Democratizao inacabada:

fracasso da segurana pblica

Foto Fabio Motta/Associated Press - 14.4.2004

ALBA ZALUAR

Ponto estratgico de observao militar de onde se tem uma viso panormica da Favela
da Rocinha, no Rio de Janeiro, a maior da Amrica Latina, com 150 mil moradores.

Introduo
estudos sobre a violncia urbana no Brasil me levaram a refletir sobre dois paradoxos e um enigma que se desenvolveram no pas durante
as ltimas dcadas, justamente no momento em que o pas recuperava a democracia. O primeiro paradoxo: por que o processo de democratizao,
que comeou em 1978, foi acompanhado por taxas crescentes de criminalidade,
mais especialmente de homicdio entre homens jovens. O segundo: o de uma
nao que foi construda pelos ideais da cordialidade e da conciliao e que mudou recentemente essas idias depois da crtica de intelectuais importantes sobre
a ausncia de cidadania nelas. Porm, os mecanismos da vingana pessoal e os
impulsos agressivos incontrolveis tomaram o seu lugar, visto que nem o perdo
nem a pacificao foram discutidos publicamente no trmino do regime militar.
Por fim, o enigma de uma violncia brutal entre homens jovens que afetou
muito pouco as mulheres e outras categorias de idade. Ao contrrio dos confli-

EUS

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tos tnicos nos quais as mulheres, os idosos e as crianas so igualmente mortos

ou violentados, no Brasil os crimes sexuais no aumentaram tanto quanto os
homicdios, e esses so cometidos entre homens jovens, multiplicando-se vrias
vezes em muitos estados da Repblica Federativa deste pas. As taxas mdias de
homicdio entre homens jovens de quinze a 29 anos aumentaram assim em todo
o pas nos anos 1980 e 1990. No ano 2000, 93% dos casos eram de homens jovens mortos e apenas 3% de mulheres jovens nessa faixa de idade. Por qu?
A fim de compreender isso, utilizei trs dimenses: a primeira vem sobretudo do exterior, isto , do contexto internacional mais do que da dinmica
interna do Brasil; as duas outras, do interior do pas.
Abordo, em primeiro lugar, a importncia e os limites das explicaes macrossociais sobre a criminalidade violenta, como a pobreza e a excluso social,
quando vista nas suas interaes com os mecanismos transnacionais do crime organizado em torno do trfico de drogas e de armas de fogo que desenvolveu uma
interao perversa com a pobreza e a juventude vulnervel de muitos pases.
Em segundo lugar, focalizo a inrcia institucional que explica as violaes
persistentes dos direitos civis, bem como a ineficcia do sistema de justia que
tem razes histricas profundas e se articula com o campo poltico.
Em terceiro, mas nem por isso menos importante, trata-se do olhar necessrio aos processos microssociais dos homens jovens no trfico de drogas.
necessrio compreender as formaes subjetivas sobre o valor e o respeito de um
homem, isto , a concepo de masculinidade em suas relaes com a exibio de
fora e a posse de armas de fogo. necessrio tambm assinalar os processos institucionais de longa durao nesta reflexo. Assim se formam as prticas de violncia policial contra os pobres em geral e as prticas sociais de violncia dos jovens
pobres entre si numa sociedade fragilmente governada pela lei e em um Estado
que nunca teve o monoplio legtimo da violncia. Sempre houve, no Brasil, um
hiato entre os direitos formais, escritos na lei, e os realmente praticados. Desse
modo, devem-se focalizar no apenas a letra da lei, mas principalmente os processos sociais, tais como as regras ou as prticas implcitas das aes dos atores.

Indstria do crime ou crime-negcio globalizado

Um dos principais problemas mundiais de hoje a incapacidade de controlar o uso de drogas ilegais, mas principalmente do mundo criminal sinistro
que se desenvolveu para faz-las circular por toda parte com uma logstica que
impressiona pela sua eficcia. Diz-se que o mercado ilegal de drogas hoje um
dos maiores setores econmicos do mundo. Todavia, apenas uma parte do
sistema de funcionamento do crime-negcio, mais ou menos organizado, que
funciona em diversos setores, utilizando redes e mecanismos similares para parecer operaes limpas e legais.
J que os setores econmicos, sobretudo os ilegais, misturam os mercados
formal e informal, tecem vrios setores legais e ilegais, ao mesmo tempo que conectam instituies governamentais e comerciantes da droga, os negcios desses
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penetram em muitos dos setores legais da sociedade. Esses setores funcionam

