Memorias y Actualidad en La Educacion Especial de México

Memorias y actualidad en la
Educacin Especial de Mxico

Una visin histrica de sus Modelos de Atencin
Memorias y actualidad en la
Educacin Especial de Mxico:
Una visin histrica de sus
Modelos de Atencin
(En el marco del Bicentenario de la Independencia y
Centenario de la Revolucin)
Coordinacin General:
Norma Patricia Snchez Regalado
Coordinacin Tcnica:
Isabel W. Farha Valenzuela
Equipo Tcnico:
Mara Josefina Cordero Hidalgo
Martha Kenya Alcntara Rodrguez
Rosalo Esteban Daz Meja
Colaboracin para el captulo 1:
Martha Elena Aceves Corral
Emma Reina Dufoo Olvera
Benita Ortega Romero
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA

Administracin Federal de Servicios Educativos en el D.F.
Direccin General de Operacin de Servicios Educativos
D.R. DIRECCIN DE EDUCACIN ESPECIAL
Diseo:
Martha Valds Cabello
Elizabeth Cielo Garca Melndez
Correccin de Estilo:
Carlos Jurez Hernndez
Calzada de Tlalpan 515 Col. lamos, Del. Benito Jurez,

C.P. 03400, Mxico, D.F.
ISBN: 978-607-95215-2-3
Mxico, D.F. 2010
Directorio
Alonso Lujambio Irazbal
Secretario de Educacin Pblica
Luis Ignacio Snchez Gmez
Administrador Federal de Servicios Educativos
en el Distrito Federal
Antonio vila Daz
Director General de Operacin de Servicios Educativos
Directora de Educacin Especial
ndice
ndice
Presentacin...........................................................................................................................................................
Introduccin...........................................................................................................................................................
13
Captulo 1
LOS INICIOS O EL VIEJO MODELO ASISTENCIAL PARA LA ATENCIN DE LAS PERSONAS ATPICAS, DEFICIENTES MENTALES,
SORDOMUDOS Y CIEGOS. (1870 A 1970)
1.1. Polticas de atencin a la discapacidad..........................................................................................................
22
1.2. Los servicios de Educacin Especial: constitucin, concepcin y poblacin objetivo.............................................
41
Captulo 2
LOS AOS SETENTA O EL MODELO REHABILITATORIO Y EL MDICO-TERAPUTICO PARA LA ATENCIN DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD Y PARA LA INFANCIA CON PROBLEMAS DE LENGUAJE Y APRENDIZAJE. (1970 A 1979)
2.1. Polticas educativas en los aos setenta.........................................................................................................
76
2.1.1. Los movimientos internacionales en educacin y su influencia en la poltica educativa de Mxico.................
77
2.1.2. Poltica educativa nacional: leyes, reglamentos y normas en Mxico........................................................
81
2.1.3. Estructura y liderazgo en la Direccin General de Educacin Especial.......................................................
86
Memorias y actualidad en la Educacin Especial de Mxico. Una visin histrica de sus Modelos de Atencin
ndice
2.2. La atencin a las personas con discapacidad y a aqullas con problemas de lenguaje y aprendizaje....................
91
2.2.1. Pensamiento psicopedaggico de los setenta........................................................................................
92
2.2.2. Marco conceptual del Modelo rehabilitatorio y el mdico-teraputico o clnico-mdico................................
95
2.2.3. Conceptualizaciones sobre Educacin Especial en estos aos.....................................................................
98
2.2.4. Los servicios de Educacin Especial....................................................................................................... 100

2.2.5. El currculo en los servicios de Educacin Especial.................................................................................... 110
2.2.6. Certificacin para la poblacin de Educacin Especial................................................................................ 112
2.3. Los profesionales de la Educacin Especial. La carrera de maestro especialista en la Escuela
Normal de Especializacin............................................................................................................................. 113
Captulo 3
LOS AOS OCHENTA O EL MODELO PSICOGENTICO-PEDAGGICO PARA LA ATENCIN DE LAS PERSONAS CON
REQUERIMIENTOS DE EDUCACIN ESPECIAL. (1980 A 1989)
3.1. Polticas educativas de la dcada.................................................................................................................... 120
3.1.1. Los movimientos internacionales en educacin y su influencia en la poltica educativa de Mxico...................... 120
3.1.2. Poltica educativa nacional: leyes, reglamentos y normas.......................................................................... 123
3.1.3. Estructura y liderazgo en la Direccin General de Educacin Especial........................................................... 133
3.2. Modelo psicognetico-pedaggico para la atencin de las personas con requerimientos de Educacin Especial............ 139
3.2.1. Pensamiento psicopedaggico de los ochenta......................................................................................... 139
3.2.2. Marco conceptual del Modelo psicogentico-pedaggico........................................................................... 141
3.2.3. Conceptualizaciones sobre Educacin Especial en estos aos..................................................................... 145
3.2.4. Los servicios de Educacin Especial....................................................................................................... 145
ndice
3.2.4.1. Servicios para sujetos cuya necesidad de Educacin Especial es fundamental
para su evolucin pedaggica normal...................................................................................... 147
3.2.4.2. Servicios para sujetos cuya necesidad de Educacin Especial es transitoria
y complementaria a su evolucin pedaggica normal................................................................... 157
3.2.4.3. Servicios para promover y fortalecer la integracin de los alumnos.................................................. 162
3.2.6. Certificacin para la poblacin de Educacin Especial en este lapso............................................................. 164
3.3. Los profesionales de la Educacin Especial y el desarrollo profesional.................................................................... 165
Captulo 4
LOS AOS NOVENTA O EL MODELO DE INTEGRACIN EDUCATIVA PARA LA ATENCIN DE LAS PERSONAS CON NECESIDADES
EDUCATIVAS ESPECIALES, CON Y SIN DISCAPACIDAD. (1990 A 1999)
4.1. Polticas educativas de la dcada.................................................................................................................... 172
4.1.3. Estructura y liderazgo en la Direccin de Educacin Especial...................................................................... 188
4.2. Caractersticas del Modelo de Integracin Educativa para la atencin de las personas con
necesidades educativas especiales, con y sin discapacidad................................................................................. 194
4.2.1. Pensamiento psicopedaggico en los noventa......................................................................................... 195
4.2.2. Marco conceptual del Modelo de integracin educativa.............................................................................. 197
4.2.3. Conceptualizaciones sobre Educacin Especial en estos aos..................................................................... 200
4.2.4. Los servicios de Educacin Especial en este periodo.................................................................................. 200
ndice
4.2.6. Certificacin para la poblacin de Educacin Especial en este lapso............................................................. 215
4.3. Los profesionales de la Educacin Especial, el desarrollo profesional y la Carrera Magisterial..................................... 217
Captulo 5
EL NUEVO MILENIO O LA EDUCACIN INCLUSIVA: UN MODELO SOCIAL PARA LA ATENCIN DE LAS PERSONAS QUE
ENFRENTAN BARRERAS PARA EL APRENDIZAJE Y LA PARTICIPACIN. (2000 A 2010)
5.1. Polticas educativas de 2000 a 2010................................................................................................................ 224
5.1.3. Estructura y liderazgo de la Direccin de Educacin Especial................................................................... 249
5.2. Modelo Social de Atencin para las personas que enfrentan barreras para el aprendizaje y la participacin.......... 260
5.2.1. Pensamiento psicopedaggico en los albores del siglo XXI...................................................................... 261
5.2.2. Marco conceptual del Modelo Social de Atencin................................................................................... 264
5.2.3. Conceptualizaciones sobre Educacin Especial en estos aos.................................................................. 265
5.2.4. Los servicios de Educacin Especial en la primera dcada del siglo.......................................................... 266
5.2.5. El currculo en los servicios de Educacin Especial................................................................................. 283
5.2.6. Certificacin para la poblacin de Educacin Especial en este lapso......................................................... 286
5.3. Los profesionales de la Educacin Especial y el desarrollo profesional................................................................ 268
A manera de eplogo............................................................................................................................................... 293
Bibliografa............................................................................................................................................................. 295
Presentacin
Presentacin
Presentacin
El celebrar los ideales de la Independencia y la Revolucin Mexicana
Reconocemos el 2010 como un ao de celebracin patria para los
es un pretexto para continuar esforzndonos en construir una nacin
mexicanos, donde maestros y maestras, directivos, autoridades y
con soberana, libertad, justicia social y desarrollo; adems, es una
profesionales de la educacin en el Distrito Federal, visualizamos
oportunidad para valorar ese rostro de Mxico, donde se reivindica a
el momento, como una ocasin para recuperar el pasado y
lo largo de la historia, su riqueza en la diversidad y en su

multiculturalidad.
reavivar nuestra memoria, para fortalecer con voluntad y

compromiso, el propsito de situar a la escuela como el centro y
El legado de las gestas heroicas se inscribe en la legitimidad
motor del sistema educativo. Sin duda, la educacin brindada en
democrtica que da sustento a una nacin de instituciones. En este
nuestras escuelas constituye la condicin idnea para refrendar
sentido, las nobles esperanzas individuales transformadas en
los ideales de libertad, justicia y democracia, ideales por los que
demandas sociales, han exigido de las mismas instituciones, el
ha luchado el pueblo mexicano para construir da con da, una
respeto a los derechos de todos como imprescindible para la mejora
educacin cuya esencia se manifiesta en la calidad, la equidad, la
y transformacin de la calidad de la vida de los ciudadanos.
igualdad de oportunidades; una educacin respetuosa de la
Para la Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito

Federal, es una satisfaccin sumarse a los festejos conmemorativos
diversidad y fundamentalmente dirigida a eliminar o disminuir

aquellas barreras generadas en las prcticas, polticas y culturas
del Bicentenario del inicio de la Independencia y Centenario de la
escolares, presentes en los contextos (escolar, alico y
Revolucin
sociofamiliar) donde se construyen los aprendizajes.
Mexicana,
reconocindose
como
una
institucin
impulsora del pleno respeto al derecho de las personas a recibir una

educacin de calidad en escuelas abiertas a la diversidad, por lo que
Bajo estos planteamientos, nos congratula y enorgullece la
detona una poltica educativa con bases slidas, orientada hacia una
iniciativa de la Direccin de Educacin Especial en el Distrito
formacin para la vida en el marco de una sociedad incluyente.
Federal, de compartir su historia a travs de la publicacin
Memorias y Actualidad en la Educacin Especial de Mxico: una
la Direccin de Educacin Especial en el mundo vertiginoso y de
visin histrica de sus modelos de atencin, en el marco del
cambio al interior de la escuela.
Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolucin.

El anlisis integral de los Modelos de Atencin es una aportacin
En este largo recorrido de 140 aos de Educacin Especial en Mxico,
significativa, pertinente e indita. Coloca una lupa que ampla lo
se desliza una sntesis de la lucha contra cualquier tipo de exclusin,
estrictamente histrico, para redimensionar la reflexin crtica y
prejuicio y actos de segregacin, es un rebelarse ante la injusticia
honesta del sentido humano de la educacin especial y al mismo
para reconocer en retrospectiva, avances profundos y provocadores
tiempo, mediante la educacin inclusiva, resalta el fundamento tico
en torno al proceso de atencin de los sujetos; nos invita a transitar
de la educacin bsica en su conjunto. Estamos frente a una obra de
por senderos que se bifurcan en modelos de atencin establecidos en
asombro y esperanza.
el tiempo, por las circunstancias sociales, polticas, econmicas y

Los invito como lectores, a sumergirse en este mar de memorias,
culturales.
donde nos asombraremos ante el lenguaje y la mirada construida

Por ello, nos permite no slo una mirada hacia el pasado, sino una
frente "al otro" y seamos sensibles ante el sueo, la esperanza y el
reflexin del presente, as como una aportacin de la Direccin de
imaginar escenarios educativos ms justos, ms humanos, ms
Educacin Especial, dirigida a ese futuro de una educacin cuya
respetuosos, ms amables, ms implicados con "la otra persona" y
esencia se despliega por la fuerza vital de la tolerancia, el respeto, la
"con uno mismo", decididamente proactivos por la igualdad, la
colaboracin, la sinergia y el compromiso formativo ineludible con los
dignidad, la solidaridad y el compromiso profesional, condiciones
alumnos y alumnas independientemente de su condicin tnica,
siempre necesarias en la educacin para animar la edificacin de
lingstica, de gnero, fsica, intelectual o psicolgica.
proyectos de vida.
Se abre la oportunidad para el fortalecimiento de una educacin
visin histrica de sus modelos de atencin, constituye una
bsica en el Distrito Federal, con pasos firmes y con un trayecto
importante contribucin al campo de la Educacin Bsica en el
cuyo destino invariable nos conduce a todos hacia una Educacin
Distrito Federal, para comprender la razn del ser y del quehacer de
Inclusiva.
Luis Ignacio Snchez Gmez

Administrador Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal
Secretara de Educacin Pblica
12
Introduccin
Introduccin
Introduccin
La Direccin de Educacin Especial, como institucin educativa del
Tambin es oportunidad para brindar un sentido homenaje, a las
pas, se suma con orgullo y jbilo a los esfuerzos de las diversas
generaciones de 1810 y 1910, a esos mexicanos que hicieron de
instancias de gobierno y de la sociedad civil, para revitalizar los
su tiempo historia e identidad, con una visin de futuro y
ideales y valores que dieron sustento a nuestra Independencia y a
trascendencia, al edificar un Mxico de ciudadanos en la
nuestra Revolucin.
incansable bsqueda de justicia, de lucha interminable para

lograr la igualdad de oportunidades entre individuos, regiones y
Evocar el Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la

Revolucin Mexicana, es un pretexto para mirar a los hombres y a las
instituciones de nuestra patria con sensibilidad histrica en la
naciones, de vocacin con ideales libertarios, de defensa de la

soberana, de resistencia ante el autoritarismo, de valores cuyas
races se nutren de tolerancia y solidaridad.
infinitud del tiempo. Es una celebracin que indudablemente exige

no quedarse anclado en el pasado, sino mantener viva la memoria de
La Direccin de Educacin Especial se sustenta en nuestra esencia
las mujeres y los hombres en el tiempo, para revelar cmo en el
histrica y enmarca las causas, valores y principios de
devenir de 200 aos, detrs de las pinceladas de la urbanizacin en el
reivindicacin de la dignidad humana, en un sentido de equidad,
paisaje, de la llegada de la modernidad tecnolgica, de las
siempre contra los excesos del prejuicio, la discriminacin y el
producciones escritas ms slidas y de las ideas ms revolucionarias,
racismo, del despliegue de una institucionalidad tica en favor de
la historia nos ensea y nos aprehende.
los grupos ms vulnerables de la sociedad con una solidez en su

compromiso para garantizar una educacin cada vez ms
Esa memoria viva, abre la oportunidad de entender el presente por el
inclusiva de la diversidad.
pasado, el pasado por el presente y dimensionar nuestras

responsabilidades hacia la utopa de un porvenir diferente. La
Estos momentos de regocijo y trascendencia, nos convocan a
remembranza de nuestra historia, implica por lo tanto, comprender
reflexionar, a compartir la memoria y la actualidad de la
el ayer, el ahora y el maana con honestidad y crtica.
Educacin Especial en Mxico a travs de los Modelos de
Introduccin
Atencin que han configurado su institucionalidad. Con nuestro
El inicio de cada captulo se sita en un escenario construido por los
pasado y presente se refrenda el compromiso por hacer realidad los
acontecimientos sociales, econmicos, culturales y polticos de
anhelos que permanecen con mayor actualidad de las gestas
corte
histricas del pueblo de Mxico, lo cual implica la apertura a un
particularidades de cada perodo. En este complejo tejido se
horizonte amplio de expectativas, para avanzar con determinacin
inscriben las polticas pblicas en educacin, determinantes en los
hacia una educacin que detone una sociedad incluyente.
procesos diferenciados para los sujetos de atencin de educacin
internacional
nacional
que
han
configurado
las
especial en el transcurso del tiempo. Se sealar el surgimiento de

El camino de la memoria institucional de la educacin especial en
las instituciones educativas, se enfatizar la creacin de la Direccin
nuestro pas, es mucho ms que una serie de acontecimientos;
General de Educacin Especial y su evolucin hasta la actualidad,
significa una conciencia histrica que deviene de la complejidad de
con los tintes de cada gestin y las miradas de a quienes les toc
sucesos polticos, sociales, econmicos y culturales. En otras
dirigir en cada etapa.
palabras, los Modelos de Atencin dan cuenta de la trayectoria de

educacin especial como institucin, re-presentan proceso y
Entonces nos encontraremos con las especificidades de cada Modelo
contexto.
de Atencin, en funcin de describirlo y explicarlo a travs de su

pensamiento
Este libro se inscribe en el compromiso de la Direccin de Educacin

Especial, de sus autoridades y sus profesionales para compartir a
diversos sectores de la educacin y de la sociedad, el proceso de los
psicopedaggico,
las
conceptualizaciones
sobre
educacin prevaleciente, el currculum sobre el que sustentaron su

oferta educativa y las implicaciones en el proceso de evaluacin de
los alumnos.
Modelos de Atencin en el acontecer de nuestra circunstancialidad

De esta forma el Captulo uno se inscribe en la relevancia de la
sociohistrica.
Reforma del presidente Benito Jurez, la cual marca los inicios del
La arquitectura de la obra est fundamentada en una doble funcin.
La primera cumple con una condicin descriptiva y contextual, es
decir, esboza las circunstancias de orden internacional y nacional
que impactan significativamente en la constitucin de las polticas
pblicas en educacin y particularmente en la educacin especial.
Estas polticas han proyectado a lo largo de la historia
concepciones,
prcticas,
pensamientos,
valores,
ideales,
orientaciones, validaciones, epistemologas, tica y esttica, entre
viejo modelo asistencial para la atencin de las personas "atpicas",

"deficientes mentales", "sordomudos" y "ciegos". Este perodo integra
un siglo del acontecer de la educacin especial, de 1870 a 1970, en el
contexto de una joven nacin reactiva e independiente, escenario en
el cual nacen las polticas para la atencin de las personas "atpicas" y
con ello surgen las instituciones -algunas de ellas an vigentes- que
en el devenir de un siglo transitaron de una orientacin asistencial a
un modelo mdico teraputico.
otras, para definir al sujeto de atencin de la educacin especial,

desde el siglo XIX hasta los primeros aos del nuevo milenio. El
El captulo dos plasma los acontecimientos de los aos setenta o el
anlisis de la razn de ser y del hacer en cada modelo, confieren al
modelo rehabilitatorio y el mdico-teraputico, para la atencin de
libro una segunda funcin de carcter explicativo, al dar cuenta de
las personas con discapacidad y para la infancia con problemas de
la construccin terica, su especificidad y su lgica interna, en el
lenguaje y aprendizaje. As en el marco de profundas crisis
continuum de la historia.
econmicas, polticas y sociales e importantes movimientos de corte
16
Introduccin
liberal en el mundo, el anlisis de la dcada cobrar relevancia al
Reconoceremos el impacto de una DGEE prolfica, liderada por
reflexionar sobre los movimientos nacionales e internacionales
Margarita Gmez Palacio, quien marc una diferencia por sus
centrados en la defensa de los derechos de los "impedidos" y la
copiosas producciones en el plano de la investigacin y de las
universalizacin de la educacin bsica. Ser descrita la adopcin del
publicaciones para impulsar la transformacin de la prctica docente
trmino Necesidades Educativas Especiales derivado del Informe
en el marco de la Teora Psicogentica. De igual manera, sern
Warnock, con su conocido impacto en la propia concepcin de la
descritos los servicios educativos en funcin de su carcter
educacin especial.
fundamental o complementario, para la evolucin pedaggica

normal de los sujetos con requerimientos de educacin especial y la
En cuanto a la poltica nacional se har nfasis en la institucionalidad
atencin que la DGEE prest al fortalecimiento de sus profesionales.
de la educacin especial con la creacin de la Direccin General de

Educacin Especial (DGEE), al dejar claros los principios del
En el cuarto captulo se aborda el modelo de Integracin Educativa
pensamiento psicopedaggico de la poca, delineados por teoras
para la atencin de las personas con necesidades educativas
conductistas, cognoscitivistas, por la teora de sistemas, los modelos
especiales, con y sin discapacidad, durante la dcada de los aos
de comunicacin y la administracin empresarial sobre los que se
noventa. En esta etapa el modelo de atencin es eminentemente

educativo y se desarroll en un contexto socio-poltico ambivalente,
instauraron los servicios educativos.
donde por un lado se consolidaba la integracin de bloques

En el transitar por diez aos, seremos testigos de cmo nuestro pas
econmicos y polticos regionales, mientras que por el otro, se
comunidad
germinaban procesos de fragmentacin de sociedades multitnicas y
internacional cumpliendo con las recomendaciones de la UNESCO y
multirraciales, en el cual se difunda el conocimiento, las ciencias y la
reconociendo la necesidad de una educacin especial dentro del
tecnologa, en contraste con las acentuadas crisis econmicas.
particularmente
la
DGEE,
se
incorpora
la
amplio contexto de la educacin general, a travs de liderazgos como

el de Odalmira Mayagoitia y Margarita Gmez Palacio, por mencionar
a dos grandes pilares.
Seremos parte del cmo se logra colocar la accin educativa de

manera protagnica en torno a la filosofa de una Escuela Para Todos,
centrada en satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje de los
Asimismo, en el captulo tres se analizan los aos ochenta o el

modelo psicogentico-pedaggico para la atencin de las personas
con requerimientos de educacin especial. A lo largo de estas
pginas se vislumbra el surgimiento de las grandes potencias
econmicas en el orbe y un impulso sostenido en Mxico hacia el
progreso en una dcada donde se despliega una poltica educativa de
carcter integrador y una nueva filosofa de normalizacin que centr
sus esfuerzos en proporcionar una educacin especial a la poblacin
alumnos.
Con lo anterior, y bajo el liderazgo de Eliseo Guajardo Ramos se
experimenta a partir del federalismo- la transformacin de una
Direccin General con injerencia nacional, a una Direccin de
Educacin Especial que circunscribe su mbito de responsabilidad al
Distrito Federal. Es el momento de la reorientacin de los servicios,
del surgimiento de los Centros de Atencin Mltiple (CAM) y las
Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER).
"atpica", cimentando las bases para garantizar que todos los

alumnos
formaran
parte
del
sistema
educativo
nacional,
independientemente de sus "deficiencias" o de su comportamiento.
El ltimo captulo aborda sin eufemismos, la trascendencia de la

Direccin de Educacin Especial como referente y pilar de la
17
Introduccin
Educacin Inclusiva en los albores del nuevo milenio. El concepto
En las pginas de esta obra, haremos un largo e intenso recorrido por
coloca como espejo polidrico diversos planos de anlisis, cada uno
los 140 aos de historia de educacin especial. Adems, es una
con sus vetas de significado, con sus aportes a una comprensin
apertura-aventura de accin individual y colectiva para arriesgarse a
inagotable. En la primera dcada del siglo XXI, se legitima el
recorrer la vereda de los sistemas educativos orientados por el
replanteamiento del Modelo de Atencin de los Servicios de
principio de inclusin. Avancemos con pasos firmes para tomar
Educacin Especial, con el slido soporte que le confiere el
distancia de cualquier limitacin real, matizada o disimulada del
constructivismo social y el enfoque por competencias aunado al
derecho inalienable de todo alumno a recibir una educacin de calidad.
fortalecimiento de una gestin estratgica.
Por lo tanto, el camino tambin invita a resistir activa y crticamente
Las polticas, culturas y prcticas inscritas en la filosofa de la
cualquier intento que promueva o aliente la exclusin.
Educacin Inclusiva, se proyectan como el detonante de un trabajo
Finalmente, Memorias y Actualidad en la Educacin Especial de
que no solamente corresponde a la educacin especial, sino de un
Mxico: una visin histrica de sus modelos de atencin, refleja el
compromiso y tarea correspondiente al Sistema Educativo Nacional en

su conjunto para eliminar o disminuir las barreras para el aprendizaje
y la participacin. No cabe duda que el acercamiento a la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, marcar un hito
reto de la Direccin de Educacin Especial para derribar los

obstculos que da con da se presentan en nuestros espacios
educativos y aspira a la construccin de una conciencia histrica para
detonar el cambio y hacer realidad la Educacin Inclusiva.
en las polticas educativas y por supuesto implicar en el futuro

inmediato nuevas formas de pensar, ser, sentir y hacer la educacin.

Directora de Educacin Especial
18
Los inicios o el viejo modelo asistencial para la atencin de las personas

Atpicas, Deficientes Mentales, Sordomudos y Ciegos
(1870 a 1970)
Captulo 1
Se da inicio a esta gran historia justo en la poca de la presidencia de
captulo se revisarn 100 aos de esta historia que comienza en
Benito Jurez (1858-1872), momento en el que la poblacin y el
1870, momento en que se inaugura la Escuela Nacional de Ciegos
Estado, an no tena una idea clara de qu hacer con las personas
en la Ciudad de Mxico (aunque se incluye tambin, por su
con discapacidad, a quienes se les negaba el reconocimiento de sus
importancia, la apertura en 1866 de la Escuela Nacional de
capacidades pues slo eran vistos desde su alteracin motora,
Sordomudos). Se toma este evento, como inicio de un importante
auditiva, visual o intelectual. Hablar de esta poblacin, es hablar de
periodo pues dicha escuela es emblemtica en Educacin Especial
una larga historia de discriminacin, injusticia y exclusin. Los nios
y an hoy, a 140 aos de su fundacin, sigue prestando servicio
y las nias, adems de los jvenes con discapacidad, no eran
educativo y asistencial a jvenes y adultos con discapacidad
considerados seres humanos capaces de infinitas realizaciones. En
visual. Y, se termina esta etapa en 1970, cuando ya se han
ese tiempo, no se conceba que fueran las barreras fsicas y sociales
logrado muy importantes avances con los cuales se empieza a
impuestas, los impedimentos para avanzar y convertirse en seres
superar casi en su totalidad el modelo asistencial de atencin,
autosuficientes y tiles para la sociedad. Esto se sabe ahora pero:
para
Cmo se conceba a esta poblacin? Qu instituciones se
descubrimientos cientficos en los campos de la medicina y la
generaron en la poca para su atencin o reclusin? A cargo de

quines se dejaba su atencin y qu recursos se dedicaban a su
cuidado?
ser
ste
transformado,
de
acuerdo
con
nuevos
rehabilitacin, justamente al modelo rehabilitatorio y al mdicoteraputico o mdico-pedaggico (tema del siguiente captulo).
As tambin, avanza la tendencia educativa de la atencin a la
Estas y otras diversas interrogantes quedan esclarecidas al recorrer

la historia de los modelos para la atencin de las personas con
discapacidad, lo cual es la intencin de esta publicacin. En este
discapacidad y nos encontrbamos en el ao de la creacin, por

decreto presidencial, de la Direccin General de Educacin
Especial en la Secretara de Educacin Pblica.
1
8
7
0
a
1
1. Los inicios o el viejo modelo asistencial para la atencin de las personas

Atpicas, Deficientes mentales, Sordomudos y Ciegos
( 1870 a 1970)
1.1. Polticas de atencin a la discapacidad
aspirantes deban reunir ciertas caractersticas fsicas, intelectuales y

probablemente hasta morales. No hay documentos donde se aborde
En este apartado se realiza un recorrido sobre los antecedentes de
con claridad, el destino de los nacidos con alguna diferencia fsica o
las polticas educativas propuestas por el Estado Mexicano, como se
los invlidos de guerra.
proyectaron desde su origen, pero fundamentalmente las que han

propiciado la creacin, desarrollo y evolucin de la educacin
especial en Mxico, de 1870 a 1970 por las razones ya expuestas.
Debido a la Conquista Espaola, en las calles hubo infinidad de nios

hurfanos y personas que no tenan para comer, ni dnde vivir y se
dedicaron a delinquir en las calles. Por ello en esta poca, surgen
Para ello se realiz una revisin histrica de las polticas que dieron
lugares como el Departamento de Correccin de Costumbres
origen a leyes, reglamentos y normas que a su vez, han concedido a
(1806), con el propsito educativo de proporcionar a los menores
lo largo del tiempo, el impulso de ideales como la inclusin de la
una instruccin de primeras letras con especial atencin en la
poblacin vulnerable, otorgndole la posibilidad de acceder a lo que
doctrina cristiana, con asistencia obligatoria a misas, adems de
tienen derecho, una educacin acorde a sus necesidades y prcticas
recibir capacitacin en los talleres y a las nias se les instrua en
de no segregacin, inclusivas desde edades tempranas.
clases de bordado, costura y todo lo dems que exige su sexo3.

Tambin en esta poca aparecen las escuelas Pa, colegios para
La educacin ha evolucionado junto con el hombre, como
mestizos y criollos, as como las escuelas amiga o miga y similares.
herramienta y memoria, de manera informal cuando aquello que se

consideraba de trascendental importancia se trasmita de padres a
En la poca de la Colonia, a la llegada de los frailes, su proyecto
hijos o de manera formal, a travs de mtodos y establecimientos
educativo se suscribi a la enseanza de la religin y las buenas
constituidos ex profeso para educar o instruir. As, encontramos las
costumbres (evangelizacin) a los nativos, con el tiempo y basados
races de la educacin especial en el trato dado a la poblacin que se
en el movimiento de la ilustracin, se da vida a la Constitucin de
conceba como diferente, a los considerados ms dbiles o menos
Cdiz4, donde se plantea que, adems de la evangelizacin, a los
dotados que el resto de la poblacin.
nativos deber enserseles las primeras letras y las cuatro

operaciones aritmticas.
Cuando el hombre era nmada, al desplazarse de un lugar a otro, los

ms fuertes, eran los sobrevivientes; en cambio, los que no lograban
ser autnomos y presentaban carencias fsicas, eran abandonados y
moran. En contraste, cuando el ser humano se hace sedentario, los
desvalidos reciben diferentes tratos sociales, desde ser ofrecidos a
los dioses o ser venerados como ellos, hasta ser ejecutados o
abandonados.
1 Calmecac- del nhuatl calli casa, mecatl morador y c lugar.- era la escuela para los
hijos de los nobles aztecas. En esta escuela se les entrenaba para ser sacerdotes, guerreros
de la lite, jueces, senadores, maestros o gobernantes, educndolos en historia, astronoma
y otras ciencias, la medicin del tiempo, msica y filosofa, religin, hbitos de limpieza,
economa, gobierno, disciplina y valores morales.
2 Telpochcalli- en nhuatl casa de los mancebos.- eran centros en los que se educaba a los
jvenes del pueblo, a partir de los 15 aos, para servir a su comunidad y para la guerra. Estas
escuelas para jvenes se encontraban en cada barrio o calpulli.
3 Escuelas Especiales a finales del siglo XIX. Una mirada a algunos casos en Mxico. (s/f).
Antes de la llegada de los espaoles a Mxico, se educaba a los

infantes en el
Calmecac1
o en el
Telpochcalli2.
Estos centros
educativos formaban guerreros o sacerdotes, por lo tanto los
22
4 La Constitucin de Cdiz se public en Espaa en 1812, se convirti en el hito democrtico

en la primera mitad del siglo XIX, trascendi a varias constituciones europeas e impact en los
orgenes constitucionales y parlamentarios de la mayor parte de los Estados americanos
durante y tras su independencia. Consultada en Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes.
A finales de la Colonia la educacin indgena no era solamente la
instruccin primaria en el Distrito y Territorios Federales, estara bajo
enseanza de la doctrina cristiana, tambin se enseaba el
la supervisin y vigilancia del Gobierno Federal, donde las escuelas
castellano, la lectura, la escritura, la aritmtica, el canto y a veces a
abiertas para nios de ambos sexos, seran auxiliadas con fondos de
tocar algn instrumento
musical5;
adems, las personas que
la beneficencia y las municipalidades, con ello todas estaran sujetas
impartan las clases ya no eran frailes. Poco tiempo despus, se
al plan de estudios estipulado y el gobierno federal sostendra a los
empieza a manifestar la propensin a reducir los privilegios del clero
profesores de enseanza elemental de los Estados, en los cuales se
y la secularizacin de la sociedad, intentando buscar la unidad
atendieran a nios y nias de los pueblos carentes de escuela y
nacional. En la Cdula Real, Decreto del Rey en 1817, se establece
adems, se establecera una escuela de sordomudos con reglamento
que para dar dignidad a los nios expsitos6, debe reconocerse su
especial. Esta vendra a ser una de las primeras veces que aparece en
legitimidad ante la sociedad, por lo tanto, a falta de familia ser la
la legislacin la alusin y preocupacin por nios y nias con
autoridad quien se haga cargo de ellos.
discapacidad y con ello, el reconocimiento de la necesidad de

brindarles educacin.
Ya en 1814, en plena guerra de Independencia, Jos Mara Morelos y

Pavn7 sealaba en la Constitucin de Apatzingn: la instruccin,
Sin embargo, es hasta 1865, cuando Ignacio Trigueros, siendo
como necesaria a todos los ciudadanos, debe ser favorecida por la
Alcalde Municipal de la Capital del pas, sostiene una entrevista con
sociedad con todo su
poder8
Eduardo Huet Merlo11, quien le propone la creacin de una escuela

para sordomudos. A Trigueros le parece una buena idea, puesto que
En el siglo XIX, la historia de Mxico est nutrida de difciles

acontecimientos; sin embargo en los intentos por educar al pueblo se
advierte el propsito de conformar un plan educativo uniforme que
permiti establecer una conciencia poltica semejante en todos los
ciudadanos. El deseo de forjar un pas libre, unificado y prspero,
indicaba que el principio era educar a toda la poblacin. Es por ello
que las leyes y polticas de esta poca reflejan la lucha por llevar la
educacin a todo el pueblo de manera gratuita y obligatoria. Los
l ya tena pensado crear un plantel para la educacin de nios y

jvenes que carecieran de la vista y an no haba encontrado la
manera de consolidar este propsito. Es as como en junio de 1866 se
inaugura la Escuela Municipal de Sordomudos. Dicha institucin
nace con carcter pblico, pues los gastos de financiamiento
quedaron a cargo del Ayuntamiento Municipal y fue ubicada en sus
inicios en el Antiguo Colegio de San Juan de Letrn, quedando al
frente de ella, como su director, el Profesor Eduardo Huet.
proyectos de leyes y reglamentos bsicamente establecen estos

ideales, no hay exclusin para ningn sector de la poblacin. Sin
embargo como lo menciona Ernesto
Meneses9
triste tradicin oficial
tan tenaz en la vida de Mxico: las leyes afirman con palabras
5 Tanck de Estrada, 2000.

6 Los expuestos (del latn expositus, puesto afuera), palabra que se aplicaba a los nios
recin nacidos abandonados, generalmente en las puertas de las iglesias o en la calle.
7 Militar insurgente mexicano, que organiz y fue artfice de la segunda etapa de la Guerra de
Independencia de Mxico.
enfticas lo que se niega en la realidad.

Las leyes y reglamentos de la poca hablan de una educacin para
8 Constitucin de Apatzingn 1814.

9 Meneses Morales, Ernesto, 1983.
todos, pero no hay evidencias de si fueron atendidos en las escuelas

las personas con alguna diferencia fsica o mental. Pero s se dice y
aparece en la Ley de abril de 1861, referida por Meneses10, que la
10 dem
11 Eduardo Huet Merlo, Francs, sordo desde los 13 aos de edad y precursor de la educacin
de sordos en Brasil y en Mxico con el mtodo oral.
23
Beneficencia Pblica
Un ao despus de fundada la Escuela Municipal de Sordomudos y

tras la derrota y muerte de Maximiliano de
Habsburgo12,
Benito
Jurez regresa a la Ciudad de Mxico para ejercer su segundo
planteles escolares elementales y secundarias, tanto para nios

como para nias; se cre la preparatoria y se cimientan las escuelas
especiales como las que atienden a sordomudos y ciegos.
mandato constitucional. En este periodo Jurez tena como una de

las prioridades de su gobierno extender la educacin pblica gratuita
y laica a lo largo y ancho del pas, para ello crea el Ministerio de
Justicia e Instruccin Pblica, con la misin de establecer la unidad
de la enseanza, as como su obligatoriedad, gratuidad y laicidad, de
acuerdo con el espritu de las Leyes de Reforma13.
Para la consolidacin de estos cambios, el presidente Jurez implanta

la Ley Orgnica de Educacin el 2 de diciembre de 1867, que slo
tuvo vigencia en el Distrito Federal y los Territorios que dependan
directamente del ejecutivo federal. En esta Ley se establece la
Instruccin primaria como gratuita para los pobres y obligatoria para
todos. En el Captulo II de la Ley refiere que en la Escuela de
Con lo anterior, a partir de 1867, el sistema poltico en Mxico con

Benito Jurez a la cabeza, se torna republicano federal. El pas se
encuentra en una relativa estabilidad poltica, propiciando un
12 Maximiliano de Habsburgo.Emperador de Mxico de 1865 hasta su fusilamiento en el

Cerro de las Campanas en 1867.
ambiente favorable que beneficia a la educacin; hay aumento de
13 El propsito principal de las Leyes de Reforma era separar la Iglesia y el Estado.
24
Sordomudos, los alumnos debern aprender lengua espaola

escrita, expresada por medio del alfabeto manual y pronunciada
cuando haya aptitud para ello en el nio, adems de catecismo y
principios religiosos, elementos de geografa y de historia general
con especial atencin en la nacional, as como historia natural, en
aritmtica las cuatro operaciones fundamentales, para los nios
horticultura y jardinera prctica, para nias, trabajos manuales de
aguja, bordado, gancho, as como tenedura de libros para los que
presentaran alguna aptitud14.
Unos das antes de la publicacin de la Ley Orgnica, el 28 de
noviembre de 1867 se dio a conocer el Decreto que establece a la
Escuela Normal de Sordo-Mudos15. En este Decreto se plantea cmo
los aspirantes a profesores de sordos, debern aprender la forma
para ensear las materias establecidas por la Ley Orgnica, as como
la parte terica del sistema de enseanza en horarios nocturnos. Los
candidatos, al igual que los nios que asisten a esta escuela, viviran
en el plantel durante el tiempo de su formacin, realizando prcticas.
Al final de su preparacin obtendran un ttulo otorgado por el
Ministerio de Instruccin Pblica.
Tambin en el mencionado Decreto se le da el carcter de nacional a
la Escuela de Sordomudos, tanto a la que atiende nios sordos como
a la que forma profesores de sordos, y en consecuencia, todos los
gastos para su manutencin quedaron a cargo del erario federal.
Con la experiencia de la fundacin de la Escuela Nacional de Sordos,
Ignacio Trigueros, siendo an Presidente del Ayuntamiento de la
Ciudad de Mxico, logra en 1870 abrir un local para la enseanza de
ciegos con su nombre: la Escuela para Ciegos Lic. Ignacio
Trigueros.
14 Ley Orgnica de la Instruccin Pblica en el Distrito Federal, DOF, 2 de diciembre de

1867.
15 SEP, 1922.
Lic. Ignacio Trigueros Fundador de la Escuela Nacional para Ciegos
25
Como antecedente es justo mencionar que Ignacio Trigueros haca
sexos de notoria pobreza desde la edad de 8 hasta los 16 aos, ya
tiempo tena la inquietud de hacer algo por la poblacin de personas
que adems de recibir la educacin correspondiente, seran asilados
invidentes y no cej en el intento de establecer una escuela para las
en el establecimiento.
personas ciegas. Durante mucho tiempo investig y aprendi los

mtodos para ensear a los ciegos, hizo intentos por convocar
personas o maestros que estuvieran interesados en la enseanza
para los invidentes. Sin embargo, se encontr con obstculos tales
Despus de la consumacin de la Independencia, la educacin en

Mxico se empieza a influir de la europea y es hasta la Repblica
Restaurada, que inicia su consolidacin.
como los costos de traer personal especializado del extranjero, por
En 1877, con la llegada al poder de Porfirio Daz17, el avance de la
carecer Mxico en ese tiempo de profesionales en el campo. Esto
Instruccin Pblica fue permeado por el Positivismo18, dando a
condujo a Trigueros a aprender a leer y a escribir con el sistema de
Mxico estabilidad con la llamada paz porfiriana, basada en tres
puntos sistema Braille- para poder intervenir en su enseanza y
preceptos: el orden, la paz y el progreso. En relacin con la
finalmente logra utilizar sus influencias como Presidente del
Instruccin Pblica, sta se vio favorecida porque en dicho periodo se
Ayuntamiento para iniciar su sueo, el 24 de marzo de 1870, cuando
establecieron las bases de una educacin pblica, respaldada por
acondiciona, con recursos propios, en el Colegio de San Gregorio dos
intelectuales liberales y se llevaron a cabo los Congresos de Higiene y
habitaciones que le sirvieron de aulas y tres alumnos que no le fue
Pedagoga, que propiciaron claridad en el proceso de reconocimiento
fcil incorporar al trabajo educativo ya que stos vivan y mantenan
de la existencia de una educacin especial.
a sus familias pidiendo limosna fuera de las iglesias. Trigueros los

convence de asistir ofrecindoles ayuda econmica para que su
educacin no repercutiera en detrimento de la economa de sus
familias.
En otro campo de estudios, el Consejo Superior de Salubridad

convoc en enero de 1882 a un Congreso Higinico Pedaggico, el
cual permaneci en sesin de enero a julio de ese ao. Los temas
abordados fueron: 1. Condiciones higinicas de los locales escolares;
Posteriormente, en 1871 el gobierno del Presidente Jurez cedi
2. Mejor modelo de muebles escolares; 3. Requisitos indispensables
parte del Antiguo Convento de la Enseanza para la instalacin de la
de los libros de texto y dems tiles escolares; 4. Mtodo de
escuela. Asimismo y con el fin de coadyuvar con el financiamiento de
enseanza que no comprometiera la salud de los educandos; 5.
la Escuela de Ciegos, en noviembre de ese ao la Secretara de
Distribucin de los trabajos diarios escolares y de los ejercicios fsicos
Gobernacin, decret un impuesto a las loteras pblicas, cediendo el
segn las edades de los educandos y 6. Precauciones para evitar la
15 % de ste a la Escuela para Ciegos como la cooperacin que el
transmisin de enfermedades contagiosas.
Presidente de la Repblica prestaba a dicho plantel16

Para 1872 el Ministro de Gobernacin convino se estableciera un
Reglamento que diera organizacin a esta Escuela para Ciegos. En
ste se dispuso el ex-Convento de la Antigua Enseanza, sito en la
calle de la Encarnacin, actualmente San Ildefonso, para albergar las
instalaciones del plantel. Se atendera a jvenes ciegos de ambos
26
16 Domnguez, 1892.
17 Presidente de Mxico de 1877 a 1911.
18 El Positivismo: corriente o escuela filosfica que afirma que el nico conocimiento
autntico es el conocimiento cientfico y que tal conocimiento solamente puede surgir de la
afirmacin positiva de las teoras a travs del mtodo cientfico. Segn esta escuela, todas las
actividades filosficas y cientficas deben efectuarse nicamente en el marco del anlisis de
los hechos reales verificados por la experiencia.(http://es.wikipedia.org/wiki/Positivismo)
Las principales conclusiones de este congreso mostraron el inters
El ambiente modernizador que impregn a la presidencia de Porfirio
del Estado, de maestros y de mdicos por preservar la salud fsica,
Daz y su deseo de que la educacin fuera un elemento importante en
mental y espiritual de los menores, a travs de la construccin de
el proceso de construccin y progreso nacional, hizo necesario que el
locales ex profeso para escuelas, que tuvieran iluminacin, espacios e
Estado tuviera una mayor participacin en los aspectos educativos de
higiene suficientes acorde a las necesidades de los propios alumnos.
la nacin y que se replanteara su funcin en este mbito. Es as como,
Tambin se establece la importancia del juego en el desarrollo de los
con el fin de lograr la unificacin de la educacin se decidi convocar a
nios y se prohbe el maltrato fsico a los alumnos. Para constatar la
una reunin nacional, que llev el nombre de Congreso Nacional de
aplicacin de los acuerdos dentro de los edificios escolares, se asinti
Instruccin Pblica 1889-189020, con el objetivo de hacer de la
el ingreso de mdicos a las escuelas, ligando de esta manera la salud
instruccin el factor originario de unidad nacional as como base de

toda prosperidad y de todo engrandecimiento21. En este foro se
escolar al sistema de salud pblica.
diagnostic la situacin de la educacin y se fijaron lineamientos y

En 1884, durante el gobierno de Manuel Gonzlez
Flores19,
la Junta
polticas educativas. ste se bas en el Congreso Pedaggico
Directiva de Instruccin Pblica promulg -basada en los resolutivos
realizado en tierras francesas en 1880 y en las ideas de Jules Ferry22.
del congreso de 1882- un Reglamento Interior para las escuelas
En la prensa de la poca se lea: Los franceses han entendido como
primarias de nios y nias, con el fin de modernizar, uniformar la
nadie lo que quiere decir educacin [sic], porque al educar le llaman
enseanza y adaptar las teoras a las necesidades e idiosincrasia
elevar; que es el modo seguro de ir salvando los pueblos, cuando la
nacionales. Adems, se pretenda mejorar las condiciones de los
educacin [sic] no es nominal, retrica incompleta23 [...].
planteles, horarios escolares, distribucin de tiempo, obligaciones del

personal y currculo.
El logro de los propsitos establecidos en el congreso se apoy en

tres condiciones: gratuidad, obligatoriedad y laicidad de la
A finales del siglo XIX, el pas aspiraba a definirse como una nacin
moderna en el contexto mundial, proyectando a la educacin como
elemento central de unidad. Desde un siglo atrs ya se mencionaba
que educar al pueblo deba ser el principal objetivo para lograr un pas
con progresos, instruido y leal al Estado.
educacin. Con ello se elaboraron cuestionarios que sirvieron de

guas para las mesas de trabajo. En trminos generales, se concibi a
la uniformidad como el instrumento de unidad nacional, lo que
condujo a definir que es a travs de teoras y prcticas similares,
como se impartiran los conocimientos, actitudes y valores, forjando
en los nios la identidad nacional. Y en relacin con el laicismo, se
Como resultado de las disposiciones polticas en materia de
determina en las escuelas oficiales no abordar aspectos religiosos, ni
educacin, a lo largo del siglo XIX y principalmente a finales, algunas
permitir que stos tengan influencia en el conocimiento ni en las
escuelas se sostenan por la beneficencia subordinadas a la Secretara

de Gobernacin, otras pertenecan a la Secretara de Guerra o al
Ministerio de Fomento, la mayor parte de primarias correspondan al
Ayuntamiento y en los Estados, algunas eran financiadas por los
19 Presidente de Mxico del 1 de diciembre de 1880 al 10 de noviembre de 1884.

20 Primer Congreso Nacional Pedaggico, del 1 de diciembre de 1889 al 31 de marzo de
1890.
21 Balln, s/f.
gobiernos locales y otras por los municipales. No haba un registro
22 Ministro de Instruccin Pblica en 1879, establece las leyes que implantaron la

educacin gratuita, obligatoria y laica en Francia.
claro para determinar el nmero de escuelas ni el tipo de enseanza.
23 Balln, s/f
27
prcticas escolares. Se deja en los padres de familia, la decisin de
En
estos
escenarios,
inculcar en sus hijos la religin que consideren ms conveniente, y si
establecimientos dedicados a la educacin de los alumnos ciegos,
lo prefiriesen, optar por escuelas particulares con las mismas
sordomudos
creencias que ellos profesaban.
correccionales, o aquellas que enseaban una determinada
idiotas,
las
as
escuelas
como
especiales
las
eran:
penitenciaras
los
las
profesin y oficio25 (...).

Con respecto a la obligatoriedad de la asistencia de los menores a la
escuela, se dictamin que deban asistir nios y nias de los 6 a los 12
Asimismo, la comisin encargada de ver esta temtica, establece
aos en cuatro aos o cursos escolares. El programa elemental
entre sus conclusiones, que las escuelas especiales debern
obligatorio estableci materias como: lengua nacional (enseanza
incrementarse, en tanto se dediquen a la educacin de los ciegos,
de lectura y escritura), nociones de ciencias fsicas y naturales,
sordos, idiotas y delincuentes. En relacin con los planteles que
nociones de historia patria, canto, labores manuales, moral prctica,
ofrecan una educacin introductoria a una profesin u oficio, deban
instruccin cvica, aritmtica, nociones prcticas de geometra,
ajustarse a lo sealado por las escuelas preparatorias.
nociones de geografa, dibujo, gimnasia, por nombrar las ms

importantes24.
Finalmente, en este congreso no se abordaron el total de temas que
se tenan previstos, se dio por concluido porque llevaban cuatro
meses en sesin. De los resolutivos se puede resaltar: 1. La
conveniencia de concebir un sistema nacional de educacin que
fuese gratuita, laica y obligatoria para nias y nios de 6 a 12 aos y
En los resolutivos generales de este segundo congreso se observa, la

modificacin del principio de uniformidad por el de formacin de una
cultura nacional o el fomento de la identidad nacional.
Los productos de ambos congresos se ven reflejados en la Ley
Reglamentaria de Instruccin Obligatoria26 de marzo de 1891 y en su
Reglamento Interior de mayo del mismo ao.
para adultos de ambos sexos; 2. Seguir las normas establecidas en

este congreso con relacin a la ubicacin y construccin de edificios
Para 1896, al crearse la Direccin General de Instruccin Primaria del
escolares y 3.
Distrito Federal y Territorios, la Ley Reglamentaria de la Instruccin
Organizar la inspeccin escolar. En resumen, se impuls la

uniformidad y la consolidacin de la educacin, pero adems se
pretendi crear un sistema nacional de educacin popular para todo
el pas.
Obligatoria en el DF y Territorios de Tepic y Baja California, se

constituye la Inspeccin Mdica e Higinica de las Escuelas, a travs
de cuatro mdicos inspectores que deban atender a todas las
escuelas existentes en el Distrito Federal y los dos Territorios. Los
deberes de estos mdicos eran vigilar las condiciones higinicas del
A finales de 1890, el entonces Ministro de Justicia e Instruccin
inmueble y del mobiliario, as como la salud de los alumnos; por lo
Pblica, Joaqun Baranda convoca al Segundo Congreso Nacional de
cual deban visitar las escuelas y enviar sus informes mensuales a la
Instruccin, que se realiza del primero de diciembre de 1890 al 28 de
Direccin de Instruccin Primaria. En estas visitas, los maestros
febrero de 1891. El propsito fue discutir y resolver los temas que

haban quedado pendientes del congreso anterior, tales como los
mtodos, procedimientos y sistemas de la instruccin primaria y las
escuelas especiales.
28
24 Meneses, 1983.
25 Manterola, 1891.
26 Meneses, 1983.
reportan a los inspectores mdicos los resultados de sus
4. Que se iniciaran los nios sordos en el aprendizaje de un oficio,
observaciones, manifestando que en los grupos atendidos, hay nios
con el fin de que pudieran ser independientes econmicamente
que no aprenden o estn desfasados en los contenidos acadmicos,
cuando egresasen de la Escuela y no solamente subsistieran con
en relacin con el resto del grupo, sin poder explicar la causa.
la prctica del dibujo; y
Siguiendo el ejemplo del Distrito Federal, algunos estados disean

iniciativas
para
legislar
la
educacin,
ejemplo
de
ello
es
Aguascalientes que en 1897, proyect la Ley Provisional de
5. Que se incrementara el nmero de aspirantes a profesores de

nios sordos, con el fin de que pudieran irse a los Estados y
Territorios a atender las escuelas que se fundaran27.
Instruccin Primaria, donde se mencion que la instruccin primaria

elemental era obligatoria, sealando sanciones para los padres que
El Director de la Escuela Nacional de Sordomudos, Trinidad Garca,
no enviaran a sus hijos a la escuela. El artculo 10 de esta Ley seala
design una comisin formada por los profesores Luis G. Villa, Adolfo
que, los nios incapacitados mentalmente o con imposibilidad
Huet y Daniel Garca, para que expusieran su opinin sobre los
orgnica que no les permitiera asistir a la escuela, estaban exentos
puntos contenidos en el informe del Dr. Vzquez Gmez. En
de las sanciones y con esto, resultaban disculpados de la
respuesta, se le pide al maestro Garca, solicite a los gobiernos de los
obligatoriedad de asistir. En consecuencia, dicha ley impone un
estados, establecer escuelas especiales de sordomudos; donde se
efecto negativo a la educacin de esta poblacin quienes son
les aplique a los alumnos de nuevo ingreso un examen otolgico y
excluidos de las escuelas, exclusin que es legalmente amparada.
rinolaringoscpico, con el fin de corregir cualquier patologa que

presente el menor, para poder estar en mejores condiciones de
Sin embargo, el inters y preocupacin por la poblacin con
recibir la instruccin por medio del sistema oral puro. Ahora, con
discapacidad continuaba en ascenso. En 1901, Porfirio Daz
base en el mtodo utilizado para la enseanza, se advierte que el
comision a su mdico y hombre de confianza, el Dr. Francisco
sistema mmico qued fuera de uso desde el Congreso de Miln. Sin
Vzquez Gmez, para realizar visitas a las principales Escuelas de
embargo, an cuando se haba puesto en prctica la separacin de
Sordomudos en los Estados Unidos. A su regreso y con base en las
los nios, de acuerdo con el mtodo utilizado, no se pudo evitar que
observaciones recabadas, propone:
los menores sordos recurrieran a la comunicacin con el mtodo
1. Que en los Estados y Territorios tambin deberan existir

escuelas para atender el mayor nmero posible de sordomudos;
2. Que se deber practicar un examen inicial a los menores con el
fin de determinar qu mtodo (oral o mmico), es el ms
conveniente para su desarrollo;
manual.
Con los informes emitidos por los Inspectores Mdicos en 1906, se
cre la Seccin de Antropometra e Higiene Escolar, quedando a
cargo del doctor Mximo Silva. En esta seccin se implantaron los
exmenes mdico y antropomtrico individuales, aplicados a los
nios que asistan a las escuelas primarias.
3. Que se separe a los alumnos de acuerdo al mtodo en el que se

estn instruyendo, oral o de seas;
27 Vzquez, 1902.
29
De las inspecciones escolares, se menciona el informe elaborado por
En la segunda mitad del siglo XIX hubo un florecimiento particular de
Dolores Correa Zapata28, en su visita de abril de 1906, junto con un
la prensa, cuya seccin pedaggica de prensa especializada puede
grupo de estudiantes de la Normal, a la Escuela para Ciegos, en el
dividirse en dos: la dirigida a los nios y la que abordaba temas
cual plasm parte de la vida cotidiana de la escuela, donde hace
especficos como procesos educativos y mtodos de educacin. A
referencia al asombro que mostraron las normalistas al ingresar a
este respecto, el Colegio de Profesores Normalistas de Mxico
una de las aulas en la cual, se encontraban las alumnas ciegas
public de 1901 a 1910 el impreso quincenal La Enseanza Primaria,
realizando manualidades. Sin embargo, la admiracin se dio, al
dirigido por Gregorio Torres Quintero29 y en 1906, Rodolfo Menndez
presenciar la destreza y trabajo de calidad de los nios y nias ciegos
de la Pea30 publica un artculo llamado Educacin de la Infancia
en sus ejecuciones de lectura y escritura, as como en el momento de
Anormal, en el cual se hace una clasificacin de los nios anormales,
resolver problemas aritmticos o ubicar en el mapa los diferentes
basado en estudios realizados por pedagogos, psiclogos, mdicos y
estados de la Repblica.
legistas de esa poca. Refiere que existen dos clases de nios,

aquellos que presentan un desarrollo regular y los que manifiestan
diferencias en comparacin con sus compaeros por mostrar una
inferioridad fsica, intelectual o moral. Explica cmo cada una de las
especialidades establece su propia clasificacin, considerando que
son arbitrarias y no cientficas. Encuentra que en la clasificacin
cientfica se establecen cinco categoras de anormales:
1 Categora de Anormales Fsicos: Son los enanos, jorobados,
cojos, invlidos en general, con inteligencia normal o
desarrollada.
2 Categora de Anormales Sensorios: son los que tienen mal
desarrollado, o no desarrollado, uno o ms sentidos (ciegos,
sordos, mudos, afectados de la palabra). Pueden ser educados
con mtodos especiales.
3 Categora de Anormales Intelectuales: son aquellos que tienen
imperfectas las funciones cerebrales y sensorias (imbciles e
idiotas, los perezosos).
28 Inspectora de Instruccin Primaria.
29 Jefe de Enseanza de Primaria y Normal y Vicepresidente del Congreso Nacional de
Educacin Primaria.
Detalle de los visitantes de la Escuela Normal en el Libro de Oro

de la Escuela Nacional para Ciegos
30
30 Pedagogo, periodista y escritor cubano, nacionalizado mexicano. En el Congreso de 1890

fue suplente por el Estado de Yucatn.
4 Categora de los anormales del sistema nervioso, llamados
artculo que esta educacin se proporcionar el tiempo necesario
tambin anormales patolgicos: son los que pueden tener los
para
sentidos y la inteligencia en estado normal, pero que presentan
incorporarlos a los cursos correspondientes en las escuelas primarias
alteraciones del sistema nervioso (histricos, epilpticos, los
en cuanto sea posible. Sin embargo, estos nios continuaron siendo
atacados de corea o mal de San Vito y los de rostro y ademanes
motivo de dispensa para no asistir a los planteles educativos,
convulsivos, neurastnicos e hiperestsicos).
mientras no se establecieran dichas escuelas.
normalizar
el
desarrollo
de
los
menores,
debiendo
5 Categora de Anormales Pedaggicos: Son los nios con
Otro logro en materia de higiene escolar fue la aprobacin del
inteligencia y desarrollo normal, sin embargo, son ignorantes
Reglamento para la Inspeccin Mdica de las Escuelas Primarias, a
debido al abandono en que han vivido.
partir del 31 de agosto de 1908. Con la creacin de la Inspeccin
Una de las observaciones de Menndez de la Pea respecto a la

educacin de los nios anormales, es cmo en esa poca no se haba
hecho gran cosa por su instruccin, pero s se haban creado casas
correccionales con el propsito de corregir a los inquietos o
impulsivos, adems de las escuelas para ciegos y sordomudos donde
haban logrado una educacin y ser tiles a la sociedad.
General de Higiene Escolar se pretenda la vigilancia de las escuelas

primarias, las normales, las de artes y oficios, las preparatorias y
dems niveles, en aspectos tales como las condiciones higinicas de
los edificios y mobiliario, la salud de los alumnos y maestros evitando enfermedades transmisibles- y el desarrollo fsico e
intelectual armnicos. Los docentes seran los encargados de su
cumplimiento, como primera instancia, apoyados por los inspectores
Sin embargo en estas instituciones, no se les brind atencin a todos
mdicos quienes deberan hacer visitas peridicas a los planteles,
los tipos de anormales por temor a contagios, propiciando atraso
emitiendo el informe correspondiente. En los casos necesarios se
en los progresos intelectuales que pudieran tener. Con respecto al
realizaran exmenes individuales a los alumnos y en caso de
maestro menciona, estar falto de tiempo, mtodos, preparacin y
requerirse se haran sugerencias a los docentes en la atencin
paciencia para atenderlos. Menndez de la Pea estimaba que si
especfica que algn alumno requiriera.
estos nios fueran tratados en escuelas especiales ad hoc a sus

necesidades, con mtodos apropiados a sus facultades, podran
Para
los
nios
considerados
intelectualmente
anormales
adquirir una educacin que a futuro los librara de ser viciosos,
retardados, el docente proporcionara sus observaciones, el mdico
vagabundos o delincuentes31.
inspector corroborara las aptitudes del menor y, previa consulta con

el servicio de higiene escolar, se dispondra su pase a una escuela
Para 1908, siendo Secretario de Instruccin Pblica y Bellas Artes
especial para retardados. Los alumnos calificados como imbciles o
Justo Sierra, propone que el Artculo 16 de la Ley de Educacin
idiotas, seran retirados a establecimientos especiales, pudiendo
Primaria del Distrito y Territorios Federales haga referencia a cmo la
ser internados si as se requiriera y lo encontrara necesario la
Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes establecera escuelas
Direccin General de Educacin Primaria. En este mismo periodo,
o enseanzas especiales para nios que presenten un desarrollo
Justo Sierra orden la reorganizacin del Servicio Higinico Escolar,
fsico, intelectual o moral que demandara una educacin diferente

a la que se ofrece en las escuelas primarias. Aclara en dicho
31 Menndez, 1906.
31
otorgndole la jefatura al Dr. Manuel Uribe y Troncoso32, con el
Los avances en materia de higiene escolar, para 1910 eran
propsito de implantar los avances de la ciencia moderna en el
considerables, de tal manera que Mxico particip en el Tercer
trabajo que se desarrollara en este servicio.
Congreso de Higiene Escolar, realizado en Pars, montando una

exposicin con los trabajos que se estaban realizando por parte de la
No obstante que la legislacin determinaba la creacin de escuelas
Inspeccin General de Higiene Escolar de la Secretara de Instruccin
especiales, la formacin mdica de Manuel Uribe y Troncoso propici
Pblica y Bellas Artes. Tambin, en el mes de septiembre se coloc
una desviacin del proyecto inicial del Servicio Higinico Escolar, al
otra exposicin para las celebraciones del Primer Centenario de la
convertir el examen mdico individual, en un medio para descubrir
Independencia de Mxico. A sugerencia del Consejo Superior de
anormalidades en los rganos y funciones de los nios que los
Salubridad, ambas contenan fotografas de las salas de clases,
diferenciaran de sus compaeros y los hicieran inferiores. Como
fachadas de algunos edificios escolares, de la Oficina del Servicio
resultado de las inspecciones mdicas, se evidenci una amplia
Higinico Escolar, grupos de alumnos realizando ejercicios fsicos y
gama de manifestaciones que impedan a los nios llevar un
trabajos manuales.
desarrollo educativo acorde a su edad; por ello, a travs de

diferentes especialidades, se pretendi dar una clasificacin de los
nios de acuerdo con las caractersticas que presentaban.
A partir de la promulgacin de la Constitucin de 1917, el Servicio de

Higiene Escolar pas a depender del Distrito Federal y las escuelas
primarias de los municipios, ocasionando una reduccin considerable
De esta circunstancia, Enrique Rbsamen33, educador mexicano de
del servicio de higiene escolar por la escasez de personal. En 1920, el
origen suizo, hizo referencia a los nios obtusos, exponiendo que
Departamento de Salubridad Pblica reconoce la importancia de la
en ocasiones las personas juzgan de manera anticipada, a aquellos
higiene escolar y organiza un servicio de inspeccin mdica. Al
que piensan de forma distinta, llamndolos locos, tontos o pillos,
reformarse la Constitucin Poltica en 1921, se acord que el Servicio
sobre todo en el ambiente escolar. Sin embargo al ser adultos,
de Higiene Escolar se unificara nuevamente, quedando bajo la
algunos de estos nios denominados obtusos llegan a ser hombres
responsabilidad de la recin creada Secretara de Educacin Pblica a
reconocidos en las artes, las ciencias o la poltica; en cambio otros,
partir de 1922.
que en la infancia fueron alumnos destacados por sus calificaciones y

conducta, al pasar de los aos no logran sobresalir ni en lo
profesional ni en lo personal, perdindose en el anonimato.
En lo relativo a las escuelas especiales, en el Tercer Congreso de

Higiene Escolar se acord, que la enseanza para los escolares
anormales deba organizarse en colaboracin entre el mdico y el
De esta forma, Rbsamen quiso expresar cmo cada nio posee

ciertas habilidades y capacidades propias, diferencindolos de los
dems. Adems aclara como corresponde a los maestros y a los
padres de familia descubrir esas capacidades y habilidades, para
darles el apoyo necesario y lograr al mximo, el desarrollo que les
32 Uribe y Troncoso, Manuel. Se desempe primero como mdico, y luego como Director de
la Beneficencia Espaola de Mxico. Fue oculista en el Hospital de Jess y en el Consultorio
Central de la Beneficencia Pblica; asimismo, fue jefe del Servicio de Higiene Escolar e
Inspector General Mdico de las Escuelas del Distrito Federal y fundador de los Anales de
Higiene Escolar.
dar la oportunidad de obtener mejores resultados, tanto en lo
33 Director General de Instruccin Pblica, distingui la pedagoga concreta, considerada

como medio para consolidar la unidad nacional y las tcnicas pedaggicas inspiradas por
Pestalozzi, que engloban en la enseanza objetiva.
educativo como en lo social y laboral34.
34 Rbsamen, s/f.
32
educador, creando diferentes establecimientos que atendieran el
de instrumentos (test, cuestionarios, exmenes) para medir, clasificar
estado mental de los nios y sobre todo su estado moral. Los
y diferenciar a los alumnos por las patologas y dficits que
maestros de estos nios, deban tener nociones tericas y prcticas
presentaban, logrando as, organizar tratamientos y estrategias de
de otras disciplinas, para tener la capacidad de distinguir o detectar a
atencin en instituciones especializadas.
los anormales y propiciar su educacin intelectual y moral.

En la Seccin de Enseanza, se abordaron los temas relacionados
A partir de las inquietudes que surgen en la escuela y la necesidad de
con educacin especial en el Primer Congreso Mexicano del Nio
incorporar otras especialidades en la atencin que se brindaba a los
(1921); ah, los Doctores Rafael Santamarina37, Alberto Lozano
nios en la educacin primaria, se empezaron a generar otros
Garza38 y Antonio Torres Estrada39, presentaron las ponencias:
proyectos de investigacin relacionados con las caractersticas del
Conocimiento actual del nio mexicano bajo el punto de vista mdico
desarrollo infantil, sin perder de vista que el maestro requera
pedaggico, Un ensayo sobre clasificacin mdico-pedaggica de los
conocer el desarrollo intelectual, fsico y moral del nio en general,
nios que estn en edad escolar, Algunas palabra a favor de los nios
para poder identificar las particularidades en el desarrollo de cada
anormales y Generalidades sobre educacin de los ciegos,
uno.
respectivamente.
El propsito de establecer una clasificacin escolar, fue el de realizar
El Dr. Santamarina en su ponencia Conocimiento actual del nio
una distribucin de los alumnos en grupos homogneos, para poder
mexicano bajo el punto de vista mdico pedaggico40 menciona, que
obtener un mayor rendimiento, con un esfuerzo menor por parte del
para esa poca poco se haba investigado en relacin con el
profesor.
desarrollo fsico de los nios, principalmente en los primeros aos de

vida, y menos an en lo referente al desarrollo mental. Dio a conocer
Con base en el trabajo desarrollado de manera conjunta entre

mdico y profesor en los servicios de higiene escolar, as como la
evolucin que dio como resultado la aplicacin de exmenes
individuales, surge el enfoque mdico-pedaggico para la
los trabajos de adaptacin que haba realizado, con base en la escala

de Binet-Simon41 para medir la inteligencia, haciendo hincapi en
que la participacin de mdicos, psiclogos y maestros en la
educacin infantil era fundamental.
atencin de la poblacin infantil con problemas.

En enero de 1921 se realiza el Primer Congreso Mexicano del Nio,
tomando como referencia el Congreso de Pars de 1910 y se
consolida la orientacin mdico-pedaggica de la atencin. Una
35 Miembro del Instituto Superior de Ciencias de la Educacin del Estado de Mxico, ISCEEM
36 Gutirrez, s/f.
muestra de esta tendencia es la presencia entre otras especialidades,
37 Fue uno de los fundadores de la psicometra en nuestro pas, en 1924 realiz la

clasificacin de alumnos en escuelas primarias mediante la adaptacin de pruebas de
inteligencia de la escala Binet-Simon.
de 51 mdicos y de 16 profesores, entre los 86 participantes.
38 Mdico Inspector con especialidad en oftalmologa.
Este congreso se convirti en el parte aguas de la educacin especial,
39 Antonio Torres Estrada. Profesor de oftalmologa en la Escuela de Medicina y Director del

Hospital de la Luz, consultado en http://www.smo.org.mx/laoftalmologia-en-mexico-de
1893-a-1993
pues como lo refiere Gutirrez Garduo35, marc el inicio de la

institucionalizacin de la Educacin Especial36 al propiciar la utilizacin
40 Lpez, s/f.
41 Escala mtrica para la medicin intelectual de los adultos.
33
Por otra parte Lozano Garza, en la ponencia Algunas palabras a favor
anormales, como fomentar su educacin y prevenir riesgos en su
de los nios anormales42, consideraba la pertinencia de excluir de las
desarrollo. Al mismo tiempo, se solicitaba la unificacin de exmenes
escuelas ordinarias a los nios anormales, aquellos que no han
psicolgicos y pedaggicos tanto para los nios normales como para
podido desarrollarse en los cursos regulares con nios de su misma
los anormales y as poder realizar comparaciones, adems de la
edad. La idea era la conformacin de grupos homogneos y los
formacin de una comisin de maestros, que se dedicara a la
formados por anormales deberan recibir tratamientos mdicos y
investigacin de prototipos para poder aplicar los exmenes
pedaggicos, aislados de los normales.
pedaggicos empleando menos tiempo y con mayor exactitud.
De las principales conclusiones de este Congreso se aprecia la
Las conclusiones de ambos Congresos influyeron de manera directa
tendencia a la atencin de los nios anormales en un sistema
para que en 1925 se creara el Departamento de Psicopedagoga e
paralelo con un enfoque mdicopedaggico, debido a que la
Higiene Escolar44, con el acuerdo de que ste ser la base
propuesta es el aislamiento de stos en grupos homogneos de
cientfica para el conocimiento de la poblacin escolar urbana45....
acuerdo a sus caractersticas fsicas y psquicas, segn lo expresado

Cabe citar como uno de los compromisos que tena la Subseccin de
en el siguiente cuadro:
Caractersticas fsicas y psquicas de los nios anormales
(Conclusiones Primer Congreso Mexicano del Nio, 1921)
SUJETOS
Anormales simples,
cardiacos, semisordos,
semiciegos o de la palabra
INSTANCIA DE
ATENCIN
Anmicos, tuberculosos,
Escuelas especiales con
procedimientos
nerviosos y dbiles
externado o medio
pedaggicos especiales
mentales
internado
inferiores de deficiencia
psquica
e Higiene Escolar, propuso una planta de personal adecuada para la

atencin de cuatro secciones que la conformaran; por cuestiones de
presupuesto, informa Puig, la Subseccin de Previsin Social no lleg
de acuerdo con las

necesidades especficas
Escuelas especiales con

internado o colinas
Casauranc, Secretario de Educacin Pblica en 1928, menciona que

el Dr. Rafael Santamarina, Jefe del Departamento de Psicopedagoga
Atencin mdica y la
aplicacin de mtodos y
Sordos, ciegos o los que

presentan grados
Departamento, la incorporacin de stas a la Secretara de Educacin

Pblica. Sin embargo, en el informe presentado por el Dr. J.M. Puig
EN TODAS
En clases anexas
especiales
Escuelas Especiales de la Seccin de Previsin Social de este
a funcionar46.
de los menores.
Esta circunstancia propici que el Departamento de Psicopedagoga e

Higiene Escolar, diera prioridad al estudio de la medicin del
En 1923 se llev a cabo el Segundo Congreso Mexicano del Nio, en
desarrollo de la inteligencia de los nios a travs de la adaptacin de
las conclusiones referentes a la enseanza de los anormales, se

asienta la urgencia de la creacin de escuelas especiales. Sin
embargo, no haba presupuesto para ello y se propona la utilizacin
42 Lozano Garza, A. Algunas palabras a favor de los nios anormales. Consultado en

http://normalista.ilce.edu.mx
de algunos salones para establecer clases anexas.
43 Conclusiones Aprobadas por el Segundo Congreso Mexicano del Nio; Informe ledo por el
Relator General en la Sesin de Clausura. Consultado en http://normalista.ilce.edu.mx
Adems se propuso la fundacin de un Patronato para la Educacin y
44 Lpez, s/f
Proteccin de los Nios Anormales43, el cual estudiara y resolvera
45 El Departamento de Psicopedagoga
http://normalista.ilce.edu.mx
todo aquello referente a mejorar las condiciones de los nios
46 dem
34
Higiene
Escolar.
Consultado
en:
diversas escalas individuales y colectivas, entre las que encontramos

lsa de Binet-Simon, Tests Parciales de Lenguaje y la prueba colectiva,
ambas de Alicia Descoeudres, la prueba de Fay de expresin
concreta, la prueba de Vaney para la mecanizacin de la lectura y
Haggerty para la comprensin lectora.
Con los datos obtenidos de los estudios realizados por el
Departamento de Psicopedagoga e Higiene desde 1925, Mxico
particip en el V Congreso Panamericano del Nio, realizado en la
ciudad de La Habana, Cuba en 1927. Durante el encuentro, se
expusieron las adaptaciones realizadas a los diferentes tests
aplicados con xito en las escuelas primarias mexicanas, as como los
productos y los estudios comparativos.
El Departamento de Psicopedagoga e Higiene Escolar, funcion con
el precepto de la clasificacin escolar homologando los grupos con el
fin de proteger al nio, y de que aquellos alumnos que presentaban
una incapacidad fsica o mental, se desarrollaran en condiciones
peculiares a sus capacidades.
Dr. Roberto Sols Quiroga, primer Director del Instituto Mdico Pedaggico
A este respecto, el Dr. Roberto Sols Quiroga47, pilar de la educacin
En ese mismo ao se celebr el VII Congreso Panamericano del Nio,
especial en Mxico, convence al entonces Secretario de Educacin
teniendo como sede la ciudad de Mxico. En este congreso, el Dr.
Pblica -Ignacio Garca Tllez- de la necesidad de un Instituto Mdico
Sols Quiroga particip en su calidad de director del IMP con la
Pedaggico (IMP), institucin que estara dedicada a la atencin de
ponencia El problema educativo de los nios anormales mentales.
nios con retardo fsico y mental. De esta manera se orden la
Informe sobre el Instituto Mdico Pedaggico, en la cual indic que
creacin del IMP, el cual, adems de agrupar las Escuelas de
este centro tena, entre otros fines, el de la investigacin y atencin
Recuperacin Mental fundadas por el Dr. Santamarina en 1932, se
de nios dbiles mentales y fsicos, con el objetivo de proporcionarles
sustentaba en las teoras, conocimientos y propuestas de Sols
tratamientos mdicos y pedaggicos, a travs de educacin
Quiroga.
fisiolgica y de ortolalia, ortopedia mental, tcnicas especiales de

clculo, lenguaje y materias sociales, educacin de la observacin,
El Instituto Mdico Pedaggico abri sus puertas el 7 de junio de

1935, y con su apertura se marca en la educacin especial, el
educacin tnico-social y adiestramiento pre vocacional, como parte

del tratamiento pedaggico. La educacin fisiolgica comprenda:
comienzo de la institucionalizacin de la atencin a la infancia con

discapacidad. Por tal motivo, actualmente se celebra dicho ao, como
el momento hitrico en que dio inicio la Educacin Especial en Mxico.
47 Mdico de profesin, especializado en psicologa general y patologa infantil de la

adolescencia, fundador del Instituto Mdico Pedaggico y de la Escuela Normal de
Especializacin.
35
educacin
higinica,
juegos
libres
organizados,
gimnasia
ortofrnica, educacin de la coordinacin motriz (particularmente de

la mano) y educacin de los sentidos. Estos procedimientos
pedaggicos eran paralelos al tratamiento mdico, ya que de
nada valdra la educacin de las senso-percepciones visuales, por
ejemplo, si antes no se corrige una disminucin de la agudeza
visual48.
A la apertura del Instituto Mdico Pedaggico, el Departamento de
Psicopedagoga e Higiene Escolar cambi su denominacin a
Instituto Nacional de Psicopedagoga (INP) -el cual, aos
despus, cambi su nombre a Instituto Nacional de Pedagoga-,
Revista del Instituto Nacional de Pedagoga, 1948
ofreciendo los servicios de psicofisiologa, psicometra, orientacin

profesional, higiene mental y clnica de conducta, paidotcnica, la
seccin mdico escolar y servicios de educacin especial. En relacin
con este Servicio, Lauro Ortega, Jefe del Departamento de
Psicopedagoga y mdico escolar, inform49 que dicho plantel fue
creado para la seleccin, estudio y tratamiento mdico, higinico y
pedaggico de los nios dbiles mentales, formacin de maestros,
mdicos
especializados
la
ejecucin
de
investigaciones
relacionadas con procedimientos teraputicos y pedaggicos. En el

Instituto, adems de los nios dbiles mentales, eran atendidos
pequeos con desnutricin y lisiados.
Los resultados del IMP fueron presentados durante el VII Congreso
Panamericano del Nio. Otro aporte al congreso fue la ponencia La
Clasificacin Escolar. Su Funcin Protectora del Nio y sus Ventajas
para la Educacin50, presentada por el Dr. Miguel Huerta, Jefe del
Servicio de Psicofisiologa del Instituto Nacional de Psicopedagoga.
caractersticas. El clasificar a los educandos representara ventajas

tales como: 1. Que los alumnos obtuvieran un mejor rendimiento
escolar; 2. Que el maestro identificara adecuadamente las
capacidades de sus alumnos y con base en ello utilizara mtodos y
procedimientos pedaggicos acordes a sus necesidades; 3. Que se
evitara que los grupos se subdividieran en adelantados o retrasados.
De
esta
manera,
el conocimiento, estudio y comprensin del menor, para ubicarlo

adecuadamente con otros infantes que tuvieran sus mismas
36
avanzara
con
paso
firme
para
la
institucionalizacin de la llamada escuela a la medida, as como dar

a los maestros la posibilidad de que pudieran especializarse en la
atencin de un determinado tipo de nio, al utilizar metodologas
pedaggicas especficas basadas en el conocimiento de las
necesidades reales de sus alumnos.
Haciendo
un
recuento
de
la
influencia
de
los
Congresos
Panamericanos del Nio51 en el avance de la educacin especial en

Mxico, se identifica lo vertido en el siguiente cuadro:
En su exposicin, el Dr. Huerta habl de la clasificacin escolar como

una manera de proteger al nio, entendiendo esta proteccin como
se
48 Sols, 1935.
49 Ortega, 1938.
50 Huerta, 1935.
51 Iglesias, 1998.
Influencia de los Congresos Panamericanos del Nio en el avance de la

Educacin Especial en Mxico (1)
Lugar
Congreso y Ao
conducta antisocial, lo cual tuvo como resultado la propuesta de la

habilitacin de clnicas de conducta, que lograran la disciplina social y
contribuyeran con tcnicas y recursos, para lograr la normalidad en
Conclusiones
los menores.
I Congreso, 1916
Buenos Aires,
Argentina
Se concluy la examinacin y clasificacin fsica y

moral de todos los infantes que ingresaran a las
escuelas, tanto oficiales como particulares, as
como la separacin de los nios anormales en
escuelas especiales.
En Mxico, el desarrollo de la educacin especial posterior a la

instauracin del Instituto Mdico Pedaggico fue trascendental, ya
que coexistieron dos planteamientos, por una parte se continu con
IV Congreso, 1924
VI Congreso, 1930
Santiago de Chile
Lima, Per
la apertura de escuelas especficas para nios que presentaban
Las resoluciones se referan a la implantacin de

clinicas de orientacin para educar en los
preceptos de la higiene a fin de cuidar la salud
mental de los menores, la instalacin de escuelas
para anormales mentales o clases especiales
para anormales y delincuentes (considerados en
la misma categora) y la fundacin de Institutos
Mdico Pedaggicos para la atencin de
inadaptables, epilpticos, retardados, imbciles,
etc.
debilitad mental o fsica y, por otro lado, se dio paso al tratamiento de

la conducta de los menores.
Evidencia de ello es la creacin en 1937 de la Clnica de la Conducta52,
por el Dr. Francisco Elizarras, donde se inici con estudios sobre la
personalidad del nio, para buscar los parmetros de la conducta
Estableci la creacin de tribunales especiales

como medida de proteccin de carcter tutelar y
educativo, no para considerar el delito sino la
situacin y caractersticas del menor, realizando
una investigacin de su personalidad y de las
condiciones del ambiente familiar y social que lo
orillaban a delinquir
normal en l y poder diferenciarla de la conducta patolgica. Con ello,

pudieron dedicarse a estudiar, diagnosticar y tratar a los pequeos
que mostraban alguna anormalidad en su conducta escolar. Para
1947, la Clnica se vincula con la Direccin General de Enseanza
VIII Congreso, 1935
Ciudad de
Mxico, Mxico
Superior e Investigacin Cientfica de la SEP y se dedica a la
Se concluy que: 1. La clasificacin escolar como

funcin predocente, era necesaria para una
adecuada organizacin escolar, y 2. Que la
clasificacin escolar tenia como finalidad el
seleccionar con certidumbre cientifica a los
deficientes y a los mejor dotados para mejorar la
enseanza, evitando la reprobacin.
observacin y atencin de la poblacin escolar.

Tambin en 1937 se inicia en el Instituto Nacional de Psicopedagoga,
una investigacin en las escuelas primarias del Distrito Federal,
(1) Iglesias. Susana Un viaje a travs de los espejos de los Congresos Panamericanos del
nio] Consultado en:
http://www.in.oea.org/Cursos_a_distanciaCursosPoder2004/Bibliografia_genero/UT1/Lect
ura.1.6.pdf
sobre los trastornos en el lenguaje y el tratamiento teraputico a los

casos que lo ameritaban. Los problemas del lenguaje de la poblacin
infantil revestan gran importancia, por ello, este servicio que ofreci
el Instituto se convirti en el antecedente directo de la Clnica de
Los Congresos posteriores a la Segunda Guerra Mundial se
Ortolalia53, la cual se crea en 1952, con el fin de detectar y atender
distinguieron por tratar asuntos relacionados con la conducta de los
los problemas de lenguaje en la poblacin escolar, mediante mtodos
menores. Es decir, hasta 1942 planteaban el mirar al nio desde el
especficos, para que el alumno lograra superar su problemtica e
punto de vista gentico y fsico con el propsito de curarlo y educarlo.
integrarse a su entorno.
Posteriormente, el objeto de estudio se bas en la investigacin y

prevencin
de
las
enfermedades
(crnicas,
infecciosas
neuropsiquitricas) causantes o influyentes en el problema de la
52 SEP, 2000. La Clnica de la Conducta. p. 3.

53 SEP, 2000. Clnica de Ortolalia. p. 4.
37
El inters de las autoridades por atender

a
la
poblacin
con
necesidades
especiales sigui en aumento y la

Secretara de Salubridad y Asistencia y
la
Lotera
esfuerzos
Nacional,
para
crear
unieron
en
sus
1955,
el
Instituto para la Rehabilitacin de los

Nios
Ciegos
Dbiles
Visuales54
(INNCI), con el fin de atender a los

pequeos con problemas visuales, de la
edad materno infantil, hasta los diecisis
aos. El INNCI surgi con el objetivo de
brindar proteccin a los ciegos, impartir
educacin bsica y complementaria e
investigar, estudiar y aplicar mtodos y
procedimientos en favor de los ciegos.
El gobierno encabezado por Adolfo
Lpez Mateos (1958-1964) y con Jaime
Torres
Bodet
en
la
Secretara
de
Educacin Pblica, realiz un estudio

para
conocer
la
situacin
que
presentaba la educacin en el pas hasta

ese momento. Los resultados obtenidos
no eran nada favorables, lo cual implic
que se idearan iniciativas con el fin de
avanzar hacia una mejor educacin en el
Colocando la primera piedra del Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales
el 3 de diciembre de 1951, Mxico, D.F.
texto gratuitos. Este proyecto se ech a andar con entusiasmo pero se orient solamente a
satisfacer las necesidades educativas de los menores que tenan las posibilidades de asistir a la
escuela. No exista en el plan ninguna consideracin de la poblacin que por algn motivo no
poda asistir a la escuela.
pas. Asimismo se determin, que esta

situacin no poda solucionarse en un
Para 1959, la SEP cre la Oficina de Coordinacin de Educacin Especial, dependiente de la
sexenio, por lo cual se propuso el Plan a
Direccin General de Educacin Superior e Investigacin Cientfica, la cual reuni a todas las
Once Aos, que permitira abatir el
instituciones de educacin especial creadas hasta ese momento. Se design como responsable
problema educativo, esencialmente si
de esta oficina a la profesora Odalmira Mayagoitia Alarcn55.
los educandos contaban, entre otros

elementos, con el apoyo de los libros de
38
54 SEP, 2000. Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales. p. 3

55 Gaceta Legislativa. Palacio Legislativo del Estado de Veracruz, diciembre de 2003.
de una reforma educativa, que tendra como principio el hacer una

educacin acorde con las necesidades de ese tiempo, por lo que se
deban modernizar los contenidos y los mtodos de formacin. La
poblacin desde el jardn de nios hasta la educacin superior, deba
capacitarse tcnica y progresivamente, adems se deba procurar
que esta educacin fuera permanente y continua, apoyada en
conocimientos que ensearan a los menores a pensar, entender y
tolerar al individuo, logrando as un proceso formativo que nunca
terminara. La pedagoga propuesta fue la de aprender haciendo,
para el nivel primario, y la de ensear produciendo para los niveles
de media y superior.
En esta poca la educacin especial fortaleci el modelo de atencin
Profesora Odalmira Mayagoitia Alarcn, en visita a una Escuela de Perfeccionamiento
Durante su gestin, la maestra Mayagoitia, logr la apertura de 10

escuelas de educacin especial en el Distrito Federal y 12 en el
interior
de
la
Repblica,
en
ciudades
como
Monterrey,
Aguascalientes, Puebla, Tampico, Crdova, Saltillo, Culiacn, Mrida,
mdico rehabilitatorio y as logr ampliar la cobertura de atencin a

los menores que presentaban signos de discapacidad; de igual
forma, se increment la participacin de profesionistas en diferentes
especialidades, impulsados tambin por organizaciones educativas
particulares y civiles, fundadas por los padres de familia que tenan
hijos con discapacidad o por las propias personas que la
Colima, Hermosillo, Chihuahua y San Luis Potos.
presentaban.
Adems cre las Escuelas Primarias de Perfeccionamiento (1 y 2 en
1960, 3 y 4 en 1961), con el concepto de que la pedagoga
especial era una educacin teraputica somato-psquica que daba
habilidad mental, mayor coordinacin a los movimientos, mejora el
lenguaje y las posibilidades de intercambio con el ambiente para una
El 18 de diciembre de 1970 se cre, mediante Decreto publicado en

el Diario Oficial de la Federacin, la Direccin General de Educacin
Especial (DGEE), dependiente de la Subsecretara de Educacin
Bsica de la Secretara de Educacin Pblica, con el objeto de
efectiva rehabilitacin56. Otros servicios instituidos fueron: la
organizar, dirigir, desarrollar, administrar y vigilar el sistema federal
Escuela para Nios con Problemas de Aprendizaje, en Crdova,
de esta educacin y la formacin de maestros especialistas en
Veracruz y la Escuela Mixta para Adolescentes, ambas se
educacin especial. Se design como Directora General a la
establecieron en 1962, la segunda separ a las adolescentes mujeres
incansable Odalmira Mayagoitia, quien durante su gestin, favoreci
en 1963, creando otra escuela. Para 1966 se crearon los planteles de
a la poblacin con este tipo de requerimientos, al lograr la
Santa Cruz Meyehualco y San Sebastin Tecoloxtitln, ambas
instauracin de diversos servicios para su atencin especializada,
localidades en Iztapalapa, D.F.
aspectos incluidos en el siguiente captulo.
Durante la presidencia de Gustavo Daz Ordaz, Agustn Yez

Delgadillo, Secretario de Educacin Pblica, consider la pertinencia
56 Mayagoitia, 1960.
39
Preparacin de los maestros especialistas en la atencin de

la poblacin atpica
En lo referente a la preparacin de los maestros especialistas en la
atencin de esta poblacin, desde finales del siglo XIX, se haba
sugerido que las escuelas normales incluyeran ctedras especiales
para que los profesores pudieran identificar a aquellos alumnos que
no podan realizar su educacin bsica en grupos regulares. Sin
embargo, en el trabajo cotidiano, tanto en el Instituto Nacional de
Psicopedagoga como en el Instituto Mdico Pedaggico, se observ
que los profesores no contaban con los elementos suficientes para
proponer tratamientos y mtodos adecuados de atencin; estos
docentes, slo tenan la posibilidad de adquirir los conocimientos a
travs de la lectura de libros de medicina y con la experiencia que
adquiran en el trabajo diario, lo cual era totalmente insuficiente. Ya
para 1937, en el Servicio de Educacin Especial del Instituto Nacional
de Psicopedagoga, el personal docente lograba obtener un
certificado de especialista57, cuando demostraba haber adquirido
los conocimientos tcnicos para la atencin de los nios anormales,
adems de permanecer en el servicio por un lapso de por lo menos
dos aos.
En el tema de preparacin docente, para 1942 la Ley Orgnica de la
Educacin Pblica58 menciona, que la educacin normal o de
Escuela Normal de Especializacin 1962, ubicada en la calle de Castaeda No. 27

Fotografa: publicacin de la Escuela Normal de Especializacin, 1969
preparacin para maestros, sera de cinco tipos: I. Educacin Normal

Rural, II. Educacin Normal Urbana, III. Educacin Normal de
cuidado de dbiles y enfermos mentales educables, la educacin y
Especializacin, IV. Educacin Normal para Educadores de Prvulos y
cuidado de ciegos, sordomudos y otros anormales fsicos y la
V. Educacin Normal Superior.
educacin para nios infractores y adultos delincuentes.
El referente a la Normal de Especializacin, estableca que los
El Captulo XVI de la Ley, corresponda a las escuelas de educacin
aspirantes deban haber cursado la educacin normal para
especial, al indicar que los tipos especiales de educacin eran entre
profesores de primaria y deban haber ejercido por lo menos, dos
otras: la que se imparta en escuelas de experimentacin y
aos. Las especialidades en las que se deba obtener la experiencia
demostracin pedaggica, escuelas para retrasados mentales o para
de dos aos eran: educacin primaria para adultos, educacin fsica,

trabajos manuales, orientacin social, la educacin, tratamiento y
40
57 Vera, 2005.
58 Ley Orgnica de la Educacin Pblica. DOF, 23 de enero de 1942.
anormales fsicos o mentales, escuelas para menores en estado de

peligro social o infractores de las leyes penales, escuelas para adultos
delincuentes, adems de la educacin fsica que se impartiera en las
1.2. Los servicios de Educacin Especial:

constitucin, concepcin y poblacin objetivo
escuelas especializadas. La Ley estableca que esta atencin

especializada durara solamente el tiempo indispensable para que los
educandos lograran su normalizacin; por lo tanto, al terminar
deban ser incorporados a las escuelas ordinarias.
Este apartado permitir al lector tener una visin de lo que ha sido el

andar de la Educacin Especial en Mxico, a travs de cien aos de
historia (1870-1970), vistos a partir de los servicios: Escuela
Nacional para Ciegos, Escuela Municipal de Sordomudos y
A partir de 1943, se abre la oportunidad para los maestros y

maestras de estudiar especialidades en la Escuela Normal de
Especializacin (ENE). La ENE inicia con la carrera de Maestro
Especialista en la Educacin de Nios Anormales y Menores
Infractores. Posteriormente, la ENE ofrecera otras especialidades a
los profesores, para la atencin de la poblacin que requera
educacin especial, como Maestro Especialista en la Educacin de
posteriormente Escuela Nacional de Sordomudos, Departamento de

Psicopedagoga e Higiene Escolar, Clnica de la Conducta, Instituto
Mdico Pedaggico, Escuela Normal de Especializacin, Instituto
Nacional para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales,
Escuela Primaria de Perfeccionamiento y la Direccin General de
Educacin Especial, la poblacin para la que fueron creados (ciegos,
Sordos y Maestro Especialista en la Educacin de Ciegos, ambas a
sordos y deficientes mentales) y las formas de atencin (caridad,
partir de 1945. Para 1955 se incluy la de Maestro Especialista en la
asistencial, mdica, teraputica y educativa).
Educacin de Nios Lisiados y, en 1972, la de Maestro Especialista en

Problemas de Aprendizaje59. Otras caractersticas de la Escuela
Normal de Especializacin se vern en detalle en el siguiente
apartado.
59 Vera, 2005.
Alumnas de la carrera en Maestro Especialista en la Educacin de Deficientes Mentales. Fotografa: publicacin de la Escuela Normal de Especializacin, 1969
La concepcin de la invalidez (maldicin, brujera, enfermedad)
Mxico, se entrevist con el presidente municipal de la capital,
responde a la evolucin social y al grado de conocimiento que se logra
Ignacio Trigueros, quien se entusiasm con el proyecto y, con el
sobre la misma. Sin embargo, no es posible marcar una lnea divisoria
apoyo del emperador, se inaugura en junio de 1866 la primera
entre estas concepciones y la forma de atencin asistencial, mdica,
escuela para la educacin de los nios y jvenes sordos de Mxico, a
rehabilitatoria y educativa ; por el contrario, se puede afirmar que
la que se le denomin Escuela Municipal de Sordomudos, misma que
coexisten en la atencin del sujeto llamado atpico.
se ubic en el antiguo Colegio de San Juan de Letrn. Los gastos de
60
financiamiento quedaron a cargo del ayuntamiento municipal. Se

El inicio de la educacin especial en Mxico se da bajo el Modelo
inici con la inscripcin de tres nios sordos.
Asistencial, el cual considera al sujeto como minusvlido, impedido

para realizar cualquier actividad productiva o intelectual, de ah la
En enero de 1867, se les hace un examen pblico a estos tres
necesidad de ampararlo. Este hecho repercute en la creacin de
alumnos, quienes sorprenden con sus grandes avances. En
instituciones, la mayora de ellas privadas, instaladas en conventos,
consecuencia, se impuls el crecimiento de la matrcula escolar,
hospitales o casas particulares, convirtindolos en escuelas o asilos
autorizndose la inscripcin de seis nios y seis nias. Eduardo Huet
para dar respuesta a esta creciente poblacin.
se hace cargo de la enseanza de los alumnos varones y Catalina, su

esposa, de la de las nias.
Despus de la lucha de independencia, se inicia la secularizacin de la

instruccin pblica y los establecimientos de beneficencia que diriga
En 1867 con el ocaso del Segundo Imperio y la muerte de
el clero, pasan a manos del estado liberal mexicano. En febrero de
Maximiliano, Benito Jurez regresa a la capital y se da a la tarea de
1861, Benito Jurez decreta la Ley de Instruccin Pblica, donde por
reorganizar el pas mostrando gran inters por la educacin. En ese
primera vez se hace mencin sobre la atencin educativa de las
mismo ao, el 28 de noviembre de 1867, publica el decreto que
personas con discapacidad en Mxico. En ella se dispuso la creacin
determina nacionalizar la Escuela Municipal de Sordos y la fundacin
de una escuela para sordomudos en la capital de la Repblica, hecho
de la escuela normal formadora de profesores para la educacin de
que se concret en 1866, pues las intenciones de Jurez se vieron
sordomudos, dependiente del Ministerio de Justicia e Instruccin
truncadas por la inestabilidad poltica del pas. Con esta institucin se
Pblica. Ambas quedan bajo una misma denominacin: Escuela
inicia el recorrido por los servicios de Educacin Especial, que se
Nacional de Sordomudos y cambian de instalaciones para ubicarse
fueron instalando en el pas para la poblacin con discapacidad.
en el ex convento de Corpus-Cristi. La escuela funga como internado

para maestros y alumnos. Todos los gastos eran cubiertos por el
La Escuela Municipal de Sordomudos (1866), despus
erario federal; a los alumnos se les daba alimento, vestido y toda
Escuela Nacional de Sordomudos

Es durante esta inestabilidad poltica, cuando en 1866 arrib a
Mxico el francs Eduardo Adolfo Huet Merlo y su esposa Catalina
Brodbeck, de nacionalidad alemana. Huet era sordo, educado en la
escuela fundada por el abate Carlos Miguel DLpe y su discpulo
Sicard; haba viajado a Brasil para establecer la primera escuela para
sordos en Amrica Latina a instancias del emperador Pedro II. Ya en
42
60 El primero considera al sujeto de educacin especial como un minusvlido que requiere de

apoyos permanentes y de un servicio de internado. El segundo concibe al sujeto como un
atpico que requiere de un tratamiento teraputico para llevarlo a la normalidad, en este
enfoque el modo de operar es mdico y es realizado por medio de un diagnstico individual. El
modelo educativo asume que los destinatarios de la educacin especial son sujetos con
necesidades especiales de educacin. Al paso del tiempo se descubre que la estrategia
educativa debe ser la de integrar al sujeto para que pueda interactuar con xito en los
ambientes socioeducativos, primero, y sociolaborales despus (cfr. Eliseo Guajardo,
Memoria. 6Encuentro Iberoamericano, Mxico, 1993).
de pronunciacin; catecismo de moral y lo perteneciente a

la religin; las cuatro primeras operaciones de la
aritmtica; elementos de geografa; elementos de historia
universal y de historia natural; lecciones de agricultura
prctica para los nios y trabajos manuales de aguja,
gancho, construccin de flores artificiales para las nias; y
a los sordos con aptitudes se les enseaba tenedura de
libros con la ayuda de un profesor del ramo. De estas
materias resalta la primera, pues a pesar de utilizar el
mtodo de comunicacin manual, ste no exclua la
enseanza del lenguaje oral, siempre y cuando las
caractersticas del nio se prestaran para hacerlo.
Tambin llama la atencin la enseanza de catecismo,
pues Jurez promovi siempre una educacin laica, lo cual
lleva a la consideracin de las diferencias en el trato a esta
poblacin, que se tea por la compasin, la caridad y el
Fachada del edificio que fue sede de la Escuela Nacional de Sordomudos
clase de asistencia. Eduardo Huet consolid un gran trabajo tanto con los nios y
jvenes, como con los maestros de sordos; permaneci en la escuela casi 16
aos, 11 de ellos como director.
proteccionismo, tal como se haca a principios de ese siglo.

