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ALGUNAS CONSIDERACIONES:

En principio, debe sealarse que la extradicin es el acto mediante el cual un


Estado hace entrega de una persona que se halla en su territorio, a otro Estado
que la reclama, por tener ah el carcter de inculpada, procesada o convicta por la
comisin de un delito, a fin de que sea sometida a juicio o recluida para cumplir
con la pena impuesta.
La extradicin constituye un medio esencial de cooperacin entre los Estados de
la comunidad internacional, que busca evitar la impunidad de los delitos, ya que
permite el reconocimiento de procesos y sentencias penales extranjeras y
consiente el traslado de personas para su tramitacin o la ejecucin de las mismas
en el pas requirente, a fin de que los responsables de la comisin de un delito no
se puedan sustraer de la accin de la justicia al escapar del territorio donde
cometieron el delito y refugiarse en otro pas.
Por tanto, la extradicin constituye un caso excepcional, respecto de la soberana
del Estado requerido, por lo que el trmite correspondiente est sujeto a requisitos
constitucionales, legales o convenidos que deben ser cumplidos; por lo que, el
solo hecho de que un Estado (requirente) haga solicitud a otro Estado (requerido),
no es suficiente para que la persona sea entregada, pues dicha solicitud puede ser
satisfecha o no por el Estado requerido, en razn del cumplimiento de las normas
constitucionales o legales, as como atendiendo a las obligaciones pactadas en los
tratados y convenios internacionales en la materia.
Ahora bien, la detencin con fines de extradicin, conforme al trmite que prev la
Ley de Extradicin Internacional, tiene sustento en el artculo 119, tercer prrafo,
de la Constitucin Federal.
De lo anterior, se desprende que el procedimiento de extradicin compete al
Ejecutivo Federal con la intervencin de la autoridad judicial en los trminos que la
propia Constitucin, as como los Tratados Internacionales y la Ley de la materia
establecen, por lo que, atendiendo a la naturaleza de la extradicin, como una
institucin de derecho internacional basada en el principio de reciprocidad, por
virtud de la cual se busca la colaboracin en la entrega de un indiciado,
procesado, acusado o sentenciado por parte del Estado requerido, a efecto de que
el Estado requirente tenga garantizada la efectiva procuracin y administracin de
justicia en el territorio en donde ejerce soberana, la defensa del reclamado se
limita al cumplimiento de las normas constitucionales o legales aplicables, as
como a los trminos y condiciones pactados en los convenios o tratados
internacionales, pues ser hasta que sea extraditado, cuando el sujeto pueda
hacer valer sus derechos ante los tribunales del Estado requirente.
Las normas de procedimiento a que se sujeta el trmite y resolucin de cualquier
solicitud de extradicin, las encontramos en la Ley de Extradicin Internacional, la

cual tiene por objeto determinar las condiciones para la entrega de una persona a
los Estados que lo soliciten cuando no exista tratado de extradicin y en cuyas
normas el legislador ordinario ha tenido especial cuidado en otorgar al individuo
reclamado en extradicin, las garantas de audiencia y defensa que de acuerdo
con el prrafo segundo del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, deben observarse en todo procedimiento como requisito
indispensable para la emisin de un acto de autoridad que afecte la esfera jurdica
de cualquier persona. De esta manera, se establece a favor del reclamado el
derecho de conocer el contenido de la solicitud de extradicin y de los documentos
que a la misma se hayan adjuntado, para que teniendo conocimiento exacto de
ello, pueda alegar en su defensa y excepcionarse en trminos de ley; asimismo, el
derecho de aportar pruebas para probar sus excepciones.
La interpretacin conjunta del artculo 9 del mencionado Tratado Internacional y de
los artculos 14 y 32 de la Ley de Extradicin Internacional, conduce a establecer
que tratndose de un mexicano el Ejecutivo Federal no est obligado a entregarlo
a un Estado extranjero, por ser una excepcin respecto de la soberana nacional
que se funda en el principio de reciprocidad internacional, pero de reunirse los
requisitos constitucionales y legales aplicables, as como a los trminos y
condiciones pactados en los convenios o tratados internacionales tiene la facultad
de entregarlo, en casos excepcionales que debern justificarse con la debida
fundamentacin y motivacin que para todo acto de autoridad exige el artculo 16
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En otras palabras, el Ejecutivo Federal tiene la facultad discrecional de otorgar la
extradicin de un mexicano a un Estado Extranjero, en casos excepcionales
debidamente justificados, por tratarse de una excepcin a la regla general que
encuentra sustento en el principio de reciprocidad internacional, pero no puede
exigirse que el legislador ordinario establezca cules son esos casos
excepcionales, a fin de evitar el uso arbitrario o caprichoso de la misma, ya que la
procedencia de la extradicin siempre estar condicionada, por un lado, a que se
cumplan los trminos y condiciones pactados en el tratado internacional, as como
los requisitos constitucionales o legales aplicables y, por otro lado, a que se
justifique la excepcionalidad de la decisin mediante los requisitos de la debida
fundamentacin y motivacin.
ALGUNAS TESIS
Novena poca; Instancia: Pleno; Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta; Tomo: XIV, Octubre de 2001; Tesis: P. XIX/2001; Pgina: 21;
EXTRADICIN. CONSISTE EN LA ENTREGA DE UNA PERSONA QUE EL
ESTADO
REQUERIDO
HACE AL ESTADO
REQUIRENTE,
PERO
CONSTITUYENDO UN ACTO EXCEPCIONAL EN RELACIN CON SU
SOBERANA, LA SOLICITUD PUEDE VLIDAMENTE SER NEGADA SI NO SE
CUMPLEN LOS REQUISITOS LEGALES ESTABLECIDOS, Texto: La extradicin
es el acto mediante el cual un Estado hace entrega de una persona que se halla

