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MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Procuradoria Regional da Repblica da 1 Regio


Embargos de Declarao N 002/2016/FAPJ/PRR1/49OF
AGRAVOS DE INSTRUMENTO Ns:
0002170-18.2016.4.01.0000
0002453-41.2016.4.01.0000
0002627-50.2016.4.01.0000
Processo Orig.:
0069758-61.2015.4.01.3400
EMBARGANTE:
MINISTRIO PBLICO FEDERAL
EMBARGADOS:
BHP BILLITON BRASIL LTDA E
OUTROS
CORRDENADORA-GERAL
DO SISTEMA DE CONCILIAO:
DESEMBARGADORA MARIA DO
CARMO CARDOSO

MINISTRIO

PBLICO

FEDERAL,

pelo

Procurador

Regional da Repblica infra-assinado, diante da deciso que homologou


acordo nos autos referenciados vem, mui respeitosamente, interpor o presente

EMBARGOS DE DECLARAO,
com efeitos infringentes e
pedido de suspenso de eficcia da deciso,
com fulcro no art. 1022, I e II, c/c art. 1026, 1, do NCPC, e na
forma das razes anexas, pelas quais espera a reforma.
Caso V. Ex. entenda no serem cabveis os embargos, requer
sejam conhecidos como Agravo Interno, a teor do art. 1024, 3, do NCPC.
Braslia, 16 de maio de 2016.

FELCIO PONTES JR.


Procurador Regional da Repblica

MINISTRIO PBLICO FEDERAL


Procuradoria Regional da Repblica da 1 Regio

AGRAVOS DE INSTRUMENTO Ns:

0002170-18.2016.4.01.0000,
0002453-41.2016.4.01.0000,
0002627-50.2016.4.01.0000
0069758-61.2015.4.01.3400
MINISTRIO PBLICO FEDERAL
BHP BILLITON BRASIL LTDA E
OUTROS

Processo Orig.:
EMBARGANTE:
EMBARGADOS:
CORRDENADORA-GERAL
DO SISTEMA DE CONCILIAO:

DESEMBARGADORA
CARMO CARDOSO

MARIA

DO

RAZES DOS EMBARGOS

I
DA ADMISSIBILIDADE DOS EMBARGOS DE DECLARAO
(TEMPESTIVIDADE)
O Ministrio Pblico Federal foi intimado da homologao do
acordo nos autos em epgrafe em audincia, no dia 05/05/2016, data de incio
de fruio do prazo recursal, ainda no esgotado (NCPC, art. 1023 c/c art. 180,
caput). Assim, a manifestao tempestiva.
II
DO MRITO
1. Dos fatos.

Em funo do rompimento da barragem de Fundo, no Estado


de Minas Ferais, com carreamento de seus rejeitos ao longo do Rio Gualaxo do
Norte, Rio do Carmo, Rio Doce e da zona costeira adjacente, verificou-se uma
srie de danos socioambientais e econmicos, como mortes de trabalhadores e
habitantes da regio; o desalojamento de populaes; a devastao de
localidades e a consequente desagregao dos vnculos sociais das
comunidades; a destruio de estruturas pblicas e privadas; a destruio de
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reas agrcolas e pastos, com perdas de receitas econmicas; a interrupo da


gerao de energia eltrica pelas hidreltricas atingidas (Candonga, Aimors e
Mascarenhas); a destruio de reas de preservao permanente e vegetao
nativa de Mata Atlntica; a mortandade de biodiversidade aqutica e fauna
terrestre; o assoreamento de cursos d'gua; a interrupo do abastecimento de
gua; a interrupo da pesca por tempo indeterminado; a interrupo do
turismo; a perda e fragmentao de habitats; restrio ou enfraquecimento dos
servios ambientais dos ecossistemas; alterao dos padres de qualidade da
gua doce, salobra e salgada; dentre outros.
No dia 30/11/16, o Poder Pblico ajuizou ACP n 69758.612015.4.01.3400, tendo o r. Juzo da 12 Vara da Justia Federal de Minas
Gerais deferido parcialmente os pedidos liminares, nos seguintes termos:
a) conceder medida cautelar a fim de que a empresa SAMARCO
MINERAO S/A, no prazo de 10 dias, impea (ou comprove que j est
estancado) o vazamento de volume de rejeitos que ainda se encontram na
barragem rompida, comprovando as medidas de segurana tomadas para a
segurana das barragens do Fundo e de Santarm;
b) conceder medida cautelar a fim de que as empresas rs, no prazo de 10
dias, contratem empresas que possam iniciar imediatamente a avaliao da
contaminao de pescados por inorgnicos e o risco eventualmente
causado ao consumo humano destes, bem como efetuar o controle da
proliferao de espcies sinatrpicas (ratos , baratas etc.), capazes de criar
risco de transmisso de doena a homens e animais nas reas atingidas
pela lama e rejeitos;
c) conceder medida cautelar a fim de que as empresas rs, no prazo de 15
dias, elaborem estudos e adotem medidas visando impedir que o volume de
lama lanado no Rio Doce atinja o sistema de lagoas do Rio Doce e a
proteo das fontes de gua mineral mapeadas pelo DNPM;
d) conceder medida cautelar a fim de que as empresas rs, no prazo de 20
dias, elaborem estudos de mapeamento dos diferentes potenciais de
resilincia dos 1.469 ha diretamente atingidos, com objetivo de se averiguar
a espessura da cobertura da lama, a granulometria, a eventual presena de
metais pesados e o PH do material, bem como a adoo imediata de
medidas para a retirada do volume de lama depositado nas margens do Rio
Doce, seus afluentes e as adjacncias de sua foz;
e) conceder medida cautelar a fim de que a empresa SAMARCO
MINERAO S/A, no prazo de 30 dias, efetue depsito judicial inicial de
dois bilhes de reais, a serem utilizados na execuo do plano de
recuperao integral dos danos a ser elaborado pelas rs;
f) decretar, com base no artigo 7 da Lei 8.429/92, combinado com art. 461,
5, do CPC, a indisponibilidade das licenas de concesses para
explorao de lavras existentes em nome das empresas rs, conforme
documentos de fls. 304/308, bem como dos direitos da decorrentes,
devendo os autores providenciar as devidas averbaes da
indisponibilidade ora decretada;

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g) conceder a antecipao de tutela para determinar que as empresas rs,
no prazo de at 45 dias, apresentem: gl) um plano global de recuperao
socioambiental da Bacia do Rio Doce e de toda a rea degradada,
atendidas as determinaes e parmetros dos rgos ambientais
competentes, com detalhamento das aes a serem desenvolvidas,
cronograma de execuo e desembolso dos recursos e; g2) um plano global
de recuperao socioeconmica para atendimento das populaes
atingidas pelo desastre, no prazo de 30 dias, atendidas as determinaes e
parmetros dos rgos competentes, com detalhamento e pormenorizao
das aes a serem desenvolvidas, cronograma de execuo e desembolso
dos recursos acima fixadas, fixo em R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil
reais) a multa diria por descumprimento de cada uma das medidas acima
fixadas, sem prejuzo de outras sanes.
Quanto ao item e), a fim de que se torne eficaz, a multa ser majorada para
R$ 1.500,000 (um milho e quinhentos mil) por dia de atraso.

Confirmando as notcias veiculadas pela mdia de que a


deciso liminar impulsionou forte movimentao das partes no sentido de
buscar um acordo para colocar fim ao litgio, os membros da Fora-Tarefa do
MPF, instituda para a conduo do caso, foram procurados pelas advocacias
pblicas dos entes federativos sobre as tratativas entabuladas pelas partes,
alm de sondagem sobre eventual interesse de participao na tentativa de
conciliao.

Considerando que mesmo aps as duas reunies, realizadas


em 13.01.2016 e 15.01.2016, os representantes do Poder Pblico no tinham
esclarecidos suficientemente os contornos e os detalhes das negociaes e do
eventual acordo, nem mesmo qual espcie de participao esperavam por
parte do Ministrio Pblico, foi encaminhado ofcio, solicitando informaes
adicionais, pendente de resposta at hoje.

De forma alheia a qualquer participao do Ministrio Pblico,


os representantes do Poder Pblico decidiram por organizar as tratativas com
as empresas por meio de reunies realizadas em Braslia/DF, com a diviso
quatro

Grupos

de

Trabalho,

saber:

GT

SOCIOAMBIENTAL;

GT

SOCIOECONMICO; GT DE GOVERNANA e; GT FUNDING.

Com os trabalhos j em andamento, o MPF foi formalmente


convidado a participar das mesas de negociao, por meio de ofcio enviado
diretamente ao PGR, aps vrias reunies de todos os grupos de trabalho,
nesta capital federal.
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O MPF fez-se presente nas duas reunies para as quais foi


convidado e, adicionalmente, ainda participou de reunio com representantes
das advocacias pblicas na sede da AGU-DF.

A partir de ento, a Fora Tarefa (FT-MPF) passou a


acompanhar as reunies e receber, via e-mail, as verses em andamento do
acordo.

Nas datas de 15, 16, 17 e 22 de fevereiro de 2016, houve


novas reunies em Braslia, para as quais o MPF foi convidado.

Em

25.02.2016,

foi

encaminhado

ofcio

AGU,

com

requerimento de subscrio pelo PGR, solicitando prazo para manifestao


sobre o acordo entre as partes e o envio de toda a documentao tcnica que
subsidiou o mesmo.

No dia 29.02.16, o MPF foi novamente convidado para


participar de reunio com representantes do Poder Pblico, em Belo HorizonteMG, a qual ficara prejudicada.

Neste meio tempo, o MPF apresentou s empresas duas


propostas de Termos de Compromisso, no havendo interesse da SAMARCO,
VALE e BHP na celebrao de nenhum deles.

Em 02.03.16, o Poder Pblico e as empresas celebraram


Termo de Transao e de Ajustamento de Conduta. Aps a celebrao, as
partes da ACP requereram homologao judicial do mesmo perante a 12 Vara
Federal da Seo Judiciria de Minas Gerais.

Mesmo sem ter acesso verso final do acordo, o MPF se


manifestou nos autos da ACP, alegando vcios e requerendo vista dos autos.

Em 02.05.2016, o MPF ajuizou ao civil pblica em face das


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empresas e de diversos entes pbico.

Em 05.05.2016, foi realizada audincia de conciliao no


mbito do Sistema de Conciliao da Justia Federal da Primeira Regio
SistCon1 -, presidida por Vossa Excelncia, oportunidade em que foi proferida
a seguinte deciso:

Considerando o princpio da autonomia da vontade e a busca da pacificao


social, mediante conciliao das partes (CPC, art. 139, V), HOMOLOGO o
acordo celebrado nesta audincia, nos termo acima delineados, para que
surta seus efeitos legais, e determino a suspenso dos autos do processo
originrio (ACP 0069758-61.2015.4.01.3400) at a concluso das
obrigaes acordadas; 2) DECLARO EXTINTO, por perda de objeto, os
Agravos de Instrumento ns. 0002170-18.2016.4.01.0000 (BHP), 000245341.2-2016.4.01.0000 (SAMARCO) e 0002627-50.2016.4.01.0000 (VALE); e
3) determino que seja oficiado ao Presidente do Tribunal de Contas da
Unio e aos Presidentes dos Tribunais de Contas dos Estados de Minas
Gerais e do Esprito Santo, para indicar membros para a composio do
Comit Interfederativo, nos termos do acordo; 4) determino, por fim, a
juntada desta ata de audincia e dos documentos apresentados pelas
partes aos autos da ao civil pblica originria e dos trs agravos de
instrumento que se encontram neste Tribunal.
Ficam as partes intimadas desta deciso e dos atos acima transcritos nesta
audincia. Nesse ato, igualmente, foram deferidos os pedidos do Ministrio
Pblico Federal e do Ministrio Pblico do Esprito Santo o prazo de 60
(sessenta) dias para se manifestar sobre os termos do presente acordo, ora
homologado.

2. Da promoo do MPF ao esforo conciliatrio.

Em primeiro lugar, preciso deixar claro que o MPF apoia


integralmente os esforos de conciliao entre as partes. Considera como
instrumento de pacificao social, alm de auxiliar na reduo da judicializao
dos conflitos de interesses. Como fiscal da ordem jurdica (art. 178, NCPC), o
MPF tambm promotor da soluo consensual dos conflitos (art. 3, 2 e
3, NCPC).

Porm, no caso especfico, h pressupostos que no foram


observados para o aperfeioamento do acordo, como se ver a seguir.

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3. Da Incompetncia do TRF1 para a conciliao.

Os autos principais (ACP) esto em curso para a tentativa de


conciliao. Com efeito, a Defensoria Pblica do Estado do Esprito Santo
peticionou requerendo seu ingresso no polo ativo da lide e a no homologao
do acordo celebrado entre as partes, entre outros fatores, pela ausncia de
participao popular na sua formulao e pela falta de legitimidade dos entes
federativos para dispor a respeito dos direitos das vtimas.

