SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS
Sistema Nacional de Gestin
de Recursos Humanos

CUERPO DE GERENTES PBLICOS

Rgimen laboral especial a cargo
de la Autoridad Nacional del Servicio Civil
Daniel MENDOZA RUBINA
Abogado por la Universidad de San Martn de
Porres (USMP), con estudios de Especializacin en Derecho Administrativo por la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP).
Consultor en Derecho Laboral y Derecho Administrativo. Conciliador extrajudicial acreditado por el Ministerio de Justicia.

I.

INTRODUCCIN

Entre los aos 2005-2009, el Per

y los Estados Unidos de Norteamrica se encontraban en tratativas para la implementacin de un
Acuerdo de Promocin Comercial
(TLC) entre ambos pases, a fin de
mejorar los intercambios comerciales, exportaciones, minera, petrleo, industria textil, etc. A raz de
dichas tratativas, se expidi la Ley
N 29157(1) (Ley que delega en el
Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre diversas materias relacionadas con la implementacin
del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos, y con
el apoyo a la competitividad econmica para su aprovechamiento),
donde se delegaron las facultades al
Poder Ejecutivo para legislar sobre
una serie de diversas materias(2),
siendo una de las ms consultadas
y diseadas la modernizacin del
Estado peruano.
Este punto trajo consigo la modificacin de la Ley N 27444 (Ley
del Procedimiento Administrativo
General), mediante el Decreto Legislativo N 1029, la adopcin de
una ley marco de un rgimen de
empleabilidad acorde con los estndares internacionales, capacitacin a los trabajadores de la

28

RESUMEN

as negociaciones entre el Estado peruano y los Estados Unidos, a

causa del Acuerdo de Promocin Comercial (TLC) entre ambos pases trajeron consigo reformas legales en diversas materias. Una de las
principales metas fue la de modernizar al Estado peruano, implementando una serie de medidas en torno a la mejora continua de los funcionarios y servidores pblicos.
En ese contexto, el autor brinda un enfoque de la diversidad de regmenes
laborales que con dicha finalidad fueron creados dentro de la administracin pblica, y se enfoca en la creacin del Cuerpo de Gerentes Pblicos
(CGP) como una medida destinada a promover la modernizacin del Estado, con el fin de capacitar a los funcionarios y servidores pblicos para
as contar con una administracin pblica eficiente y ptima.

administracin pblica a travs de

programas de rendimiento, formacin laboral (Decreto Legislativo
N 1025), la creacin del Cuerpo
de Gerentes Pblicos (en adelante,
CGP) a travs del Decreto Legislativo N 1024 (en adelante, Ley del
CGP), reglamentado por el Decreto
Supremo N 030-2009-PCM.

Es por ello que el Estado peruano

ha convenido que la implementacin de capacitacin y mejora del
funcionamiento de la administracin pblica, empiece por la creacin y regulacin de un cuerpo
especializado de profesionales aptos, a fin de que puedan ser dirigidos a las entidades pblicas, para

(1) Derogado por el artculo 5 de la Ley N 29477 - Ley que inicia el proceso de consolidacin del espectro normativo peruano.
(2) En cuanto a las facultades legislativas delegadas, mencionamos las siguientes contenidas en el artculo 2 de
la presente ley, las cuales son:
a) Facilitacin del comercio;
b) mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificacin administrativa, y modernizacin del Estado;
c) mejora de la administracin de justicia en materia comercial y contencioso administrativa; para lo cual
se solicitar opinin al Poder Judicial;
d) promocin de la inversin privada;
e) impulso a la innovacin tecnolgica, la mejora de la calidad y el desarrollo de capacidades;
f) promocin del empleo y de las micro, pequeas y medianas empresas;
g) fortalecimiento institucional de la gestin ambiental; y,
h) mejora de la competitividad de la produccin agropecuaria.
2.2 El contenido de los decretos legislativos se sujetar estrictamente a los compromisos del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y de su Protocolo de Enmienda, y a las medidas necesarias para
mejorar la competitividad econmica para su aprovechamiento, sin perjuicio de la observacin de las disposiciones constitucionales y legales que, sobre delegacin de facultades legislativas, se citan en el artculo.

