E Studio Bucar A Man Gay Am 2008

Instituto Municipal de Empleo y Fomento Empresarial de Bucaramanga
ESTUDIO DEL MERCADO DE

TRABAJO AREA METROPOLITANA
DE BUCARAMANGA
ESTUDIO DEL MERCADO DE TRABAJO AREA

METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
2008
Ministerio de Proteccin Social
Observatorio del Mercado de Trabajo y la Seguridad

Social del IMEBU
Alcalda de Bucaramanga
IDEM Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo

Municipal
Bucaramanga Santander 2008
Diego Palacio Betancourt

Ministro de Proteccin Social
Ana Lucia Noguera Toro
Viceministra de Relaciones Laborales (e)
Piedad Maria Gmez ngel
Directora General de promocin del Trabajo
Oscar Hernn Muoz G.
Director General de Promocin del Trabajo

Ministerio de Proteccin Social
Fernando Vargas Mendoza

Alcalde de Bucaramanga
Gerardo Alfonso Cadena Nieves
Director Instituto Municipal de empleo de Bucaramanga
Blanca Cecilia Prada Garca

Subdirectora Tcnica IMEBU
Yolima Astrid Angarita Rico
Coordinadora Observatorio del Mercado de Trabajo de Bucaramanga
EQUIPO DE INVESTIGACION
Orlando Gonzlez Bonilla
Master. Economa Social - Universidad Santo Tomas de Aquino
Fenando Bedoya Barco
Master. Ciencias Econmicas Universidad Estatal de Campinas
Diana Smith Lpez Amado
Economista Universidad Santo Toms
ASISTENTE DE INVESTIGACION
Paola Milena Ros Uribe
Economista Universidad Santo Toms
INDICE
MAPA No. 1.1: MAPA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA ..... 12
PRESENTACIN ...............................................................................................................
INTRODUCCIN......................................................................................................... 13
I. DEFINICIN E HISTORIA DE LA FORMACION URBANA DEL AREA
METROPOLITANA DE BUCARAMANGA ................................................................ 15
II. DEFINICIN E HISTORIA DE LA FORMACION URBANA DEL AREA
METROPOLITANA DE BUCARAMANGA. ............................................................... 22
III.
DINMICA Y ESTRUCTURA ECONMICA DEL AMB. ............................. 39
1. Descripcin estructura econmica regional, anlisis comparativo entre
valor agregado sectorial y la generacin de empleo ........................................... 39
2. Distribucin de los centros de trabajo ........................................................... 67
IV.
DINMICA Y ESTRUCTURA DEL MERCADO DE TRABAJO. ................... 73
Sntesis de las principales variables del mercado de trabajo ................................... 97
V. CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS DE LA ECONOMIA Y
EL MERCADO DE TRABAJO EN EL REA METROPOLITANA DE
BUCARAMANGA ......................................................................................................... 99
ESCENARIO No. 2 ..................................................................................................... 102
ESCENARIO No. 2 ..................................................................................................... 103
ESCENARIO No. 3 .................................................................................................... 104
VI.
DISCUSIN Y ANLISIS DE POLTICAS ALTERNATIVAS PARA LA
GENERACIN DE EMPLEO E INGRESOS EN EL AMB ......................................... 105
VII. CONSTRUCCIN DE LOS MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS DE GENERACIN DE EMPLEO .......... 113
CONCLUSIONES ........................................................................................................ 120
GLOSARIO................................................................................................................... 123
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................ 126
LISTADO DE CUADROS
CUADRO No. 2.1: POBLACIN URBANA Y RURAL AMB AOS 1985, 1993 Y
2005
CUADRO No. 2.2: CRECIMIENTO INTERCENSAL DE LA POBLACION
CUADRO No. 2.3: CRECIMIENTO PORMEDIO ANUAL INTERCENSAL DE LA
POBLACION
CUADRO No. 2.4: DISTRIBUCION DE LA POBLACION MUNICIPAL EN EL
AMB
CUADRO No. 2.5: PARTICIPACION DE LA POBLACION TERRITORIAL EN EL
DEPARTAMENTO DE SANTANDER
CUADRO No. 2.6: PARTICIPACION DE LA POBLACION TERRIOTRIAL EN
COLOMBIA
CUADRO No. 2.7: NIVELES DE URBANIZACION
CUADRO No. 2.8: INDICADORES DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DEL
CUADRO No. 2.9: ESTADISTICAS VITALES Y MIGRACION NETA DEL
CUADRO No. 2.10: TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO INTERCENSAL DE LA
POBLACION, POR RANGOS DE EDAD, 1985, 1993 Y 2005
CUADRO No. 2.11: VARIACION EN PUNTOS PORCENTUALES DE LA
PARTICIPACION DE LA POBLACION DEL AMB POR RANGOS DE EDAD, 1985,
1993 Y 2005
CUADRO No. 2.12: RELACION DE DEPENDENCIA 1985, 1993 Y 2005
CUADRO No. 2.13: INDICE DE MASCULINIDAD 1985, 1993 Y 2005
CUADRO No. 2.14: NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACION EN EDAD DE
TRABAJAR, AMB, 1993
CUADRO No. 2.15: DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION EN
EDAD DE TRABAJAR, AMB, 1993
CUADRO No. 2.16: NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACION EN EDAD DE
TRABAJAR, AMB, 2005

EDAD DE TRABAJAR, AMB, 2005
CUADRO No. 3.1: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB NACIONAL, POR RAMAS
DE ACTIVIDAD, 2001-2007 (PRECIOS CONSTANTES DEL 200)
CUADRO No. 3.2: COMPOSICION PORCENTUAL DEL VALOR AGREGADO
NACIONAL POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA, A PRECIOS
CONSTANTES DEL 2000
CUADRO No. 3.3: POBLAICON OCUPADA TOTAL NACIONAL POR RAMAS
DE ACTIVIDAD ECONOMICA, 2001-2007
CUADRO No. 3.4: COMPOSICION PORCENTUAL DE OCUPADOS A NIVEL
NACIONAL POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA, 2001-2007
CUADRO No.3.5: TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACION OCUAPDA,
TOTAL NACIONAL, 2002-2007 (PRECIOS CONSTANTES DEL 2000)
CUADRO No.3.6: PRODUCTIVIDAD LABORAL, TOTAL NACIONAL POR
RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA, 2000-20006, (PRECIOS CONSTANTES
DEL 2000)
CUADRO No.3.7: COLOMBIA DEPARTAMENTOS CON MAYOR
CONTRIBUCION AL PIB NACIONAL, 2000 2006 (%)
CUADRO No.3.8: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB DE SANTANDER POR
RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA 2000 2006 (PRECIOS CONSTANTES
DEL 2000)
CUADRO No. 3.9: COMPOSICION PORCENTUAL DEL VALOR AGREGADO
DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER, 2000 2006 POR RAMAS DE
ACTIVIDAD ECONOMICA (PRECIOS CONSTANTES DEL 2000)
CUADRO No. 3.10: RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA POR ORDEN DE
CONTRIBUCION AL PIB DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER, 2006
CUADRO No. 3.11: VALOR AGREGADO POR RAMAS DE ACTIVIDAD
ECONOMICA, 2002 2006, AMB (PRECIOS CONSTANTES DEL 2000)
CUADRO No. 3.12: COMPOSICION PORCENTUAL POR RAMAS DE
ACTIVIDAD ECONOMICA DEL VALOR AGREGADO DEL AMB, 2000 2006
(PRECIOS CONSTANTES DEL 2000)
CUADRO No. 3.13: POBLACION OCUPADA, PROMEDIO ANUAL, EN EL AMB,
2001 2007 POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA
CUADRO No. 3.14: COMPOSICION PORCENTUAL DE LA POBLACION

OCUPADA, AMB, POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA, 2001 2007
CUADRO No. 3.15: TASA DE VARIACION ANUAL DE LA POBLACION
OCUAPDA DEL AMB, 2001 2007
CUADRO No. 3.16: SECTORES DE ACTIVIDAD ECONOMICA CON MAYOR
NUMEROS DE NUEVOS OCUPADOS EN EL AO 2007
CUADRO No. 3.17: EAM, ESTABLECIMIENTOS, VALOR AGREGADO,
PERSONAL OCUPADO, PRODUCTIVIDAD LABORAL, TOTAL NACIONAL Y 5
AREAS METROPOLITANAS, 2006
CUADRO No. 3.18: EAM, AMB, PRODUCTIVIDAD LABORAL Y
PARTICIPACION PORCENTUAL DEL EMPLEO POR GRUPOS CIIU, 2006
CUADRO No. 4.1: PET POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.2: PARTICIPACION PORCENTUAL DE LOS HOMBRES EN
EDAD DE TRABAJAR POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.3: PARTICIPACION PORCENTUAL DE LAS MUJERES EN EDAD
DE TRABAJAR POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.4: DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION
MASCULINA EN EDAD DE TRABAJAR POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001
2007
CUADRO No. 4.5: PET POR NIVEL EDUCATIVO, AMB, 2001 2007
EDAD DE TRABAJAR POR NIVEL EDUCATIVO, AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.7: POBLACION MASCULINA EN EDAD DE TRABAJAR POR
NIVEL EDUCATIVO, AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.8: POBLACION FEMENINA EN EDAD DE TRABAJAR POR
NIVEL EDUCATIVO, AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.9: PEA POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.10: TGP POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.11: TGP MASCULINA POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001
2007
CUADRO No. 4.12: TGP FEMENINA POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001
2007
CUADRO No. 4.13: PEA POR NIVEL EDUCATIVO, AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.14: PEA MASCULINA POR NIVEL EDUCATIVO, AMB, 2001
2007
CUADRO No. 4.15: PEA FEMENINA POR NIVEL EDUCATIVO, AMB, 2001
2007
CUADRO No. 4.16: POBLACION OCUPADA POR RANGOS DE EDAD, AMB,
2001 2007
CUADRO No. 4.17: PARTICIPACION PORCENTUAL DE LOS HOMBRES EN LA
POBLACION OCUPADA POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.18: PARTICIPACION PORCENTUAL DE LAS MUJERES EN LA
POBLACION OCUPADA POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.19: TASA DE DESEMPLEO POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001
2007
CUADRO No. 4.20: DISTRIBCUCION DE LA POBLACION OCUPADA TOTAL
INFORMAL Y FORMAL POR SEXO, TOTAL AMB, 2001 -2007
CUADRO No. 4.21: MERCADO DE TRABAJO, TOTAL AMB, 2001 2007
CUADRO No. 4.22: DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION
OCUPADA INFORMAL POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA, AMB, 2001
2007
LISTADO DE GRAFICOS
GRAFICO No. 2.1: DENSIDAD DE LA POBLACION DEL AMB
GRAFICO No. 2.2: PIRAMIDE DE POBLACION DEL AMB 1985
GRAFICO No. 3.1: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB NACIONAL, 2000 2007,
PRECIOS CONSTANTES DEL 2000
GRAFICO No. 3.2: TASA DE VARIACION, POBLACION OCUPADA, TOTAL
NACIONAL (PROMEDIO ANUAL) 2001 2007
GRAFICO No. 3.3: TASA DE CRECIMIENTO DEL VALOR AGREGADO DEL
SECTOR AGRICULTURA, PESCA, GANADERIA Y SILVICULTURA, 2001 2007
SECTOR EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS, 2001 2007 (PRECIOS
CONSTANTES DEL 2000)
SECTOR INDUSTRIA MANUFACTURERA, 2001 2007 (PRECIOS
SECTOR SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA, 2001 2007
SECTOR CONSTRUCCION, 2001 2007 (PRECIOS CONSTANTES DEL 2000)
SECTOR COMERCIO, RESTAURANTES Y HOTELES, 2001 2007 (PRECIOS
SECTOR TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES, 2001
2007 (PRECIOS CONSTANTES DEL 2000)
SECTOR INTERMEDIACION FINANCIERA, 2001 2007 (PRECIOS
10

SECTOR ACTIVI8DADES INMOBILIARIAS, 2001 2007 (PRECIOS
SECTOR SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y PERSONALES, 2001 2007
GRAFICO No. 3.13: TASA DE VARIACION ANUAL DE LA POBLACION
OCUPADA, AMB, 2001 -2007
11
LISTADO DE MAPAS
MAPA No. 1.1: MAPA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA

MAPA No. 3.1: DISTRIBUCION DE LOS ESTABLECIMIENTOS POR ACTIVIDAD
ECONOMICA DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA
ECONOMICA DEL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA
ECONOMICA DEL MUNICIPIO DE GIRON
ECONOMICA DEL MUNICIPIO DE PIEDECUESTA
12
INTRODUCCIN
El Instituto Municipal de empleo de Bucaramanga, IMEBU con el apoyo del
ministerio de proteccin social viene adelantando desde hace varios aos el
monitoreo y seguimiento del comportamiento del mercado laboral del rea
Metropolitana de Bucaramanga, AMB.
Para fortalecer el proceso y profundizar en el conocimiento de las caractersticas
de dicho mercado se encomend al Instituto de Estudios Municipales, IDEM, la
realizacin de un estudio ms amplio para abordar el anlisis de sus
caractersticas estructurales, la evolucin y trayectoria en los ltimos aos y el
examen de las posibles tendencias hacia el futuro, con el fin de orientar la
definicin de acciones y estrategias que apunten a mejorar la situacin de
empleo e ingresos de los habitantes del AMB .
Antes de entrar a detallar los aspectos centrales del estudio es necesario destacar
el apoyo ofrecido por el MINISTERIO DE PROTECCION SOCIAL para la
realizacin de un trabajo de esta naturaleza que le brinda a la regin una
oportunidad para reflexionar desde el problema ocupacional, las perspectivas,
posibilidades y obstculos a superar para la promocin del desarrollo local.
El estudio inicia con la definicin y la descripcin de la formacin histrica del
territorio que hoy se denomina el rea Metropolitana de Bucaramanga y
continua con el estudio de los aspectos ms relevantes de la estructura y
dinmica demogrfica del AMB, comparando las estadsticas de la poblacin
ajustada correspondiente a los 3 ltimos censos de poblacin 1985, 1993 y 2005.
A partir de este anlisis se entra a revisar el comportamiento histrico de la
poblacin de cada uno de los municipios del rea Metropolitana de
Bucaramanga entre los aos 2001 y 2007, el crecimiento de la poblacin, el
nivel de urbanizacin, la densidad, los cambios estructurales por rango de edad,
comparndose con las estructuras de Santander y las del nivel nacional.
En una segunda parte se estudian las principales caracteristicas de la economa del
AMB en el contexto del departamento de Santander y a nivel nacional, como
base para entrar a realizar el anlisis, en forma pormenorizada, de las
caracteristicas, evolucin, dinmica y trayectoria del mercado ocupacional a nivel
local.
Los resultados del estudio de mercado de trabajo, periodo 2.001-2.007 son la
base para la definicin de una serie de supuestos que permite examinar cual
podra ser el comportamiento de la ocupacin y el empleo en los prximos aos
si se mantiene la tendencia actual, y cual, si se logra influir en la reorientacin de
un nuevo rumbo.
13
El nuevo rumbo resulta de una reflexin de polticas alternativas propuestas para

un horizonte de mediano y largo plazo que se presenta en el capitulo 4.
Finalmente se plantean los lineamientos generales para el fortalecimiento
institucional requerido para el fortalecimiento del IMEBU.
14
I. DEFINICIN E HISTORIA DE LA FORMACION