Em primeira instncia, ainda, foi levada colao nota pblica


com a adeso de 96 associaes, organizaes e movimentos sociais,
repudiando a proposta de acordo.

A Defensoria Pblica da Unio peticionou nos autos da ACP,


informando que alguns tpicos do acordo precisam ser melhor elaborados para
que no comprometam a defesa dos direitos e interesses das populaes
impactadas pelo desastre. Requereu sua admisso como litisconsorte ativa,
recebendo o processo previamente homologao do acordo e com abertura
de vista para tomar conhecimento e se manifestar sobre seus termos.

No dia 08/05/2016, houve a remessa dos autos principais ao


MPF, para manifestao a respeito das clusulas do possvel acordo.

Nota-se, assim, que a homologao de um novo acordo em


segunda instncia, no dia 05.05.2016, fere a competncia do Juzo de primeiro
grau, alm de impedir a participao de outros legitimados, como a DPU e a
DPE/ES o que ser melhor estudado em captulo prprio, adiante.

Portanto, os autos principais se encontram em primeira


instncia, com pedido de homologao de acordo realizado pelas partes e
abertura de vista para manifestao do MPF. Assim, em que pese o esforo do
Ncleo Central de Conciliao do TRF1, no admissvel que as partes
requeiram a homologao de acordo perante o Juzo competente (12 Vara da
Seo Judiciria de Minas Gerais) e, enquanto esse procura ouvir todos os
legitimamente envolvidos, essas mesmas partes formulem pedido idntico em
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segunda instncia, em clara usurpao de competncia do Juzo de piso.

Nesse sentido, dispe o NCPC:


Art. 42. As causas cveis sero processadas e decididas pelo juiz nos limites
de sua competncia, ressalvado s partes o direito de instituir juzo arbitral,
na forma da lei.
Art. 43. Determina-se a competncia no momento do registro ou da
distribuio da petio inicial, sendo irrelevantes as modificaes do estado
de fato ou de direito ocorridas posteriormente, salvo quando suprimirem
rgo judicirio ou alterarem a competncia absoluta.
Art. 44. Obedecidos os limites estabelecidos pela Constituio Federal, a
competncia determinada pelas normas previstas neste Cdigo ou em
legislao especial, pelas normas de organizao judiciria e, ainda, no que
couber, pelas constituies dos Estados.

Repise-se que louvvel a busca pela soluo conciliatria da


lide. Entretanto, a conciliao ou mediao cabe ao juiz competente para
apreciar e julgar a causa, in verbis:
Art. 139. O juiz dirigir o processo conforme as disposies deste Cdigo,
incumbindo-lhe:
()
V - promover, a qualquer tempo, a autocomposio, preferencialmente com
auxlio de conciliadores e mediadores judiciais; ().

O NCPC prev a criao, por parte dos Tribunais, de centros


judicirios de soluo consensual de conflitos, devendo sua composio e
organizao ser definida pelo prprio Tribunal, com observncia das normas do
Conselho Nacional de Justia:
Art. 165. Os tribunais criaro centros judicirios de soluo consensual de
conflitos, responsveis pela realizao de sesses e audincias de
conciliao e mediao e pelo desenvolvimento de programas destinados a
auxiliar, orientar e estimular a autocomposio.

No mbito do CNJ, a Resoluo n 125/2010 versa sobre os


mecanismos consensuais de soluo de litgios. Ela determina a instalao,
pelos Tribunais, de Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e Cidadania,
onde sero concentradas as sesses e audincias de conciliao e mediao,
realizadas por conciliadores e mediadores do quadro do prprio Tribunal ou
previamente cadastrados (arts. 7, inciso IV, e 8). Os centros devero contar
com um juiz coordenador e, se necessrio, um adjunto, responsveis pela
administrao do centro e homologao dos acordos, alm da superviso do
servio dos conciliadores e mediadores.
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A Resoluo/PRESI/CENAG n. 2, de 24.03.2011, institui o


Sistema de Conciliao da Justia Federal da 1 Regio SistCon, que
abrange o Tribunal Regional Federal da 1 Regio e as Sees e Subsees
Judicirias vinculadas. O Sistema desenvolvido pelos ncleos de conciliao
de cada localidade, nos termos do 1, de seu art. 1. Percebe-se a
preocupao na observncia do princpio do juiz natural, devendo o SistCon
ser implantado no apenas no Tribunal, mas em cada Seo e Subseo, onde
sero realizadas as tentativas de resoluo consensual dos feitos que tramitem
perante aquela instncia judiciria.

Ao Ncleo Central de Conciliao da 1 Regio cabe a


resoluo das demandas cuja competncia seja do Tribunal; e aos Ncleos de
Conciliao das Sees Judicirias dos processos que tramitem perante a
respectiva Seo:
Art. 3 Para dar efetividade ao SistCon, ficam criados:
I no mbito do Tribunal, o Ncleo Central de Conciliao da 1 Regio;
II no mbito das Sees Judicirias da 1 Regio, os respectivos ncleos
de conciliao, os quais podero funcionar de maneira itinerante na
jurisdio correspondente.
1 A estrutura para funcionamento do Ncleo Central de Conciliao da 1
Regio ser definida em ato prprio, emitido pelo Presidente do Tribunal.
2 A efetivao ou implantao dos ncleos de conciliao em cada Seo
ou Subseo Judiciria ser feita por ato da Presidncia deste Tribunal.
3 As estruturas para funcionamento dos ncleos de conciliao das
Sees Judicirias sero definidas de comum acordo, entre a Presidncia
deste Tribunal e Diretorias de Foro.
4 Implantado ou efetivado o ncleo de conciliao em uma unidade da
federao, todos os magistrados das respectivas reas envolvidas, no local
de sua implantao, dela participaro, conforme a necessidade, podendo a
atribuio de mediao e/ou conciliao recair sobre conciliadores
voluntrios, devidamente credenciados e treinados, nos termos desta
Resoluo.
(...)
Art. 5 O Ncleo Central de Conciliao da 1 Regio funcionar na sede do
Tribunal, e tem como atribuies:
I buscar, por meio da mediao e/ou conciliao, solucionar as questes
cveis que versem sobre direitos patrimoniais disponveis e/ou questes
que, por sua natureza, a lei permita a transao, observadas as regras
desta Resoluo;
II registrar as informaes referentes aos processos conciliados e no
conciliados, bem assim as relativas ao quantitativo de audincias para
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posterior consolidao e anlise;
III centralizar as informaes sobre a conciliao da 1 Regio e fornecer
relatrio estatstico das informaes relativas ao semestre anterior, por
unidade e globalizado, at o quinto dia dos meses de fevereiro e setembro
ao titular do Ncleo;
IV divulgar, organizar e arquivar os atos e normas referidos no art. 4, III e
IV;
V mapear as boas prticas e difundi-las aos ncleos seccionais;
VI realizar estudos, com apoio da rea tcnica, para a incluso de novas
matrias no SistCon;
VII remeter os processos aos gabinetes ou turmas, conforme o caso,
quando frustrada a conciliao;
VIII providenciar o expediente ordinrio no tocante ao:
a) controle de frequncia de servidores e de materiais de consumo e
permanente e arquivos;
b) elaborao de ofcios, certides;
c) execuo de sistemas administrativos e, se for o caso, judiciais;
d) expedio e recebimento de documentos;
e) outras atividades necessrias ao funcionamento do ncleo.
Art. 6 Nas sees judicirias funcionaro os respectivos ncleos de
conciliao, sob a denominao Ncleo de Conciliao da Seo Judiciria
de adicionada do nome da unidade da federao correspondente.
Art. 7 So atribuies dos ncleos de conciliao das Sees Judicirias:
I desenvolver, no mbito da seccional, as atividades previstas no art. 5, I,
II e VIII, nos processos que lhe forem remetidos pelas unidades e rgos
competentes, nos termos regulamentares;
II prestar as informaes solicitadas pelo Juiz Coordenador local ou pelo
Ncleo Central da Conciliao da 1 Regio, relativas aos trabalhos
realizados pelo ncleo;
III registrar as boas prticas e remet-las ao Ncleo Central da
Conciliao da 1 Regio para difuso e aproveitamento pelos demais
ncleos;
IV remeter ao Ncleo Central da Conciliao, at o dia dez dos meses de
janeiro e agosto, as informaes estatsticas relativas s atividades do
ncleo no semestre anterior;
V remeter os processos para as respectivas varas quando frustrada a
conciliao.

Fora reconhecer que nenhuma das normas acima permite


supresso de instncia, o que ofenderia o princpio do juiz natural, disposto no
art. 5, inciso LIII, da CR/88, e no art. 42 do NCPC, respectivamente:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
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(...)
LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade
competente; ().
Art. 42. As causas cveis sero processadas e decididas pelo juiz nos limites
de sua competncia, ressalvado s partes o direito de instituir juzo arbitral,
na forma da lei.

Sendo reconhecida a incompetncia da C. Corte para


homologar acordo que versa sobre a integralidade de processo que tramita em
primeira instncia, a consequncia a remessa dos autos ao juzo competente,
o qual se pronunciar sobre o ato decisrio de homologao de acordo:
Art. 64. A incompetncia, absoluta ou relativa, ser alegada como questo
preliminar de contestao.
1o A incompetncia absoluta pode ser alegada em qualquer tempo e grau
de jurisdio e deve ser declarada de ofcio.
2o Aps manifestao da parte contrria, o juiz decidir imediatamente a
alegao de incompetncia.
3o Caso a alegao de incompetncia seja acolhida, os autos sero
remetidos ao juzo competente.
4o Salvo deciso judicial em sentido contrrio, conservar-se-o os efeitos
de deciso proferida pelo juzo incompetente at que outra seja proferida,
se for o caso, pelo juzo competente. (NCPC)

Destarte, requer-se seja sanada a omisso contida na deciso


homologatria, declarando a incompetncia do Ncleo Central de Conciliao
da 1 Regio para homologar o acordo judicial que visa contemplar a
integralidade dos autos da ACP n. 69758.61.2015.4.01.3400, em trmite
perante a 12 Vara da Seo Judiciria de Minas Gerais, e consequentemente,
anulando o ato decisrio de homologao do acordo.

4. Do atentado deciso do Superior Tribunal de Justia.

As partes do acordo levaram o d. Ncleo de Conciliao do TRF1


a erro. Omitiram pronunciamento do Superior Tribunal de Justia (STJ). A
omisso das partes sobre o tema impede a eficcia jurdica da conciliao.
Explicamos.
O Tribunal da Cidadania, por meio de deciso liminar da Vice11

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Presidente no exerccio da Presidncia, em 11.01.2016, havia designado,


provisoriamente, o Juzo da 12 Vara Federal em Belo Horizonte para decidir
acerca das medidas urgentes (CC 144922-MG).
Consectrio lgico e teleolgico da deciso a suspenso
automtica de todos os feitos que versem sobre a lide. Como se sabe, em ambiente
de competncia precria, adstrita tutela de urgncia, a prestao jurisdicional se
deve pautar pela conteno, de modo a prevenir eventuais conflitos e nulidades.
De acordo com a deciso do STJ, apenas as medidas urgentes
poderiam ser apreciadas pelo Juzo provisoriamente designado o que tem sido
realizado. Importa dizer que, de regra, os processos cveis em curso, versando
sobre demandas oriundas do rompimento da barragem de Fundo, deveriam ser
paralisados.
Essa ordem de suspenso aplicada s aes, por certo, estende-se
aos recursos a elas pertinentes. No momento em que foi proferida a deciso
homologatria do acordo, desrespeitou-se quela deciso do Superior Tribunal de
Justia.
necessrio pronunciamento das partes sobre o fato, diante do
descumprimento da ordem judicial.

5. Da falta de intimao com vistas dos autos ao MPF.

O Ministrio Pblico Federal deve ser intimado para participar


das audincias de conciliao que versem sobre questes de interesse pblico,
em ateno sua funo constitucional (arts. 127 e 129 da CF/88). Nesse
sentido, inclusive, expressa a Resoluo/PRESI/CENAG n. 2, de 24.03.2011,
que instituiu o Sistema de Conciliao da Justia Federal da 1 Regio:
Art. 19. Estando o litgio ajuizado, do interesse de conciliao far-se- a
intimao das partes e respectivos procuradores, pela imprensa ou por via
postal ou, ainda, por outro meio idneo de comunicao, certificando-se a
ocorrncia pelo ncleo de conciliao.
1 Ficar a critrio do juiz que preside o feito, a qualquer tempo, de ofcio
ou por provocao das partes, o encaminhamento dos processos em
trmite ao ncleo de conciliao para os devidos fins.
2 A remessa dos processos ao ncleo de conciliao ser registrada no
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sistema judicial respectivo e
respectivas aes incidentais.

acompanhadas,

quando

houver,

das

3 O Ministrio Pblico Federal ser intimado para acompanhar o ato


conciliatrio nas hipteses em que sua interveno seja obrigatria.

prerrogativa do Ministrio Pblico a intimao pessoal com


carga ou remessa dos autos, permitindo ao Parquet se inteirar dos fatos com
antecedncia realizao da audincia de conciliao e prestar o melhor
servio sociedade, trazendo as razes de fato e de direito que fundamentam
sua manifestao.