El uso del enfoque manual en la Escuela Nacional de
Sordomudos, tanto para los nios como para los
profesores, se aplic hasta 1886. Es decir, durante casi 20
Los requisitos de ingreso a la Escuela Normal, para los aspirantes a profesores y

profesoras de sordos eran: tener ms de 18 y no pasar de 22 aos, con buenas
aos esta escuela se mantuvo alejada de la controversia

desarrollada en Europa y los Estados Unidos, entre las dos
costumbres, estar examinados por la compaa lancasteriana y conocer el
formas de comunicacin para los sordos: la manual y la
idioma francs (por ser la lengua materna de Eduardo Huet, quien era el
oral. Al parecer, aunque llegaban noticias de estos
principal maestro de los alumnos candidatos a profesores de sordos). En los
cambios e influencias del exterior, prevaleca el enfoque de
cursos impartidos a los futuros maestros se encontraban la enseanza de la
su fundador sin posibilidad de cambio y mucho menos de
lengua espaola escrita, los catecismos de moral y religin, aritmtica,
cuestionamientos al respecto.
geografa, historia universal e historia natural, agricultura prctica para los

nios, trabajos manuales para las nias, tenedura de libros y la enseanza de
En 1880 se aprob el reglamento para la enseanza de

sordomudos y destaca, entre las aportaciones, la inclusin
lenguaje manual, pues era el enfoque utilizado.
de la enseanza de oficios a los sordos, hoy conocida

Por otra parte, las materias que se enseaban a los alumnos eran: lengua
como capacitacin laboral. En ese mismo ao, se public
espaola escrita y cuando lo permita el estado del alumno, se le daban lecciones
el Diccionario universal de seas para sordomudos.
43
Un evento que marca nuevos derroteros para la educacin de los
territorios de la Repblica y flexibilizar el mtodo oral, permitiendo a
sordos acontece en 1880, en la ciudad de Miln, Italia, con el
los sordos tambin el manejo del lenguaje de seas63. Sin embargo e
congreso Para la mejora de la suerte de los sordomudos. En ste, la
independientemente del mtodo utilizado para la comunicacin de
preocupacin se centra en el aprendizaje de los nios y jvenes
los sordos, en 1945 se realizaron algunas modificaciones en la
sordos del lenguaje oral, para conseguir su integracin a la vida
Escuela Nacional de Sordomudos, al considerar que su educacin
cotidiana (a la vida de los oyentes), tanto escolar como laboral y
debera aproximarse lo ms posible a la de los nios normales, pues
social; por lo tanto, el lenguaje de seas desarrollado por los sordos
los sordos son personas inteligentes; para lo cual se crea un ciclo de
de manera natural como su forma de comunicacin, fue censurado.
desmutizacin de tres aos, antes de iniciar la escuela primaria.
En lo relativo a los sistemas de comunicacin de los sordos, es
Durante varios aos en Mxico slo existi la Escuela Nacional de
importante sealar las consecuencias para la educacin de esta
Sordomudos, para darle atencin a esta poblacin con discapacidad
poblacin, de los viajes al extranjero de los primeros maestros
auditiva, hasta que en 1951 y como resultado de una iniciativa del Dr.
mexicanos de sordos, Pablo Velasco en 1873, Jos Mara Mrquez en
Pedro Berruecos (eminente mdico, audilogo), se fund el Instituto
1883 y Francisco Vzquez Gmez en 1902, quienes trajeron de
Mexicano de Audicin y Lenguaje A.C. para la atencin de nios
Europa y Estados Unidos, los ecos de la controversia acerca del
sordos y la formacin de maestros especialistas en Problemas de la
mtodo francs (manual) y el mtodo alemn (oral puro); este
Audicin y Lenguaje, primera institucin privada de este tipo. Un ao
ltimo, se basa primordialmente en el uso de auxiliares auditivos, del
ms tarde, en 1952, el mismo Dr. Berruecos establece al interior del
entrenamiento auditivo y de la lectura labio facial para la educacin de
Hospital Infantil de Mxico, el Instituto Nacional de Audiologa y
los alumnos sordos. Estos informes de los maestros, representaron
Foniatra, con servicio mdico-rehabilitatorio- teraputico para nios
las bases para la transformacin que se dio en Mxico61.
con problemas de audicin y lenguaje.
La experiencia de Mrquez en Europa y la informacin que present a
La Escuela Nacional para Ciegos (1870)
su regreso, sent las bases para una transformacin radical de la

Escuela Nacional de Sordomudos, en lo referente al mtodo
enseado a los sordos para su comunicacin. Mrquez inici la
implementacin del nuevo mtodo oral en la escuela y desde
entonces, se le conoce como el introductor del Mtodo oral puro en
Mxico62.
Posteriormente en 1902, el maestro Francisco Vzquez Gmez, al
realizar otro viaje a los Estados Unidos y al continente europeo,
observ cmo en los pases, la diferencia de opiniones con respecto a
los mtodos de enseanza del sordo persiste. A su regreso,
recomienda ampliar la educacin de los sordos hacia los estados y
44
La Escuela para Ciegos se establece el 24 de marzo de 1870, durante

la presidencia de Benito Jurez. Esta fecha sita a la escuela no slo
como la pionera en nuestro pas, sino como la primera en su gnero
en Amrica Latina. El sitio elegido por Ignacio Trigueros64 -su creador
- para instalar la Escuela para Ciegos es el Antiguo Colegio de San
61 Segura, 2005.
62 dem
63 Vzquez, 1902, citado por Segura, 2005.
64 Ignacio Tiburcio Valeriano Trigueros Olea, filntropo mexicano, nacido en el puerto de
Veracruz, el 14 de abril de 1805. Estudi autodidcticamente el A B C de la convencional
escritura Braille para ensear a los ciegos.
Fachada Superior de la Escuela Nacional para Ciegos ubicada en la calle de Mixcalco en el centro de Mxico, D.F.
Gregorio y para ello, negocia con Jos Mara Zayas encargado del
A finales de 1872, el entonces Ministro de Gobernacin declar la
asilo, la ocupacin de un par de habitaciones en la planta baja del
observancia de un reglamento, que estableca la educacin y asilo de
edificio, las cuales solicita sean acondicionadas. Trigueros paga los
los ciegos de ambos sexos, as como el funcionamiento de la escuela.
gastos generados con su dinero.
En relacin con el ingreso, enuncia que es para nios y jvenes

ciegos de notoria pobreza, de entre ocho y diecisis aos de edad.
A principios de 1871 Trigueros logra que Jurez disponga, se
Los aspirantes podan elegir entre permanecer asilados hasta el
otorguen a la escuela los recursos posibles, a fin de que los asilados
trmino de su educacin o slo asistir diariamente durante la jornada
sean atendidos en todas sus necesidades. Entonces, un ao despus
de clases. Otro aspecto referido en el reglamento, sealaba la
y con el apoyo de Ramn Isaac Alcaraz, Ministro de Justicia e
contratacin de empleados profesores, ayudantes de profesores,
Instruccin Pblica y de Jos Mara del Castillo Velasco, Ministro de
administrador, cocineros, galopina, portero, camarista- y los salarios
Gobernacin, logra que la Escuela para Ciegos se ubique en el
que recibiran, excepto el del director, quien no contaba con salario
antiguo convento de la Enseanza , una magnfica instalacin que
alguno.
65
los beneficia enormemente. Toma posesin del inmueble el 9 de

mayo de 1871.
65 Actualmente la Escuela depende de la Direccin de Educacin Especial, y se ubica en la

calle de Mixcalco No. 6, Centro Histrico, DF.
45
Los otros criterios se refieren a los ingresos para la manutencin de la
1876 a la direccin de la escuela, a peticin del nuevo mandatario;
escuela, donde se incluye un porcentaje que otorgaba (por decreto)
este segundo periodo fue breve debido a su mala salud, situacin que
la Lotera, ms la disposicin de que Gobernacin pagara los gastos
le oblig a redactar su segunda renuncia con fecha 25 de diciembre
extras que requiriera la escuela, siempre y cuando fueran solicitados
de 1876. El filntropo Ignacio Trigueros muere en la ciudad de Mxico
por el director de la misma.
a causa de una endopericarditis gotosa, el 19 de marzo de 1879.
En 1873 la escuela agrega a las asignaturas acadmicas, talleres de
El 19 de enero de 1877, ya instalado Porfirio Daz en el poder, tiene
manualidades como carpintera, tejido en bejuco, latn, sastrera,
lugar el acto de nacionalizacin de la escuela, es decir, la institucin
zapatera, imprenta y encuadernacin; clases de msica y canto a
pasa a depender de la federacin y deja la Beneficencia Pblica. De
travs del aprendizaje de instrumentos como violn, flauta, oboe,
esta forma cambia el nombre a Escuela Nacional para Ciegos,
fagot, arpa, piano y bandoln; adems de talleres como gimnasia,
asegurando sus fondos de la partida de egreso del gobierno federal.
con personal capacitado para su enseanza.
Este acto marca una nueva etapa de esplendor para la escuela, con
Antonio Martnez de Castro como director.
Sin embargo en 1876, el cierre de la lotera La Pursima

-la cual proporcionaba las mejores ganancias para
hacer funcionar el establecimiento- dio inicio a un
periodo de escasez econmica, sin los recursos
suficientes para el pago de salarios e incluso para la
manutencin de la escuela. El efecto inmediato de esta
crisis econmica fue el despido de maestros, la
cancelacin de talleres y de algunas clases, tales como
la ctedra de instruccin superior, encuadernacin e
imprenta, as como los de sastrera y zapatera, las
clases de arpa, clarinete, flauta y gimnasia.
Algunos autores sugieren que la condicin adversa por
la que pasaba la Escuela para Ciegos, ms los
problemas de orden econmico que viva Ignacio
Trigueros en su hogar, lo llevaron a renunciar al cargo
de director el 18 de octubre de 1876, sustituyndolo
Gabriel Islas, quien slo pudo visitar la escuela una o
dos veces, a consecuencia de la entrada del general
Porfirio Daz a la ciudad de Mxico y el derrocamiento
del rgimen de Lerdo de Tejada. Trigueros regresa en
46
Firma de Porfirio Daz plasmada en el Libro de Oro de la Escuela Nacional para Ciegos
el 1 de enero de 1886.
La primera accin de Martnez de Castro fue elaborar el Reglamento
anlisis gramatical, las cuatro operaciones fundamentales de la
Interior66. En l se menciona la divisin de la escuela en dos
aritmtica abreviadas, su aplicacin a nmeros enteros y la
secciones, una para mujeres y otra para varones. Tambin explicita
resolucin de problemas; adems, de revisar contenidos de
la divisin de la Educacin Primaria en cuatro aos, en los que se
historia de Mxico, historia universal, geografa de Mxico,
abordaran tres aspectos de instruccin: intelectual, musical, e
moral, escritura cursiva y msica.
industrial. En el aspecto intelectual durante el primer ao se deban

invertir tres horas al da, a la lectura en letra y puntos -Sistema
Braille-, ejercicios de memoria, algunos principios de escritura y
El segundo ao de secundaria sera con el perfeccionamiento de

la aritmtica y la resolucin de problemas, geografa de las
clases de moral. Del segundo al cuarto ao se enseara aritmtica,
Amricas, elementos de geometra, historia romana, nociones
gramtica, moral, escritura, historia y geografa de Mxico.
de retrica epistolar, moral y escritura cursiva. En el tercero y

cuarto se abordaran los contenidos de lgebra y resolucin de
La enseanza secundaria, tambin se dividi en cuatro aos. En el
problemas, geografa de Europa, Asia, frica y Oceana,
primero se estudiara analoga, sintaxis, prosodia, ortografa y
conocimiento y manejo de los mapas y de la esfera terrestre,

elementos de higiene, historia de la edad media,
escritura y moral. En el ltimo especficamente se
abordaran elementos de astronoma, conocimiento y
manejo de la esfera celeste, compendio de la historia
moderna y los derechos del hombre y del ciudadano.
La msica se impartira simultneamente a la parte
acadmica, familiarizando al nio ciego con algn
instrumento musical, el canto coral, la teora de la
msica, el solfeo y por ltimo la escritura de la msica.
Asimismo, dedicaban tres horas diarias para el
aprendizaje de un instrumento y una hora adicional
para las clases de solfeo. Para completar la instruccin
tambin recibira educacin Industrial, la cual consista
en el aprendizaje de algn oficio manual que le
permitira al ciego ganarse la vida al egresar de la
escuela.
Libro de Oro de la Escuela Nacional para Ciegos
66 El Reglamento Interior de la Escuela tuvo una vigencia de 43 aos, de

1877 hasta 1920.
47
De acuerdo con el reglamento, los talleres disponibles para los
En 1953 se consider pertinente que la Escuela Nacional para Ciegos
varones eran: encuadernacin, carpintera, tejido de bejuco e
formara parte de las acciones emprendidas por la Direccin de
imprenta. En el caso de las mujeres, los talleres de costura, tejido de
Rehabilitacin de la Secretara de Salubridad y Asistencia. Aos ms
gancho, agujas, bordado y torcer cigarros. La enseanza industrial
tarde tuvo dependencia del DIF en sus aspectos asistenciales y ya, a
no era obligatoria desde el ingreso; ms bien quedaba a criterio del
partir del 11 de noviembre de 1990, es incorporada a la Secretara de
director y al dictamen del maestro si se ofreca o no.
Educacin Pblica (SEP) desde donde, en 1993 se adscribe a la

entonces Direccin General de Educacin Especial, actualmente
Martnez del Campo se retira de la direccin de la escuela en julio de
Direccin de Educacin Especial en el Distrito Federal.
1878. Con el inicio de la Revolucin Mexicana, las condiciones de la

Escuela Nacional para Ciegos y la Beneficencia Pblica en general, se
vieron notoriamente afectadas. El 25 de mayo de 1911, Porfirio Daz
dejaba el gobierno y con l, se marchaba el periodo de estabilidad
que haba permitido alcanzar, cierto grado de crecimiento a la
educacin de nios y jvenes ciegos.
Pasaran cerca de cincuenta aos de funcionamiento de la Escuela
Nacional para Ciegos, para que en 1918 se fundara la Asociacin para
Evitar la Ceguera en Mxico. Cuatro aos despus, se creara en esta
ciudad, la Asociacin Ignacio Trigueros que apoyaba la educacin de
los ciegos. Es interesante subrayar, que desde la apertura de la
primera escuela de ciegos hasta 1928, no se cre ningn nuevo
servicio a favor de esta poblacin con discapacidad, ni en el Distrito
Federal, ni en el interior del pas67.
El doctor Antonio Torres de Estrada, director de la Escuela Nacional
para Ciegos de 1918 a 1920, present un proyecto de mejora donde
peda autorizacin de sus superiores, para que la poblacin slo
Otros servicios e iniciativas en favor de los ciegos.

En 1937 la Junior League de Mxico se uni a la Asociacin Ignacio
Trigueros, para continuar el trabajo de apoyo a los ciegos, esta fusin
ser el antecedente de la formacin del Comit Internacional ProCiegos, A.C. el cual obtuvo en 1942, el apoyo de la Embajada
Americana y del Comit Rockefeller para Asuntos Interamericanos,
para la compra de equipo y maquinaria, con el fin de instalar una
imprenta Braille. Se establece exitosamente dicha imprenta, donde
se desarroll un importante trabajo de impresin de textos, tanto as
que, en 1951, durante la Conferencia de la UNESCO en Montevideo,
Mxico fue nombrado Centro Oficial para la impresin de textos en
Braille para toda Latinoamrica, en la editorial de la Junior League68.
A pesar de la apertura de nuevos servicios y los logros de las
organizaciones de ciegos, se careca de recursos humanos
preparados o capacitados en la atencin de esta poblacin, elemento
indispensable para el xito de los programas.
pudiera permanecer en la escuela 10 aos mximo, periodo
En 1955, la Junior League inici un programa para la rehabilitacin
improrrogable, con el fin de darles oportunidad a otros alumnos
de ciegos adultos, que ofreca capacitacin laboral, servicio de
ciegos, de poder gozar de los servicios, tanto en el aspecto educativo
biblioteca, alfabetizacin y programas recreativos. Para continuar el
como en el asistencial. A pesar de ser bien vista la propuesta por las
trabajo a favor de las personas con discapacidad visual, esta
autoridades, nunca se llev a efecto y la ENC continu ofreciendo sus
organizacin cambi su nombre por el de Comit Internacional Pro-
servicios educativos y asistenciales sin lmite de tiempo de
67 Sevilla, y otros, 1989.
permanencia de sus alumnos.
68 Sevilla et. al., 1989.
48
Ciegos quien, en 1960, estableci un sistema de envo de libros en

forma gratuita a las diversas instituciones de la Repblica, para la
formacin de bibliotecas con libros en sistema Braille. Esta misma
Institucin realiz en 1965, la primera campaa de bastn blanco a
favor de toda la poblacin con discapacidad visual.
Durante 1963 la Organizacin de Invidentes Mexicanos, A.C. recibi
de la embajada de la URSS, la donacin de una impresora para la
publicacin de libros en Braille, que dicha organizacin haba
solicitado al gobierno sovitico a travs de su embajada. Esta
organizacin hizo entrega de la maquinaria, al departamento de
Tiflologa de la Biblioteca Nacional. En 1966, se firm un Convenio
Tripartita entre la Secretara de Educacin Pblica, el Comit
internacional Pro-Ciegos y la Comisin Nacional de Libros de Texto
Gratuitos, para imprimir los libros de texto en el sistema Braille. As
se logr la impresin en Braille de todos los libros de texto del Plan
Educativo de Once aos69.
Debido a las dificultades que enfrentaban los adolescentes ciegos
para ingresar a las secundarias regulares de la ciudad de Mxico, en
1965, se fund la Secundaria para Ciegos Ramn Adrin Villalba,
escuela particular, gratuita, incorporada a la SEP y financiada por un
patronato. Un ao despus, el Comit Internacional Pro-Ciegos abri
Busto de Luis Braille,

Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles visuales
su taller protegido y en 1969, se dedic a la elaboracin de material

para apoyar la educacin de las personas con discapacidad visual, as
De igual manera, los talleres de la CONALITEG tienen la capacidad e
como a la capacitacin del personal de la escuela de nios ciegos en
imprimen estos libros de texto en macrotipo para ofrecerlos a la
el Distrito Federal. Al siguiente ao, estableci clases de apoyo
poblacin de nios con debilidad visual de primaria.
pedaggico para los alumnos ciegos de secundaria y preparatoria

Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles
que estudiaban en escuela regular.
Visuales (1952)
En junio de 1970, el presidente de la Repblica Gustavo Daz Ordaz,
inaugur el departamento de Braille dentro de los talleres de la
Entre los antecedentes del Instituto, vale la pena mencionar cmo la
Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuito (CONALITEG) lo
poblacin infantil que ingres, provino en un principio de los nios
cual ha permitido que, hasta la fecha, se impriman los libros de texto
atendidos en la Escuela Nacional para Ciegos. Esta escuela comenz
de primaria en Braille para la poblacin de nios ciegos que la cursa.
69 dem.
49
a recibir a nios y adolecentes ciegos y

dbiles visuales para su cuidado y
atencin educativa desde 1872 y fue
solamente hasta mediados del siglo
XX, que las autoridades determinaron
la separacin de los nios y adultos.
Justamente con el fin de captar y
brindar atencin educativa a esta
poblacin infantil con discapacidad
visual y motivados con la visita de
Hellen Keller a Mxico, en 1951 y con el
apoyo
de
Miguel
Alemn
Valds,
Presidente de Mxico, la Secretara de

Salubridad y Asistencia y la Lotera
Nacional
acordaron
construir
un
edificio en la calle de Viena 121,

colonia
Del
Carmen
Serdn,
delegacin Coyoacn, en el Distrito
Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales, fachada e interiores del edificio ubicado en calle de Viena 121,
colonia del Carmen Serdn, delegacin Coyoacn, en el Distrito Federal.
Federal.
La Lotera Nacional don el terreno y
Sin embargo, fue hasta el 2 de marzo de 1955, con el Dr. Jos Trinidad Hernndez Pedroza como
los materiales para su construccin.
director, cuando se inician labores pedaggicas en el Instituto, con la asistencia de 57 alumnos
As, el 1 de marzo de 1952 se decret
enviados por la Escuela Nacional para Ciegos, al igual que el personal docente y mdico. Se empez
la creacin de un organismo de
admitiendo alumnos desde la etapa materno infantil hasta los 16 aos de edad; sin embargo,
cooperacin
cuando un nio ingresaba a una edad mayor (12 o 13 aos, por ejemplo) se le permita permanecer
denominado
social
permanente
Instituto
para
la
hasta que concluyera sus estudios, a pesar de rebasar la edad lmite.
Rehabilitacin de los Ciegos, el cual

fue inaugurado en noviembre de ese
A partir de 1955, el instituto se vuelve nacional (Instituto Nacional de Rehabilitacin de Ciegos) y,
ao.
la
en consecuencia, recibe nios y jvenes de todo el pas. De ah que, para facilitar la asistencia de la
de
poblacin de provincia, la Direccin de Rehabilitacin apoy para la formacin de hogares
El
instituto
dependencia
de
qued
la
bajo
Secretara
Salubridad y Asistencia teniendo en su
substitutos subsidiados, los cuales funcionaron de una manera efectiva.
interior, una escuela dependiente de la

Secretara de Educacin Pblica70.
50
70 SEP, 2000. Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales. pp. 6-7.
En el Artculo 4 del decreto del Instituto se plantean los siguientes
educarlos y crearles hbitos a fin de proporcionarles las bases, para
objetivos:
que cursaran su educacin primaria y lograran su correcta evolucin.

A travs de su escolaridad, orientacin psicolgica y ajuste social, se
1. La proteccin de los alumnos ciegos y dictar medidas

encaminadas a ese fin.
pretenda que adquirieran salud mental y destreza manual para

aprender un oficio en el futuro.
2. La educacin bsica y complementaria de los nios ciegos en

edad y aptitud de recibirlas.
De primero a sexto ao, las actividades escolares se relacionaban con las

materias de lenguaje, geometra, ciencias naturales, historia, geografa y
civismo. De igual forma, se daba adiestramiento especfico, mediante las
3. La rehabilitacin de los nios ciegos.
materias llamadas especiales. Para las mujeres, diferentes clases de

4. La investigacin, estudios y aplicacin de toda medida o
tejidos con agujas y gancho, tejido de telares a mano, costura en

mquina y a mano, economa domstica, mecanografa en Braille y
procedimiento en favor de los nios ciegos.
mquinas de uso comn, piano y trabajos manuales de remallado. Los

La institucin inici labores con muchas necesidades y deficiencias,
varones se adiestraban en actividades tales como agricultura y
as como con la ignorancia de la administracin en materia de ciegos,
avicultura, talleres de carpintera, hojalatera y electricidad, msica
motivo por el cual no se podan satisfacer las necesidades de los
instrumental, mecanografa en ambos sistemas y trabajos manuales
alumnos. Por ello en 1957, la maestra Luz Santaella Rincn de
diversos.
Merino, especialista en ciegos, asume el cargo de directora del

instituto, mismo que ya dependa de la Direccin de Rehabilitacin de
Se comenz a tomar en cuenta el llamado ajuste social de los alumnos,
la Secretara de Salubridad y Asistencia encomendada a organizar,
que consista en preparar al nio y al adolescente ciego, para vivir en
controlar y encauzar sobre principios cientficos, todo lo que se
armona con su familia, su comunidad y su pas; para gozar de la vida en
relacionara con la recuperacin de los impedidos que hasta esa
forma que pudiera considerarse como normal en todas las ramas del
fecha, slo haban sido materia de ensayos empricos aislados. A la
saber. Por ello se instituy un conjunto de disciplinas de higiene,
vez, se contaba con un departamento de Valoracin de Aptitudes,
urbanidad y cultura, que ayudara a estos nios y jvenes a convivir, en la
biblioteca, saln recreativo y servicio mdico. A partir de entonces, la
forma ms adecuada posible con el mundo de los videntes. Dentro de
atencin de los alumnos se ofreca con base en los criterios
este programa de ajuste social se incluy la enseanza del bastn,
pedaggicos ms avanzados de la poca y a cargo de maestros
indispensable para liberar al ciego de la dependencia de otra persona o
especialistas, los que consideraban que al nio ciego deba tratrsele
de un perro gua. Este adiestramiento se imparta a los alumnos de 12
como a cualquier ciudadano, con los mismos derechos, de modo que
aos en adelante incluyndose adems, la adaptacin al medio
la atencin supliera en lo posible su deficiencia fsica y se le
ambiente, indispensable para alcanzar normalidad en la accin.
preparara, para incorporarlo a la vida social y econmica del pas.

Toda la labor del aula, deba continuarse en los hogares; para ello se
Para la preparacin pedaggica de los alumnos, se contaba con diez
pens en la organizacin de la Asociacin de Padres de Familia, tomando
profesores normalistas y con la especialidad en ciegos. Se
en cuenta la necesidad de coordinar el hogar, con el Centro de
proporcion atencin a los alumnos desde el jardn de nios, para
Rehabilitacin.
51
El Instituto Nacional de Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales
actividades culturales y deportivas. (En ocasiones, las escuelas de
contina su labor hasta la fecha, en su sede original de la calle de Viena
orientacin deban funcionar como hogar substituto hasta que
en Coyoacn, Ciudad de Mxico y depende de la Direccin de Educacin
alcanzaran la mayora de edad).
Especial de la SEP.
Concientizar a los menores para una adecuada reintegracin a la
Escuela de Orientacin para Varones (1919) y Escuela de
comunidad, inculcando en ellos los valores que les condujeran a la
Orientacin para Mujeres (1925)
formacin de un tipo de personalidad para una correcta vida en

sociedad: adecuadas relaciones humanas, inters por la educacin y
La atencin a los menores infractores se convirti en Mxico, de un
por el trabajo productivo y honesto, recreacin y deporte.
tiempo para ac, en una funcin de educacin especial considerada

como indispensable para apoyar a los menores que haban infringido
Orientar a los menores en la solucin de aquellos problemas, que se
la ley y fueran sentenciados, a recibir durante su perodo de reclusin,
identificaran como causantes de la conducta antisocial en que
la ayuda necesaria para no reincidir en sus faltas.
hubieran incurrido y procurar una ocupacin idnea y bien

remunerada de los alumnos, a su egreso.
Una de las estrategias ms efectivas para lograrlo fue y sigue siendo la

educacin, as como diversos tipos de apoyo psicolgico y social, con
Como dato importante se informa la creacin del servicio de
el fin de que pudieran superar las conductas antisociales generadas
anormales mentales, en la escuela de orientacin para varones y
por la falta de ncleos familiares adecuados, por carecer de familia o
nios dependiente del gobierno del Distrito Federal y de la Secretaria
por la mala influencia de delincuentes o infractores a su alrededor.
de Educacin. Este hecho nos remite a confirmar la creencia popular,

de que un porcentaje de los infractores eran jvenes con
Era muy importante dejar en claro, que la poblacin atendida se

trataba de menores infractores asistentes a las llamadas escuelas
discapacidad mental los cuales, en muchas ocasiones eran

manipulados por adultos delincuentes.
correccionales y no de delincuentes que estaban en una prisin, como

deca Foucault, si un infractor es tratado como delincuente es
Despus de mucho esfuerzo, el Distrito Federal crea su Tribunal para
mucho ms fcil que termine sindolo .
Menores, sirviendo de base para tal fin, el proyecto del Dr. Roberto
71
Sols Quiroga, presentando al profesor Salvador M. Lima, Director

Con esta filosofa de atencin, se crean las escuelas de orientacin
iniciando en 1919, con la fundacin de la Escuela de Orientacin para
Varones y en 1925 con la Escuela de Orientacin para Mujeres. Los
fines de estas instituciones fueron:
Atender a la readaptacin social de los menores (infractores) que
hubieran manifestado una conducta antisocial y formar en ellos
ideales de superacin y la adquisicin y desarrollo de hbitos
socialmente tiles. Darles a los menores la oportunidad para que
Escolar de los Establecimientos Penales del gobierno del DF y ste, a

su vez, al abogado Primo Villa Michel, Secretario General de
Gobierno. As, se formula el Reglamento para la Clasificacin de los
Infractores Menores de Edad en el Distrito Federal el cual fue
expedido el 19 de agosto de 1926, bajo la anuencia del general
Francisco Serrano, gobernador del Distrito Federal, y del presidente
de Mxico Plutarco Elas Calles, haciendo realidad el Tribunal
Administrativo para Menores72.
desarrollaran sus aptitudes en alguna ocupacin honesta y
71 Foucault, Michel. Vigilar y Castigar. Nacimiento de la prisin, S.XXI, Mxico 1976, p 256.
remunerativa, complementndola con la asistencia a clases y
72 Snchez y otros, 2003, p.2006
52
El reglamento organizaba la atencin a estos jvenes y, como
y su medicin a travs de la utilizacin de pruebas psicomtricas, que
manual operativo, dictaba que el personal tuviera los antecedentes
traduca y adaptaba a la realidad mexicana.
generales, hereditarios, personales, el estudio del medio social y los

datos mdicos de cada menor, con la finalidad de realizar el estudio
analtico de las funciones intelectuales, la afectividad, voluntad,
constitucin mental del menor, carcter y conducta, manifestaciones
y tendencias. Con esta informacin, deba generarse un diagnstico
psicolgico
que
tena
implicaciones
de
intervencin
de
Este departamento se crea con la finalidad de realizar investigaciones

cualitativas y cuantitativas para conocer el desarrollo mental de los
nios Mexicanos que, ao tras ao, se retrasaban en las escuelas, as
como para estudiar cules eran sus deficiencias y cules las
facultades que se deban desarrollar para posibilitar una mejor
educacin. Este hecho permita una atencin sin perder de vista el
pronstico73.
potencial mental del nio y tambin, que la clasificacin y seleccin de

En el Tribunal para Menores y en las Escuelas de Orientacin para
los alumnos pudiera hacerse en grupos homogneos, para as
Mujeres y Varones, el rea educativa fue atendida por los maestros
poderles ofrecer una educacin uniforme, deseable en su tiempo.
normalistas con la especialidad en Educacin de Nios Anormales

Mentales, Inadaptados y Menores Infractores, contratados por el
gobierno del DF y posteriormente por la Secretara de Gobernacin.
Esta etapa inicia con la aplicacin de pruebas para medir la

inteligencia, dando origen a la clasificacin y la homogeneizacin de
los grupos escolares y, por ende, a las prcticas de exclusin en las
escuelas regulares de los nios que presentaban alguna deficiencia
Servicio de Higiene Escolar (1921)
fsica o mental. La clasificacin escolar, de inicio, pretendi una

A la par de la creacin de la Secretara de Educacin Pblica, en
juiciosa y pedaggica colocacin de aquellos nios que, por su
1921, se crea el servicio de higiene escolar en el sector educativo.
semejanza de nivel mental, son afines en intereses, ideas y
ste ya exista adscrito al Departamento de Salubridad, de la
preferencias.
Secretara de Salud. Se presenta entonces la coexistencia de dos

servicios de higiene escolar, uno de la SEP y otro de la SSA. Esta
La clasificacin escolar y la exclusin de los menos favorecidos de las
situacin terminara en 1922, cuando el Congreso de la Unin
clases
determina que se fusionen y dispone que el servicio sea brindado por

la SEP. Posteriormente se convierte en el Departamento de
Psicopedagoga e Higiene Escolar descrito a continuacin.
Departamento de Psicopedagoga e Higiene Escolar
regulares,
iba
encaminada
proteger
al
nio,
proporcionndole lo necesario y colocndolo en las condiciones que

sus
capacidades
demandaban.
Para
ello,
era
indispensable
estudiarlo, conocerlo y comprenderlo.

Los fines de la clasificacin escolar eran: facilitar la funcin docente,
mejorar la enseanza como un medio idneo de evitar en lo posible las
(1925)
reprobaciones, seleccionar con certidumbre cientfica a los deficientes

Bajo los postulados de la pedagoga activista, se funda en enero de
y a los mejor dotados, establecer las bases para la institucin de la
1925, el Departamento de Psicopedagoga e Higiene Escolar. Se
escuela a la medida, permitir -con juicio cientfico- la formacin de
nombra jefe del Departamento al Dr. Rafael Santamarina, eminente
cursos escolares de promocin rpida, con el fin posterior de reducir y
mdico cirujano, interesado en el estudio de los procesos cognitivos
73 Snchez et. al., 2003, p.2006
53
acabar con el crecido nmero de los retrasados escolares, evitar la
Seccin de Archivo y Estadstica.
distribucin emprica de los alumnos y procurar la especializacin del

personal docente de los dbiles mentales y fsicos, as como un
tratamiento con base en procedimientos mdicopedaggicos, que
Estructura del Departamento de

Psicopedagoga e Higiene Escolar(*)
favorecieran su adaptacin social, as como la formacin de maestros

y mdicos especialistas en la educacin de los mismos.
El Departamento estaba constituido por cuatro secciones74.
Seccin de Psicopedagoga. Encargada de estudiar el
desarrollo fsico, mental y pedaggico del nio mexicano, con el
propsito de clasificar a los menores y determinar los programas,
tiempos y metodologas a utilizar en cada caso. La poblacin que
atendan era desde los menores que asistan al Jardn de Nios, hasta
las Escuelas Profesionales. Esta seccin, a su vez se subdivida en: a)
Antropometra infantil; b) Psicognosis, y c) Pedagoga.
Seccin de Higiene Escolar. Vigilaba el desarrollo fsico y
mental de los nios, adems de mantener a maestros y alumnos en
condiciones adecuadas de higiene para prevenir enfermedades. Este
trabajo se realizaba a travs de las subsecciones de: a) Higiene; b)
Estomatologa Escolar; c) Escuela para nios enfermos de la piel; y
d) Dispensario mdico-psicolgico.
Seccin de Previsin Social. Se dedicada a investigar las
causas del retardo escolar y proponer formas para remediarlas, as
como investigar requerimientos para las diferentes profesiones y
oficios, con el fin de sugerir a los alumnos diferentes alternativas de
estudio con base en las aptitudes y habilidades detectadas en cada
caso. Esta seccin tena a su cargo las escuelas especiales, vigilando
que todos los alumnos anormales recibieran la educacin e
instruccin adaptada a sus aptitudes, adems de verificar que tanto
padres como alumnos, cumplieran con la ley en el aspecto de la
obligatoriedad. Las subsecciones eran: a) Previsin Social; b)
(*) Esquema realizado en la Direccin de Educacin Especial con informacin de El

Departamento de Psicopedagoga e Higiene Escolar, 1928.
Orientacin Profesional; y c) Escuelas Especiales.
74 El Departamento de Psicopedagoga e Higiene Escolar, 1928.
54
El Instituto Nacional de Psicopedagoga (1936)
Para la labor educativa se cont con un magnfico edificio, al cual hubo

que hacerle una serie de reparaciones y adaptaciones para dejarlo en
Con el propsito de ofrecer una base cientfica a la investigacin

educativa, a los planes, programas y mtodos de enseanza, en 1936,
el Departamento de Psicopedagoga e Higiene Escolar se convierte, en
el Instituto Nacional de Psicopedagoga75.
condiciones aceptables. El trabajo con los dbiles mentales tuvo como

fondo su tratamiento mdico y, como fin, su adaptacin a la vida social
mediante el aprendizaje de una tcnica de trabajo que les permitiera
subsistir y ser elementos sociales tiles. El dbil mental tendra como
La Secretara de Educacin Pblica orden la creacin de este centro
base de su educacin, conocimientos primarios fundamentales con
con tres fines: 1. La seleccin, estudio y tratamiento mdico, higinico
una preparacin sensoperceptiva y ortopdica mental de la
y pedaggico de los nios dbiles mentales; 2. La formacin de
coordinacin motriz, sin lo cual no podra acceder a ninguna tcnica de
maestros y mdicos especializados en el asunto; y 3. La creacin de un
trabajo; por tal motivo se requera un plan de teraputica pedaggica
centro de investigacin de los procedimientos teraputicos y
adecuada con las siguientes ramas:
pedaggicos ms adecuados a nuestro ambiente, tanto por su

economa como por su eficacia, para poder extenderse a otros lugares.
Para el logro de estos fines, se elabor un programa de trabajo que
TERAPUTICA PEDAGGICA
1. Educacin fisiolgica
consideraba en primera instancia, la seleccin de material humano
Educacin higinica
para el ingreso de nios dbiles mentales, sin otras perturbaciones
Gimnasia ortofrnica
76
que les impidieran su adaptacin a la vida
. Como segundo
Juegos libres organizados
componente, se ordenaba un estudio de cada uno de los nios desde el
Educacin censo-perceptiva
punto de vista mdico, psicolgico, social y pedaggico. El tercer
Educacin de coordinacin motriz
elemento fue reglamentar la formacin de un expediente individual,
2. Ortolalia
con los datos resumidos de cada nio. Finalmente, al tomar como base
3. Ortopedia mental
los datos del expediente, se formaron grupos escolares, para gimnasia
4. Materias sistematizadas mediante tcnicas especiales
ortofrnica y para alimentacin, entre otros.
5. Educacin tnico-social y
Dicha clasificacin se bas en la conjuncin de tres criterios: edad

mental, edad cronolgica y conocimientos escolares; con ello,
ingresaban los alumnos al rgimen de medio internado, los alimentos
incluidos y con horario laboral de 8 a 18 horas pues se consideraba
tener jornadas ms intensivas que las instituciones educativas
regulares,
estableciendo
el
turno
matutino
como
totalmente
insuficiente para los nios con deficiencia mental. Adems deban

alimentarlos bien por el convencimiento de que la desnutricin era una
de las constantes en estos sujetos y una de las causales de su
condicin.
6. Educacin prevocacional
En la poca y de acuerdo con un Informe de Labores de 193877, su
director, el Dr. Lauro Ortega, comenta que el trabajo previo se
orientaba a la preparacin del dbil mental, para el aprendizaje de un
oficio que le dara posibilidades de autosuficiencia y en consecuencia,
mejor calidad de vida.
75 Bolaos,1998, p. 150
76 Ortega, 1938
77 SEP, 1938, pp. 19-34
55
En el instituto y gracias al apoyo de la Secretara, as como a las
Como informacin adicional se destaca, por su gravedad, la atencin
iniciativas de su director de tomar como modelos los Institutos de
del Instituto Nacional de Psicopedagoga, al caso de los nios
Bruselas y de Ginebra, el INP instal un gabinete para la construccin
desnutridos. El trabajo con esta poblacin fue muy importante y tuvo
de material especial, para la estimulacin sensoperceptiva y los
repercusiones, tanto desde el punto de vista mdico como el
procedimientos
se
educativo. En este ltimo se seguan los programas de la Secretara
construyeron equipos originales ajustados a tcnicas especiales para
de Educacin Pblica a diferencia de los abordados con la poblacin
la educacin de dbiles mentales y se adquirieron equipos de
de dbiles mentales, que seguan programas diferenciados y a la
materiales norteamericanos. Por lo tanto, se cont con una amplia
larga, se convirtieron en currculos paralelos. Es decir, la atencin a la
gama de materiales y equipos que fueron importantes para el trabajo
infancia con desnutricin no correspondi al mbito de los servicios
en las aulas con los dbiles mentales.
de educacin especial del INP.
de
ortopedia
mental.
De
esta
manera,
El Dr. Lauro Ortega se muestra satisfecho en su informe con los
El Instituto Nacional de Pedagoga
resultados obtenidos en el INP, al reportar el trabajo con un nmero

importante de alumnos que adquirieron conocimientos de diferentes
Por los datos encontrados sobre este instituto, se infiere alguna
rdenes, para mejorar su estado mental en el sentido de mayor
informacin para que el lector pueda verificarla en sus fuentes. Por
conexin con el ambiente, mayor posibilidad de autoconduccin y
tal motivo, estos datos no son concluyentes y se solicita ser
mejor
precavido con respecto a la informacin. El Instituto Nacional de
coordinacin
motriz.
Tambin
seala
algunos
casos
interesantes de nios que, en las escuelas primarias no adquirieron
Pedagoga
comparte
el menor conocimiento en varios aos y en un tiempo relativamente
Psicopedagoga. Su existencia es segura y prest sus servicios a la
corto, en el Instituto Nacional de Psicopedagoga lograron un gran
niez mexicana. Lo ms probable es que en los aos 40 (1942 o
progreso escolar. En este sentido, se presentaron de igual manera,
1945), este ltimo instituto cambiara su nombre al de Instituto
los resultados de la labor del INP con los dbiles mentales, vista
Nacional de Pedagoga y, con recursos precarios, fund su revista. En
desde varios aspectos: 1 Mejora en su estado fsico; 2
ella, el 36% de los artculos trataron temas de pedagoga, el 26%
Mejoramiento pedaggico; 3 Iniciacin de una tcnica de trabajo; y
versaban sobre antropologa fsica, el 24% sobre psicologa y el 13%
4 Mejoramiento social.
sobre orientacin vocacional y educacin78.
Asimismo con orgullo, Lauro Ortega rindi cuentas del trabajo
Veinte aos despus, en 1963, se fortalece el Instituto Nacional de
realizado con la poblacin de dbiles mentales, analizada tanto
Pedagoga y ofrece los servicios de investigacin y orientacin
desde el punto de vista mdico como el de las tcnicas de teraputica
pedaggica,
pedaggicas, las cuales fueron difundidas entre los maestros de esta
documentacin, biblioteca, hemeroteca y de orientacin profesional.
de
datos
trabajo
con
social,
el
Instituto
antropometra
Nacional
de
fisiometra,
especialidad y tambin presentadas como buenos resultados, en

espacios importantes como el Sptimo Congreso Panamericano del
Nio. De igual manera, fueron publicados tanto por la SEP como por
diversos peridicos mdicos.
56
Su plantilla constaba de 139 profesionistas, de los cuales 80 se

dedicaban a la investigacin y 59 a las actividades clnicas. Desde
78 SEP, 1982, pp. 21-24, citado por Latap, 2007
este ao, se crearon por vez primera plazas de

investigador de la pedagoga y durante ese ao
junto con el siguiente, el Instituto adquiri 41
nuevas plazas de pedagogos, cuatro de
especialistas en lenguaje y ocho de mdicos
psiquiatras y psiclogos79.
En 1971 el Instituto Nacional de Pedagoga se
transform
en
el
Instituto
Nacional
de
Investigacin Educativa; y ms tarde se

incorpor
Nacional
la
(UPN)80,
desarrollo
de
la
Universidad
Pedaggica
como la instancia para el

investigacin
en
dicha
institucin81.
El Instituto Mdico Pedaggico (1935)
La situacin de la educacin especial en
Fachada del Instituto Mdico Pedaggico y la Escuela Normal de Especializacin en 1935,
edificio ubicado en la avenida Parque Lira No. 128 D.F.,
Mxico, durante el periodo de 1908 a 1925, se

caracteriz por el arraigo de concepciones y
planteamientos internacionales y nacionales que a la postre daran
las acciones tendientes al conocimiento de las caractersticas
lugar a la consolidacin de una prctica de educacin especial,
patolgicas de los nios que presentaban anormalidades, de los
sustentada en un enfoque mdicopedaggico y en un sistema
incipientes esfuerzos para la preparacin de maestros y mdicos
paralelo manifiesto en la reclusin en clases, aulas anexas y escuelas
especializados, y de la organizacin de servicios o secciones
especiales, de la poblacin con deficiencias fsicas y mentales. La
dependientes de la recin creada Secretara de Educacin Pblica.
separacin o exclusin de las escuelas y aulas regulares, fueron un

principio estratgico de calidad educativa en esa poca y, sobre todo,
Es en este escenario, cuando el doctor Roberto Sols Quiroga plante

ante el entonces ministro de Educacin Pblica, Ignacio Garca
una accin de justicia social y pertinencia educativa.
Tllez, la necesidad de institucionalizar la Educacin Especial. Para

Por otra parte, a pesar de la existencia de una legislacin que
ello fue importante modificar en 1935, la Ley Orgnica de Educacin
estableca la creacin de instituciones de educacin especial, su
estableciendo un apartado referente a la proteccin de los
incumplimiento fue evidente. De ah, el invaluable papel que jugaran

primero, el Servicio de Higiene Escolar y posteriormente el
Departamento de Psicopedagoga e Higiene, al iniciar los estudios y
79 Meneses, 1986.
80 de Ibarrola, 1998, citado por Latap, s/f, Un siglo de Educacin en Mxico, Tomo II, p.266
81 dem.
57
deficientes mentales y menores infractores que, en su captulo VIII,
Como concrecin de estos conocimientos, preceptos y decretos, el 7
artculo 102, a la letra seala: El Sistema Educativo Nacional
de junio de 1935 abre sus puertas el Instituto Mdico Pedaggico
comprender la atencin a 10 tipos diferenciados de estudiantes y la
(IMP), una de las instituciones ms relevantes para la historia de la
que se imparta en las escuelas de Educacin Especial no
discapacidad en Mxico. La creacin de esta institucin abre un
comprendidas en las fracciones anteriores. Adems, en su captulo

XVI, artculo 105 establece cuatro grupos de poblacin a ser
atendida: I. Para retrasados mentales; II. Para anormales fsicos o
mentales; III. Para menores en estado de peligro social o infractores
nuevo captulo en la historia de la atencin de los sujetos que

presentaban dificultades fsicas y mentales. Por ende, se comienza
el proceso de formalizacin de la educacin denominada como
especial. En todo el mundo civilizado la educacin especial ha
llegado a adquirir un auge extraordinario. En Mxico se inici en
de leyes penales, y IV. Para adultos delincuentes.
58
Instituto Mdico Pedaggico en el XXV aniversario de su fundacin el 18 de noviembre de 1960
forma seria y formal en 1935 al instalarse el Instituto Mdico
Las bellas instalaciones del IMP en Parque Lira, tenan la entrada en
Pedaggico82. La direccin del instituto queda a cargo del Dr.
forma de arco triunfal, con una reja de hierro forjado que al abrirse,
Roberto Sols Quiroga.
despejaba una larga rampa hacia la terraza; a mano izquierda se
El Instituto Mdico Pedaggico, ms conocido como Parque Lira

(por su ubicacin geogrfica en avenida Parque Lira No. 128),
destinado a la educacin de nios dbiles mentales educables, se
alzaba el antiguo edificio de amplios salones y techos altos que

conservaban vestigios de grandes aos como un friso con pequeos
pavos en relieve. Se contaba con un enorme patio, rodeado de
hizo famoso por su plan educativo, por sus estudios de seleccin,

diagnstico
tratamiento
mdicapsicolgica-pedaggica.
que
involucraban
las
reas
82 Citado en la tesis ENE Informe del Plan de Trabajo que se realizar en la Escuela Normal de
Especializacin y de su Anexo, durante el ao de 1951. 25 de enero de 1951.
59
rboles y plantas donde se desarrollaba la prctica de la gimnasia
nios, no se permita que ninguna mam llevara vajilla especial ni
ortofrnica y se usaba como escenario de festivales. Otro camino
alimentos extras para su hijo. Al trmino de la jornada escolar, antes
conduca al pequeo lago artificial en el que, en alguna poca, hubo
de retirarse a sus casas pasaban al comedor a merendar un vaso con
gansos. En otro espacio haba juegos mecnicos, columpios,
leche y pan.
resbaladillas, sube y baja, volantines y en otra parte de ese patio una

El programa de educacin especial para el rea de deficiencia mental
gran alberca.
del instituto, contaba con un programa pedaggico, el cual de 1935 a

El nio fue conceptualizado bajo el criterio de normalidad con base
1966, consisti en las siguientes asignaturas83:
en un diagnstico mdico y psicolgico. Los menores diagnosticados

como dbiles mentales reciban un pase para su atencin; aquellos
que eran calificados como idiotas o imbciles, considerados no
educables e imposibilitados para el aprendizaje, eran rechazados.
INSTITUTO MDICO PEDAGGICO

EL PROGRAMA DE EDUCACIN ESPECIAL PARA EL REA DE
DEFICIENCIA MENTAL-ASIGNATURAS
Con la creacin del Instituto Mdico Pedaggico y el Instituto

Nacional de Psicopedagoga, se consolida la atencin de los dbiles
I.
Educacin fisiolgica con tres ramas:
mentales y fsicos con un tratamiento con base en procedimientos
Educacin higinica
mdicospedaggicos que favorecan su adaptacin social, as como
Gimnasia ortofrnica
la formacin de maestros y mdicos especialistas en la educacin de
Educacin de la coordinacin motriz
los mismos.
II.
Ortopedia mental
El IMP funcionaba como medio internado; los alumnos entraban a las

8:00 y salan a las 17:00 horas. Al entrar, los nios desayunaban
III. Materias sistematizadas:
fruta, un plato de frijoles caldosos, pan y leche con caf o bien
Conocimientos bsicos espaol
chocolate o atole; este tiempo serva para formar hbitos y actitudes
Conocimientos bsicos matemticas

Conocimientos de la naturaleza
de alimentacin y buenos modales. Al terminar el desayuno se

realizaba el aseo, iban al sanitario, se lavaban los dientes, las manos
y pasaban a los siguientes talleres: zapatera -desde reparacin de
calzado,
hasta
manufactura
de
zapatos-
encuadernacin,
IV.
Actividades cvico - sociales
V.
Formacin de hbitos socialmente tiles
VI.
Ortolalia
actividades de hortaliza, carpintera, telares de mano, juguetera en

yeso, elaboracin de cajas de cartn (maquila), confeccin de
muecas, corte y confeccin de ropa, costura, bordado y tejido.
VII. Educacin preocupacional

A medio da, se serva la comida de tipo casero, sopa, guisado,
frijoles, pan, fruta de la temporada y agua. Era igual para todos los
83 Sevilla, Torres y otros, 1998, pp.97 a 114
60
espacio de recreo y desplazamiento. Por ese motivo se acord pasar

a todos los alumnos de 14 a 18 aos, a una casa alquilada en la calle
de Coahuila.
Sin embargo en 1962, se aprueba la separacin de ambas
instituciones y se designa un edificio para la Escuela Normal de
Especializacin84. Mientras que el Instituto Mdico Pedaggico se
traslada a unas amplias y adecuadas instalaciones, ubicadas en
Antiguo Camino a Acapulco No. 128, colonia Progreso Tizapan, sede
que a la fecha ocupa.
Al inicio de 1959, el Dr. Roberto Sols Quiroga se retir de la direccin
de la Normal y fue sustituido por el Dr. Hctor M. Cabildo, como
subdirectora qued la profesora Raquel Sols Bautista y despus de
un ao se nombr como jefa de clases, a la profesora Margarita
Garza Tijerina.
Autoridades, Maestros y Alumnos del Instituto Mdico Pedaggico

en las Instalaciones de Parque Lira
Debido a que el Instituto y la Escuela Normal de Especializacin

(ENE) compartieron instalaciones en Parque Lira, ambas cambian
de sede en 1956 cuando dicho espacio es convertido en parque
pblico. Se reubican primero en una pequea casa de la Avenida
Nuevo Len y, posteriormente, en 1958, se pasan a una casa en la
calle de Arteaga 35, Colonia San ngel, Villa A. Obregn; en esta
casa, slo pudieron ubicarse la mitad de los grupos, ms el servicio
Fachada del Instituto Mdico Pedaggico y la Escuela Normal de Especializacin en 1956,

casa ubicada en la Calle de Nuevo Len D.F.,
Fotografa: publicacin de la Escuela Normal de Especializacin,1969
mdico, el gabinete de material didctico, as como la ENE. Por lo

pequeo del lugar, el dueo de la casa mand construir un edificio en
la parte donde se encontraba el jardn, recortando drsticamente el
84 La sede se ubica en la calle de Castaeda No. 27, hasta que finalmente, en 1964, se
inaugura el nuevo edificio que la ENE ocupa a la fecha, en Bernard Shaw y Campos Elseos
No. 467, Polanco.
61
A travs del tiempo el Programa de Educacin Especial -Primaria
La Clnica de la Conducta (1937)
Especial- fue cambiado, de 1967 a 1981 su nomenclatura dej de

usarse. Los trminos Educacin Fisiolgica, Gimnasia Ortofrnica y
Coordinacin Motriz, se transformaron en Educacin Psicomotriz
gruesa
fina
de
acuerdo
con
las
corrientes
educativas
internacionales. La Ortopedia Mental pas a ser Educacin

Sensoperceptual; a la Ortolalia se le llam Terapia de Lenguaje y a la
Educacin Pre-Ocupacional, Capacitacin para el Trabajo85.
Durante el gobierno de Manuel vila Camacho, en 1938, se funda la

Clnica de la Conducta dependiente del Instituto Nacional de
Psicopedagoga, con la finalidad de que se encargara de la
prevencin, el diagnstico y el tratamiento de los problemas de
comportamiento, en nios de entre 6 y 15 aos de edad que eran
canalizados por maestros de las escuelas primarias y secundarias. El
neuropsiquiatra Francisco Elizarras apoyado por el Instituto Nacional
de Psicopedagoga sienta las bases para su fundacin ya que se
dedica al estudio de la personalidad del nio y hacia la bsqueda de
los parmetros de la conducta normal. Asimismo, los doctores Jos
Luis Patio y Rafael Velasco Fernndez, inspirados en el movimiento
europeo y norteamericano de las Clnicas de Orientacin Infantil
(Child Guidance Clinics), contribuyen, a la fundacin de esta
institucin. Aportan la ideologa psicodinmica a la comprensin del
desarrollo infantil y del adolescente. As nace la Clnica de la
Conducta.
En esta poca, se populariza en Mxico el concepto de nios
problema, siendo definidos en el mbito familiar como ... los hijos
indisciplinados, amorales, perversos, psicpatas o enfermos y en el
mbito escolar, se aplica a los casos de alumnos con mala conducta,
inquietos, negativos, impulsivos, irascibles, hiperemotivos, crueles,
con
anomalas
desatentos,
de
sexuales
incipientes,
memoria
amantes
deficiente,
de
de
escaso
lo
ajeno,
o
nulo
aprovechamiento86, y es justamente a esta poblacin a quien va

dirigido el servicio de la clnica.
Diez aos despus, en 1947, la Clnica de la Conducta pasa a formar
parte de la Direccin General de Enseanza Superior e Investigacin
Cientfica de la SEP y, en 1970, es adscrita a los servicios de la recin
Fachada del Instituto Medico Pedaggico y la Escuela Normal de Especializacin en 1957,

edificio ubicado en la calle de Arteaga No. 35 D.F.
62
85 Sevilla, et. al., 1998, pp.97 a 114.

86 Uras, 2005, p. 371.
creada Direccin General de Educacin Especial. Seis aos ms

tarde, se extiende la atencin hacia aspectos de psiquiatra, pediatra
y se establecen tratamientos psicoteraputicos y neurolgicos.
Actualmente, la clnica presta sus servicios en la Calle de Presidente
Mazaryk N 526, Colonia Polanco, en el Distrito Federal, siguiendo el
proceso sistemtico de: filtro, diagnstico, multitratamiento de
psicoterapia y seguimiento. En estos cuatro momentos, se elabora
un estudio inicial para formar una impresin diagnstica, el cual se
integra a los resultados de la evaluacin pedaggica, social y
psicolgica, as como el pronstico y las sugerencias del tratamiento.
Al trmino, se sugiere el tipo de trabajo a seguir que puede ser
individual, de pareja, familiar, de grupo o la modalidad de talleres
para padres eficientes.
La Escuela Normal de Especializacin (1943)
En la Ley Orgnica de Educacin de 1940, se confirma la
responsabilidad del Estado para estructurar un sistema oficial que
coordine la Educacin Especial. Posteriormente, el 23 de enero de
1942, La Ley Orgnica de Educacin Pblica se modifica e incluye: la
creacin de la Escuela Normal de Especializacin y las Escuelas de
Educacin Especial.
En cumplimiento a dicha Ley, el 7 de junio de 1943, la SEP funda la
Escuela Normal de Especializacin en las instalaciones de Parque
Lira, (mismas que hospedaban al Instituto Mdico Pedaggico) y se
Fachada de la Escuela Normal de Especializacin en 1964,

edificio ubicado en Campos Elseos N 467
nombra director al doctor Roberto Sols Quiroga. Dicha institucin se

crea con la finalidad de formar con conocimientos especializados de
tipo cientfico a los profesores de educacin bsica y profesionales
Diez aos ms tarde, se incorpora la carrera de Maestro Especialista
afines, quienes seran los encargados de atender a nios y jvenes
en la Educacin de Lisiados del Aparato Locomotor y la de Maestro
que requeran de una educacin especializada. Inicia sus labores con
Especialista en la Educacin de Dbiles Visuales. En 1964 la
la carrera de Especialista en la Educacin de Anormales Mentales y
especialidad de Anormales Mentales y Menores Infractores se divide
Menores Infractores con duracin de dos aos y en 1945, se ampla
en dos, una para el estudio de Anormales Mentales, ya denominada,
para ofrecer las carreras de Maestros Especialistas en Ciegos y
Deficiencia Mental, y otra dedicada al estudio de Menores
Maestros Especialistas en Sordomudos.
Infractores.
63
Los aspirantes a cualquiera de las carreras ofrecidas en la ENE podan
Finalmente, en 1970 con la creacin de la Direccin General de
elegir entre dos modalidades: inscripcin regular o inscripcin
Educacin Especial, la Escuela Normal de Especializacin pasa a
especial. Para inscribirse como estudiante regular, el candidato deba
depender de esta instancia recin creada para posteriormente, ocho
tener ttulo de maestro normalista, de educadora o equivalente, dos
aos ms tarde, adscribirse a la Direccin General de Educacin
aos (mnimo) de ejercicio profesional en educacin regular o estar
Normal, de la Subsecretaria de Educacin Superior e Investigacin
en servicio a la fecha de la solicitud y pasar los exmenes de
Cientfica87.
admisin. Para inscribirse como estudiante especial, slo deba

acreditar el bachillerato o una carrera profesional de nivel medio. La
diferencia estribaba en que, al egresar, el estudiante inscrito bajo la
modalidad de especial no poda optar por estudios de maestra.
Originalmente el plan de estudios fue de dos aos; sin embargo, con
la innovacin curricular se suma un ao comn para todas las
especialidades, el cual se considera propedutico. Un servicio
especial que ofreci la ENE con el fin de beneficiar a los profesores de
los estados de la Repblica, quienes no tenan ningn lugar donde
estudiar las especialidades, fue la apertura de cursos intensivos
impartidos durante el verano (julio y agosto) de todas las
especialidades, tambin durante dos aos. Esta iniciativa fue
recibida con gran entusiasmo en provincia y se registraron mltiples
inscripciones. As, en verano venan del interior cientos de maestras
y maestros a estudiar la especialidad seleccionada y a llevarse a sus
lugares de origen, conocimientos y estrategias para la atencin
adecuada de la poblacin con discapacidad.
Desde su fundacin, la Escuela Normal de Especializacin ofreci
asesora acadmica a instituciones pblicas y privadas de Educacin
Bsica, Especial y Superior, tanto en el Distrito Federal como en el
interior del pas. En la gestin del secretario de Educacin Pblica,
Agustn Yez Delgadillo se inaugur, el 3 noviembre de 1964, la
nueva sede de la Escuela Normal de Especializacin, en el edificio que
Autoridades de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica y

de la Direccin General de Educacin Especial
de izquierda a derecha. Profr. Romano Muoz y la Profra. Odalmira Mayagoitia Alarcn
hasta hoy ocupa, ubicado en Campos Elseos N 467, esquina con la

calle de Bernard Shaw en Polanco, D.F. y con este hecho, se da la
separacin fsica oficial del Instituto Mdico Pedaggico y la Escuela
Normal de Especializacin (ENE).
64
87 A la fecha (2010), la ENE depende de la Direccin General de Normales de la

Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal y se coordina con la
Subsecretara de Educacin Superior para la realizacin de algunos proyectos y actividades
tcnico-pedaggicas.
La Clnica de Ortolalia (1952)
alumnos de las escuelas primarias en el Distrito Federal, donde se

comprueba la gran necesidad que manifiesta la poblacin para acudir
Teniendo como antecedente el servicio de ortolalia que se otorgaba
a este servicio.
desde 1937 en el Instituto Nacional de Psicopedagoga, la Clnica de

Ortolalia inicia sus labores en 1952 dependiendo del Instituto
Los objetivos de la creacin de la Clnica de Ortolalia fueron
Nacional de Pedagoga, con la finalidad de ayudar a los nios y
ampliados y algunos aos despus consistan en los siguientes:
jvenes escolares con trastornos del lenguaje, empleando para su

atencin el enfoque mdico-teraputico. Se nombra responsable de
la misma a la profesora Mara Cristina Bienven. Con el avance en el
desarrollo de las actividades de la clnica, a lo largo de los aos se
1. Detectar y atender problemas de lenguaje en la poblacin

escolar utilizando los mtodos ms eficaces para que el alumno
logre su integracin dentro del mbito familiar, escolar y social.
ampli el espectro de atencin de la misma hacia poblaciones de

alumnos de preescolar, primaria, secundaria y a adultos que
2. Proporcionar atencin a sujetos que presenten alteracin en
padecieran problemas relacionados con alteraciones del sistema de
adquisicin o desarrollo del lenguaje, en lo que se refiere a la
comunicacin lingstica, como la tartamudez o la afasia.
comprensin y expresin del sistema lingstico.
La creacin de la clnica fue aprobada por el Dr. Jos Luis Patio Rojas
y por la Direccin General de Enseanza e Investigacin Cientfica de
3. Realizar una deteccin temprana desde la etapa del preescolar,
la SEP, para dar continuidad a la atencin de los problemas en el
llevando a cabo un plan preventivo y as evitar el fracaso escolar
lenguaje, el habla y la audicin. Dicha aprobacin se otorga gracias a
o incluso, la desintegracin en el mbito social88.
los resultados de investigaciones que realiza el Instituto Nacional de

Pedagoga, sobre los problemas del lenguaje y sus trastornos, en los
88 SEP, 2000. Clnica de Ortolalia, pp. 4-5
Maestras de la Clnica de Ortolalia impartiendo clases a los alumnos
65
El trabajo en la clnica era realizado por una terapeuta del lenguaje,
conocimiento y profesionalismo la institucin durante 27 aos
una psicloga y una trabajadora social. Para 1958, se integr la
hasta 1991- razn por la cual, se convirti en personaje
terapia musical al tratamiento. Posteriormente, la clnica tambin
emblemtico de la institucin, donde se le recuerda con afecto y
contaba con un rea mdica (considerada como un espacio de apoyo
reconocimiento.
en la funcin de diagnstico y emisin de recomendaciones en cada

caso) integrada por un mdico general, un neurlogo, audiometrista
y, hasta 1988, cont con un psiquiatra. El tratamiento era ofrecido de
manera individual o en pequeos grupos a nios y nias
diagnosticados en la misma clnica- con problemas en el lenguaje
por diversas causas. Muchos de los casos eran remitidos a la
institucin por las escuelas de preescolar y primaria, para su atencin
y los alumnos reciban sus terapias en el horario alterno al de su
asistencia a la escuela regular, en donde continuaban como alumnos
regulares. Adems de las terapias de lenguaje propiamente dichas,
la clnica cont con otras reas de tratamiento en el apoyo integral a
la
problemtica
presentada
por
los
alumnos:
rea
En 1971 y por acuerdo del secretario de Educacin, Vctor Bravo

Ahuja, la Clnica de Ortolalia pas a depender tcnica y
administrativamente de la Direccin General de Educacin Especial.
Es cuando se le reconoce como la institucin oficial encargada de
atender a nios de Educacin Bsica que presentan dificultades en el
lenguaje.
Actualmente la Clnica de Ortolalia est organizada en tres reas:
Deteccin, Taller de padres y Administracin y se encuentra ubicada
en la Calle de Presidente Mazaryk N 526, Segundo Piso, en la
Colonia Polanco del D.F.
de
psicomotricidad, de terapia musical y de aprendizaje en donde se
Las Escuelas Primarias de Perfeccionamiento (1960)
ofreca tratamiento adicional a los alumnos que presentaban

alteraciones
que
comprometan
aspectos
psicomotores
y/o
cognitivos con el fin de que superaran su problemtica de manera

integral.
La Secretaria de Educacin Pblica funda la primera Escuela Primaria

de Perfeccionamiento el 1 de marzo de 1960. Se nombra como
responsable a la profesora Odalmira Mayagoitia de Toulet, quien era
en ese momento, la encargada de la Coordinacin de Educacin
La Clnica de Ortolalia prest tambin servicio a nios y nias con

problemas auditivos. Se atendieron alumnos con prdidas auditivas
superficiales, medias y profundas, con el fin de lograr que
desarrollaran la comunicacin a travs del aprendizaje del lenguaje
oral y escrito. Se buscaba proporcionarle al nio sordo su desarrollo
integral, mediante situaciones educativas en las que se
acentuaban sus semejanzas y no sus diferencias con el mundo de los
Especial. Esta escuela fue creada con la finalidad de brindar una

educacin integral y moral al nio oligofrnico90 de entre 5 y 10 aos
de edad, con el fin de proporcionarle una formacin con particular
nfasis en la autonoma personal y la integracin social, que facilitara
su transicin posterior a la vida independiente. La escuela, operaba
en turno matutino y vespertino, con un trabajo de lecto-escritura,
clculo y los buenos modales.
oyentes89. Se trabajaba con el mtodo oral utilizando las diferentes
Las escuelas de perfeccionamiento eran absolutamente gratuitas a
actividades que ste implicaba.
pesar del costo tan elevado que representaba para la Secretara de
A partir de 1964, es nombrada como directora de la Clnica de

Ortolalia la profesora Lucy King Betancourt, quien dirigi con
66
89 dem.
90 Nombre que se le daba antiguamente a una patologa psquica consistente en una
deficiencia mental grave.
Educacin Pblica. Con medio-internado, los alumnos reciban
aprendizaje) a quien se le considera como aprovechable, es decir,
servicios mdicos, psicolgicos, de alimentacin y en algunas, el
con posibilidad para el aprendizaje.
transporte gratuito.
La Direccin General de Educacin Especial (1970)
Las dos escuelas de perfeccionamiento, fundadas en 1960 con el
apoyo de Jaime Torres Bodet, funcionaron con organizacin
completa (inclusive con una seccin de ortolalia) y tuvo un costo
anual de 687 mil 372 pesos, por concepto de presupuesto sin tomar
en consideracin edificios, mobiliario, ni la partida de alimentacin,
para la atencin de 400 alumnos91, costo muy oneroso para la poca.
Con fundamento en la poltica de Educacin para Todos, la Secretara

de Educacin Pblica, crea la Direccin General de Educacin
Especial (DGEE), el 18 de diciembre de 1970, con el propsito de
organizar, dirigir y vigilar el Sistema Federal de Atencin de los
Atpicos (deficiencia mental, trastornos de audicin y lenguaje,
impedimentos motores y trastornos visuales). La DGEE es
Las otras dos escuelas de perfeccionamiento (3 y 4), trabajaron
formalmente instalada en 1971 por el Presidente Luis Echeverra
tambin con esta misma organizacin y durante 25 aos,
lvarez, para institucionalizar la educacin del atpico y colocar as
funcionaron formando parte del viejo Parque Lira (Instituto Mdico
a nuestro pas entre los ms avanzados de Latinoamrica en materia
Pedaggico); en 1960 se divide para dar lugar a dos anexos de la
educativa92.
Escuela Normal de Especializacin. El No. 1 se encuentra en Villa

Obregn y el No.2, en la calle de Coahuila 207, ambas en el Distrito
Federal. El ingreso a las Escuelas de Perfeccionamiento dependa de
los resultados obtenidos en las pruebas de inteligencia Detroit-Engel,
que se aplicaban para conocer el coeficiente intelectual (IQ) del
menor, ms la informacin que el maestro de la escuela regular
En ese mismo ao su responsabilidad se ve incrementada al asumir

la tarea de formar maestros especialistas pues queda bajo su
estructura la Escuela Normal de Especializacin (ENE), situacin que
dura hasta 1978, ao en que la ENE pasa a la Direccin General de
Educacin Normal.
proporciona sobre el desempeo del alumno. Ambos datos permitan
91 Mayagoitia, 1960, pp. 316, 317, 319.
reconocer, en el plano pedaggico, al dbil mental (tonto o de lento
92 dem p. 127
67
SERVICIOS DE EDUCACIN ESPECIAL

1870 A 1970
AO
INICIO DE SERVICIO
1866
Se funda la Escuela Nacional de

Sordomudos (nios y jvenes).
1867
Abre sus puertas la Escuela

Nacional de Sordomudos
(profesores).
1870
1880
OBSERVACIONES
OBJETIVO/FUNCIN
Atencin a nios y jvenes sordomudos pobres.
Bajo la asesora del Profesor Eduardo Huet, en el

Antiguo Convento de San Juan de Letrn en el
D.F.
Formacin de Profesores Especialistas en la

atencin de nios sordos.
Fundada por el Ministerio de Justicia e Instruccin

Pblica.
Inicia sus labores la Escuela

Municipal de Ciegos, despus
Escuela Nacional de Ciegos.
Atencin educativa y asistencial a nios y Jvenes

ciegos de 6 a 16 aos.
Iniciativa y trabajo de Ignacio Trigueros,

Presidente del Ayuntamiento del D.F.
Se funda la Escuela Correccional

para Varones.
Atencin asistencial, educativa y aprendizaje de

un oficio a nios y jvenes delincuentes de 9 a 18
aos. Con esta institucin se da vigencia a su
separacin de los delincuentes adultos.
La atencin de los jvenes delincuentes tom

importancia porque un alto porcentaje de ellos
fue considerado oligofrnicoi.
Inicia labores la Escuela de

Orientacin para Varones.
Atender a la readaptacin social de los menores

infractores varones que hubieran manifestado una
conducta antisocial y pudieran recibir durante su
perodo de reclusin la ayuda necesaria para no
reincidir en sus faltas.
En el Distrito Federal. Su rea educativa, atendida

por maestros normalistas con especialidad en la
Educacin de Nios Anormales Mentales,
Inadaptados y Menores Infractores. Contratados
por el Gobierno del DF y por la Secretara de
Gobernacin.
1925
Se abre la Escuela de
Orientacin para Mujeres.
Atender a la readaptacin social de las menores

infractoras mujeres que hubieran manifestado
una conducta antisocial y pudieran recibir durante
su periodo de reclusin la ayuda necesaria para
no reiniciar en sus faltas.
En el Distrito Federal. Su rea educativa, atendida

por maestros normalistas con especialidad en la
Educacin de Nios Anormales Mentales,
Inadaptados y Menores Infractores. Contratados
por el Gobierno del DF y por la Secretara de
Gobernacin.
1935
Se funda el Instituto Mdico

Pedaggico (IMP).
Atencin educativa a nios con deficiencia mental

dando a los profesores a cargo, formacin
simultnea por parte del mismo cuerpo mdico.
Encabezados por el Dr. Roberto Sols Quiroga, un

grupo de mdicos funda el IMP.
1936
Se abren escuelas anexas para

los nios lisiados, dbiles fsicos
y tuberculosos en el Instituto
Mdico Pedaggicoii.
Objetivo: realizar evaluaciones interdisciplinarias y

brindar atencin mdica especializada a los nios
con problemas en el desarrollo o la conducta.
Dejan de funcionar en 1940.
Se crean por ser de alta demanda y por ordenes

superiores.
1919
i Mayagoitia, 1960, p. 48 y 49.

ii Gaytn, 1957. En Boletn Oficial del Instituto Mdico Pedaggico y de la Escuela Normal de Especializacin. Tomo 1, Nmero 1, p.17 y 18.
68
INICIO DE SERVICIO
AO
OBSERVACIONES
OBJETIVO/FUNCIN
1936
Se funda el Instituto Nacional de

Psicopedagoga. (INP)
(posteriormente, Instituto
Nacional de Pedagoga).
Funcin prioritariamente investigadora, de carcter

cientifico para conocer la realidad educativa
mexicana y proponer normas que facilitaran e
hicieran ms eficaces las actividades en las escuelas
de Mxicoiii.
El Instituto Mdico Pedaggico queda adscrito a

este INP.
1937
Se inicia el Servicio de Ortolalia en

el Instituto Nacional de
Psicopedagoga.
Diagnstico y tratamiento de problemas

lenguaje de nios y nias con y sin audicin.
Es el antecedente inmediato y sent las bases para

la creacin de la Clnica de Ortolalia.
Se funda la Clnica de la Conducta.
Prevencin, diagnstico y tratamiento de los

problemas de comportamiento, en nios de 6 a 15
aos de edad, canalizados por maestros de las
escuelas primarias y secundarias.
En su origen dependi del Instituto Nacional de

Psicopedagoga.
Instalacin de grupos
diferenciales (El ltimo se cerr
en 1958)iv.
Atencin de nios anormales mentales.

Funcionaron seleccionando nios de primer grado
en los principales centros escolares del Distrito
Federal. Esta valiosa experiencia dur cerca de 13
aos. Se considera como el primer intento de
integracin a la escuela primaria regular.
En la escuela anexa a la Normal de Maestros y luego

en varias escuelas primarias del D.F.
Se crea la Escuela Normal de

Especializacin (ENE.)
Formar a Maestros especialistas en la educacin de

anormales mentales y menores infractores. Dos
aos ms tarde, se agregan las especialidades de
Maestros Especialistas en Ciegos y Maestros
Especialistas en Sordomudos.
En el Distrito Federal en el local del Instituto

Mdico Pedaggico de Av. Parque Lira.
El Instituto Mdico Pedaggico

se convierte en escuela Anexa a
la Normal de Especializacin
Objetivos:
1. Tratamiento mdico y pedaggico de los nios
a n o r m a l e s m e n t a l e s s o c i a l m e n t e
aprovechables.
2. Centro de Prcticas de los alumnos de la Escuela
Normal de Especializacin.
3. Estudio de los procedimientos de seleccin de
tratamientos mdicos y de terapia Pedaggica
de nios anormales mentales.
4. Estudios de los problemas conexos con los
anteriores, como la desercin, el retardo
escolar, la delincuencia juvenil y las tcnicas
educativas adecuadas.
En Ciudad de Mxico, D.F.
1937
1942
1943
1943
de
iii Snchez E. y otros, 2003

iv Mayagoitia, 1964, p.4
69
AO
INICIO DE SERVICIO
1945
Se hicieron modificaciones en la
Escuela Nacional de
1949
Se cre un servicio en la fundacin de

la Central Pedaggica Infantil (SSA)
para la atencin a las personas con
impedimentos motores.
1951
Se funda el Instituto Mexicano

de Audicin y Lenguaje, A.C.
1952
Se estableci el Instituto
Nacional de Audiologa y
Foniatra en el Hospital Infantil
Servicio para nios con problemas de audicin y

lenguaje.
En el Distrito Federal.
1952
Se abre la Clnica de Ortolalia
Dar atencin pedaggica a los nios con problemas

de audicin y/o lenguaje y a adultos con
tartamudez o afasia.
En el D.F. Duranrte casi 20 aos fue la nica

institucin de su tipo que funcion oficialmente en
el pasv.
1953
Se fund la Direccin General

de Rehabilitacin, dependiente
de la SSA.
OBJETIVO/FUNCIN
OBSERVACIONES
Atencin a nios sordos para realizar un ciclo de

desmutizacin de 3 aos, antes de iniciar la escuela
primaria.
Se consider que la educacin de los sordos debera

aproximarse lo ms posible a la de los nios
normales en el Distrito Federal
Atencin a nios con secuelas de poliomielitis.
- Atencin de nios sordos y nios con problemas de

lenguaje y aprendizaje.
-Formacin de maestros especialistas en Audicin y
Lenguaje y de Tcnicos Audiometristas.
Primera institucin privada de su tipo.

Enseaba lenguaje a los sordos mediante el mtodo
oral.
-Organizacin de los Centros de Rehabilitacin para

personas con trastornos neuromotores, ciegos, sordos
y dbiles mentales.
-Carrera de Maestro Especialista en educacin de nios
lisiados del aparato locomotor. (2 aos ms tarde)
Objetivos:
1953
Se inaugur el Instituto
Nacional para la
Rehabilitacin de Nios
Ciegos (INNCI) y en su interior
se crea una escuela dependiente
1. La proteccin de los ciegos y el dictamen de
medidas encaminadas a ese fin.

2. La educacin bsica y complementaria de los
ciegos en edad y aptitud de recibirlas.

3. La rehabilitacin de ciegos.
4. La investigacin, estudios y aplicacin de toda
medida o procedimiento en favor de los ciegos.
v SEP/DGEE, 1981, La educacin especial en Mxico /8. p13
70
AO
INICIO DE SERVICIO
1953
Inician servicios escolares en el

Centro de Rehabilitacin del
Sistema Msculo-Esqueltico de
la SAA.
Atencin escolar a nios con problemas del aparato

msculo-esqueltico.
Se crea la Oficina de
Coordinacin de Educacin
Organismo regulador de las instancias que daban

atencin a nios con discapacidades y a
instituciones para la formacin de maestros
especialistas en la atencin a la poblacin con
discapacidad.
Dependa de la Direccin General de Educacin

Superior e Investigacin Cientfica de la SEP.
Se crean las Escuelas Primarias

de Perfeccionamiento Nmero 1y
Atencin de nios dbiles mentales o de lento

aprendizaje de 5 a 12 aos.
Funcionaban con horario continuo o prolongado de
8:00 hrs. a 17:00 hrs. Contaban con atencin
mdica, trabajadora social, psiclogo y maestro
especialista.
Toman como base los lineamientos del Dr. Roberto

Sols Quiroga con modificaciones.
Escuelas ubicadas en el D.F., una en Tacubaya y la
otra en la Col. Sinatel.
1961
Se crean las Escuelas Primarias

de Perfeccionamiento Nmeros 3

aprendizaje de 5 a 12 aos.
Funcionaban con horario continuo o prolongado de
8:00 hrs a 17:00 hrs. Contaban con atencin
mdica, trabajadora social, psiclogo y maestro
especialista.
En el D.F., una en la Villa de Guadalupe y la otra en

Clavera.
1962
Inicia sus actividades la Escuela

Mixta para adolescentes.
Atencin para adolescentes con Problema de

Aprendizaje.
En Crdoba Veracruzvi.
1963
Abre sus puertas el Centro de

Perfeccionamiento por
Cooperacin No. 1.
Atencin a adolescentes (hombres y mujeres) con

discapacidad intelectual.
Se reforman los planes y

programas de la Escuela Normal
de Especializacin.
Principales innovaciones fueron: la inclusin de un

ao comn para todas las especialidades,
considerando propedutico y apertura de los cursos
intensivos impartidos durante el verano -julio y
agosto- dirigidos a maestros de todas las entidades
del pas.
De 1943 a 1969 la Escuela Normal de

Especializacin del D.F. fue la nica institucin
normalista que form maestros de educacin
especial en Mxico.
1959
1960
1963
OBJETIVO/FUNCIN
OBSERVACIONES
vi dem
71
72
AO
INICIO DE SERVICIO
1964
Inicia labores el Centro de

Perfeccionamiento por
Cooperacin No. 2.

discapacidad intelectual para cursar la primaria.
1965
Se instala la Escuela Primaria de

Perfeccionamiento No. 5.

discapacidad intelectual para cursar la primaria.
1966
Se crea otra Escuela de

Perfeccionamiento.

aprendizaje de 15 a 12 aos de edad.
En San Sebastin Tecoloxititln, D.F.
1966
Se crean Escuelas de
Perfeccionamiento en varios

aprendizaje de 5 a 12 aos de edad.
En Monterrey, Aguascalientes, Puebla, Tampico,

Crdoba, Saltillo, Culiacn, Mrida, Colima,
Hermosillo, Chihuahua y San Luis Potos.
1969
Inicia labores la Escuela Normal

de Especializacin de Monterrey,
Nuevo Len.
Ofreci las carreras para la formacin de maestros

especialistas en:
Trastornos en la Audicin y el lenguaje, Ciegos y
Dbiles Visuales, Deficiencia Mental y Menores
Infractores e inadaptados Sociales.
Primera Normal de Especializacin fuera del D.F.
1970
Se crea la Direccin General de

Educacin Especial.
Objetivo: organizar, dirigir, desarrollar, administrar

y vigilar el sistema federal de educacin para
atpicos y la formacin de maestros especialistas.
Dependi de la Subsecretara de Educacin Bsica

de la SEP.
OBJETIVO/FUNCIN
OBSERVACIONES
Los aos setenta o el modelo rehabilitatorio y el mdico-teraputico

para la atencin de la personas con discapacidad y para la
infancia con problemas de lenguaje y aprendizaje
(1970 a 1979)
Captulo 2
2. Los aos setenta o el modelo rehabilitatorio y el mdico-teraputico

para la atencin de las personas con discapacidad y para la infancia
con problemas de lenguaje y aprendizaje. (1970 a 1979)
El periodo que comprende el final de la Segunda Guerra Mundial
por un golpe de Estado en 1973, comenzando un rgimen militar
hasta los inicios de los aos setenta, evidenci uno de los ms
que durara hasta 1990; en Estados Unidos renunci el presidente
grandes e importantes momentos de crecimiento econmico para
Richard Nixon por el caso Watergate. A finales de la dcada,
las naciones del orbe. La circunstancia histrica del intenso inicio de
Margaret Thatcher se convirti en primera ministra de Inglaterra
la dcada, gener un amplio abanico de expectativas en los pases
(1979) y, para hacer frente a la crisis, los pases llamados del
que asumieron el viejo y legtimo anhelo, de ser plenamente
Tercer Mundo dieron origen a las deudas externas a travs de la
modernos e integrarse a la espiral del espritu de un desarrollo que
solicitud de prstamos a los principales organismos financieros de
recorra
la poca2.
el
mundo.
La
bonanza
econmica,
tambin
vino
acompaada de problemas y contradicciones que se acumularon en

la educacin, donde los problemas sociales se reflejaron ntidamente
en una crisis del campo educativo, o ms bien quiz en una crisis
En Mxico, los setenta se vivieron en el marco de una verdadera

explosin de planteamientos crticos, en relacin con el modelo
desarrollista de crecimiento econmico y con el sistema
educativa de la sociedad1.
autoritario de control poltico3.

En medio de un crecimiento espectacular de la economa, se vivi
una dcada marcada por graves desequilibrios que afectaron la
capacidad de direccin dentro de la comunidad internacional. As, la
mayor parte de la vida poltica de los aos setenta es dominada por el
conflicto rabe-israel y la etapa final de la guerra de Vietnam. La
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo, fij los precios del
hidrocarburo como reaccin ante la guerra en medio oriente, no sin
antes arrastrar a los pases industrializados a una terrible
inestabilidad en el sector energtico.
Amrica Latina vivi la instauracin de dictaduras militares, como el
caso de Chile, donde el presidente Salvador Allende fue derrocado
En este sentido, el grave conflicto social generado por los

acontecimientos del movimiento de 1968, slo pudo ser atenuado
hasta 1977 en el gobierno del presidente Jos Lpez Portillo, por
la amplia amnista a favor de los presos polticos. Al mismo
tiempo, esta accin aminor los costos polticos que ocasionaron
la desarticulacin de la guerrilla urbana y rural, por el aparato de
1 Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, 1976, p.
85.
2 Para comprender la crisis mundial de la dcada de los aos 70 con mayor profundidad:
Gonzlez Casanova, P. y Aguilar Camn, H. (coordinadores), 1987, p. 9-44.
3 Meyer, L. El ltimo decenio: aos de crisis, aos de oportunidad. En: Coso, D. et.al.
2002, Historia Mnima de Mxico, p. 170.
seguridad del Estado Mexicano. Paulatinamente se fueron abriendo
2.1. Polticas educativas en

los aos setenta
espacios en el sistema poltico, como la aparicin del Partido

Mexicano de los Trabajadores y el Partido Socialista de los
Trabajadores e, incluso, en la Cmara de Diputados hubo presencia
por parte de los representantes populares de los partidos
minoritarios, lo cual signific abrir un espacio limitado, pero
institucional para la oposicin.
La poltica educativa internacional y nacional en esta poca, estuvo

nutrida de dinmicas complejas que abrieron paso a la accin
educativa, en el marco de un movimiento modernizador y de
cohesin social.
Para el ao de 1973, la inflacin mundial se instal en nuestro pas, a

tal grado que en 1976, la nacin se encontraba en una fuerte crisis
econmica que implic la devaluacin del peso mexicano. Por otro
lado, el tema del desempleo se convirti en preocupacin nacional
prioritaria. La poblacin del pas sigui en aumento a un ritmo
acelerado: la dcada inici con una poblacin de 50.6 millones y
Nos encontramos en un perodo caracterizado por una concepcin

desarrollista, en el que la educacin jug un papel fundamental. El
mundo occidental estuvo dominado por una fe sin precedentes, en el
desarrollo econmico. Triunfaba la idea de cmo el crecimiento
acelerado de la produccin y el consiguiente cambio estructural,
sera la solucin poltica a la pobreza y la desigualdad social, siendo la
cerr en 1980, con 70 millones de habitantes.
educacin, un factor decisivo en esa poltica de desarrollo

A grandes rasgos, la dcada evidenci la reafirmacin de nuestro
econmico.
pas con carcter de potencia intermedia, buscando disminuir sus

lazos de dependencia respecto a su poderoso vecino del norte y su
lucha persistente, por lograr una economa eficiente, reactivar la
agricultura, aumentar la creacin de empleos, propiciar una vida
Prevaleci el supuesto de una educacin como medio para

proporcionar a la poblacin, la instruccin y la calificacin tcnica
que el desarrollo demandaba de forma imperativa. Bajo estas
poltica ms democrtica y conseguir una distribucin ms equitativa
consideraciones, la dcada se caracteriz por una continua
del producto social4.
expansin de los sistemas educativos, de grandes inversiones

pblicas en educacin y de continuas reformas educativas.
Las condiciones que se vivan en Mxico y el mundo durante este

lapso, moldearon la educacin pblica y particularmente orientaron
Las polticas educativas, se preocuparon por articular las demandas
las decisiones del Estado para modernizarla y crear instituciones que
populares, con las definiciones propias del aparato de gobierno en el
sintetizaran la tradicin, el espritu, los valores y los vnculos con la
desarrollo del sistema educativo; por establecer un equilibrio entre
comunidad. En otras palabras, fue prioridad asumir la identidad
las demandas del magisterio y los propsitos gubernamentales, para
educativa creada desde los aos veinte y sostenida a lo largo de los
poder destensar la relacin entre la modernizacin y las
lustros, para hacer efectivo un proyecto de nacin alrededor de la
resistencias abiertas o encubiertas de diversa ndole: ideolgicas,
unidad nacional, que resolviera los conflictos ideolgicos de una
laborales o polticas.
sociedad
profundamente
desigual
cobrara
conciencia
del
pluralismo tnico y lingstico, pero fundamentalmente de los

sujetos considerados fsica o mentalmente desfavorecidos.
76
4 Ibd. pp. 171-181.
2.1.1. Los movimientos internacionales

en educacin y su influencia en
la poltica educativa de Mxico
la educacin, de las ciencias de la conducta y de la sociologa

pedaggica. En otras palabras, se camin hacia la tecnologa
educativa.
Para vincular la educacin de las personas y la tecnologa, fue
Al analizar las principales problemticas mundiales en el campo de la

educacin durante los setenta, se encontraron cuatro conclusiones
generales:
necesario establecer como objetivos: la preservacin de una tica, la

aceptacin, el desarrollo de aptitudes, de personalidades estables,
de espritus creadores dotados de sentido crtico, de la aptitud para
La primera, fue reconocer que la obstinacin por aumentar los

sistemas de enseanza basados en la estrategia de desarrollo
obtener satisfacciones personales del ocio y la aceptacin de valores

de la naturaleza bsicamente esttica. Alcanzar estos objetivos
globales con un carcter de corto y largo plazo, implic la urgencia de
lineal, equivaldra a agudizar la crisis educativa.
establecer ciertas condiciones, que los pases deban tomar en

La segunda, promovi acentuar el aspecto cualitativo del
cuenta para la elaboracin de sus polticas educativas5.
desarrollo de los sistemas educativos, a travs de favorecer las

reformas pedaggicas requeridas para adaptar los sistemas de
CONDICIONES DE UNA PLANIFICACIN RACIONAL PARA LAS
enseanza a un mundo en evolucin; es decir, ms eficaces y
POLTICAS EDUCATIVAS EN LOS AOS SETENTA
ms dinmicos.
La democratizacin de la educacin, que asegura el acceso a
La tercera conclusin, recomend prestar mayor atencin al
1.
todas las formas de educacin, sin distincin de raza,

nacionalidad, sexo, propiedad.
equilibrio e integracin del desarrollo educativo, en el marco de

los objetivos y estrategias ms vastas del desarrollo nacional.
La cuarta, consider reforzar cada una de las estrategias
2.
El desarrollo total del individuo, de importancia primordial

para influir sobre el progreso social.
nacionales en el marco de una estrategia internacional.

A
partir
de
estas
consideraciones
en
materia
de
poltica
internacional, en la dcada, se situ el ncleo constitutivo en la
El mejoramiento de la planificacin educacional, que se

3.
articula con un plan econmico y social.
calidad del individuo, en crear una especie de ciencia del

individuo, con un carcter multidisciplinario, desde la psicologa, la
La reduccin de la edad para el ingreso a la escuela, al
economa, la sociologa, la antropologa, la poltica; con la intencin

de descubrir el medio para mejorar lo ms rpidamente posible, la
calidad de vida en la sociedad moderna.
movilizar ms tempranamente las aptitudes y capacidades

4.
de los nios, adems de compensar la falta de condiciones

en las familias.
Aunado a esta ciencia del individuo, fue necesario conformar una

ciencia de la educacin, con los aportes de la microeconoma de
5 Organizacin de las Naciones Unidas, 1976, Op.cit. La sociedad educativa. pp. 160-171.
77
CONDICIONES DE UNA PLANIFICACIN RACIONAL PARA LAS
La democratizacin; es decir, brindar el acceso a los diversos
POLTICAS EDUCATIVAS EN LOS AOS SETENTA
niveles de enseanza para ciertas categoras sociales, que para

ese momento, estaban prcticamente excluidas.
La aceleracin del ritmo y la elevacin del nivel de la
5.
enseanza primaria, para que los alumnos se encuentren
La demanda acumulada de escolarizacin. Sobre todo en los
ms desarrollados intelectualmente.
pases en vas de desarrollo, fue necesario universalizar la

alfabetizacin de los jvenes y la recuperacin de los adultos.
La prctica de la enseanza, donde se aplican los resultados
6.
de la investigacin pedaggica, de la psicologa social, de la

educacin y del desarrollo.
Prolongar la escolaridad por los dos extremos; es decir,

llevarla hasta los 16 17 aos y comenzarla muy temprano.
A mayor nmero de personas habr que ensearles ms
Importancia de las matemticas, las ciencias exactas y
7.
cosas; lo que exige, por lo tanto, una educacin permanente.
naturales, en el cuadro de la educacin y la modernizacin

Organizar una civilizacin del ocio6.
simultnea de los cursos escolares en estos campos.
Entonces fue inevitable, que el mundo se adentrara en los procesos

La investigacin de nuevas formas de diferenciacin
educativa, para ofrecer a todos una educacin amplia y
8.
sana,
desarrollando
paralelamente
las
aptitudes
de modernizacin de sus sistemas educativos y que la UNESCO,

desempeara un papel de esencial importancia en este esfuerzo
internacional.
capacidades de cada uno.

Particularmente la UNESCO, inici su programa de educacin
9.
La importancia creciente de la orientacin profesional.
especial desde 1968 y en los aos setenta, proporcion apoyo a ms

de 200 proyectos en unos 80 pases. Su tarea en estos aos,
consisti en cooperar activamente con otros organismos de las
10.
La prolongacin del periodo de obligacin escolar.
Naciones Unidas como la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y el Fondo de las
11.
Mejorar la formacin de los profesores.
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), prestando asistencia a

programas de prevencin y rehabilitacin para los nios y los
jvenes, llamados en un primer momento dbiles/retrasados
Las coordenadas de estas consideraciones en el marco de la crisis

mundial, anticiparon las principales tendencias de las naciones del
orbe y la necesidad, de dar respuesta educativa oportuna y eficaz.
Estas tendencias proyectaron:
El crecimiento demogrfico; sin advertir un descenso de la
poblacin en los siguientes veinte aos.
78
mentales, fsica o mentalmente desfavorecidos, con problemas

de aprendizaje y/o lenguaje y la generalizacin del concepto
durante la dcada como impedidos. Tambin tuvo como tarea
organizar la formacin de personal especializado, principalmente en
los pases en vas de desarrollo.
6 Ibd. p. 84
La Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas
El retrasado mental tiene derecho a la seguridad econmica
(ONU) estuvo consciente, del deber por parte de los pases, para
promover niveles de vida ms elevados, proporcionar un trabajo
y a un nivel de vida decoroso. Tiene derecho, en la medida
III.
permanente a sus ciudadanos, as como crear condiciones de
de sus posibilidades, a desempear un empleo productivo o

alguna otra ocupacin til.
progreso y desarrollo tanto social como econmico.
De ser posible, el retrasado mental, debe residir con su

A partir de estos principios y con base en la Declaracin Universal de
familia o en un lugar que remplace al propio y participar, en
los Derechos Humanos (1948) y la Declaracin de los Derechos del
las distintas formas de la vida de la comunidad. El hogar en
Nio (1959), la Asamblea General de la ONU proclam el 20 de

diciembre de 1971, la necesidad de proteger los derechos de las
que viva debe recibir asistencia. En caso necesario,
IV.
personas fsica y mentalmente desfavorecidas, as como asegurar su
internarlo en un establecimiento especializado. El ambiente

y las condiciones de vida dentro de la institucin, debern
bienestar y rehabilitacin.
asemejarse en la mayor medida posible, a los de la vida

normal.
Con principios como la paz, la dignidad, el valor de la persona

humana y la justicia social, consider necesario ayudar a los
El retrasado mental debe poder contar con la atencin de un
atrasados mentales a desarrollar sus aptitudes en las ms diversas

esferas de la actividad, as como fomentar hasta donde resultara
V.
proteccin de su persona y sus bienes.
factible, su incorporacin a una vida social normal.
El retrasado mental debe ser protegido contra toda
Estas razones impulsaron la Declaracin de los Derechos del
explotacin y todo abuso o trato degradante. En caso de que
Retrasado Mental, documento en el cual se les reconocan los
VI.
siguientes derechos7:
tutor calificado, cuando esto resulte indispensable para la
sea objeto de una accin judicial, deber ser sometido a un

juicio justo y se tenga plenamente en cuenta su grado de
responsabilidad, atendidas sus facultades mentales.
Derechos del Retrasado Mental

Si algunos retrasados mentales no son capaces, debido a la
I.
El retrasado mental debe gozar, hasta el mximo grado de
gravedad de su impedimento, de ejercer efectivamente todos
viabilidad, de los mismos derechos que los dems seres
sus derechos, o si se hace necesario limitar o incluso suprimir
humanos.
tales derechos, el procedimiento que se emplee a los fines de
VII.
El retrasado mental tiene derecho a la atencin mdica y el
tratamiento fsico que requiera su caso, as como a la
II.
educacin, la capacitacin, la rehabilitacin y la orientacin

que le permitan desarrollar al mximo sus capacidades y
aptitudes.
esa limitacin o supresin, deber entraar salvaguardas

jurdicas que protejan al retrasado mental de toda forma de
abuso. Asimismo, tal limitacin o supresin quedar sujeta a
revisiones peridicas y reconocer el derecho de apelacin a las
autoridades superiores.
7 Declaracin de Derechos del Retrasado Mental, 20 de diciembre de 1971.
79
A partir de entonces y de manera secuencial, diversos organismos
Un aspecto a considerar respecto a la Declaracin de los Derechos de
internacionales, muchos de ellos pertenecientes al Sistema de las
los Impedidos, es el reconocer como sujetos de derecho tambin a
Naciones Unidas, dieron importancia en sus deliberaciones a la
sus familias y no solamente a la persona impedida. Por otra parte,
temtica de la discapacidad e implantaron una serie de iniciativas,
se reconoci su derecho a la seguridad econmica, social, a vivir con
recomendaciones, acuerdos y orientaciones, en beneficio de esta
sus familias, a participar en acontecimientos sociales y recreativos, a
poblacin antes tan olvidada por todos.
recibir proteccin frente a cualquier tipo de explotacin, abuso o
As en 1972, el Comit Administrativo de Coordinacin de las

Naciones Unidas, examin las recomendaciones de un informe sobre
la rehabilitacin de las personas atpicas. Una de ellas sugera, que
los servicios de rehabilitacin articularan programas bsicos de
desarrollo con servicios mdicos, educacionales y de formacin
profesional.
trato degradante y a disponer de ayuda legal. En resumen, explicit

las condiciones para garantizar que disfrutaran de una vida decorosa
y lo ms normal posible.
Con el inters de la comunidad internacional colocado en la
incorporacin de las personas con minusvala, en la adopcin de
medidas y polticas legislativas favorecedoras de la readaptacin de
Del 26 al 28 de noviembre de 1973, se celebr en Ginebra, Suiza, la
las personas impedidas y con proyecciones futuras claras, el 16 de
Reunin Especial entre Organismos sobre Rehabilitacin de los
diciembre de 1976, la Asamblea General de las Naciones Unidas
Impedidos, donde participaron representantes de las Naciones
declar que el ao 1981, sera el Ao Internacional de los Impedidos,
Unidas, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
prembulo de una dcada matizada por un Programa de Accin
(PNUD), la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
Mundial.
los Refugiados (ACNUR), la UNICEF, la OIT, la UNESCO, la OMS, el

Consejo
de
Organizaciones
Mundiales
Interesadas
en
la
Readaptacin de los Impedidos y la Asociacin Internacional de la

Seguridad Social. En esta reunin se propuso un fortalecimiento de la
coordinacin y la planificacin en el campo de la rehabilitacin de las
personas impedidas. Asimismo, se sugiri que las Naciones Unidas
contrataran a ms personas impedidas dentro de la propia
organizacin.
Muestra de ello, son los trabajos efectuados entre 1974 y 1978 en

Inglaterra, por la Comisin Britnica de Investigacin sobre
Educacin Especial representada por Mary Warnock y que se
materializaron, en un documento cuya influencia se deja sentir hasta
nuestros das: El Informe Warnock.
Este informe se constituy como un memorable cierre de la dcada
para Educacin Especial, pues su influencia se hizo sentir no slo en
El 9 de diciembre de 1975, se emiti la Declaracin de los Derechos
el replanteamiento de las responsabilidades de sta, en la atencin a
de los Impedidos bajo un principio de igualdad, para poder gozar de
las personas atpicas o deficientes, sino tambin en la propia
los mismos derechos polticos y civiles que los dems. Esta
concepcin de la discapacidad9.
declaracin, proyect la necesidad de adoptar medidas encaminadas

a promover la autosuficiencia de los tambin llamados fsica o
mentalmente incapacitados. La declaracin reafirmaba los derechos
de los impedidos a la educacin, a la atencin sanitaria y a los
servicios de colocacin en el mbito laboral8.
80
8 Organizacin de las Naciones Unidas, (sin fecha), Los derechos y la dignidad de las personas
con discapacidad. Obtenida el 15 de Octubre de 2010, de
http://www.un.org/spanish/disabilities/default.asp?id=574
9 Ortiz G.M., 1995, en Verdugo, M.A., 1995, cap. 2 pg. 37-78
Por decisin de los expertos y profesionales de las diferentes ciencias
comprensin imaginativa tanto de las posibilidades de ese mundo,
participantes en la construccin del El Informe Warnock, se propuso
como de sus propias responsabilidades en l. Por otro lado, se quiso
la adopcin del trmino Necesidades Educativas Especiales, lo cual
proporcionar toda la independencia y autosuficiencia posibles,
signific el principio del arduo y utpico -aunque no por ello
ensendole lo necesario para encontrar un trabajo y estar en
inalcanzable- camino hacia la integracin de las personas
posibilidad de controlar su propia vida11.
deficientes. Ineludiblemente con este trmino se rechaz la

existencia de dos grupos diferentes de nios, los deficientes y los
En esta dcada, se cerr con la utopa de poltica educativa
no deficientes, bajo la premisa de que uno de cada cinco nios,
internacional en torno a las necesidades educativas especiales y la
poda necesitar ayuda educativa especial en algn momento de su
esperanza de que el concepto cobrara auge en los discursos oficiales
vida escolar.
de los gobiernos. Al mismo tiempo, se dio un impulso a los esfuerzos

de formular teoras y programas de cambio alternativos para la
La Comisin Britnica determin al nio con necesidades educativas
atencin de las personas atpicas.
especiales como todo aquel, que necesitara una ayuda adecuada a

sus problemas educativos ya fuera de carcter temporal o
permanente. Una necesidad educativa podra adoptar diversas
formas, ya sea requerir de la aplicacin de medios especiales de
acceso al currculum a travs, por ejemplo, de material especial o
tcnicas docentes especficas; otro ejemplo podra ser la necesidad
de una modificacin del currculum mismo o quiz una atencin
particular a la estructura social y al clima emocional, en que estuviera
teniendo lugar la educacin.
Los organismos internacionales en conjuncin con los movimientos

sociales advirtieron, que la teorizacin constitua el medio ms eficaz
para desafiar posturas centradas en la tragedia personal o
esencialista y al mismo tiempo, como oportunidad para crear las
condiciones de alianza entre los profesores, alumnos y padres de
familia.
Finalmente, es importante advertir que este lapso represent un
anlisis profundo de las condiciones histricas y econmicas, que
De manera complementaria, se emplearon algunos trminos

descriptivos como el de dificultades de aprendizaje, para hacer
referencia tanto a aquellos nios que necesitaban ayuda como a los
deficientes mentales. Asimismo, el trmino inadaptado sealara
interactan con las circunstancias individuales, para crear la

opresin de las personas atpicas y comprender este conocimiento
como lucha para el cambio social. El Informe Warnock fue un ejemplo
de esta aspiracin.
exclusivamente a aqullos que tuvieran dificultades emocionales o

de comportamiento10.
Se utiliza ya en el Informe Warnock el trmino de integracin, el
cual implic la construccin de una mirada comn de la educacin
(Educacin Regular y Educacin Especial), donde se asumi que los
fines de la educacin deban ser los mismos para todos,
2.1.2. Poltica educativa nacional:

leyes, reglamentos y normas en Mxico
En cuestiones de poltica educativa, los aos setenta, podran
llamarse la dcada del Proyecto Modernizador, con un amplio
impacto no slo en el gobierno del presidente Luis Echeverra lvarez
independientemente de las fortalezas y debilidades de los diferentes

tipos de nios. Estos fines perseguan por un lado, aumentar el
10 Ibdem.
conocimiento del nio respecto al mundo en el que vive y su
11 Lpez, 1999, pp. 265
81
(1970-1976), sino dos sexenios despus- en el gobierno del
La relevancia de la Ley Federal de Educacin para la historia de
presidente Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), cuando su
Educacin Especial, se localiza en su Artculo 15, donde se explicita
proyeccin alcanz una redefinicin.
que el sistema educativo nacional comprende los tipos elemental,

medio y superior, en sus modalidades escolar y extraescolar, adems
Bajo este planteamiento, existen tres hechos muy importantes que
de comprender a la educacin especial o la de cualquier otro tipo y
marcaron la poltica educativa de la poca: primero, la reforma
modalidad que se imparta, de acuerdo con las necesidades
educativa
educativas de la poblacin y las caractersticas particulares de los
echeverrista
posteriormente,
el
impulso
la
universalizacin de la enseanza primaria: Educacin para Todos y
grupos que la integran.
Primaria para Todos los Nios del gobierno del presidente Jos
de
La poltica educativa del presidente Echeverra asign a la educacin
desconcentracin y descentralizacin que se inician en esta dcada y
dos objetivos sociales: transformar la economa y la organizacin
que culminan en 1992, con la federalizacin de la educacin.
social mediante la modernizacin de las mentalidades e instaurar
Lpez
Portillo
(1976-1982),
as
como
los
procesos
un orden social ms justo, procurando una distribucin ms

1970-1976: Gobierno del presidente
Luis Echeverra lvarez
equitativa de las oportunidades.

La educacin, adopt un concepto de aprendizaje en el marco del
La reforma educativa de este gobierno se present como respuesta a
pensamiento psicolgico y bajo la premisa de asegurar la
las inconformidades sociales y las insuficiencias denunciadas por el
participacin activa del alumno, a la par de estimular su iniciativa,
movimiento estudiantil de 1968. El proyecto modernizador se
responsabilidad y capacidad creativa. Los planes y programas de
concibi como un proceso permanente al cobrar forma, a travs de la
estudio se estructuraron con objetivos muy precisos y la intencin de
Ley Federal de Educacin publicada en el Diario Oficial de la
evaluar el aprendizaje de forma rigurosa. Los fines de la educacin se
Federacin, el 29 de noviembre de 197312.
situaron en formar un alumno que desarrollara su capacidad de

anlisis, el pensamiento crtico, la inferencia lgica y deductiva con la
Esta ley, implic avances importantes como la admisin de
intencin de estar mejor preparado, para el trabajo socialmente
modalidades extraescolares dentro del sistema educativo nacional, el
productivo.
cambio de la idea de incorporacin de estudios, por el reconocimiento

de validez oficial a los que impartan las escuelas particulares, as
El proyecto modernizador se centr en una reforma integral de
como un procedimiento ms preciso para la revocacin de este
planes y programas de estudio, junto con la elaboracin de nuevos
reconocimiento; tambin se dio la creacin de un sistema de crditos

para facilitar el trnsito de los alumnos de una modalidad o tipo
educativo a otro, la aceptacin de los medios masivos en la educacin
y fundamentalmente, el establecimiento de planes y programas por
objetivos especficos de trabajo. Sin embargo, la ley fue duramente
cuestionada por considerar que proyectaba una tendencia centralista
y por promover un monopolio escolar educativo13.
82
libros de texto de primaria. En 1974 se adopt la organizacin de los

estudios por reas de conocimiento, como alternativa al plan de
estudios por asignatura. Los criterios de la Reforma Educativa, se
circunscribieron al concepto de la educacin permanente a lo largo
12 Ley Federal de Educacin, (29 de noviembre de 1973), obtenida el 15 de octubre de 2010,
de: http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res008/txt5.htm
13 Carpizo, J. (sin fecha), Ley Federal de Educacin, obtenida el 16 de octubre de 2010, de:
http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2361/5.pdf
de la vida, al desarrollo de la actitud cientfica, con la relatividad del
acciones hasta entonces dispersas y fragmentarias. Signific, por fin,
conocimiento como condicin para adaptarse a los cambios,
un hito importante en la evolucin sociocultural de Mxico, al
preparacin para una convivencia tolerante, con el nfasis en el
incorporarlo
aprendizaje activo.
recomendaciones de la UNESCO, reconocieron la necesidad de la
al
grupo
de
pases
que,
de
acuerdo
las
educacin especial dentro del amplio contexto de la educacin

Contando con el apoyo de la Presidencia de la Repblica y la
general16.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el Secretario de Educacin

Pblica, Victor Bravo Ahuja (1970-1976), formul un proyecto para
La filosofa educativa de la Direccin General de Educacin Especial
la
puede advertirse en la editorial de la Revista Educacin Especial,
creacin
de
nueve
unidades
regionales
de
servicios
administrativos descentralizados, durante el periodo 1973-74.

