La globalizacin y la eleccin cultural

"No quiero que mi casa est amurallada por todos lados y mis ventanas
selladas. Quiero que las culturas de todas las soplen sobre mi casa tan
libremente como sea posible. Pero me niego a perder la cabeza de mis
pies por cualquiera ".
-Mahatma Gandhi1

Cuando los historiadores escriben de historia reciente del mundo, es

probable que reflexionar sobre dos tendencias: el avance de la
globalizacin y la expansin de la democracia. La globalizacin ha sido
el ms polmico, ya que tiene efectos buenos y malos, y la democracia
ha abierto el espacio para nes de personas para protestar por los malos
efectos. Por lo tanto, las controversias rabia por el medio ambiente,
econmica y so- ciales consecuencias de la globalizacin. Pero hay otro
dominio de la globalizacin, el de la cultura y la identidad, que es tan
controversial y an ms divisoria, porque involucra a las personas
zaciones extraor-, no slo los economistas, funcionarios pblicos y
activistas polticos.
La globalizacin ha aumentado los contactos BE- tre la poblacin y sus
valores, ideas y formas de vida de una manera sin precedentes (funcin
5.1). perso- nas estn viajando con ms frecuencia y ms ampliamente.
Televisin llega ahora a las familias en las zonas rurales ms profundas
de China. A partir de la msica brasilea en Tokio para pelculas
africanas en Bangkok, a Shakespeare en Croacia, a libros sobre la
historia del mundo rabe en Mosc, a las noticias del mundo de la CNN
en Amman, la gente se deleitan con la diversidad de la era de la
globalizacin.
Para muchas personas esta nueva diversidad se ex- citando, incluso
potenciar, pero para algunos es aquietamiento display y discapacitante.
Tienen miedo de que su pas se est fragmentado, sus valores perdidos
como un nmero creciente de inmigrantes traen los nuevos medios de
comunicacin modernos aduanas y el comercio internacional e invaden
todos los rincones del mundo, desplazando a la cultura local. Algunos
incluso prevn un escenario de pesadilla de homogeneizacin cultural,
con diversa-nacional
culturas que dan paso a un mundo dominado por los valores y smbolos
occidentales. Las preguntas ms profundas. No crecimiento econmico y

el progreso social tiene que significar la adopcin de valores dominantes

de Occidente? Hay un solo modelo para helado tica econmica, las
instituciones polticas y valores sociales?
Los temores vienen a la cabeza sobre las polticas de inversin, comercio
y migracin. activistas indios protestan las patentes de rbol de neem
por las compaas farmacuticas extranjeras. los movimientos
antiglobalizacin protestan el tratamiento de bienes culturales lo mismo
que cualquier otra mercanca en los acuerdos comerciales y de inversin
globales. Grupos en Europa Occidental se oponen a la entrada de
trabajadores extranjeros y sus familias. Lo que estos manifestantes
tienen en comn es el miedo a perder su identidad cultural y cada una
cuestin polmica ha provocado la movilizacin poltica generalizada.
Cmo deben responder los gobiernos? En este captulo se sostiene que
las polticas que regulan el antemano de la globalizacin de los
movimientos econmicos de personas, capitales, bienes e ideas-deben
promover, en lugar de aplastar, las libertades culturales. Se ve en tres
retos que se encuentran entre los ms divisivos en el debate pblico de
hoy en da:
Las poblaciones indgenas, las industrias extractivas y los
conocimientos tradicionales. La controversia se desata sobre la
importancia de las industrias extractivas para el crecimiento econmico
nacional y la exclusin socio-econmico y cultural y la dislocacin de las
poblaciones indgenas que suelen acompaar a las actividades mineras.
los conocimientos tradicionales de las personas indgenas se
reconocimos por el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, pero no por
el sistema global derechos de propiedad intelectual que se concreta en
la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual y los Aspectos de los
Derechos de Propiedad intelec- tual relacionados con el Comercio.
El comercio de bienes culturales. negociaciones comerciales y de
inversin internacionales se han dividido sobre la cuestin de una
"cultura.
excepcin "para las pelculas y productos audiovisuales, que les
permitan ser tratado de manera diferente de otras mercancas.
Inmigracin. La gestin de la afluencia y la inte- gracin de los
migrantes extranjeros requiere respon- der a los grupos antiinmigrantes, quienes sostienen que la cultura nacional es ENED ame-, y
para los grupos de migrantes, que exigen respeto a sus formas de vida.
Las posiciones extremas en estos debates a menudo provocan
respuestas regresivas que son tic nationalis-, xenfoba y conservadora:

cerrar el pas tratar fuera de todas las influencias externas y preservar la

tradicin. Que la defensa de la cultura nacional se produce en grandes
costos para el desarrollo y para la eleccin humana. Este informe
sostiene que estas posiciones extremas no son la manera de proteger
las culturas y las identidades locales. No tiene que haber una eleccin
entre la proteccin de las identidades locales y la adopcin de polticas
de apertura a los flujos globales de los migrantes, las pelculas
extranjeras y el conocimiento y el capital. El reto para los pases de todo
el mundo es disear polticas especficas para cada pas que ampla las
posibilidades en lugar de limitarlos, amparar y proteger las identidades
nacionales al mismo tiempo mantener las fronteras abiertas.

GLOBALIZACIN Y LA INTERCULTURALIDAD

El impacto de la globalizacin sobre la libertad cultural merece una

atencin especial. Anteriores Informes sobre Desarrollo Humano han
abordado las fuentes de exclusin econmica, tales como las barreras
comerciales que mantienen cerrados los mercados a las exportaciones
de los pases pobres, y de la exclusin poltica, tales como la voz dbil
de los pases en desarrollo en las negociaciones comerciales. La
eliminacin de estas barreras no en s eliminar un tercer tipo de
exclusin: la exclusin cultural. Eso requiere nuevos enfoques basados
en polticas multiculturales.
Los flujos globales de bienes, ideas, personas y capitales pueden parecer
una amenaza para la cultura nacional en muchos aspectos. Pueden
conducir al abandono de los valores y las prcticas tradicionales y el
desmantelamiento de la base econmica sobre la que la supervivencia
de las culturas indgenas superficie depende. Cuando estos flujos
globales conducen a la exclusin cultural, se necesitan polticas
multiculturales para gestionar el comercio, la inmigracin y las
inversiones de manera de reconocer las diferencias culturales y las
identidades. Y la exclusin de los conocimientos tradicionales
de regmenes mundiales de propiedad intelectual debe ser reconocido
explcitamente, al igual que el impacto cultural de las mercancas tales
como pelculas y la identidad cultural de los inmigrantes.
El objetivo de las polticas multiculturales no es preservar la tradicin,
sin embargo, sino para proteger la libertad cultural y ampliar las
opciones de las personas en las formas en que viven y se identifican y
no penalizar a ellos por estas opciones. tradicin que sirve pre puede

ayudar a mantener las opciones abiertas, pero la gente no debe ser

atado en una caja inmutables llamado "una cultura". Por desgracia, los
debates actuales sobre la globalizacin y la prdida de identidad cultural
a menudo se han discutido en trminos de la defensa de la soberana
nacional, preservando la antigua herencia de perso- nas indgenas y
salvaguardar la cultura nacional en un perodo de crecientes flujos de
personas extranjeras, pelculas, msica y otros bienes. Pero las
identidades culturales son heterogneas y en evolucin, que son
procesos dinmico en el que las incongruencias internas y conflictos
provocan el cambio (cuadro 5.1).
Cuatro principios deben regir una estrategia para el multiculturalismo en
la globalizacin:
Defender la tradicin puede frenar el desarrollo humano.
El respeto de la diferencia y la diversidad es esencial.
La diversidad se desarrolla en un mundo globalmente interdependiente
cuando las personas tienen mltiples identidades y comunidades
complementarios y no slo pertenecen a una comunidad local y un pas,
sino tambin para la humanidad en general.
Abordar los desequilibrios de poder econmico y po- ltico ayuda a
prevenir las amenazas a las culturas de las comunidades ms pobres y
ms dbiles.