freqentemente na economia formal, mas obtm uma parte de seus lucros das
atividades do trfico de drogas e outros trficos. Tais atividades so diversas no
sentido de que incluem outras aes criminosas, tais como o roubo de vrios
bens utilizados como moeda para comprar drogas e seus precursores (Zaluar,
1994; Geffray, 1996; UNDCP, 1997). Elas seguem tambm as redes financeiras
para a lavagem do dinheiro que vem de muitas outras atividades ilegais, tais como
o contrabando, a corrupo governamental e os muitos trficos existentes.
Isso fica claro no caso dos bancos, do mercado imobilirio e das companhias de transporte que fornecem servios para os negcios ilegais e os mecanismos principais da lavagem de dinheiro sujo. Mas no se trata de um mercado
aberto (Luppo, 2002), mesmo aqueles que sempre funcionaram de forma imperfeita e com restries de vrios tipos. Pois nesse s podem comear a funcionar e ser admitidos em tais negcios to lucrativos os que gozam da confiana e
tm a permisso das pessoas mais bem localizadas na rede do crime. Num contexto de pouco crescimento econmico, mais pessoas podem vir a ser atradas
ao arriscado crime-negcio e passar a organizar suas aes de modo a obstruir a
deteco e a acusao judicial, seguindo o jogo sujo e necessariamente violento
das atividades contra a lei e fora dela.
O crime organizado transnacional aumentou em muito a violncia em
alguns setores, especialmente o do trfico de drogas. Os que ocupam posies
estratgicas nas grandes redes de conexes transnacionais podem ter rpidos
ganhos em razo de uma combinao de poucos limites institucionais, violncia
e corrupo. Mundialmente, eles fomentam prticas subterrneas e violentas de
resoluo de conflitos: as ameaas, a intimidao, a chantagem, a extorso, as
agresses, os assassinatos e, em alguns pases, at mesmo o terrorismo.
O drama de pases como o Brasil comea pelo que afirmou o secretrio
executivo da Interpol, Robert Kendall: seria melhor se as foras de polcia no
fossem empregadas para caar os consumidores de droga ou os pequenos negociantes, e atribussem muito mais seus recursos represso de grandes traficantes
e de lavadores do dinheiro sujo. Infelizmente, a legislao e, mais ainda, a prtica
policial em diversos pases, incluindo o Brasil, as guiam primeira escolha. Por
isso, as relaes simbiticas entre diferentes atores, que tm interesses comuns,
formam um tecido social, econmico e institucional bem entrelaado do qual
difcil escapar uma vez dentro dele. Esse tecido compe o que deve ser considerado os fatores sistmicos que existem, no interior e fora das naes, nas redes
transnacionais das atividades econmicas criminosas (Van der Veen, 1998).
A corrupo institucional, a irreverncia pela lei, a ineficcia e a discriminao no sistema de Justia, em pases como o Brasil, fizeram, no entanto, que
a violncia urbana aumentasse num ritmo desastroso. No Brasil, comeou-se
tardiamente a saber um pouco sobre a proviso de drogas ilcitas ou sobre a
fora organizacional das redes de traficantes, principalmente suas conexes com
a economia e as instituies legais.
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Apesar da expanso do poder de Estado e dos fundos para o controle pblico dessas aes durante os anos 1990, s muito recentemente deu-se ateno
aos interesses econmicos e polticos conectados economia da droga, particularmente as interaes cuidadosamente tecidas entre o mundo visvel e o invisvel, o legal e o ilegal, os setores formais e informais da economia. Em outras
palavras, se bem que a Polcia Federal tenha examinado o crime organizado nos
ltimos anos, a polcia dos Estados da Repblica Federativa do Brasil, suas polcias civis e militares, intervm principalmente na represso violenta das favelas
e dos bairros pobres nas regies metropolitanas e capitais. Conseqentemente,
houve um crescimento das foras de segurana privadas formais e informais, incapazes de diminuir a conscincia do risco e da insegurana entre os moradores
das cidades.

Consumo de drogas ilegais e a nova criminalidade

A demanda por drogas seria decorrente de mudanas nos estilos de vida,
que, por sua vez, teriam modificado o consumo de estilo, que muito mais
caro do que o consumo familiar, ou seja, as despesas familiares relacionadas aos
modelos seguros das famlias de trabalhadores e de classe mdia (Sassen, 1991).
O comrcio de drogas pode ser considerado o setor ilegal da distribuio de
bens e servios do que se denominou consumo macio de estilo. Isso favoreceu igualmente o aumento impressionante verificado em certos crimes contra a
propriedade (furtos e roubos) e contra a vida (agresses e homicdios) (UNDCP,
1997). A sociedade do ps-guerra sofreu um processo acelerado de transformaes econmicas, polticas e culturais, e essas transformaes se traduziram na
fragmentao social e na importncia crescente dada s atividades de lazer e de
consumo como meios de definir novas identidades sociais, em particular a dos
jovens. Em termos de controle social, tais mudanas indicam que as restries
morais convencionais, que existem sem a lei, enfraqueceram e que o controle
vem muito mais das funes policiais de vigiar e aplicar a lei.
De fato, uma revoluo nos modelos de consumo tambm chegou ao
Brasil. Uma pletora de bens de consumo, estilos de consumo sempre renovados
e imensos centros de lazer e de consumo foi a principal mudana visvel. Os
valores culturais acompanharam tais mudanas nas formaes subjetivas: valores individualistas e mercantis selvagens se disseminaram durante os anos 1970
e 1980, traduzidos pelas expresses corriqueiras fazer dinheiro fcil e tirar
vantagem de tudo. Ou seja, a sociedade brasileira, pode-se dizer, foi colonizada
pelo mercado que passou a carecer dos limites morais usualmente fornecidos
pelo social. Como uma atividade ilegal e invisvel, que favorece isso, o comrcio
de drogas faz parte desse novo ambiente social, econmico e cultural.

Explicao multidimensional da violncia

As conseqncias do florescimento de tais negcios ilegais no Brasil, assim
como os estilos que aqui adquiriram no so explicados apenas pelas modificaes havidas no consumo nem pela pobreza. Visto que as desigualdades nos
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Foto Silvia Izquierdo/Associated Press - 27.12.2004

planos social, econmico e institucional continuam, essas novas formas mundiais de atividades econmicas ilegais e violentas no podem ser consideradas
estratgias de sobrevivncia para os jovens que morrem antes de ter 25 anos. Os
efeitos combinados da pobreza e da urbanizao acelerada, sem que houvesse
um desenvolvimento econmico necessrio para oferecer emprego urbano aos
migrantes e aos trabalhadores pobres, no so suficientes para compreender os
conflitos armados que matam homens jovens.

Cinco menores flagrados atuando no trfico de drogras so detidos em operao policial em

favela do Rio de Janeiro. Os menores so recrutados cada vez mais cedo pelos traficantes.

