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2. MESA I - A FINANCEIRIZAO DO

CAPITALISMO E A GERAO DE POBREZA

LUIZ GONZAGA BELLUZZO, mediador. Esta mesa falar de financeirizao, globalizao e pobreza. Os participantes so a prof. Susan George, presidente do Conselho de Administrao do Transnational Institute, de Amsterdam, o prof. Fantu Cheru, da American University, o prof. Mark Weisbrot, do
Centro de Pesquisas sobre Poltica Econmica, dos Estados Unidos, e o prof.
Yash Tandon, do South Centre, em Genebra.
SUSAN GEORGE. Agradeo ao Centro Celso Furtado o convite para participar deste seminrio. S tive a chance de encontrar umas poucas vezes com o professor Celso Furtado, mas fiquei muito comovida com o filme que acabamos de ver.
Era um grande homem, e espero que seu pensamento permanea vivo no Brasil.
ABAIXO O GRANDE DRENO FINANCEIRO: COMO A DVIDA E
O CONSENSO DE WASHINGTON DESTROEM O
DESENVOLVIMENTO E CRIAM POBREZA *

Na mais difundida das mximas, a globalizao no veio meramente para


ficar: ela boa para todo mundo, para mim, para voc, seja quem voc for e seja
onde morar. Se as evidncias parecerem demonstrar o contrrio e se voc
presumindo-se naturalmente que j ouviu falar do fenmeno chamado globalizao sentir que ela decididamente no boa para voc, isto acontece
* Texto enviado pela palestrante. O original em ingls deste e de todos os textos em lngua inglesa est disponvel
na verso virtual da publicao, no site www.centrocelsofurtado.org.br.

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porque: (1) voc no deu duro o bastante; (2) voc no se tornou suficientemente competitivo; (3) voc no esperou tempo suficiente para que os benefcios dela pudessem se manifestar.
Primeiramente, deixemos claro que a palavra globalizao, por si s, virtualmente sem significado. Assim como a sua precursora a palavra desenvolvimento , ela s escapa de uma conveniente confuso conceitual quando
adjetivada. O adjetivo, aqui, ser neoliberal, querendo dizer que globalizao
um outro nome para o capitalismo do final do sculo XX, incio do sculo XXI,
qualitativamente diferente das encarnaes anteriores. Quando usada em associao com os pases em desenvolvimento, a globalizao tambm sinnimo dos
vrios elementos que compem o chamado Consenso de Washington (CW) conforme originalmente definido por John Williamson, inventor da expresso. Mas
tambm inclui outras polticas, que tm sido acopladas ao CW.
Williamson cunhou a hoje famosa locuo em 1990, mas o referente propriamente dito j existia h bem uns dez anos. O CW ganhou proeminncia com
as primeiras manifestaes da crise das dvidas externas, comumente datadas, em
geral, de 1982, quando da primeira grande quase-falncia do Mxico.
O que vem a ser Consenso de Washington?

As dez principais componentes do Consenso de Washington esto taquigraficamente listadas abaixo, com base na formulao inicial de Williamson, e sem
maiores elucubraes ou comentrios. Quando usado como tratamento de choque
para as naes endividadas, o CW tambm chamado de Ajuste Estrutural.
1. Disciplina fiscal e fim dos dficits
2. Reduo de gastos pblicos e reordenao de prioridades
governamentais
3. Reforma fiscal
4. Taxas de juros flexveis
5. Taxas de cmbio competitivas
6. Liberalizao do comrcio
7. Um ambiente favorvel para os Investimentos Externos Diretos
[Foreign Direct Investment - FDI]
8. Privatizao
9. Desregulamentao
10.Direitos de propriedade

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Estes so os elementos de Williamson em 1990.1 Muita gente pode concordar com a maioria deles, ou com todos. Mas a lista, embora aparentemente
inofensiva, tem dois problemas:
primeiro, a interpretao e a aplicao prtica de tais componentes
freqentemente se revela bem diferente do que se poderia
simplesmente imaginar a partir da leitura da prpria verso de
Williamson;
segundo, vrias outras polticas, no includas por Williamson, foram
rapidamente integradas ao pacote de medidas que hoje corresponde
expresso genrica Consenso de Washington, mistura essa que se
tornou genuinamente txica para um grande nmero de pases em
desenvolvimento (sem mencionar alguns pases no Norte, mas esta
uma outra histria).
O que o verdadeiro Consenso de Washington

Na primeira categoria, a da interpretao e aplicao das componentes de


Williamson, tomemos apenas alguns exemplos do pseudo-contedo. Disciplina fiscal vem a ser: acumular grandes supervits oramentrios e no gastlos, mesmo que haja uma enorme quantidade de gente no seu pas passando
fome. Reordenamento de prioridades governamentais traduz-se como:
praticar a recuperao de custos aplicada sade e educao e fazer com que
as pessoas paguem seu preo total. Reduzir gastos pblicos significa: eliminar os subsdios para alimentos bsicos, energia, transporte pblico etc. Quanto a Reforma fiscal, tende a significar, na prtica, taxas mais baixas para os ricos.
Taxas de juros flexveis significam: aumentar tais taxas porque a flexibilidade raramente aplicada para baixo, pelo menos no por muito tempo. Isso
torna o crdito escasso e caro, especialmente para pequenas e mdias empresas
que fornecem a maioria das oportunidades de emprego, com o no surpreendente
resultado de aumentar o desemprego. Privatizao torna-se uma bonana
cheia de oportunidades do tipo fique-rico-depressa para ricas elites locais e corporaes transnacionais. Abertura e ambiente favorvel para Investimento
Externo Direto no significam necessariamente que o pas v receber novos

1 Ver John Williamson, Did the Washington Consensus Fail? [O Consenso de Washington fracassou?], Institute for International Economics, 6 de novembro de 2002.

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investimentos do chamado tipo de reas totalmente novas, isto , criadores de


emprego e riqueza. Estatisticamente, a maioria das verbas classificadas como FDI
vo ser dirigidas apenas para fuses e aquisies envolvendo empresas existentes, resultando em geral na diminuio da fora de trabalho. Direitos de propriedade soam, enquanto expresso, impressionantes, mas jamais atingiriam o
setor informal, onde seriam mais necessrios...
Quanto s polticas suplementares acopladas ao CW, o prprio Williamson
desdobrou-se para deixar claro que sua verso no recomendava medidas monetaristas nem o trmino do papel do Estado na redistribuio e proviso de
assistncia social. Ainda assim, tais medidas monetaristas e minimamente
estatais foram adotadas e aplicadas, em especial pelas Instituies Financeiras
Internacionais (IFIs). As mais importantes delas, o Fundo Monetrio International e o Banco Mundial, so muito prximas do Departamento do Tesouro dos
Estados Unidos. As IFIs tambm deram grande nfase aos mercados de mo-deobra flexvel, plena participao nos acordos comerciais regulamentados
pela Organizao Mundial do Comrcio e mesmo a regras mais rigorosas inseridas em muitos tratados comerciais regionais e bilaterais. Elas tambm clamam
por bancos centrais independentes no modelo do Banco Central Europeu, isentos de qualquer espcie de superviso poltica.
Provavelmente, a maior divergncia entre a verso inicial de Williamson do
Consenso de Washington e a poltica aplicada hoje em dia diz respeito liberalizao das contas de capital. Em economs, isto significa simplesmente que
um pas aplica a filosofia de fronteiras abertas no s aos bens e servios, mas
tambm aos fluxos financeiros. O capital pode ir aonde quiser, quando quiser;
pode fluir para dentro e, o que muito mais perigoso, para fora ; enfim,
conforme o capricho. O tapete de boas-vindas est estendido no s para os
FDIs, mas tambm para as inverses em valores de dvida externa [Portfolio
Equity Investment, ou PEI]. Estrangeiros, em geral, grandes investidores institucionais, podem adquirir aes, ttulos, moedas nacionais e quaisquer outros
instrumentos financeiros disponveis; podem especular livremente. Idem, as
elites locais, sem quaisquer pruridos nacionalistas quanto a arruinar as economias de seus prprios pases atravs da fuga de capital ou transformando seus
negcios em off-shore. Estas so as polticas do CW abrangente ou ampliado.
Abrir as fronteiras a todos os visitantes financeiros poderia ser uma boa idia se
cada pas estivesse no mesmo nvel de desenvolvimento um do outro e se cada

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moeda fosse to forte quanto, por exemplo, o euro. Isto, entretanto, est longe de
ser o caso. Pode ser til relembrar que, h pouco mais de vinte anos, sob a presidncia socialista de Franois Mitterrand, a Frana praticou o controle do capital e
restringiu o montante de moeda estrangeira que seus cidados podiam comprar. O
euro, sejam quais forem seus possveis defeitos, tem posto fim especulao contra moedas europias individuais, as quais eram freqente e lucrativamente atacadas
nas dcadas de 1980 e 1990. A coisa foi muito pior no Sul, como veremos adiante.
Conforme muitos observadores dos pases em desenvolvimento observaram,
deixar uma economia e um povo merc do livre mercado, em outras palavras,
aos atores financeiros internacionais dominantes e interessados apenas em lucros
de curto prazo, o equivalente a deixar a raposa solta tomando conta do galinheiro.
Conseqncias financeiras terrveis

O ajuste estrutural e as abrangentes polticas do CW vm sendo praticados


h mais ou menos um quarto de sculo. A liberalizao de contas de capital e a
radicalizao do CW imposta pelas IFIs tornaram os governos, freqentemente,
impotentes para sustar os sbitos fluxos financeiros evasivos. Como o banqueiro
profissional Sony Kapoor explicou brilhantemente, o mercado est estruturado
de modo tal que os operadores devem perseguir a tendncia at o mais longe
que puderem.2 Os fundamentos de uma economia tm pouco ou nada a ver com
as aes de curto prazo daqueles homens do mercado, cujas rendas, bonificaes
e empregos dependem da volatilidade. Essas pessoas, a maioria das quais se
encontra nas salas de operaes dos trinta maiores bancos do mundo, no so
especuladores do mal, nem so pagas para se preocuparem minimamente
com o bem-estar de um pas ou de seu povo: elas esto simplesmente cumprindo
seu trabalho, ou se arriscando a perd-lo. Assim que comea, um fluxo no
pra mais, at que tenha cumprido todo o seu curso. O Banco de Compensaes Internacionais (BIS), em seu Relatrio Anual de 1995, descreveu com
exatido esses fluxos como sendo regidos por um comportamento de boiada.
Os resultados ficaram tragicamente claros, em especial durante a crise asitica
do final dos anos 1990. Sempre que alguns operadores de peso, em Nova York ou
em Londres, esticavam no um dedo umedecido e descobriam que o vento sopra2 Sony Kapoor, Minuta de Relatrio para a Tobin Tax Network, The Currency Transaction Tax [A taxa sobre
transaes financeiras], 2004.

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va contra, digamos, o baht, o won ou o real, dava-se o estouro da boiada rumo


sada. No havia qualquer controle ou imposto monetrio em vigor para par-la
(exceto em alguns pases como Chile, Malsia ou China, que escaparam do pior).
Seguiu-se uma cascata de crises financeiras. Uma sbria apreciao vem do
International Labour Bureau (ILB). Seus dados mostram que, somente na regio
Amrica Latina e Caribe, entre 1980 e 1998, ocorreram mais de quarenta crises
financeiras durante as quais o PNB per capita caiu em mais de 4%. Mais de 90
pases, da Arglia ao Zimbbue, viveram uma severa crise financeira entre
1990 e 2001. Severa, na definio do ILB, significa que o valor da moeda
desvalorizou, num ms qualquer, em pelo menos 25%, e que essa queda era no
mnimo 10% maior do que a do ms precedente.3 Estamos, portanto, falando
de uma brutal perda do poder aquisitivo, de poupanas, penses etc., da ordem
de, no mnimo, uma tera parte, em apenas dois meses.
Realpolitik no Consenso de Washington

Que significou esse cenrio, em termos polticos? O CW, no sentido amplo, psWilliamson, pretendeu nitidamente sustar quaisquer propenses nacionalistas rumo
a polticas de desenvolvimento guiadas pelo Estado, em especial, entre elas, a substituio das importaes e a proteo a setores nacionais ou agricultura local (a frase
soberania em alimentos ainda no havia sido inventada). Tratou-se tambm de abrir
uma economia ao maior nmero de atores privados nos mercados mundiais, isto ,
multinacionais, bancos e demais atores financeiros como os fundos de penso. Tudo
se resumia a forar um governo a deixar moeda, empregos, negcios locais, sistema
social e tudo o mais a decises tomadas por estranhos interessados apenas em lucro
rpido, muito mais empenhados financeiramente do que a maioria dos Bancos Centrais. Foi, sobretudo, uma estratgia inventada pelo Norte, projetada para garantir
que os pases do Sul continuassem a pagar o servio de suas dvidas, mas no
pudessem jamais esperar quit-las um dia. Isso, por seu turno, garantia que eles continuariam a obedecer s ordens do CW em seu sentido amplo.
Centenas, se no milhares de textos crticos tm sido escritos sobre tais polticas, em especial sobre as praticadas pelas instituies de Bretton Woods (o FMI
e o Banco Mundial). Montanhas de provas disposio demonstram que, em

3 International Labour Bureau, Economic Security for a Better World [Segurana econmica para um mundo melhor],
Genebra 2004, p. 40.

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pases estruturalmente ajustados, sem exceo, o crescimento foi desacelerado, as desigualdades pioraram e a pobreza se aprofundou. O prprio John
Williamson lamentou admitir que os resultados das medidas do CW houvessem sido decepcionantes, para dizer o mnimo, especialmente em termos de
crescimento, emprego e reduo da pobreza.4
Se a economia fosse uma cincia, os economistas que trabalham para as IFIs
teriam sido obrigados, h muito tempo, a alterarem suas hipteses, pois os
resultados de suas experincias sociais tm sido devastadores ao menos se
forem aplicados os critrios para reduo da pobreza, desigualdade e crescimento. Quando uma ponte cai ou quando a suposta cura de uma doena torna
a doena das pessoas ainda mais grave, o bilogo ou mdico chamado, na
hora. Eles prprios ou suas empresas podem ser processados. Seus clculos de
foras e hipteses cientficas so descartados por serem piores do que inteis:
dolosos, quando no letais. Nada disso acontece no caso de polticas sociais
desastrosas. Seus autores jamais levam a culpa por qualquer coisa porque a
economia neoliberal no uma cincia, mas sim uma ideologia, e ideologia
apoiada por aqueles que hoje detm o equilbrio do poder global. Instituies
que atendem a suas necessidades continuam a servi-los. E quem nelas trabalha
pode continuar a ganhar altos salrios enquanto destri as vidas dos outros.
Os praticantes das polticas de ajuste estrutural do Consenso de Washington,
quando confrontados com o que Williamson modestamente chamou de resultados decepcionantes, para dizer o mnimo, em termos de crescimento, emprego
e reduo da pobreza, somados a uma pliade de outros indicadores, jamais
admitiro que suas polticas estejam erradas nem aceitaro crticas. As vtimas vo
ouvir, ao invs disso, que: (1) no deram duro bastante, ou (2) no se tornaram
competitivas o bastante, ou (3) no esperaram tempo suficiente para que os benefcios se manifestassem. Isto soa familiar; parece que camos num circulo vicioso.
O Consenso de Washington uma aberrao?

Se as polticas econmicas do tipo CW no funcionam, se por funcionar


significamos que polticas econmicas devam servir normalmente s necessi-

4 O enorme retardamento no crescimento desde 1980 plenamente demonstrado pelos especialistas do Centro de
Pesquisas sobre Poltica Econmica (Center for Economic Policy Research), ver a obra de Mark Weisbrot et alii em
www.cepr.org.

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dades de toda a populao de um determinado pas, por que tais polticas so


ainda praticadas? Por que permanecem to poderosas e so aceitas, virtualmente, em toda a parte? Essa situao no to enigmtica quanto pode parecer, especialmente se nos lembramos de que no estamos realmente falando de
economia, mas sim de poltica.
Para uma melhor explicao do enigma, til saber, em primeiro lugar,
que, nos Estados Unidos, fundaes particulares de direita vm, pelo menos nos
ltimos 25 anos, seguindo uma poltica orquestrada de financiar o desenvolvimento e a disseminao da ideologia neoliberal. S entre 1982 e 2002, elas
gastaram mais de um bilho de dlares em think tanks, centros de pesquisas, ctedras universitrias, scholars individuais e sofisticadas estratgias de comunicao. H 50 anos, suas idias, inspiradas pelo darwinismo social e por Hayek,
teriam sido encaradas como perigosas, extremadas e at ligeiramente alopradas.
Virtualmente nenhum lder ou acadmico americano as apoiou, de ndole do
Partido Republicano ou Democrata. Hoje, elas esto incorporadas corrente em
voga. Permeiam o currculo das faculdades de economia, cincias sociais e direito, particularmente nas universidades de prestgio que alimentam os fundamentos das futuras lideranas. (Como disse um crtico, as IFIs esto cheias de economistas de terceira categoria com diplomas de instituies de primeira.)
Os Chicago boys tornaram-se ento Everywhere boys e so particularmente proeminentes no Departamento do Tesouro dos Estados Unidos, no
Banco Mundial e no FMI, independentemente de quem esteja na Casa Branca.
No cabe aqui elucubrar sobre a estratgia da extrema direita (neoliberal ou
neo-conservadora), mas no se deve esquecer jamais que ela tem sido eminentemente bem-sucedida; que as idias hoje dominantes foram compradas e pagas
por gente que sabia o que estava fazendo e o que queria. As foras progressistas vm sendo supinamente incapazes de montar qualquer desafio srio ideolgico contra o pensamento e as medidas neoliberais na verdade, eles nem sequer
o tentaram a srio.5
A segunda explanao para o enigma a de que a globalizao dominada
pelo mercado financeiro (consideremos o adjetivo neoliberal como bem enten-

5 Ver meu captulo Manufacturing Common Sense, or Cultural Hegemony for Beginners [Fabricando bom senso
ou hegemonia cultural para principiantes]: no livro do Transnational Institute (TNI) Selling U.S Wars [Vendendo
guerras dos Estados Unidos], ora no prelo, Interlink Publishers, 2007.

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dido) tem sido excessivamente boa para alguns. Todo ano, cresce a lista Forbes
de bilionrios no mundo; ela soma atualmente 793. Um analista alega que as
riquezas combinadas desses 793 superam facilmente os US$ 2.600 bilhes
[2,6 trilhes] dos ttulos das dvidas globais do Sul. No somei os patrimnios
desses senhores (e algumas senhoras), mas a alegao parece plausvel. impressionante observar, embora esta no seja uma comparao cientfica, que, juntas,
as fortunas dos trs indivduos mais ricos do mundo so maiores do que, juntos, os PNBs dos 48 pases mais pobres do mundo.
De resto, num plano financeiro ligeiramente inferior, a quantidade de Indivduos com Alta Liquidez (High Net-Worth Individuals) identificados todo ano
pela Merrill-Lynch e pela Cap Gemini em seu Relatrio sobre a Riqueza Mundial tambm mostra aumentos espetaculares, somando aproximadamente 500.000
recm-chegados a cada ano. H aproximadamente 8,8 milhes dessas felizardas
almas espalhadas pelo mundo sobretudo nos Estados Unidos e na Europa, mas
tambm em outros continentes. Cada um desses nababos possui mais de um milho de dlares em bens, alm da sua residncia principal; a Merrill-Lynch estima a sua riqueza junta em cerca de US$ 30.000 bilhes [30 trilhes]. Para efeito
comparativo, como tais quantias enormes so difceis de apreender sem um
ponto de comparao qualquer, os PNBs de todos os pases da OCDE (Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico) montam a cerca de
US$ 35.000 bilhes [35 trilhes] bem concebvel que a riqueza dos Indivduos com Alta Liquidez iguale em breve esse PNB, sem dvida para satisfao da
Merrill-Lynch, compreensivelmente ansiosa por administrar essa dinheirama.
No mundo inteiro, as desigualdades nunca foram mais gritantes. Segundo dados
do FMI, se dividirmos o mundo em (1) pases adiantados e (2) o resto do mundo
(inclusive China e ndia), em 1980 os pases adiantados (18% da populao mundial, quela poca) captaram 71% da renda mundial. Em 2000, os pases adiantados (hoje reduzidos a 16% da populao mundial) haviam aumentado sua parte para
81% da receita mundial. Vistos de outra perspectiva a dos povos no resto do
mundo , em 1980, 82% obtiveram 29% da receita mundial; meros 20 anos
mais tarde, 84% ficaram com pfios 19%. verdade que o tamanho da torta
cresceu e o progresso de parte das populaes chinesa e indiana pode desequilibrar
at certo ponto as estatsticas, mas elas so, ainda assim, slidas.
A terceira e provavelmente mais importante explanao para o contnuo poder
das polticas neoliberais apesar do fato de elas no funcionarem demonstra

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que o Consenso de Washington no uma aberrao, mas sim uma necessidade


poltica. As cifras das rendas mundiais aqui fornecidas so uma pista. A vantagem
poltica da globalizao neoliberal o renovado e reforado domnio sobre o Sul
que ela deu ao Norte. A poltica radical do CW tem funcionado muito bem,
na verdade, no s por enriquecer os happy few, mas, sobretudo, por enquadrar a
servido financeira, que, por sua vez, promove a conformidade do Sul para com
a vontade do Norte. A dvida do Sul no deve ser vista primariamente como um
problema financeiro ou econmico. Ela funciona antes como uma ferramenta
poltica e supera, de longe, o colonialismo e o clssico imperialismo quando julgada sob os critrios de eficincia, custo-benefcio e invisibilidade. Como disse
Karl Von Clausewitz, a finalidade da guerra forar o inimigo a fazer a nossa
vontade. O estrategista chins Sun Tsu escreveu, em 500 a.C., que os maiores
generais so os que jamais precisam adentrar o campo de batalha. Com a dvida
externa, temos uma guerra bem-sucedida sem disparar um nico tiro.
A dvida como poder

A dvida externa uma estratgia muito mais til do que o colonialismo


porque este ltimo exige um exrcito e uma gerncia. Ele caro, provoca
resistncia; enormemente visvel, atrai m publicidade e, em nossos tempos,
se tornou terminantemente fora de moda, at mesmo impensvel. Mas isto no
significa que os objetivos do colonialismo hajam sido abandonados longe
disso. Tais objetivos, como Clausewitz talvez tenha dito tambm, so perseguidos atravs de outros meios.
A dvida o mecanismo que mantm boa parte do hemisfrio sul obediente
e sob controle. No suprfluo, talvez, destacar que os anos 1970 foram uma
poca de grandes esperanas e renovaes no Sul. Aps muitas lutas de libertao
e muitos processos de descolonizao, surgiu grosso modo, a partir da poca da Conferencia de Bandung, em 1955, uma coerente liderana no Sul. altura dos anos
1970, a ONU e outros foros soaram chamados em prol de uma Nova Ordem
Econmica Internacional; grupos como o Movimento dos No-Alinhados e o
G-77 (mais tarde, com muito mais de 100 pases) fizeram com que sua demanda fosse ouvida. A liderana do Norte jamais disse isto ipsis literis, mas a situao
j estava nitidamente intolervel.
Embora seja talvez difcil alegar que a crise da inadimplncia do Sul fosse conseqncia de uma estratgia consciente, tout se passe comme si (tudo se

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passa como se) fosse esse o caso. Um livro recente de John Perkins, Confessions
of an Economic Hit Man [Confisses de um homem atingido pela economia],6
embora num irritante estilo de causa prpria, expe o convincente argumento
de que ele, Perkins, participou de uma conspirao poltico-industrial para
ganhar um controle quase-feudal sobre os pases do Sul atravs dos chamados
projetos de desenvolvimento, cujos custos altssimos aquelas naes jamais
conseguiriam pagar de volta.
Consciente ou no, a estratgia deu certo. O Sul ficou fascinado pelas clusulas
suaves. Eram meados dos anos 1970. Pagava-se literalmente aos governos para que
tomassem dinheiro emprestado. As taxas de juros reais (isto , descontada a inflao),
por exemplo, eram menos 1,3% em 1975 e no mais de 1,8% em 1980. At que,
em 1981, o secretrio do Tesouro dos Estados Unidos, Paul Volcker, detonou a
bomba nuclear financeira e as elevou, em termos reais, para 8,6%. Como havia tomado emprestado a taxas variveis, o Sul se viu acossado. A primeira crise no Mxico no custou a chegar (1982) e o cinto foi se apertando em volta dos pases do Sul.
Eles permaneceram bem atados, verdadeiramente presos numa armadilha. O
Consenso de Washington, agora aprimorado em tamanho colossal, tornou-se o
seu destino permanente. Naturalmente, quanto mais fraco e menor um pas,
mais ele se v obrigado a seguir as polticas de livre mercado amigas do capital
estrangeiro. Os pases africanos so, de longe, mais vulnerveis s IFIs do que,
por exemplo, o Brasil. Mas mesmo o Brasil tratou de no ofender os atores do
mercado financeiro, respeitou as regras do CW e tambm acumulou grandes
supervits oramentrios, apesar dos graves problemas internos com a pobreza.
O fato de o Brasil ter tido a maior dvida dentre todos os pases em desenvolvimento no talvez mera coincidncia, tendo em vista as medidas escolhidas.
Mas esta palestra no sobre o Brasil. Examinemos, ao invs disso, de que modo
a dvida tem sido e continua a ser usada como uma ferramenta e como ela contribui
para que as finanas reinem no mundo. Enquanto o colonialismo custa dinheiro ao
poder imperial, a servido da dvida rende dinheiro: certeira evidncia financeira a
mostrar que a extrao de riqueza pelo Norte continuou inalterada.7

6 Clearing House Editors, 2006.


7 Reconheo minha prpria dvida e gratido para com o Comit pour lAnnulation de la Dette du Tiers-Monde,
CADTM, por muitas das estatsticas a seguir. Ver www.cadtm.org.