en su territorio, a otro Estado, que la reclama por tener ah el carcter de


inculpada, procesada o convicta por la comisin de un delito, a fin de que sea
sometida a juicio o recluida para cumplir con la pena impuesta. Por tanto, la
extradicin constituye un caso excepcional respecto de la soberana del Estado
requerido, por lo que el trmite correspondiente est sujeto a requisitos
constitucionales, legales o convenidos que deben ser cumplidos; por tanto, el solo
hecho de que un Estado (requirente) haga la solicitud respectiva a otro Estado
(requerido), no es suficiente para que la persona sea entregada, pues dicha
solicitud puede ser satisfecha o no por el Estado requerido, en razn del
cumplimiento de las normas constitucionales o legales, as como atendiendo
a las obligaciones pactadas en los tratados y convenios internacionales en
la materia. Lo anterior es as, porque la extradicin es un acto de soberana
fundado en el principio de reciprocidad, conforme al cual, en ambos pases
la conducta desplegada debe estar considerada como delito, no estar
prescrita y tener una penalidad no violatoria de garantas individuales, y de
no satisfacerse tales requisitos, la solicitud puede ser rechazada por el
Estado requerido.
Novena poca; Registro: 179582; Instancia: Primera Sala; Tesis Aislada; Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; Tomo XXI, Enero de 2005;
Materia(s): Constitucional, Penal;
Tesis: 1a. CLXI/2004; Pgina: 418; EXTRADICIN DE NACIONALES. EL
ARTCULO 9, NUMERAL 1, DEL TRATADO DE EXTRADICIN ENTRE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA, QUE
PREV LA FACULTAD DISCRECIONAL DEL PODER EJECUTIVO PARA
REALIZARLA, NO VIOLA LA GARANTA DE LEGALIDAD. Texto: El citado
precepto, no viola la garanta de legalidad contenida en los artculos 14 y 16 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en virtud de que cuando la
autoridad ejerce la facultad discrecional del Poder Ejecutivo para extraditar
nacionales si lo estima procedente, debe atender a las formalidades del
procedimiento de extradicin, fundar y motivar debidamente su ejercicio y,
adems, sujetarse a lo que en materia de procedimiento seala el captulo II de la
Ley de Extradicin Internacional, a la que remite el artculo 13 del Tratado de
Extradicin entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica.
Amparo en revisin 1932/2003. 29 de septiembre de 2004. Unanimidad de cuatro
votos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretaria: Guadalupe Robles Denetro.

'Novena poca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: VIII, Septiembre de 1998

Tesis: P. LXII/98
Pgina:

56

FACULTADES

DISCRECIONALES.

APRECIACIN

DEL

USO

INDEBIDO DE LAS CONCEDIDAS A LA AUTORIDAD. La base toral


de las facultades discrecionales es la libertad de apreciacin que la
ley otorga a las autoridades para actuar o abstenerse, con el
propsito de lograr la finalidad que la propia ley les seala, por lo que
su ejercicio implica, necesariamente, la posibilidad de optar, de
elegir, entre dos o ms decisiones, sin que ello signifique o permita la
arbitrariedad, ya que esa actuacin de la autoridad sigue sujeta a los
requisitos de fundamentacin y motivacin exigidos por el artculo 16
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, lo cual
permite que los actos discrecionales sean controlados por la
autoridad jurisdiccional.'
'Contradiccin de tesis 2/97. Entre las sustentadas por el Cuarto
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito y el
Tercer Tribunal Colegiado del Sexto Circuito. 29 de junio de 1998.
Once votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Armando
Corts Galvn.
Nota: Esta tesis no constituye jurisprudencia pues no contiene el
tema de fondo que se resolvi.'

ARTCULO 32 DE LA LEY DE EXTRADICIN INTERNACIONAL.