Assim versa o NCPC:


Art. 180. O Ministrio Pblico gozar de prazo em dobro para manifestar-se
nos autos, que ter incio a partir de sua intimao pessoal, nos termos do
art. 183, 1o.
()
Art. 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em
dobro para todas as suas manifestaes processuais, cuja contagem ter
incio a partir da intimao pessoal.
1o A intimao pessoal far-se- por carga, remessa ou meio eletrnico.

Ocorre que, no presente caso, o Ministrio Pblico Federal no


foi previamente intimado com carga ou remessa dos autos em clara afronta ao
disposto no art. 180 do CPC. O vcio acima acarreta a nulidade da
homologao, havendo claro prejuzo sociedade, uma vez que no foram
apreciadas as diversas razes a serem levantadas pelo Ministrio Pblico em
desfavor do acordo celebrado.

6. Da falta de legitimidade da Advocacia Pblica


para transacionar direitos dos atingidos.

Advocacia Pblica compete as relevantes atividades de


consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo, nos termos dos arts.
131 e 132 da CR/88, ou seja, no possuem legitimidade adequada para, em
nome prprio ou como representantes do Poder Executivo, pleitearem em
Juzo ou transacionarem a respeito de direitos coletivos ou individuais
homogneos dos atingidos.

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No foi realizada qualquer audincia pblica ou ato congnere


visando dialogar com os atingidos, ouvir suas necessidades e exigncias, com
o fim especfico de construir um acordo que atenda aos seus anseios. Em
suma, no houve qualquer participao da populao na formulao do acordo
que visa tratar dos direitos da populao afetada pelo rompimento da barragem
de Fundo.

A falta de participao da populao atingida na confeco do


acordo macula de nulidade o mesmo, por falta de legitimidade das partes que
firmaram o termo para transacionarem a respeito dos direitos dos atingidos,
sendo mais um motivo a justificar a necessidade de anulao do ato
homologatrio.

7. Da violao participao dos colegitimados.

A importncia da efetiva participao popular na tomada de


decises coletivas ambientais, ouvindo e influenciando efetivamente,
corolrio bsico do princpio democrtico (CF, art. 1) e do princpio do devido
processo legal (CF, art. 5, inc. LIV). Tambm esto concretizados na legislao
ambiental (v.g art. 5 e 22 da Lei 9.985/2000), administrativista (art. 31 a 34 da
Lei 9.784/99) e em normativas internacionais (Princpio 10 da Declarao Rio
92).
Apesar de afetar interesses de milhares de cidados direta e
indiretamente impactados ao longo dos Estados de Minas Gerais e do Esprito
Santo, inclusive de povos indgenas e outros povos e comunidades
tradicionais, toda a conduo das negociaes entre o Poder Pblico e as
empresas ocorreu em Braslia, sem que fosse franqueado sociedade,
individualmente ou por meio de movimentos sociais organizados, a participao
efetiva no processo.

No

se

est

aqui

insurgindo

contra

princpio

da

confidencialidade, nsito da conciliao (art. 166, NCPC), mas sim advogandose pela participao de colegitimados no processo de conciliao.

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A homologao do acordo se deu em distncia dos atingidos e


de restrio possibilidade de participao dos demais colegitimados ativos,
que manifestaram interesse em intervir na relao jurdico-processual
originalmente em curso na 12 Vara Federal da Seo Judiciria de Minas
Gerais.

So notrias as manifestaes de descontentamento e repulsa


da sociedade atingida ao acordo celebrado. Dentre elas, destaca-se a
manifestao do Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB):

Um acordo que feito sem ouvir o povo, sem a participao dos


atingidos, s pode ser um mau acordo, por melhores que forem suas
intenes. [...] Um acordo que comea com pouca participao, no
garantir a participao necessria na sua execuo. As formas de
participao previstas no acordo, atravs do 'Conselho de
Administrao' da fundao que ser criada, no qual h 6 indicados
pelas empresas e 1 pelo governo, nenhum atingido; bem como no
'conselho consultivo' de 17 pessoas representantes dos comits de
bacia, instituies de pesquisa, MPF, MPE, apenas 5 representantes
dos atingidos; 'comit interfederativo', 12 pessoas, nenhum atingido.
[...] Considerando todas as falhas j identificadas no acordo e a
necessidade de participao direta dos atingidos organizados em se
tratar de decises que interferem diretamente em suas vidas, o MAB
defende que seja refeito o acordo antes de sua homologao.

No mesmo sentido, a Presidncia da Comisso de Direitos


Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados manifestou repdio ao
contedo do acordo e descontentamento quanto forma conduzida
homologao.

H notcia de que houve a realizao de uma nica reunio, na


qual houve a participao de movimentos sociais e de todos os atores do
Poder Pblico que esto efetivamente conduzindo das negociaes. O
encontro ocorreu no dia 29.02.2016, quando o acordo j estava concluindo
quase na integralidade, e logo aps o Movimento dos Atingidos por Barragens
ter realizado sonoro protesto diante da Justia Federal de Belo Horizonte
contra as negociaes.

H de se perguntar: o que justifica que o Poder Pblico realize


um acordo que no contemple, na maior medida do possvel, as pautas de
reivindicaes dos atingidos?
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E se a participao popular, em geral, nas negociaes, foi


negligenciada, constata-se maior gravidade quanto ao direito de consulta livre,
prvia e informada das comunidades tradicionais, na forma do art. 6 da,
Conveno n 169 da OIT. Apesar de terem sido negociadas questes de
interesse direto dos povos indgenas e das comunidades tradicionais, concluise que a conduo das tratativas em Braslia-DF, sem a presena de qualquer
representante dos interessados, viola frontalmente a normativa internacional.

Ante o exposto, verifica-se que o processo de negociao,


celebrao e homologao do Termo de Transao e de Ajustamento de
Conduta violou os princpios democrtico (CF, art. 1) e do devido processo
legal (CF, art. 5, inc. LIV), alm dos artigos 31 a 34 da Lei 9.784/99, do
princpio 10, da Declarao Rio 92, e art. 6 da, Conveno n 169 da OIT.

8. Da violao aos limites subjetivos da lide.

H uma falha de origem na concepo do ajustamento pelas


partes. Pretendem que o acordo figure como mecanismo de transao
exaustivo em relao ao evento e seus efeitos, quando, na verdade, os pontos
positivos acordados apenas poderiam servir de garantia mnima para adoo
de todas as medidas necessrias de mitigao, compensao e indenizao
dos danos decorrentes do desastre ambiental, sem prejudicar a iniciativa de
outros colegitimados coletivos para a tutela mais ampla dos direitos coletivos
afetados.

Sobre este ltimo ponto, enfatiza-se que, conforme se


depreende dos considerandos, a transao pretende ser exaustiva em
relao ao evento e seus efeitos, colocando fim ACP proposta pelo Poder
Pblico e a outras aes, com objeto contido ou conexo, em curso ou que
venham a ser propostas por quaisquer agentes legitimados. Transcrevemos:
CONSIDERANDO que as partes, por meio de transao que ser exaustiva
em relao ao EVENTO e seus efeitos, pretendem colocar fim a esta ACP e
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a outras aes, com objeto contido ou conexo a esta ACP, em curso ou que
venham a ser propostas por quaisquer agentes legitimados;
CONSIDERANDO que o presente Acordo poder ser utilizado para os
devidos fins de direito e ser apresentado nos autos das aes judiciais que
tenham por objeto qualquer obrigao decorrente do EVENTO e prevista
neste Acordo, com a finalidade de buscar a resoluo ou reunio de aes
ajuizadas.
CONSIDERANDO que os COMPROMITENTES manifestar-se-o nos autos
das aes judiciais listadas no ANEXO e demais aes coletivas que
venham a ser propostas relativas ao EVENTO, desde que tenha objeto
abrangido pelo presente ACORDO, para fazer prevalecer as clusulas e
obrigaes presentes neste ACORDO.

Como forma de operacionalizar a lgica negocial entabulada,


as partes reconhecem j no prprio acordo que algumas aes estariam
abrangidas pela negociao, razo pela qual os compromitentes tero a
obrigao de se manifestar nos autos para fazer prevalecer as clusulas e
obrigaes do acordo. Citamos na ntegra:
CLUSULA 03: As partes reconhecem expressamente que o objeto das
aes judiciais listadas no ANEXO, ajuizadas pelo PODER PBLICO, est
abrangido pelo presente Acordo, razo pela buscaro sua extino com
resoluo do mrito, nos termos da CLUSULA 253.
PARGRAFO PRIMEIRO: Os COMPROMITENTES manifestar-se-o nos
autos das aes judiciais listadas no ANEXO (AJUIZADAS POR
TERCEIROS) e demais aes coletivas que venham a ser propostas
relativas ao EVENTO, desde que tenha objeto abrangido pelo presente
ACORDO, para fazer prevalecer as clusulas e obrigaes presentes neste
ACORDO.
PARGRAFO SEGUNDO: No se aplica o disposto no Pargrafo Primeiro
Ao Civil Pblica 0043356-50.2015.8.13.0400, distribuda originalmente
2 Vara Cvel de Mariana/MG.

Por ter acompanhado as negociaes, possvel ao MPF


identificar que a referida clusula foi inserida no acordo a pedido das
empresas, que pretendem, agora em comum acordo com o Poder Pblico,
dificultar o acesso dos demais colegitimados junto ao Poder Judicirio, em
demandas que tenham relao com o evento e seus efeitos, o que ser
viabilizado por meio da interveno da Unio (ocasionando o deslocamento de
competncia para a Justia Federal), com consequente requerimento de
extino dos feitos.

As partes, inclusive, acordaram em requerer a extino da ACP


proposta pelo Poder Pblico, com resoluo de mrito, e anuram que o acordo
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seja utilizado para buscar a resoluo ou reunio de aes ajuizadas. A


previso de no extino automtica da ACP 69758-61.2015.4.01.3400, com a
mera homologao do acordo, apenas foi revertida na deciso homologatria
proferida na audincia de conciliao do dia 05.05.2016.

Os trechos do acordo acima mencionados demonstram que ele


no se presta tutela adequada dos direitos coletivos afetados pelo evento.
Em primeiro lugar, porque pretende ser exaustivo em um caso concreto
cercado de complexidades e incertezas. Em segundo lugar, por que viola a
necessidade de busca de sinergia que deve animar os colegitimados ativos
para a tutela judicial e extrajudicial de direitos coletivos.

fato notrio que o rompimento da barragem de Fundo


ocasionou o maior desastre ambiental do Brasil, com consequncias
ambientais, sociais e econmicas at o presente momento inestimveis. No
h at o presente momento diagnstico conclusivo sobre os impactos do
desastre no meio fsico, bitico e socioeconmico. O que h so laudos
preliminares, elaborados tanto por parte do Poder Pblico quanto por parte das
empresas. Todos

eles

so

no

sentido

de

que

ser

necessrio

aprofundamento dos estudos a fim de se diagnosticar com mais preciso os


desdobramentos negativos do evento.

Na prpria redao do acordo fica patenteada a incerteza que


ainda paira sobre os efeitos do evento, como, por exemplo, nos consideranda
que se utilizam de expresses como considerando os impactos que venham a
ser identificados em relao a pescadores, agricultores, areeiros, segmentos
econmicos, comunidades indgenas e demais povos, comunidades e
populaes tradicionais, patrimnio histrico e cultural. H, inclusive, clusulas
em que os compromitentes assumem obrigaes condicionadas realizao
de prvio diagnstico e constatao de danos.

Ora, diante desse cenrio de incertezas e complexidade como


pretendem as partes se arvorarem celebrao de um negcio jurdico que
pretende ser exaustivo em relao ao evento e seus efeitos? Como
desconsiderar que outros coletigimados coletivos mantenham interesses
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legtimos de identificar outras necessidades que no aquelas negociadas entre


as partes e buscar a tutela judicial para o reforo da proteo dos direitos
coletivos?

A legitimao concorrente e disjuntiva inerente ao nosso


sistema de tutela coletiva foi o engenhoso mecanismo legislativo de viabilizar a
maior proteo possvel dos direitos coletivos. A lgica a de que tanto maior
seria a proteo, quanto maior fosse a quantidade de instituies com
legitimidade adequada.