DEFENSA La tradicin puede frenar el desarrollo HUMANO

El primer principio es que la tradicin no debe ser confundida con la

libertad de eleccin. Como el captulo 1 seala: "Para argumentar a
favor de la diversidad cultural en razn de que esto es lo que los
diferentes grupos de personas han heredado est claro que no razonar
envenenamien- sobre la base de la libertad cultural". Por otra parte, la
tradicin puede trabajar en contra de la libertad cultural.
"Conservadurismo cultural puede desalentar o impedir a las personas a
partir de la adopcin de un estilo de vida diferente, de hecho, incluso se
unan a la forma de vida
que los dems , desde un trasfondo cultural diferente , de forma
estndar siguen en la sociedad de que se trate
cambio de cultura - paradigma en la antropologa

cin . " Hay mucho que apreciar en los valores y prcticas tradicionales ,
y mucho de lo que est en consonancia con los valores universales de
los derechos humanos . Pero tambin es mucho lo que se ve desafiada
por la tica universal , tales como las leyes de herencia que discriminan
a las mujeres , o los procedimientos de toma de decisiones que no son
participativo y democrtico
Tomando la posicin extrema de la tradicin conservar a toda costa
puede frenar el desarrollo humano . Algunas personas indgenas temen
que sus prcticas culturales antiguas estn en peligro por el ingreso de
la inversin extranjera en las industrias extractivas o que compartir el
conocimiento tradicional conduce necesariamente a su mal uso. Algunos
han reaccionado a violacines de su identidad cultural mediante
disparador ting a cabo todas las nuevas ideas y el cambio , tratando de
preservar la tradicin a toda costa . Tales reacciones de reduccin no
slo de opciones culturales, sino tambin las opciones sociales y
econmicas para las poblaciones indgenas .
respetar la diversidad

El segundo principio es que la diversidad no es un fin en s mismo sino ,

como el captulo 1 seala , que promueve la libertad cultural y enriquece
la vida de las personas . Es un resultado de las libertades tienen las
personas y las decisiones que toman. Implica tambin la oportunidad de
evaluar diferentes opciones de tomar estas decisiones . Si las culturas
locales desaparecen y se convierten en los pases homognea , las
posibilidades de eleccin se reduce .
Gran parte del temor a una prdida de la identidad y la cultura nacional
proviene de la creencia de que la diversidad cultural conduce
inevitablemente al conflicto o al desarrollo fracasado. Como explica el
captulo 2 , esto es un mito :
no es la diversidad que inevitablemente conduce al conflicto, pero la
supresin de la identidad cultural y so- cial, la exclusin poltica y
econmica sobre la base de la cultura que pueden provocar la violencia
y las tensiones. Las personas pueden tener miedo de la diversidad y de
sus consecuencias, pero es oposicin a en diversidad como en las
posiciones de los grupos anti-inmigrantes-que pueden polarizar las
sociedades y que alimenta las tensiones sociales.

Y DESARROLLO DE MLTIPLES

IDENTIDADES de vida local y globalmente COMPLEMENTARIOS

El tercer principio es que la globalizacin puede ex- libertades culturales

pand slo si todas las personas desarrollan identidades mltiples y
complementarias como ciudadanos del mundo, as como ciudadanos de
un estado y miembros de un grupo cultural. Del mismo modo que un
estado culturalmente diversa puede construir la unidad de identidades
mltiples y complementarias (captulo 3), un mundo culturalmente
diversa tiene que hacer lo mismo. A medida que avanza la globalizacin,
esto significa no slo el reconocimiento de las identidades locales y
nacionales, sino tambin compromisos fortalecimiento de ser
ciudadanos del mundo.
valores compartidos, comunicacin y compromiso. Es ms probable que
la cooperacin entre las personas y las naciones con intereses
diferentes, cuando todos estn obligados y motivados por los valores y
compromisos compartidos. cultura global no es sobre el idioma Ingls o
zapatillas de deporte de marca-se trata de la tica universal basado en
los derechos humanos universales y el respeto de la libertad, la igualdad
y la dignidad de todas las personas (recuadro 5.2).
interacciones de hoy en da requieren tambin respeto a la diferencia, el
respeto por el patrimonio cultural de los miles de grupos culturales en el
mundo. Algunas personas creen que hay contradicciones entre los
valores de algunas tradiciones culturales y los avances en el desarrollo y
la democracia. Como captulo 2 muestra, no hay evidencia objetiva para
afirmar que algunas culturas son "in- ferior" o "superior" para el
progreso humano y la expansin de las libertades humanas.
Estados desarrollan identidades nacionales no slo para unificar la
poblacin, sino tambin para proyectar una identidad diferente de la de los dems. pero no cambia
nociones de identidad pueden conducir a la desconfianza mrbida de
personas y cosas extranjeros a querer bar inmigrantes , por temor a que
no iban a ser leal a su pas de adopcin o de sus valores , o ING deseen,
para bloquear los flujos de bienes culturales e ideas , por temor a que
fuerzas homogeneizadoras destruiran sus artes y el patrimonio nacional
. Pero las identidades son rara vez singular. identidades mltiples y
complementarias son una realidad en muchos pases, y las personas
tienen un sentido de pertenencia al pas trate , as como a un grupo o
grupos dentro de ella .

FRENTE A asimtricas de poder

El cuarto principio es que las asimetras en los flujos de ideas y bienes

deben ser abordados , por lo que algunas culturas no dominan otros
debido a su poder econmico. Los poderes econmicos y polticos
desiguales de los pases, las industrias y las empresas hacen que
algunas culturas para difundir , a otros a marchitarse . poderosa
industria cinematogrfica de Hollywood , con acceso a enorme- mous
recursos , pueden pasar a la pelcula mexicana
la industria y otros pequeos competidores fuera de la existencia.
poderosas corporaciones pueden superar la oferta en indgenas en el
uso de la tierra rica en recursos. Los pases poderosos pueden
outnegotiate dbiles pases en el reconocimiento de los conocimientos
tradicionales en los acuerdos de la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC). Poderosos y explotadores empleadores pueden Vic- timize
migrantes indefensos.

CORRIENTES DE INVERSIN Y el conocimiento

Incluidas las poblaciones indgenas EN UN MUNDO GLOBAL INTEGRADO

Los indgenas ven la globalizacin como una amenaza a su identidad

cultural, su control sobre el territorio y sus tradiciones seculares de
conocimiento y expresin artstica (vase la presentacin
5.1). Temen que el significado cultural de sus territorios y conocimientos
ir cida o unrec- que van a recibir una compensacin inadecuada por
estos bienes culturales. En estas situaciones, la globalizacin se culpa a
menudo.
Una reaccin es de optar por la economa global y para oponerse a los
flujos de bienes e ideas. Otra es la de preservar la tradicin en s misma,
sin tener en cuenta la eleccin individual o la toma de decisiones
democrtica. Pero hay alternati- vas. La preservacin de la identidad
cultural no tiene por qu requiere mantenerse al margen de la economa
mundial. Hay maneras de garantizar la inclusin cultural y
socioeconmico de las poblaciones indgenas basadas

en el respeto de las tradiciones culturales y el com- partir de los

beneficios econmicos del uso de los recursos.

Por qu algunas personas se sienten amenazados INDGENAS?

Fundamental para garantizar la inclusin de las poblaciones indgenas

en un mundo global son los gobiernos nacionales y cmo las
instituciones internacionales se ocupan de las inversiones en los
territorios indgenas y proteger los conocimientos tradicionales. Los
territorios histricos de las poblaciones indgenas son a menudo ricos en
minerales y depsitos de petrleo y gas (mapa 5.1, tabla 5.1 y cuentan
con 5,1). Eso puede configurar el potencial de conflicto entre la
promocin del crecimiento econmico nacional a travs de industrias
extractivas y de proteccin de la identidad cultural y el sustento
econmico de las poblaciones indgenas. Los conocimientos
tradicionales, innovaciones y prcticas de las poblaciones indgenas,
desarrollado a lo largo de muchas generaciones y colectivamente
propiedad de la comunidad, pueden tener usos prcticos en la
agricultura, la silvicultura y la salud. Pueden surgir conflictos entre el
reconocimiento de la propiedad colectiva y siguiendo el rgimen de
propiedad intelectual moderno, que se centra en los derechos
individuales.
Industrias extractivas. La identidad cultural y la equidad socioeconmica
de perso- nas indgenas pueden ser objeto de diversas amenazas por
parte de las activi- dades de las industrias extractivas. En primer lugar,
hay un reconocimiento insuficiente de la significacin cultural de la tierra
y los territorios que los indgenas
Habitan las Personas . Los Indgenas Tienen fuertes Conexiones
Espirituales un su tierra , por Lo Que algunos adj de Ellos se oponen un
any Inversin en industrias extractivas En sus Territorios . Por Ejemplo,
algunos adj Grupos de bosquimanos en Botsuana se oponen a las
Licencias de exploracin Que El Gobierno ha concedido una Kalahari
diamantes Ltd. dia- un nuevo enfoque para apoyar la proyecto.2
oleoducto Chad-Camern Por ley , los ingresos netos fueron para ser
depositados en una cuenta en el extranjero para asegurar la publicacin
an- nual de las auditoras y reducir la corrupcin . Adems, el 10 % de
los ingresos fueron destinados a un Fondo de las generaciones futuras .
La sociedad civil representan- tes y un miembro de la oposicin llegara a
ser parte de un comit de control . El proyecto tena que cumplir con las

