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LOS GRANDES PROBLEMAS DEL SISTEMA EDUCATIVO

MEXICANO
Mara Ibarrola Nicoln
Parece difcil opinar sobre los grandes problemas del sistema educativo
mexicano en la echa actual sin referirlos con precisin a nivel de sistema escolar
en el que se expresan con su mayor claridad: educacin bsica, media superior
y superior. Es obligatorio tambin tomar en consideracin no solamente las
reformas de la ltima dcada, sino as grandes reformas que se definieron al
respecto y a ltima dcada del siglo pasado. Los problemas pueden deberse en
cierta forma a las reformas que se han impulsado, o por lo menos a la manera
en como lo han hecho. Los problemas educativos actuales, cuya presencia en
los medios en estos ltimos meses es una buena de su intensidad, parecieran
ser siempre los mismos: problemas de cobertura; problemas de calidad;
de gestin inadecuada; de recursos insuficientes. Pero es evidente que
tienen ahora expresiones muy especficas que hablan de la evolucin que ha
habido en las ultimas dcadas y de la interaccin entre problemas identificados,
soluciones propuestas y resultados logrados, las cuales estn sin duda
determinados por la naturaleza de la interaccin poltica entre nuevos y viejos
actores, entre viejos y nuevos problemas, y por la naturaleza de su intervencin
en las relaciones del poder hacer educativo.

Los problemas de cobertura (las polticas que se pusieron en marcha).


Hace un par de semanas descubr en la empresa una interesante noticia:
una comunidad rural y aislada en el estado de Gro. haba logrado una resolucin
favorable de la CNDH ante su existencia al estado del gobierno de prestar el
servicio de preescolar para los nios de entre 3 y 5 aos. El gobierno del estado,
por su parte, alegaba falta de recursos para ello. Sin duda la resolucin de la
CNDH no podra haber sido diferente desde el ao 2002 la constitucin de la
obligatoriedad de la escolaridad escalonada, y desde entonces hemos tenido
noticas de las dificultades para cumplir ese mandato al extremo de que el
propio congreso decidi suspender la obligatoriedad del 3 grado,
que
se
haba previsto para el ciclo 2008 -2009. La reforma que establece la
obligatoriedad constitucional del preescolar genero un importante crecimiento
de la matrcula, que alcanzo en el 2010 la cifra de 4, 661, 060, esto es, 80.9%
del grupo de edad, pero tal vez destaco la ausencia de los recursos humanos y
materiales necesarios para hacer realizad esa cobertura para toda la poblacin
del pas.
Otra noticia es que las manifestaciones de los rechazados de los
bachilleratos, quienes exigen oportunidades de ingreso a esos niveles; nmero
creciente derivado, sin duda, del crecimiento de los niveles anteriores. La
reforma educativa de 1970 fue especialmente importante en la recreacin de
nuevas instituciones de educacin media superior que pudieran atender el
crecimiento de la demanda en este nivel, en esta poca de la historia reciente

de la educacin del pas; adicionalmente a las preparatorias universitarias y a


las vocacionales del IPN, se crearon los bachilleratos tecnolgicos bivalentes, el
colegio de bachilleres; el CONALEP; a partir de la federalizacin de la educacin
en 1993, se creacin los CECYTES con el impulso aportado para los estados, y
en los ltimos aos se han incrementado, nuevamente, las opciones de
bachillerato abierto y a distancia, y de bachillerato y de telebachillerato para
atender incluso poblaciones suburbanas, marginales y rurales. A partir de 1994,
con la creacin del CENEVAL, se hizo un grane esfuerzo para que los egresados
de secundaria encontraran un nivel en el nivel medio superior, relacionando las
oportunidades que ofrecen todas las modalidades, de este nivel por medio de
un examen de asignacin en funcin de mritos y de oportunidades; sin
embargo, ahora nos enfrentamos a la dedicin de los jvenes de elegir ciertas
modalidades y no cualquiera disponible, por otro lado, la noticia de que la
reforma de la educacin media superior asegurara la equivalencia de todas las
modalidades y la posibilidad de realizar fluidamente el recorrido escolar por
cualquiera de ellas no se ha traducido en hechos.
La desercin en este nivel sigue siendo la ms impresionante, cercana al
50% de quienes ingresaron a alguna de las modalidades. Por supuesto los
grupos de jvenes que se manifiestan, en particular en el DF. no presentan al
total del todo el pas, quienes, sin tal capacidad de precisin poltica, se ven en
la necesidad de aceptar las opciones disponibles a su alcance geogrfico y
econmico. La exigencia de los egresados de bachilleratos por ingresar a las
universidades pblicas expresa tambin un viejo problema con nuevos rasgos,
porque los certificados independientemente de la modalidad que los emita,
tienen validez para exigir el ingreso a las universidades, aunque no respaldan
de la misma manera la calidad de aprendizaje. Tiene el certificado pero no los
conocimientos para superar los exmenes de admisin ya que elevan los
estndares en funcin de la demanda que tienen.
Las universidades privadas que crecieron sin control en los ltimos 30
aos, por un parte, y las nuevas universidades tecnolgicas y politcnicas as
como las universidades a distancia, no son suficientes para la creciente
demanda. Las universidades privadas se crearon a consecuencia de una nueva
y clara directriz del gobierno federal (con el apoyo de los estatales) de
responder a nuevas necesidades del desarrollo econmico, incluso en zonas de
alta marginacin, y mediante la creacin de nuevas carreras, estas mismas
cuestin la falta de oportunidad en escuelas pblicas. Aunado a esto en Mxico
al igual que en Chile, el gobierno opta por apoyar a los bancos y no a los
jvenes. As tambin, los jvenes de nivel superior siguen prefiriendo las
carreras tradicionales, lo que agudiza la tensin entre demanda y oferta
disponible. En realidad no se trata de que el sistema escolar no responda ni en
cantidad ni en calidad a las demandas del sector laboral; el problema no se
reduce a una relacin de mercado educativo vs mercado laboral, que
ciertamente no est abierto a toda la demanda. Las tensiones son muy serias
entre por lo menos cuatro grandes tipos de actores:
a) El gobierno federal
b) El inters de (algunos representantes) del sector laboral