Deve-se discutir, na perspectiva da complexidade, como a pobreza e a falta

de emprego para os jovens pobres se relacionam com os mecanismos e fluxos
institucionais do sistema de Justia na sua ineficcia no combate ao crime organizado. Esse atravessa todas as classes sociais e est conectado aos negcios legais
e aos governos.
Alm disso, a urbanizao muito rpida no permite que as prticas sociais
urbanas de tolerncia e civilidade sejam difundidas entre os novos habitantes das
cidades nem que os valores morais tradicionais sejam interiorizados do mesmo
modo pelas novas geraes da cidade. Assim, muitos homens jovens e pobres
se tornaram vulnerveis s atraes do crime-negcio por causa da crise em suas
famlias, muitas dessas incapazes de lidar com os conflitos surgidos na vida urbana mais multifacetada e imprevisvel. Vulnerveis tambm por causa do abismo
entre adultos e jovens, por causa do sistema escolar ineficaz, alm da falta de
treinamento profissional, adicionado aos postos de trabalho insuficientes. E se

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tornaram violentos em razo da falta de socializao na civilidade e nas artes da

negociao, prprias do mundo urbano cosmopolita mais diversificado e menos
segmentado em grupos fechados de parentesco ou localidade.

Violncia privada e secular no Brasil

Sem dvida, h conexes entre a presente violncia urbana e o passado de
violncia predominante rural no Brasil. Mas ser possvel explicar a onda atual de
violncia como um simples efeito das camadas geolgicas da violncia costumeira no Brasil rural? Como em todo pas, h aqui uma histria de longa durao
de violncia institucional e, no caso brasileiro, sobretudo violncia privada. Mas
no de violncia poltica, como em outros pases que viveram guerras civis entre
partidos polticos, grupos tnicos, raciais ou religiosos.
De fato, as eleies no Brasil sempre foram historicamente organizadas
em torno de clientelas e mltiplos mediadores. At mesmo o patro rural mais
poderoso, chamado de coronel, devia agradar os coronis menores, seus aliados,
para conseguir ser eleito no Parlamento ou no governo central. Os votos de seus
clientes eram comprados com bens e servios privados, mas tambm com verdadeiras melhoras no local e alguma presso sobre os eleitores. O equilbrio entre
o governo central e as oligarquias provincianas fez que a negociao e a manipulao fossem mais importantes que os conflitos abertos e violentos, embora
tenha havido vrios conflitos localizados que nunca dividiram todo o pas.
Tampouco a escravido dividiu o pas em guerra civil. Se bem que seja verdade que a escravido resultou em sculos de violncia interpessoal entre senhores e escravos, os episdios explosivos de dio racial, religioso ou poltico foram
igualmente transitrios e localizados. Eles jamais fracionaram o pas pela guerra
civil. Algumas revoltas de escravos terminaram por compromissos entre eles e
seus senhores nos quais os africanos negociaram os seus direitos a um dia de
repouso semanal, assim como a danar e a praticar seus rituais religiosos acompanhados dos instrumentos de percusso que caracterizam esses rituais (Reis,
1986). Graas a essa vitria dos escravos no Brasil, foi possvel criar e elaborar o
samba rural e, posteriormente no Rio de Janeiro, o samba urbano, msica hoje
nacional.
Assim, o Brasil no tem nem traumatismos indelveis nem dios profundos em conseqncia das guerras civis envolvendo grupos tnicos, religiosos ou
polticos, tampouco as glrias e sofrimentos de revolues. O trabuco, o fuzil
ou o revlver nunca tiveram a importncia simblica adquirida em outros pases,
embora tambm fossem usados em conflitos.1 No se desenvolveu um culto
arma de fogo no Brasil, como ocorreu nos Estados Unidos aps a guerra civil
americana. Todavia, tambm um fato que a violncia ocupou um lugar, se bem
que limitado, no imaginrio da sociedade, como aconteceu em Portugal (Fatela, 1989). essa violncia privada e a desigualdade social, econmica e jurdica
que foram as marcas mais importantes da sociedade brasileira de ento, mas que
persistem, transformadas, at hoje.

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No h dvida de que o poderio pessoal e a violncia privada eram os privilgios dos senhores de engenho e outros grandes proprietrios rurais. Os coronis receberam esse ttulo por terem tropas de jagunos, isto , homens armados sob o seu comando dentro das suas propriedades que formaram a Guarda
Nacional durante o Imprio no sculo XIX. As vinganas pessoais ligadas ao
parentesco eram comuns em uma sociedade segmentada por grupos locais e de
parentesco que disputavam entre si o poder e a propriedade da terra, s vezes
durante sculos. As guerras de famlias de fato marcaram a histria da violncia
no Brasil rural at o sculo XX, particularmente no Nordeste e no interior de
outros Estados, os setores mais violentos do pas durante muitos sculos.
Nessas localidades onde imperavam chefes locais, os juzes ento no tinham autonomia e as suas decises usualmente beneficiavam os poderosos, cujos
crimes ficaram impunes. No se pode dizer que os tribunais estavam acima do
poder privado local, exceto no Rio de Janeiro, a capital, onde os tribunais superiores adquiriam a independncia necessria. Conseqentemente, a impunidade
tem uma longa histria no Brasil. Os policiais tambm foram formados para
satisfazer os proprietrios de terra e a eles submeterem-se, reprimindo somente
os pobres, os negros e os indgenas.
Em conseqncia, fenmenos como o do cangao no Nordeste brasileiro
e bandos de homens armados em outras regies do pas se explicam pela insatisfao moral com o funcionamento injusto das instituies brasileiras de ento
e os cdigos de honra das sociedades segmentadas em grupos de parentesco.
Esses bandos de homens armados acompanharam, de modo destacado e independente, as lutas de famlia resultantes da briga pelo poder local, ou seja, pelo
controle das terras, das riquezas e das instituies.

