Cartilla Normativa Minera

normativa
minera
normativa
minera
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA

Amylkar AcostA Medina
Ministro de minas y energa
Cesar Daz Guerrero
Viceministro de Minas
Alan de Jess Henao Hoyos
Director de Formalizacin Minera
Sandra Milena Snchez
supervisora convenio 094 de 2013
Marcela Rodrguez Otlora
Comunicaciones y prensa
Equipo de investigacin y redaccin

Universidad Nacional de colombia
Director Proyecto ANTONIO ROMERO
Economista Helena Estrada
Arquitecto Jorge Len Prez
Ingeniero ALEJANDRO DELGADO
Ingeniera Yessika Ibargen
Ingeniero Gustavo Viana
Ingeniera Sandra Milena Bulla
Profesional Ana Catalina Surez
Abogados Asesores Alianza WJ
Equipo de Edicin, Diseo e Ilustracin
PAMELA GLVEZ y EDWIN SIERRA
INTRODUCCIN
Las grandes transformaciones del sector minero en los ltimos aos obligaron a un replanteamiento de
la institucionalidad sectorial, la variacin de los precios de los commodities, aunados a las polticas
nacionales de apertura y atraccin de la inversin, han introducido una dinmica a la industria
que ha visto crecer sucesivamente los indicadores de titulacin, reas contratadas, solicitudes,
produccin y reservas minerales, exportaciones, inversin extranjera y consumo nacional.
Esta dinmica ha trado consigo nuevos retos al sector que ha visto como la problemtica histrica
de la informalidad minera, asociada principalmente a la minera de pequea y mediana escala, se
ha profundizado, demandando de la institucionalidad el establecimiento de estrategias orientadas
a hacer ms competitiva y productiva la industria, con el componente de equidad demandado por
las regiones mineras, de tal suerte que la misma contribuya a extraer los recursos bajo parmetros
tcnicos, ambientales, econmicos, laborales y sociales adecuados y que por medio de una fuerte
articulacin institucional, se logre mejorar la gobernabilidad y gobernanza del sector y la gestin
y administracin de los recursos mineros del pas, con el nico propsito de que al monetizar estos
recursos se contribuya a generar bienestar en la poblacin, disminuyendo la pobreza, con una
distribucin equitativa de las riquezas naturales del pas .
Con el propsito de impulsar la formalizacin de la minera en Colombia, as como las diferentes
herramientas que la acompaan, la Direccin de Formalizacin Minera suscribi el convenio
interadministrativo 094/2013 con la Universidad Nacional de Colombia Sede de Medelln;
mediante el cual a travs de talleres con comunidades mineras y autoridades municipales se busca
fortalecer el desarrollo de dicha actividad dando a conocer las herramientas legales, ambientales,
sociales, tcnicas y empresariales existentes, para el apoyo de los pequeos mineros con el fin de
mejorar la productividad y competitividad minera en el pas.
1Ministerio
de Minas y Energa, Direccin de Formalizacin Minera. Documento propuesta Poltica Nacional para la Formalizacin de la Minera en Colombia, 2013
26
POR QU FORMALIZAR LA ACTIVIDAD MINERA

Para el Estado colombiano es claro que fomentar la formalizacin de la actividad minera
es propender por la proteccin y desarrollo de la comunidad; debido a que las prcticas mal
empleadas al bajo grado de mecanizacin de algunos sectores de la minera, en especial de las
pequeas y medianas explotaciones, generan un riesgo ambiental, social, econmico, as como
un aprovechamiento irracional de los recursos del subsuelo y de los recursos naturales renovables.
A partir del Censo Minero Departamental 2010-2011 , realizado bajo el liderazgo del Ministerio
de Minas y Energa, se pudieron extraer las siguientes conclusiones:
Se censaron un total de 14.357 unidades de produccin minera (UPM) en 23 departamentos
del pas, de las cuales se encontr que el 63% de las mismas trabajan sin el amparo de un ttulo
minero. (Informalidad legal).
El 66% de las UPM, no cuentan con ningn tipo de herramienta empresarial. (Informalidad
empresarial).
El 50% de las explotaciones con ttulo minero (TM) y el 84% de las explotaciones sin TM,
no implementan acciones de seguridad, higiene y salud ocupacional. (Informalidad empresarial,
informalidad tcnica).
Aproximadamente el 70% de las personas vinculadas a esta actividad cuentan con grados
de escolaridad bajos o en el mejor de los casos hasta primaria, esta situacin se refleja en las
condiciones tcnicas de los trabajos. (Informalidad tcnica y social).
Aproximadamente el 50% de las personas vinculadas a esta actividad, presentan formas de
contratacin informal relacionadas con los destajos y temporales. (Informalidad empresarial).
El 47% de las explotaciones que cuentan con TM y el 93% de aquellas que trabajan sin TM, no
presentan ningn tipo de autorizacin ambiental para el ejercicio de la actividad. (Informalidad
ambiental e informalidad social).
Teniendo en cuenta la problemtica por la que atraviesa el sector minero, se hace necesario impulsar
la formalizacin de la actividad minera, desde el punto de vista tcnico minero, ambiental, legal,
empresarial y social, para fomentar una minera sostenible que tenga presente el desarrollo social
y econmico de los mineros y de sus familias.
2Ministerio
de Minas y Energa Tomado de Censo Minero Departamental 2010-2011,.
37
POLTICA NACIONAL PARA LA FORMALIZACIN DE LA MINERA EN

COLOMBIA
Esta Poltica est enfocada en generar herramientas de apoyo a los mineros que permitan la
formalizacin de su actividad a travs de planes, programas y proyectos enmarcados en ocho
lneas estratgicas, los cuales buscan atender la problemtica central de la actividad minera en
Colombia.
Problema Central de la Actividad Minera en Colombia

La existencia de bajos niveles de formalizacin de la actividad minera en aspectos legales, tcnicos
mineros, ambientales, econmicos, tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia,
impactos sociales negativos (pobreza y bajos ndices de desarrollo humano), en las regiones
donde se desarrolla la extraccin minera. Trabajar la actividad minera sin el cumplimiento de
requisitos mnimos tales como planes de trabajos y obras, licencia ambiental, normas de seguridad,
estndares laborales y sociales, pago de contraprestaciones, entre otras, hace de la actividad
minera una labor inestable, ineficiente y riesgosa para la poblacin que la ejerce .
Lneas estratgicas de la Poltica Nacional para la Formalizacin Minera

a. Coordinacin interinstitucional para la gestin eficiente. Fomentar los procesos de articulacin
y coordinacin entre las entidades relacionadas con el sector minero, en aspectos tcnicos,
ambientales, econmicos y sociales, asociados a la actividad minera; a travs de mecanismos,
esquemas y herramientas que permitan la formalizacin de la actividad minera.
b. Formacin para el trabajo minero. Formar capacidades de capital humano para el desarrollo
de la actividad minera, procurando brindar un acompaamiento continuo a los mineros en sus
procesos productivos, empresariales a travs programas de formacin.
c. Inclusin diferencial y desarrollo social. Definir herramientas, estrategias y acciones que permitan
trasladar los beneficios de la minera a la poblacin, abordando temas, como la erradicacin del
trabajo infantil en minera y la reconversin laboral en la actividad minera entre otros, que permitan
mejorar las condiciones de vida de la poblacin trabajadora y sus familias.
d. Informacin para la Formalizacin. Generar herramientas, instrumentos y sistemas que brinden
informacin confiable, oportuna, pertinente y actualizada del sector minero y de las variables
existentes en torno a la formalizacin de la minera en Colombia
48
e. Fortalecimiento Tcnico, Asociativo y Empresarial. Apoyar la conformacin y consolidacin de

esquemas asociativos que sean financiera y econmicamente viables, con el propsito de lograr
mayores niveles de formalizacin en aspectos tcnicos, empresariales, econmicos y sociales.
f. Recursos e incentivos para la formalizacin. Establecer programas de apoyo econmico al minero
informal, de pequea y mediana escala y facilitar su acceso al crdito, con el propsito de lograr
mayores niveles de tecnificacin y mejores procesos productivos.
g. Minera bajo el amparo de un ttulo. Generar condiciones para que el desarrollo de las actividades
mineras se realice en el marco de la legalidad, originando espacios y herramientas legales para
que estas actividades se ejecuten con un ttulo minero o bajo el amparo del mismo.
h. Normatividad y lineamientos para la formalizacin minera. Definir los instrumentos normativos y
legales necesarios para la formalizacin de la actividad minera en Colombia.
Visin de la Poltica Nacional para la Formalizacin de la Minera en Colombia

En 2019 la pequea y mediana minera en Colombia se caracterizar por ser una industria
formalizada en un 40% en aspectos legales, tcnicos, ambientales, econmicos, tributarios,
sociales y laborales, a travs del apoyo del Estado mediante la ejecucin de programas, proyectos
y estrategias. La formalizacin de la actividad har de la minera un sector ms competitivo, que
genere desarrollo y equidad social.
En 2032 la pequea y mediana minera en Colombia se caracterizar por ser una industria
totalmente formalizada en aspectos legales, tcnicos, ambientales, econmicos, tributarios, sociales
y laborales, a travs del apoyo del Estado mediante la ejecucin de programas, proyectos y
estrategias. La formalizacin de la actividad har de la minera un sector ms competitivo, que
genere desarrollo y equidad social.
Qu es Minera Formal?
Desarrollo de labores mineras con ttulo minero vigente, bajo el amparo del mismo o en condiciones
de legalidad, cumpliendo con los parmetros tcnicos mineros y ambientales, econmicos y
empresariales, laborales y sociales, de la industria, definidos por la legislacin vigente en estos
aspectos .
3Tomado
4Tomado
del Documento propuesta de la Poltica Nacional para la Formalizacin de la Minera en Colombia, Ministerio de Minas y Energa, Direccin de Formalizacin Minera.
del Documento propuesta de la Poltica Nacional para la Formalizacin de la Minera en Colombia, Ministerio de Minas y Energa, Direccin de Formalizacin Minera.
59
Grados de Formalizacin.
MINERIA
FORMAL
LABORES
SOCIALES
GRADOS DE
FORMALIZACIN
ECONOMICOS
TRIBUTARIOS
TCNICOS
AMBIENTALES
BASE LEGAL
Fuente: Direccin de Formalizacin Minera 2013
POLTICA NACIONAL PARA LA FORMALIZACIN DE LA MINERA EN

COLOMBIA
Esta Poltica est enfocada en generar herramientas de apoyo a los mineros que permitan la
formalizacin de su actividad a travs de planes, programas y proyectos enmarcados en ocho
lneas estratgicas, los cuales buscan atender la problemtica central de la actividad minera en
Colombia.
Marco Normativo Asociado a la Actividad Minera.

normativo de la actividad minera a travs del tiempo, partiendo desde el momento en que se
sancion el actual cdigo de minas, Ley 685/01 hasta la fecha, es de aclarar que algunas de estas
normas han sido derogadas, sin embargo es necesario considerarlas ya que las mismas pueden
tener aplicacin sobre los ttulos
610
Grfica 2. Lnea del tiempo de la normatividad asociada a la formalizacin minera

(2001-2013)
15/08/01
10/24/02
09/02/10
28/07/10
28/04/11
21/09/12
30/10/12
22/03/13
09/05/13 1
Ley 685
de 2001
Decreto
2390
Ley 1382
Art. 12
Decreto
2715
Ley 1450
Art. 107
Decreto
1970
Decreto
2235
Resol. 205
ANM
Decreto
933
Cdigo
de Minas
Reglamenta
el art.165
del CM
Ley de
reforma
al Cdigo
Minera
tradicional
Plan Nacional
de Desarrollo
Trmites y
requisitos
Trmites y
requisitos
legalizacin
Destruccin
maquinaria
Delimitacin
reas de
Reserva
Especial
Formalizacin
Minera
Tradicional
5/07/13
Ley 1658
Comercializacin
y usos del
mercurio
Diseo: Alianza WJ S.A.
Nota: Las normas que enmarcan con color rojo se encuentran derogadas
En los siguientes cuadros se presenta una relacin general de las normas mineras y ambientales
relacionadas con la actividad minera en Colombia, identificando el tipo de norma, fecha de
expdicin y la descripcin de cada una de ellas, esta informacin es de carcter general.
Cuadro 1. Legislacin minera aplicable

NUMERO
LEY
685
FECHA DE EXPEDICIN
MATERIA
15 de agosto de 2001
Actual Cdigo de Minas
LEY
1450
16 de junio de 2011
Plan Nacional de Desarrollo, introduce algunas modificaciones sobre multas,

reservas mineras estratgicas, prohibiciones a la minera por razones
ambientales, plan nacional de ordenamiento minero, adiciona causales de
caducidad y suspensin por razones de seguridad minera, control a la
explotacin ilcita.
DECRETO
2235
30 de octubre de 2012
Destruccin de maquinaria pesada y sus partes en actividades de

exploracin o explotacin de minerales sin las autorizaciones y exigencias
previstas en la Ley.
RESOLUCIN
205
26 de marzo de 2013
Se establece el procedimiento para la declaracin y delimitacin de reas

de Reserva Especial de que trata el artculo 31 de la Ley 685 de 2001.
DECRETO
933
9 de mayo de 2013
Define la minera tradicional, trmite para la formalizacin de mineros

tradicionales, causales de rechazo.
15 de julio de 2013
Disposiciones para la comercializacin y los usos del mercurio, incentivos

para la reduccin eliminacin, incentivos para la formalizacin, subcontrato
de formalizacin minera, devolucin de reas para la formalizacin minera,
beneficios para la formalizacin, establecimiento del sello minero ambiental
Colombiano.
LEY
1658
711
Cuadro 2. Legislacin Ambiental Aplicable

GENERAL LICENCIAS AMBIENTALES
DECRETO LEY 2811
del 28 de diciembre de 1974
Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales y de Proteccin al

Medio Ambiente.
LEY 99 del 22 de diciembre de 1993
Por la cual se crea el Ministerio de Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico

encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras
disposiciones.
LEY 1333 del 21 de julio de 2009
Rgimen Sancionatorio Ambiental
DECRETO 2820 del 5 de agosto de 2010
Por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias

ambientales.
RESOLUCIN 918 mayo 20 de 2011
Por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento para la sustraccin de reas

en las reservas forestales nacionales y regionales, para el desarrollo de actividades
consideradas de utilidad pblica o inters social y se adoptan otras determinaciones.
DECRETO 3573 del 27 de septiembre de 2011
Por el cual se crea la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA y se dictan

otras disposiciones.
DECRETO 953 del 17 de mayo de 2013
Reglamenta el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 210 de

la Ley 1450 de 2011 con el fin de promover la conservacin y recuperacin de las
reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten
de agua a los acueductos municipales, distritales y regionales, mediante la adquisicin
y mantenimiento de dichas reas y la financiacin de los esquemas de pago por
servicios ambientales.
DECRETO 1374 junio 27 de 2013
Por medio del cual se establecen parmetros para el sealamiento de unas reservas de
recursos naturales de manera temporal y se dictan otras disposiciones
Cuadro 3. Participacin Ciudadana y Minera

