsin del
comercio. A ese respecto, al examinar la compatibilidad del impuesto aplicado por
el Japn a las bebidas alcohlicas con el prrafo 2 del artculo III en el asunto
Japn - Bebidas alcohlicas II, el rgano de Apelacin explic que el objetivo del
artculo III es evitar el proteccionismo en la aplicacin de los impuestos y medidas
reglamentarias interiores. Con ese fin, el artculo III obliga a los Miembros de la
OMC a facilitar para los productos importados unas condiciones de competencia
iguales a las de los productos nacionales. (Japn - Bebidas alcohlicas II,
Informe del rgano de Apelacin, pginas 20 y 21.)
RAZN DE SER DEL PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL
49
El principio de trato nacional establecido en el artculo III del GATT de 1994 tiene
los objetivos siguientes:
Evitar la utilizacin de medidas proteccionistas.

Mantener la igualdad de condiciones de la competencia.
Proteger las consolidaciones arancelarias.
28
Ejemplo:
Discriminacin de facto en el marco del artculo III del GATT de 1994 En el asunto
Chile - Bebidas alcohlicas, el rgano de Apelacin constat que la consecuencia
acumulada del nuevo sistema chileno era que aproximadamente el 75 por ciento
de toda la produccin nacional de bebidas alcohlicas destiladas en cuestin
estara incluido en la categora fiscal a la que corresponda el tipo impositivo ms
bajo, mientras que aproximadamente el 95 por ciento de los productos importados
directamente competidores o que podan sustituirlos directamente se encontrara
en la categora fiscal sujeta al tipo impositivo ms elevado. (Chile - Bebidas
alcohlicas, informe del rgano de Apelacin, prrafo 67).
Prrafo 1 del artculo III: Obligacin General
El principio general establecido en el prrafo 1 del artculo III informa el resto del artculo
III y sirve de gua para la comprensin e interpretacin de las obligaciones especficas que
figuran en los dems prrafos del artculo III. Sin embargo, como veremos ms adelante,
el prrafo 1 del artculo III se aplica a las frases primera y segunda del prrafo 2 y al
prrafo 4 del artculo III de manera diferente. En el asunto Japn-Bebidas alcohlicas II, el
rgano de Apelacin examin la constatacin del Grupo Especial de que la Ley del
Impuesto sobre las Bebidas Alcohlicas del Japn era incompatible con las dos frases del
prrafo 2 del artculo III. El rgano de Apelacin constat que el prrafo 1 del artculo III
28
OMC. (2015).
50
constitua parte del contexto del prrafo 2 de ese artculo. A este respecto, declar que el
prrafo 1 del artculo III formula el principio general de que no deberan aplicarse medidas
interiores de manera que se proteja la produccin nacional, y que este principio informa el
resto del artculo III. La finalidad del prrafo 1 del artculo III es establecer ese principio
general y que sirva de gua para la comprensin e interpretacin de las obligaciones
especficas que figuran en el prrafo 2 del artculo III y los dems prrafos del mismo
artculo, respetando al propio tiempo, y no disminuyendo en ningn modo, el significado
de la actual redaccin de los textos de esos otros prrafos. (Japn-Bebidas alcohlicas
II, informe del rgano de Apelacin, pgina 22; vase el Estudio de un caso
prctico 2).29
Prrafo 2 del artculo III: Tributacin interior:

El prrafo 2 del artculo III aplica a la tributacin interior el principio general de no
discriminacin establecido en el prrafo 1. La jurisprudencia de la OMC ha
distinguido dos niveles de obligaciones en relacin con la tributacin interior,
dependiendo de si los productos importados y los productos nacionales pueden
considerarse productos "similares" o " directamente sustituibles entre s". A este
respecto, la primera frase del prrafo 2 se refiere a la aplicacin de impuestos
interiores a "productos similares", mientras que la segunda frase (mediante
referencia cruzada con la nota pertinente) se refiere a la aplicacin de impuestos
interiores a "productos directamente competidores o directamente sustituibles
entre s" (Vase Japn-Bebidas alcohlicas II, Estudio de un caso prctico 2).
Si los productos de que se trate no pueden considerarse "productos similares" en
el sentido de la primera frase del prrafo 2 del artculo III, se puede de todas
formas examinar si son "directamente competidores o directamente sustituibles
entre s" con arreglo a la segunda frase de ese prrafo, cuyo alcance es mayor.
A. LOS PRODUCTOS IMPORTADOS Y LOS PRODUCTOS NACIONALES SON
"DIRECTAMENTE COMPETIDORES O DIRECTAMENTE SUSTITUIBLES
ENTRE S".
29

51
La segunda frase del prrafo 2 del artculo III se aplica a los productos
directamente competidores o directamente sustituibles entre s. ste es un
concepto mucho ms amplio que el de similitud al que se refiere 24 la primera
frase: mientras que la primera frase se aplica slo a productos que sean
perfectamente sustituibles entre s, la segunda frase es suficientemente amplia
para dar cabida a productos que sean sustituibles entre s de modo imperfecto. En
el asunto Corea - Bebidas alcohlicas, el rgano de Apelacin concluy que los
productos "similares" deban considerarse como una subcategora de los
productos directamente competidores o directamente sustituibles entre s, con
arreglo a la segunda frase del prrafo 2 de ese artculo. (Corea - Bebidas
alcohlicas, informe del rgano de Apelacin, prrafo 118.)
Al interpretar la expresin "productos directamente competidores o directamente
sustituibles entre s" en el asunto Japn - Bebidas alcohlicas II, el rgano de
Apelacin constat que "no pareca inadecuado" considerar la competencia en los
mercados pertinentes, y que tampoco pareca inadecuado analizar la elasticidad
de sustitucin como uno de los medios de examinar esos mercados pertinentes
(Japn - Bebidas alcohlicas II, informe del rgano de Apelacin, pgina 30).
Adems, en el asunto Corea - Bebidas alcohlicas, el rgano de Apelacin
consider que la competencia en el mercado es un proceso dinmico, que
evoluciona y, en consecuencia, la expresin "directamente competidor o
directamente sustituible entre s" implica que la relacin de competencia entre los
productos no ha de ser analizada exclusivamente por referencia a las preferencias
actuales de los consumidores. (Corea - Bebidas alcohlicas, informe del rgano
de Operacin, prrafo 114).30
B. LOS PRODUCTOS NACIONALES Y LOS PRODUCTOS IMPORTADOS NO
ESTN "SUJETOS A IMPUESTOS SIMILARES"
En la primera frase, la ms mnima diferencia entre los impuestos aplicados a los
productos importados y a los productos nacionales sera causa de incompatibilidad
30

52
con la obligacin de trato nacional. No ocurre lo mismo respecto de la segunda

frase, en la que el requisito establecido es que el producto est "sujeto a un
impuesto similar". En el asunto Japn-Bebidas alcohlicas II, el rgano de
Apelacin interpret que la expresin "que no est sujeto a un impuesto similar"
requera que el impuesto excediera del umbral de minimis. En consecuencia, la
diferencia de tributacin deba ser superior a una diferencia de minimis para
constituir una infraccin de la obligacin de trato nacional establecida en la
segunda frase del prrafo 2 del artculo III (Japn - Bebidas alcohlicas II, informe
del rgano de Apelacin, pginas 31 y 32).
C. LOS IMPUESTOS NO SIMILARES SE APLICAN DE MANERA "QUE SE
PROTEJA" LA PRODUCCIN NACIONAL
Si determina que los impuestos aplicados no son similares, ser preciso demostrar
que los impuestos se aplican de manera "que se proteja" la produccin nacional.
Por consiguiente, aunque no es necesario demostrarlo por separado para
constatar que existe infraccin de la primera frase del prrafo 2 del artculo III, s
es necesario hacerlo en virtud de la segunda frase de ese artculo. En el asunto
Japn - Bebidas alcohlicas II, el rgano de Apelacin estim que, para examinar
si se ha aplicado una tributacin desigual "de manera que se otorgue proteccin",
es necesario un anlisis completo y objetivo de la estructura y la aplicacin de la
medida de que se trate a los productos nacionales en comparacin con los
importados. La propia magnitud de la diferencia impositiva puede constituir prueba
de esa aplicacin protectora de una medida fiscal nacional.
El rgano de Apelacin tambin consider que la intencin subjetiva de los
legisladores y reglamentadores respecto de una medida concreta, en este caso la
reduccin del consumo de bebidas alcohlicas, carece de pertinencia para
determinar si una medida se aplica "de manera que se proteja la produccin
nacional" (Japn Bebidas alcohlicas II, informe del rgano de Apelacin,
pginas 33-37). En una diferencia posterior Chile - 25 Bebidas alcohlicas, el
rgano de Apelacin se neg a aceptar explicaciones sobre objetivos de poltica
que no se pudieran deducir del diseo, la arquitectura y la estructura objetivos de
53
la medida (Chile - Bebidas alcohlicas, informe del rgano de Apelacin,

prrafo 71).31
Prrafo 4 del artculo iii - Leyes, reglamentos o prescripciones interiores que
afecten a la venta, el transporte, la distribucin o el uso en el mercado
interior.
La obligacin de trato nacional establecida en el prrafo 4 del artculo III del GATT
de 1994 se refiere a las medidas que afectan a la venta, la oferta para la venta, la
compra, el transporte, la distribucin y el uso de los productos importados en el
mercado interior.
El anlisis de la compatibilidad de una medida con el prrafo 4 del artculo III se
basa en un criterio triple. Para poder constatar que existe incompatibilidad es
necesario verificar los tres elementos siguientes:
los productos importados y los productos nacionales en litigio son productos
similares;
la medida en litigio es una ley, reglamento o prescripcin que afecte a la
venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin o el
uso de estos productos en el mercado interior; y
los productos importados reciben un trato menos favorable que los
productos nacionales similares.
A. LOS PRODUCTOS IMPORTADOS Y LOS PRODUCTOS NACIONALES SON
"PRODUCTOS SIMILARES"
El rgano de Apelacin ha constatado que el alcance del trmino similitud en el
prrafo 4 del artculo III es algo ms amplio que en la primera frase del prrafo 2
del artculo III. Ello se debe a que el alcance de la primera frase del prrafo 2 del
artculo III debe interpretarse a la luz de su relacin con la segunda frase de ese
prrafo, lo que no ocurre en el caso del prrafo 4 del artculo III. En la diferencia
31
OMC. (2015)
54
CE Amianto, el rgano de Apelacin resolvi que, aunque el alcance del trmino

similitud en el prrafo 4 del artculo III, aunque es 26 ms amplio que en la primera
frase del prrafo 2 del artculo III, ciertamente no es ms amplio que el alcance
combinado, en lo que se refiere a los productos, de las dos frases del prrafo 2 del
artculo III del GATT de 1994.
En cuanto a los criterios para determinar la "similitud" con arreglo al prrafo 4 del
artculo III, el rgano de Apelacin confirm, en el asunto CE - Amianto, los
criterios siguientes: i) los usos finales del producto; ii) los gustos y hbitos de los
consumidores; iii) la naturaleza, las propiedades y la calidad del producto; y iv) la
clasificacin arancelaria de los productos (CE - Amianto, informe del rgano de
Apelacin, prrafos 101 103). Como se indic anteriormente, esos criterios son
meros instrumentos para facilitar la tarea de clasificar y examinar los elementos de
prueba pertinentes.32
Ejemplo:
"Producto similar" con arreglo al prrafo 4 del artculo III En el asunto CE Amianto, el rgano de Apelacin declar que el carcter carcingeno o txico era
una diferencia fsica que haba de tenerse en cuenta para determinar la "similitud"
entre las fibras de amianto crisotilo y las fibras ACV, y vincul ese criterio al criterio
de la relacin de competencia entre los productos en litigio. Tambin destac la
importancia de la toxicidad de un producto en relacin con el comportamiento de
los consumidores (CE - Amianto, informe del rgano de Apelacin, prrafo
114).
B. LA MEDIDA ES UNA LEY, REGLAMENTO O PRESCRIPCIN QUE AFECTA
A LA VENTA, LA OFERTA PARA LA VENTA, LA COMPRA, EL TRANSPORTE,
LA DISTRIBUCIN O EL USO DE LOS PRODUCTOS EN EL MERCADO
INTERIOR.
32

55
El prrafo 4 del artculo III se refiere a cualquier ley, reglamento o prescripcin

que afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la
distribucin y el uso de los productos en el mercado interior. En el asunto Canad Automviles, en una constatacin no abordada posteriormente por el rgano de
Apelacin, el Grupo Especial declar que se ha interpretado que la palabra
"afecte" en el prrafo 4 del artculo III del GATT de 1994 abarca no slo leyes y
reglamentos que regulen directamente las condiciones de venta o compra, sino
tambin cualquier ley o reglamento que pueda modificar desfavorablemente las
condiciones de la competencia entre los productos nacionales y los productos
importados (Canad Automviles, informe del Grupo Especial, prrafos 10.80,
10.84 y 10.85).33
C.
LOS
PRODUCTOS
IMPORTADOS
"RECIBEN
UN
TRATO
MENOS
FAVORABLE"
La obligacin de trato nacional exige que los productos importados y los productos
nacionales reciban el mismo trato en cuanto a oportunidades de competencia. Por
consiguiente, una medida que otorgue a los productos importados "un trato menos
favorable" que a los productos nacionales similares ser incompatible con la
obligacin de trato nacional establecida en el prrafo 4 del artculo III. En el asunto
Corea Diversas medidas que afectan a la carne vacuna, el rgano de Apelacin
declar que una diferencia formal de trato entre los productos importados y los
productos nacionales similares no es necesaria ni suficiente para demostrar una
infraccin del prrafo 4 del artculo III.
En cambio, se debera evaluar si se ha dado o no a los productos importados un
trato "menos favorable" que a los productos nacionales similares examinando si
una medida modifica las condiciones de competencia en el mercado pertinente en
detrimento de los productos importados (Corea Diversas medidas que afectan
a la carne vacuna, informe del rgano de Apelacin, prrafos 135-137).
33

56
En el asunto Comunidades Europeas Banano, Rgimen para la importacin,

venta y distribucin de bananos, el rgano de Apelacin declar que el prrafo 4
del artculo III no se refiere concretamente al prrafo 1 del artculo III y, en
consecuencia, la determinacin con respecto a si ha habido o no una infraccin
del prrafo 4 del artculo III no exige que se considere separadamente si una
medida "protege la produccin nacional" (Comunidades Europeas Banano,
Rgimen para la importacin, venta y distribucin de bananos, informe del rgano
de Apelacin, prrafo 216). Sin embargo, en el asunto CE Amianto, el rgano de
Apelacin declar que la expresin "trato menos favorable" expresa el principio
general, enunciado en el prrafo 1 del artculo III, de que los reglamentos
interiores "no deberan aplicarse de manera que se proteja la produccin
nacional" (CE - Amianto, informe del rgano de Apelacin, prrafo 100). 34
Ejemplo:
Constatacin de "trato menos favorable" en el sentido del prrafo 4 del artculo III
En el asunto Corea Diversas medidas que afectan a la carne vacuna, el rgano
de Apelacin declar que, como consecuencia de la introduccin del sistema dual
de venta al por menor para la carne vacuna, "los pequeos minoristas existentes
tuvieron que elegir entre, por un lado, continuar vendiendo carne vacuna 28
nacional y renunciar a la venta de carne vacuna importada o, por otro lado, cesar
toda venta de carne vacuna nacional para poder vender el producto importado".
Aparentemente, la inmensa mayora de los pequeos minoristas de la carne
eligieron la primera opcin. El resultado fue la virtual exclusin de la carne vacuna
importada de los canales de distribucin minorista a travs de los cuales se
distribua la carne vacuna nacional (y, hasta entonces, tambin la carne vacuna
importada) a los hogares coreanos y dems consumidores de todo el pas. (Corea
34

57
Diversas medidas que afectan a la carne vacuna, informe del rgano de

Apelacin, prrafos 145 y 146).
EXCEPCIONES:
Como ocurre en el caso de la norma sobre trato NMF, hay excepciones que
permiten a los Miembros de la OMC apartarse, entre otros, del principio de trato
nacional, as como excepciones especficas que se aplican nicamente a ese
principio.35
EXCEPCIONES A LAS DISPOSICIONES CONTENIDAS EN LOS ACUERDOS

DE LA OMC, INCLUIDO EL PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL
Esas excepciones son las mismas que se mencionaron en relacin con el principio
NMF, y se examinarn con detalle ms adelante, en los mdulos 8 (excepciones) y
9 (dimensin de desarrollo). Entre ellas figuran las siguientes:
Excepciones generales (artculo XX del GATT de 1994);
Excepciones relativas a la seguridad (artculo XXI del GATT de 1994);
Excepciones para proteger la balanza de pagos y aplicacin temporal de
restricciones cuantitativas de modo discriminatorio (artculos XII, XVIII.B y
XIV del GATT de 1994);
Exenciones (prrafo 3 del artculo IX del Acuerdo por el que se establece la
OMC); y
Varias disposiciones sobre trato especial y diferenciado que figuran en los
Acuerdos de la OMC.
35

58
EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL

Las excepciones especficas relacionadas nicamente con el principio de trato
nacional pueden resumirse del modo siguiente:
A. CONTRATACIN PBLICA (PRRAFO 8 A) DEL ARTCULO III DEL GATT
DE 1994).
Se pueden conceder ventajas o preferencias a los productos nacionales respecto
de los importados si los organismos gubernamentales adquieren dichos productos
para cubrir las necesidades de los poderes pblicos y 29 no para su reventa
comercial ni para ser utilizados en la produccin de mercancas destinadas a la
venta comercial.
El Acuerdo plurilateral sobre Contratacin Pblica contiene normas especficas
relacionadas con la apertura del proceso de contratacin por las entidades
gubernamentales a la competencia internacional. Dado que se trata de un acuerdo
plurilateral, los derechos y obligaciones que contiene solamente vinculan a los
Miembros ratificantes del texto. (En el Mdulo 11 se facilita ms informacin
acerca del Acuerdo sobre Contratacin Pblica). 36
B. SUBVENCIONES A LOS PRODUCTORES NACIONALES (PRRAFO 8 B)
DEL ARTCULO III DEL GATT DE 1994)
Los gobiernos pueden otorgar subvenciones exclusivamente a los productores
nacionales (incluidos los pagos a los productores nacionales con cargo a fondos
procedentes de impuestos o cargas interiores aplicadas de conformidad con las
disposiciones del artculo III). Las Partes Contratantes del GATT y los Miembros de
la OMC consideraron que la prctica de conceder subvenciones no era
necesariamente ilegal.
En la Ronda de Tokio y en la Ronda Uruguay, las PARTES CONTRATANTES del
GATT introdujeron progresivamente nuevas disciplinas sobre la utilizacin de las
36