URBANA DEL AREA METROPOLITANA DE
BUCARAMANGA
En este primer captulo se realiza una breve descripcin de la ubicacin
geogrfica del territorio, cmo se fue formando el rea metropolitana de
Bucaramanga, y como estn organizados y relacionados los municipios que la
conforman.
Definicin del territorio
Un rea metropolitana es una regin urbana que engloba una ciudad central
que da nombre al rea y una serie de ciudades satlites que pueden funcionar
como ciudades dormitorio, industriales, comerciales y servicios, todo ello
organizado de una manera centralizada. Tambin se la conoce como red
urbana1.
El rea Metropolitana de Bucaramanga (A.M.B), como rea geogrfica, esta
conformada por cuatro municipios ubicados en el departamento de Santander:
Bucaramanga, Floridablanca, Girn y Piedecuesta.
Limita al norte con los municipios de Sabana de Torres, Rionegro, Lebrija y
Matanza; al oriente con los municipios de Charta, Tona, Santa Brbara y Guaca;
al occidente con los municipios de Betulia y Zapatoca y al sur con los municipios
de Los Santos, Aratoca y Cepita.
MAPA No.1.1
MAPA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
http://es.wikipedia.org/wiki/Area_Metropolitana
15
Cada uno de los municipios que conforman el rea Metropolitana es

independiente en su organizacin poltica, cuentan, cada uno con su alcalde y su
correspondiente concejo municipal, pero estn completamente relacionados
desde la perspectiva econmica y social.
Entre los municipios del A.M.B., existe una relacin de tipo econmico en la cual
Bucaramanga es el centro; dicha relacin plantea no solo intercambio comercial,
sino tambin un flujo permanente de la poblacin, conformando un solo
mercado de productos y de trabajo. Alguien que viva por ejemplo en Girn
puede encontrar trabajo en Floridablanca y sus hijos pueden estudiar en
Piedecuesta, igualmente la familia puede salir de compras a Bucaramanga y salir
de da de campo a una finca en Piedecuesta, ya que el recorrido en un vehiculo
automotor no demora mas de 35 minutos de un lugar a otro.
16
Una visin panormica de Bucaramanga y su rea Metropolitana

Por Nstor Jos Rueda Gmez2
La ciudad de Bucaramanga tiene sus races en una racionalidad enteramente
econmica basada en la explotacin de oro de aluvin en el siglo XVI. Su gnesis
se inicia con la congregacin del pueblo de indios de Bucaramanga en 1622,
sobre el costado occidental del abanico aluvial, que posteriormente se le
denominara meseta de Bucaramanga. Su ereccin parroquial como
asentamiento urbano propiamente dicho, se remonta a 1778. En 1724 se le
otorga el titulo de Villa. La constitucin poltica de 1886 suprimi los estados
soberanos y le confiri a Bucaramanga el titulo de capital del Departamento de
Santander, un ao despus, en 1887 se crea el municipio.
A finales del siglo XIX Bucaramanga se convirti en un eje geoestratgico clave
para el comercio, tanto desde el interior del pas y el golfo de Maracaibo, como
del oriente colombiano con el Ro Magdalena. El surgimiento del caf, la quina y
el tabaco como productos de exportacin, unido a la llegada de un contingente
importante de inmigrantes europeos, fortaleci a Bucaramanga como eje
regional, aunque la ciudad mostr un desarrollo urbano discreto hasta 1920.
Es a partir de la dcada de los aos 20 que se inicia una nueva forma de
ocupacin del territorio, que forj proyectos urbanos de gran importancia como:
Barrio Girardot, promovido por Antonio Castro Wilches; La Mutualidad, por la
Compaa de la Mutualidad, liderada por Vctor Manuel Ogliastri; Barrio
Puyana, por los sucesores de David Puyana y Sotomayor Bolarqu, por la firma
antioquea de Seguros y Urbanizacin en alianza con la Sociedad de Fomento
Urbano de Santander, todos ellos, ejemplos que evidencian una nueva forma de
hacer ciudad. No obstante, la materializacin de los mismos, tendra una
dinmica lenta que tomara ms de 40 aos en su proceso. Tres aspectos pueden
destacarse de este proceso, en primera instancia, la expansin urbana de la
ciudad, que propici una primera periferia urbana que valorizara tierras y las
agregara como nuevos suelos urbanos; en segunda, la necesaria incorporacin
de mano de obra no calificada en su proceso de construccin y la tercera la
introduccin de nuevos conceptos urbanos y formas constructivas, que sirvieron
de prembulo a la introduccin de proyectos modernos.
La realizacin de los juegos nacionales de 1941 fue sin duda un punto de
inflexin en la transicin definitiva de ciudad citadina a ciudad abierta. A partir
de este acontecimiento se mejoran de forma notable las infraestructuras, se
construye el nuevo aeropuerto, la villa olmpica, hoteles como el Bucarica, se
construyen y pavimentan vas, se mejora el alcantarillado y las redes elctricas y
de telfonos, en sntesis, se convierte en una oportunidad para apuntalar la
ciudad en el concierto nacional.
2
Nstor Jos Rueda Gmez: Historiados UIS, Candidato a Doctor en Rgimen Jurdico, Ordenacin
territorial y Planificacin urbana, Universidad Politcnica de Valencia, Espaa; Director del grupo de
investigaciones y de laboratorio de investigaciones urbanas de la facultad de arquitectura, Universidad Santo
Tomas.
17
La modernidad llega a la ciudad ligada a dos iniciativas importantes, de una

parte la adopcin del planeamiento basado en la zonificacin zonning tanto
en los cdigos de 1940, 1945 y 1964, influenciados por el Movimiento Moderno
Internacional y reforzado por la venida de LeCorbusier, en 1948 a Bogot y la
accin planificadora de Wiener y Sert en Tumaco y Medelln; de otra parte la
accin urbana del naciente Instituto de Crdito Territorial ICT con la
construccin del barrio Modelo y la Aurora, o proyectos tan importantes como
la Universidad Industrial de Santander, diseo original de la firma Herrera,
Gaitn & Cano Ltda., arquitectos de la SCA. Ortega y Solano Ltda. Por ltimo, la
llegada de arquitectos formados en la escuela Moderna, tanto en la Universidad
Nacional, como en universidades extranjeras. Algunos edificios de importancia
de este periodo se pueden mencionar: la sede del SENA, la Beneficencia, el
antiguo TELECOM, Banco de la Repblica, varios edificios de la UIS y mltiples
viviendas ubicadas en los proyectos urbanos ya existentes, especialmente en
Sotomayor, Bolarqu y la proyeccin de Cabecera del Llano y el barrio El Prado.
Si bien, la ciudad creci de forma lenta hasta mediados del siglo XX, su dinmica
se aceler en virtud de la migracin campo ciudad, presionado por variables
como la violencia poltica, las nuevas expectativas econmicas gestadas por el
Estado con la construccin de infraestructuras y la dinmica comercial impulsada
por las importaciones tanto legales como ilegales, que posicionaron a
Bucaramanga como una ciudad subsidiaria de importancia regional.
En trminos de la construccin, el ICT, fue sin duda un motor clave en el
desarrollo urbano de la ciudad, sus proyectos marcan hoy una impronta
indiscutible en toda el rea metropolitana, destacan por su actuacin, el vital
accionar del Estado en la construccin del hbitat popular y la introduccin de
procesos de produccin en el que se vincul a la poblacin en la construccin de
la vivienda a partir de procesos de autoconstruccin y modelos de vivienda
progresiva.
La vivienda fue una estrategia que el Estado utiliz para dinamizar la economa,
en el entendido que la construccin de vivienda es un crculo productivo que
involucra cadenas de valor; as, la generacin de proyectos de vivienda jalonan
procesos productivos de materias primas e insumos que son vitales; Industrias
como el cemento, el acero y la madera, las porcelanas, accesorios y transporte,
para citar slo unos casos se fortalecen en este proceso. Derivado de ello, el
empleo tanto directo, como indirecto sube de manera exponencial.
Estimulados por la fiebre urbanizadora compaas como Urbanas, Robledo
Hermanos y Martnez Villalba entre otras, fortalecen su accionar, tanto en
vivienda popular como en vivienda para estratos altos. Urbanas obrara como
una empresa con grandes pretensiones no slo como urbanizador y constructor,
sino tambin como impulsor de proyectos estratgicos de planeamiento urbano,
de los cuales se podran destacar: la zona industrial, el anillo vial Chimit Girn,
la Zona Industrial de las Vegas de Villamizar (hoy Cenfer), Caaveral, convertida
hoy en una nueva centralidad y Cabecera del Llano el eje de desarrollo del
oriente. Muchos de estos proyectos que marcan el derrotero urbano y comercial
18
e industrial del rea Metropolitana, han sido sujeto de elogios en el sentido

visionario de los proyectos, pero criticado por los yerros, en la planificacin e
improvisacin de algunos de ellos, especialmente Caaveral.
La firma Robledo Hermanos contribuy de forma importante en la cualificacin
de la meseta de Bucaramanga con proyectos como el Barrio Norte, San Alonso,
San Miguel y Sotomayor, y la colonizacin del territorio periurbano con
proyectos como Provenza y Villabel. Sus apuestas de carcter urbanizador
dinamizaron el sector de la construccin de vivienda popular a lo largo de
cincuenta aos.
Martnez Villalba, por su parte, fue importante en el sentido que introdujo
nuevas tecnologas en los sistemas de construccin, al incorporar sistemas
prefabricados y construcciones residenciales en altura. Las tres empresas
constructoras se aliaron con el ICT dentro de las polticas del Estado en la
produccin de vivienda dentro de la modalidad P3, Plan de terceras partes.
La produccin de vivienda dinamiz el sistema financiero desde los aos 50 a
travs de BCH, pero su papel ms importante se iniciara a comienzos de los
aos 70, con la creacin de las CAV, (Corporaciones de Ahorro y Vivienda).
Bucaramanga, una de las ciudades con mayores tasas de ahorro del pas, ciudad
edificadora por excelencia recibi el respaldo del Estado para generar el
proyecto Ciudadela Real de Minas, dentro de la poltica del Plan de las cuatro
estrategias, formulada por el economista heterodoxo canadiense, Lauchlin
Currie, y quien propuso el sistema de ahorro denominado UPAC (Unidad de
Poder Adquisitivo Constante) impulsado por el presidente Misael Pastrana.
El Proyecto de Ciudadela Real de Minas, se hara desde la Empresa de Desarrollo
Urbano, creada en el gobierno de Carlos Lleras Restrepo y retomada por
Pastrana en los 70. Inspirado en las ideas de Currie en 1961, dentro del proyecto
Operacin Colombia, propona el desarrollo urbano como el sector lder de la
economa nacional y sostena que la fuerza de trabajo deba desplazarse de los
campos a las ciudades, especialmente para ser empleada en el sector de la
construccin de viviendas, mientras que el agro deba tecnificarse para mejorar
su productividad. No obstante, el proyecto arrancara en el gobierno de Lpez
Michelsen.
Ciudadela Real de Minas, responda a la lgica urbana de centralizar y optimizar
al mximo las infraestructuras, los servicios y la optimizacin de los
desplazamientos urbanos diarios. El proyecto comprenda 94 hectreas, en el que
se construiran 7.500 viviendas, espacios pblicos, sociales, educativos y
comerciales, con carcter autosuficiente. El proyecto se desarrollara
parcialmente, debido a incontables problemas administrativos y financieros y
claudicara, en beneficio de las empresas privadas. Si bien la idea de frenar la
expansin urbana mediante este proyecto fracas, la densificacin sin lmites ha
sido la regla.
19
La saturacin urbana de la meseta oblig a al ICT y las empresas privadas a

emprender nuevos proyectos urbanos en el extrarradio de la ciudad y sus
poblaciones circunvecinas, fue Floridablanca la que mayores posibilidades ofreci
en el proceso. Estimulados por la construccin de nuevas infraestructuras,
especialmente viales, las colonizacin del territorio fue vertiginoso. Proyectos
oficiales como Lagos, Ciudad Valencia, Bucarica, Zapamanga y Diamantes; o los
privados como Provenza, Villabel y Caaveral, entre otros, posibilitaron un
proceso sistemtico de expansin y posterior anexin, en un continuo urbano
que borr la frontera agrcola, e incorpor los suelos rurales a urbanos.
Dentro de esta dinmica se advierte una vertiginosa valorizacin del suelo, que
permiti pensar nuevos proyectos e inversiones de capital considerable, en
dotaciones en salud, educacin y recreacin, as como nuevas infraestructuras. La
realidad material de interdependencia econmica, de servicios e infraestructura
de servicios, oblig a repensar la forma de organizacin del territorio. El
planteamiento la AMAB Asociacin de Municipios del Bucaramanga, en la
dcada de los 70, responda en algn sentido a esta nueva realidad, aunque el
espectro de accin de la asociacin era ms amplio, que la actual AMB rea
Metropolitana de Bucaramanga, por cuanto vinculaba a municipios como Lebrija
y Rionegro. En el entendido de que la figura de rea Metropolitana permita un
accionar poltico y administrativo de conjunto, en 1981, mediante la Ordenanza
No. 20, se materializa la creacin del AMB con los municipios de Bucaramanga,
Floridablanca y Girn. Piedecuesta se incorpor en 1986.
En el concierto nacional, Bucaramanga y su rea Metropolitana se posicionan
como la quinta ciudad del pas y eje regional del oriente colombiano. Ello
represent un reto y una oportunidad al mismo tiempo. De una estabilidad
relativamente prolongada, se pasa a una incertidumbre manifiesta con la
construccin del eje vial del Magdalena Medio, que siembra pesimismo entre los
empresarios, especialmente los transportadores, que ven en ello una amenaza
latente. No obstante, la ciudad recompone sus expectativas y nuevas dinmicas
recomponen el panorama, de una ciudad orientada al transporte se pasa
rpidamente a una ciudad con un plus de infraestructuras educativas
importantes. Asiento de algunas universidades e instituciones de educacin
superior, la poblacin temporal que se ubica en la ciudad por razones de
estudio, dinamiza la economa del rea.
BIBLIOGRAFA
ALVAREZ Fuentes Jaime y RUEDA Gmez, Nstor Jos. Historia urbana de
Bucaramanga, SIC, UIS. Bucaramanga 2001
DELGADO, Mahecha Ovidio. Debates sobre el espacio en la geografa
contempornea. Universidad Nacional. Bogot 2001
20
OLIVA i Casas, Joseph La confusin del urbanismo. Ciudad pblica vs.