Dichas unidades cubriran cuatro grandes regiones del pas y en cada
entidad, se estableci una subunidad dependiente de la unidad
con fecha de abril-mayo de 1974:

Si es la educacin, como se ha dicho, una categora
existencial del hombre, y si ella le pertenece por naturaleza
regional correspondiente. El objetivo era desarrollar polticas
y por cultura. [sic] Si le representa avatares ancestros de la
educativas congruentes con las necesidades del desarrollo nacional,
biologa, que la materia viva ha requerido para adaptarse al
para resolver los problemas educativos en el mismo medio donde
medio, y si tambin le significa la informacin necesaria
surgan y as, hacer ms humano y eficaz el funcionamiento del
para poder pertenecer a un grupo, es menester considerar

que estos vectores slo pueden converger en el hombre
14
sistema educativo .
con un sentido formativo, que reconocindolo individuo,

La reforma alcanz, con diferente intensidad, todos los niveles
reconozca en el desarrollo de sus posibilidades un sentido
escolares; impuls los sistemas abiertos, sistematiz la planeacin y
mejor que el del presente, a saber, su ms humana
moderniz sus instrumentos, adems de fundar instituciones de
proyeccin al futuro17.
nivel medio superior y superior como el Colegio de Bachilleres y la

Universidad Autnoma Metropolitana15.
En este sentido, la DGEE se ocup del tratamiento integral del nio
En este marco de creacin de nuevas instituciones, el presidente de
personas con problemas de audicin y lenguaje, ciegos, dbiles
la Repblica, Luis Echeverra lvarez, decret la creacin de la
visuales, deficientes mentales, lisiados del sistema msculo
Direccin General de Educacin Especial (DGEE), el 11 de
esqueltico,
diciembre de 1970, dependiente de la Subsecretara de Educacin
aprendizaje o cualquier otro tipo de inadaptacin escolar y social18.
y adolescente atpico, entendindose por atpicos, aquellas
menores
infractores,
nios
con
problemas
de
Primaria y Normal de la SEP, siendo la primera Directora General, la

14 lvarez, 2007, La descentralizacin. En: Guevara, G. (compilador), 2007, pp. 165-166.
profesora Odalmira Mayagoitia de Toulet.
15 Latap, P. 1999, p. 32-33.
Este acto, ms que administrativo, represent un cambio de actitud

por parte del Estado hacia la atencin de los nios y jvenes
atpicos. Cristaliz el largo sueo de todos aqullos que desde el
ngulo profesional o familiar, eran testigos de la marginacin,
abriendo un nuevo camino institucional para sistematizar y coordinar
16 Direccin General de Educacin Especial, 1981, pp. 13-14.

17 Educacin Especial (Editorial), Ao II, No. 10, abril-mayo de 1974, pp. 2.
18 Hacia 1976, la maestra Odalmira Mayagoitia defina por atpico al individuo que en su
proceso de crecimiento, maduracin y desarrollo sufra alteraciones, limitaciones o
disfunciones que obstaculizaban dichos procesos y/o su adaptacin social. Tambin era
considerado atpico el sujeto de rendimiento intelectual superior o excepcional. Mayagoitia,
O., 1976. El problema del nio atpico en Mxico.
83
La DGEE desarroll su poltica educativa a travs de instituciones,
Entre 1970 y 1976 se abrieron 256 escuelas de educacin especial de
centros y servicios que mediante tcnicas y organizaciones
distintas especialidades a nivel nacional, prevaleciendo las escuelas
especiales
pretendieron
para la atencin de nios con deficiencia mental. En 1971, se cre la
convertirlos en personas tiles e integradas a la familia, la escuela y
Unidad Tcnica de Deteccin en el Distrito Federal, como un espacio
la sociedad.
de identificacin y diagnstico de problemas en el desarrollo y en el
adecuadas
cada
atipicidad
aprendizaje infantil; los equipos de esta unidad, tambin se

Una de las tareas sustantivas de la recin creada institucin, fue
trasladaban a las diferentes entidades de la Repblica, para llevar a
investigar los medios ms idneos para la deteccin y diagnstico
cabo detecciones masivas y poder as, canalizar a la poblacin
tempranos, as como la aplicacin de tcnicas de enseanza que
detectada hacia los servicios correspondientes. Asimismo, en 1972
posibilitaran una mejor y ms rpida recuperacin en algunas
se abri el primer Centro Psicopedaggico, para atender a nios de
atipicidades y fundamentalmente, una preparacin para la vida
segundo a sexto grado de primaria, que presentaban problemas de
productiva.
aprendizaje y lenguaje, las sesiones se llevaban a cabo en un horario

alterno al de la escuela.
Al mismo tiempo, la DGEE apoy a la educacin preescolar y primaria

en los diferentes tipos de problemas de aprendizaje a travs de la
creacin de Grupos Integrados19 para nios con deficiencias fsicas
o mentales, anexos a grandes centros escolares y atendidos por
1976-1979:
Primeros tres aos del Gobierno del presidente
Jos Lpez Portillo
equipos multidisciplinarios organizados en Unidades Tcnicas:
Un hecho trascendental durante los tres primeros aos del gobierno
maestros especialistas, pedagogos, psiclogos, mdicos, socilogos
del presidente Jos Lpez Portillo, lo constituy el primer enfoque de
y trabajadores sociales.
macroplaneacin del sistema educativo. Durante el primer ao,

siendo secretario de Educacin Porfirio Muoz Ledo (1976-1977), se
La creacin de la DGEE tambin tuvo como fin, el promover la

investigacin para el estudio de los problemas de las atipicidades
sentaron las bases para elaborar un Plan Nacional de Educacin

acorde con las necesidades de desarrollo del pas. El plan nacional
fsicas o mentales, por lo que fue necesario articular investigacin
comprendi un anlisis cuantitativo y cualitativo de la situacin y
docencia, de manera que propiciara un flujo de aportaciones en el
anticip posibles soluciones a los problemas.
campo de la psicopedagoga especial.

Este plan se propuso reforzar el carcter popular y democrtico de la
En 1973 a travs de la firma del convenio con la Secretara de
educacin, elevar su calidad y vincularla al desarrollo econmico y
Salubridad y Asistencia y el actual Sistema para el Desarrollo Integral
social del pas, para comprometer el esfuerzo econmico, social y
de la Familia (DIF), se crearon los Centros de Rehabilitacin y
moral de la nacin, en la tarea educativa. Se aspir a igualar las
Educacin Especial (CREE) en los Estados, con la finalidad de
oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo
optimizar los recursos para brindar una atencin integral en la
para todos los mexicanos y fortalecer el papel regulador, conductor y
rehabilitacin y educacin, acciones que se fortalecieron con los
coordinador de la accin educativa del Estado.
apoyos tcnicos necesarios, para atender atipicidades en trastornos

neuromotores, audicin, visin y deficiencia mental.
84
19 Profundizaremos en torno a los Grupos Integrados en el apartado de los Servicios de

Educacin Especial.
El Plan Nacional de Educacin elaborado en 1977, constituy el punto

Objetivos del Plan Nacional de Educacin (1978)
inicial del proceso de planeacin educativa, que enmarc las

acciones del sector de 1978 a 1982 y logr, un buen diagnstico de la
Ofrecer
situacin que prevaleca.
I.
la
educacin
bsica
toda
la
poblacin,
particularmente la que se encuentra en edad escolar.
Para 1978 siendo secretario de Educacin Fernando Solana Morales

(1977- 1982), se definieron de manera sistemtica los objetivos,
metas y prioridades, a la par de la elaboracin del Reglamento
Vincular la educacin terminal con el sistema productivo de
II.
bienes y servicios social y nacionalmente necesarios.
III.
Elevar la calidad de la educacin.
Interior, para proyectar el proceso de restructuracin de la

Secretara.
El diagnstico en torno a la educacin especial, refera que hacia
1976, se atenda a slo 23 mil alumnos atpicos, es decir menos del
6% de la demanda potencial, calculado este ndice sobre una
estimacin de la UNESCO de nios con atipicidades severas,
Mejorar la atmsfera cultural y fomentar el desarrollo del
IV.
permanentes o temporales pues, segn estos datos, alrededor del
deporte.
10% de la poblacin que demandaba educacin primaria padeca

atipicidades leves y un 3%, atipicidades severas20.
V.
Aumentar la eficiencia administrativa del sistema educativo.
En 1978, el Estado Mexicano orden sus acciones educativas en una

estructura programtica compuesta por cinco objetivos y 52
programas, que organizaron los esfuerzos para el logro de los
mismos; complementariamente se fijaron prioridades y metas para
operar, administrar y planear los servicios educativos federales de

preescolar, primaria, secundaria y normal en las entidades, en
estrecha vinculacin con los rganos centrales.
la concertacin de acciones.
Para apoyar el ordenamiento programtico y adecuar la estructura
de la SEP al alcance de sus fines, se modific el Reglamento Interior
de 1973, dando paso a uno nuevo publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 27 de febrero de 1978.
Otro logro igual de significativo, fue sentar las bases de una poltica,
que garantiz la posibilidad de cursar la educacin primaria a todos
los nios del pas en edad escolar.
Finalmente, en estos aos del secretario Fernando Solana, se asumi
El logro ms significativo y trascendente en estos primeros aos de la

presidencia de Jos Lpez Portillo en materia educativa, fue haber
iniciado y afianzado el proceso de desconcentracin, que posibilit
el funcionamiento adecuado del resto de los programas definidos por
el sector educativo. En marzo de 1978, se crearon 31 delegaciones
estatales de la Secretara de Educacin Pblica para coordinar,
el diseo de la estrategia para extender el proyecto de grupos

integrados, los cuales atendan la poblacin con problemas de
aprendizaje. Esta es retomada por la Direccin General de Educacin
Especial a travs de la gestin de la profesora Guadalupe Mndez
Gracida, quien funga como titular de la misma desde 1976.
20 Prawda, J., 1984, pp. 71-74, 78.
85
Este ao tambin implic para la DGEE, una mayor claridad de su
el entusiasmo y un espritu emprendedor a lo largo y ancho del pas,
tarea educativa al publicarse el Reglamento de Prevencin de
para promover la institucionalizacin de la educacin especial, en el
Invalidez y Rehabilitacin de Invlidos, el 6 de febrero en el Diario
marco de los avances impulsados a nivel internacional.
Oficial de la Federacin. El espritu del reglamento se coloc, en

promover la plena integracin de los grupos marginados a las tareas
La profesora Mayagoitia realiz estudios especializados en Educacin
que demandaba el desarrollo poltico, econmico, social y cultural del
de nios anormales mentales, inadaptados y menores infractores.
pas, mediante programas especficos de reincorporacin de la
Asisti a cursos de posgrado en la Escuela Normal de Especializacin,
poblacin impedida, afirmando el respeto a los valores humanos y a
en el Instituto Nacional de Neurologa y en el Instituto Nacional de
las instituciones sociales, fomentando as, su capacidad para el
Pedagoga. Su fructfera trayectoria, vocacin de servicio, dedicacin
trabajo como medio que permitiera su reintegracin personal y
y entusiasmo, se hizo latente en su contribucin para reestructurar la
social, disminuyendo simultneamente, las cargas que pudieran
educacin especial sobre firmes bases institucionales.
obstaculizar este proceso de readaptacin21.

En su tiempo, Odalmira Mayagoitia hizo relevantes aportaciones a la
En dicho reglamento, el trmino rehabilitacin aluda al conjunto de
pedagoga especializada de nuestro pas. Discpula del Dr. Roberto
medidas mdicas, sociales, educativas y ocupacionales, para que los
Sols Quiroga , fundador de la primera escuela de educacin especial
invlidos pudieran realizar actividades donde ellos pudieran
para discapacitados intelectuales y de la Escuela Normal de
sentirse tiles ante su familia y la sociedad; por lo tanto, fue
Especializacin en el viejo Parque Lira de la ciudad de Mxico, ejerci
necesario crear centros de rehabilitacin y de educacin especial
su profesin por ms de cuarenta aos, inicialmente como maestra
para estas personas. En esta lgica, se comprendi por invalidez, a la
de grupo en el Instituto Mdico Pedaggico, posteriormente como
limitacin en la capacidad del individuo para desempear alguna
catedrtica en la Escuela Normal de Especializacin y directora de la
actividad necesaria para su desarrollo, como consecuencia de una
misma,
22
insuficiencia somtica, psicolgica o social .
2.1.3. Estructura y liderazgo en la

Direccin General de Educacin Especial
as
como
coordinadora
de
las
Escuelas
de
Perfeccionamiento, para la atencin de alumnos con problemas de

aprendizaje (deficiencia mental).
De 1960 a 1968 fue titular de la Coordinacin de Educacin Especial
de la SEP y particip en la comisin que detect a nios escolares de
El desarrollo de una nueva institucin como fue la creacin de la

Direccin General de Educacin Especial en 1970 y al mismo tiempo
la expansin de la educacin primaria, implicaron un profundo
conocimiento y comprensin de las transformaciones sociales y los
progresos de la perspectiva psicopedaggica.
primer ao con deficiencia mental, en el Distrito Federal. Cre el

Centro
Experimental
de
Pedagoga
Especial,
para
realizar
investigaciones en nios atpicos, as como las escuelas de

inadaptados sociales "La Cascada" y "Margarita Maza de Jurez".
Fund centros de dislexia y escuelas de perfeccionamiento, particip
Al asumir la Direccin General de Educacin Especial, la profesora

Odalmira Mayagoitia de Toulet, hizo suyos ambos retos, con la clara
21 Diario Oficial, 6 de Febrero de 1976. Reglamento de Prevencin de Invalidez y

Rehabilitacin de Invlido. Mxico: Diario Oficial, pp. 13.
conviccin de actuar bajo principios centrados en el profesionalismo,
22 Ibd. pp. 14-22.
86
ampliamente en el proyecto de la SEP y de la Secretara de

Salubridad y Asistencia para la creacin de centros de rehabilitacin y
educacin especial.
Uno de los ms importantes avances de la DGEE con la profesora
Odalmira Mayagoitia de Toulet, fue el logro de una expansin
sistemtica y constante en los Estados y Territorios de la Repblica,
de la poltica de educacin especial a travs de la creacin de nuevas
instituciones y servicios educativos. Por otra parte, existi una
enorme cooperacin con las autoridades estatales, municipales, as
como de la iniciativa privada y acuerdos intersectoriales, realizados
con la Secretara de Educacin Pblica, de Salubridad y Asistencia, de
Gobernacin, del Trabajo y Previsin Social, que permitieron una
amplia cobertura de atencin de las personas impedidas y de la
coordinacin de los programas propios de la DGEE con los de estas
dependencias.
La expansin de la labor en rehabilitacin y el impulso de las
acciones sistematizadas para su desarrollo a nivel nacional, son la
esencia de la educacin especial en la dcada de los setenta.
No solamente en el mbito nacional se centraron las preocupaciones
educativas, para la atencin de los nios y jvenes atpicos, por
parte de la maestra Odalmira Mayagoitia. Tambin en el mbito
Internacional, la DGEE tuvo una participacin consistente en foros
acadmicos, como en el Primer Congreso Hispanoamericano de
Dislexia, en Via del Mar, Chile (1971), en el V Seminario
Internacional sobre Educacin Especial, en Melbourne, Australia
(1972) y en el XIV Congreso Interamericano del Nio, en Santiago
de Chile (1973). As mismo, se organizaron eventos internacionales
tales como el II Congreso Hispanoamericano de Dificultades en el
Aprendizaje de la Lectura y Escritura23 (en mayo de 1974, en
colaboracin con el profesor Salvador Valds Crdenas, entonces
Profra. Odalmira Mayagoitia de Toulet,
primera Directora General de Educacin Especial, de 1970 a 1976
23 Direccin General de Educacin Especial, 1974, Trptico.
87
Director de la Escuela Normal de Especializacin) y el II Congreso
Polticas de accin de la Direccin General de Educacin
Mundial de Medicina de Rehabilitacin, ambos realizados en la
Especial de 1976 a 1978
ciudad de Mxico.
Sensibilizar la actitud comunitaria hacia un respeto a la dignidad personal y a
En 1975, se participa en una serie de congresos y reuniones tales
los derechos de los sujetos de educacin especial.
como: el Primer Congreso Internacional Intensivo sobre Menores

Infractores,
en
la
ciudad
de
Mxico;
el
II
Congreso
Hispanoamericano sobre Retardo Mental, en Panam; la Conferencia
Procurar la educacin al sujeto que presente alteraciones fsicas, psquicas

y/o sociales, que interfieran en su proceso de aprendizaje, el desarrollo de su
personalidad y su adaptacin a la vida.
Mundial sobre el Nio Superdotado, en Londres; el IV Congreso

Panamericano de Neurologa, en la ciudad de Mxico y la Primera
Lograr la realizacin integral de los sujetos de educacin especial, a partir de
Reunin Nacional de Asociaciones Civiles de Educacin Especial en la
sus limitaciones y comprometindolos con sus deberes, hasta donde sus
misma ciudad.
La intensa gestin de Odalmira Mayagoitia como Directora General
de Educacin Especial culmin en 1976. Fueron seis aos de
posibilidades lo permitan.
Basar el plan de Educacin Especial en el diagnstico y las acciones de un

equipo multiprofesional.
innovacin, experimentacin y establecimiento de los Grupos

Integrados, de los primeros Centros de Rehabilitacin y Educacin
Comprometer a la familia, para que participe directamente en el plan

educativo.
Especial (CREE), as como de la instalacin de las primeras

Coordinaciones Regionales de Educacin Especial.
Durante el periodo de 1976 a 1978, la Directora General de
Educacin Especial fue la profesora Guadalupe Mndez Gracida,
quien impuls una poltica educativa sustentada en un principio
Procurar la superacin y unificacin de las normas tcnicas de trabajo,

fomentando la investigacin.
Fomentar todas las acciones de carcter preventivo, para abatir las tasas de
incidencia de los sujetos de educacin especial.
humanista donde el centro y motor de los servicios fue el individuo,

independientemente del grado de severidad o complejidad de su
limitacin. Donde reconoci a la persona con la dignidad y respeto
Trabajar coordinadamente con organismos nacionales e internacionales que

desarrollen actividades afines.
que merece un ser humano, por el simple hecho de serlo,

considerando sus caractersticas individuales, para desarrollarlas
Con la profesora Mndez Gracida se consolid la experiencia de los
dentro de la libertad y autodeterminacin posibles y as, conducirlo a
Grupos Integrados y de los CREE, en el marco del Plan Nacional de
su integracin comunitaria como ser social productivo.
Educacin y se continu con la instalacin de Coordinaciones

Regionales en el Distrito Federal y los Estados. En su gestin, se
Sus polticas de accin se circunscribieron al impulso de la

optimizacin del proceso de aprendizaje de los atpicos, actualizando
crearon los Grupos Integrados de Nios Hipoacsicos que

funcionaron en varias escuelas regulares.
sus potencialidades residuales y al mismo tiempo el desarrollo de

polticas de accin muy particulares24.
88
24 DGEE, 1978. Programa de Educacin Especial 1978-1982, p. 13.
En diciembre de 1978, asumi la Direccin General de Educacin

Especial la doctora Margarita Gmez Palacio Muoz, quien dara un
impulso renovador a la tarea educativa en torno a la atencin de las
personas impedidas y desarroll una poltica educativa, para
construir una sociedad igualitaria a travs del fomento a la
investigacin, como medio para transformar la prctica docente bajo
los principios de normalizacin e integracin26.
Durante esta dcada, la Direccin General de Educacin Especial
form parte de la Subsecretara de Educacin Primaria y Normal en la
cual, sus funciones se concentraron en organizar, dirigir, desarrollar y
vigilar las actividades tcnicas, docentes y administrativas del
sistema federal de educacin especial, en las diversas instituciones
establecidas para la atencin educativa y de rehabilitacin para
deficientes mentales, ciegos, lisiados del aparato locomotor,
inadaptados y menores infractores, as como de problemas de
audicin y de lenguaje, tanto oficiales, federales y estatales, como
privadas. De igual manera se trabaj en preparar maestros y
tcnicos en las especialidades mencionadas, a travs de la Escuela
Normal de Especializacin.
Alumno de Grupos Integrados de Nios Hipoacsicos en estudio audiomtrico
Con el Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica

publicado el 11 de septiembre de 1978, se confirm que las tareas de
la DGEE se centraban en la atencin de nios y jvenes atpicos,
adems
de
organizar,
psicopedaggicas,
de
la
operar
conducta,
supervisar
la
de
las
ortolalia
clnicas
y
En este sentido, la DGEE se ocup del tratamiento integral de las

personas atpicas. A travs de sus instituciones, centros y servicios,
desarroll tcnicas especiales adecuadas para cada atipicidad, con la
meta de convertirlos en personas tiles e integradas a la familia, la
escuela y la sociedad.
otras
La DGEE investig los medios ms idneos para la deteccin y
especialidades; de impartir orientaciones a los padres de los
diagnstico tempranos, as como la aplicacin de tcnicas de
educandos de acuerdo a los programas educativos de la institucin;
enseanza, que posibilitaran una mejor y ms rpida recuperacin
as como de llevar a cabo las investigaciones para el desarrollo y la
en algunas situaciones, para garantizar a los nios y jvenes
superacin de las tareas de educacin especial; preparar maestros
atpicos, una preparacin para la vida productiva.
especialistas y desarrollar tareas de divulgacin y sensibilizacin

dirigidas a la comunidad nacional, para la mejor comprensin del
25 Diario Oficial de la Federacin, 11 de Septiembre de 1978. Reglamento Interior de la

Secretara de Educacin Pblica, p. 16.
problema de los atpicos25.
26 Sobre la gestin de la Dra. Margarita Gmez Palacio se ahondar en el siguiente captulo.
89
Tambin fue de su responsabilidad auxiliar a la Educacin
El Departamento de Supervisin y Control Escolar cont con asesora tcnica y
Pre-escolar y Primaria, en la atencin de los problemas
un cuerpo de inspectores, para supervisar a las instituciones que atendan
de aprendizaje, de nios con deficiencias fsicas o
problemas educativos y de rehabilitacin, para nios y adolescentes atpicos. Le
mentales inscritos en centros escolares y atendidos, por
correspondi tambin la supervisin de los Grupos Integrados.
equipos multidisciplinarios organizados en Unidades

Tcnicas (pedagogos especializados, psiclogos, mdicos,
socilogos, trabajadores sociales). Finalmente, la DGEE
promovi la investigacin para el estudio de los problemas
de las atipicidades fsicas o mentales, por lo que vincul
investigacin-docencia, con la intencin de generar
La Subdireccin Administrativa tuvo como funciones el registro y trmite de

propuestas de nombramiento, bajas, licencias, permutas y dems trmites del
personal adscrito a la Direccin General. Formul y control el proyecto de
presupuesto anual, atendi las cuestiones del activo fijo de las dependencias e
instituciones adscritas a ella y llev la sistematizacin de correspondencia y
archivo. Adems, le corresponda dentro de sus funciones, el apoyar y auxiliar a
aportaciones al campo de la psicopedagoga especial.
los departamentos en sus solicitudes de recursos humanos, materiales y

La estructura orgnica de la DGEE, adems de la Direccin
General, se integr por la Subdireccin General y la
Subdireccin Administrativa.
tareas inscritas en los planes de trabajo de las siguientes

Departamento
Tcnico,
Administrativo,
Departamento
Por su parte, el Departamento Administrativo se integr por las siguientes

dependencias: Proveedura, Estadstica y Pagadura, Activo Fijo, Control de
La Subdireccin General, tuvo la funcin de coordinar las
reas:
financieros, mismos que le eran dados a conocer va la Subdireccin General27.
Social
Presupuesto, Control de Personal (en el DF y forneo), Oficiala de Partes y

Archivo.
Departamento
Asistencial
y
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA
Departamento de Supervisin y Control Escolar. En

estrecha
relacin
con
la
Directora
General,
esta
SUBSECRETARA DE
EDUCACIN PRIMARIA Y NORMAL
subdireccin vigil el cumplimiento de los objetivos,

polticas y normas generales de trabajo, as como la
DIRECCIN GENERAL DE
EDUCACIN ESPECIAL
correcta aplicacin de los recursos presupuestales.

El Departamento Tcnico elabor los planes y programas
SUBDIRECCIN GENERAL
de los centros de trabajo, vigil el puntual cumplimiento de

los mismos y facilit los medios humanos y materiales
SUBDIRECCIN
ADMINISTRATIVA
necesarios.
El Departamento Social y Asistencial se integr por una
Departamento
Administrativo
Departamento
Tcnico
jefatura encargada de disponer, dirigir, conducir y distribuir,
Departamento
Social y
Asistencial
Departamento de
Supervisin y
Control Escolar
con base en funciones, los diferentes aspectos sociales y

asistenciales de la Direccin.
90
27 Direccin General de Educacin Especial, Ao II, No. 10 abril-mayo de 1974, Op.cit. pp. 24-25
A travs de esta estructura organizativa, la DGEE se sum al
En el marco terico de la tecnologa educativa, la DGEE se plante
proyecto modernizador del pas y en especfico se consider la
una serie de problemticas psicopedaggicas en la atencin de las
reforma educativa desde educacin especial, como un conjunto de
personas llamadas atpicas, impedidas fsica y/o mentalmente
cambios que deban tener lugar en los sistemas educativos, tanto en
desfavorecidas,
su organizacin como en su contenido y mtodos, con el propsito de
tecnolgica:
centradas
bajo
una
perspectiva
cientfico-
superar fallas y omisiones, adems de elevar su rendimiento.

Signific tambin el plantear nuevas perspectivas para la educacin y
Problemas psicopedaggicos
la posibilidad de hacerla avanzar al ritmo de los cambios que ocurran

en la sociedad28.
Se puede mejorar el rendimiento escolar, mediante la aplicacin de
una multitud de mtodos de enseanza experimentados y
2.2. La atencin a las personas con

discapacidad y a aqullas con problemas de
lenguaje y aprendizaje
comprobados.
Por medio de la educacin activa, es posible desarrollar la capacidad
Los setenta plante nuevos retos para la educacin, centrados
reflexiva, la sociedad y la madurez emocional de los educandos.
principalmente en dar respuesta a tres cuestiones fundamentales:

a) Educar a un nmero cada vez mayor de personas;
Es necesario basar la docencia en el conocimiento y evolucin del

nio. Convendra diversificar y experimentar mtodos y tcnicas
b) Educar mejor y con mayor eficacia; y,
que faciliten el aprendizaje de los educandos.
c) Educar a ms, con menos costo.

En ese contexto surgi la tecnologa educativa, como una
Los problemas de aprendizaje deben abordarse con criterios
estrategia cientfica para abordar el quehacer cotidiano, dndole un
cientficos y con base en diagnsticos precisos, para atender en las
enfoque sistemtico e interdisciplinario, cuya aplicacin ofreca una

alternativa de solucin a las deficiencias educativas enfrentadas en
escuelas los casos correctivos de su competencia y canalizar los

dems a las instituciones especializadas que se requieran.
esa poca.
La tecnologa educativa se consolid como un medio para abordar el
proceso
de
enseanza-aprendizaje
en
forma
sistmica
organizada, proporcionando estrategias, procedimientos y medios

emanados de los conocimientos cientficos en que se sustentaba.
Atender
resolver
estos
problemas
psicopedaggicos,
fue
considerado como imprescindible para abordar la escolaridad en la

rehabilitacin del impedido, puesto que se atendan los aos
formativos de su personalidad y su cauce hacia una adecuada
integracin social.
Sus bases son el resultado de teoras psicolgicas, teoras de

sistemas y teoras de la comunicacin.
28 Mayagoitia, O., (sin fecha), Los grupos integrados, p.5.
91
En un sentido estrictamente psicopedaggico, este enfoque terico se
2.2.1. Pensamiento psicopedaggico

de los setenta
Keller, Ausubel, Bruner, Chadwick, con los fundamentos de las teoras
Como se acaba de mencionar, uno de los hechos ms notables de los
conductistas y cognoscitivistas, teora general de sistemas, modelos
procesos educativos a partir de los aos sesenta, fue la aparicin de

una nueva orientacin pedaggica basada en los mtodos y tcnicas
de la llamada tecnologa educativa. La significacin de su marco
conceptual en educacin, puede advertirse en dos planos: el del
conocimiento y el de la accin pedaggica. Ambas han sido
histricamente impulsadas por:
a. La innovacin pedaggica de los aos cincuenta, que tom en
cuenta los ritmos y fases de desarrollo del nio, situacin que lo
coloc como sujeto activo en la educacin a partir de sus centros
de inters, suscitando su cooperacin en lugar de slo su
colaboracin y motivando su afn por el descubrimiento.
b. La crtica a un sistema de enseanza que en los aos sesenta,
ante las altas tasas de crecimiento demogrfico, impuso planes
de educacin de acuerdo con los requerimientos de los sistemas
productivos.
c. La generacin y disponibilidad de ayudas audiovisuales en el
ejercicio del aprendizaje en los aos setenta, es decir, el apoyo
en diversos medios de difusin que imponen nuevas formas de
comunicacin en la educacin, incorporando los procesos de
enseanza aprendizaje programados29.
nutri de las aportaciones de autores como Skinner, Mager, Bloom,
de comunicacin y administracin empresarial.

Es innegable que la tecnologa educativa impregn el pensamiento
psicopedaggico de un enfoque neopositivista y experimentalista,
adems de un conjunto de categoras tericas y tcnicas, con una
amplia difusin en los medios educativos gracias al apoyo de la
UNESCO.
Algunas de las principales nociones o categoras terico-tcnicas,
en que se fundament la tecnologa educativa y desde las cuales se
conceptualiz el proceso educativo, mencionamos las siguientes:
Nocin de conducta observable (objetivos conductuales) del
organismo (estudiante).
Nocin de la funcin de control que el docente tiene de los
estmulos, conductas y reforzamientos, para moldear el
aprendizaje de los alumnos, concretada en los macroprogramas
de
modificacin
de
repertorios
profesionales
(planes
programas de estudio por objetivos).

Nocin del aprendizaje donde se exacerba lo individual del
proceso.
La tecnologa educativa incorpor los hallazgos y tcnicas de la
Nocin de atomizacin, control del aprendizaje y del medio
psicologa, la comunicacin y la teora general de sistemas, lo mismo
ambiente como sistema.
para realizar una pequea clase en el proceso enseanzaaprendizaje, que para considerar al sistema educativo en su totalidad.
Nocin de evaluacin como control y retroalimentacin del

sistema, es decir, visualizar el proceso de cambio de conducta
En este sentido, la lnea de trabajo de la tecnologa educativa domin
como un sistema a evaluar y retroalimentar.
ampliamente el panorama educativo en Mxico y Amrica Latina en

su conjunto.
92
29 Ojeda, 1985, p.7.
En sntesis, la tecnologa educativa se aplic en los campos de la
especial lo represent el diagnstico integral. ste adquiri su
programacin y diseo curricular por objetivos conductuales,
fundamento no slo en el mbito estrictamente pedaggico o
fortaleci los criterios de organizacin del currculum, con base en
psicolgico, sino adems abarc la aplicacin de exmenes mdicos
una
y sociales. Estas cuatro lneas del diagnstico, junto con una
estructuracin
lgico
disciplinaria,
propici
un
diseo
instruccional bajo una concepcin lineal e individualista del
observacin
razonable,
tuvieron
como
consecuencia
aprendizaje, sostuvo una idea de evaluacin educativa sistemtica
etiquetar a un nio sin estar seguro de su condicin.
nunca
lineal de insumo-proceso-salida-retroalimentacin, adems de una

evaluacin sustentada en tcnicas psicomtricas y por norma
estadstica. Finalmente, en el campo de la capacitacin docente se
mantuvo una concepcin empresarial de la formacin de recursos
humanos, la instalacin de clnicas o talleres de microenseanza y el
entrenamiento en el control operativo de ambientes educacionales.
Este posicionamiento psicopedaggico, se integr en una concepcin

de pedagoga especializada como disciplina cientfica, constituida
por principios especficos ampliamente probados y forzosamente
conocidos, para garantizar la eficiencia de la labor educativa
especializada. Si bien es cierto que estos principios especficos se
inscriban en la perspectiva de los Grupos Integrados, se retoman
En sentido estrictamente psicolgico, la tecnologa educativa
para dar cuenta del pensamiento de la DGEE en su conjunto y hacan
recuper el principio donde el comportamiento se poda controlar,
referencia a:
slo cuando se conoca la clase de comportamientos que se

deseaban estimular. Una vez con la certeza de esto, entonces
Individualizacin. La regla de oro de la pedagoga especial, fue
mejoraban considerablemente las oportunidades de elaborar
la atencin individual por medio de programas realizados para
tcnicas para lograr que la gente, se comportara de una
cada nio acordes con sus necesidades, motivaciones y
determinada forma.
procesos evolutivos del aprendizaje en forma graduada. Cada

nio se vio como un caso diferente que exiga un plan de
Bajo estas ideas se despleg la estrategia tecnolgica fiel a lo
tratamiento adaptado, tanto a sus limitaciones como a sus
prescrito, en la cual, se otorg al maestro y a los especialistas de
mejores posibilidades, al hacerse necesaria la vigilancia y
educacin especial, un arsenal de tcnicas e instrumentos para
valoracin constante de los progresos por lentos o mnimos que
moldear la conducta del alumno. Tanto el maestro como el
fueran.
especialista operaban sobre los datos de la conducta inicial
diagnosticado y sometido a un plan de tratamiento conveniente,
observable, para conducir al cambio final que se esperaba
entonces, las fallas, el estancamiento y an el retroceso en el
expresado en un objetivo. Este objetivo, fue el trmino traducido en
aprendizaje slo fue atribuido a errores metodolgicos de
conducta ms el contenido de fines educativos. Por ello, el rol de los
control o de aproximacin al problema.
Si
el
alumno
fue
correctamente
estudiado,
docentes fue operativizar el fin en objetivo y el del alumno, lograrlo

Educacin Integral. En este sentido, involucr una mirada
bajo una conducta observable y evaluable30.
multiprofesional que articulara la adaptacin al ambiente escolar,

La tecnologa educativa, fue una caracterstica central en los aos
familiar y social; de la preparacin para la vida productiva a
setenta y la justificacin principal para la creacin de instituciones y

servicios de la DGEE. Su expresin ms ntida en la educacin
30 Fernndez, 1981, Planteamiento metodolgico de la tecnologa educativa. En Ojeda, G.,

1985, La Tecnologa Educativa, p. 64-65
93
travs del entrenamiento de la coordinacin manual y el manejo
educativo de los alumnos durante la vida. En el deficiente mental
de herramientas y tcnicas de trabajo; la autosatisfaccin as
o en el fsicamente limitado, se hizo indispensable iniciar el
como la eficiencia y la adecuacin a las relaciones interpersonales
proceso de educacin especial lo ms temprano posible, con el
en el hogar, la escuela y la comunidad; situaciones equiparables a
objetivo de utilizar rpidamente los elementos residuales que
los aspectos propiamente escolares.
an se encontraran en evolucin.
Funcin de sustitucin o compensacin. El problema mximo
Libertad y actividad constante como expresin de la
de la pedagoga especial fue conocer qu condiciones limitativas
personalidad. El trabajo libre pero organizado, la actividad
impona el organismo a la actividad psquica. Se trat de buscar
constante, espontnea pero orientada y el uso del ocio, permitan
la actividad sustitutiva basada en el ejercicio de actitudes
el aprendizaje eficiente as como un mayor repertorio de
particulares u rganos relativamente menos afectados, que
experiencias personales, para la integracin del conocimiento y
pudieran influir sobre el desarrollo de capacidades mentales o
un sano desarrollo de la personalidad del nio.
fsicas ms perturbadas por ejemplo: en el caso del ciego, la

falta de visin se compens por la actividad de los dems
perceptores,
fundamentalmente
tctiles,
auditivos
quinestsicos. Con base en las aportaciones neurofisiolgicas y

psicopedaggicas se impuls, entre otros, el entrenamiento
perceptivo,
motor
de
lenguaje,
para
detonar
el
Las estrategias educativas del especialista, deban orientarse en

aprovechar cada momento de convivencia en la escuela y de la
actuacin dentro del hogar, para modificar positivamente respuestas
negativas o inadecuadas. Las capacidades, destrezas y habilidades a
desarrollar en el nio o a ser desplegadas por el maestro, eran:
desenvolvimiento del potencial infantil y obtener su mximo
Capacidad de autonoma o de autosuficiencia. Esto es, crear
rendimiento.
las condiciones necesarias para que el nio se oriente a s mismo
Estimulacin sistemtica dirigida. Este principio tuvo como

punto de partida, que slo era posible educar la personalidad a
travs de la estimulacin de la actividad mental, las experiencias
visuales, auditivas, tctiles y motrices, lo que indudablemente
en sus decisiones, preferencias y aprendizaje. Que se ensee a

aprehender y a aprender, logrando la capacidad para
diferenciar; un alumno que escoja y prefiera en armona con su
ambiente y consigo mismo.
mejorara el rendimiento intelectual haciendo al nio ms
Enseanza utilitaria. Haca referencia a la enseanza con
educable, maduro y apto para su realizacin tanto individual
aplicacin en la vida prctica y en consecuencia se evitaran los
como social.
conocimientos que dadas las limitaciones del deficiente mental,

tendran poca o ninguna utilidad adaptativa. Se promoveran los
Educacin precoz y oportuna. En la dcada, se consideraron

los
primeros
aos
de
vida
del
ser
humano
como
extraordinariamente ricos en posibilidades para modelar y
conocimientos, hbitos y habilidades bsicos, que permitieran un

sano ajuste a las exigencias del ambiente de las capacidades
deficitarias.
adquirir la personalidad. La creacin de las condiciones ms
94
adecuadas para el desarrollo del sistema nervioso y su
Enseanza concreta, objetiva y funcional, es decir, adoptar
maduracin, implic iniciar de manera precoz el amplio proceso
los mejores procedimientos didcticos.
Adaptacin social. Era considerada como la ltima etapa del
adecuar el currculum al desarrollo, maduracin y crecimiento del
largo y difcil proceso educativo especializado, el cual abarcaba
educando, as como evaluar los procesos de aprendizaje en forma
desde la capacidad para realizar actividades de la vida cotidiana
constante evitando la aplicacin de pruebas, que produjeran
como vestirse, hasta las ms elementales reglas de urbanidad,
situaciones
para ubicar al educando en la sociedad con la mnima
conocimientos, reflejados en una manifiesta aversin a la escuela.
dependencia social o econmica de otros. Para lograr insertar en
Finalmente, se deba impulsar la aplicacin del aprendizaje a la vida
la sociedad al impedido, era indispensable intervenir con la
prctica considerando que lo aprendido en la vida escolar, es el inicio
rehabilitacin integral tanto psicopedaggica como social,
de una proyeccin hacia la vida social32.
negativas
del
alumno
hacia
la
adquisicin
de
emocional y vocacional31.
En otras palabras, el pensamiento psicopedaggico de la dcada
Sin embargo, estos principios adems de la pedagoga especial- no
afirm la obligacin de modificar el modelo acadmico tradicional,
podran comprenderse sin una concepcin puntual de escuela y de
para transitar a uno que permitiera la formacin de hbitos para el
aprendizaje. La escuela, se consider como el centro fundamental
desarrollo de la personalidad, indujera al educando una conciencia
donde se desarrollaban los procesos de aprendizaje dentro de una
social e hiciera efectivo el ideal de que cada individuo se convirtiera
sociedad. La escuela de los aos setenta, deba considerar este
en el agente de su propio desarrollo.
aprendizaje como un proceso permanente de adquisicin de

conocimientos, tomando en cuenta que una reproduccin de lo
aprendido,
significaba
una
organizacin
de
los
mismos
conocimientos al permitir la innovacin de lo memorizado y, en ese

sentido, la trasformacin de lo aprendido. Es decir, responder a la
2.2.2. Marco conceptual del modelo

rehabilitatorio y el mdico-teraputico o
clnico-mdico
facultad de adaptar los conocimientos a todo cambio, aportando un

instrumento permanente para la creatividad que permitiera al
Resulta importante advertir que hacer referencia a la idea de modelo
educando, establecer bases para hacer frente al futuro dentro de una
a travs de la historia de la educacin especial, implica de entrada un
sociedad en constante cambio.
modo de sentir, de pensar, de ser y de hacer educacin en una
Para garantizar el xito de la actividad, en las escuelas deban

detectar las mejores posibilidades del alumno para el desarrollo
adecuado del aprendizaje escolar, al establecer lineamientos de la
metodologa a utilizar y proveer de materiales didcticos. De igual
circunstancialidad sociohistrica particular. Su trascendencia radica

en explicar la construccin terica, es decir, situar los planteamientos
sustantivos que dan cuenta de la especificidad de su funcionamiento
y de su lgica interna33.
forma, se deban promover cursos que constituyeran un auxiliar para
Con este planteamiento, en la recin creada Direccin General de
el maestro, establecer metas del aprendizaje con fundamentos y
Educacin
Especial,
se
implant
un
modelo
de
atencin
donde deban colaborar los docentes y el equipo multidisciplinario,

para lograr a travs de los planes y programas de estudio, la
31 Mayagoitia, O., (sin fecha), Los grupos integrados. Op.cit. pp. 26-35.
creatividad que detonara las potencialidades del sujeto, mantener y
32 Direccin General de Educacin Especial, 1975. Plan Saltillo, p. 10-12.
renovar las motivaciones para el aprendizaje en los alumnos,
33 Ferry, G., 1990.
95
fundamentado en la elaboracin cientfica desde diversas miradas
En lo referente a la atencin de los lisiados del sistema msculo
como
esqueltico, las aportaciones de la escuela norteamericana tuvieron
econmica. Su marco conceptual se nutri de las aportaciones de la
gran relevancia, principalmente las del Instituto de Medicina Fsica y
escuela norteamericana en particular y de la escuela anglosajona en
Rehabilitacin a travs de los mdicos George G. Deaver y Mary
general.
Eleonor Brown, adems del Instituto para Lisiados e Incapacitados y de
la:
psicolgica,
mdica,
antropolgica,
sociolgica
los Departamentos de Medicina Fsica y Rehabilitacin de Nueva York.

Las influencias dominantes de estas escuelas conformaron las
definiciones profesionales en torno al modelo mdico. Esta visin
La escuela norteamericana enfatiz que la medicina fsica y la
impuso la presuncin de inferioridad biolgica o fisiolgica de los
rehabilitacin, ofrecan las herramientas teraputicas ms idneas y
sujetos atpicos"; es decir, se enfatiz la categora de carencia-
al mismo tiempo, recuper los conocimientos en electrnica y
deficiencia y/o problemas: sordos e hipoacsicos, ciegos, dbiles
biofsica, para la comprensin de los principios biolgicos y
visuales, deficientes mentales, lisiados del sistema msculo
biomecnicos implicados en los procesos patolgicos de los
esqueltico o de inadaptacin escolar y social. En cierto sentido, el
incapacitados,
modelo de atencin en esta dcada, implic por lo tanto un problema
concerniente a la importancia de los factores psicolgicos,
mdico aunado a la visin de un problema individual. Por ello, se
vocacionales y sociales en el manejo de estos grupos de pacientes.
as
como
un
mayor
entendimiento
en
lo
confin la atencin a las disciplinas de la medicina y la psicologa

como un objeto de preocupacin terica y emprica34.
Durante los aos setenta, en Mxico existieron grandes precursores

de ese modelo de atencin, entre ellos el Dr. Rafael Santamarina y el
Tanto la medicina como la psicologa utilizaron a la rehabilitacin
Dr. Roberto Sols Quiroga. El Dr. Santamarina37 dirigi la traduccin y
para ensear a quienes sufran de alguna invalidez, a vivir y
normalizacin de pruebas psicomtricas para nios mexicanos, de
trabajar tan eficazmente como fuera posible con sus aptitudes fsicas
ah que sea el pionero de la psicometra en el pas. A partir del anlisis
35
restantes .
comparativo entre la escala Binet-Simon, la revisin Stanford y su

adaptacin, en 1932 aplic a la poblacin escolar anexa a la
No olvidemos como a partir del desarrollo de la psicometra moderna
Policlnica No. 2, un estudio que integr lo mdico, lo pedaggico, lo
(Binet- Simon), la segunda mitad del siglo XX se caracteriz por la
psicolgico y lo social. Como consecuencia, se formaliz la
proliferacin de pruebas que comenzaron a perfeccionarse hasta
clasificacin de los grupos con una mirada homogeneizadora, lo cual
alcanzar una amplia refinacin y difusin. Los test, fueron el medio
facilit la investigacin de los llamados anormales y apuntal su
idneo para el diagnstico, particularmente de la deficiencia
proceso de atencin desde la educacin especial38.
mental.
34 Oliver, M. en Barton, L., 1998, p. 35.
Por otra parte, las aportaciones de instituciones como la American

Association on Mental Deficiency (AAMD) y la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS), extendieron la mirada a la rehabilitacin de las
personas deficientes mentales, donde se coordinaban medidas
35 Buchwald, E., 1978. pp. 3-4

36 Bofill Rdenas, A. M., 2008. Valoracin de la condicin fsica en la discapacidad intelectual.
Barcelona. Obtenida el 12 de diciembre de 2010 de http://www.tesisenxarxa.net/TESIS_UB/
AVAILABLE/TDX-0121109-093409//AMBR_TESIS.pdf
mdicas, sociales, educacionales y vocacionales, para entrenar o
37 Rafael Santamarina y los orgenes de la psicometra en Mxico, (sin fecha). Obtenida el 12

de diciembre de 2010 de http://htpprints.yorku.ca/archive/00000242/
reentrenar al individuo36.
38 lvarez, et.al. 1998, p.53.
96
Por su parte, el Dr. Sols Quiroga dise a travs de sus investigaciones
condicin de atipicidad fue situada en las limitaciones funcionales,
en torno a la psicopatologa de la infancia y de la adolescencia, el
fsicas o psicolgicas de las personas, por lo tanto los dficits
programa general para el Instituto Mdico Pedaggico (IMP), donde
constituyeron una patologa individual. En otras palabras, en el
incorpor las aportaciones de la medicina y la psicologa bajo una
planteamiento esencialista est implcita la creencia de que un
perspectiva centrada en la rehabilitacin del deficiente mental y, al
dficit pertenece al mbito individual, con probables causas
mismo tiempo, integr estas investigaciones en su obra Las
biolgicas ms que sociales. Con esta postura, se parti de un
39
supuesto donde una vez identificados los problemas, era posible
oligofrenias en la primera infancia .
hacer
De igual forma, con la fundacin en 1951 del Instituto Mexicano de la
previsiones
mdicas
educativas
para
resolver
la
41
insuficiencia individual .
Audicin y el Lenguaje, A.C. (IMAL), por parte del Dr. Pedro

al
Los precursores de la mentalidad esencialista, difuminaron en los
diagnstico, tratamiento y rehabilitacin de la sordera- se cre en
sistemas de educacin especial una perspectiva individualista
Mxico y en Amrica Latina, la primera institucin en su gnero. Su
centrada en el trastorno del sujeto, es decir, el individuo se considera
tarea fundamental se centr en el estudio de los procesos normales y
como portador de la problemtica, cualquiera que sta sea. Por lo
patolgicos de la comunicacin lingstica: audicin, voz, lenguaje
tanto, conceptos como problemas de aprendizaje o deficiencias de
oral y escrito, con la finalidad de conocer la forma como se
cualquier ndole, se situaron nica y exclusivamente en el nio, como
desarrollaba normalmente la recepcin y la expresin del lenguaje y
condiciones inherentes a l.
Berruecos
Tllez
-eminente
mdico
audilogo,
dedicado
adems, los mejores caminos para habilitar o rehabilitar la

comunicacin lingstica no desarrollada, mal desarrollada o
Al mismo tiempo, se deton un auge del estudio de la atipicidad
interrumpida.
con base en investigaciones epidemiolgicas y etiolgicas, para la

identificacin de las causas de la deficiencia y/o trastorno, lo
El IMAL despleg programas de prevencin, identificacin y

diagnstico temprano; as como la adaptacin de prtesis auditivas y
programas de educacin especial, habilitacin o rehabilitacin de los
problemas de la audicin, la voz, el lenguaje oral y escrito. En el
instituto, se promovi el uso del Mtodo Oral como forma nica
de comunicacin para los sordos y abri en sus instalaciones una
escuela oral para nios sordos, adems de clnicas de
rehabilitacin para adultos ensordecidos, afsicos o tartamudos.
Asimismo, ofreci la carrera de Profesor en Problemas de la Audicin,
la Voz y el Lenguaje, de Terapista en Problemas del Aprendizaje y de
cual implic el estudio exhaustivo y detallado, con rigor cientfico,

de los individuos en el marco de una percepcin biolgico-mdica
de la normalidad. El resultado fue una proliferacin de trminos
para referirse al individuo con deficiencias o trastornos, mismos
que resultaron del comparativo estadstico en torno a la norma y,
por otra parte, reflejaron la creacin de un extenso campo de
especializacin, el cual invariablemente tuvo como consecuencia la
constitucin de una base propicia para la clasificacin de los
sujetos.
Tcnico en Audiometra, inicialmente como profesiones tcnicas y

posteriormente, como licenciaturas y maestras40.
39 Ibid. p.
El discurso terico, bajo estas consideraciones, coloc al proceso de
40 Instituto Mexicano de la Audicin y el Lenguaje A.C. Obtenido el 13 de diciembre de 2010

de: http://www.espaciologopedico.com/directorio/detalle?action2=9&Id=12
atencin, sobre una base de carcter esencialista, es decir, la
41 Riddell, S. en Barton op. cit. p. 101
97
Esta tendencia en los setenta, tuvo una influencia definitiva en los
Anim una enseanza y una regulacin muy especializada.
criterios de apertura de los servicios de educacin especial, la cual se

realiz en funcin de las formas de clasificacin de los nios y jvenes
Deton el desarrollo personal basado en grupos de pertenencia,
de acuerdo con su deficiencia o atipicidad. En congruencia con ello,
es decir, en torno a similitudes.
lo especial se inscribi como un atributo de los sujetos.
Implant un currculo paralelo que se desarroll con recursos
La clasificacin de los individuos se vio fortalecida por las
de diferente orden y especializados.
aportaciones de la teora conductista que atribua una importancia

central al diagnstico42; ste se visualiz como eje vertebral en la
valoracin, determinacin, descripcin y clasificacin de los sujetos.
Tuvo como medio y fin dos propsitos sustantivos: ubicar al sujeto
adecuadamente en su tratamiento rehabilitatorio y al mismo
Anim
una
propuesta
de
trabajo-intervencin
centrada
exclusivamente en las caractersticas del nio; es decir, a travs

de la diferenciacin de las deficiencias a las que se les dio una
respuesta compensatoria en trminos rehabilitatorios.
tiempo, descubrir las causas subyacentes de las deficiencias.
2.2.3 Conceptualizaciones sobre

educacin especial en estos aos
En el modelo de atencin de esta dcada, la tarea del diagnstico

posibilit la rehabilitacin concentrada en el sujeto como paciente,
quien
requera
de
una
intervencin
individualizada
de
los
especialistas. El objetivo de la rehabilitacin fue compensar la

atipicidad, a travs del desarrollo de las capacidades y modificar la
conducta de los sujetos, para que pudieran enfrentarse a los desafos
de la vida. As, el individuo slo poda incorporarse con plenitud a la
sociedad de los normales, si l haba sido rehabilitado. El grado de
destrezas logradas o recuperadas por la persona, fue el referente
para determinar los resultados de la rehabilitacin. Bajo los rasgos
de este modelo de atencin, se hizo nfasis en la existencia de dos
tipos de alumnos: los que reciben educacin especial y los que slo
reciben educacin. Con lo anterior, se conform el origen de la
agrupacin homognea de alumnos.
Al recapitular, el marco conceptual del modelo rehabilitatorio y el
La reforma educativa implic un conjunto de cambios en el sistema

educativo, tanto en su organizacin como en su contenido y sus
mtodos, con el propsito de superar fallas u omisiones y elevar sus
rendimientos. Signific adems, el planteamiento de nuevas
perspectivas para la educacin, a fin de hacerla avanzar al ritmo de
los cambios que iban sucediendo en la sociedad.
En ese contexto, bajo la gestin de la profesora Mayagoitia de Toulet, la
Direccin
General
de
Educacin
Especial
form
parte
en
planteamiento de los cambios que se deban operar a fin de mantenerse

al da y renovar su sistema de trabajo, desarrollando su primer
Reglamento Interno, el Manual de Organizacin y el Plan Nacional,
considerando la conceptualizacin de la educacin especial como:
mdico-teraputico o clnico-mdico:
La Educacin Especial es la rama de la Educacin que
Tuvo como base una perspectiva individualista.
mediante la aplicacin coordinada de un conjunto de

acciones, tcticas, organizacin, metodologa, didctica y
Privilegi la existencia de ambientes especficos en escuelas

especiales.
98
el
42 Bloom, Hastings, Madaus, (1975), p. 135.
nomenclatura especfica, propicia el desarrollo integral y
f. Proporcionar estimulacin perceptual y psicomotricidad para
armnico de la personalidad, impulsando la formacin de
preparar fsica y mentalmente al atpico, en el aprovechamiento
hbitos, destrezas y habilidades, y el desarrollo de
de los recursos y as, ayudarle en sus limitaciones.
capacidades y conocimientos en los nios atpicos43.

En este sentido, el objetivo de la DGEE fue lograr que el individuo
g. Impartir educacin especial en forma objetiva, concreta y

funcional.
atpico se integrara socialmente tomando en cuenta sus limitaciones.

Se conceba, entonces, a la educacin especial como un proceso de
formacin apoyado en la pedagoga especial y coordinada con mtodos
y tcnicas adecuadas, que procuraban el desarrollo mximo del ser y su
integracin al medio en forma productiva.
adecuadas a las caractersticas y limitaciones de cada una de las

atipicidades de los alumnos, implicaron una tarea del maestro
especialista basada en los siguientes principios/metas:
a. La individualizacin, para lograr la autntica plenitud del
sujeto atpico.
formacin
estimular las aptitudes necesarias, para que pueda ms tarde

participar en un oficio45.
Los conceptos fundamentales de la DGEE en este lapso fueron:
La utilizacin de programas, mtodos y tcnicas especficas
b. La
h. Proporcionar la adquisicin de una tcnica de trabajo a travs de
La educacin es perfeccionamiento intencionado de las

potencialidades humanas...posibilidad a la que tiene derecho
todo ser humano, independientemente de sus capacidades y
limitaciones.
El organizar las ideas, recursos y acciones a favor del
perfeccionamiento de las potencialidades humanas, es lo que da
de
hbitos,
aptitudes,
capacidades,
lugar a la Pedagoga.
conocimientos, destrezas y habilidades en el sujeto atpico, para
Una de las ramas de la pedagoga es la llamada pedagoga
hacer efectivo el ideal de que cada individuo se convierta en el
diferencial, cuya accin educativa se refiere a sujetos con
mejor agente de su propio desenvolvimiento, evitando su

tradicional e injusta segregacin.
alguna tipologa diferente, en cuanto a caractersticas generales

y/o especficas de las que se tienen por normales.
c. Respetar los derechos de los sujetos atpicos como los de

44
cualquier otro individuo .
La educacin especial est entonces incluida en la pedagoga

diferencial y se puede definir como el conjunto de acciones
especficas dirigidas a desarrollar las potencialidades residuales del
d. Propiciar en el grupo social nacional un cambio en la mentalidad,

para aceptar al atpico y con ello, logre integrarse con sus
sujeto que, por alguna alteracin fsica, psquica o social, presenta

problemas en su aprendizaje.
derechos.
43 Direccin General de Educacin Especial, Ao II, No. 10, abril-mayo de 1974. Op.cit. p. 5
e. Proporcionar al atpico una educacin integral a travs de todo el

proceso educativo, para que logre adaptarse a la vida cotidiana.
44 Ibd. p. 7
45 Valds, S. Actualidad de la Educacin Especial en Mxico. Mimeo.
99
Con esta materia como objeto de atencin, podemos conceptualizar
anterior: la Escuela Nacional para Ciegos, el Instituto Nacional para
a la Direccin General de Educacin Especial como la dependencia de
la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales, la Clnica de
la
Conducta y la Clnica de Ortolalia.
Subsecretara
de
Educacin
Bsica,
que
tiene
bajo
su
responsabilidad la incorporacin a la vida social y productiva de los

nios
adolescentes
atpicos
travs
de
procedimientos
pedaggicos especficos46.
Escuelas de Educacin Especial

Las Escuelas de Perfeccionamiento, que funcionaron en los aos
anteriores (dcada de los sesenta), son el antecedente de las
2.2.4. Los servicios de educacin especial
Escuelas de Educacin Especial. Cada una brind atencin a nios
En este andar de la educacin especial y despus de 100 aos de la
con algn tipo particular de atipicidad, desde 6 meses hasta 15 aos
fundacin de la Escuela Nacional para Ciegos, la dcada de los
de edad. Su objetivo consisti en promover un desarrollo integral, a
setenta,
historia,
travs de un proceso educativo y rehabilitatorio. Para tal efecto, se
fundamentalmente por los servicios educativos creados para las
requiri de un tratamiento multidisciplinario47 as como de la
personas con alguna atipicidad. En este apartado se analizan, desde
construccin de instalaciones y equipos adaptados para su estudio,
representa
un
corte
significativo
en
su
el contexto de la recin creada Direccin General de Educacin

Especial y tambin, de la flamante reforma educativa en la
educacin regular.
diagnstico y terapia pedaggica.

El equipo multidisciplinario estaba integrado por: mdico, psiclogo,
trabajadora social y maestro especialista; quienes de manera
La Direccin General de Educacin Especial estableci la va

institucional para sistematizar y coordinar acciones que dieran
respuesta a las demandas de los profesionales y familiares, que
coordinada establecan un dilogo entre la familia y la escuela, para

el logro de un objetivo fundamental: la integracin del atpico a su
medio social.
cotidianamente planteaban la necesidad de una atencin educativa
Para la inscripcin y atencin de los alumnos deficientes mentales se
especial para las personas con diferentes atipicidades.
requera
La dcada se caracteriz por la expansin y creacin de servicios
de
la
realizacin
de
un
diagnstico
integral
que
comprendiera los aspectos mdico, psicolgico, pedaggico y social.
educativos para la atencin de atipicidades como: Deficiencia
El diagnstico diferencial de la deficiencia mental, exigi la precisin
Mental, Ceguera y Debilidad Visual, Inadaptacin Social, Trastornos
en la determinacin de los niveles intelectuales y el anlisis del
del Aparato Locomotor, Problemas de Audicin y Lenguaje, as como
desarrollo o limitacin de habilidades de las funciones cognitivas,
Problemas de Aprendizaje Escolar a travs de Escuelas de Educacin

Especial, Centros de Capacitacin para el Trabajo, Industrias
Protegidas, Grupos Integrados, Centros Psicopedaggicos, Grupos
Integrados Especficos para Hipoacsicos y Centros de Rehabilitacin
de
Educacin
Especial
(CREE).
Asimismo,
continuaron
su
funcionamiento las instituciones pioneras sealadas en el captulo
100
46 Direccin General de Educacin Especial, 1978. Programa de Educacin Especial 19781982, Op.cit., p. 7
47 El nfasis en el carcter multidisciplinario de los aos setenta, implic visualizar la calidad
de los servicios de la DGEE, a travs de realizar de manera eficaz las tareas de prevencin,
potencializar los canales de deteccin, procurar una valoracin integral, hacer eficiente la
elaboracin de programas de desarrollo individual, posibilitar la continuidad de un
seguimiento ms intenso e impactar en el medio social.
para determinar, en funcin de los resultados, la ubicacin escolar
Centros de Capacitacin para el Trabajo e Industrias
y/o canalizacin del deficiente mental. Para esta valoracin se
Protegidas para adolescentes con deficiencia mental
recurri a una batera psicolgica conformada por diversas pruebas:

Terman Merril-Rev, Test del Dibujo de la Figura Humana, Inventario
Infantil de Minnesota y la Escala de Inteligencia Stanford-Binet, entre
Las Escuelas de Educacin Especial para adolescentes, tanto las de

mujeres como las de varones, son el antecedente de los Centros de
Capacitacin para el Trabajo que surgieron en esta dcada. Eran
otras48.
servicios destinados para adolescentes atpicos, con edades de 14 a

La atencin proporcionada en las escuelas consista en trabajar con
20 aos. Les ofreca formacin vocacional y ocupacional para
los alumnos aspectos de psicomotricidad gruesa y fina; educacin
permitirles, la autosuficiencia econmica y la adaptacin social
sensoperceptual; adquisicin de elementos de cultura como el
dentro de las limitaciones que su condicin les impona.
espaol, aritmtica y geometra; investigacin del medio geogrfico

y conservacin de los recursos naturales; as como aspectos que
facilitaran la adaptacin para la vida social, terapia de lenguaje y
Con las actividades y enseanzas impartidas en estos centros, los

alumnos desarrollaban al mximo las posibilidades motrices. Dichas
actividades eran fundamentalmente, de realizacin reiterativa y
capacitacin para el trabajo.
mecnica donde los jvenes alcanzaban una velocidad y habilidad

Los alumnos deficientes mentales, fueron atendidos en escuelas de
notables. La finalidad de este entrenamiento en la ltima etapa de
educacin especial ya fueran federales, estatales, por cooperacin
capacitacin y posterior a la misma, era tener alumnos capaces de
y/o particulares. Los datos estadsticos de los primeros cinco aos de
efectuar trabajos de maquila o similares, que permitiera su
la DGEE reflejan un incremento sustantivo en la cantidad de alumnos
integracin productiva a la sociedad.
atendidos. A pesar de la especializacin de estos servicios, el nmero

de nios beneficiados era muy reducido y se estaba muy lejos de
satisfacer la demanda global.
Poblacin escolar de deficientes mentales atendidos

por la DGEE de 1970 a 1975
AO ESCOLAR
No. DE ALUMNOS
1970-1971
2, 878
1971-1972
2, 917
1972-1973
3, 012
1973-1974
3, 488
1974-1975
3, 693
Total
15, 988
Alumnos de la Escolta del Centro de Capacitacin para el Trabajo No. 5

48 Educacin del Deficiente Mental en Mxico Op.cit.
101
Las escuelas se convirtieron en verdaderos centros de capacitacin y
Cada centro cont con un equipo multidisciplinario integrado por
se contaba con los siguientes talleres para varones: panadera,
psiclogo, mdico, trabajadora social, maestra especialista e
artesanas, fotografa, jardinera, encuadernacin inicial (manual),
instructores para los diferentes talleres.
encuadernacin superior (con mquinas), carpintera, herrera,

talabartera, zapatera, imprenta, mecnica automotriz. En el caso
de las mujeres, los talleres eran: manualidades (bordado y tejido),
economa domstica, manufactura de juguetes, corte y confeccin,
cultura de belleza, artesana rudimentaria simple, e iniciacin a las
En el caso de las industrias protegidas, se cre un centro oficial

dependiente de la DGEE, cuya caracterstica fue la atencin a las
personas adultas deficientes mentales, que no pudieron ubicarse en
un trabajo al egresar de los Centros de Capacitacin. En estas
instituciones se realizaban diversas actividades remuneradas de tipo
actividades secretariales49.
industrial o artesanal, con el objetivo de dar atencin y proteger a

Al ingresar a estos centros, los alumnos se integraban al grupo
todos aquellos individuos que por cualquier impedimento fsico o
vocacional, en el cual, durante un ao, se les enseaban las tcnicas
psquico, no podan competir en el mercado de trabajo comn. Se les
bsicas de los diversos oficios del centro; al concluir, se ubicaba al
proporcion Seguro Social y, a quien lo requiriera, reciba tambin
joven en el taller que se adaptara mejor a su inters y capacidad, con
apoyos asistenciales como transporte, recreacin y vivienda.
un seguimiento y observacin constante. En cada taller se trabajaba

una hora diaria en conocimientos especficos mnimos, adems de
conocimientos
de
lecto-escritura
operaciones
aritmticas
fundamentales.
Grupos Integrados
A inicios de la dcada, exista en el panorama nacional un elevado
ndice de reprobacin en los primeros aos de primaria y, como
consecuencia, un alto porcentaje de alumnos tena que volver a
cursar el ao, principalmente el primero. Siempre por problemas en
el aprendizaje de la lectura, la escritura y las operaciones
aritmticas. El efecto de este patrn reiterativo perjudicaba al
alumno cuyas problemticas en muchos casos no se resolvan
con la repeticin; adems para el Estado, se elevaba en forma
notable el costo de su educacin.
Esta poblacin en su mayora, corresponda a nios con problemas
de aprendizaje (incluso se utiliz el trmino de retardados
pedaggicos), lo cual condujo a la educacin primaria, a buscar la
solucin a este problema en la educacin especial. As, se le pidi
ayuda a la DGEE quien empez a considerar una serie de
posibilidades para llevar a la prctica y con carcter experimental,
Alumno de Industrias Protegidas para adolescentes con deficiencia mental
102
49 Educacin del Deficiente Mental en Mxico. (1998) Sociedad Mexicana para el Estudio
Cientfico de la Deficiencia Mental. Pgs. 258- 261
c. Preparar mediante un plan de estudios idneo, el

nmero adecuado de maestros especialistas en
problemas de aprendizaje.
Los grupos integrados se concibieron como la alternativa
viable para la atencin de estas problemticas, con el fin de
dar atencin a las carencias del alumno reprobado sin
necesidad de sacarlo de la escuela regular, para evitar
marginaciones conducentes a desajustes emocionales. En
los grupos integrados se reunan entre 20 y 25 nios con
variables similares, que obstaculizaban su aprendizaje y se
les proporcionaba, la atencin educativa especializada de
acuerdo con las caractersticas del problema50.
Estos grupos fueron atendidos por maestros especialistas
en la educacin de nios con problemas de aprendizaje,
Alumnos de Grupos Integrados a una escuela Regular
recibiendo adems un tratamiento integral por parte del

equipo multidisciplinario formado por mdico, psiclogo y
recursos psicopedaggicos que condujeran a una solucin adecuada para la

atencin especial de esta poblacin escolar.
trabajador social. Este equipo tena como meta, reubicar a

cada nio en su grupo normal de clases dentro de la misma
En este sentido la DGEE pretendi abatir el alto ndice de reprobacin nacional en
escuela, logrando, en el menor tiempo posible, la
el nivel elemental, al establecer lineamientos idneos para atender en forma
superacin de los problemas presentados.
especial, a los nios con problemas de aprendizaje y con ello lograr su

integracin o reintegracin a la escuela primaria comn y a la sociedad
como sujetos productivos.
La esencia educativa de los Grupos Integrados y su razn de

ser se inscribi en impulsar la atencin especializada, en su
aplicacin al campo de la escuela primaria, lo cual fue de
Para la definicin e implantacin de estas estrategias se contempl el
trascendencia al permitir dar atencin especfica a los nios
cumplimiento de los siguientes objetivos centrales:
de acuerdo con su problemtica, as como posibilitar el

desarrollo del sujeto en forma integral. Las reas de
a. Detectar y diagnosticar a los alumnos de primer grado de educacin

primaria, a fin de certificar la presencia o ausencia de problemas que
afectaban el aprendizaje escolar.
conocimiento aplicadas con tcnicas especiales, cumplieron

el cometido de proporcionar al nio mayores elementos
para su integracin.
b. Establecer mecanismos adecuados para la atencin curativa, educativa o

mixta, de todos aquellos escolares que lo requirieran.
50 Direccin General de Educacin Especial, 1975. Plan Saltillo. Op. cit.
103
Los maestros deban tener un profundo conocimiento del trabajo
6. Dotar las aulas destinadas para ellos con instalaciones
pedaggico, por lo que la carrera de especialista fue un
adecuadas: seccin de material didctico, seccin del hogar, de
requerimiento indispensable. As se posibilit la recuperacin
msica, de ortolalia, juguetera, o lo que se requiriese.
pedaggica del alumno y su incorporacin al grado de escolaridad

correspondiente. Los docentes ampliaron su quehacer a travs de la
orientacin a las familias, en actividades para desarrollar en el hogar,
lo que fortaleci una mayor sensibilizacin, as como la canalizacin
de algunos alumnos a escuelas especiales para su atencin
7. Evitar toda designacin diferente a la adoptada en los grupos

ordinarios de la escuela donde el nio se encuentra.
8. Organizacin y supervisin tcnica a cargo de la supervisora de
grupos integrados de la DGEE.
educativa, cuando as lo requera el caso.

9. Control y estudio minucioso para la promocin de los alumnos,
La DGEE implant un Plan de Trabajo para el Fortalecimiento de los
Grupos Integrados que implic puntualizar once aspectos:
1. Iniciacin
con
entrevistas
inspectores
directores,
conferencias de orientacin a maestros sobre la importancia y

fines de los programas integrados y al mismo tiempo,
orientacin sistemtica a los padres de familia para continuar
esta labor dirigida y reforzada en sus propios hogares.
2. Planear y realizar la seleccin y clasificacin con equipos de la
Unidad Tcnica y de Investigacin de la DGEE, con base en un
con el fin de poder reintegrar en grupos superiores a quienes

tuvieran mayor capacidad, o bien encauzar hacia las escuelas de
Educacin Especial a quienes no puedan continuar en la escuela
primaria regular.
10. Garantizar la eficiencia terminal en la atencin de los alumnos
atpicos, para abatir el elevado costo de la educacin, originado
por el grave problema de la reprobacin y desercin escolar;
logrando al mismo tiempo, prevenir su canalizacin a escuelas
de educacin especial.
diagnstico integral (mdico, psicolgico, pedaggico y social) a
11. Contribuir eficazmente mediante estudios cientficos, a reducir
efecto de identificar a los nios atpicos lo ms precozmente
cada vez ms la reprobacin del primer ao del nivel
posible.
elemental51.
3. Organizacin de grupos con un mximo de 25 educandos, en

caso de deficiencia mental ligera.
No cabe duda que en 1971, el apoyo del subsecretario de Educacin

Primaria y Normal, Ramn G. Bonfil para el surgimiento de los
Grupos Integrados se vio fortalecido al cierre de la dcada, a travs
4. Organizacin de servicios de terapia pedaggica y tcnica
del Programa de Primaria para Todos los Nios, lo cual deton la
rehabilitatoria, en caso de nios con problema de lenguaje,
expansin del servicio por todos los estados de la Repblica, como se
hipoacsicos o con problemas de conducta.
muestra en los datos de la siguiente tabla52.
5. Seleccin de los mejores maestros especialistas, a efecto de

garantizar y prestigiar la labor desarrollada en estos grupos.
104
51 Mayagoitia, O. (sin fecha), Los grupos integrados de nios atpicos, anexos a las escuelas
primarias. Mimeo.
52 Secretara de Educacin Pblica, 1982, pp. 33-34.
Incremento de Grupos Integrados y Atencin de Alumnos

Periodo 1976 - 1979
Ciclo
1976-1977
1977-1978
Incremento de Grupos Integrados y Atencin de Alumnos

Periodo 1976 - 1979
1978-1979
Ciclo
escolar
Entidad
GI
AI
GI
AI
Aguascalientes
GI
AI
Entidad
60
Nayarit
B.C. Norte
Nuevo len
B.C. Sur
Oaxaca
Campeche
150
10
221
31
641
69
1195
67
868
92
1368
Colima
36
720
Quintana Roo
Chiapas
20
400
S. Luis Potos
Coahuila
Chihuahua
Distrito Federal
1976-1977
1977-1978
1978-1979
escolar
Puebla
GI
80
AI
1618
205
GI
AI
GI
AI
84
104
78
1569
120
2400
20
400
212
10
252
20
400
165
Quertaro
190
165
Sinaloa
120
2592
129
2390
Sonora
136
136
Tabasco
31
700
33
740
Tamaulipas
100
Tlaxcala
20
400
Hidalgo
Veracruz
23
460
Jalisco
Yucatn
Edo. de Mxico
Zacatecas
104
2440
Durango
Guanajuato
153
Guerrero
Michoacn
125
144
21
113
10
223
14
303
301
6184
350
6914
617
11863
424
TOTAL
Morelos
GI Grupos Integrados
AI Alumnos Integrados
105
Centros Psicopedaggicos
Este tipo de servicio surge a finales de la dcada, como respuesta a la
inminente necesidad de atender a los alumnos de 2 a 6 grado de la
educacin primaria con problemas de aprendizaje u otros como
conducta, adaptacin y lenguaje, que repercutan en el logro del
aprendizaje.
Eran unidades donde el trabajo de los equipos multidisciplinarios
(mdicos,
maestros
especialistas,
psiclogos
trabajadores
sociales), consista en elaborar un diagnstico individual y un plan de

tratamiento multidisciplinario, para resolver problemas como
dislexia, disgrafia y discalculia.
Los alumnos acudan a su tratamiento en el turno alterno a su
atencin en la escuela primaria.
Alumno de Grupos Integrados Especficos para Hipoacsicos
Grupos Integrados Especficos para Hipoacsicos
extraescolares. En un principio cada alumno recibira tambin dos

En esta dcada, el Instituto Nacional para la Comunicacin Humana
horas de terapia por semana, para la correccin del lenguaje oral,
(INCH), adems de los servicios de rehabilitacin ofrecidos a nios
comprensin del lenguaje y reas perceptuales.
con problemas de audicin (hipoacusia y sordera), estableci una

escuela primaria experimental en 1974, para aquellos alumnos que
incorporados al programa de rehabilitacin oral del instituto, no
accedan
los
conceptos
acadmicos.
Brindaron
atencin
escolarizada en grupos de 1 a 3, seleccionando los objetivos de los

programas de la SEP, con posibilidades de ser alcanzados por ellos.
Un ao despus y con la firme conviccin de favorecer la socializacin
de estos alumnos, se integr durante el ciclo escolar 1975-1976 el
primer grupo de hipoacsicos a una escuela regular. Para el grupo se
dispona de un aula dentro del plantel, donde reciban la enseanza
en las asignaturas correspondientes. En el caso de las materias como
Educacin Artstica y Educacin Fsica, participaran con otros
grupos. De la misma manera, ocurrira con actividades como
honores a la bandera, cooperativa escolar, actividades sociales y
106
La idea y el esfuerzo por consolidar el proyecto de integracin del

sordo al sistema educativo formal y de manera oficial fue del Profesor
Octavio Herrera Orozco, director de GIEH con el apoyo de muchas
personas que de manera entusiasta nos comprometimos con este
programa53.
Este programa de integracin result exitoso y pas a ser un
proyecto especial de la DGEE en 1977. El siguiente ao, egres la
primera generacin de educacin primaria de GIEH. Se busc
entonces la extensin del proyecto a secundaria, para el cual abri
sus puertas la Direccin General de Secundarias Tcnicas de la SEP
por lo que, a partir de septiembre de 1979, se integraron los alumnos
sordos egresados de GIEH, a dichas Secundarias Tcnicas.
53 SEP, 2000. Grupos Integrados Especficos para Hipoacsicos, p. 4
Para elevar el nivel de competencia acadmica de los alumnos y con
oftalmologa y audiologa. En el rea pedaggica se brindaba
la intencin de alcanzar los mismos objetivos para las diferentes
educacin a nios con deficiencia mental, con problemas de audicin
materias de estudio, se realizaban adecuaciones curriculares
y lenguaje, con trastornos neuromotores, y a nios ciegos o dbiles
considerando las necesidades de los pequeos, con base en los
visuales.
planes y programas de la SEP. En cuanto a la atencin especializada,

se utiliz el mtodo multisensorial simblico, el mtodo oral y el
mtodo auditivo.
INSTITUCIONES PIONERAS
La Escuela Nacional para Ciegos. Lic. Ignacio Trigueros, el Instituto
Centros de Rehabilitacin y Educacin Especial (CREE)
para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales, as como

las Clnicas de la Conducta y de Ortolalia se vieron fortalecidas en
Como respuesta a la demanda nacional de atencin rehabilitatoria y
esta dcada con la institucionalizacin de la Direccin General de
educativa para los nios sordos, ciegos y deficientes mentales,
Educacin Especial, continuando su funcionamiento bajo un enfoque
surgieron los Centros de Rehabilitacin y Educacin Especial (CREE).
rehabilitatorio y con un tratamiento multidisciplinario.
Para cumplir con el objetivo de proporcionar una atencin integral, se

estableci una relacin interinstitucional que implic el trabajo
articulado de tres instancias del Gobierno Federal. Las acciones
estrictamente mdicas fueron cubiertas por la Secretara de
Salubridad y Asistencia (SSA), las acciones de carcter pedaggico
Escuela Nacional para Ciegos. Lic. Ignacio Trigueros54

La Escuela Nacional para Ciegos (ENC) sigui dependiendo de la
Direccin de Rehabilitacin de la Secretara de Salubridad y
Asistencia Pblica.
estuvieron a cargo de la Secretara de Educacin Pblica, a travs de

la Direccin General de Educacin Especial (DGEE) y el apoyo
En 1971, se implantan los servicios de valoracin mdica, psicologa
administrativo estuvo a cargo del Sistema para el Desarrollo Integral
educativa, social y ocupacional, adems de utilizar mobiliario ex
de la Familia (DIF). En estos trabajos, se conjunt una gama
profeso para la rehabilitacin del nio ciego en las actividades de la
multiprofesional de especialistas que brindaban al sujeto con
vida diaria. El rea educativa se enriquece con personal especializado
requerimientos de Educacin Especial, una oportunidad para su
en la educacin del ciego. Se fortalecen las actividades de Braille,
desarrollo.
orientacin y movilidad, actividades de la vida diaria, que

proporcionarn los elementos para integrarse educativa, social y
Estas tres instancias se conjuntaban para definir la creacin de los
laboralmente a la sociedad.
CREE, mediante la firma de un acuerdo donde cada instancia,

comprometa los recursos financieros, materiales y humanos para su
En 1972, se crean las dos primeras industrias protegidas al interior
construccin y funcionamiento en los Estados de la Repblica que lo
de la ENC para jvenes ciegos y dbiles visuales, una de ellas con el
demandaban, aportando lo necesario para ello. As en 1974, se funda
nombre de Centro de Adaptacin Laboral Invlidos Visuales del
el primer CREE en la ciudad de Campeche.
Sexo Femenino, dedicada a la produccin de sbanas y la otra a la

produccin de escobas, situacin que dio empleo a un nmero
Para los nios de zonas rurales, el CREE contaba con un albergue. En
importante de ciegos.
cuanto a los servicios, en el rea mdica se contaba con terapia fsica,

terapia ocupacional y de lenguaje, de electroencefalografa,
54 Secretara de Educacin Pblica, 2000. Escuela Nacional...
107
Una de las actividades que proporcion a la poblacin de la escuela,
Instituto Nacional para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y
la oportunidad de una integracin laboral fue la Masoterapia, la cual
Dbiles Visuales55
comenz a ensearse desde los aos treinta, con materias como

Anatoma General, Fisiologa y Tcnicas de Masoterapia. Sin
embargo en 1972, se toma la decisin de cerrar la carrera,
considerndose su reapertura para 1979, cuando se integra el plan
de estudios del Curso de Tcnicos en Masoterapia, mismo que
contemplaba las reas biolgica, social y psicolgica, con una
duracin de cuatro semestres.
Durante los setenta, esta institucin segua dependiendo del Sector

Salud. Se atendieron a nios desde su nacimiento, con procesos de
sensibilizacin y orientacin a padres de familia y continuando con
una etapa de rehabilitacin.
Se implanta el Programa del Libro Hablado, cuyo objetivo fue la
grabacin de libros de texto, consulta, programas recreativos y
culturales en cintas y casetes.
Es en 1976 cuando se inici la integracin de los nios ciegos y
dbiles visuales a los mbitos educativos; el instituto brindaba un
entrenamiento bsico a los nios antes de ser integrados,
proporcionando elementos de aprestamiento como ajuste personal,
orientacin y movilidad, dominio de la lectura y escritura en sistema
Braille, dominio en el manejo y uso de tiles escolares de percepcin
tctil, bases de cultura musical e iniciacin a la ejecucin del piano.
A partir de esas primeras experiencias, tambin inicia un Programa
de Educacin Integrada que consista en dos variantes: una sala de
recursos, que implicaba ubicar dentro de una escuela comn, un aula
donde trabajara un maestro especialista dedicado a orientar y
auxiliar a un grupo de nios ciegos y dbiles visuales, o la segunda
variante que consista en un plan del maestro itinerante, donde los
nios ciegos asistan a la escuela de su comunidad y eran visitados
peridicamente por el maestro especialista que otorgaba materiales,
orientaciones y asesora a los docentes regulares, en las cuales se
abarcaban temticas en torno a: 1. El nio ciego y dbil visual,
motivo de la integracin; 2. La familia del nio ciego y dbil visual; 3.
El maestro especialista; y 4.El maestro de escuela regular.
Estudiante de la carrera de Tcnico en Masoterapia, ENC
108
55 Secretara de Educacin Pblica, 2000. Instituto para la Rehabilitacin...
Alumna de la Clnica de Ortolalia
Clnica de Ortolalia56
Tal como se mencion en el captulo anterior, el servicio de ortolalia
Al inicio de la dcada de los setenta, especficamente en 1971, la
para nios con problemas en el lenguaje nace en 1937, como una de
Clnica de Ortolalia pas a depender tcnica y administrativamente
las reas del Instituto Nacional de Pedagoga y, en 1952 ya empieza a
de la recin creada Direccin General de Educacin Especial y, a
laborar como Clnica de Ortolalia dependiente de uno de los
partir de entonces, fue la institucin encargada de dar atencin a los
departamentos de dicho instituto. En enero de 1968 se constituye
nios y adolescentes de las escuela primarias oficiales del Distrito
como institucin de la Direccin General de Enseanza e
Federal, as como a los del sistema de Educacin Especial que
Investigacin Cientfica de la SEP.
presentaban problemas de lenguaje tales como: dislalias, disartrias,
56 Secretara de Educacin Pblica, 2000. Clnica de Ortolalia
disfonas y disfasias.
109
Asimismo, se daban tratamientos individuales a nios sordos e
teraputicos y metodolgicos de las patologas, entre las cuales
hipoacsicos para mejorar su expresin con el lenguaje oral y a los
sobresali la evaluacin de las tcnicas de enseanza en los nios
adultos afsicos. Se abordaba la labor en el aula bajo el enfoque
con
mdico teraputico y la atencin era ofrecida por un equipo
psicomtricos colectivos, se modificaron los sistemas de recoleccin
multidisciplinario de mdicos, psiquiatras, psiclogos, trabajadores
de datos y se establecieron nuevos criterios para el manejo
sociales y maestros terapeutas del lenguaje. El tratamiento se
teraputico.
lesiones
cerebrales.
Se
adoptaron
adems
exmenes
planteaba a corto y mediano plazo, sin interrumpir la asistencia a sus

A partir de 1976, el servicio proporcionado por la Clnica de la
respectivas escuelas.
Conducta se extiende a la atencin psiquitrica, peditrica y social,

57
Clnica de la Conducta
con tratamientos neurolgicos.
Tambin la Clnica de la Conducta fue una de las instituciones que

pas a depender de la Direccin General de Educacin Especial al
inicio de su creacin, en 1971. La clnica continu con su encargo de
estudiar, diagnosticar y tratar a los nios y adolescentes de las
escuelas primarias oficiales del Distrito Federal y del sistema de
Educacin Especial, que presentaban anormalidad en su conducta
escolar (problemas o errores de conducta y/o procesos de
2.2.5. El currculo en los servicios de

Educacin Especial
El diseo curricular de la educacin elemental de los setenta, con
base en la Tecnologa Educativa, adopt un modelo centrado en los
planteamientos indicados en el siguiente cuadro:
inadaptacin escolar, familiar o social). A partir del estudio de los

casos en tratamiento, se promovan investigaciones sobre aspectos
57 Secretara de Educacin Pblica, 2000. Clnica de la Conducta
MODELO DE DISEO CURRICULAR BASADO EN LA TECNOLOGA EDUCATIVA.

PLANTEAMIENTOS.[1]
PASOS A SEGUIR
DESCRIPCIN
1. Identificacin de
objetivos generales
(terminales)
El primer paso del diseo curricular fue determinar lo que seran capaces de hacer los estudiantes, cuando concluyera su instruccin.
2. Anlisis de tareas
Despus de identificar la meta de instruccin, se realiz un anlisis detallado del trabajo o actividad a lograr (objetivo terminal). En
este anlisis se identificaron las conductas necesarias a ser dominadas en su totalidad. Al mismo tiempo, sirvi de base para el
establecimiento de objetivos especficos.
3. Conducta de
entrada
Se realizaba una descripcin, con respecto a las caractersticas importantes en los alumnos para el diseo de la enseanza, adems de
las habilidades, conocimientos y destrezas que posean o deban poseer antes de iniciar el programa.
[1] Cuadro realizado en la DEE, basado en Gutirrez, 1980, Tecnologa educativa y modelo de aplicacin. En Ojeda, G., 1985, La Tecnologa Educativa pp. 18-19
110
MODELO DE DISEO CURRICULAR BASADO EN LA TECNOLOGA EDUCATIVA.

PLANTEAMIENTOS.[1]
PASOS A SEGUIR
DESCRIPCIN
4. Objetivos
especficos
Basndose en el anlisis de tareas y en las caractersticas de los alumnos, se proceda a la elaboracin de los objetivos de enseanza.
Estos se redactaron en trminos de conducta observable, determinando las condiciones bajo las cuales se deban realizar y los criterios
o normas de evaluacin.
5. Instrumentos de
evaluacin
De acuerdo con los objetivos especficos, se elaboraban los medidores de resultados para determinar el grado o nivel del logro de
esos objetivos.
6. Secuencia de
Instruccin
Era el orden en que deba presentarse la informacin, la forma en que se desarrollaran las actividades para el logro de los objetivos
de la instruccin.
7. Seleccin de medios
Se proponan medios disponibles y se seleccionaban de acuerdo con el tipo de conducta requerida en los objetivos.
8. Evaluacin
La eficiencia y efectividad del sistema deba comprobarse por medio de la evaluacin; sta sera cuidadosamente diseada y aplicada,
para obtener los datos que indicaban si exista o no, necesidad de efectuar modificaciones en los planteamientos.
Bajo esta perspectiva global del currculum de la educacin
la sociedad, incluyendo su acceso al rea laboral con un trabajo digno
elemental, un maestro especialista deba tener la capacidad para
y remunerado, sin importar lo grande o pequeo que pudiera ser su
describir las conductas observables y apreciar el nivel de
potencial.
funcionamiento del nio atpico. Asimismo, tena que dominar una

variedad de actividades como base para disear una estrategia
metodolgica y poseer una comunicacin adecuada, que posibilitara
El currculum de la educacin especial y su enfoque no se

contemplaron desde un slo punto de vista. En el marco de la
tecnologa educativa, implic atender las necesidades bsicas de los
su transmisin al educando.
alumnos atpicos en torno a lo cognitivo, lo afectivo, lo conductual, lo

Este nfasis se realiz bajo la consideracin de que no importaban las
caractersticas
de
los
alumnos
cual
fuera
su
nivel
fsico y lo ocupacional.
de
funcionamiento, toda vez que la responsabilidad era del maestro

especialista, quien tendra la capacidad profesional para realizar la
seleccin acertada de los contenidos (conocimientos-habilidadessecuencia), utilizar la metodologa idnea para el alumno (materiales
evaluaciones) y propiciar formas de comunicacin accesibles para el
En lo cognitivo, se enfatiz la habilidad del nio para integrar el

conocimiento y aplicarlo en la realizacin de tareas especficas. En lo
afectivo, se buscaba saber y orientar de manera positiva la forma de
cmo un nio se senta acerca de s mismo. En lo conductual, se
promovieron
habilidades
de
orden
social
(independencia,
autonoma). En lo fsico, se impuls el desarrollo de habilidades
educando.
motoras, recreacin, situaciones rtmicas, deportivas y habilidades

Estas bases deban ser firmes en el maestro especialista, para quien
fsicas de seguridad en el movimiento. En lo ocupacional, para el
la meta bsica de la educacin era la integracin de los invlidos a
desarrollo del potencial del alumno, se enfatizaron aspectos
111
relacionados con la disciplina, el uso ptimo del tiempo y la actitud

ante el trabajo, en beneficio de su incorporacin al campo laboral, en
actividades remuneradas desde la ms temprana edad posible.
2.2.6. Certificacin para la poblacin de

educacin especial
El maestro especialista deba administrar el proceso de enseanza-
Abordar la certificacin para la comunidad estudiantil de educacin
aprendizaje de forma paralela a los programas de los equipos
especial en esta dcada, impone el reconocimiento de dos
multidisciplinarios (medicina, psicologa, trabajo social). Esta
consideraciones:
administracin implic tener el control de lo que enseaba y situar

el punto donde deba iniciarse el nivel de instruccin de contenido
bajo una perspectiva secuencial y organizada. Para ello, cobraba
capital importancia el perfil de diagnstico. El especialista, adems,
El carcter mdico-rehabilitatorio parte de convertir al nio y

adolescente atpico, a travs de un tratamiento integral, en
personas tiles e integradas a la familia, la escuela y la sociedad.
deba medir el progreso para conocer el desarrollo de las
Por otro lado, este planteamiento da origen a la existencia de un
capacidades de los alumnos, advertir el logro obtenido y establecer
sistema paralelo entre la educacin especial y la educacin
procesos de retroalimentacin, para proporcionar refuerzos en los
elemental.
puntos que se encontraran dbiles. En consecuencia, deba enfatizar

un mtodo que considerara la individualidad y la incorporacin de
Estos dos puntos nos permiten advertir cmo los alumnos atendidos
recursos tecnolgicos, como telfonos con adaptaciones, equipos de
por el servicio de Grupos Integrados y que continuaron sus
casa, entre otras cosas.
estudios en la escuela primaria hasta concluirla, recibieron su

certificado correspondiente; es decir, a partir de la medicin de los
El modelo instruccional de educacin especial provea numerosas

directrices para la enseanza individualizada. Cuando el maestro
especialista conoca las necesidades de sus alumnos, estaba listo
para formular un plan preciso que tomaba en consideracin las
conocimientos de los alumnos se adverta un logro en los objetivos

especficos de aprendizaje, diseados en los planes y programas de
estudio tal como lo plante el Artculo 47 de la Ley Federal de
Educacin de 1973.
fortalezas del nio atpico (y no, como antes, sus problemticas o

debilidades). Se empez a confiar ms en cmo el nio, de acuerdo
En esta misma situacin se encontraron los alumnos que a travs del
con su propio ritmo, era capaz de desarrollar un gran nmero de
tratamiento integral de las escuelas de educacin especial,
aprendizajes, logrando estar posibilitado para integrar experiencias
lograron incorporarse a las escuelas de la educacin elemental
valiosas que lo ayudaran a avanzar.
(preescolar y primaria) y por consiguiente, obtuvieron su certificado

de primaria y pudieron continuar sus estudios de secundaria.
El currculum no se defina por la invalidez o la atipicidad sino por

la relacin existente entre la fuerza de los estmulos y la
Sin embargo, el carcter paralelo entre la educacin especial y la
corresponsabilidad del equipo multidisciplinario, para acortar la
educacin elemental implic para los alumnos atpicos, un trnsito
distancia entre el obstculo y la invalidez. Adems, al maestro
por las escuelas de educacin especial. Esto represent que al
especialista le correspondi la responsabilidad de proporcionar los
concluir una etapa se le otorgara una constancia de estudios, hasta
elementos para el desarrollo fsico e intelectual, como medio de

obtencin de logros en favor de un mejor futuro para los alumnos58.
112
58 Apuntes del profesor Salvador Valds Crdenas.
llegar a los Centros de Capacitacin para el Trabajo, donde

igualmente se le extenda su constancia de preparacin laboral con la
posibilidad de integrarse al trabajo productivo. En otras palabras,
esta poblacin no poda obtener la certificacin oficial de primaria y,
mucho menos, tenan la posibilidad de acceder a la educacin
secundaria.
Cabe aclarar que la regulacin normativa en torno a la certificacin es
tan global en la misma Ley Federal de Educacin, que inferimos
posibles lagunas normativas en la propia Direccin General de
Educacin Especial, para incorporarse al sistema nacional de
certificacin de conocimientos.
2.3. Los profesionales de la Educacin Especial

La carrera de maestro especialista en la
Escuela Normal de Especializacin
Alumnas de la carrera de Maestro Especialista

en la Educacin de Lisiados del Aparato Locomotor
Inadaptacin Social. Las escuelas normales del Distrito Federal y de
Durante esta dcada, la Escuela Normal de Especializacin en el
Nuevo Len abrieron la especialidad en Problemas de Aprendizaje,
Distrito Federal se contempl en la estructura de la DGEE, como la
en 1972 y 1974, respectivamente.
institucin de enseanza superior, cuyo objetivo era: impartir las

carreras de Maestro Especialista y Tcnicos en la Educacin y
El auge de la especialidad en Problemas de Aprendizaje se articul,

con la expansin de los Grupos Integrados en el pas. La propuesta
Tratamiento de Nios con:
formativa de esta especialidad enfatiz la preparacin de un maestro

capacitado para prevenir, diagnosticar, canalizar, atender y resolver,
a. Deficiencia mental.
los problemas de aprendizaje manifestados en los nios, adems de
b. Trastornos de la audicin y el lenguaje.
participar como elemento constitutivo del equipo multidisciplinario,
c. Trastornos de la visin.
apoyando en los procesos educativos de los Grupos Integrados. El
d. Trastornos del aparato locomotor.

e. Inadaptados
sociales,
menores
infractores
adultos
delincuentes.
campo de trabajo para los egresados de esta especialidad, se perfil

en la prevencin de problemas de aprendizaje en preescolar, en el
trabajo
f. Otras que requieren pedagoga especial.
con
Grupos
Integrados,
as
como
el
diagnstico
psicopedaggico, canalizacin y tratamiento de los nios con

problemas de aprendizaje.
Durante esos aos se abri una escuela normal en Coahuila, que

ofert las reas de: Problemas de Aprendizaje, Trastornos en la
Los problemas de aprendizaje se comprendieron como aqullos
Audicin y el Lenguaje, Deficiencia Mental, as como Infraccin e
donde se presenta alteracin en algunos de los aspectos del proceso
113
que
(leves o severos) de deficiencia mental, adems de conocimiento
obstaculizaban dicho proceso y en los cuales no se encontraba
sobre: medidas preventivas y tcnicas para detectar al deficiente
comprometida la capacidad intelectual del nio.
mental, tcnicas para tratamiento y habilitacin motriz, cognoscitiva
cognoscitivo
(pensamiento,
percepcin,
aprendizaje),
y social, programar actividades ocupaciones, trazar objetivos finales
Los principales problemas en esta rama de la educacin fueron la
e intermedios en los programas de habilitacin integral del sujeto
dislexia, discalculia, disgrafia, disortografa, alteraciones sensorio-
atpico, as como conocer el desarrollo evolutivo del nio y las
motoras y alteraciones perceptivo motoras. Existen mltiples
caractersticas del deficiente mental.
testimonios verbales y escritos donde los nios, en su gran mayora,

eran catalogados con problemas para el aprendizaje cuando al cursar
Aunado a lo anterior, una vez que el especialista conclua su
el primer grado de educacin primaria, no lograban aprender a leer y
formacin, poda planear mecanismos para la deteccin del
a escribir o presentaban problemas con las operaciones matemticas
deficiente mental en el nivel de educacin preescolar, propuestas
bsicas, es decir, eran alumnos reprobados del primer ao.
para proporcionar al deficiente mental una actividad laboral como

beneficio en su vida futura, programas de conducta para alcanzar
La formacin pedaggica en la especialidad de Problemas de
una solucin al problema de la integracin del deficiente mental a la
Aprendizaje implic, que el alumno maestro fuera capaz de manejar
sociedad, propuestas de actividades acadmicas que facilitaran el
y aplicar diversos procedimientos y recursos didcticos especiales,
proceso enseanza-aprendizaje.
para el aprendizaje de la lectura-escritura y aritmtica en los nios

donde se manifestaban dificultades en estos procesos.
Por otra parte, se formaba a un especialista con capacidad para

aplicar la metodologa requerida para cada grado de incapacidad, la
La formacin social implic tener la capacidad para interpretar los
teraputica educativa para la habilitacin del deficiente mental y el
problemas de relacin y adaptacin al entorno social prximo del
material didctico auxiliar en la habilitacin motriz del deficiente
nio: escuela, hogar, comunidad, as como las faltas de aceptacin
mental.
del pequeo en estos mbitos. La formacin biolgica se centr en el

conocimiento necesario sobre la psicologa del aprendizaje, el
Al mismo tiempo, los maestros se capacitaban para elaborar
conocimiento neurolgico de las alteraciones en las funciones
instrumentos de medicin pedaggica, clasificar el material didctico
superiores, para comprender los trastornos del aprendizaje escolar
requerido para estimular el aprendizaje del alumno, interpretar
en forma especfica y su posible tratamiento.
datos proporcionados por los profesionales integrantes del equipo

multiprofesional, colaborar con los integrantes del equipo en la
En cuanto a la formacin psicolgica, proporcion al alumno la
habilitacin del deficiente mental y orientar a los padres de familia,
preparacin suficiente para conocer e interpretar cientficamente la
maestros y comunidad en general, sobre la conducta a seguir ante
conducta humana, desde los fundamentos generales de la
problemas de deficiencia mental; orientar en la labor pedaggica,
evaluacin, las formas de aprendizaje y el comportamiento dentro
familiar y social para su habilitacin, as como coadyuvar al
del grupo social59.
diagnstico integral del sujeto, manejar adecuadamente las tcnicas
La propuesta formativa de la especialidad en Deficiencia Mental de la
especficas y organizar centros para su habilitacin60.
Escuela Normal de Especializacin, proyect un especialista capaz de
59 Direccin General de Educacin Especial, 1975. Plan Saltillo. Op.cit., pp.16-17.
diferenciar entre problemas en el aprendizaje escolar y problemas
60 Apuntes de Salvador Valds Crdenas. Formacin de especialistas. D.M. mimeo
114
Las escuelas normales de especializacin fueron incluidas en la
profesional como parte de la formacin del estudiante y como
reforma de la educacin bsica. Se reconoci que los esfuerzos
requisito para la titulacin.
realizados frente a los altos ndices de reprobacin, desercin y

deterioro de la informacin no haban dado resultado, de ah la
Desde 1968, la Escuela Normal de Especializacin dio apertura a los
importancia de considerar dos problemas fundamentales: la
Cursos Intensivos para preparar a maestros de primaria y
actualizacin de los formadores de docentes y la reestructuracin de
preescolar del interior de la Repblica en las seis especialidades. Su

duracin en los primeros aos de la dcada, fue de tres aos y
los planes y programas de estudio.
asistan durante los meses de julio y agosto con un horario de 8:00 a

Dichas razones daban cuenta de la urgente demanda de un maestro
12:00 hrs. y de 16:00 a 20:00 hrs.
debidamente capacitado y especializado en el manejo de los

atpicos. En este contexto se generaron dos planes de estudio, uno
en 1970 y otro en 1974 con un enfoque psicopedaggico, mdico,
social y laboral con objetivos educacionales precisos.
ALUMNOS INSCRITOS AL CURSO INTENSIVO PARA MAESTROS FORNEOS

ESCUELA NORMAL DE ESPECIALIZACIN
1970-1973
inscripcin que marcaba el plan anterior (estudiante regular y especial)

y el ao bsico. Se integraron nuevamente como requisitos: el tener
ttulo de maestro normalista, de educadora u otros equivalentes o
Deficientes
Mentales
superiores, dos aos de ejercicio profesional en educacin regular o

estar en servicio y pasar los exmenes de admisin. La vigencia de
Audicin y
Lenguaje
este plan fue breve, ya que se modific en 1974.
las normales, se elabor un nuevo plan de estudios en 1974, con el
pedaggicas modernas, que le permitiera conducir a los atpicos
1973
69
104
54
50
55
59
13
43
28
74
45
46
59
23
18
49
11
Ciegos
personas con limitaciones fsicas, mentales o sociales, con la suficiente

preparacin terica y prctica, fundamentada en las corrientes
1972
2
Grado
Como resultado de la reforma general en la formacin de maestros en

objetivo de formar un maestro especialista para la educacin de
1971
AO
En el Plan de Estudios de 1970 desaparecieron las modalidades de
Inadaptados
e
Infractores
57
16
hacia una meta de adaptacin integral a la sociedad, a travs del

desarrollo de programas de educacin especial, aplicados por el
TOTAL
226
365
328
maestro especialista en interaccin con el equipo multiprofesional.