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

optimizar y maximizar su rendimiento, el cual constituye otro rgimen laboral de naturaleza especial que abarcaremos en el presente
trabajo.
II. REGMENES LABORALES
GENERALES Y ESPECIALES

Cuando mencionamos sobre los

servidores pblicos que conforman
las planillas de la administracin
pblica (y sobre los que no forman
parte de la planilla) nos referimos a
los servidores pblicos que se encuentran en los regmenes laborales generales de la administracin
pblica.
Estos regmenes laborales generales a efectos de una definicin
exacta, podemos clasificarlos en
dos: rgimen laboral de la actividad privada y rgimen estatutario.
Por el rgimen laboral de la actividad privada, entendemos aquel rgimen de trabajo, mediante el cual
los servidores pblicos se encuentran sometidos bajo el TUO del Decreto Legislativo N 728, Decreto Supremo N 003-97-TR - Ley
de Productividad y Competitividad
Laboral, cuyos beneficios son casi
idnticos (salvo excepciones) a los
trabajadores de empresas privadas,
siendo en otras palabras, trabajadores privados inmersos en una relacin laboral, pero realizando funcin pblica(3).
En cuanto al rgimen estatutario(4),
podemos mencionar que se desprenden del mismo hasta tres regmenes laborales que coexisten de
manera dual o paralela, los cuales
son: la carrera administrativa, regulada en el Decreto Legislativo
N 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico; los servidores pblicos del rgimen laboral
de la Contratacin Administrativa
de Servicios (CAS), regulado en el
Decreto Legislativo N 1057; y, finalmente, la Ley del Servicio Civil,
regulada en la Ley N 30057.
Cuando hablamos de los regmenes laborales de carcter especial
nos referimos a los sectores de trabajo donde los servidores pblicos pertenecen a una carrera especial, por lo que en dicho rgimen

Los regmenes
laborales generales
pueden ser
clasicados en:
rgimen laboral de la
actividad privada y
rgimen estatutario.

especial se regulan los deberes y

obligaciones, derechos, beneficios,
requisitos de incorporacin, ascenso, de los servidores pblicos que
realizan dicha labor.
Los regmenes laborales especiales
son los siguientes:
Ley N 28091

Ley del Servicio Diplomtico

de la Repblica

Ley N 30220

Ley Universitaria

Ley N 23536

Ley que establece las normas generales que regulan

el trabajo y la carrera de los
profesionales de la salud

Ley N 28561

Ley que regula el trabajo

de los tcnicos y auxiliares
asistenciales de salud

Ley N 29944

Ley de Reforma Magisterial

Ley N 28359

Ley de Situacin Militar de

los Oficiales de las Fuerzas
Armadas

Decreto
Legislativo
N 1149

Ley de la Carrera y Situacin del personal de la Polica Nacional del Per

Ley N 29709

Ley de la Carrera Especial

Pblica Penitenciaria

Decreto
Legislativo N 52

Ley Orgnica del Ministerio

Pblico

Ley N 29277

Ley de la Carrera Judicial

Como apreciamos, existe una diversidad de regmenes laborales de

carreras especiales dentro de la administracin pblica, coexistiendo

de forma paralela o simultnea, por
lo que cada servidor pblico perteneciente a su rgimen de carrera,
debe conocer todos los derechos,
obligaciones, ascensos y beneficios a los cuales pertenece. Debemos mencionar que los regmenes
laborales de carrera especial, pueden aumentar en un futuro no muy
cercano.
III. EL CGP, OTRO
RGIMEN LABORAL DE
NATURALEZA ESPECIAL,
PERO NO DE CARRERA