Ciudad domstica. Ed. Cie Dossat, Madrid 2005
RUEDA Gmez, Nstor Jos y GMEZ Surez, Jos Alejandro, Viejas estructuras
nuevas oportunidades Bucaramanga 2007. Ed. USTA, Bucaramanga 2008
RUEDA Gmez, Nstor Jos. Paradojas de un ordenamiento urbano. USTA,
Bucaramanga 2003
SANTOS, Milton. La naturaleza del espacio. Tcnica y tiempo. Razn y
emocin. Ariel Geografa, Barcelona 2000
SOL-MORALES i Rubio, Manuel. Las formas del crecimiento urbano. Ediciones
UPC. Barcelona. 1997
21
II. DINMICA Y ESTRUCTURA DE LA POBLACIN
DEL
AREA
BUCARAMANGA.
METROPOLITANA
DE
En el presente captulo se exponen los aspectos ms relevantes de la estructura y

dinmica demogrfica del rea metropolitana de Bucaramanga, para ello se
comparan las estadsticas de poblacin ajustada correspondiente a los 3 ltimos
censos de poblacin 1985, 1993 y 2005.
Se analiza el comportamiento histrico de la poblacin de cada uno de los
municipios del rea Metropolitana de Bucaramanga, el crecimiento de la
poblacin, el nivel de urbanizacin, la densidad de poblacin, los cambios
estructurales de la poblacin por rango de edad y se realizan comparaciones con
las estructuras de Santander y a nivel nacional.
1. Crecimiento de la poblacin del rea Metropolitana de Bucaramanga
entre el periodo 1985-2005.
La poblacin total del rea Metropolitana de Bucaramanga creci en 417.216
personas desde 1985 a 2005, pasando de 607.134 a 1.024.350 personas, no
obstante este crecimiento poblacional significativo, entre los periodos
intercensales se observa una desaleracin de la tasa de crecimiento.
Entre el periodo 1985 y 1993 el crecimiento fue de 39,1% lo que es equivalente
a un crecimiento exponencial promedio anual de 4,21%, el cual fue muy
superior al del departamento de Santander y al de Colombia, los cuales se
ubicaron en 2,13% y 2,71% anual respectivamente. En dicho periodo el
crecimiento fue jalonado por la poblacin urbana, la cual creci en promedio
4,92%; a la vez se present una cada de la poblacin rural la cual se redujo en
promedio 5,02% por ao.
Al comparar este crecimiento con los del departamento de Santander y de
Colombia, se observa que este fue mayor en el AMB tanto para los periodos
1985-1993 y 1993-2005.
Aunque no existen estadsticas que permitan cuantificar el
poblacional por componentes a nivel municipal y las
interdepartamentales, se puede inferir que la diferencia entre
crecimiento de la poblacin rural y urbana entre 1985 y 1993 es
migracin desde el rea rural hacia la urbana. Esta tendencia
igualmente en el departamento de Santander.
crecimiento
migraciones
las tasa de
causada por
se presenta
En Colombia durante este periodo se observa una tasa crecimiento positiva de la

poblacin rural pero en un nivel mas bajo que el crecimiento de la poblacin
urbana.
22
De los municipios del rea Metropolitana de Bucaramanga, Piedecuesta y Girn

presentaron la mayor tasa de crecimiento de la poblacin entre 1985 y 1993 (Ver
Cuadros No. 2.2 y 2.3). En estos municipios se llev a cabo un proceso de
expansin urbana, dada la disponibilidad de tierras aptas para la construccin.
Por otra parte en este mismo periodo, Bucaramanga fue el municipio en el cual
se dio mayor reduccin de la poblacin rural, la cual fue en promedio de
16,07%.
De esta forma los municipios de Girn y Piedecuesta ganaron participacin
dentro del rea Metropolitana de Bucaramanga, mientras la participacin de
Bucaramanga se redujo y la de Floridablanca permaneci prcticamente igual.
En todas las ciudades del AMB se presentaron incrementos del nivel de
urbanizacin, lo que se define como la proporcin de la poblacin total que vive
en el rea urbana de un territorio.
Entre 1993 y 2005 la poblacin total del rea Metropolitana de Bucaramanga
creci el 21,3%, al igual que en el periodo intercensal anterior, dicha tasa estuvo
por encima del crecimiento de Santander (9,5%) y de Colombia (15,5%).
Durante este periodo intercensal la tasa de crecimiento promedio anual del rea
Metropolitana fue 1,62%. Opuesto al comportamiento presentado Colombia, en
Santander y el AMB en el periodo intercensal anterior la tasa de crecimiento
rural estuvo por encima de la tasa urbana, lo cual ocasion una reduccin de la
tasa de urbanizacin en el rea Metropolitana y de todos los municipios.
23
CUADRO No. 2.1

POBLACIN URBANA Y RURAL AMB AOS 1985, 1993 Y 2005
Bucaramanga
Floridablanca
Girn
Piedecuesta
AMB
Santander
Colombia
1985
1993
2005
Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin
urbana
rural
total
urbana
rural
total
urbana
rural
Total
337.979
19.606
357.585
467.642
4.829
472.471
509.216
7.296
516.512
136.562
9.576
146.138
196.226
7.251
203.477
243.859
10.824
254.683
39.473
14.074
53.547
75.216
10.352
85.568
117.941
17.850
135.791
34.427
15.437
49.864
66.413
16.434
82.846
92.736
24.628
117.364
548.441
58.693
607.134
805.497
38.865
844.362
963.752
60.598
1.024.350
897.015
614.377
1.511.392
1.194.347
594.262
1.788.609
1.426.021
531.768
1.957.789
19.764.614 10.205.585 29.970.199 25.468.955 11.658.367 37.127.322 31.890.892 10.997.700 42.888.592
Fuente: DANE, Censos de Poblacin, poblacin ajustada
CUADRO No. 2.2

CRECIMIENTO INTERCENSAL DE LA POBLACIN
Territorio
Bucaramanga
Floridablanca
Girn
Piedecuesta
AMB
Santander
Colombia
Poblacin
urbana
38,4%
43,7%
90,6%
92,9%
46,9%
33,1%
28,9%
1985 1993
Poblacin
rural
-75,4%
-24,3%
-26,4%
6,5%
-33,8%
-3,3%
14,2%
Poblacin
Total
32,1%
39,2%
59,8%
66,1%
39,1%
18,3%
23,9%
Poblacin
urbana
8,9%
24,3%
56,8%
39,6%
19,6%
19,4%
25,2%
1993 - 2005
Poblacin
rural
51,1%
49,3%
72,4%
49,9%
55,9%
-10,5%
-5,7%
Poblacin
Total
9,3%
25,2%
58,7%
41,7%
21,3%
9,5%
15,5%
Fuente: Tabla No. 2.1, Clculos: los autores.
24
CUADRO No. 2.3

CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL INTERCENSAL DE LA POBLACIN
Territorio
Bucaramanga
Floridablanca
Girn
Piedecuesta
AMB
Santander
Colombia
Poblacin
urbana
4,14%
4,64%
8,39%
8,56%
4,92%
3,64%
3,22%
1985 1993
Poblacin
rural
-16,07%
-3,42%
-3,77%
0,79%
-5,02%
-0,42%
1,68%
Poblacin
Total
3,54%
4,22%
6,03%
6,55%
4,21%
2,13%
2,71%
Poblacin
urbana
0,71%
1,83%
3,82%
2,82%
1,51%
1,49%
1,89%
1993 - 2005
Poblacin
rural
3,50%
3,40%
4,64%
3,43%
3,77%
-0,92%
-0,48%
Poblacin
Total
0,75%
1,89%
3,92%
2,94%
1,62%
0,76%
1,21%
Fuente: Tabla No.2.1, Clculos: los autores.
CUADRO No. 2.4

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN MUNICIPAL EN EL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
Territorio
Bucaramanga
Floridablanca
Girn
Piedecuesta
AMB
1985
1993
2005
urbana
rural
Total
urbana
rural
Total
urbana
rural
Total
61,63%
33,40%
58,90%
58,06%
12,42%
55,96%
52,84%
12,04%
50,42%
24,90%
16,32%
24,07%
24,36%
18,66%
24,10%
25,30%
17,86%
24,86%
7,20%
23,98%
8,82%
9,34%
26,64%
10,13%
12,24%
29,46%
13,26%
6,28%
26,30%
8,21%
8,24%
42,28%
9,81%
9,62%
40,64%
11,46%
100,00% 100,00% 100,00%
100,00%
100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
CUADRO No. 2.5
25
PARTICIPACIN DE LA POBLACIN TERRITORIAL EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER

1985
Territorio
Bucaramanga
Floridablanca
Girn
Piedecuesta
AMB
Santander
1993
2005

urbana
rural
Total
urbana
rural
Total
urbana
rural
Total
37,68%
3,19%
23,66%
39,15%
0,81%
26,42%
35,71%
1,37%
26,38%
15,22%
1,56%
9,67%
16,43%
1,22%
11,38%
17,10%
2,04%
13,01%
4,40%
2,29%
3,54%
6,30%
1,74%
4,78%
8,27%
3,36%
6,94%
3,84%
2,51%
3,30%
5,56%
2,77%
4,63%
6,50%
4,63%
5,99%
61,14%
9,55%
40,17%
67,44%
6,54%
47,21%
67,58%
11,40%
52,32%
100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
CUADRO No. 2.6

PARTICIPACIN DE LA POBLACIN TERRITORIAL EN COLOMBIA
1985
1993
2005
urbana
rural
Total
urbana
rural
Total
urbana
rural
Total
Bucaramanga
1,71%
0,19%
1,19%
1,84%
0,04%
1,27%
1,60%
0,07%
1,20%
Floridablanca
0,69%
0,09%
0,49%
0,77%
0,06%
0,55%
0,76%
0,10%
0,59%
Girn
0,20%
0,14%
0,18%
0,30%
0,09%
0,23%
0,37%
0,16%
0,32%
Piedecuesta
0,17%
0,15%
0,17%
0,26%
0,14%
0,22%
0,29%
0,22%
0,27%
AMB
2,77%
0,58%
2,03%
3,16%
0,33%
2,27%
3,02%
0,55%
2,39%
Santander
4,54%
6,02%
5,04%
4,69%
5,10%
4,82%
4,47%
4,84%
4,56%
Colombia
100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
26
Nivel de Urbanizacin
El nivel de urbanizacin del rea Metropolitana de Bucaramanga creci 3,8
puntos porcentuales entre el censo de 1985 y 2005.
En el periodo intercensal entre 1985 y 1993 el crecimiento fue de 5,1 puntos
porcentuales, mientras que entre 1993 y 2005, cayo en 1,3 puntos porcentuales.
CUADRO No. 2.7
NIVEL DE URBANIZACIN
Bucaramanga
Floridablanca
Girn
Piedecuesta
AMB
Santander
Colombia
1985
94,5%
93,4%
73,7%
69,0%
90,3%
59,4%
65,9%
1993
99,0%
96,4%
87,9%
80,2%
95,4%
66,8%
68,6%
2005
98,6%
95,8%
86,9%
79,0%
94,1%
72,8%
74,4%
Densidad de poblacin
La extensin geogrfica del rea Metropolitana de Bucaramanga es de 1.081
km2, los cuales estn distribuidos de la siguiente manera: 165 km2, es decir el
15,3% corresponden a Bucaramanga, 97 km2, el 9% corresponden a
Floridablanca, 475,14 km2, el 43,9% corresponden a Girn y 344 km2, el 31,8%
corresponden a Piedecuesta.
La densidad de poblacin se define como el cociente entre la poblacin y el rea
del territorio.
27
GRFICO No. 2.1

DENSIDAD DE LA POBLACIN DEL REA METROPOLITANA DE
BUCARAMANGA
Densidad de Poblacin AMB
Poblacion por Km2
3.500
3.130
2.863
3.000
2.500
2.626
2.167
2.098
2.000
1.507
1.500
781
1.000
500
113
180 286
145
241 341
947
562
0
Bucaramanga
Floridablanca
Girn
1.985
1.993
Piedecuesta
AMB
2.005
Fuentes: Extensin: (extensin Bucaramanga) alcalda de Bucaramanga, (extensin Floridablanca) alcalda de

Floridablanca, (extensin Girn) Plan de ordenamiento territorial, (extensin Piedecuesta) alcalda de
Piedecuesta, (Poblacin) Censo 2005. Poblacin: Censo de 1993 y 2005 DANE.
En el grfico No. 2.1 se observa el comportamiento de la densidad de poblacin

de los municipios del rea Metropolitana de Bucaramanga. Se destaca que
Bucaramanga es el municipio mas densamente poblado, seguido en orden de
importancia por Floridablanca. Piedecuesta en Girn son los municipios con
menor densidad y cuentan con un amplio territorio rural.
Indicadores de crecimiento poblacional
Dado que no fue posible obtener indicadores de crecimiento especficos para el
rea Metropolitana de Bucaramanga, a continuacin se exponen los indicadores
disponibles del departamento de Santander que es la entidad territorial con
mayor relacin, ya que el A.M.B, est ubicada dentro de este departamento.
No obstante cabe aclarar la poblacin del A.M.B ha presentado niveles de
crecimiento y tendencias diferentes a las del departamento.
28
CUADRO No. 2.8

INDICADORES DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DEL
Periodo
Tasas medias anuales de

crecimiento (por cien)
Tasas Implcitas (por mil)
Exponencial
Geomtrico
Crecimiento
natural
1,54
1,38
0,86
0,53
1,56
1,39
0,86
0,54
21,01
19,13
16,39
13,38
1985-1990
1990-1995
1995-2000
2000-2005
Natalidad
Mortalidad
27,18
25,20
22,43
19,40
6,17
6,06
6,04
6,03
Fuente: DANE, Conciliacin Censal 1985-2005
CUADRO No. 2.9

ESTADSTICAS VITALES Y MIGRACIN NETA DEL DEPARTAMENTO DE
SANTANDER
Nmero estimado de:
Periodo
1985-1990
1990-1995
1995-2000
2000-2005
Nacimientos
Defunciones
223.021
222.399
209.274
187.442
50.618
53.534
56.323
58.231
Migrantes netos
Tasa
Total
(por mil)
-45.751
-46.866
-73.067
-77.669
-5,58
-5,31
-7,83
-8,04
Fuente: DANE, Conciliacin Censal 1985-2005
29
2. Evolucin de la distribucin de la poblacin por grupo etreo 1985 2005

GRFICO No. 2.2
PIRMIDE DE POBLACIN DEL REA METROPOLITANA DE
BUCARAMANGA 1985
AREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA 1985
Hombres
Mujeres
80 y ms aos
70-74 aos
60-64 aos
50-54 aos
40-44 aos
30-34 aos
20-24 aos
10-14 aos
0-4 aos
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
Fuente: DANE, Censo 1985
GRFICO No. 2.3

BUCARAMANGA 1993
Hombres
Mujeres
80 y ms aos
70-74 aos
60-64 aos
50-54 aos
40-44 aos
30-34 aos
20-24 aos
10-14 aos
0-4 aos
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
30
31
GRFICO No. 2.4

BUCARAMANGA 2005
Hombres
Mujeres
80 y ms aos
70-74 aos
60-64 aos
50-54 aos
40-44 aos
30-34 aos
20-24 aos
10-14 aos
0-4 aos
-15,0%
-10,0%
-5,0%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
La poblacin del rea Metropolitana de Bucaramanga, creci a una tasa

promedio anual de 4,21% entre 1985 y 1993.
En el cuadro No. 2.10, se registra la tasa de crecimiento promedio anual de la
poblacin por rango de edad y se puede observar que la poblacin joven crece a
tasas ms bajas que el resto de la poblacin. Dicho cambio estructural se ve
reflejado en una perdida de participacin de la poblacin entre 0 y 24 aos
compensada con la ganancia de la participacin de la poblacin mayor de 25
aos y en un aumento de la edad media, la cual pas de 25,52 en 1984 a 26,54
en 1993.
Entre 1993 y 2005 la poblacin del rea Metropolitana de Bucaramanga, creci
a una tasa media anual de 1,62%.
La poblacin menor de cuatro aos se redujo en trminos absolutos lo que se ve
representado en una tasa de crecimiento negativa de -0,32% anual. En los
grupos de edad entre 5 y 34 aos, la baja tasa de crecimiento origina una
reduccin de la participacin dentro de la poblacin total.
La tasa de dependencia se define como la relacin entre la poblacin
considerada como dependiente (menores de 15 aos y mayores de 65 aos) y la
que se define como econmicamente productiva o "potencialmente activa" (15 a
64 aos).
Consistente con la descripcin del comportamiento del crecimiento de la
poblacin, se observa una cada de la tasa de dependencia, la cual se ubic en
32
601 en el ao 1985, en 543 en el ao1993 y en 509 en el ao 2005 (Ver tabla).