Diante da multiplicidade de atores coletivos, o cenrio ideal


seria a existncia de sinergia e entendimento de todos para a tutela mais ampla
possvel dos direitos da coletividade. A grande questo o que fazer quando
no h entendimento entre os atores coletivos? Como evitar que iniciativas
alheias no prejudiquem a tutela prvia ou posterior buscada por outros
legitimados?

A resposta j de h muito tempo oferecida por MAZZILI,


quando defende que os Termos de Compromisso devem ser interpretados
como garantia mnima. Citamos:

Como o objeto do compromisso de ajustamento so interesses interesse


transindividuais, dos quais o rgo pblico que o toma no titular, no
podendo, pois, transigir sobre direitos que no lhe pertencem, sua natureza
de garantia mnima em favor do grupo lesado (no poderia constituir
limitao mxima a direitos de terceiros). Nada impede que os indivduos
peam em juzo reparaes mais amplas, ou at mesmo de outra natureza,
do que aquelas ajustadas entre o rgo pblico (tomador) e o causador do
dano (compromitente). Da mesma forma, nada impede que os
coletigimados ACP faam em juzo pedido mais amplo ou diverso do que a
soluo j obtida por meio do compromisso j firmado.
No feriria o princpio da segurana jurdica admitir que o compromisso de
ajustamento de conduta no pe termo ao litgio? Essa questo seria mais
prpria se se tratasse de vera e prpria transao do Direito Civil. Em se
tratando de direitos que no pertencem ao rgo pblico lesado, ele no
poderia deles abrir mo, e com isso vincular o grupo lesado, sob pena de
flagrante inconstitucionalidade.

Pelo exposto, entende o MPF que o acordo apenas teria


validade e tutelaria adequada e suficientemente os direitos coletivos a que se
prope proteger, se fosse animado pela lgica de garantia mnima,
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representando um piso de garantias da execuo de programas e de aporte de


recursos financeiros, sem se prestar a ser um mecanismo exaustivo,
dificultador do acesso justia dos demais interessados e legitimados
coletivos.

9. Das violaes ao princpio do poluidor-pagador.

Conforme

amplamente

aceito

pela

doutrina

pela

jurisprudncia, o princpio do poluidor-pagador possui sede constitucional (CF,


art. 225, 3 ) e legal (art. 14, 1 da Lei 6.938/81), alm de previso em
instrumentos internacionais (Declarao do Rio, Princpio 16). Trata-se de
princpio que impe aos agentes poluidores a obrigao de reparao integral
dos danos (independentemente da demonstrao de culpa por parte do
empreendedor), assim como a de internalizar os custos sociais negativos de
sua atividade econmica.

Em diversas passagens, o acordo homologado viola o princpio


do poluidor pagador, no se prestando tutela suficiente e adequada dos
direitos coletivos em jogo. Vejamos.
9.1. Da limitao de aportes das empresas para a adoo
de medidas reparatrias.

Desde o momento da propositura da ACP por parte do Poder


Pblico, o MPF manifestou discordncia em relao ao estabelecimento de teto
financeiro para os gastos a serem realizados pelas empresas para a adoo de
medidas de mitigao, reparao, compensao e indenizao dos danos
verificados. Em diversas ocasies foi requerido que o Poder Pblico
apresentasse a metodologia utilizada para se chegar ao valor inicialmente
apurado de vinte bilhes de reais, contudo at o presente momento no houve
resposta satisfatria.

O acompanhamento das negociaes deixou bem claro que a


velocidade injustificvel que ditou o ritmo dos trabalhos inviabilizou que a
melhor tcnica pudesse ser adotada, de forma a respeitar a cronologia lgica a
ser observada em casos de danos ambientais, qual seja: num primeiro
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momento realiza-se um diagnstico preciso e completo sobre os efeitos


danosos do evento; num segundo momento identifica-se o que passvel de
reparao in situ; no sendo possvel a reparao, valora-se economicamente
o que no pode retornar ao estado anterior, a fim de que haja compensao
ecolgica por equivalente ou em pecnia. Tudo isso sem prejuzo da
quantificao de outras rubricas devidas pelos poluidores, como as decorrentes
dos danos extrapatrimoniais coletivos e lucros cessantes ambientais.

Ora, no caso concreto no h nem mesmo um diagnstico


definitivo dos danos ambientais verificados. No havendo diagnstico, no
nem mesmo possvel, no presente momento, identificar o que passvel de
reparao e o que deve ser compensado. No houve nem mesmo o controle,
por parte das empesas, do carreamento de rejeitos do Complexo de Mariana
para o Rio Gualaxo do Norte e sua consequente disperso na calha do Rio
Doce. E, mesmo assim, os compromitentes estabelecem limites de aportes
para as empresas no patrimnio da Fundao idealizada para o planejamento
e execuo dos programas de recuperao socioeconmica e socioambiental.
A inverso acima mencionada foi motivo de preocupao
externada diversas vezes at mesmo pelos representantes das empresas, em
reunies com o MPF e com o Poder Pblico. Como negociar exaustivamente,
com definio de limites de gastos e de aportes, quando no se sabe nem
mesmo com preciso as caractersticas do dano?

Transcrevemos algumas clusulas que cuidam da formao do


patrimnio da fundao:
SUBSEO I.5: Formao do Patrimnio
CLUSULA 225: A SAMARCO, a VALE e a BHP sero instituidoras e
mantenedoras da FUNDAO, nos termos estabelecidos na CLUSULA
209, de forma a implementar PROJETOS aprovados no mbito dos
PROGRAMAS previstos neste Acordo.
CLUSULA 226: A SAMARCO MINERAO S/A, com responsabilidade
subsidiria da VALE S/A e da BHP BILLITON BRASIL LTDA., dever
realizar aportes anuais no curso dos exerccios de 2016, 2017 e 2018, nos
montantes definidos abaixo:
I.
Exerccio de 2016: contribuio de R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes
de reais);
II. Exerccio de 2017: contribuio de R$ 1.200.000.000,00 (um bilho e
duzentos milhes de reais)
III. Exerccio de 2018: contribuio de R$ 1.200.000.000,00 (um bilho e
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duzentos milhes de reais)
PARGRAFO NICO: A ausncia de utilizao dos valores apontados no
caput, no exerccio em que forem aportados, no configurar
descumprimento dos termos deste Acordo, desde que este fato no
represente o descumprimento do cronograma de aes previstas para o
exerccio.
CLUSULA 227: Os seguintes valores sero considerados para efeitos da
contribuio prevista para o exerccio de 2016:
I.
R$ 600.000.000,00 (seiscentos milhes de reais), correspondentes aos
R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de reais) a serem depositados
mensalmente pela SAMARCO como cumprimento das obrigaes
constantes no Termo Preliminar de Compromisso Scio Ambiental,
celebrado com o Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais e o
Ministrio Pblico Federal em 16 de novembro de 2015, desde que
depositados no prprio exerccio de 2016; e
II. valores mantidos em depsito judicial, no total de R$ 300.000.000,00
(trezentos milhes de reais), constitudo na Ao Civil Pblica
0400.15.004335-6, na Vara de Mariana/MG.
CLUSULA 228: Sero considerados como parte da contribuio prevista
para o exerccio de 2016 o valor de R$ 158.523.361,96 (cento e cinquenta e
oito milhes, quinhentos e vinte e trs mil e trezentos e sessenta e um reais
e noventa e seis centavos), conforme planilha ANEXA, correspondente aos
os valores j desembolsados pela SAMARCO para a execuo de aes
relacionadas ao EVENTO e pertinentes com o objeto do presente Acordo.
CLUSULA 229: No prazo de 30 (trinta) dias contados da emisso do CNPJ
da FUNDAO, a SAMARCO far um depsito inicial de
R$ 200.000.000,00 (duzentos milhes de reais), que corresponder ao sinal
da contribuio de 2016.
PARGRAFO NICO: No mesmo prazo do caput, a SAMARCO
apresentar um cronograma de aportes e de composio do patrimnio da
FUNDAO no valor de R$ 741.476.638,04 (setecentos e quarenta e um
milhes, quatrocentos e setenta e seis mil, seiscentos e trinta e oito reais e
quatro centavos), que corresponder diferena a ser depositada para
completar o valor da contribuio do exerccio de 2016.
CLUSULA 230: Os valores referentes s parcelas do Termo Preliminar de
Compromisso Scio Ambiental, celebrado com o Ministrio Pblico do
Estado de Minas Gerais e o Ministrio Pblico Federal em 16 de novembro
de 2015 depositados durante o exerccio de 2017 devero ser considerados
como parte da contribuio do exerccio de 2017.
CLUSULA 231: A partir do exerccio de 2019, o valor das contribuies
anuais ser definido em valor suficiente e compatvel com previso de
execuo dos PROJETOS para o referido exerccio.
PARGRAFO PRIMEIRO: A cada trs anos ser definido um valor de
referncia para as contribuies anuais a serem feitas no trinio
subsequente.
PARGRAFO SEGUNDO: Para definio do valor de referncia que servir
como parmetro para os clculos das contribuies anuais na forma do
pargrafo anterior, a FUNDAO dever utilizar a mdia das contribuies
anuais realizadas nos dois anos imediatamente anteriores ao trinio em
questo, podendo haver uma variao anual de 30% (trinta por cento) de
acrscimo ou reduo, em funo da necessidade decorrente dos
PROJETOS a serem executados no exerccio.
PARGRAFO TERCEIRO: A primeira reviso trienal ser realizada no final
do exerccio de 2018, para os anos de 2019, 2020 e 2021, levando em
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considerao o valor da contribuio anual de 2017 e 2018.
...
CLUSULA 233: Sero considerados, na forma detalhada nesta Clusula,
como parte da contribuio anual, valores bloqueados ou depositados, ou
quaisquer outras medidas que afetem a liquidez (tal como a contratao de
fiana bancria) de qualquer das instituidoras, em decorrncia de decises
judiciais em aes coletivas que abranjam medidas ou aes objeto do
presente Acordo.
PARGRAFO PRIMEIRO: Tambm poder ser considerado, para efeito do
caput, valores pagos por determinao judicial em aes individuais que
busquem indenizao por danos materiais decorrentes do EVENTO,
ajuizadas pelos IMPACTADOS.
PARGRAFO SEGUNDO: Para efeito do caput, quando a deciso judicial
determinar o bloqueio dos valores referentes a medidas ou aes objeto do
presente Acordo, apenas podero ser abatidos do oramento anual 50%
(cinquenta) por cento do montante bloqueado.
PARGRAFO TERCEIRO: O impacto decorrente dos bloqueios
considerados na forma do pargrafo anterior, no pode comprometer, nos 3
(trs) primeiros anos contados da constituio da FUNDAO, mais do que
50% (cinquenta) por cento do respectivo oramento anual.
PARGRAFO QUARTO: Caso haja deciso judicial que autorize o
desbloqueio, o montante correspondente dever ser aportado na
FUNDAO, conforme cronograma estabelecido no planejamernto anual,
ou, caso o prazo original para o respectivo aporte j tenha expirado, no
prazo de 10 (dez) dias a contar do desbloqueio.
PARGRAFO QUINTO: Caso o bloqueio, somado aos aportes j realizados
no exerccio em curso, ultrapasse o oramento anual previsto, o respectivo
abatimento poder ocorrer nos exerccios seguintes, no podendo, em
hiptese alguma, haver reverso de valores j aportados pelas instituidoras
FUNDAO.
PARGRAFO SEXTO: As obrigaes de fazerexecutadas no mbito de
outros acordos judiciais ou extrajudiciais, que estejam contempladas no
mbito dos PROGRAMAS SOCIOAMBIENTAIS e SOCIOECONMICOS,
sero consideradas para a comprovao da execuo dessas obrigaes
no mbito deste Acordo, , sem prejuzo do cronograma de aportes, exceto
se as obrigaes de fazer executadas estiverem previstas para o exerccio
em curso.
CLUSULA 234: Na eventualidade das despesas da FUNDAO
ultrapassarem o limite do exerccio, o valor que exceder o oramento anual
dever ser deduzido, na proporo de 1/3 (um tero) para cada ano, dos
oramentos anuais previstos para os 3 (trs) exerccios subsequentes.
CLUSULA 235: Alm das contribuies das instituidoras, podero
constituir patrimnio da FUNDAO todos e quaisquer bens e direitos que
a ela venham ser afetados, legados e doados por pessoas fsicas e jurdicas
de direito privado e recursos nacionais e internacionais oriundos de
instituies congneres.
CLUSULA 236: Respeitados os valores das contribuies anuais, a
SAMARCO dever manter capital de giro na FUNDAO no valor de (i)
R$ 100.000.000,00 (cem milhes de reais) pelo prazo de 10 (dez) anos a
partir da constituio formal da FUNDAO, e (ii) de R$ 10.000.000,00 (dez
milhes de reais) a partir do trmino desse prazo.
PARGRAFO PRIMEIRO: Para atendimento da regra prevista no caput, no
ltimo dia til de cada ms a FUNDAO levantar o extrato de sua(s)
conta(s) bancria(s) e, caso o valor apurado seja inferior ao acima referido,
a SAMARCO dever recompor tal valor em 15 (quinze) dias.
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...
CLUSULA 237: A VALE e a BHP tero obrigao de realizar, na proporo
de 50% (cinquenta por cento) para cada uma delas, os aportes a que a
SAMARCO esteja obrigada nos termos deste Acordo, e que deixe de
realizar no prazo previsto.
PARGRAFO NICO: Em caso de atraso superior a 15 (quinze) dias na
realizao dos aportes pela SAMARCO, o valor poder ser exigido da VALE
e da BHP, na forma do caput, que devero, em 10 (dez) dias, realizar os
correspondentes aportes.
CLUSULA 238: O oramento anual da FUNDAO dever prever, de
forma segregada, as despesas administrativas e finalsticas.
PARGRAFO PRIMEIRO: Para fins deste Acordo, entende-se por despesas
administrativas aquelas necessrias constituio e manuteno da
FUNDAO, pagamento de folha de salrio de empregados, alugueis,
impostos, taxas e contribuies, material de expediente, despesas com
honorrios dos advogados da FUNDAO, bem como todos os demais
custos administrativos, fixos ou no.
PARGRAFO SEGUNDO: Para fins deste Acordo, entende-se por despesas
finalsticas
aquelas
diretamente
relacionadas