polticas de salvaguardia del Banco sobre las evaluaciones ambientales y

de migracin . Y dos nuevos parques nacionales se planearon
En Segundo Lugar, La Preocupacin Existe plausibles Sobre el Impacto
de las Industrias extractivas bao Los Medios de Vida locales . CUANDO
la Extraccin de Minerales conducir a otros Desplazamiento generalizado
de las Comunidades y La Perdida de Sus tierras de cultivo , Que afecta
Tanto un su SENTIDO de identidad cultural, y su fuente de subsistencia
Sostenible Poder. La mina de oro Lihir en Papua Nueva Guinea ha
Destruido Lugares sagrados de la compensar la prdida de una pequea
zona de bosque. El proyecto pone de relieve las medidas innovadoras
interna- cionales instituciones estn tomando para aumentar la
capacidad y la transparencia y garantizar la distribucin de beneficios
especfico . Sin embargo, algunos grupos indgenas creen que esto ha
sido insuficiente. Menos del 5 % de las personas afectadas por Bagyli la
tubera se emplearse en el proyecto. Recibieron poca compensacin y
pocos de la atencin de la salud facilities.3 prometida En pases con
estructuras institucionales muy dbiles , los socios del proyecto se
enfrentan a grandes desafos en la implementacin de proyectos bien
concebidos de manera efectiva . Esto no significa que las inversiones
necesitan
OCANO INDIO

TIMOR ORIENTAL
En cuarto lugar, los indgenas se sienten engaados cuando sus recursos
fsicos son objeto de apropiacin indebida y sin una compensacin
adecuada . Hubo una participacin muy limitada de la poblacin local en
la mina de oro Yanacocha en la regin de Cajamarca, en el Per ( una
empresa conjunta entre las empresas mineras de Per y los Estados
Unidos y la International Finance Corporation) . Algunos de los ingresos
fiscales eran para ir a los habitantes indgenas , pero recibi- do menos de
lo que se promised.4 Ecuador es el hogar de uno de los ms grandes de
aceite confirmado re- sirve en Amrica Latina . Las empresas pagan
cerca
$ 30 millones en impuestos para un fondo de desarrollo Amazon
especial, pero poco de ese dinero llega a la comunidades.5 indgena
Estas cuestiones ponen de relieve el conflicto entre la soberana nacional
sobre los recursos y la

los derechos especiales de los pueblos indgenas a sus territorios y los

recursos minerales que contienen. Por ejemplo, la Constitucin de
Ecuador no da indios nativos ningn derecho sobre el petrleo y el gas
dentro de sus territorios. Si bien no es necesario que sean
constitucionalmente garantizados esos derechos, es necesario que los
indgenas tengan voz en el uso de los recursos dentro de sus territorios.
El conocimiento tradicional. Los conocimientos tradicionales de los
grupos indgenas tiene atributos de la propiedad comunal y, a veces
tiene un significado espi- ritual. regmenes de propiedad intelectual no
reconocen ya sea la propiedad de la comunidad o la significacin
espiritual del conocimiento tradicional. Las leyes protegen el trabajo de
los autores o inventores, identificables individuales y explican cmo
otros pueden utilizar su trabajo. Los indios quechuas In- en Per se
oponen a la explotacin comercial de sus conocimientos tradicionales,
pero no pueden hacer mucho al respecto. Los maores de Nueva Zelanda
creen que incluso cuando su conocimiento pblico se visualiza cerrado,
no existe el derecho automtico a usarlo, este derecho debe ser
determinada de forma colectiva.
Tambin hay un peligro de que la concesin de derechos de propiedad
intelectual equivocadamente, por lo que las comunidades que han
producido, en conserva o los conocimientos tradicionales desarrollados
durante varias generaciones no son compensados por su uso. Para gozar
de proteccin mediante patente, una invencin debe cumplir tres
criterios estrictos: debe ser nueva, no evidente y industrialmente til.
Dado que el conocimiento tradicional no siempre responde a estos
criterios, el rgimen de propiedad intelectual internacional no protege
explcitamente. Los investigadores puedan apropiarse de los
conocimientos tradicionales comieron y solicitar una patente, que afirma
haber inventado un nuevo producto. la proteccin de los derechos de
autor tambin puede ser concedido errneamente por la apropiacin.
La apropiacin indebida de los conocimientos tradicionales no tiene que
ser deliberada. A veces surge de tratamiento de error conocimientos
tradicionales como parte del dominio pblico, donde la proteccin de la
propiedad intelectual no se aplica. Los conocimientos tradicionales, ya
que se sabe pblicamente dentro de la comunidad (y, a veces fuera de
ella), es ms propenso a la apropiacin y sin compensacin a la
comunidad que lo desarroll de otros tipos de propiedad intelectual. El
Consejo Sami de Escandinavia sostiene que incluso si su conocimiento
es de conocimiento pblico, el pblico
principio de dominio hace caso omiso de las obligaciones con la
comunidad.

El Convenio sobre la Diversidad Biolgica to reconoce el conocimiento

tradicional, en contraste con el rgimen global de derechos de propiedad
intelectual administraron bajo la Organizacin Mundial de la pro- piedad
(OMPI) y el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de propiedad
intelectual chos de relacionados con el Comercio (ADPIC ). Artculo 8 (j)
estipula que las partes contratantes deben preservar y mantener los
conocimientos y las innovaciones de las comunidades indgenas y
locales. Asimismo, se pretende la aplicacin ms amplia de los
conocimientos tradicionales "con la aprobacin y participacin de
quienes posean esos conocimientos" y anima a "la distribucin
equitativa de los beneficios". Artculo 10 (c) de la Convencin alienta a la
"utilizacin consuetudinaria de los recursos meto- bilaterales de acuerdo
con las prcticas culturales tradicionales". La cuestin, entonces, es
encontrar formas de reconciliar las diferentes disposiciones de los
regmenes de propiedad intelectual inter- nacionales con el fin de
proteger los conocimientos tradicionales para beneficio de la comunidad
indgena y promover su uso apropiado dentro de la sociedad en general.

OPCIONES DE POLTICA Y RETOS PARA

Proteger los derechos y la distribucin de beneficios

La solucin no es bloquear los flujos de inversin o conocimiento o para

preservar la tradicin por su propio bien. El desarrollo humano tiene
como objetivo ampliar las opciones de un individuo, a travs del
crecimiento que favorezca a los pobres y a travs de oportunidades
socio-econmicas equitativas dentro de un marco democrtico que
protege las libertades. Responder a las expectativas de las poblaciones
indgenas exigir polticas cionales y organizaciones globales, naciones
que promueven objetivos de desarrollo humano (recuadro 5.3).
Las instituciones internacionales ya estn bus- cando maneras de
mitigar algunos de los problemas. En 2001, el Banco Mundial encarg
una industrias de traccin ex revisin para determinar qu tipo de
proyectos pueden ayudar en la reduccin de la pobreza y el desarrollo
sostenible. Sobre la base de las discusiones con los gobiernos, las
organizaciones no gubernamentales, las organizaciones de los pueblos
indgenas, la industria, los sindicatos y el mundo acadmico, el informe
de 2004 recomienda polticas sociales y medioambientales favorables a