Esta relacin significa que la proporcin de la poblacin potencialmente activa es
superior, es decir que hay mayor presin de la fuerza de trabajo en el ao 2005
que en periodos anteriores.
El ndice de masculinidad es nmero de hombres por cada 100 mujeres al nacer o
en cada grupo de edad de una poblacin.
En la tabla No. 13 se establecen los ndices de masculinidad de la poblacin del
rea Metropolitana Bucaramanga en los aos 1985, 1993 y 2005.
En dicha tabla se observan las siguientes tendencias:
La ndice de masculinidad para la poblacin total del rea Metropolitana de
Bucaramanga creci 1,3 puntos en 2005, con respecto al ndice en los dos
censos de poblacin anteriores, es decir que se ha reducido la diferencia
entre el nmero de hombres y mujeres, aunque el nmero total de mujeres
contina siendo superior.
A medida que aumenta la edad, se reduce el ndice.
En los primeros aos de edad el ndice de masculinidad es mayor a 100 lo
que significa que en trminos absolutos hay ms hombres que mujeres, una
de las causas de este comportamiento responde a que nacen ms hombres
que mujeres.
En los aos 1985 y 1993 se observa que a partir del rango de edad de 10 14
aos, el ndice es menor a 100, es decir que el nmero de mujeres es mayor que
el de los hombres. Este comportamiento se retraza para el ao 2005 ya que se
presenta en el rango de 15 a 19 aos. Las razones de dicho cambio en la
estructura por sexo y edad, tienen su origen en tasas de mortalidad y migracin
neta. A partir del rango de edad mencionado, se va reduciendo cada vez ms el
nmero de hombres por mujer, hasta llegar a niveles alrededor de 60 en el
rango de edad de 80 y ms aos.
33
CUADRO No. 2.10

TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO INTERCENSAL DE LA POBLACIN
POR RANGOS DE EDAD 1985, 1993 Y 2005
0-4 aos
5-9 aos
10-14 aos
15-19 aos
20-24 aos
25-29 aos
30-34 aos
35-39 aos
40-44 aos
45-49 aos
50-54 aos
55-59 aos
60-64 aos
65-69 aos
70-74 aos
75-79 aos
80 y ms aos
Total
1985 - 1993
Hombres
Mujeres
3,17%
3,04%
3,14%
3,32%
4,18%
3,98%
2,17%
1,50%
2,48%
2,20%
5,38%
5,35%
6,75%
7,14%
5,59%
5,96%
6,49%
6,83%
5,13%
5,46%
4,98%
5,29%
4,56%
5,10%
5,73%
5,83%
4,91%
4,72%
5,72%
5,66%
5,81%
7,65%
7,18%
7,20%
4,20%
4,22%
Total
3,10%
3,22%
4,08%
1,80%
2,33%
5,37%
6,96%
5,79%
6,67%
5,31%
5,15%
4,85%
5,79%
4,80%
5,69%
6,84%
7,19%
4,21%
1993 - 2005
Hombres
Mujeres
-0,29%
-0,35%
0,54%
0,42%
0,99%
0,60%
1,83%
0,54%
1,35%
0,39%
0,60%
-0,22%
0,29%
0,21%
2,55%
2,62%
3,81%
4,62%
4,46%
4,85%
3,91%
4,01%
4,29%
4,58%
3,05%
3,13%
4,26%
4,79%
3,49%
4,30%
4,87%
5,45%
4,48%
4,96%
1,69%
1,56%
Total
-0,32%
0,48%
0,80%
1,15%
0,84%
0,17%
0,25%
2,59%
4,24%
4,67%
3,96%
4,45%
3,09%
4,56%
3,95%
5,21%
4,77%
1,62%
Fuente: Clculos los autores
CUADRO No. 2.11

VARIACIN EN PUNTOS PORCENTUALES DE LA PARTICIPACIN DE
LA POBLACIN DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
POR RANGO DE EDAD 1985, 1993, 2005
0-4 aos
5-9 aos
10-14 aos
15-19 aos
20-24 aos
25-29 aos
30-34 aos
35-39 aos
40-44 aos
45-49 aos
50-54 aos
55-59 aos
60-64 aos
65-69 aos
70-74 aos
75-79 aos
80 y ms aos
1985 - 1993
Hombres
Mujeres
-0,94
-0,93
-0,95
-0,70
-0,02
-0,18
-1,70
-2,48
-1,47
-1,84
0,83
0,85
1,51
1,74
0,66
0,85
0,85
0,92
0,27
0,36
0,19
0,28
0,07
0,18
0,24
0,29
0,08
0,07
0,14
0,15
0,09
0,23
0,16
0,22
Total
-0,92
-0,81
-0,10
-2,11
-1,67
0,84
1,63
0,76
0,89
0,32
0,23
0,12
0,26
0,07
0,14
0,16
0,18
1993 - 2005
Hombres
Mujeres
-2,38
-1,99
-1,41
-1,24
-0,88
-1,09
0,16
-1,21
-0,41
-1,41
-1,17
-1,96
-1,32
-1,30
0,70
0,90
1,49
2,19
1,49
1,87
0,98
1,17
0,88
1,13
0,38
0,50
0,54
0,80
0,29
0,54
0,35
0,56
0,30
0,53
Total
-2,19
-1,33
-0,99
-0,55
-0,93
-1,58
-1,31
0,80
1,85
1,68
1,08
1,02
0,45
0,68
0,43
0,47
0,42
34
CUADRO No. 2.12

RELACIN DE DEPENDENCIA 1985, 1993, 2005
1985
601
Relacin de dependencia
1993
543
2005
509
CUADRO No. 2.13

NDICE DE MASCULINIDAD 1985, 1993 Y 2005
0-4 aos
5-9 aos
10-14 aos
15-19 aos
20-24 aos
25-29 aos
30-34 aos
35-39 aos
40-44 aos
45-49 aos
50-54 aos
55-59 aos
60-64 aos
65-69 aos
70-74 aos
75-79 aos
80 y ms aos
Total
1985
103,3
103,2
96,8
80,8
83,3
85,0
91,3
89,4
95,6
89,9
86,1
86,5
81,2
77,8
77,8
82,9
64,1
90,2
1993
104,3
101,8
98,3
85,1
85,1
85,3
88,7
87,0
93,1
87,7
84,2
83,1
80,8
78,9
78,0
72,3
64,1
90,2
2005
105,1
103,3
102,8
99,2
95,4
94,1
89,5
86,2
84,9
83,9
83,1
80,3
80,0
74,3
71,2
67,6
60,6
91,5
35
3. Capital Humano
CUADRO No. 2.14
NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR AMB
1993.
PET (10 en adelante)
Nivel Educativo
Girn
Piedecuesta
AMB
Ninguno
Primaria Incompleta
Primaria Completa
Secundaria Bsica
Incompleta
Secundaria Bsica Completa
Secundaria Media
Incompleta
Secundaria Media Completa
Superior
No informa
Bucaramanga Floridablanca
12.656
67.879
60.252
5.456
31.222
29.003
3.285
15.691
12.400
3.082
16.382
10.889
24.479
131.174
112.544
66.199
18.256
34.528
9.426
13.299
3.542
11.306
2.655
125.332
33.879
11.722
39.102
45.778
4.390
5.731
18.509
15.251
1.838
2.212
6.385
3.388
636
1.669
4.963
2.584
1.093
21.334
68.959
67.001
7.957
Total
326.234
150.964
60.838
54.623
592.659
Fuente: DANE - Censo 1993
CUADRO No 2.15
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN EN EDAD DE
TRABAJAR AMB 1993
Nivel Educativo
Bucaramanga

Floridablanca Girn Piedecuesta
AMB
Ninguno
Primaria Incompleta
Primaria Completa
Secundaria Bsica
Incompleta
Secundaria Media
Incompleta
Superior
No informa
3,9%
20,8%
18,5%
3,6%
20,7%
19,2%
5,4%
25,8%
20,4%
5,6%
30,0%
19,9%
4,1%
22,1%
19,0%
20,3%
5,6%
22,9%
6,2%
21,9%
5,8%
20,7%
4,9%
21,1%
5,7%
3,6%
12,0%
14,0%
1,3%
3,8%
12,3%
10,1%
1,2%
3,6%
10,5%
5,6%
1,0%
3,1%
9,1%
4,7%
2,0%
3,6%
11,6%
11,3%
1,3%
Total
100%
100%
100%
100%
100%
36
CUADRO No. 2.16

NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR AMB
2005
Nivel Educativo
Ninguno
Primaria Incompleta
Primaria Completa
Secundaria Bsica
Incompleta
Secundaria Media
Incompleta
Superior
No informa
Total
Bucaramanga Floridablanca
Girn
Piedecuesta
AMB
16.237
56.457
68.202
5.791
29.282
35.835
4.979
20.913
19.775
4.706
18.471
18.150
31.713
125.123
141.962
65.995
22.825
34.541
12.103
19.718
6.604
17.266
4.257
137.520
45.789
13.682
73.685
100.456
508
5.952
41.823
42.690
120
3.831
19.938
10.765
745
3.057
17.185
9.967
501
26.522
152.631
163.878
1.874
418.047
202.346
102.289
88.854
795.299
Fuente: DANE - Censo 2005
CUADRO No. 2.17

DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN EN EDAD DE
TRABAJAR AMB 2005
Nivel Educativo
Bucaramanga
Floridablanca
Girn
Piedecuesta
AMB
3,9%
13,5%
16,3%
2,9%
14,5%
17,7%
4,9%
20,4%
19,3%
5,3%
20,8%
20,4%
4,0%
15,7%
17,9%
Ninguno
Primaria Incompleta
Primaria Completa
Secundaria Bsica
Incompleta
Secundaria Media
Incompleta
Superior
No informa
15,8%
5,5%
17,1%
6,0%
19,3%
6,5%
19,4%
4,8%
17,3%
5,8%
3,3%
17,6%
24,0%
0,1%
2,9%
20,7%
21,1%
0,1%
3,7%
19,5%
10,5%
0,7%
3,4%
19,3%
11,2%
0,6%
3,3%
19,2%
20,6%
0,2%
Total
100%
100%
100%
100%
100%
La poblacin en edad de trabajar del rea Metropolitana de Bucaramanga,

present cambios en el nivel educativo entre el ao 1993 y 2005, en los niveles
educativos de ninguno, hasta secundaria media incompleta cayo la participacin
37
porcentual, mientras creci la participacin de la secundaria media completa y

nivel educativo superior.
38
III. DINMICA Y ESTRUCTURA ECONMICA DEL

AMB.
1. Descripcin estructura econmica regional, anlisis comparativo entre
valor agregado sectorial y la generacin de empleo
La tasa de desempleo es uno de los mas importantes indicadores de la situacin
general del mercado de trabajo, sin embargo para tener un cuadro ms amplio
de las caractersticas de este mercado se examina el comportamiento, a nivel
nacional y regional, de otras variables como: La evolucin de la actividad
econmica, el crecimiento del empleo, la composicin por ramas de actividad,
del producto y del empleo, la relacin de la creacin de nuevos empleos con la
evolucin del producto, entre otros.
1. El contexto Nacional
La actividad econmica
La economa del pas, expresada en el ritmo de crecimiento del PIB, registr, a lo
largo de los aos considerados (2.001-2.007), una tendencia ascendente: De una
tasa de crecimiento de 2.2% y 2.5% en los aos 2.001 y 2.002 pas a tener
tasas de 4.6%, 4.7%, 5.7%, 6.8% y 7.7% en los aos 2.003 a 2.007. Los
sectores que registran una mayor tasa de crecimiento (promedio anual de los
aos 2.003 a 2.007) fueron:
Construccin con 13.66%; Intermediacin financiera con 8.56%; Transporte,
7.63%; Comercio, 7.86% e Industria 6.49%. (Ver cuadro No 3.1)
CUADRO No.3.1
TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB NACIONAL, POR RAMAS DE
ACTIVIDAD 2001-2.007; (PRECIOS CONSTANTES DE 2.000)
Agricultura, pesca, ganaderia, casa y silvicultura

Explotacin de minas y canteras
Industria manufacturera
Suministro de Electricidad-gas-agua
Construccin
Comercio, hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Intermediacin financiera
Actividades inmobiliarias
Servicios comunales, sociales y personales
Derechos e impuestos
Producto interno bruto
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007p
0.5%
-7.2%
1.6%
5.4%
1.6%
3.4%
4.7%
4.5%
6.1%
2.3%
3.1%
2.2%
5.3%
-2.4%
1.0%
1.1%
3.2%
2.9%
2.5%
14.5%
1.7%
0.8%
5.1%
2.5%
3.2%
0.9%
7.3%
3.6%
14.7%
5.8%
5.2%
13.1%
1.8%
1.3%
6.4%
4.6%
1.8%
-0.9%
5.3%
3.0%
13.4%
6.0%
5.0%
6.1%
2.8%
3.6%
8.9%
4.7%
2.4%
1.7%
5.4%
3.1%
12.8%
7.3%
8.7%
10.2%
2.3%
4.9%
8.0%
5.7%
2.7%
3.2%
5.0%
12.4%
13.5%
10.3%
9.2%
4.6%
4.4%
5.2%
11.6%
6.8%
3.4%
2.7%
9.5%
3.3%
13.9%
9.9%
10.1%
8.8%
3.3%
5.2%
15.0%
7.7%
Fuente: DANE, Cuentas Nacionales y clculos esta investigacin
39
GRFICO No.3.1
TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB NACIONAL 2.000-2.007 PRECIOS
CONSTANTES DEL 2.000
Tasa de crecimiento Producto interno bruto Nacional
9.0
8.0
7.7
7.0
6.8
6.0
5.7
5.0
4.7
4.6
4.0
3.0
2.0
2.2
2.5
1.0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
FUENTE: DANE Cuentas nacionales Calculo autores
En estos sectores de tasas de crecimiento ms altas, se encuentran los de mayor

contribucin al PIB nacional que por la misma razn, de ser los sectores de
mayor tasa de crecimiento, experimentaron un ligero aumento en su
contribucin al PIB en 2.007 con respecto a 2.000,
-
Comercio, hoteles y restaurantes: Su contribucin al PIB nacional pas

de 12.4% en 2.000 a 13.8% en 2.007
Industria manufacturera de 14.5% a 14.6%
Intermediacin financiera de 3.8% a 4.9% y
Construccin de 3.5 % a 5.3% (ver cuadro 3.2)
En contrapartida se presenta una disminucin en la contribucin al PIB nacional

de los sectores:
-
Explotacin de minas y canteras que baja de 6.5% en 2.000 a 4.6% en