59
subvenciones. Actualmente, las subvenciones y su utilizacin estn reguladas por

el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y el Acuerdo sobre la
Agricultura (en el caso de las subvenciones limitadas a los productos
agropecuarios).
Hay que sealar tambin que los Miembros tienen derecho a adoptar
determinadas "medidas correctivas" -por ejemplo, medidas compensatoriascontra los productos importados subvencionados que causan dao a la rama de
produccin nacional de un Miembro que produce "productos similares". Esos
derechos se perciben en la frontera, adems e independientemente de los
aranceles. Las medidas compensatorias se examinarn en el Mdulo 5 (medidas
comerciales correctivas).
C. CONTROL DE LOS PRECIOS INTERIORES POR LA FIJACIN DE NIVELES
MXIMOS (PRRAFO 9 DEL ARTCULO III DEL GATT DE 1994)
Los Miembros reconocen que el control de los precios interiores por la fijacin de
niveles mximos, aunque se ajuste a las dems disposiciones de este artculo,
puede tener efectos perjudiciales en los intereses de los Miembros que
suministren productos importados. Por consiguiente, los Miembros que apliquen
tales medidas tendrn en cuenta los intereses de los Miembros exportadores, con
el fin de evitar, en toda la medida de lo posible, dichos efectos perjudiciales. 37
D. PELCULAS CINEMATOGRFICAS (PRRAFO 10 DEL ARTCULO III Y
ARTCULO IV DEL GATT DE 1994)
Como excepcin del principio del trato nacional, los negociadores del GATT
mantuvieron la posibilidad de otorgar preferencias a los productos derivados de la
industria cinematogrfica nacional (pelculas cinematogrficas impresionadas). Las
preferencias nacionales se rigen por las disposiciones del artculo IV del GATT y
consisten en reglamentaciones cuantitativas interiores en materia de "contingentes
de proyeccin". 30 Esta disposicin debe leerse ahora junto con los compromisos
37

60
especficos contrados por los Miembros en el sector audiovisual en el marco del

AGCS.
Artculo V Libertad de Trnsito
El artculo V trata del trfico en trnsito. Reglamenta las condiciones que un
Miembro puede imponer a las mercancas transportadas a travs de su territorio
por otra parte con destino al extranjero. El objetivo bsico es permitir la libertad de
trnsito por el territorio de cada Miembro para los transportes con destino al
territorio de otros Miembros o procedentes de ellos. Para lograr esta libertad, el
artculo V estipula dos obligaciones principales:
No obstaculizar el trfico en trnsito imponiendo demoras o restricciones

innecesarias o imponiendo cargas que no sean razonables; y
Conceder el trato de la nacin ms favorecida (NMF) a las mercancas en

trnsito de todos los Miembros.
El artculo V exhorta a las partes a permitir la libertad de trnsito imponindoles el

cumplimiento de una serie de obligaciones especficas. 38
El prrafo 2 establece el requisito bsico de la libertad de trnsito y dispone
adems lo siguiente: "No se har distincin alguna que se funde en el pabelln de
los barcos, en el lugar de origen, en los puntos de partida, de entrada, de salida o
de destino, o en consideraciones relativas a la propiedad de las mercancas, de
los barcos o de otros medios de transporte". El prrafo 3 permite a las partes exigir
que el trfico en trnsito sea declarado en la aduana correspondiente y, al mismo
tiempo, estipula la obligacin de no imponer "ninguna demora ni [] restricciones
innecesarias".
38

61
Las obligaciones relativas al tipo de cargas o reglamentaciones que un Miembro

puede imponer legtimamente se enuncian en los prrafos 3 a 5. En general, el
trfico en trnsito estar exento de derechos de aduana. Adems este trfico debe
estar exento "de todo derecho de trnsito o de cualquier otra carga relativa al
trnsito, con excepcin de los gastos de transporte y de las cargas imputadas
como gastos administrativos ocasionados por el trnsito o como costo de los
servicios prestados" (prrafo 3).
Esto significa que slo hay dos tipos de cargas que un Miembro puede imponer
legtimamente al trfico en trnsito: cargas imputadas como i) gastos de transporte
y como ii) gastos administrativos ocasionados por el trnsito o los servicios
prestados. Incluso en este caso (como en el caso de otras formalidades y
reglamentaciones permitidas), estas cargas deben ser razonables (prrafo 4) y no
discriminatorias (prrafo 5). Por consiguiente, el principio general es que el trfico
en trnsito no debe ser una fuente de ingresos fiscales. 39
Por ltimo, los Miembros tienen la obligacin de conceder a los productos que
hayan pasado en trnsito por el territorio de otra parte un trato no menos favorable
que el que les habra concedido si hubiesen sido transportados desde su lugar de
origen hasta el de destino sin pasar por el territorio de esta otra parte (prrafo 6).
Interpretacin:
El artculo V no se ha aplicado nunca en los procedimientos de solucin de
diferencias del GATT o de la OMC. Se han alegado violaciones de sus
disposiciones en varias ocasiones, sin que ello haya desembocado en la
publicacin de un informe de grupo especial. Sin embargo puede ser interesante
39

62
examinar brevemente algunas de estas diferencias, pues reflejan el tipo de

situaciones que se sabe que se presentan de vez en cuando.
Un primer incidente que plante cuestiones relativas a la interpretacin de la

libertad de trnsito prevista en el prrafo 2 surgi en 1989/90. Tras el anuncio por
Austria de que limitara la circulacin de ciertos camiones pesados (de todos los
pases) en algunas de sus carreteras durante la noche, Alemania prohibi la
circulacin de determinados camiones austracos durante la noche en todo su
territorio. Austria consider que la medida de Alemania violaba el artculo V porque
se aplicaba exclusivamente a camiones de origen austraco y solicit la
celebracin de consultas en virtud del prrafo 1 del artculo XXII. El caso se
resolvi por acuerdo mutuo.
(Cada parte contratante examinar con
comprensin las representaciones que pueda formularle cualquier otra parte

contratante, y deber brindar oportunidades adecuadas para la celebracin
de consultas sobre dichas representaciones, cuando stas se refieran a una
cuestin relativa a la aplicacin del presente AcuerdoDS14/1, C/M/241,
pginas 33 y 34).40
Tambin se aleg una violacin del artculo V en 1996 cuando las Comunidades
Europeas afirmaron que el artculo 6005 b) de la Ley para la Democracia en Cuba
de 1992 de los Estados Unidos denegaba a las mercancas y buques de las
Comunidades el trnsito por puertos de los Estados Unidos.33 Se aleg que la
disposicin en cuestin34 prohiba i) la entrada a cualquier puerto de los Estados
Unidos de buques que transportaran mercancas o pasajeros hacia o desde Cuba,
o que transportaran mercancas en las que Cuba o un nacional cubano tuviese
algn inters y ii) la carga o descarga en puertos de los Estados Unidos de buques
que hubieran entrado a un puerto cubano para el comercio de bienes o servicios,
dentro de los 180 das posteriores a la partida del puerto cubano. Se estableci un
grupo especial que suspendi luego sus trabajos a instancia de las CE. A
40

63
continuacin qued sin efecto la decisin de establecer un grupo especial, con

arreglo a lo dispuesto en el prrafo 12 del artculo 12 del ESD.
Se alegaron tambin violaciones del artculo V a propsito de las medidas
impuestas por la Repblica Eslovaca en relacin con el trnsito de ganado. El
ganado bovino, as como el ganado porcino y los cereales, fueron tambin el
objeto de una diferencia en la que el Canad aleg que determinadas medidas
impuestas por los Estados Unidos, que prohiban la entrada o el trnsito de
camiones canadienses que transportaran estos productos, violaban el artculo V
(adems de otras disposiciones).
En 2000 surgi otra diferencia, que dio lugar a una solicitud de establecimiento de
un grupo especial. Las Comunidades Europeas alegaron que la prohibicin por
Chile de descargar peces espada en los puertos chilenos (sea para su depsito en
tierra o para el transbordo a otras embarcaciones) violaba los prrafos 1 a 3 del
artculo V al hacer imposible el trnsito de peces espada por los puertos chilenos.
Al obligar a las embarcaciones de la Comunidad a desembarcar o a transbordar
sus capturas en los puertos de otros pases, la prohibicin establecida por Chile
ocasionaba una prdida de competitividad y, en consecuencia, perjudicaba a la
industria comunitaria. Despus de llegar a un acuerdo provisional (que se
distribuy en una comunicacin de 6 de abril de 2001), Chile y las Comunidades
Europeas convinieron en suspender el proceso de establecimiento del grupo
especial.41
Por ltimo, en febrero de 2002 Eslovenia seal a la atencin del Consejo del
Comercio de Mercancas una prohibicin impuesta por Croacia al trnsito por
carretera de petrleo y productos de petrleo por el territorio croata que, segn
adujo, violaba el artculo V, en especial los prrafos 2, 4 y 6 de ese artculo. La
preocupacin se extendi tambin ms tarde a las medidas adicionales
introducidas posteriormente por Croacia, que abarcaban el petrleo, los productos
41

64
de petrleo y varios productos qumicos (clasificados internacionalmente como

mercancas peligrosas), y se referan al trnsito por carretera y al transporte
internacional por carretera. Eslovenia afirm que esas medidas estaban en
conflicto directo con el artculo V (as como con otras disposiciones). Croacia
sostuvo que la prohibicin del trnsito por carretera de petrleo y productos de
petrleo haba sido nicamente provisional y que las medidas introducidas
despus a las que se haba hecho referencia estaban en conformidad con las
disposiciones del artculo V. Finalmente la cuestin se resolvi en consultas
bilaterales.
Artculo VI Derechos antidumping y derechos compensatorios

Medidas antidumping
Si una empresa exporta un producto a un precio inferior al que aplica normalmente
en el mercado de su propio pas, se dice que hace dumping. Se trata de una
competencia desleal? Las opiniones difieren, pero muchos gobiernos adoptan
medidas contra el dumping con objeto de proteger a sus ramas de produccin
nacionales. El Acuerdo de la OMC no emite ningn juicio. Se centra en la manera
en que los gobiernos pueden o no responder al dumping; establece disciplinas
para las medidas antidumping y a menudo se le denomina Acuerdo Antidumping.
(El hecho de centrarse slo en la respuesta al dumping contrasta con el enfoque
adoptado en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.)42
Las definiciones jurdicas son ms precisas, pero, hablando en trminos
generales, el Acuerdo de la OMC autoriza a los gobiernos a adoptar medidas
contra el dumping cuando se ocasione un dao genuino (importante) a la rama
de produccin nacional competidora. Para poder adoptar esas medidas, el
gobierno tiene que poder demostrar que existe dumping, calcular su magnitud
(cunto ms bajo es el precio de exportacin en comparacin con el precio en el
42

65
mercado del pas del exportador), y demostrar que el dumping est causando
dao o amenaza causarlo.43
El GATT (artculo 6) autoriza a los pases a adoptar medidas contra el dumping. El
Acuerdo Antidumping aclara y ampla el artculo 6, y ambos funcionan
conjuntamente. Permiten a los pases actuar de un modo que normalmente
vulnerara los principios del GATT de consolidacin de los aranceles y no
discriminacin entre los interlocutores comerciales. Por regla general, la medida
antidumping consiste en aplicar un derecho de importacin adicional a un producto
determinado de un pas exportador determinado para lograr que el precio de dicho
producto se aproxime al valor normal o para suprimir el dao causado a la rama
de produccin nacional en el pas importador.
Existen muchas maneras diferentes de calcular si un determinado producto es
objeto de dumping en grado importante o slo ligeramente. El Acuerdo reduce la
gama de posibles opciones. Ofrece tres mtodos para calcular el valor normal
del producto. El principal de ellos se basa en el precio del producto en el mercado
del pas del exportador. Cuando no puede utilizarse ese mtodo, existen dos
alternativas: el precio aplicado por el exportador en otro pas o bien un clculo
basado en la combinacin de los costos de produccin del exportador, otros
gastos y mrgenes de beneficio normales. El Acuerdo determina asimismo cmo
realizar una comparacin equitativa entre el precio de exportacin y lo que sera
un precio normal.44
El clculo de la magnitud del dumping de un producto no es suficiente. Las
medidas antidumping slo se pueden aplicar si el dumping perjudica a la rama de
produccin del pas importador. Por lo tanto, ha de realizarse en primer lugar una
investigacin minuciosa conforme a determinadas reglas. En la investigacin
deben evaluarse todos los factores econmicos que guardan relacin con la
43
OMC. (2015). Antidumping, subvenciones, salvaguardias: Casos imprevistos, etc.

Recuperado de https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agrm8_s.htm
44

66
situacin de la rama de produccin en cuestin. Si la investigacin demuestra que

existe dumping y que la rama de produccin nacional sufre un dao, la empresa
exportadora puede comprometerse a elevar su precio a un nivel convenido a fin de
evitar la aplicacin de un derecho de importacin antidumping.
Se establecen procedimientos detallados sobre cmo han de iniciarse los casos
antidumping y cmo deben llevarse a cabo las investigaciones y sobre las
condiciones para lograr que todas las partes interesadas tengan oportunidad de
presentar pruebas. Las medidas antidumping deben expirar transcurridos cinco
aos a partir de la fecha de su imposicin, salvo que una investigacin demuestre
que la supresin de la medida ocasionara un dao.
Las investigaciones antidumping han de darse inmediatamente por terminadas en
los casos en que las autoridades determinen que el margen de dumping es
insignificante (lo que se define como inferior al 2 por ciento del precio de
exportacin del producto). Se establecen asimismo otras condiciones. Por
ejemplo, las investigaciones tienen tambin que terminar si el volumen de las
importaciones objeto de dumping es insignificante (es decir, si el volumen
procedente de un pas es inferior al 3 por ciento de las importaciones totales de
ese producto, aunque las investigaciones pueden continuar si varios pases que
suministren en individualmente menos del 3 por ciento de las importaciones
representan en conjunto el 7 por ciento o ms de las importaciones totales).
El Acuerdo establece que los pases Miembros deben informar al Comit de
Prcticas Antidumping acerca de todas las medidas antidumping preliminares o
definitivas, pronta y detalladamente. Tambin deben informar semestralmente de
todas las investigaciones. Cuando surjan diferencias, se aconseja a los Miembros
que celebren consultas entre s. Tambin pueden recurrir al procedimiento de
solucin de diferencias de la OMC.45
Subvenciones y medidas compensatorias
45

67
Este Acuerdo tiene una doble funcin: somete a disciplina la utilizacin de

subvenciones y reglamenta las medidas que los pases puedan adoptar para
contrarrestar los efectos de las subvenciones. En l se dispone que un pas puede
utilizar el procedimiento de solucin de diferencias de la OMC para tratar de lograr
la supresin de la subvencin o la eliminacin de sus efectos desfavorables, o que
el pas puede iniciar su propia investigacin y aplicar finalmente derechos
adicionales
(llamados
derechos
compensatorios)
las
importaciones
subvencionadas que se concluya causan un perjuicio a los productores

nacionales.
El Acuerdo contiene una definicin de subvencin. Establece tambin el concepto
de subvencin especfica, es decir, una subvencin exclusivamente destinada a
una empresa o rama de produccin o a un grupo de empresas o ramas de
produccin del pas (o Estado, etc.) que la otorga. Slo las subvenciones
especficas estn sujetas a las disciplinas establecidas en el Acuerdo. Pueden ser
subvenciones internas o subvenciones a la exportacin.
El Acuerdo establece dos categoras de subvenciones: subvenciones prohibidas y
subvenciones
recurribles.
Inicialmente
contena
una
tercera
categora:
subvenciones no recurribles. Esta categora existi durante cinco aos, hasta el 31

de diciembre de 1999, y no se mantuvo despus. El Acuerdo es aplicable a los
productos agropecuarios y a los productos industriales, excepto cuando las
subvenciones estn exentas en virtud de la clusula de paz del Acuerdo sobre la
Agricultura, que expirar al final de 2003.46
Subvenciones recurribles
Cuando se trata de una subvencin comprendida en esta categora el pas
reclamante tiene que demostrar que la subvencin tiene efectos
desfavorables para sus intereses. De no ser as, se permite la subvencin.
En el Acuerdo se definen tres tipos de perjuicio que las subvenciones
46

68
pueden causar: pueden ocasionar un dao a una rama de produccin de un

pas importador; pueden perjudicar a los exportadores rivales de otro pas
cuando unos y otros compitan en terceros mercados; y las subvenciones
internas de un pas pueden perjudicar a los exportadores que traten de
competir en el mercado interno de dicho pas. Si el rgano de Solucin de
Diferencias dictamina que la subvencin tiene efectos desfavorables, se
debe suprimir la subvencin o eliminar sus efectos desfavorables. Tambin
en este caso puede imponerse un derecho compensatorio si las
importaciones de productos subvencionados perjudican a los productores
nacionales.
Algunas de las disciplinas establecidas son similares a las del Acuerdo
Antidumping. Para poder imponer derechos compensatorios (el equivalente
de los derechos antidumping) el pas importador tiene que haber realizado
antes una detenida investigacin similar a la exigida para adoptar medidas
antidumping. Existen normas detalladas para decidir si un producto est
subvencionado (lo que no siempre resulta un clculo fcil), criterios para
determinar si las importaciones de productos subvencionados perjudican
(causan dao) a una rama de produccin nacional, procedimientos para la
iniciacin y realizacin de investigaciones, y normas sobre la aplicacin y
duracin (normalmente cinco aos) de las medidas compensatorias. El
exportador subvencionado puede tambin convenir en elevar sus precios
de
exportacin
como
alternativa
la
aplicacin
de
derechos
compensatorios a sus exportaciones.47

Las subvenciones pueden desempear una importante funcin en los
pases en desarrollo y en la transformacin de las economas de
planificacin centralizada en economas de mercado. Los pases menos
adelantados y los pases en desarrollo con un PNB por habitante inferior a
1.000 dlares EE.UU. estn exentos de las disciplinas impuestas con
47

