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Gustavo Mello Knoplock

Apostila de apoio
Direito Administrativo
- Site Nota 11

Captulo 16: Contratos Administrativos

O que so as apostilas de apoio do Site Nota 11?


Trata-se de um material terico, superobjetivo, que aborda de forma direta e
didtica os principais pontos sobre cada assunto de cada disciplina, como forma
de servir de apoio ao estudo no ambiente interativo do site Nota 11, local onde
o aluno poder fixar de vez tais temas, alm aprofundar o estudo atravs de
milhares de fichas contendo perguntas e respostas classificadas por dificuldade e
forma de abordagem (literalidade, doutrina e jurisprudncia).

Este material privativo dos que colaboram para a democratizao do ensino de qualidade, assinando o site
www.NOTA11.com.br. Caso voc no seja um usurio e esteja disseminando ou tendo acesso a este
material, saiba que est contribuindo para naufragar projetos que disponibilizam um contedo de qualidade
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
DEFINIO:
A lei 8.666/93 define em seu artigo 2 caput que:
As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando
contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao,
ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
J o pargrafo nico do mesmo artigo define que:
para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre
rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes
recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
A doutrina entende, no entanto, que nem todos os contratos firmados pela
Administrao podem ser chamados de contratos administrativos, mas que
estes so apenas os ajustes que a Administrao, nessa qualidade, celebra com
pessoas fsicas ou jurdicas para a consecuo de fins pblicos, segundo regime
jurdico de direito pblico, agindo com todo o seu poder de imprio, utilizando-se
das suas clusulas exorbitantes.
Os
contratos
administrativos
so,
portanto,
aqueles
regidos
predominantemente por normas de direito pblico, sendo aplicadas, apenas
de forma subsidiria, as normas de direito privado.
De forma diversa, alguns contratos da Administrao so regidos
predominantemente por normas de direito privado, aplicando-se, apenas no
que couber, as normas de direito pblico.

CONTRATO ADMINISTRATIVO
Regido por normas
de direito pblico

(supletivamente
o direito privado)

clusulas exorbitantes

(direito pblico
Contratos de direito privado:

no que couber)
Seguro e financiamento
Locao (Adm. como locatria)
Administrao como usuria
de servio pblico

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O instrumento de contrato obrigatrio nos valores de concorrncias e
tomadas de preo (mesmo em dispensa e inexigibilidade quando no valor de
concorrncia ou tomada de preos) e facultativo nos demais (pode ser utilizada
nota de empenho...).
Tambm dispensvel o instrumento contratual, independentemente de seu
valor, nos casos de compras com entrega imediata dos bens, dos quais
no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
CLUSULAS EXORBITANTES:
Alterao unilateral do Contrato pela Administrao: S para
clusulas regulamentares, de servios (no pode alterar preo e forma de
pagamento) e alterao das quantidades. O contrato pode ser alterado
unilateralmente pela Administrao, quando houver modificao do projeto
ou modificao do quantitativo, at 25% para mais ou para menos, ou at
50% para mais em caso de reforma de edifcios ou de equipamentos. A
reduo alm de 25% depende de concordncia do contratado.
Resciso
unilateral
do
Contrato
pela
Administrao:
Por
inadimplncia do contratado, por interesse pblico ou por motivos de caso
fortuito e fora maior.

CONTRATO ADMINISTRATIVO
RESCISO CONTRATUAL
UNILATERAL P/ ADM.
Culpa do contratado
Interesse pblico
Caso fortuito/fora maior

Direito a
indenizao

AMIGVEL
JUDICIAL

Culpa da

dos prejuzos

Administrao

A lei 8.666/93 dispe:


Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua
resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:

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I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos;
II - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial,
bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e
no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como
as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na
forma do 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura
da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da
esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas
no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios
ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm
do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo
em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna
ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo
prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes
pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses
casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
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XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento,
ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local
ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos
contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas
no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem
prejuzo das sanes penais cabveis.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente
motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a
ampla defesa.
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos
casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no
processo da licitao, desde que haja convenincia para a
Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de
autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente.
2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do
artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este
ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver
sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da
resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.

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OBS : Quando h resciso do contrato, sem culpa do contratado, ele
indenizado pelos prejuzos e custos de desmobilizao. So motivos para a
resciso do contrato quando a Administrao manda suspender a execuo por
mais de 120 dias (ininterruptos ou no), ou atrasa pagamento por mais de 90
dias. Se os atrasos forem em conseqncia de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem ou guerra, o contratado no tem direito resciso, mas
tem direito a suspender os servios.
Aplicao de sanes ao contratado: Em inadimplncia do contratado,
podem ser aplicadas a advertncia, multa, suspenso temporria de
contratar com a Administrao por at 2 anos e declarao de inidoneidade
(s pelo ministro ou secretrio estadual ou municipal: para contratar com
a Administrao enquanto perdurarem os motivos ). A multa pode ser
acumulada com as demais.