ARTCULO 32. Si el reclamado fuere mexicano y por ese solo motivo se rehusare
la extradicin, la Secretara de Relaciones Exteriores notificar el acuerdo
respectivo al detenido, y al Procurador General de la Repblica, ponindolo a su

disposicin, y remitindole el expediente para que el Ministerio Pblico consigne


el caso al tribunal competente si hubiere lugar a ello.'

TEXTO VIGENTE DE LA CONSITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS


MXICANOS
Artculo 1
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin
establece.
Prrafo reformado DOF 10-06-2011

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta
Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccin ms amplia.
Prrafo adicionado DOF 10-06-2011

Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover,


respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber
prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos
que establezca la ley.
Prrafo adicionado DOF 10-06-2011

Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que
entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la
edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones,
las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Artculo 15
Artculo 15. No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos, ni para la
de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas donde cometieron el delito,
la condicin de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren los derechos
humanos reconocidos por esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte.

Artculo 18 prrafos sptimo y octavo:


Los sentenciados de nacionalidad mexicana que se encuentren compurgando penas en pases
extranjeros, podrn ser trasladados a la Repblica para que cumplan sus condenas con base en
los sistemas de reinsercin social previstos en este artculo, y los sentenciados de nacionalidad
extranjera por delitos del orden federal o del fuero comn, podrn ser trasladados al pas de su

origen o residencia, sujetndose a los Tratados Internacionales que se hayan celebrado para ese
efecto. El traslado de los reclusos slo podr efectuarse con su consentimiento expreso.
Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus
penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin
a la comunidad como forma de reinsercin social. Esta disposicin no aplicar en caso de
delincuencia organizada y respecto de otros internos que requieran medidas especiales de
seguridad.

Artculo 119. Los Poderes de la Unin tienen el deber de proteger a los Estados contra toda
invasin o violencia exterior. En cada caso de sublevacin o transtorno interior, les prestarn igual
proteccin, siempre que sean excitados por la Legislatura del Estado o por su Ejecutivo, si aqulla
no estuviere reunida.
Prrafo adicionado DOF 25-10-1993

Las entidades federativas estn obligadas a entregar sin demora a los imputados o
sentenciados, as como a practicar el aseguramiento y entrega de objetos, instrumentos o
productos del delito, atendiendo a la autoridad de cualquier otra que los requiera. Estas diligencias
se practicarn, con intervencin de los respectivos rganos de procuracin de justicia, en los
trminos de los convenios de colaboracin que, al efecto, celebren las entidades federativas. Para
los mismos fines, las autoridades locales podrn celebrar convenios de colaboracin con la Fiscala
General de la Repblica.
Prrafo reformado DOF 10-02-2014

Las extradiciones a requerimiento de Estado extranjero sern tramitadas por el Ejecutivo


Federal, con la intervencin de la autoridad judicial en los trminos de esta Constitucin, los
Tratados Internacionales que al respecto se suscriban y las leyes reglamentarias. En esos casos,
el auto del juez que mande cumplir la requisitoria ser bastante para motivar la detencin hasta por
sesenta das naturales.
Artculo reformado DOF 03-09-1993

TRATADO DE EXTRADICION ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y


LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
ARTICULO 1
Obligacin de Extraditar
1.- Las Partes contratantes se comprometen a entregarse mutuamente, con sujecin a las
disposiciones de este Tratado, a las personas respecto de las cuales las autoridades competentes
de la Parte requirente hayan iniciado un procedimiento penal o que hayan sido declaradas
responsables de un delito o que sean reclamadas por dichas autoridades para el cumplimiento de
una pena de privacin de libertad impuesta judicialmente, por un delito cometido dentro del
territorio de la Parte requirente.
2.- Cuando el delito se haya cometido fuera del territorio de la Parte requirente, la Parte
requerida conceder la extradicin si:
a) sus leyes disponen el castigo de dicho delito cometido en circunstancias similares, o
b) la persona reclamada es nacional de la Parte requirente, y sta tiene jurisdiccin de acuerdo
con sus leyes para juzgar a dicha persona.
ARTICULO 6
Nom bis in Idem

No se conceder la extradicin cuando el reclamado haya sido sometido a proceso o haya sido
juzgado y condenado o absuelto por la Parte requerida por el mismo delito en que se apoye la
solicitud de extradicin

ARTICULO 9
Extradicin de Nacionales
1.- Ninguna de las dos Partes Contratantes estar obligada a entregar a sus nacionales pero el
Poder Ejecutivo de la Parte requerida tendr la facultad, si no se lo impiden sus leyes, de
entregarlos si, a su entera discrecin, lo estima procedente.
2.- Si la extradicin no es concedida en virtud de lo dispuesto en el prrafo 1 de este artculo, la
Parte requerida turnar el expediente a sus autoridades competentes para el ejercicio de la
accin penal, siempre y cuando dicha Parte tenga jurisdiccin para perseguir el delito.