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O que dizem as estatsticas

Em 1980, o Sul j estava seriamente endividado; os ttulos de sua dvida


montavam a US$ 540 bilhes. Vinte e quatro anos mais tarde, em 2004, os ttulos haviam aumentado para US$ 2.600 bilhes, quase o quntuplo. Enquanto
isso, durante o mesmo perodo de um quarto de sculo esses pases do Sul haviam reembolsado US$ 5.300 bilhes, quase dez vezes o que deviam em 1980.
Mgica! Examinando as cifras de outro modo, podemos notar que, aps a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos forneceram Europa, arruinada pela
guerra, o Plano Marshall, ou cerca de US$ 90 bilhes em valores de hoje. Os
reembolsos do Sul at 2004 j forneceram aos credores do Norte nada menos que
59 Planos Marshall.
Em 2004, a Amrica Latina tinha dvidas no valor de US$ 770 bilhes e
pagou $121 bilhes guisa de servio da dvida, quase 16% (mais ou menos a
mesma percentagem do servio pago pelo Sudeste asitico e pelos pases do
antigo bloco sovitico). At a frica subsaariana pagou US$ 15 bilhes, de
US$ 220 bilhes de dvidas, ou seja, 6,8%. Mas quanto vale todo esse dinheiro
em termos compreensveis para ns, humanos? Para a Amrica Latina, ele representou um dreno de U$ 331 milhes por dia, ou U$ 13,8 milhes por hora; ou
US$ 230.000 por minuto. A frica subsaariana, a despeito de todas as promessas do G-8 e das IFIs, forneceu a seus credores (na maioria, instituies pblicas) US$ 41 milhes por dia, ou seja, US$1,7 milho por hora ou U$ 28.000
por minuto s em servios da dvida externa. Pode-se, sem dvida, alimentar
muita gente faminta ou construir muitas escolas e hospitais com US$ 230.000,
ou mesmo com US$ 28.000 por minuto.
Mas ser que esses enormes ressarcimentos foram compensados, de algum
modo, por outros fluxos entrando nos pases? Afinal, o ponto principal no
est no servio total da dvida pago per se, mas sim no total de transferncias
financeiras. Infelizmente, a notcia no mais otimista nessa frente. De novo:
no ano de 2004, a Amrica Latina transferiu para o Norte US$ 34 bilhes a mais
do que recebeu. No qinqnio 1999-2004, a transferncia lquida total da
Amrica Latina chegou a mais US$ 264 bilhes do que ela recebeu em transferncias de todo o tipo feitas pelo Norte para o continente. Caso se tome no
s a Amrica Latina mas o mundo todo, os nmeros relativos aos fluxos monetrios para 2004 mostram que os fluxos vindos do Norte para o Sul foram de
US$ 78 bilhes em ajudas oficiais e pblicas para o desenvolvimento externo;

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ao passo que os trabalhadores imigrantes no Norte mandaram muito mais para


suas famlias no mnimo, US$ 126 bilhes, o que d um total de
US$ 204 bilhes. Os fluxos do Sul para o Norte, contudo, contando apenas
o servio da dvida, de US$ 374 bilhes, mais as remessas de lucros e o capital
repatriado das multinacionais US$ 104 bilhes , totalizaram US$ 478 bilhes. Isto significa que o total das transferncias de fundos do mundo todo foi
de (no mnimo) US$ 274 bilhes em favor do Norte. O Sul est consistentemente financiando o Norte e no o contrrio.
Mas no basta. Como que os pases em desenvolvimento conseguem receber
esse tipo de dinheiro? Ningum, no Norte, quer bahts, wons ou reais preciso que eles paguem em moeda forte. Ora, o nico modo de ganh-la atravs
de exportaes (o que inclui exportaes de pessoas, tambm conhecidas como
migrantes). De acordo com o Artigo IV de seus estatutos, o FMI mantm consultas anuais com os pases endividados e calcula, entre outros itens, a proporo
de receita das exportaes com que um pas pode contar para pagar o servio de
sua dvida. As consultas com o governo brasileiro, em 2006, projetam que o
Brasil estar pagando, na ntegra, 55% do valor de suas exportaes de bens e
servios. O que sobrar, o Brasil poder gastar com as necessidades dos brasileiros.
Apesar de cifras impressionantes a inflao reduzida a menos de 5% e o
crescimento projetado para 3,5% , as taxas de juros do Brasil foram mantidas
em mais de 18% a fim de atrair e remunerar o capital estrangeiro.8
O Brasil tem um quadro de exportaes favorvel e seu etanol, em particular, promete se popularizar. Muitos pases menores, entretanto, so extremamente dependentes de uma, duas ou trs commodities bsicas e estas contam uma
triste histria diferente. Entre 1977 e 2001, as quedas anuais mdias nos preos
de tais commodities, de acordo com a UNCTAD, foram os seguintes: menos 2,6 %
para gneros alimentcios, menos 5,6% para bebidas tropicais; menos 3,5%
para sementes oleaginosas e leos. Somente os metais que, ao contrrio de
gneros alimentcios e bebidas, jamais so produzidos por pequenos produtores se saram ligeiramente melhor, com menos 1,9% ao ano, embora isso
reflita uma queda considervel. O aumento de aquisies feitas pela China
poder ajudar a fomentar o valor de algumas daquelas commodities, mas essa
histria ainda est longe de ter um final feliz.

8 Article IV Consultations 2006 (Brazil), IMF Public Information Notice 06/69, 19 June 2006.

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Infelizmente, apesar das pilhas enormes de estudos sobre dvida externa, no


sei de nenhum que tenha calculado a contribuio da dvida para tais quedas
consistentes nos preos de commodities. Concordo que a dvida no seja o nico
fator nessas tendncias de queda. A demanda de produtos tropicais no tem
crescido muito, em todo o mundo, e os acordos de commodities segundo o modelo
da OPEP fracassaram, na sua maioria. Um cartel de fornecedores de borracha
limitado a trs pases produziu resultados bastante bons, mas o acordo do caf
fracassou h muito tempo. Ainda assim, a presso para exportar o que quer
que se tenha em mos, a fim de pagar o servio da dvida em moeda forte, dever seguramente desempenhar um papel influente no excesso de abastecimento em relao demanda e na conseqente queda dos preos.
Tambm desconheo qualquer estudo abrangente (pelo menos, elaborado
por quem detm o poder) sobre a dvida odiosa, e nem mesmo estudos
nacionais individuais de envergadura ordenado por governos.9 A odiosa dvida no um epteto mas sim um conceito jurdico formulado pelo professor
parisiense de direito (e ex-ministro do czarismo) Alexandre Sack em meados dos
anos 1920, e desde ento acatado, em alguns casos, por determinados tribunais.
Odiosas dvidas so aquelas que foram contradas, no pelas necessidades ou pelo
genuno interesse do Estado, mas sim a fim de reforar um regime desptico e
reprimir uma populao qualquer quando esta tentasse se insurgir contra tal
regime. Essas dvidas no deveriam ser consideradas responsabilidade legal do
governo sucessor, particularmente de um governo democrtico; ela da responsabilidade exclusiva dos dspotas que a contraram. E se for possvel demonstrar
que os credores estavam cientes da odienta natureza de seus emprstimos, a
dvida torna-se tambm responsabilidade legal deles.10
Brasil, Argentina e muitos outros pases latino-americanos parecem candidatos
ideais para recorrerem juridicamente contra a dvida odiosa. Todas as condies
clssicas esto preenchidas: os despticos regimes militares; a represso; as grandes
quantias gastas em armamentos; os militares; a polcia; e as prises. Os credores,
tanto pblicos como privados, conheciam perfeitamente a verdadeira natureza
daqueles regimes. No somente estavam a par apoiavam-nos e, particular-

9 Esta observao no abrange o excelente livro de Patricia Adam sobre o tema: Dvida odiosa, Probe International
Research, 1991.
10 Para outros textos sobre dvidas odiosas, ver http://www.odiousdebts.org.

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mente no caso dos Estados Unidos, apoiavam-nos material, poltica e militarmente. Os tesouros nacionais do Norte e os bancos privados do Norte emprestaram
queles dspotas vastas quantias, de livre e espontnea vontade. Certamente o
atual governo brasileiro possui tais registros financeiros ou poderia obt-los. Sabemos que ele tem economistas competentes, que saberiam calcular a parte verdadeiramente odiosa da dvida atual, cujos juros vm subindo h dcadas.
Uma avaliao da dvida odiosa externa poderia constituir, portanto, um
projeto talhado para o Centro Celso Furtado.
Concluso

O Brasil decidiu pagar adiantadamente sua dvida de US$ 15 bilhes ao FMI


e vai assim economizar nos pagamentos dos juros. A Argentina fez o mesmo. Se
uma quantidade suficiente de pases os imitarem, o Fundo ter dificuldade em
sobreviver e, do ponto de vista de muitos povos, este seria um desfecho positivo.11
Os observadores se perguntam, porm, por que os pases do Sul demonstram
to pouca unidade em torno da questo da dvida, pois jamais denotaram querer lidar com ela coletivamente. Continuam a pag-la humildemente, se no
cada centavo, pelo menos o quanto puderem pagar, sem qualquer esperana de
um dia zer-la. Cada pas tem uma dvida nacional mas esse no o ponto
principal. A questo se, e quando, ela se torna a prioridade nmero um e
impede os governos de satisfazerem suas verdadeiras responsabilidades para com
seus povos. No se pode contar com quaisquer concesses dos credores. Mesmo
no caso da pauprrima frica, pode-se ver que as gesticulaes anuais e as promessas do G-8 redundam em muito pouco em termos de perdo genuno, o qual,
como sempre, dever ser obtido atravs de anos adicionais de doloroso ajuste
estrutural.
Somente os Estados Unidos conseguiro escapar de sua dvida enorme de
US$ 8.000 bilhes [8 trilhes] caso assim decidam, imprimindo dinheiro. Mas
bem possvel que, caso essa conduta seja realmente escolhida, toda a estrutura econmica do mundo entre em colapso. A economia global baseia-se na dvida (usualmente chamada de crdito ou alavancagem) e este meramente um

11 Se algum puder acreditar na fofoca, h muita discusso sobre aposentadoria precoce entre os economistas do
Fundo.

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de seus aspectos, por mais importante que seja para os pases envolvidos. Outras armadilhas financeiras vo ser analisadas noutras partes deste colquio.
Indiscutivelmente, os US$ 1.200 bilhes que trocam de mos diariamente nos
mercados de cmbio e os astronmicos US$ 117.000 bilhes que so gastos em
derivativos todos os dias contribuem para sacudir ainda mais essa estrutura.12
O turbo-capitalismo global no mais como Marx o descreveu, caminhando fastidiosamente do investimento rumo produo, ao lucro, ao reinvestimento e assim por diante. No mais preciso produzir alguma coisa tangvel para
ganhar toneladas de dinheiro. Na verdade, recomenda-se claramente o noenvolvimento com coisas to cruas quanto as reais. A riqueza de vulto advm da
manipulao financeira e, para manipuladores, nada nunca suficiente.
guisa de ilustrao, terminemos com a sabedoria de algum que soube
entender o capitalismo:
Tudo para ns e nada para os outros parece ter sido,
em todas as eras do mundo, a vil mxima dos donos da humanidade.
Adam Smith, A Riqueza das Naes, 1776, livro III, captulo IV

FANTU CHERU. Obrigado ao Centro Celso Furtado pela oportunidade de


participar deste seminrio sobre pobreza e desenvolvimento num contexto de
globalizao. Passo ao meu texto.
O QUE H DE ERRADO COM O NOVO CONSENSO
INTERNACIONAL SOBRE A REDUO DA POBREZA?
Introduo

* 13

A erradicao da pobreza e, por extenso, a obteno universal do estado


pleno de bem-estar tm frequentado a linguagem e a prtica desenvolvimentista.
Por toda a parte, a pobreza representa um perigo para a prosperidade. A discusso da pobreza enquanto violao dos direitos humanos foi acentuada no
Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano de 1999, quando finalmente se
abriu o discurso para se entenderem as necessidades humanas como direitos
12 Estes dados so do Banco de Compensaes Internacionais (BIS), Levantamento Trienal do Banco Central de 2004,

publicado em 2005. O BIS o Banco Central dos Bancos Centrais.


Texto enviado pelo palestrante.
13 Email do autor: fcheru@american.edu.
*

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humanos. Contudo, o retrospecto do desenvolvimento, nos ltimos 50 anos, foi


desigual, apesar da ratificao do Acordo de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (DESC) por 142 pases naquele perodo. E, embora se tenha alcanado um certo progresso no bem-estar humano em geral, na maioria dos pases em
desenvolvimento, bilhes, literalmente, permanecem em situao de aperto,
privao e desesperana.
H cinco anos, a comunidade internacional adotou as Objetivos de Desenvolvimento para o Milnio (ODMs), um conjunto de objetivos numricos e cronometrados que expressa os elementos-chave do desenvolvimento humano. Na introduo aos ODMs, o secretrio geral Kofi Annan se referiu vrias vezes ao desenvolvimento como um direito humano; e aos objetivos como a consecuo dos
direitos humanos. Os ODMs no falam especificamente de direitos humanos, mas
de indicadores tais como: reduzir metade a renda dos pobres e a fome; universalizar a educao primria e a igualdade entre os sexos; reduzir a mortalidade em
dois teros, na faixa etria de at 5 anos, e em trs quartos a mortalidade materna; reverter a difuso do vrus HIV da aids; e reduzir metade a porcentagem de
populaes sem acesso a gua potvel. Essas metas devem ser alcanadas at
2015, tomando-se por base os nveis de 1990 (ONU, 2000).
Um ano depois da Reunio de Cpula do G-8 em Gleneagles:
por que o foco sumiu da frica?

O ano de 2005, designado como o Ano da frica, foi testemunha de um forte


apoio e um compromisso por parte da comunidade internacional com o desenvolvimento da frica atravs de vrias aes, entre as quais: um considervel
perdo s dvidas externas; um aumento da Assistncia Oficial ao Desenvolvimento (AOD); a concluso da Rodada de Doha para o Desenvolvimento, com
a expectativa de beneficiar os pases em desenvolvimento. Quando o G-8 se
reuniu, na semana passada, em So Petersburgo, no houve meno alguma
frica e a ordem do dia era ocupada por preocupaes com o fornecimento
global de energia e com a crise do Lbano.
Compromissos assistenciais

Em 2005, os pases desenvolvidos fizeram promessas, h muito esperadas, de


aumentarem o volume da ajuda para 0,7% da renda nacional. Em sua reunio
de cpula em Gleneagles, o G-8 anunciou que a ajuda seria aumentada em

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US$ 50 bilhes, nos cinco anos subseqentes. Em conformidade com os compromissos feitos na Conferncia de Monterrey para alocar, no mnimo, metade
do aumento em AOD para a frica at 2006, os pases do G-8 aumentaram a
sua assistncia ao continente em aproximadamente US$ 6 bilhes durante o
perodo 2001-2004.
Ainda assim, h preocupaes crescentes quanto composio das cifras anunciadas da ajuda ao desenvolvimento. Elas incluem possivelmente itens que no
representam transferncias reais de recursos para apoio do desenvolvimento. Embora o volume de ajuda frica tenha aumentado de 2001 at 2005, o que reportado como assistncia no envolve fluxos de verbas reais. Por exemplo, um tero
da AOD relatada pela Unio Europia em 2005 no inclui quaisquer recursos de
ajuda nova para a reduo da pobreza nos pases em desenvolvimento. Grande
quantidade dos gastos declarados com assistncia foi, na verdade, alocada para
financiar o alojamento de refugiados na Europa e no evitou, no cancelamentos das
dvidas, a dupla contagem, em flagrante desarmonia com o que ficou acordado no
Consenso de Monterrey, isto , que o cancelamento das dvidas seria complementar AOD. A ONG Action Aid relatou recentemente que quase metade de
toda a ajuda permanece um fantasma: ora ela mal objetivada; ora incide dupla
contagem, no caso do perdo dvida; ora ela vem atada a bens e servios dos pases doadores; ora mal coordenada; ora altamente condicional.
Cancelamento da Dvida

O consenso de Monterrey sobre o Financiamento ao Desenvolvimento dedicou ateno especial ao problema da dvida dos pases pobres e recomendou
providncias urgentes em duas frentes : (a) acelerar o perdo dvida, inclusive
nos Clubes de Paris e de Londres, a fim de liberar recursos para os esforos de
desenvolvimento; (b) explorar propostas inovadoras de mecanismos de reestruturao da soberania da dvida a fim de permitir aos pases afetados gerirem a
crise eficientemente, nos quais os devedores e credores compartilharo igualmente o fardo. Enquanto a primeira abordagem diz respeito basicamente aos
Pases Pobres Altamente Endividados (PPAE), o segundo conjunto de propostas visa a resolver o problema da dvida dos pases de renda mdia, o que
extrapola o contexto dos PPAE.
Em julho de 2005, a Reunio de Cpula de Gleneagles endossou a Iniciativa Multilateral de Perdo Dvida em prol do cancelamento de 100% da dvi-

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da junto ao FMI e ao Banco Mundial. Mas o acerto cobre apenas 14 pases


africanos e exclui outros quarenta e tantos pases africanos, pobres entretanto
merecedores. Ademais, o montante efetivamente estornado at hoje (em contraposio ao que consta conceitualmente na lista do cancelamento) foi de meros
US$ 36 bilhes. Isto , menos de um tero dos US$ 110 bilhes inicialmente
prometidos em 1999 e no mais do que 10% dos U$ 330 bilhes da dvida
impagvel devida por um grupo de 53 pases endividados identificados como
pauprrimos.14
De resto, as recentes anlises do FMI e do Banco Mundial concluram que a
maioria dos pases estar em condies piores, em sua existncia ps-processo
PPAE, do que as prprias condies em que estavam quando do Consenso de
Monterrey. Alguns pases no s esto gastando mais com os pagamentos da
dvida, mesmo aps receberem perdo dvida, como tambm esto transcendendo as prprias definies do Banco Mundial e do FMI de sustentabilidade
da dvida. Os altos preos do petrleo e, at o recente boom nas commodities, o
declnio na receita com as exportaes estavam obrigando os pases a assumirem
dvidas externas adicionais.
Finalmente, as condies impostas pelos doadores no diminuram e a sustentabilidade da dvida permanece um problema por se ter complicado ainda
mais com a alta nos preos do petrleo.
Liberalizao do comrcio

As conversaes ministeriais de Hong-Kong sobre o comrcio internacional,


em dezembro de 2005, chegaram a um acordo para eliminar subsdios s exportaes de bens agrcolas at o final de 2013. Alm disso, a Unio Europia, o
Japo e os Estados Unidos se comprometeram a garantir, at 2008, acesso ao
mercado com iseno de direitos e alquotas para 97% dos produtos dos 50 pases menos desenvolvidos, excetuando-se cerca de 300 produtos (como acar e
arroz), que so de interesse sensvel e especial para os pases africanos. Houve
algum progresso com o algodo, atravs dos compromissos assumidos para
eliminar os subsdios s exportaes at 2006, e assim os pases africanos tero
acesso livre aos mercados algodoeiros dos pases adiantados. Contudo, embora

14 FMI/Banco Mundial (2002), The Enhanced HIPC Initiative and the Achievements of Long-term External Debt Sustain-

ability, Washington, D.C: April 15.

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a Unio Europia e os Estados Unidos tenham prometido uma reduo nos


subsdios internos para o algodo, nenhuma data especifica foi marcada.
O que preciso acontecer em curto prazo?

Um fim para os subsdios agrcolas: Alcanar os ODMs na frica exige, no


mnimo, a introduo de mecanismos para permitir preos justos e estveis
para as commodities e para aperfeioar o acesso de mercado s exportaes africanas.
Isto precisa ser complementado por esforos que reforcem a capacidade de
fornecimento do setor de commodities, especialmente nas reas de produo, marketing e diversificao a fim de agregar valor s commodities via processamento e fabricao. Mas, de certo, isto tem de ser complementado por medidas
internas que sobrepujem os empecilhos estruturais produo, tais como acesso a crdito e a consistncia de prazos. No momento, mesmo que o acesso a mercados seja disponibilizado queles pases atravs de iniciativas como a Lei de
Crescimento e Oportunidade de frica (LCOA), essa restrio de fornecimento os priva das condies para poderem tirar partido de tal acesso.
Ajuda antecipada em longo prazo: para grande quantidade de pases africanos,
a AOD continuar a ser uma fonte essencial de financiamento ao desenvolvimento. Entretanto, os fluxos de ajuda no so previsveis e flutuam, de ano para ano.
A expanso do cancelamento das dvidas pelo G-8, em 2005: embora o acordo das
dvidas externas fechado em julho de 2005 tenha fixado um precedente para o
cancelamento de 100% da dvida, o acerto excluiu a maioria dos pases africanos,
que devero continuar a pagar o servio da dvida impagvel e a enviar enormes
quantias ao FMI, ao Banco Mundial e ao African Development Bank.
A necessidade de uma reforma sistmica

Por si s, o aumento do volume de ajuda ao desenvolvimento e o avano do


perdo dvida na reforma do sistema de comrcio mundial no podero trazer
estabilidade economia global. Esta precisa ser complementada por uma reforma de longo alcance na gesto do sistema financeiro internacional, a fim de prevenir a ameaa de uma instabilidade sistmica.
Regulamentao dos fluxos internacionais de capital

A turbulncia nos sistemas financeiros mundiais a primeira grande crise da


globalizao. A crise das ltimas duas dcadas acentuou a nossa incapacidade de

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prever ou de impedir que as dificuldades financeiras tragam ameaas sistmicas. No temos como impedir que pases em dificuldade contagiem outros. A
recente crise est minando a confiana no capitalismo de livre-mercado e motivando alguns governos a reverterem o curso da liberalizao.
Ao contrrio do comrcio internacional, no h regime global que se aplique
aos fluxos internacionais de capital, inclusive aos investimentos externos diretos (FDIs). A instabilidade financeira e as acentuadas flutuaes monetrias
causadas por grandes fluxos de entrada e sada de verbas externas levaram muitos
pases em desenvolvimento crise financeira e econmica, com um aumento
dramtico e sbito nos ndices de pobreza. Ilene Grabel, da Universidade de
Denver, aduziu que a reforma financeira neoliberal expe os pases em desenvolvimento a cinco riscos, que se reforam mutuamente. So eles: o risco de
colapso da moeda; o risco da fuga de capital; o risco de que governos, firmas e
bancos sigam frgeis estratgias financeiras; o risco do contgio de crises financeiras originadas em outros lugares; e o risco de que atores externos exeram uma
influncia indevida sobre reas nacionais de deciso.
Na mar da crise no sudeste asitico, tm flutuado vrias propostas para a criao de instituies e mecanismos internacionais que regulamentem e estabilizem os fluxos internacionais de capital. Embora as propostas mais ambiciosas
advoguem o estabelecimento de instituies globais com estatura e pleno status
para reduzirem riscos, como, por exemplo, um Conselho de Supervisores das
Maiores Instituies e Mercados Internacionais, com amplos poderes para fixar normas, supervisionar e regulamentar operaes bancrias e o comrcio de ttulos e
seguros.15 Outros advogam mecanismos globais menos ambiciosos, atravs da
reforma de mandatos, participao e/ou governana das organizaes existentes,
como FMI, Banco de Compensaes Internacionais e Foro de Estabilidade Financeira (Financial Stability Forum/FSF), que fixam cdigos e padres nas reas de
regulamentao financeira e superviso das medidas macroeconmicas.16

15 Kaufman H. (1992), Ten Reasons to reform, Euromoney, November.


16 Andrew Cornford (2002), Standards and Regulation, in Yilmaz Akuyz (ed.), Reforming the Global Financial

Architecture: Issues and Proposals, UNCTAD/TWN/Zed Books, Chapter. 2; FMI (2000), Report of the Acting Managing Director to the International Monetary and Financial Committee on Progress in Reforming the IMF and Strengthening the
Architecture of the International Financial System, Washington, D.C., April.

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Reforma no FMI: refere-se segurana e condicionalidade, inclusive com


reforma estrutural e institucional; natureza e s condies de provimento de
liquidez em pocas de crise. H tambm um debate em andamento sobre a
reforma da distribuio do poder de voto; Mecanismo de Reestruturao da
Dvida Soberana (SDRM).
Reforma no BIS: refere-se a exigncias de capital com prudncia; e a
padres de transparncia na regulamentao e superviso de operaes bancrias.
Reforma atravs do Foro de Estabilidade Financeira: refere-se superviso e segurana financeiras; (fraudes em securities, prticas de contabilidade
e auditoria); prticas aperfeioadas de gesto de riscos e maior transparncia
entre os setores pblicos e privados, nos pases que recebem emprstimos e
investimentos internacionais, como o meio principal para contrabalanar a
instabilidade de tais fluxos.
ocioso dizer que o tema comum e unificador destas reformas institucionais
auto-impostas tem sido a fixao de diretrizes e normas para disciplinar os
devedores (pases de mercados emergentes) e fornecer incentivos e sanes para
a implementao de tais normas segundo a premissa de que as causas da crise
residem basicamente nas fraquezas polticas e institucionais nos pases devedores.
Pouca ateno tem sido dada ao papel desempenhado pelas medidas nos pases
credores e aos fracassos das instituies internacionais criadas para salvaguardarem a estabilidade financeira.
No mbito interno, cresce o reconhecimento de que os pases em desenvolvimento devem confiar nas medidas nacionais para reduzir a sua vulnerabilidade aos riscos, atravs de restrio conversibilidade da moeda ou de
imposio (no estilo chileno) do controle ao capital. Outras propostas incluem
a Taxa Tobin ou taxa sobre transaes financeiras (Currency transaction tax CTT) destinada a desacelerar movimentaes especulativas com moedas e
dar aos governos maior capacidade de gerir sua prpria poltica monetria e
fiscal domestica.17 Atravs destas e de outras medidas similares, os pases
podem evitar um excessivo acmulo da dvida externa a fim de coibir a
volatilidade do fluxo de fundos e permitir a cada pas mais escopo para adotar medidas macroeconmicas capazes de contrabalanar a recesso (tais como
17 James Weaver, R. Dodd and J. Baker (2003), Debating the Tobin Tax, New Rules for Global Finance (Washington,

DC: 2003).

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taxas de juros menores ou a expanso do oramento). Grabel conclui que a


maioria das crises financeiras pode ser evitada e que os benefcios em potencial da regulamentao financeira aumentada compensam os imensos custos
humanos e econmicos das crises.18
Gerenciamento da crise e preveno da crise

A interveno oficial nas crises de mercados emergentes depende de uma


combinao de emprstimos e ajustes polticos projetados para restaurar a confiana e estabilizar os mercados. Entretanto, h problemas referentes s modalidades de provimento de liquidez, s medidas promovidas e s condies ligadas
a tais emprstimos. A assistncia coordenada pelo FMI, em geral, s vem aps
o colapso de uma moeda, na forma de apoios financeiros destinados a satisfazer
as demandas dos credores, a manter a conversibilidade das contas de capitais e
a prevenir as inadimplncias. Condies ulteriores, acopladas a tal financiamento, transcendem s vezes os ajustes macroeconmicos, interferindo desnecessariamente na jurisdio legtima de governos soberanos. Os apertos fiscais
e monetrios e as altas taxas de juros advogadas em resposta s crises, em geral,
no conseguem a rpida estabilizao. Ao invs disso, aprofundam o impacto da
crise sobre a economia. Por ltimo, a apropriao de verbas necessrias para os
apoios financeiros depende freqentemente de arranjos com essa finalidade com
os maiores acionistas, o que abre caminho para influncias polticas. Por conseguinte, as reformas nessa rea carecero de foco no financiamento, na resposta poltica e na condicionalidade.
O sistema de cmbio e suas polticas

Uma razo importante para a instabilidade internacional financeira foi o fracasso em se estabelecer um sistema estvel de taxas cambiais entre as principais
moedas de reservas aps o colapso dos ajustes feitos em 1971 segundo o Projeto Bretton Woods. Alis, muitos observadores (por exemplo, Paul Volcker e
George Soros) argumentaram que a economia global no iria alcanar maior esta-

18 Ilene Grabel, Capital Accounts Controls and Related Measures to Avert Financial Crises, texto apresentado na

Conferncia sobre as Alternativas para o Neoliberalismo, patrocinada por New Rules for Global Finance Coalition,
Washington D.C: May 23-24, 2002.