Los tres primeros aos fueron similares a los del plan anterior de
Dependiente de igual forma de la DGEE, el Centro Experimental de
1970. Los principales cambios consistieron en la ampliacin de la
Pedagoga Especial (CEPE) se crea con la finalidad de experimentar
duracin de los estudios, de tres a cuatro aos y en el otorgamiento
mtodos, procedimientos, nomenclaturas, clasificacin y modelos
del grado de licenciatura, al agregarse la elaboracin de la tesis
de organizacin que, adaptndose a cada tipo de impedimento,
115
deficiencia o alteracin, permitan establecer lo ms adecuado para el
En el marco de la reforma educativa, estas estrategias de formacin
tratamiento de las atipicidades trabajadas en la DGEE. Lo anterior se
docente constituyeron desde la filosofa de los primeros aos de la
enfocaba a procurar el desarrollo integral de los educandos y su
dcada, un afn permanente por renovar el quehacer pedaggico
preparacin en una adaptacin social as como en el trabajo benfico
especializado y el principal vehculo del derecho democrtico del
para el individuo y la sociedad.
atpico a la educacin, en el camino legtimo para su adaptacin

satisfactoria a la sociedad en beneficio propio y de todos.
El CEPE fue utilizado como escuela de prcticas para los alumnos de

la ENE, donde atendan a nios deficientes mentales en sus tres
La circunstancia histrica, social, cultural, poltica y por supuesto
grandes grupos: de custodia, entrenables y educables, nios con
econmica de los aos setenta, configur la atencin de los sujetos
ceguera o trastornos visuales, nios con sordera, hipoacusia o
atpicos en torno al modelo mdico-clnico-rehabilitatorio. Su
trastornos auditivos, nios con trastornos de lenguaje, nios con
trascendencia para la educacin especial radica en:
trastornos en el funcionamiento del aparato msculoesqueltico y

nios con problemas de conducta.
La institucionalizacin de la educacin especial a partir de la

creacin de la Direccin General de Educacin Especial.
En relacin con la formacin de los profesionales en servicio, existi

una preocupacin desde la DGEE para el perfeccionamiento y
comunicacin del magisterio, es decir, se disearon cursos
especializados para la atencin de las personas atpicas a travs de
la Escuela Normal de Especializacin para educadores y maestros de
primaria. Adems se implantaron cursos breves respecto a los
La incorporacin de Mxico a la poltica educativa internacional a

travs del cumplimiento de los acuerdos generados en los
organismos internacionales.
La expansin de los servicios de educacin especial bajo el
principio filosfico y educativo de mirar a las personas atpicas
problemas del aprendizaje de la lectura y escritura (dislexia),cursos
como educables y con ello, dar una respuesta apropiada como lo
de actualizacin para posgraduados, seminarios, mesas redondas y
fue la apertura de escuelas y servicios especializados.
la realizacin exitosa del II Congreso Hispanoamericano de

Dificultades en el Aprendizaje de la Lectura y Escritura en 1974.
La conformacin de equipos multidisciplinarios y de docentes

segn el tipo de atipicidad.
Otra modalidad de formacin, perfeccionamiento y comunicacin del

magisterio, la constituy la investigacin y su vinculacin con las
En sntesis, la dcada de los aos setenta impregn al conjunto de la
propias escuelas de educacin especial a partir de experimentar
educacin elemental, de la presencia de la educacin especial y sent
mtodos y sistemas.
las bases para su mxima expresin cuyo impacto se concret en la

dcada siguiente. Al mismo tiempo, se crearon las condiciones de
Durante la administracin de la profesora Mndez Gracida, se
teorizacin para transitar hacia posicionamientos centrados en una
impulsaron cursos y talleres centrados en las Relaciones Humanas,
perspectiva mucho ms educativa.
Administracin Escolar para Directores, Teora y Tcnicas de la

Educacin Especial, Programacin por Objetivos, Teora y Tcnica de
la Educacin Personalizada, entre otros51.
116
61 lvarez, et. al. 1998, p 69
Los aos ochenta o el modelo Psicogentico-Pedaggico

para la atencin de las personas con requerimientos de Educacin Especial
(1980 a 1989)
Captulo 3
3. Los aos ochenta o el modelo Psicogentico-Pedaggico para la

atencin de las personas con requerimientos de Educacin Especial
(1980 a 1989)
En cierto sentido, la historia del decenio que va de 1980 a 1989, tiene
estudiantiles de 1968; la crisis econmica y el enorme gasto del
antecedentes
internacional;
sector pblico que exista al inicio de la dcada, pudieron ser
sucedieron acontecimientos de muy variados tintes polticos,
atenuadas gracias al descubrimiento de nuevos yacimientos de
sociales, culturales y econmicos que de uno u otro modo, influyeron
hidrocarburos en el Golfo de Mxico, lo cual aument
en las iniciativas nacionales e internacionales para la atencin de las
considerablemente las reservas de petrleo y gas.
muy
importantes
en
el
mbito
personas, en ese entonces llamadas impedidas y/o atpicas, que

presentaban algn tipo de deficiencia e impulsaban una educacin
hacia la normalizacin e integracin de sus condiciones de vida,
Con la riqueza petrolera de nuestro pas, el gobierno mexicano

estaba convencido de iniciar una dcada de pleno desarrollo, para
acelerar la creacin de empleos, lograr la eficiencia industrial y la
educativas, laborales y sociales.
autosuficiencia alimentaria, ampliar la red de comunicaciones, as

Para entender este impulso en la educacin, es necesario reconocer
como mejorar los sistemas educativos y de proteccin social2.
que en el mundo surgan las grandes potencias econmicas; haba

guerras
en
algunas
regiones
del
planeta;
se
fortaleca
la
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), como

fuerza poltico-econmica decisiva en las relaciones internacionales.
En este momento surge el dlar como moneda mundial en el
intercambio comercial y la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU), estaba preocupada por crear un nuevo orden econmico
De diversas maneras, se pretendi impulsar un proyecto nacional

de desarrollo en el marco de una crisis econmica sin precedentes
de orden internacional. Sin embargo, en el plano educativo del
pas y en la Direccin General de Educacin Especial en particular,
se apost por alcanzar el xito va la capacidad de convocatoria de
la sociedad, pero fundamentalmente por la movilizacin interna
de sus principales actores: los docentes.
internacional1.
En el plano nacional, el Estado Mexicano actuaba firmemente para
cerrar las heridas que an permanecan abiertas por los sucesos
1 Adiseshiah, M. La cooperacin internacional...En UNESCO, 1981, p. 119.

2 Escalante, Garca, Juregui, Zoraida, Speckman, Garciadiego, y Aboites, 2004,
pp. 288-291.
3.1. Polticas educativas de la dcada

Con el inicio de los aos ochenta, la poltica educativa internacional
en tres principios centrales: el principio de integracin escolar, el

principio de sectorializacin de servicios y el principio de
individualizacin de la enseanza4.
apoy la idea de buscar nuevas formas de cooperacin entre los

pases, para alcanzar un orden mundial basado en relaciones
Para ese entonces, no menos de 500 millones de personas en el
polticas y comerciales, que impulsaran el desarrollo de las personas.
mundo tenan algn tipo de incapacidad y/o deficiencia y, de

ellos, aproximadamente 400 millones pertenecan a pases en
De las preocupaciones comunes, un nmero importante de naciones
desarrollo como Mxico-, fue entonces necesario impulsar el
impulsaron tres ejes centrales y lneas de trabajo para sus polticas
derecho de los impedidos a participar plenamente en la vida
educativas: la democratizacin de la educacin, la modernizacin de
comunitaria, a contribuir en el desarrollo de sus sociedades y a
la educacin respetando la identidad cultural y el establecimiento de
disfrutar una condicin de vida igual a la de otros ciudadanos.
vnculos entre la educacin y el trabajo productivo .

Para alcanzar el largo camino hacia la normalizacin e integracin de
A nivel nacional, las polticas respondan a la necesidad de dar
estos nios y jvenes, la dcada de los ochenta se inaugura con la
respuesta a la escolarizacin de nios y jvenes, en el marco de una
declaracin del Ao Internacional de los Impedidos (1981), por parte
inminente transformacin del sistema educativo. En la Direccin
de la ONU y la Organizacin de las Naciones Unidas para la
General de Educacin Especial, se generaban cambios importantes y
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) bajo el lema:
se expanda la atencin de las personas con requerimientos de
Participacin e Igualdad Plenas.
educacin especial sustentada en un marco terico, con una

normatividad plasmada con base en una poltica de educacin
En ese mismo ao, se llev a cabo del 12 al 23 de octubre en Viena,
especial.
Austria, el Simposio Internacional de Expertos de diversas disciplinas

vinculadas con la educacin especial, en un marco de cooperacin
3.1.1. Los movimientos internacionales en

educacin y su influencia en la poltica
educativa de Mxico
entre pases en desarrollo y asistencia tcnica para la prevencin de

la incapacidad y rehabilitacin de los impedidos; adems del 2 al 7 de
Noviembre, se realiz la Conferencia Mundial sobre acciones y
Estrategias para la Educacin, Prevencin de la Incapacidad e
Integracin de los Impedidos, celebrada en Torremolinos, Espaa5.
En la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura (UNESCO) se reafirm el compromiso, para
promover una educacin basada en la solidaridad e igualdad, como
El 3 de diciembre de 1982, fue aprobado el Programa de Accin

Mundial
para
los
Impedidos
(prevencin,
rehabilitacin
lema central para una mejor comprensin y apoyo entre las

naciones.
3 En UNESCO, op.cit. p. 29.

4 Guevara Bentez, et. al., 2008.
En este panorama, se dise una poltica educativa de carcter

integrador y una nueva filosofa de normalizacin, fundamentada
120
5 La ONU y las Personas con Discapacidad. Resoluciones de la Asamblea General. 8 de

diciembre de 1981 Ao Internacional de los Impedidos. Obtenido el 15 de Agosto de 2010
en: http://www.un.org/spanish/esa/social/disabled/garesol.htm
accesibilidad a las mismas oportunidades); al tiempo que se
Una de las iniciativas del Decenio de las Naciones Unidas para los
proclam al periodo de 1983-1992 como el Decenio de las Naciones
Impedidos lo constituy, el primer Programa de la Dcada para el
Unidas para los Impedidos, ambos pasos decisivos hacia la
periodo de 1984 a1987. La tarea central consisti en un intercambio
normalizacin e integracin.
de experiencias, coordinacin y apoyo a las iniciativas de los pases

en materia de integracin escolar, empleo y nuevas tecnologas
La Carta para los aos ochenta aprobada por la Asamblea de
destinadas para las personas atpicas.
Rehabilitacin Internacional, se constituy como una declaracin

para todos los pases, sobre las posibilidades de accin para el
En el ao de 1983, la UNESCO defina la educacin especial como
periodo comprendido entre los aos 1980 y 1990. En ella se defini
una forma de educacin destinada a aquellos sujetos que no
como un plan global, el derecho de toda persona impedida a
alcanzan o es improbable que alcancen, a travs de las acciones
participar en una vida social normal y a disfrutar de unas condiciones
educativas normales, los niveles educativos, sociales y otros
de vida semejantes a las de los dems ciudadanos de su comunidad.
apropiados a su edad, y que tiene por objetivo promover su progreso
Sus objetivos ms importantes para garantizar este derecho,
hacia estos niveles6.
obligaron a todos los miembros de la Organizacin de las Naciones

El decenio impuls un trabajo educativo donde lo menos importante
Unidas a:
fue diagnosticar las deficiencias de los alumnos, para prescribir una

Iniciar en todos los pases, un plan para prevenir tantas
intervencin que generalmente terminaba en la rehabilitacin, sino
deficiencias como fuera posible y prestar a todas las familias y a
en priorizar las ayudas pedaggicas necesarias para progresar segn
todas
sus necesidades y los objetivos educativos definidos. Ms que
las
personas,
los
correspondientes
servicios
de
prevencin.
preparar a un profesorado especializado con la responsabilidad

exclusiva de la educacin de esos alumnos en centros igualmente
Verificar que toda persona afectada por una deficiencia y su

familia,
recibieran
los
correspondientes
servicios
de
rehabilitacin y la asistencia o apoyo necesarios para reducir los

trastornos producidos, para hacer posible una vida plena y una
especiales, lo fundamental, fue prever los medios y apoyos para que

todo el profesorado, individual o colectivamente, pudiera enfrentar la
tarea de adaptar los proyectos educativos y curriculares, as como las
programaciones de aula.
labor constructiva en la colectividad.

Lo ms importante en la educacin de los alumnos con minusvala
Tomar las medidas necesarias para procurar la mxima
integracin y participacin de los impedidos en todos los
mbitos de la vida colectiva.
a travs de la normalizacin, fuellevarla a cabo siempre que fuera

posible, en centros ordinarios con los apoyos necesarios. Razn
fundamental para crear las condiciones de la puesta en marcha de un
Difundir la informacin sobre los afectados por las deficiencias
programa concreto de integracin escolar.
y sus posibilidades, as como su prevencin y tratamiento, con el

objeto de aumentar los conocimientos y la conciencia ciudadana
acerca de estos problemas y su importancia social.
6 Snchez Palomino, y Torres Gonzlez, 1998.
121
Con estas ideas educativas, en la dcada se perfil una poltica que
c) Organizar una campaa de informacin pblica y enseanza en
pretendi establecer los mismos objetivos educativos para todo el
que se presente a los impedidos como miembros iguales de la
alumnado y el principio de adecuacin de la enseanza a las
sociedad;
caractersticas de los mismos.

d) Apoyar actividades culturales para sensibilizar a la opinin
El panorama anterior, nos permite comprender como la educacin de
pblica sobre el Decenio de las Naciones Unidas para los
los nios en lo general y de los alumnos con minusvala en lo
Impedidos, proporcionndoles la oportunidad de participar en
particular, no debera adaptarse o conformarse, con la oferta de una
actividades musicales, artsticas y teatrales;
enseanza general planificada y desarrollada, para satisfacer las

necesidades educativas habituales de la mayora del alumnado, sino
que la enseanza, debera adecuarse para permitir a cada alumno
progresar en funcin de sus capacidades.
El segundo programa derivado de las iniciativas del Decenio de las
Naciones Unidas para los Impedidos, correspondiente al periodo de
e) Examinar, actualizar y, de ser necesario, mejorar la legislacin

nacional para que se ajuste en general a las normas
internacionales;
f) Considerar la incorporacin en la legislacin y planificacin de
los derechos de los impedidos, entre ellos los de las personas
que:
1988 a 1991, se denomin HELIOS (Handicapped People in the

European Community Living Independently in an Open Society); su
Sufren impedimentos auditivos, incluido el derecho de
finalidad
proporcionarles servicios de interpretacin en lenguaje
fue
desarrollar
en
los
mbitos
de
la
formacin,
rehabilitacin, integracin econmica, social y de la autonoma de los
dactilolgico;
minusvlidos, un enfoque comunitario basado en las experiencias

innovadoras en torno a los siguientes mbitos: movilidad y
transporte, accesibilidad a los servicios pblicos, empleo y
alojamiento adaptados, integracin en la escuela e impacto de las
nuevas tecnologas.
Entre las tareas prioritarias de las actividades y programas
mundiales para la segunda mitad del decenio, se impulsaron
acciones educativas donde los pases deban:
a) Elaborar y ejecutar planes de accin nacionales, utilizando un
enfoque multisectorial e interdisciplinario, en consulta con las
organizaciones de impedidos;
b) Promover, mediante el suministro de apoyo tcnico y financiero, el
establecimiento y funcionamiento de organizaciones de
impedidos;
122
Tienen impedimentos de la vista, incluido el acceso a

materiales en Braille, ayudas e informacin impresa en
tipo grande de imprenta;
Tienen impedimentos mentales, incluido el acceso a
material de lectura fcil;
Tienen impedimentos del habla, incluido el acceso a
nuevas tecnologas;
g) Examinar y ampliar los servicios y beneficios a disposicin de los
impedidos y sus familias, a fin de garantizar el mantenimiento
de un nivel de ingresos bsico y promover el suministro de
asistencia personal dirigida por el interesado, as como de
vivienda, transporte y otros servicios que necesitan para llevar
una vida independiente;
h) Proporcionar capacitacin a personal, que incluya tambin a

impedidos, a fin de aumentar la capacidad nacional.
estrategia principal de la normalizacin y reflej un principio

fundamentalmente vlido para los alumnos sujetos a una atencin
de educacin especial.
i) Ratificar, si no lo han hecho an, el Convenio sobre la

readaptacin profesional y el empleo de personas invlidas
adoptado en 1983 por la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT).
j) Apoyar la investigacin sobre las necesidades particulares de los
impedidos y sobre programas para su beneficio y de sus
familias7.
El

leyes, reglamentos y normas
La comprensin de la naturaleza educativa de la dcada implica la
realizacin de tres cortes histricos, centrados en el Plan Nacional de
Desarrollo, del gobierno de los presidentes Jos Lpez Portillo (1976-
reconocimiento
de
la
panormica
internacional
ante
la
normalizacin e integracin considera que el camino recorrido en

esta dcada, impuls el trabajo educativo con los sujetos llamados
deficientes, impedidos, atpicos o con requerimientos de
1982); Miguel de la Madrid Hurtado (1982 1988) y Carlos Salinas de

Gortari (1988-1994).
1980-1982:
Cierre del Gobierno del presidente Jos Lpez Portillo
educacin especial, para fundamentarse en mejorar su autonoma,

en la idea de una mayor proximidad social y mejora de vida familiar,
Al inicio de la dcada, las prioridades se centraron en crear empleos,
as como en el reconocimiento de que su atencin deba tener un
mejorar las condiciones de la industria, ser un pas con
carcter global, es decir, deba visualizarse desde una mayor
autosuficiencia alimentaria, ampliar la red de comunicaciones y
amplitud, lo que significaba analizarlo como problema social y no
mejorar los sistemas educativo y de proteccin social. Para lograr
exclusivamente educativo8.
estos propsitos, se dise el Plan Global de Desarrollo en 1980, con

la intencin de fortalecer un pas en pleno crecimiento.
La dcada de los ochenta, bajo este recuento histrico, representa

en el mbito de la poltica educativa internacional, un fuerte
En este contexto de planeacin de las polticas pblicas, la Direccin
cuestionamiento a las prcticas rutinarias y a las resistencias al
General de Educacin Especial (DGEE), se sum a la filosofa
cambio,
educativa del secretario de Educacin Pblica, Fernando Solana
en
torno
los
principios
complementarios
de
(1978-1982) y a los planteamientos centrales del Plan Global de
normalizacin e integracin.
Desarrollo9. Este fue el compromiso que asumi al instante de su

No cabe duda que la Poltica Educativa Internacional en este
nombramiento como Directora General de Educacin Especial,
momento histrico, impuls una mirada de la educacin que
Margarita Gmez Palacio, una mujer con enorme preparacin,
consider lo normal, como el hecho de asistir a la escuela regular,

con las excepciones para quienes requeran una atencin continuada
7 La ONU y las personas con Discapacidad, op. cit. Obtenida en:

http://www.un.org/spanish/esa/social/disabled/garesol.htm
en un medio que para ellos fuera menos restrictivo. Se tuvo como
8 Guevara Bentez, op. cit.
certeza a la integracin durante este periodo de vida, como la
9 Prawda, 1984, pp. 89-101.
123
doctora en Psicologa, alumna de Jean Piaget y quien pocos aos
las metas, solidaridad, organizacin para la accin y mayor
atrs haba regresado de Suiza para dedicarse en Monterrey, a
productividad.
realizar investigaciones sobre el desarrollo del aprendizaje infantil

desde la perspectiva psicogentica, con el fin no slo de conocer su
evolucin sino de poder detectar la patologa en estas reas, en nios
En este escenario, se comprendi que la poltica educativa del pas

consisti en el arte de abrir posibilidades y no como el arte de lo
con problemas en el desarrollo y el aprendizaje.
posible.
Esta filosofa sostuvo principios tan fundamentales como advertir que
No olvidemos que la poltica educativa al inicio de la dcada se
el desarrollo ha de ser de las personas y no de las cosas; por lo tanto
enmarc en un plan global, a travs de objetivos que orientaron y
la educacin constitua el factor fundamental de dicho desarrollo.
ordenaron el programa educativo del gobierno federal y que

aspiraron a: ofrecer la educacin bsica a toda la poblacin; vincular
Las autoridades educativas, actuaron convencidas de que el progreso
la educacin terminal con el sistema productivo de bienes y servicios
de un pas se mide por la oportunidad que tiene su poblacin de
socialmente necesarios; mejorar la atmsfera cultural; fomentar el
informarse, de aprender y de ensear, por su capacidad de producir,
desarrollo del deporte y aumentar la eficiencia administrativa del
su libertad para juzgar la estructura social y poltica en que vive,
sistema educativo.
adems de tener la posibilidad para transformarla. De perderse esta

perspectiva, se corra el riesgo como nacin, de construir un pas
Congruentes con la Reforma Administrativa, el proceso permanente
poderoso por su riqueza petrolera, pero con un bajo ndice de
de restructuracin del sector educativo requiri de la actualizacin y
desarrollo humano.
expedicin de disposiciones jurdico-administrativas para normar,

regular y fortalecer su funcionamiento. Se establecieron leyes,
Al mismo tiempo, se impuls la idea de que una nacin desarrollada
decretos y disposiciones en materia de desconcentracin, delegacin
es aquella cuya poblacin es capaz, culta, responsable y solidaria. En
de funciones y coordinacin, al igual que la expedicin de los
sntesis, signific formar nios y jvenes a travs del mejoramiento
Reglamentos Interiores de la Secretara de Educacin Pblica de los
humano; es decir, la educacin como medio y fin para ser mejor
aos 1980 y 1981.
ciudadano.
De manera explcita, el objetivo programtico de asegurar la
Bajo estos principios, la educacin se convirti en un proceso de
educacin bsica a toda la poblacin, agrup ocho programas
desarrollo, en la medida que acta para fortalecer valores, trasmitir
prioritarios, siendo el octavo donde se enmarc la razn de ser y del
conocimiento, crear conciencia, posibilitar una alta productividad y
quehacer de la Direccin General de Educacin Especial en la
capacitar al individuo para su autodeterminacin.
dcada.
Este concepto de desarrollo en las condiciones culturales, sociales,

polticas y econmicas del Mxico de los aos 80, orient a esa
poltica educativa, cuya ejecucin se llev a cabo a travs de cinco
ejes rectores: mayor conciencia, participacin cvica para alcanzar
124
Objetivo Programtico:
Asegurar la educacin bsica a toda la poblacin.
disposiciones tcnicas y administrativas para la organizacin,

operacin, desarrollo, supervisin y evaluacin de los servicios a que
1.
Asegurar la primaria completa a todos los nios.
se refera este artculo.
2.
Castellanizar y proporcionar la primaria bilinge a la poblacin indgena.
Una tarea central que le dio un amplio reconocimiento en el pas a la
3.
Dar a la poblacin adulta la oportunidad de recibir la educacin bsica o

completarla en su caso.
4.
Ampliar la educacin preescolar.
5.
Ofrecer la secundaria a quienes la demanden.
6.
Desarrollar las distintas modalidades de la secundaria tcnica segn

las necesidades de cada zona.
nios y jvenes atpicos.
7.
Ampliar la educacin inicial.
Otras acciones fundamentales y de alto impacto de la DGEE,
8.
Atender la educacin de la poblacin atpica.
Direccin General de Educacin Especial consisti en organizar,

desarrollar, operar, supervisar y evaluar la educacin para
nios y jvenes atpicos que se imparta en los planteles
especializados de la Secretara y al mismo tiempo, la promocin y
aprobacin para el establecimiento de servicios de educacin
especial de los sectores pblico y privado destinados a la atencin de
consistieron en llevar a cabo investigaciones para el desarrollo y la

superacin de las tareas de la educacin especial y fomentar las que
efectuaran los sectores pblico y privado; el diseo y desarrollo de
La meta establecida en el Plan Global de Desarrollo 1980-1982
programas para la superacin acadmica del personal docente de la
relacionada con el Programa de Atencin Educativa de la Poblacin
Secretara que imparta educacin especial y la divulgacin y
Atpica, proyectaba proporcionar en 1982 educacin especial a 110
sensibilizacin dirigidas a la comunidad nacional para la mejor
mil nios y jvenes que por presentar alguna alteracin orgnica,
comprensin de los atpicos.
psicopedaggica o social, estuvieran impedidos de continuar sus

estudios e incorporarse a las instituciones educativas regulares.
Las tareas plasmadas en el Reglamento Interior de la SEP, definieron

la poltica educativa de la Direccin General de Educacin Especial y
La tarea de la Direccin General de Educacin Especial qued
activaron una poca de esplendor y crecimiento para la educacin
plasmada en el Reglamento Interior de la Secretara de Educacin
especial en el pas, al tiempo que se fortaleci con el nuevo
Pblica, divulgado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de febrero
Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica de 1981,
de 198010. En el artculo 18 de dicho reglamento, se reconoca como
publicado en el Diario Oficial de la Federacin, del da 20 de enero de
responsabilidad de la Direccin General de Educacin Especial:
ese ao11.
Proponer normas pedaggicas, contenidos y mtodos para la
10 SEP. Reglamento Interior...En: Diario Oficial de la Federacin (4 de febrero de 1980)

Obtenido el 1 de agosto de 2010 en:
http://www.sep.gob.mx/work/sites/sep1/resources/LocalContent/110386/3/r3.htm
educacin especial; y difundir los aprobados; verificar que las

normas pedaggicas, contenidos y mtodos aprobados para esta
educacin se cumplan en los planteles de la Secretara; formular
11 SEP. Reglamento Interior...En: Diario Oficial de la Federacin (20 de enero de 1981)

125
Aunado a este impulso por la atencin educativa de los nios y

jvenes denominados atpicos y/o impedidos, el Estado mexicano
logr ofrecer la posibilidad de cursar la educacin primaria a todos los
nios del pas en edad escolar. Se cumpli as, por primera vez en la
historia de Mxico, con uno de los ms importantes postulados de la
Revolucin Mexicana.
Al mismo tiempo, el conjunto de acciones orientadas a mejorar la
retencin programas de recuperacin, grupos integrados,
paquetes
didcticos,
audioprimaria
otros
programas
experimentales-, permitieron elevar la eficiencia terminal para la

generacin 1976 - 77 / 1981 82, a 52%. Con estos esfuerzos, se
contribuy a incrementar la escolaridad media del mexicano, de tres
aos de educacin primaria a cinco para fines de 1982.
A este respecto, el esfuerzo de la DGEE fue desplegar estrategias en
el marco del nuevo Reglamento Interior de la SEP y del multicitadoPlan Global, para instrumentar proyectos de recuperacin de
alumnos con atraso escolar, fundamentalmente para los que
cursaban los dos primeros grados de primaria, estrategias cuya
implantacin determin la Dra. Gmez Palacio. Estos proyectos
intentaban
prevenir
la
reprobacin,
recuperar
los
nios
reprobados, nivelar a los repetidores y auxiliar a aquellos alumnos de

mayor edad que el promedio del grupo, basndose en la
Publicaciones:
Los Grupos Integrados y Manual de Operacin de la Unidad de Grupos Integrados (1981)
A mediados de los ochenta en Mxico, se despert el inters por el

estudio y atencin de individuos que llegaban a manifestar un
promedio mayor al nivel medio-alto de inteligencia o que tenan
habilidades, talentos y facultades extraordinarias o sobresalientes.
participacin de las familias, la capacidad del maestro y la
En esta dcada, la DGEE se dio a la tarea de adaptar y estandarizar
disponibilidad de material didctico especfico.
pruebas psicolgicas para diagnosticar, entre otros, a los alumnos
A partir de las acciones implantadas por la DGEE, se extendi el

proyecto de grupos integrados para trabajar tambin con la
poblacin escolar que presentaba problemas leves de aprendizaje.
Este proyecto consisti, en trminos generales, en atender con
con inteligencia brillante y a quienes fueron reconocidos como

personas que requeran atencin especial, por su posibilidad de
distinguirse debido a su creatividad, su capacidad para analizar,
resolver problemas y plantear nuevas alternativas de solucin.
educacin especial de forma intensiva a los nios de primer grado de
En 1986, se inici la implantacin del Modelo de Atencin a Nios y
primaria, que padecan algn problema o dificultad en su
Jvenes con Capacidades y Aptitudes Sobresalientes (CAS). En un
aprendizaje, para que a corto plazo lo superaran y se incorporasen al
principio el trabajo se realiz con alumnos de tercero a sexto grado
grado correspondiente.
de primaria y posteriormente fue desarrollado en el nivel preescolar.
126
El programa se bas en el Modelo

Tridico de Renzulli, que conceptualizaba
la capacidad sobresaliente como el
resultado de la interaccin adecuada y
en determinadas circunstancias, de tres
componentes
de
la
personalidad:
habilidades por arriba del promedio,

altos
n i ve l e s
de
creatividad
compromiso con la tarea12.

Simultneamente con estas decisiones y
estrategias pedaggicas, la Dra. Gmez
Palacio realiz apoyada por la Secretara
General de la Organizacin de Estados
Americanos
(OEA),
una
serie
de
investigaciones sobre la psicognesis del

aprendizaje
de
la
lengua
escrita,
encabezadas por la Dra. Emilia Ferreiro.

Producto
de
las
investigaciones
se
Publicaciones Direccin General de Educacin Especial, 1982
definieron etapas para el aprendizaje de

la lengua escrita de los nios mexicanos mismas demostradas en
primaria completa para todos los nios. El cumplimiento de este
nios de otros pases europeos y sudamericanos-, derivndose
objetivo plante dos metas inmediatas: mejorar en un 50% la
pruebas sobre la adquisicin de la lengua escrita, as como
eficiencia terminal de la primaria y atender a 57 mil alumnos con
metodologas y estrategias para su aprendizaje en el aula, que
problemas de aprendizaje. Lo cual implicaba abatir los ndices de
respetaran el proceso del nio13.
reprobacin y desercin, ya que las estadsticas nacionales

evidenciaban cmo, la gran mayora de reprobados en primaria,
Con ello se contribuy de manera importante a despatologizar los

problemas de aprendizaje tanto de la lectura, como de la escritura en
los nios pequeos y a reconocer como normales o como etapas
correspondan a alumnos de primer grado por su imposibilidad o

dificultad para adquirir la lectura y/o las nociones matemticas
elementales.
del proceso de aprendizaje, algunos errores que cometan los nios

a los cuales se les conoci como errores constructivos.
12 SEP-Direccin General de Educacin Especial, 1989, pp. 47. SEP, 2006. pp. 29-30.
Para la Direccin General de Educacin Especial fue trascendental

asumir el objetivo prioritario de asegurar la escolaridad de
13 De todo este material, tanto de las investigaciones como de las pruebas y estrategias
didcticas se realizaron publicaciones que sern enunciadas ms adelante en este captulo.
127
Para el ciclo escolar 1980-1981, en el pas existieron 1 293 equipos
Reordenacin Econmica (PIRE) y un Plan Nacional de Desarrollo
de grupos integrados que atendieron a 24 415 alumnos. Para el ciclo
1983-1988; y frente a la situacin poltica, un Programa de
escolar 1981-1982 los equipos de grupo integrado se expandieron a
Recuperacin de Consenso entre los mexicanos16.
2 599 lo que permiti atender a 50 535 alumnos. Esta situacin

evidenci el desarrollo de la educacin especial como partcipe de la
expansin
de
la
enseanza
primaria
condicin
de
la
transformacin social y detonante de los progresos de la perspectiva

pedaggica14.
De manera complementaria y simultnea se sentaron las bases
para la edicin de material didctico como los libros de texto de
espaol, ciencias naturales y sociales de primaria en el sistema
Braille.
El sexenio de De la Madrid defini las polticas educativas a travs del

Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte
1984-1988. En el contexto de la grave crisis econmica que estall a
principios
de
1982,
el
programa
planteaba
resolver
las
problemticas de la educacin, con seis objetivos a desarrollar a

travs de una Revolucin Educativa, entendida como el
fortalecimiento de nuestro nacionalismo y la reafirmacin de
nuestra autonoma. El gobierno federal expres que no poda haber
independencia
poltica
econmica
sin
una
razonable
independencia cultural, y sta dependa de la calidad en la
Este panorama histrico y educativo expone el modo en que la
educacin: educacin para la libertad, para la democracia y para
Direccin General de Educacin Especial, creaba las condiciones
fincar las bases efectivas de una sociedad ms igualitaria.
para desplegar en esta dcada su mayor trascendencia, su mayor

reconocimiento y su mayor aportacin a la educacin en su
conjunto: se estableca la fundamentacin terica de la Educacin
Especial en Mxico y se intensificaba la normatividad del servicio, en
las Bases para una Poltica de Educacin Especial15.
1982-1988:
Gobierno del presidente Miguel de la Madrid Hurtado
En estas condiciones, la Revolucin Educativa se propuso: Elevar la

calidad de la educacin en todos los niveles, a partir de la formacin
integral de los docentes, racionalizar el uso de los recursos
disponibles y ampliar el acceso a los servicios educativos a todos los
mexicanos, con atencin prioritaria a las zonas y grupos
desfavorecidos, vincular la educacin y la investigacin cientfica, la
tecnologa y el desarrollo experimental con los requerimientos del
pas, regionalizar y descentralizar la educacin bsica y normal,
Con el arribo a la presidencia de Miguel de la Madrid Hurtado, el
desconcentrar la educacin superior, la investigacin y la cultura,
gobierno de Mxico estableci como prioridades, la necesidad de
hacer de la educacin un proceso permanente y socialmente
conservar y fortalecer las instituciones democrticas, vencer la
participativo17.
crisis, recuperar la capacidad de crecimiento e iniciar los cambios

cualitativos en las estructuras econmicas, polticas y sociales. El
nuevo gobierno se present con tres propuestas bsicas para hacer
14 SEP-Direccin General de Educacin Especial, 1982. pp. 29-31, 34.

15 SEP-Direccin General de Educacin Especial, 1980.
frente a la situacin que prevaleca a fines de 1982: frente a la luz de

un cmulo de problemticas, tensiones, conflictos sociales, polticos
y econmicos, una propuesta de modernizacin de las instituciones
del pas; frente a la crisis econmica, un Programa Inmediato de
128
16 Blanco, J. Poltica econmica y lucha poltica. En Gonzlez Casanova, y Aguilar Camn,

1985, p. 410.
17 Martnez Rizo, Las polticas educativas mexicanas...En: Revista Ibero-Americana. No 27,
(septiembre-diciembre de 2001) Obtenido el 1.de agosto de 2010 en:
http://www.rieoei.org/rie27a02.htm
Con un intenso marco de poltica educativa nacional, la Direccin
adems de formular disposiciones tcnicas y administrativas para la
General de Educacin Especial duplic anualmente sus servicios de
organizacin, operacin, desarrollo, supervisin y evaluacin de los
1982 a 1985 an con el pas en una grave crisis econmica.
servicios.
El rpido desarrollo cre la necesidad de revisar la estructura y
Se fortaleci la tarea organizativa y operacional para supervisar y
programas de sus servicios, as como la de acrecentar la formacin y
evaluar de mejor forma, la educacin para nios y jvenes con
actualizacin del personal tcnico y docente, con la intencin de dar
requerimientos de educacin especial impartida en los planteles
cuerpo y coherencia al sistema de educacin especial en su conjunto,
especializados de la Secretara; y en este sentido, crear las
fundamentalmente para dar respuesta a los requerimientos de la
condiciones necesarias para concretar la integracin de personas
realidad social, as como a los replanteamientos y acciones
con limitaciones fsicas o mentales a la educacin regular.
generados en el contexto nacional e internacional.

Por otra parte, la Direccin tena como cometido y responsabilidad
Uno de los mayores avances durante este periodo implic la
promover el establecimiento de servicios de educacin especial del
reconceptualizacin de la terminologa aplicada a los sujetos de
sector pblico y privado, destinados a la atencin de nios y jvenes
atencin. Se reconoci que al llamarles anormales exista una
con requerimientos de educacin especial.
fuerte influencia de la clnica psiquitrica y, ms tarde de la

psicometra. Posteriormente, se generalizaron algunos trminos,
Consider como una tarea ms, la importancia del trabajo con las
bajo el supuesto de ser menos peyorativos, como incapacitados,
familias de los alumnos con requerimientos de educacin especial, al
d ismin u id os,
imp e d id os,
priorizar la orientacin de acuerdo con los programas de educacin
excepcionales,
minusvlidos.
atp icos,
En
in ad ap tad os,
cierto
sentido,
estas
denominaciones recibieron fundamentos estadsticos, sociales o

psicolgicos, sin embargo, generalmente implicaron juicios de valor.
especial.
En el terreno acadmico, la DGEE durante la gestin de la Dra.
Margarita Gmez Palacio (1978 1988), alcanz su mximo apogeo y
Este reconocimiento por parte de la DGEE puso nfasis en que
su mayor produccin escrita a travs de investigaciones para el
cualquier juicio de valor conduca a la segregacin de estos alumnos
desarrollo y la superacin de las tareas de educacin especial y
y a crear confusiones perjudiciales para su educacin. Por lo tanto, se
el diseo y desarrollo de programas para la superacin
propuso llamarlos nios con dificultad y se generaliz la
acadmica del personal docente. Aunado a estas tareas que le
denominacin comn de nios, jvenes o personas con
dieron prestigio, se dedic al impulso de la divulgacin y
requerimientos de educacin especial18.
sensibilizacin dirigidas a la comunidad nacional, para la mejor

comprensin de las personas con problemas fsicos o mentales19.
Este replanteamiento se fortaleci como poltica educativa de Estado

a travs del Reglamento Interior de la Secretara de Educacin
Pblica de 1982, al reconocer que las tareas de la Direccin General
18 Direccin de General de Educacin Especial, 1985. p. 12.
de
19 SEP. Reglamento Interior...En: Diario Oficial de la Federacin (23 de febrero de 1982)

Educacin
Especial
se
centraban
en
promover
normas
pedaggicas, contenidos y mtodos para la educacin especial,
129
Es decir, a travs de la normatividad y de la investigacin
Direccin General de Educacin Especial y los que respondan a la
pedaggica, se expres el reconocimiento de numerosos nios y
norma promedio, quienes tambin podan presentar alguna
jvenes con requerimientos de educacin especial. En gran medida,
dificultad y requerimientos de educacin especial en un momento
stos formaban parte de los grupos marginados o de las poblaciones
cualquiera de su vida.
que habitaban en zonas econmicamente deprimidas, condiciones

de vida que afectaban sus formas y niveles de aprendizaje.
Esta mirada, fortaleca la corresponsabilidad y relacin entre
Paradjicamente,
la
educacin especial y educacin en general. La distincin se centr en
marginalidad, tambin eran relegados de la escuela, sin recibir la
las modificaciones y adiciones que se introdujeron para compensar o
educacin sistemtica elemental ni la formacin para la vida y el
superar alguna deficiencia, por una parte, adems de la participacin
trabajo.
de
estos
nios
jvenes,
vctimas
de
profesionistas
como
psiclogos,
trabajadores
sociales,
especialistas en diferentes reas de atencin (deficiencia mental,

Bajo esta compleja situacin, la Direccin reafirm su compromiso
de realizar todas las acciones a su alcance, para modificar
reglamentaciones que limitaran el derecho a la educacin de los
nios y jvenes con requerimientos de educacin especial y, al
mismo tiempo, actuar a favor de toda disposicin que cobijara sus
derechos a la educacin y al trabajo en cualquier momento de su
vida.
problemas de aprendizaje, audicin y lenguaje, trastornos motores,

infractores, fisioterapeutas y mdicos de diversas especialidades) es
decir, se contaba con un equipo de apoyo interdisciplinario muy
completo.
La educacin especial bajo estas consideraciones, se comprendi
como una institucin que atiende a sujetos con necesidades
Este replanteamiento en relacin con el concepto de sujetos con
especiales, cualquiera que fuera su problemtica. Se reconoci
requerimientos de educacin especial, no implic el desconocimiento
adems como una institucin que comparta los fines generales y los
o la desaparicin de los alumnos con deficiencia mental, con
principios de la educacin regular. Segn la naturaleza y grado de
dificultades de aprendizaje, con trastornos de audicin y lenguaje,
problemas
con deficiencias visuales, con impedimentos motores y, con
programas adicionales o complementarios individualizados, cuya
problemas de conducta; sino que adems se reconoci la necesidad
aplicacin tenan un carcter transitorio o con cierta permanencia en
de atencin de los alumnos superdotados y los alumnos autistas,
el aula regular, en la escuela o en otros servicios.
de
los
alumnos,
incorpor
objetivos especficos,
quienes desde este periodo recibiran educacin.

Adems de estas bases tericas, la DGEE asumi una filosofa
Ms que centrarse en las limitaciones, lo verdaderamente
humanista, ya que en todo individuo hay un ser humano,
importante para los maestros fue que el sujeto de la educacin
independientemente de sus limitaciones; por lo tanto, se deba
especial, era un alumno que por alguna de sus caractersticas fsicas
actuar sin fijar de antemano barreras infranqueables; adems de
o psquicas, poda presentar dificultades de diferente naturaleza y
que los fines de la educacin, no deban supeditarse a las limitaciones
grado, para progresar con los programas de la escuela regular.

Por lo tanto, se procur evitar una separacin absoluta entre el
conjunto diversificado de alumnos sujetos de atencin de la
130
sino que, deban ser superadas lo ms pronto posible por un

educador que asuma la responsabilidad de formar a una persona
ms que de rehabilitar a un invlido.
necesidades, lo cual implica reconocer que individualizar no
A mediados de los aos ochenta, la Direccin General de

Educacin Especial, estableci su tarea educativa a travs de:
significa la relacin maestro-alumno, sino una atencin donde

cada alumno aprenda y concluya satisfactoriamente su
Capacitar al individuo con requerimientos de educacin especial para

realizarse como persona autnoma, posibilitando la integracin y participacin
en su medio social para disfrutar de una vida plena.
escolarizacin.
Promover la normalizacin; es decir, reconocer la importancia
para que las personas con requerimientos de educacin especial
Actuar preventivamente en la comunidad y sobre el individuo, desde su

gestacin y a lo largo de la vida, para lograr el mximo de su evolucin
psicoeducativa.
vivan en condiciones normales, tanto como sea posible; y al

mismo
Aplicar programas adicionales para desarrollar, corregir o compensar las

deficiencias o alteraciones especficas que los afecten.
tiempo
eliminar
sus
condiciones
histricas
de
segregacin y marginacin. La normalizacin slo puede ser

reconocida por el grado de aceptacin que muestra el medio
social ante estos sujetos.
Elaborar guas curriculares para su independencia, la comunicacin, la

socializacin, el trabajo y el tiempo libre.
Integrar la educacin especial y la educacin regular; es

decir, situar el concepto de integracin como estrategia que se
Incentivar la aceptacin de las personas con requerimientos de educacin

especial, por parte del medio social, implementando progresivamente los
principios de normalizacin e integracin20.
utiliza
durante
la
edad
del
desarrollo
para
lograr
la
normalizacin. La integracin tiene una connotacin ms

educativa ya que se ubica durante la formacin sistemtica de
las personas con requerimientos de educacin especial. Es un
En otras palabras, la Direccin impuls un trabajo fortalecido a travs
concepto que culmina una larga experiencia y prolongado
de asumir la Poltica Educativa Internacional en el marco de los
debate de segregacin vs. integracin y al mismo tiempo, el
siguientes principios pedaggicos:
anlisis de los medios menos restrictivos para la educacin de
Toda
accin
educativa
tiene
que
basarse
en
las
los sujetos de atencin de educacin especial.
posibilidades del alumno, ms que en sus limitaciones; es
Las bases tericas impulsadas desde la DGEE a mediados de la
decir, se precisan programas amplios que respondan a los
dcada de los ochenta, constituyeron un momento histrico
intereses del alumno segn su edad y tomando en cuenta que
trascendental de investigacin educativa, de innovacin y de impulso
en algunos casos, ciertos aprendizajes escolares se alcanzan en
a la profesionalizacin de los docentes, pero fundamental del
la pubertad o la adolescencia. En cuanto a los contenidos, es
reconocimiento de los nios y jvenes con requerimientos de
deseable que se asemejen a los de la escuela regular sin que
educacin especial a ser formados en ambientes normalizados e
esto signifique tan slo hacer ms lentos los programas.
integradores21.
Individualizar la educacin; es decir, la naturaleza, la

variedad y complejidad de los problemas que suelen afectar a
20 Direccin General de Educacin Especial. Op. cit., pp. 5-20
cada nio requieren una atencin en respuesta a sus
21 Ibid, p.p. 21-33.
131
1988-1989: Primer ao del Gobierno del presidente

Carlos Salinas de Gortari
Entre las metas a alcanzar se propuso la eliminacin de prcticas

docentes centradas en el aprendizaje memorstico, la actualizacin
de contenidos y mtodos de enseanza, el mejoramiento de la
Bajo la presidencia de Carlos Salinas de Gortari, el Plan Nacional de
formacin de maestros y el reentrenamiento de los que estaban en
Desarrollo 1989-1994 implant los siguientes objetivos:
servicio. Una novedad estaba en involucrar en el proceso de
1. Defensa de la soberana y promocin de los intereses de Mxico
enseanza-aprendizaje a los padres de familia, maestros y otros

grupos sociales, para hacerlos participar en la resolucin de
en el mundo.
problemas concretos, con la intencin de revitalizar la aspiracin
2. Ampliacin de la vida democrtica.
histrica de una educacin integral y comprometida en la solucin de
3. Recuperacin econmica con estabilidad de precios.
los problemas nacionales; es decir, recuper el ideario educativo de

la dcada de los veinte.
4. El mejoramiento productivo del nivel de vida de la poblacin.

Con estos objetivos, el gobierno salinista impuls un Programa de
El programa cit entre sus objetivos: cultivar el talento y la
Modernizacin Educativa en 1989 a partir de realizar un diagnstico
creatividad en la niez y la juventud, vincular el aprendizaje a
que subrayaba el rezago educativo: 4.2 millones de analfabetas
la produccin, promover la innovacin cientfica y tecnolgica,
mayores de quince aos, 20.2 millones de adultos sin concluir la
el rigor en el pensamiento y la sistematizacin en la accin,
primaria, 16 millones de adultos sin terminar la secundaria; un ndice
para generar culturas cientficas y tecnolgicas.
de analfabetismo de 100% en comunidades indgenas y de 2% en

algunas regiones de la Repblica; 300 mil nios sin acceso a la
escuela, 880 mil alumnos desertores del sistema en el primer ao de
primaria.
Se elabor el documento Hacia un nuevo modelo pedaggico, que

anunciaba la reformulacin del marco terico conceptual de la
educacin mexicana. En ste se fijaban los perfiles de desempeo,
es decir, los conocimientos, habilidades y valores que un alumno
Como solucin, el programa propuso dar cobertura nacional a la
deba tener al entrar y salir de cada uno de los sectores de la
primaria, dando prioridad a las zonas marginadas (urbanas, rurales e
educacin bsica, lo que servira de base para elaborar los nuevos
indgenas),
programas de estudio22.
mediante
el
uso
de
medios
electrnicos
de
comunicacin. Se expres tambin la intencin de abandonar la

enseanza por las reas de estudio: ciencias sociales y ciencias
El cierre de la dcada, implic para la DGEE vivir los preparativos y la
naturales, para volver a las asignaturas tradicionales, respondiendo
realizacin a nivel internacional de la Conferencia Mundial de
a una exigencia del magisterio nacional.
Educacin Para Todos, celebrada en marzo de 1990 en la ciudad

Jomtien, Tailandia, que perfilaba una nueva historia para la
El modelo de modernizacin educativa se encamin a eliminar las
educacin especial en nuestro pas. Se proyectaba la implantacin
desigualdades geogrficas y sociales, a hacer ms eficiente y de
del Modelo Educativo y el nfasis en la integracin educativa y
mejor calidad la enseanza, a integrar el proceso educativo al
escolar.
desarrollo econmico, a emplear modalidades no escolarizadas para

ampliar la educacin y a reestructurar la organizacin del sistema.
132
22 Zoraida Vzquez, s/f. Obtenido el 1.de agosto de 2010 en:

http://historiamexicana.colmex.mx/pdf/13/art_13_1866_15973.pdf
Se conclua una dcada de atencin con una mirada muy particular
especial. No cabe duda, que la poltica educativa slo cobra
de las autoridades educativas al colocar a la Direccin General de
relevancia cuando impacta en las formas de ser, hacer, decir y sentir
Educacin Especial como destinada a proponer y verificar que las
la educacin en su conjunto. sta es la esencia narrativa de
normas pedaggicas, contenidos, planes y programas de estudios,
educacin especial en esta dcada.
mtodos, materiales didcticos e instrumentos para la evaluacin del

aprendizaje para la educacin especial, se cumplieran en los
planteles de la Secretara, con la participacin de los Servicios
El pasar del tiempo, daba cuenta de cmo el futuro lejano se haca

presente; la dcada de los noventa haba llegado y se reconocan
enormes y complejos desafos24 de suma trascendencia para la
Coordinados de Educacin Pblica.
educacin en su conjunto y particularmente para la educacin

Al mismo tiempo, su responsabilidad se centr en organizar, operar,
especial. Estos desafos por atender y resolver se proyectaron en la
desarrollar y supervisar la educacin especial para nios y jvenes en
equidad, la calidad, el financiamiento, la productividad, el empleo, la
los planteles especializados de la Secretara que funcionaban en el
revolucin cientfico-tecnolgica, y el desafo de la participacin
Distrito Federal; y por otra parte disear y desarrollar, de acuerdo
social.
con los lineamientos aprobados, programas para la superacin
Las tareas establecidas al cierre de la dcada no se modificaron de

Direccin General de Educacin Especial
forma sustantiva, la Direccin General continu la promocin y el
La necesidad de articular las apremiantes demandas del sistema
apoyo para el establecimiento de servicios de educacin especial de
educativo del pas y especficamente de la educacin especial, con la
los sectores pblico y privado, destinados a la atencin de personas
fuerza de las tendencias de los organismos internacionales de los
con requerimientos de educacin especial. El diseo de estrategias
aos setenta, exigi un amplio y profundo conocimiento de la
para realizar la orientacin a los padres de los educandos, de acuerdo
realidad educativa. La Dra. Margarita Gmez Palacio Muoz fue una
con los programas de educacin especial; mantuvo el trabajo
protagonista central en esta realidad, con una clara conviccin de
centrado en la investigacin para el desarrollo y la superacin de las
lucha por la defensa de los derechos humanos, principalmente por el
tareas de educacin especial y el fomento a las que desarrollaban los
derecho a la educacin de las personas atpicas, e incansable
sectores pblico y privado; y, desarroll tareas de divulgacin y
promotora de colocar a la educacin especial como campo de
sensibilizacin dirigidas a la comunidad nacional para la mejor
investigacin y posibilidad para transformar la prctica docente. Fue
integracin social de las personas con problemas fsicos o
nombrada Directora General de Educacin Especial en 1978, por
mentales23.
Fernando Solana, nuevo Secretario de Educacin Pblica de ese
El viaje por la historia de la Poltica Educativa Internacional y Nacional
inicio de sexenio, y estuvo al frente de la DGEE durante 10 aos,
durante
hasta 1988.
acadmica del personal directivo y docente de educacin especial.
los
aos
ochenta,
inspira
un
camino
plagado
de
satisfacciones para la entonces Direccin General de Educacin
que vivieron la riqueza conceptual y de investigacin que se
23 SEP. Reglamento Interior...En: Diario Oficial de la Federacin (17 de marzo de 1989)

concretaba todos los das en los espacios educativos de educacin
24 Guevara Niebla, 1992, pp. 24.
Especial, sus profesionales y evidentemente para los nios y jvenes
133
Neurolgico Lavigny, entre 1968 y 1973, donde tuvo

a su cargo la creacin y direccin de la institucin La
Morgette
de
trabajo
protegido
para
nios
retrasados.
En nuestro pas, la Dra. Gmez Palacio trabaj como
Coordinadora Estatal de Educacin Especial en el
estado de Nuevo Len, de 1973 a 1977, y particip
activamente en la creacin y direccin del Plan Nuevo
Len -centro piloto de investigacin sobre los
problemas infantiles en el desarrollo y el aprendizaje.
Simultneamente, fue catedrtica en la Universidad
de Monterrey y en la Universidad Regiomontana.
El liderazgo acadmico de la doctora, fortaleci su
labor como investigadora dedicando una importancia
central a problemticas educativas en torno a los
procesos de enseanza y aprendizaje de la lectura, la
escritura y el clculo en las primeras etapas de la
Dra. Margarita Gmez Palacio Muoz, Directora de la Direccin General de Educacin Especial de 1978 a 1988
educacin primaria.
La Dra. Gmez Palacio se form como maestra en la Normal Superior
Durante su gestin, primero en el Plan Nuevo Len y despus en la
de Monterrey; se gradu en 1958 como licenciada en Psicologa en la
DGEE, su empeo por la investigacin de estas problemticas fue
Universidad de la Sorbona de Pars; en 1962 obtuvo el diploma del
notable. Los materiales escritos que se publicaron durante su
gobierno francs de Servicio Social con especialidad en Nios con
responsabilidad
Problemas, por parte del Instituto de Estudios Sociales de Pars.
preocupaciones: de carcter normativo: manuales y lineamientos;
Posteriormente realiz la Licenciatura en Psicopedagoga con
de carcter tcnico-pedaggico y del mbito psicolgico-evaluativo:
especializacin en Problemas de Aprendizaje (1973) en la
la evaluacin y sus instrumentos. Los resultados obtenidos se
Universidad de Ginebra, Suiza, institucin en la que obtuvo en 1977
tradujeron en varias publicaciones, slo por citar algunas de las
su Doctorado en Psicopedagoga. En Ginebra trabaj con el equipo
obras ms representativas de la Direccin General en esta dcada:
frente
la
DGEE
se
centraron
en
tres
25
del renombrado psiclogo Jean Piaget , padre de la psicologa

gentica. Ocup varios puestos acadmicos en otros mbitos
internacionales como en la Universidad Bolivariana, en Medelln,
Colombia (1962-1967) y, en Ginebra, Suiza, se desempe como
Directora del Departamento de Psicopedagoga del Hospital
134
25 Jean William Fritz Piaget (1896-1980), psiclogo experimental, filsofo y bilogo suizo
terico de la epistemologa gentica. Reconocido por sus bastas aportaciones al mbito
educativo en torno a la psicologa evolutiva, estudios sobre la infancia y su teora del
desarrollo cognitivo.
El nio preescolar y su comprensin del sistema de escritura
La adquisicin de las operaciones aritmticas elementales
(Secretara de Educacin Pblica de Mxico, SEP/OEA, 1980)
(SEP/OEA, 1988)
Nuevas perspectivas sobre los procesos de lectura y escritura
Estrategias pedaggicas para nios de primaria con dificultades
(Mxico: Siglo XXI, 1982 y ediciones sucesivas)
en el aprendizaje de las matemticas (SEP/OEA, 1988)
Implementacin en el aula de nuevas concepciones sobre el
La generalizacin de las nociones de lectura, escritura y
aprendizaje de la lectura y la escritura (SEP/OEA, 1982)
matemticas (SEP/OEA, 1988)
Anlisis de las perturbaciones en el proceso de lectoescritura
Un aspecto relevante de la gestin de Margarita Gmez Palacio fue el
(SEP/OEA, 1983)
vnculo institucional con la Secretara General de la Organizacin de

los Estados Americanos a travs de distintos proyectos del Programa
Normalizacin y estandarizacin del Wechsler para nios
Regional de Desarrollo Educativo (PREDE) que se honr en auspiciar
mexicanos (SEP/OEA, 1984)
y financiar, de diversas formas, la obra de la Direccin General de

Educacin Especial.
Propuesta experimental para el aprendizaje de las matemticas

Existe un amplio consenso en la comunidad educativa, de que en su
(SEP/OEA, 1983)
trayecto por la DGEE, imprimi su pensamiento y obra, sus

Kaufman: Batera de evaluacin intelectual (SEP/OEA, 1985)
convicciones y principios, su sentir y quehacer educativos, pero

fundamentalmente, su trascendencia histrica y acadmica.
Propuesta para el aprendizaje de la lengua escrita (SEP/OEA,

1986)
Estandarizacin de la batera de Pruebas Sompa (SEP/OEA,
1986)
Psicologa gentica y educacin (SEP/OEA, 1986)
Estrategias pedaggicas para superar las dificultades en el
dominio de la lectura y la escritura (SEP/OEA, 1986)
Prueba psicopedaggica sobre las conceptualizaciones infantiles
en la lengua escrita y matemticas (SEP/OEA, 1988)
Elaboracin de una propuesta sobre adquisicin de la lengua
espaola para nios de 3 a 11 aos (SEP/OEA, 1988)
Publicaciones de la Direccin General de Educacin Especial en la dcada de los ochenta
135
Al trmino de la Gestin de la Dra. Margarita Gmez

Palacio en la Direccin General de Educacin Especial,
asume la responsabilidad de la institucin el Profesor
Salvador Valds Crdenas por un periodo que abarc
del 1 de abril de 1988 al 30 de junio de 1989, ao en el
que concret las contribuciones de la educacin
especial al mbito educativo regular, fortaleci el
trabajo acadmico y operativo de los servicios de
educacin especial en el pas y dio continuidad a la
intensa labor de investigacin.
Salvador Valds, realiz sus estudios en la Escuela
Normal del Estado de Coahuila como Profesor de
Educacin Primaria (1953). Se titul como Maestro
Especialista en Educacin de Deficientes Mentales y en
Inadaptados y Menores Infractores (1959) en la
Escuela Normal de Especializacin del D.F. y realiz
posteriormente Estudios de Especializacin en la
Prof. Salvador Valds Crdenas y la Sra. Mara Esther Zuno de Echeverra, esposa del presidente Luis Echeverra lvarez
Universidad de Carolina del Norte, U.S.A. (1980).
en una entrega de Reconocimientos a maestros de la Direccin General de Educacin Especial
Con una vocacin inigualable por la educacin especial, desempe
A su trayectoria se adicionan una serie de actividades de carcter
diversas funciones en este mbito, entre las que destacan el ser
acadmico en las que particip como ponente en encuentros,
Coordinador de Educacin Especial en el Estado de Coahuila (1971-
congresos, coloquios, foros, talleres, cursos y seminarios. Fue
1976), Director de la Escuela Normal Regional de Especializacin del
protagonista de sucesos relevantes en la historia de la Escuela
Estado de Coahuila, (1972- 1976), Director de la Escuela Normal de
Normal de Especializacin del D.F. como la reestructuracin del Plan
Especializacin de Mxico en el D.F. (1970-1978), Director de la
de Estudios de la Carrera de Educacin de Lisiados del Aparato
Escuela Nacional para Ciegos Lic. Ignacio Trigueros de la Direccin
Locomotor (1970) y la fundacin de la Carrera de Lic. Especialista en
General de Rehabilitacin de la SSA en dos periodos: 1977-1983 y en
Problemas de Aprendizaje (1972).
1994. Fue tambin Coordinador del Ncleo de Educacin Normal de

Especializacin de la Direccin General de Educacin Normal SEP
(1979-1983)
Jefe
del
Departamento
de
Psicologa
Psicopedagoga de la Direccin General de Educacin Preescolar

(1983-1988).
136
Vivi su proceso institucional como un campo inagotable para la

investigacin, donde l junto con los equipos de trabajo de la DGEE,
le dio vitalidad y consistencia a la mstica del servicio. Entre sus
acciones relevantes como Director General, el Profesor Valds dio
continuidad
al
proceso
de
publicacin
de
algunas
de
las
investigaciones realizadas en la administracin anterior, entre las

que destacan:
Para 198427 esta organizacin se replante con cambios importantes

en su estructura, no as en sus tareas y funciones esenciales.
La Direccin General tuvo como encomienda planear, organizar,
Estrategia psicopedaggica de integracin a la escuela regular
controlar y evaluar las actividades de los servicios, a la vez promovi
de nios con problemas en el desarrollo (SEP/OEA, 1988),
el desarrollo de la educacin especial en toda la Repblica con el

respaldo de los organismos superiores de la Secretara de Educacin
Qu saben los nios sobre la escritura y las operaciones

aritmticas
elementales?
Los
nios
inventan
Pblica.
problemas
En este sentido, apoy el establecimiento de los servicios de
(SEP/OEA, 1989).
educacin especial en los sectores pblico y privado; supervis el

Otra accin fundamental y de proyeccin internacional durante la
cumplimiento de las normas establecidas, impuls la divulgacin de
gestin del Profr. Valds al frente de la Direccin General fue la
la problemtica de los sujetos atpicos para una mejor comprensin
realizacin del Encuentro Internacional de Educacin Especial en
de la misma y orientacin de los padres.
Oaxtepec, Morelos, del 24 al 28 de octubre de 1988, el cual

concentr el debate, anlisis y reflexin en torno a temticas de
integracin educativa de las personas con discapacidad, del proceso
de adquisicin de la lengua escrita, de la investigacin como base
para la innovacin en educacin especial, del sndrome por dficit de
atencin,
la
educacin
de
la
sexualidad
experiencias
psicopedaggicas.
A mediados de la dcada, su discurso se adecu en torno a las

problemticas de las personas con requerimientos de educacin
especial y se cre el Departamento de Coordinacin y Enlace, como
rgano entre la Direccin General y las Delegaciones Generales de la
Secretara de Educacin Pblica con la intencin de atender
situaciones en materia de planeacin, de coordinacin, de
promocin, de supervisin y de administracin, para la solucin de
Este encuentro, consolid la esencia acadmica de la Direccin
las problemticas que surgan en el funcionamiento del sistema de
General de Educacin Especial y el rigor de la investigacin como
educacin especial en los estados.
pilar de la trasformacin de las prcticas educativas y escolares.
La Direccin General tuvo a su cargo directo al Departamento de
Hacia el cierre de la dcada, se realiza el nombramiento del Mtro.
Proyectos Especiales. Este departamento cumpli tareas de control
Humberto Galeana Romano como nuevo director de la DGEE, cuya
experimental, de innovaciones basadas en las investigaciones
gestin abarc de mediados de 1989 hasta 1992, es decir, los inicios
realizadas y de asesoramiento. Impuls experiencias piloto con

programas de avanzada en distintos centros de la Repblica antes de
de la siguiente dcada.
ponerlas en funcionamiento. Si la experiencia era exitosa el

Desde el punto de vista de su organizacin estructural, la DGEE fue
programa se generalizaba logrando el mximo beneficio de la
reorganizada en 1981 y qued constituida por tres Direcciones: la
modificacin de los servicios con el menor riesgo posible.
Direccin Tcnica, la Direccin de Operacin y la Direccin

Administrativa as como por el Departamento de Proyectos
26 Direccin General de Educacin Especial, 1981, p. 65
Especiales adscrito a la Direccin General26.
27 Direccin General de Educacin Especial, 1985. p. 15
137
La Direccin Tcnica fue situada en el plano normativo y de
programas vigentes; vigil el buen funcionamiento de las escuelas
planeacin. Por otro lado, a la Direccin Operativa la situaron como
privadas incorporadas, asegurando as mismo, el cumplimiento de
rgano para supervisar el funcionamiento de las instituciones que
los planes y programas vigentes; asesor y apoy a las Delegaciones
integran el sistema educativo especial y la Direccin Administrativa
Generales y Coordinaciones, en todo lo referente a la interpretacin
se coloc en el plano de apoyo logstico y de servicios.
de normas y problemas de funcionamiento del sistema de educacin

especial.
La Direccin Tcnica, a inicio de los aos ochenta, se encarg de

asesorar a la Direccin General en el sealamiento de objetivos,
Se constituyeron cuatro Coordinaciones en el Distrito Federal y una
formulacin de planes y polticas del sistema educativo especial;
en cada estado de la Repblica Mexicana, las cuales elaboraron y
estableci el sistema de informacin y estadstica de educacin
propusieron el Programa Anual de Operacin de los Servicios de
especial; evalu el desarrollo de los programas a corto, mediano y
Educacin Especial en las zonas de su competencia; presentaron el
largo
proyecto de distribucin de los recursos; y orientaron al personal
plazo
para
reconocer
sus
progresos,
desviaciones
incumplimientos y proponer correcciones; planear y promover la
directivo,
capacitacin y actualizacin del personal docente y tcnico; planear y
organizacin,
promover proyectos de investigacin orientados al mejoramiento de
lineamientos.
tcnico
docente
aplicacin
de
las
instituciones
interpretacin
de
las
sobre
la
normas
la educacin especial. Para mediados de la dcada, continu con sus

tareas, pero su reestructuracin implic la creacin de cinco
Las Coordinaciones fueron unidades administrativas y tcnicas de
departamentos:
Planeacin
Evaluacin,
Informacin
enlace entre la DGEE y los servicios de educacin especial. Su
Sistematizacin,
Programacin
Acadmica,
Capacitacin
objetivo fundamental fue cumplir y hacer cumplir las normas,
Actualizacin de Personal e Investigacin.
disposiciones y procedimientos emanados de ella, as como asesorar,

supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios en cada
A la Direccin de Operacin en el comienzo de este periodo, se le

integr el Departamento de Servicios en el Distrito Federal y tres
Departamentos de Servicios para el interior de la Repblica: la Zona
Norte, la Zona Centro y la Zona Sur que funcionaron en estrecha
relacin con las respectivas Coordinaciones.
estado del pas. Otra de sus tareas consisti en la elaboracin,

modificacin y seguimiento del programa anual de actividades y
determin la demanda de recursos humanos, materiales y
financieros de cada uno de los servicios. Por ltimo, las
Coordinaciones
establecieron
mantuvieron
relaciones
de
Posteriormente, ya como Subdireccin de Operacin, no cambiaron
colaboracin recproca con las dems Direcciones Generales de la
en esencia las tareas que le correspondan pero, su reestructuracin
Secretara de Educacin Pblica en cada entidad.
implic que quedara integrada por los Departamentos de: Control

Escolar, Trmite y Control y Coordinaciones en el Distrito Federal.
La Coordinacin Administrativa y sus tareas sustantivas no se

modificaron y continu integrada por los tres departamentos
La Subdireccin organiz, evalu y control el desarrollo de las
tradicionales: el de Recursos Humanos, Recursos Materiales y
actividades de las escuelas de educacin especial, de los centros
Recursos Financieros, cuyas funciones consistieron en la planeacin,
psicopedaggicos y de los grupos integrados segn los planes y
organizacin y coordinacin administrativa de los recursos humanos,
138
3.2. Modelo psicogentico-pedaggico para la

atencin de las personas con requerimientos
de Educacin Especial
El hecho de recibir en los servicios de diagnstico nios etiquetados
como de lento aprendizaje, retrasados, limitados, entre otras
acepciones posibles, de una dificultad en el desarrollo normal del
aprendizaje, implic reconocer cmo tal diagnstico y tales etiquetas
no explicaban nada sobre la esencia del retraso, ni sobre las
funciones afectadas, ni menos an sobre el pronstico que poda
definir desde un principio el tipo de intervencin indispensable para
desarrollar al mximo las capacidades mentales de todos los nios.
Ante esta realidad, la Teora psicogentica constituy el marco de
referencia y el pensamiento psicopedaggico de la Direccin General
de Educacin Especial, para la comprensin de los problemas en el
desarrollo y en el aprendizaje de los alumnos, as como la base para
el diseo de nuevas metodologas y estrategias de atencin.

de los ochenta
Publicaciones de la Direccin General de Educacin Especial en la dcada de los ochenta
La razn central para asumir a la Teora psicogentica como

materiales y financieros, as como la prestacin de los servicios
planteamiento terico y educativo, radic en la consideracin de que
generales en las dependencias conforme a las normas polticas,
los problemas pueden explicarse y resolverse si se entiende cmo se
lineamientos y procedimientos aplicables de la SEP.
efecta el desarrollo mental normal, qu factores lo determinan y de
Los aos ochenta fueron tiempos de mltiples producciones por

parte de la DGEE en dos sentidos fundamentales: investigaciones
qu manera se puede propiciar con la facilitacin instrumental, el

enriquecimiento
del
medio
ambiente
de
intervenciones
para su aplicacin en el plano educativo y consecuentemente,
generadoras- el actuar sobre los objetos de conocimiento y de esta
publicaciones que impulsaron la transformacin de la prctica
forma se comprendan las trasformaciones. As, en la medida de las
docente en el marco de una teora slida como lo fue la Teora
posibilidades del nio, se le permite estructurar su mente al ir
Psicogentica.
estructurando su realidad.
139
Basta recordar la pregunta central de la

teora piagetiana: bajo qu leyes se
desarrolla y cambia el conocimiento?
Con esta interrogante se da cuerpo a la
epistemologa
justamente
gentica
el
es
pensamiento
psicopedaggico que adopta en los

ochenta
la
Direccin
General
de
Educacin Especial. Este camino fue de

implementacin compleja, pero se
posibilit,
gracias
la
formacin
acadmica de la doctora Gmez Palacio

al lado de Jean Piaget y de su equipo en
Ginebra, Suiza. As, se abord de
manera cientfica el desarrollo infantil y
los
aprendizajes
especficos
con
conocimientos derivados de ciencias

como la psicolingstica gentica y su
aplicacin a la gnesis del aprendizaje
de la lengua escrita.
Un claro cuestionamiento educativo se
gest en torno a la escuela tradicional,
toda vez que en ella no exista otra
En la Clausura del Centro de Capacitacin realizado en Chilpancingo (Gro.) der. a izq. Dra. Margarita Gmez Palacio, Sra. Graciela Lpez
Cervantes de Delgado, (Esposa del Gobernador del Estado) Ma. Isabel Garca de Ruz Armento,(Presidenta del Voluntariado de S.E.P.)
Profr. Martn Bravo Snchez (Coordinador de Educacin Especial del Estado)
relacin social, nicamente la del maestro -especie de soberano
En concordancia con el pensamiento piagetiano, se reconoca que
absoluto, poseedor de la verdad intelectual y moral- ligado a cada
comprender es inventar, o reconstruir por invencin, y hara falta
alumno, tomado individualmente, donde la comunicacin y la
plegarse a estas necesidades si se quiere en el futuro formar
colaboracin entre alumnos estaban ausentes del trabajo en clase.
individuos capaces de produccin o de creacin y no solamente
Por ello se dio un fuerte impulso a la perspectiva de una escuela
repetidores28.
diferente caracterizada por ser una comunidad de trabajo, donde se

laborara alternativamente, de manera individual y en grupo, ya que la
vida colectiva es indispensable para el desarrollo de la personalidad,
en todos sus aspectos.
140
28 Sal, Introduccin a la obra de Piaget. En: Cuadernos de Pedagoga, 1977. Gran parte
de este apartado se inscribe en este texto.
No cabe duda que la preocupacin educativa de la DGEE se concentr
Aunado a lo anterior, este pensamiento se instituy en el quehacer de
en no slo garantizar el derecho a la educacin de los sujetos
los docentes de educacin especial gracias a su fundamentacin
impedidos,
atpicos o con requerimientos de educacin
terica, a la estrategia de difusin-capacitacin y a la credibilidad de
especial, para el aprendizaje de la lectura, la escritura y el clculo,
las investigaciones realizadas por la Direccin General de Educacin
sino tambin garantizar su integracin a la vida social. En el
Especial, para las cuales la Dra. Gmez Palacio obtuvo recursos
planteamiento de Piaget, el factor social constituye una condicin del
especiales, de fuentes nacionales e internacionales, pues las consider
desarrollo necesario para la adquisicin de las estructuras mentales.
como condicin sine qua non para que la educacin especial diera un
paso decisivo en la bsqueda de solucin a la problemtica enfrentada
La importancia de Piaget en el pensamiento educativo de la dcada

de los 80 se advierte en las investigaciones, el desarrollo profesional
y la capacitacin/actualizacin cuando afirma que, el fin de la
en el aula regular, que da con da arrojaba poblacin infantil

etiquetada con problemas originados, en un alto porcentaje, en las
mismas aulas.
educacin no es el saber repetir o conservar las verdades hechas,

pues una verdad que se reproduce es una media verdad, sino el
El cambio en el pensamiento educativo de la DGEE, fue un detonante
aprender a conquistar por uno mismo lo verdadero del conocimiento,
en la educacin en su conjunto, pues como se ha advertido, no
a riesgo de hacerlo lentamente y dando todos los rodeos que implica
constituy un hecho aislado, se inscribi en los cambios sociales y en
una actividad real.
las organizaciones escolares. Dicho de otra forma, el cambio del

pensamiento y el quehacer de la educacin especial durante la
De esta forma, en el trabajo tcnico de la institucin, se consider
dcada de los ochenta, se desarroll en medio de cambios ms
que el impulso de los principios de normalizacin e integracin
frecuentes, ms rpidos, donde afectaron a un mayor nmero de
requeran de un docente como animador para crear las primeras
personas, fueron numerosos y se produjeron en diferentes campos
situaciones y construir dispositivos susceptibles de plantear
sociales, culturales, polticos e incluso propios de la naturaleza.
problemas tiles al nio; lo deseable fue un maestro no

conferenciante y s estimulador de la investigacin y el esfuerzo,
dejando de lado el conformarse con transmitir soluciones hechas.
El pensamiento educativo de la Direccin General, supuso un cambio
3.2.2. Marco conceptual del Modelo

psicogentico-pedaggico
La evolucin de las relaciones entre la psicologa y la educacin en los
intencional para mejorar la reflexin y la accin, teniendo siempre
aos ochenta, proyectaron la condicin necesaria de fundamentar la
como referencia las necesidades de los nios y jvenes con
pedagoga en el conocimiento del desarrollo infantil, en las teoras del
requerimientos de educacin especial.
aprendizaje, as como en el estudio y la medida de las diferencias.
No cabe duda, que la trascendencia de este pensamiento
En ese momento histrico, la teora psicogentica del desarrollo
psicopedaggico, implic que no solamente se concretaran cambios
planteada por Jean Piaget en 1950, fue sin lugar a dudas una de las
de tipo organizativo, sino que sent las bases para pensar en la mejora
teoras psicolgicas que mayor impacto tuvo en los mbitos
de la actividad educativa desarrollada esencialmente en las aulas.
educativos porque describa la evolucin de las competencias
141
intelectuales desde el nacimiento hasta la adolescencia, planteaba
el caso en el que resultara apropiado utilizar las tcnicas de
las caractersticas del pensamiento concreto y formal as como la
aprendizaje operatorio como tcnicas complementarias de
gnesis de las nociones bsicas del pensamiento racional (espacio,
tratamiento y/o de apoyo psicopedaggico.
tiempo, causalidad, movimiento, azar, lgica de las clases, lgica de

las relaciones). El punto de vista de la epistemologa gentica
La teora psicogentica represent para el sistema educativo, un
fundament su anlisis en dar respuesta a la interrogante: cmo se
marco explicativo viable para comprender cmo se efecta el
pasa de un estado de menor conocimiento a uno de mayor
desarrollo mental normal y qu factores lo determinan; as mismo
conocimiento?.
permiti establecer una correlacin entre el proceso de desarrollo de

las nociones operatorias y la adquisicin de los contenidos educativos
Desde esta perspectiva, el desarrollo del conocimiento se proyectaba
(principalmente en el rea de la lectoescritura, las matemticas y las
como
basado
ciencias naturales). En consecuencia, ofreci un punto de partida
esencialmente en la actividad del nio, distinguindose en ese
para identificar, reconocer y comprender los problemas del
proceso dos formas de actividad: una de tipo lgico-matemtico (las
desarrollo de la inteligencia, una metodologa para poder conocer,
actividades de juntar, disociar, ordenar, contar) y una de tipo fsico
comprender y remediar las desviaciones en el desarrollo del
(de exploracin); con la bsqueda para extraer informacin de los
conocimiento resultado de alguna limitacin y una posibilidad para
objetos como sus colores, su forma, su peso. De ese modo, el nio
abordar y solucionar los problemas educativos ms relevantes.
el
resultado
de
un
proceso
de
elaboracin
elaboraba un conocimiento cada vez ms adecuado a su realidad, al

actuar sobre el mundo externo. El actuar sobre los objetos le
Es as que la psicologa y la epistemologa gentica fueron concebidas
permita comprender sus transformaciones, y en la medida de sus
en el campo educativo y ms concretamente en el mbito de los
posibilidades estructurar su mente al estructurar su realidad.
aprendizajes
escolares,
como
instrumentos
de
anlisis
que
proporcionaran la clave para descubrir los mtodos de enseanza

Por otra parte y como un aspecto evidentemente relevante para el
ms adecuados y eficaces.
mbito de la educacin especial, la teora psicogentica describi tres

posibles causas del dficit en el aprendizaje escolar:
Csar Coll30 citado por Gmez Palacio31 hace referencia a las

aplicaciones educativas que en ese momento se haban venido
Que el contenido por aprender superara la competencia
realizando de la teora gentica, las cuales se clasifican de acuerdo
intelectual
con el componente o aspecto del proceso de enseanza-aprendizaje
media de los alumnos, por lo que stos, no podran
asimilarlo y lo ms prudente sera dejarlo para ms tarde.
sobre el que incidan ms directamente: objetivos, contenidos,

evaluacin y mtodos de enseanza, principalmente:
Cuando la complejidad conceptual del contenido no excede las

posibilidades intelectuales de los alumnos, el dficit se deba
atribuir a factores como la metodologa didctica utilizada;
En el caso de algunos alumnos, el dficit de aprendizaje poda
estar parcialmente ligado a un dficit operatorio29, siendo este
142
29 Dificultad en el desarrollo de las estructuras lgicas del pensamiento.

30 Doctor en Psicologa nacido en Espaa, colaborador del equipo de investigacin del Centro
Internacional de Epistemologa Gentica de Ginebra, dirigido por Jean Piaget y actualmente
catedrtico de la Universidad de Barcelona. Reconocido por su produccin cientfica en los
campos de la psicologa evolutiva y de la educacin, el currculo, la psicopedagoga, el
constructivismo y el anlisis de la prctica educativa
31 Gmez Palacio, 1986, pp. 238-248.
La teora gentica y el establecimiento de los objetivos
conductas son slo indicativas y pueden variar enormemente de una
educativos:
cultura a otra, de un medio social a otro, e incluso de un sujeto a otro,

por lo que dicha aplicacin educativa exiga un elevado grado de
Partiendo del principio donde en el continuo del desarrollo se
especializacin.
reconocen estadios evolutivos sucesivos que se construyen de

manera progresiva y ordenada, la educacin se planteara (al menos
Las nociones operatorias como contenido del aprendizaje
en los niveles iniciales) potenciar y favorecer el desarrollo de las
escolar:
estructuras como objetivo general; y los objetivos especficos o a

corto plazo dependeran del nivel de enseanza y del aspecto del
Esta aplicacin enfatiz la idea de que la manera ms adecuada para
desarrollo (intelectual, social, moral) al que se atribuyera mayor
conseguir en el alumno su progreso operatorio era ensearle las
importancia.
nociones bsicas de pensamiento (clasificacin, seriacin, inclusin,

conservacin).
Desde esta perspectiva, el nfasis se pone en las competencias

intelectuales, en los instrumentos cognoscitivos, en la madurez de la
Esta propuesta alcanz mayor popularidad en el nivel preescolar y
personalidad. Por lo tanto, la memorizacin, la acumulacin de
plante la posibilidad de realizar ejercicios de aprendizaje operatorio
conocimientos y la aceptacin no razonada de normas y valores, no
para tratar determinados tipos de fracaso o de retraso escolar.
favorece el desarrollo y puede llegar incluso a obstaculizarlo o

impedirlo. Esta visin pretende no perder de vista la realidad social
Desde esta perspectiva y al insistir sobre la capacidad de
de la que emanan las finalidades de la educacin.
estructuracin operatoria del alumno, se dejaba en segundo plano

los aprendizajes especficos, poniendo en duda la legitimidad de
La pruebas operatorias y la evaluacin de las posibilidades
reducir el aprendizaje escolar al aprendizaje operatorio.
intelectuales de los alumnos:

La teora gentica y la seleccin y ordenacin de los
Una aplicacin de la teora psicogentica deriv de la exploracin
contenidos del aprendizaje escolar:
mediante pruebas operatorias, que permitieran determinar las

posibilidades intelectuales de los alumnos ante la asimilacin de
Esta idea enfatiz la necesidad de analizar los contenidos escolares,
determinados contenidos y de esa manera, identificar a aquellos que
con el fin de determinar su complejidad estructural y precisar las
podran enfrentar dificultades en su proceso de aprendizaje. La
competencias operatorias necesarias para poder asimilarlos. Esta
informacin derivada de este procedimiento resultara de utilidad
aplicacin fue sin lugar a dudas la que tuvo mayor impacto en el
para constituir grupos homogneos y adecuar los contenidos de

aprendizaje; de igual forma, ayudara a medir la influencia de los
aprendizajes escolares sobre el desarrollo operatorio y analizar el
fracaso escolar.
campo educativo con repercusiones altamente positivas. Los

programas escolares de la mayora de los pases, durante la dcada
que nos ocupa, fueron adaptando progresivamente la complejidad
conceptual de los contenidos propuestos en sus programas y su
Para que esta aplicacin resultara til, se deba tener presente en
secuencia a lo largo de la escolaridad, a las posibilidades intelectuales
todo momento, cmo las edades medias de aparicin de las
de los alumnos.
143
Los trabajos realizados por G. Vergnaud sobre la construccin
esencial del estudio de la psicologa del nio y en el hecho de que sta
psicogentica de las estructuras aditivas elementales y de las
constituy un mtodo explicativo para la psicologa cientfica en
estructuras multiplicativas o las investigaciones de Emilia Ferreiro

de Ana Teberosky
33
32
general, al ofrecer la dimensin gentica indispensable para
sobre la psicognesis de la escritura, son
aproximarse a la solucin de los requerimientos infantiles. Impuls
representativos de dicha aplicacin.
una concepcin constructiva, en la que el conocimiento no se inscribe

completamente en los genes (biolgicos), ni en los fenmenos
La teora gentica como fuente de inspiracin de mtodos

de enseanza:
En virtud de que la perspectiva psicogentica asume que el
aprendizaje escolar no debe entenderse como una recepcin pasiva
del conocimiento, sino como un proceso activo de elaboracin, la
enseanza en consecuencia debera plantearse de tal manera para
favorecer las interacciones mltiples entre el alumno y los contenidos
por aprender.
exteriores, sino que se construye y reconstruye a diferentes niveles a

partir de esquemas mentales bsicos.
La teora psicogentica se fundament en la actividad organizadora
del sujeto y en su interaccin con el medio, aunque la influencia de
los factores del medio en la formacin de las estructuras
cognoscitivas, no fue objeto de su estudio. Se hace evidente que los
conocimientos no existen desde el principio sino que son el resultado
de una construccin continua y proceden de interacciones entre
La teora psicogentica seala que el alumno construye su propio
sujeto y objeto, desde las acciones ms elementales hasta las
conocimiento a travs de la accin y que los procesos educativos,
operaciones intelectuales ms elaboradas las cuales, aunque todava
deben respetar al mximo la actividad del alumno; de este modo, la
son acciones (reunir, ordenar, poner en correspondencia), estn ya
intervencin pedaggica estara destinada a crear un ambiente
interiorizadas y ejecutadas en el pensamiento, y constituyen
estimulante, respetando el nivel y ritmo de trabajo de cada uno. Ello
estructuras de conjunto. Por lo tanto, el nio organiza la realidad
implicara la creacin de situaciones pedaggicas que les permitiera
construyendo las categoras de la accin mediante la coordinacin de
tener la oportunidad de explorar cada situacin. Las implicaciones en
las acciones que no estn programadas hereditariamente y la puesta
la metodologa de la enseanza partieron de que las situaciones
en relacin con los objetos, cuando los manipula.
didcticas deberan tomar en consideracin simultneamente el

quehacer del alumno y del maestro.
32 Doctora en Psicologa nacida en Argentina (1937). Ingres al Departamento de Investigaciones
Como puede observarse, las aplicaciones de la teora psicogentica al
Educativas del Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del IPN (Mxico) en 1979, despus
de haber sido investigadora del Centro Internacional de Epistemologa Gentica de la Universidad de
campo de la educacin imprimieron caractersticas particulares a la
Ginebra y profesora de la Universidad de Buenos Aires. Brillante investigadora, impulsora de la teora
metodologa de la enseanza e influyeron tanto en la estructuracin
psicogentica de Jean Piaget y sus implicaciones para la Psicolingstica (gentica). Reconocida

internacionalmente por sus contribuciones a la comprensin del proceso evolutivo de adquisicin de
la lengua escrita. Autora de innumerables libros sobre sus descubrimientos en el campo de los
de los servicios de educacin especial como en la atencin de los

alumnos.
procesos de adquisicin de la lengua oral y la lengua escrita, mismos que revolucionaron la

concepcin de sus procesos de adquisicin.
33 Nacida en Argentina, es una de las mayores expertas sobre lectura y enseanza y realiz diversas
La trascendencia del pensamiento psicopedaggico de la Direccin

General de Educacin Especial, en sntesis, radica en la finalidad
144
investigaciones y publicaciones con Emilia Ferreiro. Ha radicado por muchos aos en Catalua,
Espaa donde dirige el departamento de Psicologa Evolutiva y de la Educacin en la Universidad de
Barcelona. Son relevantes sus aportaciones tericas acerca de la construccin del sistema de
escritura en los nios y de sus propuestas de enseanza escolar.
Bajo esta ptica, el desarrollo se hace construyendo de manera

progresiva las estructuras que dependen de los factores de
3.2.4. Los servicios de Educacin Especial
maduracin, de autoejercicio y de autorregulacin dinmica. Los
Como se refiri en el apartado de Poltica Nacional, para el ao de
estadios de la inteligencia siguen un orden de sucesin constante,
1981, la DGEE constituida por sus tres direcciones (Direccin
cada uno de los cuales es necesario para la formacin del siguiente,

aunque su orden cronolgico depende de las condiciones exteriores
del sujeto (el medio social).
Tcnica, Direccin de Operacin y Direccin Administrativa), plane,

organiz, control y evalu la actividades de los servicios educativos,
promoviendo a su vez el desarrollo de la educacin especial en todo
el pas.
3.2.3. Conceptualizaciones sobre

Educacin Especial en estos aos
A lo largo de esta historia, se advierte la esencia, naturaleza, ser y
quehacer de la Direccin General de Educacin Especial; se advierte
la mirada de la poltica educativa internacional y nacional. Sin
embargo, una postura que prevaleci de la educacin especial en la
dcada de los 80 considera que:
Con base en esta estructura, se posibilit el desarrollo de los servicios

agrupados en dos grandes universos, segn el tipo de atencin que
se ofreca a los alumnos:
El primer grupo abarc a sujetos cuya necesidad de educacin
especial era fundamental para su integracin y normalizacin.
Las reas que se integraron en este grupo comprendan la
deficiencia mental, los trastornos visuales, los trastornos
La educacin especial tiene como sujeto a las personas con

necesidades especiales, cualquiera que sea su problemtica. No
difiere esencialmente de la educacin regular, sino que
comparte sus fines generales y sus principios y, en algunos
casos, requiere el concurso de profesionistas de otras
disciplinas. Segn la naturaleza y grado de sus alumnos,
comprende objetivos especficos, programas adicionales o
complementarios individualizados, que pueden ser aplicados
con carcter transitorio o ms o menos permanente en el aula
regular, en la escuela o en otros servicios.
auditivos y los impedimentos neuromotores.

El segundo grupo incluy a aquellos sujetos cuya necesidad de
atencin fue transitoria y complementaria a su evolucin
pedaggica normal y que asistan a la escuela regular. En este
grupo se integraron las reas de problemas de aprendizaje
(especficamente en lengua escrita: lectura y escritura y/o en
matemticas), los problemas del lenguaje y los trastornos de la
conducta.
Resulta evidente que, los servicios ofrecidos por la DGEE fueron
La esencia de la educacin especial en los aos 80 implic un trabajo

basado en la pedagoga especial, que se define as:
determinados atendiendo a dos consideraciones fundamentales:

a) Las necesidades especiales del sujeto (rea de atencin) y
Es una rama de la pedagoga general que en vista de los mismos
b) El nivel de integracin posible, lo que indicaba a su vez la
fines de la educacin regular, sistematiza la teora y la prctica
permanencia en el servicio (transitoria y complementaria;
de la educacin de acuerdo con las particularidades de los
permanente o fundamental).
sujetos con requerimientos de educacin especial, a los que

estudian con la ayuda de las ciencias biolgicas y sociales34.
34 Direccin de Educacin Especial. (1980) Bases...op.cit. p. 16-17.
145
Es importante referir que la DGEE, defini criterios precisos para
educativos. En el proceso educativo, la oferta diversificada de servicios,
establecer el diagnstico de los alumnos de modo que sirvieran, como
posibilit que los alumnos, en su trnsito hacia la integracin social y
punto de referencia para su incorporacin a los diferentes espacios
laboral, recibieran la atencin que favoreciera su proceso formativo.
En la tabla incluida a continuacin, se muestra cada una de las reas de atencin vinculadas con el servicio correspondiente35.
(*) Solo en provincia, fuera del D.F.

35 Barraza Macas, 2010 Obtenido el 12 Octubre de 2010 en: http://www.sabetodo.com/contenidos/EEVEppZEZFlJVNnECo.php
146
3.2.4.1. Servicios para sujetos cuya necesidad

de Educacin Especial es fundamental para
su evolucin pedaggica normal
comn cubriendo dos turnos: el matutino y el vespertino. En ellas, el

proceso de trabajo se desarroll en grupos reducidos, aplicando
tcnicas especficas segn el grado de la deficiencia o discapacidad y
la edad cronolgica de los alumnos. Sus propsitos educativos se
centraban en potenciar su desarrollo al mximo. Las Escuelas de
Centros de Intervencin Temprana (CIT)
Educacin
La atencin del sujeto atpico iniciaba en los Centros de

Intervencin
Temprana,
donde
se
reciban
menores
que
presentaban dificultades en su desarrollo fsico, intelectual y/o

emocional, desde el nacimiento hasta los cuatro aos de edad. La
Especial,
mostraron
algunas
particularidades
determinadas por el tipo de deficiencia atendida. De esta manera, se

constituyeron escuelas para la atencin de alumnos con deficiencia
mental, con trastornos visuales, con trastornos de la audicin y con
impedimentos neuromotores.
intervencin temprana se conceptualizaba como todas aquellas

acciones deliberada e intencionalmente dirigidas hacia grupos
especficos de poblacin por sus condiciones especiales de riesgo,
con el fin de prevenir un problema especfico (prevencin primaria),
evitar un dao potencial (prevencin secundaria) o buscar la
habilitacin del sujeto ya afectado por el dao (prevencin
terciaria)36.
La atencin brindada indudablemente se efectu con fines
preventivos para el posterior ingreso del menor a la escuela regular o
de ser necesario para su canalizacin a escuelas de educacin
especial con la especialidad requerida. En los CIT se fortaleca el
desarrollo del alumno en cuatro reas fundamentales: cognoscitiva,
social, de la vida diaria y psicomotora; con la premisa de que todas
las actividades realizadas para evitar que el nio iniciara su
escolaridad con desventaja, tendran un carcter preventivo y al
mismo tiempo crearan las condiciones para lograr su incorporacin a
la escuela regular en un ambiente menos restrictivo y ms proclive a
la normalizacin.
Escuelas de Educacin Especial
Las Escuelas de Educacin Especial fueron centros educativos que se
especializaron en la atencin de alumnos con una misma atipicidad
o deficiencia; su horario de atencin era similar a los de la escuela
Alumnos de Escuelas de Educacin Especial

36 SEP-Direccin General de Educacin Especial, 1984, p. 10
147
Escuelas de Educacin Especial para Deficiencia Mental
La secuencia del proceso escolar consisti en cuatro etapas. Las tres

primeras tuvieron una duracin mxima de dos aos cada una y la
A las Escuelas de Educacin Especial para Deficiencia Mental se

integraron alumnos que presentaban una disminucin significativa y
permanente en el proceso cognoscitivo, acompaada de alteraciones
de la conducta adaptativa. Prevaleci entonces, la clasificacin en
trminos de cociente o coeficiente intelectual (CI):
cuarta hasta de tres aos. La primera correspondi al nivel de

preescolar y las restantes a los grados de primero a sexto de
educacin primaria. Las dos primeras etapas fueron comunes a
todos los alumnos y pasaban a la tercera slo aqullos que por sus
capacidades, podan acceder a aprendizajes ms complejos.
Leve
50-70
Moderado
35-50
Los alumnos que no se encontraban en la anterior condicin,
Severo
20-35
pasaban directamente a la cuarta etapa para intensificar su
Profundo
0-20
entrenamiento prelaboral, complementando esta actividad con
En la realizacin del diagnstico, se tomaban en consideracin

alteraciones orgnicas que determinaban los componentes del CI. En
el caso del grado leve se diagnostic deficiencia mental slo cuando
se evidenci compromiso orgnico. Esta tarea de diagnstico se
realizaba en las Coordinaciones de Educacin Especial, en los
lecto-escritura y aritmtica a nivel socio-utilitario. Una vez que

haban transitado los alumnos por las etapas descritas, se
canalizaban a los Centros de Capacitacin para el Trabajo y/o a las
Industrias Protegidas.
Escuelas de Educacin Especial para Trastornos Visuales
servicios de diagnstico o en las propias escuelas de educacin

Las escuelas de educacin especial que atendieron a sujetos con
especial.
trastornos visuales, partan de un trabajo para el reconocimiento de

En el caso de deficientes leves, se aplic un tratamiento pedaggico
aquellos sujetos con una disminucin visual tal, que les resultaba
que integr a travs de tcnicas individualizadoras y socializadoras
difcil o imposible aprender con las tcnicas pedaggicas utilizadas en
las siguientes reas curriculares: Independencia personal y
la escuela comn.
proteccin de la salud, Comunicacin, Socializacin e informacin del

entorno social y Ocupacin. El objetivo del programa se centr en la
integracin del deficiente leve a la escuela comn, con el apoyo de
asistencia
individual
clases
especiales
en
los
Centros
Psicopedaggicos.
En relacin con los sujetos considerados como deficiente
moderados, se favoreci su atencin desde la ms temprana edad
La clasificacin se determin desde la perspectiva mdica:

Totalmente ciego: aqullos sujetos que carecan de percepcin
luminosa;
Parcialmente ciego: aqullos que percibiendo la luz, no podan
diferenciar a las personas de los objetos;
posible, con estimulacin y un tratamiento pedaggico a travs de
Dbiles visuales: sujetos cuya visin en el mejor de los ojos era
las reas curriculares, con acento en contenidos que contribuan a la
de 20/200 menos, con correccin o reduccin en el campo
creacin de hbitos de trabajo y desarrollo de habilidades manuales.
visual menor a 20.
148
Dbiles visuales: aqullos cuyos restos visuales les permitan

usar papel y lpiz para la comunicacin escrita.
La DGEE aplic para ciegos y dbiles visuales programas
generales para adaptar recursos didcticos, experimentacin y
objetivos, en los programas oficiales de jardn de nios y escuela
primaria.
El objetivo de los programas se centr en formar sujetos
autosuficientes, crticos y libres, para compensar hasta donde sea
posible, sus limitaciones fsicas para integrarse en la sociedad
normovisual. Tambin se aplicaron programas especiales referentes
a aspectos del desarrollo individual y de acuerdo con las necesidades
de cada alumno, se efectuaran a corto, mediano y largo plazo. Estos
programas fueron acompaados de una preparacin profesional o
capacitacin laboral que garantizara la independencia econmica de
los sujetos en los Centros de Capacitacin Laboral o en Industrias
Protegidas.
La DGEE realiz un trabajo preventivo, especficamente en estas
escuelas, para favorecer la integracin de los alumnos a la escuela
comn en el menor tiempo posible, recibiendo de la institucin o de
un maestro especialmente designado para este fin, el apoyo que
requirieran los alumnos en lo acadmico, lo afectivo, lo fsico y lo
recreacional. Los servicios en los que se desarrollaron estos
programas fueron:
Escuelas de educacin especial como el Instituto Nacional para
la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales, con
Alumno de una Escuela de Educacin Especial para trastornos visuales
Desde la perspectiva educacional, se utiliz la siguiente clasificacin:
estimulacin temprana, apoyo pedaggico y seguimiento de

casos apuntando a la integracin del alumno en las escuelas
regulares.
Ciegos: aqullos sujetos que percibiendo o no la luz, color y

movimiento, no podan usar papel y lpiz para la comunicacin
Grupos Integrados, con atencin por un maestro especialista en
escrita;
un aula de la escuela comn y reintegrados a los grupos
149
regulares en cuanto fuera posible, continuando en contra turno
Con respecto a la escolaridad de los nios sordos, se trat de que
el apoyo pedaggico en la misma escuela y el seguimiento de
adems de su programa especial de rehabilitacin del lenguaje,
casos.
deban seguir el currculum de la escuela regular ya que su

problemtica auditiva no comprometa su capacidad intelectual.
Centros de Rehabilitacin y Educacin Especial (CREE).
Asimismo, en los casos donde los nios ya hubieran adquirido alguna
Escuelas de Educacin Especial para Trastornos de la
forma de comunicacin, el nio sordo era integrado a la escuela
Audicin
regular, lo cual no fue sencillo (y a veces imposible) debido a las

intransigencias de las escuelas, de no aceptar nios con problemas
Estas escuelas atendieron a nios sordos e hipoacsicos. Los sordos
auditivos en sus clases regulares. En esta poca, no exista an la
se definieron como aquellos sujetos cuya audicin, por causas
cultura de aceptacin de las personas con discapacidad, por ello, se
congnitas o adquiridas por enfermedad o accidente, no era

funcional para el desarrollo del lenguaje oral, ni para los
requerimientos de la vida cotidiana. Los hipoacsicos fueron
observaba una poltica donde la mayor parte de la poblacin infantil

con discapacidad, era excluida de la escuela regular, ya fuera esta de
preescolar o de primaria; incluso, la mayora de las guarderas no
considerados como aquellos nios en los cuales la

audicin era defectuosa pero funcional para la vida
cotidiana, con o sin ayuda de un auxiliar auditivo.
Los programas de educacin especial en estas escuelas
se aplicaron segn el grado de prdida auditiva y la
edad de iniciacin. La escala internacional aplicada en la
dcada, clasific la prdida auditiva en 4 niveles:
superficial (entre 20 y 40 decibeles); media (entre 40 y
70 decibeles); profunda (entre 70 y 90 decibeles); y,
anacusia (de 90 decibeles en adelante). De acuerdo con
la edad de iniciacin de su escolarizacin, se distingui:
iniciacin temprana (0 a 4 aos y 6 meses); intermedia
(4 aos y 7 meses a 8 aos y 5 meses); y, tarda (8 aos
y 6 meses a 13 aos).
As mismo, se aplicaron programas de estimulacin
temprana a nivel preescolar y primario con mtodo oral
y de comunicacin total (con apoyo en seas o gestos)
para la adquisicin del lenguaje, en funcin del grado de
prdida y la edad de iniciacin.
150
Alumna de una Escuela de Educacin Especial para trastornos de la audicin
permitan el ingreso de nios sordos a sus instalaciones por

considerar de alto riesgo su permanencia all, adems de no querer
asumir la responsabilidad de brindarles cuidados especiales.
El objetivo fue dotar a los nios con alteraciones en su audicin, de
los instrumentos de comunicacin indispensables para su adaptacin
a la sociedad de oyentes, mediante la enseanza del lenguaje oral, la
lectura de labios y un adiestramiento para optimizar al mximo, los
restos auditivos de los nios mediante el uso del auxiliar auditivo.
Asimismo, existan escuelas donde a los nios sordos se les
enseaba el lenguaje manual como forma de comunicacin; sin
embargo, se pensaba en la poca que este tipo de lenguaje era
limitante para el sordo, quien se tendra que encerrar en el mundo
de sordos y comunicarse exclusivamente con otros sordos como l.
Se evitaba definitivamente el contacto entre los sordos del mtodo
oral, con los sordos del lenguaje manual, para que los primeros no se
contaminaran con la forma de comunicacin de los segundos.
Veremos ms adelante, en otras dcadas, que esto ha cambiado
mucho.
Escuelas de Educacin Especial para Impedimentos
Neuromotores
La DGEE consider para la atencin en estas escuelas a nios con
alteraciones del sistema nervioso central, que comprometan de
manera general o especfica la motricidad voluntaria y a quienes se
les dificultaban las actividades bsicas cotidianas, el aprendizaje
escolar y la adaptacin social.
En relacin con las caractersticas funcionales de las alteraciones
neuromotoras, fue clara la necesidad de una educacin especfica,
que permitiera desarrollar procesos de aprendizaje y rehabilitacin
del alumno para su integracin escolar, su adaptacin social y ms
tarde, la actividad productiva.
Alumno y Maestro de Escuelas de Educacin Especial para Impedimentos Neuromotores
151
Los objetivos y planes para alcanzar tal cometido, se disearon en

cuatro etapas educativas: 1. Estimulacin temprana: abarc el
periodo comprendido entre la deteccin o aparicin de la alteracin y
el ingreso al jardn de nios. 2. Periodo de educacin preescolar. 3.
Periodo de educacin bsica. 4. Periodo de capacitacin laboral.
Los programas abarcaron dos reas fundamentales: por una parte el
rea de desarrollo, correspondiente a las funciones que se
mantienen intactas y pueden alcanzar un desarrollo normal, donde
los alumnos con un trastorno motor o neuromotor cuyo grado de
severidad se clasific como leve o moderado, no los incapacit en la
adquisicin de conocimientos o en el aprendizaje en general, pues no
presentaban alteracin de sus funciones mentales y por tanto, de sus
posibilidades de comprensin, razonamiento y aprendizaje. Por ello,
su acceso a la escuela regular fue fundamental para propiciar el
desarrollo,
permitindoles
una
mayor
participacin
en
las
actividades culturales, artsticas, recreativas, sociales y laborales.