2.007
Servicios comunales, sociales y personales que pasa de 25.4% a 22.9%
Agricultura, ganadera, pesca y silvicultura que baja de 9.6% a 8.3% y
40
Suministro de energa, gas y agua de 2.84 a 2.77 (ver cuadro No.3.2)
CUADRO No.3.2
COMPOSICIN PORCENTUAL DEL VALOR AGREGADO NACIONAL
POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA, A PRECIOS CONSTANTES

Construccin
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007p
9.6%
6.5%
14.5%
2.8%
3.7%
12.4%
6.1%
3.8%
7.9%
25.4%
9.5%
5.9%
14.4%
2.9%
3.7%
12.6%
6.3%
3.9%
8.2%
25.4%
9.7%
5.6%
14.2%
2.9%
3.7%
12.6%
6.3%
4.3%
8.2%
25.0%
9.6%
5.4%
14.5%
2.9%
4.1%
12.8%
6.3%
4.7%
8.0%
24.2%
9.3%
5.1%
14.6%
2.8%
4.4%
12.9%
6.3%
4.7%
7.8%
24.0%
9.0%
4.9%
14.6%
2.7%
4.7%
13.1%
6.5%
4.9%
7.6%
23.8%
8.7%
4.8%
14.3%
2.9%
5.0%
13.5%
6.7%
4.8%
7.4%
23.4%
8.3%
4.6%
14.6%
2.8%
5.3%
13.8%
6.8%
4.9%
7.1%
22.9%
DEL 2.000
Fuente: DANE, Gran encuesta integrada de hogares y clculos de autores
Poblacin ocupada
El mayor dinamismo de la economa, a nivel nacional, no se refleja en la
cantidad total de poblacin ocupada que, en todo el perodo considerado,
2.001-2.007, tan solo se increment en 8.04%, lo que significa un incremento
promedio anual de cerca del 1.29% mientras el PIB registra un crecimiento
promedio anual de 5.31% en el mismo periodo (2.001-2.007).
Igualmente, la variacin de la poblacin ocupada por ramas de actividad
econmica no vara en proporcin a la evolucin y crecimiento de cada sector
(ver cuadro No 3.4)
CUADRO No. 3.3
POBLACIN OCUPADA, TOTAL NACIONAL POR RAMAS DE
ACTIVIDAD ECONMICA 2.001-2.007

Construccin
TOTAL
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
3.623.638
173.575
2.176.125
86.045
717.474
4.407.023
1.087.133
199.880
707.149
3.704.640
16.885.571
3.505.402
185.028
2.174.488
73.866
764.085
3.840.228
1.061.016
195.784
687.602
3.763.835
16.270.561
3.796.560
175.744
2.299.159
61.322
764.992
4.383.545
1.128.922
199.981
741.454
3.920.261
17.477.100
3.690.306
185.410
2.402.208
75.648
767.547
4.400.531
1.210.157
223.036
762.876
3.874.332
17.598.481
3.903.624
181.644
2.432.850
82.521
842.131
4.419.421
1.246.900
225.442
825.020
3.902.614
18.064.160
3.594.280
187.652
2.373.126
80.280
897.247
4.463.935
1.327.024
221.470
862.065
3.910.124
17.935.804
3.455.898
154.118
2.412.969
76.548
914.156
4.550.354
1.464.559
242.830
1.018.921
3.943.924
18.243.925
41
CUADRO No. 3.4

COMPOSICIN PORCENTUAL DE OCUPADOS, A NIVEL NACIONAL,
POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA 2.001-2.007
No informa
Construccin
TOTAL
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
0,0%
21,5%
1,0%
12,9%
0,5%
4,2%
26,1%
6,4%
1,2%
4,2%
21,9%
100%
0,1%
21,5%
1,1%
13,4%
0,5%
4,7%
23,6%
6,5%
1,2%
4,2%
23,1%
100%
0,0%
21,7%
1,0%
13,2%
0,4%
4,4%
25,1%
6,5%
1,1%
4,2%
22,4%
100%
0,0%
21,0%
1,1%
13,7%
0,4%
4,4%
25,0%
6,9%
1,3%
4,3%
22,0%
100%
0,0%
21,6%
1,0%
13,5%
0,5%
4,7%
24,5%
6,9%
1,2%
4,6%
21,6%
100%
0,1%
20,0%
1,0%
13,2%
0,4%
5,0%
24,9%
7,4%
1,2%
4,8%
21,8%
100%
0,1%
18,9%
0,8%
13,2%
0,4%
5,0%
24,9%
8,0%
1,3%
5,6%
21,6%
100%
Fuente: DANE, Gran encuesta integrada de hogares y clculos esta investigacin
CUADRO No.3.5
TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN OCUPADA, TOTAL
NACIONAL, 2.002-2.007 (PRECIOS CONSTANTES 2.000)

Construccin
TOTAL
2002
2003
2004
2005
2006
2007
-3,3
6,6
-0,1
-14,2
6,5
-12,9
-2,4
-2,0
-2,8
1,6
-3,6
8,3
-5,0
5,7
-17,0
0,1
14,1
6,4
2,1
7,8
4,2
7,4
-2,8
5,5
4,5
23,4
0,3
0,4
7,2
11,5
2,9
-1,2
0,7
5,8
-2,0
1,3
9,1
9,7
0,4
3,0
1,1
8,1
0,7
2,6
-7,9
3,3
-2,5
-2,7
6,5
1,0
6,4
-1,8
4,5
0,2
-0,7
-3,9
-17,9
1,7
-4,6
1,9
1,9
10,4
9,6
18,2
0,9
1,7
42
GRFICO No. 3.2

TASA DE VARIACIN, POBLACIN OCUPADA, TOTAL NACIONAL
(PROMEDIO ANUAL) 2.001- 2.007
Tasa de crecimiento, poblacin ocupada a nivel Nacional

8,0
7,4
6,0
4,0
2,6
2,0
0,7
-0,7
0,0
-2,0
-4,0
2002
2003
1,7
2004
2005
2006
2007
-3,6
-6,0
El resultado del examen por ramas de actividad es el siguiente:

A. Agricultura, ganadera, pesca y silvicultura.
GRFICO No. 3.3
TASA DECRECIMIENTO DEL VALOR AGREGADO DEL SECTOR
AGRICULTURA, PESCA, GANADERA Y SILVICULTURA 20012007(PRECIOS CONSTANTES DEL 2.000)
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
43
Aunque el valor agregado del sector registra un aumento lento pero positivo de
2.8% promedio anual (ver cuadro No. 3.1), la cantidad de poblacin ocupada
es muy fluctuante y con tendencia a disminuir, arrojando como resultado neto
del periodo, una prdida importante de empleos. En el 2.006 con respecto al
ao 2.005 se registra una disminucin de la poblacin ocupada de 309.000 y
en el 2.007 con respecto al 2.006 la disminucin es de 138.382. (Cuadro
No.3.3)
En el ao 2.001 el promedio de poblacin ocupada en el sector era de
3.623.600 y en medio de grandes fluctuaciones se lleg en el ao 2.005, a un
nivel mximo de 3.900.000 ocupados, para luego caer, en el 2.006 a 3.594.300
y en el 2.007 a 3.456.000, lo que significa una prdida neta de empleos, en los
siete aos considerados, de 167.600 empleos aproximadamente
En suma, el sector registra un ritmo lento de crecimiento econmico
acompaado con prdida neta de empleo y por esta razn su contribucin
porcentual al PIB nacional que era de 9.6% en el 2.001 baja a 8.3% en el 2.007
(cuadro No.3.2) y su contribucin al empleo (al total de poblacin ocupada del
pas) que era de 21.46% en 2.001 baja a 20.04%.en el 2.006 y 18.94% en el
2.007 (cuadro No.3.4)
B. Explotacin de minas y canteras
Este sector registra, a lo largo de los siete aos considerados, tres aos con ritmo
de variacin negativo -7.2% en el 2.001, -2.4 en el 2.002 y - 0.9 en el 2.004. En
los otros aos, en los que cambia la tendencia y registra un ritmo de
crecimiento positivo los niveles de variacin son muy bajos: 0.9% en el 2.003,
1.7% en el 2.005, 3.2% en el 2.006 y 2.7 en el 2007 (cuadro No. 3.1). Cabe
destacar que los ritmos de variacin negativos en este sector se originan
principalmente en la disminucin en el valor agregado de la cuenta de
produccin de Petrleo crudo, gas natural y minerales de uranio y torio,
subcuenta esta que representaba el 81.1% del valor agregado del sector en el
ao 2.000 y baj al 61% en el 2.006. (Ver DANE: Cuentas departamentales)
Las tasa de variacin negativa del sector en los primeros aos y el lento ritmo de
crecimiento cuando se reactiva, ocasiona que su contribucin al PIB nacional
baje de 6.5% en el 2.000 a 4.6% en el 2.007 (cuadro 3.2)
Con respecto a la poblacin ocupada del sector se destaca su baja contribucin
en la generacin de empleo: Contribua con 1.03% en el ao 2.000 y baj a
1.05% en el 2.006 y a 0.84% en el 2.007. Esto significa una prdida neta de
empleos de 19.457 en 2.007 con respecto al 2.000. El empleo promedio en el
44
ao 2.000 fue de 173.575 y baj a un promedio de 154.118 en el 2.007. (Ver

cuadros No 3.3 y No.3.4)
Lo ms preocupante es el hecho que en este sector se acumula la mayor parte del
monto total de inversin en el pas, en los ltimos aos, con niveles superiores al
65% de la inversin total.
La preocupacin es por la alta dependencia que podra llegar a tener la
economa del pas respecto al sector y por la poca cantidad de empleo que
genera.
GRFICO No. 3.4

TASA DE CRECIMIENTO DEL VALOR AGREGADO DEL SECTOR
EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS 2001-2007 (PRECIOS
CONSTANTES DEL 2.000)

4.0%
2.0%
0.0%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
-2.0%
-4.0%
-6.0%
-8.0%
C. Industria manufacturera
Despus del lento crecimiento que registr este sector en los aos 2.001 y 2.002
con tasas de 1.56% y 0.98% respectivamente, aument su tasa de crecimiento a
7.25% en el 2.003, en los aos 2.004 y 2.005 alcanz los niveles de 5.3% y
5.4% respectivamente, y en el 2.006 y 2.007 su crecimiento fue de 5.0% y
9.5% respectivamente. (Ver cuadro No.3.1)
45
GRFICO No. 3.5

TASA DE CRECIMIENTO DEL VALOR AGREGADO DEL SECTOR:
INDUSTRIA MANUFACTURERA 2001- 2007(PRECIOS CONSTANTES DEL
2.000)
10.0%
9.0%
8.0%
7.0%
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
A pesar de la importante recuperacin del crecimiento del sector, el impacto en

la generacin de empleo no es muy significativo, entre el ao 2.001 y el 2.005
se genera el aumento de empleo ms importante al pasar de un promedio de
2.176.125 ocupados en el ao 2.001 a 2.432.850 en el ao 2.005, lo que
significa una generacin de cerca de 256.000 nuevos empleos en esos 5 aos.
Sin embargo, el nivel de ocupacin alcanzado en el 2.005 disminuye en los aos
siguientes a un promedio de 2.373.126 en el 2.006 y a 2.412.969 en el 2.007
(ver cuadro No. 3.3). Esto significa que en los siete aos considerados (2.0012.007) tan solo se generaron 236.800 nuevos empleos que significa un aumento
del 10.9% en los siete aos frente a un aumento del producto de un poco ms
del 38% en el mismo periodo. Varias razones se han anotado para explicar este
comportamiento entre las cuales se destaca, como el ms importante, el
aumento de la productividad laboral industrial originada en modernizacin de
maquinaria y equipo favorecida por la reevaluacin del peso.
Como resultado de este comportamiento de la produccin y el empleo en el
sector industria manufacturera, la contribucin del sector al PIB nacional
aument del 14.5% en el ao 2.000 al 14.6% en el 2.007 y en cuanto a la
poblacin ocupada de 12.89% en el 2.001 al 13.23% en el 2.007 (Ver cuadros
No 3.2 y No.3.4)
D. 4. Suministro de electricidad, gas y agua.
46
Este sector es el de menor contribucin al valor agregado nacional, en el 2.007

participaba con el 2.8% del valor agregado total del pas. Debido a su lento
ritmo de crecimiento en relacin con el ritmo de la economa nacional su
participacin en el PIB total se mantiene en un promedio de 2.8%. (Ver cuadro
No. 3.2)
GRFICO No. 3.6
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA, 2001-2007 (PRECIOS
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Con respecto a la poblacin ocupada, es el sector de menor participacin y

tambin registra una tendencia descendente. La poblacin ocupada promedio
en el sector representaba, en el ao 2.001, el 0.51% de la poblacin ocupada
total y en el 2.007 baj a 0.42%. Es el resultado de una disminucin de la
poblacin ocupada, promedio anual, en el ao 2.001, de 86.000 a 69.000 en el
ao 2.006 (Ver cuadros No.3.3 y No.3.4)
E. Construccin
El sector de la construccin en los aos 2.001 y 2.002 registra, al igual que el PIB
nacional, un ritmo de crecimiento muy lento con tasa de 1.6% y 3.2%
respectivamente. En el ao 2.003 se da una reactivacin importante y alcanza la
tasa de crecimiento ms alta, 14.7% y, aunque con tendencia descendente a
partir del ao 2.005, es el sector con mayores tasas de crecimiento de la
economa nacional en los aos 2.004 a 2.006, as: 13.4% en el 2.004, 12.8% en
el 2.005, 13.5% en el 2.006 y 13.9 en el 2.007. (Ver cuadro No 3.1)
47
GRFICO No. 3.7

CONSTRUCCIN, 2001-2007 (PRECIOS CONSTANTES DEL 2.000)
Construccin
16.0%
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Con respecto a la poblacin ocupada del sector se registra una generacin de

empleo importante aunque no de las mismas proporciones que el crecimiento
del sector. Hubo una generacin de aproximadamente 197.000 nuevos empleos
a lo largo del periodo analizado al pasar de una poblacin ocupada promedio
de 717.500 en el ao 2.001 a un promedio de ocupados, en el 2.007, de
914.200. El ao de mayor generacin de empleo fue el ao 2.005 con la
creacin de aproximadamente 75.000 empleos. (Ver cuadro No 3.3)
Aunque la generacin de empleo no marcha en la misma proporcin al ritmo
de crecimiento del sector si hay una generacin de empleo importante con su
reactivacin
La contribucin del sector al PIB nacional pas de 3.7% en el 2.001 a 5.3% en el
2.007 y en el empleo total del pas de 4.25% en el 2.001 5.0% en el 2.007 (ver
cuadro No.3.4)
F. Comercio hoteles y restaurantes
El sector creci a una tasa moderada de 3.44% en el 2.002 y ms baja aun en el
2.003 con 2.87%. Inicia un ritmo ascendente a partir del ao 2.004 as: 6.0%
48
en el 2.004, 7.3% en el 2.005, 10.3% en el 2.006 y 9.9% en el 2007 (ver

cuadro No.3.1). Su contribucin al PIB nacional aumento de 12.6% en el 2.001 a
13.8% en el 2.007. (Cuadro No.3.2)
GRFICO No. 3.8
COMERCIO, RESTAURANTES Y HOTELES, 2001-2007 (PRECIOS

