Transposição AGU

Supremo Tribunal Federal
DJe 25/06/2012
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 10
Deciso sobre Repercusso Geral
07/06/2012
PLENRIO
REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO 682.934 DISTRITO

FEDERAL
RELATOR
RECTE.(S)
PROC.(A/S)(ES)
RECDO.(A/S)
ADV.(A/S)
: MIN. LUIZ FUX

: UNIO
: ADVOGADO -GERAL DA UNIO
: ADLIA MOREIRA D'ALMEIDA E SOUZA
: THATYANNA MYCHELLE GOMES DE CARVALHO
E OUTRO(A/S)
DIREITO CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR

PBLICO. APOSENTADORIA QUE ANTECEDEU LEI QUE
PREVIU O DIREITO TRANSPOSIO DO CARGO.
APOSTILAMENTO. ARTIGO 40, 8, DA CONSTITUIO
FEDERAL. PARIDADE. MANIFESTAO PELA REPERCUSSO
GERAL.
Deciso: O Tribunal reconheceu a existncia de repercusso geral da

questo constitucional suscitada, vencidos os Ministros Dias Toffoli,
Ricardo Lewandowski, Cezar Peluso e Rosa Weber. No se manifestaram
os Ministros Joaquim Barbosa e Crmen Lcia.
Ministro LUIZ FUX

Relator
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 2208904.

Manifestao sobre a Repercusso Geral
07/06/2012
PLENRIO

FEDERAL
DIREITO
CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
PBLICO. APOSENTADORIA ANTECEDEU LEI QUE PREVIU
O
DIREITO TRANSPOSIO DO CARGO. APOSTILAMENTO. ARTIGO
40, 8 DA CONSTITUIO FEDERAL.
PARIDADE.
MANIFESTAO PELA REPERCUSSO GERAL.
Trata-se de recurso extraordinrio interposto pela
UNIO com fundamento no artigo 102, III, a, da
Constituio Federal, em face de acrdo proferido
pela Primeira Seo do Tribunal Superior de Justia,
assim ementado:
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. ASSISTENTE
JURDICO DA ADMINISTRAO DIRETA. TRANSPOSIO. CARGO
DE ASSISTENTE JURDICO DA AGU. APOSTILAMENTO. ADVOGADO
DA UNIO. APLICAO AOS INATIVOS.
1. A impetrante pretende a transposio do cargo de
Assistente Jurdico de nvel superior do quadro do
Ministrio da Cultura para o cargo de Assistente
Jurdico da Advocacia-Geral da Unio, transformado no
cargo de Advogado da Unio pela Lei n 10.549/02, com
o apostilamento dessa denominao ao ttulo de sua
aposentadoria.
2. O ato coator indeferiu o pedido administrativo ao
fundamento de que a aposentadoria da impetrante
ocorreu em data anterior entrada em vigor da lei que
previu o direito transposio.
3. O ato de transposio consiste na modalidade de
provimento derivado no cargo pblico, que implica
deslocamento do servidor de determinado cargo a outro
de novo quadro funcional de uma carreira distinta da

RE 682.934 RG / DF
anterior. Nesse sentido, o Decreto 70.320/72 conceitua
a transposio de cargos como "o deslocamento de um
cargo existente para classe de atribuies correlatas
do novo sistema" ( 1 do artigo 9).
4. Os servidores aposentados em cargo de Assistente
Jurdico da Administrao Direta antes do advento da
Lei n 9.028/95, que previu o direito transposio
aos cargos de Assistente Jurdico do quadro da
Advocacia-Geral da Unio, possuem direito lquido e
certo tal benefcio caso preenchidos os requisitos
legais. Precedentes do STJ e STF.
5. Afastado o fundamento pelo qual foi indeferido o
pedido de transposio e apostilamento, deve a
autoridade impetrada examinar os requisitos contidos
nos artigos 19 e 19-A, da Lei n 9.028/95 e instrues
normativas pertinentes para eventual concesso do
pedido de transposio e apostilamento formulado pela
impetrante.
6. Segurana concedida em parte.
Na petio do recurso extraordinrio, a Unio indica