los pobres pblicas y de gobierno corporativo, efectiva y el respeto

humano
derechos. Asamblea General de la OMPI establecer un Comit
Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual y Recursos Genticos,
Conocimientos Tradicionales y Folclore en octubre de 2000. Se est
revisando los mecanismos para la proteccin de los conocimientos
tradicionales al tiempo que aumenta la participacin de las poblaciones
indgenas.
Estados y las instituciones internacionales deben colaborar en la
continuacin para ajustar las reglas globales y las leyes nacionales de
manera que tengan ms xito en cuenta las preocupaciones de las
poblaciones indgenas, dndoles una participacin genuina en los flujos
de inversiones, ideas y conocimientos. Tres medidas son esenciales:
Reconocer explcitamente los derechos de los pueblos indgenas sobre
su propiedad fsica e intelectual.
Exigir a las consultas con las comunidades indgenas y su participacin
para el uso de cualquier recurso, garantizando as el consentimiento
informado.
Capacitar a las comunidades mediante el desarrollo de estrategias
para compartir beneficios.
Crditos a empresas o pases para los proyectos que la propiedad
indebidamente apropiado debe ser retirada, y las patentes concedidas a
otros que
conocimientos tradicionales han apropiado indebidamente debe ser
revocada.
Reconociendo los derechos. Muchos estados tienen leyes que reconocen
explcitamente los derechos de los pueblos indgenas sobre sus recursos.
En un informe de 2002 de la Comisin del Reino Unido sobre Derechos
de Propiedad Intelectual sostuvo que se necesita una legislacin
nacional para hacer frente a circunstancias especficas. Filipinas tiene
leyes que requieren el consentimiento informado para el acceso a las
tierras ancestrales y el conocimiento indgena y para la distribucin
equitativa de los beneficios. la legislacin de Guatemala promueve un
uso ms amplio del conocimiento tradicional y las expresiones
culturales, colocndolos bajo la proteccin estatal. Bangladesh, Filipinas
y la Unin Africana reconocen las prcticas tradicionales de las
comunidades y los derechos basados en la comunidad a los recursos
biolgicos y el conocimiento tradicional asociado cional.

Que requiere la participacin y consulta. Incluyendo la comunidad local

en la toma de decisiones no slo es democrtica, sino que tambin
asegura contra futuras perturbaciones de los proyectos. Despus de
haber aprendido de la mina Yanacocha, la Antam- ina mina de zinc y
cobre en Per trate de comunidades indgenas en la toma de decisiones
el inicio de las operaciones en el 2001. Pero las consultas tiene que ser
significativo. Para ello es necesario identificar cuidadosamente los
grupos afectados y proporcionar informacin completa acerca de los
costos y beneficios probables de un proyecto.
Las consultas tambin pueden prevenir la apropiacin falsa de los
recursos genticos y los conocimientos tradicionales. Ahora, los pases
exigen la divulgacin del origen de las plantas y otro material gentico
antes de la concesin de patentes. Las comunidades Comunidades
Andina, Costa Rica y la India, entre otros, incluyen esta disposicin en
las leyes y reglamentos.
Documentar los conocimientos tradicionales es a menudo esencial para
la proteccin de ella, como se est haciendo por la biblioteca digital de
conocimientos tradicionales en la India y una iniciativa similar en China.
Lao PDR tiene un Centro de Recursos del Medicamento tradicional. En
frica, donde gran parte del conocimiento tradicional es la oral, la
documentacin reducira las posibilidades de explotacin no
compensado de conocimientos. Pero en Amrica Latina algunos
indgenas se preocupan de que la documentacin, por lo que su
conocimiento sea ms accesible, se faci- explotacin Tate.
Documentacin no perjudica los derechos. Conserva el conocimiento en
forma escrita y evita que otros reclamando como propio. la OMPI tiene
un portal en lnea de bases de datos y registros de los Tradicionales y los
recursos genticos para su uso por los examinadores de patentes. El
Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola Inter- nacional ha
vinculado su informacin en el portal. Y la India ha contribuido con- su
Base de Datos Health Heritage.
Compartir los beneficios. Las oportunidades para el intercambio de
benefi- ajuste en las industrias extractivas son extensivo, incluyendo la
educacin, la formacin, el empleo preferencial para la poblacin local,
la compensacin financiera, oportunidades de negocio y los
compromisos ambientales. En Papa Nueva Guinea, donde las
comunidades indgenas son dueos del 97% de la tierra, pequeos
proyectos mineros han ayudado a reducir la pobreza. En la mina de
Bulolo un cierre bien planificada permiti a la empresa minera para

utilizar su infraestructura para desarrollar una plantacin de madera, lo

cual sigue siendo financieramente viable
35 aos despus de la mina era closed.6 Empresas
en otros pases tambin han tenido un xito in- Rotatorio comunidades
locales en la toma de decisiones y la participacin en las ganancias.
Si bien las negociaciones multilaterales sobre el conocimiento tradicional
ING gidas dentro del rgimen de derechos de propiedad intelectual
siguen, los pases estn descubriendo formas de utilizar los sistemas
existentes para hacerlo (cuadro 5.4). Los diseos industriales protegen
las alfombras y tocados en Kazajstn. Geogrfico
indicaciones protegen el licor y el t de Venezuela
y Vietnam. Derechos de autor y marcas comerciales se utilizan para el
arte tradicional en Australia y Canad. En muchos casos, estas medidas
han resultado en beneficios monetarios para la comunidad.
Las discusiones en la OMPI se estn centrando en cmo complementar
las disposiciones de propiedad intelectual con enfoques nacionales
nicos. Una de las propuestas, la responsabilidad pecuniaria enfoques
prev derechos tanto para el titular de la patente y el propietario de los
conocimientos tradicionales. Mientras que el titular de la patente tendra
que solicitar una licencia obligatoria para utilizar el recurso
conocimientos tradicionales, el propietario tambin tendra el derecho
de com- mercialize la invencin patentada despus de pagar san- Roy- al
titular de la patente. Este mecanismo no se limita el progreso cientfico y
hace que la distribucin de beneficios econmicos significativos.
Mediante la promocin de las inversiones y los flujos de conocimiento, la
globalizacin puede traer el reconocimiento de las poblaciones indgenas
que han desarrollado sus recursos a lo largo de los siglos. Sin embargo,
las normas nacionales e internacionales sobre el comercio mundial y la
inversin tambin se deben tener en cuenta las sensibilidades culturales
y los derechos de propiedad consuetudinarios de los pueblos indgenas.
El respeto de la identidad cultural y la promocin de la equidad socioeconmico a travs de la participacin y la distribucin de beneficios son
posibles, siempre y cuando las decisiones se toman democrticamente
por estados, las empresas, las instituciones internacionales y por las
poblaciones indgenas.

CORRIENTES DE OPCIONES DE PRODUCTOS-cultural a travs de

ensanchamiento creatividad y la diversidad

Durante la cuenta atrs de 1994 a la Ronda Uruguay de negociaciones

comerciales multilaterales, un grupo de franceses de pelculas de
productores, actores y directores fue capaz de insertar una clusula de
"excepcin cultural" en las normas comerciales, con exclusin de cine y
otros bienes diovisual dades de sus disposiciones. La clusula reconoce
la naturaleza especial de los bienes culturales como los productos
comercializados. El texto de la Ronda Uruguay proporcion un
precedente para otros acuerdos comerciales para que los pases puedan
eximir los bienes culturales de los acuerdos comerciales y adoptan
polticas para proteger dichas industrias en casa. Algunas excepciones
para el comercio de bienes culturales eran diez por escrito en el Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en 1994. En los
debates nious acrimo- sobre el Acuerdo Multilateral sobre Inversiones en
la OCDE en 1998 la excepcin cultural fue uno de las cuestiones ms
reida, impulsando el colapso de negocia- ciones (recuadro 5.5).
En las reuniones preparatorias en Cancn para la Ronda de Doha de
negociaciones de 2003 segn los informes, se fue a pique sobre las
cuestiones de Singapur fa--comercio cilitation, la transparencia en el
gobierno proEl debate sobre los bienes culturales y la
Acuerdo Multilateral sobre Inversiones fiasco

adquisiciones, el comercio y la inversin y el comercio y competition.7

Los Estados Unidos haban pedido

Despus de la Ronda Uruguay de las negocia- ciones comerciales

termin en 1994, algunos pases queran establecer un mecanismo de
liberalizacin, regular y hacer cumplir los flujos de inversin globales.
Esto prepar el escenario en 1998 para el Acuerdo Multilateral sobre
Inversiones (AMI). La objetiva era crear un nico marco normativo
multilateral para reemplazar unos 1.600 tratados bilaterales de
inversin. Entre otras disposiciones del AMI por objeto introducir el
principio de "trato nacional" de la no discriminacin de las reglas de
inversin y los inversores extranjeros. Pas de origen habra dejado de
ser un factor en la aplicacin de las normas sobre la inversin y el
comercio de servicios con el fin de impedir la discriminacin de la
inversin extranjera y facilitar sus flujos.