Cordialidade e arte da negociao

A cultura da negociao, desenvolvendo-se ao longo dos sculos XIX e XX,
e a da tolerncia deixam tambm traos na histria do Brasil. No sculo XVII, o
pas era um refgio para os judeus to importante quanto os Pases Baixos (Mello
e Souza, 1987), assim como antes, durante e aps a Segunda Guerra Mundial.
No Brasil Colnia, a Inquisio presente tambm jamais conseguiu mobilizar a
populao em exploses de caa s bruxas. No sculo XX, os judeus imigrantes
encontraram um lugar em um pas tolerante das diferenas raciais e culturais.
Essa pode ser a razo pela qual as artes da negociao e da conversao se
disseminaram na populao brasileira, especialmente nas reas urbanas de alguns
Estados do Brasil. De certo modo, tal como expresso nas inmeras canes brasileiras, essas artes passaram a fazer parte do modo de lidar com os conflitos em
diversos campos sociais. O que parece ter sido sempre festejado e cantado no
meio urbano foi a capacidade de trocar idias (Zaluar, 1985), especialmente na
populao pobre da antiga capital federal de onde se espalhou pelo pas. Uma
cultura urbana de tolerncia e uma cultura democrtica da civilidade e das artes
da negociao e da conciliao, embora restritas a algumas reas urbanas e ape-

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nas uma parte da elite poltica brasileira, passaram a caracterizar uma das culturas
polticas brasileiras.
Essa cultura havia desenvolvido ao longo de pelo menos um sculo de histria urbana as artes da conversao e da sociabilidade agradvel porque alegre e
tolerante, como exemplificado pela competio das escolas de samba durante o
Carnaval, um meio importante para o exerccio do controle das emoes, assim
como o esporte e o jogo parlamentar (Elias & Dunning, 1993). A cidade do Rio
de Janeiro estava habituada aos festejos e ensejos que reuniam pessoas vindas
de diferentes reas para competir ou comemorar alguma data (Zaluar, 1994 e
2004). Nesses encontros, o controle das emoes, base do comportamento civilizado, era interiorizado pelos participantes e contagiado pelos demais com uma
formao subjetiva mais prxima do jogo limpo e do respeito ao outro.
Mesmo no meio rural, onde aconteciam as guerras de famlia, a esperteza
muito mais do que a truculncia e as armas prprias dos poderosos foi cantada em prosa e verso nas manifestaes populares. No estaria, pois, a animada
discusso sobre as idias relativas ao homem cordial brasileiro deslocando o
foco dessa importante capacidade de negociar e sua importncia cultural para se
entender a restrita, limitada, localizada e privada violncia no Brasil?
Pode-se dizer, por exemplo, que as eleies no Brasil, apesar de terem
gerado conflitos locais, tm sido menos violentas do que em outros pases latino-americanos por nunca terem provocado conflitos armados nacionais. Os
resultados disputados ou no-aceitos espocaram conflitos apenas circunscritos
a municpios ou pequenas regies do vasto pas. A revoluo de 1930, quando
Vargas executou com sucesso um golpe de Estado aps uma eleio contestada,
no conduziu a uma guerra civil nacional, pois que ele tambm cedo conciliou
com as oligarquias locais, mesmo em So Paulo (Lamounier, 1977).

Clientelismo e falta de cidadania

Aps a deteriorao do poder pessoal do coronel, uma nova clientela se
imps: a organizada pelos partidos polticos usando os benefcios obtidos junto
ao governo, ou seja, com o dinheiro dos impostos. Mas o sistema tornou-se mais
instvel para os polticos e menos legitimado pelos clientes que passaram a considerar os primeiros como falsos patres e amigos (Zaluar, 1985). Mesmo assim, o
sistema clientelista persistiu como uma manipulao autoritria a fim de ganhar
os votos dos eleitores, freando o verdadeiro compromisso com suas demandas.
A mesma manipulao se encontra no Congresso como meio de obter a maioria
do plenrio para aprovar as aes do governo. Esse modo de negociar os votos
dos parlamentares abriu o caminho corrupo a que assistimos at hoje.
De fato, a despeito da oscilao entre a centralizao e a descentralizao,
bem como de vrias interrupes da legalidade, o poder parlamentar havia sido
institucionalizado no Brasil desde o Imprio no sculo XIX. Se bem que tenha
havido retrocessos, inegvel que nossa tradio parlamentar liberal, estabelecida pela fora que sempre tiveram as oligarquias de vrias regies do pas, mos38

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trou-se mais forte do que esperavam os adeptos do autoritarismo e do regime

militar entre 1964 e 1984. O Congresso Nacional s foi fechado rapidamente.
Entretanto, os polticos que corroboravam as decises dos militares foram manipulados no jogo das concesses e de contratos privilegiados para as empresas
e governos estaduais ou municipais indicados pelos parlamentares em causa. O
governo continuou a usar a corrupo adicionada ao clientelismo como estratgia para control-los.
A democratizao, que comeou no fim dos anos 1970, no modificou o
jogo entre o Executivo e o Legislativo. A abertura do regime foi reduzida aos
direitos polticos e ao sistema eleitoral: o voto direto para a eleio do presidente. Mas a democratizao no recuperou a cultura urbana de tolerncia e as artes
da negociao. Pode-se dizer, ento, que o pior efeito de um regime de exceo
que ele destri a cultura democrtica que se manifesta nas prticas sociais quotidianas de respeito e de civilidade com o outro, deveres do cidado, at mesmo
as da negociao que havia se difundido em cidades brasileiras.
Com efeito, o regime militar, apesar de ter mantido prticas de negociao
no Congresso, cortou as razes do processo que chegava s demais formas de
associao, tais como sindicatos, associaes de moradores, clubes. Nos sindicatos houve uma clara interveno que fez migrar muitos de seus lderes para as
vizinhanas, onde passaram a militar sob olhos restritivos da polcia, que passou
a adotar as prticas repressivas da doutrina da segurana nacional, da guerra
contra os inimigos internos. Os conflitos de classe deslocaram-se, portanto, do
local de trabalho para o local de moradia onde as reivindicaes encontraram
meios de se restabelecer nas prticas clientelistas dos polticos atrs de votos
para ganhar postos no Congresso. Nas associaes, mesmo assim, o emprego de
palavras cada vez mais duras e prticas autoritrias foi se acentuando ao longo
dos 25 anos de ditadura, junto com o emprego cada vez mais usual e brutal da
violncia nas incurses da polcia nesses locais.