CLASE DE NORMA
Ley 685
FECHA DE
EXPEDICION
15/08/2001
MATERIA
El Cdigo de Minas, en su captulo XIV, el cual contiene 16

artculos (121 al 136) que tratan todo el tema de grupos
tnicos, relacionados con las zonas mineras de comunidades
indgenas, negras y mixtas y como debe ser la relacin de la
actividad minera con estas comunidades.
Adicionalmente el captulo XVIII del mismo cdigo establece
todo lo relacionado a las servicumbres mineras, esto es la
relacin entre el titular minero y los propietarios superficiales.
Otro tema que es de inters y sobre el cual debe existir una
participacin ciudadana directa ya que es de incidencia
directa para todas las comunidades que conviven con la
actividad minera es el tema ambiental, para lo cual, el
cdigo de minas en su captulo XX trae una serie de artculos
orientados a hacer un buen manejo ambental dentro de los
proyectos mineros.
LINK
http://www.secretariase
nado.gov.co/senado/ba
sedoc/ley/2001/ley_06
85_2001.html
812
CLASE DE NORMA
SENTENCIA C 891
FECHA DE
EXPEDICION
22 de octubre
de 2002
MATERIA
Derecho de Participacin Ciudadana, Derecho a la
Informacin, Mecanismos de Participacin Ciudadana,
Derecho de Consulta y Minera.
De conformidad con el citado texto legal, la decisin de
establecer zonas excluidas de la minera compete
exclusivamente a las autoridades ambiental y minera
(artculos 34 y 35, en concordancia con el artculo 122 de la
Ley 685 de 2001) labor esta que se enmarca en el mbito de
sus funciones constitucionales y legales. Al respecto, ya la
Corte se pronunci en la Sentencia C-418/02 sobre la
constitucionalidad del artculo 122 ibdem, segn el cual es
la autoridad minera la encargada de sealar y delimitar,
dentro de los territorios indgenas, las zonas mineras
indgenas, en la inteligencia de que se deber respetar la
participacin de las comunidades en dicha labor de
identificacin de las respectivas zonas.
LINK
sedoc/cc_sc_nf/2002/c
-891_2002.html
09/05/2013
Reglamenta el Artculo 37 de la Ley 685 de 2001 sobre la

prohibicin de excluir permanente o transitoriamente de la
minera zonas del territorio a travs de acuerdos municipales
u ordenanzas departamentales.
http://www.andi.com.c
o/Archivos/file/Vicepre
sidencia%20Desarrollo%
20Sostenible/2013/dec
reto934.pdf
20 de julio de
1991
Todo ciudadano tiene derecho a participar en la

conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Para
hacer efectivo este derecho puede:
(...) 2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos,
consultas populares y otras formas de participacin
democrtica ().
sedoc/cp/constitucion_p
olitica_1991_pr001.html
#40
31 de mayo de
1994
Consulta Popular como mecanismo de participacin

ciudadana.
Definicin: opinin que una determinada autoridad solicita a
la ciudadana sobre un aspecto especfico de inters
nacional, regional o local, que la obliga a traducirla en
acciones concretas.
34_1994.html
31 de mayo de
1994
Cabildo Abierto como mecanismo de participacin

ciudadana.
Definicin: la congregacin del pueblo soberano para
discutir libremente, acerca de los asuntos que le interesen o
afecten. Se constituye adems, en la garanta constitucional
de las reuniones polticas de carcter deliberante.
34_1994.html
LEY ESTATUTARIA 134
31 de mayo de
1994
Veedura Ciudadana como mecanismo de participacin

ciudadana.
Definicin: mecanismo democrtico de representacin de los
ciudadanos o de las organizaciones comunitarias, que
permite vigilar la gestin pblica de autoridades y entidades
estatales o privadas, o de organizaciones no
gubernamentales, en aquellos mbitos, aspectos y niveles en
los que total o parcialmente se empleen los recursos pblicos.
34_1994.html
LEY 850
19 de noviembre de
2003
Reglamenta las Veeduras Ciudadanas como mecanismos

democrticos de participacin, sus objetivos, principios,
funciones,
instrumentos
de
accin,
conformacin,
procedimientos, entre otros aspectos.
50_2003.html
LEY 70
1993
Ley de Comunidades Negras
70_1993.html
DECRETO 934
CONSTITUCIN
NACIONAL
LEY ESTATUTARIA 134
LEY ESTATUTARIA 134
913
CLASE DE NORMA
FECHA DE
EXPEDICION
Octubre de 1995
DECRETO 1745
MATERIA
Por el cual se reglamenta el Captulo III de la Ley 70 de 1993,
se adopta el procedimiento para el reconocimiento del
derecho a la propiedad colectiva de las "Tierras de las
Comunidades Negras" y se dictan otras disposiciones".
LINK
http://www.redjurista.co
m/Documents/d1745_9
5.aspx
Por medio de la cual se conforma y reglamenta la Comisin

Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras, Raizales y
Palenqueras y se dictan otras disposiciones
http://wsp.presidencia.
gov.co/Normativa/Decr
etos/2012/Documents/
OCTUBRE/19/DECRET
O%202163%20DEL%2
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de

los Pueblos Indigenas
http://www.vicepresiden
cia.gov.co/programas/D
ocuments/Ley21-1991-De
claracion-ONU-derechospueblos-indigenas.pdf
DECRETO 2163
Octubre de 2012
LEY 21
1991
DECRETO 2164
Diciembre de 1995
Por el cual se reglamenta parcialmente el Captulo XIV de la

Ley 160 de 1994 en lo relacionado con la dotacin y
titulacin de tierras a las comunidades indgenas para la
constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento de
los Resguardos Indgenas en el territorio nacional.
http://www.urosario.edu
.co/jurisprudencia/cated
ra-viva-intercultural/Docu
mentos/Decreto_2164_d
e_1995.pdf
Directiva
01
Marzo de 2010
Garanta del derecho fundamental a la consulta previa de los

grupos tnicos nacionales
http://www.mij.gov.co/n
ormas/2010/di012010.
htm
Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en paises independientes
http://www.oit.org.pe/
WDMS/bib/publ/libros/
convenio_169_07.pdf
Presidencial
Convenio 169 OIT
ASPECTOS A CONSIDERAR EN EL PROCESO DE FORMALIZACIN MINERA

Formalizacin Legal
Propiedad de los minerales en Colombia y formas para realizar la minera. La Ley 685 de 2001,
establece que los minerales de cualquier clase y ubicacin, yacentes en el suelo o el subsuelo,
en cualquier estado fsico natural, son de la exclusiva propiedad del Estado, sin consideracin a
que la propiedad, posesin o tenencia de los correspondientes terrenos, sean de otras entidades
pblicas, de particulares o de comunidades o grupos... Razn por la cual solo puede realizarse
la exploracin y explotacin de los minerales a travs de un Contrato de Concesin Minera suscrito
con el Estado e inscrito en el Registro Minero Nacional .
Sin embargo, existen otros ttulos mineros que hoy se encuentran vigentes y en razn del principio
de legalidad, son reconocidos por el Estado, aquellos nacidos y perfeccionados con anterioridad
a la Ley 685 de 2001, dentro de los cuales se encuentran:
Licencias de Exploracin
Licencias de Explotacin
Licencias Especiales
7Tomado
8Tomado
Contratos de Aporte
Contratos de Concesin
del Cdigo de Minas, (Ley 685 de 2001), Art. 5

10
14
Existen de igual forma, otros ttulos mineros que son la excepcin a la regla general, denominados
Reconocimientos de Propiedad Privada - R.P.P. y Registros Mineros de Cantera -R.M.C., en los
cuales, el subsuelo es de propiedad de particulares, reconocidos por el Estado, consideradas como
situaciones jurdicas particulares y concretas nacidas bajo la vigencia de normas anteriores .
Tambin es posible obtener una Autorizacin Temporal para extraer materiales de construccin para
reparacin, mantenimiento, construccin y mejoras de las vas pblicas nacionales, departamentales
o municipales, en cuyo caso mediar una resolucin emitida por la Autoridad Minera, en la que
declara la Autorizacin Temporal .
Adems existen dos formas de desarrollar la minera legalmente sin requerir ttulo minero:
La extraccin ocasional y transitoria de minerales industriales a cielo abierto, que realicen
los propietarios de la superficie, solamente podr tener como destino el consumo de los mismos
propietarios, en obras y reparaciones de sus viviendas e instalaciones, no podr exceder de
doscientas cincuenta (250) toneladas anuales de material ni podr tratarse, de materiales metlicos
El barequeo, como actividad popular de los habitantes de terrenos aluviales actuales, se entiende
que esta actividad se contrae al lavado de arenas por medios manuales sin ninguna ayuda de
maquinaria o medios mecnicos y con el objeto de separar y recoger metales preciosos contenidos
en dichas arenas. Igualmente, ser permitida la recoleccin de piedras preciosas y semipreciosas
por medios similares. Para este tipo de minera es necesario inscribirse ante el alcalde, como vecino
del lugar en que se realice y si se efectuare en terrenos de propiedad privada, deber obtenerse
la autorizacin del propietario. No se permitir el barequeo en los lugares excluidos y restringidos
para la minera .
Adicionalmente a las figuras jurdicas antes mencionadas, la legislacin minera trae otras figuras
que pueden ser perfectamente aplicadas, las cuales protegen y dan legalidad a los trabajos
mineros, estas son:
Contratos de asociacin y operacin: Su fundamento legal se encuentra en los artculos 27 y
221 de la Ley 685 de 2001. Los titulares de concesiones mineras podrn celebrar contratos de
asociacin y operacin cuyo objeto sea explorar y explotar las reas concesionadas, sin que se
requiera formar para el efecto una sociedad comercial.
BENEFICIOS Para el minero tradicional: No es necesario constituir una sociedad comercial. No
existencia de solidaridad. BENEFICIOS Para el minero tradicional: No es necesario constituir una
sociedad comercial. No existencia de solidaridad.
9Ley
20 de 1969
11Tomado del Cdigo de Minas, (Ley 685 de 2001), Art. 152 y 154.
12Tomado del Cdigo de Minas (ley 685 de 2001), Arts. 155-156.
10Tomado
11
15
Subcontratos de Formalizacin: Su asiento normativo se encuentra en los artculos 27 y 60 del

Cdigo de Minas y en el artculo 11 de la Ley 1658 de 2013. Es suscrito entre el titular del rea
ocupada y los mineros que la ocupan, para que stos continen adelantando su explotacin por 4
aos, prorrogables; est sujeto a inscripcin ante el Registro Minero Nacional en (15) das hbiles
siguientes a la aprobacin por parte de la Autoridad Minera. No implicar el fraccionamiento
del ttulo minero en cuya rea se otorga el derecho a realizar actividades de explotacin minera.
Podrn adelantarse labores de auditora o fiscalizacin independiente.
Cesin parcial de rea a favor del minero tradicional: La cesin de reas est consagrada en el
artculo 25 de la Ley 685 de 2001, y en el caso de la formalizacin minera es reglamentada por el
Decreto 933 de 2013 capitulo IV artculos 21 a 26. La cesin parcial de reas implica la divisin
material de la zona solicitada o amparada por ste. Esta clase de cesin podr comprender la
del derecho a usar obras, instalaciones, equipos y maquinarias y al ejercicio de las servidumbres
inherentes al contrato, salvo acuerdo en contrario de los interesados. La cesin de reas dar
nacimiento a un nuevo contrato con el cesionario, que se perfeccionar con la correspondiente
inscripcin del documento de cesin en el Registro Minero Nacional. Reconocimiento para el titular
minero por su participacin en el proceso de formalizacin:
1. Puede darse en el marco de sus programas de responsabilidad social empresarial.
2. Como cumplimiento de sus obligaciones de tipo contractual. Beneficios para los cedentes:
3. Prelacin en los programas de apoyo, crdito, capacitacin y desarrollos de tecnologas
promovidos por el Estado, en especial aquellos desarrollados por MME. 2. Beneficios Tributarios
de carcter ambiental.
Formalizacin Tcnica
La actividad minera en Colombia se ha caracterizado a travs del tiempo por constituirse como una
actividad que presenta condiciones tecnolgicas precarias y en muchos casos de subsistencia; el
Cdigo de Minas en su artculo primero, en uno de sus apartes establece que su aprovechamiento
se realice en forma armnica con los principios y normas de explotacin racional de los recursos
naturales no renovables y del ambiente, dentro de un concepto integral de desarrollo sostenible y
del fortalecimiento econmico y social del pas.
12
16
En ese sentido, la formalizacin tcnica de la actividad minera hace referencia al empleo de

buenas prcticas mineras y al cumplimiento de reglamentos, obligaciones y estndares, de tal
forma que permitan hacer un aprovechamiento racional del recurso minero, tanto en los procesos
de extraccin de mineral como de beneficio y transformacin de los mismos.
La formalizacin tcnica contempla el cumplimiento del Plan de Trabajos y Obras, as como las
obligaciones de carcter tcnico como el Reglamento de Seguridad e Higiene Minera y dems
obligaciones establecidas en las guas mineras.
Programa de Trabajos y Obras (PTO)

El Programa de Trabajos y Obras, PTO, es un documento de carcter tcnico que muestra las
actividades que es necesario desarrollar para hacer un aprovechamiento racional de los recursos
naturales no renovables, este documento hace parte integrante del expediente minero y con base
en este, la autoridad minera har el seguimiento y control (fiscalizacin) de los trabajos mineros,
en trminos generales este documento contiene, entre otros aspectos, lo siguiente.
a) La informacin geolgica relacionada con el modelo geolgico y los recursos y reservas que
sern objeto de aprovechamiento.
b) Informacin tcnica minera o plan minero de explotacin.
c) Informacin econmica y de mercados relacionados con el proyecto minero.
d) Plan de cierre de la mina
Para mayor detalle de esta informacin, se puede consultar el artculo 84 de la ley 685 de 2001,
en l podr encontrar toda la informacin requerida en el Programa de Trabajos y Obras
Qu es un Plan Minero de Explotacin o Planeamiento Minero?

Un Plan Minero de Explotacin hace referencia a todas aquellas actividades que se deben considerar
al momento de realizar el proceso de extraccin del mineral, su beneficio y transformacin, de tal
forma que permita obtener la mxima recuperacin de los recursos mineros yacentes en el suelo y
subsuelo, el fin ltimo de este plan minero de explotacin es definir qu tan viable desde el punto
de vista econmico es el proyecto bajo las condiciones tcnicas, ambientales y sociales sobre las
cuales se est proyectando.
13
17
El Plan Minero de Explotacin, debe responder de manera adecuada a las siguientes necesidades
generales.
Evaluacin de las condiciones tcnicas, sociales, ambientales y econmicas bajo las cuales se
desarrollar la explotacin, de tal forma que permita identificar y disminuir los riesgos asociados
a estos temas.
Buscar las mejores alternativas de productividad y competitividad.
Maximizar el aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables, es decir los
minerales.
Qu se debe tener en cuenta dentro del Plan Minero de Explotacin?