En cuanto al CGP, mencionamos

que dicho Cuerpo se cre a travs
de la idea de las facultades legislativas delegadas con base en la
modernizacin del Estado, en capacitar a los funcionarios y servidores pblicos para as tener una
administracin pblica eficiente
y ptima. Es as que el Poder Ejecutivo (por delegacin del Congreso de la Repblica), expidi el
Decreto Legislativo N 1024, el
mismo que crea y regula el CGP,
a cargo de la Autoridad Nacional
del Servicio Civil (en adelante,
SERVIR).
La finalidad del CGP, establecido como un nuevo rgimen laboral, es incorporar a profesionales
tanto externos como internos (entindase, los que ya cuentan con
vnculo laboral sin importar la naturaleza dentro de la administracin pblica), seleccionados para

(3) El concepto de funcin pblica comprende, a su vez, dos conceptos: i) funcin pblica representativa;
ii) funcin pblica no representativa.
La Funcin representativa est formada por funciones polticas (de representacin), eso implica que contiene un cargo establecido en la propia Constitucin, proveniente del derecho al sufragio pasivo. Por ejemplo
tenemos al: Presidente de la Repblica, congresistas, alcaldes o regidores, etc.
En cambio, la Funcin no representativa implica a la funcin profesionalizada, es decir, a los servidores pblicos que se encuentran laborando dentro de la Administracin Pblica, cualquiera que sea su rgimen
laboral.
(4) En la doctrina comparada del Derecho Administrativo se habla del concepto del Derecho Estatutario, el mismo que signifi ca que los regmenes laborales especiales (en nuestra legislacin encontramos la Carrera Administrativa del Decreto Legislativo N 276, el Rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios del
Decreto Legislativo N 1057 y el nuevo Rgimen del Servicio Civil, Ley N 30057), contienen derechos
de naturaleza laboral, pero su esencia es bsicamente administrativa, por lo que las consecuencias son dos:
1) el Estado-empleador no pierde su naturaleza estatal y, por tanto, no puede autorizar o disponer derechos
ms all de lo que la ley le permite, por lo que se impide que los servidores pblicos negocien derechos o
benefi cios que no se encuentran en su rgimen; y 2) las decisiones del empleador estatal constituyen actos
administrativos, por el cual producen efectos jurdicos sobre los intereses, derechos u obligaciones de los
servidores dentro de una situacin concreta, pudiendo estos cuestionar las decisiones va los recursos administrativos o ante el Poder Judicial a travs de la va contencioso-administrativa. Nuestro Tribunal Constitucional reconoce el Derecho Estatutario, en el Expediente N 00002-2010-PI/TC, al validar la constitucionalidad del CAS, ya que en su fundamento 19 el TC concluy que el rgimen del CAS tiene las caractersticas
de un contrato de trabajo y no de un contrato administrativo, en la medida en que prev aspectos tales como
la determinacin de la jornada de trabajo, as como los descansos semanales y anuales.

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 33 / SETIEMBRE 2016

29

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

ser destinados a las entidades pblicas de los gobiernos nacional, regional y local que as lo requieran.
1. Cmo estos profesionales altamente capaces pueden formar parte de este rgimen laboral especial?
La incorporacin de estos profesionales ser a travs de procesos de
convocatorias, por intermedio de
concursos pblicos nacionales, mediante avisos publicados en el diario oficial El Peruano, otro diario
de circulacin nacional o el portal institucional de SERVIR (artculo 6 del Reglamento de la Ley
del CGP), a fin de seleccionar a los
postulantes aptos para las funciones de direccin y gerencia. Estos
postulantes sern evaluados conforme a su capacidad profesional,
equilibrio emocional, vocacin de
servicio, capacidad de aprendizaje, entre otros(5), con el objetivo de
desarrollar capacidades de direccin y gerencia de mando medio,
de conformidad con el artculo 3
del mencionado decreto legislativo.
Cabe advertir que SERVIR puede
celebrar convenios con instituciones especializadas en reclutamiento de personal(6).
2. Condiciones y requisitos para
postular
Conforme al artculo 5 de la Ley
del CGP, se establecen las condiciones para postular a este rgimen
laboral, y son las siguientes: a) contar con un ttulo universitario o grado acadmico de maestra o doctorado; b) no estar inhabilitado para
ejercer la funcin pblica por decisin administrativa firme o sentencia judicial con calidad de cosa
juzgada; c) contar al menos con el
mnimo de experiencia profesional, de conformidad con el reglamento(7); d) otros requisitos generales o especficos que establezca
SERVIR para cada proceso. Finalmente, pueden postular las personas que se encuentren al servicio de
la administracin pblica bajo cualquier forma de contratacin.
En cuanto a los requisitos para postular al CGP, se requiere contar con
nacionalidad peruana, tener experiencia mnima profesional (ya especificada en la referencia anterior)