elaborao,
acompanhamento, execuo e prestao de contas relativas aos
PROGRAMAS SOCIOAMBIENTAIS e SOCIOECONMICOS previstos no
presente Acordo, incluindo salrios ou honorrios de empregados ou de
terceiros contratados para elaborao, acompanhamento, execuo e
prestao de contas relativas aos PROGRAMAS SOCIOAMBIENTAIS e
SOCIOECONMICOS.
CLUSULA 239: So objetos do presente Acordo apenas e to somente os
valores destinados execuo das despesas finalsticas da FUNDAO,
cabendo SAMARCO fazer aportes anuais cabveis com vistas a custear
as despesas administrativas da entidade.
CLUSULA 240: Em hiptese alguma, o oramento destinado s despesas
finalsticas poder ser destinado, mesmo que provisoriamente, execuo
de despesas administrativas.

Verifica-se que, para as medidas reparao, a SAMARCO


aceitou realizar contribuies anuais nos trs primeiros anos em valor aparente
de quatro bilhes e quatrocentos milhes de reais (CLUSULA 226). Contudo,
as partes da negociao aceitaram abater para o ano de 2016 todos os gastos
j realizados e os valores empenhados pela SAMARCO em decorrncia de
acordos celebrados com os Ministrios Pblicos e derivados de ordens judiciais
de bloqueio (CLUSULA 227 e 228), o que gerou para a empresa a obrigao
de, no ano de 2016, realizar o aporte de menos de um bilho de reais,
contados a partir da emisso do CNPJ da fundao (CLUSULA 229).

Ou seja, para o ano de 2016 j havia ordem da Justia


Federal determinando que as empresas depositassem judicialmente o

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valor de dois bilhes de reais. Contudo, as compromitentes aceitaram que


houvesse o aporte de menos da metade do que j havia sido assegurado,
com alargamento do prazo de depsito.

Se isso no bastasse, a partir de 2019 foi instituda sistemtica


de aportes sem valor fixo (CLUSULA 231), mas com prazo final de 15 anos
(CLUSULA 258).
Como assegurar que os aportes previstos sero suficientes
para

que haja

a reparao

integral dos danos socioeconmicos e

socioambientais decorrentes do evento? Bastaria uma clusula no acordo para


resguardar essa hiptese, mas no houve sua incluso.

E, ainda que os valores sejam suficientes para que a reparao


ocorra em 15 anos, por que protrair a reparao por to longo tempo, limitando
a eficcia dos programas e a velocidade das aes limitao anual de
aportes? Quais dados tcnicos justificam essa deciso?

Deve-se levar em conta que cada dia que os danos continuam


disseminados, sem que sejam adotadas medidas cleres e efetivas de
reparao, a populao permanece privada do acesso aos bens coletivos.

Uma interpretao adequada do princpio do poluidor-pagador


e da obrigao de reparao integral do meio ambiente degradado implica
concluir que somente so aceitveis obstculos de ordem tcnica e material
para a adoo de medida de restaurao, nunca argumentos de ordem
econmica. Enquanto houver solvncia por parte das empresas, preocupaes
de ordem econmica no podem sobrepor-se ao direito fundamental ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, ainda que isso represente severa
afetao de seu patrimnio.

Mas, se o valor de aporte e de gastos negociado entre as


partes levou em conta o histrico recente de lucro lquido da SAMARCO, no
se pode perder de vista que os aportes previstos so irrisrios, se
considerarmos a pujana financeira da VALE e da BHP, duas das maiores
mineradoras do planeta.
25

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No caso do maior desastre ambiental do Brasil, qual lgica


dever animar os colegitimados para a tutela dos direitos coletivos: a lgica
econmica de blindagem patrimonial da VALE e da BHP ou lgica de
maximizao da tutela socioambiental?
Deve-se, ainda, destacar que, apesar de as empresas e do
Poder Pblico terem afirmado em diversas oportunidades que o acordo no
previa limitaes para gastos com medidas de reparao, aceitaram promover
alteraes na redao original do acordo durante a audincia de conciliao
que culminou com a sua homologao. A Seo V foi renomeada de Reviso
dos programas para Reviso dos programas e do limite de gastos global. Por
sua vez, a clusula 203 passou a ter a seguinte redao:
CLUSULA 203: A cada 3 (trs) anos da assinatura deste ACORDO, a
FUNDAO far a reviso de todos os PROGRAMAS e do LIMITE DE
GASTOS GLOBAL, nos termos deste acordo, sem prejuzo das limitaes
estipuladas nas clusulas 169, 170 e 232, de forma a buscar e mensurar a
efetividade das atividades de reparao e compensao e submeter ao
COMIT INTERFEDERATIVO.
PARGRAFO PRIMEIRO: Caso a FUNDAO, a AUDITORIA
INDEPENDENTE ou o COMIT INTERFEDERATIVO, a qualquer tempo,
verifiquem, com fundamentos em parmetros tcnicos, que os
PROGRAMAS e o LIMITE DE GASTOS GLOBAL, nos termos deste acordo,
so insuficientes para reparar, mitigar ou compensar os impactos
decorrentes do EVENTO, a FUNDAO dever revisar e readequar os
termos, metas e indicadores destes PROGRAMAS, bem como realocar
recursos entre os PROGRAMAS, aps aprovao pelo COMIT
INTERFEDERATIVO, e/ou solicitar aporte suplementar de recursos,
justificadamente, que, caso aprovado pelo Comit Interfederativo, permitir
a reviso do presente acordo.

Apesar de aparentemente bem-intencionada, a nova redao


em nada contribui para corrigir o vcio original do acordo de prever limitaes
de aportes de recursos em absoluta contradio ao princpio do poluidorpagador e da reparao integral do dano ambiental. A um, porque continua
admitindo limitaes anuais de aportes, sobrepondo interesses financeiros dos
poluidores em detrimento da reparao ditada pela melhor alternativa tcnica. A
dois, porque prev que, caso identificado que o limite de gastos globais
insuficiente, a Fundao poder solicitar aporte suplementar de recursos, o que
permitir a reviso do acordo.

Ou seja, no h obrigao assumida pela empresa, seno a de


renegociar a possibilidade de suplementar recursos. Se efetivamente houvesse
26

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o compromisso de no se estabelecer limites globais de gastos, bastaria


constar que identificada necessidade de aportes suplementares, as empresas
arcaro com os custos. Assim sendo, a nova redao, totalmente ineficaz,
apenas serve como reconhecimento das empresas de que a redao original
previa limitaes globais de gastos, o que foi peremptoriamente por elas
negado.

De tudo o que foi exposto, tem-se que a limitao de gasto


para a adoo de medidas de reparao constante do acordo original e na
nova redao posterior homologao viola o princpio do poluidor-pagador e
fragiliza a tutela adequada dos direitos coletivos.

9.2. Da limitao de despesas por parte das empresas para a adoo de


medidas compensatrias.

To prejudicial quanto limitao de aportes para a adoo de


medidas reparatrias a limitao de despesas para a adoo de medidas
compensatrias. Constam clusulas no acordo que estabelecem um valor limite
de R$ 4.100.000.000,00 (quatro bilhes e cem milhes de reais) a ttulo
compensatrio, cujo contedo transcrevemos:
CLUSULA 232: A FUNDAO destinar o valor de R$ 240.000.000,00
(duzentos e quarenta milhes de reais) por ano, por um perodo de 15
(quinze) anos a partir de 2016, dentro dos respectivos oramentos anuais,
para execuo de PROJETOS no mbito dos PROGRAMAS
COMPENSATRIOS.
PARGRAFO NICO: No ser computado no valor referido no caput, a
quantia de R$ 500.000.000,00 (quinhentos milhes de reais), a ser
disponibilizada para o Programa de coleta e tratamento de esgoto e de
destinao de resduos slidos, nos termos da CLUSULA 169.

Trata-se de um dos pontos mais sensveis de toda a


negociao entre as partes, uma vez que o Poder Pblico exigia, desde o
primeiro momento, que as empesas se comprometessem financeiramente a
executar uma srie de polticas pblicas no implementadas, como, por
exemplo, a construo de estaes de tratamento de esgoto e centros de
tratamento de resduos slidos.
To sensveis estes pontos que foram retirados da mesa de
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negociao para a qual o MPF foi convidado a participar e, segundo


informaes repassadas pelos presentes, passaram a ser objeto de discusso
direta entre o presidente da VALE e os agentes polticos representantes dos
entes federativos (Advogado-Geral da Unio, Ministra do Meio Ambiente,
Presidente da Repblica e Governadores do Esprito Santo e Minas Gerais). O
contedo das discusses e os critrios tcnicos que as animaram no foram
descortinados para o MPF at o presente momento.

Mais uma vez, assim como ocorreu em relao s medidas


reparatrias, a concluso possvel a de que houve absoluta falta de critrio
para a estipulao de limite de valor a ser gasto a ttulo de medidas
compensatrias. Reiteramos que no h nem mesmo diagnstico conclusivo
dos danos e, muito menos, valorao do que seria compensvel ou no.

Deve-se somar a isso a falta de clareza tcnica do acordo at


mesmo para se identificar o que seriam medidas reparatrias e o que seriam
compensatrias.

Como, por exemplo, considerar o programa de recuperao de


nascentes compensatrio, quando o aumento da vazo da calha principal do
Rio Doce e dos Rios Gualaxo do Norte e Carmo, com gua descontaminada de
rejeitos, medida imprescindvel para

restaurao

das propriedades

ambientais do ecossistema impactado? Pela prpria de definio da


CLUSULA 1, inc. XVIII, do ajustamento, considera-se medida reparatria
qualquer ao que tem por objetivo mitigar, remediar e/ou reparar impactos
socioambientais e socioeconmicos advindos do EVENTO.

Como admitir que o programa de investigao e monitoramento


da Bacia do Rio Doce tenha carter compensatrio? A necessidade de
intensificao do monitoramento da Bacia passou a ser uma realidade em
decorrncia do dano provocado pela atividade econmica das empresas. Tratase de consectrio lgico da reparao, at que a Bacia recupere suas
propriedades anteriores ao evento.

Enfim, os exemplos acima analisados apenas reforam a falta


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de critrios tcnicos que permearam a classificao dos programas como


reparatrios ou compensatrios.

Se constasse no ajuste que os valores compensatrios


acordados com o Poder Pblico deveriam ser interpretados como garantia
mnima, no haveria impugnao. Ocorre que no este o tratamento dado
pelo Poder Pblico e pelas empresas. A redao do acordo demonstra que,
no havendo objetividade para valorao das medidas de compensao nem
para a classificao dos programas com tais, optou-se pelo estabelecimento de
um teto financeiro de gastos pelas empesas, a ser utilizado pela Fundao
para a execuo de atividades consideradas relevantes pelo Poder Pblico.

Deve-se enfatizar que, alm do limite global para medidas de


compensao, os compromitentes aceitaram a limitao anual em valores de
R$ 240.000.000,00 (duzentos e quarenta milhes de reais) por ano, por um
perodo de 15 (quinze) anos a partir de 2016.

