CAPTULO 2:

MARCO TERICO
MARCO CONCEPTUAL
La Poltica de Presupuesto Participativo se implementa en el pas desde el ao
2003 y en el distrito de Mariano Melgar desde el ao 2005, es decir, por un
lapso ya de cinco aos, y no ha logrado mostrar avances muy significativos
en la medida en que esta poltica pblica busca que el presupuesto se decida
colectivamente. La ley lo define como un mecanismo que d asignacin
equitativa eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos que fortalece
las relaciones de estado-sociedad civil (Del guila 2004: 23) Sin embargo,
llegar a tal punto, requerir de muchos esfuerzos y sobre todo de recoger de la
prctica las dificultades e ir superndolas para que esta poltica pblica se
perfeccione y logre su cometido.
LA NORMATIVIDAD RELACIONADA A LA PARTICIPACIN
CIUDADANA.
El marco normativo en el que se sustenta el Presupuesto Participativo, desde el
ao 2003 ha ido posibilitando la participacin y accin ciudadana en los
espacios locales y regionales. As contamos con la Ley sobre los derechos
de participacin y control - Ley N 26300, que regula el ejercicio de los
derechos de la revocatoria de autoridades, del mismo modo, contamos con la
iniciativa legislativa y la demanda de rendicin de cuentas. Asimismo, la Ley
Orgnica de Municipalidades

tambin

los

contempla

aade

el

referndum, el cabildo abierto, la participacin en las juntas vecinales y los

comits de gestin. Tambin contamos con la Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica como mecanismo de rendicin de cuentas.
La Ley de Presupuesto Participativo Ley N 28056, faculta a la ciudana tomar
parte activa en todas las fases el proceso participativo. Sin embargo est
eximida de participar en el equipo Tcnico que evala la viabilidad de los
proyectos. En el ao 2009, si bien no se promulg una ley o norma especfica,

en el Instructivo del Prepuesto Participativo emitido por el Ministerio de

Economa y Finanzas, se establece que la ciudadana prioriza los proyectos para
el presupuesto anual en base a la cartera de proyectos que el Alcalde o el
Presidente Regional propone, lo cual signific un retroceso dado durante
el Gobierno aprista que pretendi retornar a la antigua forma autoritaria de
toma decisiones.

A fines del ao 2008 se public la Ley 29298, Ley Marco del Presupuesto
Participativo (que modific la Ley 28056) teniendo como principales aportes el
sealar que los gobiernos regionales son los responsables de la articulacin que
debe existir entre los presupuestos participativos distritales, provinciales y
regionales. Esto, de aplicarse en la prctica favorecera a la construccin de una
visin de desarrollo mucho ms amplia y concertada; a la vez, define las
competencias que contribuyen a la articulacin entre los diversos niveles de
gobierno, lo cual an es muy dbil en el pas.
El ao 2009 se promulga la Ley 29313, la cual modifica la Ley 26300, de los
Derechos de Participacin y Control. Respecto de la participacin ciudadana no
se

incorpora mayores beneficios o estmulos a la misma, excepto

la

norma establece que la consulta de revocatoria slo procede una sola vez
durante el periodo de mandato de los alcaldes, regidores, presidentes regionales,
vicepresidentes regionales, consejeros regionales y jueces de paz; los que son
elegidos por voluntad popular. Adems, en el caso de la Demanda de
Rendicin de Cuentas, antes se exiga que lo solicite el 50% de la poblacin
electoral y ahora se establece que debe exigirlo el 10% de la poblacin electoral
con un mximo de 25,000 firmas, lo cual facilita que se realicen otras
rendiciones de cuentas fuera de la que se exige como una etapa obligatoria del
presupuesto participativo.
En trminos generales, la normatividad se ha dirigido a reforzar la participacin
ciudadana en la gestin pblica como un derecho, otorgndole la posibilidad de
acceder a la informacin de su inters, a la consulta, la concertacin, a poder
realizar iniciativas legislativas, a revocar autoridades, exigir rendiciones de

cuentas de la gestin de sus autoridades entre las ms relevantes. Sin embargo,

la ciudadana an muestra mucha debilidad para la implementacin de estos
mecanismos y derechos que las leyes les facultan, por lo que requieren de
instancias facilitadoras que cumplan el rol difusor de la normatividad vigente
y de colaboracin en los procesos que la ciudadana demande.
El presupuesto participativo, hasta el ao 2007 consideraba 8 fases, las cuales
eran: Preparacin, convocatoria, identificacin de los agentes participantes,
capacitacin de los agentes participantes, talleres de trabajo, evaluacin tcnica,