69
respecto a las subvenciones a la exportacin prohibidas. Los dems pases

en desarrollo disponen de un plazo de hasta el ao 2003 para eliminar sus
subvenciones a la exportacin. Los pases menos adelantados deben
eliminar las subvenciones destinadas a la sustitucin de las importaciones
(es decir, las subvenciones que tienen por finalidad ayudar a la rama de
produccin nacional y evitar las importaciones) para el ao 2003; en el caso
de los dems pases en desarrollo el plazo expiraba el ao 2000. Los
pases en desarrollo reciben tambin un trato preferencial cuando sus
exportaciones estn sujetas a investigaciones en materia de derechos
compensatorios. Con respecto a las economas en transicin, las
subvenciones prohibidas tenan que quedar eliminadas gradualmente para
el ao 2002.
Salvaguardias: proteccin frente a las importaciones en casos de urgencia
Un Miembro de la OMC puede restringir temporalmente las importaciones de un
producto (adoptar medidas de salvaguardia) si las importaciones de ese producto
han aumentado en tal cantidad que causan o amenazan causar dao a una rama
de produccin nacional. El dao causado ha de ser grave. Siempre se pudo
recurrir a estas medidas en el marco del GATT (artculo 19). No obstante, no se
utilizaron con frecuencia, al preferir algunos gobiernos proteger a las ramas de
produccin nacionales mediante medidas de zona gris; es decir, valindose de
negociaciones bilaterales celebradas al margen del GATT, convencan a los pases
exportadores para que limitaran voluntariamente las exportaciones o aceptaran
otras frmulas de reparto de los mercados. Se lleg a acuerdos de este tipo con
respecto a una amplia gama de productos: por ejemplo, automviles, acero y
semiconductores.48
El Acuerdo sobre la OMC aport innovaciones. En l se prohben las medidas de
zona gris y se establecen plazos para todas las medidas de salvaguardia
(clusula de extincin). En el Acuerdo se estipula que los Miembros no tratarn
48

70
de adoptar, adoptarn ni mantendrn limitaciones voluntarias de las exportaciones,

acuerdos de comercializacin ordenada u otras medidas similares por el lado de
las exportaciones ni por el de las importaciones. Las medidas bilaterales que no se
haban modificado para ponerlas en conformidad con el Acuerdo se eliminaron
gradualmente hasta finales de 1998. Cada pas poda mantener una de esas
medidas un ao ms (hasta finales de 1999), pero nicamente la Unin Europea
con respecto a sus restricciones a las importaciones de automviles
procedentes del Japn hizo uso de esa disposicin.
Un incremento de las importaciones que justifique la adopcin de medidas de
salvaguardia puede ser un aumento real de las importaciones (un aumento
absoluto); o puede ser tambin un incremento de la proporcin de las
importaciones de un mercado en proceso de contraccin, aun cuando el volumen
de las importaciones no sea mayor (aumento relativo).
Las ramas de produccin o las empresas pueden solicitar la adopcin de medidas
de salvaguardia por sus gobiernos. El Acuerdo de la OMC establece
prescripciones sobre las investigaciones en materia de medidas de salvaguardia
por parte de las autoridades nacionales. Se hace hincapi en que haya
transparencia y en que se sigan las normas y prcticas establecidas, evitando la
utilizacin de mtodos arbitrarios. Las autoridades que realizan las investigaciones
tienen que anunciar pblicamente la fecha en que tendrn lugar las audiencias y
prever otros medios apropiados para que las partes interesadas presenten
pruebas, que deben incluir argumentos sobre si la medida es de inters pblico. 49
En el Acuerdo se establecen criterios para evaluar la existencia o amenaza de
dao grave y se indican los factores que deben tenerse en cuenta al determinar
los efectos de las importaciones en la rama de produccin nacional. Cuando se
impone una medida de salvaguardia, nicamente debe aplicarse en la medida
necesaria para prevenir o reparar el dao grave y facilitar el reajuste por parte de
la rama de produccin afectada. En los casos en que se impongan restricciones
49

71
cuantitativas (contingentes), no debern normalmente reducir el volumen de las

importaciones por debajo del promedio anual de los tres ltimos aos
representativos sobre los cuales se disponga de estadsticas, a menos que se d
una justificacin clara de la necesidad de fijar un nivel diferente para prevenir o
reparar el dao grave.
En principio, las medidas de salvaguardia no pueden ir dirigidas contra las
importaciones de un determinado pas. No obstante, en el Acuerdo se establece la
forma en que pueden distribuirse los contingentes entre los pases proveedores,
incluso en circunstancias excepcionales en que las importaciones de ciertos
pases hayan aumentado con una rapidez desproporcionada. La duracin de las
medidas de salvaguardia no debe exceder de cuatro aos, aunque este plazo
puede prorrogarse hasta ocho aos a condicin de que las autoridades nacionales
competentes determinen que la medida es necesaria y que hay pruebas de que la
rama de produccin afectada est en proceso de reajuste. Las medidas impuestas
por plazos superiores a un ao deben ser objeto de liberalizacin progresiva. 50
Cuando un pas restringe las importaciones para proteger a los productores
nacionales debe, en principio, dar algo a cambio. En el Acuerdo se dispone que el
pas exportador o los pases exportadores pueden tratar de lograr una
compensacin mediante la celebracin de consultas. Si no se llega a un acuerdo,
el pas exportador puede adoptar medidas de retorsin de efectos equivalentes:
por ejemplo, puede aumentar los aranceles aplicados a las exportaciones del pas
que haya adoptado la medida de salvaguardia. En algunas circunstancias, el pas
exportador ha de esperar tres aos, contados a partir de la fecha de
establecimiento de la medida de salvaguardia, para poder adoptar medidas de
retorsin; por ejemplo, si la medida est en conformidad con las disposiciones del
Acuerdo y si se ha adoptado como consecuencia de un aumento de las
importaciones procedentes del pas exportador.
50

72
Las exportaciones de los pases en desarrollo estn protegidas en cierto grado de

las medidas de salvaguardia. Un pas importador nicamente puede aplicar una
medida de salvaguardia a un producto procedente de un pas en desarrollo si ste
suministra ms del 3 por ciento de las importaciones de ese producto o si las
importaciones procedentes de los pases en desarrollo Miembros con una
participacin en las importaciones inferior al 3 por ciento representan en conjunto
ms del 9 por ciento de las importaciones totales del producto en cuestin.
El Comit de Salvaguardias de la OMC supervisa la aplicacin del Acuerdo y es
responsable de la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones por parte de los
Miembros. Los gobiernos han de informar de cada etapa de las investigaciones en
materia de medidas de salvaguardia y de la correspondiente adopcin de
decisiones, y el Comit ha de examinar esos informes. 51
Artculo XX Excepciones generales
El artculo XX del GATT, Excepciones generales, prev varios casos especficos
en los cuales los Miembros de la OMC pueden estar exentos de las normas del
GATT. Dos excepciones son especialmente importantes con respecto a la
proteccin del medio ambiente: los apartados b) y g) del artculo XX. De
conformidad con esos dos apartados, los Miembros de la OMC pueden adoptar
medidas de poltica que sean incompatibles con las disciplinas del GATT pero
necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o
para preservar los vegetales (apartado b)), o relativas a la conservacin de los
recursos naturales agotables (apartado g)).
El artculo XX del GATT sobre excepciones generales consiste en dos
prescripciones acumulativas. Para que una medida ambiental incompatible con el
GATT se justifique en virtud del artculo XX, un Miembro debe llevar a cabo un
doble anlisis para demostrar lo siguiente:
51

73
en primer lugar, que la medida corresponde al menos a una de las

excepciones (por ejemplo las que figuran en los apartados b) o g), 2 de las
10 excepciones enumeradas en el artculo XX) y, posteriormente,
que la medida cumple los requisitos establecidos en el prrafo introductorio

(el prembulo, del artculo XX), es decir, que no se aplica en forma que
constituya un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los
pases en los que prevalezcan las mismas condiciones y no es una
restriccin encubierta al comercio internacional.52
Polticas ambientales:
La autonoma de los Miembros de la OMC para determinar sus propios objetivos
ambientales ha sido confirmada en varias ocasiones (por ejemplo, en los
asuntos Estados Unidos Gasolina y Brasil Neumticos recauchutados). En el
asunto Estados Unidos Camarones el rgano de Apelacin tambin seal que
condicionar el acceso a los mercados a que el pas exportador cumpla una poltica
unilateralmente prescrita por el Miembro importador es un aspecto comn de las
medidas que entran dentro del mbito de alguna de las excepciones del artculo
XX.
En asuntos anteriores se ha constatado que diversas polticas estn comprendidas
en el mbito de estas dos excepciones:
las polticas orientadas a reducir el consumo de cigarrillos, proteger a los

delfines, reducir los riesgos que entraa el amianto para la salud humana,
reducir los riesgos que entraa para la vida y la salud de las personas, los
animales y las plantas la acumulacin de neumticos de desecho (apartado
b) del artculo XX); y
52
OMC. (2015). Normas de la OMC y Polticas Ambientales: Excepciones previstas en el

GATT. Recuperado de
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/envt_rules_exceptions_s.htm
74
las polticas orientadas a la conservacin de los atunes, salmones,

arenques, delfines, tortugas y el aire limpio (apartado g) del artculo XX). 53
Resulta interesante observar que la expresin recursos naturales agotables que

figura en el apartado g) del artculo XX se ha interpretado en sentido amplio, de
manera que no incluye nicamente los recursos minerales o no vivos sino
tambin especies vivas que pueden agotarse, como las tortugas marinas. Para
apoyar esta interpretacin, en el asunto Estados Unidos Camarones el rgano
de
Apelacin
seal
que
las
modernas
convenciones
declaraciones
internacionales hacen frecuentes referencias a los recursos naturales incluyendo

dentro de los mismos tanto los recursos vivos como los no vivos. Adems, para
demostrar el carcter agotable de las tortugas marinas, el rgano de Apelacin
seal que las tortugas marinas figuraban en el apndice 1, relativo a las especies
en peligro de extincin, de la Convencin sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES).
Tambin en el asunto Estados Unidos Camarones, el rgano de Apelacin
admiti que estaba comprendida en el mbito del apartado g) del artculo XX una
poltica aplicable no slo a las tortugas que viven en aguas de los Estados Unidos
sino tambin a las que viven ms all de sus fronteras nacionales. El rgano de
Apelacin constat que haba un vnculo suficiente entre las poblaciones
migratorias y marinas amenazadas del caso y los Estados Unidos a los efectos del
prrafo g) del artculo XX.54
Grado de conexin entre los medios utilizados y el objetivo de poltica

ambiental
53

GATT. Recuperado de
54

GATT. Recuperado de
75
Para poder invocar una excepcin al amparo de los apartados b) y g) del artculo
XX en el caso de una medida ambiental relacionada con el comercio, el Miembro
debe establecer que existe una relacin entre su objetivo de poltica ambiental
declarada y la medida en litigio. La medida debe ser una medida:
necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales

o para preservar los vegetales (apartado b)) o
relativa a la conservacin de los recursos naturales agotables (apartado g)).
Para determinar si una medida es necesaria para proteger la salud y la vida de

las personas y de los animales o para preservar los vegetales de conformidad con
el apartado b) del artculo XX, el rgano de Apelacin ha utilizado un proceso en
el que se sopesa y se confronta una serie de factores, incluidos la contribucin de
la medida ambiental al objetivo de poltica, la importancia de los intereses o
valores comunes que la medida protege y los efectos de la medida en el comercio
internacional. Si en este anlisis se llega a una conclusin preliminar de que la
medida es necesaria, hay que confirmar este resultado comparando la medida con
las posibles alternativas a ella que puedan tener efectos menos restrictivos del
comercio y proporcionen una contribucin equivalente al logro del objetivo
perseguido.55
En el asunto Brasil Neumticos recauchutados, por ejemplo, el rgano de
Apelacin constat que la prohibicin de las importaciones de neumticos
recauchutados era adecuada para hacer una contribucin importante al logro de
su objetivo, es decir, la reduccin del volumen de neumticos de desecho. El
rgano de Apelacin tambin constat que las alternativas propuestas, que eran
principalmente de naturaleza correctiva (por ejemplo, la gestin y la eliminacin de
desechos), no constituan alternativas reales a la prohibicin de las importaciones,
que poda impedir la acumulacin de neumticos.
55

GATT. Recuperado de
76
En el asunto Brasil Neumticos recauchutados, el rgano de Apelacin

tambin reconoci que slo es posible hacer frente a algunos problemas
complejos ambientales con una poltica global que comprenda una pluralidad de
medidas en interaccin. El rgano de Apelacin seal que los resultados de
determinadas acciones -por ejemplo de medidas adoptadas para hacer frente al
calentamiento global y al cambio climtico- slo pueden evaluarse contando con el
concurso del tiempo.
En el asunto CE Amianto, el rgano de Apelacin tambin constat, como
resultado de un proceso en el que se sopesaron y confrontaron una serie de
factores, que no haba una alternativa a la prohibicin del comercio a la que se
pudiera recurrir razonablemente. Esta estaba claramente destinada a alcanzar el
nivel de proteccin sanitaria elegido por Francia y se constat que el objetivo que
se persegua con la medida era vital y de la mxima importancia. El rgano de
Apelacin seal que cuanto ms vitales o importantes fueran esos intereses o
valores comunes, ms fcil sera aceptar como necesarias unas medidas
encaminadas a lograr esos objetivos.
Para que una medida sea relativa a la conservacin de los recursos naturales,
es necesario establecer que existe una relacin sustancial entre la medida y la
conservacin de un recurso natural agotable. En palabras del rgano de
Apelacin, un Miembro debe establecer que los medios (es decir, la medida
elegida) guardan una relacin razonable con los fines (es decir, el objetivo de
poltica declarado de conservar los recursos naturales agotables). Adems, para
poder justificarse al amparo del apartado g) del artculo XX, una medida que afecte
a las importaciones debe aplicarse conjuntamente con restricciones a la
produccin o al consumo nacionales (la prescripcin de imparcialidad). 56
En el asunto Estados Unidos Gasolina, los Estados Unidos haban adoptado
una medida para reglamentar la composicin y los efectos de las emisiones de las
56

GATT. Recuperado de
77
gasolinas, con el fin de disminuir la contaminacin del aire en los Estados Unidos.
El rgano de Apelacin constat que la medida elegida estaba destinada
principalmente a alcanzar el objetivo de poltica de conservar el aire limpio en los
Estados Unidos y por lo tanto estaba comprendida en el mbito del apartado g) del
artculo XX. En cuanto al segundo requisito del apartado g), el rgano de
Apelacin resolvi que la medida cumpla la prescripcin de imparcialidad, ya
que afectaba tanto a los productos importados como a los nacionales.
En el asunto Estados Unidos Camarones, el rgano de Apelacin consider
que la estructura general y el diseo de la medida considerada tenan un objeto
muy preciso y que no se trataba de una prohibicin genrica de la importacin de
camarones impuesta sin tener en cuenta las consecuencias para las tortugas
marinas; por lo tanto, el rgano de Apelacin concluy que el reglamento en
cuestin era una medida relativa a la conservacin de un recurso natural
agotable en el sentido del apartado g) del artculo XX del GATT. El rgano de
Apelacin tambin constat que la medida en cuestin se haba aplicado
conjuntamente con restricciones a la pesca nacional, como exige el apartado g)
del artculo XX.
Importancia de la forma en que se aplican las medidas ambientales
relacionadas con el comercio
La clusula introductoria del artculo XX (su prembulo) hace hincapi en la forma
en que se aplica la medida de que se trata. Especficamente, la aplicacin de la
medida no debe constituir un medio de discriminacin arbitrario o injustificable o
una restriccin encubierta al comercio internacional.
El prembulo exige que la medida no constituya un abuso o un uso indebido de la
justificacin provisional que ofrecen los apartados del artculo XX, es decir, exige
que se aplique de buena fe. En el asunto Brasil Neumticos recauchutados,
el rgano de Apelacin record que el prembulo cumple la funcin de asegurar
que el derecho de los Miembros a valerse de las excepciones se ejerza de buena
78
fe para proteger intereses legtimos y no como medio para eludir sus obligaciones
para con otros Miembros de la OMC. Dicho de otro modo, el artculo XX incorpora
el reconocimiento por parte de los Miembros de la OMC de la necesidad de
mantener un equilibrio entre el derecho de un Miembro a invocar alguna excepcin
y los derechos que el GATT concede a los dems Miembros.57
La jurisprudencia de la OMC ha resaltado algunas de las circunstancias que
pueden ayudar a demostrar que una medida se aplica de conformidad con el
prembulo. Entre ellas figuran las actividades pertinentes de coordinacin y
cooperacin emprendidas por el demandado a nivel internacional en las esferas
del comercio y el medio ambiente, el diseo de la medida, su flexibilidad para
tener en cuenta las diferentes situaciones en pases diferentes, as como un
anlisis de la justificacin expuesta para explicar la existencia de una
discriminacin (la justificacin de la discriminacin debe estar relacionada de
alguna forma con el objetivo declarado de la medida en litigio). 58
La funcin de la coordinacin y la cooperacin internacionales
En el asunto Estados Unidos Gasolina, el rgano de Apelacin consider
que los Estados Unidos no haban explorado adecuadamente la posibilidad de
concretar acuerdos de cooperacin con los pases afectados para mitigar los
problemas administrativos planteados por los Estados Unidos en su justificacin
del trato discriminatorio.
Adems, en el asunto Estados Unidos Camarones, el hecho de que los
Estados Unidos hubieran dado un trato diferente a Miembros de la OMC al haber
adoptado un enfoque de cooperacin en materia de proteccin de las tortugas
marinas con algunos Miembros pero no con otros tambin mostr que la medida
57

GATT. Recuperado de
58

GATT. Recuperado de
79
se haba aplicado de una manera que estableca una discriminacin injustificable

entre los Miembros de la OMC.
En la etapa del cumplimiento en el asunto Estados Unidos Camarones

(prrafo 5 del artculo 21), el rgano de Apelacin constat que, habida cuenta de
los esfuerzos serios y de buena fe realizados por los Estados Unidos para
negociar un acuerdo internacional sobre la proteccin de las tortugas marinas,
incluso con el reclamante, la medida se aplicaba ahora de una manera que ya no
constitua un medio de discriminacin injustificable o arbitrario.
El rgano de Apelacin tambin reconoci que hay una marcada preferencia 'en
la medida de lo posible' por un enfoque multilateral frente a uno unilateral. No
obstante, aadi que si bien la conclusin de acuerdos multilaterales era
preferible, no constitua un requisito previo para poder acogerse a las
justificaciones previstas en el artculo XX a fin de aplicar una medida ambiental
nacional.59
La flexibilidad de la medida para tener en cuenta las diferentes situaciones
en pases diferentes
En el asunto Estados Unidos Camarones, el rgano de Apelacin opin que
la rigidez e inflexibilidad en la aplicacin de la medida (por ejemplo, al pasar por
alto las condiciones existentes en otros pases) constituan una discriminacin
injustificable. Se consider que no era aceptable que un Miembro exigiera que otro
adoptara esencialmente el mismo programa normativo sin tomar en consideracin
que las condiciones existentes en otros Miembros podan ser diferentes y que era
posible que las soluciones de poltica se adaptaran mal a sus condiciones
especficas.
59