Efeitos no-intencionados do regime militar

Nem tudo foi previsto e planejado pelas Foras Armadas Brasileiras durante o regime militar. Conseqncias no previstas ajudaram a mudar o quadro da
criminalidade e sua represso.
Por ter empregado a tortura, as prises ilegais e a censura, o regime militar
abriu o caminho para a disseminao do crime organizado em vrios setores.
Alguns oficiais, que haviam aderido a essas prticas subterrneas, tornaram-se
membros de grupos de extermnio ou de extorso. Ou ainda se associaram aos
bicheiros, os proprietrios dos pontos ilegais para apostar no jogo do bicho,
assim como aos traficantes de drogas (Gaspari, 2002). Foi durante o regime militar que os bicheiros passaram a participar e controlar as escolas de samba e seu
desfile, transformando-as em empresas lucrativas.
O clientelismo acentuado nos anos de chumbo e a nova ideologia das
comunidades acabaram, por sua vez, por recriar a segmentao rgida em bases

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locais. A favela passou a chamar-se comunidade, sem s-lo por sua grande diversidade interna: socioeconmica, religiosa, cultural. Essa segmentao facilitou a
entrada e o domnio dos traficantes armados nas reas faveladas da cidade.
Mais ainda, os militares que se envolveram com o crime organizado do
jogo proibido e do trfico foram protegidos pela Lei de Segurana Nacional,
que s foi suprimida em 1988, assim como pela Lei de Anistia, de 1979.
Como a lei proibiu processos de acusao, esses personagens que espalharam as
prticas do crime organizado permaneceram impunes. bom no esquecer que
essa forma de conciliao, imposta pelos militares envolvidos, foi direcionada a
reprimir a memria de quaisquer atos ilegais, sem um debate pblico sobre o
perdo e a reconciliao conscientes e aceitos pelos cidados brasileiros.
O resultado foi que tampouco se discutiram as conseqncias da militarizao das polcias durante o regime militar nem as formas de ao superadas
para um mundo criminal governado por organizaes transnacionais ligadas aos
negcios legais. Visto que houve poucas reformas no sistema de Justia e, principalmente, quase nenhuma mudana nas prticas policiais no que diz respeito
aos pobres, pode-se dizer que os efeitos do regime militar ainda esto presentes
no funcionamento dessas instituies que no respeitam os direitos civis dos
cidados.
Durante os anos 1960, o pas viveu um perodo de desenvolvimento econmico ao longo do regime militar. Ento, a riqueza aumentada jamais foi distribuda. Seguiu-se uma recuperao progressiva de prticas democrticas nas
eleies e na liberdade de imprensa, mas no em outras prticas sociais. Assim,
durante o processo de democratizao do final dos anos 1970 at toda a dcada
de 1980, em lugar de crescimento econmico, houve vrias crises econmicas,
morais e polticas provocadas inicialmente pela inflao rpida e, aps a estabilizao da moeda, pelos vcios do sistema eleitoral brasileiro. De mais a mais,
no apenas o pas manteve uma das piores distribuies de renda do mundo,
mas tambm enormes desigualdades em termos de acesso Justia. At mesmo
depois da Constituio de 1988, que garantiu os direitos civis a todos, os pobres continuaram a sofrer violaes graves desses direitos no que diz respeito s
relaes com os policiais.

Institucionalidade aps a redemocratizao e violncia

A economia brasileira tornou-se diversificada e moderna, sem que a democratizao de suas instituies polticas e jurdicas acompanhasse essa modernizao. Assim, mesmo os seus setores mais dinmicos praticam ilegalidades como o
caixa dois das empresas, uma maneira de evitar o pagamento dos impostos.
essa a fonte para pagar as eleies dos candidatos que iro conceder s empresas
envolvidas privilgios e contratos governamentais sem licitao, obrigatria pela
lei administrativa brasileira. O pas agora uma democracia eleitoral. Porm, as
eleies so muito caras e os candidatos recebem contribuies, nem sempre
admitidas publicamente, de muitas fontes, incluindo as dos negcios ilegais.

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A inflao galopante, da qual o pas padeceu at 1994, por sua vez, no foi
apenas um fato econmico, tambm foi fato social: material e simblico a um
s tempo. Foram notveis efeitos perversos sobre atitudes e valores da populao, especialmente a que vivia de salrios que se desvalorizavam em 60% a 80%
por ms, ainda no desfeitos. Tal quadro monetrio facilitou o funcionamento
dos circuitos do crime organizado no interior do pas, j que ajudou a criar as
miragens do dinheiro fcil e a lavagem do dinheiro pela volatilidade e rapidez do capital financeiro. No Brasil, os que haviam comeado a praticar crimes
econmicos cada vez mais audaciosos pelo mundo afora foram ajudados pelas
dificuldades crescentes nos registros bancrios e nos controles dos oramentos
e contas pblicos.
Controlada a inflao em 1994, com o sucesso do Plano Real que estabilizou a moeda no pas, restaram a volatilidade e a magia dos novos arranjos
financeiros internacionais e a permanncia de sistemas internacionais de lavagem
do dinheiro sujo, provenientes tanto da corrupo governamental como do trfico de drogas ilegais. Desde ento, os crimes financeiros tm suscitado mais
ateno e alguns criminosos ricos ou de colarinho branco foram presos. Mesmo
assim, os bancos no Brasil tiram seus lucros no de emprstimos, mas dos jogos
financeiros.
O surgimento do novo mercado informal/ilegal outro fio do paradoxo
brasileiro. Os mercados informais sempre existiram no Brasil, e constituram
uma fonte de renda importante para pessoas com pouca qualificao ou desempregadas. Esses mercados criaram redes e regras para organizar o comrcio de
artesanatos nas principais ruas dos maiores centros urbanos. Entretanto, nas ltimas dcadas, essas ruas foram ocupadas pelos vendedores ambulantes de objetos
roubados de caminhes, de residncias e de passantes. O comrcio informal, tradicionalmente uma sada para o desemprego e o trabalho subalterno, tornou-se
misturado com empreendimentos econmicos criminosos. Esses tambm esto
presentes em alguns ferros-velhos, ourivesarias, oficinas mecnicas e antiqurios,
que viraram centros de receptao e de lavagem de dinheiro. Empresas do setor
de transportes participavam da rede de roubo de carga nas estradas brasileiras.
Isso no se passa sem estratgias eficazes de corrupo.
Mesmo reconhecendo a importncia do econmico, no h como descartar um outro elemento importante para o crescimento do crime violento
no Brasil: o funcionamento precrio e desigual do sistema de Justia em razo
das prticas organizacionais, que fazem a lgica da ao de seus funcionrios,
assim como o Cdigo Penal caduco. Juntos, eles criaram ilhas de impunidade
(Dahrendorf, 1992) e uma cultura indulgente para com as prticas ilegais.
Mais uma vez, as interconexes entre o poder poltico e as instituies
permanecem no pano de fundo. Apesar de o Judicirio ser hoje um poder independente (demasiadamente independente, alguns acham), o chefe do Executivo
designa os membros do Conselho Fiscal, os que vigiaro e apuraro suas des-