Sin olvidar que esta participacin se inscriba, en la medida de sus
posibilidades, a la normalizacin y por consecuencia, a la integracin
de estos grupos en forma natural.
Junto con la anterior, tenemos el rea reeducativa, correspondiente a
las funciones distorsionadas, que alteran el aprendizaje y deban ser
modificadas; es decir, como consecuencia al trastorno neuromotor,
haba anormalidades en postura y movimiento que podan estar
acompaadas de defectos perceptuales (visuales y/o auditivos),
problemas de lenguaje, bajo rendimiento intelectual y otros como
epilepsia o hiperkinesia; lo cual daba cuenta de un grado de
severidad y por lo tanto, los alumnos requeran una atencin
personal para todas sus actividades. Como las condiciones de estos
alumnos s afectaban su aprendizaje, dificultaron su ingreso a una
escuela regular y contaron con una atencin especializada,
acudiendo a las escuelas especiales desde edades tempranas37.
37 SEP- Direccin General de Educacin Especial, 1991, pp.26.
152
La DGEE coordin, adems de supervisar, los servicios educativos y

de rehabilitacin para los nios con dificultades neuromotoras en
distintas instituciones; en el Distrito Federal stas fueron el Centro
Educativo de Parlisis Cerebral Infantil, el Instituto Nacional de
Medicina de Rehabilitacin y la Clnica Primavera; en el interior de la
Repblica las principales instituciones fueron los Centros de
Rehabilitacin y Educacin Especial (CREE), junto con otras de orden
estatal y federal, creadas para tal efecto.
Los programas del rea de desarrollo para los perodos de preescolar
y primaria, se aplicaron a nios con inteligencia normal. Los nios
que presentaban deficiencia mental asociada, se integraron a grupos
especiales en la misma institucin. Los que presentaban adems
otras
discapacidades
como
problemas
visuales,
auditivos
especficos del lenguaje, requirieron los programas especiales de

estas reas para la atencin de discapacidades mltiples.
Los programas del rea reeducativa englobaron los procesos de
coordinacin motora gruesa y fina, desde los reflejos condicionados
hasta las praxis ms complejas vinculadas a los procesos
intelectuales (locomocin, coordinacin visomanual, lenguaje oral y
escrito).
Escuela Nacional para Ciegos Lic. Ignacio Trigueros38
Alumnos de la Escuela Nacional para Ciegos
En el decenio de los ochenta, la Escuela Nacional para Ciegos

conserv su dependencia del sector salud y su estructura
organizativa para la atencin de poblacin joven y adulta. El Profesor
Salvador Valds Crdenas fue su director de 1977 a 1983.
En 1985 se reestructur el Programa de la carrera de Masoterapia
que se imparta en la institucin para lo cual se cont con la
participacin de diversos profesionales de la salud y la medicina de
rehabilitacin.
38 Secretara de Educacin Pblica, 2000, Escuela Nacional para Ciegos.
153
Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles

Visuales39
En la atencin de nios y nias ciegos o con debilidad visual, el
Instituto Nacional para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles
Visuales continu representando una alternativa viable y confiable
para favorecer su proceso de normalizacin e integracin tanto
educativa como social.
El 21 de diciembre de 1982, por decreto presidencial del Lic. Miguel
de la Madrid Hurtado, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia DIF, se convirti en la instancia rectora del Instituto. Con
una orientacin eminentemente rehabilitaroria, consider aspectos
preventivos y teraputicos en la atencin de los alumnos para el
logro de su ajuste biopsicosocial y dio impulso a la orientacin de la
familia para potenciar su participacin en el proceso.
En el reconocimiento de que el proceso de integracin implica la
participacin de la comunidad educativa en su conjunto, se hizo
evidente la necesidad de capacitacin del personal docente y la
sensibilizacin de la comunidad educativa (autoridades, docentes y
padres de familia) por lo que el Instituto represent para la poblacin
con limitaciones visuales:
a) Una
alternativa
escolarizada:
An
cuando
el
Instituto
administrativamente dependa del DIF, el servicio educativo

escolarizado que ofreca a alumnos de nivel bsico fue normado
y supervisado por la Direccin General de Educacin Especial
por lo que, al interior del Instituto, se conformaron las Escuelas
de Educacin Especial No. 25 para nios ciegos y la No. 26 para
nios dbiles visuales que posteriormente se fusionaron,
quedando oficialmente como Escuela de Educacin Especial No.
25. Con la finalidad de ampliar su cobertura de atencin a los
39 Secretara de Educacin Pblica, 2000, Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y

Dbiles Visuales.
154
Alumna del Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales
estados, se continu con la aplicacin del programa de hogares
En la escolarizacin de los alumnos, el currculum bsico propuesto
substitutos subsidiados para que los nios de provincia se
por la Secretara de Educacin Pblica fue el referente central para
trasladaran al D.F.
cada nivel educativo, sobre el cual se realizaron las adecuaciones

curriculares pertinentes en funcin de los requerimientos especficos
b) Una alternativa para la capacitacin de docente del Distrito
determinados por el grado de sordera presentada por los alumnos.
Federal y del Interior de la Repblica a travs de un convenio

que se estableci con los gobiernos de los estados de la
Al cierre de la dcada de los setenta, ya se contaba con GIEH en
Repblica para profesores que se interesaban en los cursos de
primaria y secundaria y se haba creado en 1977 la escuela de
verano para la educacin de nios ciegos.
estimulacin temprana Villa Estrella para la atencin de nios
c) Una alternativa para la integracin sistemtica de los alumnos

ciegos de 2 a 6 grado, a la educacin regular a travs de la
implantacin del Plan de Integracin Escolar. Una valoracin
mdica y psicolgica que permiti establecer un diagnstico y
sordos, por lo que en 1980 se form el primer GIEH en el Jardn de

Nios Lzaro Crdenas - nivel que faltaba por incursionar- ubicado
en la delegacin Iztacalco en el Distrito Federal, con los alumnos
egresados de la primera generacin de la escuela Villa Estrella.
un pronstico de cada caso, fue el punto de referencia para la
En 1981, la direccin de los GIEH coordin el seguimiento de los
toma de decisiones; slo los alumnos que cumplieran con cierto
alumnos egresados de primaria y secundaria, encontrando en general
perfil seran candidatos a ser integrados. Se inicia as mismo, la

integracin de los alumnos al interior de la Repblica para que
regresaran a sus lugares de origen y se unieran nuevamente a
resultados alentadores. En 1983 y considerando la necesidad de

brindarles un mejor nivel de competencia, se incorpor el uso de la
computadora como un instrumento de apoyo en su educacin.
su ncleo familiar. Para el xito del proceso, result clave el

trabajo realizado por la figura del maestro itinerante el cual,
En 1984 se inici la conformacin del departamento de psicologa
entre sus funciones, asesor al maestro regular, a los padres de
para la valoracin de los alumnos, servicio que haba venido
familia y a los alumnos, adapt materiales didcticos y
proporcionando el Instituto Nacional de la Comunicacin Humana
educativos, imparti cursos complementarios de apoyo y
(INCH), pero que por el incremento progresivo en la matrcula de
efectu el seguimiento de casos.
alumnos atendidos, comenzaba a resultar inoperante. Por esa misma
Grupos Integrados Especficos para Hipoacsicos (GIEH)
razn, fue necesario establecer vnculos institucionales con otras

dependencias del sector salud para dar cobertura al proceso de
La Trayectoria iniciada en 1974 para la integracin escolar de
valoracin, esencial para la determinacin de un diagnstico -
alumnos sordos a escuelas regulares de educacin bsica, continu
psicolgico, audiolgico y neurolgico- que permitiera establecer un
durante los aos ochenta a travs de los Grupos Integrados
plan de trabajo centrado en el pronstico clnico respectivo.
Especficos para Hipoacsicos (GIEH), situados en una perspectiva

oralizadora, que pretendi iniciar o fortalecer la adquisicin del
En 1985, y considerando la necesidad de abordar el tema de la
lenguaje oral en los alumnos con limitaciones auditivas, al considerar
sexualidad con los alumnos de secundaria, se inici la imparticin de
que su insercin y xito en su contexto social dependera de su
cursos de educacin para la salud dirigidos a alumnos, padres de
capacidad de comunicacin en un mundo eminentemente oralista.
familia y maestros con fundamento en un programa especfico.
155
En 1988 se inici el proyecto de enseanza del lenguaje manual
Organizar servicios de apoyo para nios que asisten a Grupos
dirigido a padres de familia; sin embargo, hubo dificultades para
Integrados o asisten a un grupo regular, pero requieren ayuda
impartirlo de manera sostenida por no contar con suficiente personal
complementaria.
capacitado.
Organizar servicios de nivelacin para nios que asisten a la
Los Grupos Integrados Especficos para Hipoacsicos continuaron
dando respuesta a la necesidad de brindar una escolarizacin regular
escuela
comn
presenten
problemas
especficos
de
aprendizaje40.
fortalecida a los alumnos sordos, en beneficio de su integracin

Centros de Capacitacin de Educacin Especial, para el
escolar, laboral y social.
Trabajo (CECADEE)
Centros de Rehabilitacin y Educacin Especial (CREE)
El surgimiento de los Centros de Rehabilitacin y Educacin Especial
En la atencin de los sujetos deficientes mentales, los CECADEE
(CREE) naci de la necesidad de coordinar esfuerzos para la
constituyeron el ltimo espacio de su formacin y se caracterizaron
instalacin
la
por contar con talleres, donde los jvenes se capacitaron en uno o
rehabilitacin de ciegos, sordos y deficientes mentales, en diferentes
ms oficios con la finalidad de incorporarse a un centro de trabajo,
estados de la Repblica, con la colaboracin de la Secretara de
logrando de este modo, realizar una vida lo ms normal posible con
Educacin Pblica y la Secretara de Salubridad y Asistencia.
independencia, buena autoestima y autosuficiencia.
de
Centros
de
Rehabilitacin
Integral
para
Los CREE se integraron por equipos interdisciplinarios bajo la

conduccin compartida de una Direccin Mdica y una Direccin
Pedaggica, mdicos especialistas, terapeutas, psiclogos, maestros
de educacin especial y trabajadores sociales, cuya tarea central fue
la identificacin, diagnstico, tratamiento, orientacin, habilitacin y
rehabilitacin fsica, as como apoyo de educacin especial.
Las funciones de educacin especial en estos centros fueron:
Organizar
servicios
de
diagnstico
psicopedaggico
que
integrados con el diagnstico mdico y social permita tomar las

medidas pertinentes de atencin.
Organizar grupos para aquellos nios que requieran educacin
El presidente de la Repblica Jos Lpez Portillo, descubre una placa en la inauguracin del
Centro de Capacitacin e Integracin al Trabajo No. 1, lo acompaan el Lic. Fernando Solana
Morales Secretario de Educacin Pblica y la Dra. Margarita Gmez Palacio Muoz.
especial y no pueden asistir a una escuela regular o necesiten

tratamiento mdico conjunto.
156
40 Direccin General de Educacin Especial, 1981, pp. 27-42.
En los CECADEE, los jvenes podan capacitarse en talleres donde
luego se vendan en el mercado y donde todos sus trabajadores eran
desarrollaban diversas habilidades tcnico-laborales, que, entre
jvenes y adultos con deficiencia mental de moderada a profunda,
otras incluan carpintera, panadera y repostera, cocina, corte de
supervisados por personal experto en la produccin de los diferentes
pelo, herrera y costura. Al terminar el perodo de capacitacin, con
productos a comercializar.
una duracin de entre dos y tres aos, los jvenes podan salir a
trabajar, ayudndoseles a conseguir un empleo remunerado o
facilitndoles pasar a trabajar en Industrias Protegidas.
En estos centros, se lograba que los trabajadores protegidos

elaboraran de forma competitiva, productos con los requisitos de
calidad exigidos, obteniendo no slo los ingresos correspondientes a
Industrias Protegidas
la venta de los artculos, sino la satisfaccin y el orgullo de los

trabajadores de ser tiles a la sociedad y tener un trabajo
Las Industrias Protegidas fueron centros de trabajo con un sistema
remunerado.
de control y seguridad, para incorporar a la vida productiva a jvenes

(e incluso adultos), que por sus limitaciones no se integraron a
laborar en condiciones regulares; es decir, se idearon justamente
para aquellos alumnos con limitadas capacidades, los cuales
requeran un entorno laboral protegido. Dichas industrias eran
realmente eso: una industria donde se elaboraban productos que
3.2.4.2. Servicios para sujetos cuya necesidad

de Educacin Especial es transitoria y
complementaria a su evolucin
pedaggica normal
Los Grupos Integrados.
En el entendido de que el aprendizaje fue definido como el proceso
que
determina
una
modificacin
a d a p t a t i va
del
comportamiento del nio; se identificaron dos tipos generales de

dificultades para el aprendizaje:
Las que aparecan en la escuela comn, como resultado de la
aplicacin
de
mtodos
inadecuados
de
procedimientos
convencionales del clculo o lecto-escritura, las cuales podan no

corresponder al nivel de las nociones bsicas que los alumnos haban
adquirido en su experiencia cotidiana.
Aqullas originadas de alteraciones en un conjunto de funciones
nerviosas superiores que intervenan en los procesos de aprendizaje.
Para la atencin de la poblacin con esas caractersticas -la
mayoritaria en educacin especial- se ofertaron los Grupos
Alumnos de Industrias Protegidas
Integrados.
157
Los
Grupos
Integrados
como
un
servicio
de
educacin especial, eran ubicados dentro de una

escuela primaria, destinados a la atencin de la
poblacin
del
primer
ao
que
presentaba
alteraciones o problemas para el aprendizaje de la

lengua escrita y/o de las matemticas.
Las problemticas presentadas por los alumnos, eran
de diferente ndole e intensidad, de manera que se
ide la apertura de dos tipos de grupos:
Grupos Integrados A. Estos grupos eran los
mayoritarios y se abrieron en muchas escuelas para
dar atencin a la poblacin infantil que reprobaba el
primer ao de primaria. A esta poblacin se le
aplicaba
la
recientemente
creada
Teatro al aire libre. Benemrita Escuela Nacional de Maestros.

Escuelas Primarias Anexas sede de grupos Integrados A y B
Prueba
Monterrey41, la cual permiti su seleccin. Los

resultados obtenidos en esta prueba hacan ver el
avance en el proceso de aprendizaje, tanto de la
lengua escrita como de las matemticas, pero con los
apoyos educativos especficos para dar el salto
hacia los niveles de conceptualizacin requeridos,
para posibilitar que pudieran continuar el segundo
grado de primaria.
fase experimental- durante 1980, su objetivo fue

ofrecer un modelo de integracin a la escuela regular
para los nios que, como resultado de la Prueba
presentaban
un
perfil
inferior
al
propuesto para los Grupos Integrados A, debido

fundamentalmente a problemas en el desarrollo por
lo que, en consecuencia, no lograban incorporarse a
la escuela regular y requeran de una preparacin
para la capacitacin laboral. Es decir, esta poblacin
158
matemticas y se pronosticaba que su capacidad de conceptualizacin, era limitada

por presentar deficiencia mental superficial o leve.
Para la conformacin de un Grupo Integrado, fueron construidos y aplicados
instrumentos psicopedaggicos, cuya nica finalidad era la seleccin de alumnos.
Antes de constituir un grupo de esta naturaleza, se contaba en principio con el
reporte elaborado por el maestro de grupo comn, de todos aquellos nios que
Grupos Integrados B. Puestos en marcha -en su
Monterrey,
infantil presentaba mayores dificultades para acceder a la lengua escrita y a las
presentaban dificultades en el aprendizaje en los campos de la lectura, la escritura

y/o el clculo. Al conjunto de nios as reportados habra de aplicrseles la Prueba de
Adquisiciones Escolares42, la cual servira de filtro para detectar a los nios que
pasaran a la aplicacin de la Prueba Monterrey.
41 Dicho instrumento, diseado por la Dra. Gmez Palacio y su equipo en el llamado Plan Nuevo Len en
Monterrey, Nuevo Len fundamentado en la teora psicogentica, consta de lo siguiente en su versin definitiva:
una primera parte denominada Nocin Elemental del Nmero Natural, que a su vez integra tres tems: Clasificacin
Lgica, Seriacin y Conservacin de la Cantidad Discontinua. Y una segunda parte denominada Nocin Elemental
de la Lengua Escrita, con los siguientes tems: Nocin Gramatical de la Oracin Escrita y Nocin de la Palabra
Escrita. El propsito de la Prueba Monterrey fue la deteccin de los avances infantiles en los procesos de adquisicin
de la lengua escrita y las matemticas.
42 ILCE, s/f. Obtenido el 20 de Agosto de 2010 en :
http://normalista.ilce.edu.mx/normalista/r_n_plan_prog/especial/3semes/lec_deshis/16_fundam.pdf
La Prueba de Adquisiciones Escolares constaba de cuatro reas:

Lectura, Comprensin, Escritura y Clculo; y su aplicacin se
realizaba en dos momentos: una aplicacin colectiva para las reas
de Escritura y Clculo, y una aplicacin individual para las reas de
Lectura y Comprensin, estando el segundo momento, determinado
directamente por los aciertos obtenidos y requeridos en las reas
precedentes. Todos aquellos nios que en una o ms reas obtenan
puntuaciones bajas, se convertan en candidatos a la aplicacin de la
Prueba Monterrey. Aqu se iniciaba la segunda fase del proceso de
seleccin el cual consista en la aplicacin de dicha prueba, para
finalizar con el anlisis de los perfiles obtenidos, con los cuales se
3. Un folleto con seis evaluaciones que el maestro implantara en el

transcurso del ao.
Con respecto al clculo y a la visin de la psicognesis de la
adquisicin de las operaciones matemticas, se elabor una Gua de
acceso al nmero, con seis unidades: las tres primeras abordaban las
nociones de clasificacin lgica, seriacin y conservacin de la
cantidad discontinua; las tres unidades restantes abordaban las
nociones de inclusin de clase, interseccin y simbolismo. Cada
unidad inclua ejemplos de actividades para ser implantadas por el
maestro en forma grupal y una descripcin de los materiales a ser
utilizados43.
determinaban los alumnos que formaran parte de los Grupos

Integrados A. Asi mismo y para aquellas escuelas en donde
Con este material y la capacitacin correspondiente a los docentes,
funcionaban ya los Grupos Integrados B, se defina la poblacin que
se constituyeron en las escuelas primarias grupos de 20 alumnos, a
se derivaba a este tipo de atencin.
cargo de un maestro adiestrado en tcnicas especiales, para facilitar

al nio el acceso a la lecto-escritura y al clculo, permitiendo a los
Una vez determinados los grupos, las actividades curriculares

desarrolladas en ellos se constituan sobre un sustento terico en los
alumnos en un periodo variable, su reincorporacin a la escuela

regular.
principios de desarrollo psicogentico, mismos que fundamentaron

la construccin de la Prueba Monterrey. En este punto del proceso,
Los alumnos de Grupos Integrados podan tener dos posibilidades de
los instrumentos psicopedaggicos se orientaron principalmente, al
procedencia:
desarrollo de las estructuras cognitivas necesarias para el acceso a la

Aqullos que una vez cursado su primer ao de escuela
lectura, la escritura y al clculo.
primaria, no progresaban y fueron derivados al servicio; o

En lo que respecta al acceso a la lectura y a la escritura, con base en
las investigaciones realizadas sobre su proceso de adquisicin desde
Aquellos alumnos reprobados del primer ao a causa de
la perspectiva psicogentica, se elabor la Propuesta para el
problemas
Aprendizaje de la Lengua Escrita (PALE) que constaba de:
de
aprendizaje
debidamente
comprobados,
mediante la aplicacin de las pruebas psicopedaggicas

diseadas para tal efecto.
1. Un volumen con el marco terico para fundamentar el trabajo

en el aula; indicaciones generales para el maestro y actividades
permanentes a realizar durante el ao;
Los nios que presentaban dificultades del lenguaje o para el
2. 100 fichas con la descripcin de actividades grupales e

individuales para llevarse a cabo en distintos momentos del
periodo lectivo; y,
Los Centros Psicopedaggicos
aprendizaje entre segundo y sexto grados, eran referidos a los Centros

43 ILCE, s/f. Obtenido el 20 de agosto de 2010 en:
http://normalista.ilce.edu.mx/normalista/r_n_plan_prog/especial/3semes/lec_deshis/16_
159
Psicopedaggicos donde se les aplicaban las pruebas correspondientes
La Clnica de Ortolalia.
para diagnosticar su problema. En caso de requerir terapia asistan

dos o tres veces por semana a sesiones individuales o en pequeos
La Clnica de Ortolalia con cerca de tres dcadas de funcionamiento
grupos (de dos o tres), mientras continuaban estudiando en su escuela
permaneci como instancia, pionera y especializada en la atencin
primaria
Centros
complementaria de alumnos que cursaban educacin bsica
Psicopedaggicos fueron unidades en las cuales los maestros
(preescolar, primaria, secundaria), y que presentaban problemas
especializados, psiclogos, mdicos y trabajadores sociales laboraron
especficos en el lenguaje o problemas de lenguaje asociados con
en equipo y sus tareas se centraron, en el diagnstico individual y
sordera o hipoacusia, situacin que poda ser causa de la
tratamiento interdisciplinario de los problemas de aprendizaje y de
presentacin de conductas antisociales que impediran al alumno
lenguaje de dichos nios.
lograr una adecuada integracin a su medio social, familiar y escolar.
de
procedencia
en
el
turno
alterno.
Los
Los servicios para la atencin de Problemas de Lenguaje
La atencin de los alumnos en la Clnica durante los ochenta, se

circunscribi a la atencin mediante procesos de rehabilitacin a
Estos servicios prestaron apoyo a todas las reas que lo requeran, y se
travs de terapias del lenguaje o la enseanza del mismo basado en
ofrecan a la poblacin infantil en la que estaba alterada la adquisicin o
el mtodo oral, aunados a una atencin mdica (medicina general,
desarrollo del lenguaje, tanto en lo que se refiere a la comprensin del
audiometra, neurologa y hasta 1982 psiquiatra), psicolgica
sistema lingstico como a su expresin. De ah vemos como los
(evaluacin diagnstica), y pedaggica (para la adquisicin del
objetivos de los programas impartidos por los maestros especialistas
lenguaje escrito). Las actividades se desarrollaban de forma
de lenguaje, se integraban con los objetivos de cada servicio.
individual o en pequeos grupos dependiendo el propsito de las
Las alteraciones se clasificaron en especficas, es decir, aqullas que se

presentaban en nios con desarrollo normal en otras reas y
solamente con alteraciones en la funcin semntica, gramatical o
fontica del lenguaje (dislalias, disartrias, desarrollo lento de la
expresin lingstica, retraso en la adquisicin del lenguaje); y las
asociadas, presentes como consecuencia de otros trastornos
(deficiencia mental) o relacionadas con otros problemas (ceguera o
debilidad visual, sordera o hipoacusia, alteraciones neuromotoras).
Ante alteraciones especficas, los alumnos fueron atendidos en la
Clnica de Ortolalia, en Centros Psicopedaggicos y/o en Centros de
Rehabilitacin y Educacin Especial (CREE), pero cuando se trat de
alteraciones que aparecen como consecuencia de otros trastornos, los
casos se atendieron en Escuelas de Educacin Especial (para
deficientes mentales, dificultades neuromotoras, ciegos, sordos) y
tambin en los CREE.
160
Alumno de la Clnica de Ortolalia
mismas. Asi mismo, se realiz un trabajo sistemtico con padres de
momento, con el Departamento del Distrito Federal, en la atencin
familia a travs del Taller para Padres como un espacio en el que se
rehabilitatoria en la Escuela Casa Hogar para Varones y brind
alent su participacin44.
asesora tcnica en diversas entidades.
Escuela Casa Hogar para Varones (trastornos de la
Los reclusorios del Distrito Federal, tuvieron docentes de educacin
conducta)
especial adscritos a centros educativos como los Reclusorios
Esta rea centr su inters en nios y jvenes inadaptados sociales,

en particular, en menores infractores, aunque extendi su asesora y
servicios a la atencin de adultos en reclusin.
Para
los
menores
infractores,
desarroll
Preventivos Oriente, Norte y Sur, el Centro Femenil de Readaptacin

Social y Reclusorio Administrativo No. 2.
La Clnica de la Conducta.
un
programa
psicopedaggico que provea los elementos necesarios para una

reorientacin de su conducta en la familia y la sociedad. En este
sentido, adopt los programas acadmicos complementndolos con
programas extraescolares que, coadyuvaran al desarrollo y
adaptacin del sujeto.
La Clnica de la Conducta, de conformidad con lo establecido por la

Direccin General de Educacin Especial, permaneci como un
servicio para la atencin complementaria de alumnos que cursaban
el nivel bsico en escuelas regulares y que por presentar conductas
que interferan de forma significativa en su proceso de aprendizaje y
en su adaptacin al contexto social, requeran de una valoracin
En este momento histrico de la dcada, la Direccin General de
psicolgica, paidopsiquitrica y pedaggica- y consecuentemente,
Educacin Especial colabor con la Secretara de Gobernacin y en su
de una atencin y tratamiento especficos en beneficio de su

integracin escolar.
La Clnica de la Conducta ajust su estructura orgnica a partir de
1982 ofreciendo a partir de ese momento atencin en las reas de
psicologa, pedagoga, pediatra, psiquiatra, neurologa y trabajo
social45. El xito de la institucin se situ en la atencin integral de los
alumnos en las reas mdica, psicolgica y pedaggica (con
actividades individuales y/o en pequeos grupos) y en la orientacin
proporcionada a las escuelas regulares en las que se encontraban
inscritos los alumnos as como a aqullas que solicitaban asesoras
especficas y la atencin de los padres de familia sobre el sustento del
Programa PECES Padres Eficaces con Entrenamiento Sistemtico,
fundamentado en una perpectiva psicolgica de corte cognitivo
conductual.
44 Secretara de Educacin Pblica, 2000,Clnica de Ortolalia
Talleres Protegidos anexos a la Escuela de Educacin Especial para Adolescentes Varones
45 Secretara de Educacin Pblica, 2000, Clnica de la Conducta
161
proceso de integracin de los nios con discapacidad a la escuela
3.2.4.3. Servicios para promover y fortalecer la

integracin de los alumnos
regular;
este
proyecto
estaba
constituido
por
un
equipo
multiprofesional para apoyar la integracin; para lo cual se contaba

con perfiles perfectamente definidos que deberan cubrir los nios de
Centros de Orientacin, Evaluacin y Canalizacin (COEC)
las diferentes discapacidades, candidatos a ingresar a la escuela
Su funcin consista en recibir las demandas de atencin de las

escuelas primarias, llevar a cabo una primera evaluacin diagnstica
y con base en sta, canalizar los casos a los diferentes servicios.
Centro de Orientacin para la Integracin Educativa (COIE)
regular.
Sin duda, la expansin de los servicios de educacin especial es un
rasgo distintivo de la Direccin General de Educacin Especial en esos
aos. Un claro ejemplo de la importancia de la atencin de los
alumnos en estos aos se evidencia en el siguiente registro
Se estableci el proyecto del Centro de Orientacin para la
estadstico:
Integracin Educativa (COIE), con el objetivo de formalizar el
Cuadro comparativo sobre instituciones y alumnos atendidos en educacin especial,

en los ciclos escolares 1981-1982, 1982-1983 y 1983-1984
1981-1982
1982-1983
1983-1984
INSTITUCIONES DE
EDUCACIN ESPECIAL
Instituciones
Alumnos
Instituciones
Alumnos
Instituciones
Alumnos
Escuelas
403
35 468
412
36 193
412
37 122
Unidades de
Grupo Integrado
275
52 250
338
62 249
389
71 066
Centros Psicopedaggicos
82
20 564
123
22 068
138
24 254
Centros de Capacitacin de
Educacin Especial
19
2 676
34
2 842
45
3 297
Centros de Diagnstico y
Canalizacin
TOTAL
779
110 958
907
123 352
1 002
135 739
162
REAS DE ATENCIN
1981-1982
1982-1983
1983-1984
Deficiencia mental
24 022
26 266
28 398
Trastornos de audicin y lenguaje
5 608
5 962
6 098
Impedimentos motores
1 068
1 212
1 334
Trastornos visuales
927
1 032
1 136
Problemas de aprendizaje
64 932
78 623
88 466
Problemas de lenguaje
6 171
5 194
6 102
Problemas de conducta
8 230
5 063
4 205
TOTAL
110 958
123 352
135 739

Educacin Especial
Cuadro comparativo de alumnos

atendidos por rea de atencin en
educacin especial,
en los ciclos escolares
1981-1982, 1982-1983 y 1983-1984
presentaba caractersticas muy diversas en cuanto a sus formas y

ritmos de aprendizaje. La solucin la ofreci Binet con su prueba de
inteligencia o coeficiente intelectual (CI) que se defina en trminos
Durante los aos sesenta, domin una concepcin organicista y
de rendimiento y de caractersticas promedio de los nios en relacin
psicomtrica de las discapacidades sustentada en un modelo
con su edad, lo cual permiti la homogeneizacin de los grupos
mdico, situacin que requera una identificacin ms precisa de los
escolares consecuencia de los resultados obtenidos en dicha prueba.
trastornos, por lo que se desarrollaron pruebas e instrumentos de

evaluacin, as como una atencin especializada, que implicaba un
tratamiento distinto y separado para cada persona, y tambin una
A partir de la prueba de Binet, se cont entonces con un elemento

efectivo para hacer un diagnstico de la inteligencia, como recurso
para poder derivar a los nios al tipo de escuela que necesitaban. La
educacin distinta de la escuela comn.
anormalidad estaba relacionada con la capacidad intelectual por

Esta postura oblig en las siguientes dcadas, a considerar que los
debajo de la media y se sugera atenderla en clases especiales.
sujetos con discapacidad eran educables y por lo tanto, era adecuado

crear escuelas especiales. Se increment la demanda de estas
instituciones educativas, inicialmente planteadas solamente para la
La aceptacin de pruebas de inteligencia estandarizadas, influy

notablemente en la elaboracin de programas escolares y
poblacin infantil con discapacidad intelectual y surgi la inquietud
contenidos curriculares para grupos homogneos, en el caso de
de cmo educarlos en grupos heterogneos, cuando cada uno
escuelas especiales, de acuerdo a su discapacidad.
163
Como anteriormente se dijo en la seccin de polticas nacionales, la
Se organiz por etapas para flexibilizar la tarea pedaggica, con una
Direccin General de Educacin Especial (1984) estableci como
progresin secuenciada y vivida por el propio alumno. En cada etapa
tarea educativa: la aplicacin en las escuelas de programas
se incluyen cuatro reas: Independencia personal y proteccin a
adicionales, para lograr corregir o compensar las deficiencias o
la salud; Comunicacin; Socializacin e informacin del
alteraciones especficas que afectaran a los alumnos. De igual forma
entorno fsico y social; Ocupacin.
se elaboraron guas curriculares, cuyo objetivo era propiciar el

desarrollo
cognoscitivo
socioadaptativo,
basndose
en
la
participacin activa de los alumnos.
La fundamentacin y sugerencias metodolgicas sustentadas en la

posibilidad de una integracin a la escuela regular, durante las etapas
tres y cuatro, dependan de la adquisicin de la lengua escrita y el
En estas escuelas de educacin especial, el currculo era diferente al
nmero, en caso contrario, se establecan los criterios de una posible
de la escuela regular y se dise acorde con el tipo de discapacidad
actividad laboral.
que se atenda, considerando los principios de la fundamentacin

terica establecida por la Direccin General.
A este respecto y tras mltiples investigaciones, adems del

conocimiento de las experiencias exitosas de otros pases y del
Con base en lo anterior, y como ejemplo la Gua Curricular para

Preescolar y Primaria Especial, se integraba con la descripcin del
proceso educativo para las escuelas dedicadas a la atencin de
alumnos con deficiencia mental; parta de establecer una definicin
de la misma para luego determinar al sujeto que recibira atencin.
Esta determinacin se realizaba tomando como referencia la
clasificacin del cociente intelectual que arrojaba como resultado la
aplicacin de pruebas psicomtricas; a continuacin, se ubicaba el
plan de estudios, sus etapas, objetivos generales, particulares y
currculum de la escuela regular, la Direccin General de Educacin

Especial desarroll propuestas curriculares con altas expectativas,
donde la base del trabajo en la escuela y el aula estuviera centrada en
las posibilidades del alumno, ms que en sus limitaciones. Este
currculo era diferente al de la escuela regular y se llevaba en
paralelo.

Educacin Especial en este lapso
especficos, las sugerencias metodolgicas y la evaluacin. Esta gua

curricular fue bien recibida por los docentes pues les facilitaba la
tarea al trabajar de manera integral y secuenciada, con elementos de
cotidianeidad.
La gua comprenda cuatro etapas sucesivas correspondiendo cada
una a dos grados:
164
La evaluacin se consideraba como un proceso continuo, el paso de

un grado a otro era flexible y la promocin estaba determinada, por
los logros individuales en el proceso de aprendizaje.
La evaluacin deba ser permanente e individual, deba estar basada
en los objetivos de la gua curricular y usar las formas de Evaluacin
del Desarrollo Social (PAC Primario, PAC 2) Gunzburg 1964, para el
ETAPAS
GRADOS
desarrollo adaptativo. Este instrumento evaluaba cuatro secciones:
1a Etapa
1 y 2 de Preescolar Especial
autoayuda, comunicacin, socializacin y ocupacin. Se aplicaba con
2a Etapa
1 y 2 de Primaria Especial
observacin directa o entrevista y se registraban la presencia o
3a Etapa
ausencia de comportamientos. Los resultados se vertan en un perfil
4a Etapa
circular donde se sealaban los niveles de adquisiciones.
Se promovan a 3 y 4 grado, aquellos alumnos que por su
Para aquellos alumnos que no cubran el promedio mnimo de seis y
capacidad haban logrado acceder a la lengua escrita convencional y
requeran un certificado, se les entregaba una Constancia de
a las operaciones aritmticas. Para los que no accedan, era obligado
Estudios. Situacin donde se cuestionaba ampliamente el trabajo
el paso directo a 5 grado para intensificar la exploracin de sus
realizado por las escuelas.
capacidades y su preparacin laboral.

Una vez concluida la primaria especial, la DGEE defini la evaluacin
y proceso de certificacin a travs de normas de control escolar,
establecidas en el documento denominado Instructivo de Control
Escolar de Educacin Especial: procedimiento de certificacin de
estudios (escuela).

y el desarrollo profesional
La nueva orientacin terica que se impuls y se puso al servicio de la
educacin especial en la DGEE y que implic la adopcin de la teora
psicogentica como marco terico referencial, sustento de las
El propsito del documento se centr, en facilitar la operacin del
investigaciones,
procedimiento de certificacin en las escuelas de educacin especial,
principalmente en el rea de problemas de aprendizaje, repercuti
en los niveles de preescolar y primaria que atendan las reas de
en los requerimientos para la formacin inicial, capacitacin y
deficiencia mental, trastornos de audicin y lenguaje, trastornos
actualizacin de los docentes y otros profesionales de la educacin
visuales e impedimentos motores.
especial, tales como pedagogos, psiclogos y trabajadores sociales.
Criterios a considerar para dar certificados de primaria:
las
metodologas
propuestas
didcticas
Se cre entonces, la urgente necesidad de capacitar y actualizar al

personal docente e impulsar su desarrollo profesional, en aspectos
1. Se expedan certificados de primaria especial a los educandos
muy especficos de la atencin de los sujetos llamados atpicos en
que hubieran acreditado el programa, utilizando el formato de
un primer momento de la dcada y sujetos con requerimientos de
certificacin de primaria regular, pero agregando la leyenda:
educacin especial posteriormente.
Primaria Especial, al obtener un promedio mnimo de 6 (seis).

Los aspectos tomados en cuenta para la actualizacin y
2. Se expedan certificados de primaria regular a los educandos
capacitacin de los docentes, implicaron en primera instancia, el
egresados de las reas de trastornos de audicin y lenguaje,
estudio de las teoras de desarrollo infantil desde la perspectiva
trastornos visuales o impedidos motores y que hubieran
psicogentica, las implicaciones de esta teora para el conocimiento
acreditado el programa de primaria regular, al obtener un
de los procesos de aprendizaje en el nio y, principalmente, en la

lengua escrita y las matemticas. As mismo, fue necesario llevar a
promedio mnimo de 6 (seis).
cabo cursos y talleres sobre temticas propias de las caractersticas

La escala para certificar primaria especial era de: Muy Bien (10),
de los diferentes servicios, tales como: deteccin temprana o precoz,
Bien (8) y Suficiente (6), mientras que en primaria regular la
prevencin, diagnstico, perfeccionamiento de instrumentos de
escala era parecida, pero con ms opciones: Excelente (10),

Muy Bien (9), Bien (8), Regular (7) y Suficiente (6).
identificacin, integracin de servicios, investigaciones en materia

de educacin especial y educacin de la sociedad sobre el problema
165
de la deficiencia; e incluso, la promocin de la participacin de los
transcurso de la dcada y un aspecto alentador, fue la focalizacin
sujetos atpicosimpedidos en actividades deportivas y de
para obtener mayores grados de integracin, como eje central de la
esparcimiento.
poltica de actualizacin/capacitacin.
La trascendencia de la Direccin General de Educacin Especial en la
Sin duda la investigacin, el desarrollo de la educacin especial y el
dcada, radica principalmente en: la investigacin, el desarrollo
fortalecimiento de los profesionales de la DGEE, animaron el
de
sus
reconocimiento de los alumnos atpicos/impedidos o con
profesionales. Fue una poca de grandes investigaciones, gran
requerimientos de educacin especial, como sujetos de derecho; es
produccin de libros y de materiales educativos.
decir, el Estado estaba obligado a ofrecerles una educacin
la
educacin
especial
el
fortalecimiento
de
Las funciones de capacitacin y actualizacin del personal docente y

tcnico, estuvieron a cargo de la Direccin Tcnica de la DGEE. De
manera global, la capacitacin de los docentes de educacin especial
se ubic, en estudios de integracin de los diferentes grupos y niveles
adecuada y en igualdad de oportunidades. En sentido estrictamente

educativo, implic poner a disposicin de la educacin especial, los
recursos necesarios para que los marcos terico-conceptuales se
concretaran en la prctica docente y, adems, para legitimar las
de edad, aspectos sobre el comportamiento de las personas de la
disposiciones adoptadas en favor de aquellos sujetos atendidos por
misma edad, estudios relativos a la intervencin preescolar que
la educacin especial, convirtindolas en hechos y colocndolos en el
incluyeron la deteccin y evaluacin, elaboracin y realizacin de
lugar que les corresponde dentro de la sociedad.
programas, adems de la evaluacin de los servicios y de la

integracin.
Por ello, la trascendencia de la Direccin General de Educacin

Especial implic proyectar las polticas educativas de la siguiente
Los estudios para la organizacin de los servicios comprendieron las
dcada, toda vez que ciment las bases para garantizar que todos los
investigaciones realizadas para facilitar la ampliacin de los mismos,
alumnos
tanto en los estados de la Repblica como en escuelas primarias del
independientemente de sus deficiencias o de su comportamiento,
D.F. que an no contaban con grupos integrados.
adems de la mejora de la infraestructura educativa necesaria para
El desarrollo profesional implic el trabajo en torno a una pedagoga
formaran
parte
del
sistema
educativo
nacional,
aqullos que se beneficiaban poco de ella.
centrada en las teoras del desarrollo cognoscitivo y a la educacin
La investigacin y el desarrollo profesional sentaron los pilares para
especial. En sntesis, el desarrollo profesional en su conjunto
que las declaraciones polticas y las aspiraciones futuras, hicieran
responda a las necesidades por reas de atencin: Deficiencia
realidad la igualdad de oportunidades para todos. Se reconoci la
Mental, Trastornos de Audicin, Trastornos Visuales, Trastornos

Neuromotores, Grupos Integrados, Centros Psicopedaggicos,
Escuela de Padres, Educacin Sexual, Psicologa, Lenguaje, Temas
Mdicos y Trabajo Social.
presencia de la segregacin y la posibilidad de evitar que sta

separara de la sociedad a quienes la padecen. Para ello, fue necesario
considerar la investigacin, el desarrollo de la educacin especial y de
sus profesionales, en torno a los principios de normalizacin e
Para la Direccin General de Educacin Especial, la formacin
integracin como el principal pilar y el primer paso, a un proceso de
docente y la preparacin profesional, fue una prioridad en el
reforma de todo el sistema escolar.
166
Al mismo tiempo, capitaliz los avances de la investigacin
Educacin Especial, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
pedaggica y la capacitacin / actualizacin de los docentes, para
14 de diciembre de 198847.
cuestionar al cierre de la dcada, la relacin de educacin especial en

trminos de deficiencia, es decir, resalt una conciencia generalizada
de lo inadecuado de este lenguaje como negativo y peyorativo, toda
vez que se concentraba en las incapacidades ms que en las
capacidades; acentuaba la diferencia entre nios y jvenes con
dificultades y sus pares; implicaba un modelo errneo de las causas y
dificultades de los alumnos en el aprendizaje, al concebirlas como
La formacin inicial de los futuros docentes de educacin especial,

que haba estado muy concentrada en el Distrito Federal en la dcada
de los ochenta, se expandi a 13 entidades de la Repblica con las
siguientes especialidades:
Problemas de Aprendizaje: Baja California, Baja California Sur,
Durango, Nayarit y Quintana Roo.
centradas en el individuo y dejando de lado los factores ambientales,

Audicin y Lenguaje, Deficiencia Mental y Problemas de
que son en realidad los que lo dificultan.
Aprendizaje: Sonora y Quertaro.

El contundente cuestionamiento a este lenguaje, puso de relieve el
prejuicio en torno a los alumnos, cuyo aprendizaje no responda a los
Audicin y Lenguaje y Problemas de Aprendizaje: Veracruz y
modelos normales y coloc la necesidad de superar, la pretendida
Yucatn.
precisin del lenguaje de la deficiencia, por un discurso que evitara

las
connotaciones
negativas
innecesarias
enfatizara
las
necesidades educativas de los alumnos, en el marco de una Escuela
Deficiencia Mental y Problemas de Aprendizaje: Jalisco.

Audicin y Lenguaje y Deficiencia Mental: Tabasco.
46
para todos .
Audicin y Lenguaje, Ceguera y Debilidad Visual, Deficiencia
Sin embargo, las acciones de formacin, capacitacin y actualizacin
Mental, Infraccin e Inadaptacin Social, Problemas de
de los docentes de la Direccin General de Educacin Especial, no se
Aprendizaje y Trastornos Neuromotores: Sinaloa.
realizaron en un contexto aislado o paralelo. Por el contrario, se

articul al trabajo y proceso de expansin de las escuelas formadoras
No obstante el incremento de servicios de educacin especial y la

diversificacin de especialidades en la formacin inicial de docentes,
de docentes en educacin especial a nivel nacional.
la especialidad ms solicitada fue la de Problemas de Aprendizaje48.

En este sentido, la principal institucin formadora de docentes de
educacin
especial
continu
siendo
la
Escuela
Normal
de
Especializacin (ENE) del Distrito Federal, cuya oferta educativa
46 UNESCO, 1988, Examen de la situacin actual de Educacin Especial. (mimeo)
estaba conformada por las especialidades en: deficiencia mental,
47 Acuerdo Nmero 150, por el que se autorizan los planes de estudio para la formacin de
docentes en educacin especial, a nivel licenciatura. Obtenido el 11 de octubre de 2010 en:
http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac150.HTM
audicin
lenguaje,
problemas
de
aprendizaje,
trastornos
neuromotores, ceguera y debilidad visual, infractores e inadaptados

sociales. Cabe sealar que estas especialidades se inscribieron en la
48 Plan de Estudios, Licenciatura en Educacin Especial/La formacin de maestros de

educacin especial: evolucin y situacin actual/Antecedentes histricos de la educacin
especial en Mxico. [Ref. 2 de agosto de 2010] Disponible en:
reforma al Plan de Estudios para la formacin de Docentes de
http:file://normalista.ilce.edu.mx/normalista/r_n_plan_prog/especial/plan_04/ant_his.htm
167
Los requisitos para ingresar a las carreras, consistieron en: tener
Asimismo,
1985
constituye
una
etapa
importante
de
ttulo de maestro normalista, de educadora u otro equivalente,
reestructuracin del plan y programas de estudio, de las normales
adems, dos aos de ejercicio profesional en educacin regular o
formadoras de docentes de educacin especial, particularmente en
estar en servicio y pasar los exmenes de admisin. La nica variante
el mbito curricular. Los cambios se reflejaron en dos aspectos
en los requisitos de ingreso, fue nuevamente la posibilidad de que
principales. Primero, una decidida tendencia a la recuperacin de
ingresaran bachilleres, con la condicin de acreditar la nivelacin
planteamientos de orden social en los contenidos y, por tanto, la
pedaggica. Esta situacin resalt nuevamente la importancia de la
consecuente disminucin de los temas especficos propios del criterio
formacin pedaggica del aspirante, como antecedente necesario
clnico-teraputico. Y, segundo, el replanteamiento de la funcin
para el ingreso a estas carreras.
docente orientada particularmente a una formacin integral y a

una actitud crtica y analtica de su propia prctica.
Las carreras de maestros especialistas se impartieron en cursos

regulares de septiembre a junio, durante cuatro aos y en cursos
intensivos, en los meses de julio y agosto durante cinco veranos,
hasta 1986. En este plan se consideraron tres reas: Humanizacin,
Introduccin y fundamentacin, y Especializacin. Las materias se
Sin embargo, como ha ocurrido en las situaciones de reforma

curricular, los egresados se enfrentaran a una realidad: un
desempeo profesional que demandaba fundamentalmente la
incorporacin de los saberes terico-tcnicos, dirigidos a los modos
ubicaron explcitamente en cuatro reas de formacin: Pedaggica,
de hacer clnico-teraputicos, as como a la apropiacin de las
Psicolgica, Biomdica y Social. A quien conclua sus estudios
reglas, normas y valores de esta prctica en particular. A pesar de
conforme a los planes de estudio y previo el cumplimiento de los
que en sus procesos formativos se planteaba la presencia, an
dems
cuando mnima, de saberes terico-tcnicos propios de la visin
administrativas aplicables, se le otorg el ttulo y se le expeda la
clnico-teraputica, coexistieron con saberes de la orientacin
cdula profesional como Licenciado en Educacin Especial en el rea
psicopedaggica49.
requisitos
exigidos
por
las
disposiciones
legales
de Audicin y Lenguaje, de Ceguera y Debilidad Visual, de Deficiencia

Mental, de Infraccin e Inadaptacin Social, de Problemas de
La realidad de la formacin docente inicial y el desarrollo profesional
Aprendizaje o de Trastornos Neuromotores.
de los docentes en servicio, as como los avances de la investigacin

por parte de la Direccin General de Educacin Especial, reflejan que
Aunque la ENE era la ms solicitada y la ms importante, no era la
la dcada de los ochenta, centr su preocupacin en garantizar el
nica pues ya haban surgido diversas instituciones tanto pblicas
derecho a la igualdad de oportunidades para la educacin, a travs
como privadas para estudiar la carrera. Algunas de ellas fueron, el
de fundamentar slidamente la prctica de los docentes en el marco
Instituto Mexicano de la Audicin y Lenguaje, A.C. (Problemas de
de referentes tericos que an en pleno siglo XXI, cobran vigencia
Audicin y Lenguaje y Problemas de
para la formacin de todos los alumnos en diferentes aspectos de la
Aprendizaje, desde 1951), el Instituto Nacional de la Comunicacin
realidad sociocultural.
Humana (se tardaron en tener reconocimiento oficial de estudios) y

la Universidad de las Amricas en el Campus del Distrito Federal.
168
49 Guemes Garca, s/f. [Ref. 1 de agosto de 2010]. Disponible en:

http://dgenan.sep.gob.mx/imgs/primer_foro_ponencias/40_docencia_reflexiva_ene.pdf
Los aos noventa o el modelo de integracin educativa

para la atencin de las personas con necesidades educativas especiales
con y sin discapacidad
(1990 a 1999)
Captulo 4
1990 a1990
4. Los aos noventa o el modelo de integracin educativa para la atencin
de las personas con necesidades educativas especiales, con y sin discapacidad
(1990 a 1999)
El hilo conductor de la historia llega a la dcada de los noventa y nos
Se asiste al desarrollo de una revolucin, porque se detonan
permite abrir el teln del mundo para ubicar los hechos que
cambios radicales en la organizacin social y en las tcnicas del
transformaron las propuestas educativas internacionales en lo
trabajo que impactaron en el incremento de la productividad, la
general y, particularmente la poltica educativa en nuestro pas, toda
eficiencia y la calidad de productos y servicios.
vez que el camino recorrido un decenio atrs, logr colocar la accin

educativa de manera protagnica y contundente en torno al principio
de integracin educativa como modelo de atencin de los sujetos
con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad.
En sntesis, el planeta vivi el trnsito de las sociedades

industriales hacia las sociedades de la informacin; el cambio de
la planeacin a corto plazo por el largo plazo, el paso de la
organizacin centralizada a una descentralizada; el movimiento
profundas
de la democracia representativa a la participativa, y la
transformaciones que se aceleraron a partir de la cada del muro de
transformacin de las organizaciones basadas en jerarquas a las
Berln en 1989. Estos cambios afectaron la organizacin social y
de trabajo en redes que realizan su accin en equipo y con
En
este
momento
la
humanidad
experiment
poltica del mundo entero; es as, que junto al proceso de

integracin de bloques econmicos y polticos regionales como la
Comunidad Econmica Europea, el Tratado de Libre Comercio de los
pases de Amrica del Norte y la Organizacin de la Cuenca del
Pacfico, se producen movimientos de fragmentacin en sociedades
multitnicas y multirraciales de naciones como la ex Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas, Yugoslavia, Checoslovaquia,
Canad y presenciamos un momento caracterizado por la
generalizacin y difusin del conocimiento, las ciencias y la
tecnologa, as como sus impactos en la transformacin del orbe1.
prcticas de un carcter flexible. Se advierte, por lo tanto, una

dcada de los noventa que evidencia en el mundo un progreso
tcnico irrefutable gracias a la transformacin de la ciencia y la
tecnologa, adems de un incremento en las actividades
industriales y de servicios como nunca en la historia de la
humanidad. No obstante, es importante tener presente que las
naciones hacan frente a problemas tan diversos como el
aumento de la deuda en un nmero importante de pases, la
amenaza de estancamiento y crisis econmica, el rpido
incremento de la poblacin, las desigualdades econmicas
crecientes entre las naciones y dentro de ellas, la guerra, la
1 Saavedra, 2005.
1990 a 1999
ocupacin, las contiendas civiles, la violencia criminal, los millones de
4.1. Polticas educativas de la dcada
nios cuyas muertes podran evitarse y la degradacin generalizada

del medio ambiente. En su universo especfico, los esfuerzos para
El desarrollo de las polticas educativas durante los aos noventa,
satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje se vean frenados.
puso de manifiesto la necesidad de analizar y reflexionar acerca de
Evidentemente, la falta de educacin bsica para un porcentaje
las condiciones de la educacin y considerar un porvenir previsible.
importante de la poblacin, impeda a la sociedad hacer frente a esos
Este anlisis identific las oportunidades, limitaciones y posibilidades
problemas con el vigor y la determinacin necesarios .
en el marco de las tendencias internacionales que incidan en ese

momento de la educacin, para inscribirse como poltica educativa
En nuestro pas, el inicio de la dcada fue propicio para renegociar la
del Estado Mexicano. En otras palabras, las polticas educativas
deuda externa que se acumulaba desde 1981, lo cual motiv a las
plantearon los cambios necesarios a realizar; la pertinencia de
autoridades del gobierno, a reducir la intervencin del Estado en la
mantener los principios, propsitos y acciones que haban
economa y favorecer la libre circulacin de mercancas entre los
demostrado su validez, adems de modificar aquello cuya ineficacia
pases; es decir, adapt su poltica a la globalizacin econmica,
as lo determinaba, para introducir las innovaciones que exiga la
situacin que se concret con la aprobacin del Tratado de Libre
construccin de una mejor educacin para nuestro pas.
Comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad en 1993 y su

entrada en vigor el 1 de enero de 1994. Sin embargo, este primer da
de 1994, se present la rebelin del Ejrcito Zapatista de
Liberacin Nacional, en Chiapas, donde la voz de los indgenas
reclamaba demandas sociales y polticas referidas a fortalecer los
derechos de los pueblos indios.
4.1.1. Los movimientos internacionales en la

educativa de Mxico
La dcada continu en medio de una grave crisis econmica tras una
Antes de entrar por completo al reconocimiento de la poltica
sbita devaluacin del peso, que se compens con el aumento de los
educativa internacional que perme los aos noventa, es importante
precios del petrleo, con las remesas enviadas por los trabajadores
retomar
mexicanos en Estados Unidos y por las divisas generadas a travs del
antecedente sentado por Helen Mary Warnock, quien presidi la
turismo. Entre las dificultades econmicas, se abri paso una
Comisin Britnica de Investigacin sobre Educacin Especial, por la
poderosa fuerza para transformar las prcticas democrticas, con la
proyeccin de sus principios durante dos dcadas. Dicho informe fue
creacin del Instituto Federal Electoral y la eleccin del jefe de
el resultado de trabajos que se prolongaron de 1974 a 1978, an
Gobierno del Distrito Federal.
cuando la publicacin del documento se realiz tres aos despus, en
algunos
aspectos
relativos
al
Informe
Warnock,
1981.
De esta forma, el inicio y trmino de la dcada que cierra el siglo XX y
dio apertura al nuevo milenio, reflej la necesidad de mejorar la
Por su relevancia, el Informe Warnock se constituy en un impulsor
equidad,
de la concepcin integradora en Educacin Especial, a travs del
la
calidad
pertinencia
de
la
educacin,
pero
fundamentalmente, la posibilidad de impulsar una profunda

transformacin de la educacin bsica. Para Educacin Especial
represent la oportunidad de innovacin y cambio.
172
2 UNESCO Declaracin Mundial Sobre Educacin para Todos y Marco de Accin para satisfacer
las Necesidades Bsicas de Aprendizaje, 1990. Obtenida en septiembre de 2010,de:
http://www.unesco.org/education/pdf/JOMTIE_S.PDF
1990 a 1999
concepto de necesidades educativas especiales. Uno de sus logros
7. La abolicin de las clasificaciones legales de los deficientes es
ms destacados, es el hecho de que en l ya no se habla de nios
recomendable. Sin embargo, se utilizar el trmino dificultad
deficientes que deben recibir una educacin especial en centros o en
de aprendizaje para describir a los alumnos que necesitan
aulas diseados especficamente para ellos, como se vena haciendo
alguna ayuda especial.
hasta ese momento, sino que comienza a pensarse en los alumnos

que presentan Necesidades Educativas Especiales (NEE). Desde
ese momento, se evita el etiquetado y/o diagnstico de los alumnos
y empieza a entenderse que la educacin especial no gira en torno
exclusivamente a los alumnos con deficiencias, sino que empieza a
considerarse como el conjunto de medidas educativas, de
recursos materiales y humanos, que deben ofrecerse a todos
los alumnos para que stos alcancen los objetivos acadmicos
Con el Informe Warnock como antecedente, los primeros aos de la

dcada se ven influidos por la proclamacin del Ao Internacional de
la Alfabetizacin, el avance hacia las metas del Decenio Mundial de
las Naciones Unidas para los Impedidos (1983-1992), el Decenio
Mundial para el Desarrollo Cultural (1988- 1997), el Cuarto Decenio
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (1990- 1999), la
Convencin sobre
la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer y las Estrategias para el Progreso de la
y personales propuestos por los centros3.
Mujer as como por la Convencin sobre Derechos del Nio.

La relevancia del Informe Warnock para la educacin en una gran
Es as, que la apertura de la dcada inicia con un hecho trascendental
cantidad de pases signific reconocer que4:
para la poltica educativa internacional: la Declaracin Mundial sobre
1. Ningn nio ser en lo sucesivo considerado ineducable.
Educacin para Todos y el Marco de accin para Satisfacer las

Necesidades Bsicas de Aprendizaje, los cuales fueron aprobados
2. La educacin es un bien al que todos tienen derecho.
por la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, celebrada en

Jomtien, Tailandia del 5 al 9 de marzo de 1990. La Conferencia fue
3. Los fines de la educacin son los mismos para todos y la
convocada conjuntamente por los jefes ejecutivos del Fondo de las
educacin especial consistir en la satisfaccin de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) , el Programa de las
Necesidades Educativas Especiales de un nio con objeto de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organizacin de las
acercarse al logro de estos fines.
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)

y el Banco Mundial, siendo copatrocinada por 18 gobiernos y
4. Las Necesidades Educativas Especiales son comunes en todos
organizaciones.
los nios.
Tanto la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos como el
5. Ya no existirn dos grupos de alumnos, los deficientes que
Marco de Accin para Satisfacer las Necesidades Bsicas de
recibirn educacin especial y los no deficientes, que reciben
Aprendizaje enfatizaron el consenso internacional respecto al lugar
simplemente educacin.
6. Las prestaciones educativas especiales, donde quiera que se
realicen, tendrn un carcter adicional o suplementario y no
alternativo o paralelo.
3 Aproximacin Conceptual a la Educacin Especial. Obtenida el 28 de septiembre de 2010,

de: http://www.cesdonbosco.com/profes/bgd/UD1-EE.pdf
4 Guajardo, R.(2009).La no-exclusin ms incluyente que la inclusin. Obtenida el 28 de
septiembre de 2010,de:
http://www.guerrero.gob.mx/pics/art/articles/11303/file.eliseo.pdf
173
1990 a 1999
que ocupa la educacin en la poltica de desarrollo humano, dando un
Por otra parte, el 9 de abril de 1992, el Consejo de Europa elabor un
renovado impulso a la campaa mundial, dirigida a proporcionar una
documento denominado Una Poltica coherente para la rehabilitacin
enseanza primaria universal y a erradicar el analfabetismo en los
de las personas con minusvala el cual pretendi constituirse en un
adultos. As mismo, fue impulsora de esfuerzos con miras a mejorar
programa modelo de poltica, enfocado en la rehabilitacin e
la calidad de la educacin bsica y en la bsqueda, de los medios ms
integracin, adaptado a los progresos cientficos, tecnolgicos y de
eficaces y baratos, para satisfacer las necesidades bsicas para el
gestin. Sus principios conferan a la poltica para las personas con
aprendizaje de diversos grupos desasistidos.
discapacidad aspectos prioritarios, situados en:
Esta reunin internacional result ser una gua til para los
gobiernos, las organizaciones internacionales, los educadores y los
a) Prevenir o eliminar la discapacidad, impedir que se agrave y

atenuar sus consecuencias.
profesionales del desarrollo, con base en la elaboracin y puesta en

prctica de polticas y estrategias, destinadas a perfeccionar los
servicios de educacin bsica5.
En la declaracin, se reconoce que la educacin es una condicin
indispensable, aunque no suficiente, para el progreso personal y
b) Garantizar una participacin plena y activa de las personas con

discapacidad en la vida social; y
c) Ayudar a las personas con discapacidad a llevar una vida
autnoma, de acuerdo con sus propias decisiones.
social, por lo cual, es de vital importancia mejorar su adecuacin y
Esta poltica tena presente los campos de la vida en la sociedad y las
calidad para ponerla al alcance de todos. Puntualiza, que la
etapas del desarrollo individual, adems de establecer objetivos
satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje exige ir ms
precisos para las siguientes reas: prevencin y educacin para la
all de una renovacin del compromiso con la educacin bsica en su
salud;
estado actual, requiriendo de una visin ampliada de los recursos
teraputicas; educacin, orientacin y formacin de profesionales;
actuales, las estructuras institucionales, los planes de estudios y los
empleo, integracin social y entorno cotidiano; proteccin social,
sistemas tradicionales de instruccin.

En lo que respecta a las necesidades bsicas de aprendizaje de las
personas con impedimentos, seala la necesidad de tomar
identificacin,
diagnstico,
tratamiento
ayudas
econmica y jurdica; formacin del personal relacionado con el

proceso de rehabilitacin e integracin; informacin, estadstica e
investigacin6.
medidas para garantizarles la igualdad de acceso a la educacin y
En Vancouver, del 25 al 29 de abril de 1992, un grupo de expertos
hacerlos parte del sistema educativo. De igual modo, se reconoce la
elabor, con auspicio de la Organizacin de las Naciones Unidas, el
necesidad de eliminar la desigualdad en materia de educacin y
documento resultado de un balance sobre el impacto y grado de
suprimir la discriminacin en las posibilidades de aprendizaje de los
cumplimiento del Programa de Accin Mundial para las Personas con
grupos desasistidos: los pobres, los nios de la calle, los nios que
Discapacidad (PAMPD) aprobado por las Naciones Unidas diez aos
trabajan en las poblaciones de las zonas remotas y rurales; los
atrs. Tras reafirmarse la validez del PAMPD, se reconoce que los
nmadas y los trabajadores migrantes; los pueblos indgenas, las
objetivos del programa no se haban conseguido plenamente
minoras tnicas, raciales y lingsticas; los refugiados, los

desplazados por la guerra y los pueblos sometidos a un rgimen de
5 UNESCO (1990). Obtenida el 24 de septiembre de 2010, de:

ocupacin.
6 Verdugo,1995
174
1990 a 1999
durante el decenio, por lo que plantearon en consecuencia una
Educacin
para
todos.
En
la
Conferencia,
donde
particip
estrategia a largo plazo para fortalecer la implantacin del programa
activamente Mxico, no solamente se formularon principios y
de cara al ao 2000.
polticas generales para impulsar la integracin educativa en todos

los pases convocados, sino que tambin se dise un marco de
El grupo de expertos asumi que, si bien, algunos pases haban
accin especfico con recomendaciones puntuales para el Modelo de
realizado progresos, en muchos otros la situacin de las personas
integracin de los nios con necesidades educativas especiales, los
con
cuales funcionaron como gua para las organizaciones y gobiernos
discapacidad
probablemente
se
haba
deteriorado
consecuencia de la desnutricin, pobreza, violencia, guerras y
comprometidos con esta tarea.
tendencias demogrficas. Consideraron esencial que los gobiernos y

defensores de las personas con discapacidad, trabajaran en conjunto
Como se ha sealado, en esta reunin internacional se fortaleci el
para desarrollar polticas y programas integrales, en lugar de
compromiso con la Educacin para todos, reconociendo la necesidad
servicios altamente especializados que requeriran un incremento
y urgencia de impartir enseanza a cada uno de los nios, jvenes y
drstico de los recursos, lo que hara casi imposible ponerlos en
adultos con necesidades educativas especiales dentro del sistema
marcha para la mayor parte de los pases.
comn de educacin. As mismo, reafirm el derecho que todas las

personas tienen a la educacin, segn recoge la Declaracin
En el documento se destaca como reto para afrontar en los aos

noventa y hasta el ao 2000, tanto el tomar conciencia de que los
problemas de las personas con discapacidad conciernen y son
responsabilidad de todos los individuos, organizaciones y gobiernos,
como tambin la necesidad apremiante de dar respuesta a ellos en
Universal de los Derechos Humanos de 1948 y renov el empeo de

la comunidad mundial manifestado en la Conferencia Mundial sobre
Educacin para Todos (1990) de garantizar el derecho a todos,
independientemente de sus diferencias particulares.
forma apropiada y eficaz. Para hacer esto realidad, propusieron una
La Declaracin de Salamanca, parte de la premisa de que cada nio
estrategia con objetivos claros a largo y mediano plazo, acciones
tiene caractersticas y necesidades de aprendizaje propias y los
concretas, precisando instrumentos y actividades de apoyo.
sistemas educativos, deben disearse tomando en cuenta la gama
En 1994, la Asamblea General de la ONU aprob la resolucin 48/96

denominada Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades
para las personas con discapacidad, instrumento normativo y de
accin al constituirse en un referente internacional. All se estableci
una diferencia importante entre los conceptos de discapacidad y
minusvala, al fundamentarse las normas no slo en los valores de la
igualdad de derechos y tolerancia, sino tambin en las experiencias
llevadas a cabo en distintos pases.
de individualidades. La integracin debe darse a partir de una

pedagoga centrada en el nio y en consecuencia, debe estar incluida
dentro de las estrategias de la educacin en general. Estas
estrategias no pueden ser aisladas o exclusivas de la educacin
especial, sino compartidas con la educacin regular, pues de otro
modo, no seran integradoras.
En este encuentro de Salamanca, se exhort a los organismos
internacionales a defender el enfoque de la escuela integradora,
Tambin en 1994, pero especficamente entre el 7 y el 10 de junio, se
promover la cooperacin tcnica y las redes de informacin, as como
reunieron en Salamanca, Espaa, representantes de 92 gobiernos y
apoyar la formacin de maestros, los programas piloto, el
25 organizaciones internacionales a fin de promover el objetivo de
intercambio de experiencias y la investigacin.
175
1990 a 1999
Se convoc a los gobiernos a dar la prioridad ms alta a los proyectos
oportunidades educacionales igualitarias en todos los niveles para
inclusivos, adoptndolos con carcter de ley y como poltica, creando
los nios, jvenes y adultos con discapacidad en ambientes
mecanismos descentralizados y participativos de planificacin,
integrados, tomando en cuenta las diferencias individuales y las
supervisin y evaluacin de los programas. Para lograr un impacto
situaciones particulares.
mayor, as como establecer una convergencia y complementariedad

eficaz, se sugiri el establecimiento de medidas legislativas paralelas
y complementarias en las reas de salud, bienestar social, formacin
profesional y empleo.
En 1996 fue publicado el Informe que la Comisin Internacional

sobre la Educacin para el Siglo XXI, rindi a la UNESCO. El trabajo
emprendido tuvo su origen en la invitacin que en noviembre de
1991, realiz la Asamblea General de la ONU a Jacques Delors7, para
Aspectos que no haban sido reconocidos hasta ese momento
convocar a una comisin internacional que reflexionara sobre la
(cuando menos de manera formal), fueron resaltados en esta
educacin y el aprendizaje en el siglo XXI.
declaracin, tal fue el caso de:

En colaboracin con un grupo de 14 personalidades del mundo,
La identificacin y deteccin temprana de los nios con
procedentes de diversos medios culturales y profesionales, la
necesidades educativas especiales con o sin discapacidad.
comisin se estableci oficialmente a principios de 1993 y propuso

seis orientaciones para la investigacin, definiendo cmo abordar la
adecuacin creativa de las estrategias pedaggicas y los

procedimientos de evaluacin.
La necesidad inminente de que los maestros regulares y de
educacin especial participen en programas de sensibilizacin,
formacin, capacitacin y actualizacin para satisfacer las
necesidades educativas especiales de cada nio.
La Declaracin de Salamanca fue, a partir de entonces, un referente
obligado para cualquier trabajo en favor de las personas con
necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad y hasta la
fecha siguen vigentes los postulados ah expresados.
En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social, celebrada en
Copenhague (1995), se estableci que los pases deban asegurar
176
transversales directamente relacionados con el funcionamiento de

los sistemas de educacin, mismos que estn inscritos en el siguiente
esquema.
TEMAS TRANSVERSALES
EDUCACIN Y CULTURA
EDUCACIN Y CIUDADANA
EDUCACIN Y COHESIN SOCIAL
EDUCACIN TRABAJO Y EMPLEO
EDUCACIN Y DESARROLLO
EDUCACIN, INVESTIGACIN Y CIENCIA
FINANCIAMIENTO Y GESTIN
El diseo de un currculum flexible, as como de una revisin y
proceso de aprendizaje. As mismo, determinaron tres temas
LOS DOCENTES Y LA ENSEANZA
discapacidad, en los procesos de integracin a la escuela.
tarea desde la mirada de los objetivos, individuales y sociales, del
TECNOLOGAS DE LA COMUNICACIN
comunidad as como de organizaciones de y para personas con
ORIENTACIONES PARA LA INVESTIGACIN
La participacin de los padres de familia, de los miembros de la
7 Poltico francs (Pars, 1925) con estudios en Derecho y Economa. Presidente de la Unin
Europea durante casi una dcada (1985-1994), reconocido por sus muchas aportaciones al
mbito econmico internacional. Presidi la Comisin Internacional sobre la educacin para el
siglo XXI. La educacin encierra un tesoro.
1990 a 1999
Fueron discutidos temas seleccionados como los problemas e intereses
Aprender a vivir juntos, desarrollando la comprensin del otro
propios de una regin o de un grupo de pases. Al finalizar, la comisin
y la percepcin de las formas de interdependencia realizar
realiz en 1996 una publicacin titulada: La educacin encierra un
proyectos comunes y prepararse para tratar los conflictos-
tesoro. Misma que se ha convertido, en otro referente obligado para
respetando los valores de pluralismo, comprensin mutua y
todos los trabajos sobre poltica educativa. La aportacin ms
paz.
importante del informe es la descripcin de los cuatro pilares de la

Aprender a ser, para que florezca mejor la personalidad propia
educacin8:
y se est en condiciones de obrar con creciente capacidad de

Aprender a conocer
autonoma, de juicio y de responsabilidad personal. Con tal fin,

no menospreciar en la educacin, ninguna de las posibilidades
de cada individuo: memoria, razonamiento, sentido esttico,
Aprender a hacer
capacidades fsicas, aptitud para comunicar.
EDUCACIN
De esta forma, los cuatro pilares de la educacin, tienen en la

Aprender a vivir juntos
actualidad un impacto de enorme trascendencia en las polticas

educativas de los pases, porque en esencia:
Aprender a ser
Reconocen la coexistencia de aspectos tan diversos como los

cognitivos, emocionales, sociales y culturales; as como el
Aprender a conocer, combinando una cultura general
desarrollo personal y de la sociedad en su conjunto.
suficientemente amplia, con la posibilidad de profundizar en los

conocimientos en un pequeo nmero de temas. Esto supone
adems: aprender a aprender, para poder aprovechar las
posibilidades que ofrece la educacin a lo largo de la vida.
Miran en el aprendizaje, un continuo que no cesa y enriquece la

interaccin del ser humano con su entorno y sus iguales, en un
marco donde los iguales, no hacen referencia a una raza,
ideologa, posicin social o condicin personal, sino a la mera
Aprender a hacer, a fin de adquirir no slo una calificacin
condicin de ser humano.
profesional sino, ms generalmente, una competencia que

capacite al individuo para hacer frente a un gran nmero de
situaciones y a trabajar en equipo. Pero, tambin, aprender a
hacer en el marco de las distintas experiencias sociales o de
trabajo que se ofrecen a los jvenes y adolescentes, ya sea
espontneamente, dentro del contexto social o nacional, as
Implican al docente en una tarea donde el resultado no slo

radica en el aprendizaje del alumno, sino tambin en el propio,
proyectado un crecimiento profesional que lo hace apto, para
generar experiencias diversas y acordes a los requerimientos de
la comunidad que aprende.
como formalmente, gracias al desarrollo de la enseanza por

alternancia.
8 Delors, 1996, p. 34
177
1990 a 1999
En 1997 y como producto del Seminario final del Programa HELIOS9
Todo programa de formacin, debe conducir a la vida autnoma
Educacin, fue elaborada la Carta de Luxemburgo en la que se
e independiente de la persona en su mbito social y profesional,
recupera la experiencia de su implantacin, de febrero de 1993 a
a lo largo de toda su vida. La educacin en el medio ordinario es
diciembre de 1996, el cual produjo ejemplos de buenas prcticas
un principio base de la escuela para todos y cada uno.
sobre los valores y las filosofas del proceso de integracin.

Asimismo, se identificaron las modalidades de buena cooperacin
entre la enseanza ordinaria y la enseanza especial, dentro de la
ptica de la creacin de una escuela para todos. La carta comprende
tres partes: los principios, las estrategias y las propuestas. Algunos
principios de la misma enfatizaron que:
Es en este marco de programas, principios, estrategias y acciones de

convocatoria internacional, donde se promueve y fortalece el
enfoque de la escuela integradora, que Mxico asume ante sus
propias circunstancias polticas, sociales y econmicas, las cuales
confieren sus propias caractersticas a la realidad de la educacin
especial en el pas.
La escuela debe adaptarse a la persona y no a la inversa.

Esta escuela coloca a la persona en el centro de todo proyecto

educativo, reconociendo las potencialidades de cada uno y sus
El siguiente grfico, aspira a representar la esencia de la poltica
necesidades especficas.
educativa de la Direccin de Educacin Especial, en el marco de la

Debe asegurarse una evaluacin precisa y permanente, de la
Modernizacin Educativa de la dcada de los noventa. En l, se hace
persona y del proceso educativo.
evidente el cambio de los principios que fundamentan la atencin de

los alumnos con necesidades educativas especiales con o sin
Debe adoptarse un enfoque coordinado y comn, por parte de
discapacidad, en el trnsito de un modelo de atencin a otro.
todos los agentes del proceso de integracin.
9 Handicapped People in the European Community Living Independently in an Open Society
de:
DCADA DE LOS 80
principios
Una Educacin Especial

Basada en una
NORMALIZACIN
INTEGRACIN
INTERVENCIN
trnsito
INTEGRACIN EDUCATIVA
NECESIDADES EDUCATIVAS
ESPECIALES
178
a:
Una Educacin Especial

Basada en un
PROCESO DE ATENCIN
DCADA DE LOS 90
1990 a 1999
La mirada del Estado Mexicano a inicios de la dcada, consider la
las acciones de fondo se concentraron en la descentralizacin
educacin como un detonador de la transformacin en la sociedad
educativa, en la implantacin de una poltica que estimulara la
mexicana, toda vez que el cambio social se constitua gracias a un
prctica docente e impulsara las tareas de direccin, supervisin y
auge educativo de capital importancia.
evaluacin, en el robustecimiento de los procesos de formacin y

actualizacin de docentes, as como en el fortalecimiento,
1990-1994:
Cinco aos del Gobierno del presidente
Carlos Salinas de Gortari
construccin y dotacin de equipo de la planta fsica.

Con
Una vez concluida la negociacin de la deuda externa, la

Modernizacin Educativa constituy la preocupacin destacada y el
tema al que ms tiempo y reflexin dedic el Gobierno del presidente
Carlos
Salinas
de
Gortari.
En
este
sentido,
consider
la
Modernizacin Educativa como necesidad preponderante para

cambiar
el
sistema
educativo,
con
la
implicacin
de
una
transformacin de fondo y con una direccin clara. Sus principales

retos giraron en torno a la calidad de la educacin, la modernizacin
integral del sistema y su respuesta en consonancia a la altura de los
cambios mundiales.
respecto
Educacin
Especial,
el
Programa
para
la
Modernizacin Educativa precis que su mbito de responsabilidad,

implicaba atender a nios y jvenes de cero a veinte aos de edad
con dificultades para desarrollar adecuadamente sus capacidades en
el sistema regular y, por otro, a detectar y encauzar alumnos con
capacidades sobresalientes. Se constituy de esa forma en un
servicio indispensable de apoyo a la educacin bsica, para impulsar
el desarrollo de las potencialidades de individuos con problemas,
as como la superacin de sus dificultades de adaptacin escolar y
social.
El rasgo distintivo de la modernizacin en Educacin Especial,
El nuevo modelo educativo, proyect universalizar la educacin

primaria bajo la premisa de una educacin ms til para la vida y una
educacin secundaria, mejor definida y ms flexible. Para lograr
estas aspiraciones, se dise una propuesta de carcter integrador,
consisti en la operacin de nuevos modelos de atencin: uno para el

medio rural, con el propsito de ampliar la cobertura y as mejorar las
condiciones de vida de los alumnos que requeran este servicio; otros
destinados a la integracin educativa y otro orientado a estimular el
desarrollo de las capacidades de nios y jvenes sobresalientes.
con una mirada de mediano plazo y enmarcada por los principios de

una educacin de calidad, democrtica, nacionalista y popular,
La educacin especial, se fortaleci como servicio complementario
vinculada con los conocimientos, con las tecnologas, y con el
de la educacin bsica destinada a nios y jvenes con algn
aparato productivo10.
trastorno
deficiencia
desenvolvimiento,
En este marco del nuevo modelo educativo, el Programa para la
11
Modernizacin Educativa 1989-1994 , asumi enfrentar los retos
as
que
como
comprometiera
aquellos
con
su
normal
capacidades
sobresalientes, cuyo mximo desarrollo interesaba a la sociedad. Su

tarea consisti en adecuar los contenidos educativos, mtodos
en torno a la descentralizacin educativa, el rezago escolar y el

analfabetismo, la cuestin demogrfica, el cambio estructural, la
vinculacin entre los mbitos escolar y productivo, el avance
cientfico y tecnolgico y la inversin educativa. Primordialmente,
10 Discurso pronunciado por el C. Presidente de la Repblica Lic. Carlos Salinas de Gortari en

la ceremonia de presentacin del Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994 el 9
de octubre de 1989 en la Ciudad de Monterrey, Nuevo Len.
11 Poder Ejecutivo Federal, 1989.p. 61.
179
1990 a 1999
pedaggicos y recursos didcticos, conforme a las exigencias de la
desarroll una consulta amplia con base en la necesidad de actualizar
integracin
atencin
los contenidos de la educacin bsica, como parte de varios procesos
especializada, prevenir la reprobacin y la desercin en la escuela
que condujeran a mejorar la calidad de la educacin y a distribuir, los
primaria, mejorar la atencin de las personas con requerimientos de
servicios educativos con criterios de mayor justicia y calidad.
educativa,
en
reducir
el
tiempo
de
educacin especial, lograr su integracin al sistema educativo

y
Para lograr este cometido, se articul un trabajo entre expertos de la
potencialidades de estas personas, a fin de evitar que se acentuara
UNESCO, diversos grupos de maestros del Sindicato Nacional de
su marginacin y finalmente, en cultivar el talento de nios y jvenes
Trabajadores de la Educacin (SNTE) y del Consejo Nacional Tcnico
sobresalientes.
de la Educacin (CONALTE), donde se elabor el documento Hacia un
regular,
ampliar
el
conocimiento
de
las
necesidades
nuevo modelo educativo12, que anunciaba la reformulacin del

En otras palabras, alcanzar esta tarea implic, desde la ptica
marco terico conceptual de la educacin mexicana. En ste se
modernizadora de la educacin bsica, integrar los servicios de
fijaban los perfiles de desempeo, es decir, los conocimientos,
educacin especial a las aulas y escuelas regulares e incorporar un
habilidades y valores que un alumno deba tener, al entrar y salir de
programa de estimulacin para nios y jvenes sobresalientes en las
cada uno de los niveles de la educacin bsica, lo que sirvi como
reas cientfica, humanstica, artstica y deportiva.
referencia para elaborar los nuevos programas de estudio13.
Una vez aclarada la razn de ser de Educacin Especial y las acciones
La Reforma Educativa, iniciada desde el ao de 1989 se concreta de
principales a emprender, el Programa para la Modernizacin
manera importante en mayo de 1992 con la firma del Acuerdo
Educativa 1989- 1994 estableci como metas: el funcionamiento,
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB)14. El
en el primer semestre de 1990, del modelo de educacin especial
acuerdo fue firmado por tres actores fundamentales: el Gobierno
para el medio rural y desde el segundo semestre, los modelos de
Federal, los gobiernos de cada uno de los Estados de la Repblica y el
integracin educativa; as como la implantacin de modelos de
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin.
educacin para atender a nios con capacidades sobresalientes en

los niveles de preescolar y primaria en 1990. En este mismo ao, se
estableci la meta de aumentar la produccin de materiales
didcticos en Braille, para sustituir las importaciones y finalmente, se
proyect 1994, como el ao para elevar sustancialmente la atencin
de nios y jvenes con requerimientos de educacin especial,
El Acuerdo Nacional consagr las bases de un nuevo estilo de

desarrollo educativo, al poner de manifiesto la urgencia de impulsar
nuevas polticas y estrategias en materia de educacin. Las tres
estrategias se ubicaron en la:
Reorganizacin del sistema educativo;
considerando por lo menos que el 50% del total, se encontrara

integrado a la escuela regular.
Reformulacin de contenidos y materiales educativos; y
La relevancia del Programa para la Modernizacin Educativa 1989-
Revaloracin de la funcin magisterial.
1994 consisti, en fortalecer dentro de los servicios de educacin

especial, los cimientos del Modelo Educativo que se haba iniciado
una dcada atrs. Del mandato establecido en el programa, se
180
12 Secretara de Educacin Pblica,1989.

13 Secretara de Educacin Pblica, 1991, p. 167
14 Secretara de Educacin Pblica, 1992, pp. 82-99.
1990 a 1999
Como consecuencia, a partir de mayo de 1992 la educacin bsica
Este proceso tuvo lugar en los 31 Estados de la Repblica Mexicana,
del pas, -primaria y secundaria- y la educacin Normal, se apegaron
pero no as en el Distrito Federal. Los servicios de educacin bsica y
a una poltica de descentralizacin que recibi el nombre de
sus modalidades, as como las normales de la capital del pas,
Federalismo. En esa fecha, el gobierno federal, responsable hasta
continuaron dependiendo de la SEP con una estructura que fue
entonces del 71% de la matrcula de primaria y el 68.9% de la
modificada el 26 de marzo de 1994, tal como se registra en el
secundaria, celebr convenios con los gobiernos de los Estados y con
Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica15
el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, conforme a
publicado en el Diario Oficial de la Federacin, donde se incluye la
los cuales: el ejecutivo federal traspasa y el gobierno estatal recibe,
creacin de una Subsecretara de Servicios Educativos para el
los establecimientos escolares con todos los elementos de carcter
Distrito Federal integrada bajo el siguiente esquema:
tcnico y administrativo, derechos y obligaciones, bienes muebles e

inmuebles con los que la Secretara de Educacin Pblica vena
prestando en la entidad respectiva, los servicios educativos
mencionados, as como los recursos financieros utilizados en su
operacin.
15 Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica. Obtenido el da 1 de noviembre

de 2010 de:
http://www.sep.gob.mx /work /models /sep1/Resource /3f9a47cc-efd9-4724-83e40bb4884af388/r7.htm
Subsecretara de Servicios Educativos

para el D.F.
Direccin
General de
Planeacin,
Programacin
y Presupuesto
en el D.F.
Direccin
General de
Operacin de
Servicios
Educativos
en el D.F.
Direccin
General de
Administracin
de Personal
en el D.F.
Direccin
General de
Educacin
Normal y
Actualizacin
del Magisterio
en el D.F.
Direccin
General de
Educacin
Fsica
en el D.F.
Direccin
General de
Servicios
Educativos
Iztapalapa
La instancia que se ocup a partir de entonces de la operacin de los
fue desconcertante para los diferentes niveles, que venan de estar
servicios educativos en el D.F. fue la DGOSE (Direccin General de
organizados en sendas direcciones generales con mbito de accin a
Operacin de Servicios Educativos en el D.F.) misma que concentr
nivel nacional. Se consider a la estructura en el Distrito Federal,
bajo su estructura los diferentes niveles y modalidades de educacin
como un nuevo impulso a la articulacin entre los niveles que
bsica (inicial, preescolar, primaria, secundaria, especial y educacin
componen la educacin bsica y por ende, trabajar en mejores
para adultos). El arranque de esta nueva organizacin estructural
condiciones para elevar su calidad.
181
1990 a 1999
As fue en cierto grado; sin embargo, se empez a sentir una total
Las
demandas
para
Educacin
Especial
referentes
la
ausencia de instancia normativa para las especificidades de cada
reestructuracin de la SEP ocasionaron que, a diferencia de todos los
nivel y, en el caso de Educacin Especial, el impacto fue mayor
dems niveles los cuales continuaron con los mismos tipos de
justamente por la circunstancia de especializacin que implica la
servicios, Educacin Especial reestructurara los suyos para pasar a
atencin de la poblacin con necesidades educativas especiales, con
un esquema nuevo,
y sin discapacidad, adems de los complejos procesos por los que se
educativa y que pudiera ser difundido a nivel nacional, para la
estaba transitando, referente a los cambios hacia la integracin
operacin unificada de los mismos. De ah surgen los Centros de
educativa de esta poblacin a la escuela regular.
Atencin Mltiple (CAM) -Bsico y Laboral- y las Unidades de
congruente con la poltica de integracin
Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER) que, por su

importancia y trascendencia, se explicarn en detalle ms adelante.
De izquierda a derecha. Alumno y sede de un Centro de Atencin Mltiple (CAM), alumna y escuela secundaria sede de una Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER)
Falta por dejar sentada la existencia en esta misma subsecretara de
pudieran ser retomados por la Subsecretara de Servicios Educativos
la Unidad de Servicios Educativos Iztapalapa (USEI), creada en
para el Distrito Federal (SSEDF) para implantarlos en otras unidades
1993, como unidad piloto para descentralizar los servicios
administrativas. En 1994 la USEI se subdividi en cuatro regiones
educativos en el Distrito Federal. Fue diseada como la primera
geogrficas y se realiz una desconcentracin territorial interna. En
instancia en organizarse para ofrecer servicios educativos en la
1997 se transform de Unidad a Direccin General (DGSEI) con un
delegacin de Iztapalapa y, de ser comprobada su eficiencia, se
modelo de organizacin y funcionamiento territorial.
replicara en las otras 15 delegaciones que conforman el D.F. Sin

embargo, no fue as y la USEI se convirti en un espacio para probar
la efectividad de diversos procesos educativos, que en su momento
182
Con base en la reformulacin de contenidos y materiales educativos

se dio especial importancia, tanto en primaria como en secundaria, a
1990 a 1999
una enseanza que asegurara la utilizacin del espaol y consolidara
en la distribucin del gasto pblico y, segunda, por la orientacin
los conocimientos en matemticas, adems de fortalecer la
eminentemente educativa que dicha atencin deba procurar; es
formacin cientfica. En el caso de la primaria se conserv la
decir,
integracin del rea de Ciencias Naturales, pero en secundaria se
discriminatoria,
suprimieron de manera definitiva los cursos integrados de esta
individualidades, con un trato de equidad.
ambas
cuestiones
al
asumir
impulsaron
la
diversidad
una
de
educacin
las
no
diferentes
misma y se establecieron dos cursos para el estudio de cada una de

las disciplinas fundamentales del campo: fsica, qumica y biologa.
En lo referente a Ciencias Sociales, en los dos niveles se restableci el
estudio diferenciado de las asignaturas de historia, geografa y
civismo. En cuanto al tema de lenguaje y matemticas, se
increment el tiempo para su enseanza en todos los grados16.
La Ley General de Educacin expres un avance irreversible del

gobierno de la Repblica, al dar respuesta a una exigencia de justicia
social para las personas con discapacidad y para aqullas con
aptitudes sobresalientes. Por ley y no por filantropa, se legisl que
esta poblacin recibiera educacin a travs de un proceso de
integracin educativa, en el marco de la reorientacin del Sistema
De conformidad con el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la
Educativo Nacional. Al mismo tiempo, el marco jurdico educativo
Educacin Bsica, la revalorizacin de la funcin magisterial implic
enfatiz situar la importancia y relevancia de la accin pedaggica, la
considerar la formacin de maestros, actualizacin, capacitacin y
gestin escolar y la comunidad educativa20.
superacin del magisterio en ejercicio, el salario profesional, la

La oportunidad de cambio, innovacin y transformacin del proceso
vivienda y carrera magisterial17.
de atencin de Educacin Especial qued plasmada en los artculos

Casi un ao despus, en marzo de 1993, se publica la Reforma al
39 y 41 de la Ley General de Educacin. El primero reconoci la
Artculo Tercero Constitucional18 y con sta se da fin a una serie de
educacin especial como parte del sistema educativo nacional junto
debates sobre un rubro trascendental: la obligatoriedad de la
con la educacin inicial y la educacin para los adultos, adems el
educacin secundaria, que al ser legislada conforma junto con la
artculo 41 se nutri del principio tico del derecho equitativo, no
educacin primaria, la Educacin Bsica; es decir, la obligatoriedad
excluyente que a letra expres:
se ampla a 9 aos de escolaridad.

La educacin especial est destinada a individuos con
En el contexto de la movilizacin nacional respecto de los cambios
discapacidades transitorias o definitivas, as como a
que se impulsaron en la educacin, se present a principios de junio
aqullos con aptitudes sobresalientes. Procurar atender a
de 1993, la iniciativa de la Ley General de Educacin19 que sustituye a
los educandos de manera adecuada a sus propias
la Ley Federal de Educacin vigente desde 1973. Se autoriza y se
condiciones, con equidad social.
publica en el Diario Oficial de la Federacin, el 13 de julio de 1993.

16 Ibid. pp. 93-96.
La Ley General de Educacin de 1993 cobra capital importancia para

Educacin Especial por dos cuestiones que le otorgan un significado
17 Ibid. pp. 96-99.

18 Secretara de Educacin Pblica., 1993, pp.27-29.
trascendental: la primera, porque la poblacin con alguna
19 Ibid. pp. 33-94.
discapacidad, por vez primera en la historia, fue reconocida por la ley
20 Secretara de Educacin Pblica, 1994. Cuadernos de Integracin Educativa No. 2.
183
1990 a 1999
Tratndose de menores de edad con discapacidades, esta
nacional, al tiempo que diversific sus estrategias asesora,
educacin propiciar su integracin a los planteles de
materiales, conferencias, orientaciones, entre otros- para coadyuvar
educacin bsica regular. Para quienes no logren esa
en la implantacin de la integracin educativa en los diferentes
integracin, esta educacin procurar la satisfaccin de
necesidades bsicas de aprendizaje para la autnoma

convivencia social y productiva.
La presentacin del proyecto de la DEE y los lineamientos para la

educacin especial establecidos en 1993, fueron publicados en 1994
Esta educacin incluye orientacin a los padres o tutores,
a travs de los Cuadernos de Integracin Educativa, documentos que
as como tambin a los maestros y personal de escuelas de
establecieron el referente fundamental para los profesionales de la
educacin bsica regular que integren a alumnos con
educacin en el desarrollo de sus funciones y a los que se har
necesidades especiales de educacin21.
referencia de manera ms detallada posteriormente.
Con base en la poltica educativa y el marco normativo que deton el
No cabe duda que el trabajo realizado por la Secretara de Educacin
reordenamiento de la Secretara de Educacin Pblica y con el
Pblica a travs de sus secretarios durante el gobierno del presidente
avance de la descentralizacin, la Direccin General de Educacin
Carlos Salinas de Gortari: Manuel Bartlett Daz (1988-1992), Ernesto
Especial, que tena un alcance nacional, en 1994 se transform en
Zedillo Ponce de Len (1992-1993), Fernando Solana (1993-1994) y
Direccin de Educacin Especial (DEE), dependiente de la Direccin
Jos ngel Pescador (1994), signific emprender uno de los cambios
General de Operacin de Servicios Educativos en el Distrito Federal.
ms importantes y profundos en la organizacin del sistema

educativo en Mxico durante el siglo XX: la federalizacin
El rea de responsabilidad de la DEE se circunscribi al Distrito
educativa. Hecho histrico y de poltica educativa nacional que
Federal con funciones mayoritariamente operativas; las funciones
deton en la Direccin de Educacin Especial un proceso profundo,
normativas quedaron a cargo de una nueva Direccin General de
complejo y de amplios alcances inspirados en la libertad y la justicia,
Normatividad, situacin administrativa que se formaliz con la
contra la persistente desigualdad que limitaba la aplicacin de los
publicacin del Reglamento Interior de la SEP expedido el 26 de
derechos sociales y los alcances del bienestar de todos los
marzo de 1994 y el 4 de julio del mismo ao en el Acuerdo 196
mexicanos.
publicado en el Diario Oficial, por el que se defini la adscripcin y

1994-1999:
Cinco aos del Gobierno del presidente
Ernesto Zedillo Ponce de Len
funciones de las direcciones generales, rganos descentralizados y

unidades administrativas.
Es importante mencionar que durante el periodo de trnsito, se vivi
una ausencia de normatividad a nivel nacional, pero con la latente
preocupacin ante el tema de la integracin educativa, dicha tarea
fue suplida de manera importante por la Direccin de Educacin
Especial que tena el conocimiento para hacerlo. De modo que la DEE
continu siendo promotora e impulsora de iniciativas con impacto
184
El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF),

convoc
las
dependencias
del
Ejecutivo
Federal,
las
organizaciones de personas con discapacidad y a organismos

privados, para formar la Comisin Nacional Coordinadora que
21 Ibid. p. 1
1990 a 1999
formul el Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporacin al
considerando que la participacin plena de las personas con
Desarrollo de las Personas con Discapacidad22, atendiendo las
discapacidad enriquece a la sociedad en su conjunto y fortalece los
recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas. Una de
valores y la unidad de la familia.
las primeras acciones del presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len

fue dar a conocer los objetivos generales de dicho programa durante
una ceremonia realizada en el saln Adolfo Lpez Mateos de la
En el marco del Programa Nacional para el Bienestar y la

Incorporacin de las Personas con Discapacidad, el Instituto Nacional
residencia oficial de Los Pinos el 12 de mayo de 1995. La importancia
de Estadstica y Geografa (INEGI), el Sistema Nacional para el
de este programa radicaba en garantizar la dignidad y la integracin
Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y la Secretara de Educacin
social de las personas con discapacidad, favorecer la unidad y la
Pblica, a travs de su secretario Miguel Limn Rojas representado
fuerza de la familia en su beneficio e impulsar el desarrollo armnico
por una de sus asesoras principales, la doctora Sofaleticia Morales
de la comunidad y la sociedad en su conjunto para brindarles
Garza, realizaron el Primer Registro Nacional de Menores con
oportunidades de desarrollo.
Discapacidad por medio de las escuelas de educacin bsica del pas

en junio de 1995. Se entregaron ms de 23 millones de cdulas de
Al mismo tiempo impuls la igualdad de oportunidades para las
registro a los padres de familia de los nios en edad escolar. Se
personas con discapacidad que redundara en su plena integracin al
mostraba as, una invitacin para que todos los actores se sumaran al
desarrollo social econmico poltico y cultural. Puso nfasis en el
esfuerzo del registro y recordaran el compromiso asumido en la Ley
fomento de una nueva cultura de respeto, dignidad y aceptacin
General de Educacin inscrito en el artculo 4123. Signific la
hacia las personas con discapacidad derribando todas las barreras
oportunidad para conocer con precisin, cuntos nios con
fsicas y mentales que an existan. Finalmente consider a las
discapacidad haba en Mxico, quines eran y dnde estaban, para
personas con discapacidad como actores estratgicos de su propio
brindarles atencin temprana y apoyar su proceso de integracin
desarrollo y destac su participacin vital para el enriquecimiento de
educativa.
toda sociedad.
Por ello, a partir de 1995 y hasta el 2001, las acciones impulsadas
En sntesis, la prioridad y objetivo central del programa consisti en
para promover la integracin educativa en el pas, se realizaron
promover la integracin social de las personas con discapacidad y su
desde tres instancias de la SEP: la Oficina del secretario, a travs de
incorporacin al desarrollo, a fin de garantizar el pleno respeto y
la Coordinacin de Asesores; la Subsecretara de Educacin Bsica y
ejercicio de sus derechos humanos, polticos y sociales, la igualdad
Normal, especficamente a travs del proyecto de investigacin e
de oportunidades y la equidad en el acceso a los servicios de salud,
innovacin: Integracin Educativa, que se desarroll en la Direccin
educacin, capacitacin, empleo, cultura, recreacin y deporte. As
General de Investigacin Educativa, y la Subsecretara de Servicios
mismo incluy orientaciones y leyes para la adecuacin de la
Educativos para el Distrito Federal, a travs de la Direccin de
infraestructura con el fin de permitir y facilitar la movilidad y el
Educacin Especial.
desplazamiento de las personas con discapacidad, junto con todo

aquello que en su conjunto contribuyera al bienestar y mejora de su
calidad de vida. Comprendi tambin la difusin de la nueva cultura
22 Programa Nacional para el Bienestar, 1994. Obtenida el 15 de septiembre de 2010, de:

http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/nrm/1/346/9.htm?s=iste
de la integracin social basada en el respeto y la dignidad,
23 Morales Garza, 1996. pp. 13-23.
185
1990 a 1999
Vale la pena destacar la labor de la Asesora del C. Secretario en la
En el marco de estos propsitos, se estableci una atencin
persona de la Dra. Morales Garza, en favor de la integracin
preferente a los grupos sociales ms vulnerables tales como las
educativa. Se tuvo desde esta instancia la capacidad de convocatoria
personas con discapacidad. El programa reconoci que si bien se
a nivel nacional y, con un equipo de profesionales, se lograron
haban llevado a cabo, mediante estrategias de educacin especial,
desarrollar proyectos de gran relevancia para la educacin especial.
esfuerzos considerables para atender a los menores con discapacidad,
La informacin ms detallada sobre estas acciones, estarn
todava para el ao de 1995, el porcentaje de cobertura y atencin era
consignadas en el inciso correspondiente a profesionalizacin docente
mnimo, por ello las experiencias de integracin educativa eran
de este captulo. Es importante mencionar que con la difusin de los
incipientes.
resultados de estos proyectos y sus materiales, adems de la

realizacin de reuniones nacionales de responsables de educacin
En relacin con la educacin especial, el Plan Nacional de Desarrollo
especial, se pudo cubrir en buena medida el vaco de normatividad
1995- 2000 puso mayor nfasis en la necesidad de atender a los
para educacin especial, que se gener a partir de la descentralizacin
menores con discapacidades transitorias o definitivas, como parte de
educativa.
las acciones educativas orientadas a la equidad. Advirti que la

poblacin demandante de atencin especial, tiene pleno derecho a
A travs del Programa Nacional a favor de la Infancia 1995-2000, de
obtener un servicio que, de acuerdo con sus variadas condiciones, le
carcter intersectorial salud, educacin, presidencia y DIF- se logr
permitiera acceder a los beneficios de la formacin bsica, como
concretar y comprometer una serie de acciones, objetivos y metas
recurso para su desarrollo personal y su incorporacin productiva a
altamente relevantes para la compensacin en igualdad de
las actividades de la colectividad. En este sentido, su cometido
oportunidades bsicas de la poblacin infantil.

Aunado a lo anterior, el Poder Ejecutivo Federal dise la poltica
educativa nacional a travs del Programa de Desarrollo Educativo
1995-200024, para consolidar las innovaciones que estaban en
marcha a partir del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la
Educacin Bsica. Los argumentos que se presentaron en el
diagnstico de la educacin bsica reflejaron que a pesar de las
reformas realizadas, las problemticas seguan presentes en tres
aspectos fundamentales: a) la inasistencia a la escuela de un nmero
importante de nios entre 6 y 14 aos de edad; b) la notable
desercin escolar, y; c) las marcadas diferencias entre los distintos
estados de la federacin respecto a los altos ndices de abandono
escolar y la poblacin que nunca haba podido asistir a la escuela.
En este sentido, los propsitos que animaron al Programa de
central fue apoyar a las personas con discapacidad en su proceso de

integracin social.
Para el Estado Mexicano la integracin educativa de los alumnos con
discapacidad se defini como, el acceso al que tienen derecho
todos los menores al currculo bsico y a la satisfaccin de las
necesidades bsicas del aprendizaje. Las estrategias para
acceder a dicho currculo consistan, en la asistencia a los servicios
escolarizados de educacin especial, o el apoyo psicopedaggico de
personal especializado en la propia escuela (regular) a la que asista
el menor.
A fin de apoyar la incorporacin de esta poblacin al desarrollo y al
campo laboral, fue necesario impulsar los servicios de capacitacin
para el trabajo. Para ello, se propuso una seleccin previa y la
Desarrollo Educativo del presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len se

concentraron en la equidad, la calidad y la pertinencia de la educacin.
186
24 Poder Ejecutivo Federal, 1996. p. 172
1990 a 1999
las
General de Educacin, se alude de manera explcita y por primera vez
secundarias para trabajadores, en los Centros de Atencin Mltiple
a individuos con discapacidades transitorias o definitivas, as como
Laboral, en los Centros de Capacitacin Tcnica e Industrial
a aquellos con aptitudes sobresalientes.
preparacin
adecuada
en
las
secundarias
tcnicas,
en
(CECATIS), as como en el Colegio Nacional de Educacin Profesional

y Tcnica (CONALEP). En los planteles incorporados a este servicio,
se ofrecieron alternativas de capacitacin para las diferentes
discapacidades, tomando en cuenta en cada caso las competencias,
Desde el planteamiento del modelo educativo, la Direccin de

Educacin Especial recuper la conceptualizacin de educacin en
trminos
de
relaciones,
ubicada
en
espacios
continuos
de
convivencia, donde el sujeto aprende cuando se relaciona con el
habilidades e intereses de cada individuo.
mundo, con otros sujetos y consigo mismo. Al mismo tiempo, tiene
Finalmente se consider fundamental establecer un programa de
como pilares el aprender a ser, conocer, a vivir juntos y finalmente
adecuaciones arquitectnicas en las escuelas regulares, para
aprender a hacer. La educacin, significa entonces, educar y
eliminar las barreras fsicas que impedan el acceso de los menores
universalizar26.
con discapacidad, as como la incorporacin de lineamientos para el

diseo y construccin de las escuelas, para de esta forma, asegurar
la accesibilidad de los menores con discapacidad.
En este sentido, la Integracin Educativa enfatiz una mirada hacia

lo intraescolar, donde la escuela aparece como unidad educativa27,
centrada en el aprendizaje28, preocupada por la formacin de un
En el marco de la poltica educativa internacional y nacional, la
sujeto democrtico y como un espacio, donde los lenguajes son
educacin especial enfrent el reto de transitar de un sistema
herramientas de expresin y comunicacin que intervienen
paralelo con una orientacin clnico-mdica asistencial o modelos

teraputicos, hacia sistemas integrados cimentados en el derecho de
los sujetos con discapacidad con o sin necesidades educativas
predominantemente en las relaciones de los sujetos29.

En sntesis, la implantacin del modelo educativo en la Direccin de
Educacin Especial promovi:
especiales, para acceder al currculum bsico y a la satisfaccin de

sus necesidades bsicas de aprendizaje. El segundo reto que
Que hubiera un reconocimiento explcito de los sujetos con
enfrent la Direccin de Educacin Especial fue ampliar la cobertura
discapacidad como grupo vulnerable de la sociedad.
toda vez que, en los servicios de Educacin Especial, slo se atenda a

5.5% de la demanda potencial estimada. Un tercer reto implic el
identificar, estimular y generar estrategias de integracin educativa
Que las actuaciones sociales destinadas a los sujetos con

discapacidad, se circunscribieran desde la ley (normatividad).
para menores con discapacidad, tanto en la escuela regular como en
Que las actuaciones se argumentaran por derecho y no por
la especial. Por ltimo, el cuarto reto consisti en el desarrollo e
condescendencia ni filantropa.
impulso de un modelo educativo que destierre las viejas prcticas en

la atencin de los menores25. En conclusin, la dcada de los noventa
represent para la Direccin de Educacin Especial un momento
25 Morales Garza Op. cit. pp.13-16.

26 Delors, 1996.
27 Pozner, 1995.
histrico de enorme trascendencia ya que a partir de la reforma al

Artculo 3 Constitucional, y en especfico del Artculo 41 de la Ley
28 Santos, 2000.
29 Touraine, 1999.
187
1990 a 1999
Que
hubiera
cuestionamiento
crtico
de
la
perspectiva
individualista y la implantacin de una concepcin curricular.
desde una perspectiva ambientalista ecolgica. Por lo tanto, se

reconoce que las necesidades de los sujetos se satisfacen en un
contexto de aprendizaje.
Que se generara la crtica a la existencia de ambientes

Que existiera un cuestionamiento sobre la atencin desde la
segregados en las escuelas especiales.
diferenciacin de las discapacidades, para situarla desde la

Que se dieran interrogantes en torno a una enseanza y
concepcin de las Necesidades Educativas Especiales.
regulacin sumamente especializadas.

En resumen, se colocan en tela de juicio los contenidos
Que surgiera el cuestionamiento al desarrollo personal,
compensatorios, se ubican los contenidos educativos en un contexto
respecto a grupos de pertenencia basados en similitudes,
de mejoramiento y en la creacin de condiciones con alternativas
categoras o etiquetas.
para el aprendizaje. Por lo anterior, la respuesta tom distancia de los

trminos
Que se cuestionara la presencia de un currculo paralelo y que
rehabilitatorios
para
reposicionarse
en
trminos
educativos.
esto diera como resultado, la adopcin del Currculo comn de la

Educacin Bsica en Educacin Especial.

Direccin de Educacin Especial
Que se lograra el trnsito de un subsistema con recursos de

diferente orden y especializados a la Modalidad de Servicios de
Apoyo a la Escuela Regular.
Para la implantacin del modelo educativo descrito y toda vez que el
Que la reorganizacin de los servicios de Educacin Especial

cambiaran su denominacin en tanto a las claves de centro de
trabajo, para un catlogo de servicios a nivel nacional. Esto
mbito de injerencia de la Direccin de Educacin Especial se

circunscribi
al
Distrito
Federal,
se
reorden
la
estructura
organizativa de la institucin as como la asignacin de funciones y

tareas. A partir de ello, correspondi a Humberto Galeana Romano
incluy a los siguientes servicios: Escuela Nacional para Ciegos,
(1989-1992), a Eliseo Guajardo Ramos (1992-1999) y a Jess
el Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles
Liceaga ngeles (1999-2001), encabezar y orientar las acciones
Visuales (CAM 25), Instituto Mdico Pedaggico (CAM 6),
para la atencin de las personas con necesidades educativas
Clnica de Ortolalia (CAM 101), Clnica de la Conducta (CAM 102)
especiales con o sin discapacidad.
y Grupos Integrados Especficos para Hipoacsicos (CAM 17).