GATT. Recuperado de
80
A fin de cumplir las recomendaciones del Grupo Especial y del rgano de

Apelacin, los Estados Unidos revisaron su medida y condicionaron el acceso a su
mercado a la adopcin de un programa comparable en eficacia (y no
esencialmente el mismo) al de los Estados Unidos. En el asunto Estados Unidos
Camarones (prrafo 5 del artculo 21), el rgano de Apelacin consider que
esto permita un grado de flexibilidad suficiente en la aplicacin de la medida para
evitar una discriminacin arbitraria o injustificable. 60
C. Parte III. Formada por los preceptos adjetivos del Acuerdo referentes a los
procedimientos de adhesin por parte de pases interesados en convertirse
en Partes contratantes, etctera.
Artculo XXIV Aplicacin territorial Trfico fronterizo
Interpretacin de los prrafos del artculo:
Prrafo 9
Se entiende que, de conformidad con las disposiciones del artculo I, cuando

un producto que haya sido importado en el territorio de un miembro de una
unin aduanera o de una zona de libre comercio, a un tipo preferencial de
derechos, se reexporte al territorio de otro miembro de dicha unin o zona, este
ltimo miembro deber percibir un derecho igual a la diferencia entre el
derecho pagado ya y el derecho mayor que se debera abonar si el producto
fuese importado directamente en su territorio. 61
Prrafo 11
60

GATT. Recuperado de
61
OMC. (s.f.). Aplicacin territorial - Trfico fronterizo - Uniones aduaneras y zonas de

libre comercio. Recuperado de
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/region_s/region_art24_s.htm
81
Cuando la India y el Pakistn hayan concertado acuerdos comerciales

definitivos, las medidas que adopten para aplicarlos podrn apartarse de
ciertas disposiciones del presente Acuerdo, siempre que se ajusten, en
general, a los objetivos del mismo.
Entendimiento relativo a la interpretacin del Artculo XXIV del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994
Los Miembros, teniendo en cuenta las disposiciones del artculo XXIV del GATT
de 1994;
Reconociendo que las uniones aduaneras y zonas de libre comercio han crecido
considerablemente en nmero e importancia desde el establecimiento del GATT
de 1947 y que abarcan actualmente una proporcin importante del comercio
mundial;
Reconociendo la contribucin a la expansin del comercio mundial que puede
hacerse mediante una integracin mayor de las economas de los pases que
participan en tales acuerdos;
Reconociendo asimismo que esa contribucin es mayor si la eliminacin de los
derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales restrictivas entre
los territorios constitutivos se extiende a todo el comercio, y menor si queda
excluido de ella alguno de sus sectores importantes; 62
Reafirmando que el objeto de esos acuerdos debe ser facilitar el comercio entre
los territorios constitutivos y no erigir obstculos al comercio de otros Miembros
con esos territorios; y que las partes en esos acuerdos deben evitar, en toda la
medida posible, que su establecimiento o ampliacin tenga efectos desfavorables
en el comercio de otros Miembros;
62

82
Convencidos tambin de la necesidad de reforzar la eficacia de la funcin del

Consejo del Comercio de Mercancas en el examen de los acuerdos notificados en
virtud del artculo XXIV, mediante la aclaracin de los criterios y procedimientos de
evaluacin de los acuerdos, tanto nuevos como ampliados, y la mejora de la
transparencia de todos los acuerdos concluidos al amparo de dicho artculo;
Reconociendo la necesidad de llegar a un comn entendimiento de las
obligaciones contradas por los Miembros en virtud del prrafo 12 del art culo
XXIV;
Convienen en lo siguiente:
1. Para estar en conformidad con el artculo XXIV, las uniones aduaneras, las
zonas de libre comercio y los acuerdos provisionales tendientes al establecimiento
de una unin aduanera o una zona de libre comercio debern cumplir, entre otras,
las disposiciones de los prrafos 5, 6, 7 y 8 de dicho artculo. 63
Prrafo 5 del artculo XXIV
2. La evaluacin en el marco del prrafo 5 a) del artculo XXIV de la incidencia
general de los derechos de aduana y dems reglamentaciones comerciales
vigentes antes y despus del establecimiento de una unin aduanera se basar,
en lo que respecta a los derechos y cargas, en el clculo global del promedio
ponderado de los tipos arancelarios y los derechos de aduana percibidos. Este
clculo se basar a su vez en las estadsticas de importacin de un perodo
representativo anterior que facilitar la unin aduanera, expresadas a nivel de
lnea arancelaria y en valor y volumen, y desglosadas por pases de origen
miembros de la OMC. La Secretara calcular los promedios ponderados de los
tipos arancelarios y los derechos de aduana percibidos siguiendo la metodologa
utilizada para la evaluacin de las ofertas arancelarias en la Ronda Uruguay de
Negociaciones Comerciales Multilaterales. Para ello, los derechos y cargas que se
63

83
tomarn en consideracin sern los tipos aplicados. Se reconoce que, a efectos

de la evaluacin global de la incidencia de las dems reglamentaciones
comerciales, cuya cuantificacin y agregacin son difciles, quiz sea preciso el
examen de las distintas medidas, reglamentaciones, productos abarcados y
corrientes comerciales afectados.
3. El plazo razonable al que se refiere el prrafo 5 c) del artculo XXIV no deber
ser superior a 10 aos salvo en casos excepcionales. Cuando los Miembros que
sean partes en un acuerdo provisional consideren que 10 aos seran un plazo
insuficiente, darn al Consejo del Comercio de Mercancas una explicacin
completa de la necesidad de un plazo mayor.
4. En el prrafo 6 del artculo XXIV se establece el procedimiento que debe
seguirse cuando un Miembro que est constituyendo una unin aduanera tenga el
propsito de aumentar el tipo consolidado de un derecho. A este respecto, los
Miembros reafirman que el procedimiento establecido en el artculo XXVIII,
desarrollado en las directrices adoptadas el 10 de noviembre de 1980 (IBDD
27S/27-28) y en el Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXVIII del
GATT de 1994, debe iniciarse antes de que se modifiquen o retiren concesiones
arancelarias a raz del establecimiento de una unin aduanera o de la conclusin
de un acuerdo provisional tendiente al establecimiento de una unin aduanera. 64
5. Esas negociaciones se entablarn de buena fe con miras a conseguir un ajuste
compensatorio mutuamente satisfactorio. En esas negociaciones, conforme a lo
estipulado en el prrafo 6 del artculo XXIV, se tendrn debidamente en cuenta las
reducciones de derechos realizadas en la misma lnea arancelaria por otros
constituyentes de la unin aduanera al establecerse sta. En caso de que esas
reducciones no sean suficientes para facilitar el necesario ajuste compensatorio, la
unin aduanera ofrecer una compensacin, que podr consistir en reducciones
64

84
de derechos aplicables a otras lneas arancelarias. Esa oferta ser tenida en

cuenta por los Miembros que tengan derechos de negociador respecto de la
consolidacin modificada o retirada. En caso de que el ajuste compensatorio siga
resultando inaceptable, debern proseguir las negociaciones. Si, a pesar de esos
esfuerzos, no puede alcanzarse en las negociaciones un acuerdo sobre el ajuste
compensatorio de conformidad con el artculo XXVIII, desarrollado en el
Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXVIII del GATT de 1994, en
un plazo razonable contado desde la fecha de iniciacin de aqullas, la unin
aduanera podr , a pesar de ello, modificar o retirar las concesiones, y los
Miembros afectados podrn retirar concesiones sustancialmente equivalentes, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo XXVIII.
6. El GATT de 1994 no impone a los Miembros que se beneficien de una reduccin
de derechos resultante del establecimiento de una unin aduanera, o de la
conclusin de un acuerdo provisional tendiente al establecimiento de una unin
aduanera, obligacin alguna de otorgar un ajuste compensatorio a sus
constituyentes.
Examen de las uniones aduaneras y zonas de libre comercio
7. Todas las notificaciones presentadas en virtud del prrafo 7 a) del artculo XXIV
sern examinadas por un grupo de trabajo a la luz de las disposiciones pertinentes
del GATT de 1994 y del prrafo 1 del presente Entendimiento. Dicho grupo de
trabajo presentar un informe sobre sus conclusiones al respecto al Consejo del
Comercio de Mercancas, que podr hacer a los Miembros las recomendaciones
que estime apropiadas.65
8. En cuanto a los acuerdos provisionales, el grupo de trabajo podr formular en
su informe las oportunas recomendaciones sobre el marco temporal propuesto y
sobre las medidas necesarias para ultimar el establecimiento de la unin aduanera
65

85
o zona de libre comercio. De ser preciso, podr prever un nuevo examen del
acuerdo.
9. Los Miembros que sean partes en un acuerdo provisional notificarn todo
cambio sustancial que se introduzca en el plan y el programa comprendidos en
ese acuerdo al Consejo del Comercio de Mercancas, que lo examinar si as se le
solicita.
10. Si en un acuerdo provisional notificado en virtud del prrafo 7 a) del artculo
XXIV no figurara un plan y un programa, en contra de lo dispuesto en el prrafo 5
c) del artculo XXIV, el grupo de trabajo los recomendar en su informe. Las partes
no mantendrn o pondrn en vigor, segn el caso, el acuerdo si no estn
dispuestas a modificarlo de conformidad con esas recomendaciones. Se prever
la ulterior realizacin de un examen de la aplicacin de las recomendaciones.
11. Las uniones aduaneras y los constituyentes de zonas de libre comercio
informarn peridicamente al Consejo del Comercio de Mercancas, segn lo
previsto por las PARTES CONTRATANTES del GATT de 1947 en sus
instrucciones al Consejo del GATT de 1947 con respecto a los informes sobre
acuerdos regionales (IBDD 18S/42), sobre el funcionamiento del acuerdo
correspondiente. Debern comunicarse, en el momento en que se produzcan,
todas las modificaciones y/o acontecimientos importantes que afecten a los
acuerdos.66
Solucin de diferencias
12. Podr recurrirse a las disposiciones de los artculos XXII y XXIII del GATT de
1994, desarrolladas y aplicadas en virtud del Entendimiento sobre Solucin de
Diferencias, con respecto a cualesquiera cuestiones derivadas de la aplicacin de
las disposiciones del artculo XXIV referentes a uniones aduaneras, zonas de libre
66

86
comercio o acuerdos provisionales tendientes al establecimiento de una unin

aduanera o de una zona de libre comercio.
13. En virtud del GATT de 1994, cada Miembro es plenamente responsable de la
observancia de todas las disposiciones de ese instrumento, y tomar las medidas
razonables que estn a su alcance para garantizar su observancia por los
gobiernos y autoridades regionales y locales dentro de su territorio.
14. Podr recurrirse a las disposiciones de los artculos XXII y XXIII del GATT de
1994, desarrolladas y aplicadas en virtud del Entendimiento sobre Solucin de
Diferencias, con respecto a las medidas que afecten a su observancia adoptadas
por los gobiernos o autoridades regionales o locales dentro del territorio de un
Miembro. Cuando el rgano de Solucin de Diferencias haya resuelto que no se
ha respetado una disposicin del GATT de 1994, el Miembro responsable deber
tomar las medidas razonables que estn a su alcance para lograr su observancia.
En los casos en que no haya sido posible lograrla, sern aplicables las
disposiciones relativas a la compensacin y a la suspensin de concesiones o de
otras obligaciones.
15.
Cada
Miembro
se
compromete
examinar
con
comprensin
las
representaciones que le formule otro Miembro con respecto a medidas adoptadas

dentro de su territorio que afecten al funcionamiento del GATT de 1994 y a brindar
oportunidades adecuadas para la celebracin de consultas sobre dichas
representaciones.67
D. Parte IV. Son los artculos resultantes de la reforma al articulado general
del Acuerdo, aprobado en la Ronda Kennedy, reformado por principios que
las partes contratantes reconocieron en la relacin con las necesidades de
67

87
las Partes contratantes en desarrollo y por lo tanto, la forma de aplicacin

del Acuerdo en virtud de lo anterior ( artculos XXXVI al XXXVIII).
Artculo XXXVI
Principio y objetivos
Con respecto a este artculo se hace nfasis en la parte 1 que concierne a las
partes contratantes en que el desarrollo progresivo de las economas de todos los
miembros debe enfocarse en las partes contratantes poco desarrolladas o en vas
de desarrollo, ya que como se explica en el prrafo b, las exportaciones que
realicen estas partes contratantes poco desarrolladas servirn a largo plazo para
mejorar su economa y as poder mantener una calidad de vida mejor. Por ello se
conviene en fomentar sus exportaciones, el comercio y a su vez su desarrollo.
Por ello las partes contratantes poco desarrolladas obtendrn una parte del
incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su
desarrollo econmico.
Ello es muy importante ya que las partes contratantes poco desarrolladas podrn
adquirir un desarrollo progresivo y a su vez existe un soporte para que no se vean
afectados por la prdida de materias primas.
7.- Interpretacin y anlisis de la OMC:

La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es el nico rgano internacional
que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Su ncleo
est constituido por los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados
por la mayora de los pases que participan en el comercio mundial. Estos
documentos establecen las normas jurdicas fundamentales del comercio
internacional. Son esencialmente contratos que obligan a los gobiernos a
mantener sus polticas comerciales dentro de lmites convenidos.
88
Aunque son negociados y firmados por los gobiernos, su objetivo es ayudar a los
productores de bienes y de servicios, los exportadores y los importadores a llevar
adelante sus actividades.68
7.1.- Propsitos Principales de la OMC:
El propsito primordial del sistema es ayudar a que las corrientes
comerciales circulen con la mxima libertad posible, siempre que no se
produzcan efectos secundarios desfavorables. Esto significa en parte la
eliminacin de obstculos. Tambin significa asegurar que los particulares,
las empresas y los gobiernos conozcan cules son las normas que rigen el
comercio en todo el mundo, dndoles la seguridad de que las polticas no
sufrirn cambios abruptos. En otras palabras, las normas tienen que ser
transparentes y previsibles.
Como los acuerdos son redactados y firmados por la comunidad de pases
comerciantes, a menudo despus de amplios debates y controversias, una
de las funciones ms importantes de la OMC es servir de foro para la
celebracin de negociaciones comerciales.
El tercer aspecto importante de la labor de la OMC es la solucin de
diferencias. Las relaciones comerciales a menudo llevan aparejados
intereses contrapuestos. Los contratos y los acuerdos, inclusive los
negociados con esmero en el sistema de la OMC, a menudo necesitan ser
interpretados. La manera ms armoniosa de resolver estas diferencias es
mediante un procedimiento imparcial, basado en un fundamento jurdico
convenido. Este es el propsito que inspira el proceso de solucin de
diferencias establecido en los Acuerdos de la OMC.
7.2.- Los principios del sistema de comercio:
68
OMC.
(2001).
EL
Comercio
hacia
el
https://www.wto.org/spanish/res_s/doload_s/tif_s.pdf
89
Futuro.
Recuperado
de
Los Acuerdos de la OMC son extensos y complejos porque se trata de

textos jurdicos que abarcan una gran variedad de actividades. Tratan de las
siguientes cuestiones: agricultura, textiles y vestido, servicios bancarios,
telecomunicaciones, contratacin pblica, normas industriales, reglamentos
sobre sanidad de los alimentos, propiedad intelectual y muchos temas ms.
Ahora bien, todos estos documentos estn inspirados en varios principios
simples y fundamentales. Estos principios son la base del sistema
multilateral de comercio.69
Veamos estos principios ms detenidamente:
Comercio sin discriminaciones:

1. Nacin ms favorecida (NMF):
Tratar a los dems de forma igualitaria En virtud de los Acuerdos de la

OMC, los pases no pueden por regla general establecer discriminaciones
entre sus diversos interlocutores comerciales. Si se concede a un pas una
ventaja especial (por ejemplo, la reduccin del tipo arancelario aplicable a
uno de sus productos), se tiene que hacer lo mismo con todos los dems
miembros de la OMC.
Este principio se conoce como el trato de la nacin ms favorecida (NMF)
Tiene tanta importancia que es el primer artculo del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), que regula el comercio de
mercancas. El principio NMF es tambin prioritario en el Acuerdo General
sobre el Comercio de Servicios (AGCS) (artculo 2) y en el Acuerdo sobre
los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio (ADPIC) (artculo 4), aunque en cada Acuerdo este principio se
69
OMC. (2001). EL Comercio hacia el Futuro. Recuperado de

90
aborda de manera ligeramente diferente. En conjunto, esos tres Acuerdos

abarcan las tres esferas principales del comercio de las que se ocupa la
OMC. 70
Se permiten ciertas excepciones. Por ejemplo, los pases que forman parte
de una regin pueden establecer un acuerdo de libre comercio que no se
aplique a las mercancas que proceden del exterior del grupo. O bien un
pas
puede
oponer
obstculos
los
productos
procedentes
de
determinados pases, que se consideran objeto de un comercio desleal. Y,

en el caso de los servicios, se permite que los pases, en ciertas
circunstancias restringidas, apliquen discriminaciones. Sin embargo, los
acuerdos slo permiten estas excepciones con arreglo a condiciones
estrictas. En general, el trato NMF significa que cada vez que un pas
reduce un obstculo al comercio o abre un mercado, tiene que hacer lo
mismo para los mismos productos o servicios de todos sus interlocutores
comerciales, sean ricos o pobres, dbiles o fuertes.
2.- Nacin ms favorecida (NMF):
Las mercancas importadas y las producidas en el pas deben recibir un
trato igualitario, al menos despus de que las mercancas extranjeras hayan
entrado en el mercado. Lo mismo se aplica a los servicios extranjeros y a
los nacionales, y a las marcas de fbrica o de comercio, el derecho de autor
y las patentes extranjeras y nacionales. Este principio de trato nacional
(dar a los dems el mismo trato que a los propios nacionales) tambin
figura en los tres principales Acuerdos de la OMC (artculo III del GATT, el
artculo 17 del AGCS y artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC), aunque
tambin en este caso el principio se aborda en cada uno de ellos de manera
ligeramente diferente.
70