A medida que la negociacin del AMI en la OCDE, sin embargo, una serie
de

Fuente: UNESCO 2000b, 2000c; Public Citizen 2004.

pases insertan las excepciones y las reservas que debilitaron la

iniciativa. Preocupados por el efecto que podra tener AMI sobre las
industrias culturales y la prdida de margen de maniobra para
subvencionar o proteger industrias nacionales por temor, Francia
introducido clusulas para las industrias culturales. Motivado por una
serie de cargos a las negociaciones, incluyendo el tratamiento de los
bienes culturales como cualquier otra mercanca, grupos no
gubernamentales de Australia, Canad, India, Nueva Zelanda, el Reino
Unido y los Estados Unidos se unieron a la campaa francesa gobierno
del cin contra el acuerdo. La iniciativa se derrumb, lo que demuestra
cmo estos temas son contenciosos y que complica las futuras
conversaciones sobre el comercio de servicios e inversiones que afectan
a la diversidad cultural de los pases.

la congelacin de la extensin de la excepcin cultural para evitar la

incorporacin de las actividades audiovisuales relacionadas con Internet
en las negociaciones. El rea de Libre Comercio de la reunin ministerial
Amricas en Miami en noviembre de 2003 se enfrent a retos similares
para bienes culturales, y se lleg a ningn acuerdo claro.
Por lo tanto, si tratar a los bienes culturales como cualquier otro bien
comercial o para hacer de ellos una ex- cepcin se ha convertido en una
cuestin muy controvertida en las negociaciones comerciales
internacionales. Posiciones permanecen polarizada. Por un lado estn
aquellos que consideran que los productos culturales como comerciales
como las manzanas o los coches y por lo tanto sujeto a todas las reglas
del comercio internacional. Por otro lado estn aquellos que ven a los
productos culturales como activos de transporte de Val- ues, ideas y
significado y, por tanto, merecedores de un tratamiento especial.
POR QU EL APOYO apoy rpidamente excepcin cultural?

La excepcin cultural ha movilizado el apoyo del pblico que los polticos

encuentran difcil de ignorar. La excepcin cultural toca preocupaciones
de la gente que sus culturas nacionales podran ser arrastrados por las
fuerzas econmicas del mercado mundial, que amenazan su identidad
cultural. Los defensores ms extremos de la excepcin cultural temor de
que las pelculas extranjeras y programas de televisin sern difundir la
cultura extranjera y, finalmente, obliteracin culturas locales eRate y los
valores tradicionales.
Sin duda, el nacionalismo, el tradicionalismo y la ventaja econmica
motivar a muchos que el Abogado prohibicin de los productos
extranjeros. Pero son los temores de aquellos que predicen una
reduccin de las opciones culturales justificadas? De hecho, el libre flujo
de los productos extranjeros ampla las posibilidades culturales y no
necesariamente debilitan compromiso con la cultura nacional. Los
adolescentes de todo el mundo escuchan rap, pero eso no ha significado
la muerte de msica clsica o tradiciones de la msica popular local. Los
intentos de cerrar las influencias extranjeras han tenido un impacto
limitado. Recin en 1998, la Repblica de Corea poco a poco comienza a
levantar una prohibicin de medio siglo de edad, en la msica y el cine
japons. Sin embargo, es muy probable que los coreanos tenan acceso
a la cultura pop japonesa, sobre todo la animacin y el manga (cmics),
mucho antes de la prohibicin se alivi.
La restriccin de la influencia extranjera no promueve

Por qu son diferentes los bienes culturales? cultura

desacuerdo que los productos culturales necesitan algn tipo de apoyo
pblico a florecer. Los subsidios para los museos, ballet, bibliotecas y
otros productos y servicios culturales son muy extendida y aceptada en
potentes transportadores de estilos de vida y llevan mensajes sociales
(vase la presentacin general 5.1). Ellos pueden tener un gran impacto
cultural. De hecho, se impugnado precisamente debido a su impacto en
decisiones sobre identity.8
Por qu los bienes culturales necesitan el apoyo pblico? Las razones
detrs de los argumentos a favor de la intervencin pblica tienen que
ver con la forma en que los bienes culturales son consumidos y
producidos. Tanto dar ventaja a las grandes economas y las grandes
industrias con acceso a grandes recursos financieros y dar lugar a
corrientes asimtricas de pelculas y programas de televisin (figura 5.1)
0.9

 Los bienes culturales son bienes de experiencia. productos culturales

se consumen a travs de ex- periencia: debido a la naturaleza subjetiva
de estos bienes, los consumidores no sabrn si les gusta la buena hasta
despus de haber consumido. Lo que los precios no reflejarn la calidad
del producto o la satisfaccin que es probable que d al consumidor.
campaas de Mercadotecnia, publicidad y comentarios-amplificados
comerciales de boca en boca- son las principales fuentes de informacin
de los consumidores, dando una gran ventaja para los productores con
mayor dominio sobre los recursos de comercializacin y distribucin.
Muchos de los pequeos productores locales tendrn dificultades para
acceder al mercado, en particular los productores que operan desde los
pases en desarrollo.
Los grandes productores pueden beneficiarse de las economas de
escala. Los productores ms pequeos y menos bien financiadas son
penalizados en estos mercados Debido a que no pueden disfrutar de las
economas de escala que caracterizan a muchas industrias culturales,
especialmente las pelculas y otros products.10 audiovisual El coste de
hacer una pelcula es el mismo si se se muestra una vez o un milln de
veces. Cuantas ms veces se muestra, mayor ser la rentabilidad.
Cuando la pelcula llega a un gran mercado, gracias a la gran demanda
interna, la comprensin generalizada de la lengua hablada en la pelcula
y fuertes campaas de publicidad, es mucho ms probable para
convertirse en un xito internacional. Lo mismo es cierto para otros
bienes culturales. Los pases y las empresas con mayor apalancamiento
financiero pueden beneficiarse de estas economas de escala mediante
la captura de grandes mercados y disfrutar de sus ventajas exclusivas
en los mercados con pocos otros grandes productores (cuadro 5.2).

OPCIONES DE POLTICA Y desafosProteccin o la promocin?

Por estas razones, los productos culturales y actividades creativas, si se

deja al mercado, podra marchitarse y la diversidad podra disminuir.
Cul es la solucin? proteccionismo y cuotas cultural? O subsidios de
produccin?

Proteccion. Como se ha argumentado en los ltimos informes de

desarrollo humano, levantando barreras para reducir los flujos de

importaciones pueden ser problemticas, una conclusin que se aplica al

comercio de bienes culturales. Las barreras comerciales para reducir o
bloquean las importaciones de- hazaa la expansin de la diversidad y la
eleccin. Sin embargo, se han establecido muchos pases, la produccin
y las cuotas de TV para los programas de produccin local en la radio, la
televisin y las pelculas para garantizar una cuota de mercado mnima.
Hungra tiene una cuota de
15% para los programas nacionales sobre nels.11 Chan pblica y la
Repblica de sistema de cuota de pantalla de Corea, sobre la base de los
das mnimos de proyecciones internas de cada ao, probablemente
contribuy al aumento de la cuota de mercado nacional y las
exportaciones.
Pero las polticas agresivas de las cuotas que no siempre se han
traducido en una mayor variedad y seleccin. Algunos crticos sealan
que las cuotas altas hacen que los productores locales dependen ms de
las cuotas y menos en la celebracin de los costos de produccin.
Algunos tambin argumentan que la proteccin puede reducir la calidad
de goods.12
Promocin. Algunos pases han mantenido con xito las industrias
culturales saludables al mismo tiempo mantener los vnculos
comerciales abiertos. Argentina y Brasil ofrecen incentivos financieros
para ayudar a industrias domsticas, incluyendo recortes de impuestos.
En Hungra el 6% de los ingresos de televisin vaya a la produccin de
pelculas hngaras. Francia gasta algo de $ 400 millones al ao para
apoyar la industria del cine, una de las
Algunos prspera en Europa, produciendo ms de 180
Los estudios y los equipos tambin pueden ser admiten los . Desde
1996, la Sociedad de Cine de Egipto ha construido estudios de cine con
la financiacin de la asociacin pblica y privada . Otras economas en
desarrollo estn tratando de hacer lo mismo . Al igual que con todos los
subsidios , existen desafos para hacer que funcionen . Quin debe
decidir sobre los criterios para la realizacin de donaciones ? Cmo se
deben hacer tales decisiones ? Las medidas dependen en gran medida
del tamao del mercado interno ( ver tabla 5.2 ) .
La Declaracin de 2001 sobre la Diversidad Cultural de las Naciones
Unidas para la Educacin , la Ciencia y la Cultura (UNESCO ) estableci
el
escenario para una serie de iniciativas internacionales para