Por abarcar gran parte de la dcada, todos los acontecimientos
Que la reorganizacin trajera consigo tareas de gestin,
ocurridos
planeacin,
representaron la punta de lanza para favorecer la integracin
evaluacin,
asesoramiento,
investigacin,
participacin y colaboracin.
durante
la
gestin
del
maestro
Eliseo
Guajardo,
educativa, a partir de la descentralizacin, la reorientacin de los

servicios educativos de educacin especial, el nuevo modelo de
188
Que hubiera interrogantes en torno a una intervencin centrada
atencin y sus implicaciones en las prcticas, as como en la
exclusivamente desde las caractersticas del nio, para situarlas
profesionalizacin docente.
1990 a 1999
De las diversas publicaciones que se generaron en la
dcada durante la gestin de Eliseo Guajardo, destacan los
Cuadernos de Integracin Educativa, en los que se registra
el proceso de transformacin de los servicios de educacin
especial, a partir de la descentralizacin educativa, con sus
caractersticas
especificidades,
adems
de
otros
aspectos nacionales e internacionales fundamentales para

la educacin especial en Mxico y en el mundo.
En el Cuaderno No. 1. Proyecto General para la Educacin
Especial en Mxico31, se hace el reconocimiento ms
evidente de que no podra haber calidad educativa,
mientras existiera una educacin donde se excluyera a
comunidades o individuos. Con ello, la integracin
educativa se inscribi como una de las estrategias ms
relevantes en la bsqueda de elevar la calidad de una
educacin bsica para todos.
En este importante documento de poltica educativa, la
Direccin de Educacin Especial asume que su razn de
Profr. Eliseo Guajardo Ramos, Director General de Educacin Especial, 1992 a 1999
ser, implica la atencin de un sujeto con necesidades

educativas especiales, por lo que toma distancia de
Eliseo Guajardo Ramos se form como Licenciado en Psicologa en la
trminos
Universidad Autnoma de Nuevo Len, en Monterrey. Curs estudios de
discriminatorios y estigmatizantes. La estrategia bsica de
Maestra en Enseanza Superior en la misma institucin y es doctorante en
Educacin Especial fue la integracin y normalizacin, con
Enseanza Superior, (2004-2006) en el Centro de Investigacin y Docencia en
el propsito de lograr el desarrollo y la mayor autonoma
Humanidades del Estado de Morelos CIDHEM.
posible del sujeto como individuo y como persona que
Durante el periodo comprendido entre 1974 y 1989, se desempe como Jefe

del Departamento de Investigaciones Cognoscitivas del Plan Nuevo Len en
Monterrey y como Director de Proyectos Especiales y Jefe de Servicios de la Zona
Sur de Mxico de la Direccin General de Educacin Especial. Asumi la
Direccin General de Educacin Especial en 199230 y represent a Mxico en la
Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales en Salamanca,
Espaa (1994).
como
minusvlido
atpico
por
ser
convive plenamente en comunidad. Signific integrar al

sujeto con el apoyo educativo necesario, para que pudiera
interactuar con xito en los ambientes socioeducativos
30 Guajardo Ramos, E. (sin fecha). Titular de la Subsecretara de Educacin
Media Superior y Superior (SEG). Obtenida el18 de octubre de 2010, del Portal
del Gobierno del Estado de Guerrero:
http://www.guerrero.gob.mx/?P=titulardetalledep&key=30
31 Secretara de Educacin Pblica, 1994. Cuadernos de Integracin Educativa
No. 1. p. 34 .
189
1990 a 1999
Publicaciones de la dcada de los noventa, Direccin de Educacin Especial
primero y sociolaborales despus. Para alcanzar el xito en esta
... terminar con un sistema de educacin paralelo; asumir la
estrategia, se precis de un equipo multiprofesional que trabajara
condicin de modalidad de Educacin Bsica; operar bajo
con el alumno, con el maestro de la escuela regular, con la familia y
criterios de la nueva concepcin de calidad educativa; operar
que, a su vez, elaborara estrategias de consenso social, de
con el Modelo Educativo; establecer una gama de opciones para
aceptacin digna, sin rechazo ni condescendencias.
la
integracin
educativa;
procurar
la
concertacin
intersectorial.
Esta proyeccin de modelo educativo en Educacin Especial, se
nutri de un principio tico del derecho equitativo no excluyente. As
Aunado a lo anterior, otro aspecto que influy en la imperiosa
mismo, se retoma el desarrollo moderno de la psicopedagoga y el
necesidad de un cambio en la estrategia educativa de integracin,
32
desarrollo del currculum escolar . Los puntos sustantivos del
fue el reconocimiento de que con un sistema paralelo de educacin
Proyecto General para la Educacin Especial en Mxico se

concentraron en:
190
32 Ibid. p. 9.
1990 a 1999
especial, no se podra dar cobertura ni ofrecer la infraestructura
adecuada, a la demanda potencial de los menores con necesidades
educativas especiales y mucho menos, a la que se pudiera planear a
mediano y largo plazo. Por lo tanto, el cambio del enfoque de
integracin del sujeto con necesidades educativas especiales
consisti, en hacer de la integracin un medio estratgico para
lograr una educacin bsica de calidad para todos, sin
exclusin. Esto es, la integracin pas de ser un objetivo
pedaggico a una estrategia metodolgica, para un objetivo tico: la
equidad en la calidad de la Educacin Bsica33.
En Cuadernos de Integracin Educativa No. 2. Artculo 41 de la Ley
General de Educacin34, se comenta el Artculo y se clarifica la
condicin de derecho de las personas con discapacidad para acceder
al currculo de la Educacin Bsica.
En Cuadernos de Integracin Educativa No. 3. Declaracin de
Publicaciones de la dcada de los noventa, Direccin de Educacin Especial
Salamanca de Principios, Poltica y Prctica para las Necesidades

Educativas
Especiales35;
se
reproduce
la
Declaracin
de
Salamanca que Mxico suscribi, como miembro activo de la

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO). Esta importante decisin se tom en el evento
realizado del 7 al 10 de junio de 1994, en la ciudad de Salamanca,
Espaa.
Hacia la segunda mitad de la dcada, la Direccin de Educacin

Especial public Cuadernos de Integracin No. 6: Proyecto General
de Educacin Especial. Pautas de Organizacin38, dando inicio a la
produccin escrita por los propios servicios de educacin especial,
con la documentacin de nuevas estrategias y procedimientos de los
mismos servicios reorientados. Esta publicacin signific una obra
En Cuadernos de Integracin Educativa No. 4. Unidad de Servicios de
colectiva importante, producto del seminario La Gestin Educativa
Apoyo a la Educacin Regular (USAER)36, se aborda la estructura
realizado en la Coordinacin Regional de Operacin de Servicios de
organizativa, las acciones y estrategias de las USAER, mismas que
Educacin Especial No. 4, en el Distrito Federal.
ms adelante sern descritas.

En Cuadernos de Integracin Educativa No. 5. La Integracin
Educativa como Fundamento de la Calidad del Sistema de Educacin
Bsica para Todos37, se present la postura oficial de la Secretara de
33 Ibid. p. 31
34 SEP, 1994 Cuadernos de Integracin Educativa No.2. 11 pp. op.cit.
35 SEP, 1994. Cuadernos de Integracin Educativa No.3. 38 pp.
36 SEP, 1994. Cuadernos de Integracin Educativa No. 4. 18 pp.
Educacin Pblica en el Distrito Federal, en materia de educacin
especial.
191
1990 a 1999
No. 7.
La diversidad de actores en el evento, consideraron que los recursos
Declaracin de la Conferencia Nacional Atencin Educativa a
adicionales destinados a la atencin de alumnos con necesidades
Menores con Necesidades Educativas Especiales: Equidad para la
educativas especiales para cursar con xito su educacin bsica,
Diversidad39; se reproduce la declaracin que se elabor como
obedecan a un mecanismo elemental de equidad distributiva. Por
resultado de los debates de la Conferencia Nacional, realizada del
ello, la reorientacin de la actual infraestructura instalada de los
16 al 18 de abril de 1997 en el puerto de Huatulco, Oaxaca, Mxico.
servicios de educacin especial, no fue una respuesta a una
Aqu, se consignan tambin aspectos de vital importancia, que
metodologa pasajera, sino que se fundament en un principio
funcionan como sustento para valorar la gran relevancia de este
general de justicia.
Finalmente en Cuadernos de Integracin Educativa
evento. Adems, se integra el anlisis realizado en torno a cuatro

lneas temticas: Poblacin, Operacin de Servicios Educativos,
Actualizacin y Formacin Profesional y Materia de Trabajo.
Estructura de la Direccin de Educacin Especial (DEE)40

A la Direccin de Educacin Especial correspondi planear, organizar,
Uno de los objetivos fundamentales de la Conferencia Nacional,
dirigir, controlar y evaluar la operacin de servicios escolarizados y
consisti en unificar criterios acerca de la atencin educativa de los
de apoyo, para el acceso de los alumnos con necesidades educativas
menores con necesidades educativas especiales, as como conocer
especiales con o sin discapacidad, al currculum de los planteles
el estado actual de la integracin educativa y escolar en las
regulares de educacin inicial, preescolar, primaria, secundaria, de
diferentes entidades federativas del pas. Dicho objetivo, se
capacitacin y de formacin para el trabajo en el Distrito Federal.
cumpli satisfactoriamente y qued expresado en la declaracin de

la Conferencia Nacional y en el conjunto de recomendaciones
emanadas de la misma.
Se reconoci como la institucin responsable de implantar

programas y proyectos especiales, as como estrategias para la
integracin educativa gradual de los alumnos con necesidades
Para valorar la relevancia de este evento, es necesario considerar
educativas especiales, a la educacin bsica regular, con base en la
que la participacin de los representantes de las entidades,
normatividad establecida por las reas competentes de la SEP. Su
permiti un ejercicio federalista en torno a un asunto controvertido
injerencia en el desarrollo de programas de actualizacin y
en la prctica docente, como lo es la integracin educativa y
superacin profesional, para el personal docente y tcnico de los
escolar, desde un enfoque de equidad para la diversidad. La
servicios educativos especiales, fue considerada como una accin
Conferencia Nacional permiti contar adems, con la participacin

de los niveles de preescolar y primaria como protagonistas de la
integracin escolar, considerando que educacin especial no era
responsable de la integracin, sino quien apoyaba este proceso.
La conferencia, al reunir a maestros, padres de familia,
determinante. As mismo, fue su responsabilidad el establecimiento

de mecanismos de coordinacin y cooperacin, con organismos
pblicos y privados, nacionales e internacionales que atienden
necesidades educativas especiales, a efecto de elevar la calidad de
los servicios.
profesionales, representantes sindicales, autoridades educativas y

sociedad civil, permiti clarificar que la integracin educativa y
escolar es una compleja tarea que, con la participacin de todos,
40 Estructura de la Direccin de Educacin Especial, dictaminada por la Secretara de

Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, en
septiembre de 1997.
tiene mejores expectativas de xito.
192
1990 a 1999
Desarroll sus funciones y se aproxim al logro de sus metas, a
apoyar y promover las actividades de los Consejos Escolares de
travs de una estructura organizativa conformada por cuatro reas:
Participacin Social y las Asociaciones de Padres de Familia, de
1. Subdireccin de Integracin Programtica; 2. Subdireccin de
conformidad con los lineamientos establecidos en la Ley General de
Operacin; 3. Subdireccin de Administracin y Personal y 4.
Educacin.
Subdireccin de Apoyo Tcnico Complementario.
departamentos (de Operacin de Servicios y de Servicios Escolares)
Esta
subdireccin
estuvo
organizada
en
dos
y seis Coordinaciones Regionales de Operacin de Servicios de

Era
de
competencia
de
la
Subdireccin
de
Integracin
Programtica y sus departamentos: coordinar, integrar, organizar y

promover las actividades de planeacin, programacin, presupuesto
y evaluacin programtica de la DEE, de acuerdo con las normas,
lineamientos y polticas establecidos por la Direccin General de
Planeacin, Programacin y Evaluacin Educativa; proyectar el
Educacin Especial (CROSEE). Las CROSEE representaron instancias

a travs de las cuales, la DEE realizaba todas las funciones operativas
que le fueron encomendadas -en los Centros de Atencin Mltiple
(CAM) y en las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin
Regular (USAER)-, para las cuales eran auxiliadas por las zonas de
supervisin escolar.
crecimiento y desarrollo de los servicios de educacin especial, para

la elaboracin de propuestas que permitieran su regulacin a corto,
La Subdireccin de Administracin y Personal centr su
mediano y largo plazo; proponer a la direccin, esquemas de
quehacer en programar, organizar y coordinar la administracin del
distribucin del recurso presupuestal asignado a las coordinaciones
personal, los recursos financieros y materiales, as como la
regionales, de acuerdo a las necesidades identificadas y las
prestacin de los servicios generales que requera la Direccin de
actividades programadas, as como la vigilancia del ejercicio de los
Educacin
recursos; organizar y coordinar la elaboracin de propuestas para
procedimientos establecidos por las unidades administrativas
manuales de organizacin, procedimientos y de servicios al pblico,
competentes; otra de sus actividades fue participar en el proceso de
en las reas de la DEE de acuerdo a las normas y lineamientos
dictamen escalafonario, para la asignacin de plazas de director y de
establecidos; organizar y coordinar la evaluacin institucional de los
personal docente; captar las necesidades de capacitacin o
procesos y servicios de la institucin. Para el desarrollo de su funcin,
desarrollo, para el personal tcnico y administrativo de la Direccin
esta subdireccin cont con tres departamentos: de Planeacin y
de Educacin Especial y canalizarlo a las unidades administrativas
Programacin, de Relaciones Interinstitucionales y de Evaluacin.
competentes; adems tena que asesorar, evaluar y dar seguimiento
Especial,
conforme
las
normas,
polticas
a los asuntos jurdico-laborales de la Direccin de Educacin

Por su parte, la Subdireccin de Operacin plante entre sus
responsabilidades, organizar y coordinar las actividades acadmicas,
asistenciales y de supervisin escolar, para la operacin de los
Especial. La Subdireccin de Administracin y Personal estuvo

conformada por tres departamentos: de Personal, de Recursos
Financieros y de Recursos Materiales.
Centros de Atencin Mltiple y las Unidades de Servicios de Apoyo a

la Educacin Regular, a travs de las coordinaciones regionales;
Finalmente, la Subdireccin de Apoyo Tcnico Complementario
difundir y promover la aplicacin de las normas y lineamientos que
tuvo a su cargo la obligacin de organizar, coordinar y verificar, la
regulen la operacin de los servicios educativos del nivel bsico,
adecuacin de los proyectos acadmicos, programas, contenidos
entre las coordinaciones regionales y los niveles de supervisin;
educativos y programas complementarios de la educacin bsica
193
1990 a 1999
regular en sus distintas modalidades, a las caractersticas de los
alumnos con necesidades educativas especiales, con o sin
discapacidad, en e! mbito de competencia de la Direccin, de
acuerdo con la normatividad educativa establecida por el rea
competente.
4.2 Caractersticas del Modelo de Integracin

Educativa para la atencin de las personas
con necesidades educativas especiales,
con y sin discapacidad
Recapitular el camino recorrido por los planteamientos de la poltica
educativa internacional y nacional de los aos noventa, nos permite
mirar que las principales cualidades del Modelo de Integracin
Alumna con discapacidad, integrada a la escuela regular
Educativa, para la atencin de las personas con necesidades

educativas especiales con o sin discapacidad, se inscriben en la
decir, el impulso a una atencin centrada en la demanda, bajo el
profunda transformacin del Sistema Educativo Nacional. En este
criterio bsico de ningn tipo de exclusin, ya fuera de gnero,
sentido, stas se asientan en una construccin legal, filosfica,
raza, etnia, territorio, clase social o necesidad educativa
tcnica y terica, cuyo funcionamiento en la educacin especial
especial.
implic:
Cuarta cualidad: establecer una gama de opciones graduales de
Primera cualidad: terminar con sistema de educacin paralelo,
integracin, lo cual no signific cancelar los servicios de
ticamente
para
educacin especial, ni incorporar de manera automtica a la
posibilitar las condiciones de operar, bajo la nueva concepcin
poblacin con necesidades educativas especiales a las escuelas
de calidad educativa y procurar ampliar la cobertura a la
de educacin regular; por el contrario, la construccin de una
poblacin con necesidades educativas especiales.
escuela de calidad para todos se proyect, en el cumplimiento
inaceptable,
que
resultaba
inadecuado
del derecho de estos alumnos al acceso irrestricto a los

Segunda cualidad: considerar a la educacin especial como una
ambientes ms normalizados posibles, bajo programas de
modalidad de la educacin bsica, a travs de un programa
apoyo y seguimiento, tanto para los alumnos, como para los
institucional que posibilitara las equivalencias con los niveles
maestros y familias.
educativos de educacin preescolar, primaria y secundaria,

abandonando as su condicin de segregacin.
En otras palabras, la cualidad central del Modelo de Integracin

Educativa se coloca en la esencia del derecho de todo sujeto,
194
Tercera cualidad: asumir los criterios de calidad educativa, en lo
para acceder al bien comn del currculo bsico y en las mejores
que se refiere a relevancia, cobertura, eficiencia y equidad; es
condiciones posibles ofrecidas en cada espacio escolar.
1990 a 1999
Finalmente la quinta cualidad fue: operar bajo el modelo
fundamentacin de la democracia, a estimular el desarrollo de la
educativo, lo cual implic transitar de la coexistencia de los
personalidad, a la difusin e incremento del conocimiento y de la
modelos de atencin asistencial, teraputico y educativo, a los
cultura en general42.
mbitos de responsabilidad y de accin propiamente del orden

As, la educacin como hecho social, deba establecer y privilegiar la
curricular.
actividad formativa de los alumnos alrededor de tres principios:

Profundizar en estas cualidades es la tarea a realizar en los siguientes
La educacin debe formar y fortalecer la libertad del sujeto
apartados.
personal.

en los noventa
La educacin debe atribuir una importancia central a la

diversidad (histrica y cultural) y por ello, al reconocimiento del
otro.
Durante esta dcada se gest la reformulacin de contenidos y

materiales educativos, elaborndose nuevos planes y programas de
estudio en la educacin bsica, dndose especial importancia a la
La educacin debe tener la voluntad de corregir la desigualdad

de las situaciones y oportunidades43.
enseanza del espaol, a la aplicacin de las matemticas y a la
El primer principio, reivindica el paso de una educacin centrada en la
formacin cientfica. Simultneamente en Educacin Especial
oferta a otra centrada en la demanda; es decir, en el reconocimiento
suceda una reorientacin de servicios lo cual representara, un gran
de la existencia de demandas y necesidades educativas individuales
paso a favor de la atencin de las personas con discapacidad.
y colectivas por satisfacer.
El Modelo de Integracin Educativa demand a los profesionales de la
El segundo principio, exige el reconocimiento de la escuela social y
educacin
intervencin
culturalmente heterognea. La educacin implica, en este sentido, el
psicopedaggica en otros espacios, marcos referenciales ms
reconocimiento de una escolaridad igual para sujetos diferentes, en
amplios, diversos y actualizados; debates sobre el cambio del
una escuela y con un currculum comn.
especial
otras
competencias,
la
modelo de atencin a partir de su multidimensionalidad; el

replanteamiento de tareas y la reconceptualizacin de categoras
estelares
en
el
modelo
educativo
tales
como:
enseanza,
aprendizaje, currculo, gestin, teora educativa, prctica educativa,
El tercer principio, no parte de la mera igualdad poltica (todos somos

ciudadanos iguales ante las leyes), sino que introduce una visin
realista de las condiciones particulares de cada sujeto y trata de
corregirlas activamente. La educacin bajo esta perspectiva,
planeacin y evaluacin.
atribuye a la escuela un papel activo de democratizacin.
Bajo esta premisa, el pensamiento pedaggico41 de los noventa para

educacin especial en lo particular, pero tambin para la educacin
41 Aprovecharemos este espacio para centrarnos en el pensar propiamente pedaggico; el

pensar psicolgico se aborda con mayor profundidad en el aspecto del currculum.
bsica en su conjunto, consider en primer lugar situar la educacin,
42 Gimeno, 2001. pp. 21-31
como un hecho social que deba privilegiar su misin hacia la
43 Touraine, op. cit. pp. 277-278
195
1990 a 1999
De igual forma, reconocer que la educacin y los procesos que se
Estas exigencias en el Modelo de Integracin implicaron volver la
desarrollan en la escuela, tienen una razn de ser y una lgica de
mirada hacia lo intraescolar, hacia los aspectos pedaggicos y
accin, tanto para alcanzar las necesidades bsicas de aprendizaje
propiamente curriculares de la teora y la prcticas educativas, as
de todos los alumnos, como para centrar la atencin, en la mejora de
como el revalorizar el sentido (terico-prctico) de la educacin
las condiciones del aprendizaje y ampliar los medios y los alcances de
permanente y del aprender a aprender, al colocar el acento no en la
la Educacin Bsica.
educacin/enseanza, sino en el aprendizaje. No limitndose ni a la

enseanza ni a la escolarizacin, sino al que empieza con el
Finalmente, signific asumir que la tarea de apoyo y orientacin a
nacimiento y dura toda la vida. Se asumi expresamente el
docentes de escuela regular y familias de los alumnos, as como el
reconocimiento de la diversidad, la relatividad y el cambio (en un
trabajo en sus propios centros de educacin especial, deba
terreno afianzado en la asuncin de lo homogneo, lo inamovible, las
recuperar la unidad dialctica entre enseanza y aprendizaje,
verdades incuestionables) no slo en el mbito del aprendizaje sino
devolviendo
en cuanto a los espacios, vas y maneras de satisfacer dichas
al
aprendizaje
su
centralidad
como
objetivo
fundamental de todo proceso educativo, con el deber de abrir la
necesidades.
posibilidad de repensar globalmente el mismo, as como aprender no

slo por su utilidad prctica sino por el placer mismo de aprender.
Pensar pedaggicamente en los noventa, significaba vincular

expresamente procesos educativos y sociales (escuela y vida,
No
deja
de
ser
conveniente
volver
aclarar,
que
estas
escuela y hogar, cultura escolar y cultura social, educacin y trabajo,
consideraciones no se circunscriban a la educacin especial, sino
currculo escolar y realidad local), planteando la posibilidad de
que fue un pensamiento psicopedaggico que perme, el trabajo
nuevas articulaciones o nuevas maneras de entender dichas
educativo de la educacin bsica como totalidad.
articulaciones44.
Este pensar la educacin en la dcada de los noventa, impuls la idea

de restituir al alumno el lugar prioritario que le corresponde dentro
del sistema educativo y del proceso pedaggico, exigiendo definir las
visiones y conceptos de alumnos. Al mismo tiempo, fue oportuno
advertir que todos nios, jvenes y adultos- tienen necesidades
bsicas de aprendizaje que satisfacer, colocando a jvenes y adultos
en un plano de igualdad respecto de los nios, en su calidad de
sujetos de educacin bsica, para abrir nuevas vas de articulacin
entre educacin formal, no formal e informal.
Por otra parte y en un sentido pedaggico, signific recuperar el
saber como elemento clave de todo proceso educativo, incorporando
una visin amplia del mismo, donde tienen cabida el saber comn, el
Interaccin entre alumnos, maestras y madres de familia en el aula
de un Centro de Atencin Mltiple
elaborado, los saberes del alumno y del maestro, as como los

contenidos y las formas de construccin del conocimiento.
196
44 Torres, 1998, pp. 58-60.
1990 a 1999
4.2.2. Marco conceptual del modelo de
integracin educativa
Durante la dcada de los noventa, la conceptualizacin sobre la
discapacidad y las Necesidades Educativas Especiales (NEE), as
como el apropiarse de la integracin como una estrategia para
resultado de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos,

celebrada en Jomtien (1990), se promovi una reforma profunda en
los sistemas educativos de todo el mundo, para establecer pautas
que condujeran a materializar la premisa del derecho de todos a la
educacin pero tambin, del derecho a adquirir las competencias y el
conocimiento necesarios para asegurar una vida digna.
mejorar las condiciones educativas, de vida y sociales de las
Este
personas con discapacidad y/o NEE, represent el centro de atencin
interdependientes:
enfoque
plasm
tres
dimensiones
interrelacionadas
para fundamentar toda iniciativa de la educacin especial.

1. El derecho de acceso a la educacin: el derecho de todos los
En este periodo histrico, Educacin Especial fortaleci sus principios
nios a la educacin en igualdad de oportunidades y sin
tericos y metodolgicos en un amplio acervo conceptual hbrido de
discriminacin por motivo alguno. Para alcanzar este objetivo, la
tres dcadas, pues reconoci la relevancia de conceptos que tuvieron
educacin debe estar al alcance de todos los nios, ser accesible
su origen en los aos setenta, como es el caso de las necesidades
a ellos y ser integradora.
educativas especiales (Warnock) y en los ochenta con la integracin.

Esta reconceptualizacin se vio consolidada con ideas como la
2. El derecho a una educacin de calidad: el derecho de todos
educacin para todos, la escuela integradora, el currculum, la
los nios a una educacin de calidad, que les permita realizar su
adecuacin del mismo para la satisfaccin de las necesidades bsicas
potencial, aprovechar las oportunidades de empleo y adquirir
de aprendizaje y el fortalecimiento del modelo educativo.
competencias para la vida activa. Para alcanzar este objetivo, la

educacin debe estar centrada en el nio, ser pertinente,
Es necesario reconocer que los cambios en la conceptualizacin, no
abarcar un amplio programa de estudios, disponer de los
necesariamente llevan implcitos cambios en las actitudes o
recursos necesarios y ser supervisada adecuadamente.
prejuicios, ni se relacionan directamente con las buenas prcticas

profesionales de los involucrados en el proceso educativo, por lo que
3. El derecho al respeto en el entorno del aprendizaje: el
la tarea no concluye en el replanteamiento de conceptos y principios
derecho de todos los nios a que se respete su dignidad innata y
sino por el contrario, quiz nicamente representa el comienzo de
a ser respetados sus derechos humanos universales en el

sistema de educacin. Para alcanzar esta meta, se debe impartir
una transformacin.
la educacin de forma coherente con los derechos humanos,

movimientos
con inclusin, en igualdad de condiciones y siempre respetando
internacionales impulsados mayormente a partir de los aos
en cada nio, las oportunidades de participacin positiva, su
ochenta, lograron imprimir un tinte universal en la promocin del
idioma o lengua originaria, la cultura y la religin, as como la
respeto a los derechos humanos y particularmente, en el
exencin de todas las formas de violencia45.
Bajo
estas
premisas,
basta
recordar
que
los
reconocimiento y defensa de los derechos de los nios con

discapacidad. En ese marco, la educacin de calidad en trminos de
equidad en la diversidad cobr especial importancia. As, como
45 UNESCO-UNICEF, 2008. Un enfoque de la educacin para todos. Obtenida el 30 de

septiembre de 2010, de:
http://www.unicef.org/spanish/publications/files/Un_enfoque_de_la_EDUCACION_PARA_
TODOS_basado_en_los_derechos_humanos.pdf
197
1990 a 1999
El enfoque de la Educacin para Todos, lleva implcito el anlisis y la
currculum para todos los nios, atendiendo las posibilidades del
comprensin del concepto de integracin educativa, concebida como el
sujeto ms que a su discapacidad. Si se reconocen nuestras
acceso al que tienen derecho todos los nios y las nias en la formacin
diferencias, las propuestas educativas no tendran porque ser
educativa, con base en el currculum bsico -independientemente de su
nicas y se respetaran los diferentes ritmos y estilos de
condicin de discapacidad- para satisfacer sus necesidades de
aprendizaje. Por lo tanto, es necesario diversificar las
aprendizaje.
estrategias educativas para garantizar el enriquecimiento de las

experiencias de aprendizaje de los nios46.
Los principios bsicos de la integracin educativa son:

Se hace evidente que la integracin educativa plante al sistema el
La normalizacin de las condiciones educativas donde se
atiende a los nios con necesidades educativas especiales
(NEE), para alcanzar una formacin pedaggica lo ms normal
posible. La normalizacin y la integracin exigen, el derecho de
las personas con discapacidad fsica, sensorial o mental, a una
vida tan normal como los dems, teniendo acceso a los mismos
reto de fortalecer los centros escolares, colocando el nfasis no en los

profesores integradores, sino en la construccin de escuelas
integradoras47, escuelas abiertas a la diversidad, donde la
diversidad se represente como un valor enriquecedor y positivo, para
aludir no slo a los alumnos sino tambin a los profesores, a los
aspectos curriculares y a los de ndole social:
lugares, mbitos y servicios, ya sean educativos, de empleo,

ocio o de otro tipo; por ello se hace preciso romper las barreras
Alumno: diversidad de capacidades, motivaciones, intereses,
fsicas y sociales que lo impidan.
con ritmos y estilos de aprendizaje distintos.
Integracin a las condiciones habituales de desarrollo en la
Profesor:
sociedad. La normalizacin es considerada como la meta y la
motivaciones, intereses y expectativas.
integracin como la estrategia para hacerla posible. Como

estrategia, la integracin educativa fomenta el respeto y
aceptacin de las personas con discapacidad a las diferentes
esferas sociales, sin segregacin.
Sectorializacin de la educacin. Este principio tiene un alto
sentido social; seala que las posibilidades de ingreso y
diversidad
de
caractersticas,
formacin,
Aspectos curriculares: diversidad de estrategias para su

introduccin y desarrollo en la escuela, la metodologa y en los
materiales disponibles.
Aspectos de ndole social: diversidad en la cultura previa y
paralela a la escolarizacin, de posibilidades, de intercambios48.
permanencia de los educandos, puedan hacerse en las escuelas

que estn cerca de sus domicilios.
46 UNESCO, 1993. Necesidades bsicas de aprendizaje. Estrategias de accin. Obtenida el 28

de Septiembre de 2010, de:
Individualizacin de la enseanza. sta se dar, siempre y
http://portal.unesco.org/geography/es/ev.phpURL_ID=8571&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
SECTION=201.html
cuando se atiendan las necesidades educativas especiales en un
47 Garca, 2000. p. 203.
contexto educativo grupal, lo cual se logra con las adecuaciones
48 Muntaner, 2000. La Igualdad de Oportunidades en la Escuela de la Diversidad.

Profesorado, revista de currculum y formacin del profesorado, 4 (1). Obtenida el 30 de
Septiembre de 2010, de: http://www.ugr.es/~recfpro/rev41ART2.pdf
curriculares que permitan tener acceso a lo establecido en el
198
1990 a 1999
Reconocer la diversidad, es reconocer una realidad con la que se
La atencin de las NEE implica:
convive en la escuela y fuera de ella; con esto, desaparece

automticamente la idea de los alumnos normales y los alumnos
diversos. Hablamos entonces de personas diferentes que requieren
un proceso de enseanza y aprendizaje, que por su propia
naturaleza es individualizado, distinto y peculiar, resultado de la
interaccin entre dos polos: el profesor y el alumno, los cuales
1. La dotacin de medios especiales para el acceso al currculo:

mediante equipamiento, instalaciones o recursos especiales, la
modificacin del medio fsico o tcnicas de enseanza
especializadas;
2. La dotacin de un currculo con adecuaciones;
aportan sus caractersticas diferenciales.

3. Una particular atencin a la estructura social y al clima
Por el manejo de los anteriores conceptos sobre la Integracin
emocional donde participa la educacin.
Educativa, es posible ubicar que tuvieron su antecedente en el

Informe Warnock. Tambin en los noventa y en consonancia con este
Otro concepto estelar de la Integracin Educativa lo constituy el
informe, se reconoci que un alumno presenta Necesidades
concepto de discapacidad, estrechamente relacionado con la
Educativas
democracia y la igualdad de oportunidades. Esta nocin llev
Especiales
(NEE)
cuando,
en
relacin
con
sus
compaeros de grupo, tiene dificultades para desarrollar el
implcitamente
aprendizaje de los contenidos asignados en el currculo, requiriendo
necesidad de diversas disciplinas de conocimiento, para abordar la
que se incorporen a su proceso educativo mayores recursos o
problemtica y ofrecer alternativas ms integrales a los sujetos de
cuando menos diferentes para que logre los fines y objetivos
al
trabajo
multiprofesional
que
implicaba
la
atencin.
educativos49.
A partir de ese momento, se conceptualiz al nio con discapacidad,
Las Necesidades Educativas Especiales son:
como una persona que necesita un ajuste en el currculum regular y

no como un individuo con problemas, los cuales le impiden acceder a
Relativas: pues dependen del nivel de competencia curricular de

los compaeros y los recursos disponibles en la escuela, por lo que
cualquier nio puede llegar a tener necesidades educativas
las oportunidades disponibles para los otros ciudadanos del pas. Se

elimin la clasificacin de las personas como normales y
especiales, as como el modelo mdico con su concepto implcito de
especiales y no slo aqul con discapacidad.
deficiencia, para poner nfasis en que el sistema educativo debera

ocuparse de los nios con NEE, en lugar de segregarlos. De esta
Interactivas: pues dependen de la relacin establecida entre el
nio y su entorno.
manera se eliminaba la educacin paralela y nos acercbamos a la

comprensin de las dificultades que experimentan esos alumnos51.
Temporales o permanentes: por lo que si un alumno tiene

dificultades serias para acceder al currculo, puede requerir apoyos
50
durante un tiempo o durante todo su proceso de escolarizacin .
49 SEP, 1994. Cuaderno de integracin educativa No. 4. op.cit.

50 Garca Cedillo op.cit.
51 Shea, T. M., Bauer, A. M., 1999. p. 523
199
1990 a 1999
4.2.3. Conceptualizacin sobre

en este periodo
La educacin especial a partir de los noventa, ya no se defini con

referencia al lugar en que se imparta, sino a las necesidades que
deba satisfacer y, si se saba que aproximadamente el veinte por
ciento de los alumnos, podan presentar alguna necesidad educativa
especial en el transcurso de su vida escolar, resultaba claro que la
mayora de estas necesidades tendran que ser cubiertas en las
escuelas ordinarias o regulares.
En este sentido, la educacin especial dej de entenderse como una
educacin distinta para alumnos diferentes, para transformase y
conceptualizarse como:
necesidades educativas especiales. Por ello, se puso nfasis en

cuatro factores claves: la flexibilidad del currculum bsico; la
actualizacin y capacitacin permanente de los profesores; el
reordenamiento del sistema, desde su reestructuracin, hasta la
gestin escolar de los centros educativos; y finalmente la
participacin de los padres de familia y de la comunidad escolar.
La nueva exigencia y los nuevos retos a enfrentar con respecto a la
integracin educativa de los alumnos con alguna discapacidad, se
centraron a partir de la concepcin de un currculum amplio y
coherente de la escuela regular, sensible a las necesidades
educativas especiales. Esta condicin requera una reciprocidad e
El conjunto de medios personales y materiales puestos a
intenciones integradoras, entre la educacin especial y la escuela
disposicin del sistema educativo, para que pueda

responder
La reforma educativa iniciada en Mxico se encamin a reconocer las
satisfactoriamente
las
regular, es decir, que junto con la transformacin de la escuela
necesidades
regular, la educacin especial tendra que flexibilizar sus servicios,
particulares de los alumnos.
estableciendo un programa de reorientacin operativa de los

En esta conceptualizacin, los medios personales hacan referencia a
mismos.
aquellos profesionales de educacin especial, cuyo trabajo era

necesario en las escuelas regulares, a travs de las Unidades de
Servicios de Apoyo a la Educacin Regular o en los Centros de
Atencin Mltiple, para hacer posible el acceso al currculum de los
alumnos que presentan necesidades educativas especiales.
Asimismo,
los
medios
materiales
hacan
referencia
los
instrumentos que mediaran o facilitaran los procesos educativos,

fundamentalmente los procesos de aprendizaje, de enseanza y de
En el cuadro siguiente, se incluyen los servicios de los ochenta y su

transformacin despus de la reorientacin operativa de 1994:
Reorientacin Operativa de los Servicios de

Educacin Especial52
ESQUEMA ANTERIOR
Centro de Orientacin, Evaluacin y

Canalizacin (COEC)
ESQUEMA ACTUAL (1994)
Unidad de Orientacin al Pblico
gestin escolar. Por ello, en estos medios se consider contemplar,

Unidad de Grupos Integrados A y B
tanto las adaptaciones de los materiales escritos como el mobiliario y

equipamientos adecuados, al igual que los instrumentos y medios
Centro de Orientacin para la

Integracin Educativa (COIE)
Unidad de Servicios de Apoyo a la

Educacin Regular (USAER)
tcnicos necesarios, para la integracin educativa de los alumnos

con NEE.
200
52 SEP, 1996, Cuadernos de Integracin Educativa No. 6, p. 11.
1990 a 1999
ESQUEMA ANTERIOR
trabajo acadmico de carcter formativo. De esta manera, se
ESQUEMA ACTUAL (1994)
asumen las acciones hasta entonces desarrolladas por los Centros de

Centro Psicopedaggico (CPP)
Orientacin para la Integracin Educativa (COIE) y se ejecutan las

Educacin Regular (USAER)
Unidad de Atencin a Capacidades

Sobresalientes
tareas de supervisar el buen funcionamiento de los servicios bajo su

responsabilidad (CAM y USAER) como una accin orientada a la
mejora de la gestin.
Centro de Intervencin Temprana

Escuela de Educacin Especial
Centro de Atencin Mltiple

(CAM Bsico y CAM Laboral)
Centro de Capacitacin de Educacin

Especial (CECADEE)
Con lo anterior, se reconocieron como tareas prioritarias de la Zona

de Supervisin:
En el contexto de la reestructuracin del sistema educativo nacional
El
asesoramiento
acompaamiento
en
los
procesos
y el trnsito a un nuevo modelo de atencin para las personas con
educativos, con la intencin de fundamentar las prcticas, bajo
necesidades educativas especiales, que presentaran o no algn tipo
los principios de la integracin educativa.
de discapacidad, la reorientacin de los servicios parti de una idea

central: poner a la educacin especial a disposicin de la educacin
bsica, lo que signific necesariamente, una nueva relacin con la
El impulso dirigido a la mejora de la calidad en los aprendizajes y

las actuaciones de los profesionales. Su participacin a travs de
su propio proyecto, result fundamental en aspectos como: la
educacin regular.
promocin de las relaciones interpersonales para apuntalar los

A partir del ciclo escolar 1993-1994 y con el proceso operativo de
procesos de trabajo, la atencin de los alumnos con necesidades
Reorientacin de los Servicios de Educacin Especial, los servicios
educativas especiales con o sin discapacidad y la promocin
que durante la dcada de los ochenta fueron clasificados como de
autnoma del aprendizaje en los diferentes lderes y actores de
carcter
la comunidad educativa.
complementario
de
carcter
indispensable,
se
circunscribieron a dos tipos fundamentales de servicio: la Unidad de

Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER) y el Centro de
Atencin Mltiple (CAM), ste ltimo de carcter escolarizado. Las
caractersticas y peculiaridades de cada tipo de servicio sern
Este ltimo aspecto, cobr especial importancia al reconocerse que

la transformacin de las prcticas docentes, tendran que estar
acompaadas de una capacitacin slida y consistente, para poder
llevar a buen trmino las intenciones de la reorientacin de los
descritas ms adelante en este captulo.
servicios.
Por su parte, los COEC dieron paso a las Unidades de Orientacin al
Pblico (UOP) y se deton al mismo tiempo, la conformacin de las
Zonas de Supervisin con carcter de cuerpos colegiados.
Es as como durante el ciclo escolar 1994-1995, se dio un fuerte

impulso a las necesidades de actualizacin docente, mismas que
eran plasmadas en los Proyectos Escolares de CAM, USAER
concentradas en los Proyectos de Zona. Las necesidades de
Zonas de Supervisin de educacin especial
capacitacin se focalizaron principalmente, en el marco conceptual

La Zona de Supervisin se constituy en uno de los detonadores de
de las necesidades educativas especiales, el currculum de la
cambio para la comunidad educativa, al plantearse como un espacio
educacin bsica y el Proyecto General de Educacin Especial en
tcnico-operativo en el que se desarrollara primordialmente, un
Mxico.
201
1990 a 1999
En
las
41
Zonas
de
Supervisin,
integradas
en
las
seis
Coordinaciones Regionales de Operacin del Distrito Federal, se
Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular

(USAER)
desarroll un curso-taller para la induccin y preparacin de todo el

personal de los servicios, con el objetivo de concretar la implantacin
La Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER) se
de las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular
concibi, como una estrategia que hara posible, el precepto de una
(USAER).
escuela abierta a la diversidad, con una visin ampliada de la

educacin bsica, favorecedora de la integracin educativa para una
En continuidad con los trabajos, para el ciclo escolar 1995-1996, las
poblacin que hasta ese momento, no gozaba de los beneficios del
Zonas de Supervisin disearon y desarrollaron cursos-taller, en la
acceso al currculo de la educacin bsica y que esencialmente,
bsqueda de consolidar el conocimiento y manejo del Currculum de
permitira el arribo a una escuela comn para todos y cada uno. La
la Educacin Bsica, as como de las adecuaciones curriculares
Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER) se
necesarias, para dar respuesta a las necesidades educativas
defini como:
especiales de los alumnos en atencin.

La instancia tcnico-operativa y administrativa de la
De la misma manera, se realizaron talleres de actualizacin y
educacin especial que se crea para favorecer los
preparacin con el personal directivo de CAM y USAER, para la
apoyos tericos y metodolgicos en la atencin de los
implantacin de los Proyectos Escolares, como una de las
alumnos con Necesidades Educativas Especiales,
innovaciones ms significativas, al asumir los principios de la
dentro del mbito de la escuela regular, favoreciendo
integracin educativa y el fortalecimiento de la figura directiva, como
as la integracin de dichos alumnos y elevando la
lderes tcnicos responsables del Proyecto Escolar.
calidad de la educacin que se realiza en las escuelas

regulares.
Unidad de Orientacin al Pblico (UOP)

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE UNA USAER
Las Unidades de Orientacin al Pblico (UOP) sustituyeron a los
Centros de Orientacin, Evaluacin y Canalizacin (COEC). Se
DIRECTOR
constituyeron como espacios sustantivos ubicados en cada una de
Secretaria
las Coordinaciones Regionales donde, a travs de la indagacin, la

escucha y el dilogo, se tomaron decisiones para la pertinente
derivacin de aquellas personas que requirieran de los servicios de
EQUIPO MULTIPROFESIONAL
Educacin Especial.
Su finalidad no se centr en la conformacin de un diagnstico, sino
en generar un proceso de deliberacin, que hiciera posible identificar
las circunstancias fundamentales en la constitucin del sujeto y as,
Personal docente ubicado en

forma permanente en
escuelas de educacin bsica
sugerir una alternativa posible de integracin al proceso educativo.
202
Personal Tcnico itinerante:

Psiclogo, Trabajador Social
y Maestro de Lenguaje
1990 a 1999
En cuanto a la estructura organizativa, la USAER53 se
constituy por un director, los maestros de apoyo, el
equipo de apoyo tcnico y una secretaria.
El personal fue adscrito y tuvo como centro de trabajo la
propia USAER, pero su lugar de desempeo fueron las
escuelas regulares a las cuales la USAER brindaba
apoyo. Cada USAER, trabajaba en cinco escuelas en
promedio, atendiendo a todos los alumnos que
presentaran necesidades educativas especiales, dando
apoyo a los maestros de la escuela regular y con la
orientacin a los padres de familia.
En cada escuela se acondicion un espacio denominado
aula de apoyo. Esta aula represent el centro de
recursos de la educacin especial dentro de la escuela
Aula de apoyo de USAER dentro de una Escuela Primaria
regular, considerada sede de los recursos humanos,

materiales, tericos y metodolgicos de la educacin
Maestros de Apoyo. En cada escuela se ubicaban permanentemente,
especial, as como espacio fsico para la atencin de los
maestros de apoyo de educacin especial, para auxiliar en la atencin a las
alumnos
Especiales,
necesidades educativas especiales a partir de la intervencin directa con los
adems de utilizarse para la orientacin al personal
alumnos y en la orientacin tanto al personal de la escuela como a los padres
docente y a los padres de familia.
de familia.
con
Necesidades
Educativas
El personal de USAER se organiz con base en las
En promedio existieron dos maestros de apoyo en cada escuela, aunque estaba
siguientes orientaciones:
sujeto a la demanda existente. Cabe mencionar como los maestros de Educacin

Especial
Director. El director de la USAER, estableca su

sede
en
alguna
de
las
escuelas
bajo
la
con
experiencia
de
trabajo
en
Grupo
Integrado
Centros
Psicopedaggicos, en su mayora, se incorporaron al trabajo en las USAER en el

proceso de reorientacin de los servicios.
responsabilidad de la Unidad y coordinaba las

acciones, para la atencin de los alumnos, la
Equipo de Apoyo Tcnico. Este equipo se integr bsicamente por un
orientacin al personal de la escuela y a los padres
psiclogo, un maestro de lenguaje y un especialista en trabajo social. Adems,
de familia, en las cinco escuelas que le fueron
podan incluirse otros especialistas (en trastornos neuromotores, en
asignadas. El director contaba con el apoyo de una
deficiencia mental, en ciegos y dbiles visuales) cuando las necesidades
secretaria, misma que desempeaba su funcin en
educativas especiales de los alumnos as lo requirieran.
beneficio de todo el personal de la Unidad.
53 SEP, 1996, Cuadernos de Integracin Educativa No. 6, p. 16.
203
1990 a 1999
El equipo de apoyo tcnico participaba en cada una de las escuelas,
con el objeto de proporcionar los elementos tcnicos y operativos
tanto en la atencin de los alumnos con NEE, como en la orientacin
que les permitieran participar en la atencin de los alumnos,
a los maestros y a los padres de familia. Para ello, los integrantes del
considerando adems las necesidades que expresaran tanto
equipo tambin establecieron su sede en la Unidad y ofrecan el
maestros como padres de familia y los aspectos que se identificaran
apoyo a las escuelas de manera itinerante.
para reflexionar con ellos.
Acciones y Estrategias de Intervencin. La intervencin
Para el desarrollo de la orientacin se tuvo en cuenta, la relacin
psicopedaggica de las USAER se desarroll en el grupo regular
directa de maestro-padre de familia y las formas de organizacin
y en el aula de apoyo; se elega uno u otro a partir del
establecidas en la escuela, tales como consejos tcnicos, consejos de
reconocimiento de las necesidades educativas especiales de los
participacin social y asociacin de padres de familia, rescatando el
alumnos y de las circunstancias del proceso de enseanza y
trabajo colegiado y el proyecto escolar.
aprendizaje que se desarrollaba en la escuela.

El proceso de atencin de los alumnos consider las cinco acciones
La orientacin al personal docente y a los padres de familia,
fundamentales mostradas en el siguiente esquema:
constituy otra estrategia para la atencin a las NEE de los alumnos,
Proceso de Atencin de los Alumnos con Necesidades Educativas Especiales,

con y sin discapacidad (1997)
EVALUACIN
INICIAL
PLANEACIN
DE LA
INTERVENCIN
SEGUIMIENTO
PROCESO
DE
ATENCIN
EVALUACIN
CONTINUA
204
INTERVENCIN
1990 a 1999
Las anteriores acciones se complementaron con la sensibilizacin
Al planear la intervencin, se definan las adecuaciones curriculares
inicial y permanente de la comunidad escolar sumados los padres de
que deberan realizarse y el espacio donde se instrumentaba la
familia, adems de las acciones de gestin escolar al interior del
intervencin psicopedaggica. Durante su desarrollo, la evaluacin
plantel y de la zona escolar.
continua represent una accin permanente para revisar la

pertinencia de las acciones planeadas en funcin, de los logros de
El inicio del proceso de atencin en la USAER se detona con la

evaluacin inicial, la cual consider dos momentos:
aprendizaje y del desempeo por parte del alumno en su grupo; a

partir de lo anterior, podamos efectuar los ajustes de las estrategias
de intervencin. La evaluacin continua sealaba la necesidad de un
La deteccin de alumnos y
servicio complementario, de la canalizacin del alumno o el trmino

La
determinacin
de
sus
necesidades
educativas
de la atencin.
especiales.
En lo referente a las orientaciones dirigidas al personal de la escuela
Mediante la deteccin se identificaron a los alumnos que, con
regular, stas se efocaron al proceso de trabajo de la USAER y al
respecto a su grupo de referencia, presentaban dificultades ante los
anlisis de los factores que repercutan en el aprendizaje de los
contenidos escolares y requeran de un mayor apoyo pedaggico o
alumnos para generar, en la medida de lo posible, alternativas de
de otra naturaleza; adems, debido a sus caractersticas de
atencin a las necesidades educativas especiales de los alumnos.
aprendizaje, demandaban apoyos especficos diferentes a los que

necesitaban sus compaeros de grado para tal efecto.
El trabajo con los padres de familia, consisti en proporcionar

informacin respecto al trabajo desarrollado por el personal de la
A partir de la deteccin, se proceda a la determinacin de las
USAER, en la atencin que reciban sus hijos, ya fuera en el grupo
necesidades educativas especiales de los alumnos, mediante la
regular o en el aula de apoyo. De la misma manera, se les informaba
implantacin de estrategias e instrumentos diseados para ello. La
de la evolucin y de sus aprendizajes; finalmente se sugera sobre
determinacin de las NEE, poda derivar hacia alguna de las
diversas actividades educativas a desarrollar en el hogar. Con ello, se
siguientes alternativas:
remarc la importancia de su participacin, junto con el personal de

la escuela, para mejorar la educacin de sus hijos.
Intervencin psicopedaggica
Para la puesta en marcha de las estrategias de intervencin y
Canalizacin o solicitud de un servicio complementario
orientacin de la USAER, fue imprescindible realizar acciones de

difusin, sensibilizacin y gestin, dentro de la escuela y en la zona
Solicitud de un servicio especfico
escolar. Esto permiti establecer condiciones favorables al proceso
a) La intervencin psicopedaggica precis, los apoyos especficos

que determinaban un conjunto de actuaciones, encaminadas a
facilitar el acceso a los contenidos educativos y al contexto
escolar, atendiendo sus necesidades educativas especiales.
de atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales,

promoviendo actitudes y valores solidarios en el conjunto de la
sociedad civil54.
54 SEP, 1996, Cuadernos de Integracin Educativa No. 4, pp. 14-18.
205
1990 a 1999
Cuando era tomada la decisin de dar trmino a la intervencin,
con presencia en 362 Escuelas Primarias a 133 Unidades en 532
significaba retirar los apoyos que se estaban otorgando al alumno, al
escuelas regulares. Esta expansin del servicio represent una
maestro y a los padres de familia, pero se abra un proceso de
aproximacin tangible a la idea de dar respuesta de forma ms
seguimiento. El seguimiento daba la oportunidad de reconocer el
efectiva, a las necesidades existentes en las escuelas regulares como
desempeo del alumno dentro del contexto escolar y actuar
resultado de la presencia de alumnos con necesidades educativas
conforme a las necesidades educativas.
especiales.
b) La canalizacin o solicitud de un servicio complementario.
Centro de Atencin Mltiple (CAM), Bsico y Laboral
Otra alternativa generada a partir de la evaluacin inicial, fue la

de
proporcionar
al
alumno
un
servicio
de
carcter
complementario, ya sea en un servicio de educacin especial en
Los servicios que fueron considerados en los aos ochenta de

carcter fundamental, como los Centros de Intervencin Temprana,
turno alterno -donde se le proporcionaba un apoyo pedaggico
Escuelas de Educacin Especial y los Centros de Capacitacin de
suplementario, manteniendo en el turno contrario la asistencia
Educacin Especial (CECADEE), se constituyeron en Centros de
a su escuela regular- o bien, un servicio de carcter asistencial
Atencin Mltiple donde ya no se agrup ms en un mismo saln de
del sector salud o de recreacin para favorecer su desarrollo.
clases, a los estudiantes que compartan similares necesidades

especiales, sino que se agruparon de acuerdo con su edad
c) Solicitud de servicio especfico. Los resultados de la
cronolgica, independientemente de su condicin de discapacidad.
evaluacin inicial, tambin podan determinar la canalizacin del

alumno a un servicio de educacin especial escolarizado, para
La Direccin de Educacin Especial defini al Centro de Atencin
atender sus necesidades educativas especiales, siempre y
Mltiple (CAM) como:
cuando, la escuela regular no hubiera logrado responder a ellas

o no contara con los medios y apoyos suficientes para
proporcionarle una atencin adecuada. En tal caso, la
alternativa ms idnea la constituira el Centro de Atencin
Mltiple.
La institucin educativa que ofrece Educacin Bsica

para alumnos que presentan necesidades educativas
especiales con o sin discapacidad, en el marco de la
Ley General de Educacin.
Para la canalizacin del alumno, era necesario elaborar un informe
Los CAM fueron de dos tipos: el CAM-Bsico donde se llevaba el
con los resultados de la evaluacin, los motivos de la canalizacin y
currculo de la educacin bsica (a nivel inicial, preescolar y primaria)
las recomendaciones u observaciones para el manejo del caso. La
y el CAM-Laboral donde asistan jvenes con discapacidad, para
incorporacin del alumno al CAM no limit la posibilidad de que en
recibir capacitacin para el trabajo.
otro momento y en otras circunstancias, el alumno se integrara

nuevamente a la escuela de educacin bsica regular.
En el caso del CAM-Laboral, se reorient el currculo de los servicios

de capacitacin y formacin para el trabajo, de talleres u oficios, a
Un dato significativo en la ampliacin de la cobertura de las USAER es
una estructura modular por competencias laborales, aunado a la
que durante el ciclo escolar 1994-1995, pasaron de ser 90 Unidades
apertura de la matrcula a mltiples discapacidades en su rea de
206
1990 a 1999
capacitacin, misma que se daba a travs de talleres tales como
La organizacin del Centro de Atencin Mltiple se dise para
carpintera, repostera, herrera, cocina, corte de pelo y costura55.
impulsar una gestin participativa centrada en dar respuesta a las

necesidades educativas de sus alumnos y a su desarrollo integral, a
Los propsitos educativos centrales de este servicio se inscribieron
travs de procesos socializadores articulados a la currcula bsica57.
en:
Las acciones educativas y las actuaciones profesionales en el CAM
Proporcionar educacin bsica a los alumnos con o sin
implicaron la articulacin de un Proyecto Organizativo y del Proyecto
discapacidad que presenten necesidades educativas especiales,
Curricular inscritos en el Proyecto Escolar de cada centro. Las
realizando las adecuaciones pertinentes para lograr el acceso
siguientes tablas reflejan esta articulacin y muestran las estrategias
curricular.
de trabajo que se implantaron con base en los principios de la

Integracin Educativa.
Propiciar el desarrollo integral de los alumnos que presentan

necesidades
integracin
educativas
escolar,
especiales
laboral
para
social
favorecer
conforme
su
PROYECTO ESCOLAR58
sus
PROYECTO ORGANIZATIVO
requerimientos, caractersticas e intereses.
Organizacin del grupo
Edad
Perfiles de competencia
cognoscitiva, curricular y socioadaptativa
Programa de Educacin Inicial,

Preescolar, Primaria y
Capacitacin Laboral
Secuencias curriculares
Reorientacin del trabajo del

equipo de apoyo
Reformulacin de acuerdo
currculo de Educacin Bsica
Planeacin de actividades
curriculares en el aula
Adecuaciones curriculares.
Restructuracin de Mdulos de
Capacitacin Laboral basados en
normas de competencia
Normas de evaluacin,
acreditacin y certificacin
Evaluacin de los procesos de

ensear y aprender.
Integracin escolar y laboral
Orientar a los padres de familia de la comunidad educativa

acerca de los apoyos que requieren los alumnos con
necesidades
educativas
especiales,
para
propiciar
su
integracin familiar y social.

La estructura organizativa se defini conforme a la siguiente tabla56:
Estructura Organizativa (CAM)
PROYECTO CURRICULAR
al
DIRECTOR
Secretaria
Personal Administrativo
Auxiliar Tcnico*
EQUIPO INTERDISCIPLINARIO
Jornada
Bsica
8:00 - 12:30
Jornada
Complementaria
12:30 - 14:30
12:30 - 16:00
Maestro de Grupo
Bsico
Equipo de Apoyo
*Psiclogo
*Maestro de Lenguaje
Maestro de Taller
Maestros de Grupo
Complementario
55 SEP, 1996, Cuadernos de Integracin Educativa No. 6. pp. 11-14
*Trabajador Social
*Otros
56 Ibid, p. 19
57 Ibid, p. 21
58 Ibid, p. 20
207
1990 a 1999
Bajo este pensamiento, la Direccin de Educacin Especial ratific la
ESTRATEGIAS59
igualdad de acceso a la educacin como parte integral del sistema

PROYECTO ORGANIZATIVO
PROYECTO CURRICULAR
Organizacin y/o ampliacin de la

jornada escolar con grupo base y
grupos complementarios
Anlisis de la metodologa y
secuencia didctica de las
asignaturas por ciclo y grado
educativo, tal como es sealado en el Artculo 3 Constitucional y en

la Ley General de Educacin, as como en el Artculo 3.5 de la
Actividades de actualizacin para

maestros y equipos de apoyo
Reformulacin de vinculo escuelacomunidad
Reuniones de Consejo Tcnico

Consultivo, Academias, Crculos de
calidad, Investigacin-accin
Talleres, seminarios, etc.
Declaracin Mundial sobre la Educacin Para Todos de Jomtien.

En los servicios de Educacin Especial en el Distrito Federal, durante
la dcada de los noventa, a travs de la Integracin Educativa se
atendi a un nmero importante de alumnos, que se muestra en la
siguiente estadstica60:
Matrcula de Educacin Especial 1994-1999
(Inicio de cursos)
Vinculacin con padres al proceso

educativo de sus hijos.
Vinculacin con sectores de salud,
educacin y cultura
51.906
60.000
Planeacin de actividades
curriculares en el aula
Adecuaciones curriculares.
50.000
Reestructuracin de Mdulos de
Capacitacin Laboral basados en
normas de competencia
40.000
41.610
54.989
44.816
37.258
30.000
20.000
Organizacin de actividades de
extensin educativa.
Servicios alimenticio
poblacin escolar.
Desarrollo integral del alumno a
travs de procesos socializadores
integrados al currculo bsico
para
la
10.000
0.000
1994-1995
1995-1996
1996-1997
1997-1998
1998-1999
Desayunos escolares
Servicio de comedor
Es decir, se advierte a lo largo de estos aos, los avances en la
Fomento a la salud
cobertura de atencin de los sujetos que presentan necesidades
Programa
de Seguridad
Emergencia Escolar
Participacin
en actividades
recreativas y culturales
educativas especiales; y por supuesto, la consolidacin de la

Integracin Educativa como el medio ms eficaz para combatir las
actitudes discriminatorias y la creacin de comunidades en la
escuela regular, como condicin para construir una sociedad
integradora, pero fundamentalmente, para lograr un educacin para
Hacia el cierre de la dcada, los siguientes ciclos escolares
todos.
consistieron en lograr una mayor expansin y cobertura de las

Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular y los Centros
59 Ibid, p.21
de Atencin Mltiple.
60 SEP, 2000. Memoria....Op. cit. p.270
208
1990 a 1999
Servicios de Educacin Especial continuados en la dcada
Los vientos modernizadores de los noventa aunados al profundo
proceso de innovacin y cambio en la Direccin de Educacin
Especial, se caracterizaron por la generacin de ideales, aspiraciones
y valores de la vida democrtica como la libertad, justicia, igualdad,
equidad, respeto, tolerancia, responsabilidad y solidaridad; lo cual
trastoc la razn de ser y el quehacer de las instituciones histricas,
pilares en la atencin de las personas con un signo de discapacidad.
En el tejido de la historia y de las transformaciones sociales,
culturales,
educativas
incluso
econmicas,
resultaba
incomprensible que instituciones sustantivas de la educacin

especial se mantuvieran ancladas, en posicionamientos tericos y
operativos de antao, al margen de una realidad que exiga un
Alumna de la Escuela Nacional para Ciegos Lic. Ignacio Trigueros
cambio de mirada de 180, en torno al proceso de atencin de los

Nacional, especficamente a la Direccin General de Educacin
sujetos.
Especial, con el propsito central de constituirse en una instancia

La dcada de los noventa, represent una vuelta de timn para la
educativa con la modalidad de internado mixto, que brindara los
Escuela Nacional para Ciegos, la Clnica de la Conducta, la Clnica de
elementos acadmicos-laborales, a jvenes y adultos ciegos de
Ortolalia, el Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles
ambos sexos, a travs de las siguientes reas: Primaria, Integracin
Visuales y para los Grupos Integrados Especficos para Hipoacsicos.
Socio-Educativa (rehabilitacin), Talleres, Carrera de Tcnico
No obstante, los esfuerzos de la Direccin de Educacin Especial por
Profesional en Masoterapia, Enseanza Musical, Deportes, Apoyo
implantar el modelo educativo en el proceso de atencin de los
Psicopedaggico, Atencin Mdica y Servicios Complementarios61.
sujetos de educacin especial en estas instituciones emblemticas,

fue importante valorar sus avances y respuestas organizativas para
El carcter propiamente educativo de la Escuela Nacional para
aproximarse paulatinamente, a los principios de la Integracin
Ciegos, se inscribi en la posibilidad de ofrecer una educacin
Educativa.
diversificada a travs de una atencin especializada para el

aprendizaje,
Escuela Nacional para Ciegos Lic. Ignacio Trigueros
asesora
pedaggica
capacitacin
para
la
incorporacin al trabajo, en tiempos relativamente cortos. La

trascendencia histrica de esta institucin se fortaleci, al situarla
A partir del 11 de noviembre de 1990, inici en la Escuela Nacional

para Ciegos un trayecto pionero orientado a la integracin educativa
y laboral de las personas con discapacidad visual; este hecho cobr
como punta de lanza de la modernizacin de educacin especial y al

mismo tiempo, como institucin con carcter eminentemente
educativo.
relevancia toda vez que constituy la fecha de transferencia del

sistema de salud al que perteneca desde 1963, al Sistema Educativo
61 SEP, 2000, Escuela Nacional para Ciegos. p. 7.
209
1990 a 1999
La implantacin del Modelo Educativo implicara no slo un acomodo

del discurso, sino un complejo camino en el cambio de las prcticas
La Clnica de la Conducta es una institucin de la Direccin de
de la Clnica de la Conducta62.
Educacin Especial desde el ao de 1970. Bsicamente en los aos

noventa, mantuvo su estructura orgnica a travs de las reas de
psicologa, pedagoga, pediatra, psiquiatra, neurologa y trabajo
social. Sus tareas sustantivas se centraron en dar atencin a nios
con problemas de conducta, con el propsito de mejorar su
desempeo personal y lograr su integracin escolar. Proporcion
asesora a padres de familia para el manejo ms adecuado a la
Clnica de Ortolalia
La Clnica de Ortolalia, dedic sus esfuerzos en la dcada de los aos
90 a profundizar, articular y aplicar aspectos de orden curricular
propsitos,
contenidos-
especficamente
en
el
proceso
de
aprendizaje y la terapia del lenguaje a alumnos de educacin

bsica (preescolar, primaria, secundaria)
problemtica de sus hijos, as como capacitacin y contacto

permanente con los maestros de educacin bsica, para apoyar el
La atencin a los alumnos continu realizndose a travs de las reas
desempeo escolar de los nios atendidos.
de psicologa, trabajo social, trabajo social de grupos (club familiar),

mdico (general, audiometra y neurologa), psicomotricidad,
En gran parte de la dcada se concentraron los esfuerzos, para que la
terapia musical, aprendizaje y terapia de lenguaje, en el marco de la
Clnica de la Conducta se aproximara a los planteamientos de la
atencin a la diversidad; sin embargo, existi el reconocimiento de
Integracin Educativa y al mismo tiempo, superar la mirada del
un trabajo basado a partir del diagnstico de las causas de los
alumno-paciente (pacientes escolares) al que era necesario
trastornos del lenguaje63.
erradicar disfuncionalidades y no solamente eliminar sntomas
62 Secretara de Educacin Pblica, 2000, Clnica de la Conducta, p. 3.
temporales.
63 Secretara de Educacin Pblica, 2000, Clnica de Ortolalia, p. 3
Trabajo en grupo, alumnos de la Clnica de la Conducta
210
La msica como medio para el aprendizaje, alumnos de la Clnica de Ortolalia
1990 a 1999
Instituto Nacional para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y
para ello elementos de adiestramiento en los mbitos de ajuste
Dbiles Visuales (INNCI)
personal, orientacin y movilidad, dominio de la lectura y escritura

en sistema Braille, dominio en el manejo y uso de tiles escolares de
El Instituto Nacional para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles
percepcin tctil, bases de cultura musical e iniciacin a la ejecucin
Visuales vivi en los noventa, la coexistencia del modelo educativo y
del piano64.
el modelo rehabilitatorio. A partir del primero de septiembre de

1990, pasa a formar parte de la SEP pero no se desliga complemente
del DIF, pues se mantuvo el servicio mdico y paramdico asistencial
con su personal.
Grupos Integrados Especficos para Hipoacsicos (GIEH)

Un hecho contundente e innegable de esta dcada, implic para los
Grupos Integrados Especficos para Hipoacsicos su reorientacin
El instituto asumi la integracin educativa como el camino, la
para convertirse en el Centro de Atencin Mltiple No. 17. Como
estrategia y la forma ms adecuada a las condiciones de los sujetos
servicio de la Direccin de Educacin Especial, continu dedicando
con
sus esfuerzos, al proyecto de integracin del sordo al sistema
discapacidad
visual,
desde
el
punto
de
vista
tanto
psicopedaggico, como social y econmico. Es decir, la mejor opcin
educativo formal.
de integracin no se basaba exclusivamente en logros acadmicos,

adems se sustent en las conductas sociales, de convivencia e
independencia que facilitaban la eficaz participacin y la efectiva
Como CAM No. 17, no perdi la esencia de los conceptos que le

dieron origen, por lo que sus acciones se adecuaron a los
planteamientos de la Integracin Educativa toda vez que hasta la
actuacin entre las personas.
actualidad, continan proporcionando los medios necesarios para la

La tarea fundamental del instituto se centr entre otras cosas, en la
integracin de los alumnos a la educacin regular, proporcionndoles
Clase de Braille a alumna del INNCI
64 Secretara de Educacin Pblica, 2000, Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y

Dbiles Visuales, pp. 3-13
Centro de Atencin Mltiple No. 17
211
1990 a 1999
integracin de los alumnos a ambientes de escolarizacin regular en
quehacer de este hombre en su tiempo y espacio especficos, en la
el nivel bsico, por medio del trabajo en las reas de lenguaje, lectura
reforma educativa de 1993 se infiere que, la Educacin Bsica
labio-facial, adiestramiento auditivo, lectura y escritura, en las tres
pretendi formar un sujeto con la capacidad de desarrollar
modalidades mostradas en el cuadro siguiente:
interpretaciones del mundo, a partir de la presentacin de un

contenido cultural con sentido, un sujeto con pensamiento crtico,
Modalidades de Integracin (GIEH)65

MODALIDAD
Integracin Individual
NIVEL
CARACTERSTICAS
con el potencial para resolver los problemas cotidianos, con la

habilidad para sintetizar informacin, inventivo, con creatividad,
con capacidad de expresin, con una actuacin eficaz y con iniciativa
Un slo nio sordo en

una escuela regular
Todos
Un grupo de nios
sordos en un grupo de
nios oyentes, en la
misma aula
En intervencin
temprana en todo
momento.
En jardn de nios,
preescolar, primaria y
secundaria en algunas
actividades.
en las cuestiones prcticas de la vida. As, al terminar la escuela, esta

persona estara preparada para ser un ciudadano responsable, para
Integracin Grupal Total
Integracin Grupal
Un grupo de nios
sordos en un aula para
ellos, dentro de una
escuela regular.
En todos los niveles

p a r a a l g u n a s
actividades.
seguir aprendiendo a lo largo de la vida.

Comparativo de la concepcin del currculo antes y despus de la
Integracin Educativa, 1995 (SEP, 1996, Cuaderno Integracin Educativa
No. 6, p33, Figura 3)
SITUACIN ANTERIOR
1980-1994
SITUACIN ACTUAL
1995-...
POBLACIN EN EDAD ESCOLAR
POBLACIN EN EDAD ESCOLAR

INTEGRACIN EDUCATIVA
CURRCULO BSICO
OBJETIVO
La operatividad como Centro de Atencin Mltiple No. 17 se ha

circunscrito a la sensibilizacin de los docentes y alumnos de las
INTEGRACIN
ESCOLAR
escuelas regulares, a la realizacin de adecuaciones curriculares para

cada nivel y al impulso de estrategias para promover la participacin
de la familia. As mismo en esta dcada, se instalaron servicios de
EDUCACIN
ESPECIAL
apoyo (terapia de lenguaje, psicomotricidad, computacin, psicologa)

y servicios complementarios (actividades extraescolares, educacin
ESCUELA
REGULAR
OBJETIVO
para la salud en el rea sexual, seguimiento de ex-alumnos, asesora,
INTEGRACIN
ESCOLAR
EDUCACIN
ESPECIAL
ESCUELA
REGULAR
OPERACIN
ESTRATGICA
docencia e investigacin)66.

Educacin Especial
CURRCULO
PARALELO
SEGREGACIN
CURRCULO
BSICO
INTEGRACIN
EDUCATIVA
OBJETIVO TICO
CALIDAD EDUCATIVA
Desde una perspectiva filosfica, entendida como la concepcin que
65 Secretara de Educacin Pblica, 2000. Grupos integrados especficos para Hipoacsicos, p. 19
se tiene sobre el tipo de hombre a construir y la naturaleza del
66 Ibidem
212
1990 a 1999
Por lo tanto, el currculum de la Educacin Bsica asumido por la
limitados, buscaron alentar la comprensin internacional, la
Direccin de Educacin Especial -determinante en la implantacin
aceptacin de la diversidad y el cuidado del medio natural.
del Modelo Educativo en sus servicios- se orient, al fortalecimiento

En el caso de las ciencias naturales, se impuls una propuesta
de competencias, conocimientos y valores fundamentales.
educativa que fomentara la curiosidad, la capacidad de observacin,

Es un currculum que no slo aspiraba a tener nios y jvenes con
la soltura para imaginar explicaciones y el amor por la naturaleza en
conocimientos y competencias intelectuales de carcter esencial.
los nios, para estimular sus posibilidades de entender cuestiones de
Tambin se pretendi una experiencia escolar adecuada para
especial significado para la calidad de la vida: la preservacin de la
apropiarse
salud, el desarrollo personal equilibrado, la proteccin de los
de
valores
ticos
para
desarrollar
actitudes
fundamentales para una personalidad sana, creadora, de relaciones
recursos y la preservacin del medio ambiente.
sociales basadas en el respeto, el apoyo mutuo y la legalidad,

adems de reforzar la autoestima, el respeto, la tolerancia, la
libertad para expresarse, el sentido de la responsabilidad, la actitud
cooperativa, la disciplina racionalmente aceptada y el gusto por
El estimulo a la apreciacin y expresin sensible de las diversas

manifestaciones del arte, fue parte esencial de la educacin integral
de la dcada, al igual que la promocin de actividades fsicas de
carcter recreativo, pre deportivo y deportivo, para apoyar el
aprender.
crecimiento sano y los valores asociados al juego, el trabajo en

Un currculum centrado en consolidar valores como la democracia, la
equipo y la competencia amistosa.
honradez, el aprecio por los compaeros y por el trabajo, con un

sentido de pertenencia a una gran nacin, con historia y cultura que
Por otra parte se foment el inters por la tecnologa, se estimul la

reflexin sobre sus modalidades, se promovi la racionalidad de su
nos enorgullecen.
utilizacin, sus ventajas, pero tambin los riesgos que implica su uso
De acuerdo con las competencias intelectuales, la lectura y la
inadecuado.
escritura constituyeron una lnea formativa, una herramienta

esencial del aprendizaje y un recurso insustituible en mltiples
Adems de una formacin en los mbitos tico, cognoscitivo y

expresivo para los alumnos de educacin bsica, el currculo coloc
actividades de la vida diaria.
en primer plano, el desarrollo de sus competencias intelectuales y la

La formacin en matemticas tuvo un carcter primordial. La
formacin de actitudes y valores. Otra de sus cualidades fue ampliar
capacidad de reconocer, plantear y resolver problemas, as como de
la gama de posibilidades para la seleccin de contenidos
utilizar con inteligencia la formacin adquirida en este campo, no slo
fundamentales, la flexibilidad en el uso de los tiempos y la
como una herramienta valiosa en la actividad cotidiana, tambin
incorporacin de las actividades y los temas de relevancia, tanto en el
representa un estimulo para el razonamiento ordenado y el
mbito regional como en el nacional.
aprendizaje posterior de las ciencias y la tecnologa.

Es importante advertir que para alcanzar estas aspiraciones del
Asimismo, la capacidad de ubicar nuestra historia en el desarrollo de
currculum de la Educacin Bsica se utiliz un marco explicativo,
la humanidad y la conciencia de vivir en un planeta de recursos
que integrara aportaciones para situar el Enfoque del Plan y
213
1990 a 1999
Programas de 1993, bajo los principios constructivistas67. En otras
Con el propsito de identificar a los nios que presentaban
palabras, el pensamiento psicolgico que perme el currculum,
necesidades educativas especiales con o sin discapacidad: a) se
recuper tres planteamientos fundamentales en relacin con la
realizaba una evaluacin inicial o diagnstica del grupo; b) una
concepcin constructivista del aprendizaje y la enseanza. stos
segunda evaluacin con mayores elementos dirigida a los alumnos
son:
que presentaban dificultades para seguir el ritmo de aprendizaje de

los dems compaeros; c) una evaluacin psicopedaggica que
La potenciacin que tiene para el aprendizaje, la interaccin del
constitua un procedimiento ms fino al requerir de especialistas para
alumno con sus compaeros y con el propio docente de grupo,
determinar el proceso de desarrollo por el que atravesaba el nio,
para ampliar su zona de desarrollo prximo a partir de los
sobre sus capacidades, su estilo y ritmo de aprendizaje, sus
espacios de intersubjetividad compartida, que se establecen en
dificultades para apropiarse de conocimientos escolares, actitudes,
las actividades de enseanza (Vigotsky).
intereses, conducta.
La consideracin de la apropiacin paulatina de los objetos de
Esta informacin resultaba fundamental para el maestro de grupo de
aprendizaje por parte del sujeto, a partir de su propia actividad y
escuela regular en el caso de USAER y para el docente de CAM en la
de sus procesos de equilibracindesequilibrio-equilibracin

(Piaget).
Para
El manejo pertinente de los conocimientos previos como la base

para
la
educacin especial.
asimilacin
de
aprendizajes
verdaderamente
significativos (Ausebel).
los
alumnos
que
presentaban
necesidades
educativas
especiales, era necesario realizar adecuaciones curriculares, las

cuales se definan como:
La respuesta especfica y adaptada a las necesidades
educativas especiales de un alumno que no quedan
Por lo anterior, Educacin Especial asumi el currculo de la

Educacin Bsica: sus planes y programas de estudio. Sin embargo,
desde la perspectiva de la integracin educativa, el trabajo
desarrollado en los planteles, busc tambin el logro de los
propsitos de la educacin regular, con ajustes significativos, a los
contenidos, metodologa, propsitos y evaluacin.
Si en la dcada pasada se hablaba de grupos homogneos, este
decenio se vio fortalecido con el sustento de las diferencias
cubiertas por el currculo comn. Constituyen lo que podra

llamarse propuesta curricular individualizada y su objetivo
debe ser tratar de garantizar que se d respuesta a las
necesidades educativas que el alumno no comparte con su
grupo68.
En general se hablaba de dos tipos de adecuaciones:
1. Adecuaciones de acceso al currculo.
individuales, consideradas como el producto del nivel de desarrollo

de los alumnos; las influencias de la familia y del medio social y
2. Adecuaciones en los elementos del currculo.
cultural; sus antecedentes y experiencia escolar; sus expectativas,

actitudes e inters hacia el trabajo educativo y en consecuencia de
sus necesidades educativas.
214
67 Coll, et. al., 1999, p. 183.

68 Secretara de Educacin Pblica. (2000). La integracin educativa en el aula regular.
Principios, finalidades y estrategias. p. 132.
1990 a 1999
Las adecuaciones de acceso al currculo consisten en las
llevar un seguimiento puntual de los avances. Esta informacin era
modificaciones o provisin de recursos especiales que van a facilitar
compartida con los padres de familia.
que los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales

puedan desarrollar el currculo ordinario o, en su caso, el currculo
adaptado69. Se encaminan a crear las condiciones fsicas que
faciliten justamente, el acceso al currculo, tales como: iluminacin,
Esta forma de trabajo les result interesante a los profesores, al dar

cuenta de los requerimientos del alumno a partir de sus ritmos y
estilos de aprendizaje. Las adecuaciones a los contenidos fueron las
ms
acstica y adecuacin de los espacios y mobiliario de la escuela.
solicitadas,
stos
eran
reorganizados,
modificados
eliminados. En la evaluacin, se diversificaron las tcnicas e

Se consideraban como adecuaciones de acceso:
instrumentos para evaluar el tipo de conocimientos, habilidades y
Adaptaciones a la infraestructura de las escuelas: rampas,
actitudes,
adems
de
establecer
criterios
estrategias
diferenciadas.
barandales, sealizacin en Braille.

Por ltimo, queremos recalcar la importancia de los beneficios que
Cambios de aula por parte de los alumnos, la distribucin del
mobiliario de forma diferente, eleccin del aula ms accesible al
alumno, tratando de compensar las dificultades que presenta y
promover su participacin activa en la dinmica escolar.
el baco Cramer para los nios con discapacidad visual; la

adaptacin de auxiliares auditivos, tablero de comunicacin o
de
lenguaje
manual
para
los
alumnos
los alumnos que presentaban necesidades educativas especiales:

tenan derecho a recibir atencin educativa con los planes y
programas de la educacin bsica, pero realizando una evaluacin
Los materiales especficos o apoyos tcnicos: mquina Perkins o
intrprete
durante la etapa de la integracin educativa se hicieron patentes en
psicopedaggica y una planeacin individual registrada en el DIAC

con el propsito final de lograr una posible integracin a la escuela
regular.
con
discapacidad auditiva.
A las adecuaciones curriculares, se les consideraba como el
conjunto de modificaciones que se realizan en los objetivos,
contenidos, criterios y procedimientos de evaluacin, actividades y
metodologa para atender las diferencias individuales de los
alumnos70.

Educacin Especial en este lapso
En el mbito de la evaluacin, una preocupacin fundamental de la
Secretara de Educacin Pblica se centr, en medir los resultados
educativos y abrir paso a la construccin de indicadores de eficiencia,
equidad y aprovechamiento. En el marco de elevar la calidad
Estas adecuaciones se vean reflejadas en la planeacin del maestro
educativa se reconoci la necesidad de mejorar los procedimientos,
y en un Documento Individual de Adecuacin Curricular (DIAC), para
para evaluar los resultados de la enseanza y para convertirlos en un
permitirle organizar la informacin de tal forma, que sabra cules
elemento orientador del trabajo escolar.
eran los apoyos requeridos por el alumno en cuanto a las
69 Ministerio de Educacin y Cultura de Espaa (MEC), 1990. p. 134.
adecuaciones de acceso y de los elementos del currculo, as como
70 Ibid, p. 138.
215
1990 a 1999
A partir de sus facultades normativas y legales, la SEP propuso
La concepcin de evaluacin derivada del Acuerdo 200, consider la
determinar
que
medicin en lo individual, de los conocimientos, las habilidades, las
permitieran establecer estndares nacionales, referidos a las
destrezas y, en general, del logro de los propsitos establecidos en
competencias propias de los diversos niveles y grados de la
los planes y programas de estudio. Por lo tanto se exigi una
enseanza primaria y secundaria, con el fin de contribuir a fortalecer
evaluacin permanente y sistemtica, para proyectar la adecuacin
los
criterios,
instrumentos
mecanismos
una cultura de la evaluacin en los educadores y en la sociedad en

general. Esos estndares, serviran para valorar las actuales
modalidades de la evaluacin del aprendizaje que practican los
maestros en lo individual y para establecer, progresivamente normas
de evaluacin y acreditacin claras y compartidas.
El propsito central del mejoramiento en la evaluacin, fue lograr
que
los
instrumentos
las
formas
utilizar
recuperaran
congruentemente las competencias, conocimientos y actitudes
de los procedimientos educativos, aportar ms y mejores elementos

para decidir la promocin de los educandos, misma que coadyuvara
al diseo y actualizacin de planes y programas, conducindonos a
una mejor planeacin en el sistema educativo nacional.
Para los profesionales de la educacin en general y por supuesto, de
los de Educacin Especial en los Centros de Atencin Mltiple, el
proceso de evaluacin responda a las caractersticas de las
propuestas en planes y programas de estudio, de esta forma, tomar
adecuaciones curriculares realizadas, adems permitira orientar a
distancia
los alumnos durante su proceso de aprendizaje y asignar
de
una
prctica
de
evaluacin
concentrada
casi
exclusivamente, en medir la memorizacin de informacin.
calificaciones parciales y finales, conforme a su aprovechamiento, en

relacin con los propsitos de los programas de estudio. Por otra
En el marco de la reorientacin de los servicios, durante el proceso de

integracin educativa, los procedimientos de acreditacin y
certificacin, tenan que alinearse a una certificacin similar a la de
Educacin Bsica, como un derecho natural. Este fue un gran logro
parte, la asignacin de calificaciones debera ser congruente con las

evaluaciones del aprovechamiento alcanzado por el educando,
respecto a los propsitos de los programas de aprendizaje.
para Educacin Especial: obtener el reconocimiento oficial de
En los aos noventa, se utiliz la escala oficial de calificaciones en
estudios, a travs de un certificado igual que en la educacin
nmeros enteros del 5 al 10. El educando aprobaba una asignatura
regular.
Una vez que la Direccin de Educacin Especial implant el Modelo de
cuando obtena un promedio mnimo de 6. Las calificaciones

parciales se asignaron en cinco momentos del ao lectivo: al final de
Integracin Educativa en la dcada de los noventa, se alinea a los
los meses de octubre, diciembre, febrero, abril y en la ltima
aspectos legales y normativos que regulaban el proceso de
quincena del ao escolar. La calificacin final de cada asignatura, fue
evaluacin de los alumnos de la escuela regular. En este sentido, la
el promedio de las calificaciones parciales.
evaluacin en los servicios de Educacin Especial se repleg a las

disposiciones estipuladas por la Ley General de Educacin en su
Seccin 4 y en los artculos 29, 30 y 31. Al mismo tiempo se ajust al
Los
directivos
de
las
instituciones
educativas
tenan
la
responsabilidad de comunicar las calificaciones parciales a los
Acuerdo Nmero 200 publicado en el Diario Oficial de la Federacin
educandos y a los padres de familia o tutores, adems de promover
del 19 de septiembre de 1994, por el que se establecieron las normas
la comunicacin permanente entre stos y los docentes, para
de evaluacin del aprendizaje en educacin primaria.
atender las necesidades de la evaluacin del proceso educativo.
216
1990 a 1999
Con respecto a la promocin de grado, acreditacin de estudios y
administrativa, de los profesionales de los servicios de la educacin
regularizacin de los educandos, se emiti el Manual de Normas de
especial. Finalmente, constituyeron, sin lugar a dudas, el rostro de la
inscripcin, reinscripcin, acreditacin y certificacin para escuelas
integracin educativa en el conjunto del Sistema Educativo Nacional
oficiales y particulares incorporadas al Sistema Educativo Nacional.
y pilares en el fortalecimiento de la formacin de los profesionales de
Incluso la Circular 001/C/ en su aparatado VII. Evaluacin del
la educacin.
aprendizaje escolar, precis los alcances del Acuerdo 200 y del

Se destacan las acciones implantadas por la Asesora del secretario
manual arriba referido.
de Educacin Pblica, para el desarrollo de los profesionales de la

La importancia de estas disposiciones legales radica, en que se
Direccin de Educacin Especial, mismas que se inscribieron en el
asume por parte del Estado Mexicano, la responsabilidad de ofrecer a
marco
todos los alumnos una real igualdad de oportunidades para acceder a
organismos internacionales.
de
tareas
derivadas
por
acuerdos
establecidos
con
una cultura, dentro del Sistema Educativo Nacional.

Es as que la Organizacin de Estados Americanos (OEA) recibi de la
La respuesta jurdica y normativa ante los retos de la Integracin
II Cumbre de las Amricas (Santiago de Chile, 1998), la encomienda
Educativa relacionada con el proceso de evaluacin -que implic la
de dirigir los recursos de la cooperacin horizontal para el desarrollo
acreditacin y certificacin de los alumnos- fue definitivamente el
de proyectos educativos que respondieran a las prioridades de la
reflejo de la garanta al acceso y permanencia por derecho a una
Cumbre. En este contexto se fortaleci al Sistema Educativo
Educacin para Todos.
Mexicano, particularmente a la educacin especial y los resultados de

las iniciativas financiadas por la OEA, pudieron ser compartidas a
4.3. Los profesionales de la Educacin Especial,

el desarrollo profesional y la
Carrera Magisterial
nivel nacional y tambin con otros pases.

Con el financiamiento del Consejo Interamericano para el Desarrollo
Integral (CIDI) de la OEA, nuestro pas desarroll y coordin
proyectos multilaterales de integracin educativa, equidad de
Las acciones impulsadas para fortalecer la implantacin de la

integracin educativa en el pas, las cuales tuvieron impacto en la
gnero, apoyo a nios migrantes, educacin por la democracia y de

expansin de la telesecundaria.
profesionalizacin de los docentes de la educacin especial a nivel

nacional, fueron fortalecidas por las instancias de la SEP ya
Con respecto de la integracin educativa, se elabor material de
nombradas en los incisos anteriores, quienes ocuparon un papel
sensibilizacin y orientacin para los docentes de las escuelas
protagnico y un liderazgo ante el vacio de normatividad de la
regulares, que les permitiera atender con calidad y pertinencia a los
educacin especial a nivel nacional (Asesora del secretario,
alumnos con necesidades educativas especiales en el saln de
Subsecretara de Educacin Bsica y Normal y la Direccin de
clases. En cuanto a equidad de gnero, se produjeron diversos
Educacin Especial en el D.F). Sus acciones destacaron por los
materiales didcticos, por ejemplo, un rotafolio (del proyecto:
visibles avances en la comprensin conceptual, operativa y
Camino a Secundaria) para promover la reflexin acerca del
217
1990 a 1999
derecho de las nias a una educacin bsica equitativa y de calidad,
Perfiles de las discapacidades. Cmo conformar una visin
con especial nfasis en su derecho de acceso a la secundaria, una
constructiva de la discapacidad.
serie de videos de sensibilizacin dirigidos a los alumnos y a sus

La escuela integradora.
familias, adems de un cuadernillo de trabajo personal.

En 1997, tambin con financiamiento de la OEA y bajo la
responsabilidad de la Asesora del secretario, la SEP implant el
primer Curso Nacional de Integracin Educativa con valor a carrera
magisterial con el objetivo de sensibilizar a docentes, directores y
supervisores de educacin bsica, sobre los fundamentos de la
integracin
educativa
las
estrategias
diseadas
para
su
implementacin, con el fin de reconocer su rol protagnico en este

proceso71.
En esta iniciativa, se advierte la preocupacin de las instancias
responsables por generar las condiciones, para hacer posible la
integracin de los menores con discapacidad a las instituciones
regulares, poniendo nfasis en que todos los profesionales de la
educacin bsica y no slo los pertenecientes a la educacin
especial, deban asumir el reto de construir da con da, la gran
utopa de una escuela incluyente e integradora, la realidad de una
escuela para todos.
Para los niveles de inicial y preescolar, el contenido del curso-taller se
situ en tres temticas:
Estrategias educativas en el proceso de integracin.

En el mismo tenor, se gener la serie Hacia una escuela abierta a la
diversidad, conformada por cuatro videos con sus respectivos
folletos
informativos.
El
inters
del
material
consisti,
en
proporcionar elementos para orientar al personal de las Unidades de

Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER) y a maestros de
aula, en el proceso de integracin de nias y nios con necesidades
educativas especiales, con y sin discapacidad, a la escuela regular.
En 1996, destaca la puesta en marcha del Fondo Mixto MxicoEspaa como resultado de los compromisos bilaterales establecidos
entre ambos pases en las Cumbres Iberoamericanas72. Cada nacin
realiz una aportacin de milln y medio de dlares, que fueron
utilizados para apoyar proyectos que atendieran necesidades
urgentes del sistema educativo mexicano, en el marco de su
compromiso con la calidad y la equidad.
Uno de ellos se circunscribi a la gestin escolar, otro represent una
oportunidad de reedicin de libros para los maestros de educacin
bsica y el tercero con mayor alcance fue el de Integracin
Marco jurdico y polticas educativas de la integracin.
Educativa de los menores con algn signo de discapacidad, el cual

permiti desarrollar un sistema de seguimiento de los menores
La discapacidad y las necesidades educativas especiales.

La educacin inicial y preescolar: un espacio para la integracin
educativa.
integrados y disear materiales para la capacitacin de maestros de

educacin especial, a travs de un Curso Nacional de Actualizacin
docente que imparti, el Programa de Mejoramiento del Profesorado
(PROMEP). Este programa de Integracin Educativa sent las bases
Para el nivel primaria, el contenido abarc cuatro unidades:

71 SEP, 1997, Integracin Educativa.
Marco jurdico y polticas de calidad e integracin educativa.
218
72 Reunin de Presidentes de Latinoamrica, Espaa y Portugal debatiendo en torno a temas

de educacin y cultura.
1990 a 1999
que ayudaron a la fundamentacin del Programa Nacional para el
En sntesis, Carrera Magisterial constituye desde la dcada de los
Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin
noventa, un programa sin precedente en el pas, su concrecin
73
Educativa .
histrica expresa un escenario nacional y mundial de exigencias por
Tambin destacaron las acciones de cooperacin para la formacin

de los responsables de la educacin especial en las 32 entidades
federativas. Con el apoyo del Fondo Mixto, del Ministerio de
Educacin de Espaa, de la Conserjera de Madrid y de la Direccin
General de Relaciones Internacionales de la SEP, se ofreci el curso-
elevar la calidad de la educacin, por establecer sistemas de

estmulos e incentivos a desempeos diferenciados de trabajo
docente, por mejorar las condiciones de vida de los maestros y
puntualmente, por transformar los sistemas escolares hacia mejores
resultados educativos.
pasanta Especialista Universitario en Integracin Educativa (y de
No obstante sus limitaciones de alcance, el Programa Nacional de
atencin a las necesidades educativas especiales) para 46
Carrera Magisterial ha constituido la posibilidad ms cercana, de
educadores, durante los meses de octubre y noviembre, en la
desarrollo profesional de los maestros de educacin bsica en
74
Universidad Camilo Jos Cela, de Madrid, Espaa .
servicio, toda vez que su propuesta de capacitacin ha girado en
En cuanto a aspectos fundamentales en favor de los docentes, se

desarroll el Programa Nacional de Carrera Magisterial, mismo que
fue suscrito el 14 de enero de 1993, por la Secretara de Educacin
torno a informacin fundamental sobre aspectos pedaggicos,

administrativos, operativos y jurdico-normativos del sistema
escolar.
Pblica (SEP) y la representacin del Sindicato Nacional de
La participacin de los profesionales de la Direccin de Educacin
Trabajadores de la Educacin (SNTE), a travs de sus titulares y de la
Especial en el Programa de Carrera Magisterial, fue consistente para
Comisin Nacional Mixta SEP-SNTE de Carrera Magisterial (CNCM),
fortalecer la Integracin Educativa y la expansin de la cobertura, al
quien emiti los Lineamientos Generales para su operacin.
mismo tiempo, se incrementaron y mejoraron los niveles del
Estos
lineamientos
sintetizan
constituyen
uno
de
los
planteamientos ms audaces e integrales que se hayan construido

en la historia de la educacin pblica mexicana, para apoyar el
desempeo y las percepciones econmicas del maestro y fue la
medida ms importante de la poltica laboral y salarial respecto al
magisterio, diseada en el Programa de Modernizacin Educativa ya
que incluy la evaluacin y promocin del personal docente, con
miras a mejorar la calidad de la educacin y las condiciones de vida
del magisterio. En otras palabras, Carrera Magisterial inici su
aprovechamiento escolar, en virtud del reconocimiento que otorga a

los aos de servicio, el grado mximo de estudios, y los resultados de
preparacin y desempeo profesional.
Aunado a este hecho, la propia Direccin de Educacin Especial, sus
cuadros tcnicos, las Coordinaciones Regionales y las Zonas de
Supervisin, disearon y desarrollaron a travs de mltiples
estrategias de capacitacin/actualizacin, tanto los planteamientos
conceptuales como los metodolgicos del modelo educativo y de la
integracin educativa. Estas acciones y estrategias de los diferentes
operacin en busca fundamentalmente de coadyuvar a elevar la

calidad de la educacin nacional, por medio del reconocimiento e
impulso a la profesionalizacin del magisterio.
74 Secretara de Educacin Pblica, 2000. Memorias ..., Op. cit. pp. 742-743
73 SEP, 2002, Programa Nacional de Fortalecimiento...
219
1990 a 1999
mbitos de responsabilidad, impulsaron las competencias docentes,
El cierre del teln de la dcada de los noventa, constituye tambin el
para la prctica en la atencin de los alumnos que presentaban
trmino de la gestin de Eliseo Guajardo Ramos y el avance
cualitativo y cuantitativo, de la Direccin de Educacin Especial en el

Distrito Federal, en torno a su responsabilidad de ofrecer sus
Las principales instituciones para operar el cambio de modelo
servicios bajo el marco de la filosofa inherente a la Educacin para
desarrollaron
con
Todos. La tarea de los servicios implic avanzar en la consolidacin
temticas tales como: la lectura en los Centros de Atencin Mltiple;
de la Integracin Educativa, a travs del reconocimiento de la
el acceso a los contenidos escolares; la flexibilidad curricular; la
diversidad y la flexibilizacin del currculo de la Educacin Bsica.
propuestas
de
actualizacin-capacitacin
comprensin lectora; informtica educativa; orientaciones que

apoyen al docente de CAM en la planeacin de su programacin
Diferentes retos y desafos se perfilaban en el nuevo milenio, para ser

atendidos tanto en las prcticas propias de los profesionales de la
pedaggica; evaluacin de los niveles de habilidades intelectuales de
educacin especial como por los docentes de las escuelas regulares.
los alumnos para la atencin educativa a la diversidad; tecnologa de
Los albores del siglo XXI, exigan un compromiso compartido entre la
la informacin y la comunicacin; las competencias laborales: eje de
escuela regular y educacin bsica, para asumir la Educacin para
anlisis de las adecuaciones curriculares en los CAM de formacin
Todos y hacer efectiva la integracin educativa, a partir de una slida
laboral; equipo de discapacidad y currculo; funcin directiva;
mirada anclada en lo social y de nuevas directrices del trabajo
autoestima; trabajo colaborativo; estilos de aprendizaje y otros ms
curricular, de organizacin y de participacin de los actores
que impulsaron asumir a fondo el paradigma de atencin a las
educativos.
necesidades educativas especiales.
220
El nuevo milenio o la educacin inclusiva:

Un modelo social para la atencin de las personas que
enfrentan barreras para el aprendizaje y la participacin
(2000 a 2010)
Captulo 5
2000 a 2010
5. El nuevo milenio o la educacin inclusiva:
Un modelo social para la atencin de las personas que
enfrentan barreras para el aprendizaje y la participacin
(2000 a 2010)
El siglo XX termin en los antiguos reinos del progreso, capturado
problemticas, ensanchando la brecha entre los pobres y los ricos
dentro de una contradiccin flagrante. Por un lado, el mayor avance
a travs de la desigual distribucin no solamente de la riqueza;
tecnolgico, cientfico y material de la historia. Por el otro, la
sencillamente aparece la mscara excluyente derivada del
persistencia y profundizacin de una crisis moral y poltica de la
desarrollo del mercado y del libre comercio. Esta realidad global
civilizacin de occidente1.
en el arranque del siglo XXI depender en gran medida, de la

transformacin y avance ante todo del factor educativo:
El siglo XXI nos permite advertir una realidad inobjetable y una serie
de verdades clarificadoras: la presencia de la globalizacin
La educacin como base de conocimiento
caracterizada por el incremento mundial, veloz e interconectado de

la vida econmica. El signo del nuevo milenio es la integracin de una
red mundial para la produccin de calidad, que se funda en una red
El conocimiento como base de informacin

La informacin como base de desarrollo3.
mundial de informacin.
Es decir, sita la mirada de lo educativo en asegurar el derecho a
Desde una perspectiva amplia, la globalizacin es algo ms
una educacin bsica de calidad para todos, preocupada por
complejo que la economa, el mercado y las polticas del capitalismo
diversificar las oportunidades de formacin para la vida y hacer
actual, su significado ...expresa el carcter indeterminado,
accesible el trabajo y la formacin integral. En otras palabras,
ingobernable y autopropulsado de los asuntos mundiales... no se
avanzar hacia un modelo de escuela diferente que tenga dentro
refiere a lo que nosotros, o al menos los ms ingeniosos y
de sus objetivos atender a la diversidad.
emprendedores, queremos o esperamos hacer, sino a lo que nos

sucede a todos2 porque en medio de los avances innegables de la
tecnologa, del capital y del conocimiento, es importante advertir
contradicciones sociales que hacen evidente la presencia de graves
1 Fuentes. 1997. p. 37.

2 Bauman, Z., 2006, pp. 80-81.
3 Fuentes. Op.cit. p. 39
2000 a 2010
5.1. Polticas educativas de 2000 a 2010
nivel de la Asamblea General que reuni a 191 pases (siendo 189

Estados Miembros en ese entonces), con la participacin de 147 jefes
La iniciativa de la Educacin para Todos como poltica educativa
de Estado y de gobierno, en la sede de la ONU. En esta cumbre se
internacional de la ltima dcada del siglo XX, encontr eco en el
adopt la Declaracin del Milenio, un documento donde los pases
planeta. La esencia de esta poltica contribuy a suscitar un
reafirmaron su compromiso con la ONU y su carta para lograr un
movimiento importante de expansin y reforma en torno a la
mundo ms pacfico, ms prspero y ms justo hacia el ao 2015.
educacin bsica. Gener mltiples iniciativas e inyect recursos

humanos y financieros, orientados a la creacin de un clima
favorable a la innovacin y la experimentacin.
Los objetivos acordados en esta cumbre se conocen ahora como los

Objetivos de Desarrollo del Milenio (los ODM), los cuales
proporcionaron un marco para que en el sistema de la ONU se trabaje
No obstante, al trmino de la dcada, fue evidente la distancia entre
coherentemente y en conjunto hacia un fin comn.
lo avanzado y lo que debera haberse logrado para acercarse a las

metas, sin olvidar esa prioridad acordada para la educacin bsica la
cual respondi a razones sociales y polticas, razones de equidad y de
justicia con los ms pobres y con los ms vulnerables del orbe.
Educacin para aliviar la pobreza fue la consigna de la poca que
dio cimiento a la Educacin para Todos4.
Los ODM constituyeron una prueba de la voluntad poltica para

establecer asociaciones ms slidas y comprometieron a los pases, a
tomar nuevas medidas y aunar esfuerzos en la lucha contra la
pobreza, el analfabetismo, el hambre, la falta de educacin, la
desigualdad entre los gneros, la mortalidad infantil y materna, la
enfermedad y la degradacin del medio ambiente, en el marco de un
5.1.1. Los movimientos internacionales en

educativa de Mxico
El ao 2000 represent un momento idneo para expresar la visin
mundo libre de la opresin, bajo los principios fundamentales de la

equidad y la justicia social, as como del respeto a la diversidad de
creencias, culturas e idiomas, ya que las diferencias deban valorarse
como preciados bienes de la humanidad.
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO(*)
del futuro de los estados miembros de las Naciones Unidas, de ah
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
que el perodo de sesiones iniciado el 5 de septiembre de ese ao
2. Lograr la enseanza primaria universal
fuera declarado como la Asamblea del Milenio.
3. Promover la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de la mujer

4. Reducir la mortalidad infantil
Por lo tanto, el reto del nuevo milenio implica el equilibrio entre
5. Mejorar la salud materna
crecimiento econmico y equidad. La globalizacin no puede
6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades
arroparse con el manto de la exclusin, sino que plantea el desafo de
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
sentar las bases de una educacin cuya esencia radica en una tica
8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
de la diferencia, en la tica de la inclusin.
(*) Consultado en http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/65/1
En el marco de este perodo, del 6 al 8 de septiembre del 2000 se

llev a cabo la Cumbre del Milenio5, la cual fue un segmento de alto
224
4 Torres, 2000, p.84

5 Cumbre del Milenio. Obtenido el da 10 de noviembre de 2010, de:
http://www.un.org/spanish/milenio/summit.htm
2000 a 2010
Los Objetivos de Desarrollo de la Cumbre del Milenio implicaron la
incluyente y equitativo, poniendo especial nfasis, en la proteccin
responsabilidad colectiva de las naciones por respetar y defender los
de los grupos vulnerables para acceder a una escolarizacin bsica
principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano
como derecho inalienable de todos los sujetos, independientemente
mundial. En este sentido, sentaron las bases de un compromiso tico
de la condicin que acompaa su existencia. Es decir, se perfila entre
pero sobre todo de un deber poltico, con todos los habitantes del
lneas, la enorme necesidad de implantar en los sistemas educativos
planeta, en especial los ms vulnerables y en particular, los nios del
los principios de la Educacin Inclusiva.
mundo, a quienes pertenece el futuro.

Al final, dicha cumbre se constituy como un referente obligado de
El objetivo prioritario focaliza los esfuerzos para crear en los planos
las polticas educativas internacionales y perme sustantivamente el
tanto nacional como mundial, entornos propicios al desarrollo y a la
desarrollo de las diversas reuniones organizadas por los organismos
eliminacin de la pobreza para liberar a los hombres, mujeres y nios
de las Naciones Unidas en el trascurso de la dcada.
de las condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza

extrema, para hacer realidad el derecho al desarrollo. Asimismo
como dichos objetivos son interdependientes y expresaron la
exigencia de un mundo incluyente y equitativo, implicaron afrontar
las cuestiones de la educacin y la salud, con equidad de gnero y
Simultneamente, en este inicio de siglo, los pases se prepararon

para rendir cuentas sobre los avances realizados en torno al
cumplimiento de los acuerdos con respecto a la Educacin para
Todos comprometida en la Conferencia Mundial de Educacin para
Todos (Jomtien, 1990), diez aos antes. En primera instancia se
con miras a un desarrollo sustentable.
realizaron reuniones por regin y le correspondi a Mxico asistir a la

En lo educativo se estableci como meta velar por que los nios y
convocada por la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO
nias del mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza
(UNESCO/OREALC/ Santiago) en el grupo de los pases de Amrica
primaria y lograr una igualdad en acceso a todos los niveles de la
Latina, el Caribe y Amrica del Norte, para evaluar los progresos
enseanza. En la cuestin de salud, el compromiso mundial se centr
realizados en la regin hacia el logro de los objetivos y metas
en reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes y la
formuladas en Jomtien. Reunidos en Santo Domingo, Repblica
mortalidad de los nios menores de 5 aos en dos terceras partes,
Dominicana, del 10 al 12 de febrero del 2000, los pases evaluaron
respecto de sus tasas vigentes.
sus logros en el Marco de Accin Regional6.
La Cumbre del Milenio puso de manifiesto la necesidad de un trabajo
Los pases se comprometieron a encarar los desafos venideros con
articulado de las diversas instancias responsables de las polticas
base en la bsqueda de la equidad e igualdad de oportunidades, de
pblicas internacionales para abordar de manera global y eficaz el
calidad educativa y corresponsabilidad social. Entre los principales
cumplimiento
sentido,
desafos se encontraban: garantizar el acceso y la permanencia de
comprometi a todas las naciones a declarar su apoyo ilimitado y la
las nias y nios en la educacin bsica, asegurar el acceso a la
de
los
objetivos
pactados.
En
este
firme decisin de alcanzarlos.