c) Las propias instituciones de nivel superior


d) Lo que quieren los jvenes
A pesar de ello no es posible ignorar el incremento de la matrcula en las
ingenieras, que ahora concentra a casi 33% de los estudiantes y que a pesar de
las necesidades pregonadas al respecto no encuentran trabajo en reas que se
formaron, pero tambin se aducen problemas de mala calidad de la formacin
recibida. Pero el hecho es que los egresados de carreras tradicionales tienden a
encontrar trabajo en aquello para lo que se formaron con ms frecuencia que
los que estudian las nuevas carreras tecnolgicas, porque aunque tengan
importancia para la nueva economa del conocimiento ni siquiera aparecen en
la bolsa de trabajo o en el laboratorio laboral que ofrece la Secretaria del
Trabajo.
La matrcula de posgrado ha tenido un incremento explosivo con relacin a
su muy reducida matrcula de los aos noventa. Se observa todo este
crecimiento por oleadas, la elevacin de los niveles de escolaridad
supuestamente necesarios para lograr las competencias que exigen las
transformaciones econmicas, tecnolgicas, sociales y culturales que
caracterizan el siglo XXI, ya que lo importante es asegurar el aprendizaje
propuesto y en eso precisamente se han centrado los anlisis recientes de los
problemas de la calidad de la educacin en el pas.

Los problemas de calidad (y las polticas que se pusieron en marcha: la


evaluacin).
La calidad del sistema escolar ya no se supone a partir de las estadsticas
de reprobacin y desercin; se cuenta ahora con una nueva evidencia,
aparentemente incuestionable, que se fundamenta con precisin matemtica
por la va del desempeo de los jvenes en pruebas estandarizadas nacionales
e internacionales. Pero no solo se identifica la calidad con el desempeo de
estas pruebas, que nos informan sobre las competencias de los jvenes en
ciertas reas, pero nos dejan en ignorancia respecto de su formacin integral;
tambin s e considera que la calidad de la educacin mejorara a partir de todo
tipo de evaluaciones (pruebas de evaluaciones: seleccin para el ingreso al
bachillerato o universidad; pruebas de evaluacin del aprendizaje al egreso de
(ciertas) licenciaturas; pruebas de evaluacin (concurso) para el ingreso a las
plazas docentes disponibles y la ms reciente y problemtica, la evaluacin
universal de maestros.
Se trata fundamentalmente de una evaluacin de los individuos, en
muchos casos evaluaciones de alto impacto que deciden su futuro, por lo menos
el inmediato. Todas teniendo impacto en la asignacin de recursos a los
individuos por medio de los estmulos y las becas de desempeo, cuyo
problema fundamental consiste en que si bien han impactado en los ingresos de
los profesores, slo en el caso de los profesores de educacin bsica (carrera
magisterial) impacta en el sueldo real. En los exmenes de seleccin para el

ingreso al nivel medio superior y al superior es establecido desde el 1994 por el


CENEVAL.
En la educacin bsica, la evaluacin del desempeo de los maestros se
acept desde el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica
(ANMEB) como criterio para establecer un escalafn horizontal que permitiera el
incremento de los salarios sin dejar las aulas. En la educacin superior la
evaluacin inicio antes, hacia fines de la dcada de 1980, como consecuencia
directa de la creacin de otro impactante sistema de evaluacin: El Sistema
Nacional de Investigadores. Indudablemente hay otras medidas muy
importantes que se han tomado para mejorar la calidad en la presente reforma
curricular, orientada en este caso a lograr la integracin de la nueva educacin
bsica.
La reforma del preescolar ha generado ya dos nuevas propuestas
educativas para ese grupo de edad: el PREP 2004 y el PRED 2011, pero destaco
la limitada posibilidad de formar y contratar el nmero de maestros necesarios y
se ha manifestado el problema de articulacin pedaggica con los otros grados
y niveles que ahora constituyen la educacin bsica y obligatoria: primaria y
secundaria, a los que se le agregan recientemente la educacin media superior.
Otras medidas para incrementar la calidad se centran, por ejemplo, en la
introduccin de las TIC en las escuelas, que ha provocado escndalos sucesivos
en cuanto a los montos y el manejo de recursos que ha significado; y en la
decisin de incrementar el tiempo de clases (escuelas de tiempo completo).

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