De todo o exposto, novamente verifica-se que a sistemtica de


estabelecimento de teto de despesas por parte das empresas para a adoo
de medidas compensatrias no obedece aos critrios tcnicos mnimos e viola
o princpio do poluidor-pagador.

9.3. Do tratamento diferenciado concedido VALE e BHP e da


vulnerao da garantia de responsabilizao solidria.

Como no poderia ser diferente, a inicial da ACP ajuizada pelo


Poder Pblico classificou a VALE como poluidora direta e, nesse sentido,
corresponsvel pelo evento danoso, na mesma posio ocupada pela
SAMARCO. Em outras palavras, o prprio Poder Pblico reconheceu que a
responsabilidade da VALE no decorria, assim como se passa com a BHP, do
simples fato de ser scia controladora da SAMARCO.

Nada obstante esse entendimento, todo o formato da


negociao atribuiu Vale, ao lado da BHP, a condio de responsveis
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subsidirias pela execuo das obrigaes, caso as mesmas no sejam


adimplidas pela SAMARCO.

Eis as clusulas do acordo que mencionam a VALE:


CLUSULA 237: A VALE e a BHP tero obrigao de realizar, na proporo
de 50% (cinquenta por cento) para cada uma delas, os aportes a que a
SAMARCO esteja obrigada nos termos deste Acordo, e que deixe de
realizar no prazo previsto.
PARGRAFO NICO: Em caso de atraso superior a 15 (quinze) dias na
realizao dos aportes pela SAMARCO, o valor poder ser exigido da VALE
e da BHP, na forma do caput, que devero, em 10 (dez) dias, realizar os
correspondentes aportes.
CLUSULA 247...
PARGRAFO QUINTO: Caso a SAMARCO no efetue o pagamento das
multas previstas nos pargrafos terceiro e quarto, no prazo de 10 (dez) dias,
a VALE e a BHP tero obrigao de realizar o respectivo pagamento, na
proporo de 50% (cinquenta por cento) para cada uma delas.

Em relao Vale, poluidora direta no caso concreto, no h


razo jurdica para que a mesma receba tratamento diferenciado da
SAMARCO no acordo.

A responsabilizao solidria dos poluidores garantia


imprescindvel para a tutela do meio ambiente, com previso legal e amplo
reconhecimento pelos tribunais superiores. Qual o fundamento para que o
Poder Pblico, por meio de ajustamento de conduta que pretende tutelar o
meio ambiente, fragilize uma das maiores garantias de reparao do dano?

Ademais, mesmo em relao BHP, cuja responsabilidade


decorreria do fato de ser poluidora indireta ou da aplicao da desconsiderao
da personalidade jurdica da SAMARCO, na forma do art. 4 da Lei 9.605/98,
no haveria razo para o estabelecimento de qualquer espcie de
subsidiariedade, uma vez que nosso ordenamento a ela estende a
solidariedade da obrigao como mecanismo de garantia da reparao do meio
ambiente. Esse, inclusive, o entendimento dos tribunais superiores, verbis:
AO CIVIL PBLICA. DANO CAUSADO AO MEIO AMBIENTE.
LEGITIMIDADE PASSIVA DO ENTE ESTATAL. RESPONSABILIDADE
OBJETIVA. RESPONSVEL DIRETO E INDIRETO. SOLIDARIEDADE.
LITISCONSRCIO
FACULTATIVO.
ART.
267,
IV
DO
CPC.
PREQUESTIONAMENTO. AUSNCIA. SMULAS 282 E 356 DO STF.
30

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...
5. Assim, independentemente da existncia de culpa, o poluidor, ainda que
indireto (Estado-recorrente) (art. 3 da Lei n 6.938/81), obrigado a
indenizar e reparar o dano causado ao meio ambiente (responsabilidade
objetiva).
6. Fixada a legitimidade passiva do ente recorrente, eis que preenchidos os
requisitos para a configurao da responsabilidade civil (ao ou omisso,
nexo de causalidade e dano), ressalta-se, tambm, que tal responsabilidade
(objetiva) solidria, o que legitima a incluso das trs esferas de poder no
plo passivo na demanda, conforme realizado pelo Ministrio Pblico
(litisconsrcio facultativo). (STJ, REsp. 0195400-5. Rel. Min. Castro Meira,
DJ. 22/08/2005)
AO CIVIL PUBLICA. RESPONSVEL DIRETO E INDIRETO PELO
DANO CAUSADO AO MEIO AMBIENTE. SOLIDARIEDADE. HIPTESE EM
QUE SE CONFIGURA LITISCONSRCIO FACULTATIVO E NO
LITISCONSRCIO NECESSRIO.
I - a ao civil pblica pode ser proposta contra o responsvel direto, contra
o responsvel indireto ou contra ambos, pelos danos causados ao meio
ambiente. Trata-se de caso de responsabilidade solidaria, encejadora do
litisconsrcio facultativo (CPC, art. 46, I) e no do litisconsrcio necessrio
(CPC, art. 47). (STJ, REsp. 37.354-9/SP. Rel. Min. Antnio de Pdua
Ribeiro, 30/08/1995).

A nova redao da clusula 226 acordada na audincia de


conciliao vai no mesmo sentido da ilegalidade ora narrada, atribuindo
VALE e BHP responsabilidade apenas subsidiria de realizar os aportes
anuais para a Fundao.

Diante do exposto, fora reconhecer que o mecanismo de


tratamento

concedido

VALE

BHP

vulneram

garantia

de

responsabilizao solidria dos entes poluidores diretos e indiretos, violando o


princpio do poluidor-pagador.

9.4. Da desconsiderao da responsabilidade solidria


do Poder Pblico para a reparao do dano.

Os rgos e entidades pblicos que detm competncias


ambientais possuem o dever legal de evitar a ocorrncia de danos ambientais
e, caso estes venham a ocorrer, a obrigao de adotar todas as medidas
necessrias mitigao e recuperao do dano ambiental.

No caso do rompimento da barragem de Fundo, o que at


agora foi apurado j demonstra que para a ocorrncia de um dano desta monta
31

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concorreram falhas, no s do particular explorador da atividade, mas do


Estado brasileiro ao permitir que a atividade fosse desenvolvida dentro de
parmetros de segurana tais que fossem incapazes de impedir a ocorrncia
do maior desastre ambiental do pas.

O Estado brasileiro tinha o dever de evitar a ocorrncia do


dano e sua omisso guarda inegvel nexo de causalidade com o resultado
danoso verificado.

Vale consignar que o STJ j pacificou, em sede de Recursos


Repetitivos, que a responsabilidade objetiva decorrente de danos ambientais
opera-se na modalidade risco integral, no havendo que se cogitar de
configurao de causas excludentes do dever de indenizar:
RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANO AMBIENTAL. RECURSO
ESPECIAL REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA. ART. 543-C DO
CPC. DANOS DECORRENTES DO ROMPIMENTO DE BARRAGEM.
ACIDENTE AMBIENTAL OCORRIDO, EM JANEIRO DE 2007, NOS
MUNICPIOS DE MIRA E MURIA, ESTADO DE MINAS GERAIS. TEORIA
DO RISCO INTEGRAL. NEXO DE CAUSALIDADE.
1. Para fins do art. 543-C do Cdigo de Processo Civil: a) a
responsabilidade por dano ambiental objetiva, informada pela teoria do
risco integral, sendo o nexo de causalidade o fator aglutinante que permite
que o risco se integre na unidade do ato, sendo descabida a invocao,
pela empresa responsvel pelo dano ambiental, de excludentes de
responsabilidade civil para afastar sua obrigao de indenizar; b) em
decorrncia do acidente, a empresa deve recompor os danos materiais e
morais causados e c) na fixao da indenizao por danos morais,
recomendvel que o arbitramento seja feito caso a caso e com moderao,
proporcionalmente ao grau de culpa, ao nvel socioeconmico do autor, e,
ainda, ao porte da empresa, orientando-se o juiz pelos critrios sugeridos
pela doutrina e jurisprudncia, com razoabilidade, valendo-se de sua
experincia e bom senso, atento realidade da vida e s peculiaridades de
cada caso, de modo que, de um lado, no haja enriquecimento sem causa
de quem recebe a indenizao e, de outro, haja efetiva compensao pelos
danos morais experimentados por aquele que fora lesado.

(REsp 1374284/MG, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, SEGUNDA


SEO, julgado em 27/08/2014, DJe 05/09/2014)

O mesmo raciocnio valido para a responsabilizao dos


particulares e do Estado, uma vez que o art. 37, 6 da CF no faz qualquer
diferenciao. No caso de danos ao meio ambiente, deve-se relembrar que o
conceito de poluidor amplssimo, confundindo-se, por expressa disposio
legal, com o de degradador da qualidade ambiental, isto , toda e qualquer
pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou
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indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental (art. 3, IV,


da Lei 6.938/1981).

entendimento

aqui

construdo

corroborado

pela

jurisprudncia do STJ que, no julgamento do REsp 1.071.741, confirmou a


responsabilizao objetiva do Estado nos casos de danos ambientais nas
seguintes hipteses: (i) quando a responsabilizao objetiva do ente pblico
decorrer de expressa previso legal, em microssistema especial, como na
proteo do meio ambiente (Lei 6.938/1981, art. 3, IV, c/c o art. 14, 1); e (ii)
quando as circunstncias indicarem a presena de um standard ou dever de
ao estatal mais rigoroso do que aquele que jorra, consoante a construo
doutrinria e jurisprudencial, do texto constitucional.

O dever-poder de controle e fiscalizao ambiental, alm de


inerente ao exerccio do poder de polcia do Estado, provm diretamente do
marco constitucional de garantia dos processos ecolgicos essenciais (em
especial os arts. 225, 23, VI e VII, e 170, VI) e da legislao, sobretudo da Lei
da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1981, arts. 2, I e V, e 6) e
da Lei 9.605/1998 (Lei dos Crimes e Ilcitos Administrativos contra o Meio
Ambiente).

Ressalta-se que esse dever geral do Estado de evitar a


ocorrncia de danos ambientais (sob pena de responder solidariamente com o
particular causador do dano) mitigada na jurisprudncia pelo benefcio da
execuo subsidiria. Trata-se de pertinente medida que objetiva no transferir
para a toda coletividade, por meio do pagamento de tributos, o nus financeiro
decorrente da atividade poluidora de particulares.

Mais uma vez citamos a deciso paradigmtica do STJ:


AMBIENTAL. UNIDADE DE CONSERVAO DE PROTEO INTEGRAL
(LEI 9.985/00). OCUPAO E CONSTRUO ILEGAL POR PARTICULAR
NO PARQUE ESTADUAL DE JACUPIRANGA. TURBAO E ESBULHO
DE BEM PBLICO. DEVER-PODER DE CONTROLE E FISCALIZAO
AMBIENTAL DO ESTADO. OMISSO. ART. 70, 1, DA LEI 9.605/1998.
DESFORO IMEDIATO. ART. 1.210, 1, DO CDIGO CIVIL. ARTIGOS
2, I E V, 3, IV, 6 E 14, 1, DA LEI 6.938/1981 (LEI DA POLTICA
NACIONAL DO MEIO AMBIENTE). CONCEITO DE POLUIDOR.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO DE NATUREZA SOLIDRIA,
33

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OBJETIVA,
ILIMITADA
E
DE
EXECUO
SUBSIDIRIA.
LITISCONSRCIO FACULTATIVO. [...] 11. O conceito de poluidor, no
Direito Ambiental brasileiro, amplssimo, confundindo-se, por expressa
disposio legal, com o de degradador da qualidade ambiental, isto , toda
e qualquer pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de
degradao ambiental (art. 3, IV, da Lei 6.938/1981, grifo adicionado). 12.
Para o fim de apurao do nexo de causalidade no dano urbansticoambiental e de eventual solidariedade passiva, equiparam-se quem faz,
quem no faz quando deveria fazer, quem no se importa que faam, quem
cala quando lhe cabe denunciar, quem financia para que faam e quem se
beneficia quando outros fazem. 13. A Administrao solidria, objetiva e
ilimitadamente responsvel, nos termos da Lei 6.938/1981, por danos
urbanstico-ambientais decorrentes da omisso do seu dever de controlar e
fiscalizar, na medida em que contribua, direta ou indiretamente, tanto para a
degradao ambiental em si mesma, como para o seu agravamento,
consolidao ou perpetuao, tudo sem prejuzo da adoo, contra o
agente pblico relapso ou desidioso, de medidas disciplinares, penais, civis
e no campo da improbidade administrativa. 14. No caso de omisso de
dever de controle e fiscalizao, a responsabilidade ambiental solidria da
Administrao de execuo subsidiria (ou com ordem de preferncia).
15. A responsabilidade solidria e de execuo subsidiria significa que o
Estado integra o ttulo executivo sob a condio de, como devedor-reserva,
s ser convocado a quitar a dvida se o degradador original, direto ou
material (= devedor principal) no o fizer, seja por total ou parcial
exaurimento patrimonial ou insolvncia, seja por impossibilidade ou
incapacidade, inclusive tcnica, de cumprimento da prestao judicialmente
imposta, assegurado, sempre, o direito de regresso (art. 934 do Cdigo
Civil), com a desconsiderao da personalidade jurdica (art. 50 do Cdigo
Civil). 16. Ao acautelar a plena solvabilidade financeira e tcnica do crdito
ambiental, no se insere entre as aspiraes da responsabilidade solidria e
de execuo subsidiria do Estado sob pena de onerar duplamente a
sociedade, romper a equao do princpio poluidor-pagador e inviabilizar a
internalizao das externalidades ambientais negativas substituir, mitigar,
postergar ou dificultar o dever, a cargo do degradador material ou principal,
de recuperao integral do meio ambiente afetado e de indenizao pelos
prejuzos causados. 17. Como consequncia da solidariedade e por se
tratar de litisconsrcio facultativo, cabe ao autor da Ao optar por incluir ou
no o ente pblico na petio inicial. 18. Recurso Especial provido. (REsp
1071741/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA,
julgado em 24/03/2009, DJe 16/12/2010)

Apesar de tudo, nos termos do ajustamento, o Poder Pblico


no assume nenhuma espcie de responsabilidade para a garantia do sucesso
dos programas socioeconmicos e socioambientais. Pelo contrrio, foi
repassada para a Fundao uma srie de obrigaes inerentes ao Poder
Pblico, o que poderia at ser utilizado de agora em diante pelos entes estatais
como

justificativa

de

desonerao

de

suas

responsabilidades

pela

implementao das polticas pblicas.