La gran responsabilidad para el mbito de la educacin se coloca en
la idea de constituirse como un medio para aspirar a un mundo
6 Educacin para todos en las Amricas. Marco de Accin Regional. Obtenida el 29 de octubre
de 2010, de:
http://educacionespecial.sepdf.gob.mx/educacioninclusiva/documentos/PoliticaInternaci
nal/EducacionAmericas.pdf
225
2000 a 2010
educacin de calidad a toda la poblacin enfatizando la atencin a los
nias, no tiene acceso a la enseanza primaria; al menos 880
grupos en situaciones de vulnerabilidad, la formulacin de polticas
millones de adultos son analfabetos, en su mayora mujeres. Estas
educativas inclusivas y el disear de modalidades y currculos
cifras representaron una afrenta a la dignidad humana y la negacin
diversificados para atender a la comunidad excluida por razones
del derecho a la educacin, para constituirse como un obstculo
individuales, de gnero, lingsticas o culturales.
enorme en la eliminacin de la pobreza y para lograr un desarrollo

sostenible.
Con los resultados de esta importante reunin regional, los pases de

Amrica se prepararon para llevar su informe al pleno de los pases
Ante esta panormica sombra, el Foro Mundial sobre Educacin
de las diferentes regiones del mundo. Le correspondi a Mxico el
impuls un marco de accin para alcanzar seis objetivos, la mayora
honroso encargo, por votacin unnime, de ser la voz de la regin
con lmite en el 2015, a travs de una serie de estrategias puntuales y
ante el Foro Mundial sobre Educacin7, en abril de 2000 en Dakar,
precisas a concretar por los pases miembros de la UNESCO8.
Senegal. All, convocados por la UNESCO, los ms de 190 pases

miembros llevaron a cabo la evaluacin de avances en las metas
acordadas y ratificaron la intencin de concretar el cumplimiento de
Foro Mundial Sobre Educacin. Dakar, Senegal, 2000.

OBJETIVOS/METAS
los objetivos y finalidades de la educacin para todos los ciudadanos

y las sociedades.
1. Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la

primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y
El Marco de Accin de Dakar represent un compromiso colectivo
desfavorecidos;
donde los gobiernos nacionales reafirmaron que todos los nios,

jvenes y adultos, en su condicin de seres humanos, tienen derecho
a beneficiarse de una educacin adecuada a sus necesidades bsicas
de aprendizaje, donde se de su lugar a la asimilacin de
conocimientos, a ser, hacer y a vivir con los dems, orientada a
2. Velar porque antes del ao 2015 todos los nios, y sobre todo las
nias y los nios que se encuentran en situaciones difciles y los que
pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza
primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen;
explotar los talentos y capacidades de cada persona y desarrollar la

personalidad del educando, con objeto de mejorar su vida y
transformar la sociedad.
El Foro Mundial sobre la Educacin brind la oportunidad de evaluar
los logros, las enseanzas y los fracasos del ltimo decenio. La
3. Velar porque sean atendidas las necesidades de aprendizaje de

todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un
aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida
activa;
evaluacin de la Educacin para Todos en el ao 2000, muestra los

avances de dicha meta como un objetivo realista y alcanzable. Sin
los ms de 800 millones de nios menores de seis aos no reciben
7 UNESCO, 2000, Foro Mundial sobre la Educacin. Marco de Accin de Dakar. Educacin para
Todos: cumplir nuestros compromisos comunes. Dakar, Senegal, 2000. Obtenida el 03 de
diciembre de 2010, de la pgina electrnica de la Direccin de Educacin Especial. Educacin
Inclusiva. Legislacin y Polticas Internacionales
nal/MarcoDakar.pdf
algn tipo de educacin; una poblacin infantil de 113 millones, 60%
8 Ibdem. pp. 15-17
embargo, se reconoci que los avances fueron de manera desigual y

con demasiada lentitud. Por ejemplo, menos de la tercera parte de
226
2000 a 2010
pblicas educativas la mejora de la cobertura en educacin inicial;
Foro Mundial Sobre Educacin. Dakar, Senegal, 2000.
OBJETIVOS/METAS
garantizar el acceso y la permanencia de las nias y nios en la

educacin bsica, fortalecer la educacin de calidad a la poblacin,
enfatizando la atencin a las poblaciones en situaciones de
4. Aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos

alfabetizados en un 50%, en particular tratndose de mujeres y
facilitar a todos los adultos, un acceso equitativo a la educacin
bsica y la educacin permanente;
vulnerabilidad; priorizar a la escuela y al aula como ambientes de

aprendizaje. Un imperativo prioritario consisti en la formulacin de
polticas educativas inclusivas y el diseo de currculos diversificados,
para atender a la poblacin excluida por razones individuales, de
gnero, lingsticas o culturales; finalmente, crear los marcos
5. Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza
necesarios para que la educacin sea una tarea de todos.
primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr antes del ao

2015 la igualdad entre los gneros, en relacin con la educacin, en
Indudablemente como estos requerimientos y exigencias para los
particular garantizando a las nias un acceso pleno y equitativo a
sistemas educativos nacionales tambin involucraron a la educacin
una educacin bsica de buena calidad, as como un buen
especial, toda vez que su articulacin con la educacin bsica es de
rendimiento;
enorme relevancia para resolver dos aspectos cruciales: el primero,

para identificar a los grupos excluidos; el segundo, porque participa
activa y comprometidamente en las polticas y estrategias para
6. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin,

garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir
resultados
de
aprendizaje
reconocidos
mensurables,
especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias
mejorar
los
resultados
del
aprendizaje
de
los
alumnos
independientemente de la condicin que acompaa su existencia,

toda vez que sus acciones y actuaciones institucionales tienden a
disminuir la repeticin y la desercin, asegurando la permanencia y
prcticas esenciales.
egreso exitoso de nias, nios y jvenes en el sistema educativo.

El logro de los objetivos y la aplicacin de las estrategias, exigieron
En el ao del Foro Mundial sobre la Educacin en Dakar, Senegal,
impulsar mecanismos nacionales e internacionales con un carcter
(2000) hizo su aparicin en Gran Bretaa el ndice de Inclusin.
participativo y su funcionamiento deba caracterizarse por la
Desarrollando el aprendizaje y la participacin en las escuelas,
transparencia y la rendicin de cuentas, adems de aportar una
escrito por Tony Booth y Mel Ainscow9 y editado por la UNESCO y el
respuesta global al espritu y letra de la Declaracin de Jomtien y del
Center for Studies on Inclusive Education (Centro de Estudios de
Marco de Accin de Dakar.
Educacin Inclusiva).
En este foro se puso de manifiesto el comn denominador en la gran

mayora de los pases: la pobreza, la desigualdad y la exclusin. Por
lo tanto, hizo un llamado a los estados nacionales para atender estas
complejas problemticas, a travs de implantar en sus polticas
9 Mel Ainscow es catedrtico en la Universidad de Manchester y codirector del Centro de

Estudio para la Equidad en Educacin de dicha universidad. Es reconocido como una
autoridad y un experto internacional de gran prestigio en el mbito de la inclusin educativa y
autor de un gran nmero de trabajos y publicaciones (algunas traducidas al espaol). Tony
Booth es investigador de la Canterbury Church University, de Londres, Inglaterra.
227
2000 a 2010
El ndice es un conjunto de materiales diseados para apoyar a las
beneficio de los alumnos de educacin regular y de educacin
escuelas en el proceso de avanzar hacia una educacin inclusiva,
especial,
cuya esencia es construir comunidades escolares colaborativas
discriminacin.
quienes
deben
compartir
un
espacio
comn
sin
centradas en la promocin de mejores niveles de logro educativo en

el alumnado. Este material anima a los docentes y a otros
profesionales de la escuela a compartir y construir nuevas iniciativas,
sobre la base de sus conocimientos previos y les ayuda a valorar con
detalle, las posibilidades reales que existen en sus escuelas para
aumentar el aprendizaje y la participacin de todos sus alumnos y
alumnas.
Tambin en el 2000, los ministros de educacin de Amrica Latina y

el Caribe fueron convocados por la OREALC/UNESCO a la VII Reunin
del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal de
Educacin (PROMEDLAC VII), misma que se desarroll en
Cochabamba, Bolivia, del 5 al 7 de marzo de 2001.
La Declaracin de Cochabamba y recomendaciones sobre polticas
educativas al inicio del siglo XXI11, aprobadas al trmino del
La Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina

y el Caribe (OREALC/UNESCO/ Santiago de Chile), realiz la
traduccin al espaol del ndice de Inclusin. En l se enfatiza cmo
la inclusin no tiene que ver slo con el acceso de los alumnos y
alumnas con discapacidad a las escuelas comunes, sino tambin y de
manera contundente, con las acciones de eliminar o minimizar las
barreras para el aprendizaje y la participacin de todo el alumnado.
Dichas barreras existen tanto en la escuela como en la sociedad y
encuentro, se integraron en nueve secciones: 1. Los nuevos sentidos

de la educacin en un mundo globalizado y en permanente cambio;
2. Aprendizajes de calidad y atencin a la diversidad; 3.
Fortalecimiento y resignificacin del papel de los docentes; 4. Los
procesos de gestin; 5. Aprendizaje a lo largo de la vida; 6. Medios y
tecnologas
para
la
transformacin
de
la
educacin;
7.
Financiamiento; 8. Sistemas de informacin; y 9. Cooperacin

internacional.
hacen referencia a la falta de reconocimiento de la diversidad, como

elemento integrador por definicin a nuestra comunidad escolar o
Dos recomendaciones de la reunin de Cochabamba resultan de
social. No reconocer que los diversos grupos sociales, etnias y
suma importancia para la educacin especial y la educacin bsica:
culturas tienen normas, valores, creencias y comportamientos
la recomendacin nmero 10, resalta la importancia de valorar la
distintos, los cuales generalmente no forman parte de la cultura
diversidad
escolar puede limitar las posibilidades de aprendizaje y de
enriquecimiento de los aprendizajes, destaca que los procesos
participacin, o conducir a la exclusin y discriminacin10.
pedaggicos deben tomar en cuenta las diferencias sociales,
la
interculturalidad,
como
un
elemento
de
culturales, de gnero, de capacidad y de intereses, con el fin de

Esta es la gran aportacin plasmada en dicha publicacin para la
favorecer un mejor aprendizaje, la comprensin mutua y la
educacin especial y para su proceso de transformacin hacia la
convivencia; y la recomendacin 11, reconoce la necesidad de
educacin inclusiva. A partir de entonces, en el mundo se acelera la

influencia de estos planteamientos y se empiezan a buscar espacios
10 Booth y Ainscow, 2000, 116 pp.
abiertos a la diversidad, en donde todos al unsono, buscan la
11 Declaracin de Cochabamba, obtenida el 5 de noviembre de 2010, de:

nal/DeclaracionCochabamba.pdf
eliminacin de las barreras para el aprendizaje y la participacin en
228
2000 a 2010
fortalecer los procesos de integracin a la escuela comn de los
de las Naciones Unidas crear un Comit Especial, encargado de
nios
preparar una convencin internacional amplia e integral para
jvenes
salvaguardando
con
su
necesidades
dignidad,
educativas
evitando
especiales,
cualquier
tipo
de
proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad.
discriminacin y proporcionndoles las ayudas especializadas para

Como consecuencia, de agosto de 2002 a diciembre de 2006, el
que construyan aprendizajes de calidad.
Comit Especial se reuni ocho veces para redactar la Convencin y

Los avances en torno a la educacin inclusiva se fortalecieron en el
su Protocolo Facultativo. Finalmente, el 13 de diciembre de 2006, la
ao de 2004 con la publicacin del Temario Abierto sobre Educacin
Asamblea General aprueba la Convencin sobre los Derechos de las
Inclusiva12, publicado por la UNESCO y traducido al espaol por la
Personas con Discapacidad13 y el 30 de marzo de 2007 se abren, en la
Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el
sede de las Naciones Unidas en Nueva York, la Convencin y el
Caribe, OREALC/ UNESCO Santiago de Chile.
Protocolo Facultativo a la firma de adhesin por parte de los pases.
El Temario Abierto es producto de un esfuerzo colaborativo entre
La convencin reconoci a la discapacidad como un concepto en
investigadores, administradores y profesionales del mundo. Es un
evolucin, resultante de la interaccin entre las personas con
destilado de experiencias de una gran variedad de pases, donde se
deficiencias y las barreras impuestas por la escuela o la sociedad,
identifican algunos de los principios subyacentes que orientan las
mismas que son creadas por las personas a su alrededor con sus
prcticas inclusivas en una amplia variedad de contextos, apoyados
actitudes y por un entorno inadecuado el cual evita su participacin
en breves vietas ilustrativas de la situacin en varios pases, pero no
plena y efectiva en la sociedad en igualdad de condiciones con los
tiene la intencin de constituirse como una gua para desarrollar un
dems.
sistema inclusivo paso a paso. En particular, constituye un medio

para que los administradores y quienes toman las decisiones,
puedan orientar sus sistemas educativos hacia la inclusin,
Se enfatiz la importancia de los principios y las directrices de poltica

que figuran en el Programa de Accin Mundial para los Impedidos y
en las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para
basndose en la experiencia internacional.
las Personas con Discapacidad como factor en la promocin, la

Sobresale en el temario el hecho de que, en este contexto, se
formulacin y la evaluacin de normas, planes, programas y medidas
reconoci a Amrica Latina como una regin con altos niveles de
a nivel nacional, regional e internacional, destinados a dar igualdad
inequidad, exclusin y fragmentacin social pues, pese a la gran
de oportunidades a las personas con discapacidad.
expansin de la educacin y los esfuerzos realizados, persisten

desigualdades educativas en funcin de los distintos estratos
socioeconmicos,
culturas
caractersticas
individuales
del
alumnado, como consecuencia del modelo homogeneizador de los
La discriminacin contra cualquier persona por razn de su

discapacidad, constituye una vulneracin a la dignidad y al valor
inherentes del ser humano, por lo tanto existe la necesidad de
sistemas educativos.
12 UNESCO, 2004, 166 pp.
Para cerrar la poltica internacional del nuevo milenio, es importante

reconocer que, desde 2001, Mxico, propuso a la Asamblea General
13 Naciones Unidas. (Sin fecha). Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad. Obtenida el 4 de noviembre de 2010, de:
http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf
229
2000 a 2010
promover y proteger los derechos humanos de todas las personas
la mujer; y h) El respeto a la evolucin de las facultades de los nios y
con discapacidad, incluidas aquellas personas con necesidad de
las nias con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.
mayores apoyos ya que stas continan encontrando barreras para

participar en igualdad de condiciones con los dems en la vida social.
Se siguen vulnerando sus derechos humanos en todas las partes del
mundo y son vctimas de mltiples o agravadas formas de
discriminacin por motivo de su discapacidad.
La trascendencia de la Convencin sobre los Derechos de las

Personas con Discapacidad en el mbito educativo internacional se
coloca en el artculo 24, toda vez que en l, los Estados Parte de la
ONU reconocen el derecho de las personas con discapacidad a la
educacin, sin discriminacin y sobre la base de la igualdad de
Ante este panorama, los pases integrantes de la ONU advirtieron
oportunidades; al mismo tiempo, los compromete a asegurar un
que la convencin internacional contribuira significativamente a
sistema de educacin inclusivo a todos los niveles, as como la
paliar la profunda desventaja social de las personas con discapacidad
enseanza a lo largo de la vida14. Se advierte el carcter
y al mismo tiempo contribuira a fortalecer su participacin en
multisectorial de la convencin y su relevancia por el nfasis puesto
igualdad de oportunidades, en los mbitos de la vida civil, poltica,
en la discapacidad como una cuestin de derechos humanos a
econmica, social y cultural, tanto en los pases en desarrollo como
atender y resolver. Con este instrumento internacional se pretende
en los desarrollados.
dejar atrs prcticas discriminatorias de exclusin o segregacin de

las que han sido objeto los sujetos con una condicin de
El propsito de la convencin es promover, proteger y asegurar el

goce pleno y en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
discapacidad. Al mismo tiempo, refleja la creatividad y la fructfera

colaboracin entre las organizaciones de sujetos con discapacidad y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad y
los gobiernos, la sociedad civil, las instituciones nacionales de
promover el respeto de su dignidad inherente. Reconoce a las
derechos humanos y los organismos nacionales e internacionales.
personas con discapacidad como aquellas con deficiencias fsicas,

mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar
El documento es de trascendental importancia y un referente
con los dems, enfrentan barreras para lograr su participacin plena
universal ya que se inscribe en una teora social de la discapacidad
y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones.
donde prevalecen los derechos humanos, la justicia social y la

igualdad de oportunidades como principios rectores en todo tipo de
Los principios sustantivos de la Convencin sobre los Derechos de las
relaciones de carcter social con las personas en una condicin de
Personas con Discapacidad son:
discapacidad. Proyecta hacia el futuro, una tendencia a la
a) El respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual,

incluida la libertad de tomar las propias decisiones y la independencia
de las personas; b) La no discriminacin; c) La participacin e
reformulacin de las polticas educativas de los pases pues su

esencia coloca la Educacin Inclusiva, como marco legal que
involucra a los sistemas educativos en su conjunto.
inclusin plenas y efectivas en la sociedad; d) El respeto por la

diferencia y la aceptacin de las personas con discapacidad como
parte de la diversidad y la condicin humana; e) La igualdad de
oportunidades; f) La accesibilidad; g) La igualdad entre el hombre y
230
14 Invitamos al lector a realizar una lectura amplia de la Convencin sobre los derechos de las
personas con discapacidad en la siguiente direccin electrnica:
2000 a 2010
No cabe duda que la primera dcada del tercer milenio, da cuenta de
educativas, centradas en cerrar las brechas en el acceso a niveles
cmo los esfuerzos de la poltica educativa internacional, son una
distintos de calidad educativa para diferentes grupos de la poblacin
suma de preocupaciones y voluntades de organismos y gobiernos
y al mismo tiempo, abordar explcitamente la formacin de
centrados en las potencialidades de la educacin y en la aspiracin
competencias para la ciudadana democrtica. El aumento de
por alcanzar una escolaridad bsica para todos, de alfabetizar a la
competencias productivas y ciudadanas fue el pretexto para
poblacin y completar las reformas necesarias para mejorar la
impulsar la ampliacin del acceso a la educacin preescolar,
calidad con eficiencia en la educacin.
secundaria y superior, as como mejorar sustancialmente la calidad

y relevancia de la educacin en todos los niveles15.
Eminentemente, proyectan una educacin internacional para el siglo

XXI preocupada por articular la resolucin de las complejas
En cierto sentido, la poltica educativa del pas enfoc sus esfuerzos
problemticas inscritas en la erradicacin de la pobreza extrema y el
para ofrecer una educacin cuyos desafos se circunscribieron a la
hambre, en lograr una enseanza primaria universal para todos, en
equidad, la calidad, el financiamiento, la productividad, el empleo, la
garantizar la igualdad entre los gneros, abatir la mortalidad infantil,
revolucin cientfico-tecnolgica y la participacin social.
mejorar la salud materna, combatir las enfermedades, garantizar un

medio ambiente sustentable pero, fundamentalmente, en impulsar
una alianza mundial para el desarrollo.
2000-2006:
Gobierno del presidente Vicente Fox Quesada
La preocupacin central de la administracin del presidente Vicente

El arribo a esta primera dcada, del nuevo siglo y del nuevo milenio,
Fox, no slo en materia educativa, fue la tensin entre continuidad y

cambio de las instituciones, para mejorar las oportunidades
educativas y que los estudiantes se encontraran en situaciones para
aprender ms y mejor16.
es un parteaguas en la historia poltica de nuestro pas, no solamente

por la carga simblica que enmarcan las fechas, sino tambin por las
elecciones de julio de 2000 que constituyeron un hito en la historia de
Mxico, al tener como resultado la llegada a la presidencia de la
Repblica de Vicente Fox Quesada. Un gobierno de alternancia
tom posesin de la administracin pblica y poltica con grandes
expectativas.
Las polticas educativas contenidas en el Programa Nacional de

Educacin 2001-2006. Acciones hoy, para el Mxico del Futuro17,
afrontaron tres grandes desafos: cobertura con equidad; calidad en
los procesos educativos y niveles de aprendizaje, integracin y
funcionamiento del sistema educativo. Desafos cuya expresin clara
se bas en tres principios fundamentales: educacin para todos,
educacin de calidad y educacin de vanguardia.
El discurso de la poltica educativa nacional en este momento

histrico, reconoci que los altos niveles de pobreza y desigualdad
15 Reimers, 2006, p. 473.

16 Ibd. p. 13
social que caracterizaban a la sociedad mexicana, contribuan a

reproducir altos niveles de exclusin e inequidad educativa. Esta
condicin implic para el Estado Mexicano la proyeccin de polticas
17SEP. Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Acciones hoy, para el Mxico del Futuro.
Obtenido el 10 de noviembre de 2010, de:
http://www.cbachilleres.edu.mx/cbportal/pdfs/marco/pdf/nacional_sectorial/otros%20d
cumentos/pronedu.pdf
231
2000 a 2010
Los objetivos estratgicos del Programa Nacional de Educacin,
Objetivos estratgicos para la Educacin Bsica

2001-2006
congruentes con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo

fueron:
Justicia educativa y equidad
Ampliar el sistema educativo privilegiando la equidad.
Garantizar el derecho a la educacin expresado como la igualdad de
Proporcionar una educacin de buena calidad para atender las
oportunidades para el acceso, la permanencia y el logro educativo de todos
necesidades de todos los mexicanos e impulsar el federalismo
los nios y jvenes del pas.
educativo, la planeacin, la coordinacin, la integracin, la

Calidad del proceso y el logro educativos
gestin institucional y la participacin social.

En el mbito de la educacin bsica fue evidente como la desigualdad
en el acceso a las oportunidades educativas era uno de los factores
de mayor contribucin para reproducir la injusticia social. En un
Garantizar a los nios y jvenes que cursen la educacin bsica la

adquisicin de conocimientos fundamentales, el desarrollo de las
habilidades intelectuales, los valores y las actitudes necesarias para
alcanzar una vida personal y familiar plena, ejercer una ciudadana
sentido autocrtico, las autoridades manifestaron su convencimiento
competente y comprometida, participar en el trabajo productivo y
de
continuar aprendiendo a lo largo de la vida.
que
los
problemas
de
equidad
en
la
educacin
son
consustanciales al funcionamiento y la estructura del propio sistema

educativo, es decir, aunque la bsqueda de la justicia ha sido un
Reforma de la gestin institucional
propsito declarado de las autoridades desde tiempo atrs y no

obstante se han desarrollado esfuerzos para alcanzar una educacin
Reformar el funcionamiento del sistema educativo, con el fin de asegurar la

eficacia en el diseo y puesta en marcha de las polticas, su evaluacin
de calidad para todos, no resulta menos cierto que el propio sistema,
continua, la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos y la
en su funcionamiento inercial, es un factor para sostener la injusticia
rendicin de cuentas, para garantizar una poltica centrada en el aula y la
en educacin.
escuela.
Por lo tanto, la aspiracin de una educacin bsica de calidad se

conceptualiz como aquella donde se inscribe el desarrollo de las
competencias bsicas y el logro de los aprendizajes de los alumnos,
como los propsitos centrales as como las metas a las cuales los
profesores, la escuela y el sistema dirigen sus esfuerzos.
as como los mecanismos de seguimiento y evaluacin- que habran

de normar los procesos de integracin educativa en todas las
escuelas de educacin bsica del pas, as como garantizar la
disponibilidad, para los maestros de educacin bsica, de los
recursos de actualizacin y apoyos necesarios para asegurar la mejor
En este sentido, la implantacin de la poltica educativa nacional en la
atencin de los nios y jvenes con necesidades educativas
Educacin Bsica, se concret en el establecimiento de tres objetivos
especiales con o sin discapacidad, que requirieran educacin especial
18
estratgicos .
Las lneas de accin en el marco de la Justicia educativa y equidad
implicaron para Educacin Especial, establecer el marco regulatorio -
232
y establecer lineamientos para la atencin a nios y jvenes con

aptitudes sobresalientes.
18 Ibdem
2000 a 2010
Estas acciones delimitaron como metas, disear en 2002, un modelo
caractersticas de gnero, raza, lenguaje, cultura, geografa,
de atencin dirigido a los nios y jvenes con aptitudes
salud, nivel socioeconmico o capacidad.
sobresalientes y para el ao 2004, extender el proyecto de

Transparencia y rendicin de cuentas. Impuls la idea de que
integracin educativa a todas las entidades federativas.
cada actor deba tener claridad respecto de sus derechos y

Con base en lo anterior, se configur la poltica de educacin bsica a
obligaciones, as como rendir cuentas en trminos de los
travs de seis ejes:
objetivos, las metas y las acciones sustantivas emprendidas.
El aula y la escuela situadas en el centro de las polticas y el
Unas de las primeras acciones de suma importancia tomadas por la
funcionamiento del sistema. El fin consisti en garantizar las
presidencia de la Repblica en materia de atencin a grupos
condiciones que aseguraran el logro de los propsitos
tradicionalmente excluidos de las polticas pblicas fueron: la
educativos y el aprendizaje efectivo de nios y adolescentes.
emisin del Acuerdo para la creacin de la Oficina de Representacin
Democratizacin
del
sistema
educativo.
Implic
la
participacin de diversos actores sociales en la generacin y

discusin de polticas, estrategias de gestin y operacin de los
distintos niveles de responsabilidad educativa, incluidas las
para la Promocin e Integracin Social de las Personas con

Discapacidad, (ORPISPCD), publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 4 de diciembre de 2000, y el Acuerdo para la
constitucin del Consejo Nacional Consultivo para la Integracin de
escuelas. Adems, configur una lgica de trabajo que
las Personas con Discapacidad, publicado el 13 de febrero de 2001,
permitiera garantizar la inclusin de la diversidad.
integrado por los titulares de las Secretaras de Desarrollo Social, de

Comunicaciones y Transportes, de Educacin Pblica, de Salud y del
Federalismo
educativo.
Constituy
un
instrumento
Trabajo y Previsin Social, as como del Sistema Nacional para el
fundamental de concertacin, acompaamiento e intercambio
Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y del titular de la propia Oficina
de visiones, experiencias y propuestas para el diseo de la
de Representacin, quien lo presidi.
poltica educativa y la toma de decisiones, as como el marco de

La ORPISPCD fue la encargada de promover la integracin de las
respeto a las soberanas estatales.
personas con discapacidad al bienestar social, en igualdad de

Participacin social. Pretendi constituirse en un soporte
fundamental para garantizar la corresponsabilidad en el diseo
y puesta en marcha, de las polticas educativas y de las acciones
de desarrollo en las escuelas.
oportunidades,
establecer
polticas
de
coordinacin
con
las
dependencias de la administracin pblica de los tres niveles de

gobierno y las organizaciones de la sociedad civil, promover las
adecuaciones necesarias al marco jurdico, impulsar la coordinacin
Educacin de calidad con equidad. La disminucin gradual de
interinstitucional para mejorar y ampliar la cobertura de los
las desigualdades y de las asimetras educativas se centr, en
programas de atencin a las personas con discapacidad, con nfasis
garantizar
niveles
al medio rural y promover el desarrollo de proyectos con apoyo
satisfactorios de logro, conforme a lo previsto en los planes y
financiero y de cooperacin tcnica nacional e internacional para
programas
mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad.
que
de
todos
los
estudios,
alumnos
alcanzaran
independientemente
de
sus
233
2000 a 2010
El Consejo Nacional Consultivo, por su parte, constituy la instancia
personas con discapacidad en un marco de igualdad, equidad,
mxima para impulsar, orientar y vigilar que los programas
justicia
sectoriales e institucionales a cargo de las dependencias y entidades
integracin, respeto, accesibilidad y equiparacin de oportunidades.
social,
reconocimiento
las
diferencias,
dignidad,
de la Administracin Pblica Federal, encauzaran sus esfuerzos y

actividades hacia la atencin y resolucin de los problemas y
Esta ley defini la Educacin Especial como el conjunto de servicios,
necesidades de las personas con discapacidad, en el marco de sus
programas, orientacin y recursos educativos especializados,
respectivas atribuciones y en coordinacin con la Oficina de
puestos a disposicin de las personas con algn tipo de discapacidad,
Representacin de la Presidencia de la Repblica19.
para favorecer su desarrollo integral y facilitar la adquisicin de

habilidades y destrezas, que les capaciten para lograr los fines de la
Por otra parte y para dar cumplimiento a las lneas de accin y metas
educacin. Asimismo, reconoci a la persona con discapacidad como
establecidas en el Programa Nacional Educativo, as como para
aquella con alguna deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de
responder a las demandas y propuestas ciudadanas en materia
naturaleza permanente o temporal, la cual limita su capacidad de
educativa de la poblacin con necesidades educativas especiales, el
ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria, y sta
Gobierno Federal estableci el Programa Nacional de Fortalecimiento
puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social.
de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa20, que indic la

ruta para consolidar una cultura de integracin y contribuir a la
La ley precis en el Artculo 10 que la educacin impartida y regulada
constitucin,
los
por el Estado, deber contribuir a su desarrollo integral para
ciudadanos, hombres y mujeres, tengan las mismas oportunidades
potenciar y ejercer plenamente sus capacidades, habilidades y
de acceder a una vida digna.
aptitudes.
de
una
sociedad
incluyente
donde
todos
Para
tales
efectos,
las
autoridades
competentes
establecern entre otras acciones, la elaboracin y fortalecimiento

Una accin ms del Estado Mexicano para dar respuesta al principio
de los programas de educacin especial e integracin educativa para
de igualdad de oportunidades y garantizar el derecho a la educacin
las
en el marco de la integracin educativa, lo constituy la
incorporacin y oportuna canalizacin de las personas con
promulgacin de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
discapacidad en todos los niveles del sistema educativo nacional as
personas
con
discapacidad,
adems
de
garantizar
la
Discriminacin21, el da 11 de junio de 2003. En sta se define a la

discriminacin como toda distincin, exclusin o restriccin que
tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de
los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas,
basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad,
condicin social o econmica y condiciones de salud, entre otras.
Por su parte, la Ley General de las Personas con Discapacidad22,
publicada el 10 de junio de 2005, en el Diario Oficial de la Federacin,
constituye el reconocimiento de los derechos de las personas con
discapacidad en nuestro pas. Tiene como objeto establecer las bases
para la plena inclusin en los diversos mbitos de la vida de las
234
19 Presidencia de la Repblica. Discapacidad. Objetivos y funciones. Obtenido el 15 de

noviembre de 2010 de:
http://fox.presidencia.gob.mx/discapacidad/?contenido=18021
20 SEP, 2002, Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la
Integracin Educativa. Obtenido el 15 de noviembre de 2010, de:
http://dgfcms.sep.gob.mx:7037/PrioryRetEdB/Materiales/FollInf0910/docs/Areas/BM12/
rea3_Comp_Did/Prog_Nal_de _Fort_de_la.pdf
21 Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Nueva Ley publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2003. TEXTO VIGENTE. ltima reforma publicada
DOF 27-11-2007. Obtenida el 15 de noviembre de 2010, de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/262.pdf
22 Ley General de las Personas con Discapacidad. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 10 de junio de 2005. TEXTO VIGENTE. ltima reforma publicada DOF 01-08
2008. Obtenido el 15 de noviembre de 2010 de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPD.pdf
2000 a 2010
como verificar el cumplimiento de las normas para su integracin
Cobertura con equidad. Brindar una atencin educativa
educativa, alcanzar el acceso de la poblacin sorda a la educacin
diferenciada para todos los demandantes, de acuerdo a sus
pblica, obligatoria y bilinge, que comprenda la enseanza del
necesidades.
idioma espaol y la Lengua de Seas Mexicana, establecer el

reconocimiento oficial de la Lengua de Seas Mexicana y el Sistema
Participacin y vinculacin con la comunidad. Como propsito
de Escritura Braille, as como implantar programas de capacitacin,
para hacer realidad la aseveracin de que la educacin es un
comunicacin e investigacin, para ser utilizados en el sistema
asunto de todos.
educativo nacional.
Administracin al servicio de la escuela. Lo cual tuvo como
Con la promulgacin de la Ley General de las Personas con
finalidad crear un sistema educativo gobernable y eficaz, cerca
Discapacidad, nace el Consejo Nacional para las Personas con
del usuario que respondiera a las particularidades territoriales
Discapacidad (CONADIS) cuya finalidad consiste en establecer las
del DF.
bases que promueven su inclusin, dentro de un marco de igualdad.

El CONADIS tiene como misin asegurar el cumplimiento de los
derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su
desarrollo integral e inclusin plena. Para lograr este fin, realiza
acciones
con
participacin
coordinacin
intersecretarial
Siguiendo estos ejes, la Direccin General de Operacin de Servicios

Educativos (DGOSE) en el DF, busc consolidar el proceso de
transformacin en la gestin escolar, a fin de cumplir las metas
institucionales plasmadas en el programa de la SSEDF.
interinstitucional, con impacto en el marco normativo a nivel
Dadas las caractersticas especficas detectadas en el Distrito Federal
nacional para la inclusin de las personas con discapacidad en todos
se plantearon los siguientes retos: 1. Construir una nueva gestin de
los mbitos de la vida23.
la escuela y desde la escuela, donde haya una mayor participacin de
En este contexto, el Programa de la Subsecretara de Servicios

Educativos para el D.F. 2001-2006 (SSEDF), consider entre sus
objetivos que los servicios educativos brindados por la SSEDF deban
orientarse a fortalecer la educacin inicial, universalizar la oferta en
el nivel preescolar, aumentar el porcentaje de absorcin en
secundaria, as como reforzar la atencin diferenciada a grupos
vulnerables.
La SSEDF estableci cuatro ejes de accin para alcanzar un sistema
de educacin bsica de calidad, que brindara igualdad de
oportunidades a todos los grupos de la poblacin para:
Crear escuelas de calidad. Definidas como aquellas en las que se
los alumnos, maestros, padres de familia y directivos; en la cual el

instrumento de esta dinmica sea el proyecto escolar. 2. Se
desarrolle una evaluacin cualitativa, interna y participativa. 3. Se
aproveche la oportunidad de contar una amplia oferta cultural. 4.
Aumentar la equidad del sistema educativo. 5 Hacer de la educacin
un asunto de todos; y 6. Elevar la capacidad de gestin en el mbito
escolar.
En el proceso de fortalecimiento de las acciones educativas, la
DGOSE realiz un esfuerzo sin precedentes en la coordinacin de
trabajo y comunicacin entre los diferentes niveles de la educacin
bsica en la ciudad, donde la Direccin de Educacin Especial
particip en un trabajo colegiado. En este contexto, el liderazgo en la
asume de manera colectiva la responsabilidad por los resultados

del aprendizaje.
23 Gobierno Federal. Consejo Nacional para las personas con Discapacidad. Obtenido el
15 de noviembre de 2010 de: http://www.conadis.salud.gob.mx/
235
2000 a 2010
DGOSE proyect que los niveles y modalidades de la educacin
El Artculo 39, seala que en el sistema educativo nacional, queda
bsica compartieran proyectos y procesos, no obstante las
comprendida la educacin inicial, la educacin especial y la
particularidades de cada uno en cuanto a sus metas. De igual
educacin para adultos. El Artculo 41, precisa el ser y quehacer de la
manera, introdujo nuevas formas de trabajo colaborativo generadas
educacin especial.
por un equipo de autoridades comprometidas activamente, en la

difusin e implantacin de propuestas innovadoras, asumiendo las
tareas de la Integracin en la Educacin Bsica, como sustantiva
para trasformar la gestin de las escuelas y al mismo tiempo,
proyectar la Educacin Inclusiva como una responsabilidad de
En relacin con este ltimo artculo, sus diversos prrafos han sufrido
una serie de reformas, plasmadas en sus diferentes publicaciones en
el Diario Oficial de la Federacin. La siguiente tabla tiene la intencin
de contrastar el artculo publicado en 1993 con sus reformas de 2000
y de 2009.
todos los niveles educativos.

Como ha sido sealado, los Artculos 39 y 41 de la Ley General de
Educacin24 son referentes sustantivos para la educacin especial.
24 Ley General de Educacin. Nueva Ley Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13

de julio de 1993. TEXTO VIGENTE ltima reforma publicada DOF 19-08-2010. Obtenida el 10
de octubre de 2010, de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/137.pdf
LEY GENERAL DE EDUCACIN

ARTCULO 41
Transformacin jurdico-normativa
La educacin especial est destinada a individuos con discapacidades
transitorias o definitivas, as como a aqullos con aptitudes sobresalientes.
Procurar atender a los educandos de manera adecuada a sus propias
condiciones, con equidad social.
Tratndose de menores de edad con discapacidades, esta educacin propiciar

su integracin a los planteles de educacin bsica regular. Para quienes no
logren esa integracin, esta educacin procurar la satisfaccin de necesidades
bsicas de aprendizaje para la autnoma convivencia social y productiva.
La educacin especial est destinada a individuos con discapacidades transitorias o

definitivas, as como a aquellos con aptitudes sobresalientes. Atender a los
educandos de manera adecuada a sus propias condiciones, con equidad social
incluyente y con perspectiva de gnero.
Prrafo reformado DOF 12-06-2000, 17-04-2009
Tratndose de menores de edad con discapacidades, esta educacin propiciar su

integracin a los planteles de educacin bsica regular, mediante la aplicacin de
mtodos, tcnicas y materiales especficos. Para quienes no logren esa integracin,
esta educacin procurar la satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje para
la autnoma convivencia social y productiva, para lo cual se elaborarn programas y
materiales de apoyo didcticos necesarios.
Prrafo reformado DOF 12-06-2000
Para la identificacin y atencin educativa de los alumnos con capacidades y aptitudes

sobresalientes, la autoridad educativa federal, con base en sus facultades y la
disponibilidad presupuestal, establecer los lineamientos para la evaluacin
diagnstica, los modelos pedaggicos y los mecanismos de acreditacin y
certificacin necesarios en los niveles de educacin bsica, educacin normal, as
como la media superior y superior en el mbito de su competencia. Las instituciones
que integran el sistema educativo nacional se sujetarn a dichos lineamientos.
Prrafo adicionado DOF 22-06-2009
236
2000 a 2010
LEY GENERAL DE EDUCACIN
ARTCULO 41
Transformacin jurdico-normativa
Las instituciones de educacin superior autnomas por ley, podrn establecer

convenios con la autoridad educativa federal a fin de homologar criterios para la
atencin, evaluacin, acreditacin y certificacin, dirigidos a alumnos con
capacidades y aptitudes sobresalientes.
Prrafo adicionado DOF 22-06-2009
Esta educacin incluye orientacin a los padres o tutores, as como tambin a los
maestros y personal de escuelas de educacin bsica regular que integren a
alumnos con necesidades especiales de educacin.
La educacin especial incluye la orientacin a los padres o tutores, as como

tambin a los maestros y personal de escuelas de educacin bsica regular que
integren a los alumnos con necesidades especiales de educacin.
Prrafo reformado DOF 22-06-2009
A travs de la poltica educativa nacional, la Direccin de Educacin
compleja y plural a travs de acciones que reduzcan la inequidad de
Especial (DEE) en el Distrito Federal, bajo la batuta de Norma Patricia
acceso a la educacin, atender en la diversidad a los alumnos con
Snchez Regalado, asumi los compromisos ineludibles de asegurar
necesidades educativas especiales, discapacidad y con aptitudes
el derecho a una educacin bsica de calidad para todos, diversificar
sobresalientes.
las oportunidades de formacin para la vida y hacer accesible el

trabajo, la inclusin y la formacin integral; as mismo, se impuso
Desde el inicio de la gestin de la licenciada Snchez Regalado en
como tarea prioritaria consolidar un modelo de escuela diferente que
2001 se consider la filosofa de la Inclusin como gua terico-
tenga dentro de sus objetivos atender a la diversidad.
pedaggica para garantizar una Escuela para Todos y una

educacin con calidad y equidad.
La DEE impuls una poltica educativa centrada en la diversidad

como un elemento permanente en los educandos, para atender a
Las tareas sustantivas de la Direccin de Educacin Especial, se
cada individuo de acuerdo a sus necesidades y del mismo modo, se
concretaron en los siguientes imperativos:
enriquezca con dichas diferencias para sentar la base de una

Asegurar el acceso, la permanencia y el xito en Educacin
sociedad ms justa, tolerante e incluyente.
Bsica de la poblacin que presenta necesidades educativas

La razn de ser y quehacer de la DEE se focaliz en mejorar la calidad
especiales
de los procesos en las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin
sobresalientes.
con
sin
discapacidad
con
aptitudes
Regular (USAER), los Centros de Atencin Mltiple-Bsico (CAM-B) y

Centros de Atencin Mltiple-Laboral (CAM-L), con la firme intencin
Garantizar el funcionamiento de los servicios de Educacin
de impulsar la transformacin de los servicios en el contexto de
Especial para brindar una atencin educativa con calidad,
educacin bsica, dar respuesta a las necesidades de la sociedad
pertinencia y equidad social.
237
2000 a 2010
Fortalecer conjuntamente con los niveles
de Educacin Bsica, el proceso de
integracin educativa.
Promover
la
participacin
interinstitucional,
social,
intersectorial
la
vinculacin con organismos nacionales e

internacionales.
El proyecto de la Direccin de Educacin
Especial
plante,
como
se
mencion
anteriormente, la inclusin educativa de los

alumnos
con
necesidades
educativas
especiales con o sin discapacidad y con

aptitudes sobresalientes, como un reto que
implic la conjuncin de esfuerzos entre
niveles
modalidades,
para
lograr
una
educacin para todos con calidad y equidad.

Publicaciones de la primera dcada del milenio
Las lneas estratgicas para alcanzar este

propsito se inscribieron en: 1. Ofrecer una
equidad y calidad, constituyndose en documentos de apoyo para la implantacin de
atencin de calidad para dar respuesta a la
estrategias innovadoras en el proceso educativo de alumnos con discapacidad visual,
diversidad y lograr una mayor calidad en los
auditiva e intelectual; ofreciendo orientaciones respecto a la elaboracin del Plan de
servicios educativos; 2. Impulsar la atencin
Trabajo de la USAER y del Proyecto Escolar en CAM Bsico, por lo que sus principales
de las necesidades educativas especiales en
destinatarios fueron los profesionales de la educacin especial.
vinculacin
entre
educativas
de
niveles
Educacin
modalidades
Bsica,
3.
En este contexto de innovacin e impulso a los principios de la Educacin Inclusiva, la
Consolidar el reordenamiento de los servicios
DEE public los Lineamientos Tcnico Pedaggicos de los Servicios de Educacin
educativos
una
Especial26, con la finalidad de orientar y guiar la organizacin de la atencin educativa, la
plataforma operativa para la atencin de la
planificacin didctica y la evaluacin, as como delimitar un marco comn para el
poblacin educativa.
trabajo de los servicios en las regiones del Distrito Federal. El documento cobr
partir
de
establecer
propsito se centr, en proponer diversas
25 La coleccin Estrategias Didcticas est formada por cinco ttulos: Los bacos, Instrumentos Didcticos, Situaciones
Didcticas para Alumnos con Discapacidad Intelectual o Discapacidad Auditiva, Plan de Trabajo de la USAER:
Orientaciones para su Elaboracin, Experiencias en la Enseanza y Aprendizaje de las Matemticas con Alumnos con
Discapacidad Intelectual y Auditiva y Adecuaciones al Fichero de Matemticas para Nios Dbiles Visuales, Primer Grado,
cuyas referencias son citadas en la bibliografa.
acciones para dar respuesta a los criterios de
26 Secretara de Educacin Pblica-Direccin de Educacin Especial. 2002, Lineamientos Tcnico Pedaggicos... 236 pp.
En este marco, la DEE elabor en el ao 2002

la coleccin Estrategias Didcticas25 cuyo
238
2000 a 2010
relevancia por ser una gua para la labor educativa y un medio, para
El cuadernillo es un material de informacin con una mirada
fortalecer la tarea docente y los aprendizajes de los alumnos. Por lo
panormica de las polticas educativas de la DEE; el documento
tanto, visualiz un escenario educativo estructurado y diversificado
fue un esfuerzo importante para contribuir a la construccin de
para impulsar decididamente la atencin a la diversidad con calidad
una escuela como espacio donde se ejerciera el aprendizaje
y como posibilidad de recuperar, los recursos de los profesionales
significativo y cooperativo, la colaboracin entre docentes, as
para la inclusin educativa de los alumnos.
como la retroalimentacin entre padres y maestros.
En los Lineamientos se establecen una serie de captulos para cada
Este material, form parte de un conjunto de estrategias, recursos
uno de los servicios, USAER, CAM-Bsico y CAM-Laboral, donde se
especializados puestos a disposicin del sistema educativo en la
puntualiza la especificidad y particularidad de cada uno de ellos.
aspiracin de que todos los alumnos pudieran acceder al currculum
Finalmente, en el documento se reitera la necesidad de orientar los
de la educacin bsica.
esfuerzos tcnicos y organizativos, con la finalidad de contar con un

servicio de calidad para todos aquellos educandos que por alguna
causa, se enfrentan a condiciones de inequidad, rechazo y
segregacin.
Este texto resalt la importancia de la corresponsabilidad entre la

educacin especial y la educacin regular, bajo la premisa de dar
respuesta a la diversidad y coadyuvar en el proceso de lograr una
mayor calidad en los servicios educativos, en el marco de la
Por ello, en los servicios de la Direccin de Educacin Especial se

impuls una serie de condiciones operativas y tcnicas, por medio de
las cuales, los procesos educativos posibilitaran una formacin de los
alumnos que diera respuesta a un mundo cambiante y revolucionado
educacin bsica en el Distrito Federal. Por otra parte, explicit en un

documento oficial, el trnsito del proceso de Integracin Educativa
a los principios de la Inclusin. Esto es, construir una escuela donde
se eduque con calidad haciendo nfasis en la equidad.
por la ciencia, la tecnologa, las comunicaciones, pero an as,
En este sentido, principios como equidad y justicia se inscribieron en
marcado por la desigualdad y la pobreza no slo econmica sino
la poltica educativa de la DEE bajo la razn de que todos los seres
cultural y de valores, en sociedades donde se etiqueta a muchos
humanos necesitan condiciones idneas para vivir y desarrollarse sin
como diferentes.
distincin de raza, gnero, sexo, religin, condicin psicolgica o

fsica; y por otro lado, fue preciso formar un sujeto con la necesidad
A travs del cuadernillo Educacin Especial en el Distrito Federal,
de establecer relaciones sociales en una multiplicidad de contextos.
Calidad con Equidad. Una Escuela para Todos 27, publicado en

2003, la DEE se defini como la unidad tcnico operativa y
Bajo las consideraciones anteriores, transitar de la Integracin a los
administrativa, responsable de atender a los educandos con
principios de la Inclusin no fue un mero eufemismo; por el contrario,
necesidades educativas especiales con o sin discapacidad, a
implic una reconceptualizacin en el contexto de una sociedad
travs de sus diferentes servicios: Unidad de Servicios de Apoyo a
basada en la equidad, la justicia y la igualdad de oportunidades para
la Educacin Regular (USAER), Centro de Atencin Mltiple
asegurar:
Bsico y Laboral (CAM-B y CAM-L) y la Unidad de Orientacin al

Pblico (UOP).
27 Secretara de Educacin Pblica-Direccin de Educacin Especial, 2003, Educacin

Especial en el Distrito..., 73 pp.
239
2000 a 2010
Una mejor calidad de vida para todos, sin discriminacin de
Una ltima consideracin en el tema de poltica educativa de las
ningn tipo.
autoridades de la SEP, fue la publicacin en el Diario Oficial de la

Federacin, del Reglamento Interior de la Secretara de Educacin
El reconocimiento y aceptacin de la diversidad como
Pblica29, el 21 enero de 2005; donde se estableci que a travs de
fundamento para la convivencia social.
las direcciones generales de la Subsecretara de Educacin Bsica, se

realizaran las acciones especficas para apoyar la atencin educativa
La dignidad de los sujetos, sus derechos, autodeterminacin, su

contribucin a la vida comunitaria y su pleno acceso a los bienes
sociales y culturales.
de la poblacin con necesidades educativas especiales, as como la

elaboracin de programas y acciones para atender las necesidades
educativas de los grupos vulnerables.
El siguiente grfico enmarca esta transicin y posiciona a la DEE

totalmente en la Inclusin28.
Estas instancias seran la Direccin General de Materiales Educativos

a travs de la elaboracin, diseo y actualizacin permanente -en
INTEGRACIN
coordinacin con la Direccin General de Formacin Continua de
INCLUSIN
Maestros en Servicio- de materiales y auxiliares didcticos, para la
Es asumida en el mbito de la
educacin especial
Involucra
nacional
La diversidad como responsabilidad

de educacin especial
La diversidad como responsabilidad

del sistema educativo nacional
al
sistema
educativo
actualizacin y capacitacin de docentes de educacin inicial,

especial y bsica.
Correspondi a la Direccin General de Desarrollo Curricular la
responsabilidad de proponer innovaciones a los contenidos y
mtodos educativos, para la aplicacin de los planes y programas de
Coexistencia de los modelos de

atencin
Conjunto de servicios y apoyos para

los alumnos que lo requieran, aporta
recursos especializados (humanos,
conceptuales, metodolgicos), para
mejorar la calidad
estudio de la educacin inicial, especial y bsica, en sus diferentes

niveles y modalidades, proponer lineamientos para la publicacin de
libros y ediciones peridicas de la secretara, en materia de
educacin inicial, especial y bsica en sus diferentes modalidades, as
como para el intercambio de publicaciones educativas con otras
La preocupacin es la integracin
La preocupacin es la educacin
instituciones. Finalmente, desarrollar en coordinacin con las

entidades y unidades administrativas competentes, programas y
Derecho a la educacin para todas las

personas con discapacidad
El derecho de los nios, nias y

jvenes, de aprender juntos
independientemente de sus
condiciones
acciones para atender necesidades educativas de los grupos

vulnerables.
28 Tomado del cuadernillo Educacin Especial en el Distrito Federal. Educacin con Calidad.
Una Escuela para Todos. 2003
El cuadernillo finalmente, condensa los proyectos de investigacin y

los programas de la Direccin de Educacin Especial en el mbito
institucional e interinstitucional, as como en el mbito internacional.
240
29 Reglamento Interior de la Secretaria de Educacin Pblica. Reglamento publicado en el

diario oficial de la federacin, el viernes 21 de enero de 2005. Obtenido el 3 de noviembre de
2010 de: http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/3f9a47cc-efd9-472483e4- 0bb4884af388/reglamento_interior_sep.htm
2000 a 2010
Por otro lado, la Direccin General de Acreditacin, Incorporacin y
calidad y equidad. En la estructura se mantuvo la Direccin General
Revalidacin (DGAIR), tuvo como cometido situar en las Normas de
de Operacin de Servicios Educativos en el Distrito Federal y sus
inscripcin, reinscripcin, acreditacin y certificacin para las
dependencias de nivel inicial, preescolar, primaria, secundaria,
escuelas oficiales y particulares incorporadas al sistema educativo
especial y de adultos.
nacional, los criterios para asegurar la atencin en los planteles de

educacin preescolar, primaria y secundaria, de los alumnos que
presentan necesidades educativas especiales, a travs de promover
la elaboracin de la evaluacin psicopedaggica y su informe, as
Los primeros seis aos de la dcada del nuevo milenio, marcaron

para la Direccin de Educacin Especial, momentos intensos para
concretar los postulados de la poltica educativa internacional;
como de la propuesta curricular adaptada y el seguimiento de la
implicaron la presencia de un liderazgo fortalecido para coordinar la
misma.
implantacin de los principios de la Educacin Inclusiva, un fuerte

compromiso institucional para crear las condiciones de un trabajo
Por su parte, la Direccin General de Planeacin y Programacin
articulado con los niveles de la educacin bsica y una garanta del
(DGPP) incorpor a los cuestionarios estadsticos de la serie 91130,
derecho inalienable de la educacin de los nios, nias y jvenes en
como anexo, el Cuestionario de Integracin Educativa; con la
edad escolar.
finalidad de recabar informacin precisa sobre la atencin a alumnos

que presentan necesidades educativas especiales en niveles de
La Direccin de Educacin Especial en este tramo histrico, mantuvo
educacin inicial, preescolar, primaria, secundaria, media superior y
una presencia significativa en el D.F. y una proyeccin nacional e
normal, que permita realizar acciones para elevar la calidad de la
internacional, siempre con la mirada puesta en sentar los cimientos
respuesta educativa. El mismo fin se persigue al utilizar los formatos
de una educacin respetuosa de la diversidad, preocupada por la
de inscripcin y acreditacin para las escuelas de educacin primaria
calidad y equidad, sensible ante las exigencias que devienen de la
y secundaria, elaborados conjuntamente por la DGAIR y la DGPP.
Inclusin Educativa.
El Reglamento Interior de la SEP de 2005, marc la reestructuracin

que impact la organizacin de las instancias educativas en el
Distrito Federal. La Subsecretara de Servicios Educativos para el
2006-2010:
Cuatro aos de Gobierno del presidente
Felipe Caldern Hinojosa
Distrito Federal se transform en un rgano desconcentrado
Como candidato a la presidencia, Felipe Caldern present dos
denominado Administracin Federal de los Servicios Educativos en el
documentos en los que defini las acciones a realizar en relacin con
Distrito Federal (AFSEDF), el cual se encarg, a partir de ese
el sector educativo: Cien acciones en los primeros cien das de
momento, de la prestacin de los servicios de educacin inicial,
gobierno y Transformacin Educativa. En ste ltimo plante tres
bsica -incluyendo la indgena y especial-, normal y para adultos, en
condiciones fundamentales para que las escuelas sean de excelencia
escuelas con sostenimiento pblico, adems de supervisar el

funcionamiento de las escuelas privadas. La AFSEDF cuenta con
facultades especficas y competencias decisorias, que le permiten
generar mayor eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios,
garantizando una educacin pblica laica, gratuita y obligatoria, con
30 Cuestionarios aplicados en los Centros Escolares, que permiten obtener informacin

estadstica de inicio y fin de curso de cada ciclo escolar. Contemplan el nmero y nombre de la
localidad, clave del centro de trabajo, zona escolar, estructura del centro de trabajo por grado,
nmero de alumnos, personal por funcin y aulas. Son instrumentos requisitados por los
Directores de las escuelas y el procesamiento de la informacin obtenida es relevante para el
diseo de la planeacin educativa.
241
2000 a 2010
o escuelas de diez: garantizar el acceso al sistema educativo en
programas de la administracin foxista. En el Plan Nacional de
todos sus niveles, mejorar la calidad y que los estudiantes aprendan
Desarrollo 2007-201232 del Gobierno Federal, se asume como
a aprender para estar al da en la informacin y los nuevos
poltica pblica la igualdad de oportunidades; se subraya que el
conocimientos.
el
desarrollo humano y el bienestar de las personas, tanto de quienes
cumplimiento de las acciones mencionadas deberan cubrirse tres
viven en condicin de pobreza, como del resto de los mexicanos,
exigencias: la pertinencia de los conocimientos impartidos, que
constituyen el centro de la accin gubernamental. En especfico, se
permitan el aprendizaje a lo largo de la vida; el financiamiento y
plantean cuatro objetivos y estrategias encaminadas a lograr la
finalmente, el aumento de la cobertura.
transformacin educativa, con el fin de mejorar las oportunidades de
De
acuerdo
con
este
documento,
para
la niez y la juventud de Mxico.

Las acciones propuestas por Felipe Caldern para alcanzar en la
educacin bsica de Mxico escuelas de diez, fueron: 1. Promover
Poniendo especial nfasis en la atencin de los sectores de la
la creacin de un fondo de financiamiento educativo para la
poblacin menos favorecidos, las diferentes instancias involucradas
educacin bsica, con recursos de la federacin, estados, municipios
en el proceso educativo nacional: la Secretara de Educacin Pblica,
y participacin social; 2. Actualizar y mejorar los contenidos
la Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito
curriculares y mtodos de enseanza, enfocndolos al aprendizaje
Federal, la Direccin General de Operacin de Servicios Educativos y
continuo y la aplicacin prctica de los conocimientos adquiridos; 3.
la Direccin de Educacin Especial, establecen sus objetivos en total
Garantizar la formacin continua de los maestros y la realizacin de
alineacin con los planteamientos del Gobierno Federal de modo
evaluaciones constantes y confiables del sistema educativo,
que, como resultado de un proceso sinrgico, contribuyen desde su
estableciendo estmulos econmicos y tcnicos a las mejores
mbito de responsabilidad a la construccin de escuelas inclusivas.
escuelas y maestros; 4. Otorgar mayor autonoma a las escuelas,

promover la rendicin de cuentas y fomentar la participacin de los
El Programa Sectorial de Educacin 2007-201233 de la Secretara de
padres de familia; 5. Promover la igualdad de oportunidades
Educacin Pblica, centra su poltica en el logro de las metas de
educativas entre grupos vulnerables de la poblacin; 6. Invertir en
cobertura y calidad educativa, desarrollo tecnolgico, prosperidad,
infraestructura y material educativo de vanguardia para que
equidad
nuestros nios, nias y jvenes puedan integrarse a la Sociedad del
Particularmente en el objetivo educativo 2, establece como lnea
conocimiento. 7. Ampliar la cobertura en los niveles de preescolar y
estratgica, la necesidad de articular la oferta de servicios dirigidos a
secundaria; 8. Impartir una educacin con formacin integral,
la poblacin en situacin de vulnerabilidad, con un nuevo marco de
impulsora de valores democrticos, cvicos, de cuidado al medio
responsabilidades, para asegurar mejores niveles de cobertura y
ambiente, deportivo, artstico y el gusto por la lectura; 9. Establecer
logro educativo en estos grupos.
entre
regiones,
competitividad
transparencia.
la opcin de escuelas de educacin bsica con horario extendido; 10.

Garantizar escuelas seguras, sin drogas y sin violencia31.
Como presidente de la Repblica, Felipe Caldern Hinojosa, ha
31 Observatorio Ciudadano de la Educacin. Debate educativo 29. Propuestas educativas de

la nueva administracin. Obtenido el 27 de noviembre de 2010, de
http://www.observatorio.org/comunicados/8a3df31d2b0.pdf
mantenido en el mbito de lo educativo, la ruta trazada por su
32 Poder Ejecutivo Federal. 2007, 323 pp.
predecesor, subrayando las ventajas de continuar y profundizar los
33 Secretara de Educacin Pblica, 2007, Programa Sectorial...64 p
242
2000 a 2010
Dr. Luis Ignacio Snchez Gmez, Administrador Federal de Servicios Educativos en el D.F.,
inaugura el Centro de Recursos de Informacin y Orientacin (CRIO). Lo acompaan el
Lic. Antonio vila Daz y la Lic. Patricia Snchez Regalado
Por su parte, la Administracin Federal de Servicios Educativos en el
cometido de organizar, operar, supervisar y evaluar los servicios de
Distrito Federal, con el liderazgo del doctor Luis Ignacio Snchez
educacin inicial, especial, preescolar, primaria, secundaria y para
Gmez, a travs de la planeacin de polticas, plantea cuatro
adultos, en las delegaciones del Distrito Federal (a excepcin de
objetivos estratgicos, donde se reconoce a la escuela como centro
Iztapalapa). Sus acciones, han impulsado el fortalecimiento del
del sistema educativo; se visualiza el uso regular de las evaluaciones
trabajo colaborativo entre los niveles y modalidades educativas en el
educativas y de la evaluacin de la calidad del aprendizaje, como el
DF, centrando su inters en los principios de la Educacin Inclusiva,
referente para la mejora. Para lograrlo, pone particular empeo en el
como una filosofa educativa que se articula con la esencia de los
mejoramiento y desarrollo del sistema de innovacin y el
planteamientos sustantivos de su planeacin.
fortalecimiento acadmico.
En las siguientes tablas se muestra claramente, la alineacin entre
La Direccin General de Operacin de Servicios Educativos (DGOSE)
los objetivos de cada una de las instituciones34.
a travs de su director, el licenciado Antonio vila Daz, establece

siete objetivos en su planeacin estratgica para cumplir con el
34 Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal. Direccin de

Educacin Especial, Agenda de Trabajo 2010-2011
243
2000 a 2010
Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012
Eje 3 de Polticas Pblicas:

igualdad de oportunidades
Objetivos Educativos:
1. Elevar la calidad educativa
2. Reducir las desigualdades regionales, de

gnero y entre grupos sociales en las
oportunidades educativas.
3. Impulsar el desarrollo y utilizacin de

nuevas tecnologas en el sistema
educativo para apoyar la insercin de
los estudiantes en la sociedad del
conocimiento y ampliar sus
capacidades para la vida.
4. Promover la educacin integral de las

personas en todo el sistema educativo.
244
Programa Sectorial de Educacin

2007-2012
Objetivos
1. Elevar la calidad de la educacin para
que los estudiantes mejoren su nivel de
logro educativo, cuenten con medios
para tener acceso a un mayor bienestar y
contribuyan al desarrollo nacional.
2. Ampliar las oportunidades educativas

para reducir desigualdades entre grupos
sociales, cerrar brechas e impulsar la
equidad.
3. Ofrecer una educacin integral que

equilibre la formacin en valores
ciudadanos, el desarrollo de
competencias y la adquisicin de
conocimientos, a travs de actividades
regulares de aula, la prctica docente y el
ambiente institucional, para fortalecer la
convivencia democrtica e intercultural.
4. impulsar el desarrollo y utilizacin de

tecnologas de informacin y la
comunicacin en el sistema educativo
para apoyar el aprendizaje de los
estudiantes, ampliar sus competencias
para la vida y favorecer su insercin en la
sociedad del conocimiento.
5. Ofrecer servicios educativos de calidad

para formar personas con alto sentido de
responsabilidad social, que participen de
manera productiva y competitiva en el
mercado laboral.
6. Fomentar una gestin escolar e
institucional que fortalezca la
participacin de los centros escolares en
la toma de decisiones, corresponsabilice
a los diferentes actores sociales y
educativos, y promueva la seguridad de
los alumnos y profesores, la
transparencia y la rendicin de cuentas.
Administracin Federal de Servicios

Educativos en el D.F.
Lneas Estratgicas
2. Evaluacin de la calidad del aprendizaje.
Comunicacin y uso regular de
evaluaciones educativas.
3. Desarrollo del sistema de innovacin y

4. Servicio de apoyo educativo para padres
y tutores.

1. La escuela como centro del sistema

educativo.
4. Servicio de apoyo educativo para padres
o tutores.
Objetivos
DGOSE
1. Mejorar los resultados educativos, con

base en la transformacin pedaggica.
3. Mejorar la calidad y ampliar la cobertura
de los servicios educativos para
poblacin vulnerable.
5. Impulsar acciones que fortalezcan el
vnculo entre la escuela, la familia y la
comunidad.
2. Activar la funcin tcnico-pedaggica del
supervisor escolar para que acompae y
asesore el trabajo docente de acuerdo
con las necesidades de los alumnos.
7. Fortalecer la formacin profesional de

docentes, directivos y personal tcnico
de tal manera que permita la operacin
de los programas y la atencin a las
necesidades de aprendizaje de los
alumnos.
4. Promover una formacin integral de los

estudiantes que les permita
desarrollarse en las distintas esferas y
enfrentar diversas situaciones de su vida
cotidiana.
Se relaciona con la Educacin Media

Superior y Educacin Superior.
1. La escuela como centro del Sistema

Educativo.
6. Impulsar que la gestin escolar e

institucional centre su inters en la escuela
y en el aprendizaje de los alumnos.
8. Gestionar y garantizar la aplicacin
adecuada de los recursos humanos,
materiales y financieros para la mejora de
los servicios educativos.
2000 a 2010
Alineacin de Objetivos de la
Direccin General de Operacin de Servicios Educativos y la
Objetivos
Direccin General de Operacin de Servicios Educativos
Objetivos Estratgicos de la
1. Mejorar los resultados educativos, con base en la transformacin pedaggica.
3. Mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los servicios educativos para

poblacin vulnerable.
6. Impulsar que la gestin escolar e institucional centre su inters en el
aprendizaje de los alumnos.
1. Fortalecer los procesos de gestin escolar e institucional como elementos que
permitan la transformacin de los servicios educativos.
8. Gestionar y garantizar la aplicacin adecuada de los recursos humanos,

materiales y financieros para la mejora de los servicios educativos.
2. Activar la funcin tcnico-pedaggica del supervisor escolar para que

acompae y asesore el trabajo docente de acuerdo con las necesidades de los
alumnos.
4. Promover una formacin integral de los alumnos que les permita adquirir las
competencias necesarias para enfrentar diversas situaciones de su vida
cotidiana.
2. Desarrollar programas y estrategias especficas para la atencin educativa de
la poblacin que presenta discapacidad, necesidades educativas especiales y

7. Fortalecer la formacin profesional de docentes, directivos y personal tcnico

pedaggico que permita la operacin de los programas y atencin a las
necesidades de los alumnos.
3. Promover la formacin permanente de los docentes, directivos, asesores

tcnicos y apoyos administrativos como un elemento de mejora para la
atencin educativa que se brinda en los servicios de Educacin Especial.
5. Impulsar acciones que fortalezcan el vnculo entre la escuela, la familia y la

comunidad para sumar esfuerzos en beneficio de la formacin de los alumnos.
4. Fomentar la participacin social y vinculacin institucional para que

contribuyan de manera ms eficiente en los procesos educativos.
Con la firma de la Alianza por la calidad de la educacin35 entre el
especficamente para mejorar el acceso, la permanencia y el egreso
Gobierno Federal y los maestros de Mxico representados por el
oportuno, se acord la atencin a los nios en condiciones de
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, el 15 de mayo
vulnerabilidad en los programas de desarrollo social y la atencin a
de 2008, se estableci el propsito de impulsar una transformacin
nios con discapacidad, aptitudes sobresalientes y talentos
por la calidad educativa a travs de 10 procesos prioritarios. En
especficos.
relacin con el bienestar y desarrollo integral de los alumnos y
35 Gobierno Federal-SEP-SNTE, 2008, 13 p.
245
2000 a 2010
La consecuencia del acuerdo, implic garantizar la atencin de nios
equipos en sus diferentes mbitos de accin, sin perder de vista la
con necesidades educativas especiales y la exigencia de actualizar de
finalidad ltima de elevar la calidad de la enseanza y los
inmediato, los modelos de atencin y a partir del ciclo escolar 2008-
aprendizajes de las y los estudiantes que presenta discapacidad,
2009, atender la demanda del servicio.
necesidades educativas especiales y aptitudes sobresalientes.
En este contexto de planeacin estratgica de las polticas pblicas
Tanto la relevancia como la pertinencia del programa, se inscriben en
educativas, la Direccin de Educacin Especial, como unidad
su misin, visin y valores, los cuales le dan sentido institucional a su
administrativa de la DGOSE dependiente de la AFSEDF de la SEP, en
quehacer cotidiano.
su Programa General de Trabajo 2008- 2012
36
a travs de sus cuatro
objetivos estratgicos, fortalece la organizacin, el desarrollo de
MISIN
VISIN
Institucin Educativa Inclusiva que

brinda con equidad e igualdad de
oportunidades educativas, servicios
escolarizados, de formacin laboral
y de apoyo a la educacin bsica
para nios, nias y jvenes que
presentan discapacidad,
necesidades educativas especiales y
Somos una institucin pblica que

atiende profesionalmente a la
diversidad, a los padres de familia y
docentes de la educacin bsica,
para la transformacin de los
servicios educativos hacia una
gestin inclusiva.
estrategias especficas, el desarrollo profesional y la vinculacin

institucional. Para alcanzar las metas propuestas, el programa se
encuentra articulado con el Sistema Integral de Evaluacin de
Procesos y Proyectos Educativos (SIEPPE).
El propsito principal del programa, en el marco de la Educacin
Inclusiva consiste en:
...contribuir a elevar la calidad de la atencin que se brinda mediante
acciones que favorezcan la renovacin de la gestin institucional,
VALORES
poniendo especial atencin en el mejoramiento de la planeacin, el

seguimiento de las acciones y la rendicin de cuentas tcnico
pedaggicas centradas en los logros de aprendizaje alcanzados por las
y los alumnos a partir de la documentacin y sistematizacin del
trabajo, como una estrategia fundamental para dirigir los cambios
acadmicos y organizativos que demanda la sociedad actual y la gran
responsabilidad que plantea atender a la diversidad procurando dar
Respeto: Entendemos este valor, como una disposicin de aceptar y

aprender de las diferencias de las personas.
Responsabilidad: Entendemos este valor, como una disposicin de
disciplina en el trabajo y un compromiso pleno de entender y satisfacer las
necesidades de nuestros beneficiarios.
respuesta a las necesidades de todos y cada uno de las y los alumnos y,

por las caractersticas de Educacin Especial, a aqullos que presentan
discapacidad,
necesidades
educativas
especiales
Honestidad: Entendemos este valor, como el manejo escrupuloso de los

recursos, as como el ser coherente entre el hacer y el decir.
aptitudes
sobresalientes, como un reto que implica la conjuncin de esfuerzos

con la Educacin Bsica.
Actitud de servicio: Estamos comprometidos con la atencin de la

demanda social y de nuestros beneficiarios; por encima de las necesidades
personales o de grupo, dentro de la estructura administrativa.
En este programa de trabajo se plasman ideas e inquietudes de los

integrantes de esta direccin y se proyectan acciones de
mejoramiento, para asegurar su rendimiento con la generacin de
resultados a mediano plazo. El programa orienta la labor de los
246
36 Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal-Direccin de

Educacin Especial, 2008, Programa General...op.cit., 44 p.
2000 a 2010
Un hecho contundente de la Direccin de Educacin Especial es su
Con lo anterior, en agosto de 2009, se implanta El Modelo de
compromiso por la plena inclusin de los alumnos y alumnas a la
Atencin de los Servicios Educativos de Educacin Especial en el
educacin, al desarrollar prcticas escolares que permitan eliminar
Distrito Federal, el cual marca la directriz para dar respuesta a las
las barreras para el aprendizaje y la participacin y con ello, hacer
diferentes necesidades y caractersticas de la poblacin y fortalece el
realidad el derecho de todos a una Educacin Inclusiva, con una
trayecto formativo de la educacin bsica. Considera las estrategias
mirada de educar en y para la diversidad. Este planteamiento tiene
especficas para que los alumnos desarrollen competencias para la
una implicacin directa en la capacidad, responsabilidad y
vida y el trabajo, desde la primera infancia y a lo largo de la educacin
compromiso de un cambio de esquemas de los involucrados, al dar la
bsica; impulsa estrategias pedaggicas acordes a las necesidades
oportunidad de construir una escuela que responda a la diversidad.
de la poblacin escolar en general y particularmente para las y los

nios que enfrentan barreras para el aprendizaje y la participacin o
En ese sentido, la Educacin Inclusiva es reconocida como un
cualquier situacin de vulnerabilidad.
proyecto educativo y de transformacin social, como una respuesta a

una realidad imperante en la sociedad y ms concretamente en las
aulas, con un nuevo modo de entender la educacin y por lo tanto, de
entender a la escuela.
Dos acciones de poltica educativa de la DEE cobran relevancia, por
sus implicaciones en el fortalecimiento de los procesos educativos en
el marco de la Educacin Inclusiva, la transformacin del Modelo de
Gestin y la Reforma Integral de la Educacin Bsica al ofrecer la
ocasin para innovar en los procesos de atencin a los sujetos de
educacin especial.
La primera de ellas, implica para la DEE colocar el nfasis en el
desarrollo de la propuesta curricular vigente a nivel nacional,
fortaleciendo el Modelo de Atencin del Centro de Atencin
Mltiple (CAM) y de las Unidades de Servicios de Apoyo a la
Educacin Regular (USAER). La necesidad de orientar hacia una
nueva gestin, ha tomado como base la planeacin estratgica que
metodolgicamente, se construye y opera a travs del Plan
Estratgico de Transformacin Escolar (PETE), particularmente
para el CAM e incide en el respaldo que la USAER brinda en los
contextos escolares, al participar activamente en la construccin
del proyecto educativo de las escuelas.
Publicaciones de la primera dcada del milenio
247
2000 a 2010
En sntesis, la concrecin del Modelo de Atencin de los Servicios
aspiraciones de la poltica educativa, se evidencia en su participacin
Educativos de Educacin Especial en el Distrito Federal, condensa la
en tres programas de carcter federal: el Programa Escuelas de
aspiracin de una educacin para todos, como un medio para la
Calidad; Programa Nacional de Lectura y el Programa de Escuelas de
inclusin social de las nuevas generaciones, al lograr dar respuesta a
Tiempo Completo. La participacin de los Centros de Atencin
la diversidad.
Mltiple de la DEE en el Programa Escuelas de Calidad (PEC), ha

instaurado un modelo de gestin con enfoque estratgico, orientado
La
segunda
accin
de
suma
importancia,
deviene
de
la
implantacin del Modelo de Atencin y se inscribe en la apertura de

la educacin secundaria en los Centros de Atencin Mltiple, como
una oferta educativa para fortalecer la formacin integral de los
a la mejora de los aprendizajes de los estudiantes y la prctica

docente, atendiendo con equidad a la diversidad, apoyndose en un
esquema de participacin social, cofinanciamiento, transparencia y
rendicin de cuentas.
alumnos con discapacidad y retos mltiples. La implantacin de este

nivel en los CAM, se fundamenta como elemento esencial de un
Para la DEE ha sido de suma relevancia, asumir decididamente el
trayecto formativo. No se encuentra situado en la tradicional
sentido estratgico del PEC toda vez que ha impulsado en cada CAM,
organizacin de una escuela secundaria regular, por el contrario, su
una cultura de la planeacin, la evaluacin y la rendicin de cuentas
esencia prioriza la formacin de competencias para la vida y su
en el marco de la gestin estratgica, para la mejora continua de las
organizacin curricular, est orientada por los planteamientos de la
prcticas
Reforma Integral de la Educacin Bsica (RIEB), la cual incorpora los
participacin social, que incidan en el mejoramiento permanente de
campos formativos que agrupan las asignaturas afines y por lo tanto,
los aprendizajes.
factibles
de
abordarse
desde
la
perspectiva
de
pedaggicas,
organizativas,
administrativas
de
enfoques
globalizadores.
Otro de los programas donde la DEE y sus profesionales se han

involucrado de forma activa, es el Programa Nacional de Lectura para
La implantacin de la secundaria est situada en el marco de la
la Educacin Bsica (PNL). El impulso que se le ha dado en los
Educacin Inclusiva, al diversificar la oferta educativa para la
servicios de CAM y USAER, est centrado en mejorar las
poblacin que asiste a los Centros de Atencin Mltiple, permitiendo
competencias comunicativas de los alumnos atendidos y favorecer el
ejercer el derecho a la educacin y representando una condicin de
cambio escolar, a travs de una poltica de intervencin en la cual, se
transitoriedad a la Educacin Bsica Regular. Indudablemente, esta
asegura la presencia de materiales de lectura para apoyar el
propuesta de la DEE, precisa de la aprobacin del sistema educativo
desarrollo de hbitos lectores y escritores de alumnos y maestros.
nacional por parte de la Direccin General de Acreditacin,

Incorporacin y Revalidacin (DGAIR), para efecto de control
A travs del PNL, los profesionales de la DEE realizan una prctica en
escolar.
concordancia con los docentes de la educacin bsica, para formar

usuarios competentes de la cultura escrita. Las prcticas de lectura y
La primera dcada del nuevo milenio, ha puesto de manifiesto el
escritura
reconocimiento de que la Direccin de Educacin Especial forma
condiciones de uso y produccin de materiales escritos, en el marco
parte sustantiva de la educacin bsica en el Distrito Federal. El
de los proyectos de enseanza y aprendizaje, para hacer posible la
compromiso institucional para hacer realidad las exigencias y
formacin de lectores y escritores autnomos. Al mismo tiempo, los
248
se
vivencian
cotidianamente
para
garantizar
las
2000 a 2010
alumnos conocen y valoran la diversidad tnica, lingstica y cultural
En este sentido, la DEE como parte de la educacin bsica en el DF,
de Mxico. Por otra parte, la tarea de los docentes, ha posibilitado
suma sus esfuerzos para contribuir a la formacin de los alumnos, a
consolidar espacios para apoyar la formacin y la interaccin de los
travs de una educacin integral que se caracteriza por fortalecer los
diversos mediadores del libro y la lectura (maestros, padres y
valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisicin de
promotores culturales).
conocimientos.
Para la DEE es sumamente importante el fortalecimiento del PNL en
Hacia el cierre de la dcada, es evidente como la Direccin de
los servicios, porque constituye un apoyo imprescindible al
Educacin Especial ha tenido avances significativos en torno a la
desarrollo curricular y al mejoramiento de las prcticas de
Integracin Educativa; sin embargo, el reto en la actualidad es
enseanza. Sus acervos bibliogrficos, abren en los alumnos la
fortalecer la Educacin Inclusiva y contribuir positivamente, al
perspectiva de adentrarse en el mundo de las letras, a travs de la

imaginacin, el placer, el juego, la fantasa, la ciencia, la creatividad y
el arte.
deseo universal de tomar conciencia de que la diversidad la

formamos todos y tanto el compromiso como la tarea para lograrla,
implica a la sociedad en su conjunto.
En relacin con el Programa de Escuelas de Tiempo Completo a

travs del Acuerdo 475, publicado el 31 de diciembre de 2008,
fueron emitidas las reglas de operacin del mismo, incrementando el
horario escolar a 1,200 horas anuales, con el afn de ofrecer mejores
y ms variadas oportunidades de aprendizaje y as, promover el
cumplimiento de los propsitos educativos, para aproximarnos al
logro de los rasgos del perfil de egreso de la educacin bsica37.
Valorar esta dcada, significa para la Direccin de Educacin Especial

el reconocer que la Educacin Inclusiva constituye un desafo
permanente, desafo en el cual sus servicios pueden constituirse
como promotores de cambio, como detonadores de la mejora y
transformacin de las prcticas escolares.
El trabajo institucional de la DEE y de sus profesionales, representa
En el ciclo escolar 2009-2010, se implanta este programa en tres
un modo de sentir, de pensar, de ser y de hacer educacin. No
Centros de Atencin Mltiple del D.F.: CAM No. 68, CAM No. 31 y CAM
certifica, ni mucho menos determina calidad alguna. Proyecta tan
No. 66 de las actuales Coordinaciones Regionales No. 2, 4 y 5
slo un compromiso profesional que es a la vez compromiso social, al
respectivamente. Para el ciclo escolar 2010-2011, el nmero de
construir la posibilidad de imaginar y contribuir a crear una
servicios participantes se increment de forma significativa a un total
educacin diferente.
de 52 CAM de las cinco Coordinaciones Regionales que operan en la

actualidad (2010). Para la DEE el programa constituye una fortaleza
al considerar a la escuela, como el lugar donde todos aprenden y, al
extender la jornada escolar, se amplan las oportunidades de
5.1.3. Estructura y liderazgo de la

aprendizaje de las nias, los nios, las y los adolescentes,

contribuyendo as, a mejorar los resultados educativos, adems de
Durante el decenio, Norma Patricia Snchez Regalado ha asumido el
desarrollar y fortalecer el currculo nacional. Finalmente el programa
liderazgo de la Direccin de Educacin Especial en dos periodos, el
propicia el logro de aprendizajes con calidad y atiende de manera
primero de marzo de 2001 a mayo de 2005 y el segundo de febrero
sostenida y con equidad, las dificultades y necesidades que se les

presentan a todos los alumnos.
37 Secretara de Educacin Pblica, 2009, Supervisin y asesora...
249
2000 a 2010
de 2008 a la fecha. Su formacin profesional as como su amplia
experiencia laboral en los mbitos nacional e internacional, le
confieren el conocimiento y liderazgo de esta institucin.
La trayectoria profesional de Patricia Snchez Regalado, inicia como
profesora en Educacin Preescolar, seguida de una licenciatura en
Educacin Especial. Realiz una especialidad en Atencin a Nios
Preescolares con Alteraciones en el Desarrollo, en la ciudad de
Mxico y un diplomado en Integracin Educativa en la Universidad
Camilo Jos Cela, de Madrid, Espaa. Tiene el grado de mster en
Democracia y Educacin en Valores en Iberoamrica por la
Universitat de Barcelona y es candidata a ttulo de doctorado sobre
Diversidad e Igualdad en la Educacin, de la Universidad Nacional
de Educacin a Distancia de Madrid, Espaa.
A su formacin continua y permanente, se suma una experiencia
laboral amplia: ha asumido diversas responsabilidades en la
Secretara de Educacin Pblica (SEP) entre las que destacan la
Direccin de Educacin Especial (DEE), la Direccin Tcnica de la
Direccin General de Servicios Educativos Iztapalapa (DGSEI), la
Asesora Tcnica en la Oficina de Asesores del Secretario de
Educacin Pblica as como la Secretara Particular y la
Coordinacin
de
Proyectos
Internacionales
en
Integracin
Educativa, de la Direccin General de Relaciones Internacionales

Lic. Norma Patricia Snchez Regalado, Directora de Educacin Especial
de la SEP.
Ha encabezado la Coordinacin General de Proyectos sobre
Integracin Educativa de la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA). Actualmente conduce la Coordinacin General del Proyecto
Delegacin Mexicana ante la Organizacin de las Naciones Unidas

(ONU) en Ginebra, Suiza presentando el Informe Nacional sobre los
Derechos de los Nios.
La Educacin Inclusiva en la Regin Mesoamericana del Programa
En lo que respecta a publicaciones, escribi los artculos Recursos
Mesoamericano de Cooperacin. Asimismo, es representante de
materiales y didcticos en el proceso de enseanza y aprendizaje y El
Mxico ante la Red Iberoamericana de Educacin de Personas con
diseo del aula en los procesos de aprendizaje para la Enciclopedia
Necesidades Educativas Especiales (RIINEE). Por otra parte, ha
Pedaggica
impartido conferencias magistrales en pases como Espaa, Austria,
publicaciones y colecciones internacionales con temticas enfocadas
Per, Colombia y Bolivia; represent al pas como integrante de la
a la Discapacidad, a la Educacin Especial y a la Educacin Inclusiva.
250
de
Espaa.
Tambin
ha
coordinado
diversas
2000 a 2010
Al interior de la Direccin de Educacin Especial, ha promovido la
-Experiencias en la Enseanza de las Matemticas con
puesta en marcha de proyectos de investigacin, concretando sus
Alumnos
resultados en publicaciones y videos con la finalidad de impactar
(compilacin de tres experiencias docentes).
con
Discapacidad
Intelectual
Auditiva.
sustantivamente en el proceso de atencin de los alumnos. Entre los

-Situaciones Didcticas para Alumnos con Discapacidad
proyectos de investigacin impulsados, destacan38:
Intelectual y Auditiva.
Educacin bilinge para el nio sordo.
-Plan de Trabajo de la USAER: orientaciones para su
Educacin sexual, equidad de gnero y prevencin de
adicciones.
elaboracin.
Coleccin de Estrategias Didcticas, 2004.
Propuesta para impulsar la enseanza-aprendizaje de las

Ciencias Naturales en los CAM Primaria.
-Sistematizacin de la Experiencia de la USAER en Educacin

Secundaria.
Fortalecimiento de las habilidades lectoras en los nios con

discapacidad en CAM Bsico.
Proyecto de investigacin e innovacin: Integracin Educativa.
Algunas de las publicaciones que se han realizado en la DEE a partir
de su gestin han sido las siguientes39:
Lineamientos Tcnico Pedaggicos
Educacin Especial. 2002.
de
los
Servicios
de
-Aprendiendo a Contar. Cuadernillo de Evaluacin.

-El Placer de la Lectura en Nios con Discapacidad en el
Centro de Atencin Mltiple.
-Enseanza y Aprendizaje de las Ciencias Naturales en los
Centros de Atencin Mltiple-Primaria
-Aprendiendo a Contar. Situaciones Didcticas para Alumnos
Educacin Especial en el Distrito Federal. Educacin con Calidad.

Una Escuela para Todos. 2003.
con Discapacidad Intelectual.

Modelo de Atencin de los Servicios de Educacin Especial CAM
Diccionario Espaol - Lengua de Seas Mexicana (DIELSEME).

Estudio Introductorio al Lxico de la LSM. 2004
y USAER. Documento de trabajo. 2009.
DIELSEME 2 Diccionario Lengua de Seas Mexicana, 2010
Orientaciones Tcnico Operativas para la Educacin Secundaria

en los Centros de Atencin Mltiple de Educacin Especial.
Himno Nacional en Lengua de Seas Mexicana, 2010
2010.
Coleccin Estrategias Didcticas 2002:

-Los bacos. Instrumentos Didcticos.
38 SEP-DEE, 2003, Educacin Especial en el Distrito op.cit.
-Adecuaciones al Fichero de Matemticas para nios Ciegos

y Dbiles Visuales.
39 Archivos electrnicos de los documentos disponibles en la pgina web de la Direccin de

Educacin Especial
http://educacionespecial.sepdf.gob.mx/
251
2000 a 2010
Antologa.
Referentes
de
la
RIEB,
un
marco
para
el
Impulso al Proceso de Integracin Educativa de la Poblacin con
fortalecimiento tcnico de los profesionales de Educacin
Discapacidad a los Centros de Educacin Inicial y Preescolar (2001)
Especial. 2010.
y Apoyos Pedaggicos para la Integracin de Menores de 6 aos

con Discapacidad a la Escuela Regular (2002). Ambas son
Centro de Atencin Mltiple Laboral. Atencin educativa para
colecciones consecuencia de los trabajos realizados con organismos
adolescentes y jvenes con discapacidad. Documento de
internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas para
trabajo. 2010.
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organizacin de

Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Orientaciones para la Planeacin Didctica en los Servicios de
(OEI) y la Organizacin de Estados Americanos (OEA).
Educacin Especial en el marco de la Reforma Integral de la

Educacin Bsica. Documento de trabajo. 2010.
El video La Integracin de los ms pequeos. Aprender a

Aprender. Jugando en serio, todos juntos con los ms pequeos
Orientaciones Metodolgicas para la Planeacin Estratgica en
en 2002.
la Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular.

Documento de trabajo. 2010.
Programa Mesoamericano de Cooperacin: Atencin Educativa

a Menores con Discapacidad (de 2001 a la fecha).
Participacin de la DEE en Proyectos Internacionales

En dicho proyecto de la regin mesoamericana, compuesta por los
La Direccin de Educacin Especial ha participado en varios
pases de Centroamrica -Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
programas y proyectos internacionales, entre los que se encuentran:
Honduras, Nicaragua y Panam- junto con Mxico, se identificaron
Publicaciones de Educacin Inclusiva en la Regin Mesoamericana, primera dcada del milenio
252
2000 a 2010
un conglomerado de problemticas que se caracterizan por el
Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (CECC). La
ejercicio de prcticas de exclusin, principalmente en las poblaciones
responsabilidad tcnica recae sobre la SEP a travs de la Direccin de
en situacin de vulnerabilidad.
Educacin Especial de la DGOSE de la AFSEDF, por lo que la
Justamente con el fin de atender estas necesidades educativas, los

pases mesoamericanos se integraron como la Red Mesoamericana
de Educacin Inclusiva (REMEI), la cual ha venido trabajando de
coordinacin, impulso y fortalecimiento del proyecto, ha estado a

cargo de la directora de Educacin Especial, Norma Patricia Snchez
Regalado.
manera ininterrumpida desde el ao 2001 y ha tenido como
El liderazgo asumido por la Direccin de Educacin Especial en la
resultado la estructuracin del proyecto La Educacin Inclusiva en la
regin, ha cobrado capital relevancia siendo considerada como una
Regin Mesoamericana con la participacin de los directores de
institucin punta de lanza, para sentar las bases en la construccin
Educacin Especial de cada uno de los pases.
de polticas educativas bajo los principios de la educacin inclusiva en
De igual manera, se trabaja en el proyecto Atencin Educativa a

Menores con Discapacidad (Educacin Especial), en el marco del
los pases miembros de la REMEI. Su invaluable participacin queda

demostrada en las acciones registradas en el siguiente cuadro41.
Programa Mesoamericano de Cooperacin Internacional para el

Desarrollo, acordado en la IV Cumbre de los pases integrantes del
Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla (Tuxtla IV)40.
41 Ibdem.
El proyecto es un esfuerzo conjunto entre la Secretara de Educacin

Pblica, la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico y la
40 Proyecto: La educacin inclusiva en la regin mesoamericana. Obtenido el 5 de noviembre

de 2010, de la pgina web de la Direccin de Educacin Especial
http://educacionespecial.sepdf.gob.mx/programamesoamericano.aspx
Red Mesoamericana de Educacin Inclusiva

Acciones destacadas del proyecto La Educacin Inclusiva en la Regin Mesoamericana
Bienio 2001-2002
Formacin de la Red Mesoamericana de Educacin Especial para favorecer la integracin educativa de las alumnas y los
alumnos con necesidades educativas especiales con y sin discapacidad a la escuela regular, a travs del intercambio de
estrategias y materiales.
Sub-proyecto: Elaboracin de recursos propios por cada pas de acuerdo a sus necesidades.
Intercambio de recursos.
Intercambio de estrategias de colaboracin entre los niveles de Educacin Bsica y Educacin Especial.
Bienio 2003-2004
Valoracin de los avances en el proceso de la inclusin educativa de los pases participantes.

Congreso Mesoamericano de Educacin Inclusiva; Declaracin Mesoamericana de Educacin Inclusiva; Consenso
Regional entre Autoridades de Educacin Bsica, Organizaciones de la Sociedad Civil, padres de familia, con la
participacin de organismos internacionales a travs de la Declaracin Mesoamericana de Educacin Inclusiva avalada
por los Ministros de Educacin.
253
2000 a 2010
Red Mesoamericana de Educacin Inclusiva
Acciones destacadas del proyecto La Educacin Inclusiva en la Regin Mesoamericana
Elaboracin conjunta del Plan de Accin Mesoamericano para Impulsar la Educacin Inclusiva como la conformacin de
un Marco Regional consensuado.
Elaboracin de programas de trabajo para la vinculacin de Educacin Especial y Educacin Regular por cada pas, a
partir del Plan de Accin Mesoamericano para Impulsar la Educacin Inclusiva.
Bienio 2005-2006
Construccin conjunta de indicadores que conformen un sistema de seguimiento y evaluacin, del Plan de Accin
Mesoamericano para Impulsar la Educacin Inclusiva.
Elaboracin conjunta de la perspectiva para la continuidad del proyecto para el bienio 2007-2008.
Proyecto: La Educacin Inclusiva en la Regin Mesoamericana
Elaboracin conjunta del apartado de conceptualizacin del Programa Regional de Educacin Inclusiva.
Bienio 2007-2008
Elaboracin conjunta de la primera parte del apartado de evaluacin del Programa Regional de Educacin Inclusiva.
Instrumentacin del Programa Regional de Educacin Inclusiva mediante la elaboracin del Programa Operativo.
Elaboracin conjunta de la propuesta de evaluacin del Programa Regional de Educacin Inclusiva.

Bienio 2009-2010
Elaboracin del Sistema de Informacin Regional de Educacin Inclusiva (SIREI).

Desarrollo de la propuesta de evaluacin y la estrategia operativa de cada pas.
Las acciones de la Direccin de Educacin Especial en el mbito
ltimo fueron presentadas dos conferencias magistrales: Flexibilidad
internacional, han consolidado relaciones bilaterales y multilaterales
curricular y planeacin didctica en el marco de la Educacin
con Amrica Latina que enriquecen el intercambio de experiencias
Inclusiva impartida por Mara Antonia Casanova42 y La Educacin
docentes, en el importante tema de educacin inclusiva.
Inclusiva en la Atencin de Nios con Capacidades y Aptitudes

Sobresalientes por la doctora Mara Victoria Reyzbal43.
Los Convenios bilaterales Mxico-Espaa a travs de la comunidad

de Madrid, del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, as como
la participacin en talleres, seminarios y exposiciones de la Dra. Ma.
Antonia Casanova Rodrguez dieron como resultado la publicacin de
la revista Calidad Educativa y Atencin a la Diversidad (coedicin
Mxico-Espaa, 2002).
Bajo esta perspectiva, la Administracin Federal con la coordinacin
de la Direccin de Educacin Especial, efectu dos encuentros
internacionales La Educacin Bsica en el camino hacia la Inclusin,
uno en septiembre de 2008 y el otro, en diciembre de 2009; en ste
254
42 Licenciada en Pedagoga; se ha desempeado profesionalmente en el mbito de la

Educacin Bsica y la Educacin Especial colaborando con diversas funciones de alta direccin
en el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes de Espaa. En la actualidad es profesora de
la Universidad Camilo Jos Cela. Ha publicado artculos en diversas revistas especializadas y
diversos libros con temticas educativas, particularmente en torno al diseo curricular,
atencin a la diversidad y evaluacin educativa. Es experta y modelo a seguir en sus
planteamientos prcticos y tericos en torno a estas temticas.
43 Poeta, narradora, ensayista y crtica espaola, autora de varias obras y artculos
relacionados con la literatura, la lengua, la comunicacin, la evaluacin en la educacin y
temas de educacin inclusiva. Desempea su trabajo profesional en la Consejera de
Educacin de la Comunidad de Madrid. Destaca su manejo y planteamientos sobre aspectos
fundamentales de la educacin inclusiva, tales como temas transversales en educacin,
valores y democracia, capacidades y aptitudes sobresalientes, entre otros.
2000 a 2010
Los vnculos acadmicos con Mara
Antonia Casanova y Mara Victoria
Reyzbal tienen su inicio en la
dcada pasada. Su contribucin
invaluable
al
trabajo
tcnico
pedaggico de los profesionales de

la Direccin de Educacin Especial
ha quedado evidenciado, a travs de
su
participacin
estrategias
en
diversas
formativas
como
asesoras, conferencias magistrales,

talleres,
mesas
de
trabajo
participacin en el Consejo Tcnico

de
la
DEE,
con
coordinadores
regionales y supervisores, acciones

que han impactado sustantivamente
en la comprensin del trnsito de
una perspectiva de la integracin
educativa, hacia la implantacin de
la educacin inclusiva.
De derecha a izquierda, el Dr. Luis Ignacio Snchez Gmez, Administrador Federal de Servicios Educativos en el D.F., la Dra. Rosa
Blanco Guijarro, Oficina Regional de Educacin UNESCO/OREALC. Santiago Chile y la Lic. Norma Patricia Snchez Regalado, Directora
de Educacin Especial, en la Inauguracin del Segundo Encuentro Internacional: La Educacin Bsica en un contexto Inclusivo, 2009
De igual manera, se ha venido realizando un trabajo cercano entre la
coordinacin y con apoyo de diversos organismos internacionales
DEE y la UNESCO, a travs de su Oficina Regional de Educacin para
como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Amrica Latina y el Caribe, en Santiago de Chile (OREALC/ UNESCO/
Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organizacin de Estados
Santiago) mismo que ha rendido frutos a partir de la colaboracin y
Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) y la
asesora de la doctora Rosa Blanco Guijarro44, cuya participacin en
Organizacin de Estados Americanos (OEA). Como resultado de este
diversas acciones acadmicas de la DEE, contina contribuyendo al
intenso trabajo se pueden sealar las siguientes acciones y
anlisis y clarificacin de los principios de la educacin inclusiva.
producciones:
En los primeros diez aos del nuevo milenio, la DEE ha trabajado

activamente en la divulgacin y promocin de estrategias y acciones
en favor de los nios, nias y jvenes con necesidades educativas
especiales con o sin discapacidad y aptitudes sobresalientes, en
44 Licenciada en Filosofa y Ciencias de la Educacin por la Universidad Complutense de

Madrid, con doctorado en el Programa de Desarrollo Psicolgico y Aprendizaje Escolar en la
Facultad de Psicologa de la Universidad Autnoma de Madrid. Desde 1998 trabaja en la
Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe
(OREALC/UNESCO) como responsable de Educacin Inclusiva y cuidado de la primera
infancia e innovacin educativa.
255
2000 a 2010
ORGANISMO/ MECANISMO
INTERNACIONAL
ACCIONES/PRODUCCIONES
Coleccin: Impulso al proceso de Integracin Educativa de la poblacin con discapacidad a los

centros de educacin inicial y preescolar (2001)
Coleccin: Apoyos pedaggicos para la integracin de menores de 6 aos con discapacidad a la
escuela regular (2002)
La integracin de los ms pequeos. Aprender a Aprender. Jugando en serio, todos juntos con los
ms pequeos. Video-pedaggico (2002)
Fortalecimiento de los procesos de enseanza en la formacin y capacitacin para la vida y el
trabajo de jvenes con discapacidad en su transicin al empleo productivo, publicaciones:
- Anlisis situacional (2008).
- Enfoque Educativo para el Desarrollo de Competencias (2009)
Consejo Interamericano
para el Desarrollo
Integral/OEA
- Gestin Escolar en CAM Laboral (2009)

- Desarrollo de Competencias Docentes (2009)
- Estrategias Didcticas (2009)
Las nuevas tecnologas y la educacin Inclusiva a la capacitacin y actualizacin docente en la
bsqueda de una educacin de calidad...Una escuela inclusiva, (2006) Acciones y productos
diversos:
- Apertura de Espacios Virtuales de Aprendizaje (EVAs)
- Conformacin de la Red Internacional de Profesionales de Educacin Inclusiva (RIPEI)
- Creacin de la Pgina web http://www.ripei.org
- Instalacin de Aulas Virtuales http://cursos.ripei.org
- Publicaciones: Compartiendo experiencias y Prcticas exitosas
- Videoconferencias RIPEI:
1. Para seguimiento de los compromisos en torno a la educacin inclusiva
2. Para presentaciones acadmicas en torno al tema
256
2000 a 2010
ORGANISMO/ MECANISMO
INTERNACIONAL
ACCIONES/PRODUCCIONES
Declaracin Mesoamericana
Programas de trabajo para la vinculacin de educacin especial y educacin regular de cada pas.
Programa Mesoamericano
de Educacin Inclusiva
Construccin conjunta de indicadores.

Proyecto: La Educacin Inclusiva en la Regin Mesoamericana.
Sistema de Informacin Regional de Educacin Inclusiva (SIREI)
Red Iberoamericana
Intergubernamental de
Cooperacin para la
Educacin de Personas con
Necesidades Educativas
Especiales/ Organizacin de
Estados Iberoamericanos
Colaboracin en el portal educativo virtual.

http://mec.es/educa/riinee/ o en la direccin electrnica@riineemec.es
Asistencia tcnica e intercambio
Fomento de la investigacin
Edicin de Boletines
ESTRUCTURA DE LA DIRECCIN DE EDUCACIN ESPECIAL
Servicios de Educacin Especial de CAM y USAER en 2009 y

consecuentemente, la comprensin y apropiacin del trmino
La Direccin de Educacin Especial en el DF, en su aspiracin por dar
barreras para el aprendizaje y la participacin.
respuestas ptimas a los planteamientos de poltica educativa

establecidos por el Gobierno Federal, la Secretara de Educacin
Para su operacin, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)
Pblica (SEP), la Administracin Federal de Servicios Educativos en el
y la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo (SECODAM)
Distrito Federal (AFSEDF) y la Direccin General de Operacin
dictaminan su estructura.
Servicios Educativos (DGOSE), se encuentra actualmente en un

proceso de transicin, con la meta de realizar un reacomodo,
reorganizacin y renovacin de las tareas educativas.
Este organigrama, muestra la estructura oficial45 en la que aparecen

las cuatro subdirecciones (de Integracin Programtica, de Operacin,
de Administracin y Personal y de Apoyo Tcnico Complementario)
Esta condicin es el resultado del impacto de eventos de ndole terico

y organizativo, entre los que se encuentra la Reforma Integral de la
con sus respectivos departamentos y siete Coordinaciones Regionales

de Operacin de Servicios de Educacin Especial (CROSEE).
Educacin Bsica (RIEB), los principios de la educacin inclusiva, el

modelo de gestin, la implantacin de los Modelos de Atencin de los
45 AFSEDF-Direccin General de Operacin de Servicios Educativos, 2006, Manual de

Organizacin de...
257
2000 a 2010
DIRECCIN
Subdireccin de
Integracin Programtica
Subdireccin de
Administracin y Personal
Subdireccin de
Operacin
Depto. de Planeacin
Programacin y Evaluacin
Depto. de Gestin de
Servicios
Subdireccin de Apoyo
Tcnico Complementario
Departamento de Personal
Depto. de Relaciones
Interinstitucionales
Depto. de Carrera Magisterial
Depto. de Control Escolar
Depto. de Recursos
Financieros
Depto. de Recursos
Materiales y Servicios
Coordinacin Regional de
Operacin en el D.F.
7
En lo referente a los aspectos organizativos, el de mayor impacto es la
estrategia de reorganizacin la territorializacin, donde se ajusta la
territorializacin de los servicios efectuada en septiembre de 2010, la
organizacin territorial de Educacin Especial con la de los dems
cual se explica a continuacin.
niveles de Educacin Bsica como primaria y secundaria, para efecto

de facilitar y tener una mayor proximidad con esos niveles, en las
A finales de la dcada de los noventa y hasta agosto de 2010,
relaciones de trabajo tcnico, pedaggico y operativo. Se reducen y
operaron un total de siete Coordinaciones Regionales en el Distrito
reacomodan entonces, las Coordinaciones Regionales (CROSEE) de
Federal. Es en septiembre de 2010, cuando se establece como
siete a cinco, tal como se muestra en los siguientes cuadros y mapas.
258
2000 a 2010
TERRITORIALIZACIN DE LAS CROSEE
DESDE FINALES DE LA DCADA DE LOS NOVENTA
HASTA AGOSTO DE 2010
Gustavo A.
Madero
ro
va
l
g
re
Ob
au
Benito
Jurez
Venustiano
Carranza
BENITO JUREZ, MIGUEL HIDALGO
o
Iztacalc
GUSTAVO A. MADERO
Iztapalapa
Coyoacn
Cu
aji
m
al p
Cu
l
ue o
ig gl
M i da
H
ht
m
oc
Atzcapotzalco
IZTACALCO, VENUSTIANO CARRANZA
Tlahuac
na
a le
gd as
Ma ntrer
o
C
LVARO OBREGN, CUAJIMALPA,
Xochimilco
MAGDALENA CONTRERAS
Tlalpan
COYOACN, TLALPAN
Milpa Alta
MILPA ALTA, TLAHUAC, XOCHIMILCO
AZCAPOTZALCO, CUAUHTMOC
TERRITORIALIZACIN DE LAS CROSEE

A PARTIR DE AGOSTO DE 2010
Gustavo A.
Madero
AZCAPOTZALCO, CUAUHTMOC,
LVARO OBREGON, BENITO JUREZ

CUAJIMALPA, MAGDALENA CONTRERAS
COYOACN, IZTACALCO,
ro
va
l
r
Ob
n
g
au
Benito
Jurez
Iztacalc
Iztapalapa
Coyoacn
Cu
a ji
m
al p
MIGUEL HIDALGO
GUSTAVO A. MADERO
Venustiano
Carranza
Cu
l
ue o
ig lg
M ida
H
ht
m
oc
Atzcapotzalco
Tlahuac
na
ale
g d as
Ma ntrer
o
C
Xochimilco
Tlalpan
Milpa Alta
VENUSTIANO CARRANZA
MILPA ALTA, TLAHUAC, TLALPAN,

XOCHIMILCO
259
2000 a 2010
Actualmente, la Direccin de Educacin Especial,
y propuesta pedaggica para dar respuesta a las necesidades educativas de todos y cada
como Unidad Tcnico Operativa y Administrativa
uno de los nios y nias, incluidos aquellos que presentan una discapacidad46.
responsable de atender a la poblacin con

discapacidad, necesidades educativas especiales
y
aptitudes
sobresalientes,
estructura
operativa:
Regionales
de
cinco
Operacin
tiene
como
Coordinaciones
de
Servicios
de
Educacin Especial, 82 Centros de Atencin

Mltiple (CAM) Bsico y Laboral y 355 Unidades
de Servicio de Apoyo a la Educacin Regular
Partiendo de esta postura, se reconoce un marco conceptual fundamentado en el enfoque

social y humanista de la inclusin, orientado a la revisin de aquellas prcticas que en
algunos contextos como el educativo, han representado formas de segregacin o exclusin
hacia aquellos sujetos o alumnos que por tener una condicin o caractersticas especficas,
han sido considerados distintos o diferentes del resto de la poblacin. Entre stas se
pueden ubicar las diferencias por condicin cultural, tnica, lingstica, social, econmica,
de gnero, fsica o cognitiva, todas manifestaciones de la diversidad existente en una
sociedad, ante la cual se hace necesario trabajar por y con ella47.
(USAER).
5.2. Modelo Social de Atencin

para las personas que enfrentan
barreras para el aprendizaje y la
participacin
46 Blanco, R. (sin fecha). Hacia una escuela para todos y con todos. Obtenido el 1 de diciembre de 2010, de:
(http://www.innovemosdoc.cl/diversidad_equidad/investigacion_estudios/hacia_una_escuela.pdf
47 UNESCO, 2004, Temario Abierto. Op. Cit. p. 16
La educacin inclusiva plantea el logro de una

cultura sin discriminacin, ya sea por accin u
omisin, encontrndose en la diversidad de la
poblacin, la posibilidad de avanzar hacia una
sociedad ms tolerante, equitativa, sustentable y
democrtica. Se hace referencia a la inclusin
porque:
...implica que todos los nios de una determinada
comunidad aprendan juntos independientemente
de
sus
condiciones
personales,
sociales
culturales. Se trata de lograr una escuela en la

que no existan requisitos de entrada ni
mecanismos de seleccin o discriminacin de
ningn
tipo;
una
escuela
que
modifique
substancialmente su estructura, funcionamiento
260
Rendicin de Cuentas de la D.E.E., ante las autoridades de todos los niveles de Educacin Bsica del Distrito Federal,
encabezados por el Lic. Antonio vila Daz, Director General de la D.G.O.S.E.
La participacin de todos en el camino hacia una educacin inclusiva
2000 a 2010
En el modelo social, la discapacidad per se no implica una
aprendizaje
organizado
en
materias
convencionales,
hacia
problemtica; las problemticas de las personas con discapacidad son
posicionamientos donde se implica un proceso irreversible para
ms bien generadas por los entornos donde se desenvuelven, en los
centrarse en un sujeto que aprende a lo largo de la vida.
cuales se les crean barreras para el aprendizaje y la participacin.