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Foto Renzo Gostoli/Associated Press - 4.3.2004

pesas pblicas. O governador indica igualmente alguns ministros de tribunais

superiores, assim como os chefes de departamentos da Polcia Civil e os comandantes dos batalhes da Polcia Militar. Todos esses cargos constituem fontes fceis de corrupo, visto que ningum que os ocupe ter a autonomia necessria
para combater eficazmente as violaes da lei.
O resultado disso foi o desenvolvimento de um etos de cinismo e descrena
de valores morais, muito claros entre aqueles que optam pelas prticas criminosas,
de qualquer classe social. Essa marca os distingue frontalmente dos bandidos rurais
que entram para os bandos de cangaceiros por
razes morais, ligadas ao
parentesco e ao funcionamento injusto das instituies brasileiras.
A reforma do Estado,
to necessria, caminha
lentamente. O funcionamento extremamente
ineficaz e injusto do sistema de Justia no Brasil
joga um papel importante na crise da moralidade
e no enfraquecimento
do etos do trabalho, o
que disseminou as prticas criminais em todas
as classes sociais. Mais
responsabilizao, mais
transparncia e mais punio para os culpados
de crimes graves em todas as camadas sociais
so absolutamente necessrias para mudar esse
quadro trgico. Isso j
est em curso, mas com
A dona de casa Janete Silva de Arujo se desespera diante
hesitaes, retrocessos e
da mancha de sangue deixada no cho pelo corpo do filho
descontinuidades.
morto em troca de tiros entre a polcia e os traficantes no
Assim, o ncleo duro Morro Pavo-Pavozinho, em Ipanema, no Rio de Janeiro.
da discriminao no
Brasil est na esfera institucional, ou seja, nas violaes dos direitos dos mais
pobres advindas do funcionamento do sistema de justia (Zaluar, 2001). Primeiramente, com os policiais corrompidos que formam o que se poderia chamar
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grupo de extorso, um nome mais apropriado que grupo de extermnio, j

que os policiais matam jovens traficantes que habitam as regies pobres das cidades exigindo a sua parte do dinheiro do trfico. Apesar disso, os jovens pobres
so assassinados sobretudo na guerra de quadrilhas.

A nova criminalidade
A violncia urbana que envolvia sobretudo pessoas que se conheciam no
chamado crime de sangue (Fausto, 1984) diminuiu relativamente depois da Segunda Guerra Mundial. Uma nova onda de homicdios entre desconhecidos aumentou vrias vezes no final dos anos 1970 quando o regime militar autoritrio
terminava. Como entender essa nova criminalidade?
Justamente com a abertura do regime, teve incio um crescimento surpreendente dos crimes violentos, sobretudo de seqestros, roubos e homicdios
que utilizam armas de fogo. Tais crimes cresceram muito rapidamente nas capitais e regies metropolitanas, alm de algumas cidades do interior de certos
Estados brasileiros, tais como Pernambuco, Esprito Santo, So Paulo, Rio de
Janeiro e Paran. Nos Estados Unidos, esse fenmeno comeou durante os anos
1960, quinze anos antes.
Um estudo cuidadoso dos inquritos policiais e de processos penais em
1991 no Rio de Janeiro mostrou que 57% dos homicdios cometidos nesse ano
estavam relacionados com o trfico de drogas. De fato, essa apenas uma das
muitas indicaes que sugerem que o aumento das taxas de homicdio pode
estar correlacionado com a maior entrada de armas de fogo e drogas no pas,
j que os dois fenmenos aumentaram simultaneamente nos ltimos anos da
dcada de 1970.
Um outro indicador da correlao entre a guerra de quadrilhas e o assassinato a idade das vtimas. Se bem que as taxas de mortalidade violenta
aumentaram por todo o pas, as vtimas mais comuns no so as crianas, e sim
os adolescentes, mais precisamente os jovens do sexo masculino nas metrpoles
e regies mais ricas do pas. De fato, esse crescimento rpido nos homicdios
afetou particularmente homens jovens entre 15 e 29 anos de idade que foram
vtimas ou autores de crimes cometidos em locais pblicos entre pessoas que no
eram nem ntimas nem mesmo conhecidas. Esse o mesmo modelo encontrado
nos conflitos pela diviso e defesa dos territrios e dos ganhos de traficantes e
ladres armados, como o que se desenvolveu durante a competio violenta entre as gangues nos guetos de Los Angeles, Chicago e Nova York no comeo do
sculo XX e, posteriormente, nos anos 1960, 1970 e 1980 quando das epidemias
da herona, cocana e crack (Sullivan, 1992).
Ademais, o nvel de impunidade existente no Brasil certamente tambm
um fator para o aumento das taxas de mortalidade entre os pequenos traficantes,
visto que esses homicdios no so cuidadosamente examinados. Uma porcentagem incrivelmente elevada de homicdios no objeto de inqurito policial,
e seus autores no so jamais identificados. Um estudo do sistema criminal de