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bilidade sem alguma reforma no regime de taxas cambiais do G-3; e que os mercados emergentes permaneceriam vulnerveis crise monetria enquanto as
moedas principais de reservas fossem altamente instveis.19 Na prtica, o sistema
de cmbio jamais constou na agenda da reforma. Diante de persistentes desalinhos monetrios, os pases industrializados tm evitado intervir nos mercados
cambiais, exceto em pocas de desequilbrios agudos capazes de infligir dano s
suas economias. Um sistema monetrio internacional que permita a estabilidade
das taxas cambiais urgentemente necessrio.
Apelo em prol de uma arbitragem internacional do processo da dvida

Embora uma significativa ateno internacional tenha focado o grave


problema da dvida dos pases mais pobres, no se pode dizer o mesmo quanto ao problema da dvida nos pases de renda mdia da sia e da Amrica
Latina. Esses grupos de pases vm sofrendo repetidos choques financeiros
desde o incio dos anos 1990, com um impacto devastador sobre as suas
economias e o bem-estar de seus cidados. Os tratamentos de governos e
instituies credoras a essa finalidade no trouxeram uma soluo duradoura
para a inadimplncia.
Na eventualidade de uma crise financeira na qual um pas se veja incapaz de
pagar o servio obrigatrio da dvida externa, precisamos de medidas e mecanismos internacionais que permitam ao pas afetado gerir a crise eficazmente e
atravs dos quais os devedores e credores compartilhem o fardo igualmente. No
momento, no h tratamento sistmico para a reestruturao, o reescalonamento e o perdo da
dvida, e os pases devedores acabam em geral carregando a parte do leo do fardo. A dvida pendente, em muitos casos, permanece. Ou at mesmo cresce. Assim, um dos principais
problemas na agenda da reforma como envolver ou agenciar o setor privado no gerenciamento e na resoluo de crises, de modo a restabelecer o equilbrio na partilha do fardo entre credores oficiais e particulares, bem como entre
os pases devedores e os credores.20

19 Akyuz and Cornford (1999), Capital flows to developing countries and the reform of the international financial

system, UNCTAD Discussion Paper, 143, Genebra, November, p.31


20 Yilmaz Akyuz (2002), Crisis Management and Burden Sharing, in Akyuz (ed.), Reforming the Global Financial

Architecture: Issues and Proposals, pp.118-134.

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Embora a idia de insolvncia soberana j existisse h dois decnios,


ela no recebeu maior ateno at Anne Kruger, a primeira vice-diretora
do FMI, prop-la como a nova abordagem do FMI, em 2001. A crescente
freqncia da crise financeira nos pases de renda mdia, desde os anos
1990, e os custos crescentes do setor pblico e as complexidades associadas
a apoios financeiros vindos do setor privado tiveram grande impacto sobre
a deciso do FMI de introduzir o seu Mecanismo de Reestruturao da
Dvida Soberana (SDRM) em novembro de 2001.21 Embora fosse inicialmente muito bem recebida, a proposta do FMI perdeu credibilidade muito
depressa. O SDRM focou a abordagem da dvida pblica junto a credores
privados e deixou de fora as dvidas junto a instituies bilaterais e multilaterais, entre elas o FMI. Os crticos denunciaram que o papel de credor
do Fundo ia contra o princpio da imparcialidade e da transparncia, que
est no cerne da arbitragem independente.22 Finalmente, o SDRM perdeu
fora quando o Departamento do Tesouro americano se recusou a apoiar
uma estrutura legalmente vinculante, preferindo a incluso voluntria das
chamadas Clusulas de Ao Coletiva (CAC) nos contratos de ttulos.
Houve tambm resistncia dos pases de mercado emergente, por medo de
perderem as oportunidades de emprstimo, no futuro, caso tal mecanismo
de reestruturao da dvida estivesse em vigor e em pleno vapor.
A idia de arbitragem da dvida foi proposta primeiramente por Kunibert Raffer, da Universidade de Viena. Inspirado em grande parte no captulo 9 do Cdigo Civil dos Estados Unidos, que regulamenta os casos de insolvncia das cidades
e municpios cuja situao especial, de rgos pblicos com responsabilidades e deveres para com seus cidados, ele leva em conta Raffer prossegue e
argumenta em favor de um processo neutro para a reestruturao da dvida.23 Um
mecanismo de arbitragem justo e transparente deve equilibrar dois princpios
contraditrios: de um lado, os direitos dos credores referentes a juros e ressarci-

21 Kruger modifies sovereign debt plan, FMI Survey, Vol. 31, No. 7 (April 8, 2002).
22 AFRODAD, Call for establishment of a fair and transparent arbitration mechanism on debt, Policy Brief,

n.1/2002. O mesmo ponto de vista foi expresso pelo movimento Jubilee 2000.
23 Kunibert Raffer (1990), Applying Chapter 9 Insolvency to International Debts: An Economically Efficient Solu-

tion with a Human Face, World Development, 18 (2), pp. 301ff.

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mentos; de outro, o princpio geralmente reconhecido por todos os sistemas


jurdicos civilizados, de que nenhum pas deve ser forado a firmar contratos
capazes de provocar estragos desumanos; de pr em risco a vida ou a sade de
algum; ou de violar a dignidade humana. As principais caractersticas de uma
insolvncia soberana devero incluir : arbitragem (uma instituio neutra garantindo acertos justos); soberania (isto , um pas no pode ser submetido a custdia judicial e as suas autoridades eleitas no podem ser removidas do poder por
um tribunal); direito de ser ouvido (consoante o Captulo 9, a populao de um
pas devedor tem o direito de ser ouvida nos procedimentos); tratamento igual
(devedores diferentes so tratados diferentemente, no momento).24 O processo de
reestruturao precisa ser aperfeioado mediante uma maior transparncia.
Outros sugeriram que o mandado da Corte de Arbitragem Permanente, sediada em Haia, poderia ser expandido para incluir a arbitragem da dvida. As
medidas ansiadas incluiriam um acerto no qual o pas em dificuldade financeira
poderia optar por um acerto automtico da dvida e poderia tambm recorrer
Corte de Arbitragem, a qual providenciaria ento uma reestruturao da dvida que partilhasse, com justia, o custo e o fardo entre credores e devedores, alm
de uma nova linha de crdito para ajudar na recuperao do pas afetado.
Agilizando a condicionalidade e aperfeioando a coerncia entre as medidas

H urgente necessidade de uma conduta mais transparente, por parte do


FMI e do Banco Mundial, com referncia ao contedo e aos mecanismos da
condicionalidade.25 Uma viso comum a de que os programas apoiados pelo
FMI permanecem rigorosos, inflexveis e, em alguns casos, punitivos, deixando muito pouco espao para os pases manobrarem. A prtica comum de
emprestar de acordo com uma poltica de ajustes, no contexto do gerenciamento de uma crise, no governada adequadamente por um conjunto de
medidas e indicadores especificado pelos prprios pases para alcanarem os
resultados do desenvolvimento e monitorarem-nos correspondentemente. Se a
condicionalidade do FMI continuar a ser percebida pelos governos e cidados de
pases recebedores como sendo ilegtima, quais deveriam ser os princpios diretores para construir uma condicionalidade especfica de cada pas que no s seja
24 Kunibert Raffer, Sovereign Debt Workout Arrangements, texto apresentado na Conferncia sobre as Alternati-

vas para o Neoliberalismo, patrocinada por New Rules for Global Finance Coalition, (May 23-24, 2002).
25 Ahmed, Lane and Schultz-Ghattas, Refocusing FMI Conditionality, Finance and Development, IMF, December

2001.

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legtima mas tambm enfatize a tomada de decises democrticas, a participao


e a verdadeira propriedade nacional? 26 Ao fim de contas, para que o desenvolvimento
seja sustentvel, os pases pobres precisam ter a opo de escolherem dentre adequadas medidas fiscais, monetrias, macroeconmicas, comerciais e outras aes econmicas e sociais longe
da pesada mo interventora do FMI e do Banco Mundial.
Ao equacionar o problema do Terceiro Mundo de um modo mais amplo, tentamos mostrar a natureza multidimensional do problema e a necessidade de os formadores de opinio e grupos de defesa sarem do seu gueto disciplinar e surgirem
com vrias propostas, a partir de diversos ngulos, capazes de fornecer eventualmente uma soluo duradoura para o problema da dvida dos pases mais pobres
de modo que possam, um dia, satisfazer os ODMs. Por si s, o cancelamento das
dvidas externas no deixar os pases em desenvolvimento sobre terreno slido,
a menos que haja progresso no sentido de tornar mais justo o regime comercial
internacional. Analogamente, no tem sentido aumentar o acesso ao mercado
dos produtos de pases em desenvolvimento, se os ganhos com o comrcio forem
perdidos por fora da ao unilateral de um nico pas desenvolvido, como os Estados Unidos, por exemplo, mudando as taxas de juros da noite para o dia, o que
teria um impacto negativo sobre as posies comerciais dos pases em desenvolvimento. Em ltima anlise, o cancelamento da dvida externa s representar uma grande diferena, nos pases em desenvolvimento, quando houver maior compromisso da parte dos pases
desenvolvidos em garantir que as vinculaes para coordenao de comrcio-ajuda-dvida-fluxo
de capital-poltica macroeconmica estejam em vigor e sejam regularmente monitoradas.

MARK WEISBROT. (ver PowerPoint p. 304)


AMRICA LATINA: O FIM DE UMA ERA

* 27

As mudanas que vm ocorrendo na Amrica Latina nos ltimos anos fazem


parte de transformaes que marcam uma poca. Parafraseando o jargo da
Guerra Fria, que at hoje domina os crculos da poltica externa americana,

26 Vivien Collingwood, Indispensable or unworkable? The IMFs New Approach to Conditionality, The Bretton

Woods Project (2003).


Texto enviado pelo palestrante.
27 Email do autor: www.cepr.net.
*

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diria que estamos testemunhando o colapso do Muro de Berlim e a formao de


Estados recm-independentes. Uma regio dominada pelos Estados Unidos
durante mais de um sculo rompe agora, majoritariamente, com eles. Naturalmente, ainda existem fortes vnculos comerciais, polticos, culturais e at militares com os Estados Unidos, mas, tal como aconteceu com os pases da exUnio Sovitica aps 1990, no h mais as mesmas implicaes econmicas ou
polticas que havia um decnio antes, ou at mesmo pouqussimos anos antes.
Essas transformaes parecem estar sendo incompreendidas, e muito subestimadas, pelo espectro poltico. Elas so, de certo, notadas. Mal se passa um dia
sem que se oua a advertncia solene de que a regio ou pelo menos boa parte
dela est a caminho da runa populista, ou coisa pior. Na direita, incluindose a o governo Bush, esse processo visualizado pelo prisma da Guerra Fria: o
eixo Castro-Chvez-Evo Morales est trazendo uma ameaa estratgica para os
Estados Unidos. Vnculos imaginrios ou implcitos com o terrorismo e o trfico de entorpecentes (embora poucas provas, ou nenhuma, sejam apresentadas)
so, s vezes, adicionados para maior efeito, como, por exemplo, quando o
Departamento de Estado baniu as vendas de armas para a Venezuela, em 15 de
maio ltimo, porque faltava cooperao na luta contra o terrorismo.
As opinies de liberais e centristas so menos belicosas, mas nem por isso
menos pessimistas sobre o que est acontecendo na regio. Foreign Affairs publicou trs artigos, desde o incio do ano, advertindo para os perigos da guinada populista latino-americana e o lastimvel estado das relaes entre Estados
Unidos e Amrica Latina. Reportagens, editoriais e pginas de opinio nos
principais jornais americanos, em sua maioria, trazem os mesmos enfoques.
Mas, do ponto de vista do prprio hemisfrio, incluindo-se a americanos, h
muitas razes para se ser otimista. Como observou o presidente da Frana,
Jacques Chirac, durante uma recente visita Amrica do Sul, h um forte
movimento em favor da democracia na Amrica Latina, um movimento crescente. Chirac acrescentou que os presidentes esquerdistas recm-eleitos no
devem dar razes para preocupaes porque foram eleitos em pleitos democrticos e livres. No mais, temos todas as razes para crer que as transformaes dos
ltimos anos no sero revertidas e que a regio prosseguir na direo de uma
maior independncia econmica e poltica, uma diversificao de seu comrcio
e finanas, alguma integrao regional, e novas medidas macroeconmicas bem
sucedidas. Nem todas essas medidas e experincias tero xito, mas o impor-

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tante, como tudo indica, a grande possibilidade de o fracasso econmico, que


durou um quarto de sculo, ser revertido, num futuro previsvel, e de centenas
de milhes de pobres estarem entre os principais beneficirios do processo.
Causas e conseqncias: o fracasso econmico da Amrica Latina a
longo prazo

A causa mais importante da guinada regional esquerdista na Amrica Latina tem sido em grande parte incompreendida: o fracasso a longo prazo do
crescimento econmico na regio. Est a algo que nem os maiores crticos do
neoliberalismo palavra que mais usada na Amrica Latina do que nos
Estados Unidos e basta para descrever as reformas do ltimo quarto de sculo
costumam mencionar. O mais freqente lermos que tais reformas foram
bem sucedidas na promoo do crescimento, mas muita gente ficou para trs e
a pobreza e a desigualdade s pioraram, levando comoo poltica.
Essa explanao ignora, porm, a mais importante mudana histrica ocorrida
na Amrica Latina nos ltimos 25 anos, ou seja: o colapso do crescimento econmico. Se ignorarmos a distribuio de renda e olharmos apenas para a renda per capita o mais bsico indicador dentre todos os que medem o progresso econmico e so usados pelos economistas ltimo quarto de sculo foi catastrfico. De
1960 a 1980, a renda per capita na Amrica Latina cresceu 82%, descontada a
inflao. De 1980 a 2000, ela cresceu apenas 9%. E nos cinco primeiros anos desta
dcada (2000-2005), o crescimento totalizou mais ou menos 4%. Em nenhum
outro momento da histria latino-americana o desempenho do crescimento foi to
desastroso quanto nos ltimos 25 anos. preciso recuar mais de um sculo e
pegar um perodo de 25 anos, incluindo no s a Primeira Guerra Mundial mas
tambm os primeiros anos da Depresso, para encontrar desempenho pior.
Naturalmente, a Amrica Latina tambm tem a maior desigualdade de todo
o mundo. Saltam aos nossos olhos o contraste entre os condomnios de luxo da
Barra da Tijuca, bairro do Rio de Janeiro, e as favelas nos morros cariocas onde
a prpria polcia teme entrar ou o contraste entre os bairros pobres de Caracas e
as manses de Alta Mira. Mas a desigualdade regional latino-americana no
aumentou dramaticamente nos ltimos 25 anos. Coube ao fracasso do crescimento privar uma gerao e meia de qualquer chance de melhorar o padro de vida.
E sem crescimento, muito difcil fazer qualquer coisa quanto desigualdade
ou pobreza. Quando a economia cresce depressa, no mnimo possvel redistribuir

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uma parte do crescimento da renda e da riqueza entre os mais carentes. Mas quando ela no est crescendo, para que os pobres tenham qualquer ganho, preciso que
ele saia do bolso de outrem algo que dificilmente acontece sem violncia.
Pobreza e desigualdade so gritantemente evidentes na Amrica Latina e
assumem a forma de carne e sangue, de pivetes e mendigos ao passo que
crescimento econmico um conceito abstrato, que a maioria das pessoas no
segue. Logo, compreensvel que a principal causa das transformaes polticas na Amrica Latina passe despercebida. Mas o crescimento econmico que
basicamente definido por aumento na produtividade ou no produto final por
hora de trabalho vital, especialmente num perodo to longo de tempo. Ele
a razo principal que explica porque vivemos melhor que nossos avs. O Mxico teria um padro de vida mdio, no mesmo nvel da atual Espanha, se a sua
economia tivesse simplesmente continuado a crescer mesma razo a que crescia antes de 1980. Haveria hoje muito menos mexicanos querendo correr os
riscos da imigrao ilegal para os Estados Unidos. Como esses ndices de crescimento pr-1980 eram bons, mas no espetaculares (se comparados, por exemplo, com a Coria do Sul ou Taiwan), no h razo bvia para que no sejam eles
o relevante parmetro para comparao.
Em Washington, as reas de deciso se empenham de um jeito especial em
negar o fracasso econmico da Amrica Latina. Afinal, elas obtiveram a maior
parte do que queriam: restries ao comrcio internacional e fluxos de investimentos drasticamente reduzidos. Empresas pblicas foram privatizadas, at
mesmo sistemas de seguridade social, em muitos pases. Governos esto trabalhando com oramentos mais rgidos e bancos centrais esto mais independentes e rigorosos com a inflao. Foram abandonadas as polticas industriais
ditadas pelo Estado e os planos de desenvolvimento to comuns no passado.
Mas os resultados cumulativos foram uma catstrofe econmica, portanto
no surpreende que os candidatos presidenciais cujas campanhas eleitorais eram
explicitamente contra o neoliberalismo tenham ganhado as eleies na Argentina, Bolvia, Brasil, Equador, Uruguai e Venezuela, nos ltimos anos. O Mxico talvez os siga, em julho. Mas a questo de quais medidas contriburam para
os mltiplos e variados fracassos econmicos nacionais mais complexa. E as
possveis alternativas para restaurar o crescimento e o desenvolvimento s
agora comeando a serem exploradas variam muito de pas a pas. Mas que
fique claro: o que estamos testemunhando uma resposta quele fracasso

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econmico que marcou poca; e, aps uma srie de revoltas nas urnas e outras
nas ruas, o fato de que vrios governos foram em busca de modos mais prticos
e efetivos de fazer o capitalismo funcionar.
A longa era do neoliberalismo na Amrica Latina ainda no chegou ao fim
esse fim est s comeando pelas razes que discutiremos adiante. O que realmente define a nova era o fato de que a influncia dos Estados Unidos numa
regio que era at recentemente o seu quintal decaiu to depressa, to drasticamente e, provvel, de forma to irreversvel que a situao atual no tem
de fato quaisquer precedentes na moderna histria do hemisfrio.
Trata-se de uma mudana dramtica, especialmente se considerarmos que
Washington, na dcada de 1980, gastou bilhes de dlares e apoiou o assassnio
de dezenas de milhares de inocentes s para manter seu controle sobre alguns
pequenos pases, economicamente insignificantes, da Amrica Central. O presidente Bill Clinton chegou a divulgar inesperadas desculpas pelo papel dos Estados Unidos no que a ONU determinara ter sido um genocdio na Guatemala;
pela participao de Washington no extermnio macio em El Salvador; e tambm pela destruio da Nicargua, que foi ainda maior e mais direta. No entanto, nos ltimos anos, as mesmas pessoas literalmente as mesmas, no caso de
membros atuais ou recentes do governo americano, como Elliot Abrams, Otto
Reich e John Negroponte tm visto a maior parte da regio, em termos populacionais e econmicos, escapar das suas garras sem que possam fazer coisa
alguma.
O colapso de um cartel

Uma razo para a natureza histrica dessas transformaes no ser devidamente apreciada que a influncia mais poderosa de Washington sobre a regio,
especialmente no domnio da poltica econmica, jamais chamou muita ateno.
essa especfica influncia que agora entra discretamente em colapso. At
recentemente, o Fundo Monetrio Internacional chefiava um poderoso cartel de
credores que era indiscutivelmente mais importante do que as demais alavancas de poder de Washington at mesmo militares, paramilitares, diplomticas e outras projees do poder soft, como programas de ajuda externa e de
promoo da democracia. Esse cartel no era uma conspirao, mas sim um
ajuste informal nem redigido em forma de lei nem constante dos estatutos
das instituies financeiras participantes mas, ainda assim, muito eficaz.

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No modo como o cartel funcionava, o FMI era a torneira da maioria das


demais fontes de crdito para os governos de pases em desenvolvimento. Se no
alcanasse um acordo com o FMI, um determinado governo no se qualificava
para a maioria dos emprstimos vindos do Banco Mundial, de bancos regionais
como, neste hemisfrio, do importante Banco Interamericano do Desenvolvimento, nem emprstimos e doaes dos governos do G-7, nem sequer, s vezes,
vindos do setor privado. Com 184 membros, o FMI foi sempre dominado pelo
Departamento do Tesouro dos Estados Unidos. Tecnicamente, os outros pases
ricos, inclusive as naes europias e o Japo, podiam ganhar dos Estados Unidos
na votao (o voto no FMI funo de um sistema de cotas de contribuies, o
que d aos pases ricos uma ampla maioria), mas isso virtualmente jamais aconteceu, nos ltimos 62 anos. Durante o ltimo quarto de sculo, especialmente,
esse cartel de credores teve uma influncia enorme na formulao das medidas
do Consenso de Washington, que foram adotadas em toda a Amrica Latina e
na maioria dos pases de renda baixa e mdia. A influncia se estendeu muito
alm do mero poder de usar o controle dos recursos financeiros para influenciar
aes.
Como se sabe h dcadas, o FMI, agindo como porteiro guardio e executor
de slidas medidas econmicas, permitiu aos Estados Unidos (e s vezes aos
outros pases ricos) operarem atravs de uma instituio ostensivamente multilateral, neutra e tecnocrtica, ao pressionarem governos de pases em desenvolvimento a privatizar seus recursos naturais ou trabalhar com enormes
supervits primrios a fim de pagar a dvida externa. Para as autoridades americanas, muito mais delicado, politicamente falando, dizer de pblico a governos soberanos o que fazer. E, como testemunhamos na recente reestruturao da
dvida argentina, os credores individuais at mesmo grandes bancos no
tm tanto poder assim contra um governo que esteja disposto a ir at as ltimas
conseqncias. Numa situao de inadimplncia, do interesse individual deles
acordar o que for possvel, absorver prejuzos e olhar para o futuro. preciso um
executor externo de fora do mercado para manter a ameaa de futura
punio contra o governo ofensor, no interesse dos credores enquanto classe.
Essa acomodao comeou a gorar aps a crise econmica asitica, no final dos
anos 1990, depois que os pases de renda mdia daquela regio passaram a acumular enormes reservas em moeda estrangeira. Eles tinham sofrido uma experincia terrvel e humilhante com as condies impostas pelo FMI durante a crise e,

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embora existissem outras causas, o acmulo de reservas depois da crise tambm


garantiu que eles jamais tivessem que seguir novamente o conselho do Fundo.
Mas foi na Amrica Latina que o FMI se viu reduzido a mera sombra de sua
antiga personalidade. A Argentina ficou inadimplente em US$ 100 bilhes da
dvida, no final de 2001, perpetrando o maior calote da dvida soberana na
histria. A moeda e o sistema bancrio entraram em colapso e a economia continuou a afundar. Quase todo mundo presumiu que o governo argentino teria
de chegar a um novo acordo com o FMI e receber uma injeo de verbas externas, para conseguir que a economia voltasse a crescer.
Mas passou-se um ano sem qualquer acordo e, quando este foi finalmente
alcanado, no havia dinheiro novo. Na verdade, o FMI retirou cerca de US$ 4 bilhes lquidos uma quantia enorme, representando 4% do PNB do pas
durante 2002. Mas, desafiando os especialistas, a economia argentina s se contraiu por trs meses aps o calote e ento recomeou a crescer. Quatro anos mais
tarde, continua crescendo, e depressa. Na verdade, tem crescido taxa mais acelerada do hemisfrio: acima de 9% anuais por trs anos, apesar de um contnuo
dreno financeiro para fora do pas para pagar os credores oficiais (o FMI, o Banco
Mundial e o BID), que montou a mais de US$ 14 bilhes, entre 2002 e 2005.
O governo argentino de Nestor Kirchner, que assumiu o poder em maio de
2003, tambm formulou uma srie de medidas econmicas heterodoxas fortemente antagonizadas pelo Fundo, inclusive pela linha dura que negociou a
dvida inadimplente, o que provocou a hostilidade da imprensa internacional
especializada em negcios, juntamente com a previso de prolongadas punies
e estagnao econmica. Num dos vrios confrontos com o Fundo, a Argentina chegou a dar um calote na prpria dvida com o FMI, em setembro de 2003
um passo irregular, sem precedente, que anteriormente s havia sido tomado por Estados falidos ou prias, como o Congo ou o Iraque. At ento, a
inadimplncia com o Fundo representara uma ameaa de isolamento econmico e at uma negao de quaisquer crditos de exportao necessrios para o
comrcio. Mas o mundo j havia mudado, e o FMI recuou. A longa batalha da
Argentina contra o Fundo a partir da catastrfica recesso de quatro anos,
causada e exacerbada pelas medidas macroeconmicas apoiadas pelo FMI, atravs
do enfrentamento em 2002, e da subseqente e rpida recuperao da economia,
por si s foi no s um golpe fatal na credibilidade do Fundo enquanto conselheiro econmico, mas como o prprio executor do golpe.