91
El trato nacional slo se aplica una vez que el producto, el servicio o la obra
de propiedad intelectual ha entrado en el mercado. Por lo tanto, la
aplicacin de derechos de aduana a las importaciones no constituye una
transgresin del trato nacional, aunque los productos fabricados en el pas
no sean sometidos a un impuesto equivalente.71
Un comercio ms libre, de manera gradual y mediante negociaciones:
La reduccin de los obstculos al comercio es uno de los medios ms
evidentes de alentar el comercio. Esos obstculos incluyen los derechos de
aduana (o aranceles) y ciertas medidas tales como las prohibiciones de
importacin o los contingentes que restringen selectivamente las cantidades
importadas. Ocasionalmente tambin se han debatido otras cuestiones,
como el papeleo administrativo y las polticas cambiarias.
Desde la creacin del GATT, en 1947-48, se han realizado ocho rondas de
negociaciones comerciales. Al principio, estas negociaciones se centraban
en la reduccin de aranceles (derechos aduaneros) aplicables a las
mercancas importadas. Como consecuencia de las negociaciones, a fines
del decenio de 1980 los aranceles aplicados por los pases desarrollados a
los productos industriales haban bajado de forma ininterrumpida, hasta
llegar a aproximadamente el 6,3%.
Por otra parte, en el decenio de 1980, las negociaciones se haban
ampliado para incluir los obstculos no arancelarios sobre las mercancas, y
ciertas esferas nuevas, como los servicios y la propiedad intelectual.
La apertura de los mercados puede ser beneficiosa, pero tambin exige una
adaptacin. Los Acuerdos de la OMC permiten que los pases introduzcan
cambios gradualmente, mediante la liberalizacin progresiva. Por lo
71

92
general se concede a los pases en desarrollo plazos ms largos para

cumplir sus obligaciones.72
Previsibilidad mediante consolidaciones:
En algunos casos, la promesa de no aumentar un obstculo al comercio
puede ser tan importante como reducirlo, ya que la promesa permite que las
empresas tengan un panorama ms claro de sus oportunidades futuras.
Mediante la estabilidad y la previsibilidad, se alientan las inversiones, se
crean empleos y los consumidores pueden aprovechar los beneficios de la
competencia: la posibilidad de elegir y precios ms bajos. Por medio del
sistema multilateral de comercio los gobiernos tratan de dar estabilidad y
previsibilidad a las actividades econmicas.
En la OMC, cuando los pases convienen en abrir sus mercados de
mercancas y servicios, consolidan sus compromisos. Para las
mercancas, estas consolidaciones equivalen a lmites mximos de los tipos
arancelarios. En algunos casos, los derechos de importacin aplicados son
inferiores a los tipos consolidados. Esto suele ocurrir en los pases en
desarrollo. En los pases desarrollados los tipos efectivamente aplicados y
los consolidados suelen ser idnticos.
Un pas puede modificar sus consolidaciones, pero slo despus de
negociarlo con sus interlocutores comerciales, lo que puede significar que
tiene que compensarlos por la prdida de comercio. Uno de los logros de
las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay consisti
en incrementar la proporcin del comercio sujeto a compromisos
consolidados (vase el cuadro). En la agricultura, actualmente el 100% de
los productos tienen aranceles consolidados. El resultado de todo esto es
72

93
un grado considerablemente mayor de seguridad de los mercados para los

comerciantes y los inversores.73
El sistema tambin trata de mejorar la previsibilidad y la estabilidad por
otros medios. Uno de ellos consiste en desalentar la utilizacin de
contingentes y otras medidas empleadas para fijar lmites a las cantidades
que se pueden importar (la administracin de los contingentes puede dar
lugar a un aumento del papeleo administrativo y a acusaciones de trato
desleal). Otro medio consiste en hacer que las normas comerciales de los
pases sean tan claras y pblicas (transparentes) como sea posible.
Muchos de los Acuerdos de la OMC exigen que los gobiernos divulguen
pblicamente sus polticas y prcticas en el pas o bien notificndolas a la
OMC. La supervisin peridica de las polticas comerciales nacionales por
medio del Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales constituye
otro medio de alentar la transparencia, tanto a nivel nacional como
multilateral.
Fomento a una competencia leal:
Algunas veces se describe a la OMC como una institucin de libre
comercio, pero esto no es completamente exacto. El sistema autoriza en
realidad la aplicacin de aranceles y, en circunstancias restringidas, otras
formas de proteccin. Es ms exacto decir que es un sistema de normas
consagrado al logro de una competencia libre, leal y sin distorsiones.
Las normas sobre no discriminacin NMF y trato nacional tienen por
objeto lograr condiciones equitativas de comercio. Este es tambin el objeto
de las normas relativas al dumping (exportacin a precios inferiores al costo
para ganar partes de mercado) y las subvenciones. Las cuestiones son
complejas y las normas tratan de determinar lo que es leal o desleal, y
73

94
cmo los gobiernos pueden responder, en particular mediante la aplicacin

de derechos de importacin adicionales calculados para compensar el
perjuicio ocasionado por el comercio desleal.74
Muchos de los dems Acuerdos de la OMC estn destinados a apoyar la
competencia leal, por ejemplo, en materia de agricultura, propiedad
intelectual y servicios. El Acuerdo sobre Contratacin Pblica (que es un
acuerdo plurilateral porque slo ha sido firmado por algunos de los
miembros de la OMC) hace extensivas las normas en materia de
competencia a las compras realizadas por miles de entidades pblicas
de muchos pases. Y as sucesivamente.
Fomento del desarrollo y de la reforma econmica:
Los economistas y los expertos en cuestiones comerciales reconocen
ampliamente que el sistema de la OMC contribuye al desarrollo. Tambin se
reconoce que los pases menos adelantados necesitan flexibilidad en
cuanto al tiempo que necesitan para aplicar los Acuerdos. Y los propios
textos de los Acuerdos incorporan las disposiciones anteriores del GATT,
que prevn una asistencia especial y concesiones comerciales para los
pases en desarrollo.
Ms de las tres cuartas partes de los miembros de la OMC son pases en
desarrollo y pases en proceso de transicin hacia la economa de mercado.
Durante los siete aos y medio que dur la Ronda Uruguay, ms de 60 de
esos pases aplicaron autnomamente programas de liberalizacin del
comercio. Al mismo tiempo, los pases en desarrollo y las economas en
transicin fueron mucho ms activos e influyentes en las negociaciones de
la Ronda Uruguay que en ninguna ronda anterior.
74

95
Esta tendencia destruy en la prctica la idea de que el sistema de

comercio nicamente exista para los pases industrializados. Hizo tambin
variar la anterior inclinacin a eximir a los pases en desarrollo del
cumplimiento de determinadas disposiciones y Acuerdos del GATT.75
Al finalizar la Ronda Uruguay, los pases en desarrollo estaban dispuestos a
asumir la mayora de las obligaciones que se le imponen a los pases
desarrollados. No obstante ello, los Acuerdos les concedieron perodos de
transicin para adaptarse a las disposiciones menos familiares y quizs
ms difciles de la OMC, especialmente en el caso de los ms pobres,
los pases menos adelantados. En virtud de una Decisin Ministerial
adoptada al finalizar la Ronda, se da a estos pases una mayor flexibilidad
para la aplicacin de los Acuerdos de la OMC. En esa decisin se establece
que los pases ms ricos deben acelerar la aplicacin de los compromisos
en materia de acceso a los mercados que afecten a las mercancas
exportadas por los pases menos adelantados, y se pide que se les preste
una mayor asistencia tcnica.
7.3.- Los acuerdos:
1. Panorama de la navegacin:
Los Acuerdos de la OMC abarcan los bienes, los servicios y la propiedad
intelectual. Establecen los principios de la liberalizacin, as como las
excepciones permitidas. Los Acuerdos incluyen los compromisos contrados
por los distintos pases, de reducir los aranceles aduaneros y otros
obstculos al comercio, y de abrir y mantener abiertos los mercados de
servicios. Los Acuerdos establecen procedimientos para la solucin de
diferencias. Conceden un trato especial a los pases en desarrollo. Exigen
que los gobiernos hagan transparentes sus polticas, notificando a la OMC
las leyes en vigor y las medidas adoptadas, y con el mismo objeto se
75

96
establece que la Secretara elabore informes peridicos sobre las polticas

comerciales de los pases.76
El ndice de la publicacin Los resultados de la Ronda Uruguay de
negociaciones comerciales multilaterales: los textos jurdicos es una
impresionante lista que abarca unos 60 acuerdos, anexos, decisiones y
entendimientos. De hecho, los acuerdos quedan incluidos en una estructura
nica.
Esquema General: Tres partes
Los acuerdos correspondientes a las dos esferas comerciales ms
importantes los bienes y los servicios tienen un esquema comn
constituido por tres partes, aunque los detalles son en algunos aspectos
bastante diferentes.
Inicialmente se exponen los principios generales: El Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) (para las mercancas), y el
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). (El Acuerdo
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados
con el Comercio (ADPIC) tambin se incluye en esta categora, aunque en
la actualidad no tiene partes adicionales.)
A continuacin vienen los acuerdos y anexos adicionales, en los que se
abordan
las
necesidades
especiales
de
determinados
cuestiones.77
76

77

97
sectores
Por ltimo, existen las listas de documentos, extensas y detalladas,

elaboradas por los distintos pases para dar acceso a sus mercados a
determinados productos o proveedores de servicios extranjeros. En el caso
del GATT, consisten en compromisos vinculantes relativos a los aranceles
aplicables a las mercancas en general, y combinaciones de aranceles y
contingentes para ciertos productos agropecuarios. En el caso del AGCS,
los compromisos establecen la medida del acceso otorgado a los
proveedores de servicios extranjeros en determinados sectores e incluyen
listas de los tipos de servicios respecto de los cuales los distintos pases
comunican que no aplican el principio de la nacin ms favorecida.
Una gran proporcin de la labor de la Ronda
Uruguay se dedic a las dos primeras partes: los principios generales y los
principios aplicables a determinados sectores. Al mismo tiempo, fue posible
celebrar negociaciones sobre acceso a los mercados para los productos
industriales. Una vez que se elaboraron los principios, pudieron proseguir
las negociaciones sobre los compromisos en sectores tales como la
agricultura y los servicios. Las negociaciones posteriores a la Ronda
Uruguay se han centrado sobre todo en los compromisos de acceso a los
mercados: servicios financieros, telecomunicaciones bsicas y transporte
martimo (en el marco del AGCS) y tecnologa de la informacin (en el
marco del GATT).
Acuerdos adicionales:
Tambin revisten importancia otros dos grupos de acuerdos que no figuran
en el cuadro precedente: el acuerdo sobre el mecanismo de examen de las
polticas comerciales y los cuatro acuerdos plurilaterales, no firmados por
todos los miembros: aeronaves civiles, contratacin pblica. 78
78

98
2. Aranceles: Ms consolidaciones, y cada vez ms cerca del cero

La parte ms voluminosa de los resultados de la Ronda Uruguay son las
22500 pginas en las que se enumeran los compromisos de los distintos
pases sobre determinadas categoras de bienes y servicios. Entre ellos
figuran los compromisos de reducir y consolidar los derechos de aduana
que aplican a la importacin de mercancas. En ciertos casos, los aranceles
quedan reducidos a cero, y ste es tambin el nivel comprometido en 1997
para los productos de la tecnologa de la informacin. Tambin se ha
registrado
un
considerable
aumento
del
nmero
de
aranceles
consolidados, es decir, los tipos de derechos de aduana sujetos a

compromisos en la OMC, y cuya subida resulta difcil.
Reducciones arancelarias
Las reducciones arancelarias aceptadas por los pases industrializados se
extienden por lo general a lo largo de cinco aos a partir del primero de
enero de 1995. Su resultado ser una reduccin del 40% en los aranceles
aplicados a los productos industriales, de un promedio del 6,3% al 3,8%. El
valor de los productos industriales importados a los que se conceder
franquicia arancelaria en los pases desarrollados subir del 20 al 44%.
Adems, se reducir el nmero de los productos sometidos a derechos de
aduana elevados. La proporcin de las importaciones de los pases
desarrollados procedentes de todas las fuentes, sujetos a aranceles
superiores al 15%, bajar del 7 al 5%. La proporcin de exportaciones
procedentes de pases en desarrollo sometidos a aranceles superiores al
15% en los pases industrializados descender del 9 al 5%. 79
79

99
Los resultados de la Ronda Uruguay tienen hoy un alcance mayor. El 26 de

marzo de 1997, 40 pases, que representaban ms del 92% del comercio
mundial de productos de la tecnologa de la informacin, convinieron en
suprimir los derechos de importacin y otras cargas que gravan a esos
productos para el ao 2000 (en unos pocos casos, el ao 2005). Como
sucede con otros compromisos arancelarios, cada uno de los pases
participantes aplica sus compromisos igualmente a las exportaciones de
todos los miembros de la OMC (es decir, conforme al trato de la nacin ms
favorecida), incluso a los miembros que no han formulado compromisos.
Ms consolidaciones.Los pases desarrollados aumentaron el nmero de importaciones cuyos
tipos arancelarios estn consolidados (o sea, sometidos a compromisos y
cuya elevacin es difcil) del 78% de las lneas de productos al 99%. En el
caso de los pases en desarrollo, el aumento fue considerable: del 21 al
73%. Las economas en transicin, sometidas antes a sistemas de
planificacin centralizada, incrementaron sus consolidaciones del 73 al
98%. Todo esto significa que los mercados ofrecen mucha ms seguridad a
los comerciantes y a los inversores.
Y la agricultura...
Actualmente todos los aranceles aplicables a los productos agropecuarios
estn consolidados. La casi totalidad de las restricciones no arancelarias a
la importacin, tales como los contingentes, han sido convertidos en
aranceles, proceso denominado arancelizacin. Esto ha hecho que los
mercados sean mucho ms previsibles en el caso de la agricultura.
80

100
80
Anteriormente, ms del 30% de los productos agropecuarios se

encontraban sometidos a contingentes o a restricciones a la importacin. En
primer
lugar, fueron
convertidos
en
aranceles
que
representaban
aproximadamente el mismo nivel de proteccin que las restricciones

anteriores, pero en un plazo de seis aos esos aranceles se estn
reduciendo gradualmente. Los compromisos de acceso a los mercados en
la esfera de la agricultura tambin eliminarn las prohibiciones de
importacin que afectaban a ciertos productos.
Las listas incluyen tambin compromisos de los pases de reducir la ayuda
interna y las subvenciones a la exportacin de productos agropecuarios.
3. Agricultura: Mercados ms equitativos para los agricultores
Aunque el GATT original se aplicaba al comercio de productos
agropecuarios, tena diversos resquicios. Por ejemplo, permita que los
pases utilizaran algunas medidas no arancelarias, como los contingentes
de importacin, y que concedieran subvenciones. El comercio de productos
agropecuarios estaba muy distorsionado, especialmente por la utilizacin de
subvenciones a la exportacin que normalmente no se hubieran autorizado
para los productos industriales. El Acuerdo de la Ronda Uruguay es un
primer paso significativo para poner orden, implantar una competencia leal y
lograr que este sector sufra menos distorsiones. El Acuerdo se aplica a lo
largo de un perodo de seis aos (10 aos para los pases en desarrollo),
que empez en 1995. Los participantes acordaron iniciar negociaciones
para proseguir el proceso de reforma un ao antes del fin del perodo de
implementacin. Las negociaciones estn actualmente en curso. 81
Normas y compromisos nuevos
81

101
La finalidad del Acuerdo sobre la Agricultura es reformar el comercio del

sector y lograr que las polticas se orienten ms hacia el mercado. Esto
permitir mejorar la previsibilidad y la seguridad, tanto para los pases
importadores como para los exportadores.
Las normas y compromisos nuevos se aplican a:
El acceso a los mercados diversas restricciones comerciales que
afectan a las importaciones
La ayuda interna subvenciones y otros programas, incluidos los que
elevan o garantizan los precios al productor y los ingresos de los
agricultores
Las subvenciones a la exportacin y otros mtodos utilizados para lograr
artificialmente que las exportaciones sean competitivas.
El Acuerdo autoriza a los gobiernos a prestar ayuda a sus economas
rurales, pero preferiblemente por medio de polticas que ocasionan menos
distorsiones al comercio. Tambin permite cierta flexibilidad en la forma de
aplicar los compromisos. Los pases en desarrollo no tienen que reducir sus
subvenciones ni sus aranceles en la misma medida que los pases
desarrollados, y se les concede un plazo adicional para cumplir sus
obligaciones. Existen disposiciones especiales que se refieren a los
intereses de los pases cuyo abastecimiento de alimentos depende de las
importaciones, y a los pases menos adelantados.
Existen en el Acuerdo disposiciones de paz destinadas a reducir la
probabilidad de que surjan diferencias o impugnaciones con respecto a las
subvenciones agrcolas durante un perodo de nueve aos. 82
82

102
Acceso a los mercados: Aranceles nicamente

La nueva norma del acceso a los mercados para los productos
agropecuarios es un rgimen de aranceles nicamente. Antes de la
Ronda Uruguay, algunas importaciones de productos agropecuarios
estaban limitadas por contingentes y otras medidas no arancelarias. Han
sido sustituidas por aranceles que dan una proteccin ms o menos
equivalente: si las polticas anteriores significaban que los precios internos
eran un 75% ms elevado que los precios mundiales, el nuevo arancel
podra ser de aproximadamente el 75% (esta conversin de los
contingentes y otros tipos de medidas en aranceles se denomina
arancelizacin).
El Acuerdo contena adems otras disposiciones. Aseguraba que las
cantidades importadas antes de su entrada en vigor se pudieran seguir
importando, y garantizaba que algunas nuevas cantidades quedaran sujetas
a derechos de aduana que no fueran prohibitivos. Esto se logr mediante
un sistema de contingentes arancelarios , o sea de tipos arancelarios
inferiores para determinadas cantidades, y tipos ms elevados (en algunos
casos mucho ms elevados) para las cantidades que superan el
contingente.83
Los nuevos compromisos en materia de aranceles y contingentes
arancelarios, que abarcaban todos los productos agropecuarios, entraron
en vigor en 1995. Los participantes de la Ronda Uruguay convinieron en
que los pases desarrollados reduciran los aranceles (muy elevados en el
caso de los productos excluidos de los contingentes arancelarios) en un
36% por trmino medio, en reducciones iguales repartidas en seis aos.
Los pases en desarrollo haran reducciones del 24% en el curso de 10
83