CONTRADICCIN DE TESIS 44/2000.


(El alumno deber revisar): relativa a la posibilidad de
extraditar a un connacional a los Estados Unidos de
Amrica.
ALGUNOS EXTRACTOS LA PARTICIPACIN DE LA SEORA MINISTRA
OLGA SNCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS, EN EL XIII SIMPOSIUM
INTERNACIONAL DE DERECHO TENDENCIAS JURDICAS DEL SIGLO XXI
Algunos aspectos de lo que fuera un acto de cortesa discrecional estatal ahora
transformado en derecho.
La palabra extradicin, proviene del vocablo griego ex, que significa fuera de, y
del vocablo latino traditio, onis, que indica la accin de entregar.
La definicin gramatical y etimolgica nos es til para fijar la antigedad del
trmino y para conocer que, ya de entrada se refiere al acto de entregar fuera; sin
embargo, la extradicin va mucho ms all de la accin de entregar.
() la extradicin es un acto de cooperacin internacional, que tiene como
finalidad la entrega de una persona que se encuentra en el territorio del Estado
requerido hacia el Estado requirente, con objeto de facilitar el enjuiciamiento penal
de la persona reclamada, o bien, la ejecucin de una sentencia previamente
impuesta al extraditado por partes de las autoridades judiciales del Estado
requirente.
Los fundamentos de la institucin tienen que ver con un asunto de mucha
actualidad: la jurisdiccin internacional. Asistimos a lo que muchos han llamado la
jurisdiccin universal o bien el establecimiento de jueces internacionales.

Hoy estn en la palestra temas como la jurisprudencia de la Corte Interamericana


de Derechos Humanos y su injerencia en los ordenamientos jurdicos nacionales,
la suscripcin del tratado que crea la Corte Penal Internacional y el enjuiciamiento
de nacionales por parte de otros gobiernos. Sobre ste ltimo tema, en particular,
habremos de volver posteriormente, luego de sealar algunos antecedentes
histricos de la extradicin que nos sean tiles para determinar su actualidad.
As, despus de interpretar el artculo 9.1 del Tratado de Extradicin entre Mxico
y los Estados Unidos de Amrica, con base en los lineamientos que seala la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, se concluy que es una
facultad del Poder Ejecutivo el entregar a sus nacionales al Estado requirente,
siempre y cuando la Constitucin o cualquier ley federal no prohiba al Poder
Ejecutivo obsequiar la extradicin.

Algunas reflexiones sobre esta resolucin. Es indudable que las consecuencias


derivadas de la contradiccin que acabo de mencionarles escapan al mbito
puramente jurdico e inciden con mayor fuerza en el terreno de lo poltico. Lo
anterior se explica en gran medida, como ya he sealado, por la naturaleza de los
asuntos en los que se aborda el tema de la extradicin, ya que estos encierran
aspectos de derecho internacional en el que estn involucrados dos o ms
Estados soberanos.
Sin embargo, al margen de cualquier consideracin poltica, la funcin de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en ste, como en cualquier otro caso, se
limita a resolver los asuntos propios de su competencia atendiendo nica y
exclusivamente a los argumentos jurdicos vertidos por las partes, a las leyes
vigentes que se estimen aplicables en cada caso, en fin, se constrie en utilizar al
derecho como la nica herramienta necesaria para la solucin de los conflictos
jurisdiccionales.
Como ustedes se habrn percatado, la solucin adoptada por la Corte para
estimar que el artculo 4 del Cdigo Penal Federal no constituye un obstculo
para extraditar a un mexicano a los Estados Unidos de Amrica, sigue esa misma
lnea, pues la conclusin alcanzada parte del anlisis exhaustivo y exclusivo de las
disposiciones jurdicas que estuvieron involucradas en el caso.
Quiero precisar, adems, por otra parte, que siendo la contradiccin de tesis un
procedimiento que tiene por objeto decidir cul es el criterio que debe prevalecer,
en relacin a los sustentados por los tribunales colegiados, en ste no se abordan,
necesariamente, cuestiones de constitucionalidad, pues no est en discusin si
una norma va en contra o no de nuestra Carta Magna, sino slo cuestiones de
mera legalidad, consistentes en determinar cul de los criterios en contradiccin
se estima correcto. Ello sin perder de vista, por supuesto, el principio de
supremaca constitucional.

Lo anterior lo traigo a colacin, pues no fueron pocos los artculos de prensa que
destacaban que la Suprema Corte haba declarado la constitucionalidad de la
extradicin de mexicanos a los Estados Unidos de Amrica, cuando en realidad
ese tema nunca fue discutido por no ser el objeto de una contradiccin de tesis.