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Que diferena faz o colapso desse cartel de credores? Consideremos a Bolvia


hoje, onde o ndio e ex-lder sindical esquerdista dos plantadores de coca, Evo
Morales, foi eleito em dezembro de 2005 com a maior votao da histria boliviana. Ele prometeu nacionalizar os recursos energticos do pas e isto foi realmente mais uma volta constitucionalidade, pois os atuais contratos com as
empresas estrangeiras de energia no foram aprovados pelo Congresso, como
requer a constituio boliviana que respondem pela maior fatia dos ganhos da
Bolvia com exportaes, e prometeu usar tais recursos para soerguer os padres
de vida da maioria ndia desse pas pobre. Em 1 de maio, Morales anunciou que
o governo vai realmente nacionalizar os setores de gs e petrleo e que as empresas estrangeiras teriam seis meses para renegociar os contratos existentes. Falta
resolver ainda muitos detalhes e a situao complicada pelos fatos de a Petrobras, a estatal energtica brasileira, ser o maior produtor de gs e de a Bolvia s
poder exportar gs natural (a sua principal exportao energtica) via oleoduto
para a Argentina e o Brasil. Mas o governo boliviano j aumentou a renda com
a produo de gs, de 3,4 para 6,7% do PNB, graas lei de hidrocarbonetos promulgada no ano passado. O aumento corresponde a uma cota econmica equivalente maior parte do dficit oramentrio federal dos Estados Unidos. A
nacionalizao de 1 de maio aumentar ainda mais essa receita, permitindo ao
governo boliviano cumprir algumas de suas promessas feitas aos pobres.
Depois disso, o governo da Bolvia anunciou sua inteno de seguir com um
programa ambicioso de reforma agrria, tambm recebido com hostilidade pela
mdia. Segundo o Ministrio do Desenvolvimento Rural da Bolvia, nos prximos cinco anos o governo espera redistribuir cerca de 54.000 milhas quadradas
de terras [86.880 km2], uma rea quase do tamanho da Grcia, para cerca de 2,5
milhes de pessoas aproximadamente 28% da populao. O governo Bush por
duas vezes j havia expressado desprazer com o governo Morales, mas at h
pouqussimo tempo estava relativamente cauteloso quanto a pronunciamentos
pblicos porque a denncia do embaixador americano contra Morales fizera com
que o lder carismtico disparasse nas pesquisas e quase conquistasse a vitria na
eleio presidencial de 2002. Mas, em 22 de maio, numa sintomtica reviravolta, o presidente Bush, em coletiva imprensa, se disse preocupado com a eroso
da democracia na Bolvia e na Venezuela.
Haver novos conflitos no futuro prximo, principalmente na poltica
antidrogas. Washington tem seguido h anos sua agenda pr-erradicao da coca

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na Bolvia e pouco se preocupado com o impacto poltico, econmico ou ambiental sobre uma populao local cada vez mais irada. Quem quer que tenha visitado a Bolvia e visto como a coca, ali, onipresente, desde o ch de coca, nos
restaurantes, at a folha que o povo mastiga como estimulante e remdio, para
aliviar o mal-estar provocado pelas altas altitudes, pode imaginar o que aconteceria se o povo americano fosse informado de que deve cooperar com um programa de erradicao do caf promovido por um governo estrangeiro para ajudar tais estrangeiros na preveno contra o abuso de caf. A maioria da base
eleitoral de Morales gostaria de expulsar hoje mesmo para fora da Bolvia a
DEA (Drug Enforcement Agency), a agncia controladora de drogas e remdios
dos Estados Unidos. Morales assume uma posio moderada, prometendo cooperar na luta contra a cocana e o trafico de drogas, e ao mesmo tempo apia a
legalizao das plantaes de coca e o desenvolvimento de novos mercados para
produtos legais. O governo Bush, certamente, h de achar isso inaceitvel.
Mas o que pode Washington fazer com esse novo e problemtico governo?
No muita coisa. Isto algo ainda mais sem precedente porque a Bolvia no
a Venezuela, o quinto maior exportador mundial de petrleo, nem a Argentina, que, at a recesso do final do sculo XX, detinha praticamente os mais altos
padres de vida na Amrica Latina. Ela no um gigante como o Brasil, com
um territrio maior do que os Estados Unidos sem o Alaska. o pas mais
pobre da Amrica do Sul, com nove milhes de habitantes e uma economia
equivalente a menos de um milsimo da dos Estados Unidos, de acordo com a
atual taxa cambial. Ela pobre o suficiente para ter-se qualificado para a iniciativa Pases Pobres Altamente Endividados (PPAE) de cancelamento da dvida
do FMI/Banco Mundial. E, na verdade, tinha cancelado, este ano, a prpria
dvida com o FMI e o Banco Mundial aproximadamente 35% do total da
dvida pblica externa do pas aps passar durante vrios anos pelo crivo obrigatrio das condies impostas.
A Bolvia hoje um pas livre. Em 31 de maro, aps 20 anos consecutivos
e contnuos (exceto por oito meses) em que governou submetida aos acordos com
o FMI e um produto real per capita incrivelmente inferior ao que tinha 27
anos antes , a Bolvia deixou que seu ltimo acordo com o FMI expirasse. O
governo decidiu no buscar novo acordo com o Fundo. Uma das primeiras
questes a surgir foi quanto ao dinheiro vindo de outras fontes. A Bolvia recebe
no s emprstimos, mas tambm doaes de governos de pases de economia

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forte. Ora, at h pouco tempo as doaes vindas dos pases europeus mais liberais dependiam de a Bolvia receber a aprovao do FMI. Mas parece que
essa exigncia desapareceu, juntamente com o acordo com o FMI. O governo
Bush cortou a ajuda militar um insignificante US$1,6 milho e poder
reduzir outros fluxos de assistncia relacionados a esforos antidrogas. O governo da Espanha expressou certa preocupao com a nacionalizao do setor
gasfero pela Bolvia porque a Repsol YPF, a maior empresa petrolfera espanhola, o segundo maior produtor de gs boliviano. Mas, at o momento, nenhum governo de pas rico ameaou cortar os emprstimos ou as doaes como
um meio de tentar frear as medidas bolivianas. quase certo que nem tal
ameaa nem sequer uma reduo real na ajuda iriam alterar a conduta do governo Morales. Seria to intil quanto contraproducente, do ponto de vista daqueles governos.
O fato de chegarmos a tal situao ilustra quo dramaticamente as relaes
hemisfricas mudaram. H poucos anos, um governo como o de Evo Morales
teria uma expectativa de vida bastante curta. Washington teria a capacidade de
estrangular economicamente o pas, tal como fez com o Haiti a fim de derrubar
o governo democraticamente eleito ali h apenas dois anos. O governo do Haiti,
que dependia extremamente dos capitais de ajuda estrangeira, teve virtualmente cortadas todas as verbas internacionais a partir de 2001, o que garantiu
a sua queda com o golpe de Estado apoiado pelos Estados Unidos em maro de
2004. Para pases pauprrimos e especialmente os que no tm aliados nem a
ateno da mdia, as velhas regras ainda se aplicam embora at isso esteja
comeando a mudar. Em muitos pases de baixa renda, por exemplo, na frica,
as medidas macroeconmicas ainda esto sujeitas aprovao do FMI.
Mas o Fundo j perdeu a sua influncia nos pases de renda mdia, o que
inclui quase toda a Amrica Latina. Embora tenha recebido pouca ateno na
maioria da mdia, o colapso do cartel de credores chefiado pelo FMI , em si
mesmo, provavelmente a mais importante mudana no sistema financeiro internacional desde o final do sistema de taxas cambiais fixas formulado em 1973 em
conformidade com o acordo de Bretton Woods. Isso vale particularmente para
os pases em desenvolvimento.
Na Amrica Latina, isto coincidiu com uma grande e imprevista mudana
que, aliada perda de influncia do FMI, ajudou a fomentar a nova era de independncia. Surgiu um novo credor internacional: a Venezuela. Quando a

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Argentina decidiu, em dezembro passado, dar um adeus definitivo ao FMI e


pagar de uma nica vez o que faltava pagar de sua dvida restante de US$ 9,8
bilhes (5,4% do PNB), a Venezuela lhe prometeu uma ajuda de US$ 2,5 bilhes pelo bem da causa. Se for necessria ajuda adicional para ajudar a Argentina a se ver livre finalmente dos grilhes do Fundo Monetrio Internacional, a
Argentina pode contar conosco, disse Hugo Chvez em 15 de dezembro. O pronunciamento de Kirchner, anunciando a deciso, foi ainda mais agressivo: [O
FMI] agiu com nosso pas como um promotor e um veculo de medidas que s
causaram pobreza e dor ao povo argentino, disse ele. No ano passado, a
Venezuela tambm prometeu comprar US$ 300 milhes de ttulos da dvida do
Equador; em dezembro, soube-se que a demanda pelos ttulos equatorianos era
suficiente e que o pas s precisava vender US$ 25 milhes Venezuela, mas o
compromisso desta ltima, como um fiador de ltimo recurso, estava l presente. Hugo Chvez props formalizar esse novo relacionamento estabelecendo
um Banco do Sul para financiar o desenvolvimento na regio e ofereceu, para
comear, uma contribuio de US$ 5 bilhes. Enquanto isso, o programa PetroCaribe da Venezuela tambm viabiliza, para pases antilhanos, o financiamento do petrleo com desconto.
O resultado, para a Bolvia, que, apesar de sua pobreza e subdesenvolvimento, o novo governo no ter que se preocupar demasiadamente se os Estados
Unidos vo aprovar o que ela faz com as empresas estrangeiras de energia, com
as negociaes comerciais (j est praticamente morto um acordo comercial
bilateral h muito sonhado por Washington), com as medidas macroeconmicas ou com a poltica antidrogas. Quaisquer cortes na ajuda, por parte de
Washington, Europa, ou agncias internacionais de emprstimos, sero substitudos altura pela Venezuela. Quando a Bolvia estava quase perdendo
US$ 170 milhes em exportaes de soja para a Colmbia como resultado da
deciso desta ltima, em abril, de assinar um comercial bilateral com os Estados Unidos, a Venezuela se adiantou como comprador substituto. Este o paradoxo da nova ordem hemisfrica: ficou mais fcil para um pas pobre e pequeno
rejeitar o Consenso de Washington do que para os pases de produto interno
superior, de nvel mdio embora as opes de todos sejam agora muito
maiores. A Venezuela possui mais de US$ 30 bilhes em reservas em moeda
estrangeira. Qualquer ajuda que a Bolvia precise, ser bastante pequena em
relao capacidade da Venezuela de emprestar e assistir. S no ms passado
(maio), a Venezuela anunciou um emprstimo de US$ 100 milhes Bolvia,

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mais uma quantia semelhante destinada a apoiar a reforma agrria ali proposta, e numerosas outras formas de ajuda. Os programas de assistncia e emprstimos da Venezuela, ao contrrio dos de instituies financeiras internacionais
e governos do G-7, no impem condies nem medidas econmicas a eles
agregadas. Isto faz toda a diferena do mundo.
Vistos pela ptica de guerra fria das autoridades de Washington, de seu establishment e de sua poltica externa, esses desembolsos e iniciativas fazem parte de
uma tentativa de construir um eixo anti-americano ou de uma simples compra de amigos na regio por Hugo Chvez. O prprio Chvez, que batizou sua
revoluo em homenagem ao libertador oitocentista Simon Bolvar, v nisso a
libertao da Amrica do Sul do jugo do imprio americano. Mas, independentemente de como seja vista em termos ideolgicos, essa fonte alternativa de
financiamento j teve um enorme impacto sobre a capacidade dos governos de
ignorarem presses de Washington. A tendncia provavelmente continuar, a
menos que haja um sbito e severssimo colapso nos preos do petrleo.
Duas outras importantes transformaes econmicas vo reforar a guinada
da Amrica Latina para longe dos Estados Unidos nos prximos anos. Uma que
os Estados Unidos no vo mais fornecer um mercado em rpido crescimento
para exportaes regionais, como fez no passado. A razo que os Estados
Unidos esto diante de um dficit comercial recorde, hoje acima de 6% do
PNB, o que, na opinio de quase todos os economistas, precisa ser ajustado
nos prximos dez anos. Os Estados Unidos no precisam equilibrar a sua balana
comercial, mas o dficit precisa cair a um nvel que permita dvida externa
americana estabilizar-se, ao invs de crescer a uma taxa explosiva. Se o dficit na
balana comercial permanecer no nvel atual, em 18 anos a dvida externa dos
Estados Unidos exceder o montante total negociado em sua bolsa de valores.
Isto no vai acontecer. Ao contrrio, o dlar vai cair e o dficit ser reduzido. Mas
uma conseqncia desse ajuste que o mercado americano para importaes,
medido em outra moeda que no o dlar, vai crescer pouco ou, possivelmente,
declinar. Significa que os pases da Amrica Latina que esperam expandir as suas
exportaes para os Estados Unidos no futuro prximo tero, sobretudo, que
tomar o lugar de outros exportadores, o que vai ser muito difcil. Logo, os Estados Unidos no tm muito a oferecer, em suas propostas de acordos comerciais
bilaterais. Por outro lado, eles esto pedindo concesses que so economicamente custosas, como por exemplo, na rea de remdios patenteados, em que
Washington insiste num protecionismo ainda mais forte do que o permitido

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pela Organizao Mundial de Comrcio, e que so politicamente custosas, como


na agricultura, onde a demanda pela abertura de exportaes subsidiadas dos
Estados Unidos deflagrou uma considervel oposio poltica na maioria dos
pases da Amrica Latina.
Ao mesmo tempo, enquanto o crescimento do mercado americano de importaes for desacelerado at atingir um ponto estvel, h expectativa de que um
outro mercado para onde os pases latino-americanos possam exportar crescer
em cerca de US$ 1 trilho de euros no prximo decnio: a China. Isso reforar
o declnio da relativa importncia econmica dos Estados Unidos para a Amrica Latina. Talvez ainda mais importante: a China tem o potencial de ser uma
enorme fonte alternativa de financiamento para investimentos na Amrica Latina. At aqui, os chineses tm agido relativamente com lentido, mas j discutiram planos para investir US$ 20 bilhes na Argentina, por exemplo, incluindo-se a grandes investimentos em ferrovias e infra-estrutura. O governo chins
detm hoje mais de US$ 800 bilhes em reservas de moeda estrangeira. A
maior parte desse dinheiro est em forma de ttulos do tesouro americano, em
que o governo dos Estados Unidos tem perdido dezenas de bilhes de dlares
nos ltimos anos tanto atravs das mudanas cambiais, pois o dlar caiu
frente a outras moedas, quanto atravs das perdas de capital, pois as taxas a
longo prazo dos Estados Unidos subiram. Essas tendncias vo provavelmente
continuar. At agora, os chineses detiveram esses ttulos como parte de sua
estratgia econmica geral, que supostamente inclui manter as taxas a longo
prazo dos Estados Unidos baixas, de modo a apoiar a recuperao econmica
americana (desde 2001) e assim aumentar a demanda por suas exportaes.
Mas essa estratgia no persistir indefinidamente. No momento, os chineses
podem investir centenas de bilhes de dlares na Amrica Latina, obter um
retorno zero para seu investimento e ainda assim sair ganhando em comparao
com a sua estratgia atual de deter ttulos do tesouro americano. Na realidade,
eles provavelmente obteriam um retorno positivo. Os chineses j esto interessados em investir nos setores energtico e extrativo, a fim de garantir estoques
desses materiais para a sua economia em expanso. Mas, enquanto superpotncia emergente, eles podem tambm acabar encarando como parte de seu interesse estratgico ter vnculos polticos e econmicos mais prximos com a
Amrica Latina. Isto valer especialmente se as atuais tenses entre os Estados
Unidos e a China piorarem, mas de qualquer modo provvel que isso acontea.

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Os setores energtico e extrativo da Amrica Latina tambm foram profundamente afetados pela guinada nas relaes regionais de poder, com importantes implicaes econmicas e polticas. Embora a alta dos preos de energia
tenha fornecido um forte incentivo aos governos de toda a regio incluindose a Venezuela, Bolvia e Equador no sentido de renegociarem seus contratos
e acertos jurdicos com empresas estrangeiras, essas iniciativas seriam mais
arriscadas e provavelmente menos bem-sucedidas se o consrcio FMI/Governo
americano tivesse o poder que tinha h apenas alguns anos. No dia 16 de maio,
o Congresso venezuelano votou a favor de duplicar os royalties dos consrcios com
empresas petrolferas estrangeiras, passando-os de 16,7% para 33,3%, e aumentando assim a fatia total de royalties do governo para 50%. Este foi o segundo
maior aumento na produo de leo pesado, que h poucos anos pagava royalties de apenas 1%. O governo est tambm exigindo um controle da ordem de
60% sobre quatro consrcios com empresas petrolferas estrangeiras, que respondem por cerca de um quinto da produo de petrleo da Venezuela. Na Bolvia,
mesmo antes do decreto de nacionalizao de 1 de maio, a lei dos hidrocarbonetos do ano passado j adicionara centenas de milhes de dlares receita do governo atravs do aumento de impostos e direitos.
Em 16 de maio, o governo do Equador anunciou que ia tomar um campo de
petrleo da Occidental Petroleum, a quarta maior empresa petrolfera americana,
em conseqncia de uma disputa na qual a Occidental, segundo consta, havia
transferido ilegitimamente para uma empresa canadense parte de um bloco
petrolfero por ela operado. Washington retaliou quase imediatamente, anunciando que ia suspender as negociaes com o Equador com vistas a uma proposta de
tratado comercial bilateral. Ainda no est claro quo punitivo isso pode ter
sido as negociaes j se haviam tornado um grande risco poltico para o
governo americano. Em maro, grupos indgenas realizaram 11 dias de protestos
inclusive bloqueando rodovias e causando grandes transtornos e exigiram
a suspenso das negociaes e um plebiscito nacional para decidir o destino do
acordo bilateral, e s suspenderam os protestos depois que o governo declarou
estado de emergncia. Em 28 de maio, o presidente Hugo Chvez anunciou
que se encontraria com o Presidente do Equador, Alfredo Palacio, para expandir
os vnculos energticos entre a Venezuela e o Equador e a sua estatal petrolfera,
a Petroecuador. Um tratado proposto vai permitir ao Equador refinar petrleo em
refinarias de propriedade da Venezuela, o que, segundo a imprensa, poder representar para o Equador uma economia de cerca de US$ 300 milhes ao ano.

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O controle nacional da energia e demais recursos naturais e a demanda para


que tais recursos sejam usados em beneficio da maioria pobre tiveram um
grande papel na revoluo feitas atravs das urnas, tanto na Venezuela como na
Bolvia. Na Venezuela, foi a fora motriz: embora a Venezuela j possusse uma
empresa estatal desde 1976, na dcada de 1990 ela produzia to pouca receita
para o governo que o Estado no era vivel do ponto de vista fiscal. Mas s
depois que Hugo Chvez foi eleito e enfrentou um golpe militar apoiado pelos
Estados Unidos (2002) e uma economicamente devastadora greve de petroleiros
e funcionrios do setor (dezembro de 2002 - fevereiro de 2003) que o governo finalmente ganhou o controle sobre sua prpria indstria petrolfera nacionalizada. Na Bolvia, as massas descontentes com a privatizao e o saque de
recursos naturais do pas ajudaram a derrubar dois presidentes e contriburam
para a eleio de Evo Morales. No Peru, o candidato populista Ollanta Humala
ficou em primeiro lugar no primeiro turno eleitoral, em parte por prometer subtrair uma fatia maior das empresas estrangeiras de minerao e energia e us-la
em beneficio dos pobres. Como algumas das maiores empresas mineradoras ali
presentes so totalmente isentas de direitos (embora paguem outros impostos),
h muito terreno para negociao.
Estas lutas de vrios governos para captarem maior receita dos recursos
energticos e naturais vo provavelmente continuar. A recm-conquistada independncia econmica e poltica da Amrica Latina aumentou o seu poder de barganha; e h cada vez menos razo para que esses governos concedam aos produtores estrangeiros qualquer coisa alm do necessrio para que usem a tecnologia de que precisam. A guinada nas relaes de poder j garantiu regio bilhes
de dlares em ganhos, e provvel que novos bilhes surjam.
Um futuro mais brilhante

Apesar da consternao em Washington, o colapso da influncia americana


na Amrica Latina j produziu resultados positivos importantes e tangveis.
Na Argentina, quase oito milhes de pessoas 18% da populao foram
tirados da linha de pobreza em conseqncia da rpida recuperao da economia
local, cujo falecimento vinha sendo anunciado, praticamente todos os meses,
desde que a crise comeou h quatro anos, pela maioria dos economistas e dos
jornais especializados em negcios. Para alcanar esse extraordinrio sucesso
econmico, o governo argentino precisou implantar vrias medidas econmicas

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heterodoxas que foram veementemente antagonizadas pelo FMI e, na sua maioria, caracterizadas como temerrias e erradas pela imprensa especializada internacional. Isso incluiu, alm de rduas barganhas para eliminar aproximadamente 2/3 da dvida pblica externa do pas, algumas medidas macroeconmicas essenciais recuperao, entre elas a manuteno de uma taxa cambial estvel e competitiva, e taxas de juros menores. O governo argentino tambm se
recusou a aumentar preos conforme exigiam os credores estrangeiros e seus governos (tendo o FMI como advogado). Mais recentemente, o governo Kirchner
instituiu controles de preos para conter a inflao e no sacrificar empregos e
rendas com a desacelerao da economia, como se tornou norma em poltica
macroeconmica. A recuperao argentina um notvel sucesso que ajudou
no s a abrir caminho mas tambm a permitir o contnuo florescimento da
independncia regional no novo ambiente. fcil perceber quo mais fraca ela
teria sido, se que no teria entrado pura e simplesmente em colapso, se o governo tivesse simplesmente seguido o conselho ortodoxo costumeiramente
endossado no passado. Simultaneamente, Kirchner recebia grandes elogios dos
grupos pr-direitos humanos, por revogar a impunidade dos oficiais militares
que haviam cometido atrocidades durante a brutal ditadura de 1976-1983.
A Venezuela tambm tem tido xitos notveis, sendo os mais importantes:
o fornecimento de servios de sade gratuitos, pela primeira vez na histria, a
cerca de 54% da populao majoritariamente pobre; o subsdio de alimentos
para mais de 40% dessa populao; e o incremento do acesso educao.
comum atribuir esses xitos aos preos do petrleo, mas os preos do petrleo
estavam ainda mais altos nos anos 1970, em termos reais, e, na verdade, o PNB
per capita do pas decaiu durante aquela dcada. Chvez mais conhecido e
aviltado pela mdia internacional por causa de seu confronto com o governo Bush, mas dentro de casa a sua inabalvel popularidade deriva, sobretudo,
do cumprimento por seu governo da promessa de compartilhar a riqueza
petrolfera do pas com a maioria dos venezuelanos. Mesmo deixando de lado a
distribuio de renda, devemos lembrar que a Venezuela sofreu um dos piores
declnios econmicos da regio (e do mundo) uma queda de 35% na renda
per capita de 1970 a 1998, isto , antes da eleio de Chvez. O atual governo,
que assumiu o poder em 1999 e com quase toda a certeza ser reeleito em
dezembro, ser provavelmente lembrado como o que enfim reverteu a deteriorao econmica da Venezuela em longo prazo. A economia recuperou-se
notavelmente depois que a estabilidade enfim retornou ao pas, aps vrias ten-

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tativas da oposio de derrubar o governo pelo golpe militar e pelas greves no


setor petrolfero. S nos dois ltimos anos ela cresceu mais de 28% e ainda est
crescendo.
A Bolvia tambm parece destinada a reverter a sua longa estagnao
econmica e comear a satisfazer as necessidades de seus pobres, na maioria
indgenas. Ela criou um novo Ministrio da gua com a meta de fornecer gua
potvel a todos e gua para a agricultura. Isto dever ser possibilitado pelo
aumento da receita, pelo controle sobre os recursos naturais, pela proposta de
reforma agrria e por outros programas anti-pobreza, viveis.
Naturalmente, todos esses governos ainda esto muito longe de fornecer
uma estratgia de desenvolvimento sustentvel em longo prazo. No necessariamente porque no queiram, mas sobretudo porque aps decnios de governos corruptos e deliberado encolhimento da capacidade estatal de regulao
econmica e tomada de decises eles simplesmente no tm a capacidade
administrativa para sequer fazer tais planos, muito menos implant-los. Eis
porque, mesmo na Venezuela, onde o presidente Hugo Chvez fala no socialismo do sculo XXI, o setor privado uma fatia da economia ainda maior hoje
do que era antes de sua ascenso ao poder. O governo da Venezuela, ao contrrio
da percepo popular, embarcou num projeto de reformas graduais e experimentais, incluindo reforma agrria, algumas cooperativas de produo e crdito e
programas de micro-crdito mas as autoridades tm bastante cincia das
limitaes do Estado corrupto e debilitado por elas herdado. Na Argentina,
que possui uma economia mais desenvolvida, ainda h muito pouco, ou quase
nada, no domnio de planejamento do desenvolvimento ou de uma poltica
industrial capaz de criar um crescimento sustentvel e um desenvolvimento
comparvel s histrias de sucesso da sia, ou mesmo do prprio passado da
Amrica Latina, antes de 1980.
No obstante, a renovao do crescimento econmico, possibilitado por medidas macroeconmicas mais sensatas, um comeo vitalmente importante. uma
condio necessria, mas no suficiente para o progresso econmico e social de
longo prazo na regio. provvel que surjam outras transformaes, medida que
os novos e vrios experimentos alcanarem sucesso. O controle incrementado
sobre os recursos energticos e naturais, o novo compromisso com a reduo da
pobreza, com a assistncia sanitria e com a educao como na Venezuela e na
Bolvia so importantes como primeiros passos, no s em si mesmos mas tam-

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bm para a democracia. Embora tanto o governo Morales como o governo Chvez


sejam acusados de autoritarismo pelos detratores os quais, no caso da Venezuela,
incluem quase todos os que tm acesso grande mdia , de um ponto de vista
mais objetivo o que estamos testemunhando uma ressurreio da democracia. Isso
fica ainda mais bvio no sentido de que o povo est realmente recebendo aquilo
por que votaram, em termos sociais e de determinadas medidas econmicas. Por
esta razo, a Venezuela ficou entre os primeiros lugares, no ano passado, quando
um dos melhores institutos de pesquisa da Amrica Latina, o Latinobarmetro,
perguntou ao povo de cada pas quo democrtico era seu governo. pergunta
sobre o grau de satisfao do povo com a democracia do pas, a Venezuela ficou em
segundo lugar, logo aps o Uruguai.
Ironicamente, os pases da Amrica Latina, na era dos ditadores, tinham
mais controle nacional sobre suas polticas econmicas do que tm tido desde
a democratizao formal, por isso o desenvolvimento era mais bem-sucedido e
os padres de vida cresciam sob as ditaduras. E da vm as tendncias a longo
prazo, que s agora comeam a reverter na Amrica Latina, cujos cidados
estavam perdendo o respeito pela democracia ao longo de 25 anos de terreno perdido sob governos democrticos.
Felizmente, o descontentamento, a organizao e a revolta das massas nas
urnas no objetivaram um retorno a um governo autoritrio, mas sim o oposto, a demanda por um prolongamento da democracia de modo a incluir uma
poltica social e econmica bem como uma participao maior dos grupos anteriormente marginalizados os pobres, na Venezuela, e os ndios, na Bolvia.
Os recentes protestos em massa no Equador contra a proposta de negociaes
comerciais com os Estados Unidos devem ser vistos tambm sob essa luz.
Analogamente, as ondas de massas organizadas que levaram Evo Morales ao
poder e esto ativamente estimulando o governo a perseguir medidas econmicas pr-pobres e pr-ndios.
Mas no s nos pases que j mudaram suas polticas econmicas e sociais
que o impacto dessa enorme guinada nas relaes hemisfricas se mostra relevante. Consideremos o Brasil, que continua a fornecer um clssico exemplo do
fracasso das medidas neoliberais na Amrica Latina. O Brasil foi outrora um
pas em desenvolvimento em rpido crescimento: sua renda per capita cresceu em
123% de 1960 a 1980. Mas, nos ltimos 25 anos, a sua mdia de crescimento
anual foi de 0,5%. O presidente do pas, Luiz Incio Lula da Silva, do esquerdista

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Partido dos Trabalhadores (PT), foi eleito em 2002 com uma plataforma que
prometia restaurar o crescimento econmico atravs de menores taxas de juros,
implantao de medidas industriais e agrcolas e retorno a uma estratgia de
desenvolvimento nacional. O PT tambm prometeu medidas de redistribuio
de renda para ajudar os pobres num pas que detm talvez a mais desigual distribuio de renda em todo o planeta.
Desde que assumiu o poder, entretanto, o governo Lula vem mantendo consistentemente a poltica econmica de seu antecessor Fernando Henrique Cardoso, e mantido o mesmo crescimento lento. As taxas de juros fixadas pelo
Banco Central so atualmente de 15,75% (comparemo-las s nossas prprias
taxas de 5% nos Estados Unidos, aps o Federal Reserve ter aumentado 16
vezes consecutivas as taxas de juros). A moeda nacional extremamente supervalorizada, o que torna as importaes artificialmente baratas e, portanto, dificulta, para as indstrias brasileiras, competirem, quer no mercado interno, quer
nos mercados internacionais. O governo federal est pagando a dvida externa
ordem de mais de 7% do PNB anualmente, deixando poucas verbas para
quaisquer iniciativas anti-pobreza.
Mas importante entender que essas medidas so o resultado da poltica interna brasileira e que os Estados Unidos hoje tm pouco a ver com elas. Em quase todo
pas, so conflitantes os interesses do setor financeiro e os de quase todo o mundo,
quanto poltica econmica, especialmente poltica monetria. Acionistas, bancos e credores no tm geralmente os mesmos interesses no crescimento econmico do que a maioria das pessoas. Para a vasta maioria das pessoas, crescimento
mais rpido significa uma oportunidade melhor de emprego e renda mais alta. Para
o setor financeiro, o crescimento econmico visto basicamente como uma ameaa
de inflao mais alta, o que reduz o valor das aes. Eis um conflito de interesses
tambm presente nos Estados Unidos, pois o Federal Reserve, s vezes, sobe as taxas
de juros e desacelera a economia, ao passo que a maioria dos americanos que participam do crescimento econmico no faria isso. O Brasil vive esse problema de
forma extremada, em que o avassalador domnio poltico do setor financeiro que
prevalece em todos os grandes partidos polticos levou a um prolongado perodo de estagnao e a um lento crescimento, que a economia se revela incapaz de melhorar. O setor financeiro considera correto o crescimento de 2,3% (aproximadamente 1,2% per capita) no ano passado, ainda que no se criem empregos suficientes para abrir espao aos recm-chegados fora de trabalho.