Dichas barreras, tanto fsicas como sociales, restringen o limitan sus
vidas y se materializan de diversas maneras: en las actitudes, el
lenguaje, la cultura, la organizacin y en la distribucin de los servicios
institucionales y de asistencia. En consecuencia, el modelo social
concibe a la discapacidad ms como la restriccin social que asla y
excluye a la persona de la plena participacin, que como una
En la actualidad, no es suficiente cambiar conductas observables o

hacer a los alumnos construir aisladamente conocimientos, o
hacerlos dominar determinadas tcnicas, cuando menos de forma
comprensiva.
Es
necesario
que
el
alumno
sea
capaz
cognitivamente y adems, tenga otras habilidades para construir de

manera adecuada otros valores, actitudes y aptitudes. Dicho de otra
forma, es indispensable lograr un aprendizaje til, para actuar de
consecuencia de las condiciones particulares del individuo.
forma eficiente ante una situacin concreta y determinada en la vida.

La educacin inclusiva representa una forma distinta de abordar la
educacin y sienta las bases para el desarrollo del modelo social en los
procesos pedaggicos. Dicho modelo juega un papel muy importante
en la atencin de personas con discapacidad, al comprender y
reconocer a esta ltima, desde una perspectiva distinta cuando se
El pensamiento de la primera dcada del siglo XXI en torno a los

procesos de enseanza y aprendizaje, encuentra fundamento y
soporte en dos posicionamientos fundamentales:
El Constructivismo Social49 y
abordan las prcticas pedaggicas, principalmente, porque se

amplan las expectativas de aprendizaje de los alumnos. De aqu la
El Enfoque por Competencias50
importancia de significar contenidos relacionados con la discapacidad

que fundamenten no slo la necesidad de contar con acciones, apoyos
En el captulo anterior, se abordaron los elementos sustantivos del
y materiales, sino que reconozcan las necesidades de las personas con
Constructivismo dentro del cual existen una variedad de posturas,
discapacidad en los procesos de enseanza y de aprendizaje
pero que convergen en ideas bsicas.
generados en la escuela, a fin de construir una planeacin estratgica

estructurada para atender las necesidades educativas presentadas
por todos y cada uno de las y los alumnos48.
A lo largo del camino seguido por los modelos de atencin, se

una
consistente
evolucin en
en
perfilar
el
pensamiento
enfoques,
conocimiento se da en un marco sociocultural, es un hecho social eminentemente comunicativo entre personas (aunque se tenga
5.2.1. Pensamiento psicopedaggico en los

albores del siglo XXI
advierte
En esta posicin terica se asume que la construccin del
que
psicopedaggico
transitan
de
una
preocupacin por aplicar las distintas aportaciones cientficas en

las cuales, los sujetos de atencin deban ajustarse al contenido de
una interaccin con productos de la cultura humana, tales como

libros, videos, escritos; no deja de ser un intercambio con las ideas y
conceptos entre personas) en un contexto especfico plagado de
48 AFSEDF-DEE, 2009, Modelo de Atencin... Op. Cit. pp. 16-17.
49 La aproximacin terica del constructivismo social dio soporte y fundamento a la Reforma
Educativa de 1993.
50 El enfoque por competencias, inscrito como una mirada sistmica a mediados de la
dcada, que en comunin con el constructivismo social, fortaleci la Reforma Integral de
Educacin Bsica iniciada en el ao 2004.
261
2000 a 2010
significados. De acuerdo con estas ideas, el factor principal para la
estudiante, y pueda as identificar, comprender y explicar los
construccin del conocimiento es el proceso de aprendizaje, las
fenmenos que lo rodean. De all, la importancia del adecuado
condiciones de enseanza y las interacciones51.
diseo de las actividades, de la pertinencia de los materiales y del

clima de interaccin entre los actores del proceso.
El Constructivismo Social, es una aproximacin terica reelaborada a

partir de las aportaciones de tres autores protagnicos del siglo XX:
En el proceso de aprendizaje se ponen en juego una serie de
Jean Piaget, Lev Semyonovich Vygotsky y David Paul Ausubel. Tanto
elementos que lo determinan, limitan o potencian, tales como la
la epistemologa gentica de Piaget, como la teora sociocultural del
motivacin, la emocin, las caractersticas del contexto o
aprendizaje de Vygotsky y la teora del aprendizaje significativo de

Ausubel, ponen nfasis en la bsqueda epistemolgica de la gnesis y
el desarrollo del conocimiento y la cultura; convergen en la idea
central del individuo como constructor de su conocimiento y los
situacin de aprendizaje, la interaccin entre las caractersticas

del individuo (estilo de aprendizaje, grado y tipo de apropiacin
del objeto de conocimiento, entre otros) y el elemento a ser
aprendido53.
matices que cada uno imprime desde su postura, dieron sentido al
En los ltimos aos, el constructivismo social se ha visto fortalecido
trabajo tcnico pedaggico de la educacin bsica a travs de los
con el enfoque por competencias, que deviene de la necesidad
Planes y Programas de Estudios de 1993.
imperante tanto nacional como internacional- de contribuir a la
La coexistencia de los principios propuestos por estos autores,

confiere un carcter integrador al constructivismo social52 y pone de
manifiesto algunos aspectos nodales:
conocimientos, capaz de movilizar saberes, habilidades, actitudes y

valores, as como de aprender permanentemente, para enfrentar
situaciones cada vez ms complejas en una sociedad multicultural,
Concebir al ser humano como un agente activo en la
tecnologizada, globalizada y cambiante; que aspira a ser ms justa,
construccin de su propio conocimiento.
libre y democrtica.
El conocimiento es producto de la interaccin con los objetos y
Este requerimiento se traduce en la formacin de personas
con los sujetos por lo que en ltima instancia, es el resultado de
competentes, capaces de expresar e interpretar conceptos,
la interaccin con factores de muy diversa ndole (tanto sociales,
pensamientos, hechos y opiniones (escuchar, leer, hablar y escribir) e
como culturales, familiares y personales).
interactuar lingsticamente de una manera adecuada y creativa en
En virtud de que el conocimiento se da en un marco

sociocultural, su elaboracin es un acto a la vez individual y
social, basado en las interpretaciones hechas por el individuo a
partir de su experiencia con el mundo. As mismo, es un proceso
262
formacin de individuos con un mayor dominio de destrezas y
todos los posibles contextos sociales y culturales, como la educacin y

la formacin, la vida privada y profesional, y el ocio54...; una persona
competente entonces, debe ser capaz de responder a demandas
complejas y llevar a cabo tareas diversas de forma adecuada.
constante y permanente a lo largo de la vida.
51 SEP-DEE, 2002, Lineamientos Tcnico Pedaggicos...op.cit pp. 41.42
Con un sujeto activo construyendo conocimiento, el ejercicio
52 Para profundizar en los aspectos nodales del Constructivismo Social se sugiere consultar a
Carretero, M., 2002.
docente implica generar experiencias de aprendizaje para
53 SEP-DEE, 2002, Lineamientos Tcnico Pedaggicos...op.cit.
potenciar las capacidades de pensamiento y aprendizaje del
54 SEP-Subsecretara de Educacin Bsica, 2009, Reforma Integral..., p. 6.
2000 a 2010
En esta amplitud de la accin humana, la manifestacin de una
componentes actitudinales, procedimentales y conceptuales. La
competencia permite el logro de propsitos, en contextos y
perspectiva
situaciones diversas como consecuencia de la disposicin de los
competencias
conocimientos, habilidades, actitudes y valores que se poseen;
complementarias, al ver como cualquier actuacin competente el
implica
uso de conocimientos interrelacionados con habilidades y actitudes.
entonces,
un
saber
hacer
(habilidades),
con
saber
del
no
constructivismo
son
posturas
social
del
antagnicas;
enfoque
son
de
realmente
(conocimiento), as como la valoracin de las consecuencias de ese

En el marco de la educacin inclusiva, el enfoque por competencias,
hacer (valores y actitudes)55.
contribuye a orientar el pleno desarrollo de la personalidad de los

El desarrollo de competencias no implica su adquisicin y
sujetos, independientemente de la condicin que acompaa su
permanencia como estructuras estticas; evolucionan a lo largo de la
existencia, en todos los mbitos de la vida: social, interpersonal,
vida y como consecuencia de las exigencias del entorno, facilitando la
personal y profesional.
adaptacin de la persona a nuevos contextos y situaciones. Pueden

desarrollarse, transformarse e incluso volverse menos relevantes.
En el espacio de la construccin de una escuela diferente,

preocupada por atender a la diversidad, el aprendizaje de las
A diferencia de los contenidos especficos, son trasferibles, pues se

aplican en mltiples situaciones y contextos para conseguir distintos
objetivos, resolver situaciones o problemas variados y realizar
diferentes tipos de trabajos.
porque
su
funcionalidad posible, ya que para ser utilizadas, tanto la

competencia misma como sus componentes procedimentales,
actitudinales y conceptuales, deben tener pleno sentido.
Son transversales e interdisciplinares a las reas y materias

curriculares,
competencias para la vida implica el mayor grado de significacin y
aprendizaje
no
es
exclusivo;
son
integradoras, pues incluyen conocimientos (saber), destrezas

(hacer) y actitudes (querer); son dinmicas, pues se construyen
En el mbito propio del proceso de la enseanza, este enfoque

implica la construccin de estrategias didcticas para dar respuesta a
situaciones, conflictos y problemas cercanos a la vida cotidiana en un
complejo proceso de construccin personal y en colectivo.
o se transforman a lo largo de la vida.

La evolucin del pensamiento psicopedaggico para llegar al
El enfoque de competencias toma distancia de un saber anclado
Enfoque por Competencias, es una consecuencia de la necesidad
exclusivamente en lo disciplinar, con el reto de animar y mediar los
de superar una enseanza que, en la mayora de los casos, se ha
procesos educativos bajo un enfoque globalizador y en la mirada
reducido al aprendizaje memorstico de conocimientos, lo cual
interdisciplinaria de la construccin del conocimiento.
dificulta su aplicacin en la vida real.

El cruce de coordenadas es evidente: el Modelo de Atencin de los
En este sentido, la competencia en el mbito de la educacin, implica
Servicios de Educacin Especial, las propuestas de mejora y cambio
la identificacin de necesidades educativas para dar respuesta a los
de la gestin escolar, la esencia y la naturaleza de la Reforma Integral
problemas a enfrentar durante la vida. Por lo tanto, un sujeto
de la Educacin Bsica, convergen para repensar la educacin bajo
competente intervendr eficazmente en los diferentes mbitos de la

cotidianidad, mediante acciones en las que movilice articuladamente
55 Secretara de Educacin Pblica, 2009, Programa de Educacin Bsica. Primaria.
263
2000 a 2010
los principios de la educacin inclusiva. El tiempo confirma la
Es hacia el ao de 1983 cuando Mike Oliver, introduce el concepto de
necesidad de un pensamiento psicopedaggico articulado, lgico y
modelo social de la discapacidad, como articulador de anlisis
amalgamado coherentemente para aspirar desde los diferentes
sociolgicos e interseccin de teoras materialistas, feministas y
frentes (polticos, pedaggicos, didcticos, curricular y organizativos);
posmodernas. El modelo social es una crtica fundamentada a la
para formar sujetos en aprendizaje permanente a lo largo de la vida en
teora de la tragedia personal que, en su momento, sirvi para
una escuela abierta a la diversidad y respetuosa de ella.
individualizar-medicalizar los problemas de la discapacidad y con

ello, dejar intactas las estructuras sociales y econmicas, adems de
5.2.2. Marco conceptual del

Modelo Social de Atencin
ofrecer la teora del dficit como explicacin de los bajos resultados

educativos. Su posicionamiento terico, poltico y social reconoce,
que la discapacidad no es causada por las limitaciones funcionales,
En la aventura de adentrarnos en la historia de la educacin especial,
fsicas o psicolgicas de las personas con insuficiencias, sino por el
hemos advertido que las formas de nombrar a los sujetos de
fracaso de la sociedad en suprimir las barreras y las restricciones
atencin en los diferentes modelos han evolucionado con el paso del
sociales que los incapacitan.
tiempo. Dos miradas han sido las dominantes en esta cuestin: la

mdica y la psicolgica. Sin embargo, desde la dcada de los
En este sentido, la compleja problemtica de la discapacidad es de

orden social y no individual, surge de la opresin de la sociedad y no
sesenta, se inici la reconceptualizacin de la discapacidad como una
de las limitaciones de los sujetos. Por lo tanto, es imprescindible
compleja y sutil forma de opresin social o de discriminacin
comprender cmo se interconecta la individualizacin del sujeto con
institucional parecida al sexismo, al heterosexismo y al racismo. Se
una condicin de discapacidad en los niveles de la sociedad, la
adverta un cambio en el objetivo del anlisis terico, en el trnsito de
poltica, la prctica y la experiencia personal. Estas interconexiones
los individuos y sus insuficiencias hacia los entornos que agudizan
reformulan la discapacidad como un tema para la sociedad y
la discapacidad y a las actitudes sociales hostiles.
desarrolla una comprensin ms apropiada de las respuestas en

cada uno de estos complejos mbitos. En otras palabras, el problema
Este giro de 180 ha posibilitado la generacin de una teora social de

la discapacidad y un movimiento entendido como una movilizacin
social por el cambio. Un punto de partida ha sido reconocer la
de la adaptacin es responsabilidad de la sociedad y, al mismo

tiempo, exige su compromiso para valorar y reconocer de qu forma
incapacita. Bajo esta premisa, el problema no es de los individuos56.
discapacidad como una categora social y poltica en cuanto implica

las prcticas de las regulaciones y luchas por la posibilidad de
Los rasgos distintivos del modelo social, inscritos en la poltica
eleccin, potenciacin y los derechos de los sujetos. Dicho de otra
educativa de la Direccin de Educacin Especial, implican un cambio
forma, es una cuestin mucho ms compleja y va ms all de los

simples cambios en las cuestiones de accesibilidad o de recursos
econmicos. La complejidad de la discapacidad se enmarca en las
conceptual al advertir que:

La discapacidad se desliza al entorno, al hbitat, al contexto, en
lugar de ser el sujeto un portador de la misma.
cuestiones del poder, la justicia, la igualdad, la ciudadana y la

democracia participativa.
264
56 Oliver, en Barton (comp.) 1996, pp. 34-58.
2000 a 2010
Se pone el acento en el ser funcional y en los factores
padecen algn tipo de discapacidad, con la intencin de favorecer
ambientales que tienen impacto en su aprendizaje, ms que en
su desarrollo integral y facilitarles la adquisicin de habilidades y
la discapacidad.
destrezas que los capaciten para lograr los fines de la educacin58.
Implica trascender concepciones centradas en la excepcin, en
El posicionamiento institucional de la DEE deviene y se articula en
la diferencia que separa, segrega, margina y excluye.
torno a la Ley General de las Personas con Discapacidad al situar la

educacin especial como:
Detona acciones para develar polticas, culturas y prcticas

generadoras de desigualdades culturales y sociales.
El conjunto de estrategias, recursos especializados y

servicios escolarizados y de apoyo que se ponen a
Considera la inclusin como una problemtica social a resolver.
disposicin del Sistema Educativo para que todos los

alumnos logren acceder al currculo de la Educacin Bsica,
Prioriza la accin social como centralidad.
el cual conforma el eje para la atencin de nios y nias con

Asume su concrecin como responsabilidad individual y
colectiva.
En su sentido ms amplio, la educacin especial es una

modalidad educativa de la Educacin Bsica, forma parte
Requiere de trabajo educativo consistente y fundamentado en
de ella y, de acuerdo con el Artculo 41 de la Ley General de
los ambientes.
Educacin, est destinada a la atencin de individuos con
Sita las acciones, actuaciones y estrategias, como impacto

sustantivo en las actitudes y en los valores.
discapacidades transitorias o definitivas, as como a

aquellos con aptitudes sobresalientes.
Su principal objetivo es atender a los educandos de acuerdo a sus
Se centra en una poltica de los derechos humanos.
propias condiciones, con equidad social y propiciar la integracin de
Las acciones y actuaciones educativas se argumentan por
alumnos y alumnas que presentan alguna discapacidad, a los
derecho.
planteles de la educacin bsica regular. Para quien no logra dicha

integracin, esta instancia procura la satisfaccin de sus necesidades
57
Traza una ruta de camino utpico centrada en el cambio social .
5.2.3. Conceptualizaciones sobre

bsicas de aprendizaje para su autonoma social y productiva.

La educacin especial brinda orientaciones a padres o tutores, as
como a maestros y personal de la educacin bsica regular en las
escuelas que integran a los alumnos y las alumnas con necesidades
En el marco de la poltica educativa nacional del sexenio foxista, se
educativas especiales con o sin discapacidad y con aptitudes
promulg la Ley General de las Personas con Discapacidad; bajo esta
sobresalientes59.
perspectiva jurdica-normativa, se defini la Educacin Especial
57 Jacobo, 2003.
como el conjunto de servicios, programas, orientacin y recursos
58 Ley General de las Personas con Discapacidad. Op. Cit.
educativos especializados, puestos a disposicin de las personas que
59 SEP-DEE, 2003, Educacin Especial en el... Op. Cit.
265
2000 a 2010
en la primera dcada del siglo
TIPO DE SERVICIO
Escuela Nacional para Ciegos

I n s t i t u t o N a c i o n a l p a ra l a
Rehabilitacin de Nios Ciegos y
Dbiles Visuales
(CAM No. 25)
Al cierre de la primera dcada, la Direccin de Educacin Especial

avanza con paso firme y sostenido hacia el reto impuesto por la
educacin inclusiva. El resultado de asumir con compromiso y
responsabilidad la tarea de promover y crear ambientes inclusivos,
TOTAL DE SERVICIOS
Servicios pioneros de la Educacin

Especial:
se encuentra plasmada en el Modelo de Atencin de los Servicios de
(CAM N. 101)
Clnica de Ortolalia
(CAM N102)
Educacin Especial CAM y USAER (2009), documento que pone de

manifiesto modificaciones sustanciales orientadas a la mejora y
Grupos Integrados
Hipoacsicos (CAM N 17)
fortalecimiento de las prcticas de los profesionales de educacin
de
especial bajo principios fundamentales de tolerancia, respeto,

igualdad de oportunidades y equidad.
Los servicios de la DEE, continan siendo los establecidos a partir de
la reorientacin de 1994, ms la reciente creacin del Centro de
Coordinaciones Regionales
Unidades de Orientacin al Pblico,

UOP (una en cada Coordinacin
Regional)
Recursos, Informacin y Orientacin (CRIO), inaugurado el 22 de

abril de 2009; en el captulo anterior, fueron descritos ampliamente
por lo que en el presente apartado nicamente sern enfatizados los
aspectos de reciente incorporacin a nivel conceptual, metodolgico
Zonas de Supervisin
Centro de Recursos de Orientacin e
Informacin CRIO
67
y organizativo.
Al establecer un comparativo de la concepcin de CAM y USAER entre
Actualmente la DEE en el DF, es la Unidad Tcnico Operativa y
los aos 1994 y 2009, se advierte el trnsito del Modelo de
Administrativa responsable de atender a la poblacin que enfrenta
Integracin Educativa hacia el Modelo Social de la Discapacidad, con
barreras para el aprendizaje y la participacin, a travs de los
la Educacin Inclusiva, donde se asume en los diversos contextos la
siguientes servicios:
existencia de condiciones, que representan barreras para el

aprendizaje y la participacin de sus alumnos. Por lo tanto, la
TIPO DE SERVICIO
TOTAL DE SERVICIOS
educacin inclusiva se constituye en el marco del quehacer educativo.

En la siguiente tabla se expresa textualmente las concepciones que la

Educacin Regular, USAER.
355
Direccin de Educacin Especial universaliz en 1994 y en 2009 para

advertir, los importantes avances en lo conceptual, lo metodolgico y
Centro de Atencin Mltiple, CAM,

Bsico, Secundaria y Laboral
(servicio escolarizado).
266
lo operativo con la expectativa de fortalecer el proceso de atencin de

82
los sujetos ante el vertiginoso cambio que vive la educacin

actualmente.
2000 a 2010
CONCEPCIN DE LOS SERVICIOS
A partir de 1994
CENTRO DE ATENCIN
MLTIPLE
CAM
UNIDAD DE SERVICIOS
DE APOYO A LA
EDUCACIN REGULAR
USAER
60
A partir de 2009
61
El Centro de Atencin Mltiple (CAM) Bsico es un servicio

escolarizado de Educacin Especial que atiende las
Necesidades Bsicas de Aprendizaje (NBA) de los alumnos
con discapacidad y Necesidades Educativas Especiales que
no logran la integracin a la escuela regular, a travs de la
elaboracin de programas y materiales de apoyo didctico,
as como de recursos adicionales necesarios para el logro de
su autnoma convivencia social y productiva.
El CAM es un servicio escolarizado que ofrece Educacin

Inicial, Bsica (Preescolar, Primaria y Secundaria) y
formacin para la vida y el trabajo de calidad a nias, nios y
jvenes con discapacidad, discapacidad mltiple y
trastornos graves del desarrollo, condiciones que dificultan
su ingreso en escuelas regulares. As mismo, ofrece
capacitacin para el trabajo a alumnos de 15 a 22 aos de
edad con discapacidad.
La Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular

(USAER ), es la instancia tcnico operativa de la Educacin
Especial que tiene como propsito impulsar y colaborar en el
proceso de mejora y transformacin de los contextos
escolares de la educacin bsica regular, proporcionando
apoyos tcnico metodolgicos que garanticen una atencin
de calidad a la poblacin y particularmente a aquellos
alumnos que presentan necesidades educativas especiales,
con o sin discapacidad y con aptitudes sobresalientes,
favoreciendo el proceso de integracin educativa al incluir
orientacin a maestros y padres de familia.
La Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular

(USAER) es la instancia tcnico operativa de Educacin
Especial que, en el marco de la educacin inclusiva, tiene
como propsito impulsar y colaborar en la mejora y
transformacin de los contextos escolares de Educacin
Bsica, respetando las caractersticas del contexto y las
particularidades de la comunidad en la que se encuentra
inmersa la escuela. Proporciona apoyos tcnicos,
metodolgicos y conceptuales con el propsito de ofrecer
una atencin de calidad a la poblacin y particularmente a
aquellas alumnas y alumnos que presentan discapacidad y/o
que enfrentan barreras para el aprendizaje y la
participacin, a fin de lograr los fines y propsitos
educativos.
CENTRO DE ATENCIN MLTIPLE (CAM)
La atencin educativa brindada en el CAM a los nios, nias y

jvenes, procura la eliminacin o reduccin de las barreras que se
El CAM como centro educativo multinivel, da respuesta a las

necesidades educativas de los alumnos a travs de un trayecto
formativo que articula la Educacin Inicial con la Educacin Bsica y
culmina con la formacin laboral. Su organizacin se circunscribe a lo
establecido en los Lineamientos Generales para la Organizacin y
presentan en los diversos contextos (socio-familiar, escolar, ulico, y

laboral) para el desarrollo de las competencias, en la bsqueda de
satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje y permitirles
adquirir, las habilidades adaptativas para ser independientes y
mejorar su calidad de vida.
Funcionamiento de los Servicios de Educacin Inicial, Bsica,

Especial y para Adultos en el Distrito Federal62; la atencin puede
60 SEP-DEE, 2002, Lineamientos Tcnico Pedaggicos.... Op. cit.
adquirir un carcter transitorio o permanente, en funcin de la
61 AFSEDF-DEE, 2009, Modelo de Atencin... Op.cit.
posibilidad de incorporacin de los alumnos a los distintos niveles
62 Los lineamientos referidos son publicados al inicio de cada ciclo escolar por la Secretara de
Educacin Pblica, a partir del ao 2005. Existe una versin de Lineamientos Bsicos en los
que se presenta una sntesis de los Lineamientos Generales.
educativos regulares.
267
2000 a 2010
Durante el ciclo escolar 2009-2010, se realiz la apertura
del nivel educativo de Secundaria en 18 Centros de
Atencin Mltiple, con el fin de brindar a aquellas alumnas
y alumnos con discapacidad que no pueden asistir a la
escuela regular, la posibilidad de culminar su educacin
bsica y as, fortalecer su formacin integral.
Inicialmente se formaron 23 grupos de secundaria con 8 a
15 alumnos cada uno63, haciendo un total de 260. Para el
ciclo escolar 2010-2011 se conformaron 5 grupos ms.
Nivel Educativo64 / Poblacin Atendida / Turno
INICIAL
De 45 das a 2 aos 11 meses de edad,
en grupos de 8 a 10 alumnos.
Turno Matutino 8:00 a 12:30 hrs.
Alumno de un Centro de Atencin Mltiple, clase con uso de Enciclomedia
CAM Bsico
PREESCOLAR
De 3 a 5 aos 11 meses de edad,
Turno Matutino 8:00 a 12:30 hrs.
El trnsito de los alumnos por la Educacin Inicial y Bsica en el CAM, brinda

un conjunto de oportunidades de aprendizaje que favorecen el desarrollo de
competencias, las cuales sentarn las bases para mejorar sus condiciones de
vida y enriquecern su actuacin en los diferentes mbitos personal, familiar,
PRIMARIA
De 6 a 14 aos 11 meses de edad,
Turno Continuo 8:00 a 16:00 hrs.
escolar y social. Su labor educativa promueve el logro del perfil de egreso de la

educacin bsica, y exige la concepcin del currculum como una dimensin
de la prctica institucional para concretar un proyecto educativo cuyo
propsito es plantear una serie estructurada e intencional de saberes y
SECUNDARIA
De 12 a 18 aos de edad,
Tiempo Completo65 8:00 a 16:00 hrs.
experiencias de enseanza articulados entre s, con la finalidad de producir el

aprendizaje de cierto conjunto intencionado de conocimientos, habilidades y
actitudes en las y los alumnos. A partir de estas premisas, el trayecto
formativo de los alumnos en este servicio se inscribe en los planteamientos de
la Reforma Integral de la Educacin Bsica (RIEB) al desarrollarse una
formacin bajo los principios de la calidad educativa, centrada en la mejora
del logro escolar con equidad y el desarrollo de competencias para la vida, en
el marco del perfil de egreso de la educacin bsica.
268
63 El nmero de alumnos por grupo, se determin en funcin de la

infraestructura de los servicios.
64 Existe la posibilidad de que en un mismo centro, se trabaje ms de un nivel
educativo.
65 A partir del ciclo escolar 2009-2010, se implanta en la DEE el Programa
Escuelas de Tiempo Completo, iniciando su operacin en tres CAM. Para el ciclo
escolar 2010-2011, se incorporan un total de 52 servicios.
2000 a 2010
Se proyecta para los prximos ciclos escolares, incrementar el
servicio de secundaria en otros CAM ya existentes, en funcin de las
posibilidades de infraestructura y personal de los mismos. La
estructura organizativa de los CAM, delimita las funciones y las
relaciones que se estructuran entre quienes integran el servicio,
Contempla la integracin de las estrategias especficas y diversificadas de

Educacin Especial, a partir de la revisin de metodologas para la atencin
a la discapacidad.
Incorpora las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, como
estrategia didctica, de acceso y fortalecimiento al currculo.
estableciendo niveles de responsabilidad. Cada CAM cuenta con

personal docente, equipo de apoyo y personal administrativo, los
En general todos los niveles educativos atendidos en el CAM, cuentan
cuales, en estrecha relacin y con el compromiso comn y
con dos horas y media de actividades iniciales, tales como
compartido de brindar un servicio de calidad, optimizan sus recursos
ceremonias cvicas, desayunos escolares, hbitos de higiene; que
y unen esfuerzos en beneficio de la comunidad educativa. En el
promuevan la independencia personal y la convivencia cvica y social.
esquema siguiente se visualiza la estructura constitutiva de un
En primaria y secundaria el tiempo para la alimentacin es de una
66
CAM .
hora diaria, considerando este espacio como una oportunidad para la

formacin, la convivencia y el cuidado de la salud, a travs de una
adecuada nutricin.
En la carga horaria se prioriza el desarrollo y fortalecimiento de las
competencias que devienen del diseo curricular; se abordan
contenidos curriculares de forma estructurada y secuenciada, a
partir de una planeacin didctica. Un referente importante para
animar y mediar los procesos de aprendizaje desarrollados en cada
uno de los contextos educativos, lo constituyen los enfoques de los
cuatro campos formativos, los cuales implican una organizacin
Los CAM tienen definidas las siguientes lneas de trabajo para el

desarrollo de las actividades en la jornada escolar:
horizontal y una relacin mutuamente constitutiva, con las

asignaturas correspondientes en cada nivel de la educacin bsica.
El colectivo de la escuela, define en su Plan Estratgico de Transformacin

Escolar (PETE), la organizacin curricular para el trabajo en campos
formativos (Lenguaje y comunicacin, Pensamiento matemtico,
Exploracin y comprensin del mundo natural y social y, Desarrollo
personal y para la convivencia), con base en las caractersticas y
necesidades de la poblacin.
Realiza la planeacin didctica, considerando el desarrollo de
competencias y la articulacin transversal de los contenidos curriculares.
Para el caso particular de secundaria, se asigna un maestro titular

como responsable de cada grupo, con el objeto de llevar el
seguimiento del avance de los alumnos y la comunicacin con la
familia. Asimismo, deber articular el desarrollo del trabajo de los
campos formativos y los talleres pedaggicos.
Para organizar su labor educativa, los Centros de Atencin Mltiple
construyen una planeacin estratgica, que en los primeros aos
Articula las actividades con base en los campos formativos de cada uno de
los niveles educativos.
66 AFSEDF-DEE, 2009, Modelo de Atencin..., p. 37
269
2000 a 2010
de la dcada se concret en un Proyecto Escolar, para dar paso al
plasma el resultado del trabajo colectivo y colaborativo de los
Plan Estratgico de Transformacin Escolar67 (PETE), que se
profesionales, el cual fundamenta la toma de decisiones en torno a
fundamenta en el Modelo de Gestin Educativa Estratgica68
dos aspectos fundamentales: la planeacin institucional y la
(MGEE), instituido a partir de 2008-2009. En el mismo ciclo escolar,
planeacin de la enseanza y la evaluacin por competencias. El
las zonas de supervisin asumen la planeacin estratgica a travs
MGEE plantea una nueva forma de comprender, organizar, planear y
de la elaboracin del Plan Estratgico de Transformacin de la Zona
actuar tanto en el sistema educativo como en la escuela,
Escolar (PETZE).
reconociendo a sta como centro de toda accin educativa. A partir

de un anlisis situacional y transformacional permite arribar a una
El PETE, es el eje vertebral de los procesos especficos de trabajo del

CAM, en concordancia con el Programa Escuelas de Calidad; en l se
forma de gestin flexible y democrtica, donde la centralidad es lo

pedaggico, de modo tal que la labor cotidiana de la enseanza, llega
a ser un proceso prctico generador de decisiones y comunicaciones
especficas.
En lo que respecta a la planeacin didctica, sta se constituye como
una oportunidad de organizar la propuesta de trabajo bajo el
enfoque de competencias para el docente, considerando las
caractersticas de los alumnos y sus intereses. Consiste en
sistematizar todos los elementos curriculares, contemplando tipos
de actividades, secuencia, objetivos, contenidos, criterios de
evaluacin y promocin de los mismos, acordes con la etapa
educativa correspondiente. Implica la identificacin de elementos
que permitan el diseo de situaciones didcticas significativas.
CAM Laboral (CAM-L)
El CAM Laboral brinda elementos formativos y de capacitacin
laboral a jvenes con discapacidad de 15 a 22 aos, con una
permanencia en el servicio hasta de cuatro aos. La formacin que
se imparte pone en juego estrategias para brindarles elementos para
el mejoramiento de sus condiciones generales de vida, lo cual les
permita responder de manera funcional a sus necesidades sociales y
67 Secretara de Educacin Pblica-Subsecretara de Educacin Bsica 2006. Plan

Estratgico de Transformacin Escolar.
Alumno de CAM Bsico
270
68 Secretara de Educacin Pblica-Coordinacin Nacional del Programa Escuelas de Calidad.

2009. Modelo de Gestin....
2000 a 2010
Competencias Bsicas y Ciudadanas
Para el aprendizaje funcional y permanente.
Comunicativas.
Para el manejo de situaciones.
Para la convivencia.
Para la vida en sociedad.
Competencias Laborales
Rasgos orientadores que evalen la formacin

en el taller de formacin.
Alumnos de CAM Laboral
personales. Por lo anterior, favorece el desarrollo de competencias
El perfil de egreso para CAM Laboral establece las competencias y
especficas para el desempeo de una actividad productiva, que les
rasgos que el joven desarrollar, en dos rubros centrales:
garantice la concrecin de un proyecto de vida con independencia.
Competencias Bsicas y Ciudadanas, y Competencias Laborales.
La capacitacin se realiza a travs de talleres organizados en
Con fundamento en un anlisis del mercado laboral disponible para
mdulos para oficios de competencia laboral, reconocidos por el
los jvenes con discapacidad, los talleres se orientan al desarrollo de
Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral
las siguientes especialidades70.
69
(CONOCER) .
A partir de septiembre de 2010, la DEE reorienta el enfoque de
trabajo del CAM Laboral; en estos centros se impulsa un Modelo de
Educacin para la Vida y el Trabajo, que favorece -al trmino de la
educacin
bsica-
el
desarrollo
de
competencias
bsicas,
ciudadanas y laborales en interaccin con diversos escenarios

escolares y productivos.
69 El Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral (CONOCER), naci

como un fideicomiso pblico no paraestatal el 2 de agosto de 1995. Actualmente es una
entidad paraestatal sectorizada por la Secretara de Educacin Pblica, que impulsa el
desarrollo del Modelo de Gestin por Competencias con el fin de elevar la competitividad y la
alta productividad en los diversos sectores del pas.
70 El contenido de la tabla tiene como base la informacin vertida en el documento Centro de
Atencin Mltiple Laboral. Atencin Educativa para adolescentes y jvenes con discapacidad,
editado por la DEE en 2010, p.27.
271
2000 a 2010
CAMPO DE FORMACIN
ESPECIALIDAD
1. Preparacin de alimentos y bebidas

Sector Turismo
2. Apoyo al servicio de comensales
MDULOS/CURSOS
Planear la elaboracin de platillos.
Elaborar platillos.
Manejo del recetario base, de bebidas fras y calientes.
Atencin al cliente en el sector bebidas.
3. Panadera
Elaboracin
Elaboracin
Elaboracin
Elaboracin
4. Serigrafa
Medidas de seguridad e higiene.

Mantenimiento del rea, maquinaria y equipo de trabajo.
Preparacin de maquinaria y equipo.
Reproduccin de la imagen.
Impresin de la imagen.
Procesos de Produccin
5. Fabricacin de muebles de madera
Preparacin de maquinaria y equipo para la elaboracin de muebles.

Armado de muebles de madera.
Terminado de muebles de madera.
Pintado de piezas, componentes y muebles de madera.
Restauracin de muebles de madera.
Imagen y Bienestar Personal
6. Estilismo y bienestar personal
Embellecimiento del cabello.

Maquillaje del rostro.
7. Costura confeccin y bordado
Confeccin.
Bordado.
Servicios de lavado y planchado de prendas (complementario).
Industria de la Planificacin
Sistemas de Impresin
Artes Grficas
Vestido y Textil
Centro de Atencin Mltiple de tiempo completo
de
de
de
de
productos de panificacin.
pan dulce.
pan francs.
pasteles (complementario).
Los CAM de tiempo completo deben destinar dos horas diarias a

talleres pedaggicos, cuya finalidad es apoyar y fortalecer
Como ya se mencion antes en este captulo, a travs del Acuerdo

475, publicado el 31 de diciembre de 2008, fueron emitidas por la
SEP las Reglas de Operacin del Programa Escuelas de Tiempo
Completo, con lo cual se increment el horario de atencin en los
planteles de educacin bsica participantes (de las 8:00 a las 16:00
aprendizajes as como proveer de experiencias que impulsen un

mejor desarrollo de sus competencias bajo las siguientes lneas de
trabajo, acordes con el modelo social de atencin que adopt y
promueve la Direccin de Educacin Especial.
hrs), con el fin de ofrecer mejores y ms variadas oportunidades de

aprendizaje a sus alumnos71.
272
71 Secretara de Educacin Pblica, 2009, Supervisin y asesora...
2000 a 2010
LNEAS DE TRABAJO
PROPSITO
TALLER
Fortalecimiento del aprendizaje sobre contenidos

curriculares
Atender particularmente a los nios que estn en

situacin de riesgo escolar, al fortalecer sus
capacidades y mejorar su desempeo escolar.
Lgica matemtica, juguemos con la ciencia, rincones

educativos.
Uso didctico de las Tecnologas de la Informacin y la

Comunicacin
Que los alumnos y maestros interacten con los

contenidos pedaggicos por medio de las Tecnologas
de la Informacin y la Comunicacin (TICs), para
estimular nuevas formas de ensear, aprender y
lograr aprendizajes significativos.
Aprendizaje de una lengua adicional.
Propiciar la participacin e integracin de la

diversidad de sujetos a travs del lenguaje y la
comunicacin, como un recurso que facilite la
satisfaccin de las necesidades bsicas del
aprendizaje.
Lengua de Seas Mexicana, Braille, Tablero de

comunicacin, Taller de expresin y comunicacin
oral.
Arte y cultura
Desarrollar a partir de los intereses, gustos y

preferencias de los alumnos, su sensibilidad,
creatividad, autonoma y conocimiento de su cultura.
Msica, danza, teatro, pintura, expresin artstica y

expresin plstica.
Alimentacin saludable
Promover el cuidado de la salud mediante la

adquisicin de hbitos alimenticios y de higiene en los
nios, los docentes y las familias.
Taller de cuidado y prevencin de enfermedades,

medio ambiente y seleccin de alimentos.
Recreacin y desarrollo fsico
Desarrollar en los nios sus potencialidades a travs

de juegos y actividades recreativas y deportivas a fin
de explorar, conocer y favorecer sus gustos e
intereses personales.
Taller de psicomotricidad. Deporte adaptado.
Enciclomedia
Lneas de trabajo del Programa Escuelas de Tiempo Completo
Tal como se mencion con anterioridad en este captulo, este
Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular
programa se inici en el ciclo escolar 2009-2010 e incluy su
(USAER)
implantacin en tres Centros de Atencin Mltiple del DF (CAM 68, 31

y 66) pertenecientes a las Coordinaciones Regionales No. 2, 5 y 6
La USAER como ha sido sealado, promueve el desarrollo de
respectivamente. Los beneficios para el alumnado han sido
contextos
evidentes, as como la satisfaccin de la poblacin participante y, por
coadyuvando a la disminucin o eliminacin de las barreras para el
tal motivo, para el ciclo escolar 2010-2011, el nmero de servicios se
aprendizaje y la participacin, por medio de tres estrategias
increment de forma significativa a un total de 52 CAM, de las cinco
fundamentales: la asesora, la orientacin y el acompaamiento y
Coordinaciones Regionales actuales.
dos estrategias complementarias: la informacin y la vinculacin.
inclusivos
en
las
escuelas
de
educacin
bsica,
273
2000 a 2010
El mbito de trabajo de la USAER es la propia escuela concebida
como totalidad, como unidad funcional, inmersa en sus relaciones
con el contexto social de modo que: El apoyo que se brinda es hacia
toda la comunidad educativa, y se ve reflejado principalmente en
aquellos alumnos y alumnas que enfrentan barreras para el
aprendizaje y la participacin, cualquiera que sea su condicin de
discapacidad, aptitudes sobresalientes o de vulnerabilidad72.
Alumno con discapacidad en grupo de primaria regular, apoyado por USAER
La estructura organizativa y operativa de la USAER, contempla bajo

su responsabilidad la atencin de cuatro escuelas (que pueden
corresponder a uno o ms niveles de educacin bsica), siendo
conformada por los siguientes profesionales: un director y el equipo
de apoyo constituido por un maestro de comunicacin, un psiclogo,
un trabajador social y los maestros de apoyo. En el caso de estos
ltimos, su formacin profesional puede ser especialistas en
cualquier rea de la educacin especial o disciplina que guarde
relacin con las necesidades de la poblacin escolar (pedagogos,
psiclogos, entre otros).
Actividad de verano (Escuela Siempre Abierta)
274
72 AFSEDF-DEE, 2009, Modelo de Atencin... op. cit., pg. 56
2000 a 2010
y mejora de la gestin escolar. La intervencin de la USAER entonces,
Estructura Organizativa de USAER
estar centrada en el respeto a la diversidad, y orientada hacia la

construccin de polticas, culturas y prcticas inclusivas, situacin
que obliga a expandir esa mirada frecuentemente centrada en el
DIRECTOR (A)
alumno, hacia la observacin y el anlisis de los contextos (escolar,

ulico y socio-familiar) para obtener informacin relevante, con el
objetivo de tener una mejor orientacin en la toma de decisiones
para el desarrollo de acciones de la vida escolar.
APOYO SECRETARIAL
La planeacin estratgica de la USAER, plasmada en el documento

Plan Anual de Trabajo, contempla cinco etapas: 1. La construccin
colectiva del marco de referencia; 2. La autoevaluacin de la USAER
TRABAJADOR (A)
SOCIAL
a travs del anlisis FODA para definir sus reas de mejora y la

priorizacin de stas; 3.La construccin de su misin, visin, valores
y compromisos para establecer un objetivo estratgico por contexto;
4. Las metas y los indicadores; 5. Las estrategias. Su construccin se
MAESTRO (A) DE APOYO

ACOMPAAMIENTO
fundamenta en los tres documentos que rescatan los ejes tcnicos

para orientar la operacin de los servicios: el Plan Estratgico de
Transformacin
Escolar
(PETE/2006),
Orientaciones
para
la
Evaluacin de la Zona de Supervisin y el Modelo de Atencin de los
MAESTRO (A) DE APOYO

A LA COMUNICACIN
Servicios de Educacin Especial (MASEE/2009). El Plan Anual de

Trabajo comprende la planeacin operativa anual de la USAER.
Como una condicin necesaria para informar a la comunidad
PSICLOGO (A)
educativa de las actividades y resultados de su gestin, la USAER

participa en la rendicin de cuentas de la escuela donde se encuentre
La tarea de USAER consiste en apoyar a la escuela en su complejidad,
en comprender y reconocer las relaciones establecidas al interior y al
exterior, las prcticas escolares subyacentes, sus interacciones, sus
ubicada, comunicando aspectos relativos al clima organizacional y

ulico, al proceso de aprendizaje de los alumnos, as como a la
administracin de sus recursos.
formas de mirar a los alumnos, a los padres y la relacin entre los
A la fecha existen en el Distrito Federal 355 USAER, mismas que dan
profesionales. Adems, es su responsabilidad el analizar los
servicio a 1423 escuelas de educacin bsica. El siguiente cuadro
significados que se construyen as como los resultados en el
presenta el desglose por nivel educativo73.
aprendizaje de los alumnos, para confluir en una intervencin

psicopedaggica en la bsqueda de avanzar hacia la transformacin
73 Fuente: Control Escolar de la Direccin de Educacin Especial para el DF.
275
2000 a 2010
cuales se abordan temticas relacionadas con el desarrollo y la
Nivel
Educativo*
Inicial
Total de
escuelas por
nivel en el DF 74
29
Escuelas con
USAER
Porcentaje de
escuelas atendidas
por las USAER de
la DEE
15*
51.72 %
historia de la educacin especial en Mxico, la atencin a las

necesidades educativas especiales y la inclusin educativa, social y
laboral de las personas con discapacidad.
El rea de asesora tcnico pedaggica proporciona apoyo tiflolgico
para ciegos y dbiles visuales a travs de procedimientos
informticos de voz, transcripcin al sistema Braille de documentos
Primaria
1593
1228
77.08 %
en caracteres comunes, la elaboracin de material didctico en alto

relieve y escaneo de recursos con el programa Open Book76. En el
Secundaria
585
183
31.28 %
caso de la discapacidad auditiva, se puede consultar el Diccionario de

Lengua de Seas Mexicana, as como diversos materiales educativos
TOTAL
2207
1426
64.61 %
(*) No se incluye Preescolar pues la poblacin de este nivel es atendida por los Centros de
Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar, CAPEP, de la Coordinacin Sectorial de
Educacin Preescolar.
Centro de Recursos de Informacin y Orientacin (CRIO)75
que estn a la disposicin. Tambin se proporciona asesora a

maestros en cuanto a la planeacin educativa para aquellos alumnos
que presentan necesidades educativas especiales con y sin
discapacidad y para aquellos con aptitudes sobresalientes.
El personal del centro, ofrece orientacin a familias y pone a su
alcance materiales o sugerencias, relativas al apoyo que pueden
El 22 de abril de 2009, el Administrador Federal de Servicios
brindar respecto a algunos contenidos educativos para el trabajo
Educativos en el Distrito Federal, Luis Ignacio Snchez Gmez,
en casa.
inaugur el Centro de Recursos de Informacin y Orientacin (CRIO)

en las instalaciones de la Direccin de Educacin Especial. El
propsito de este centro es el de proporcionar a docentes de
educacin bsica y especial, as como a padres de familia,
estudiantes y pblico en general, las herramientas y estrategias
innovadoras en el mbito de la atencin educativa a personas con
discapacidad y/o necesidades educativas especiales.
A travs de cinco reas (biblioteca, asesora tcnico pedaggica,
orientacin a padres, aula de Enciclomedia y Edusat), el CRIO brinda
servicio al pblico de lunes a viernes de 8:00 a 18:00 hrs.
La biblioteca cuenta con un acervo de ms de cinco mil volmenes
para su prstamo interno, a domicilio e interbibliotecario, en los
276
En el aula de Enciclomedia y Edusat, los usuarios tienen la posibilidad

de presenciar la transmisin de programas de la Red Edusat y
trabajar los materiales y contenidos educativos del programa
Enciclomedia, ya que el aula cuenta con los equipos, la tecnologa, la
conectividad y el software necesarios para acceder a su adecuada
utilizacin. Asimismo, se ofrece informacin sobre la gama de
posibilidades de accesibilidad y trabajo, as como la asesora
necesaria para su buen manejo. Con el uso de esta tecnologa, se
74 Los datos estadsticos vertidos en la tabla no consideran las escuelas ubicadas en la
Delegacin Iztapalapa del Distrito Federal, por pertenecer a la DGSEI.
75 Direccin de Educacin Especial. Pgina web
http://educacionespecial.sepdf.gob.mx/crio.aspx
76 Aplicacin tecnolgica que incluye programa de lectura de documentos en pantalla,
control de escaner y reconocimiento ptico de caracteres.
2000 a 2010
disposicin del pblico en general la
informacin,
orientacin
recursos
especializados en torno a la discapacidad, el

aprendizaje, la educacin inclusiva y la
educacin especial, va Internet, para que
desde cualquier lugar, los profesionales de
la educacin bsica, alumnos y padres de
familia puedan realizar consultas sobre
aspectos
temticas,
diversos
as
ligados
como
acceder
estas
a
los
materiales documentales existentes.

Servicios pioneros de
Educacin Especial
En este apartado se hace referencia a
aquellos servicios pioneros donde se inici
la educacin especial en Mxico, es decir,
las escuelas histricas y que siguen activas
Centro de Recursos de Informacin y Orientacin (CRIO)
y vigentes, dando atencin a personas con

necesidades educativas especiales con o sin
posibilita la capacitacin en torno a nuevas prcticas educativas,
discapacidad. Estos servicios son: la Escuela Nacional para Ciegos, el
acompaadas de la labor cotidiana de los maestros con ayuda de las
Instituto Nacional para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles
TICs, para apoyar al mximo en el aprovechamiento de estos
Visuales, la Clnica de la Conducta, la Clnica de Ortolalia y los Grupos
materiales y abrir la posibilidad de enriquecer los procesos de
Integrados
aprendizaje y el desarrollo de competencias de los alumnos, con
fundacionales de Educacin Especial, han prevalecido en virtud de la
recursos que facilitan una mejor comprensin y resignificacin de los
relevancia de su oferta educativa. Al igual que el resto de los servicios
contenidos escolares. Adems, el aula ofrece la oportunidad de
de la DEE, en la actualidad su trabajo se encuentra alineado a la
aprender a utilizar estas herramientas tecnolgicas para actualizar y

revitalizar las prcticas educativas.
Especficos
para
Hipoacsicos.
Estos
servicios
RIEB, al MGEE y al Modelo de Atencin de los Servicios de Educacin

Especial, promoviendo permanentemente los principios de la
Finalmente, el CRIO tambin puso en servicio el Centro Digital de

Recursos para la Educacin Especial, en la direccin electrnica
http://educacionespecial.sepdf.gob.mx el cual es el vnculo online
educacin inclusiva.
Las siguientes tablas sealan la poblacin y el nivel educativo que
atiende cada servicio as como su oferta educativa.
con la comunidad educativa. Por medio de este espacio, se pone a
277
2000 a 2010
NIVEL EDUCATIVO
POBLACIN
INSTITUTO NACIONAL PARA LA REHABILITACIN DE

NIOS CIEGOS Y DBILES VISUALES INNCI
CAM 25
Alumnos de uno a 14 aos de edad con

discapacidad visual.
Inicial (dos grupos).

Preescolar (tres grupos).
Primaria (diez grupos).
Secundaria77.
El INNCI establece dos estrategias organizativas:
OFERTA EDUCATIVA
a) Atencin escolarizada para alumnos desde 45

das de nacidos hasta 15 aos de edad en los
niveles de inicial, preescolar y primaria. Enmarca
su labor en la RIEB e incorpora acciones de los
Programas Institucionales de Apoyo para el
fortalecimiento del currculum.
b) Atencin a alumnos integrados en los diferentes
niveles de la educacin bsica a travs del
seguimiento con maestros itinerantes.
77 Este nivel educativo se atiende en funcin del seguimiento de alumnos integrados.
278
Alumno del INNCI, en clases de Braille
2000 a 2010
CLNICA DE LA CONDUCTA
CAM 101
POBLACIN
NIVEL EDUCATIVO
OFERTA EDUCATIVA
Alumnos de cinco a 15 aos de edad que

cursan la educacin bsica y presentan
problemas de conducta (enfrentan barreras
para la participacin social).
Preescolar
La atencin en la clnica es de carcter
Primaria
complementario. Est dirigida a alumnos,

padres y maestros de educacin bsica, a
Secundaria
travs de diversos talleres impartidos en el

centro y en el caso especfico de maestros,
directamente en las escuelas que lo solicitan.
Atencin de alumnos a travs de:
Taller GIN (Grupo Infantil Natural).

Taller TDA-H (Trastorno por dficit de
atencin con hiperactividad).
Apoyo psicopedaggico individualizado.
Orientacin psicolgica individual.
Atencin a padres a travs de:
Taller GAP (Grupo Analtico de Padres).
Taller
PECES
(Padres
Eficaces
con
Entrenamiento Sistemtico).
Orientacin Individual.
Atencin a maestros a travs de:

Taller MECES (Maestros Eficaces con
Entrenamiento Sistemtico).
Orientacin a las escuelas que lo solicitan
con temticas especficas.
Alumno de la Clnica de la Conducta, en apoyo psicopedaggico
279
2000 a 2010
Alumnos de cuatro a 15 aos de edad que cursan la

educacin bsica y presentan dificultades en su
lenguaje.
NIVEL EDUCATIVO
POBLACIN
CLNICA DE ORTOLALIA
CAM 102
Preescolar
Primaria
La
atencin
en
la
clnica
es
de
carcter
complementario con el propsito fundamental de

contribuir
al
comunicativas
desarrollo
que
de
las
permitan
competencias
los
alumnos
OFERTA EDUCATIVA
responder a los requerimientos de su contexto

escolar. As mismo, ofrece orientacin a padres.
Atencin de alumnos a travs de:
Apoyo personalizado para el desarrollo de la
competencia comunicativa.
Talleres de psicomotricidad y msica.
Atencin a padres a travs de:
Curso-Taller (abordando temticas diversas).
Orientacin Individual.
Alumno del la Clnica de Ortolalia
280
2000 a 2010
GRUPOS INTEGRADOS ESPECFICOS PARA HIPOACSICOS
CAM 17
POBLACIN
NIVEL EDUCATIVO
Inicial
Un CENDI en turno matutino.
OFERTA EDUCATIVA
El Centro de Atencin Mltiple nmero 17 establece dos

estrategias a travs de las cuales promueve la integracin
de los alumnos:
Alumnos y alumnas con discapacidad

auditiva, que cursan educacin bsica
Preescolar
Tres jardines de nios en turno matutino.
en escuelas de las 15 delegaciones

polticas en el D.F. dependientes de la
DEE.
a) Modalidad donde se incluye a uno o ms nios con

discapacidad auditiva a un grupo de nios oyentes, en
Primaria
12 escuelas en turno matutino y siete en turno
vespertino.
una escuela de educacin bsica, participando juntos en

todas las actividades del da. Esta modalidad de
integracin es factible en el nivel de educacin inicial,
donde los objetivos de atencin al nio con discapacidad
Secundaria Tcnica
13 escuelas en turno matutino.
auditiva al igual que para el nio oyente, se centran en la

estimulacin de su desarrollo en general, de acuerdo al
planteamiento del Programa de Educacin Inicial y
Programa de Educacin Preescolar.
b) La segunda modalidad corresponde a los grupos
incluidos en las escuelas, pero con un saln de clases
exclusivo. Es una maestra especialista en el rea de
Audicin y Lenguaje adscrita al CAM 17, la responsable de
cubrir el currculo bsico de acuerdo al nivel y grado
correspondiente, con apoyo de estrategias didcticas
especficas para nios con discapacidad auditiva y
haciendo efectiva la flexibilidad curricular, para el logro
del perfil de egreso de Educacin Bsica. Al igual que en la
modalidad anterior, el grupo realiza con los dems grupos
de la escuela las actividades de educacin fsica,
educacin artstica, peridico mural, honores a la
bandera, cooperativa escolar, visitas extraescolares,
entre otras.
En ambas modalidades se impulsa un trabajo para
fortalecer la comunicacin de los alumnos a travs del
aprendizaje de la Lengua de Seas Mexicana.
Alumnos y madre de familia de Grupos Integrados Especficos para Hipoacsicos, CAM 17
281
2000 a 2010
ESCUELA NACIONAL PARA CIEGOS
LIC. IGNACIO TRIGUEROS
POBLACIN
Jvenes y adultos ciegos y dbiles visuales del interior de la Repblica y el Distrito Federal.
Primaria
NIVEL EDUCATIVO
Secundaria
Formacin Tcnica-Profesional
I.
En su modalidad de internado, ofrece servicio asistencial los 365 das del ao: desayuno, comida y cena; dormitorios, ropa de cama,
regaderas y lavandera.
II. Integracin socio-educativa (ISE). Programa que tiene como objetivo proporcionar elementos tcnicos pedaggicos para desarrollar el
proceso de habilitacin de los alumnos con discapacidad visual y lograr una inclusin a la vida social y educativa. Se encuentra integrado por:
orientacin y movilidad, lectura y escritura en Braille, baco y actividades de la vida diaria.
III. Primaria para adultos. Desde 1998 se pone en prctica el programa de primaria acelerada a concluirse en tres aos, centrada en un
modelo educativo para la vida y el trabajo con las adecuaciones necesarias al currculo bsico. Los jvenes y adultos reciben asesora
permanente y presentan sus exmenes en el Instituto Nacional de Educacin para Adultos (INEA) para la certificacin de este nivel
educativo.
OFERTA EDUCATIVA
IV. Secundaria para adultos. A partir del ciclo escolar 2003-2004 se inicia el servicio de secundaria, siendo apoyado de igual manera por el
INEA.
V. Carrera de Tcnico Profesional en Masoterapia. Esta carrera est normada y certificada por la Direccin General de Educacin
Tecnolgica e Industrial (DGETI), y es una alternativa importante de integracin laboral. La carrera tiene una duracin de seis semestres,
289 crditos y 52 materias. Son requisitos indispensables para su inscripcin, el dominio del sistema Braille, el manejo del baco y la
orientacin y movilidad, as como una serie de valoraciones mdicas, psicolgicas y la presentacin de un examen de admisin.
VI. Otras actividades:
Msica. Se imparte un curso integrado por cinco campos: instrumental (aprendizaje de un instrumento musical); campo vocal (tcnica,
canto coral, lrica); campo solfstico (solfeo, armona, musicografa); campo histrico (historia de la msica y del arte) y campo terico (lrica
infantil, apreciacin musical y armona).
Talleres. Se imparten talleres de costura, cermica, informtica y el de msica arriba descrito. El objetivo de stos es favorecer el desarrollo
de destrezas y habilidades de los alumnos ciegos y dbiles visuales, a travs del manejo de diversas herramientas y materiales.
Educacin fsica y deportes. Incluye actividades propias de psicomotricidad, expresin fsica y corporal, ritmo; adems del entrenamiento
en deportes como el goalball, atletismo y natacin.
Actividades de apoyo. De igual manera se tiene el libro hablado y la biblioteca, a las que asisten las personas ciegas en busca de material
bibliogrfico en Braille o por la ayuda de un vidente para la lectura, grabacin o duplicacin del mismo en cintas magnetofnicas.
282
2000 a 2010
De izquierda a derecha, Antonio vila Daz Director General de Operacin de Servicios Educativos, Ernesto Rojas Barrientos, Coordinador Jurdico de CONADIS,
Mara del Carmen Campillo Pedrn, Asesora del C. Secretario de Educacin Pblica y Patricia Snchez Regalado Directora de Educacin Especial
en la celebracin del 140 aniversario de la Escuela Nacional para Ciegos.
En resumen, los servicios de la Direccin de Educacin Especial, con
social; es decir, como resultado de la circunstancialidad socio-histrica
un slido fundamento tcnico-administrativo, son sustantivos para el
caracterizada por el cambio, en un mundo en permanente y vertiginosa
desarrollo de la poltica educativa en el marco de su planeacin
variacin.
estratgica. Son la concrecin ms evidente del impulso hacia la

mejora y transformacin de la gestin escolar y para el desarrollo de
la reforma educativa. Se constituyen como los espacios educativos
Desde finales del siglo XX y en los albores del siglo XXI, la esencia
filosfica de la educacin plantea la necesidad de una propuesta
ms idneos, para evidenciar la implantacin de los principios de la
educativa para nios, nias y jvenes centrada en: formar y fortalecer
educacin inclusiva y son a su vez, los espacios que han de garantizar
la libertad del sujeto personal, atribuir una importancia central a la
el derecho inalienable de todos los alumnos a recibir una educacin
diversidad (histrica y cultural) as como el reconocimiento al otro y
con calidad y equidad.
tener la voluntad de corregir la desigualdad de las situaciones y

oportunidades78.

Educacin Especial
Aproximarse a estos fines de la educacin, implica advertir que la DEE

asume el currculo, como el instrumento que determina las actividades
La implantacin de las reformas educativas en la educacin bsica de
y las acciones en las aulas entre profesores y alumnos, adems de ser
los aos noventa y las realizadas en esta primera dcada del siglo XXI,
una herramienta para la trasformacin de la enseanza. Dicho de otra
han dejado en claro la idea de una educacin como producto histrico y
78 Touraine, 1999, pp. 276-277.
283
2000 a 2010
forma, el currculo, es el medio donde se sintetiza la interaccin entre la
actitudinal. Al mismo tiempo, el enfoque por competencias
poltica educativa y su apropiacin por parte de la comunidad educativa.
representa desafos importantes para el docente, en relacin con el

desarrollo de los procesos de enseanza aprendizaje y la aspiracin
Se concibe como un marco para cuestionar y mejorar los procesos

educativos cotidianos as como para resolver las demandas y
de lograr una formacin integral de las y los alumnos, traducido en

un perfil de egreso que orienta las tareas educativas.
necesidades educativas individuales y colectivas a satisfacer en

situaciones especficas de la escuela. El currculo escolar constituye la
El perfil de egreso incluye los rasgos acadmicos y de desarrollo
directriz ms importante, desde el punto de vista pedaggico, al
personal de los estudiantes, en el transcurso de su proceso formativo
orientar las actividades y permitir la construccin de una cultura en la
por los niveles de la educacin bsica. Sin olvidar que la
escuela, al materializar los aspectos del desarrollo a favorecer, as como
obligatoriedad de la atencin en dicho marco, considera a las
los aprendizajes de los nios y jvenes.
personas en condiciones de vulnerabilidad, donde se encuentra el

grupo constituido por nias, nios y jvenes con discapacidad.
Como parte importante del currculo estn los Planes y Programas de

la Educacin Bsica que con su caracterstica de flexibilidad,
La relevancia del perfil de egreso de la educacin bsica radica en
permiten dinamizar el trabajo para brindar una respuesta pertinente
una formacin basada en competencias que como se ha expresado
a todos los alumnos. Tambin los programas de capacitacin laboral,
en el pensamiento psicopedaggico, adems de conocimientos,
agilizan el proceso de trabajo. La flexibilidad del currculo apela al
incluye actitudes y valores para enfrentar con xito diversas tareas y,
desarrollo de capacidades favorecedoras de la accin e interaccin
por otra parte, su articulacin con el desarrollo de competencias para
entre
la vida.
el
personal
docente,
para
lograr
replanteamientos
permanentes al trabajo didctico en torno al logro de aprendizajes

significativos.
Instalados en los principios de la educacin inclusiva, cobra

importancia la atencin a la diversidad como el eje vertebral de las
Los replanteamientos al currculo, deben ser entendidos como los
acciones en los centros educativos, al detonar el diseo y aplicacin
ajustes didctico-metodolgicos de acuerdo a las necesidades de los
de estrategias diversificadas para fortalecer el desarrollo del
alumnos y en funcin de los propsitos establecidos en los
currculum en el trabajo del aula, en la organizacin de la escuela y
programas de estudio; para ello es necesaria la colaboracin entre
en la vinculacin con las familias y la comunidad.
profesores como una estrategia formativa, de aprendizaje y apoyo

para resolver las demandas que plantea la atencin a la diversidad79.
La centralidad se coloca en las estrategias diversificadas como

decisiones pedaggicas fundamentadas en el conocimiento de la
El actual currculum de la educacin bsica, reconoce un enfoque
realidad social, cultural, individual y escolar, para disminuir las
basado en un marco sociocultural, constructivista e incluyente,
barreras para el aprendizaje y la participacin que enfrentan todos
flexible a partir de las necesidades y diferencias de las y los alumnos;
los alumnos y alumnas.
considera sus experiencias y conocimientos previos; representa la

base para la planeacin docente, de tal forma que posibilita
organizar, integrar y movilizar lo cognitivo, lo procedimental y lo
284
79 SEP-DEE, 2009, Modelo de Atencin... Op. Cit. p.40.
2000 a 2010
La Direccin de Educacin Especial como parte de la educacin
modificar las relaciones sociales creadas en el proceso de ensear y
bsica, asume la propuesta curricular explcita y la sita en los planes
de aprender. Vale la pena recordar cmo un currculum prescrito,
y programas, as como en los materiales educativos. Adems,
implica un proceso prctico, colectivo, permanentemente recreado y
mediante el concepto de transversalidad curricular, se propone
reconstruido por los profesionales de la educacin.
lograr una educacin institucional cercana a la realidad de la vida

cotidiana donde el sujeto logre mejores condiciones para vivir y
convivir. Para ello, se requiere de la bsqueda de estrategias que
posibiliten el desarrollo de valores, conocimientos, actitudes,
Para la Direccin de Educacin Especial del Distrito Federal,

constituye un desafo promover la reforma curricular y es innegable
que su propuesta de cambio e innovacin, hace ms pertinente la
habilidades, disposicin y capacidad para interactuar con los dems,
labor de los profesionales de esta modalidad educativa, para la
lo cual conlleva al colectivo escolar a aprender juntos, en un
satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje de la
ambiente rico por la diversidad social y las diferencias personales.
poblacin atendida.
La escuela como totalidad y con la obligacin de desarrollar la
Respecto al Centro de Atencin Mltiple (CAM) resulta imprescindible
propuesta curricular, tiene la posibilidad de realizar la planeacin de
la articulacin del trayecto de educacin inicial y bsica. Pretende
los diferentes campos formativos y considerar a la transversalidad
ofrecer a los alumnos y alumnas la oportunidad de cursar una
del currculum, como estrategia donde se permite destacar en los
educacin integral, a partir de los cuatro campos formativos del
programas de las asignaturas, los vnculos posibles entre las
currculo (lenguaje y comunicacin, pensamiento matemtico,
mismas; vnculos reflejados en el hecho de compartir criterios para
exploracin y comprensin del mundo natural y social, desarrollo
definir su estudio progresivo en cada grado, donde el trabajo escolar
personal y para la convivencia) as como las competencias
debe incluir temas y situaciones de relevancia social y tica, en el cual
implicadas. La importancia del Modelo de Atencin de los Servicios
se realice un trabajo colectivo entre los docentes. Igualmente,
de Educacin Especial radica en la aportacin de
concibe la intervencin en una dimensin integral, en donde las
didcticas especficas, para favorecer el aprendizaje en los alumnos
parcelas del currculo (campos formativos, asignaturas y contenidos)
que enfrentan barreras para el aprendizaje y la participacin.
se consideren como propsitos de anlisis y no como el contenido del

conocimiento fraccionado.
estrategias
De manera ms explcita, el trayecto formativo de educacin inicial y

bsica como oferta educativa del CAM, en su calidad de centro
Asumir estos planteamientos implica visualizar la dimensin prctica
multinivel, ofrece un permanente proceso educativo con sus
institucional del currculum, toda vez que ste concreta un proyecto
importantes implicaciones pedaggicas, debido a que el colectivo
educativo con el propsito de plantear una serie estructurada e
docente tiene la posibilidad de concretar la articulacin entre niveles
intencional de competencias. Es decir, el currculum se constituye
educativos,
como reflexin y accin educativa en la bsqueda de conformar en
estratgica con la oportunidad de contar con periodos ms amplios,
las alumnas y alumnos, las condiciones para su futura formacin
para intervenir sistemticamente en los diferentes contextos donde
personal y profesional. Por otra parte, es una expresin prctica de
los nios, nias y jvenes interactan, as como dar seguimiento en
una filosofa y metodologa de trabajo, que vincula a los docentes,
la toma de decisiones para favorecer el logro de las competencias
padres y alumnos como sujetos activos, capaces de comprender y
esperadas y el aprendizaje de cada alumno.
detectar
necesidades,
desarrollar
su
planeacin
285
2000 a 2010
Actualmente, el CAM se suma a travs de su labor educativa a la
de metodologas diversificadas de enseanza, adecuadas a la
consecucin del perfil de egreso de la educacin bsica, a partir de
realidad de la poblacin que se atiende. De igual manera, se debe
los diferentes niveles de responsabilidad y, en concreto, desde la
hacer frente a la organizacin de la evaluacin como proceso
definicin de aprendizajes esperados como un referente para la
dinmico, en el cual se requiere la participacin activa del alumno y el
intervencin pedaggica.
maestro.
La particularidad de la poblacin escolar en el CAM plantea retos ms
Estas tareas demandan un profesional de USAER conocedor del
significativos, debido a que el trayecto formativo no debe descuidar
marco terico, respecto al currculo y al diseo curricular de la
el reconocimiento de la diversidad y el derecho a la igualdad de
Reforma
oportunidades para acceder a los niveles de la educacin bsica.
consecuencia, el quehacer educativo se concretar en relaciones
Estos aspectos, destacan la importancia de la puesta en prctica de
especficas dentro del aula y la escuela, para minimizar las barreras
diversas estrategias y recursos para brindarles una educacin de
para el aprendizaje y la participacin e impulsar decididamente una
calidad, con equidad.
educacin inclusiva.
Por su parte, las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin

Regular (USAER) bajo el modelo de atencin, organizan su quehacer
educativo a partir de acciones y estrategias, encaminadas a la
identificacin de las barreras para el aprendizaje y la participacin al
interior del contexto escolar, ulico y socio familiar. Implica advertir a
la USAER como un espacio donde su razn de ser y labor cotidiana, se
inscriba en una mirada de la escuela como totalidad, para garantizar
el trnsito hacia escuelas inclusivas donde los alumnos aprenden con
sus compaeros, independientemente de las condiciones de
vulnerabilidad que los acompaan en su existir.
Especficamente en el desarrollo curricular, en la gestin escolar y en
la vinculacin con las familias, es donde la USAER debe ofrecer sus
apoyos y desplegar sus estrategias de asesora, acompaamiento y
orientacin a la escuela regular, con la firme idea de enriquecer la
oferta educativa de las escuelas, al aportarle recursos especializados
de orden terico, conceptual, metodolgico y explicativo, para dar
respuestas educativas diferenciadas y pertinentes.
Integral
de
la
Educacin
Bsica
(RIEB).
Como

educacin especial en este lapso
A partir de la ltima dcada del siglo XX, la evaluacin del sistema
educativo nacional, as como la evaluacin del aprendizaje de los
alumnos, contina siendo reglamentada por lo establecido en la
Ley General de Educacin (en su Captulo II, Seccin 4, Artculos
29, 30 y 31) y en el Acuerdo Nmero 200, por el que se establecen
las normas de evaluacin del aprendizaje en educacin primaria,
secundaria y normal.
Un acto importante de poltica educativa que vino a fortalecer el
proceso de evaluacin de los alumnos, lo constituy la construccin
de una normativa para respaldar la inscripcin, reinscripcin,
acreditacin y certificacin de la poblacin estudiantil con
necesidades educativas especiales con o sin discapacidad, en los
niveles de primaria y secundaria regular. En ese sentido, las
Normas de Inscripcin, Reinscripcin, Acreditacin y Certificacin
Los espacios curriculares desde los cuales la USAER puede contribuir
para Escuelas Primarias Oficiales y Particulares Incorporadas al
a flexibilizar el currculo, implican la exploracin y experimentacin
Sistema Educativo Nacional, correspondientes al periodo escolar
286
2000 a 2010
2002-200380, representaron un parteaguas para la educacin
sistema educativo se consider que el registro de la evaluacin final
especial por:
del alumno efectuado en el formato IAE, deba ir acompaado de la

observacin con referencia a la discapacidad presentada por el
Explicitar la obligacin de la educacin bsica de integrar a sus
alumno, empleando para tal efecto las siguientes claves:
planteles a los alumnos con necesidades educativas especiales

con o sin discapacidad.
Ser de observancia para las escuelas regulares de nivel
DISCAPACIDAD QUE PRESENTA

EL ALUMNO
CLAVE
Discapacidad auditiva
DA
Discapacidad intelectual
DI
Discapacidad motriz
DMO
Discapacidad visual
DV
Otras (especificar)
primaria, secundaria y para los Centros de Atencin Mltiple,

que atiendan a los alumnos no integrados a la escuela regular.
Reconocer a la Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin
Regular, como la instancia para apoyar directamente a las
escuelas en la atencin de los alumnos con NEE con o sin
discapacidad.
Actualmente, el proceso de acreditacin as como el de certificacin
En las normas se determin la responsabilidad compartida entre el
de los alumnos egresados de primaria o secundaria regular (con o sin
personal directivo, docente de la escuela regular y los de educacin
apoyo de USAER) as como de CAM Bsico o CAM Secundaria, se
especial, as como de los padres de familia, para realizar una
sujeta a las mismas normas. Por ello, una vez concluidos los estudios
evaluacin psicopedaggica al inicio del ciclo escolar, la cual, como
conforme a los planes y programas correspondientes a cada nivel, los
resultado de la actividad interdisciplinaria, permitiera conocer las
alumnos con discapacidad reciben igualmente el reconocimiento
caractersticas y necesidades del alumno y de su contexto.
oficial o Certificado de Terminacin de Estudios.
En cuanto a la asignacin de calificaciones parciales, tanto para los
Al aproximarnos al cierre de la primera dcada del siglo XXI, y con el
alumnos integrados a las escuelas regulares como para los inscritos
impacto de los principios de la Educacin Inclusiva, la Reforma
en CAM, los criterios de evaluacin necesariamente debern
Integral de la Educacin Bsica y el Modelo de Gestin Educativa
establecerse de manera conjunta entre el director, el maestro de
Estratgica, en la conformacin del Modelo de Atencin de los
grupo y el personal de educacin especial. Para ello, se emple de
Servicios de Educacin Especial, CAM y USAER, la evaluacin
manera generalizada, una escala numrica del cinco al diez y se
adquiere una imagen distinta. Se perfila como el resultado de un
realizaron evaluaciones parciales en cinco momentos del ao lectivo:
anlisis multifactorial donde se recuperan aspectos significativos y
al final de los meses de octubre, diciembre, febrero, abril y en la
relevantes derivados de:
ltima quincena del ao escolar. De este modo, la determinacin de

su reinscripcin a un grado posterior, sera tomada igualmente de
forma colegiada (bajo la responsabilidad del personal directivo,
docente, padres de familia y personal de educacin especial). En el
El anlisis de los contextos (escolar, de aula y socio-familiar).
80 Secretara de Educacin Pblica, 2002, Normas de Inscripcin, Reinscripcin... pp. 5, 16,

66, 68
287
2000 a 2010
La autoevaluacin del centro educativo en el caso de los CAM o
de trabajo, en los recursos, la temporalizacin de actividades, las
de la USAER en su labor por promover o generar ambientes
dificultades, entre otros81.
inclusivos; y
Es necesario sealar cmo la implantacin del Modelo de Atencin de
La evaluacin del aprendizaje de los alumnos desde la
los Servicios de Educacin Especial en 2009, ha puesto de manifiesto
perspectiva del desarrollo de competencias.
la necesidad imperante de efectuar ajustes a dos documentos

normativos:
los
Lineamientos
para
la
Organizacin
De esta manera, es posible identificar en funcin de la informacin
Funcionamiento de las Escuelas de Inicial, Preescolar, Primaria y
(cuantitativa
Secundaria, as como a las Normas de Inscripcin, Reinscripcin,
obstaculizan el logro de los aprendizajes; as como reconocer los
Acreditacin y Certificacin para Escuelas Primarias Oficiales y
aspectos donde se promueve o facilita la construccin de ambientes
Particulares Incorporadas al Sistema Educativo Nacional, ajustes
inclusivos, junto con los que se constituyen en barreras para el
que se encuentran en proceso de realizacin y los cuales impactarn
aprendizaje y la participacin.
en esencia la forma de ser y hacer la educacin especial.
En lo referente a la evaluacin de las competencias desarrolladas
En el trnsito hacia una normatividad que contemple los cambios
por los alumnos y bajo una concepcin de aprendizaje, enmarcada
sustanciales del modelo de atencin, fue elaborado el documento
en el modelo social de la discapacidad, se plantean una evaluacin
Orientaciones para CAM Secundaria, con el propsito de apoyar el
formativa, la cual reconoce a la evaluacin como una accin
proceso de inscripcin, reinscripcin y acreditacin de los alumnos.
cualitativa),
los
procesos
que
favorecen
permanente, centrada ms en los procesos educativos que en los

productos, sin perder de vista los propsitos del grado y nivel
Ante esta situacin, es prioridad inscribir a la normatividad bajo los
educativo y considera la necesidad de apropiarse de diversas formas
principios
de evaluar, realizando el anlisis respectivo de toda la gama de
oportunidades, como acto de democracia y fundamentalmente, en
factores que determinan los procesos de aprendizaje. Para ello, se
torno al postulado del derecho inalienable a recibir educacin sin
propone el uso de los instrumentos recomendados en los planes y
importar las condiciones de vulnerabilidad que acompaan la
programas de estudio de primaria y secundaria (rbrica o matriz de
existencia de las personas.
de
justicia
social,
educativa
de
igualdad
de
verificacin, lista de cotejo o control, escalas de valoracin, carpeta,

bitcora o memoria de observaciones, portafolios o carpetas). As
mismo, se promueve el uso de la informacin recuperada para
orientar, valorar y tomar decisiones pedaggicas en torno al progreso
educativo del alumno y de las formas de enseanza implantadas. Lo
anterior, permite contar con la informacin del punto de partida del
alumno y cmo va progresando en el desarrollo de sus competencias
en un periodo determinado; de igual forma, posibilita la deteccin de
necesidades, tanto en las estrategias de enseanza, como en las
estrategias empleadas por los alumnos para aprender, en los ritmos
288

y el desarrollo profesional
Durante la gestin de Norma Patricia Snchez Regalado como
directora de Educacin Especial, el desarrollo profesional se ha
configurado en una preocupacin preponderante, al representar una
condicin necesaria para el fortalecimiento de la educacin especial.
81 AFSEDF-DEE, 2010, Orientaciones Tcnico Operativas para...
2000 a 2010
Como se ha venido sealando, en la actualidad nos encontramos
redefinir la profesionalidad del docente, y representan un horizonte
inmersos en un mar de exigencias y necesidades, producto de la
ms all de una experiencia consolidada. Sus competencias de
dinmica mundial y de su incesante proceso de cambio; en
referencia para la formacin de docentes competentes son:
consecuencia, los nuevos planteamientos en el mbito educativo,

confieren a los profesionales de la educacin especial una
Organizar y animar situaciones de aprendizaje, gestionar la
responsabilidad irrenunciable con la sociedad en su conjunto, para
progresin
hacer frente a la heterogeneidad del aula, a las reformas educativas,
evolucionar los dispositivos de diferenciacin, implicar a los
a la propia evolucin de la formacin continua y a las aspiraciones de
alumnos en su trabajo y en sus aprendizajes, trabajar en
las polticas de la educacin.
equipo, participar en la gestin de la escuela, informar e
de
los
aprendizajes,
elaborar
hacer
implicar a los padres, utilizar las nuevas tecnologas,

El reto de contribuir a la formacin de una sociedad que se enfrenta
afrontar los deberes y los dilemas ticos de la profesin, y
exitosamente a los requerimientos de los ambientes escolares,
organizar la propia formacin continua83.
laborales o culturales, se traduce en un desafo alcanzable como

resultado de una concrecin de esfuerzos tanto de las autoridades
Este referente se constituye en un hilo conductor que posibilita el
educativas como del personal en servicio.
establecimiento de pautas para la profesionalizacin al resultar de l,

un fortalecimiento del capital humano.
El modelo educativo centrado en el desarrollo de las competencias de

los alumnos, se convierte en la intencin de toda accin educativa,
En este sentido, la DEE ha previsto en los ltimos aos84, el
tarea por dems compleja al situarnos en la doble relacin existente
sistematizar su oferta de capacitacin y actualizacin, en funcin de
entre el desarrollo de competencias del alumno y el desarrollo de las
las lneas estratgicas de su Programa General de Trabajo 2008-
competencias docentes.
201285, la recuperacin de experiencias, la sistematizacin del

seguimiento as como la evaluacin de los avances alcanzados.
Por lo tanto, caemos en cuenta, de que la implicacin inmediata se

coloca en la profesionalizacin docente que dista de ser un ejercicio
La Agenda de Trabajo en un acto de poltica educativa, se vislumbra
burocrtico por el que se asiste a una actividad de capacitacin-
como el medio para fortalecer la plataforma tcnico-pedaggica y
con origen en la formacin inicial, pero que no debe concluir con ella,
operativa de la DEE en el marco de la educacin inclusiva, al ofertar
si fuese el caso, quedara reducida a una simple especializacin o

escolarizacin sin alma ni espritu creador. La profesionalizacin
docente resulta de la capacitacin y actualizacin permanentes,
entremezcladas con la experiencia recuperada de la prctica
profesional y con una vivencia desde el plano personal e institucional,
al desembocar en el enriquecimiento de la labor docente.
La DEE reconoce como un referente importante en torno al tema, la
perspectiva de Phillip Perrenoud82 quien propone un inventario ni
definitivo ni exhaustivo- de las competencias que contribuyen a
82 Destacado investigador nacido en Ginebra, Suiza, con un amplio repertorio editorial en

torno al tema de la educacin, quien revolucion el tema de las competencias para ser
docentes efectivos.
83 Perrenoud, 1999.pp. 8-16.
84 A partir del ciclo escolar 2008-2009, la Direccin de Educacin Especial ha puesto a la
disposicin del personal una Agenda de Trabajo, que incluyen acciones sustantivas de la DEE
en los diferentes mbitos de gestin, organizadas de acuerdo a las lneas estratgicas que se
desprenden del Programa General de Trabajo 2007-2012. Algunas de las actividades
representan cuestiones de organizacin general, otras implican la entrega formal de
documentacin para trmites especficos o son la expresa convocatoria para reuniones de
actualizacin, asesora o capacitacin para las diferentes figuras o funciones.
85 AFSEDF-DEE, 2008, Programa General...p. 29
289
2000 a 2010
acciones de capacitacin-actualizacin sobre contenidos de la
compromisos del sistema educativo -entre otros tantos- es ofrecer
Reforma Integral de la Educacin Bsica, fundamentos de la gestin
los materiales, las tcnicas educacionales y las formas de
escolar, programas de apoyo al currculum y estrategias especficas
comunicacin, adecuados de tal modo, que los alumnos reciban las
para la atencin de la discapacidad, todas ellas encaminadas al
medidas de apoyo pertinentes al momento de ser requeridas. En el
ideario y dirigidas en su mayora a personal directivo (supervisores,
caso particular de los alumnos ciegos o sordos para quienes, se
directores de CAM y USAER), consultores, asesores tcnicos de zona,
perfila recibirn su educacin en las formas ms apropiadas de
as como a maestros frente a grupo y equipos de apoyo.
comunicacin, con maestros preparados con fluidez en lengua de
En el ciclo escolar 2009-2010 y como un suceso de capital

importancia, la DEE present el Modelo de Atencin de los Servicios
de Educacin Especial para CAM y USAER, al reconocer la necesidad
de difundir a los directores el documento, para facilitar su operacin
en los servicios, con la apropiacin del contenido. Para ello, se
plante un proceso continuo de comunicacin, desarrollo y
evaluacin
con
supervisores
directores.
As
mismo,
se
establecieron tres momentos durante el ciclo escolar para convocar a

los docentes (de USAER y CAM-Bsico) e instructores de taller (de
CAM-Laboral), para consolidar el planteamiento de los modelos.
seas y el Braille87, las estrategias diversificadas pretenden

orientarlos de acuerdo a la poblacin atendida, a travs del
Seminario de Lengua de Seas Mexicana (LSM) y del sistema Braille.
Un espacio ms de formacin para profesionales de educacin
especial que coadyuva a la mejora de los resultados de aprendizaje
de sus alumnos y a elevar la calidad de la educacin, lo constituye el
Programa Nacional de Carrera Magisterial. Como ya se mencion en
el captulo anterior, el programa es un sistema de estmulos para los
profesores de educacin bsica, en el cual se reconoce y apoya a los
docentes para el mejoramiento de sus condiciones de vida, laborales
Durante la ltima dcada, el conocimiento y apropiacin de la
y educativas.
Reforma Integral de la Educacin Bsica se ha configurado como una

prioridad a atender, en la medida en que representa un desafo
compartido con la Educacin Bsica en general. Por ello, la DEE ha
programado acciones de actualizacin, dirigidas a docentes de
La participacin de los profesionales de educacin especial en

Carrera Magisterial se realiza, como en todos los dems niveles
educativos, de forma voluntaria e individual. Las incorporaciones o
acuerdo con el nivel educativo donde laboran, ya sea en CAM y/o
promociones se sustentan en un sistema de evaluacin global donde
USAER, continuando simultneamente el trabajo con los enlaces de
se determina de forma objetiva y transparente, a quien, de acuerdo
las Coordinaciones Regionales, respecto a la estrategia de
con su desempeo acadmico y profesional, se debe otorgar el
vinculacin de los programas de apoyo al currculum y fortaleciendo
estmulo econmico. En la primera vertiente participa personal
al grupo de asesores tcnicos de zona, para una mayor y mejor
docente, en la segunda personal directivo y supervisores y en la
participacin en la evaluacin de los aprendizajes escolares en CAM.
tercera vertiente, personal con funciones tcnico pedaggicas.
La capacitacin para implantar las estrategias diversificadas, cobra

importancia en tanto que representa un camino viable, para dar
respuesta a lo establecido en el Artculo 24 de la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad86, donde uno de los
290
86 Referido anteriormente en el apartado relativo a: Los movimientos internacionales en

educacin y su influencia en la poltica educativa de Mxico.
87 Naciones Unidas, 2006, Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.
La convencin en sntesis, obtenida el 22 de noviembre de 2010 en la pgina web de las
Naciones Unidas, de: http://www.un.org/spanish/disabilities/convention/convention.html
2000 a 2010
Un factor fundamental del sistema de evaluacin lo constituye el de
En la plantilla de la Direccin de Educacin Especial laboran un total
Cursos de actualizacin y superacin profesional que consiste en la
de 3,884 profesionales con funciones docentes, directivas o tcnico-
obtencin de un puntaje por la acreditacin de los mismos, con la
pedaggicas; de stos, 2,446 participaron en la XIX Etapa de Carrera
intencin de fortalecer los conocimientos en general y los relativos a
Magisterial (ciclo escolar 2009- 2010). Actualmente se encuentran
aspectos pedaggicos y didcticos en particular. Basta recordar que
incorporados a algn nivel de Carrera Magisterial (A, B, C, D o E),
los cursos se disean con una temtica especfica para las distintas
1,293 profesionales (33.29 %), quienes perciben los beneficios del
vertientes, funciones, niveles y modalidades educativas; tambin
programa por los logros obtenidos en su desempeo y capacitacin.
cuentan con tiempos, contenidos y procedimientos para justificar la
De
asignacin del puntaje y responden a las necesidades educativas
corresponde a profesionales de la 1 Vertiente, el 14 % a la 2
este
total
de
participantes,
aproximadamente
el
74%
Vertiente y un 12% a la 3 Vertiente.
nacionales y estatales.
Este factor est conformado por cursos nacionales diseados,
organizados, impartidos y acreditados por la SEP, y por cursos
estatales, diseados, organizados e impartidos por las autoridades
educativas de cada estado; dichos cursos son dictaminados por la
SEP y autorizados por la Comisin Nacional SEP-SNTE de Carrera
Magisterial. Esta oferta es congruente con los planteamientos de la
Reforma Integral de la Educacin Bsica y con la poltica educativa y
planteamientos del Modelo Social de Atencin de la Direccin de
Educacin Especial.
Un semillero de formacin de profesionales de Educacin Especial, lo

ha constituido la Escuela Normal de Especializacin (ENE) desde la
dcada de los aos setenta. A partir de la reforma de 2004, los planes
de estudios de la ENE tienen el propsito de formar profesionales con
un conjunto de conocimientos, competencias, habilidades, actitudes
y valores, para ejercer la profesin docente con calidad y alto nivel de
compromiso, a fin de dar una respuesta educativa adecuada a las
necesidades
especficas
manifestadas
por
los
alumnos
con
discapacidad, as como a las de quienes presentan necesidades

educativas especiales derivadas de otros factores. Asimismo, con
Los profesionales de la Direccin de Educacin Especial participan en

los cursos contemplados en el catlogo correspondiente para el
Distrito Federal, donde se abordan por ejemplo: Las competencias
docentes del siglo XXI; Las perspectivas actuales sobre didctica de
la lengua; La problemtica de la enseanza y el aprendizaje de las
dichos planes de estudio se pretende que las y los alumnos

desarrollen
la
capacidad
disposicin
para
el
aprendizaje
permanente, basndose en la propia experiencia y en el estudio

sistemtico.
Este proceso de formacin integra habilidades intelectuales
matemticas en la escuela primaria; La enseanza de las ciencias
especficas, conocimientos de los propsitos, enfoques y contenidos
naturales en la educacin bsica primaria; La formacin cvica y tica
de
en la educacin bsica; La educacin ambiental en la prctica
profesional y tica, capacidad de percepcin y respuesta a las
docente; La funcin directiva en educacin bsica: una perspectiva
condiciones sociales de sus alumnos y del entorno escolar. Durante la
histrica; La enseanza con Enciclomedia: Versin 2.0; y La
formacin
evaluacin diversificada para alumnos en educacin especial. ste
conocimientos slidos acerca de las necesidades educativas
ltimo, diseado particularmente para los profesionales de la
especiales y las discapacidades, de sus causas y sus implicaciones en
educacin especial.
los procesos fundamentales de desarrollo y de aprendizaje, lo cual da
la
educacin
inicial
bsica,
los
competencias
estudiantes
didcticas,
normalistas,
identidad
obtienen
291
2000 a 2010
identidad a la educacin especial. Adems
adquieren las competencias docentes para
dar una respuesta educativa.
Con esta orientacin se ha integrado un
mapa curricular de ocho semestres, con
tres reas de actividades de formacin,
diferentes
por
su
naturaleza,
pero
trabajadas en estrecha interrelacin: a)

Escolarizadas; b) De acercamiento a la
prctica escolar; c) De prctica intensiva en
condiciones reales de trabajo.
Las asignaturas de este plan se organizan
en tres campos de formacin:
a)
General
de
maestros
para
educacin bsica.
b) Comn de maestros para educacin
especial.
Edificio de la Direccin de Educacin Especial, ubicada en:
Calzada de Tlalpan No. 515, Colonia lamos, Mxico, DF
c) Especfica por rea de atencin.

Las cuatro reas de atencin ofrecidas en la
desarrollo de su servicio social en el ltimo ao de formacin. Un promedio en los ltimos aos
licenciatura en Educacin Especial son:
refleja la presencia de aproximadamente 150 alumnos en servicio social y de 650 a 700
auditiva y de lenguaje, Intelectual, motriz y
alumnos en prcticas intensivas, en los servicios de Educacin Especial del Distrito Federal.
visual88.
Al considerar a todas las figuras de la cadena pedaggica, la DEE anticipa un xito mayor en la
Un slido vnculo entre la Escuela Normal
aspiracin por contribuir a la construccin de escuelas inclusivas que acojan a la diversidad y la
de
contemplen, como una plataforma para el crecimiento personal y colectivo.
Especializacin
la
Direccin
de
Educacin Especial lo ha constituido, la

posibilidad
de
ver
los
estudiantes
normalistas realizar acercamientos a la

prctica escolar y a las prcticas intensivas
en los servicios de USAER y CAM, aunado al
292
88 Escuela Normal de Especializacin. Obtenida el 10 de diciembre de 2010 de:

http://dgenam.sep.gob.mx/ene/index.html
Debemos ser el cambio

que deseamos ver en el mundo.
Mahatma Gandhi
Memorias y Actualidad en la Educacin Especial de Mxico: Una

visin histrica de sus modelos de atencin, constituye un fascinante
contrario, es la experiencia acumulada, la voluntad de realidades

nuevas, un profesionalismo compartido.
viaje en el tiempo y el espacio institucional, al reflejar una historia

nica, as como un deber tico con los sujetos de atencin, sumado a
ese placer por compartir, comunicar y revelar los ms de 140 aos de
actividad. Fue un largo camino donde se advierte lo que la institucin
Es por ello que la DEE, construye actualmente su identidad en

torno a un sentido social, con fines educativos y en la
trascendencia de su articulacin con los niveles de la Educacin
Bsica. El arduo trabajo de colaboracin y sinergia proyecta un
ha sido y dejado de ser para proyectar lo que hoy es y desea ser.
amplio abanico de potencialidades y realizaciones; es decir,

No cabe duda que la avidez de la Direccin de Educacin Especial por
fortalece las bases de un compromiso compartido para garantizar
relatarse conlleva la necesidad de tomar conciencia de su quehacer a
el derecho a la educacin de todos los nios y nias en edad
travs de la implantacin de los modelos de atencin, sin perder de
escolar en ambientes sensibles a la diversidad por que, en el
vista la responsabilidad social con el otro: nia, nio, joven, madre,
cumplimiento de este derecho, se fundan los principios de
padre,
que
gratuidad y obligatoriedad, de igualdad de oportunidades y de no
acompaan su existencia, un otro que puede ser colega,
discriminacin. En otras palabras, es un derecho que se inscribe
compaero de trabajo, docente o directivo de cualquier nivel
en la dignidad humana y en la justicia social, en la responsabilidad
educativo.
y en el compromiso de los actores educativos.
Esta visin histrica de la Educacin Especial a travs de sus modelos
A travs del liderazgo, el entusiasmo y la capacidad de
de atencin se decanta en un texto donde aparece un trayecto
convocatoria de la Administracin Federal de Servicios Educativos
profundamente humano, una voluntad de accin cuya intensidad se
en el Distrito Federal y de la Direccin General de Operacin de
aloje
estos
Servicios Educativos, se ha logrado un trabajo articulado entre la
acontecimientos, no es solo un fluir cadencioso de ancdotas. Por el
Direccin de Educacin Especial y los diferentes Niveles de
familia,
en
la
independientemente
riqueza
de
la
de
las
diversidad. El
condiciones
cauce
de
A manera de eplogo
A manera de eplogo
A manera de eplogo
las
Coordinaciones Sectoriales de Educacin Preescolar, Primaria y
visin histrica de sus modelos de atencin, representa en esencia,
Secundaria. Aqu es donde se hace evidente la potencialidad, la
un llamado y una esperanza. Nos convoca a cruzar el umbral de la
aspiracin y las realizaciones, porque en cada instancia brotan
Educacin
esfuerzos para mejorar la calidad educativa y se genera un dilogo
responsabilidad colectiva para respetar y defender los principios de la
interinstitucional para aproximarse a sta a travs del compromiso
dignidad humana, la igualdad y la equidad en cada contexto dando
para el desarrollo de programas novedosos e innovadores.
cabida al t, al yo y al nosotros, animado por el espritu de luchar,
Educacin
Bsica:
la
Direccin
de
Educacin
Inicial
Inclusiva.
Nos
impulsa
implicarnos
en
una
resistir, anunciar y denunciar todo acto de discriminacin, toda

Sin duda, el cause de esta historia, impulsa a la DEE a involucrarse en
accin que excluye, todo hecho que margine.
el xito de los programas que animan una escuela siempre abierta,

una escuela de calidad, una escuela de tiempo completo o de jornada
Pensar-imaginar-actuar en un mundo en consonancia con la justicia
ampliada, una escuela que lee... Adems, la compromete a
y el derecho, es la esperanza y una de las mximas aspiraciones de la
fundamentar en los diferentes niveles de educacin bsica la
Direccin de Educacin Especial en los contextos educativos,
necesidad de dar la bienvenida a ambientes sugerentes y propicios
esperanza centrada en lograr el reconocimiento de la diversidad
para la inclusin, porque los espacios educativos se erigen como los
como detonador de prcticas, culturas y polticas inclusivas en cada
contextos ms idneos para avanzar hacia una mayor equidad, hacia
espacio de la vida que implica la formacin de un sujeto.
el desarrollo de una sociedad ms justa y democrtica.
294
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Secretara
de
Educacin
Pblica.
Normas
de
Inscripcin,
Reinscripcin, Acreditacin y Certificacin para Escuelas Primarias
310
Abierto
sobre
Educacin
Inclusiva.

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Memorias y actualidad en la

Educacin Especial de Mxico

SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA

Calzada de Tlalpan 515 Col. lamos, Del. Benito Jurez,

1.2. Los servicios de Educacin Especial: constitucin, concepcin y poblacin objetivo.............................................

2.1.1. Los movimientos internacionales en educacin y su influencia en la poltica educativa de Mxico.................

2.1.2. Poltica educativa nacional: leyes, reglamentos y normas en Mxico........................................................

2.1.3. Estructura y liderazgo en la Direccin General de Educacin Especial.......................................................

2.2.1. Pensamiento psicopedaggico de los setenta........................................................................................

2.2.2. Marco conceptual del Modelo rehabilitatorio y el mdico-teraputico o clnico-mdico................................

2.2.3. Conceptualizaciones sobre Educacin Especial en estos aos.....................................................................

2.2.4. Los servicios de Educacin Especial....................................................................................................... 100

Reconocemos el 2010 como un ao de celebracin patria para los

es un pretexto para continuar esforzndonos en construir una nacin

mexicanos, donde maestros y maestras, directivos, autoridades y

con soberana, libertad, justicia social y desarrollo; adems, es una

profesionales de la educacin en el Distrito Federal, visualizamos

oportunidad para valorar ese rostro de Mxico, donde se reivindica a

el momento, como una ocasin para recuperar el pasado y

lo largo de la historia, su riqueza en la diversidad y en su

reavivar nuestra memoria, para fortalecer con voluntad y

El legado de las gestas heroicas se inscribe en la legitimidad

motor del sistema educativo. Sin duda, la educacin brindada en

democrtica que da sustento a una nacin de instituciones. En este

nuestras escuelas constituye la condicin idnea para refrendar

sentido, las nobles esperanzas individuales transformadas en

los ideales de libertad, justicia y democracia, ideales por los que

demandas sociales, han exigido de las mismas instituciones, el

ha luchado el pueblo mexicano para construir da con da, una

respeto a los derechos de todos como imprescindible para la mejora

educacin cuya esencia se manifiesta en la calidad, la equidad, la

y transformacin de la calidad de la vida de los ciudadanos.

igualdad de oportunidades; una educacin respetuosa de la

Para la Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito

diversidad y fundamentalmente dirigida a eliminar o disminuir

del Bicentenario del inicio de la Independencia y Centenario de la

escolares, presentes en los contextos (escolar, alico y

sociofamiliar) donde se construyen los aprendizajes.

impulsora del pleno respeto al derecho de las personas a recibir una

Bajo estos planteamientos, nos congratula y enorgullece la

iniciativa de la Direccin de Educacin Especial en el Distrito

formacin para la vida en el marco de una sociedad incluyente.

Federal, de compartir su historia a travs de la publicacin

Memorias y Actualidad en la Educacin Especial de Mxico: una

la Direccin de Educacin Especial en el mundo vertiginoso y de

visin histrica de sus modelos de atencin, en el marco del

cambio al interior de la escuela.

Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolucin.

significativa, pertinente e indita. Coloca una lupa que ampla lo

se desliza una sntesis de la lucha contra cualquier tipo de exclusin,

estrictamente histrico, para redimensionar la reflexin crtica y

prejuicio y actos de segregacin, es un rebelarse ante la injusticia

honesta del sentido humano de la educacin especial y al mismo

para reconocer en retrospectiva, avances profundos y provocadores

tiempo, mediante la educacin inclusiva, resalta el fundamento tico

en torno al proceso de atencin de los sujetos; nos invita a transitar

de la educacin bsica en su conjunto. Estamos frente a una obra de

por senderos que se bifurcan en modelos de atencin establecidos en

el tiempo, por las circunstancias sociales, polticas, econmicas y

donde nos asombraremos ante el lenguaje y la mirada construida

frente "al otro" y seamos sensibles ante el sueo, la esperanza y el

reflexin del presente, as como una aportacin de la Direccin de

imaginar escenarios educativos ms justos, ms humanos, ms

Educacin Especial, dirigida a ese futuro de una educacin cuya