103
aos. Varios pases en desarrollo utilizaron tambin la posibilidad de ofrecer

tipos arancelarios mximos en el caso de que los derechos de aduana no
estuvieran consolidados (es decir, comprometidos en virtud de normas
del GATT o de la OMC) antes de la Ronda Uruguay. Los pases menos
adelantados no estn obligados a reducir sus aranceles. (Estas cifras no
figuran en realidad en el Acuerdo sobre la Agricultura. Los participantes las
utilizaron para preparar sus listas de compromisos. Los compromisos que
figuran en las listas son jurdicamente vinculantes.)
En el caso de los productos cuyas restricciones no arancelarias han sido
convertidas en aranceles, los gobiernos estn autorizados a adoptar
medidas de urgencia especiales (salvaguardias) a fin de evitar que sus
agricultores se vean perjudicados por una rpida bajada de los precios o un
notable aumento de las importaciones. Ahora bien, el Acuerdo determina
cundo y cmo se pueden aplicar estas medidas de urgencia (por ejemplo,
no se pueden aplicar a las importaciones comprendidas en un contingente
arancelario). Cuatro pases utilizaron las disposiciones de trato especial
para limitar las importaciones de productos especialmente sensibles
(principalmente el arroz) durante el perodo de aplicacin, pero con sujecin
a condiciones estrictamente definidas, incluida la de acceso mnimo para
los proveedores extranjeros. Estos cuatro pases son el Japn, la Repblica
de Corea y Filipinas en el caso del arroz; e Israel en lo que respecta a la
carne de ovino, la leche entera en polvo y determinados quesos. 84
Ayuda interna: A veces est permitida
La principal crtica contra las polticas que dan apoyo a los precios internos
o que subvencionan de alguna otra manera la produccin, es que estimulan
el exceso de produccin. Esto frena las importaciones o bien da origen a
subvenciones a la exportacin y a ventas a precios de dumping en los
84

104
mercados mundiales. En el Acuerdo sobre la Agricultura se distingue entre

los programas de ayuda que estimulan directamente la produccin y
aquellos que no tienen ningn efecto directo.
Las polticas nacionales que tienen efectos directos sobre la produccin y el
comercio se tienen que reducir. Los miembros de la OMC han calculado la
magnitud de la ayuda de este tipo que prestaban (utilizando una frmula
denominada Medida Global de la Ayuda Total o MGA Total) anualmente
al sector agropecuario en el perodo de base 1986-88. Los pases
industrializados acordaron reducir estas cifras en un 20% a lo largo de seis
aos, a partir de 1995. Los pases en desarrollo harn reducciones del 13%
en el curso de 10 aos. Los pases menos adelantados no estn obligados
a hacer ninguna reduccin.
Las medidas que tienen efectos mnimos en el comercio se pueden aplicar
libremente: estn incluidas en el compartimento verde (el verde evoca
las luces de un semforo). Entre esas medidas figuran los servicios
pblicos, tales como la investigacin, la lucha contra las enfermedades, las
infraestructuras y la seguridad alimentaria.
85
Tambin se incluyen los pagos directos a los agricultores que no estimulan

la produccin, como ciertas formas de ayuda directa a los ingresos, la
asistencia a los agricultores para ayudar al reajuste de la agricultura y los
pagos directos en el marco de programas ambientales o de asistencia
regional. Tambin estn permitidos ciertos pagos directos a los agricultores
a quienes se exige limitar la produccin (que a veces se denominan
medidas del compartimento azul), algunos programas oficiales de ayuda
destinados al fomento del desarrollo agrcola rural en los pases en
desarrollo, y otras medidas de ayuda en pequea escala en comparacin
con el valor total del producto o de los productos que reciben la ayuda (5%
85

105
o menos en el caso de los pases desarrollados y 10% o menos en el caso

de los pases en desarrollo).
Subvenciones a la exportacin: Lmites al valor de las subvenciones y
a la cantidad de exportaciones subvencionadas
El Acuerdo sobre la Agricultura prohbe las subvenciones a la exportacin
de
productos
agropecuarios,
menos
que
las
subvenciones
se
especifiquen en las listas de compromisos de los miembros. Una vez que se

incluyen en una lista, el Acuerdo exige a los miembros de la OMC que
reduzcan la cantidad de dinero que gastan en subvenciones a la
exportacin y las cantidades de las exportaciones subvencionadas.
Tomando los promedios de 1986-90 como nivel de base, los pases
desarrollados han convenido en reducir el valor de las subvenciones a la
exportacin en un 36% durante un perodo de seis aos a partir de 1995 (un
24% a lo largo de 10 aos en el caso de los pases en desarrollo). Los
pases desarrollados tambin han acordado reducir las cantidades de las
exportaciones subvencionadas en un 21% durante seis aos (14% durante
10 aos en el caso de los pases en desarrollo). Los pases menos
adelantados no estn obligados a hacer ninguna reduccin.
Durante el perodo de aplicacin, de seis aos de duracin, los pases en
desarrollo estn autorizados, bajo ciertas condiciones, a reducir los costes
de comercializacin y de transporte de las exportaciones. 86
Reglamentacin de los productos animales y vegetales:
Problema: Cmo se puede asegurar que los consumidores de un pas
reciben alimentos cuyo consumo es inocuo inocuo segn las normas
que cada pas considera adecuadas? Y al mismo tiempo, cmo se puede
86

106
asegurar que los reglamentos estrictos en materia de salud y seguridad no

se utilizan como excusa para proteger a los productores nacionales.
En un acuerdo destinado especialmente a las normas sobre inocuidad de
los alimentos, proteccin de los animales y preservacin de los vegetales
(medidas sanitarias y fitosanitarias) se establecen las reglas bsicas.
El Acuerdo autoriza a los pases a que establezcan sus propias normas. Sin
embargo, tambin se estipula que las reglamentaciones se deben basar en
principios cientficos. Slo se deben aplicar en la medida necesaria para
proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para
preservar los vegetales. Adems, no deben discriminar de manera arbitraria
o injustificable entre pases en que prevalezcan condiciones idnticas o
similares.
Se alienta a los miembros a que utilicen las normas, directrices y
recomendaciones internacionales, cuando existan. No obstante, los
miembros pueden aplicar normas ms rigurosas si se fundan en una
justificacin cientfica. Tambin pueden establecer normas ms rigurosas
que se basen en una evaluacin apropiada de los riesgos, siempre que el
criterio sea coherente y no arbitrario.
El Acuerdo autoriza a los pases a utilizar normas y mtodos diferentes para
la inspeccin de los productos. Siendo as, cmo puede un pas
exportador estar seguro de que las prcticas que aplica a sus productos
sern aceptables en un pas importador? Si un pas exportador puede
demostrar que las medidas que aplica a sus exportaciones logran el mismo
nivel de proteccin sanitaria que las del pas importador, se espera que el
pas importador acepte las normas y mtodos del pas exportador.
107
El Acuerdo contiene disposiciones en materia de procedimientos de control,

inspeccin y aprobacin. Los gobiernos deben publicar avisos previos de
los reglamentos sanitarios y fitosanitarios nuevos o de las modificaciones de
los ya existentes, y establecer un servicio encargado de facilitar
informacin. El Acuerdo complementa el relativo a los obstculos tcnicos
al comercio.87
Los pases menos adelantados y los que dependen de la importacin
de alimentos
En virtud del Acuerdo sobre la Agricultura, los miembros de la OMC tienen
que reducir sus exportaciones subvencionadas, pero algunos pases han
tenido una gran dependencia del suministro de alimentos baratos y
subvencionados procedentes de los principales pases industrializados.
Entre ellos figuran algunos de los pases ms pobres, y aunque sus
sectores agrcolas puedan recibir un impulso por el aumento de los precios,
es posible que necesiten ayuda temporalmente para realizar los ajustes
necesarios que les permitan hacer frente al aumento de los precios de las
importaciones, y en el futuro a exportar. En una decisin ministerial especial
se establecen objetivos y ciertas medidas para el suministro de ayuda
alimentaria y ayuda para el desarrollo agrcola. La decisin se refiere
tambin a la posibilidad de asistencia por parte del Fondo Monetario
Internacional y del Banco Mundial para financiar las importaciones
comerciales de alimentos.88
4. Textiles: vuelta al sistema central
87

88

108
Al igual que la agricultura, la cuestin de los textiles es una de las ms

tenazmente controvertidas en la OMC, como lo fue tambin en el anterior
sistema
del
GATT. Actualmente
est
experimentando
un
cambio
fundamental, con arreglo a un calendario convenido en la Ronda Uruguay

que se extiende a lo largo de 10 aos. Se est eliminando gradualmente el
sistema de contingentes de importacin que ha prevalecido en el comercio
desde principios del decenio de 1960. Desde 1974 hasta el final de la
Ronda Uruguay el comercio de textiles se rigi por el Acuerdo Multifibras
(AMF), que sirvi de marco a acuerdos bilaterales o medidas unilaterales de
establecimiento de contingentes por los que se limitaban las importaciones
de pases en los que el rpido aumento de esas importaciones
representaba un grave perjuicio para las ramas de produccin nacionales.
La caracterstica ms destacada eran los contingentes, que estaban en
conflicto con la preferencia general del GATT por los aranceles aduaneros
en vez de las restricciones cuantitativas. Haba tambin excepciones del
principio del GATT de igualdad de trato para todos los interlocutores
comerciales, ya que se especificaban las cantidades que el pas importador
aceptara de los distintos pases exportadores. A partir de 1995, el Acuerdo
Multifibras ha quedado sustituido por el Acuerdo sobre los Textiles y el
Vestido, de la OMC. El ao 2005 el sector habr de estar plenamente
integrado en las disposiciones normales del GATT. En particular, se habr
puesto trmino a los contingentes y los pases importadores no podrn ya
discriminar entre los exportadores. El propio Acuerdo sobre los Textiles y el
Vestido dejar de existir: es el nico Acuerdo de la OMC en el que se prev
su propia destruccin.89
Integracin: aplicacin gradual de las normas del GATT a los
productos
89

109
Los productos textiles y las prendas de vestir quedarn de nuevo sujetos a

las normas del GATT en un plazo de 10 aos. Este proceso tiene lugar
gradualmente, en cuatro etapas, con el fin de dar tiempo tanto a los
importadores como a los exportadores para ajustarse a la nueva situacin.
Algunos de esos productos estaban anteriormente sujetos a contingentes.
Los contingentes en vigor al 31 de diciembre de 1994 se transfirieron al
nuevo Acuerdo. En el caso de los productos que estaban sujetos a
contingentes, el resultado de la integracin en el GATT ser la eliminacin
de esos contingentes. En el Acuerdo se establece el porcentaje de
productos que han de quedar sujetos a las normas del GATT en cada
etapa. Si alguno de ellos estaba sujeto a contingentes, deben suprimirse al
mismo tiempo. Los porcentajes se establecen con respecto a los niveles de
comercio de textiles y vestido del pas importador en 1990. En el acuerdo se
dispone tambin que las cantidades cuya importacin se permite en el
marco de contingentes debe crecer anualmente y que la tasa de expansin
debe aumentar en cada etapa. El ritmo de expansin se establece con
arreglo a una frmula basada en el coeficiente de crecimiento que exista en
el marco del antiguo Acuerdo Multifibras. (Vase el cuadro.) Los productos
sometidos a las normas del GATT en cada una de las tres primeras etapas
deben abarcar productos de cada uno de los cuatro principales tipos de
textiles y prendas de vestir: tops e hilados; tejidos; artculos textiles
confeccionados; y prendas de vestir. Cualesquiera otras restricciones
distintas de las amparadas por el Acuerdo Multifibras que no estuvieran en
conformidad con los Acuerdos de la OMC deban ponerse en conformidad
con dichos Acuerdos para 1996 o suprimirse gradualmente para el ao
2005. Si surgieran nuevos casos de perjuicio a la rama de produccin
nacional durante el perodo de transicin, el Acuerdo autoriza la imposicin
temporal de restricciones adicionales en condiciones estrictas. Estas
salvaguardias de transicin no son iguales a las medidas de
salvaguardia normalmente autorizadas en el marco del GATT, ya que
pueden aplicarse a las importaciones procedentes de pases exportadores
110
especficos. Ahora bien, el pas importador ha de demostrar que su rama de

produccin nacional est sufriendo un perjuicio grave o est bajo la
amenaza de un perjuicio grave. Debe demostrar asimismo que el perjuicio
tiene dos causas: el aumento de las importaciones del producto de que se
trate de todas las procedencias y un incremento brusco y sustancial de las
importaciones procedentes del pas exportador especfico de cuestin. La
restriccin de salvaguardia puede aplicarse por mutuo acuerdo, tras la
celebracin de consultas, o de manera unilateral.
Est sujeta a examen por parte del rgano de Supervisin de los Textiles
(vase infra). En todo sistema en el que se establezcan contingentes para
los distintos pases exportadores, los exportadores podran tratar de eludir
los contingentes enviando los productos a travs de terceros pases o
haciendo declaraciones falsas sobre el pas de origen de los productos. El
Acuerdo contiene disposiciones para hacer frente a estos casos.
En el Acuerdo se prev la concesin de un trato especial a determinadas
categoras de pases: por ejemplo, los nuevos exportadores, los pequeos
abastecedores y los pases menos adelantados. Supervisa la aplicacin del
Acuerdo el rgano de Supervisin de los Textiles (OST), que consta de
un presidente y 10 miembros que desempean sus funciones a ttulo
personal.
El OST vigila las medidas adoptadas al amparo del Acuerdo para
comprobar su conformidad y rinde informe al Consejo del Comercio de
Mercancas, que examina el funcionamiento del Acuerdo antes de cada
nueva etapa del proceso de integracin. El OST se ocupa tambin de las
diferencias que surjan en el marco del Acuerdo sobre los Textiles y el
Vestido. Si no quedan resueltas, pueden someterse al rgano de Solucin
de Diferencias de la OMC. As ocurri con dos diferencias en las que los
principales argumentos se basaban en el Acuerdo sobre los Textiles y el
111
Vestido, que se sometieron al rgano de Solucin de Diferencias para que

fueran examinadas por un grupo especial. Despus han sido objeto de
apelacin.90
5.- Servicios: Normas encaminadas al crecimiento y la inversin
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) es el primer
conjunto de normas multilaterales aplicables jurdicamente que abarca el
comercio internacional de servicios. Se negoci en la Ronda Uruguay. Al
igual que los acuerdos sobre mercancas, el AGCS consta de tres
elementos: el texto principal, que contiene principios y obligaciones
generales; los anexos, que tratan de normas aplicables a determinados
sectores; y los compromisos especficos de otorgar acceso a sus mercados
contrados por los distintos pases. A diferencia del caso de las mercancas,
el AGCS tiene un cuarto elemento: las listas en las que se indican las
esferas en las que temporalmente los pases no aplican el principio de no
discriminacin: el principio de la nacin ms favorecida.
Los compromisos al igual que las listas de concesiones arancelarias en
el caso del GATT forman parte integrante del Acuerdo. Forman tambin
parte integrante del Acuerdo las excepciones temporales del trato de la
Supervisa la aplicacin del Acuerdo un Consejo de la OMC: el Consejo del
Comercio de Servicios. Despus de la Ronda Uruguay se han celebrado
negociaciones con respecto a los compromisos en cuatro esferas. En 2000,
conforme a lo previsto en el AGCS, se inici una nueva ronda completa de
negociaciones sobre los servicios.
El marco: los artculos del AGCS
90

112
Los 29 artculos del AGCS abarcan todos los sectores de servicios. En ellos
se establecen las obligaciones generales que han de cumplir todos los
miembros. (Vase tambin Principios del sistema de comercio.) mbito total
de aplicacin El Acuerdo abarca todos los servicios objeto de comercio
internacional. Ello incluye todos los distintos modos de suministro de un
servicio internacional: en el AGCS se definen cuatro:
Servicios suministrados de un pas a otro (por ejemplo, conferencias
telefnicas internacionales), modo denominado oficialmente suministro
transfronterizo.
Consumidores o empresas que hacen uso de un servicio en otro pas (por
ejemplo, turismo), oficialmente consumo en el extranjero. 91
Empresas extranjeras que establecen filiales o sucursales para suministrar
servicios en otro pas (por ejemplo, bancos extranjeros que se establezcan
en un pas para realizar operaciones en l), oficialmente presencia
comercial .
Particulares que se desplacen de su pas para suministrar servicios en
otro pas (por ejemplo, modelos o consultores), oficialmente presencia de
personas fsicas.
6. Propiedad intelectual: proteccin y observancia
Las ideas y los conocimientos constituyen una parte cada vez ms
importante del comercio. La mayor parte del valor de los medicamentos y
otros productos nuevos de alta tecnologa reside en la cantidad de
invencin, innovacin, investigacin, diseo y pruebas que requieren. Las
91

113
pelculas, las grabaciones musicales, los libros, los programas de ordenador

y los servicios en lnea se compran y venden por la informacin y la
creatividad que contienen, no por los materiales de plstico, metal o papel
utilizados en su elaboracin. Muchos productos que solan ser objeto de
comercio como mercancas de baja tecnologa contienen actualmente una
mayor proporcin de invencin y diseo que forma parte de su valor: Por
ejemplo, las prendas de vestir de marca o las obtenciones vegetales.
Se puede otorgar a los creadores el derecho a impedir que otros utilicen sus
invenciones, diseos o dems creaciones. Estos derechos son los llamados
derechos de propiedad intelectual . Revisten una serie de formas: por
ejemplo, los libros, las pinturas y las pelculas quedan protegidos por el
derecho de autor; las invenciones pueden patentarse; los nombres
comerciales y los logotipos de productos pueden registrarse como marcas
de fbrica o de comercio; y as sucesivamente.
Orgenes: el sistema de comercio basado en normas
El
grado
de
proteccin
respeto
de
esos
derechos
variaba
considerablemente en los distintos pases del mundo y, a medida que la

propiedad intelectual fue adquiriendo mayor importancia en el comercio,
esas diferencias se convirtieron en una fuente de tensiones en las
relaciones econmicas internacionales. As pues, se consider que la
manera de que hubiera ms orden y previsibilidad y se pudieran resolver
sistemticamente las diferencias era establecer nuevas normas comerciales
internacionalmente convenidas en la esfera de los derechos de propiedad
intelectual.
La Ronda Uruguay de 1986-94 lo consigui. El Acuerdo de la OMC sobre
los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio (ADPIC) constituye un intento de reducir las diferencias en la
114
manera de proteger esos derechos en los distintos pases del mundo y de

someterlos a normas internacionales comunes. Actualmente, cuando
surgen diferencias comerciales con respecto a derechos de propiedad
intelectual, puede recurrirse al sistema de solucin de diferencias de la
OMC.92
El Acuerdo abarca cinco amplias cuestiones:
Cmo deben aplicarse los principios bsicos del sistema de comercio y
otros acuerdos internacionales sobre propiedad intelectual.
Cmo prestar proteccin adecuada a los derechos de propiedad
intelectual.
Cmo deben los pases hacer valer adecuadamente esos derechos en
sus territorios.
Cmo resolver las diferencias entre miembros de la OMC en materia de
propiedad intelectual.
Disposiciones
transitorias
especiales
durante
el
perodo
de
establecimiento del nuevo sistema.