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Washington est muito satisfeita com o governo Lula e o tem apoiado, inclusive em pontos-chave no escndalo de corrupo que engolfou o governo Lula
e provocou as renncias do chefe da Casa Civil, do ministro da Fazenda e de
autoridades petistas do topo. A imprensa internacional tambm est muito
satisfeita, como tm estado os mercados financeiros internacionais na verdade,
os mercados estavam bem nervosos com a perspectiva de impeachment de Lula
porque o vice-presidente do Brasil, Jos Alencar, j se declarara comprometido
com a baixa das taxas de juros. Portanto, h muito apoio internacional ao atual
conjunto de medidas econmicas, mas se algum governo brasileiro decidir ir
noutra direo, pouca coisa poder ser feita para impedi-lo. Em dezembro, o
Brasil pagou toda a sua dvida com o FMI, que era uma das maiores do mundo
devidas ao Fundo: na casa dos US$ 15,6 bilhes de dlares.
De resto, o governo Lula no tem apoiado tanto assim a poltica externa
americana de livre-comrcio. O Brasil foi um dos chefes da rebelio em Cancn,
em 2003, quando os pases em desenvolvimento decidiram no negociar mais
concesses aos pases ricos da Organizao Mundial de Comrcio a menos que
eles prometessem cortar os seus subsdios agrcolas (a delegao brasileira foi
mais conciliatria na ltima reunio ministerial da OMC, em Hong-Kong). O
Brasil tem tambm rejeitado solenemente, junto com a Argentina e a Venezuela,
a proposta de rea de Livre-Comrcio das Amricas (ALCA), ao cabo de dez anos
de negociaes. A rejeio desse bloco praticamente selou o destino do tratado,
condenando-o ao fracasso.
A independncia da Amrica Latina tem se espalhado tambm por outras
instituies multilaterais. Chile e Mxico, dois governos que o governo Bush
conta entre os seus favoritos, mataram a proposta de resoluo apresentada
pelos Estados Unidos ao Conselho de Segurana da ONU no sentido de conferir
legalidade invaso do Iraque. Em maio passado, Washington falhou, pela
primeira vez em quase sessenta anos, ao tentar eleger seu candidato a chefe da
Organizao dos Estados Americanos. Aps duas tentativas fracassadas de Washington, o rgo elegeu Jose Miguel Insulza, que era apoiado por Brasil, Argentina e Venezuela. A OEA se reuniu em junho daquele ano e imediatamente
rejeitou uma proposta americana de emenda aos Estatutos Democrticos Interamericanos, que teria dado poder organizao para avaliar o funcionamento das
instituies democrticas nos pases membros uma jogada que todos entenderam ser dirigida contra a Venezuela.

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Washington em confronto com a Venezuela

Os crculos da poltica externa americana tm abordado de vrias maneiras a


nova independncia da Amrica Latina. Mas a causa principal da guinada eleitoral
o fracasso do crescimento sem precedentes a longo prazo na Amrica Latina
quase nunca mencionada, embora seja bem conhecida dos economistas. Em vez
disso, eles reconhecem apenas que as reformas tm sido decepcionantes ou falharam na reduo da pobreza; que esse levante do nacionalismo e especialmente
do populismo um fenmeno cclico caracterizado por tais governos se afastando dos investimentos estrangeiros, se empenhando em crises de dvida e seguindo medidas econmicas geralmente equvocas. Nos ltimos quatro anos, a recuperao econmica da Argentina foi tantas vezes dada como morta pela imprensa especializada em negcios que at parece um milagre o pas ter sobrevivido.
A guinada da Amrica Latina afastando-se dos Estados Unidos vista como
resultado da preocupao maior do governo Bush com o Oriente Mdio, especialmente com a guerra no Iraque, o que faz com que Washington ignore este
hemisfrio. O governo americano criticado pela falta de ateno, por ter cortado a ajuda externa, por ter alienado muitos latino-americanos, com a guerra
do Iraque, por ter exigido imunidade para os americanos do Tribunal Penal
Internacional, como condio para ajuda militar, pelo fracasso no progresso da
reforma da imigrao e por outros equvocos mais. A Venezuela vista como
competindo por influncia regional, com base na sua renda advinda do petrleo;
de acordo com esse ponto de vista, a hegemonia venezuelana e o seu crescimento econmico, bem como os seus programas sociais para os pobres, havero
de entrar em colapso quando o preo do petrleo cair.
O establishment da poltica externa tambm divide os lderes eleitos da esquerda em amigos do mercado, de um lado, e populistas, do outro, ou seja, a
esquerda certa versus a esquerda errada, nas palavras de Jorge Castaeda na
edio maio/junho de 2006 de Foreign Affairs. A esquerda errada Chvez,
Morales, e Kirchner coincidentemente, os que cumpriram a maioria de suas
promessas eleitorais; a esquerda certa Lula, Michelle Bachelet, do Chile, e
Tabar Vsquez, do Uruguai.
E foi Chvez quem se tornou o principal inimigo de Washington, eclipsando at mesmo Cuba como o maior demnio a ser sobrepujado. Embora se reconhea que o governo Bush no soube lidar com a Venezuela, o governo Chvez
ainda retratado pelo espectro poltico majoritrio, e especialmente pela impren-

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sa, como antidemocrtico, autoritrio e uma ameaa regional. Parte de


tudo isto conseqncia do peculiar sistema eleitoral americano, que d aos
900.000 cubano-americanos de um estado-chave como a Flrida uma influncia desproporcional na corrida presidencial e na poltica externa hemisfrica. Mas
muito disso tudo se baseia simplesmente na ignorncia e no pior tipo de jornalismo sobre poltica externa praticado nos Estados Unidos h decnios.
Na verdade, qualquer um que tenha visitado a Venezuela nos ltimos anos
pode constatar que ela permanece, apesar de sua extrema polarizao poltica e
do tumulto que assolou o pas at recentemente, uma das sociedades mais abertas e democrticas das Amricas. A vasta maioria da mdia, inclusive as maiores
estaes de televiso, so controladas pela oposio. a mdia mais antigovernista em todo o hemisfrio, e conduz campanhas polticas que no seriam permitidas na maioria das democracias ocidentais. Efetivamente, at os Estados
Unidos, com certeza, trariam de volta a sua Fairness Doctrine [que se pode
traduzir como uma Doutrina da Decncia] se um de seus principais veculos de
mdia se transformasse num ator poltico partidrio, tal como faz a mdia de
oposio venezuelana, inclusive ao participar ativamente de uma tentativa de
golpe militar e outras tentaes para derrubar o governo Chavez. O Estado
venezuelano tudo menos autoritrio na verdade, mais um Estado anarquista, um Estado fraco que sofre todos os problemas que assolam o resto da
Amrica Latina, quando se trata de aplicar o domnio da lei. Eis porque as
principais vtimas da represso poltica na Venezuela no so os oposicionistas,
nem mesmo os que tentaram derrubar o governo, mas sim os militantes chavistas que organizam a reforma agrria no campo e que tm sido assassinados
pelos sicrios armados dos latifundirios. O Estado no pode aplicar a lei, nem
contra assassinos, nem mesmo para proteger seus prprios correligionrios.
Nenhuma organizao de direitos humanos com boa reputao alegaria que
a Venezuela se deteriorou em termos de democracia, direitos humanos ou liberdades civis sob o governo Chvez. Nem que ela perde, na comparao, para o
resto da regio sob esses aspectos. Mas o governo Bush forjou uma imagem de
governo antidemocrtico para a Venezuela e consegue vend-la para a mdia.
O governo Bush tambm tentou isolar a Venezuela, mas at aqui s conseguiu
se isolar ainda mais, no contexto da Amrica Latina. Recentemente, a guerra de
palavras entre Venezuela e os Estados Unidos se tornou mais aquecida; em
maro ltimo, o secretrio da Defesa Rumsfeld comparou Chvez a Hitler.

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Chvez respondeu comparando o presidente Bush a Hitler e sintonizando sua


retrica no mesmo grau de animosidade. Isto provavelmente vai continuar. A
retrica anti-Bush e antiimperialista de Chvez s faz sucesso, tanto dentro de
casa como em quase toda a regio. Como Larry Birns, do Conselho de Assuntos Hemisfricos, notou numa recente audincia no Congresso [em aparente
aluso e analogia com o personagem The mayor of Castro Street no original
literrio, um ativista homossexual de San Francisco], Chvez tornou-se the
mayor of the Latin American street, ou seja, o prefeito da rua Amrica Latina. Que Chvez tenha aumentado a sua popularidade com esse tipo de postura
agressiva diz muito de como a poltica externa dos Estados Unidos percebida
na regio. E Chvez nada tem a perder: o governo Bush tem feito tudo que pode
para minar e derrubar seu governo e vai continuar fazendo independentemente
de qualquer coisa que Chavez faa ou diga.
fcil entender, se examinarmos as recentes evidncias histricas. Primeiro,
o governo Bush no s apoiou publicamente o golpe militar de abril de 2002
contra Chvez, mas tambm se envolveu de fato na tentativa de tornar o golpe
bem-sucedido. Isso pode ser visto nos documentos da CIA de maro e abril de
2002, que mostram, antes de mais nada, que o governo Bush tinha conhecimento antecipado do golpe. Quando ocorreu, porta-vozes tanto da Casa Branca
como do Departamento de Estado negaram de pblico que tivesse ocorrido, alegando falsamente que Chvez renunciara e, antes de abdicar, demitira convenientemente o vice-presidente e o gabinete assim, o chefe da Cmara de Comrcio venezuelana poderia assumir o poder e proceder dissoluo do Congresso,
da Suprema Corte e da Constituio. O fato de que autoridades governamentais
dos Estados Unidos tivessem conhecimento prvio do golpe e ainda assim mentissem de pblico sobre o que estava acontecendo, a fim de ajudar o golpe a ter
xito, uma forma significativa de um envolvimento que passou quase sempre
despercebido por aqui. Outras provas circunstanciais vm do Escritrio do
Inspetor Geral, no Departamento de Estado, que descobriu que o NED
[National Endowment for Democracy], o Departamento da Defesa, e outros programas americanos de assistncia forneceram treinamento, estrutura institucional e outros suportes a indivduos e organizaes, ao que se sabe, ativamente
envolvidos numa clere deposio do governo Chvez. Vm tambm de Jorge
Castaeda, que declarou: houve uma proposta feita pelos Estados Unidos e pela
Espanha de divulgar uma declarao em conjunto com Mxico, Brasil, Argentina e Frana, reconhecendo o governo do [lder golpista] Pedro Carmona. Mas

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a prova documental, combinada com as prprias declaraes de autoridades, no


deixa dvida sobre o envolvimento do governo americano.
Tudo isso tem sido ignorado quase por completo pelos principais veculos da
grande mdia; quando mencionado, na forma de uma acusao no das mais
verossmeis feita por Chvez, de que os Estados Unidos estavam envolvidos no
golpe. De resto, Washington no admitiu erro algum nem mudou de tom aps
apoiar o golpe. Ao invs disso acelerou o financiamento a grupos anti-Chvez,
apoiando tambm tacitamente a devastadora greve do setor petroleiro patrocinada pela oposio em 2002-2003, a qual, ironicamente, pela primeira vez cortou
o fornecimento de petrleo para os Estados Unidos e aumentou o preo da gasolina norte-americana. Isto demonstrou mais uma vez quo empenhados estavam os
Estados Unidos em mudar o regime na Venezuela, por qualquer meio necessrio.
Esse compromisso prosseguiu com verbas para os esforos de recontagem dos
votos em 2004, que Chvez ganhou esmagadoramente. quela altura, vrios
governos da Amrica Latina e da Europa, que haviam ficado em cima do muro,
disseram ao Departamento de Estado que desistisse: aquele era um governo legtimo e democrtico, deviam aprender a aceit-lo. Mas eles no aceitaram.
O governo Bush atacou mais, com uma srie de sanes econmicas contra
a Venezuela (por exemplo, atravs das instituies multilaterais de emprstimos)
que, como os preos do petrleo continuaram a subir, no tiveram impacto
algum sobre a Venezuela, exceto inflamar ainda mais as paixes. Em dezembro
passado, a oposio venezuelana boicotou a eleio nacional, apesar das declaraes de observadores da Organizao dos Estados Americanos e da Unio
Europia, de que as demandas da oposio haviam sido atendidas e ela contava
participar. Mais uma vez, Washington forneceu um apoio tcito que, acima de
qualquer outra ao recente transcendendo as sanes econmicas, o bloqueio
de vendas de avies militares e navios-patrulha do Brasil e da Espanha, mais uma
srie de outras provocaes , mostra a firmeza e o engajamento do governo
Bush, junto com seus aliados na oposio venezuelana, numa estratgia para
desestabilizar e derrubar o governo venezuelano. A oposio poderia ter conquistado aproximadamente 30% das cadeiras na Assemblia Nacional, mas, com a
beno de Washington, desistiu disso s para tentar mostrar que a Venezuela
um Estado monopartidrio. E assim construiu uma realidade orwelliana com a
ajuda da mdia, que hoje relata que o Congresso [venezuelano] est completamente controlado pelo presidente Chvez. Os leitores no so informados que

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isso s acontece porque a oposio, deliberadamente e sem qualquer legtima


razo segundo os observadores da OEA e da UE se recusou a participar
de um processo eleitoral democrtico e transparente.
Estes detalhes so importantes porque mostram como a mira de Washington
permanece focada na estratgia e na ttica do passado, e quo divorciados os
nossos lderes esto da realidade hemisfrica transformada. Efetivamente, se analisarmos o relatrio da Comisso Church do Senado Americano, em 1975, sobre
os esforos de desestabilizao da CIA que levaram derrubada do governo eleito
no Chile em 1973, aquela leitura incrivelmente parecida com a dos eventos de
2001-2003 na Venezuela. Basta mudar o nome Allende para Chvez, Chile para
Venezuela, e USAID e CIA para National Endowment for Democracy, uma
greve de caminhoneiros (no Chile) para uma greve de petroleiros (na Venezuela).
Em ambos os casos, h controle oposicionista da mdia de modo a pr a culpa no
governo local por todo e qualquer problema econmico, at aqueles causados pela
prpria oposio; e h manipulao da imprensa internacional para que retrate
um governo social, eleito democraticamente, como desptico e comunista.
Mas este um mundo novo. Chvez permanece Chefe de Estado e sem que
seu pas tenha sacrificado liberdades civis ou direitos democrticos apesar de
tudo o que j sofreu. Isso tambm parte da nova realidade. A democracia veio
para ficar. O secretrio geral Jose Miguel Insulza disse ao Financial Times no dia
22 de maio: A Amrica Latina no um beb. Quando a esquerda ou a direita ganha na Europa, ningum se pronuncia sobre o destino do continente ou algo
parecido. preciso deixar que o processo poltico siga seu curso. Est a algo
que Washington tem pouca probabilidade de fazer. Sua recusa em aceitar os
resultados das eleies democrticas na Venezuela continuar durante um previsvel futuro e poucos lderes latino-americanos, se que algum deles, ho de
querer ser vistos como apoiando o governo Bush nessa luta em andamento.
Muito recentemente, a mdia americana fez das disputas entre pases latinoamericanos um tema recorrente, difundindo a idia de que as atuais brigas vo
predominar sobre quaisquer aes dos Estados Unidos com referncia integrao ou independncia econmica. Naturalmente, Chvez descrito como
quem exacerba tais divises. No h dvida de que h verdadeiras disputas e
conflitos de interesses: Argentina e Brasil precisam acordar com a Bolvia os termos e as condies para o gs natural que recebem da Bolvia. Argentina e
Uruguai esto em litgio em torno de danos ambientais em potencial causados

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por duas fbricas de papel situadas na margem uruguaia do Rio Uruguai; o governo de Vicente Fox no Mxico tem estado em luta com Chvez desde que ele
reagiu a um ataque de Fox, em novembro, chamando-o de perro de falda [co de
estimao] do imperialismo. O Peru retirou seu embaixador de Caracas, em
protesto contra o endosso por Chvez a Ollanta Humala na atual eleio; o
ganhador, o ex-presidente Alan Garcia, denunciou Chavez ao longo de toda
uma campanha e tambm no prprio discurso de posse. Mas nenhum desses conflitos ir provavelmente atrapalhar a tendncia geral rumo ao maior nacionalismo, cooperao regional e no dependncia dos Estados Unidos. Depois
que a Bolvia nacionalizou o seu setor de energia em 1 de maio, a mdia
brasileira interveio querendo que Lula comeasse uma briga com Morales em
defesa da Petrobras, a gigantesca estatal energtica brasileira que o maior
produtor do gs boliviano. A presso sobre Lula tornou-se to intensa que, a dada
altura, ele se virou para a imprensa e disse: eu no briguei com George W.
Bush; por que vou brigar com Evo? Efetivamente, uma briga com Evo Morales
poder ser muito desagregadora para a base poltica lulista, que v em Morales
um heri, um paladino dos direitos indgenas e dos pobres. No dia 4 de maio,
Lula se encontrou com Morales, Kirchner e Chvez. Eles emitiram uma declarao reafirmando o direito soberano da Bolvia de nacionalizar os seus recursos
energticos. Provavelmente no atrapalhou em nada o fato de a Venezuela estar
comprando navios-petroleiros do Brasil no valor de US$ 3 bilhes de dlares,
o que vai criar aproximadamente 10.000 empregos num ano de eleio (2006);
nem o fato de a Venezuela estar emprestando US$ 2,5 bilhes Argentina.
Lula tem constantemente defendido Chvez e seu governo em pblico: Um
presidente que ganha eleies, aprova uma constituio e prope um plebiscito
sobre sua prpria presidncia; que faz um plebiscito e ganha de novo uma eleio
ningum pode acusar tal pas de no ter democracia,disse Lula em setembro
ltimo, na verdade pode-se dizer at que a Venezuela tem excesso de democracia.
Kirchner fez o mesmo: em 21 de maio, enquanto as histrias sobre a desunio
da Amrica Latina estavam chegando ao auge na grande mdia em lngua inglesa, Kirchner disse imprensa: Creio que Chvez est trabalhando com determinao para a integrao da Amrica Latina; seu trato com a Argentina tem
sido admirvel e solidrio (...) os argentinos devem agradecer ao presidente
Chvez, que tem feito coisas timas para este pas. Tambm disse que nada
interromper o processo da integrao regional.

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Michelle Bachelet, que classificada entre os bons esquerdistas pelo lxico


de Washington, se levantou em defesa tanto de Chvez como de Morales quando a imprensa internacional estava destilando veneno contra ambos, na Reunio
de Cpula entre Unio Europia, Amrica Latina e Caribe, nos dias 11 a 13 de
maio: Eu no gostaria que voltssemos era da Guerra Fria, quando a este ou
quele pas era dada uma conotao demonaca, disse ela, o que temos testemunhado nesses pases (Bolvia e Venezuela) que esto em busca de governos
e lderes que trabalhem para erradicar a pobreza e eliminar a desigualdade.
O fato de que todos esses lderes ofereceram no s apoio, mas em alguns casos
elogios acima de qualquer suspeita, a Hugo Chvez, que chamou o presidente
Bush de terrorista, assassino, burro, bbado e um bocado de outras coisas, inclusive o seu favorito Mr. Danger [Senhor Perigo] numa aluso a um nefando personagem americano de um clebre romance escrito em 1929 pelo venezuelano Romulo Gallegos outra indicao de quanto o hemisfrio mudou. E
tudo isso aps mais de quatro anos de esforos do governo Bush para isolar
Chvez, combinados com uma cobertura de mdia internacional avassaladoramente contrria, negativa e capciosa em relao Venezuela.
No dia 26 de maio, o presidente Jacques Chirac, da Frana, apoiou com seu
prestgio a nacionalizao do petrleo e do gs na Bolvia, apesar do fato de a
gigante energtica francesa Total ser o terceiro maior produtor afetado por tal
deciso. Ele elogiou Evo Morales como um homem que devolveu a honra a um
povo que a tinha perdido por sculos e sculos.
Um colapso dos preos do petrleo alteraria a imediata equao poltica, mas reverter a tendncia atual causaria um choque de tal magnitude que quase ningum
consegue antever no momento. A Venezuela tem sido bastante conservadora em sua
poltica fiscal, orando para o petrleo cerca de metade do preo materializado no ano
passado e, ao mesmo tempo, aumentando enormemente a arrecadao de impostos.
O pas est desfrutando de um supervit oramentrio de quase US$ 9 bilhes de
supervit na balana comercial e tem mais de US$ 30 bilhes em reservas em moeda
estrangeira. Seu Banco do Sul, destinado a tal finalidade, no deve ir falncia to
cedo. Com toda certeza, no enquanto as tenses atuais que possivelmente vo se
deteriorar ainda mais entre Washington e o Iran se somarem aos riscos j belicosamente inflamados por conta do fornecimento de petrleo vindo do Golfo Prsico.
H vrios problemas econmicos em potencial para o futuro prximo. As
taxas de juros continuam a subir nos Estados Unidos. A possibilidade do tipo de

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desestabilizao de fluxos de capital que deflagrou a crise do peso mexicano em


1995 quando o Federal Reserve elevou as taxas de juros de 3% para 6% a partir de 1994 ainda real, embora seu perigo seja menor em comparao com
as taxas cambiais fixas dos anos 1990. E o Mxico, especialmente, com mais de
85% de suas exportaes indo agora para os Estados Unidos, est vulnervel
diante de uma provvel baixa, aqui nos Estados Unidos, quando a bolha habitacional estourar. Tambm, como observei antes, uma forte queda no dlar prejudicaria os pases mais dependentes de exportaes para os Estados Unidos. Ainda
assim, improvvel que at perodos de muita dureza faam com que a Amrica Latina retorne sua antiga submisso aos formadores de opinio americanos.
medida que a integrao econmica prosseguir, a influncia de Washington
continuar a esvaecer. Quando o governo colombiano seqestrou da Venezuela
Rodrigo Granda, o ministro das Relaes Exteriores das guerrilhas FARC, em
janeiro passado, Chvez ficou furioso e Washington contava com uma luta
sria. Mas a Venezuela cortou o comrcio com a Colmbia, e como a Venezuela
agora o segundo maior parceiro comercial da Colmbia, o impacto fez-se sentir de imediato sobre a economia colombiana. O presidente lvaro Uribe, da
Colmbia, voou a Caracas e os dois resolveram suas diferenas. Desde ento
tm mantido relaes notavelmente boas desde ento, como j tinham durante
quase toda a administrao Chvez, apesar de estarem em lados opostos do
espectro poltico. Uribe o aliado mais chegado a Washington na regio, e
fortemente dependente da ajuda americana.
Os governos de Argentina, Brasil e Venezuela esto discutindo uma proposta de gasoduto de 6.000 milhas, orado em US$ 20 bilhes. A Bolvia est
tambm envolvida nas discusses, e outros pases podero ser includos. Se se
materializar, esse tipo de integrao energtica vai promover tambm uma
maior integrao econmica e poltica na regio.
Os exemplos bem-sucedidos de poltica econmica e social tambm logram se
espalhar. No podem ser indefinidamente ignorados o fenomenal ndice de
crescimento da Argentina, mais do dobro do da regio, e o fornecimento de
assistncia social e maior acesso educao na Venezuela. Ambos sero provavelmente replicados na Bolvia. No Brasil, um dos maiores e mais bem organizados
movimentos sociais do mundo, o MST (Movimento dos Sem-Terra), est vendo
com esperana a Bolvia embarcar no que promete ser o maior programa de
reforma agrria em decnios.