9.5. Da indevida utilizao da Fundao como interposta pessoa.

Como facilmente se identifica do que foi exposto, a sistemtica


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de elaborao, gesto, execuo e financiamento dos programas e projetos


no atende ao interesse dos atingidos, nem contribui para a integral tutela do
meio ambiente degradado. Isso por trs motivos bsicos.

A um, porque prev baixssimos valores para a realizao de


aportes anuais a serem realizados pelas empresas responsveis, quando
levado em considerao o porte econmico das mesmas evidenciado em seus
demonstrativos contbeis.

A dois, porque prev a possibilidade de que as prprias


empresas realizem o diagnstico dos danos, proponham os programas e os
projetos, e validem a adequao e suficincia dos mesmos, tudo sem o
respaldo tcnico de percia independente.

A trs, porque interpe entre o Poder Pblico e atingidos, de


um lado, e empresas poluidoras, de outro, uma figura nova que arrefece a
responsabilidade direta e imediata dos poluidores de reparar o srio dano
causado. Alm de ser uma construo tcnica estranha lgica do Direito
Ambiental, a instituio da Fundao burocratiza o processo decisrio e
dificulta a formulao de reivindicaes dos direitos dos atingidos e da
coletividade, e, por bvio, de seu pronto atendimento e satisfao.

Por fim, deve-se destacar que a definio do tempo de


implementao dos programas e projetos tambm ficar a cargo das empresas
que, dentro do montante de recursos escassos acordados para serem
aportados em determinado exerccio financeiro, estabelecero as prioridades a
serem atendidas.

Tudo isso absolutamente incompatvel com os princpios


ambientais do poluidor-pagador e da obrigao de reparao integral dos
danos causados, bem como do primado da participao.

10. Insuficincia dos programas socioeconmicos e socioambientais.

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Alm das falhas relacionadas lgica financeira e de gesto, o


acordo possui severas inconsistncias tcnicas no contedo de seus
programas socioeconmicos e socioambientais, alm de prever prazos
extremamente estendidos para sua implementao, sem que haja respaldo
cientfico que indique a necessidade de tamanha dilao temporal.

Sobre

as

inconsistncias

tcnicas

dos

programas

socioambientais, assim se manifestou o Setor Pericial do MPF, nos autos


principais:
Aps o exame de 23 propostas de programas socioambientais integrantes
do Termo de Transao e de Ajustamento de Conduta, assim como das
clusulas que estabelecem diretrizes e princpios gerais e que versam sobre
outros aspectos desse termo, os peritos subscritores verificaram falhas ou
aspectos que carecem de esclarecimentos ou ajustes em 10 propostas (...)

Neste cenrio, o MPF submeteu o acordo anlise do Setor


Pericial e de movimentos sociais representativos dos atingidos, como o MAB
Movimento dos Atingidos por Barragens , o que indicou a necessidade de
manuteno de algumas propostas dos programas, da incluso e supresso de
outras, e da alterao de diversos prazos, que foram injustificadamente
acordados de forma extremamente dilatada, sem levar em considerao a
urgncia da questo.

Essa lgica animou a formulao dos pedidos constantes da


ACP proposta pelo MPF perante a 12 Vara Federal da Seo Judiciria de
Minas

Gerais.

Foram

identificadas

falhas

nos

seguintes

programas

socioambientais: i) inexistncia de previso sobre a proibio da pesca e


medidas de vigilncia sanitria; ii) inexistncia de previso efetiva sobre
medidas para a interrupo eficaz do carreamento de rejeitos e finalizao do
reforo das estruturas remanescentes da barragem de Fundo; iii) inexistncia
de previses sobre a destinao ambientalmente correta dos resduos da
minerao; iv) insuficincia tcnica e previso de prazos injustificadamente
dilatados para as aes de manejo emergencial dos rejeitos; v) revegetao e
reflorestamento; vi) recuperao de reas de preservao permanente
degradas ao longo das faixas marginais dos rios da Bacia Hidrogrfica do Rio
Doce; vii) acelerao da recuperao da qualidade das guas por meio da
36

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proteo de nascentes; viii) criao de Unidades de Conservao; ix)


conservao da biodiversidade; x) universalizao dos servios de saneamento
bsico; xi) fontes alternativas de captao de gua; xii) monitoramento da
Bacia do Rio Doce, reas estuarina, costeira e marinha impactadas; xiii)
preservao do patrimnio Histrico, Cultural e Artstico.

Nos programas socioeconmicos foram identificadas falhas nas


seguintes aes: i) restrio indevida do conceito de atingidos e criao de
rotinas restritivas para o cadastramento dos atingidos; ii) insuficincia tcnica e
previso de prazos injustificadamente dilatados para adoo de aes para a
proteo de direitos sociais bsicos (assistncia social, moradia, acesso gua
potvel, lazer, cultura, educao e sade); iii) restries indevidas no programa
de pagamento de auxlio financeiro emergencial; insuficincia tcnica e
previso de prazos injustificadamente dilatados para aes de reativao
econmica e da prestao de auxlios emergenciais; iv) reconstruo e
recuperao de localidades destrudas e de infraestruturas e imveis pblicos e
privados; v) reativao das atividades tursticas e de auxlio aos atingidos; vi)
comunicao e participao e proteo aos atingidos tecnicamente vulnerveis.

Dentre

as

inmeras

clusulas

previstas

no

acordo

tecnicamente insustentveis, vale mencionar a clusula 130, que atribui


Fundao o desenvolvimento de ao de estabelecimento de linhas de crdito
produtivo mediante equalizao e constituio de fundo garantidor. Ora, como
pretendem os compromitentes transferir para uma Fundao privada a funo
administrativa de fomento? Pretendem os compromitentes que a Fundao
atue como instituio financeira, sem autorizao do Banco Central? Como
compatibilizar este tipo de atividade com as limitaes de atuao da
Fundao?

Todo o exposto demonstra que os programas socioeconmicos


e socioambientais possuem severas inconsistncias tcnicas e preveem prazos
injustificadamente dilatados, violando, mais uma vez, a obrigao de reparao
integral do dano.

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11. Da inconstitucionalidade do Comit Interfederativo.

O Comit Interferderativo, regulamentado nas clusulas 242 a


245, figura estranha organizao administrativa brasileira, constituindo
rgo pblico interfederativo disfarado.

O acordo se refere ao Comit Interfederativo com diversas


denominaes: instncia externa e independente da Fundao (Clusula 242,
1); instncia de interlocuo permanente da Fundao (Clusula 242, 3).
Mas em nenhum momento define-se o que ele seria.

O acordo estabelece um rol de competncias a serem


exercidas pelo Comit; dispe tambm sobre os integrantes do Poder Pblico
que participaro de sua composio; e afirma que ele elaborar seu regimento
interno.

figura

certamente

foi

inspirada

em

outros

comits

interfederativos j existentes em nosso ordenamento. A grande diferena que


os comits j existentes foram criados por lei, respeitando o art. 48, XI e art. 2,
ambos da CF. O Comit da Bacia Hidrogrfica, muito assemelhado ao que se
pretendeu criar com o Comit Interfederativo, possui previso legal no art. 37 e
seguintes da Lei 9.433/97. No mbito do SUS tambm existem Comisses e
Conselhos Intergestores e Interfederativos, contudo eles tambm so
precedidos de lei de criao (art. 14-A e 14-B da Lei 8.080/90).

Verifica-se, assim, que o Comit Interfederativo acordado


inconstitucional,

constituindo

verdadeiro

rgo

pblico

interfederativo

disfarado, criado em violao ao princpio da reserva legal (CF, art. 48, XI) e
da separao dos poderes (CF, art. 2).

12. Dos vcios da nova redao das clusulas 242, 1 e 258.

A nova redao do acordo, conferida aps as alteraes


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promovidas durante a audincia de conciliao, traz novos vcios nas clusulas


acima apontadas.

A clusula 242, pargrafo nico, absolutamente nula, uma


vez que cria, por meio do acordo, obrigaes para terceiros (Tribunais de
Contas) que no participaram das negociaes e que em nenhum momento
concordaram com o seu contedo. Ademais, atribui aos Tribunais de Contas
funes totalmente estranhas sua feio constitucional, como de contribuir
para a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
da Unio, dos Estados e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas (CF, art. 70 c/c art. 71). No havendo recursos pblicos
envolvidos, em nada se justifica a interveno dos Tribunais de Contas.

Tambm nula a previso da clusula 258, que atribui ao


Sistema de Conciliao da Justia Federal da Primeira Regio competncia
para dirimir divergncias de interpretaes do acordo. Em primeiro lugar por
transigir sobre competncia absoluta da 12 Vara Federa da Seo Judiciria
de Minas Gerais, j aceita expressamente pelas partes no bojo da ACP 6975861.2015.4.01.3400. Em segundo lugar, por violar o princpio do juiz natural,
sem anuncia de outros colegitimados.

13. Da falta de efetividade das cominaes.

Por fora de previso legal, a validade do acordo depende da


existncia de cominaes pelo descumprimento de suas clusulas, como
mecanismo de reforo da garantir de seu cumprimento pelos compromissrios.

A Lei 7.347/85 clara ao estabelecer que os rgos pblicos


legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de
sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de
ttulo executivo extrajudicial (art. 5, 6).