Principios bsicos: trato nacional, trato NMF y transferencia de
tecnologa
Al igual que en el GATT y en el AGCS, el punto de partida del Acuerdo
sobre la propiedad intelectual son los principios bsicos y, al igual tambin
que en los otros dos acuerdos, reviste especial importancia el principio de
no discriminacin: trato nacional (igualdad de trato para nacionales y
extranjeros) y trato de la nacin ms favorecida (igualdad de trato para los
92

115
nacionales de todos los interlocutores comerciales en el marco de la OMC).

El otorgamiento de trato nacional es tambin un principio fundamental en
otros acuerdos sobre propiedad intelectual ajenos a la OMC. 93
Cuando a un inventor o creador se le otorga proteccin mediante patente o
derecho de autor, se le confiere el derecho a impedir que otras personas
hagan copias de su obra sin su consentimiento. En general, la sociedad
considera esta proteccin a corto plazo de la propiedad intelectual un
incentivo para promover el desarrollo de nuevas tecnologas y creaciones
que acabarn por estar al alcance de todos. El Acuerdo sobre los ADPIC
reconoce la necesidad de establecer un equilibrio. Se dice en l que la
proteccin de la propiedad intelectual debe contribuir a la innovacin tcnica
y a la transferencia de tecnologa. Los conocimientos tcnicos se dice
asimismo deben beneficiar tanto a los productores como a los usuarios y
acrecentar el bienestar econmico y social.
Cmo proteger la propiedad intelectual: normas de inters mutuo
En la segunda parte del Acuerdo sobre los ADPIC se examinan diferentes
tipos de derechos de propiedad intelectual y la manera de protegerlos. El
objetivo perseguido es velar por que existan normas adecuadas de
proteccin en todos los pases miembros. A tal efecto, se parte de las
obligaciones dimanantes de los principales acuerdos internacionales de la
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) ya existentes
antes de que se creara la OMC, a saber:
El Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial
(patentes, dibujos y modelos industriales, etc.)
93

116
El Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y

Artsticas (derecho de autor) Esos convenios no abarcan algunas esferas.
Por otra parte, en algunos casos se consider que las normas de proteccin
prescritas eran insuficientes. As pues, el Acuerdo sobre los ADPIC aade
un nmero importante de normas nuevas o ms rigurosas.
Derecho de autor
En el Acuerdo sobre los ADPIC se establece que los programas de
ordenador sern protegidos como obras literarias en virtud del Convenio de
Berna y se dispone cmo debern protegerse las bases de datos. 94
El Acuerdo ampla tambin las normas internacionales en materia de
derecho de autor para abarcar los derechos de arrendamiento. Los autores
de programas de ordenador y los productores de grabaciones de sonido
deben gozar del derecho de prohibir el arrendamiento comercial al pblico
de sus obras. Se aplica un derecho exclusivo similar a las pelculas
cinematogrficas: el arrendamiento comercial ha dado lugar a una
realizacin muy extendida de copias de esas obras, lo que afecta a los
ingresos que los titulares del derecho de autor podran obtener de sus
pelculas.
En el Acuerdo se establece que tambin los artistas intrpretes o
ejecutantes deben tener derecho a impedir por plazo no inferior a 50 aos la
grabacin, reproduccin y radiodifusin sin su consentimiento de sus
interpretaciones o ejecuciones (grabaciones ilcitas). Los productores de
grabaciones de sonido deben tener el derecho de prohibir la reproduccin
de sus grabaciones sin su consentimiento por un plazo de 50 aos.
94

117
Marcas de fbrica o de comercio

En el Acuerdo se establece qu tipos de signos deben merecer proteccin
como marcas de fbrica o de comercio y cules deben ser los derechos
mnimos conferidos a sus titulares. Las marcas de servicios deben
protegerse de la misma manera que las marcas de fbrica o de comercio
utilizadas para los productos. Las marcas que hayan alcanzado notoriedad
en un determinado pas gozan de proteccin adicional.
Indicaciones geogrficas.
A veces se utilizan nombres de lugares para identificar un producto. Son
ejemplos notorios champagne, Scotch, tequila y queso Roquefort.
A los fabricantes de vinos y bebidas espirituosas les preocupa
especialmente la utilizacin de nombres de lugares para identificar los
productos, por lo que el Acuerdo sobre los ADPIC contiene disposiciones
especiales con respecto a esos productos. Ahora bien, la cuestin
es
tambin importante en lo que se refiere a otros tipos de artculos.

La utilizacin del nombre de un lugar para describir de esa manera un
producto una indicacin geogrfica identifica habitualmente tanto su
origen geogrfico como sus caractersticas. Por consiguiente, la utilizacin
de ese nombre cuando el producto se haya fabricado en otro lugar o
cuando no posea las caractersticas habituales puede inducir a error a los
consumidores y puede dar lugar a una competencia desleal. En el Acuerdo
sobre los ADPIC se establece que los pases deben impedir que se haga
una mala utilizacin de los nombres geogrficos. En lo que se refiere a los
vinos y bebidas espirituosas, en el Acuerdo se prevn mayores niveles de
proteccin, es decir, aunque no exista peligro de que se induzca a error al
pblico.95
95

118
Se permiten algunas excepciones; por ejemplo, si el nombre est ya

protegido como marca de fbrica o de comercio o si se ha convertido en un
trmino genrico. Es el caso del trmino cheddar, que actualmente se
refiere a un determinado tipo de queso no necesariamente fabricado en
Cheddar. Ahora bien, todo pas que desee hacer una excepcin por esos
motivos debe estar dispuesto a entablar negociaciones con los pases que
deseen proteger la indicacin geogrfica en cuestin. En el Acuerdo se
prev la celebracin de nuevas negociaciones en el marco de la OMC para
establecer un sistema multilateral de notificacin y registro de las
indicaciones geogrficas de vinos.
Dibujos y modelos industriales
En virtud del Acuerdo sobre los ADPIC, los dibujos y modelos industriales
deben gozar de proteccin por un plazo mnimo de 10 aos. Los titulares de
dibujos o modelos protegidos deben poder impedir la fabricacin, venta o
importacin de artculos que ostenten o incorporen un dibujo o modelo que
sea una copia del dibujo o modelo protegido.
Patentes
Se establece en el Acuerdo que la proteccin de las invenciones mediante
patentes debe durar como mnimo 20 aos. Debe poder obtenerse
proteccin por este medio tanto para productos como para procedimientos,
en prcticamente todos los campos de la tecnologa. Los gobiernos pueden
negarse a otorgar patentes cuando est prohibida su explotacin comercial
por razones de orden pblico o moralidad.
119
Pueden excluir asimismo los mtodos de diagnstico, teraputicos y

quirrgicos, las plantas y los animales (excepto los microorganismos), y los
procedimientos biolgicos para la produccin de plantas o animales (que no
sean procedimientos microbiolgicos).
Sin embargo, las obtenciones vegetales deben ser objeto de proteccin
mediante patentes o mediante un sistema especial (por ejemplo, los
derechos de seleccionador previstos en los convenios de la Unin
Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (UPOV).
En el Acuerdo se establecen los derechos mnimos de que debe gozar el
titular de una patente. Pero se permiten tambin algunas excepciones. El
titular de una patente podra abusar de sus derechos, por ejemplo, no
abasteciendo el mercado del producto. Para prevenir esa posibilidad, en el
Acuerdo se dispone que los gobiernos pueden expedir licencias
obligatorias por las que se autorice a un competidor a fabricar el producto
o utilizar el procedimiento objeto de licencia. No obstante, slo puede
hacerse en determinadas condiciones encaminadas a salvaguardar los
intereses legtimos del titular de la patente.
Cuando la patente se otorgue para un procedimiento de produccin, los
derechos deben hacerse extensivos al producto directamente obtenido por
ese procedimiento. En determinadas condiciones, un tribunal podr ordenar
a presuntos infractores que demuestren que no han utilizado el
procedimiento patentado.96
Esquemas de trazado de los circuitos integrados La base de la proteccin
prevista en el Acuerdo sobre los ADPIC para los esquemas de trazado
(topografas) de los circuitos integrados es el Tratado de Washington
sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados,
96

120
concluido en el marco de la Organizacin Mundial de la Propiedad

Intelectual. Se adopt en 1989, pero an no ha entrado en vigor. En el
Acuerdo sobre los ADPIC se aaden una serie de disposiciones: por
ejemplo, la proteccin debe otorgarse por un plazo mnimo de 10 aos.
Informacin no divulgada y secretos comerciales

Los secretos comerciales y otros tipos de informacin no divulgada que
tengan valor comercial deben estar protegidos contra abusos de confianza y
otros actos contrarios a los usos comerciales honestos. Ahora bien, deben
haberse
adoptado
medidas
razonables
para
mantener
secreta
la
informacin. Tambin deben estar protegidos contra todo uso comercial

desleal los datos de pruebas facilitados a los gobiernos con el fin de obtener
autorizacin para la comercializacin de productos farmacuticos o
productos qumicos agrcolas nuevos.
Control
de
las
prcticas
anticompetitivas
en
las
licencias
contractuales
El titular de un derecho de autor, una patente u otra forma de derecho de
propiedad intelectual puede otorgar una licencia para que otra persona
produzca o copie la marca de fbrica o de comercio, la obra, la invencin, el
dibujo o modelo, etc. protegidos. En el Acuerdo se reconoce que las
condiciones de las licencias contractuales podran restringir la competencia
o impedir la transferencia de tecnologa. Por consiguiente, se dispone que,
en determinadas condiciones, los gobiernos tienen derecho a adoptar
medidas para impedir prcticas anticompetitivas en materia de licencias que
constituyan un abuso de los derechos de propiedad intelectual. Se dispone
asimismo que los gobiernos deben estar dispuestos a celebrar consultas
121
entre s sobre el control de las prcticas anticompetitivas en materia de

licencias.97
Observancia: rigurosa pero equitativa
Tener leyes en materia de propiedad intelectual no es suficiente. Han de
hacerse cumplir. Sobre esto versa la tercera parte del Acuerdo sobre los
ADPIC. En el Acuerdo se dice que los gobiernos han de asegurarse de que
los derechos de propiedad intelectual pueden hacerse valer en el marco de
sus leyes y de que las sanciones por infraccin son lo bastante severas
para disuadir de nuevas violaciones. Los procedimientos deben ser justos y
equitativos y no resultar innecesariamente complicados o costosos. No
deben comportar plazos injustificables o retrasos innecesarios. Las partes
en el procedimiento podrn dirigirse a un tribunal para pedir la revisin de
una decisin administrativa o apelar contra la resolucin de un tribunal
inferior. En el Acuerdo se expone con cierto detalle cmo deben ser los
procedimientos de observancia, con inclusin de normas para la obtencin
de
pruebas,
medidas
provisionales,
mandamientos
judiciales,
indemnizacin de daos y otras sanciones. Se dice que los tribunales

deben estar facultados para ordenar, en determinadas condiciones, la
eliminacin o destruccin de las mercancas pirata o falsificada. La
falsificacin de una marca de fbrica o de comercio o la fabricacin de
mercancas pirata que lesionen el derecho de autor, cuando se cometa con
dolo y a escala comercial, se considerarn delitos penales. Los gobiernos
debern asegurarse de que los titulares de derechos de propiedad
intelectual pueden recibir asistencia de las autoridades aduaneras para
impedir las importaciones de mercancas falsificadas y mercancas pirata. 98
97

98

122
Disposiciones transitorias:
Cuando los Acuerdos de la OMC entraron en vigor el 1o de enero de 1995
los pases desarrollados disponan de un ao para poner sus leyes y
prcticas en conformidad con el Acuerdo sobre los ADPIC. Los pases en
desarrollo y (en determinadas condiciones) las economas en transicin
disponan a tales efectos de cinco aos y los pases menos adelantados de
11 aos.
Si un pas en desarrollo no prestaba proteccin mediante patentes de
productos a un determinado sector de tecnologa en el momento de la
entrada en vigor del Acuerdo sobre los ADPIC (1o de enero de 1995),
dispona de 10 aos para establecer esa proteccin. No obstante, en el
caso de los productos farmacuticos y de los productos qumicos para la
agricultura el pas de que se trate debe aceptar la presentacin de
solicitudes de patentes desde el principio del perodo de transicin aunque
no sea necesario otorgar la patente hasta el final de dicho perodo. Si el
gobierno permite la comercializacin del producto farmacutico o del
producto qumico para la agricultura de que se trate durante el perodo de
transicin, debe con sujecin a determinadas condiciones conceder
derechos exclusivos de comercializacin del producto durante un perodo
de cinco aos o hasta que se conceda la patente del producto, si sta se
otorga antes de ese plazo.
Con algunas excepciones, la regla general es que las obligaciones
enunciadas en el Acuerdo son aplicables tanto a los derechos de propiedad
intelectual existentes como a los nuevos. El Consejo de los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio supervisa
el funcionamiento del Acuerdo y su aplicacin por parte de los gobiernos. 99
99

123
8.- De El GATT a la OMC.- 100

8.1.- Desarrollo.Hemos constatado a lo largo de este trabajo que la eliminacin de las
barreras tradicionales al comercio ha requerido del desarrollo paulatino de
unas normas comunes que regulen las prcticas comerciales entre los
pases como el mejor medio de garantizar el acceso real a los mercados.
As, hemos podido comprobar cmo, desde mediados de los aos setenta,
los trabajos ms laboriosos en el GATT se han encaminado al desarrollo de
una normativa exhaustiva que uniforme y discipline las actuaciones de los
pases en la aplicacin de su poltica comercial y, tambin, en la elaboracin
de pautas comunes en aquellas polticas internas que afectan de una
manera ms directa a la capacidad de competir de las empresas, como son
las subvenciones, los apoyos internos a la agricultura, etc. Asimismo, la
regulacin comercial se ha ampliado a otros mbitos no contemplados
anteriormente por el GATT como el de las inversiones, los derechos de la
propiedad intelectual y el comercio de servicios.
Las normas comunes imponen algunos lmites a la capacidad de los pases
para desarrollar autnomamente sus propias polticas o, como argumentan
los reclamantes, en defensa de la competitividad de las empresas en este
mundo global se menoscaban los derechos adquiridos por los colectivos
laborales o no se avanza en la medida requerida en la proteccin de los
valores culturales o en la proteccin del medio ambiente. En sentido
opuesto se manifiestan los pases en desarrollo que ven en estas
reclamaciones un trasfondo proteccionista que les hara ms difcil el
acceso de sus productos a los mercados, bien por la introduccin de
nuevas restricciones al comercio, bien por la inviabilidad de poder cumplir
con los requisitos exigidos.
100
Montserrat Millet, La regulacin del comercio internacional: del GATT a la OMC, Coleccin
Estudios Econmicos, Caja de Ahorros y Pensiones de Barcelona la Caixa, 2001
124
Este conflicto, entre los defensores de la imposicin de lmites a la libertad

de comercio en aras de salvaguardar otros valores o intereses que la
sociedad reclama, y los que por el contrario argumentan que estos lmites
impedirn que la libertad de comercio, tan ampliamente defendida a lo largo
de ms de cincuenta aos, pueda utilizarse como un medio para acelerar su
crecimiento econmico, no est resuelto. Paradjicamente, pues, en las
posturas tradicionales frente a la libertad de comercio se ha producido un
giro de 180 grados; en un principio, la presin ejercida en favor de la
liberalizacin de los intercambios comerciales fue liderada, bsicamente,
por los pases desarrollados con una gran oposicin por parte de los pases
en desarrollo, que defendan la proteccin como el medio ms idneo para
salvaguardar sus intereses. Despus de un arduo proceso, cuando los
pases en desarrollo han aceptado la liberalizacin del comercio como uno
de los medios que puede facilitarles su desarrollo econmico, se
encuentran con una fuerte oposicin de ciertos colectivos de los pases
desarrollados que ponen en entredicho este principio.
Si, como hemos analizado en el captulo anterior, el comercio internacional
es uno de los instrumentos reconocidos por la comunidad internacional para
eliminar la pobreza en el mundo y la creciente brecha entre los pases ricos
y los pases pobres, sera en cierto modo incomprensible que se impusieran
nuevas restricciones al comercio justificadas en la defensa de unos
intereses muy loables para las sociedades desarrolladas, pero difciles de
asumir en las sociedades poco desarrolladas o con graves problemas de
pobreza.
El que este debate pueda ser ms o menos difcil y/o condicionar el futuro
de las negociaciones y las relaciones comerciales internacionales
depender de cmo y en qu medida estas reclamaciones sean atendidas o
encauzadas por los gobiernos. Cuando analizamos la problemtica del
comercio y los derechos laborales y el medio ambiente, qued claro que, a
pesar de la palpable existencia de desigualdades importantes en estas
125
materias entre los pases, no hay evidencia emprica de que las diferentes
normativas sean la causa o que, de un modo generalizado, afecten
negativamente a la capacidad de competir de las empresas. A pesar de ello,
si los gobiernos quieren satisfacer estas demandas o aprovecharse de ellas
para imponer lmites a los flujos comerciales y, as, atender a las
reclamaciones proteccionistas, de nuevo nos podemos encontrar con un
cambio de actitud que afecte de forma negativa a la libertad de comercio.
En cierto modo, esto fue lo que ocurri y se plante en Seattle. La
propuesta de Estados Unidos sobre el contenido de la agenda de la nueva
Ronda de negociaciones multilaterales inclua tanto un captulo sobre
normas laborales, como negociaciones sobre el comercio y el medio
ambiente.
Como ya comentamos en el captulo anterior, en Estados Unidos algunos
colectivos ejercen fuertes presiones en su defensa. Incluso, la posibilidad
de obtener la autorizacin (fast track) del Congreso para negociar nuevos
acuerdos comerciales puede estar condicionada, como as lo demandan la
mayora de congresistas demcratas y un nmero significativo de
republicanos, a que estos nuevos acuerdos contengan, obligatoriamente,
normas sobre ambas materias. Pero esta propuesta estaba en clara
contradiccin con la Decisin tomada en la I Conferencia Ministerial de la
OMC, en la que se estableci que la OMC no era la institucin competente
para negociar y tratar sobre normas laborales.
Lgicamente, esta exigencia fue muy criticada y rechazada por los pases
en desarrollo, y ello a pesar de que, durante la III Conferencia, la propuesta
inicial se suaviz y slo se reclam la creacin de un grupo de trabajo en la
OMC que estudiara la introduccin de las normas laborales bsicas
referidas a los derechos catalogados como fundamentales para la dignidad
de la persona. Aunque, como a continuacin veremos, esta propuesta no
fue la nica que motiv discrepancias entre los pases de la OMC, en
cuanto contenido de las negociaciones futuras, s que fue un claro ejemplo
126
de las consecuencias que la aplicacin de un determinado enfoque para

encauzar las reclamaciones internas puede causar en las relaciones
comerciales internacionales.
Es por esta razn que, en nuestra opinin, si se desea atender a las
preocupaciones de la sociedad civil sin poner en peligro la liberalizacin del
comercio alcanzada y los nuevos retos que todava se han de lograr en este
campo, hay dos alternativas de conducta: explicar con claridad los
beneficios que reporta el comercio a la sociedad en su conjunto y atender a
los posibles conflictos internos con otro tipo de mecanismos que suavicen
los costes del ajuste. Si ello no es as, es posible que la defensa o exigencia
de cualquiera de los extremos planteados d como resultado un deterioro o
un estancamiento en las negociaciones futuras sobre el comercio
internacional.
Aunque podemos afirmar que las demandas americanas condicionaron, en
gran medida, este fracaso, no fueron la nica causa. Las numerosas
divergencias existentes en muchos otros temas explican, tambin, la
imposibilidad de consensuar una agenda lo suficientemente amplia como
para satisfacer los intereses de todas las partes.
Todos los temas que deban tratarse en la agenda de la nueva Ronda del
Milenio ya expuestos a lo largo de los diferentes captulos, se concretan en:
Agricultura.
Servicios y comercio electrnico.
ADPIC.
Inversiones.
Medio Ambiente.
Normas sobre la Competencia.
Transparencia de las compras pblicas.