La base fundamental de un adecuado Plan Minero de Explotacin, es contar con un modelo
geolgico del yacimiento que le permita al profesional determinar las condiciones bajo las cuales
se debe desarrollar el aprovechamiento del recurso.
En trminos generales el plan minero de explotacin debe considerar los aspectos que se presentan
en la siguiente grfica:
Grfica 3. Actividades a Desarrolla en el Planeamiento Minero.

PLAN MINERO DE EXPLOTACIN
O PLANEMAMIENTO MINERO
EXPLOTACION
SUBTERRANEA
EXPLOTACION A CIELO ABIERTO
Desarrollo
Arranque
Cargue
Preparacin
Evaluacin permanente
de las condiciones:
Explotacin
* Sociales
* Ambientales
* Econmicas
Transporte
BENEFICIO Y TRANSFORMACIN
CIERRE DE MINA
Fuente: Docuemtos tcnicos
14
18
Cualquier informacin especfica que requiera ser consultada de alguno de los temas mencionados
en la anterior grfica, se puede consultar en Los Trminos de Referencia Para Los Trabajos de
Exploracin y Programa de Trabajos y Obras o en Las Guas Minero Ambientales de Exploracin,
Explotacin o Beneficio y Transformacin, documentos que fueron adoptados oficialmente por el
Ministerio de Minas y Energa, por lo tanto estos documentos se encuentran en su pgina web
www.minminas.gov.co
Formalizacin Ambiental
Cules son los requerimientos ambientales para desarrollar la actividad minera?
Para desarrollar cualquier actividad econmica sostenible en Colombia, debemos tener en cuenta
principalmente la proteccin al ambiente. Desde la Constitucin de 1991 el Estado Colombiano
le da especial atencin a los recursos naturales renovables, de esta manera, se incluye el derecho
fundamental colectivo a un ambiente sano . Por tanto, una vez tomada la decisin de llevar a cabo
un proyecto minero deber analizarse cmo se va a afectar al ambiente? Y qu voy a hacer para
mitigar este impacto?
Teniendo en cuenta lo anterior, el Gobierno Colombiano establece una poltica ambiental para
conservar las bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sustentable , requiriendo
a quien vaya a realizar una actividad susceptible de causar un deterioro al ambiente, la solicitud
de permisos, autorizaciones y concesiones o Licencia Ambiental de requerirlo, sobre los recursos
naturales de los cuales se va a hacer el aprovechamiento.
Qu aspectos ambientales se deben conocer antes de desarrollar la actividad

minera?
Restricciones ambientales existentes.
Uso o aprovechamiento de los recursos naturales del rea de acuerdo a la actividad que se vaya
a realizar.
Restricciones ambientales:
Deben tenerse en cuenta las restricciones de orden ambiental existentes, toda vez que en Colombia
hay zonas en las que por su especial importancia y por la calidad de los recursos existentes, no es
posible realizar actividades mineras.
Constitucin Poltica de Colombia, artculo 79.

Poltica Nacional Ambiental y de Recursos Naturales Renovables.
15
19
Es por esto, que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como rgano rector de la gestin
pblica ambiental, y las dems autoridades ambientales de orden territorial, tienen la competencia
para delimitar zonas por su especial importancia para el medio ambiente, en las cuales la actividad
minera se encuentra completa o parcialmente restringida.
Uso o aprovechamiento de los recursos naturales del rea de acuerdo a la

actividad que se vaya a realizar:
Cuando se vaya a realizar un aprovechamiento de los recursos naturales renovables o cuando la
actividad o proyecto pueda producir deterioro grave a estos recursos, el minero debe solicitar a
la autoridad ambiental una concesin, autorizacin o un permiso segn el caso. Sin embargo, es
importante tener en cuenta que cuando se cuenta con Licencia Ambiental, todos estos requisitos,
quedan incluidos en ella.
Qu es un Estudio de Impacto Ambiental?

El estudio de impacto ambiental es el instrumento bsico para la toma de decisiones sobre los
proyectos, obras o actividades que requieren licencia ambiental y se exigir en todos los casos en
que se requiera licencia ambiental de acuerdo con la ley. Este estudio deber corresponder en su
contenido y profundidad a las caractersticas y entorno del proyecto, obra o actividad.
Qu es una Licencia Ambiental?

Es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecucin de un proyecto,
obra o actividad que de acuerdo con la Ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a
los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o
notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de sta, al cumplimiento de los requisitos, trminos,
condiciones y obligaciones que la misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin,
correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad
autorizada .
La autoridad ambiental la otorga la licencia ambiental de manera global, es decir, abarcando
toda el rea donde se vaya a realizar la construccin, el montaje, la explotacin, el beneficio y
transporte de los minerales. As mismo, incluye todos los permisos, autorizaciones y concesiones
para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, que sean necesarios por el trmino de la
vida til del proyecto.
Licencia Ambiental, consultado en lnea: www.anla.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=1373&conID=8044
16
20
Grfica 4. Flujograma del proceso para solicitud Licencia Ambiental

SOLICITUD DE
LICENCIA
AMBIENTAL
Interesado radica
ante la autoridad
ambiental
EIA con el Formato nico

Nacional de Solicitud de
Licencia Ambiental
Autoridad
Ambiental
5 das
ACTO DE INICIO
DE TRMITE
Solicitar informacin
adicional
20 das
Para que los conceptos

tcnicos sean emitidos.
25 das
ACTO QUE OTORGA

O NIEGA LA LICENCIA
AMBIENTAL
20 das
Para solicitar a otras

entidades conceptos
tcnicos.
5 das
ACTO QUE DECLARA

INFORMACIN COMPLETA
Fuente: Decreto 2820 de 2010.

Diseo: Alianza W.J. S.
Grfica 5. Informacin Relacionada con la Licencia Ambiental
CONTENIDO
- Datos del solicitante.

- Relacin de los recursos naturales renovables a utilizar.
- Manifestacin de afectacin o no al sistema de pagos.
- Plano de localizacin del proyecto, obra o actividad, con base en la cartografa del Instituto
FORMATO NICO NACIONAL DE

SOLICITUD DE LICENCIA AMBIENTAL
- Costo estimado de inversin y operacin del proyecto;

- Poder debidamente otorgado cuando se acte por medio de apoderado;
- Constancia de pago para la prestacin del servicio de evaluacin de la licencia ambiental.
Para las solicitudes radicadas ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, se deber realizar la autoliquidacin previo a la presentacin de la solicitud de
licencia ambiental;
personas jurdicas;
ANEXOS
resguardos indgenas o ttulos colectivos pertenecientes a comunidades afrocolombianas en
- Copia de la radicacin ante el Instituto Colombiano de Arqueologa e Historia- ICANH del
Programa de Arqueologa Preventiva, en los casos en que sea exigible dicho programa de
conformidad con la Ley 1185 de 2008;
Se debe presentar copia del ttulo minero y/o el contrato de concesin minera debidamente
otorgado e inscrito en el Registro Minero Nacional.
Fuente: Decreto 2820 de 2010.

Diseo: Alianza W.J.S.A.
17
21
Cules son las restricciones ambientales?

Zonas donde se encuentra prohibida la minera:
a) Sistema de Parques Nacionales Naturales. (Decreto Ley 2811 de 1974, artculo 32)
b) Parques Naturales Regionales.
c) Reserva Forestal Protectora. (Decreto 2811 de 1974)
d) Pramos y Humedales (Ley 99 de 1993, Ley 1450 de 2011)
e) Reservas de recursos naturales de manera temporal (Decreto 1374 de 2013)
Zonas donde se encuentra permitida la minera mediante la sustraccin de reas:
a) reas de Reserva Forestal Nacional de la Ley 2 de 1959.
b) Distritos de Manejo Integrado.
c) Reserva Forestal Regional
d) Reserva Forestal Productora y Productora Protectora.
Cmo se tramita la sustraccin de reas (Resolucin 918 de 2011)?

En la siguiente grfica se presenta una breve descripcin relacionado con el proceso de sustraccin
de reas.
Grfica 6. Trmite de Sustraccin de rea
Radica la solicitud, la
autoridad ambiental
cuenta con cinco (5)
das hbiles para
verificar que los
documentos estn
completos y proferir
un auto de iniciacin
de trmite
Dentro de los diez

(10) das hbiles
siguientes, la
corporacin podr
requerir informacin
adicional e
indispensable
Dentro de los veinte

(20) das hbiles
siguientes a la
notificacin de que la
informacin est
completa o del recibo
de la informacin
adicional, la CAR o el
Ministerio de
Ambiente, segn el
caso, elaborar un
concepto tcnico en el
que evale y
determina la
viabilidad de la
sustraccin
En un plazo mximo
de quince (15) das
hbiles y con base en
el concepto tcnico,
proferir un acto
administrativo en el
que apruebe o no la
sustraccin del rea
Fuente: Resolucin 918 de 2011

Diseo: Alianza W.J. S.A.
18
22
Qu son las Tecnologas Limpias?

Trmino para designar las tecnologas que no contaminan y que utilizan los recursos naturales
renovables y no renovables en forma racional.
Una tecnologa limpia, es la tecnologa que al ser aplicada no produce efectos secundarios o
trasformaciones al equilibrio ambiental o a los sistemas naturales (ecosistemas).
Sobre las tecnologas limpias lo ms destacable, es la reduccin de los desechos no biodegradables,
y la autosostenibilidad ambiental, es decir, la reposicin del gasto ecolgico causado por la
actividad.
Ventajas: Desarrollo sostenible, administracin limpia de recursos, autodestruccin y reciclaje de

desechos.
Desventajas: Generalmente la adopcin de tecnologas limpias es sinnimo de aumentos

considerables en los costos de produccin y fabricacin, lo cual no es bueno para las utilidades
de las empresas.
Definicin tomada de internet, pgina web http://www.innovartic.cl/tecnologias_limpias.html
Ahora bien, de acuerdo a lo que establece el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
en el documento denominado GUIA PARA LA SUSCRIPCIN Y EVALUACION DE CONVENIOS
DE RECONVERSION A TECNOLOGAS LIMPIAS, dichas tecnologas aunque pueden emplear
procesos de combustin o combustibles ms limpios, deben, adems de dar cumplimiento a las
normas y estndares de emisiones al aire, lograr efectivamente el cumplimiento de por lo menos
dos (2) de los siguientes objetivos:
a. Reducir y minimizar la generacin de contaminantes, tanto en cantidad, por unidad de produccin,
como en toxicidad y peligrosidad, antes de ser tratados por los equipos de control.
b. Reducir y minimizar la utilizacin de recursos naturales y de energa por unidad de produccin.
c. Reutilizar o reciclar subproductos o materias primas, por unidad de produccin o incorporar a
los procesos de produccin materiales reciclados
19
23
Qu es aprovechamiento sostenible de los recursos naturales?

El aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo en
cuenta su capacidad de renovacin, evitando su sobreexplotacin y de ser el caso, reponindolos
cualitativa y cuantitativamente.
El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables consiste en la explotacin eficiente
de los mismos, bajo el principio de sustitucin de valores (propender por la implementacin o
la sostenibilidad de otras actividades econmicas) o beneficios reales, evitando o mitigando el
impacto negativo sobre otros recursos del entorno y del ambiente.
Condiciones del aprovechamiento sostenible: Las condiciones del aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, por parte del titular de un derecho de aprovechamiento, sin perjuicio de lo
dispuesto en las leyes especiales, son:
Utilizar el recurso natural, de acuerdo con el ttulo del derecho, para los fines que fueron otorgados,
garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales.
Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial correspondiente.
Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y los Planes de Manejo de
los recursos naturales establecidos por la legislacin sobre la materia.
Cumplir con la retribucin econmica correspondiente, de acuerdo a las modalidades establecidas
en las leyes especiales.
Mantener al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas legales pertinentes.
Definicin tomada de internet, pgina web http://mineriasostenible.blogspot.com/2009/06/aprovechamiento-sostenible-de-los.html
Formalizacin Social y Laboral

La formailizacin social y la responsabilidad social empresarial debe iniciar con la contratacin
laboral que permita la estabilidad y seguridad de los trabajadores de acuerdo a la normatividad
vigente en esta materia, esto es, el Sistema de Seguridad social Integral vigente en Colombia, fue
instituido por la Ley 100 de 1993 y rene de manera coordinada un conjunto de entidades, normas
y procedimientos a los cuales podrn tener acceso las personas y la comunidad con el fin principal
de garantizar una calidad de vida que este acorde con la dignidad humana, haciendo parte del
Sistema de Proteccin Social junto con polticas, normas y procedimientos de proteccin laboral y
asistencia social.
20
24
El sistema de Seguridad Social en Colombia en el pas est reglamentado primordialmente por la

Ley 100 de 1993 expedida por el Congreso de Colombia, la cual se divide en cuatro secciones
que se refieren a los componentes principales del Sistema.
El primer libro: trata sobre el Sistema general de Pensiones.
El segundo libro: trata el Sistema General de Seguridad Social en Salud.
El tercer libro: trata el Sistema General de Riesgos Profesionales. Denominacin modificada por
la Ley 1562 de 2012 a Sistema General de Riesgos Laborales.
El cuarto libro: trata de los servicios sociales complementarios.
Nota de inters: Cualquier informacin adicional relacionada con el tema laboral, se sugiere
consultar el Cdigo Laboral Colombiano, Decreto Ley 2663 del 5 de agosto de 1950.
Definicin tomada de internet, pgina web http://es.wikipedia.org/wiki/Seguridad_social_de_Colombia
Qu es la Responsabilidad Social Empresarial (RSE)?

De acuerdo con la definicin de la Comisin Europea, en su Libro Verde: Fomentar un marco europeo
para la responsabilidad social de las empresas, publicado en 2001 [1], la Responsabilidad Social
Empresarial es la integracin voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales
y medioambientales en sus operaciones comerciales y sus relaciones con sus interlocutores Ser
socialmente responsable no significa cumplir plenamente las obligaciones jurdicas, sino tambin
ir ms all de su cumplimiento invirtiendo ms en el capital humano, el entorno y las relaciones
con sus interlocutores.
Cules son los elementos fundamentales para la creacin del consenso en la

Responsabilidad Social Empresarial?
Voluntariedad: El desarrollo de las acciones de Responsabilidad Social Empresarial debe
ser voluntario por parte de las empresas, basndose en la idea central de que las mismas son
organizaciones que responden a criterios ticos de comportamiento, y por lo tanto deben ajustarse
a las condiciones socioeconmicas de las reas en donde van a desarrollar sus actividades, estas
acciones de RSE no deben ser impuestas y tampoco deben corresponder a las necesidades estatales
y/o gubernamentales.
21
25
Identidad y Sostenibilidad: La Responsabilidad Social Empresarial debe ser necesariamente

entendida como un esquema integral de responsabilidades compartidas entre todos los actores
que concurren en la actividad empresarial, es conveniente que estos programas de RSE, respondan
efectivamente a las necesidades de las comunidades circundantes y para que los mismos guarden
sostenibilidad en el tiempo, es necesario vincular los diferentes actores que generalmente son los
municipios, comunidades civiles y la empresa.
Relacin con los grupos de inters: Los cambios generados a nivel internacional en el entorno
de negocios han desplazado el enfoque tradicional de la empresa basada en los accionistas
(shareholders) por el enfoque de los grupos de inters (stakeholders), bajo el cual se asume
que las empresas no rinden cuentas nica y exclusivamente a sus accionistas, sino que tambin
deben tomar decisiones compartidas con todos los actores sociales de su entorno: Empleados,
proveedores, gobiernos nacionales y regionales, clientes, consumidores y organizaciones sociales,
entre otros.
El manejo de las relaciones de la empresa con sus grupos de inters permite, de una manera
natural, efectiva y en un adecuado clima de confianza, desarrollar esa cultura tica empresarial
basada en valores universales como la honestidad, la transparencia, la comunicacin y el dilogo.
Informacin
tomada
modificada
de
internet,
responsabilidad-social-empresarial
pgina
web
http://www.degerencia.com/articulo/que-es-la-
Qu ventajas tengo al implementar un buen plan de responsabilidad social?