30

Los regmenes
laborales de carcter
especial estn
referidos a los
sectores de trabajo
donde los servidores
pblicos pertenecen a
una carrera especial.

u otros requisitos que SERVIR establezca de acuerdo a los perfiles(8).

3. Curso de introduccin, necesario para acceder al CGP
El proceso de seleccin del profesional postulante, tiene como ltima etapa la participacin y aprobacin de un curso de introduccin(9).
Los postulantes que se encuentren
laborando en el Estado quedan autorizados para asistir al curso de introduccin sin perder su retribucin
(licencia con goce de haber). Asimismo, los participantes que no laboren para el Estado recibirn un
estipendio, el mismo que ser definido en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas. Por
otro lado, SERVIR cubrir los gastos de viaje y estada de los participantes en el curso de introduccin
cuyo domicilio se encuentra fuera
del lugar donde este se desarrolle.
Finalmente, los participantes que
aprueben los talleres del curso de
introduccin sern acreditados por
SERVIR como elegibles a ser incorporados al CGP; dicha acreditacin tendr la validez de un ao.
4. Incorporacin al CGP
Conforme al artculo 7 de la Ley
del CGP, los postulantes que

aprueben el curso de introduccin

sern incorporados al CGP y quedan en situacin de disponibilidad,
para luego ser asignados a cargos
de direccin o gerencia de las entidades pblicas que lo soliciten. El
artculo 10 del Reglamento dispone
que el gerente pblico (en adelante, GP) se incorpora a este rgimen
laboral especial en la fecha en que
asume su primer cargo en una entidad receptora(10).
En el caso de los profesionales que
al momento de ingresar al CGP se
encontraban laborando para la administracin pblica sujetos a un
rgimen de carrera con carcter
permanente o tenan vnculo laboral con una entidad o empresa pblica bajo el rgimen laboral de la
actividad privada, conservan la opcin de retornar a su plaza y rgimen de origen dentro del ao de su
incorporacin al rgimen especial,
debiendo dar un preaviso de 30 das
calendarios, el mismo que puede
ser exonerado por la entidad receptora. Una vez que el plazo haya
vencido sin que el GP haya hecho
uso de la opcin del retorno a su
plaza y rgimen laboral se extinguir de manera automtica su vnculo con dicha entidad de origen.
Los profesionales que decidan permanecer en este rgimen laboral
especial deben de recibir la liquidacin de los beneficios sociales
conforme a las normas legales pertenecientes a su anterior rgimen
laboral.
5. Determinacin de los cargos
de destino
El artculo 8 de la Ley del CGP establece que SERVIR debe desarrollar los criterios y procedimientos