FLUJO DE PERSONAS IDENTIDADES-MLTIPLES PARA CIUDADANOS

GLOBALES

Casi la mitad de las personas en geles de Toronto y Los An- son nacidos
en el extranjero, y ms de una cuarta parte estn en Abidjan, Londres y
Singapur (tabla
5.3). Impulsado por la globalizacin, el nmero de migrantes aument
en la ltima dcada, sobre todo a los pases de ingreso alto de Europa
Occidental, Amrica del Norte y Australia (figura 5.2). Y con la creciente
disponibilidad de Internet y el bajo costo de los viajes areos, ms
inmigrantes estn ms cerca de ING lazos maintain- con sus pases de
origen (vase la presentacin general 5.1). La globalizacin no slo est
trayendo grupos culturales juntos. Se est alterando las reglas de
gagement en-. Democratizacin y un creciente respeto por los derechos
humanos estn trayendo el aumento de la libertad poltica y un sentido
de derecho a un trato justo y estn legitimando protesta.
Inmigracin da lugar a una serie de preocupaciones de ambas partes.
Los pases receptores luchan con cuestiones de la libertad cultural. Se
debe permitir a las nias musulmanas llevar velo en las escuelas
estatales en Francia (cuadro 5.7)? debates similares rabia sobre si se
debe proporcionar educacin en espa- ol en las escuelas de los Estados
Unidos o si motociclistas sij se debe permitir llevar un turbante en lugar
de un casco estndar en Canad. Los inmigrantes protestan la falta de
reconocimiento de sus identidades culturales, as como la discriminacin
en el empleo, la vivienda y la edu- cacin. En muchos pases, estas
preocupaciones son recibidos por los contra-protestas de las poblaciones
locales, ue temen que sus identidades y los valores nacionales tambin
estn siendo cuestionados . " Ellos no adoptan nuestro modo de vida y
los valores " , dicen los que se oponen a la inmigracin . " Respetar
nuestro estilo de vida y nuestras culturas y nuestros derechos humanos"
, replicar im- comunidades migrantes y sus aliados .
Una respuesta sera reconocer diversidad y promover la inclusin de los
inmigrantes , abordando tanto las exclusiones ical sociales , econmicos
y polit- que sufren y el modo de vivir ex sera la de cerrar los pases a los
flujos de personas-revertir la tendencia de aumento de la diversidad
(figura
5.3). El programa poltico del Partido Frente Nacional de Francia, por
ejemplo, propone dar marcha atrs al flujo de la inmigracin, la
revocacin de la familia reuni-

programas ficacin, expulsando indocumentados

menos de otro. La identidad se imagin que de alguna manera

ser como una caja cuadrada con un tamao fijo. "18
Algunos grupos de inmigrantes pueden querer re ner sus identidades
culturales. Pero eso no quiere decir que no se desarrollan lealtad a su
nuevo pas. Las personas de ascendencia turca en Alemania pueden
hablar turco en casa bien entrada la segunda generacin, pero tambin
hablan alemn

extranjeros, el desarrollo de programas para devolver a los inmigrantes

a sus pases de origen y dando ciudadanos a quienes preferencia en el
empleo, la asistencia social y otras partes areas.16 la Liga Norte de Italia
y la Alianza Nacional (ambos miembros de la coalicin de gobierno)
estn introduciendo legislacin para limitar la inmigracin a las personas
que tienen un contrato de trabajo en Italia y que proporcionan ayuda a
los pases para detener immigration.17 ilegal

LA DIVERSIDAD CULTURAL AMENAZAN culturas nacionales ?

Los que temen que los inmigrantes amenazan los valores nacionales
hacen tres argumentos: que los inmigrantes no se " asimilan ", pero
rechazan los valores fundamentales del pas ; que las culturas
inmigrantes y locales chocan , que debe conducir a un conflicto social y
la fragmentacin ; y que las culturas inmigrantes son ferior dentro y si
se le permite un punto de apoyo podran socavar la democracia y
retardar el progreso , la fuga de econmico y el desarrollo social . Su
solucin es la gestin de la diversidad mediante la reduccin de los
flujos de inmigrantes
diecisis
y aculturacin de las comunidades de inmigrantes .
Algunos grupos de inmigrantes pueden querer re ner sus identidades
culturales. Pero eso no quiere decir que no se desarrollan lealtad a su
nuevo pas. Las personas de ascendencia turca en Alemania pueden
hablar turco en casa bien entrada la segunda generacin, pero tambin
hablan alemn

hombre. Los mexicanos en Estados Unidos puede animar al equipo de

ftbol mexicano, sino servir en el Ejrcito de Estados Unidos.
Las sospechas sobre la lealtad de los inmigrantes han sido comunes.
Pero ellos estn fuera de lugar. Ante la sospecha de lealtades divididas,
los gobiernos de Estados Unidos y dian dienses internados a sus
ciudadanos de ascendencia japonesa durante la Segunda Guerra
Mundial. Sin embargo, los soldados de origen japons que sirve en los
EE.UU.
nuestra y la lealtad , convirtindose en algunos de los hroes ms
decorados . En 1960 hubo temores en los Estados Unidos de que un
presidente catlico pueda tener lealtad al Papa all y por encima de su
lealtad a los Estados Unidos , los temores de que el presidente John F.
Kennedy tuvo que bate activamente composicin como candidato en
1960 .
Las preocupaciones acerca de la identidad nacional son a veces tambin
se expresan a travs de denuncias de las culturas migrantes
importaciones como "inferiores", con las afirmaciones de que los
inmigrantes que permiten que florezcan retrasara el progreso y
desarrollo del pas. Sin embargo, este informe ha demostrado lo poco
que existe fundamento para los argumentos de determinismo cultural.
Sin duda, muchos inmigrantes grupos, aunque de ninguna manera todos
los grupos o en todos los pases-do tienen altas tasas de desempleo y
ms bajo que el rendimiento escolar promedio. Sin embargo, las razones
tienen que ver con las mltiples desventajas que sufren ms que
cualquier culturalmente determinado

-desventajas caractersticas que pueden remediarse con las polticas

adecuadas de inclusin, como el captulo 3 propone en grupo.
Para la mayora de las sociedades con capacidad para mltiples
identidades no sucede durante la noche. Significa que vienen a ver
diferencias tan familiar que antes se consideraban "extranjero". Los
cientficos sociales llaman a esto un desplazamiento y la difuminacin de
los lmites que separan "nosotros" y "no nosotros". Los enfrentamientos
en Francia sobre las nias musulmanas que llevan velo a la escuela o en
los Estados Unidos ms de instruccin en espaol en la escuela primaria
son acerca de las personas que luchan para mantener los lmites, ya que
se han elaborado. Islam y el espaol son smbolos de la "no nosotros".
Admitirlos como parte de "nosotros" gestas rencias ceder a los peligros
observados se avecina: conflictos entre comunidades y la prdida de la
identidad cultural.

En acomodar mltiples identidades, las sociedades debaten

transformacin. Pero la historia demuestra que a veces ocurre. Casi
todos los pases europeos tienen sido sometidos a una transformacin
de este tipo. Hoy en da, ser diferente ya no es la diferencia entre ser un
Alsatien y ser un Breton pero siendo en- tre una de Sri Lanka y siendo un
escocs, la creacin de una categora ms amplia de "nosotros".
La inmigracin es compatible con el crecimiento econmico y el
desarrollo. Cerrar las puertas a la inmigracin no es ni prctico ni en el
inters del desarrollo nacional. Lejos de ser una carga para el desarrollo,
los inmigrantes son una fuente de habilidades, mano de obra, las ideas y
los conocimientos tcnicos. Los economistas han sostenido durante
mucho tiempo que los beneficios de la liberalizacin migracin
gigantesco comparado con la supresin de barreras al comercio mundial.
A partir de la tecnologa de los empresarios indios en Silicon Valley en
los Estados Unidos a las enfermeras de frica Occidental en toda Europa
a los inversores chinos en Australia a los trabajadores domsticos
filipinos en Arabia Saudita, las contribuciones de los inmigrantes a la
innovacin, el espritu empresarial y la habilidad son recordatorios
diarios de su valor para la sociedad.
En los pases en la economa del conocimiento mediante la creacin de
competir y atraer a los mejores talentos. En 1990, por ejemplo, los
estudiantes nacidos en el extranjero ganaron el 62% de los doctorados
de ingeniera en los Estados Unidos, y ms del 70% de los estudiantes
nacidos extranjera que obtienen doctorados en Estados Unidos se
quedan en los Estados Unidos.19, a menudo entre los 20 ms
empresarial en la sociedad, los inmigrantes invertir en pequeas
empresas y rejuvenecer los barrios urbanos en Europa estn creando
zonas comerciales en zonas dejadas al ge- miles de eRate jobs.21
Hoy en da, los pases de Europa Occidental y Japn, se enfrentan a la
perspectiva de envejecimiento y disminucin poblaciones, estn en
extrema necesidad de ingresos nuevos de personas. la poblacin activa
de Europa Occidental se pronostica un descenso de 225 millones en
1995 a 223 millones en 2025.22 acuerdo ing estimaciones de la Divisin
de Poblacin de las Naciones Unidas, Europa tendr que duplicar su
ingesta de inmigrantes slo para mantener su tamao de la poblacin
de 2.050,23
Las barreras de entrada no se han eliminado debido a que las personas
como lo han sido para los bienes y capi- tal. Sin embargo, la migracin
ha crecido rpidamente en el