La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) es una herramienta muy eficaz para la mejora del
modelo productivo porque rene criterios de eficiencia, sostenibilidad y prosperidad con el valor
de la diversidad, la igualdad de oportunidades, el respeto, la tolerancia y la convivencia.
La RSE constituye una oportunidad de mejorar los beneficios de las empresas, imprescindible para
construir una sociedad ms justa y eficiente. Numerosos estudios han demostrado que las empresas
que avanzan en polticas de RSE logran que sus empleados mejoren sus condiciones laborales y
aumenten su productividad, lo que repercute directa y positivamente en sus cuentas

de resultados.
Entre los beneficios para la empresa, se pueden destacar:
Mayor capacidad de contratar y mantener talentos. Los trabajadores se sienten motivados con
prcticas de gestin socialmente responsables, definidas con claridad. Les agrada formar parte
de organizaciones que respetan al individuo e invierten en su capacidad de aprendizaje. La
responsabilidad social atrae para la empresa talentos y, al mismo tiempo, hace que el trabajador
se sienta estimulado a mantenerse en el empleo.
22
26
Mayor lealtad del consumidor. Los consumidores admiran aquellas empresas que valoran a sus
empleados, desarrollan proyectos sociales, se preocupan por el medio ambiente e invierten esfuerzos
contra la corrupcin. Por ello, la responsabilidad social es factor que garantiza la fidelidad del
consumidor.
Valoracin de la imagen y de la marca. Las prcticas de responsabilidad social agregan valor a los
negocios de la empresa, la cual puede valerse de ese potencial diferenciador para sus estrategias
de negocios. Un consumidor preocupado por aspectos tales como la tica y el tratamiento a
los empleados, estar dispuesto a premiar empresas que adoptan comportamientos socialmente
responsables.
Sostenibilidad del negocio a largo plazo. La permanencia de la empresa constituye tambin motivo
de preocupacin para los inversionistas. La implementacin adecuada de buenas prcticas de
RSE, permiten que la empresa genere y gane espacios dentro de las comunidades circundantes
en donde se desarrolla, haciendo que estas se conviertan en guardianes de la empresa, evitando
que sobre la misma se presenten situaciones externas que pongan en riesgo la estabilidad de la
empresa.
Formalizacin Econmica y Empresarial

Qu es la formalizacin empresarial?
La formalizacin es el camino que permite desarrollar un negocio cumpliendo con las normas y
procedimientos legales, beneficiando al empresario, a la empresa, a los trabajadores y a toda la
comunidad, es una herramienta de proyeccin y crecimiento del negocio. Formalizarse implica
jugar limpio.
23
27
ALTERNATIVAS LEGALES Y EMPRESARIALES PARA EL PROCESO DE FORMALIZACIN MINERA

ALTERNATIVAS
LEGALES PARA LA
FORMALIZACIN
INTERESADOS
BENEFICIARIOS
NOMARTIVA
APLICABLE
DESCRIPCIN
BENEFICIOS
MODALIDAD ASOCITAVA
SOCIEDADES
COMERCIALES O
PERSONA NATURAL
COMERCIANTE
Mineros tradicionales,
comunidades mineras sin
ttulo minero
Posibilidad de constituir
cualquier sociedad
comercial conforme a las
disposiciones del Cdigo
de Comercio, tales como:
S.A.S, Ltda, S.A., Uniones
temporales entre otras.
Cdigo de Comercio en
el cual podr encontrar
la informacin
relacionada al tipo de
sociedad a constituir
Ley 685 de 2001,
artculos 17 (Capacidad
Legal), 217 y 218
Contribuye a la
generacin de empleo de
calidad.
Permite participar en la
ejecucin de contratos de
los sectores pblico y
privado.
Facilita el acceso a
crditos ms econmicos
OTRAS FIGURAS LEGALES
SUBCONTRATOS
DE FORMALIZACIN
MINERA
Los explotadores mineros

de pequea escala o
pequeos mineros, que se
encuentren adelantando
actividades de
explotacin dentro de
reas otorgadas a un
tercero mediante ttulo
minero.
* Subcontratos de
formalizacin minera
con el titular del rea
ocupada por los
mineros, para continuar
adelantando su
explotacin por 4 aos
prorrogables.
* Sujeto a registro ante
el Registro Minero
Nacional en un trmino
de quince (15) das
hbiles siguientes a la
aprobacin.
* No implicar el
fraccionamiento del
ttulo minero en cuya
rea se otorga el
derecho a realizar
actividades de
explotacin minera.
* Podrn adelantarse
labores de auditora o
fiscalizacin independiente.
Ley 1658 del 15 de

julio de 2013
Artculo 11, el cual
establece los
incentivos para la
formalizacin minera
y los instrumentos que
se deben usar, tales
como: Subcontrato de
formalizacin minera,
devolucin de reas
para formalizacin
minera y beneficios
para la formalizacin
- Artculo 60:
Autonoma
empresarial.
Beneficios resultantes del

proceso de mediacin con
el titular minero:
*Devolucin de reas para
la Formalizacin Minera.
* Los titulares mineros de
oro cuya capacidad
instalada les permita
procesar hasta 20
toneladas de material
mineralizado al da,
barequeros o mineros que
se encuentre en proceso de
formalizacin, inscritos en
el Registro de Usuarios de
Mercurio y que adems
presenten ante la Direccin
de Formalizacin un plan
de trabajo de reduccin
paulatina del mercurio
tendrn prioridad para
acceder a la oferta
institucional de dicho
Ministerio establecidos en el
Programa de Formalizacin
Minera. (a la fecha este
tema est en proceso de
reglamentacin por parte
del Ministerio de Minas y
Energa)
24
28
CONSORCIOS
CONTRATOS DE
ASOCIACIN Y
OPERACIN
ORGANIZACIONES
DE ECONOMA
SOLIDARIA
Personas naturales o
jurdicas (mineros
tradicionales o comunidades de mineros
ttulo minero y titulares
mineros
ttulo minero
Podrn formarse
consorcios de personas
naturales o jurdicas para
presentar propuestas y
celebrar contratos de
concesin o para
adelantar trabajos de
exploracin y explotacin
por cuenta de los
concesionarios.
Los titulares de
concesiones mineras
podrn celebrar
contratos de asociacin y
operacin cuyo objeto
sea explorar y explotar
las reas concesionadas,
sin que se requiera
formar para el efecto una
sociedad comercial.
Objeto: Desarrollar
actividades de minera en
razn de su naturaleza
solidaria, podrn
obtener ttulos mineros y
adelantar actividades
mineras y comerciales
para satisfacer las
necesidades de sus
asociados y de la
comunidad.
Debern favorecer la
comercializacin
organizada de los
productos explotados por
ellas; permitir a sus
asociados trabajar en
forma solidaria y
participativa y desarrollar
sus aptitudes administrativas, promoviendo la
bsqueda de soluciones a
los problemas colectivos.
Ley 685 de 2001,

artculos 219 y 220.
Ley 685 de 2001,

artculo 221 y artculo
27: Facultad del titular
minero para
subcontratar.
Ley 685 de 2001,

artculos 222, 223,
224, 225.
Contribuye a la generacin
de empleo de calidad.
Permite participar en la
ejecucin de contratos de los
sectores pblico y privado.
Facilita el acceso a recursos
e insumos de los mercados
formales, principalmente al
uso de crditos ms
econmicos
Para el minero
tradicional:
No es necesario constituir
una sociedad comercial.
No existencia de solidaridad.
Para el titular minero:
Facilidades operativas,
tcnicas, administrativas por
la coexistencia de la
actividad entre titular y
mineros.
1. Prelacin en los
programas de asistencia
tcnica y de capacitacin
dirigidos al sector minero.
2. Programas de crditos
especiales.
3. Derechos, exenciones y
prerrogativas que se hayan
establecido o que se
establezcan a favor de las
entidades solidarias que
desarrollen actividades
mineras.
4. Apoyo y asistencia
tcnica, jurdica, financiera y
de capacitacin empresarial,
para el desarrollo de
proyectos de integracin de
reas mineras.
La autoridad minera en
coordinacin con el
Departamento Administrativo
Nacional de Economa
Solidaria y en desarrollo de
sus programas de fomento,
promover la constitucin de
organizaciones solidarias,
cuyo objeto sea la
exploracin y explotacin de
minas, el beneficio, la
transformacin y la provisin
de materiales, equipos e
implementos propios de esta
industria minera.
25
29
CESIN PARCIAL O
TOTAL DE DERECHOS
MINEROS
Mineros tradicionales
ubicados en un rea
cubierta por un ttulo
minero
La cesin de derechos
emanados de una
concesin, requerir
aviso previo y escrito a
la entidad concedente.
Para poder ser inscrita la
cesin en el Registro
Minero Nacional, el
cedente deber
demostrar haber
cumplido todas las
obligaciones emanadas
del contrato de
concesin.
La cesin parcial del
derecho emanado del
contrato de concesin
podr hacerse por
cuotas o porcentajes de
dicho derecho. En este
caso, cedente y
cesionario sern
solidariamente
responsables de las
obligaciones contradas.
CESIN PARCIAL DE
REA A FAVOR DEL
MINERO TRADICIONAL
ubicados en un rea
minero
La cesin de rea implica

la divisin material de la
zona solicitada o
amparada por ste. Esta
clase de cesin podr
comprender la del
derecho a usar obras,
instalaciones, equipos y
maquinarias y al ejercicio
de las servidumbres
inherentes al contrato,
salvo acuerdo en
contrario de los
interesados.
La cesin de reas dar
nacimiento a un nuevo
contrato con el
cesionario, que se
perfeccionar con la
correspondiente
inscripcin del documento
de cesin en el Registro
Minero Nacional.
Reconocimiento para
el titular minero por
su participacin en el
proceso de formalizacin:
Ley 685 de 2001,

artculos 22, 23 y 24.
Decreto 933 de 2013,
Captulo IV, artculos
21-26
1. Puede darse en el
marco de sus programas
de responsabilidad social
empresarial.
2. Como cumplimiento de
sus obligaciones de tipo
contractual:
* Con la gestin social
relacionada con el empleo
del recurso humano
nacional (artculo 251 de
la Ley 685 de 2001).
*El empleo de la mano de
obra regional (artculo
254 de la Ley 685 de
2001).
* Como compromiso con
la transferencia de
tecnologa para
estructuracin o
reconversin de pequeas
explotaciones (artculo
255 de la Ley 685 de
2001).
Beneficios para los
cedentes:
Ley 685 de 2001,

artculo 25.
Decreto 933 de
2013, Captulo IV,
artculos 21-26
1. El cedente tendr
prelacin en los
programas de apoyo,
crdito, capacitacin y
desarrollos de tecnologas
promovidos por el Estado,
en especial aquellos
desarrollados por el
Ministerio de Minas y
Energa.
26
30
RENUNCIA PARCIAL DEL

REA EN PROCURA DEL
PROCESO DE FORMALIZACIN
ubicados en un rea
minero
Comunidades mineras
que adelanten
explotaciones
tradicionales de minera
informal:
PROYECTOS
MINEROS
ESPECIALES
1. Mineros Legalizados.
2. Empresas de
Economa Solidaria.
3. Asociaciones
Comunitarias de
Mineros.
4. Cooperativas de
explotacin y beneficio
de minerales.
El concesionario podr
renunciar libremente a la
concesin y retirar todos
los bienes e instalaciones
que hubiere construido o
instalado, para la
ejecucin del contrato y el
ejercicio de las
servidumbres. Se
exceptan los bienes e
instalaciones destinadas a
conservar o manejar
adecuadamente los frentes
de explotacin y al
ejercicio de las
servidumbres y a las
obras de prevencin,
mitigacin, correccin,
compensacin, manejo y
sustitucin ambiental. Para
la viabilidad de la
renuncia ser requisito
estar a paz y salvo con
las obligaciones exigibles
al tiempo de solicitarla. La
autoridad minera
dispondr de un trmino
de treinta (30) das para
pronunciarse sobre la
renuncia planteada por el
concesionario, trmino
que al vencerse dar
lugar al silencio
administrativo positivo. De
la renuncia se dar aviso
a la autoridad ambiental.
La Autoridad Minera por

motivos de orden social o
econmico, de oficio o
por solicitud expresa de Ia
comunidad minera, en
aquellas reas en donde
exista explotaciones
informal, delimitar zonas
en las cuales temporalmente no se admitirn
nuevas propuestas, sobre
todos o algunos minerales.
Objeto: Adelantar estudios
geolgicos-mineros y
desarrollar proyectos
mineros estratgicos para
el pas y su puesta en
marcha. (no podrn tardar
ms de dos (2) aos).
La concesin slo se
otorgar a las mismas
comunidades que hayan
ejercido las explotaciones
mineras tradicionales, as
hubiere solicitud de
terceros.
Sin perjuicio de los ttulos
mineros vigentes.
Ley 685 de 2001,

artculo 108.
Decreto 933 de 2013,
Captulo IV, artculos
21-26
2. Beneficios
Tributarios de
carcter ambiental:
Para que los titulares
mineros cedentes puedan
acceder a estos beneficios
debern dar cumplimiento
al Decreto 3172 de
2003, el cual reglamenta
la deduccin de renta
lquida de personas
jurdicas por inversiones
en control y mejoramiento
al medio ambiente que
realicen durante el ao
gravable para el cual se
solicita dicha deduccin y
el Decreto 2532 de
2001, el cual reglamenta
la exclusin de impuestos
sobre las ventas de
equipos y elementos
nacionales o importados
que se destinen a la
construccin, instalacin,
montajes y operacin de
sistemas de control y
monitoreo necesario para
el cumplimiento de las
disposiciones,
regulaciones y estndares
ambientales vigentes.
Contratos especiales
de concesin
Ley 685 de 2001:

* artculo 31:
Reservas especiales
* artculo 248:
proyectos mineros
especiales en zonas
declaradas como
Reserva Especial
1. Proyectos Mineros
Comunitarios:
Capacitacin, fomento,
transferencia de
tecnologa, manejo
ambiental, estructuracin,
desarrollo del proyecto
minero y desarrollo
empresarial de los
mineros informales ya
legalizados, de las
empresas de economa
solidaria y de las
asociaciones comunitarias
de mineros que all

laboren; en la asesora de
alianzas estratgicas,
consorcios o compaas
con el sector privado para
las actividades de
exploracin, explotacin,
beneficio, transporte,
transformacin y
comercializacin de los
minerales existentes.
27
31
Comunidades mineras
que adelanten
explotaciones
informal:
PROYECTOS
MINEROS
ESPECIALES
1. Mineros Legalizados.
2. Empresas de
Economa Solidaria.
3. Asociaciones
Comunitarias de
Mineros.
4. Cooperativas de
de minerales.
La Autoridad Minera por

motivos de orden social o
econmico, de oficio o
por solicitud expresa de Ia
comunidad minera, en
aquellas reas en donde
exista explotaciones
informal, delimitar zonas
en las cuales temporalmente no se admitirn
nuevas propuestas, sobre
todos o algunos minerales.
Objeto: Adelantar estudios
geolgicos-mineros y
desarrollar proyectos
mineros estratgicos para
el pas y su puesta en
marcha. (no podrn tardar
ms de dos (2) aos).
La concesin slo se
otorgar a las mismas
comunidades que hayan
ejercido las explotaciones
mineras tradicionales, as
hubiere solicitud de
terceros.
mineros vigentes.
Ley 685 de 2001:

* artculo 31:
Reservas especiales
* artculo 248:
proyectos mineros
especiales en zonas
declaradas como
Reserva Especial
2. Proyectos de
reconversin. Son
proyectos en los cuales,
dadas las caractersticas
geolgico-mineras y la
problemtica econmica,
social y ambiental, no es
posible llevar a cabo el
aprovechamiento del
recurso minero.
Se orientarn en el
mediano plazo a la
reconversin laboral de
los mineros y a la
readecuacin ambiental y
social de las reas de
influencia de las
explotaciones.
El Gobierno adelantar la
capacitacin de nuevas
actividades econmicas, o
complementarias a la
actividad minera, a su
financiacin y al manejo
social.
Dichas acciones,
igualmente, se podrn
ejecutar a travs de los
departamentos y
municipios si as lo
dispone el Gobierno, con
la provisin de los
correspondientes recursos.
28
32

Desarrollos comunitarios. El
Gobierno adelantar las
siguientes acciones en
relacin con la exploracin
y explotacin de minas:
Forman parte de los planes

especficos de desarrollo y
de los proyectos mineros
especiales, adelantados
por el Gobierno, a travs
de organismos estatales
adscritos o vinculados del
sector de Minas y Energa,
o a travs de los
departamentos y
municipios.
Ley 685 de 2001:

* artculo 31:
Reservas especiales
* artculo 249.
a) Promover la
legalizacin, organizacin
y capacitacin de
empresarios mineros de la
regin o localidad en
o cooperativas de
explotacin y beneficio de
minerales;
b) Asesorarlos en los
estudios tcnicos,
econmicos y legales que
fueren necesarios para la
exploracin, la racional
explotacin, el beneficio y
el aprovechamiento de los
recursos mineros dentro de
los planes de desarrollo
comunitario;
c) Otorgar dentro de
las zonas reservadas
especiales, a los mineros
asociados o cooperados,
contratos de concesin
bajo condiciones
especiales.
Estas concesiones podrn
otorgarse a las cooperativas o asociaciones o, en
forma individual, a los
mineros vinculados a los
planes comunitarios.
29
33

Estas asociaciones
comunitarias tambin
sern beneficiarias de las
prerrogativas especiales
previstas en la Ley 685 de
2001, actual Cdigo de
Minas.
ASOCIACIONES
COMUNITARIAS DE
MINEROS
Comunidades
mineras que
adelanten
explotaciones
tradicionales de
minera informal
Los mineros que se

identifiquen dentro de las
polticas de apoyo social
del Estado, podrn
organizarse en
asociaciones comunitarias de mineros.
Objeto: Participar en
convenios y proyectos de
fomento y promocin de
la investigacin y su
aplicacin, la transferencia de tecnologa, la
comercializacin, el
desarrollo de valor
agregado, la creacin y
el manejo de fondos
rotatorios.
Ley 685 de 2001:

* artculo 31:
Reservas especiales
* artculo 250
* artculo 257
Prelacin para firma

de contrato de
concesin:
Las medidas y acciones
estatales sobre proyectos
mineros especiales, a que
se refieren los artculos
248, 249 y 250 de la Ley
685 de 2001, se
adelantarn tambin en
reas en las cuales haya
yacimientos de minerales
que vengan siendo
explotados tradicionalmente por numerosas
personas vecinas del
lugar y que, por sus
caractersticas y ubicacin
socioeconmicas, sean la
nica fuente de
abastecimiento regional
de los minerales
extrados.
La autoridad minera
delimitar las reas y
dar prelacin para
otorgar contrato de
concesin a las
y/o solidarias que los
explotadores tradicionales
formen para tal efecto.
mineros vigentes,
otorgados o reconocidos
o en trmite.
30
34
Desarrollos comunitarios.
El Gobierno adelantar
las siguientes acciones en
relacin con la
exploracin y explotacin
de minas:
COOPERATIVAS
DE EXPLOTACIN Y BENEFICIO
DE MINERALES
Comunidades
mineras que
adelanten
explotaciones
tradicionales de
minera informal
Los mineros que se

identifiquen dentro de
las polticas de apoyo
social del Estado,
podrn organizarse
en asociaciones
comunitarias de
mineros.
Objeto: Participar en
convenios y proyectos
de fomento y
promocin de la
investigacin y su
aplicacin, la
transferencia de
tecnologa, la
comercializacin, el
desarrollo de valor
agregado, la creacin
y el manejo de fondos
rotatorios.
Ley 685 de 2001:

* artculo 31:
Reservas
especiales
* artculo 249.
a) Promover la
legalizacin,
organizacin y
capacitacin de
empresarios mineros de
la regin o localidad en
asociaciones comunitarias o cooperativas de
de minerales;
b) Asesorarlos en los
estudios tcnicos,
econmicos y legales que
fueren necesarios para la
exploracin, la racional
explotacin, el beneficio
y el aprovechamiento de
los recursos mineros
dentro de los planes de
desarrollo comunitario;
c) Otorgar dentro de las
zonas reservadas
especiales, a los mineros
asociados o cooperados,
contratos de concesin
bajo condiciones
especiales.
Estas concesiones podrn
otorgarse a las
cooperativas o
asociaciones o, en forma
individual, a los mineros
vinculados a los planes
comunitarios.
31
35
Es importante anotar que el proceso de formalizacin empresarial es genrico y aplica para

la conformacin de una empresa en cualquier actividad econmica:
Confirmar la disponibilidad del nombre de la empresa a travs de las Cmaras de Comercio o
del sitio web del registro nico empresarial RUES.
Consultar y definir la actividad econmica de la empresa.
Inscribirse en el Registro nico Tributario (RUT) ante la DIAN, para obtener el Nmero de
Identificacin Tributaria (NIT).
Inscribirse en la Cmara de Comercio de su domicilio para obtener el Registro Mercantil.
Abrir una cuenta bancaria, de ahorros o corriente, para manejar los recursos generados.
Afiliar la empresa y los empleados a la Seguridad Social.
Qu tipo de empresas se pueden constituir?

a. Los modelos ms comunes y sencillos para iniciar el negocio como empresa son:
Sociedad por Acciones Simplificada (S.A.S): Se puede constituir con un solo accionista y por
documento privado, con una regulacin ms flexible que los dems tipos societarios.
Sociedad Annima (S.A.): se debe constituir con mnimo 5 accionistas y por escritura pblica.
Sociedad de Responsabilidad Limitada (Ltda.): debe tener entre 2 y 25 socios y se constituye por
escritura pblica.
b. Si el empresario decide iniciar el negocio como persona natural, debe inscribirse en el Registro
Mercantil, en el Registro nico Tributario (RUT) y cumplir con los dems requisitos de formalizacin
del numeral 6.aumenten su productividad, lo que repercute directa y positivamente en sus cuentas
de resultados.
32
36
En qu consiste la Ley 1429 de 2010 de Formalizacin y Generacin de Empleo?

El 29 de diciembre de 2010, se cre la Ley 1429 de Formalizacin y Generacin de Empleo,
que brinda beneficios e incentivos a los empresarios para disminuir los costos de formalizacin y
apoyarlos en el crecimiento de sus negocios.
Slo pueden acogerse a los beneficios de la Ley 1429 de 2010, las pequeas empresas, es decir,
aquellas con no ms de 50 trabajadores y activos no superiores cinco mil salarios mnimos.
Cules son los principales beneficios de la Ley 1429?

a. Registro y matrcula mercantil
Tarifas para los empresarios que se acojan a esta ley:
Cero por ciento (0%) el primer ao de actividad.
Cincuenta por ciento (50%) en el segundo ao.
Setenta y cinco por ciento (75%) en el tercer ao.
Cien por ciento (100%) del cuarto ao en adelante.
Este beneficio estar vigente hasta el 31 de diciembre de 2014.
b. Impuesto de renta y parafiscales
No pagarn contribuciones parafiscales por sus trabajadores durante los primeros dos aos,
y pagarn tarifas reducidas del tercer al quinto ao de actividades. Este beneficio estar vigente
hasta el 31 de diciembre de 2014.
No pagarn impuesto de renta durante los primeros dos aos, y tendrn tarifa reducida del tercer
al quinto ao. Este beneficio tiene vigencia indefinida.
33
37
Caules son los aspectos econmicos a tener en cuenta dentro de los grados de
Formalizacin Minera?
INFORMAL TOTAL
INFORMAL PARCIAL
INFORMAL PARCIAL
FORMAL TOTAL
No cumplir con la totalidad

de los siguientes aspectos:
No cumplir con alguno de

los siguientes aspectos:
Cumplir con la totalidad

de
los
siguientes
aspectos:
1. No pagar el Canon
Superficiario
2. No pagar Regalas
3. No pagar impuestos
relacionados
con
la
actividad minera (RPP)
4. No pagar Multas
5. No pagar los impuestos
de ley establecidos por el
Estado, tales como:
- Renta Presuntiva
- Retencin en la Fuente
- IVA
- Y dems gravmenes de
Ley
1. Pagar el Canon
Superficiario
2. Pagar Regalas
3.
Pagar
impuestos
relacionados
con
la
4. Pagar Multas y
(Sanciones)
5. Contar con pliza
minero-ambiental vigente
(Para
contratos
de
concesin)
6. Pagar los impuestos de
ley establecidos por el
Estado, tales como: Renta
Presuntiva, Retencin en
la Fuente, IVA, dems
gravmenes de Ley
Cumplir con la totalidad de los siguientes

aspectos:
1. Pagar el Canon Superficiario
2. Pagar Regalas
3. Pagar impuestos relacionados con la
4. Pagar Multas y (Sanciones)
5. Contar con pliza minero-ambiental
vigente (Para contratos de concesin)
6. Pagar los impuestos de ley establecidos
por el Estado, tales como: Renta Presuntiva,
Retencin en la Fuente, Impuesto al Valor
Agregado y dems gravmenes de Ley
7. Conformar Empresa
8. Levar Libros Contables
9. Tener Registro Mercantil Vigente.
10. Conformar o hacer parte de
asociaciones para desarrollar la actividad
minera
11. Capacitarse en aspectos financieros de
Bancarizacin, Empresarismo y Mercados
de Minerales, entre otros.
12. Ser usuario del Sector Bancario
13. Impulsar o participar en actividades de
clusterizacin.
1. Pagar el Canon
Superficiario
2. Pagar Regalas
3.
Pagar
impuestos
relacionados
con
la
4. Pagar Multas y
(Sanciones)
5.Contar
con
pliza
minero-ambiental vigente
(Para
contratos
de
concesin)
6. Pagar los impuestos de
ley establecidos por el
Estado, tales como:
- Renta Presuntiva
- Retencin en la Fuente
- IVA
- Y dems gravmenes de
Ley
34
38
TITULARES MINEROS
* Posibilidad de ejecutar la actividad minera con el aval de las
autoridades competentes.
* Se brinda proteccin a la vida de los trabajadores mediante el
cumplimiento de las normas de seguridad e higiene minera, seguridad
industrial y salud ocupacional.
* Se desarrolla una actividad minera sostenible y protectora del
medio ambiente.
* Garanta de ejercer la actividad minera amparada por un ttulo
minero y el cumplimiento de las obligaciones mineras, laborales y de
seguridad social.
* Seguridad jurdica en su actividad minera.
MINEROS INFORMALES
* Suspensin de la actividad minera si no participa en un proceso de
formalizacin.
* Se pone en riesgo la vida de los trabajadores por el incumplimiento
de las normas de seguridad e higiene minera, seguridad industrial y
salud ocupacional
* Se afecta el medio ambiente y la calidad de vida de la comunidad.
* Aplicacin de sanciones por parte de las autoridades mineras,

ambientales, penales, policivas, respondiendo con su propio patrimonio.
* Se corre un alto riesgo de demandas por parte de los empleados
hacia los empleadores, por no brindarles a ellos las garantas de ley
en temas laborales y de seguridad social, temas en los cuales el
Estado colombiano protege a los empleados, lo cual puede afectar
gravemente el patrimonio de los empleadores.
* Asesora profesional para realizar una explotacin tcnica que

permita mayores ganancias.
* Prdidas econmicas por la explotacin anti tcnica de los recursos

mineros, afectando el patrimonio y el desaprovechamiento del recurso
mineral.
* Posibilidad de contar con los permisos y autorizaciones necesarias

para desarrollar legalmente la actividad minera.
* Se pone en riesgo de prdida los activos (maquinaria y equipos)

ante operativos militares y policivos.
* Beneficios y posibilidad de capacitacin
* Prdida de capacitaciones gratuitas en materia empresarial, tcnica

y ambiental, por parte del Estado.
* Planificacin de las operaciones con el acompaamiento del

Estado. Posibilidades de crecimiento y financiacin de su negocio
minero.
Apertura de las opciones de negocio.
* Prdida de beneficios de la Ley 1429 de 2010, como exencin en

el pago del impuesto de renta, no pago de parafiscales y dems
contenidos en la ley.
* Reconocimiento como minero formal por parte de las autoridades,

la comunidad empresarial y la sociedad.
* La formalidad empresarial ofrece mayores posibilidades para el

crecimiento de la empresa y del personal que la constituye. Le otorga
legalidad y le da reconocimiento pblico de sus actos. A su vez,
contribuye a la generacin de empleo de calidad.
* No participacin en los programas de capacitacin y asistencia

tcnica brindados por MME y otras entidades del Estado mediante
convenios interinstitucionales.
* Estigmatizacin de la actividad informal y rechazo social
* La informalidad empresarial genera sanciones por parte de las

autoridades, y en consecuencia el empresario debe asumir toda la
responsabilidad por cualquier dao o afectacin de los empleados.
35
39
Ministerio de Minas y Energa

Agencia Nacional De Minera - ANM
ENTIDADES
MINERAS
Secretara de Minas, Gob. de Antioquia
ENTIDADES
PRIMER ORDEN
Servicio Geolgico Colombiano - SGC