A doutrina no destoa ao afirmar a obrigatoriedade da


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existncia de cominaes nos termos de compromissos:

De fato, no h muita razo em estabelecer obrigaes em ttulo executivo


extrajudicial sem que o mesmo preveja, de forma preventiva, aplicao de
sanes de natureza pecuniria (geralmente estabelecida por meio de
multas dirias) ou de outra natureza, pois o descumprimento daquelas no
implicaria de forma imediata a ocorrncia de sanes j executveis. Sem
as cominaes pecunirias, o rgo pblico ajustante teria de se valer
apenas das execues de obrigaes de fazer e no fazer como previsto no
CPC, ficando a possibilidade de estabelecimento de multa ao livre critrio
do juiz. (AKAOUI, Fernando Reverendo Vidal. Compromisso de ajustamento
de conduta ambiental. 4 ed. So Paulo: RT, p. 133)

... se o interessado se compromete a ajustar sua condita s exigncias


legais, como o admite a lei, de nada adiantaria a promessa se no
houvesse a previso de penalidade para o caso de descumprimento. A no
ser assim, o compromisso rondaria apenas campo moral. Para haver
efetividade jurdica, obrigatrio (nunca facultativo) que no instrumento de
formao esteja prevista a sano para o caso de no cumprimento da
obrigao (FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Ao Civil Pblica.
Comentrios por artigos. 8 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris Editora, p.
188)

O acordo em estudo possui captulo especfico cuidando das


penalidades. Transcrevemos:
CAPTULO SEXTO: PENALIDADES
CLUSULA 247: Em caso de descumprimento por culpa exclusiva da
FUNDAO, da SAMARCO ou de qualquer das ACIONISTAS de suas
respectivas obrigaes assumidas em quaisquer das clusulas constantes
deste Acordo, ressalvadas as hipteses de caso fortuito ou fora maior, o
COMIT INTERFEDERATIVO comunicar formalmente parte
inadimplente o descumprimento, com cpia para as demais empresas, para
que estas tenham cincia e a inadimplente adote as medidas necessrias
para cumprimento das obrigaes ou justifique o seu no cumprimento,
estabelecendo prazo compatvel para devida adequao.
PARGRAFO PRIMEIRO: No prazo estabelecido nos termos do caput, a
inadimplente poder cumprir integralmente a obrigao indicada ou, desde
que devidamente justificado ao COMIT INTERFEDERATIVO, solicitar a
dilao do prazo conferido.
PARGRAFO SEGUNDO: Decorrido o prazo definido e permanecendo o
descumprimento por parte da inadimplente, esta sujeitar-se- fixao de
multa punitiva por obrigao descumprida e multa diria enquanto persistir o
descumprimento total da obrigao.
PARGRAFO TERCEIRO: Caso a inadimplente seja a FUNDAO,
decorrido o prazo definido e permanecendo o descumprimento, a
SAMARCO arcar com multa punitiva por obrigao descumprida e multa
diria enquanto persistir o descumprimento total da obrigao.
PARGRAFO QUARTO: Caso a inadimplente seja a SAMARCO, decorrido
o prazo definido e permanecendo o descumprimento, esta sujeitar-se-
fixao de multa punitiva por obrigao descumprida e multa diria
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enquanto persistir o descumprimento total da obrigao.
PARGRAFO QUINTO: Caso a SAMARCO no efetue o pagamento das
multas previstas nos pargrafos terceiro e quarto, no prazo de 10 (dez) dias,
a VALE e a BHP tero obrigao de realizar o respectivo pagamento, na
proporo de 50% (cinquenta por cento) para cada uma delas.
PARGRAFO SEXTO: Na hiptese de descumprimento de cada um dos
prazos estabelecidos para apresentao dos PROJETOS elaborados e
entrega de estudos no mbito nos PROGRAMAS SOCIOAMBIENTAIS e
SOCIOECONMICOS pela FUNDAO, a SAMARCO ficar obrigada ao
pagamento de multa de R$ 100.000,00 (cem mil reais) por item
descumprido cumulado com multa diria no valor de R$ 10.000,00 (dez mil
reais) enquanto persistir o descumprimento, por item descumprido.
PARGRAFO STIMO: Na hiptese de descumprimento dos prazos
estabelecidos para a execuo dos PROJETOS previstos em cada um dos
PROGRAMAS SOCIOAMBIENTAIS e SOCIOECONMICOS pela
FUNDAO, a SAMARCO ficar obrigada ao pagamento de multa de
R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) por item descumprido, cumulado com
multa diria no valor de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), por item
descumprido.
PARGRAFO OITAVO: Na hiptese de descumprimento dos prazos de
constituio e incio do funcionamento da FUNDAO, por culpa exclusiva
das insitituidoras, a(s) inadimplente(s) ficar(o) obrigada(s) ao pagamento
de multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) por item descumprido
cumulado com multa diria no valor de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais)
enquanto persistir o descumprimento.
PARGRAFO NONO: Na hiptese de descumprimento dos prazos de
realizao dos aportes relacionados s Contribuies Iniciais e Anuais, a
SAMARCO ficar obrigada ao pagamento de multa de 10% (dez porcento)
do valor inadimplido, que dever ser atualizado pela SELIC, desde a data
do inadimplemento at o pagamento.
PARGRAFO DCIMO: Na hiptese de descumprimento de qualquer outra
obrigao, no prevista nos pargrafos anteriores, a SAMARCO ficar
obrigada ao pagamento de multa de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) por
item descumprido cumulado com multa diria no valor de R$ 10.000,00 (dez
mil reais) enquanto persistir o descumprimento, por item descumprido.
CLUSULA 248: Inclui-se no conceito de culpa exclusiva da FUNDAO,
qualquer ao ou omisso imputvel FUNDAO, funcionrios ou
prepostos da SAMARCO, VALE e/ou BHP ou da FUNDAO e das
EXPERTs.
CLUSULA 249: O Poder Judicirio poder modificar o valor da multa, caso
verifique que se tornou insuficiente ou excessiva.
CLUSULA 250: As multas previstas nos presente Captulo sero impostas
pelo COMIT INTERFEDERATIVO, aps deliberao pela maioria absoluta
dos seus membros, observado o disposto na CLUSULA 246.
CLUSULA 251: O valor das multas arrecadadas dever ser revertido ao
FUNDO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, criado pela Lei n 7.797, de 10
de julho de 1989.
PARGRAFO PRIMEIRO: A(s) instituidora(s) que efetuar(em) o pagamento
de multa prevista neste Captulo poder(o) acordar com os RGOS
AMBIENTAIS competentes e demais rgos pblicos envolvidos, quando for
o caso, a destinao e a aplicao do valor das multas em medidas
compensatrias adicionais no previstas no presente Acordo.
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PARGRAFO SEGUNDO: No hiptese prevista no pargrafo anterior, o
valor das multas dever ficar segregado, at sua utilizao, em conta
bancria da FUNDAO especfica para essa finalidade.
CLUSULA 252: A incidncia das penalidades estabelecidas neste Captulo,
com eficcia executiva de obrigao de pagar, ocorrer de forma cumulativa
e no elide o cumprimento da obrigao principal, com possibilidade de
execuo judicial desta obrigao.
CLUSULA 253: As multas dirias referidas neste Captulo sero aplicadas
por dia corrido, tendo seu incio no primeiro dia til seguinte notificao da
deciso referida na CLUSULA 249.

A leitura dos pargrafos sexto ao dcimo da clusula 247


indica formalmente a existncia de multas pelo descumprimento de prazos para
apresentao e execuo de projetos, para a constituio e incio da operao
da Fundao e para a realizao dos aportes de recursos.

Contudo, o caput da CLUSULA 247 e seus pargrafos


primeiro ao quinto tornam a incidncia das multas impraticvel. Com efeito, a
identificao de eventual descumprimento deveria ocorrer pelo Poder Pblico,
que assumiria a obrigao de, por meio do Comit Interfederativo, comunicar
formalmente as partes inadimplentes o descumprimento, estabelecendo prazo
para a devida adequao.

multa

apenas

incidiria

se

os

compromitentes

no

cumprissem aquilo que fosse determinado pelo Comit Interfederativo, e caso o


mesmo no decidisse pela concesso de prazo adicional para o cumprimento
( 1 e 2).

Este seria o caminho para a incidncia da multa em relao


nica e exclusivamente SAMARCO ( 3 e 4). Vale dizer, apenas se a
SAMARCO fosse inadimplente seria possvel exigir as multas da VALE e da
BHP ( 5).

Ou seja, ainda que responsveis solidrias pelos danos, a


VALE e a BHP esto absolutamente blindadas da incidncia de qualquer
cominao decorrente do descumprimento das obrigaes assumidas no
ajustamento.

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Data maxima venia, a sistemtica instituda transforma o


ajustamento em verdadeira carta de boas intenes. A ttulo meramente
exemplificativo, transcrevemos trecho de Termo de Ajustamento celebrado
entre o Ministrio Pblico e a SAMARCO, no ms de novembro passado, no
qual consta clusula de cominaes que obedece os parmetros ordinrios de
acordos celebrados no mbito do MP:
CLUSULA QUARTA DAS SANES
4.1 O descumprimento de quaisquer das obrigaes constantes das
clusulas deste Termo de Compromisso Socioambiental Preliminar sujeitar
o COMPROMISSRIO ao recolhimento de multa diria no importe
equivalente a R$1.000.000,00 (um milho de reais), bem como, expedio
de Certido Positiva de Dbito Ambiental, que dever ser encaminhada s
instituies de crdito e rgos pblicos com atribuies relacionadas
subveno, repartio e fiscalizao de receitas, sem prejuzo de serem
comunicadas Comisso de Valores Mobilirios e s Bolsas de Valores nas
quais opera.
4.2 A COMPROMISSRIA poder submeter a justificao do
descumprimento aos COMPROMITENTES no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas. O esforo no cumprimento das obrigaes, dentre outros elementos,
sero considerados pelos COMPROMITENTES.
4.3 A justificao apresentada ser considerada pelo Ministrio Pblico para
eventual promoo do ajuizamento da ao de execuo.
4.4. O valor da multa estabelecida neste termo ser atualizado
monetariamente pelos mesmos ndices utilizados pela justia comum, a
contar da data da celebrao deste TERMO DE COMPROMISSO
SOCIOAMBIENTAL PRELIMINAR.
4.5. O presente TERMO DE COMPROMISSO SCIOAMBIENTAL
PRELIMINAR no inibe ou restringe as aes de controle, fiscalizao,
monitoramento e de licenciamento, no isentando o COMPROMISSRIO
de quaisquer outras responsabilidades, inclusive penal, administrativa,
trabalhista e civil que visem reparao integral dos danos ambientais e
sociais verificados.

A diferena gritante. Muito mais do que conferir s


compromissrias garantias razoveis, a redao da clusula constante do
ajustamento com o Poder Pblico viola a lgica do razovel e, alm de
condicionar a incidncia da multa a evento futuro e incerto (deciso do Comit
Interfederativo, cuja composio possui forte carga poltica), protrai a mesma
no tempo para momento afastado do efetivo descumprimento.

Por todo o exposto, mais uma vez no h como se concluir


pela aptido do acordo para tutelar de forma efetiva e suficiente os direitos em
jogo.
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14. Da indevida transao sobre o dano extrapatrimonial coletivo.

Apesar de constar pedido expresso, na ACP ajuizada pelo


Poder

Pblico,

de

condenao

das

rs

indenizao

por

danos

extrapatrimoniais coletivos, o acordo no traz nenhuma linha sobre o tema e,


inexplicavelmente, trata de forma exaustiva o evento e suas consequncias
socioambientais e socioeconmicas, com a suspenso da ao originria at o
cumprimento das obrigaes e extino dos agravos de instrumentos ento
pendentes.

Conforme reconhecido em diversos julgados dos tribunais


superiores, o dano extrapatrimonial coletivo possui autonomia em relao s
demais rubricas indenizatrias, coletivas ou individuais. Nesse sentido, a
ausncia de previso sobre a questo no acordo entabulado no atende
necessidade de tutela adequada e integral dos direitos coletivos afetados,
podendo, inclusive, configurar desistncia infundada ou abandono da ao, na
forma do art. 5, 3 da Lei 7.347/85, reclamando interveno ministerial.

Portanto, o acordo praticamente extingue a indenizao pelo


dano extrapatrimonial coletivo, omisso que necessita ser sanada.

15. Das omisses e contradies entre o contedo das notas taquigrficas e da ata
de audincia de conciliao.

Por fim, h contradies e omisses existentes entre o que foi


consignado na ata da audincia de conciliao e o contedo dos atos que efetivamente
dizem respeito atuao do Ministrio Pblico.

Com efeito, houve omisso em consignar que o Ministrio Pblico: i)

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apresentou oralmente razes para a impugnao da celebrao do referido Acordo; ii) se


ops homologao do acordo em juzo diferente daquele no qual tramita a ACP n.
69758.61.2015.4.01.3400 (12 Vara da Seo Judiciria de Minas Gerais); iii) requereu
prazo para se manifestar de forma escrita, e aps a manifestao das partes, sobre
eventual homologao do acordo nos autos da ACP n. 69758.61.2015.4.01.3400.

Em relao aos dois primeiros requerimentos, a deciso omissa, pois


no apreciou as questes apresentadas. Quanto ao ltimo requerimento, restou
consignado que foram deferidos os pedidos do Ministrio Pblico Federal e do
Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo o prazo de 60 dias para se manifestar
sobre os termos do presente acordo, ora homologado.
III
DA CONCLUSO

Diante do exposto, o Ministrio Pblico Federal requer:


1. a suspenso da eficcia da deciso que homologou
o acordo em estudo, diante da relevncia da fundamentao, probabilidade
de provimento de recurso ou, ainda, diante do dano grave e difcil reparao
que privao dos atingidos a medidas eficazes de mitigao, reparao e
compensao (NCPC, art. 1026, 1);

2. a intimao dos embargados para manifestao


(NCPC, art. 1023, 2);

3. a juntada aos autos das notas taquigrficas da Audincia


de Conciliao realizada em 05.05.2016, no mbito do Sistema de Conciliao da
Justia Federal da Primeira Regio;

4. o acolhimento dos embargos para que sejam


sanadas as omisses/contradies descritas (NCPC, art. 1022, I e II) ou, no
sendo possveis, a nulidade do Acordo;

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5. caso Vossa Excelncia no entenda serem cabveis os


embargos de declarao, que estes sejam conhecidos como Agravo Interno
(NCPC,art. 1024, 3).
Braslia/DF, 16 de maio de 2016.

FELCIO PONTES JR.


Procurador Regional da Repblica

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