1990, incluida la migracin indocumentada que ha proliferado en la

dcada de 1990, llegando a casi
30 millones de personas en todo el mundo (vase la presentacin
general 5.1). Los esfuerzos para revertir los flujos de personas que
luchan
contra la corriente de la inmigracin globalization.24 Reduccin
significativa requerira medidas que son difciles de aplicar en las
democracias.

OPCIONES DE POLTICA Y CULTURAL desafos- RECONOCIMIENTO Y

SOCIOECONMICO Y inclusin poltica

Histricamente los pases con un gran nmero de inmigrantes han

seguido dos enfoques para in- integracin, diferencialismo y asimilacin.
ferentialism rencia significa mantener lmites claros entre los grupos y
respetarlos como comunidades separadas. polticas diferencialistas
tienen tpicamente se han utilizado cuando el Estado organiza la
inmigracin para llenar las necesidades de mano de obra temporal y no
espera que los migrantes se conviertan en miembros de pleno derecho
de la comunidad local. Ejemplos de ello son invitados a los trabajadores
en Alemania en los aos 1960 y 1970 y sirvientes domsticas en Arabia
Saudita en la actualidad.
El otro enfoque, la asimilacin, busca que los inmigrantes se convierten
en "ms como nosotros". Las instituciones estatales y otros animan a los
inmigrantes a aprender el idioma nacional predominante y adoptar las
prcticas sociales y culturales de la comunidad receptora. Cuando los
nios inmigrantes subvenciones 'han pasado a travs de las
instituciones principales de la nueva sociedad, las escuelas p- blicas
sobre todo, van a ser casi indistinguible del resto de la comunidad local.
La imagen del "crisol" de Estados Unidos mejor representa este enfoque.
Estos dos enfoques eficaces, en las dcadas anteriores, son inadecuados
en sociedades diversas que necesitan para fomentar el respeto a las
diferencias y un compromiso con la unidad. Culturalmente diversas las
sociedades no estn predestinados a desintegrarse o perder sus culturas
e identidades nacionales. Pero la diversidad commodating accin
requiere esfuerzos para construir la cohesin en la gestin de la
inmigracin y la inte- gracin de los inmigrantes en la sociedad. Al igual
que hay muchas maneras en los estados multitnicos para las minoras

tnicas se sientan orgullosos de su propia comunidad, as como una

fuerte lealtad al estado, por lo que tambin pueden inmigrantes se
conviertan en miembros de pleno derecho de sus pases de adopcin y
todava mantener los lazos con sus pases de origen . El desafo consiste
en disear polticas que integran los objetivos de la unidad y el respeto
por la diferencia y la diversidad. Diferencialismo no construye
compromiso con el pas, entre inmigrantes o proporcionar una proteccin
social adecuada. Y programas de trabajadores temporales pueden ser
una fuente de explotacin y conflictos- "queramos trabajadores, pero
nos dieron la gente", fue la reaccin de algunos (cuadro 5.8). La
asimilacin no se acomoda a diferencia o respeto a la diversidad, ni
aborda de manera explcita la asimetra.
Los inmigrantes estn ms inclinados hoy en da, y ms capaces, que en
el pasado para mantener estrechas relaciones con la familia y la
comunidad en su lugar de nacimiento. Este tipo de conexiones no son
nuevos, pero la influencia sobre el comportamiento social, econmica y
poltica es diferente, gracias a la facilidad de comunicacin mo- ern y los
viajes. Los inmigrantes quieren mantener un pie en cada uno mundial en
su lugar de nacimiento y la otra en su pas de adopcin.
El multiculturalismo ha convertido recientemente en un tercer enfoque
para la incorporacin de los inmigrantes, uno que reconoce el valor de la
diversidad y es compatible con mltiples identidades. Se inici en
Canad en la dcada de 1960, cuando el primer ministro Pierre Trudeau
articul la idea en respuesta a los desafos de una poblacin diversa de
las poblaciones indgenas, colonos franceses e ingleses y los recientes
inmigrantes, con las principales divisiones y desigualdades entre ellos.
Australia present una helada tales tica en la dcada de 1990, tras
concluir que era la nica manera de crear cohesin en la diversidad.
El multiculturalismo no es slo acerca Recognizer
ing diferentes sistemas de valores y prcticas culturales

dentro de la sociedad, sino que tambin se trata de construir un

compromiso comn al ncleo, valores no negociables, como los
derechos humanos, estado de derecho, la igualdad de gnero y la
diversidad y tolerance.25 Australia describe esto como "Unidos en la
diversidad" . Tal poltica enfatiza no slo la libertad de los individuos
para expresar y compartir sus valores culturales, sino tambin sus
obligaciones de cumplir con las obligaciones cvicas mutuos.

Aunque hay una secuencia histrica de estos modelos de integracin de

los inmigrantes, en cualquier momento los pases utilizar los tres
enfoques. Si bien no adoptar el multiculturalismo como poltica de
estado explcita, muchos pases son elementos introducir servi- de este
enfoque a medida que luchan para gestionar la diversidad cada vez
mayor. Los Volves in- desafo frente a las exclusiones culturales a lo
largo de tres dimensiones, con un tema comn de construir la unidad y
el respeto a las diferencias:
Abordar la exclusin cultural mediante el reconocimiento de las
identidades culturales (modo de vivir de exclusin).
Abordar la exclusin socioeconmica (par- ticipacin de exclusin).
Abordar la exclusin de los derechos de ciudadana cin y
participativos cvicos (exclusin de participacin).
Dirigindose a la exclusin cultural por las identidades culturales nizar
cimiento. las comunidades de inmigrantes no padezcan discriminacin
explcita
y la supresin de su forma de vida, pero la mayora sufren de una falta
de apoyo para practicarlo. Tal vez lo ms importante, que a menudo
sufren el rechazo de los valores sentan estar en conflicto con los valores
nacionales bsicas o de un perjuicio social que su cultura es inferior
(vase el recuadro 5.7).
La lucha contra los prejuicios sociales y la xenofobia es fundamental
para construir la armona social y la unidad en sociedades diversas. Un
mayor respeto y comprensin de las culturas se pueden fomentar
proporcionando imgenes positivas y precisas en los medios de
comunicacin, la enseanza de la historia de otras culturas en las
escuelas y la preparacin de exposiciones en museos que demuestran
respeto por la diversidad cultural y sobre la discriminacin socioeconmico y las desigualdades (cuadro 5.9 ).
La religin es la ms disputada de las identidades culturales. Un mayor
reconocimiento tiene un enorme valor prctico, por lo que es ms fcil
obtener MITS persona a construir lugares de culto, establecer Burmotivos ial y mantenga celebraciones. Tambin tiene un gran valor
simblico, lo que demuestra el respeto por otras culturas. La celebracin
del Eid en la Casa Blanca en 1996 fue una fuerte seal de respeto a los
millones de musulmanes en los Estados Unidos. surgen controversias
sobre el apoyo a la religin en estados seculares. Como captulo 3
muestra, la laicidad no significa necesariamente ninguna participacin
del Estado en la religin. El Estado puede apoyar religiosa