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Do norte, h poucos indcios de que Washington v operar grandes transformaes polticas num futuro previsvel a fim de se acomodar nova realidade
na Amrica Latina. Mesmo que os Democratas ganhem a Cmara dos Representantes em novembro, o democrata mais snior e provvel presidente da Comisso de Relaes Internacionais da Cmara ser Tom Lantos, que to linha-dura
quanto o governo Bush nessas questes. A poltica americana, portanto, continuar com quase toda a certeza a reforar e a contribuir para a tendncia atual,
inclusive para a perda da influncia americana sobre a regio.
Sem dvida, haver conflitos polticos, equvocos, contragolpes e eventos imprevistos, medida que os pases forem avante percorrendo caminhos mais independentes. Mas um ponto de inflexo foi alcanado e no haver retorno. A tarefa
mais difcil ser encontrar novas medidas econmicas e estratgias de desenvolvimento especfico por pas, aps mais de um quarto de sculo de governos que se
recusavam a pensar nessas coisas e se submetiam a uma estreita gama de escolhas,
na sua maioria malsucedidas. Nesta nova era, as opes econmicas se expandem
depressa e as regras do jogo esto mudando de ms a ms. Entretanto, uma espessa neblina ideolgica, a negar a possibilidade de at as mais modestas alternativas,
ainda prevalece entre as instituies financeiras internacionais, os bancos centrais,
a mdia e as instituies onde a maioria de economistas treinada. Os governos que
queiram fazer algo diferente, como Kirchner na Argentina, vo precisar de alguma viso, liderana e coragem para enfrentar muita oposio ideolgica, alm de
variada oposio poltica. Mas at aqui eles esto se saindo muito bem.

YASH TANDON. Agradeo aos organizadores deste seminrio o convite


que me fizeram. Gostaria de fazer um pequeno comercial sobre o South Centre,
do qual sou diretor-executivo. O South Centre foi criado em 1995, ao final dos
trabalhos da Comisso Sul, que fora convocada pelo ex-presidente da Tanznia,
Julius Nyerere. Sua misso nica, pois a nica agncia intergovernamental
que rene os pases do Sul. Sua funo principal coordenar as polticas do Sul
do planeta.
Muitas das idias aqui expostas coincidem com as que eu apresentaria. Concordo praticamente com tudo o que foi dito aqui, e por isso mudarei um pouco
minha apresentao.

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DESENVOLVIMENTO: UMA PERSPECTIVA ALTERNATIVA


Introduo

* 28

A opinio de que o atual sistema global de produo e comrcio no est funcionando em benefcio dos pobres do mundo em geral, e em especial para os
pases pobres na frica, sia Amrica Latina e Caribe, ganha terreno. H, de
fato, bastante evidncia para apoiar esse ponto de vista. Algumas dessas evidncias vm resumidas no Anexo que acrescentamos aqui por constituir um eloqente pano de fundo ao argumento aduzido, embora este ltimo j estivesse
totalmente desenvolvido, no texto principal.
A no-funcionalidade do sistema, em termos de metas humanas, induz a
uma pergunta bvia: qual seria a alternativa? Cresce aquela expectativa de que,
se o sistema vai acabar, preciso encontrar uma alternativa. Planejar o final de
um sistema sem claras alternativas vista , na melhor hiptese, sonhar acordado, porque sistemas no entram simplesmente em colapso por si; e, na pior
hiptese, algo irresponsvel, pois isso seria ento um convite anarquia. O
que, por sinal, induz uma outra pergunta: o que estamos querendo dizer com
alternativa? Significa um rpido fim para o presente sistema e a sua substituio revolucionria atravs de um sistema radicalmente diverso? Ou significa
reformar o sistema de modo que ele d lugar gradativamente a um sistema
melhor? Como sempre acontece na marcha da histria, vemo-nos entre duas
alternativas polares opostas: revoluo ou reforma.
Num dos plos est a nsia, ainda presente apesar do fim da Guerra Fria e do
comunismo, pelo fim do capitalismo como sistema global, na expectativa de que
seu lugar seja ocupado por algo parecido com socialismo onde os meios de produo e de distribuio fossem propriedade do trabalhador. Contudo, desde o
colapso da Unio Sovitica e a adoo pela China de uma verso sui generis do capitalismo (com caractersticas chinesas), h poucos defensores ferrenhos do
comunismo segundo o modelo proposto no Manifesto do Partido Comunista por
Marx e Lnin. No outro plo, est uma alternativa concebida em termos de reforma do atual sistema de capitalismo, de modo que ele se torne mais enraizado,
mais democrtico, mais igualitrio na distribuio da riqueza e das oportu-

Texto enviado pelo palestrante.

28 O autor Diretor Executivo do South Centre. Esta verso, reviso de uma monografia anterior, valeu-se muito dos

comentrios feitos por muitos de seus colegas do Centro e outros amigos.

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nidades, mais sustentvel em termos de meio ambiente e biodiversidade, e com


tolerncia zero para com a corrupo um sistema, em suma, cujos modelos
mais prximos existentes vm dos pases escandinavos. Essa alternativa popular,
havendo muitos defensores da reforma, porque ela combina as virtudes, ou supostas
virtudes, do capitalismo e da democracia, tais como o esprito da livre empresa e
da inovao e a noo de responsabilidade governamental perante o povo, s do
socialismo, tais como uma justa distribuio do produto do trabalho e das trocas
de produtos do trabalho e um sistema de previdncia social. Contudo, esse modelo europeu ou social est, no momento, sob presso de dois lados. De um,
ele pressionado pelo modelo anglo-saxo de capitalismo. Os pases europeus
esto reduzindo o custo social do sistema assistencial a fim de que suas economias possam competir com as economias anglo-saxs, mais pujantes. De outro
lado, esse modelo est sob a presso dos pases do Sul, outrora colnias do Norte.
Eles aduzem que no se vai muito longe desafiando direitos adquiridos e privilgios que o sistema colonial outorgou ao Norte, especialmente a sua adeso aos
mritos da propriedade privada, a constante defesa (ao menos em nvel governamental) do assimtrico sistema comercial, e e a noo de livre-comrcio. Se as pessoas comuns da frica do Sul, por exemplo, forem privadas de seu direito a uma
vida decente porque direitos de propriedade constitucionalmente garantidos tornam impossvel quelas pessoas o acesso terra ou gua e a outros recursos
naturais, de que lhes adiantar o princpio da sacrossanta propriedade privada?
A posio aqui assumida intermediria. Fica entre os dois plos acima descritos,
revoluo e reforma. Ela presume uma abordagem mais pragmtica e prtica
questo da definio de alternativa, oferecendo alguns elementos da alternativa de desenvolvimento, e tambm fica longe do conflito ideolgico entre, por
exemplo, livre-comrcio e protecionismo, preferindo assumir uma postura
mais pragmtica, isto , a de que tudo relativo. Tudo depende de que pas ou
regio se est falando quais so os custos histricos, geogrficos e sociais para o
desenvolvimento daquele lugar; quais so os seus valores culturais e sociais; que
lugar ele ocupa na diviso mundial do trabalho; e em que etapa de desenvolvimento se encontra. Livre-comrcio e protecionismo so conceitos ideolgicos. Se um
pas quer proteger a sua agricultura e indstria, depende de que etapa do desenvolvimento ele est, e de estar pronto para entrar no sistema global da competio. Se
a Europa continental (excluindo Inglaterra), os Estados Unidos e o Japo e, mais
tarde, Taiwan e Coria se desenvolveram em conseqncia da proteo de suas
indstrias contra a competio daqueles que se industrializaram antes deles, e se

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estimularam a interveno estatal na economia para facilitar o processo de industrializao, ento a mesma receita ainda vlida o que queremos aduzir aqui
em favor da industrializao tardia dos pases do Sul. Esta no uma questo
ideolgica nem acadmica. uma questo de bom senso.
Esse curso mediano tambm questiona algumas das premissas por trs do discurso dominante sobre o desenvolvimento, tal como advogado pelos economistas neoclssicos ou neoliberais da corrente principal, e a sua expresso institucional na doutrina oficial do chamado consenso de Washington e da coerncia
poltica, abraada, entre outros, pelo Banco Mundial, pelo Fundo Monetrio
Internacional e pela Organizao Mundial do Comrcio. Tambm centralizamos
a noo de poder dentro do discurso sobre desenvolvimento. Quem quer que
abstraia o desenvolvimento da realidade do poder est simplesmente devaneando.
Tendo por pano de fundo uma forte crtica ao sistema atual, oferecemos aqui uma
perspectiva alternativa para o desenvolvimento que contm dez pontos principais.
A economia poltica do desenvolvimento

Desenvolvimento um fenmeno complexo, incapaz de ser reduzido economia.


O economicismo uma forma de reducionismo que se tornou a ideologia dominante dos tempos contemporneos. A economia, enquanto subconjunto de conceitos epistemolgicos, uma disciplina respeitvel, mas ainda assim uma abstrao.
Ela uma abstrao, acima de tudo, da realidade do poder. O poder, ou a sua forma
mais suave, a influncia, exercida em muitos nveis. Em nvel nacional, exercido por grupos de interesses tais como negcios, sindicatos, igrejas, organizaes
feministas etc. Alguns economistas especialistas em comrcio internacional se referem a esses grupos, pejorativamente, como de interesses especiais ou lobistas.
Contudo, s por serem interesses especiais, no so ilegtimos. Fazer lobby junto
a governos em defesa dos interesses de um determinado grupo um modo legtimo de exercer o poder democrtico. Cabe aos governos a tarefa de equilibrar os
interesses de vrios grupos de interesse, para o estado e o bem comum. Naturalmente,
eles no podem fazer isso de uma maneira eqitativa porque governos no so neutros. Os que detm poder estatal tm interesses prprios. Em todos os casos, em nvel
nacional a dinmica da poltica dos grupos de interesse complicada.
Em nvel internacional, essa dinmica ainda mais complicada. Eis onde a
poltica do poder global entra em cena. Os Estados Unidos so uma hegemonia global, em nossa poca. Eles tm interesse em garantir que o sistema glo-

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bal funcione de acordo com determinadas regras e disciplinas. Porm, os Estados Unidos tm tambm seus prprios interesses, frequentemente em conflito
com os interesses de outros pases. O governo dos Estados Unidos no tem a vontade, nem um mandado nacional, nem a disposio para contornar seus prprios
interesses nacionais. Pela mesma razo, o resto do mundo no pode, sem uma
postura crtica, aceitar a liderana americana, a ideologia do livre-comrcio e o
seu mtodo ou definio para alcanar a democracia. O que se aplica aos Estados Unidos aplica-se, em geral, a todos os demais atores no sistema global da
poltica. As negociaes entre indivduos ou grupos de pases e as alianas e contra-alianas, quer em questes de paz e segurana, quer em questes relativas ao
comrcio, so o trivial de todo o discurso internacional.
O discurso ideolgico parte da luta entre pases. Diferenas nacionais so freqentemente camufladas por idias e teorias que reivindicam uma validade
universal. Remova-se a camuflagem e os interesses nacionais afloraro superfcie. Mas idias precisam ser combatidas com idias baseadas na lgica ou na
evidncia emprica. E no domnio das idias que este texto se concentra. O
argumento aqui desenvolvido o de que existem diferenas fundamentais entre
os fundamentos e as premissas tericas dos neoclssicos formuladores do mercado livre, de um lado, e as dos tericos em prol do desenvolvimento em si
mesmo, do outro lado. Os tericos do mercado livre (neoclssicos ou neoliberais)
argumentam (mesmo no sendo sempre explcitos sobre isso) que no existe a
tal economia do desenvolvimento. Que o desenvolvimento um aspecto da
disciplina mais ampla, denominada simplesmente economia. um argumento que corresponde viso oficial dos Estados Unidos.29 Este texto contraargumenta que existe uma alternativa efetiva para tal ponto de vista, e essa
alternativa chama-se economia poltica do desenvolvimento.
O paradigmtico conflito entre as teorias do desenvolvimento

O eptome do conflito paradigmtico entre as teorias sobre desenvolvimento de nossa poca reside na duplicidade de conclaves anuais. Um deles o
Frum Econmico Mundial (FEM), que tem lugar sobretudo em Davos, nas
montanhas da Sua. O outro o Frum Social Mundial (FSM), de movimen29 Em uma das assemblias do Asian Development Bank, o representante dos Estados Unidos declarou que os Esta-

dos Unidos rejeitam inteiramente a idia de que exista tal coisa denominada economia do desenvolvimento.
Citado in John Toye, Dilemmas of Development, 2 edio, Oxford: Blackwell, 1993, p. 94.

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tos populares e organizaes no-governamentais. Este ltimo teve incio em


1999, em Porto Alegre, e hoje realizado em muitos centros mundiais.30
Enquanto o FEM examina os problemas segundo a perspectiva dos que ocupam
as cidadelas do poder e do privilgio, o FSM faz isso na perspectiva dos povos
mundiais marginalizados e alienados do poder, oferecendo alternativas ao discurso dominante sobre a natureza e a sociedade.
O contraste entre o FEM e o FSM feito aqui a fim de sublinhar o fato de que
um abismo inteiro os separa. Embora haja diferenas de opinies dentro de
cada campo, esse abismo to mais largo quanto profundo. H ali, em certo
sentido, uma bipolaridade de percepes. O valor pedaggico de se chamar
ateno para perspectivas polarizadas em torno de qualquer matria de perquirio cientifica que assim se acentua o debate sobre os fundamentos. Ao invs
de se examinar o ofuscado continuum intermedirio, o foco passa a recair, acentuadamente, sobre os dois extremos polares das perspectivas. Thomas Kuhn
ensinou-nos, h meio sculo, que um paradigma dominante regula o mundo
cientfico at que ele seja desafiado por um paradigma inteiramente novo, o qual
tira suas observaes e concluses de um conjunto fundamentalmente novo de
premissas sobre o mundo.31 At ento, os principais tericos e praticantes se
envolvem meramente na resoluo de problemas ou na soluo de quebracabeas no seio do velho paradigma. At que um novo paradigma assevere
sua hegemonia em instituies de ensino e produo de conhecimento, os tericos do velho paradigma travam uma batalha de vida ou morte, para se fixarem
no seu paradigma. Velhos paradigmas, advertia-nos Kuhn, permanecem
resistentes por causa dos interesses investidos nas estruturas produtoras de conhecimento (universidades e publicaes acadmicas) e outros interesses
poderosos. Pode-se acrescentar que, se tratando de teoria econmica e social, as
estruturas do poder existente usam o paradigma epistemolgico dominante (a
ideologia do livre mercado) para legitimar seu poder e seus interesses. Em revide, elas protegem as instituies (universidades, Banco Mundial, etc.) que produzem e reproduzem o conhecimento dentro de um j existente nexo paradigmtico solucionador de problemas.

30 O prximo FSM ter lugar em Nairobi, Qunia, no incio de 2007.


31 Thomas S. Kuhn, Structure of Scientific Revolutions, University of Chicago Press, 1962. 1970.

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Em nossa poca est ocorrendo algo como um confronto paradigmtico no


discurso cientfico sobre a questo do desenvolvimento. O foco da preocupao
reside na questo do que que traz crescimento econmico e desenvolvimento
social, especialmente para as comunidades empobrecidas dos pases do Sul, at
poucas dcadas atrs colnias do Norte sob vrios disfarces. O discurso entre os
dois campos mais ou menos polarizado. Para sermos breves, identificaremos
neste texto os tericos do livre-comrcio como aqueles que consideram o livre mercado o
melhor regime para o comrcio e o desenvolvimento, e os tericos do desenvolvimento
como os que subordinam o comrcio s demandas do desenvolvimento. Essa perspectiva
polarizada sobre o crescimento e o desenvolvimento adquire um significado
especial quando um ponto de vista particular se torna institucionalizado e
opinio oficial. E esse ponto de vista do establishment conhecido tambm como o Consenso de Washington tem sido freqente e repetidamente
desafiado nos ltimos 20 anos, por acadmicos e praticantes.32 Mas a ortodoxia
permaneceu resistente. como Kuhn nos advertiu. Ortodoxias prevalentes
no cedem facilmente. essa ortodoxia do establishment que informa as instituies de governana global, especialmente o FMI, o Banco Mundial, a OMC
e, desde meados dos anos 1980, vrias das grandes agncias especializadas da
ONU, como o PNUD e a Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o
Desenvolvimento (UNCTAD).
Uma advertncia necessria, porm. Os tericos do livre mercado podero
argumentar que tambm so desenvolvimentistas, e que essa , de resto, uma
falsa distino. Eles aduziro que o objetivo do desenvolvimento mais bem
servido quando se soltam as rdeas (pelo menos at o mximo possvel) das
foras mercadolgicas e quando se criam condies pelas quais cada pas se
engaja no comrcio internacional base de sua vantagem comparativa. Essa
posio ser explorada adiante. , contudo, argido aqui que, seja qual for o
mrito existente na alegao de que o mercado livre cria condies adequadas
para o desenvolvimento, ela desposa um conjunto de crenas cujos efeitos prticos, na vida real, levam negao, e no propagao do desenvolvimento.
32 Os principais elementos do Consenso de Washington so: disciplina fiscal; reorientao dos gastos pblicos; refor-

ma fiscal; liberalizao financeira; taxas cambiais unificadas e competitivas; liberalizao do comrcio; abertura aos
DFIs; privatizao; desregulamentao; e direitos de propriedade assegurados. H hoje muitas crticas feitas ao Consenso de Washington, mas ver, por exemplo, PNUD, Making Global Trade Work for People, Earthscan Publications,
2003.

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Economia neoclssica versus economia do desenvolvimento ou


poltica econmica do desenvolvimento

Na poca atual, a oposio aos tericos neoclssicos divide-se genericamente


em duas categorias, que podem ser descritas como escolas de pensamento. A
escola derivada da principal corrente econmica argumenta que a economia do
desenvolvimento um subconjunto da economia aplicvel s condies sui
generis do subdesenvolvimento dos pases do Sul. Gunnar Myrdal e Dudley
Seers, por exemplo, foram os primeiros proponentes dessa teoria. Eles argumentavam que as economias dos pases em desenvolvimento deviam ser
entendidas em termos de suas prprias realidades especificas, as quais so
diferentes daquelas das economias desenvolvidas. Filhote dessa escola foi a
chamada teoria centro-periferia, no final da dcada de 1960 e incio da de
1970, mais tarde ramificada no estruturalismo da Amrica Latina.33 Na dcada de 1990 e nos ltimos anos, esse ponto de vista evoluiu para o que muitos
de seus proponentes descrevem como a Nova economia do desenvolvimento,34
cujo recente filhote a emergncia de um novo e radical rumo para o modo
como a histria do pensamento econmico interpretada. Importante e inovador, nessa escola, o historiador econmico Erik Reinert, que explorou mais
de 500 anos de teoria econmica para mostrar as numerosas falcias da lgica e
da histria incorporadas ao atual pensamento neoclssico.35
A segunda escola deriva essencialmente a inspirao da economia poltica marxista e do ensaio de Lnin sobre o imperialismo. A globalizao (com suas concomitantes desregulamentao, privatizao, liberalizao do livre-comrcio, flexibilidades salariais etc.), aduzem eles, no um fenmeno natural, como a gravidade
e como freqentemente retratada. Trata-se, sim, de uma poltica conscientemente vislumbrada (iniciada por Margaret Thatcher e Ronald Reagan, no Reino
Unido e nos Estados Unidos, respectivamente), destinada basicamente a resgatar
as multinacionais ocidentais da crise de declnio de lucros e a recobrar o controle

33 Ver Norman Girvan, The Search for Policy Autonomy in the South: Universalism, Social Learning and the Role

of Regionalism, UNRISD, outubro de 2005.


34 Ver Jomo K.S. & Ben Fine (eds.), The New Development Economics After the Washington Consensus, Tulika Books,

ndia, 2006, e Zed Books, Londres, 2006.


35 Ver Erik S. Reinert, Globalization in the Periphery as a Morgenthau Plan: the Underdevelopment of Mongolia

in the 1990s, in Erik. S. Reinert (ed.), Globalization, Economical Development and Inequality: An Alternative Perspective, Edward Elgar, 2004. In Mongolia 50 years of industry building was virtually annihilated over a period of only
four years, from 1991 to 1995. (p. 158)

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sobre os recursos e mercados do Sul, que elas haviam parcialmente perdido durante
o perodo da Guerra Fria. Conforme aplicado aos pases do Sul, esse ponto de
vista aduz que o Sul est sujeito a um sistema de dominao pelo Norte, pelos pases que se industrializaram primeiro e que usaram ento o seu poder para conquistar o resto do mundo. Eles usavam armas (ou seja, a fora), nos primeiros anos de
conquista. Hoje, usam outros meios para perpetuar seu domnio, especialmente
a exportao de capital, as instituies de governana e uma ideologia de autoservio em causa prpria, a do livre-comrcio. O principal objetivo dos pases do
Norte a acumulao em escala mundial.36 O principal objetivo dos pases do Sul
a autodeterminao nacional. A libertao poltica do Sul, aduzem, apenas libertao parcial. A libertao plena s vir quando houverem alcanado o controle
completo de seus recursos naturais (inclusive a terra, os minrios, o petrleo etc.),
o controle sobre os processos de produo (inclusive a tecnologia) e o controle sobre
as condies de negociaes no sistema global de comrcio, livres dos imperativos
da ajuda e da dependncia.
Existe uma terceira escola econmica na verdade, afilhada da corrente
principal. Trata-se da ressurreio, nos ltimos anos, da economia keynesiana ou
neo-keynesiana, freqentemente inspirada tambm nas obras iniciais de Karl
Polanyi. O neo-keynesianismo brotou como uma reao, em grande parte,
ideologia do mercado livre. Um de seus axiomas bsicos o de que os fracassos
do mercado so endmicos no sistema capitalista de produo e comrcio. Estes
devem ser abordados e corrigidos atravs de uma interveno estatal ativa. Isso
vlido tanto para pases desenvolvidos como para pases em desenvolvimento, mas sua aplicao nestes ltimos mais urgente e crtica.
Eis, despidos de nuances e qualificaes, os largos contornos do debate. As
escolas de centro-periferia e a marxista ou neo-marxista (alm da mais recente
tendncia neo-keynesiana) tm diferentes linhagens, mas freqentemente, em
suas crticas aos tericos neoclssicos, elas convergem entre si. Muitos economistas polticos, por exemplo Samir Amin, inspiram-se tanto na teoria marxista
como na do centro-periferia. Durante a dcada de 1960 e at meados da de
1980, essas teorias brotaram como cogumelos nas instituies pesquisadoras e
educacionais do Sul, um perodo de criatividade que j no tem muitos parale-

36 Este o ttulo do estudo em dois volumes de Samir Amin, Accumulation on a World Scale, Monthly Review Press,

1974.

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los hoje em dia. De especial relevncia para este texto o florescimento institucional desse pensamento com a criao da UNCTAD, cujo nascimento
creditado a Raul Prebisch.37 A UNCTAD comps uma agenda sui generis referente s reas do Sul que carecem de pesquisas especiais e espao poltico, e
demanda por uma Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI).
Ambas as escolas (referimo-nos do centro-periferia e ao marxismo) concordam que o que estamos testemunhando no atual perodo (desde meados da
dcada de 1980) a contra-revoluo na teoria do desenvolvimento. A OMC
um produto dessa contra-revoluo. A contra-revoluo diminuiu a UNCTAD
e a agenda do Sul. Tambm matou a NOEI.
A histria do debate contra os tericos neoclssicos , contudo, incompleta se
no nos referimos a uma ou duas outras tendncias. Uma a chamada economia do welfare, que emergiu das abstraes da economia pura e voltou sua
ateno para a dimenso previdenciria do desenvolvimento humano. A. K.
Sen, ganhador do Prmio Nobel, o melhor, mas no necessariamente o ltimo representante dessa escola. Juntamente com Mehboob ul Haq, Sen inspirou
a redao dos Relatrios Anuais sobre o Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), uma das poucas
aplicaes tangveis do conceito econmico de welfare state a examinar a dura
realidade por uma ptica, digamos, realista. O valor desse exerccio escapa freqentemente aos tericos do livre mercado, para quem a economia e a teoria das
vantagens comparativas tm uma existncia independente que transcende o
bem-estar humano e o desenvolvimento quando visto terra-a-terra.
A segunda tendncia tira a sua motivao do gnero feminino, ou, mais precisamente, do movimento feminista. A sua variante mais radical ataca toda a ontologia da dominao masculina e suas bases epistemolgicas e filosficas.38 H aspec-

37 Nos anos 1980s e 1990s, os economistas neoclssicos tentaram desacreditar Prebisch. Este foi tambm um modo

indireto de redirecionar o foco da UNCTAD para as estratgias voltadas para as exportaes e para a importao de
capital. Esses crticos tentaram primeiramente simplificar o argumento dele em termos da estratgia de industrializao chamada substituio das importaes, e ento aduziram que isso no tinha dado certo. Os crticos neoclssicos no s no entendiam direito os argumentos de Prebisch como, pior, no entendiam (e no entendem) a
estratgia adequada para industrializao dos pases em desenvolvimento. Prebisch acaba mostrando, afinal de
contas, estar mais certo que eles.
38 Ver, por exemplo, Juliet Mitchell, Womens Estate, Penguin, 1971; e Vandana Shiva, Staying Alive: Women Ecology and
Development, 1988.

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tos da ontologia feminista que enfatizam as caractersticas de carinho, ateno,


cooperao e sensibilidade de sua economia sui generis, em oposio ao pensamento econmico de dominao masculina. As variantes mais conservadoras da economia sexista tendem a se engajar menos nas questes metafsicas da epistemologia
e focar mais a ateno no fato de que, sob a globalizao do livre-comrcio, as mulheres tendem a sofrer mais do que os homens. O valor de seu trabalho domstico no levado em conta, e elas precisam assumir funes mltiplas, como esposas
e mes, mesmo quando empregadas como trabalhadoras industriais e agrcolas.
Uma terceira tendncia o envolvimento, cada vez maior, da sociedade civil nos
problemas do desenvolvimento e da pobreza. A realidade da pobreza tem captado
a imaginao de muitas organizaes no-governamentais, como Oxfam e Christian Aid, instituies religiosas, como o Conselho Mundial das Igrejas, e movimentos populares, como o Frum Social Mundial. Seus trabalhos de campo chamaram
ateno para as condies horrveis nas quais os pobres vivem nos pases do Sul e
para o fracasso das teorias neoclssicas ou neoliberais sobre o livre-comrcio.
Concepes de desenvolvimento lutam entre si
1) Livre-comrcio e desenvolvimento talvez se movimentem em pistas opostas

A maioria dos tericos do desenvolvimento aduziria que a liberalizao do


comrcio no resulta necessariamente em desenvolvimento. De fato, ambas se movem
em pistas paralelas ora na mesma direo, ora em direes opostas. Se alguns pases
alcanaram o desenvolvimento em sintonia com a liberalizao de suas economias,
ento precisamos examinar os elementos que havia em ambas as pistas para que
andassem juntas. H tambm exemplos de pases que liberalizaram suas economias
na pista do mercado livre enquanto a sua pista de desenvolvimento ia para o outro
lado, o lado oposto. Desenvolvimento, afinal, um processo complexo, que no
pode ser banalizado e introduzido numa simples caixa batizada de livre-comrcio.
2) Questo de independncia poltica

Enquanto os tericos do livre mercado partem de uma posio ideolgica (o


livre-comrcio bom para todo o mundo), os tericos do desenvolvimento
partem de uma posio pragmtica tudo depende Depende de muitas coisas
entre as quais as mais importantes so a geografia e a histria do pas e da
regio, o grau de desenvolvimento do pas, seu lugar na diviso global do trabalho, sua histria social e cultural e suas normas ticas, seu sistema de governana poltica interna e institucional.