violao ao artigos 2, 37, caput, 40, 8, 61, 1
, II, a e c, 97, e e artigo 7 da Emenda
Constitucional n 41/2003 da Constituio Federal.
Sustenta que a deciso da Corte Superior que concedeu
a segurana, determinando que a Administrao proceda
transposio do cargo, interfere diretamente na rea
de atuao do Poder Executivo, atuando como legislador
positivo.
Defende a inaplicabilidade da regra de paridade entre
os servidores ativos e inativos sob alegao de que
esta
s
tem
lugar
quando
as
alteraes
remuneratrias, os benefcios e as vantagens forem
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RE 682.934 RG / DF
genricas e indistintamente concedidos para todos os
servidores em atividade da respectiva categoria.
Por fim, alega ofensa ao princpio da legalidade
aduzindo que a Administrao no pode promover ato
contrrio legislao de regncia, a qual no prev a
transposio para assistentes jurdicos inativos.
A vexata quaestio desta feita cinge-se anlise de
ofensa ao princpio da paridade entre servidores
ativos e aposentados, quanto possibilidade da
transposio de cargos de assistentes jurdicos,
transformando-os em Advogados Gerais da Unio, com a
edio da Lei 9.028/95, que somente conferiu o direito
aos servidores ativos.
Tenho, pois, que o tema constitucional versado nestes
autos relevante do ponto de vista econmico,
poltico,
social
e
jurdico,
pois
alcana
uma
quantidade
significativa
servidores
em
situaes
semelhantes em todo pas, ensejando a manifestao da
Corte Suprema para pacificar o entendimento.
Ante o exposto, manifesto-me pela existncia de
repercusso geral e submeto a matria apreciao dos
demais Ministros da Corte.
Publique-se.
Braslia, 18 de maio de 2012.
Ministro Luiz Fux
Relator
Documento assinado digitalmente
3


FEDERAL
PRONUNCIAMENTO
SERVIDOR
PBLICO
APOSENTADORIA TRANSPOSIO
DO CARGO DE ASSISTENTE JURDICO
DO MINISTRIO DA CULTURA PARA
ASSISTENTE
JURDICO
DA
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
ADMISSIBILIDADE NA ORIGEM
RECURSO
EXTRAORDINRIO
REPERCUSSO
GERAL
CONFIGURADA.
1. O Gabinete prestou as seguintes informaes:
Eis a sntese do que discutido no Recurso Extraordinrio

n 682.934/DF, da relatoria do Ministro Luiz Fux, inserido no
sistema eletrnico da repercusso geral s 14 horas e 6 minutos
do dia 18 de maio de 2012.
A Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia, no
julgamento do Mandado de Segurana n 15.508/DF, assentou o
direito da recorrida, servidora pblica aposentada,
transposio do cargo de Assistente Jurdico, nvel superior, do
quadro do Ministrio da Cultura para o cargo de Assistente
Jurdico da Advocacia-Geral da Unio, transformado no cargo
de Advogado da Unio pela Lei n 10.549/02, com o respectivo
apostilamento da nova denominao ao ttulo da aludida
inatividade. Consignou que o fato de a aposentadoria ter
ocorrido antes da entrada em vigor da Lei n 9.028/95 no
obstaria tal benefcio, porquanto qualquer vantagem concedida

RE 682.934 RG / DF
aos servidores ativos deve ser estendida aos inativos,
mostrando-se esta a atual orientao jurisprudencial do
Supremo e do Superior Tribunal de Justia.
Os embargos
desprovidos.
de
declarao
interpostos
foram
No extraordinrio protocolado com alegada base na alnea

a do permissivo constitucional, a Unio argui ofensa aos
artigos 2, 37, cabea, 40, 8, 61, 1 e inciso II, alneas a e
c, e 97 da Carta da Repblica e 7 da Emenda Constitucional
n 41/2003. Sustenta a desnecessidade de transposio dos
mencionados cargos, porquanto a medida no modificaria o
regime jurdico, direitos e vantagens aplicveis recorrida,
consistindo somente uma mera alterao na nomenclatura do
cargo no qual houve a aposentadoria. Aduz inaplicvel
espcie a regra de paridade entre servidores ativos e inativos
constante do artigo 40, 8, da Lei Maior, pois a transposio
dos cargos de Assistente Jurdico da Administrao Direta para
os de Assistente Jurdico da AGU no teria ocorrido de forma
genrica e automtica, mas apenas para os servidores que
preencheram os requisitos legalmente previstos. Ressalta ter-se,
na deciso atacada, ao deferir-se o pedido formulado pela
recorrida, violado o princpio da separao dos Poderes,
atuando-se como legislador positivo.
Sob o ngulo da repercusso geral, afirma ultrapassar o
tema o interesse subjetivo das partes, mostrando-se relevante
do ponto de vista jurdico, por versar sobre assunto relativo a
grande nmero de servidores pblicos aposentados na mesma
situao.
A recorrida, nas contrarrazes, aponta a ausncia de
repercusso geral da matria discutida no extraordinrio, a falta
de prequestionamento bem como a inexistncia de ofensa aos
dispositivos constitucionais aduzidos. Quanto ao mrito,
2