127
Cuestiones especficas de los pases en desarrollo y PMA.
Cuestiones Institucionales.
En los tres primeros captulos, ya estaba especificado que se iniciaran

negociaciones en el ao 2000, hubiera o no negociaciones globales. En el
resto, los trabajos resultantes en los grupos creados a tal fin disponan de
una base de propuestas y contrapropuestas para ser debatidas en el marco
de unas negociaciones globales. Asimismo, se deban atender las
demandas concretas de los pases en desarrollo e intentar resolver algunos
problemas en el funcionamiento de la institucin.
A pesar de que los temas a debatir en la nueva Ronda estaban acotados,
en las negociaciones previas para consensuar el contenido de la agenda en
Ginebra ste no se logr como, tampoco, en Seattle. Las principales
divergencias se produjeron entre las principales potencias comerciales,
tanto en los temas a incluir como en el alcance de los compromisos que los
pases parecan dispuestos a realizar. As, Estados Unidos defenda una
agenda limitada a los temas de agricultura y servicios junto con normas
laborales, normas sobre medio ambiente y comercio electrnico. La
seleccin de pocos temas favorecera unas negociaciones que, como
mximo, deban durar tres aos. Esta agenda de mnimos tena su razn de
ser en las dificultades que cualquier otra propuesta hubiera generado para
la obtencin de la autorizacin del Congreso para negociar acuerdos
comerciales (fast track), ya denegada en los ltimos seis aos.
Por el contrario, la Unin Europea defenda una agenda amplia que
comprendiera todos los temas apuntados, con un especial inters en el
desarrollo de normas sobre inversiones y competencia; sus compromisos
en materia de agricultura eran limitados y exiga, junto a Canad,
excepciones para las industrias culturales. Japn tambin mantena
reservas a la liberalizacin agrcola, apoyaba a la Unin Europea en el
captulo de inversiones y competencia y reclamaba la eliminacin de la
128
legislacin antidumping. Las divergencias, pues, entre las potencias

comerciales eran manifiestas y no se logr un acuerdo entre ellas, ni en el
alcance que debera tener la negociacin agrcola ni en los temas que
deberan estar presentes en las negociaciones.
Por su parte, los pases en desarrollo, muy descontentos con la aplicacin
de los acuerdos de la Ronda de Uruguay, demandaban resolver, en primer
lugar, todos los problemas detectados, principalmente en la agricultura y en
los textiles, como una muestra de buena voluntad antes de iniciar
negociaciones en nuevos temas. Adems, solicitaban una revisin de los
contenidos, as como una ampliacin de los plazos en Inversiones y en el
ADPIC, junto con algunas demandas especficas como el endurecimiento
de la normativa antidumping, negociar los servicios en transporte martimo y
en el movimiento de personas y, por ltimo, reducciones arancelarias en los
productos agrcolas transformados y en los productos de inters para sus
economas.
El problema que la propuesta americana planteaba era su falta de
contrapartidas claras para que los dems pases, tanto sus principales
socios comerciales como los pases en desarrollo, no la consideraran lo
suficiente equilibrada para lograr los objetivos que cada grupo se haba
propuesto.
Recordemos, en este sentido, que para iniciar un nuevo proceso de
negociaciones comerciales son necesarios dos requisitos. Uno de ellos es
obvio, el consenso de todos los pases para iniciarlo y, el segundo, es fruto
de las experiencias anteriores; la probabilidad de consenso es mayor si la
agenda de negociaciones es lo suficientemente amplia e incorpora todos los
temas de inters para los diferentes pases, de modo que los temas ms
difciles de asumir puedan quedar notoriamente compensados con los que
reporten claros beneficios. Este fue, precisamente, el motivo por el cual los
pases miembros de la OMC fracasaran en el logro de un amplio consenso
para iniciar la Ronda del Milenio.
129
Finalmente, pues, la convocatoria formal de una nueva Ronda se aplaz y

los esfuerzos en esta direccin continan en el seno de la OMC, en donde
ya se han iniciado las negociaciones formales, pero separadas, en
agricultura y servicios.
Durante todo el ao 2000 y los meses transcurridos de 2001, se ha
trabajado intensamente para lograr un acuerdo sobre la agenda de la futura
ronda de negociaciones internacionales y, es probable, que sta pueda ser
formalmente inaugurada en la IV Conferencia Ministerial de la OMC,
convocada para los das 9-13 de noviembre de este ao en Doha, Qatar.
Aunque parece que el consenso es amplio y, adems, ha recibido el apoyo
formal en la reunin anual del G8 del mes de julio en Gnova, todava
existen algunas dudas sobre el xito final de esta propuesta.
En este contexto cul es el futuro de la OMC? De todo el trabajo expuesto
creo, sinceramente, que se puede concluir la gran importancia, relevancia y
alcance tanto de la liberalizacin del comercio lograda como del contenido
de las normas que hoy regulan las relaciones comerciales entre los pases
desde que, en 1947, se inici esta andadura. Aunque la frustrada OIC
hubiera dispuesto de ms instrumentos para abordar la complejidad de las
relaciones comerciales entre los pases y constando, tambin, que muchas
de sus disposiciones han tardado muchos aos en ser incorporadas a las
reglas actuales, finalmente, con mucho pragmatismo y realismo, se ha ido
consolidando un sistema mundial de comercio basado en reglas comunes,
que permite afrontar con ms garantas para todas las partes implicadas la
creciente interdependencia de las economas y su complejidad.
En este sentido el papel de la OMC es vital. No slo deber velar y arbitrar
por la correcta aplicacin de las normas y su desarrollo, sino que tiene,
tambin, un doble reto. El primero, liderar el consenso sobre los nuevos
temas que, como hemos comprobado, son complejos y afectan a
sensibilidades muy distintas. El segundo, favorecer la integracin de los
130
pases ms pobres en el sistema mundial de comercio con el fin de ayudar

a resolver sus graves problemas de pobreza.
A pesar de que algunos aspectos de su funcionamiento debern ser
mejorados con el fin de que la sociedad comprenda mejor la importancia de
su labor y que la participacin de los pases pequeos y los menos
desarrollados pueda incrementarse para que todos los intereses estn
mejor representados, no hay duda de que, con sus defectos, la OMC ha
jugado, juega y jugar un papel muy importante para que el comercio
internacional proporcione, en la medida que le corresponda, un mayor
aumento en el bienestar y en la riqueza de los pases que integran la
comunidad internacional.
8.2.- Ventajas y desventajas.VENTAJAS:
Facilitar el libre flujo del comercio.
La OMC puede contribuir a la paz y la estabilidad.
Ofrece ms posibilidades de elegir productos y caractersticas.
Logra la igualdad entre todos los pases.
Las normas frenan la corrupcin.
En un contexto de comercio ms liberal las buenas polticas

promueven la creacin de empleos.
Los alimentos son ms baratos.
La OMC puede fomentar la buena gobernanza.
DESVENTAJAS:
La integracin no ha logrado ser completa, quedando muchas

zonas marginadas y explotadas, generando una gran desigualdad.
131
Las economas presentan una disminucin del crecimiento y del

empleo como consecuencia de la inversin extranjera directa (mal
regulada) y de la mano de obra extranjera.
Afectacin de los pequeos empresarios que no pueden competir

contra las grandes multinacionales, afectando en el mercado
interno.
Asimetras por las diferencias en las economas de escala.
Muchas veces se cede la soberana nacional de un pas, quedando

supeditado a otro ms fuerte.
Diferencias entre el GATT y la OMC.El GATT era dos cosas a la vez: 1) un acuerdo internacional; es decir, un
documento en el que se establecan las normas que regulaban el comercio
internacional, y 2) una organizacin internacional creada posteriormente
para prestar apoyo al acuerdo.101
Con la creacin de la OMC desaparece el GATT (la organizacin), pero
subsiste el Acuerdo, el cual es modificado, y se han incorporado diversos
acuerdos.
Existen varias diferencias importantes entre el GATT y la OMC: 102
El GATT tuvo un carcter ad hoc y provisional. El Acuerdo General

nunca fue ratificado por los parlamentos de los miembros, y no
contena ninguna disposicin sobre la creacin de una organizacin.
La OMC y sus acuerdos tienen un carcter permanente. Como
organizacin internacional, la OMC tiene una slida base jurdica
porque sus miembros han ratificado los acuerdos de la OMC, y stos
estipulan el modo de funcionamiento de la OMC.
101
OMC, El comercio hacia el futuro, 2 ed., Ginebra, 1998, p. 21.
102
dem.
132
La OMC tiene miembros. El GATT tena partes contratantes, lo

que subrayaba el hecho de que oficialmente el GATT era un texto
jurdico.
El GATT se ocupaba del comercio de las mercancas, los acuerdos

de la OMC abarcan tambin los servicios y la propiedad intelectual.
8.4.- Interpretacin.
El libre mercado promueve condiciones favorables y evita distorsiones

en los mercados.
La OMC est en crisis por varias razones que simplifican en crticas.
La relacin amplia de tratados libre comercio, termina siendo reflejo de

la necesidad de los pases de pactar condiciones ms especficas.
9.- Conclusiones
Aumento del comercio multilateral y a la resolucin de conflictos comerciales

internacionales
propusieron
medidas
que
minimizaran
las
barreras
comerciales, tanto como ya las existentes, incluyendo la reduccin de los

aranceles a la importacin, as como contingentes de importacin, aboliendo
los acuerdos comerciales preferentes entre los pases miembros.
El GATT se dedicaba a salvaguardar los intereses econmicos de las

diferentes naciones, incluso las naciones ms importantes econmicamente
estn adheridas desde su inicio al GATT, pues este intervino en el aumento del
comercio multilateral y a la resolucin de los conflictos comerciales
133
internacionales, propusieron medidas que minimizaran barreras comerciales,

tanto en las nuevas como las ya existentes, incluyendo la reduccin de los
aranceles a la importancia, aboliendo los acuerdos comerciales preferentes
entre los pases miembros.
El Derecho deja de ser una concepcin jurdica exclusiva de cada Estado y se

convierte en un derecho regulador comn de actividades que, tradicionalmente,
estaban bajo la potestad soberana del Estado. La globalizacin econmica ha
restringido esa potestad al condicionar, a travs de regmenes jurdicos
internacionales, su funcin de legislador y regulador. Encontramos as a la
OMC,
como
sistema
de
regulacin
universal
por
ser
multilateral-
proporcionando un entramado poltico y jurdico donde ocurre el comercio

internacional, bajo un modelo de rgimen con orientacin de mercado.
10.- Bibliografa
Biblioteca Virtual del Instituto Jurdica de la UNAM GATT a la OMC. Editorial

Universidad Nacional Autnoma de Mxico (2003)
Ines Sanchez, J (2007) Valoracin aduanera proyecto de cooperacin UE
CAN GATT OMC
OMC, El comercio hacia el futuro, 2a ed. Ginebra, Suiza, 1998, p. 21.
134
UNAM, Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de

la
UNAM.
Recuperado
de
http://bibliohistorico.juridicas.unam.mx/libros/6/2951/5.pdf
Malpica de Lamadrid, L. (1986). Qu es el GATT? Mxico: Grijalbo.
Montao, M. M. (1997) La OMC y el reforzamiento del sistema GATT, Madrid:
Mc Graw-Hill, 1997
Montserrat Millet, La regulacin del comercio internacional: del GATT a la
OMC, Coleccin Estudios Econmicos, Caja de Ahorros y Pensiones de
Barcelona la Caixa, 2001
Organizacin Mundial del Comercio. (2015). Una contribucin excepcional.
Recuperado
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https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/disp1_s.htm
OMC. (2015). Comercio de Mercancas Principio de no discriminacin: El
tratado de la Nacin ms favorecida y el trato nacional en el Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994. Recuperado de
https://ecampus.wto.org/admin/files/Course_384/Module_931/ModuleDocument
s/eWTO-M2-S.pdf
OMC. (s.f.). Comercio de Mercancas Principio de no discriminacin: El tratado
de la Nacin ms favorecida y el trato nacional en el Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994.
OMC. (2015). Antidumping, subvenciones, salvaguardias: Casos imprevistos,
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Recuperado
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https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agrm8_s.htm
OMC. (2015). Normas de la OMC y Polticas Ambientales: Excepciones
previstas
en
el
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Recuperado
135
de
OMC. (s.f.). Aplicacin territorial - Trfico fronterizo - Uniones aduaneras y

zonas
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libre
comercio.
Recuperado
de
OMC.
(2001).
EL
Comercio
hacia
el
Futuro.
Qu es el GATT? Recuperado de http://definicion.de/gatt/
136
Recuperado
de
ANEXOS
137

El Gatt y La Omc

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- Castaeda Daz Deiby Hiu.

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

Dra. Marlene Snchez Snchez.

El GATT y la OMC anlisis e interpretacin

EL GATT Y LA OMC ANLISIS E INTERPRETACIN

6.1.- Interpretacin de los diversos artculos que componen el GATT.37

EL GATT Y LA OMC ANLISIS E INTERPRETACIN

En el presente trabajo se pretende exponer en base a una investigacin previa El

conclusiones acerca de lo abordado en las posteriores lneas.

El sistema multilateral de comercio, establecido a finales de 1947 con la

El GATT (general agreement on tariffs and trade) fue un acuerdo general

ya ocho rondas, la ltima de las cuales, denominada "ronda Uruguay" se inici en

c) La igualdad de los Estados:

incorporar insumos y materias primas de origen nacional. Esta clusula es una

Biblioteca Virtual del Instituto Jurdica de la UNAM GATT a la OMC. Editorial

5. Uniones aduaneras: Son la mxima expresin de integracin de dos o ms

la Organizacin Mundial de Comercio, con vigencia desde enero 1 de 1995 y cuya

Respecto a la situacin de los pases andinos, stos hoy son formalmente

Consejo de Comercio de Servicios (con responsabilidad sobre los acuerdos del

En 1994, el CCA adopta el nombre de Organizacin Mundial de Aduanas- OMA,

en lo que tengas que ver con la aplicacin de las normas de valoracin,

OMC, El comercio hacia el futuro, 2a ed. Ginebra, Suiza, 1998, p. 21.

Con la creacin de la OMC va a reemplazar al GAAT, en lo que concierne a su

El GATT tuvo carcter ad doc y provisional. EL Acuerdo General nunca fue

La OMC tiene miembros. El GATT tena partes contratantes, lo que

El GATT se ocupaba del comercio de las mercancas, los acuerdos de la

5.- Estructura jurdica del GATT y estructura administrativa de la OMC:

Como se explic en lneas anteriores el GATT se lo poda clasificar como

d) Supresin de las dems formas de proteccin.

5.2 Principios fundamentales:

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calendarizaciones de desgravacin (artculos I y II).

sobre todos los asuntos relacionados con los acuerdos comerciales

COMITS DERIVADOS DE LOS

CONSEJO DEL COMERCIO DE

COMITS DERIVADOS DE LOS

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reuniones de la conferencia ministerial desempear las funciones

COMITS DERIVADOS DE LOS

COMITS DERIVADOS DE LOS

COMIT DE ACCESO A LOS

de Por lo menos una Realizar

pases vez cada dos aos.

OMC. Podr adoptar

todos los miembros

intervalos Funciones de rgano

Parte del Consejo

del sea necesario para funcionamiento

del sea necesario para funcionamiento

del sea necesario para funcionamiento

Comit de Comercio Es establecido por

servicio del director.

5.5 Estructura jurdica de la OMC:

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Montao, M. M. (1997) La OMC y el reforzamiento del sistema GATT, Madrid: Mc

presente en varios artculos del mismo, como por ejemplo el XI, el

universal. Esta vocacin ha sido recogida en el prembulo del

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organizaciones internacionales, para evitar la descoordinacin y a

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estn integrados los acuerdos comerciales plurilaterales, los cuales

considerados como acuerdos. Por dicha razn no slo son acuerdos