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Sejam quais forem as suas diferenas, os tericos do desenvolvimento, em


geral, concordam que os valores do desenvolvimento so aqueles definidos pela
sociedade dentro do pas ou regio, e no certos valores impostos de fora
sociedade. Desenvolvimento uma auto-descrio. A rigor, estes so ndices que
podem ser usados como medidas objetivas de determinados aspectos do desenvolvimento (como aqueles contidos nos relatrios anuais do PNUD sobre o
Desenvolvimento Humano). Ainda assim, h muitos aspectos do desenvolvimento que ficam primariamente fora da alada de estranhos, para serem
definidos. Um pas islmico talvez ache arrogantes e inteis as tentativas de
tericos no-islmicos de definir cada aspecto do seu desenvolvimento. Os
aspectos culturais e espirituais (para os tericos do mercado e do livre-comrcio,
um antema ou, na melhor hiptese, um territrio desconhecido) so parte e
parcela da trajetria do desenvolvimento de um pas.
Para os tericos do livre mercado, h determinadas estratgias de crescimento bem definidas, que podem ser aprendidas nas universidades ocidentais
(com rplicas em algumas universidades do Sul) e aplicadas a todos os pases e
em todas as situaes. Para os tericos do desenvolvimento, essas estratgias,
embora possam conter algumas idias teis, no podem tomar o lugar da independncia poltica dos pases em apreo. O significado de espao poltico, at
recentemente reservado apenas para Estados Unidos, Europa e Japo, um
ingrediente essencial, no lxico dos tericos do desenvolvimento, para todos os
pases, no importa seu tamanho. Assim, por exemplo, para os tericos do livre
mercado, os pases em desenvolvimento, e mais especialmente os menos desenvolvidos entre eles (o chamado Grupo dos Pases Menos Desenvolvidos, ou
LDC Least Developed Countries), so apenas tomadores das medidas prdefinidas para eles pelos grandes atores ou experts do FMI e do Banco
Mundial. Eles tanto podem ser induzidos a aceitar os acordos, por exemplo, da
Rodada de Doha como podem ser eventualmente alcanados pelos grandes
atores atravs da ajuda comercial e de puxes de orelhas. Ou podem ser deixados de fora de todo o processo, se se tornarem obstrucionistas. Para os tericos desenvolvimentistas, por contraste, cada pas tem o direito de traar a sua
prpria poltica. Mesmo os LDCs so fazedores e no tomadores de polticas definidas por estranhos. parte essencial do seu sistema de valores que os
pequenos pases, tal como os grandes pases, precisam de espao poltico, sejam
quais forem as restries que enfrentam na sua aplicao prtica.

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3) Nexo comrcio-desenvolvimento

Uma terceira diferena importante reside na relao entre comrcio e desenvolvimento. Para os tericos do mercado livre, o livre-comrcio est no cerne do
discurso: o desenvolvimento seu inevitvel subproduto presumido, se todos
jogarem segundo as regras do livre-comrcio. J para os tericos do desenvolvimento, o desenvolvimento, quando definido em linhas gerais em termos tanto
polticos como econmicos, o foco central. saber se o livre-comrcio ajuda ou
obstrui o desenvolvimento uma questo em aberto. Ningum pode ter certeza sobre onde
que o processo de livre-comrcio terminar. A histria recente testemunha
do carter caprichoso da liberalizao do livre-comrcio, em seus efeitos sobre o desenvolvimento de muitos pases. Por exemplo, na dcada de 1980 e incio da de
1990, a Tailndia era descrita pelos economistas defensores do livre mercado
como um modelo exemplar das suas medidas recomendadas. Contudo, a rpida liberalizao financeira na dcada de 1990 (uma estratgia, na poca, favorecida pelo FMI) criou uma bolha econmica que acabou afundando na crise de
agosto de 1997, quando essa bolha estourou. O produto nacional bruto (PNB)
do pas contraiu-se em 1,4%, em 1997, e, maciamente, em 10,5% em 1998,
causando a partir da uma grande reviravolta na propriedade e na estrutura da
infra-estrutura financeira tailandesa.39 Noutro exemplo anlogo, durante as
dcadas de 1980 e 1990, a Argentina era tida como um modelo por muitos especialistas do mercado livre e pelos economistas da liberalizao do comrcio
exterior. Quando a Argentina mergulhou em sua pior crise histrica, em 1999,
ela foi a princpio ignorada pelos especialistas do FMI e pelas lideranas mundiais como um constrangimento.40 Mais tarde, aqueles entendidos surgiram
com explanaes a posteriori para a crise, que se contradiziam entre si e nada
continham de til para sugerir s pessoas e ao governo argentino que, agora,
tinham mais que enfrentar as conseqncias.

39
40

The Economist Intelligence Unit, 14 de abril de 2004, Country Profile: Thailand.


A Conferncia de Monterrey sobre Finanas para o Desenvolvimento, realizada imediatamente aps a dbcle
argentina, fez vista grossa para toda a constrangedora tragdia. A Argentina deveria ter fornecido ento uma lio
para se repensar toda a estratgia financeira do desenvolvimento, mas a matria ficou completamente esquecida pelos
especialistas e polticos que l se reuniram, na poca. Para uma excelente anlise da crise argentina, ver Jan Kregel,
Argentina from Crisis to Recovery: Growth versus Debt Repayment, mimeografado em 2004. Kregel trabalhava ento na diviso DESA do Secretariado da ONU.

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4) A doutrina da coerncia poltica baseia-se em uma lgica falaciosa

Em linhas gerais, o argumento dos tericos neoclssicos passvel de ser


reduzido a trs etapas consecutivas:
primeiro, o desenvolvimento reduzido economia;
segundo, a economia reduzida liberalizao do mercado livre-comrcio;
e
finalmente, a liberalizao do comrcio reduzida aos imperativos da
vantagem comparativa.

Todo o edifcio terico tradicional depende, pois, daquela busca mtica, elusiva e em constante transformao das vantagens comparativas. Quem conhece
um pouco de histria da economia sabe que quem entrou mais cedo no jogo da
industrializao assegurou seus ganhos sobre os dos outros, mesmo quando no
detinham desde o incio as vantagens comparativas na produo ou na distribuio de um bem ou de um servio em particular. Vantagem comparativa
um processo dinmico guiado, no mnimo, pelos seguintes fatores:
tecnologia (especialmente a tecnologia embutida nas cincias do
conhecimento);
descoberta, extrao e uso de recursos naturais (especialmente na rea de
energia);
relaes entre capital e trabalho (que constantemente alteram a equao
entre salrios e lucros) ; e
movimentao do capital financeiro (e a sua famosa volatilidade).

Esses quatro ingredientes principais da produo e do comrcio produzem


uma dinmica to poderosa e uma transformao to constante da chamada
cadeia de valores que tentar reduzi-los para que caibam na teoria das vantagens comparativas, mesmo a longo prazo (para no falar em curto prazo),
estender o reducionismo ao limite do absurdo.
O curioso que esse reducionismo, em trs etapas, dos economistas neoclssicos, adquiriu um domnio poderoso sobre as mentes em grande parte da burocracia nas principais agncias inter-governamentais do sistema global, a saber,
FMI, Banco Mundial, OMC e, agora, at mesmo o sistema da ONU, inclusive
o PNUD, a UNCTAD e as organizaes regionais. Isso talvez tenha a ver, em
parte, com seu prprio processo de seleo e induo e, em parte, com o fato de

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a teoria por eles abraada (com um verniz cientfico) promover os interesses


gerais das participaes corporativas globais e dos pases que foram justamente
os primeiros a se industrializar, ou seja, Europa, Estados Unidos e Japo. A
doutrina do Consenso de Washington uma de suas criaes na dcada de
1980. Portanto, quando essas instituies falam de coerncia poltica entre, por
exemplo, a OMC e a UNCTAD de um lado, e o FMI e o Banco Mundial de
outro, tem-se uma ideologia formidvel apoiada pelo poder e pela riqueza dos
Estados Unidos, da Unio Europia, do Japo e das multinacionais em geral.
5) Importncia da evidncia emprica

Isso nos leva quinta grande diferena entre os tericos do livre mercado e
os tericos e adeptos prticos do desenvolvimentismo. Os primeiros tm tido
permisso para fazer experincias com pases em desenvolvimento e com as
vidas e vivncias de povos, com suas receitas tipo tamanho nico para todos.41
So os lderes ideolgicos do FMI, do Banco Mundial e da Secretaria da OMC,
bem como dos pases ocidentais doadores. Mas eles mal desviam seu olhar para
a evidncia emprica ou a anlise rigorosa da realidade. Isso talvez soe, para
eles, um pouco irnico, porque, diriam, sempre insistiram em exigir rigor
analtico dos outros. A ironia est em que os tericos do rigor do mercado livre,
sob um escrutnio mais rigoroso, se revelam na verdade manipuladores de
dados, com o fito de validar um conjunto de propostas a priori atravs de uma
lgica circular. Qualquer coisa que no se enquadre realisticamente nessa moldura circular sempre explicada em termos de imperfeies do mercado, de
aberraes polticas ou de inflexibilidades do trabalho, termos que (para usar
uma frase famosa de Karl Popper) no podem ser falsificados. No se pode
jamais ganhar um argumento num sistema de lgica em que qualquer desvio
da teoria explicado (ou melhor, des-explicado) como um defeito da prpria
realidade, e no como um defeito da prpria teoria.
Uma proposio que quase impossvel falsificar a f quase messinica dos
tericos do mercado livre de que a libertao vir em longo prazo quando

41 Os adeptos do humor mais sardnico podem, com certa justificativa, apelidar os economistas do livre-comrcio de

Economistas Procustianos para diferenci-los dos Economistas do Desenvolvimento. Procusto, na mitologia


grega, era um salteador sanguinrio que obrigava suas vtimas a se deitarem sobre um sinistro leito de ferro, do qual
nenhuma saa com vida: se elas fossem mais curtas que o leito, estirava-as com cordas e roldanas; se ultrapassassem
as medidas, cortava a(s) perna(s) que sobrava(m).

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um pas tiver finalmente encontrado a sua vantagem comparativa no sistema


global multilateral. At l, toda a dor e o sofrimento que um povo padecer
em curto prazo sero simplesmente as dores do ajuste ou uma dor colateral. inacreditvel como muitos dos formadores de opinio nos pases da
frica, sia e Amrica Latina tm sido levados por essa f cega. O Mxico, por
exemplo, at ontem pensava que a vantagem comparativa residia em fornecer
bens acabados a seu enorme mercado no norte (os Estados Unidos). Surgiram
centenas de maquiladoras (montadoras sub-empreitadas) nas dcadas de 1980
e 1990, impulsionadas por investimentos diretos estrangeiros (FDIs), nas reas
da fronteira entre o Mxico e os Estados Unidos. Hoje, as maquiladoras esto em
declnio. O emprego caiu de um pique de 1,29 milhes, em 2000, para 1,06
milhes, no final de 2003.42 Essa sbita perda da vantagem comparativa pode
ser, naturalmente, explicada post facto. E uma explicao, neste caso, por exemplo, que a China, apesar de sua desvantajosa distncia mas graas estrutura
de custos de seu sistema de produo, se tornou uma provedora de tais bens. A
ilusria busca de vantagens comparativas em uma situao de produo (e portanto comrcio) sempre dinmica no parece desestimular jamais os liberalistas
do livre-comrcio a alimentarem a sua f messinica no mercado livre.
A Monglia, para tomar outro exemplo, seria para eles um bom exemplo de
conformidade com o pacote de acertos estruturais do FMI. O pas possui um baixo
dficit oramentrio, poltica aberta em relao aos investimentos estrangeiros
(inclusive com um Centro de Servios Multifuncional para os investidores
estrangeiros), e todos os ndices macroeconmicos corretos. A realidade real,
porm, outra. Desde 1991, quando se liberalizou, a Monglia tem enfrentado
macia desindustrializao e desemprego.43 Esse fato desconfortvel, entre os tericos do mercado livre, no passa de um processo de ajuste temporrio que o pas precisa atravessar aleatoriamente a fim de redescobrir onde reside realmente a sua
vantagem comparativa. Num nvel mais amplo, toda a experincia da frica durante
as dcadas de 1980 e 1990 com as estratgias estruturais de ajustes dirigidos s exportaes e busca do mercado, impostas pelo FMI (cada vez mais em busca da vantagem comparativa), escaparam da receita de rigueur dos tericos do livre-comrcio.
42 Financial Times, 13 de dezembro de 2005: Reportagem especial sobre o Mxico.
43 Ver Erik S. Reinert, Globalization in the Periphery as a Morgenthau Plan: the Underdevelopment of

Mongolia in the 1990s, in Erik. S. Reinert (ed.), Globalization, Economic Development and Inequality: An
Alternative Perspective, Edward Elgar, 2004. In Mongolia 50 years of industry building was virtually
annihilated over a period of only four years, from 1991 to 1995. (p. 158)

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6) Equilbrio e equalizao do fator preo

Dois conceitos centrais, entre os economistas neoclssicos do mercado livre,


so o equilbrio e a equalizao do fator preo em longo prazo sob as condies
do livre-comrcio. Muito se tem escrito para contestar tais conceitos.44 Na melhor hiptese, eles so tendncias. Na vida real, jamais se manifestam. A lei da
vida real o desequilbrio e o modelo de apreamento com fatores desiguais.
Estes so os ingredientes essenciais do lucro, especialmente dos lucros com o
monoplio.45 A lei da vida real que, longe de criar a equalizao do fator preo, maior
abertura de mercado vai provavelmente acentuar as diferenas entre parceiros comerciais
desiguais. A competio internacional recompensa o baixo custo em detrimento dos produtores com altos custos. O comrcio, entre eles, no produz automaticamente a equalizao do fator preo. E as taxas cambiais reais no se transferem automaticamente para a balana comercial. Persistentes desequilbrios se tornam a norma, pois refletem diferenas mutantes, porm duradouras, nos reais
custos unitrios da produo entre os pases. Estes so fatos empricos bem conhecidos. sabido que a liberalizao do comrcio s mutuamente benfica
entre pases com nveis semelhantes de desenvolvimento, custos unitrios semelhantes, medidas fiscais, comerciais e tarifrias semelhantes e estruturas sociais
e institucionais semelhantes. Os tericos do mercado livre preferem ignorar
esses fatos porque no se adequam confortavelmente s suas teorias.46 Segue-se
que, no atual sistema de intercmbio desigual, o aumento da integrao global
justifica a proteo das indstrias nos pases em desenvolvimento. Os pases precisam de tempo para desenvolver habilidades, adotar e adaptar novas tecnologias, realizar a redistribuio de recursos (especialmente terras, que freqentemente trazem enormes problemas sociais e polticos) e ajustes entre preos e
salrios, antes de poderem se abrir competio internacional.

44 Um dos melhores textos sobre o tema, freqente e lamentavelmente ignorado pelos meios acadmicos, , de Anwar

M. Shaikh & E.Ahmet Tonah, Measuring the Wealth of Pases: Political Economy of National Accounts, Cambridge Universidade Press, 1994.
45 Para maior discusso deste tema, ver Paul Krugman, Rethinking International Trade, Cambridge, MA, MIT Press,
1990.
46 Boa parte da modelagem matemtica econmica segue a obra de John Forbes Nash, Prmio Nobel de Economia
em 1994 por seus trabalhos sobre a teoria do equilbrio e dos jogos. A seu crdito, deve-se dizer no mnimo que,
em seu discurso, ao aceitar o prmio, ele reconheceu os limites da matemtica e da lgica na vida real. Cruciais para
que recuperasse a sanidade foram a esquizofrenia paranide, o amor e a dedicao de sua esposa, e no a lgica
matemtica, admitiu ele. O filme Uma Mente Brilhante, com Russel Crowe, ganhador de Oscar, apresenta um
relato sedutor, embora algo controverso, da vida de John Forbes Nash.

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7) Nexo comrcio-produo

Isso nos traz stima grande diferena entre os tericos do livre-comrcio e os


desenvolvimentistas: ela reside na relao entre produo (em especial a produo
industrial), comrcio e desenvolvimento. Para os adeptos do livre-comrcio, o
comrcio primrio; todos os acertos devem ser feitos com medidas (fiscais,
monetrias, cambiais e industriais) a fim de se conformarem aos ditames do livrecomrcio. Para os tericos do desenvolvimento, ao contrrio, a produo que
primria. S se comercia aps produzir algo comercivel. A produo vem em
primeiro lugar. O comrcio, naturalmente, um aspecto importante das relaes
econmicas entre os pases. Mas ele , na escala das coisas, secundrio produo.
O objetivo primrio da produo servir primeiro e sobretudo as necessidades
essenciais e o emprego das populaes locais e regionais. Tais objetivos primrios do
desenvolvimento se tornam, no entanto, refns da busca da sempre mutante e
ilusria vantagem comparativa, na estratgia de produzir para exportar.
H, naturalmente, diferenas internas entre os tericos do desenvolvimento
quanto questo de os setores de atividade econmica serem os mais dinmicos para promover o desenvolvimento. Para muitos deles (inclusive para este
autor), a indstria a chave do desenvolvimento. Para tantos outros, a agricultura. A agricultura, em geral, essencialmente uma atividade de retornos
decrescentes, ao passo que a indstria, em geral, uma atividade de retornos
crescentes. Naturalmente, estabilidade macroeconmica importante, mas
em que tipo de atividade um pas coloca seus recursos a mais crtica das variveis no crescimento econmico.47 Os tericos do mercado livre talvez no discordem necessariamente dessa proposio. A diferena, contudo, que para
eles, tericos do mercado livre, so as demandas do comrcio global que determinam o tipo de atividade em que um pas se deve engajar. Para os desenvolvimentistas, ao contrrio, as necessidades internas vm em primeiro lugar e
sobretudo o emprego da populao que deve determinar como um pas decide
utilizar seus recursos naturais e humanos. O perigo na estratgia dos tericos do
mercado livre o de que um pas ou grupo de pases pode ficar para sempre trancado em atividades de retornos decrescentes, se for ali que a sua vantagem

47 Um interessante estudo sobre a matria Natural resources, industrialization and fluctuating standards of living

in Peru, 1950-97: a case study of acivity-specific economic growth, de Santiago Roca e Luis Simabuko, in Erik
S. Reinert, ibid.

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comparativa parecer estar. De fato, por causa da dinmica da competio global, um pas pode simplesmente perder a sua vantagem na indstria em face de
um processo de desindustrializao (como tem acontecido em muitos pases
da frica e Amrica Latina) e recair na extrao de recursos naturais para exportlos como um meio de sobrevivncia.
H muitas outras diferenas entre os tericos do mercado livre e os tericos desenvolvimentistas que precisam ser mais bem exploradas e discutidas. H reas que carecem de cuidadosa anlise e estudo, como a propriedade intelectual, o movimento de
pessoas fsicas (o chamado Modo 4, no jargo da OMC) e todo o debate em torno da
globalizao. Para os propsitos deste texto, contudo, fiquemos por aqui.48
Uma perspectiva alternativa do desenvolvimento

O acima exposto contm provavelmente os elementos mais significativos para


uma perspectiva alternativa do desenvolvimento, que podem ser assim resumidos:
1. O destino humano no predeterminado. Ao contrrio do que os tericos do
livre-comrcio possam imaginar, os seres humanos so criativos. O desenvolvimento uma
auto-descrio de quem busca o desenvolvimento. No se trata de algo imposto de fora sobre
aquelas pessoas. Mais do que isso, o desenvolvimento no est confinado ao bem-estar
econmico. Trata-se de um fenmeno complexo com profundas razes na histria,
geografia, instituies de governana, cultura e sistemas de valor da sociedade, valores que no podem ser reduzidos fria lgica da economia ou do comrcio. 49
2. Segue-se, pois, que cada pas tem o direito de determinar o seu prprio destino. A questo do espao poltico no uma matria ideolgica nem acadmica.
questo de princpio de um problema prtico. Se os Estados Unidos e a Europa no
tm como montar uma agncia externa s para captar o seu aparato formador de
opinio, por que deveriam Uganda, Uruguai ou as Filipinas fazer isso? A rigor,
estes so pases pequenos e fracos, mas isso no uma justificativa para que

48 Para um tratamento mais amplo do tema, ver PNUD, Making Global Trade Work for People, 2003.
49 Por exemplo, em dezembro de 1992, Lawrence Summers, ento economista-chefe do Banco Mundial, redigiu um
memorando interno que acabou vazando, no qual ele aduzia que, da perspectiva do comrcio, a vantagem comparativa da frica, que pode estar sub-poluda, residia em importar indstrias sujas. http://www.contrapunch.org/summers.html. Summers talvez estivesse tecnicamente certo; mas ele foi insensivel frica, no demonstrou qualquer
entendimento real, humano, compreensivo do desenvolvimento. O professor Summers era um dos dois economistas (o outro era o professor Jagdish Bhagwati) no painel de eminentes personalidades nomeadas pelo Secretario-Geral
da UNCTAD em 2006 para ajudar a moldar seu futuro. Ambos so tericos do livre-comrcio.

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neguem a seus povos o direito de definirem a poltica de seu pas ou da regio onde
vivem. Eles no so simples tomadores de medidas feitas sob encomenda pelos
outros, mas sim fazedores de suas prprias polticas. Pequenos pases precisam
ser ouvidos. Desenvolvimento tambm trata, entre outras coisas, da poltica de
alianas e solidariedades, especialmente entre os mais fracos e vulnerveis.
3. Os pases do Sul foram outrora colnias do Norte (Europa, Estados Unidos e
Japo). Sua integrao ao sistema de produo e comrcio global foi ditada pelos
interesses e pelo poder dos colonizadores. Esses pases ganharam hoje a independncia poltica. Mas suas economias ainda esto embutidas em uma assimetria estruturada, criada no passado. Com a Rodada Uruguai, a assimetria ficou estagnada. Os
pases do Sul vm lutando desde 1994 contra essa estrutura embutida. Alguns
grandes pases, como China, ndia e Brasil, conseguiram assegurar uma certa
influncia sobre a OMC, mas nem eles so grandes o suficiente para desafiarem o
poderio combinado de Estados Unidos, Europa e Japo, portanto tm de se unir
para mudar a geografia poltica do sistema de comrcio e produo global.50
4. O Modelo de Equilbrio Geral (General Equilibrium Model GEM) baseiase em determinadas premissas como o movimento perfeito dos fatores de produo e o pleno emprego. Embora til como uma ferramenta para analisar os
efeitos de determinadas variveis sobre todo o sistema, o modelo uma abstrao
da realidade. A sua lgica no pode ser falsificada em seus prprios termos por
causa da sua circularidade. Nas mos de economistas neoclssicos ou neoliberais, o modelo se tornou uma ferramenta para legitimar estratgias polticas
(entre elas, por exemplo, a medida de ajuste estrutural e a coerncia poltica
forada em muitos pases do Sul) por instituies globais como o FMI, o Banco
Mundial e determinadas organizaes regionais. Estas vm causando, especialmente desde a dcada de 1980, macia desindustrializao e desemprego em
muitos pases do Sul.51 Uma estratgia alternativa para o desenvolvimento precisa partir de uma integrao qualitativa no sistema econmico global, com slida base na realidade e no em teorias acadmicas que atendam a interesses das
multinacionais globais e dos pases que se industrializaram primeiro.

50 Um dos principais acontecimentos no sistema da OMC foi a emergncia, na assemblia ministerial de Cancn, em

2003, do Grupo de 20 pases do Sul liderados por Brasil, ndia e frica do Sul, o que alterou significativamente a
dinmica das negociaes comerciais dentro daquele rgo.
51 Ver United Countries, Department of Economical and Social Affairs (DESA), World Economical and Social Surveys,
2006.

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5. Segue-se que os pases do Sul devem fazer o que os primeiros a se industrializarem fizeram, na devida poca. Eles precisam seguir o ditame do economista poltico alemo Friedrich List, que formulou no final do sculo XIX o
decisivo argumento, a saber, que a Inglaterra no podia bloquear a industrializao da Alemanha brandindo a bandeira do livre-comrcio e denegrindo o
protecionismo. Disse List: um recurso muito comum e esperto algum,
quando chega ao topo, chutar a escada pela qual subiu a fim de privar os outros
do meio de subirem, depois. 52 Esse argumento, em nossa poca, inspirou o historiador econmico de Cambridge, professor Ha-Joon Chang, a escrever seu
best-seller, Kicking Away the Ladder (Chutando a escada).53 Chang argumenta
essencialmente que o livre-comrcio e a liberalizao do comrcio formam o
argumento que serve aos interesses dos primeiros pases a se industrializarem,
os quais, tendo atingido a sua meta, negam agora aos pases em desenvolvimento o prprio espao poltico e os instrumentos polticos (inclusive tarifas e acordos regionais) que eles prprios usaram, na sua poca. 54
6. Segue-se, pois, que, contrariamente s receitas dos liberais do livre-comrcio, nos pases em desenvolvimento o Estado desempenha um papel definido para
estimular a industrializao, incluindo-se a o uso de tarifas e subsdios. O Estado minimalista que deixa tudo para o mercado um Estado irresponsvel. Se
foras mercadolgicas significam negar ao povo o seu direito a comida, gua, abrigo, vesturio, educao, cuidados mdicos e emprego, ento o Estado no pode
abster-se de sua obrigao moral de prover tudo isso. O direito ao desenvolvimento est entronado no corpo de direitos reconhecidos pelas Naes Unidas.55
7. Desenvolvimento no um produto da ajuda externa. A rigor, h espao
para discutir questes legtimas como a compensao. Por exemplo, se todos os
pases da frica, do Caribe e do Pacfico (ACP) tm sua disposio meros 40
milhes de euros para se adaptarem nova dinmica do comrcio global do acar, h, em comparao, dois bilhes de euros para os ricos fazendeiros na
Europa. Ora, esse caso demonstra haver algo gravemente errado na maneira
como compensao entendida. Preferncias comerciais foram um instrumen-

52 Citado in Ha-Joon Chang, p. 4. (ver adiante)


53 Ver, Ha-Joon Chang, Kicking Away the Ladder: Development Strategy in Historical Perspective, Londres: Anthon Press,
2002.
54 South Centre.
55 South Centre.