Unidad de Planiacin Minero Energtica - UPME
ENTIDADES
AMBIENTALES
ENTIDADES
RELACIONADAS CON
EL SECTOR MINERO
COLOMBIANO
Agencia Nacional de Licencias Ambientales - ANLA
Corporaciones Autnomas Regionales - CAR
Agencia Nacional de Infraestructura - ANI

Ministerio del Interior
Ministerio del Trabajo
ENTIDADES DE
SOPORTE
Ministerio de Defensa Nacional
ENTIDADES
SEGUNDO ORDEN
Procuradora Agraria y Ambiental

Alcaldas Municipales
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER
Instituto Colombiano de Antropologa e Historia ICANH
Fiscala General de la Nacin

ENTIDADES DE
CONTROL
Procuradura General de la Nacin

Contralora General de la Repblica
36
40
ENTIDAD
FUNCIONES RELACIONADAS CON LA ACTIVIDAD MINERA:
REGULACIN
TEMA MINERO
MINISTERIO DE
MINAS Y ENERGA.
http://www.minminas.g
ov.co/minminas/index.js
p?cargaHome=3&id_cat
egoria=43&id_subcateg
oria=260
(571)2200300
AGENCIA
NACIONAL
DE MINERA
GOBERNACIN DE
ANTIOQUIA,
SECRETARA DE
MINAS
http://antioquia.gov.co/
index.php/secretariamin
as/la-secretaria
(574) 380 9060
(574) 380 9061
FUNCIONES:
Articular la formulacin, adopcin e implementacin de la poltica pblica del
sector administrativo de minas y energa.
Formular, adoptar, dirigir y coordinar la poltica nacional en materia de
transformacin y distribucin de minerales, hidrocarburos y biocombustibles.
Fiscalizar la exploracin y explotacin de los yacimientos, directamente o por la
entidad a quien delegue.
Realizar las actividades relacionadas con el conocimiento y la cartografa del
subsuelo directamente o por la entidad a quien delegue.
Divulgar las polticas, planes y programas del sector.
Decreto 0381
de 2012
Ley 489 de 1998
Agencia estatal de naturaleza especial, del sector descentralizado de la Rama

Ejecutiva del Orden Nacional, con personera jurdica, patrimonio propio y
Energa.
FUNCIONES:
Entidad competente para estudiar y resolver las solicitudes de reas de reserva
especial: Resolucin 205 de 2013.
Ejercer las funciones de autoridad minera o concedente en el territorionacional.
Administrar los recursos minerales del Estado y conceder derechos parasu
exploracin y explotacin.
Promover, celebrar, administrar y hacer seguimiento a los contratos de
concesin y dems ttulos mineros para la exploracin y explotacin de
minerales de propiedad del Estado cuando le sea delegada esta funcin
por el Ministerio de Minas y Energa de conformidad con la ley.
Administrar el catastro minero y el registro minero nacional.
Liquidar, recaudar, administrar y transferir las regalas y cualquier otra
contraprestacin derivada de la explotacin de minerales, en los trminos
sealados en la ley.
Liquidar, recaudar, administrar y transferir las regalas y cualquier otra
contraprestacin derivada de la explotacin de minerales, en los trminos
sealados en la ley.
DIRECCIN DE FISCALIZACIN MINERA:
Funciones de seguimiento y control minero por Delegacin efectuada porla ANM
mediante Resolucin No. 0271 del 18 de abril de 2013.
FISCALIZACIN
DIRECCIN DE TITULACIN MINERA:
Funciones de contratacin y titulacin, tramitacin y celebracin de contratos.
DELEGACIN GENERAL EN LA SECRETARA DE MINAS:
A. El seguimiento y control de las obligaciones, integracin de reas, la
integracin de operaciones y las concesiones concurrentes;
C. El seguimiento y control de los RPP y autorizaciones temporales
D. El seguimiento y control de las obligaciones derivadas de los ttulos mineros
que resulten de las solicitudes de legalizacin de minera de hecho y de las
solicitudes de legalizacin de minera tradicional, as como todos los trmites
E. La liquidacin de los contratos mineros una vez se caduquen o se terminen,
F. La Direccin y control del proceso de titulacin y de otorgamiento de
concesiones mineras.
G. La evaluacin de las solicitudes mineras.
H. La evaluacin de los estudios e informes que soporten las solicitudes de
Decreto 4134
de 2011
Decreto 0922
de 2012
Resolucin No. 50
del 22 de junio de
2012
Resolucin
No. 152del 9 de
agosto de 2012
Ley 489 de 1998,

art.14
Ley 685 de 2001, art
320
Resolucin No. 204 de
2013, por la cualse
reglamenta la
delegacin de
funciones.
Resolucin No. 0271
del 18 de abril de
2013.
solicitudes de cesin de derechos mineros, integracin de reas, cesin de reas

y concesiones concurrentes;
37
41
ENTIDAD
REGULACIN
TEMA MINERO
SERVICIO
GEOLGICO
COLOMBIANO
SGC
http://www.sgc.gov.co
/Nosotros/Objetivos-y-
Funciones.aspx
(571) 220 0200
(571) 220 0100
(571) 222 1811
UNIDAD DE
PLANEACIN
MINERO
ENERGTICA UPME
http://www.secretarias
enado.gov.co/senado/
basedoc/ley/1994/ley
_0143_1994.html
(571) 222 0601
FUNCIONES:
1. Realizar investigacin cientfica bsica para generar conocimiento geocientfico
integral del territorio nacional.
2. Realizar investigacin de recursos del subsuelo para evaluar su potencial.
3. Realizar investigacin, seguimiento y monitoreo de las amenazas geolgicas que
sirva de base para la gestin integral del riesgo,
ordenamiento territorial y planificacin de desarrollo.
4. Gestionar integralmente el conocimiento geocientfico del territorio nacional para
garantizar su disponibilidad.
5. Fomentar la investigacin y aplicacin de tecnologas nucleares con fines pacficos.
6. Garantizar el control en el uso y disposicin segura de los materiales nucleares y
radiactivos del pas.
7. Promover la formacin de capital humano altamente especializado, para dar
continuidad y vincular nuevas generaciones al desarrollo de la gestin de
conocimiento geocientfico y nuclear.
8. Satisfacer las necesidades de los grupos de inters mediante el cumplimiento de la
misin institucional.
Unidad Administrativa Especial del orden Nacional, de carcter tcnico,
adscrita al Ministerio de Minas y Energa.
ALGUNAS FUNCIONES:
* Establecer los requerimientos minero-energticos de la poblacin y los agentes
econmicos del pas.
* Elaborar y actualizar el Plan Nacional Minero, el Plan Energtico Nacional, el Plan
de Expansin del sector elctrico, y los dems planes subsectoriales, en concordancia
con el Plan Nacional de Desarrollo.
* Desarrollar anlisis econmicos de las principales variables sectoriales y evaluar el
comportamiento e incidencia del sector minero energtico en la economa del pas.
* Evaluar la conveniencia econmica y social del desarrollo de fuentes y usos
energticos no convencionales.
* Evaluar la rentabilidad econmica y social de las exportaciones de los recursos
mineros y energticos.
Decreto No. 4131 del

3 de noviembre 2011,
Por el cual se cambia
la Naturaleza Jurdica
del Instituto Colombiano de Geologa y
Minera- INGEOMINAS, y se transforma
en el de Servicio
Geolgico Colombiano.
Ley 143 de 1994

Decreto nmero 255
de enero 28 de 2004
TEMA AMBIENTAL
AGENCIA
NACIONAL DE
LICENCIAS
AMBIENTALES
ANLA
http://www.anla.gov.c
o/contenido/contenido.
aspx?catID=1298&conI
D=8033
(571) 254 0111
FUNCIONES:
* Otorgar o negar las licencias, permisos y trmites ambientales de competencia del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
* Realizar el seguimiento de las licencias, permisos y trmites ambientales.
* Administrar el Sistema de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales -SILAy
Ventanilla Integral de Trmites Ambientales en Lnea -VITAL
* Apoyar la elaboracin de la reglamentacin en materia ambiental.
* Adelantar y culminar el procedimiento de investigacin, preventivo y sancionatorio
en materia ambiental de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009 o la norma
que la modifique o sustituya.
* Ordenar la suspensin de los trabajos o actividades, en los casos en los que el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible haga uso del ejercicio discrecional y
selectivo sobre los asuntos asignados a las Corporaciones Autnomas Regionales.
* Aprobar los actos administrativos de licencias ambientales para explotaciones
mineras y de construccin de infraestructura vial y lospermisos y concesiones de
aprovechamiento forestal de que tratan los artculos 34, 35 Y 39 de la Ley 99 de
1993.
Son entes corporativos de carcter pblico, creados por la Ley, integrados por las
entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un
mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o
hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio
y personera jurdica, encargadas por la Ley de administrar dentro del rea de
jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su
desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del
Ministerio del Medio Ambiente.
Decreto 3573 de 2011

Ley 1333 de 2009
38
42
ENTIDAD
REGULACIN
TEMA MINERO
CORPORACIONES
AUTNOMAS
REGIONALES
CAR
http://www.humboldt
.org.co/sina/corpora
ciones.htm
FUNCIONES EN EL SECTOR MINERO:

Otorgarn o negarn la licencia ambiental para los siguientes proyectos, obras o
actividades, que se ejecuten en el rea de su jurisdiccin. La explotacin minera de:
a) Carbn: Cuando la explotacin proyectada sea menor a 800.000 ton/ao;
b) Materiales de construccin y arcillas o minerales industriales no metlicos: Cuando
la produccin proyectada de mineral sea menor a 600.000 ton/ao para arcillas o
menor a 250.000 m3/ao para otros materiales de construccin o para minerales
industriales no metlicos;
Ley 99 de 1993
Decreto 2820 de
2010
c) Minerales metlicos, piedras preciosas y semipreciosas: Cuando la remocin total

de material til y estril proyectada sea menor a 2.000.000 de ton/ao;
d) Otros minerales y materiales: Cuando la explotacin de mineral proyectada sea
menor a 1.000.000 ton/ao.
AGENCIA
NACIONAL DE
INFRAESTRUCTURA
ANI
http://www.ani.gov.co
/quienes-somos/funci
ones-generales
(571) 379 1720
Agencia Nacional Estatal de naturaleza especial, del sector descentralizado, de la

Rama Ejecutiva del orden nacional, con personera jurdica, patrimonio propio y
autonoma administrativa, financiera y tcnica, adscrita al Ministerio de Transporte.
ALGUNAS FUNCIONES RELACIONADAS CON MINERA:
* Desarrollo de proyectos de infraestructura.

* Identificar. evaluar la viabilidad y proponer iniciativas de concesin u otras formas
de Asociacin Pblico Privada para el desarrollo de la infraestructura de transporte y
de los servicios conexos o relacionados
ENTIDADES DE SOPORTE
MINISTERIO DEL
INTERIOR
http://www.mininterior.g
ov.co/mision/direccion-
de-asuntos-indigenas-ro
m-y-minorias/funcionesd
e-la-direccion
MINISTERIO DEL
TRABAJO
http://wsp.presidencia.g
ov.co/Normativa/Leyes/
Documents/ley1562110
72012.pdf
(571) 489 3900
(571) 489 3100

* Certifica la existencia de comunidades tnicas con o sin registro como comunidad
debidamente constituida mediante resguardo o concejo
comunitario.
* Conocer del trmite del ejercicio del derecho de prelacin de las comunidades
tnicas de que trata el Cdigo de Minas, artculo 33
* Disear e implementar, de conformidad con la Ley, las polticas pblicas de
proteccin, promocin, respeto y garanta de los Derechos Humanos, en
coordinacin con las dems entidades del Estado competentes.
* Atender los asuntos polticos y el ejercicio de los derechos en esta materia, as como
promover la convivencia y la participacin ciudadana en la vida y organizacin
social y poltica de la Nacin.
* Formular y hacer seguimiento a la poltica de los grupos tnicos para la materializacin de sus derechos.
*Formular, dirigir, coordinar y evaluar la poltica social en materia de trabajo y
empleo, pensiones y otras prestaciones.
* Formular, dirigir y evaluar las polticas que fomenten la estabilidad del empleo, a la
reduccin de la informalidad, y a establecer fuentes de proteccin integral a los
desempleados.
* Formular, dirigir, coordinar y evaluar la poltica, planes generales, programas y
proyectos respecto de las organizaciones de le Economa Solidaria, orientadas a la
proteccin de las actividades de la economa solidaria y del trabajo decente.
* Coordinar y evaluar las polticas y estrategias para enfrentar los riesgos en materia
laboral, articulando las acciones que realiza el Estado, con la sociedad, la familia y
el individuo.
* Fijar las directrices para realizar la vigilancia y control de las acciones de
prevencin de riesgos profesionales en la aplicacin de los programas permanentes
de salud ocupacional.
* Fijar las polticas necesarias para la promocin y vigilancia de la proteccin de los
derechos al trabajo, a la asociacin y a la huelga,
conforme a las disposiciones constitucionales y legales vigentes.
Decreto
2893
2011 Ley 489
1998, artculo 59
de
de
http://www.mininterio
r.gov.co/mision/direcc
ion-de-asuntos-para-
comunidades-negras-
afrocolombianas-raiza
les-y-palenqueras/fun
ciones-de-la-direccion
39
43
ENTIDAD
REGULACIN
TEMA MINERO
MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL
http://www.mindefensa.
gov.co/irj/portal/Mindef
ensa?NavigationTarget=
navurl://d0fe54cb7264
0a3e4076c33be57179
7b
http://wsp.presidencia.g
ov.co/Normativa/Decret
os/2012/Documents/O
CTUBRE/30/DECRETO%
202235%20DEL%2030
%20DE%20OCTUBRE%2
0DE%202012.pdf
ALGUNAS FUNCIONES RELACIONADAS CON EL SECTOR MINERO:

* Destruccin de maquinaria pesada (dragas, retroexcavadoras, buldceres u otro
tipo de maquinaria para el arranque de minerales, con similares caractersticas
tcnicas) y sus partes utilizada en actividades de exploracin o explotacin de
minerales sin las autorizaciones y exigencias previstas en la ley.
Cuando se realice exploracin o explotacin de minerales por cualquier persona
natural o jurdica, sin contar con ttulo minero inscrito en el Registro Minero Nacional
y licencia ambiental o su equivalente.
* La Polica Nacional es la autoridad competente para ejecutar la medida de
destruccin de la maquinaria pesada y sus partes, que est siendo utilizada en
actividades de exploracin o explotacin de minerales sin el correspondiente ttulo
minero inscrito en el Registro Minero Nacional y licencia ambiental, cuando esta
ltima se requiera
Decreto 2235 de
2012
Ley 99 de 1993,
artculo 103
Plan Nacional de
Desarrollo
Decisin No. 774 del
30 de julio de 2012
del Consejo Andino de
Ministros de Relaciones
Exteriores
"Poltica Andina de
Lucha contra la
Minera Ilegal"
(571) 315 0111

PROCURADURA
AMBIENTAL Y
AGRARIA
http://www.procuraduri
a.gov.co/portal/aa_func
iones.page
018000 910 315
(571) 587 8750
ALCALDAS
MUNICIPALES
85_2001.html
Verificar cada uno de los
artculos relacionados.
FUNCIONES PRINCIPALES RELACIONADAS CON EL SECTOR MINERO:

* Funciones de carcter preventivo, de control de gestin en el rea ambiental, de
intervencin ante autoridades administrativas y judiciales, y algunas de carcter
disciplinario, en relacin con la proteccin y preservacin del medio ambiente, los
recursos naturales y los derechos y conflictos que se generan en materia de tierras.
Decreto 262 de 2000
* Intervenir ante las autoridades pblicas, cuando sea necesario para defender el
orden jurdico, el patrimonio pblico, las garantas y los derechos fundamentales,
sociales, econmicos, culturales, colectivos o del ambiente, as como los derechos de
las minoras tnicas.
* Conoce del trmite correspondiente al aviso al dueo, poseedor, tenedor o
administrador del inters de un tercero de realizar la prospeccin de minas (constitucin
de caucin para asegurar los daos y perjuicios). Art. 39 CM
* Llevar el registro de los barequeros inscritos ante la Alcalda Municipal. Art. 156 CM
* Resolver los conflictos que se presenten entre los barequeros y los de stos con los
beneficiarios de ttulos mineros y con los propietarios y ocupantes de terrenos. Art. 41 CM
* Autorizar a los vecinos de terrenos aluviales declarados como zonas mineras de
comunidades negras para realizar el barequeo. Art. 156, 158 CM
* Decomiso provisional de los minerales que se transporten o comercien y que no se hallen
amparados por factura o constancia de las minas de donde provengan. Art. 161 CM
Ley 685 de 2001
* Conocer de las denuncias por minera ilegal: Quien tenga conocimiento del
aprovechamiento, exploracin o explotacin ilcita de minerales dar aviso al alcalde
del lugar y ste, previa comprobacin de la situacin denunciada, proceder al
decomiso de los minerales extrados y a poner los hechos en conocimiento de la
autoridad minera, sin perjuicio de las acciones penales correspondientes. Art. 164 CM.
* Impedir el trabajo de menores de edad en los trabajos y obras de la minera, tal como
lo prevn las disposiciones sobre la materia. Art. 251 CM
* Conocer del procedimiento administrativo de servidumbre: Cuando por motivo del
ejercicio de las servidumbres legales, necesarias para el uso y beneficio de las obras y
trabajos mineros, el propietario o poseedor de los terrenos sirvientes pidiere ante el
alcalde se fije una caucin al minero en los trminos del artculo 184 de este Cdigo, se
ordenar que por un perito se estime su monto dentro del trmino de treinta (30) das.
Una vez rendido
el dictamen, el alcalde sealar dicha caucin en los cinco (5) das siguientes. La
decisin ser apelable ante el Gobernador en el efecto devolutivo y solo se conceder
si el interesado constituye provisionalmente tal garanta, en la cuanta fijada por el
alcalde. Art. 285 CM.
40
44
ENTIDAD
REGULACIN
TEMA MINERO
* Conocer de la accin de amparo administrativo:
Los alcaldes procedern a suspender, en cualquier tiempo, de oficio o por aviso o
queja de cualquier persona, la explotacin de minerales sin ttulo inscrito en el Registro
Minero Nacional. Esta suspensin ser indefinida y no se revocar sino cuando los
explotadores presenten dicho ttulo. La omisin por el alcalde de esta medida, despus
de recibido el aviso o queja, lo har acreedor a sancin disciplinaria por falta grave.
Art 30-316.
El beneficiario de un ttulo minero podr solicitar ante el alcalde, amparo provisional
para que se suspendan inmediatamente la ocupacin, perturbacin o despojo de
terceros que la realice en el rea objeto de su ttulo.
Recibida la solicitud, el alcalde fijar fecha y hora para verificar sobre el terreno los
hechos y si han tenido ocurrencia dentro de los linderos del ttulo del beneficiario. Los
plazos sealados para que el alcalde seale da y hora para la diligencia de
reconocimiento y para la prctica de la misma y del gobernador para resolver el
recurso de apelacin, son perentorios e improrrogables.
INSTITUTO
COLOMBIANO DE
DESARROLLO RURAL

* Certificar la existencia de tierras tituladas como resguardos indgenas y tierras de
comunidades negras con ttulo colectivo.
http://www.incoder.gov
.co/FuncionesIncoder/f
unciones_incoder.aspx
* Promover procesos de capacitacin a las comunidades rurales y tnicas en asuntos

de organizacin, acceso y uso de los factores productivos, asistencia tcnica,
formacin socio empresarial y gestin de proyectos.
(571) 383 0444
* Adelantar los procedimientos relacionados con la titulacin colectiva de tierras a las

comunidades negras, conforme a lo establecido en la ley.
Extensin 1124
* Planificar y ejecutar los procedimientos para la constitucin, ampliacin,

saneamiento y reestructuracin de los resguardos indgenas en beneficio de sus
comunidades.
INSTITUTO
COLOMBIANO DE
ANTROPOLOGA E
HISTORIA ICANH
http://www.icanh.gov.c
o/nuestra_entidad/funci
ones_objetivos
En Bogot:
018000 3426 042
Fuera de Bogot:
018000 119 811
* Establecer criterios cientficos y tcnicos y planificar el desarrollo de la investigacin

en los campos de la antropologa social, arqueologa,bioantropologa, lingstica
aborigen, historia colonial, etnohistoria y patrimonio arqueolgico y etnogrfico
colombiano.
* Certificar la presencia de patrimonio arqueolgico en zonas en las cuales se
superpongan con ttulos mineros, para efectos de trmite de Licencia Ambiental ante la
autoridad competente.

Ley 685 de 2001,
artculo 131
Decreto 2667 de1999
* Emitir conceptos acerca de los bienes que deban ser considerados como patrimonio
arqueolgico y antropolgico de la nacin.
* Efectuar declaratorias de reas de potencial arqueolgico en el territorio nacional.
41
45
ENTIDAD
REGULACIN
TEMA MINERO
FISCALA GENERAL
DE LA NACIN
http://www.imprenta.g
ov.co/diariop/diario2.
pdf?p_tipo=03&p_num
ero=0-3438&p_fecha=
29/12/2011&p_conse
c=1309494
(Pgina 416)
(571) 5702000
(571) 414 9000
ENTE DE CONTROL PENAL:

Este control tiene que ver con acciones u omisiones de los funcionarios del Estado, en
el ejercicio de sus funciones, las cuales adems de su connotacin disciplinaria, estn
descritas en el Cdigo Penal como conductas que generan responsabilidad penal.
Constitucin Poltica
de Colombia,
artculo 250
Funciones en cooperacin con la autoridad minera:
Resolucin nmero
0-3438 de 2011
* Adelantar la investigacin de los delitos que afectan el derecho de todos los

colombianos a un medio ambiente sano, o que de alguna manera deterioran o
agotan injustificadamente los recursos naturales. Esta Unidad tendr adems la
responsabilidad de ejercer las acciones pertinentes para obtener la reparacin del
dao social, econmico y cultural causado por la comisin de esos ilcitos.
* En el mbito nacional, la creacin de esta Unidad responde a las obligaciones
adquiridas por la Fiscala en el marco del Convenio
Interinstitucional No.027 de 2007 (suscrito por el Ministerio de Medio Ambiente,
Ministerio de Minas, Ingeominas y Procuradura) sobre minera ilegal, en el cual la
entidad asumi el compromiso de destacar fiscales para la investigacin especfica de
delitos contra el medio ambiente.
PROCURADURA
GENERAL DE LA
NACIN
ENTE DE CONTROL DISCIPLINARIO LEY 734 DE 2002:
http://www.procuraduri
a.gov.co/portal/Que-ha
cemos.page
Este control deriva del principio constitucional, segn el cual los funcionarios pblicos
son responsables por sus acciones u omisiones en el ejercicio de su cargo o abusando
de l. Como desarrollo de este principio constitucional, se dict la Ley 734 de 2002,
la cual va dirigida a los funcionarios pblicos o a particulares que ejerzan una funcin
pblica de manera temporal.
Lnea gratuita
para todo el pas:
El control disciplinario es el relacionado con las conductas que la ley considera falta
disciplinaria.
Carta Poltica de 1991

(art. 117-119 y Ttulo X)
Decreto 262 de 2000
Ley 734 de 2002
018000 910 315
CONTRALORA
GENERAL DE LA
REPBLICA
http://www.contraloriag
en.gov.co/web/guest/la
-entidad;jsessionid=Pspc
I70lf-j3QHfM7icP3JTW
ENTE DE CONTROL FISCAL:

El control fiscal es la verificacin de los resultados de la gestin de las diferentes
entidades pblicas, con la finalidad de revisar su legalidad, eficiencia, eficacia,
economa y acorde con las polticas ambientales.
Carta Poltica de 1991

(art. 117-119 y Ttulo X,
art. 267)
Lnea de atencin
nacional:
018000 910 060
Fuente: Alianza WJ S.A.
42
46
FISCALIZACIN.
La Importancia de la Fiscalizacin Minera
De acuerdo a lo que establece el cdigo de minas (ley 685/01) en su artculo 318 respecto a la
fiscalizacin y vigilancia, La autoridad minera directamente o por medio de los auditores que
autorice, ejercer la fiscalizacin y vigilancia teniendo en cuenta lo previsto en el artculo 279 de
este cdigo, de la forma y condiciones en que se ejecuta el contrato de concesin tanto por los
aspectos tcnicos como por los operativos y ambientales, sin perjuicio de que sobre estos ltimos
la autoridad ambiental o sus auditores autorizados, ejerzan igual vigilancia en cualquier tiempo,
manera y oportunidad.
Qu es la fiscalizacin minera?
Es una herramienta de monitoreo y seguimiento para vigilar el cumplimiento de las normas y
obligaciones contradas a travs de un contrato minero y a las que deben sujetarse los titulares
de derechos mineros para la adecuada exploracin y explotacin de los recursos naturales no
renovables.
Qu ventajas tiene para la minera el proceso de fiscalizacin?

Tendrn la oportunidad de someterse a las polticas de mejoramiento y a los programas de
acompaamiento que emprenda la autoridad minera; podrn diferenciarse claramente de las
actividades ilegales fortalecindose en formalidad y legitimidad ante el Estado y la sociedad, toda
vez que la informacin de sus actividades mineras ser validada y publicada por la autoridad
minera.
Se sometern a reglas claras y objetivas sobre fiscalizacin, con rigor tcnico y jurdico, en
condiciones de igualdad y transparencia; todos los ttulos mineros, sin distincin, sern revisados
bajo los mismos criterios y lineamientos, definidos por la autoridad minera.
43
47
Cmo se efecta la fiscalizacin?

Evaluacin del expediente para
determinar el cumplimiento de
obligaciones jurdicas (pago de
contraprestaciones, presentacin
FBM, evaluacin pliza de
cumplimiento entre otros aspectos
REVISIN
DOCUMENTAL
INFORME
CONJUNTO DE
FISCALIZACION
FISCALIZACIN INTEGRAL DE
LA ACTIVIDAD MINERA
Verificacin del cumplimiento de

las obligaciones tcnicas tanto en
la
etapa
de
exploracin,
construccin
y
montaje
y
explotacin
VISITA DE
CAMPO
Qu documentos deben presentarse durante cada visita?

En la siguiente grfica se identifican de manera general los temas que son objeto de fiscalizacin
y los documentos que se deben presentar.
Grfica 9. Temas de evaluacin en el proceso de fiscalizacin minera

TEMAS OBJETO DE
FISCALIZACIN MINERA
TCNICO
Plan minero de explotacin (planos y

documentos).
Documentos y planos que demuestren
el avance de los trabajos de exploracin o explotacin.
Inventario de equipo y maquinaria
empleada.
LABORAL
Registro de trabajadores (directos e

indirectos) vinculados a la operacin
minera.
Soporte de pago de seguridad
-
nales.
SEGURIDAD
Tener al da los instrumentos de salud

ocupacional y seguridad industrial
(manuales, equipos, procedimientos y
sealizacin).
AMBIENTAL
Permisos
Autorizaciones
Licencias
Concesiones en materia ambiental.
el tipo de accidente segn su gravedad)

en el ltimo perodo.
Documentos de registro y control de

los volmenes de produccin.
Fuente: La informacin relacionada con el tema de Fiscalizacin Minera fue tomada y modificada
en algunas de sus partes del documento abec fiscalizacin, ANM
44
48
ASPECTOS GENERALES DEL CONTRATO DE CONCESIN.
Elementos del contrato de concesin minera (LEY 685 DE 2001)

Se hace una breve descripcin de los elementos que contiene el contrato de concesin minera.
Es un contrato solemne: quiere decir que se perfecciona nicamente con la inscripcin en
Registro Minero Nacional R.M.N. , no basta la firma de las partes.
La duracin mxima es por 30 aos, prorrogables 30 aos ms.
Se divide en tres etapas: exploracin, construccin y montaje y explotacin, la cual incluye el
cierre de mina.
Para que pueda realizarse la explotacin minera debe tenerse la aprobacin expresa del
Programa de Trabajos y Obras P.T.O. por parte de la autoridad minera y la expedicin de la
Licencia Ambiental por parte de la autoridad ambiental.
Es un contrato de adhesin, quiere decir que no se negocian las clusulas, estas ya estn definidas
por el estado.
Durante su ejecucin y prrrogas del contrato se aplican las leyes vigentes al momento de
su perfeccionamiento, slo se aplican las leyes posteriores si amplan, confirman o mejoran sus
prerrogativas excepto cuando se trata de contraprestaciones econmicas, caso en el cual se aplica
la Ley vigente al momento de la inscripcin en el Registro Minero Nacional R.M.N.
Durante toda la vida del contrato, sus prrrogas y tres aos ms despus de su terminacin, debe
constituirse una pliza minero ambiental, la cual vara el monto de acuerdo a la etapa en la que
se encuentre el contrato.
En la etapa de exploracin el valor a asegurar corresponde al 5% del presupuesto estimado en
el cronograma de inversin para los tres primeros aos.
En la etapa de construccin y montaje el valor a asegurar corresponde al 5% de la cuanta de
inversin prevista anual para obras y labores.
45
49
En la etapa de explotacin el valor a asegurar equivale al 10% de la multiplicacin del volumen

de produccin anual estimado por el precio fijado en boca de mina.
El contrato se concede para minerales determinados, con la posibilidad de adicionarlos mediante
la suscripcin de un acta adicional, la cual se anota en el R.M.N.
El rea del contrato podr estar en terrenos de cualquier clase y ubicacin con exclusin del
cauce de las corrientes de agua y de las zonas excluibles de la minera, con una extensin mxima
de 10.000 hectreas.
El rea de la concesin cuyo objeto sea la exploracin y explotacin de minerales en el cauce
de una corriente de agua, estar determinada por un polgono de cualquier forma que dentro de
sus linderos abarque dicho cauce continuo en un trayecto mximo de dos (2) kilmetros, medidos
por una de sus mrgenes.
El rea para explorar y explotar minerales en el cauce y las riberas de una corriente de agua,
ser de hasta cinco mil (5.000) hectreas, delimitadas por un polgono de cualquier forma y dentro
de cuyos linderos contenga un trayecto de hasta cinco (5) kilmetros, medidos por una de sus
mrgenes.
Durante la exploracin, el interesado deber justificar, mediante estudios tcnicos la necesidad
de retener la totalidad del rea solicitada en concesin.
Es posible la concurrencia de concesiones a favor de terceros, para minerales diferentes sobre
contratos con Programa de Trabajos y Obras P.T.O aprobado por la autoridad, deben ser trabajos
compatibles.
Durante la ejecucin del contrato se debe preservar la vida e integridad de las personas, con el
cumplimiento y la aplicacin de las normas Seguridad, higiene y salud ocupacional S.I.S.O.
Cules son las etapas de un contrato de concesin?