(5) Artculo 4 del Decreto Legislativo N 1024, concordante con el artculo 4 de su reglamento, el Decreto Supremo N 030-2009-PCM.
(6) Artculo 6 de la Directiva N 001-2013-SERVIR-GDGP - Directiva que aprueba las disposiciones del proceso de seleccin, incorporacin y asignacin de Gerentes Pblicos.
(7) Para la experiencia profesional que hace mencin la Ley de CGP, debemos remitirnos al artculo 5 del reglamento de la Ley, el cual establece que la experiencia profesional mnima no debe ser inferior a los 5 aos, de
los cuales de preferencia por lo menos 2 aos continuos o alternados deben acreditarse como prestacin de
servicios al Estado.
(8) Por ejemplo, en la cuarta convocatoria al CGP se estableci como requisito para postular a la Gerencia
de Control Patrimonial, que el postulante tenga experiencia especfi ca necesaria en el rea de Control
Patrimonial.
(9) Conforme al artculo 13 de la Directiva N 001-2013-SERVIR-GDGP, el curso tiene como estructura la siguiente: talleres de competencias genricas y especfi cas del perfi l de gerente pblico, evaluacin de casos
prcticos, entrevista con el Consejo Directivo de SERVIR.
(10) Entindase como entidad receptora a la entidad de cualquier tipo de gobierno que ha solicitado la asignacin
de un gerente pblico para que preste servicios en un cargo de direccin o de gerencia de mando medio.

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

para determinar los cargos de destinos para los GP, segn los requerimientos de la entidad receptora.
Los GP pueden no aceptar el cargo sin expresin de causa por una
nica vez.
Por convenio entre la entidad receptora y SERVIR se definirn las
funciones y responsabilidades del
cargo. Si el cargo de destino estuviese ocupado por un servidor o
funcionario de carrera, la entidad
receptora efectuar su rotacin a
otra unidad dentro del lugar habitual del desempeo, sin afectar su
remuneracin y categora.
6. Rgimen de permanencia y
disponibilidad
Conforme al artculo 9 de la Ley
del CGP, los GP son asignados a
las entidades receptoras por el periodo de 3 aos, que pueden ser
renovables por el mismo plazo a
pedido de estas. Una vez que concluya la asignacin, el GP retornar a la situacin de disponibilidad
para su recolocacin, salvo que la
entidad receptora lo asuma permanentemente. Si no es asumido por
la entidad receptora, SERVIR gestionar su recolocacin en otra entidad. Por su parte, el GP continuar percibiendo la retribucin por 2
meses, durante los cuales desempear las funciones que le encargue SERVIR. Si se da el caso en
que transcurran 2 meses sin que el
GP logre su recolocacin, pasar al
rgimen de disponibilidad sin remuneracin, por lo que se suspende
esta relacin laboral.
Durante este periodo de disponibilidad (el cual no debe superar los 12
meses consecutivos), el GP puede
desempear actividades en el sector
privado y pblico, bajo cualquier
rgimen o modalidad contractual,
con las nicas incompatibilidades
y prohibiciones relativas al cargo
ejercido(11).
Un punto importante es que la condicin de disponibilidad sin remuneracin y el desempeo simultneo de actividades en el sector
pblico no configura la existencia de doble remuneracin ni infraccin a las disposiciones sobre las incompatibilidades y
prohibiciones.

Los postulantes al CGP

que se encuentren
laborando en el Estado
quedan autorizados
para asistir al curso de
introduccin sin perder
su retribucin.

7. Beneficios sociales de los GP

Como sabemos, cada rgimen laboral, ya sea de carcter general o especial, tiene sus propios derechos y
beneficios, los cuales mencionaremos a continuacin:
Periodo de prueba: los GP estn sujetos a un periodo de prueba de 3 meses.
Remuneracin: percibirn la
remuneracin que corresponda,
la cual ser solventada entre la
entidad receptora y SERVIR.
La entidad receptora pagar la
remuneracin y los conceptos
no remunerativos, y SERVIR
complementar el monto hasta
alcanzar la suma que corresponda. Podrn percibir incluso hasta un 30 % ms que los ministros de Estado.
Descanso vacacional: se tiene derecho a las vacaciones una
vez transcurrido 1 ao completo
de servicios, los cuales corresponden a 15 das calendarios remunerados, salvo acumulacin
convencional. No podr acumular ms de 2 periodos de descanso fsicos consecutivos adquiridos, bajo responsabilidad de la
entidad receptora.
Jornada de trabajo: es la que
se establece con carcter general por las entidades pblicas.
La jornada mxima establecida
en la Constitucin es de 8 horas
diarias y 48 horas semanales. A

su vez, se establece la limitacin de la no generacin de horas extras.