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Justia em So Paulo revelou que as maiores porcentagens de condenao esto

entre os acusados de trfico de drogas ou de roubo, e no entre os acusados de
homicdios e assalto mo armada, os dois crimes que mais apavoram as pessoas. Ainda um outro provou que, de 4.277 boletins de ocorrncia de homicdios, apenas 4,6% tiveram o autor e o motivo conhecidos e registrados. No Rio
de Janeiro, mais um estudo mostrou que 92% dos casos de homicdio foram devolvidos polcia porque no tinham as provas necessrias para serem julgados
(Soares et al., 1996).
Os policiais tm o poder de iniciar um inqurito policial ao registrar o flagrante delicto ou qualquer outra prova necessria a um processo penal. A impunidade ento um outro efeito de seu etos profissional corporativo e sua pouca
motivao para aperfeioar os conhecimentos e as tcnicas de investigao. Apesar disso, a recuperao das polcias para faz-las mais competentes est tambm
em curso, sobretudo na Polcia Federal; todavia muito menos nas polcias civis e
militares de cada Estado do pas.
Da que um grande porcentual de bandidos nunca preso nem punido,
o que para eles um encorajamento para repetir outros atos delinqentes. E
visto que o dinheiro pode garantir a impunidade, pois um policial no registrar
o ato, comeando o fluxo do processo jurdico, ou visto que advogados bem
pagos sabem como evitar os processos e as condenaes penais, reunir-se s
quadrilhas de trfico de drogas torna-se muito mais atraente.
Os jovens dizem que as quadrilhas trazem segurana suplementar a seus
membros. De fato, elas lhes fornecem assistncia jurdica, o que faz que, quanto
mais alto o lugar que um jovem ocupe na hierarquia dos comandos de traficantes, menos ele se arrisca a ser condenado quando assassina outros jovens pobres.
Se o dinheiro pode comprar a defesa, e se as armas oferecem proteo, torna-se
racional cometer mais e mais crimes a fim de se ter sempre muito dinheiro e
muitas armas, fazer-se respeitar pela quadrilha e aproveitar da sua proteo. No
fundo, a preferncia que tm pelo assalto mo armada se explica pelo fato de
que eles podem assim reduzir ao silncio as testemunhas eventuais amedrontadas; impor a seus cmplices um respeito misto de medo e admirao; oferecer,
enfim, a arma de fogo como propina aos policiais. Essas so algumas das maneiras de escapar priso e de fazer a condenao mais improvvel.
De qualquer modo, os acontecimentos podem frustrar os clculos: nada
impede, de fato, que um bandido pobre possa ser surrado, torturado, ou que
seja extorquido por uma quantia de dinheiro que ele no pode fornecer. Pode-se
tirar a sua arma ou os bens que ele roubou, e mesmo assim ele pode ser preso
pelos policiais que desejam aumentar sua aposta no jogo da corrupo ou fazer
corretamente seu trabalho. Pode tambm ser acusado de crimes que no cometeu, o que uma maneira de acelerar a soluo dos casos criminais. Existem
presses profissionais e metas de eficcia nas instituies coexistentes com as
prticas antigas de violncia e corrupo.

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Surgiu, ento, uma nova organizao complexa, diversificada e muito bem

armada, na qual os conflitos comerciais e pessoais foram resolvidos com armas de
fogo, e na qual foram criados um culto viril e exibies violentas de poder. Isso
criou as condies que atraram muitos jovens pobres a se envolver nessa guerra
mortal entre traficantes, mas que permaneceu restrita a algumas reas da cidade.
Contrariamente s mfias talo-americanas, essa organizao no Rio de Janeiro
jamais contou com os laos estveis de lealdade que existem entre pessoas relacionadas por parentesco ritual ou de sangue. Se havia algum no jogo do bicho, o
trfico de drogas, como alis tambm ocorreu na mfia italiana facilitando a sua
desagregao (Luppo, 2002), tornou muito mais difcil de ser mantido qualquer
elo de lealdade pessoal, vertical ou horizontal. Os conflitos, deveras, so muito
mais comuns para acertar as contas e distribuir a riqueza e o poder.
Hoje, ento, o comrcio de drogas tornou-se sinnimo de guerra em muitos municpios do Brasil, mas com diferenas regionais entre cidades e entre
bairros na mesma cidade. No Rio, mesmo que no completamente coordenado
por uma hierarquia mafiosa, o comrcio de drogas tem um arranjo horizontal
eficaz pelo qual, se faltam drogas ou armas de fogo em uma favela, essa imediatamente as obtm das favelas aliadas. Essas quadrilhas ou comandos conciliam
os dispositivos de uma rede geograficamente definida, que inclui pontos centrais
ou de difuso, e outros que se estabelecem na base da reciprocidade horizontal.
Nessa cidade, as armas de fogo so mais facilmente obtidas por causa dos portos
e vrios aeroportos, assim como os mais importantes depsitos de armamentos
das Foras Armadas que esto dentro do seu territrio. Muitos furtos ocorreram e continuam ocorrendo em tais depsitos, onde no impera o controle
de estoque apropriado. Conseqentemente, o trfico de drogas tornou-se mais
facilmente militarizado.
Desse ponto de vista, os comandos inimigos disputam violentamente
o territrio onde controlam os negcios, e probem os moradores de reas dominadas pelos seus inimigos de cruzar os limites do seu permetro, at mesmo
para visitar amigos ou parentes. por isso que favelados, de alguns bairros da
cidade, falam de uma guerra interminvel que ope traficantes pertencentes a
comandos inimigos ou policiais versus traficantes. Nessa guerra, no somente os
membros das quadrilhas, mas tambm os jovens que vivem nas mesmas favelas
ou em favelas amigas so obrigados a doar sua ajuda cada vez que os opositores
atacam uma outra quadrilha que faz parte do mesmo comando. Os soldados
formam ento um bonde, ou elo, que responder ao ataque do outro bonde, constitudo da mesma maneira. Por isso, os vizinhos no tm permisso de
cruzar as fronteiras artificiais entre as favelas. Muitos adolescentes foram mortos
apenas porque passaram de um setor a outro comandado pelas redes beligerantes do trfico. Mesmo para trabalhar, mesmo para se divertir no baile.
Quando os soldados so chamados pelos donos do trfico, esse chamado dirigido aos jovens que conseguiram ultrapassar os regulamentos existentes