Restries ao uso da exceptio non admpleti contractus pelo


contratado contra a Administrao: O particular no pode interromper
a execuo do contrato, devendo requerer a resciso do contrato. Somente
aps 90 dias de atraso de pagamentos permitido ao contratado
suspender a execuo do contrato.

Possibilidade de exigncia de garantia contratual.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS POSSVEIS CONTRA A ADMINISTRAO:


Recurso: Em caso de habilitao de licitantes, julgamento, anulao ou
revogao da licitao, sanes de advertncia, multa ou suspenso
temporria (em 5 dias teis ou 2 para convite). Recurso quanto a
habilitao ou inabilitao do licitante e julgamento de propostas tem
efeito suspensivo da licitao.
Representao: Quando no cabe recurso (em 5 dias teis ou 2 para
convite). Sem efeito suspensivo.
Reconsiderao: Em declarao de inidoneidade (em 10 dias teis).

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REGIMES DE EXECUO:
As Obras e servios podem ser executados pela Administrao, diretamente, ou
indiretamente nas FORMAS, REGIMES DE EXECUO:

Empreitada por preo global (preo fechado da obra),

Empreitada por preo unitrio (preo de cada unidade),

Tarefa (mo de obra para pequenos servios),

Empreitada integral
envolvendo tudo )

(preo

global

para

uma

obra

muito

grande,

GARANTIA CONTRATUAL:
Poder ser exigida a prestao de garantia pelo contratado, desde que prevista
no instrumento convocatrio, no valor de at 5% do contrato (ou at 10% em
obras, servios e fornecimentos de grande vulto), cabendo ao contratado optar
dentre as seguintes modalidades de garantia:

Cauo em dinheiro ou ttulos de dvida pblica;

seguro-garantia;

fiana bancria.

PRAZOS DOS CONTRATOS:


So vedados os contratos com prazo de vigncia indeterminado e, alm disso, de
acordo com o artigo 57 da Lei 8.666/93, a durao dos contratos fica adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, ou seja, dentro de um mesmo
exerccio financeiro, que coincide com o ano civil, exceto quanto:
1) aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas
no Plano Plurianual;
2) prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero
ter a sua durao derrogada por iguais e sucessivos perodos, limitada a
sessenta meses, se for mais vantajoso para a Administrao (em carter
excepcional, esse prazo poder ser prorrogado em at doze meses);
3) ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica,
podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 meses;
4) s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos
contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja
interesse da administrao.

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INEXECUO DO CONTRATO:
A regra dos contratos a de sua obrigatoriedade (pacta sunt servanda),
significando que o contrato faz lei entre as partes, entretanto, a clusula rebus
sic stantibus, implcita em todo contrato, determina que a conveno no deve
permanecer em vigor se as coisas no permanecerem como eram no momento
da celebrao.
Por essa razo o artigo 65 II d da lei 8.666/93 prev que os contratos podero
ser alterados, com as devidas justificativas, para restabelecer a relao que as
partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio
da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato,
na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do
ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe,
configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
Assim, as causas de inexecuo do contrato, sem culpa do contratado, sero:

Fato do Prncipe: Ato governamental voluntrio que probe ou encarece


demais a execuo, como por exemplo o aumento de tributo, gasolina,
proibio de importar algo necessrio.

Fato da Administrao: Ao ou omisso da Administrao diretamente


ligada ao contrato, que retarda ou impede sua execuo, como no liberar
rea de trabalho, no promover as desapropriaes necessrias obra...

Teoria da impreviso (ou lea econmica):

Fora maior: Evento humano imprevisto que impossibilita a execuo


contratual, como uma greve ou rebelio.

Caso fortuito: Evento da natureza imprevisvel que impossibilita a


execuo contratual, como uma inundao.

Interferncias imprevistas: Fatos imprevisveis, pr existentes ao


contrato, mas s descobertos posteriormente ao incio de
execuo, como a descoberta de solo rochoso que impede a execuo de
uma obra.

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Hora de fixar:
Agora chegou o momento de voc fixar esse conhecimento de vez, para o resta
vida! Isso bem simples. Acesse o ambiente interativo 16" de Direito
Administrativo.
No ambiente interativo do Nota 11, alm de fixar a matria, voc poder ainda
aprofundar e ver detalhes do tema.
Ao final do estudo do plano, voc ver que estar em plenas condies de
responder a qualquer questo!

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