Seguridad social: los GP son
afiliados regulares y se encuentran comprendidos en el Seguro
Social en salud que administra
ESSALUD. En materia pensionaria, deben optar entre el Sistema Privado de Pensiones o el
Sistema Nacional de Pensiones.
Gastos por traslado: el GP recibir un nico pago por traslado solamente cuando sea necesario un cambio de residencia
en el lugar de destino. Este pago
no tiene naturaleza remunerativa ni pensionaria, por lo que no
servir para el clculo de otro
beneficio o asignacin de otra
ndole, cualquiera sea su fuente
de financiamiento. Cabe mencionar que el inciso 2 del artculo 18 dice que este pago ser
devuelto por el GP en caso de
que renuncie dentro del primer
ao de asignado, con cargo a su
liquidacin.
CTS: al igual que los trabajadores sujetos al rgimen laboral
privado y al rgimen del servicio civil, los GP tienen derecho
a la CTS, conforme a las normas
del TUO del Decreto Supremo
N 001-97-TR. Al final de cada
asignacin, la entidad de destino efectuar la liquidacin y
abono de la CTS.
Defensa legal: el GP tiene derecho a la contratacin de asesora legal especializada a su eleccin, con cargo a los recursos
de SERVIR, para su defensa en
todo tipo de procesos judiciales, administrativos, arbitrales,
ya sea por omisiones o acciones ejecutadas solamente en el
ejercicio regular de sus funciones, mas no en asuntos personales. Si de concluir el proceso o
procedimiento se demostrara la

(11) El artculo 27 del Reglamento de la Ley del CGP establece las incompatibilidades y prohibiciones. El GP no
puede divulgar informacin reservada, privilegiada o relevante a la que haya tenido acceso durante el ejercicio del cargo como GP o de las tareas encomendadas por SERVIR durante el periodo de disponibilidad con
retribucin. Esta prohibicin se mantiene de manera permanente. As como tambin intervenir como abogado, conciliador, apoderado, representante, asesor, gestor de intereses o perito cuando existan procesos judiciales, arbitrales o de conciliacin en los que la entidad receptora tiene legtimo inters o es parte litigante, o
el GP haya tenido decisin, opinin o participacin directa, durante el ejercicio en la entidad receptora. Estas incompatibilidades se mantienen durante el ao posterior al ejercicio del cargo.

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 33 / SETIEMBRE 2016

31

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

responsabilidad o culpabilidad
del GP, este deber reembolsar
el monto abonado por concepto
de honorarios profesionales de
la asesora especializada.
8. Obligaciones de los GP
Con relacin a las obligaciones de
los GP, tanto el artculo 11 de la
Ley del CGP, y el artculo 20 de su
reglamento, sealan cules son las
obligaciones a realizar de los GP,
las mencionamos a continuacin:
a) Asumir las atribuciones del cargo que desempea y comprometerse con los objetivos de la
entidad receptora.
b) Desempear diligentemente las
funciones inherentes a su cargo para lograr metas pactadas
para el periodo, dentro de las
circunstancias y recursos existentes, y rendir cuenta de ello a
SERVIR.
c) Liderar las acciones y los procesos propios de su cargo con eficiencia y transparencia.
d) Informar oportunamente a
los superiores jerrquicos y a
SERVIR de cualquier circunstancia que ponga en riesgo o
afecte el logro de metas asumidas y proponer las medidas para
superarlas.
e) Transmitir conocimientos al
personal a su cargo y comprometerlos con el cumplimiento
de los compromisos del servicio
civil
f) Cumplir con las disposiciones
de la Ley N 27815 - Ley del
Cdigo de tica de la Funcin
Pblica.
g) Desempear funciones a tiempo completo, pudiendo ejercer
la docencia, siempre que esta no
afecte el normal desempeo de
sus funciones.
h) Las dems que se encuentren
previstas en la normativa vigente o que sean inherentes al ejercicio del cargo al cual ha sido
asignado.
Finalmente, SERVIR evaluar de
manera objetiva el cumplimiento