En la siguiente grfica se describen las etapas de un proyecto minero bajo el amparo de un
contrato de concesin minera.
46
50
Grfica 10. Descripcin de las etapas de un proyecto minero
ETAPAS DE UN PROYECTO MINERO

BAJO UN CONTRATO DE CONCESION
(LEY 685/01)
ETAPA DE
EXPLORACION
Estudios, trabajos y obras para

determinar la existencia y ubicacin del mineral,
la geometra del depsito, viabilidad tcnica y
cantidad y calidad econmicamente explotables.
Duracin: 3 aos prorrogables por 2 aos, se
debe solicitar 3 meses antes del vencimiento.
1. De 0 2000 ha: 1 SM Da.
2. De 2000 5000 ha: 2 SM Da.
3. De 5000 10000 ha: 3 SM Da.
Obligaciones: Dar cumplimiento a los trminos
de referencia y guas mineras.
econmicamente explotables. 30 das antes de
simultneamente el Programa de Trabajos y
Obras PTO y el Estudio de Impacto Ambiental
EIA. 90 das sin respuesta opera silencio
administrativo positivo. (Art. 84, 85, 281, 284
C.M.)
ETAPA DE
CONSTUCCION Y
MONTAJE
ETAPA DE
EXPLOTACION
Construcciones, instalaciones y
montajes mineros sealadas en el PTO. Pueden
Conjunto de operaciones para la

extraccin y captacin de minerales yacentes
Duracin: 3 aos prorrogables por 1 ao.
cierre y abandono de montajes e

infraestructura. (Art. 95 C.M.)
pagado en la etapa de exploracin (Art. 230

C.M.)
Ubicacin obras: Pueden ser por fuera del
rea de la concesin.
Duracin: Periodo restante desde la etapa

de construccin y montaje hasta la terminacin
del
contrato.
Puede
comenzar
anticipadamente dando aviso y presentando
P.T.O. anticipado (Art. 73 y 94 C.M.)
Inicio: Con la aprobacin expresa del P.T.O.
y la Licencia Ambiental concedida. (Art 85
C.M.)
Contraprestacin:
o progresivo del producto bruto explotado y
subproductos calculado y medido al borde o
boca de mina, pagadero en dinero o especie.
Presentacin Formato
Nota de inters. C.M. Cdigo de Minas; PTO: Programa de Trabajos y Obras; SM: Salario Mnimo Legal Vigente
Proceso de Contratacin Minera en la Formalizacin Minera

En el siguiente flujograma se aprecia de forma general los aspectos ms importantes del proceso
de contratacin minera, as como tambin las obligaciones relevantes que se tienen que tener en
cuenta dentro de las fases que componen un proyecto minero.
47
51
Proceso de Contratacin Minera en la Formalizacin Minera

En el siguiente flujograma se aprecia de forma general los aspectos ms importantes del proceso
de contratacin minera, as como tambin las obligaciones relevantes que se tienen que tener en
cuenta dentro de las fases que componen un proyecto minero.
Grfica 11. Flujograma Proceso de Contratacin Formalizacin Minera

Tres (3) das para presentar anexos fsicos
Aplicacin propuesta de
contrato de concesin
Estados Financieros (Capacidad econmica)

Programa mnimo exploratorio- PME
Plano del rea con coordenadas
Cdula de ciudadana
No
Si
Rechazo
Superposicin total
Evaluacin Tcnica
Superposicin parcial
rea Libre
Inhabilidad, incompatibilidad
Si
Evaluacin Jurdica
Capacidad econmica
Firma Contrato de Concesin

Inscripcin Registro Minero
Nacional (RMN)
Etapa de exploracin
Etapa de Construccin y Montaje
Etapa de Explotacin
Cierre de Mina
Dos (2) meses
sociales y ambientales
Presentacin Programa de Trabajos y Obras

(PTO) y Estudio de Impacto Ambiental (EIA) 3
Cumplimiento de obligacionescontractuales
Obligaciones econmicas (canon y regalas)
Obligaciones tcnicas
Obligaciones Ambientales
Obligaciones sociales (trabajadores)
Pliza minero ambiental
Pliza Minero Ambienta hasta tres (3) aos
despus del cierre
48
52
REGALIAS MINERAS
Qu es una regala?
Contraprestacin de la explotacin: Porcentaje fijo o progresivo del producto bruto explotado
y subproductos calculado y medido al borde o boca de mina, pagadero en dinero o especie.
Presentacin FBM semestral y anual.
Estabilidad de las regalas para liquidarlas y reajustarlas bajo las leyes vigentes al momento de
perfeccionamiento del contrato. (Art. 228 Ley 685 de 2001).
Legislacin aplicable
Ley 141 de 1994
Ley 756 de 2002
Decreto 149 de 2004
Ley 1530 de 2012
Decreto 145 de 1995
Ley 858 de 2003
Decreto 858 de 2004
Ley 1606 de 2012
Decreto 905 de 2013
Decreto 254 de 2004
Ley 2095 de 199
Acto legislativo 005 del 18

Decreto 1760 de 2003 Resolocin 180074 de 2004
de julio de 2011
Cuadro 8. Mecanismos para Acceder a Recursos de Regalas

TIPO DE PASO
1. Revisar cuntos recursos tiene el municipio
ACTIVIDAD
Regalas especficas: corresponde al 40% del Fondo de
Compensacin Regional
Regalas directas: para los municipios productores
2. Instalacin del OCAD
3. Preparar PROYECTOS para llevar al OCAD municipal
Identificar y contactar la OCAD a la cual se va a presentar

el proyecto
Formulacin y estructuracin de proyectos (MGA
Metodologa General Ajustada) perfil del proyecto
Envo del proyecto a la secretara tcnica del OCAD
4. La secretara tcnica del OCAD verifica
Verificacin de requisitos de los proyectos y solicitud de los

conceptos a las entidades correspondientes (comit
consultivo
5. La secretara tcnica convoca y enva los proyectos al

OCAD
Prioriza y aprueba los proyectos que cumplan los

requisitos)
6. El OCAD prioriza y aprueba los proyectos a ser

financiados
Seleccionan al ejecutor de cada proyecto (alcalda u otra

entidad pblica)
Se incluyen los proyectos en el Banco de Proyectos
7. Desembolso de dinero
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico gira los

recursos al ejecutor de los proyectos o a la alcalda en el caso
de las regalas directas
49
53
Cuadro 9. Mecanismos de Control

MECANISMO DE
CONTROL
AVISO DE
MINERA ILCITA
QUIN LO
PRESENTA?
Cualquier
persona
ANTE QUIN SE
PRESENTA?
Ante el Alcalde
PROCESO
SANCIONATORIO
AMBIENTAL
Ley 1333 de
2009, artculo 5
DESTRUCCIN DE
MAQUINARIA
PESADA
AMPARO
POLICIVO
ACCIONES
PENALES POR EL
DELITO DE
EXPLOTACIN
ILCITA DE
YACIMIENTO
MINERO Y OTROS
MINERALES.
ARTCULO 338
CDIGO PENAL
AVISO DE
DE
AVISO
TRABAJO
TRABAJO
INFANTIL EN
EN LAS
LAS
INFANTIL
MINAS
MINAS
aviso o queja
del titular
minero
afectado
Cualquier
persona
Cualquier
persona
Cualquier
titular de un
derecho real
afectado,
poseedor o
mero tenedor
de un
inmueble
Cualquier
persona
Cualquier
persona
Artculo 164 Ley 685 de 2001: "Quien tenga conocimiento

del aprovechamiento, exploracin o explotacin ilcita de
minerales dar aviso al alcalde del lugar y ste, previa
comprobacin de la situacin denunciada, proceder al
decomiso de los minerales extrados y a poner los hechos en
conocimiento de la autoridad minera, sin perjuicio de las
acciones penales correspondientes".
Ante el Alcalde o
autoridad minera
nacional.
Accin para la suspensin de minera sin ttulo que se

adelanta sin el consentimiento del titular minero. Consecuencias: Desalojo del perturbador, la inmediata suspensin de
los trabajos y obras mineras de este, el decomiso de todos
los elementos instalados para la explotacin y la entrega a
dicho querellante de los minerales extrados. (Artculos 306
hasta 315, Ley 685 de 2001
Ante las CAR
Por la violacin de las normas contenidas en el Cdigo de

Recursos Naturales Renovables, Decreto-ley 2811 de 1974,
en la Ley 99 de 1993, en la Ley 165 de 1994 y en las
dems disposiciones ambientales vigentes. Consecuencias:
Sancin administrativa ambiental
El Alcalde de
AMPARO
ADMINISTRATIVO
EN QU CONSISTE?
Ministerio de Defensa
Nacional- Polica
Nacional
Inspecciones
Municipales en
primera instancia
Jueces
Departamentales de
Polica en segunda
instancia
Fiscala General de la
Nacin
Instituto
**Instituto
Colombianode
de
Colombiano
BienestarFamiliar
Familiar- Bienestar
ICBF
ICBF
Inspectoresde
de
**Inspectores
Trabajo
Trabajo
Comisarasde
de
**Comisaras
Familia
Familia
Procuradura
**Procuradura
Generalde
dela
laNacin
Nacin
General
JuecesyyPolica
Polica
**Jueces
Nacional,
Nacional,
FiscalaGeneral
Generalde
de
**Fiscala
laNacin
Nacin
la
Decreto 2235 del 30 de octubre de 2012. Cuando se trata

de actividad minera de explotacin, exploracin o explotacin de minerales sin las autorizaciones y exigencias
previstas en la ley y con maquinaria pesada, entendida esta
como dragas, retroexcavadoras, buldceres u otro tipo de
maquinaria para el arranque de minerales, con similares
caractersticas tcnicas. Consecuencias: Destruccin de la
maquinaria pesada, acciones penales y administrativas.
El ente policivo protege el ejercicio del derecho de propiedad, la posesin y la mera tenencia, para restablecerlos y
preservarlos de la situacin que exista al momento en que
se produjo la perturbacin. Consecuencias: Ordena la
cesacin de actos perturbatorios, la proteccin del derecho
afectado y condena en costas a la parte querellada.
Cdigo Penal, Ley 599 de 2000, Delitos contra los recursos

naturales y medio ambiente, artculo 338: "El que sin
permiso de autoridad competente o con incumplimiento de
la normatividad existente explote, explore o extraiga
yacimiento minero, o explote arena, material ptreo o de
arrastre de los cauces y orillas de los ros por medios
capaces de causar graves daos a los recursos naturales o
al medio ambiente, incurrir en prisin de treinta y dos (32)
a ciento cuarenta y cuatro (144) meses y multa de ciento
treinta y tres punto treinta y tres (133.33) a cincuenta mil
(50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Velarpor
porelelcumplimiento
cumplimientode
dela
lanormatividad
normatividadque
queprohbe
prohbeelel
Velar
trabajo infantil
infantil peligroso,
peligroso, en
en caso
caso de
de incumplimiento
incumplimiento dar
dar
trabajo
inicioaalos
losprocesos
procesosyyjudicializacin
judicializacinde
delos
losresponsables.
responsables.
inicio
50
54

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MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA

Equipo de investigacin y redaccin

POR QU FORMALIZAR LA ACTIVIDAD MINERA

de Minas y Energa Tomado de Censo Minero Departamental 2010-2011,.

POLTICA NACIONAL PARA LA FORMALIZACIN DE LA MINERA EN

Problema Central de la Actividad Minera en Colombia

Lneas estratgicas de la Poltica Nacional para la Formalizacin Minera

e. Fortalecimiento Tcnico, Asociativo y Empresarial. Apoyar la conformacin y consolidacin de

Visin de la Poltica Nacional para la Formalizacin de la Minera en Colombia

POLTICA NACIONAL PARA LA FORMALIZACIN DE LA MINERA EN

Marco Normativo Asociado a la Actividad Minera.

Grfica 2. Lnea del tiempo de la normatividad asociada a la formalizacin minera

Diseo: Alianza WJ S.A.

Cuadro 1. Legislacin minera aplicable

Actual Cdigo de Minas

Plan Nacional de Desarrollo, introduce algunas modificaciones sobre multas,

Destruccin de maquinaria pesada y sus partes en actividades de

Se establece el procedimiento para la declaracin y delimitacin de reas

Define la minera tradicional, trmite para la formalizacin de mineros

Disposiciones para la comercializacin y los usos del mercurio, incentivos

Diseo: Alianza WJ S.A.

Cuadro 2. Legislacin Ambiental Aplicable

Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales y de Proteccin al

LEY 99 del 22 de diciembre de 1993

Por la cual se crea el Ministerio de Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico

LEY 1333 del 21 de julio de 2009

Rgimen Sancionatorio Ambiental

DECRETO 2820 del 5 de agosto de 2010

Por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias

RESOLUCIN 918 mayo 20 de 2011

Por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento para la sustraccin de reas

DECRETO 3573 del 27 de septiembre de 2011

Por el cual se crea la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA y se dictan

DECRETO 953 del 17 de mayo de 2013

Reglamenta el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 210 de

DECRETO 1374 junio 27 de 2013

Diseo: Alianza WJ S.A.

Cuadro 3. Participacin Ciudadana y Minera

El Cdigo de Minas, en su captulo XIV, el cual contiene 16

Reglamenta el Artculo 37 de la Ley 685 de 2001 sobre la

Todo ciudadano tiene derecho a participar en la

Consulta Popular como mecanismo de participacin

Cabildo Abierto como mecanismo de participacin

LEY ESTATUTARIA 134

Veedura Ciudadana como mecanismo de participacin

Reglamenta las Veeduras Ciudadanas como mecanismos

Ley de Comunidades Negras

LEY ESTATUTARIA 134

LEY ESTATUTARIA 134

Por medio de la cual se conforma y reglamenta la Comisin

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de

Por el cual se reglamenta parcialmente el Captulo XIV de la

Garanta del derecho fundamental a la consulta previa de los

Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en paises independientes

Convenio 169 OIT

Diseo: Alianza WJ S.A.

ASPECTOS A CONSIDERAR EN EL PROCESO DE FORMALIZACIN MINERA

del Cdigo de Minas, (Ley 685 de 2001), Art. 5

Subcontratos de Formalizacin: Su asiento normativo se encuentra en los artculos 27 y 60 del

En ese sentido, la formalizacin tcnica de la actividad minera hace referencia al empleo de

Programa de Trabajos y Obras (PTO)

Qu es un Plan Minero de Explotacin o Planeamiento Minero?

Qu se debe tener en cuenta dentro del Plan Minero de Explotacin?