RE 682.934 RG / DF
assevera o acerto do ato impugnado, em face de a transposio
requerida pela recorrida adequar-se s regras contidas no artigo
40, 8, da Constituio Federal.
O extraordinrio foi admitido na origem.
Eis o pronunciamento do Ministro Luiz Fux:
DIREITO CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR PBLICO. APOSENTADORIA ANTECEDEU
LEI QUE PREVIU O DIREITO TRANSPOSIO DO
CARGO. APOSTILAMENTO. ARTIGO 40, 8 DA
CONSTITUIO
FEDERAL.
PARIDADE.
MANIFESTAO PELA REPERCUSSO GERAL.
Trata-se de recurso extraordinrio interposto pela
UNIO com fundamento no artigo 102, III, a, da
Constituio Federal, em face de acrdo proferido pela
Primeira Seo do Tribunal Superior de Justia, assim
ementado:
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
PBLICO
FEDERAL.
ASSISTENTE
JURDICO
DA
ADMINISTRAO DIRETA. TRANSPOSIO. CARGO
DE
ASSISTENTE
JURDICO
DA
AGU.
APOSTILAMENTO.
ADVOGADO
DA
UNIO.
APLICAO AOS INATIVOS.
1. A impetrante pretende a transposio do cargo de
Assistente Jurdico de nvel superior do quadro do
Ministrio da Cultura para o cargo de Assistente Jurdico
da Advocacia-Geral da Unio, transformado no cargo de
Advogado da Unio pela Lei n 10.549/02, com o
apostilamento dessa denominao ao ttulo de sua
aposentadoria.
2. O ato coator indeferiu o pedido administrativo ao
fundamento de que a aposentadoria da impetrante
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RE 682.934 RG / DF
ocorreu em data anterior entrada em vigor da lei que
previu o direito transposio.
3. O ato de transposio consiste na modalidade de
provimento derivado no cargo pblico, que implica
deslocamento do servidor de determinado cargo a outro
de novo quadro funcional de uma carreira distinta da
anterior. Nesse sentido, o Decreto 70.320/72 conceitua a
transposio de cargos como "o deslocamento de um
cargo existente para classe de atribuies correlatas do
novo sistema" ( 1 do artigo 9).
4. Os servidores aposentados em cargo de Assistente
Jurdico da Administrao Direta antes do advento da Lei
n 9.028/95, que previu o direito transposio aos cargos
de Assistente Jurdico do quadro da Advocacia-Geral da
Unio, possuem direito lquido e certo tal benefcio caso
preenchidos os requisitos legais. Precedentes do STJ e STF.
5. Afastado o fundamento pelo qual foi indeferido o
pedido de transposio e apostilamento, deve a
autoridade impetrada examinar os requisitos contidos nos
artigos 19 e 19-A, da Lei n 9.028/95 e instrues
normativas pertinentes para eventual concesso do pedido
de transposio e apostilamento formulado pela
impetrante.
6. Segurana concedida em parte.
Na petio do recurso extraordinrio, a Unio indica
violao ao artigos 2, 37, caput, 40, 8, 61, 1 , II, a e
c, 97, e artigo 7 da Emenda Constitucional n 41/2003 da
Constituio Federal. Sustenta que a deciso da Corte
Superior que concedeu a segurana, determinando que a
Administrao proceda transposio do cargo, interfere
diretamente na rea de atuao do Poder Executivo,
atuando como legislador positivo.
Defende a inaplicabilidade da regra de paridade
entre os servidores ativos e inativos sob alegao de que
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RE 682.934 RG / DF
esta s tem lugar quando as alteraes remuneratrias, os
benefcios e as vantagens forem genricas e
indistintamente concedidos para todos os servidores em
atividade da respectiva categoria.
Por fim, alega ofensa ao princpio da legalidade
aduzindo que a Administrao no pode promover ato
contrrio legislao de regncia, a qual no prev a
transposio para assistentes jurdicos inativos.
A vexata quaestio desta feita cinge-se anlise de
ofensa ao princpio da paridade entre servidores ativos e
aposentados, quanto possibilidade da transposio de
cargos de assistentes jurdicos, transformando-os em
Advogados Gerais da Unio, com a edio da Lei 9.028/95,
que somente conferiu o direito aos servidores ativos.
Tenho, pois, que o tema constitucional versado
nestes autos relevante do ponto de vista econmico,
poltico, social e jurdico, pois alcana uma quantidade
significativa servidores em situaes semelhantes em todo
pas, ensejando a manifestao da Corte Suprema para
pacificar o entendimento.
Ante o exposto, manifesto-me pela existncia de
repercusso geral e submeto a matria apreciao dos
demais Ministros da Corte.
Publique-se.
Braslia, 18 de maio de 2012.
Ministro Luiz Fux
Relator
Documento assinado digitalmente
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RE 682.934 RG / DF
2. H controvrsia a envolver preceitos constitucionais passvel de

repetir-se em inmeros processos. Cumpre ao Supremo definir a matria.
3. Pronuncio-me pela existncia de repercusso geral.
4. Assessoria, para acompanhar a tramitao do incidente.
5. Publiquem.
Braslia residncia , 25 de maio de 2012, s 10h35.
Ministro MARCO AURLIO
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No extraordinrio protocolado com alegada base na alnea

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2. H controvrsia a envolver preceitos constitucionais passvel de

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