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to usado pela Europa por mais de 50 anos para definir a vantagem comparativa dos pases da zona ACP (na verdade, em benefcio da Europa). Se hoje os
ditames da OMC exigem a eroso da preferncia, ento responsabilidade da
Europa e da comunidade internacional no s fornecerem uma compensao adequada, mas tambm permitirem tempo suficiente para aquelas economias se reajustarem a uma nova realidade de resto no fabricada por elas prprias.
8. Segue-se que essa ajuda (inclusive perdo dvida e assistncia tcnica) no
deve ser aceita pelos pases em desenvolvimento se ela for usada pelos pases industrializados a fim de influenciar os primeiros a aceitarem contratos acordados entre
os protagonistas das salas verdes da OMC, ou atravs do Acordo de Cotonou (AC).
Chamar esses incentivos de ajuda ao comrcio no os dignifica nem doura a plula.56
No preciso ser nenhum profeta para prever que uma rpida implantao da
liberalizao do comrcio segundo a OMC e o AC levaria rpida desindustrializao, ao desemprego macio e ao confinamento da maioria dos pases pobres em
atividades econmicas de retornos decrescentes, representando tudo isso a parte deles
na vantagem comparativa. A conseqncia inevitvel seria tais pases se tornarem
recebedores de welfare dos pases ricos. A nica alternativa para esses povos seria emigrar para o mundo rico um enorme problema, nos tempos contemporneos. Os
povos devem resistir reduo de grandes partes do Sul condio de se tornarem
destinatrias de assistncia social ou exportadoras de trabalho migrante. O fato de o Sul,
embora agraciado com os recursos naturais e a rica biodiversidade do mundo, se
tornar o destinatrio da caridade do Norte, quando eles prprios deveriam ter
condies de usar tais recursos para cuidarem de suas prprias populaes e dar-lhes
empregos e rendas decentes, um triste reflexo de nossos tempos.
9. Segue-se que soberania sobre os recursos a chave do desenvolvimento. No h razo
para o povo de Ogoni, na Nigria, sofrer pobreza e privao enquanto as multinacionais drenam sua riqueza embutida no petrleo, que eles tm mas no possuem
nem controlam. No h razo para o povo da Bolvia, tendo sofrido 300 anos de saque
(saqueo, como os bolivianos o chamam), primeiro da prata, depois do ouro, a
seguir da borracha, depois do estanho e hoje dos hidrocarbonetos, eternizar o passado. O que se aplica Nigria e Bolvia se aplica, em geral, a muitos pases em
desenvolvimento que tm riqueza de recursos, inclusive terras, gua, florestas, peixes, ouro, outros metais preciosos, hidrocarbonetos e a rica biodiversidade.
56 South Centre.

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10. Nos prximos, digamos 10-20 anos (at 2015 ou 2025), os governos dos
pases em desenvolvimento deveriam, individual e coletivamente, negociar com as
multinacionais globais e os pases ocidentais pela devoluo de seus ricos recursos ao
povo. Diplomacia, e no atos de coero ou chantagem poltica: eis o caminho. Se os
canais diplomticos falharem, os governos doTerceiro Mundo no tero talvez outra
escolha seno ouvir as vozes (e os votos) dos pobres, como acontece na Bolvia. Os pases em desenvolvimento devem, at 2015, eliminar a sua dependncia do FMI e dos
pases doadores, e criar suas prprias instituies financeiras regionais usando as macias reservas que alguns desses pases esto acumulando agora. Aqui, deve-se acrescentar uma advertncia. Os princpios pelos quais essas instituies de crdito devem
funcionar exigem muito mais planejamento e pensamento, se elas no pretendem
replicar meramente as prticas das instituies financeiras e bancrias globais existentes. At l, os pases em desenvolvimento devem focar as necessidades internas (e
regionais) da populao, servindo-a atravs de um sistema de produo que estimule
os vnculos horizontais nacionais e regionais entre agricultura, indstria e tecnologia
(em contraste com o foco sobre a produo para os mercados externos). Desse modo,
eles no s resistiro melhor caprichosa natureza do comrcio e finanas internacionais, como tambm criaro indstrias e empregos domsticos e regionais.
Anexo

A opinio de que o atual sistema global de produo e comrcio no est funcionando em benefcio dos pobres do mundo em geral, nem, em especial, dos pobres
da frica, sia e Amrica Latina e Caribe, est ganhando terreno. H, de fato, bastante evidncia para apoiar esta opinio. Parte dessa evidncia vem resumida adiante.
Tabelas e dados reproduzidos abaixo, tirados de vrios estudos recentes, devem ser
interpretados com a costumeira advertncia sobre estatsticas. Os resultados dependem da qualidade dos dados e das premissas subjacentes ao modelo terico escolhido para organiz-los. No obstante, dados estatsticos e modelos so parte das ferramentas da economia e adquiriram uma aura prpria para validar determinados fenmenos observados empiricamente. No so, naturalmente, os nicos meios de se
observar a realidade com os ps no cho. Quando milhares de pobres da frica saem
rumo Europa em barcos pondo em risco suas prprias vidas, ou quando os pobres
do Mxico atravessam o Rio Grande e escalam altos paredes para chegar aos Estados Unidos, essas realidades dispensam provas estatsticas. Ainda assim, importante ter nmeros para contar a histria. Eis o principal objetivo dos dados abaixo.

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1. PNB per capita de pases em desenvolvimento em relao ao


dos pases industrializados.

A tabela abaixo foi tomada do mais recente Levantamento Econmico e


Social do Mundo de 2006, intitulado Crescimento e Desenvolvimento Divergentes, e
produzido pelo Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais (DESA) da
ONU. Duas observaes se impem:
a) Uma o bvio argumento de que, embora a tabela mostre que o PNB per
capita da sia e da China subiu, os nmeros precisam ser dissecados levandose em conta as enormes variaes tanto entre os vrios pases da sia quanto dentro de cada pas. Chama a ateno o declnio das rendas na frica, Amrica
Latina e Leste Europeu.
b) A segunda observao consiste em optar pelo ano 1980 como ponto focal. A
dcada de 1980 o incio da presente era da globalizao. Foi quando tiveram incio, na Gr-Bretanha e, a seguir, nos Estados Unidos, sob Thatcher e Reagan
respectivamente, o processo da liberalizao do mercado, a desregulamentao, a privatizao, o controle sobre os sindicatos e o aumento do poder das multinacionais.

0.45

Ratio of GDP per capita to that of developed world

Africa
Asia

0.4

China
0.35

Eastern Europe
Latin America

0.3
0.25

Source:
UN/DESA based on Madison
(2001)
Note:
Data for GDP per capita are in
purchasing power parity dollars

0.2
0.15
0.1
0.05
0
1950

1973

1980

2001

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2. Ganhos e perdas de quota de mercado nas exportaes


mundiais referentes s indstrias dos pases em desenvolvimento,
segundo a Rodada de Hong Kong/Doha sobre o desenvolvimento

Esta tabela e as duas seguintes foram tomadas do recente estudo de Sandra


Polaski encomendado pelo Carnegie Endowment for International Peace e
denominado Ganhadores e Perdedores: o Impacto da Rodada de Doha sobre os
Pases em desenvolvimento, de 2006.
No setor manufatureiro, a tabela abaixo mostra que China, ndia e Vietn
ganharam mais, embora, curiosamente, o ganho da ndia no seja to impressionante assim, em especial nos setores manufatureiros de capital-intensivo.
Tambm interessante notar que o Brasil perdeu, bem como o Mxico, a frica
do Sul e a maioria dos pases mais pobres do Sul. Em outras palavras, esses
pases enfrentam a triste perspectiva da desindustrializao.

0.4

Capital intensive
Intermediate
Labor-intensive and other manufactures

0.3
0.2

0.1
0
-0.1

Mexico

Rest of SubSaharan Africa

South Africa

Brazil

East Africa

Rest of
Latin America

Argentina

Bangladesh

Indonesia

Rest of ASEAN

Rest of South Asia

Central America
and Caribbean

Middle East
and North Africa

Vietnam

India

-0.3

China

-0.2

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3. Ganhos e perdas de quota de mercado nas exportaes


mundiais referentes agricultura dos pases em desenvolvimento,
segundo a Rodada de Hong Kong/Doha sobre o Desenvolvimento

No setor agrcola, por outro lado, o Brasil se destaca por ter ganhado mais,
seguido de Argentina e ndia e frica do Sul. Mas interessante que, no caso do
Brasil, foi a agricultura com uso intensivo da terra que saiu ganhando e o uso intensivo do trabalho que saiu perdendo. As implicaes so bvias, ou seja, o Brasil vai
dedicar mais terras para o cultivo e, assim, criar tenso sobre o seu equilbrio
geo-ecolgico, ao mesmo tempo criando desemprego no setor de uso intensivo do
trabalho. Tambm se observe, tomando as tabelas abaixo e acima em conjunto, que
a dependncia do Brasil na agricultura vai aumentar, em comparao com a indstria, aumentando assim a sua vulnerabilidade s flutuaes no setor agrcola.

1
0.8

Land-intensive agriculture
Labor-intensive agriculture
Processed agriculture

0.6
0.4

0.2
0
-0.2

Rest of SubSharan Africa

Indonesia

East Africa

Middle East
and North Africa

Bangladesh

Vietnam

rest of
South Africa

India

Mexico

Central America
and Caribbean

South Africa

China

Argentina

Rest of
Latin America

Rest of ASEAN

-0.4
Brazil

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4. Impacto sobre os pases pobres, segundo todos os cenrios da


Rodada de Doha.

Os dados falam por si mesmos.


0

Bangladesh

East Africa

Rest of Sub-Saharan Africa

-50

-100

-150

-200

Central Doha scenario a


Central Doha scenario with special
products for developing countries b
Scenario with limited agriculture and
ambitious manufacturing c
Hong Kong scenario d

-250

-300

Os nmeros acima, o mtodo pelo qual os dados foram compilados e as premissas por trs deles podem ser todas questionadas, mas o estudo de Carnegie
usa o mesmo Modelo de Equilbrio Geral utilizado pela maioria dos economistas que adotam a os modelos e a simulao, exceto que a pesquisa Carnegie
vai mais fundo na questo, ao examinar os pases por dentro, para analisar o
impacto de Doha sobre vrios setores, e ao dissecar especificamente os vrios
setores de remunerao salarial.
Por ltimo, se os dados acima esto sujeitos a questionamento, tambm o
esto os dados compilados por instituies como o Banco Mundial e a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). interessante observar, por exemplo, que, no conclave Ministerial de Cancun da OMC,
em 2003, o Banco Mundial previu grandes ganhos dos pases em desenvolvimento na partilha dos ganhos globais antecipados de US$ 832 bilhes resultantes da Rodada de Doha. Esse momtante foi, mais tarde, reduzido para

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US$ 287 bilhes, logo antes da Reunio Ministerial de Hong Kong, e, ainda
mais tarde, reduzido para US$ 90 bilhes na previso mais recente do que
chamado de provvel cenrio de Doha. Bem, 90 bilhes esto mais perto dos
nmeros do Estudo Carnegie, de US$ 60 bilhes, do que da previso original
do Banco Mundial, de US$ 832 bilhes.

LUIZ GONZAGA BELLUZZO. Vamos iniciar o debate.


PERGUNTA DA PLATIA. Na semana passada o governo brasileiro anunciou que possui 60 bilhes de reservas internacionais, valor maior que a nossa
dvida externa hoje (dvida pblica externa do governo). Para o Brasil ou no
interessante pagar essa dvida com as reservas?
SUSAN GEORGE. Uma razo pela qual os pases acham que devem manter reservas to elevadas a especulao financeira. Tentarei desenvolver esse
ponto na quinta-feira, durante a mesa-redonda organizada pelo Processo de
Helsinque. Na verdade alguns pases esto com mais reservas do que precisariam. E isso no seria necessrio se as transaes financeiras fossem reguladas e taxadas, e se houvesse um sistema de dupla taxao, de modo que quando as
moedas sassem para cima ou para baixo de certa banda de flutuao, houvesse
uma taxa que automaticamente funcionasse como punitiva de 50, 60 ou 70 por
cento, e que frearia a especulao financeira. Nesse caso, os pases no precisariam guardar essas imensas reservas para proteger sua moeda contra a especulao.
Obrigar um pas a manter reservas nesse alto nvel equivale a um imposto sobre
o desenvolvimento, porque o governo tem de manter essa situao apenas para
se proteger das aes vindas do Norte, para se proteger de um eventual ataque
sua moeda. Se essas reservas fossem usadas de forma produtiva, renderiam
grandes benefcios para os pases em questo. Portanto, acho que temos todos
de lutar muito duramente para conseguir que essas transaes financeiras internacionais estejam sob controle.
FANTU CHERU. Antes de entrar nesse ponto, gostaria de dizer que, se nossos governos decidissem usar essas reservas para liquidar a dvida, eu basicamente lhes pediria, previamente, para contratar uma auditoria sobre a dvida existente. Quanto desse total dvida legtima? Quanto dvida ilegtima? H um
bom dever de casa a ser feito antes. Creio que que em vez de liquid-la melhor
investir esse dinheiro nas questes de longo prazo do desenvolvimento, que pro-

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duziriam mais emprego, mais renda para o governo. A questo central de fato
a auditoria. Tem que haver uma auditoria transparente do perfil da dvida, para
saber o que deve ser pago e o que deve ser cancelado. A partir da voc pode tomar
sua deciso de usar ou no as reservas. A Nigria aceitou pagar: 20 bilhes de
dlares. E quanto dessa dvida era legtima? Foi um escndalo. Na verdade,
grande parte dessa dvida fora acumulada pelo anterior e horrvel governo militar;
outra grande parte era em cash e nunca voltou ao pas, e uma imensa parcela foi
desviada para os bancos suos pelo general Sani Abacha. Claro que no houve
nenhum auditor l, e assim o pas entregou os pontos e pagou.
Susan George. A dvida total dos pases do Sul de 2,6 trilhes (26 centenas
de bilhes). As reservas do Sul so no mximo 1,5 trilho. Portanto, mesmo que
quisessem, os pases do Sul no poderiam pagar toda a sua dvida.
PERGUNTA DA PLATIA. Meu nome Carlos, sou estudante do IUPERJ.
H um retorno da idia de nao, sem que necessariamente se discuta a capacidade de coordenao do poder poltico sobre as decises econmicas. No Brasil
existe um modelo de metas da inflao que estabelece a poltica fiscal e a poltica de juros, o que tem sido um dos responsveis pelo crescimento da inflao e
pela reduo dos investimentos. Quais so os limites dessa retomada do Estado
nacional quanto coordenao da economia?
MARK WEISBROT. uma boa pergunta essa de saber se um governo est,
enfim, tentando fazer o melhor para os bancos internacionais, ou para seu prprio
povo e seu pas. Acho que eles podem fazer o que quiserem, realmente. No necessariamente de imediato, mas a longo prazo podem fazer. E quero enfatizar que
creio que um mito a idia de que agora existe uma economia global e que, como
resultado, os pases individualmente no tm o tipo de autonomia poltica que
tiveram no passado. No propriamente verdade, no temos uma economia
global, o que temos uma coleo de economias nacionais, e economias nacionais
podem mudar suas polticas. Esse problema com o Banco Central problema de
todos os pases! Ns tambm o temos nos Estados Unidos! O Federal Reserve est
subindo as taxas de juros mesmo com a economia desacelerando... Por qu?
Porque as primeiras presses contra ele vm do setor financeiro, e dos acionistas
especialmente... e eles esto pouco ligando para o crescimento! Acionistas e credores no querem saber de crescimento, no ligam para emprego, s querem
inflao baixa, s com isso se preocupam. E se depender deles para determinar a
poltica do Banco Central, no vamos ter muito crescimento.

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Aqui no Brasil vocs tm uma forma extrema disso: o setor financeiro est
determinando a poltica monetria, a poltica das taxas de juros, taxa de cmbio etc. E no longo prazo, ficando muito tempo nesse caminho de juros altos,
isso muda a estrutura da economia, de modo que se torna muito menos confortvel para os negcios fazer emprstimos para os objetivos de investimento,
e obviamente vocs no vo ter um mercado macio para hipotecas e construo
imobiliria com essas taxas de juros. Em outras palavras, essa poltica monetria
um imenso entrave ao crescimento econmico normal e ao desenvolvimento,
e ela no pode ser mudada! Sabemos que quando Lula comeou a subir nas
pesquisas, em maio de 2002, houve uma grande crise no mercado financeiro.
Todos estavam preocupados: o que que ele vai fazer? E se o Banco Central
comeasse a baixar as taxas de juros? Haveria alguma incerteza nos mercados
financeiros, mas eles iam se acostumar. Vocs voltariam a ter um sistema de
baixas taxas de juros, como outros pases, como a Argentina tem agora...
uma transio que vai ocorrer. E melhor ter essa transio do que vinte e
cinco anos com 1,5% de crescimento.
YASH TANDON. Uma diferena entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento justamente o grau e a qualidade do controle que o Estado exerce
sobre a poltica monetria. Celso Furtado nos contou, no documentrio que
acabamos de ver, que a economia que explica os fenmenos no Norte no necessariamente explica os fenmenos do Sul; h diferenas. No sei como foi no
Brasil, mas na frica uma das condicionalidades que vieram junto com o programa do FMI foi a criao do que se chama Banco Central independente. E o
argumento era que os bancos no devem ser politizados porque do contrrio os
partidos polticos os usam para seus objetivos. Mas ali onde se criaram bancos
independentes do controle estatal, perdeu-se totalmente o controle sobre a
poltica monetria. E em vez de esses pases terem agora funcionrios do Estado monitorando a poltica monetria e fiscal, tm funcionrios do FMI. Como
no Mxico. E no Mxico ainda h uma agravante: eles convenceram os economistas a desistir de sua soberania, de modo a disciplinar a economia do pas.
PERGUNTA DA PLATIA. Os Estados Unidos, com 4% da populao
mundial, consomem 25% da energia consumida no mundo. Se o restante da
humanidade tivesse que consumir o mesmo para ter padro de vida semelhante.
No ser que esse sistema j est se esgotando? O desenvolvimento j no parece
invivel no marco do sistema vigente? A outra pergunta para o professor

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Belluzzo: no Brasil o Banco Central parece um ttem, com seus dogmas aos
quais o pas se submete. Que fazer para corrigir essa situao?
MARK WEISBROT. Este obviamente um imenso problema, e especfico
dos Estados Unidos. Acho que h uma enorme possibilidade de reduzir o consumo de energia por pessoa muito abaixo do nvel americano. Mas voc tem
razo, so os padres de consumo que precisam mudar. Uma das razes pelas quais
os europeus usam menos energia por pessoa que conseguiram seus ganhos de
produtividade por meio de menos trabalho, mais frias e mais feriados, em vez
de tir-lo na forma de commodites, mais bens, mais consumo. Portanto, so esses
valores que tm de mudar, se quisermos um desenvolvimento sustentvel.
LUIZ GONZAGA BELLUZZO. Como a pergunta me foi dirigida, vou violar o princpio de no responder a qualquer pergunta. O Banco Central brasileiro
no formalmente independente. Tem uma independncia de fato, mas no
independente por lei. No entanto, mais independente do que qualquer outro,
porque no presta contas a ningum. Algum j disse que o Banco Central americano uma criatura do Congresso. Presta contas a ele. No obstante, sabemos que
em determinados momentos o peso da opinio dos mercados financeiros na
definio da poltica monetria desproporcional. Aqui no Brasil o prprio Banco
Central, via seu Conselho Monetrio formado pelos membros do Banco Central mais o ministro da Fazenda e o do Planejamento , que define a meta de
inflao . E so eles mesmos que a executam. Isso uma anomalia. Na verdade
um corpo administrativo do poder pblico, que no se submete ao princpio da
soberania popular. Isso est escrito aqui neste manifesto que leremos em seguida.
Ou seja, no admissvel que, num pas que se pretenda democrtico, uma instituio como o Banco Central se coloque acima e ao largo da lei. Prefiro que se definam claramente as condies da independncia e a quem ele presta contas.
SUSAN GEORGE. Estou muito feliz que se fale de meio ambiente, pois
notei que nenhum de ns o fez, e eu mesma me sinto culpada por isso, porque
se fosse apenas questo de poltica e economia, acho que teramos tempo, mas
com o meio ambiente no temos muito tempo. Isso de fato exige mudanas imediatas e investimentos. Talvez eu seja menos sangunea do que Mark, mas precisamos investir imediatamente em energia alternativa. O Brasil fez um comeo,
com o etanol, mas acho que o Brasil deveria estar pensando seriamente nisso.
Quanto ao Banco Central, gostaria de introduzir uma palavrinha de cautela.
A Unio Europia tem um Banco Central, que completamente independente,

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e que s tem um objetivo: controlar a inflao. E eles no esto ligando a mnima, como Mark disse, para o crescimento, para o emprego. E agora, que sentiram um levssimo movimento de expanso econmica, j avisaram que vo
subir as taxas de juros, portanto vo matar essa eventual expanso que poderia
ter efeitos positivos na taxa de desemprego. Este um banco que no empresta, e cada banco central do mundo poderia emitir bnus dos quais precisamos
desesperadamente para investir em pesquisa, em infraestrutura, para levar os dez
novos pases da Unio Europia ao nvel dos quinze primeiros. Assim, a Europa
est num limbo financeiro, numa terra de ningum, falando em termos financeiros, numa situao em que os cidados no tm a menor influncia sobre sua
poltica monetria.
LUIZ GONZAGA BELLUZZO. Antes de encerrar, Rosa e eu vamos ler a
Carta pelo Desenvolvimento, assinada pelos trs presidentes do Centro Celso
Furtado. Ela ser entregue aos candidatos que disputam a eleio Presidncia
da Repblica.
CARTA PELO DESENVOLVIMENTO
Desenvolvimento: uma agenda para alm da estabilidade

1. A eleio presidencial de 2006 oferece aos brasileiros a oportunidade


de definir uma nova agenda de desenvolvimento.
2. Na vida democrtica contempornea, o sufrgio universal no se
limita a conferir legitimidade aos que recebem mandato para o exerccio
do poder, mas deve exprimir a soberania do povo sobre temas e metas de
interesse dos cidados-eleitores. Deliberada, ou involuntariamente, nas
ltimas dcadas essas questes foram usurpadas pelos mercados e seus
porta-vozes. Vivemos o questionamento e a luta pela reverso e superao
desse processo.
3. As condies internacionais, com a crise da hegemonia neoliberal,
abrem espao para a retomada do desenvolvimento. Os impasses que limitam o avano dessa nova agenda no Brasil escapam lgica estreita do economicismo. Originam-se antes, e acima de tudo, na incapacidade das
camadas dominantes de construir as articulaes necessrias a um projeto
nacional capaz de promover conjuntamente a prosperidade econmica, o

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avano da igualdade social e a garantia efetiva das liberdades polticas.


Essa inpcia, preciso dizer com todas as letras, aprofunda o amesquinhamento do imaginrio social e a ausncia de compromissos histricos
capazes de reinventar um futuro que no seja a dolorida e indesejvel reiterao do passado.
4. Aos desequilbrios sociais, econmicos e culturais do passado associouse, com o predomnio do neoliberalismo, o revigoramento do individualismo darwinista. Sua hostilidade aos destinos coletivos impossvel exagerar. Esse arranjo tem feito prevalecer deformaes socioeconmicas que se
evidenciam em democracias oligrquicas, repblicas privatizadas e naes
desprovidas de projetos nacionais. O resultado tem sido o semi-desenvolvimento que submete os povos, h mais de duas dcadas, ao flagelo do
crescimento medocre, incapaz de conter a deteriorao dos valores da convivncia solidria.
5. Uma nova etapa do desenvolvimento brasileiro e latino-americano
exige a construo de uma hegemonia democrtica vigorosa o bastante
para superar essa armadura de consensos pr-fabricados nas usinas da
desigualdade e da injustia. Essa, a relevncia da integrao poltica e
econmica que est mudando a paisagem continental.
6. A prxima eleio presidencial no Brasil pode contribuir para desarmar a engrenagem produtora de uma lgica social e econmica ao mesmo
tempo intolervel e auto-referente. Diante dos obstculos ao desenvolvimento, necessrio que partidos e candidatos assumam seu papel, respeitando a poltica como o espao da liberdade. Em especial, a liberdade dos
que no dispem de poder econmico, social ou burocrtico para projetar
seu prprio destino.
7. No Estado Democrtico de direito, a nenhuma instncia do aparelho
estatal permitido exercer a autoridade, ou atribuir-se esferas de independncia decisria, sem que para isso haja uma delegao da soberania
popular. Tampouco se deve tolerar que os poderes privados da economia ou
da mdia como afirmava Karl Mannheim, um dos inspiradores de Celso
Furtado tenham a pretenso e a prepotncia de se impor sociedade
como se estivessem acima da lei.

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8. Reconhecer os direitos civis, sociais e econmicos das classes desfavorecidas e ao mesmo tempo ampliar os canais de participao da
sociedade nas decises a melhor maneira de fortalecer e aprofundar a
democracia, o voto e a esperana, bem como superar as assimetrias de
poder e riqueza.
9. Esse o desafio lanado pela cidadania aos que disputam a eleio
presidencial. Se, na sociedade moderna, obrigao dos especialistas e tcnicos debater abertamente alternativas de polticas pblicas, no cabe aos
mercados ditar condies em nome de uma racionalidade abstrata
com a pretenso de desacreditar escolhas polticas que decorrem do exerccio pleno da soberania popular antes, durante e depois do voto.
10. Para alm da agenda da estabilidade, exortamos partidos e candidatos Presidncia da Repblica a se comprometerem a buscar um novo
pacto poltico para superar o abismo que separa liberdade civil e igualdade
econmica em nossa histria.
11. Um pacto poltico, vale dizer, que possibilite grande maioria da
sociedade resistir a imposies dos mercados e afirmar definitivamente
uma nova agenda de desenvolvimento para o Brasil. Uma agenda que
garanta maior crescimento econmico e substancial melhoria de vida para
o nosso povo.
12. Cabe, portanto, s lideranas progressistas retomar a construo interrompida assinalada por Celso Furtado rumo a um Brasil em que a
democracia no seja apenas coadjuvante do desenvolvimento, mas possa
modificar sua substncia para torn-lo, de fato, duradouro, justo e humanista.
Rio de Janeiro, 25 de julho de 2006
Luiz Gonzaga Belluzzo Presidente institucional
Maria da Conceio Tavares Presidente acadmica
Rosa Freire dAguiar Furtado Presidente cultural

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