32

SERVIR debe
desarrollar
los criterios y
procedimientos para
determinar los cargos
de destino para los
gerentes pblicos (GP).

de los deberes sealados anteriormente, en coordinacin con la entidad receptora, para determinar la
continuidad del GP en el CGP.
9. La potestad disciplinaria
Durante el periodo donde el GP se
encuentra laborando en la entidad
receptora, esta ltima ejercer la
potestad disciplinaria contra el GP,
para ello, las infracciones y sanciones sern las mismas establecidas
en el rgimen laboral aplicable al
cargo que desempea el GP en la
entidad receptora.
Solamente la entidad receptora podr prescindir de los servicios de
forma temporal o definitiva del
GP, cuando se sancione con suspensin, cese temporal, destitucin
o despido, por causas relacionadas al rendimiento, disciplina o tica, pudiendo el GP impugnar dicha
sancin ante el Tribunal del Servicio Civil.
10. La responsabilidad administrativa del GP
El artculo 12 de la Ley del CGP establece que el GP ser evaluado durante el tiempo que desempee el
cargo con base en el cumplimiento razonable de las metas asumidas en funcin a las circunstancias
y recursos existentes. No ser pasible de responsabilidad administrativa por la inobservancia de formalidades no trascendentes(12) o por la
sola discrepancia con el contenido
de alguna decisin discrecional(13),

en los trminos previstos en el reglamento de la ley, siempre que se

hayan valorado los hechos conocidos y los riesgos previsibles.
11. Extincin del vnculo laboral especial con la entidad
receptora
Como sabemos, cada relacin laboral, sea de carcter general o especial, tiene sus propias causales
de extincin. Las causales de extincin del vnculo laboral del GP son
las siguientes:
Por fallecimiento.
Renuncia durante el periodo laboral con la entidad receptora,
con conocimiento de SERVIR.
Invalidez absoluta permanente sobreviniente a la fecha de
asuncin del cargo.
Por prescindir de sus servicios,
nicamente por las siguientes
causales, las mismas que deben
contar con el debido sustento y
constar en resolucin firme, sea
porque no han sido impugnadas
o porque son confirmadas por el
Tribunal del Servicio Civil.
Rendimiento deficiente.
Falta disciplinaria muy grave.
Incumplimiento sustancial y
grave de sus obligaciones.
Infraccin grave a las normas a
que se refiere la Ley N 27815.
Jubilacin forzosa por lmite de
edad, que da lugar al cese automtico al cumplir 70 aos.
Por haber sido excluido del
CGP.
12. Exclusin del CGP
El GP deja de pertenecer al CGP,
cuando se presentan las siguientes
situaciones:

(12) Por formalidad no trascendente entendemos como tales aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin fi nal en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare
a los administrados; la omisin de documentacin no esencial; o cuando se concluya de cualquier otro modo
que el acto hubiese tenido el mismo contenido esencial.
(13) En cuanto a la decisin discrecional, es aquella decisin de gestin adoptada por el GP en el ejercicio de sus
funciones, con arreglo al marco legal vigente.

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

Por fallecimiento.
Por renuncia ante SERVIR.
Por mutuo acuerdo entre el GP
y SERVIR.
Por incorporacin del GP como
funcionario permanente de la
entidad receptora, adaptndose
al rgimen legal de esta.