12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
La poblacin ocupada del sector registra los siguientes cambios: En el ao 2.002

la poblacin ocupada promedio disminuye en aproximadamente 567.000 al
pasar de un promedio de poblacin ocupada en el 2.001 de 4.407.000 a
3.840.000 en el 2.002. Esta prdida de empleos prcticamente se recupera en el
2.003 al alcanzarse una ocupacin promedio, en ese ao, de 4.383.500. En el
2.004 y hasta el 2.007 la tendencia ascendente se mantiene de forma tal que en
2.007 se alcanza una poblacin ocupada en el sector de 4.550.000
aproximadamente. (Ver cuadro No 3.3)
La mayor dinmica del sector acompaada con recuperacin del empleo llev a
que la contribucin del sector, en el total de poblacin ocupada a nivel nacional,
aumentara de 23.60% en el 2.002 a 24.94% en el 2.007, participacin de todas
maneras inferior a la alcanzada en el 2.001 que fue de 26.10% (ver cuadro No
3.4). El cambio neto en poblacin ocupada del 2.007 con respecto al 2.001 es
finalmente de solo 143.000 ocupados al pasar de un promedio de 4.407.000
en el 2.001 a 4.550.000 en el 2.007 (ver cuadro No. 3.3). Esto significa un
aumento neto del empleo, a lo largo de todo el periodo de apenas el 3.2%
frente a una tasa media de crecimiento anual del producto de aproximadamente
el 7.1%
49
G. Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Este sector, al igual que la tendencia general del Producto Nacional, despus de
una disminucin en el ritmo de crecimiento en el 2.002, inicia, en el 2.003 una
tendencia ascendente con una tasa de crecimiento de 5.16 % en dicho ao,
5.03% en el 2.004 y 8.74% y 9.79% en el 2.005 y 2.006 respectivamente. Su
contribucin al PIB nacional tambin registra un aumento al pasar de 6.3% en el
2.001 a 6.8% en el 2.007 (ver cuadros No. 3.1 y No.3.2)
GRFICO No.3.9
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES, 2.001-2.007,
(PRECIOS CONSTANTES 2.000)
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
En cuanto a la poblacin ocupada se destaca un nivel importante de ocupacin

en el sector que crece al mismo ritmo de la tendencia del crecimiento del
producto. En el 2.007 con respecto al 2.002 el aumento de la poblacin
ocupada fue de aproximadamente 400.000, as: 68.000 en el 2.003. 82.000
en el 2.004, 37.000 en el 2.005, 81.000 en el 2.006 y 137.000 en el 2.007. (Ver
cuadro No.3.3)
El aumento importante de la poblacin ocupada en el sector deja como
resultado un aumento significativo de su participacin en el total de poblacin
ocupada nacional, de contribuir con el 6.44% en el 2.001 pas al 8.03% en el
2.007. (Ver cuadro No.3.4)
50
H. Intermediacin financiera
Este sector es uno de los de ms alto ritmo de crecimiento de la economa
Colombiana con una tasa de crecimiento de 8.85% promedio anual, que le ha
permitido aumentar su contribucin al PIB nacional de 3.88% en el 2.001 a
4.9% en el 2.007. (Ver cuadros No. 3.1 y No.3.2)
GRFICO No 3.10
INTERMEDIACIN FINANCIERA, 2.001-2.007 (PRECIOS CONSTANTES
2.000)
16.0%
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Sin embargo su contribucin en el total de poblacin ocupada es muy baja, era

de 1.18% en el 2.001 y, no obstante la alta tasa de crecimiento del sector, su
contribucin en el total de poblacin ocupada sigue siendo 1.18% en el 2.007.
En este ltimo ao la poblacin ocupada en el sector era, en promedio durante
el ao, de 242.830 ocupados (ver cuadros No 3.3 y No.3.4)
I. 9. Actividades inmobiliarias
Las actividades inmobiliarias presentan una caracterstica similar al sector de la
construccin, el empleo crece proporcionalmente al ritmo de crecimiento del
sector. A nivel nacional el ritmo de crecimiento del sector fue de cerca del 3%
promedio anual. (Ver cuadro No.3.1) Su participacin en el PIB nacional es del
7.1% en el ao 2.007 (Cuadro No. 3.2) y su contribucin al empleo aumento de
4.19% en el 2.001 a 5.58% en el 2.007. A partir del ao 2.003 inicia una
51
tendencia ascendente en la cantidad de poblacin ocupada en el sector con una

tasa de incremento anual de cerca de del 8% anual a lo largo de los aos 2.0032.007 (ver cuadros No.3.3 y No.3.4)
GRFICO No. 3.11

ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, 2.001-2.007 (PRECIOS CONSTANTES
DEL 2.000)
7.0%
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
J. Servicios comunales, sociales y personales

Esta rama de actividad abarca una serie de subsectores de gran importancia en la
actividad econmica y en la generacin de empleo como lo son: Educacin,
salud, servicios del gobierno entre otros, que ameritan un examen ms detallado
de cada uno de ellos por separado.
Cabe sealar por ahora que el sector registra un lento ritmo de crecimiento de
cerca del 3% promedio anual. Su contribucin al PIB nacional es del 22.9% en el
2.007 inferior a su contribucin en el 2.001 que era de 25.4%. Su contribucin
al total de poblacin ocupada es de 21.62% en el 2.007 con cerca de 3.943.900
ocupados en el ao 2.007 (ver cuadros No. 3.3 y No.3.4)
52
GRFICO No. 3.12

SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y PERSONALES, 2.001-2.007
(PRECIOS CONSTANTES DEL 2.000)
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Productividad laboral
Un examen de la productividad laboral ms ambicioso debera abordar un
estudio ms desagregado y de cada rama de actividad que permita establecer las
especificidades y el anlisis, por separado, del grupo de empresas que adoptan
nuevas tecnologas, realizan nuevas inversiones, adquieren nuevos equipos y las
empresas de baja productividad y generacin precaria de empleo. Sin embargo
para tener una aproximacin de la estructura productiva que se configur a
nivel nacional se presenta, en el cuadro No.2.6, la productividad laboral total
Nacional y por ramas de actividad para el periodo 2.001-2.006.
CUADRO No. 3.6
PRODUCTIVIDAD LABORAL, TOTAL NACIONAL POR RAMAS DE
Ramas de Actividad
Construccin
Total
2001
2002
2003
2004
2005
2006p
5.24
68.25
13.27
68.30
10.33
5.72
11.59
38.84
23.41
13.77
11.88
5.70
62.49
13.41
80.42
10.02
6.75
12.17
45.41
24.49
13.66
12.64
5.43
66.39
13.60
100.33
11.47
6.26
12.03
50.30
23.11
13.29
12.31
5.69
62.34
13.71
83.80
12.96
6.61
11.79
47.84
23.10
13.93
12.79
5.51
64.75
14.27
79.19
13.32
7.06
12.44
52.15
21.85
14.50
13.17
6.20
64.04
15.86
83.66
13.74
7.64
5312.84
55.39
21.59
15.31
14.19
ACTIVIDAD ECONMICA, 2.000-2.006, PRECIOS CONSTANTES DEL

2.000
FUENTE: DANE Cuentas nacionales, DANE Encuesta continua de hogares Clculos autores
A partir de este cuadro se pueden hacer las siguientes reflexiones:
Las ramas de actividad econmica de ms alta productividad laboral, en el ao

2.006, expresada en millones de pesos constantes del 2.000, son: Suministro de
electricidad gas y agua, 87 Millones; explotacin de minas y canteras, 64
millones; e intermediacin financiera, 55.5 millones. Estos sectores contribuyen
apenas con el 13.3% del PIB Nacional y el 2.7% del empleo.
En cambio, las ramas de ms baja productividad laboral: Agricultura, ganadera,
pesca y silvicultura que tiene una productividad de 6.2 millones y; Comercio,
Restaurantes y Hoteles con 7.6 millones; son los sectores que concentran el
mayor nmero de ocupados en el 2.006 con cerca del 44% % del total
ocupados en dicho ao.
En un nivel intermedio estn los sectores: Actividades inmobiliarias con 21.6
millones; Industria manufacturera, con 15.86 millones y Servicios comunales,
sociales y personales con 15.3 millones.
2. La actividad econmica de Santander
Para una aproximacin a la actividad econmica del Departamento se
examinan las Cuentas Econmicas de Santander que se construyen
centralizadamente por el DANE, ya que a nivel regional, a nivel de los
departamentos, no se cuenta con informacin suficiente para la evaluacin de su
desempeo socioeconmico. En el Departamento de Santander se adelanta
desde al ao pasado la construccin descentralizada de sus cuentas econmicas
en forma descentralizada y se ha culminado, hasta la fecha, la primera fase del
proyecto, el levantamiento y procesamiento de la informacin del ao base, el
ao 2.005.
Con base, principalmente, en estos documentos mencionados, se hace una breve
sntesis de las principales caractersticas de la actividad econmica departamental
La actividad econmica a nivel departamental
El ritmo de crecimiento de la economa de Santander, a lo largo del periodo
2.000 a 2.006, es mayor al promedio nacional, por esta razn la contribucin
del departamento al PIB nacional registra un aumento sostenido: Se increment
de 5.84% en el 2.000 a 6.53% en el 2.006 en contraste con Valle que baj su
contribucin de 11.27% a 10.06% y Bogot de 25.14% a 24.86% (Ver cuadro
No.3.7).
54
CUADRO No. 3.7

COLOMBIA - DEPARTAMENTOS CON MAYOR CONTRIBUCIN AL PIB
NACIONAL, 2000 2006 (%)
Departamentos
Aos
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Bogot
25.14 25.30 25.54 25.14 25.13 25.10 24.86
Antioquia
14.18
14.11
14.29 14.08 14.24 14.30 14.31
Valle
11.27
11.42
11.33 10.90 10.76 10.40 10.06
Santander
5.84
6.06
6.10
Total
56.43 56.89 57.26 56.14 56.41 53.32 55.76
6.02
6.27
6.52
6.53
Fuente: DANE. Cuentas departamentales centralizadas 2000 2006.
En los tres primeros aos del periodo analizado, 2.001 a 2.003, la economa del
departamento de Santander creci a una tasa promedio de 2.9 % anual, un
poco menos que el promedio a nivel nacional que fue de 3.1% (promedio
anual). Es en los aos 2.004 a 2.006 cuando se registra un ritmo de crecimiento
mayor al nacional. En esos tres aos el promedio de crecimiento de Santander es
de 7.45% anual mayor que la tasa nacional que fue de 5.8% (ver cuadro
No.3.8)
CUADRO No. 3.8
TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB DE SANTANDER POR RAMAS DE
ACTIVIDAD, 2.000-2.006 (PRECIOS CONSTANTES DEL 2.000)

Construccin
Producto interno bruto
2001
2002
2003
2004
2005
2006p
6,31
-5,88
2,10
2,72
-15,06
3,79
13,79
3,24
5,61
2,52
6,54
2,99
6,81
-1,95
1,00
-1,24
13,22
-1,56
10,27
14,73
0,94
1,29
0,93
2,57
12,27
-3,30
-3,03
5,44
15,30
12,45
1,15
13,16
0,73
-0,85
-0,40
3,07
4,22
0,57
17,97
-10,43
5,89
3,46
2,16
4,45
2,24
3,13
12,76
7,07
3,81
1,13
9,56
7,35
0,35
13,92
11,94
6,55
1,82
6,26
13,31
8,18
3,71
8,83
6,21
5,67
-5,43
15,19
12,74
1,73
4,30
5,90
9,50
7,08
FUENTE: DANE Cuentas departamentales centralizadas - Clculos autores
55
El menor ritmo de crecimiento del departamento en el periodo 2.001-2.003 se

origin en una fuerte cada del sector construccin y el sector explotacin de
minas y canteras que registraron tasa de variacin negativa, en el ao 2.001, de 15% y -5.9% respectivamente y en las tasa negativas -1.95% en el sector
explotacin de minas y canteras, - 1.24% en el sector suministro de electricidad,
gas y agua y 1.56% en el sector Comercio, hoteles y restaurantes en el ao
2.002. Estas variaciones negativas fueron compensadas por el importante ritmo
de crecimiento del sector agricultura, ganadera y pesca que obtuvo una tasa de
crecimiento promedio en el periodo 2.001-2.003 de 8.5% y el sector de
intermediacin financiera con una tasa de crecimiento promedio de 10.5%
anual, en el mismo periodo. (Ver cuadro No.3.8)
En los aos 2.004- 2.006 se registra una reactivacin importante en todos los
sectores destacndose los sectores. Industria manufacturera con una tasa de
crecimiento de 11.25% promedio anual, comercio 10.86%, transporte 8.98% y
explotacin de minas con 7.52%.
Despus de esta importante reactivacin de la economa del departamento, en
este periodo, la mayor contribucin al valor agregado departamental, por
ramas de actividad qued en los siguientes sectores (ver cuadro No.3.9)
CUADRO No. 3.9

COMPOSICIN PORCENTUAL DEL VALOR AGREGADO DEL
DEPARTAMENTO DE SANTANDER, 2.000-2.006, POR RAMAS DE
ACTIVIDAD, PRECIOS CONSTANTES DEL 2.000

Construccin
PIB
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006p
8,2%
2,9%
18,3%
1,5%
6,5%
11,8%
4,9%
2,2%
8,5%
19,6%
15,5%
100,0%
8,4%
2,7%
18,2%
1,5%
5,3%
11,9%
5,4%
2,2%
8,7%
19,6%
16,1%
100,0%
8,8%
2,5%
17,9%
1,5%
5,9%
11,4%
5,9%
2,4%
8,6%
19,3%
15,8%
100,0%
9,6%
2,4%
16,9%
1,5%
6,6%
12,4%
5,7%
2,7%
8,4%
18,6%
15,3%
100,0%
9,3%
2,2%
18,6%
1,3%
6,5%
12,0%
5,5%
2,6%
8,0%
17,9%
16,1%
100,0%
8,9%
2,1%
18,8%
1,3%
6,0%
12,6%
5,7%
2,6%
7,5%
17,6%
16,9%
100,0%
8,7%
2,1%
18,7%
1,2%
5,3%
13,6%
6,0%
2,4%
7,4%
17,4%
17,2%
100,0%
FUENTE: DANE Cuentas departamentales centralizadas Clculos autores
56
CUADRO No. 3.10

RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA POR ORDEN DE CONTRIBUCIN
AL PIB DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER 2006
Ramas de actividad
Contribucin % al
Vr. Agregado (ao
2.006)
Agricultura, ganadera, pesca
Transporte, almacenamiento y com.
Sub total
22.5%
21.0%
16.4%
10.5%
8.9%
7.2%
86.5%
Construccin
Explotacin minas y canteras
Electricidad, gas y agua
Total
6.4%
2.9%
2.6%
1.5%
100.0%
FUENTE: DANE Cuentas departamentales centralizadas Clculos autores
Se destaca la importante participacin de los sectores: Industria, comercio y

servicios que aportan ms del 50% del valor agregado departamental. Y la baja
contribucin de los sectores Intermediacin financiera, minas y electricidad gas y
agua que aportan tan solo el 7%. (Ver cuadro No.3.9)
Comparativamente con la composicin a nivel nacional vale la pena destacar lo
siguiente.
La contribucin al sector agrcola es similar. 9.56% a nivel nacional frente a
10.47% en el departamento.
En la industria es mayor la participacin de Santander con 22.54% frente a
16.16% a nivel nacional. (Ver cuadros No. 3.2 y 3.9)
La mayor participacin del sector industrial en el PIB del departamento de
Santander en contraste con una menor participacin de este mismo sector a
nivel nacional y simultneamente una tendencia de crecimiento del PIB, mayor
en el departamento de Santander (5.1% promedio anual) que a nivel nacional
(4.4% promedio anual), podra tener como explicacin la importancia del
sector industrial como motor de crecimiento. Esta situacin, constituye, a su vez,
57
un argumento a favor del fomento del sector industrial como estrategia de

crecimiento. En efecto, ms adelante, en la discusin y anlisis de nuevas
alternativas para promover la generacin de empleo se coloca en primer lugar
las acciones para el desarrollo de la actividad industrial
3. La actividad econmica y el empleo en el rea metropolitana de
Bucaramanga, AMB
Teniendo en cuenta que dentro del conjunto de diversos factores que influyen
sobre el mercado laboral, el ms importante, sin duda, es el impacto que tiene la
actividad econmica en la demanda laboral se hizo un primer intento de clculo
de la actividad econmica, por ramas de actividad, para el rea Metropolitana
de Bucaramanga, con base en indicadores de productividad laboral (Cuadro
No.3.6). El resultado se presenta en los cuadros No 3.11 y No. 3.12
CUADRO No. 3.11
VALOR AGREGADO POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA, 2.002 2.006, AMB (PRECIOS CONSTANTES DEL 2.000)

Construccin
Subtotal valor agregado
PIB
2001
2002
2003
2004
2005
2006p
36.562
72.281
1.128.249
115.353
161.034
732.695
394.524
264.620
514.258
1.292.802
4.712.378
902.076
5.614.454
53.039
85.957
1.173.223
134.547
144.971
833.790
418.662
366.421
507.858
1.288.870
5.007.337
940.338
5.947.675
85.193
108.470
1.289.839
154.930
195.904
826.102
436.559
336.640
550.773
1.318.336
5.302.745
956.292
6.259.037
58.186
121.248
1.227.687
140.676
234.825
889.742
416.194
340.929
601.675
1.334.320
5.365.484
1.028.939
6.394.423
49.242
155.117
1.405.354
178.287
258.683
975.344
426.063
427.603
593.268
1.400.358
5.869.319
1.189.805
7.059.124
58.593
116.354
1.416.288
160.709
264.508
974.023
487.381
367.855
561.613
1.456.535
5.863.859
1.221.196
7.085.054
FUENTE: DANE Cuentas nacionales DANE Gran encuesta integrada de hogares Clculos autores
CUADRO No. 3.12

COMPOSICIN PORCENTUAL POR RAMAS DE ACTIVIDAD
ECONMICA DEL VALOR AGREGADO DEL AMB, 2.000-2.006,
(PRECIOS CONSTANTES DEL 2.000)

Construccin
PIB
2001
2002
2003
2004
2005
2006
0,7%
1,3%
20,1%
2,1%
2,9%
13,1%
7,0%
4,7%
9,2%
23,0%
16,1%
100,0%
0,9%
1,4%
19,7%
2,3%
2,4%
14,0%
7,0%
6,2%
8,5%
21,7%
15,8%
100,0%
1,4%
1,7%
20,6%
2,5%
3,1%
13,2%
7,0%
5,4%
8,8%
21,1%
15,3%
100,0%
0,9%
1,9%
19,2%
2,2%
3,7%
13,9%
6,5%
5,3%
9,4%
20,9%
16,1%
100,0%
0,7%
2,2%
19,9%
2,5%
3,7%
13,8%
6,0%
6,1%
8,4%
19,8%
16,9%
100,0%
0,8%
1,6%
20,0%
2,3%
3,7%
13,7%
6,9%
5,2%
7,9%
20,6%
17,2%
100,0%
58
FUENTE: Cuadro No 2.11 Calculo de autores
Con base en esta informacin, la del nmero de establecimientos y empleo del

CENSO 2.005 y la informacin sobre el empleo por ramas de actividad
econmica del DANE (Gran encuesta Integrada de hogares) se presenta una
visin preliminar de la relacin entre actividad econmica y demanda laboral
para el rea Metropolitana de Bucaramanga AMB.
La actividad econmica en el AMB.
El principal aspecto que se destaca al examinar la composicin del valor
agregado
del AMB (ver cuadros No.3.11 y 3.12) es lo que natural y
consistentemente se esperaba, la bajsima participacin del sector agricultura,
ganadera y pesca con menos del 2% de contribucin al PIB del AMB. Y la
mayor contribucin de los sectores Industria y Servicios cada uno con una
contribucin de cerca del 20% al PIB del AMB y Comercio con cerca del 14%
en el ao 2.006. En un segundo lugar actividades Inmobiliarias con 8.4% y
Transporte e Intermediacin Financiera con una contribucin al PIB de
aproximadamente 6% cada una.
Y como cambios de alguna significacin, la disminucin de la participacin del
sector servicios que baj de 23% en el 2.001, a 21% aproximadamente, en el
2.006. Y en contrapartida una mayor participacin de la construccin que pas
de 2.9% en el 2.001 a 3.7% en el 2.006
Empleo en el AMB3
CUADRO No. 3.13
POBLACIN OCUPADA (PROMEDIO ANUAL) EN EL AMB, 2.001-2.007
POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA
No informa
Agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura
Explotacin de Minas y Canteras
Suministro de Electricidad Gas y Agua
Construccin
Actividades Inmobiliarias
Servicios, comunales, sociales y personales
Total Ocupados
2001
60
6,980
1,059
85,017
1,689
15,584
128,101
34,048
6,813
21,970
93,907
395,227
2002
158
9,301
1,376
87,479
1,673
14,475
123,487
34,388
8,070
20,738
94,333
395,477
2003
0
15,685
1,634
94,812
1,544
17,073
131,982
36,282
6,693
23,835
99,195
428,735
2004
0
10,225
1,945
89,526
1,679
18,115
134,567
35,301
7,126
26,048
95,813
420,344
2005
37
8,940
2,396
98,450
2,252
19,418
138,068
34,244
8,200
27,154
96,547
435,705
2006
212
9,457
1,817
89,316
1,921
19,248
127,487
37,970
6,641
26,009
95,117
415,194
2007
301
5,962
912
98,368
2,532
24,197
135,225
41,671
6,780
31,500
95,354
442,802
FUENTE: DANE - Gran encuesta integrada de hogares Clculos autores
En esta seccin se utiliza una serie de datos anuales, obtenida a partir del promedio de 10
trimestres mviles por cada ao.
El promedio del ao 2001 es obtenido a partir de los ltimos 4 trimestres mviles del ao este
ao. Para el resto de aos el promedio es obtenido a partir de la informacin de 10 trimestres
mviles.
En la serie anteriormente mencionada el promedio de personas ocupadas en el ao 2007 es igual
442.400.
3
59
CUADRO No.3.14
COMPOSICIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN OCUPADA AMB,
POR RAMAS DE ACTIVIDAD, 2.001-2.007
No informa
Construccin
Total Ocupados
2001
0.0%
1.8%
0.3%
21.5%
0.4%
3.9%
32.4%
8.6%
1.7%
5.6%
23.8%
100%
2002
0.0%
2.4%
0.3%
22.1%
0.4%
3.7%
31.2%
8.7%
2.0%
5.2%
23.9%
100%
2003
0.0%
3.7%
0.4%
22.1%
0.4%
4.0%
30.8%
8.5%
1.6%
5.6%
23.1%
100%
2004
0.0%
2.4%
0.5%
21.3%
0.4%
4.3%
32.0%
8.4%
1.7%
6.2%
22.8%
100%
2005
0.0%
2.1%
0.5%
22.6%
0.5%
4.5%
31.7%
7.9%
1.9%
6.2%
22.2%
100%
2006
0.1%
2.3%
0.4%
21.5%
0.5%
4.6%
30.7%
9.1%
1.6%
6.3%
22.9%
100%
2007
0.1%
1.3%
0.2%
22.2%
0.6%
5.5%
30.5%
9.4%
1.5%
7.1%
21.5%
100%
FUENTE: DANE Gran encuesta integrada de hogares Clculos autores
CUADRO No. 3.15

TASA DE VARIACIN ANUAL DE LA POBLACIN OCUPADA DEL AMB,
2.001.2.007

Construccin
Total Ocupados
2002
33.2%
29.9%
2.9%
-0.9%
-7.1%
-3.6%
1.0%
18.4%
-5.6%
0.5%
0.1%
2003
68.6%
18.8%
8.4%
-7.7%
18.0%
6.9%
5.5%
-17.1%
14.9%
5.2%
8.4%
2004
-34.8%
19.0%
-5.6%
8.7%
6.1%
2.0%
-2.7%
6.5%
9.3%
-3.4%
-2.0%
2005
-12.6%
23.2%
10.0%
34.1%
7.2%
2.6%
-3.0%
15.1%
4.2%
0.8%
3.7%
2006
5.8%
-24.2%
-9.3%
-14.7%
-0.9%
-7.7%
10.9%
-19.0%
-4.2%
-1.5%
-4.7%
2007
-37.0%
-49.8%
10.1%
31.8%
25.7%
6.1%
9.7%
2.1%
21.1%
0.2%
6.6%
60
GRFICO No. 3.13

TASA DE VARIACIN ANUAL DE LA POBLACIN OCUPADA, AMB,
2.001-2.007
Tasa de Crecimiento del Total Ocupados - AMB

10.0%
8.4%
8.0%
6.6%
6.0%
3.7%
4.0%
2.0%
0.0%
-2.0%
0.1%
2002
2003
-4.0%
2004
-2.0%
2005
2006
2007
-4.7%
-6.0%
La poblacin ocupada, en el rea metropolitana de Bucaramanga en el ao

2.007 (promedio de 10 trimestres mviles) es de 442.802 ocupados. El nivel de
poblacin ocupada en el AMB, en el periodo analizado, 2.001-2.007, es bastante
fluctuante. El nivel alcanzado en el 2.007 de 442.802 ocupados significa un
aumento del 6.6% con respecto al nivel alcanzado en el 2.006. Pero a su vez el
ao 2.006 registra un nivel inferior en 4.7% con respecto al 2.005.
En el ltimo ao, el 2.007, el promedio de empleos generados es de cerca es de
27.600 distribuidos por ramas de actividad econmica as:
CUADRO No. 3.16
SECTORES DE ACTIVIDAD ECONMICA CON MAYOR NUMERO DE
NUEVOS OCUPADOS EN EL AO 2.007
Rama de actividad
Industria
Comercio
Construccin
Transporte
Energa, gas y agua
Servicios sociales, com., Pers.
Intermediacin Financiera
Agricultura
Minas y canteras
Numero de
nuevos
ocupados
Tasa de
aumento
respecto al 2006
9,000
7,100
5,000
5,500
3,700
600
240
140
-3,500
-900
10%
6%
26%
21%
8%
31%
2%
2%
-37%
-50%
Fuente: Cuadro No 2.13 Clculos autores

61
A. Industria.
La actividad industrial tiene un peso muy importante en al actividad econmica
tanto en el departamento de Santander como en el AMB. La participacin del
sector en el PIB departamental es, en el ao 2.006, del 18% y en el AMB del
20% (Cuadro No. 3.9 y 3.12). A nivel nacional el sector industrial representa el
14% del PIB, tambin en el 2.006 (Cuadro 3.1). Esta participacin de la industria
en el PIB Nacional, Departamental y en el AMB se ha mantenido estable, en las
cifras mencionadas, a lo largo del periodo considerado. 2.001-2.006
La evolucin del nivel de ocupacin en el sector Industria manufacturera
presenta una fluctuacin bastante uniforme ao tras ao, los 9.000 nuevos
ocupados del 2.007 que corresponde a un aumento en la ocupacin, en ese
ao, del 10.1%, es en la prctica la recuperacin de los empleos perdidos en el
2.006 cuando se present una disminucin del 9.3% con la prdida de 9.200
empleos. Los empleos perdidos en el 2.006 corresponde a los empleos ganados
en el 2.005 cuando se registr un aumento del 10% en contraste con la
disminucin del -5.6% en el 2.004. Igualmente, en el 2.003 hay un aumento de
cerca de 7.300 ocupados con respecto al total de ocupados en el 2.002. Podra
hablarse, entonces de una poblacin ocupada estable o permanente, de cerca
de 89.000 y una poblacin con ocupacin ocasional que flucta en cerca de
9.000 personas.
No obstante el ritmo de fluctuacin de la ocupacin en este sector su
contribucin al total de poblacin ocupada registra variaciones poco
significativas, en los dos ltimos aos su contribucin fue del 22% en promedio
del total de ocupados en el AMB, ligeramente inferior al mayor nivel de
contribucin de 22.6% obtenido en el 2.005 y de todas maneras mayor al
registrado al inicio del periodo considerado, de 21.5% en el 2.001.
Mientras la contribucin de la Industria manufacturera a la ocupacin total del
AMB es del 22.2% y no registra variaciones significativas a lo largo del periodo,
la contribucin al valor agregado del AMB se mantiene tambin estable en cerca
del 20%. A nivel del departamento de Santander la contribucin del sector al
PIB del departamento est en cerca del 16% igualmente sin variaciones
significativas a lo largo del periodo.
La contribucin del sector en cuanto a la generacin de empleo, a nivel nacional,
se mantuvo estable durante el periodo en torno del 13%( ver cuadro No.3.4).
En el AMB la participacin del sector en el PIB tuvo una ligera variacin de
20.1% en el 2.001 a 20% en el 2.006 ao en el que se obtuvo un nivel
promedio de ocupacin en el sector de cerca de 89.316 ocupados. (Ver cuadro
No. 3.13 y 3.14)
El sector industrial esta conformado por dos grandes grupos de industrias, las
industrias con 10 o ms trabajadores cuya estructura y dinmica se puede
examinar con base en la Encuesta Anual Manufacturera del DANE que cuenta
62
con informacin especifica para el rea metropolitana de Bucaramanga, Y la