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Foto Flvio Florido/Folha Imagem - 14.3.2006

Apresentao de dez fuzis e uma pistola que haviam sido roubados do Estabelecimento Central
de Transportes do Exrcito, em So Cristvo, no Rio de Janeiro, por um bando armado.

hoje nas Foras Armadas brasileiras para evitar recrutar jovens de favelas. Eles
foram treinados durante o servio militar, ainda obrigatrio. Mesmo quando
no so parte das quadrilhas, esses jovens so convidados a montar e desmontar as armas automticas exclusivas das Foras Armadas e roubadas de seus
depsitos; so chamados a instruir os novos soldados do trfico a enfrentarem os
inimigos quando a favela onde vivem invadida pela polcia ou uma quadrilha
rival. Eles devem aceitar o convite no tanto porque so pressionados, mas
porque se sentem obrigados a colaborar com a quadrilha que controla o bairro
onde moram. De todo modo, sabem que, em caso de recusa, isso ter um custo,
tanto no plano moral como no fsico: perdero seu conceito ou considerao do
dono do morro; sero expulsos da favela; ou, pior, executados. s vezes so
at mesmo convidados a formar os bondes que vo invadir os bairros inimigos
(Zaluar, 2001).
Em razo de tais trocas, os adolescentes morrem no apenas nas guerras
pelo controle dos pontos comerciais, mas igualmente pelos motivos que ameaam o status ou a empfia de jovens ensaiando afirmar sua virilidade o Sujeito
Homem (Alvito, 1996; Lins, 1997) do qual o orgulho de ser homem no se
origina na gentileza e outras disposies civilizadas, mas da capacidade e disposio de destruir o adversrio (Monteiro, 2003; Zaluar, 2004; Cecchetto, 2004).
So desses jovens vulnerveis, que cedem seduo, os corpos que aumentam as taxas de homicdio pelo pas afora, principalmente nas cidades onde
se desenvolveram no sculo passado as culturas de tolerncia, de negociao e
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de disputa civilizada no esporte e na festa. So deles as estatsticas e as prticas

violentas que impedem a melhoria das condies de vida dos pobres, apesar das
conquistas no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH): o aumento da escolaridade, a diminuio da mortalidade infantil por doenas infectocontagiosas, a
proporo menor de pobres no pas. At quando?
Nota
1 Essa uma das principais razes pelas quais no h um grande nmero de domiclios
com armas de fogo at hoje (7,5% em Belo Horizonte; 4,5% em Rio de Janeiro; 2,5%
em So Paulo). Portanto, mais um indicador de que os meios da violncia armada esto
em poucas mos, mas seus efeitos atingem muitas pessoas.

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RESUMO O artigo discute dois paradoxos e um enigma que se desenvolveram no pas

durante as ltimas dcadas: o processo de democratizao iniciado em 1978, que foi
acompanhado por aumento espetacular da criminalidade; uma nao que foi construda
pelos ideais da cordialidade e da conciliao mudados recentemente para os mecanismos
da vingana pessoal e impulsos agressivos incontrolveis, visto que nem o perdo nem
a pacificao foram discutidos publicamente no trmino do regime militar. Por fim, o
enigma de uma violncia brutal entre homens jovens que afetou muito pouco as mulheres e outras categorias de idade. Ao contrrio dos conflitos tnicos que atingem a todos,
no Brasil so os homicdios cometidos entre homens jovens que cresceram vrias vezes
nos anos 1980 e 1990. A fim de compreender isso, so utilizadas quatro dimenses:
o contexto internacional do trfico de drogas e de armas de fogo; a importncia e os
limites das explicaes macrossociais sobre a criminalidade violenta que interage com
os mecanismos transnacionais do crime organizado; a inrcia institucional que explica
a ineficcia do sistema de justia; os processos microssociais ou as formaes subjetivas
sobre a concepo de masculinidade em suas relaes com a exibio de fora, dinheiro
e armas de fogo.
PALAVRAS-CHAVE: Violncia urbana, Trfico de drogas, Vulnerabilidade, Juventude, Masculinidade.
ABSTRACT The article discusses two paradoxes and one enigma that have developed in
this country during the last decades: a process of democratisation that started in 1978
coming forward with increasing criminality rates, especially homicide; a nation constituted on the idea of cordiality and conciliation that changed recently its dominant
ideas and developed vengeance mechanisms and uncontrollable aggressive behaviour
for there was never a public discussion of pacification and forgiveness; the enigma of a
fierce violence among men, mainly young men has affected women comparatively much
less. This suggests a model of violence dissimilar to the model present in ethnic conflicts where everybody is victim. To understand them, I have used four dimensions: the
international context related to drug and gun trafficking, the institutional inertia that
explains the malfunctioning of the justice system; the importance and limits of macro
social explanations for violent criminality, such as poverty and social exclusion; the necessary look at micro social processes concerning subjective formations on masculinity
linked to exhibition of force, money and guns.
KEYWORDS:

Urban violence, Drug trade, Vulnerability, Youth, Masculinity.

Alba Zaluar professora titular da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Centro

Biomdico, Instituto de Medicina Social. Tem experincia na rea de Antropologia,
com nfase em pobreza e violncias, atuando principalmente nos seguintes temas:
pobreza urbana, violncias, trfico de drogas, cidadania, juventude, gnero e polticas
pblicas. @ azaluar@ims.uerj.br
Recebido em 24.7.2007 e aceito em 31.7.2007.

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