IV. CONCLUSIONES

El gerente pblico
(GP) ser evaluado
durante el tiempo
que desempee el
cargo con base en
el cumplimiento
razonable de las
metas asumidas.

Por invalidez absoluta permanente sobreviniente a la fecha

de incorporacin al CGP.
Por retorno a su plaza y rgimen
laboral de origen, dentro del primer ao de su incorporacin al
rgimen laboral especial, en el
caso de quienes con anterioridad a su incorporacin estuvieran sujetos a un rgimen de carrera con carcter permanente o
tuvieran vnculo laboral con una
entidad o empresa pblica bajo
el rgimen laboral de la actividad privada.
Por inhabilitacin sobreviniente a la fecha de incorporacin al
CGP.
Por vencimiento del plazo
mximo de 36 meses consecutivos en situacin de disponibilidad sin remuneracin sin haber sido asignado a una entidad
receptora.
Negarse por segunda vez a ser
asignado a un cargo determinado por SERVIR.
Por incumplir 2 evaluaciones
con el 50 % de sus metas establecidas en el convenio de asignacin, por causas imputables al
GP.
Por sancin impuesta por la entidad receptora que consista en
suspensin o cese temporal por
ms de 10 das, destitucin o

despido, no impugnada o confirmada por el Tribunal del

Servicio Civil.
Por decisin unilateral de
SERVIR sustentada en: rendimiento deficiente, falta disciplinaria muy grave, incumplimiento sustancial y grave de sus
obligaciones, infraccin grave a
las normas de la Ley N 27815.
Jubilacin forzosa por lmite de
edad al cumplir 70 aos, que da
lugar al cese automtico.
Finalmente, se establece un procedimiento al momento de que SERVIR impute una causal al GP por
decisin unilateral, el cual consiste en notificar dicha causal al GP
y otorgarle un plazo de 5 das hbiles para expresar sus descargos y
ejercer su derecho de defensa. Vencido el plazo, SERVIR debe decidir en forma motivada, razonable
y proporcional si se debe excluir al
GP o no.
Si el GP renuncia o llega a un
acuerdo con SERVIR, o se niega
por segunda vez a ser asignado a un
cargo, deber reembolsar los gastos
en que se ha incurrido para su seleccin (incluyendo el curso de introduccin), siempre y cuando no
permanezca en el CGP un ao, o un
tiempo inferior al ao.

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 33 / SETIEMBRE 2016

Como sabemos, las negociaciones

entre el Estado peruano y los Estados Unidos trajeron consigo una serie de reformas legales en diversas
materias. Una de las facultades delegadas del Congreso al Poder Ejecutivo, fue la de modernizar al Estado peruano, implementando una
serie de medidas en torno a la mejora continua de los funcionarios y
servidores pblicos.
Adicionalmente, a simple vista se
aprecia una diversidad de regmenes
laborales dentro de la administracin
pblica, ya sean estos de carcter general o de carcter especial. Dentro
de los regmenes laborales generales podemos encontrar a la carrera
administrativa (Decreto Legislativo
N 276), la Contratacin Administrativa de Servicios (Decreto Legislativo N 1057), y la Ley del Servicio Civil (Ley N 30057), todos ellos
pertenecientes al rgimen estatutario,
y el rgimen laboral de la actividad
privada (TUO del Decreto Supremo
N 003-97-TR).
Asimismo, dentro de los regmenes especiales de carrera encontramos diversos sectores como los
miembros de la Polica Nacional
del Per, las Fuerzas Armadas, los
profesionales de la salud, del magisterio, diplomticos, etc.
Ahora bien, dentro del marco de
modernizacin del Estado peruano,
el Poder Ejecutivo ha credo conveniente en la creacin y regulacin
de un nuevo rgimen laboral de carcter especial, incorporando a los
profesionales ms capacitados para
integrar el CGP mediante el Decreto Legislativo N 1024, norma legal que estipula todo un nuevo marco normativo laboral, el cual hemos
desarrollado de manera general en
el presente artculo.

33