la actividad de una manera que no favorecen a una religin sobre otra,

como el apoyo a todas las escuelas religiosas. Pero las religiones de los
inmigrantes no siempre se tratan de la misma como la religin de la
poblacin ma- yora.
Algunos de los temas ms divisivos de "nosotros" y "no nosotros"
prcticas tradicionales o religiosas se refieren a que se cree que
contradice los valores nacionales o los derechos humanos.
reconocimiento cultural no significa simplemente la defensa de la
tradicin. Esto significa que la promocin de la libertad cultural y el
desarrollo humano. Y las comunidades de inmigrantes ellos mismos
tienen que desafiar a los "valores tradicionales" contrarias a los valores
centrales nacionales o los derechos humanos.
Destinados a la inclusin socio-econmico. los
175 millones de personas que viven fuera de sus pases de nacimiento
son un grupo muy heterogneo. De los profesionales altamente
cualificados a los hombres y mujeres jvenes que se introducen de
contrabando a travs de fronteras para trabajar en talleres clandestinos,
que incluyen a las personas que han estado en el pas durante dcadas
y los que llegaron ayer. Y entre las "comunidades de migrantes
importaciones" que estn polticamente movilizados expandirse ms all
de los 175 millones de dlares para incluir a los familiares e incluso
amigos de los inmigrantes.
No todos los inmigrantes sufren exclusin socioeconmica. Para aquellos
que lo hacen, que la exclusin tiene muchas formas diferentes. El mayor
problema es que
en muchos pases la pobreza de los inmigrantes
Cmo Berlin promueve el respeto a la diferencia cultural

grupos divide a la sociedad. Da lugar a anti-

Berln se ha ganado una reputacin en Alemania como un pionero en la

promocin de la integracin de los inmigrantes. Berln fue el primero
entre los estados federales para establecer una oficina de vestir para
ajustar los obstculos a la integracin. En 1981, bajo el lema "leben
Miteinander" (vivir unos con otros), Oficina del Senado de Berln para la
migracin y la integracin del Comisionado estableci una campaa de

tolerancia, respeto por los dems y la comprensin. Lleva a cabo

actividades de sensibilizacin en barrios con una alta proporcin de
inmigrantes y campaas de informacin pblica que describen los
principios bsicos de la poltica. La oficina tambin proporciona
asesoramiento y consultas legales en 12 idiomas, para ayudar a los
inmigrantes a encontrar empleo ya combatir la discriminacin. Junto con
organizaciones no gubernamentales, la oficina organiza la formacin
peridica de la polica en las relaciones hacia

inmigrantes y conduce encuestas anuales sobre las actitudes locales

hacia los inmigrantes.
La Oficina del Comisionado construye capa- cidad entre las
organizaciones de inmigrantes, ayuda a los inmigrantes se organizan en
grupos de autoayuda y es una fuente primaria de informacin para las
personas que buscan asesoramiento sobre la integracin. La mitad de su
presupuesto anual de 6,5 millones de va a financiar las organizaciones
de inmigrantes y grupos.
La Oficina del Comisionado ha trado preocupaciones de integracin para
la atencin de los medios y el pblico. Se ha abierto un canal directo de
comunicacin entre los inmigrantes y el gobierno. Tambin se ha
centrado en actividades tanto para las poblaciones migrantes implantes
y los alemanes tnicos, lo que demuestra que la integracin es un
proceso bidireccional. Muchos otros estados federales han copiado el
ejemplo de Berln.

movimientos de inmigrantes y acusaciones que im- migrantes estn

dispuestos o no pueden ser miembros productivos de la sociedad, de
que viven juntos en guetos que no tenga inters en la integracin con el
resto de la sociedad. El apoyo del Estado para hacer frente a la exclusin
socioeconmica de los grupos de inmigrantes es tanto Por lo una parte
fundamental de la construccin de la armona social.
La educacin y el lenguaje son el primer paso. Muchos pases tienen
programas proactivos de integracin que ofrecen instruccin en el
idioma nacional del pas intentarlo. Ms controvertido es el uso de las
lenguas maternas de los inmigrantes en las escuelas y en la
comunicacin oficial. No hay una nica frmula es apropiada para todas
las situaciones. Pero objeciones a la utilizacin de las lenguas maternas

son a menudo ms ideolgica que pragmtica. La gente aprende mejor,

respetar las leyes y en general participar en
la vida de una comunidad ms plenamente si pueden
Fuente: OIM 2003c; Unin Europea de 2004; Comisin Independiente
sobre la migracin a Alemania 2001.
el estado es crtico, pero no habr retrasos en alcanzar el dominio.
Tambin es objeto de controversia la cuestin de la proteccin de
bienestar social para los no ciudadanos, incluyendo a los residentes
indocumentados. El miedo difcil de probar o refutar-es que la proteccin
social en- corajes ms flujos de personas, que a su vez se convierten en
dependientes del estado. Pero la realidad es que sin la proteccin del
bienestar, las consecuencias sociales ms amplias seran peores. Y los
estados tienen la obligacin de proteger y promover los derechos de
todos sus residentes humanos.
Abordar la exclusin de pation y derechos de ciudadana participantes
cvicos. Muchos inmigrantes no son ciudadanos. Por esa razn, son
excluidos del conjunto de derechos y obligaciones que los estados y sus
ciudadanos tienen el uno al otro. Sin estos derechos a los inmigrantes no
tienen acceso a los puestos de trabajo y servicios que ayudan a
convertirse en miembros plenamente activos de la sociedad. Tambin
carecen de proteccin contra el abuso. La naturalizacin se pretende
que sea la respuesta, pero la mayora de los estados estn empezando a
reconsiderar sus polticas en respuesta al aumento de los flujos,
movimientos temporal y circular y mltiples identidades transnacionales.
La extensin de los derechos cvicos tradicionalmente aso- ciados con la
ciudadana a los no ciudadanos es un paso fundamental, como es el
reconocimiento de la doble nacionalidad. Muchos pases, entre ellos
Dinamarca, los Pases Bajos, Noruega y Suecia, han ampliado los
derechos de voto a los extranjeros en las elecciones locales. En otros
pases, como Blgica, tales derechos son susceptibles de ampliacin
pronto. Unos 30 pases reconocen ahora la doble nacionalidad. Pero
tambin hay tendencias contradictorias de restricciones sobre el acceso
a la residencia de larga duracin, uralization tural y la ciudadana, y los
servicios sociales. Por ejemplo, California hizo hace poco imposible para
los inmigrantes sin residencia legal para adquirir licencias de conducir,
excluyendo efectivamente ing ellos de muchos puestos de trabajo y
otras actividades esen- cial en la vida cotidiana.
Un mundo globalmente interdependiente necesita un nuevo enfoque
hacia la ciudadana para los residentes nativos y los inmigrantes que

incorpora los principios fundamentales de los derechos humanos en una

estrategia multicultural para promover el desarrollo humano, una
estrategia que beneficia a todos.

***
Estados, comunidades, instituciones y todos los indivi- duos tienen que
tomar decisiones:
En caso de que los Estados tratan de imponer una homogeniz- ING y la
identidad nacional que no cambia? O deben celebrar la diversidad,
ayudando a fomentar sociedades sincrticas y en evolucin?
En caso de que las comunidades proteger la tradicin, an si no se
estrecha la eleccin y las libertades? O deben utilizar sus
conocimientos comunes y los recursos para el intercambio y el beneficio
mutuo?
En caso de persistir las instituciones internacionales con las normas
particulares que se adhieren a las tradiciones culturales y legales? O
deberan reconocer, respetar y promover los productos y recursos de
otras culturas, el fortalecimiento de la legitimidad de las instituciones?
En caso de que las personas se limiten a las identidades singulares? O
deberan reco- nocer a s mismos como parte de una humanidad
vinculados entre s?
La democracia y el crecimiento equitativo son importantes en el fomento
de la inclusin cultural. Pero no son suficientes. Tambin se necesitan
polticas multiculturales para las asimetras de inclusin-reconocimiento
de las diferencias, la diversidad y el apoyo a la mitigacin culturales de
poder-. Los individuos tienen que liberarse de las identidades rgidas si
se van a formar parte de una sociedad diversa. Las instituciones
internacionales tienen que respetar otras tradiciones culturales y crear
condiciones para permitir el desarrollo de los recursos culturales locales.
Los pases pobres y comunidades marginadas tengan que conceder una
mayor voz en las negociaciones que involucren a sus culturas y derechos
y la compensacin justa por el uso de sus recursos. Slo bajo estas
circunstancias se identidades mltiples y complementarias evolucionar a
travs de fronteras nacionales. Slo entonces la identidad y la libertad
florecer en un mundo culturalmente diverso.