micro industria, conformada por establecimientos con menos de 10 trabajadores
que en el ao 2.005, de acuerdo con el CENSO 2.005, representaban el 90%
de los establecimientos industriales en el AMB y ocupaban a cerca del 57% del
promedio de poblacin ocupada en dicho ao. Algunos de los principales
aspectos relacionados con la EAM en el AMB se tratarn en el siguiente numeral.
B. Comercio, hoteles y restaurantes.
En el sector comercio se generaron aproximadamente 7.100 empleos en el
ltimo ao, lo que signific un aumento de la ocupacin en este sector, en el
2.007 con respecto al 2.006, del 6% (ver cuadro No.3.15). Sin embargo a lo
largo del periodo considerado, la evolucin de la ocupacin del sector es
bastante baja, con menos del 1% promedio anual (ver cuadro No.3.15). El Nivel
obtenido en el 2.007 es inferior en 1.2% con respecto al ao de mayor
ocupacin registrada en el periodo, el ao 2.005, que fue de 138.000 ocupados,
aproximadamente. Con ligeras variaciones este sector contribuye con un poco
ms del 30% (ver cuadro No. 3.14) a la ocupacin total del AMB con cerca de
135.000 ocupados, en el 2.007. El sector contribuye con el 13.7% al valor
agregado del AMB. Esta discrepancia entre la participacin del sector en el total
de poblacin ocupada del 30% frente a una contribucin al PIB del AMB de
13% refleja la baja productividad del sector. En el contexto nacional el sector
comercio junto con el sector agricultura, ganadera, y pesca son los sectores de
ms baja productividad y por consiguiente de ms baja remuneracin
C. Construccin.
El sector de la construccin registra la mayor tasa de crecimiento de poblacin
ocupada en el AMB en el ltimo ao del periodo considerado, el 2.007, claro
reflejo de la reactivacin del sector desde el ao 2.003 y el ritmo sostenido de
crecimiento del producto a partir de dicho ao con tasas del 9% promedio
anual, a nivel nacional, y del 6% en el departamento de Santander. En el AMB
la poblacin ocupada en el sector aument de 15.584, aproximadamente, en el
ao 2.001, a 24.197 en el 2.007, lo que significa la creacin de
aproximadamente 8.613 empleos en el periodo, de los cuales, alrededor de
5.000 se crearon en el 2.007 (Ver cuadros No. 3.13 y 3.14)
El sector de la construccin tiene, adems, un peso importante en la economa
del departamento, mayor que el peso que tiene a nivel Nacional. Mientras a
nivel nacional la contribucin del sector construccin al PIB es del 5%, en el
departamento de Santander flucta aproximadamente, en torno del 6%. Y,
segn CAMACOL, la ciudad de Bucaramanga registr uno de los aumentos ms
altos en el nmero de metros cuadrados licenciados en el pas en el ao 2.007.
Esta caracterstica es de gran importancia, no solo por el peso del sector en la
generacin de empleos directos, sino tambin por el impacto que tiene sus
63
encadenamientos hacia atrs en los sectores productores de materiales de

construccin (de la minera y de la industria) y hacia delante, indirectamente, en
la demanda de bienes duraderos en los hogares.
Finalmente es de destacar el importante aumento sostenido que registra la
productividad laboral del sector, a nivel nacional, de cerca del 13% entre 2.001 y
2.006
D. Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
Este sector tambin tiene un peso importante, mayor que a nivel nacional en su
contribucin al PIB y a la poblacin ocupada. En su contribucin al valor
agregado a nivel del AMB es del 8.7% en promedio, y en contribucin al
empleo aument su participacin de 5.6% en el 2.001 a 7.1% en el 2.007 (ver
cuadros 3.13 y 3.14)
E. Servicios comunales sociales y personales
Cabe sealar por ahora, que el sector, a nivel del AMB, registra un ritmo de
crecimiento muy bajo, de cerca del 1.8% anual a lo largo del periodo 2.0012.007. (Ver cuadros 3.13 y 3.14)
4. Encuesta Anual Manufacturera EAM, AMB.

El anlisis del empleo, productividad, salarios, establecimientos, evolucin de la
inversin, actividades con mayor potencial de desarrollo y de generacin de
empleo de la industria, segn EAM, en el AMB, requiere un estudio especfico
para abordarlo con la rigurosidad que se requiere. Los aspectos aqu destacados
tiene el propsito de complementar el examen de las variables sobre empleo.
De acuerdo con la encuesta anual Manufacturera en el ao 2.006 haba en el
AMB 306 establecimientos con 10 o ms trabajadores y un total de personal
ocupado de 12.819 trabajadores. El valor agregado generado, en el mismo ao,
en el AMB corresponde apenas al 1.68 % del valor agregado de la industria a
nivel nacional y el empleo al 2.1%. Sin embargo a pesar de esta baja
participacin, del AMB, en el producto y el empleo industrial nacional, se
destaca su alta productividad laboral en el sector superior en un 7.33% a la
productividad laboral en industria del rea Metropolitana de Bogot, en 21% a
la de Medelln y en 66% a la de Pereira. (Ver cuadro No. 3.17)
64
CUADRO No. 3.17

EAM, ESTABLECIMIENTOS, VALOR AGREGADO, PERSONAL OCUPADO,
PRODUCTIVIDAD LABORAL, TOTAL NACIONAL Y 5 REAS
METROPOLITANAS, 2.006
Nmero
establecimientos
Total
Personal
ocupado
Valor
agregado
(millones $)
Productividad
Laboral
(millones $)
Promedio
Personal
Ocupado x
establ.
Total Nacional
7.369
612.080
55.434.817
90,57
83
Bogot, D.C. y Soacha
2.999
231.708
15.689.144
67,71
77
Medellin, valle de Aburra
1.267
130.921
7.835.803
59,85
103
Bucaramanga, Girn, floridablanca
304
12.819
931.645
72,68
42
Cali, Yumbo
889
72.126
5.798.780
80,40
81
Pereira, santa Rosa, Dos Quebradas
160
16.246
722.247
44,45691247
102
Fuente: DANE EAM 2006 Calculo autores
Esta alta productividad laboral en la industria en el AMB es un componente de

una alta competitividad que ya se ha identificado a nivel del departamento de
Santander. Concretamente en un estudio realizado por el Centro de
Investigaciones del
Desarrollo CID de la Universidad Nacional para la
construccin de un sistema de indicadores de competitividad departamental se
destaca el departamento de Santander con algunos factores estructurales de
competitividad departamental por encima de la media nacional y en el ranking
de competitividad revelada, relativo al desempeo econmico y desarrollo de la
regin, el departamento se ubica en el cuarto lugar , con un indicador
ligeramente inferior al departamento que lo antecede, el departamento de
Antioquia.
Este aspecto se destaca puesto que constituye una potencialidad del
departamento y del AMB y un aspecto a partir del cual podran disearse
polticas o estrategias de atraccin de inversin productiva industrial para el
AMB.
Un segundo aspecto a sealar es que la actividad industrial del AMB no se reduce
a la fabricacin de calzado, confecciones y joyas, sino que hay otros subsectores
de gran importancia en cuanto a su productividad y generacin de empleo (ver
cuadro 3.18)
65
CUADRO No. 3.18

EAM, AMB, PRODUCTIVIDAD LABORAL Y PARTICIPACIN
PORCENTUAL DEL EMPLEO POR GRUPOS CIIU, 2.006
Productividad Laboral
en miles de pesos
Participacin %
Empleo
159 Elaboracin de bebidas

156 Elaboracin de productos del caf
269 Fabricacin de productos minerales no metalicos ncp
151 Produccin, transformacin Y conservacin de carne y pescado
343 Transformacion de autopartes para automotores y motores
152 Elaboracin de frutas, legumbres hortalizas, aceites y grasas
153 Elaboracin de productos lacteos
174 Fabricacin de otros productos textiles
369 industrias manufactureras ncp
241 Fabricacin de sustancias quimicas bsicas
154 Elaboracin Ptos. De molineria, almidones, alimentos animales
252 Fabricacin de productos de plastico
342 Fabricacin de carrocerias y remolques
158 Elaboracin de otros productos alimenticios
160 Fabricacin de productos de tabaco
289 Fabricacin de otros productos de metal
292 Fabricacin de maquinaria de uso especial
291 Fabricacin de maquinaria de uso general
155 Elaboracin de productos de macarroneria, panaderia, fideos
210 Fabricacin de papel y carton y sus productos
242 Febricacin de otros productos quimicos
222 Actividades de impresin
361 Fabricacin de muebles
193 Fabricacin articulos de viaje, bolsos, talabarteria
281 Fabricacin de productos metalicos, tanques, depositos y otros
271 industrias bsicas del hierro y el acero
181 Fabricacin de prendas de vestir excepto prendas de piel
192 Fabricacion de calzado
201 aserradero, acepillado e impregnacin de la madera
369.599
218.032
153.459
132.272
75.923
73.901
63.366
63.097
58.369
57.559
57.435
45.558
42.402
40.819
37.470
32.074
30.987
30.402
28.444
27.678
26.912
23.707
22.333
22.293
19.960
18.634
18.534
15.722
13.580
6,26
0,66
2,47
10,21
5,12
1,30
4,92
2,13
6,68
0,25
7,93
3,51
0,65
1,27
0,92
0,62
4,18
3,98
5,78
1,15
1,10
0,81
2,45
0,62
3,30
1,15
15,83
4,45
0,30
Productividad total
72.676
100,00
Clasificacin CIIU
Fuente: DANE EAM 2006 Calculo autores
En los grupos CIIU de mayor productividad, igual o superior a la productividad

media en el AMB, se encuentra el 25% del total de personal ocupado. Y en
niveles de baja productividad, en grupos CIIU con productividad laboral inferior
a la mitad de la productividad media del AMB, se encuentra el 46% del personal
ocupado. En este ltimo rango se encuentra la produccin de calzado, cueros y
confecciones
66
2. Distribucin de los centros de trabajo

Segn el Censo General 2005, en el rea Metropolitana de Bucaramanga, estn
ubicados 52.286 establecimientos, de los cuales el 69% corresponden al rea
geogrfica del municipio de Bucaramanga, constituyndose as en el municipio
de mayor densidad de establecimientos y por lo tanto en el centro de la regin
que hemos definido y de una regin an mas amplia que recoge buena parte de
los municipios del departamento de Santander y algunos municipios del Sur de
Bolvar, Sur del Cesar, Arauca y Norte de Santander.
Por actividad econmica la mayor frecuencia se concentra en los
establecimientos de comercio, lo cual representa el 48,5% del total de
establecimientos del AMB, le siguen en orden de importancia, los
establecimientos de servicios (26,7%) y los establecimientos de industria
(14,7%).
A nivel de municipio en todos los casos la actividad econmica predominante en
los establecimientos es comercio.
En el municipio de Bucaramanga, hay presencia de establecimientos,
prcticamente en todo el territorio, ya que casi toda el rea es urbana, sin
embargo la mayor densidad de establecimientos se presenta en las comunas
Centro, San Francisco, Oriental, Cabecera del Llano y La Concordia, en las cuales
a excepcin de la comuna Centro, se mezclan predios residenciales y dedicados a
la actividad econmica. Como se puede observar en el mapa No. 1, las comunas
nombradas son colindantes y por lo tanto conforman una franja dedicada a las
diversas actividades econmicas donde se concentran los centros de trabajo de la
poblacin del rea Metropolitana de Bucaramanga.
En el municipio de Floridablanca, el rea urbana se encuentra ubicada en el sur
occidente del territorio; en dicha rea hay presencia de establecimientos
distribuidos en todo el casco urbano, no obstante, en el mapa No. 2 se observa
que existe una alta concentracin de estos, representados en color azul las zonas
correspondientes al sector de Caaveral donde estn ubicados, centros
comerciales, clnicas, centros recreativos, estaciones de servicio, centros
educativos y frigorficos; el sector de la cumbre se caracteriza por conglomerar
un alto nmero de micro-establecimientos de comercio, industria y servicios.
El rea urbana del municipio de Girn, se encuentra ubicada en el nororiente del
territorio, en dicha rea hay presencia de establecimientos distribuidos en casi
todas las manzanas con diferentes niveles de concentracin, se destaca la zona
correspondiente al Rincn de Girn que se caracteriza por tener un importante
nmero de micro-establecimientos de comercio, industria y servicios. Igualmente
cabe destacar que en el norte del rea urbana de se encuentran ubicadas, la
zona industrial de Girn que aglomera centros de produccin de grandes
empresas y la zona industrial de Chimit donde estn ubicados 2 parques
industriales y la Central de abastos; pese a que dichas zonas son importantes
67
sectores de aglomeracin de actividad econmica, no se registran en el mapa de

color oscuro, ya que el criterio de los colores es el nmero de establecimientos
mas que la importancia de los mismos.
En el municipio de Piedecuesta, el rea urbana se encuentra ubicada en el
occidente del territorio, en dicha rea se destaca la zona del norte, donde se
encuentran ubicados, centros recreativos, centros educativos, el Instituto
Colombiano de Petrleos y restaurantes entre otros.
68
MAPA No. 3.1

DISTRIBUCIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS POR ACTIVIDAD
ECONMICA DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA
Fuente: Censo 2005, DANE.
69
MAPA No. 3.2

ECONMICA DEL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA
70
MAPA No.33
ECONMICA DEL MUNICIPIO DE GIRN
71
MAPA No. 3.4

ECONMICA DEL MUNICIPIO DE PIEDECUESTA
72
IV. DINMICA Y ESTRUCTURA DEL MERCADO DE

TRABAJO4.
En este captulo se realiza una descripcin y anlisis de las caracteristicas de la
poblacin en edad de trabajar, la poblacin econmicamente activa y su
respectiva distribucin entre poblacin ocupada, subempleada e informal.
Adicionalmente se estudia el comportamiento de los indicadores ms
importantes del mercado de trabajo: tasa de global de participacin, tasa de
ocupacin, tasa de desempleo y tasa de informalidad.
POBLACION TOTAL
2001
2007
921.355
983.232
POBLACION MENOR DE 12 AOS

2001
2007
203.799 (22.1%)
197.380 (20%)
2001
228.201 (31.8%)
POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR

2001
2007
717.556 (77.8%)
785.852 (79.9%)
P.E.I
2007
330.051 (41.9%)
P.E.A
2001
2007 489.353 (68.1%)
(58%)
OCUPADOS
2001
2007
401.100 (82.9%) 408.088 (89.5%)
455.804
DESOCUPADOS
2001
2007
88.253 (18%)
47.714 (10.4%)
SUBEMPLEADOS
2001
2007
159.938 (39.8%) 121.194 (29.6%)
Fuente: Calculo autores.
Poblacin en edad de trabajar, PET

El total de poblacin en edad de trabajar (ver cuadro No 4.1), en el AMB, era,
en el ao 2.007, de 831.780 personas aproximadamente (promedio anual),
distribuidos entre 44.2% hombres y 55.8% mujeres (ver cuadro No4.2 y 4.3).
Con respecto a la PET observada en el ao 2.001 (promedio anual) que era de
En este capitulo, se realiza el anlisis, con una serie de datos de promedios anuales, calculados con los datos puntuales
de los cuatro trimestres del ao, basados en proyecciones de poblacin del Censo de 1993. Por esta razn es posible
encontrar algunas diferencias entre la serie de este capitulo y el de dinmica y estructura econmica, que se realiz con los
promedios mviles y con estimaciones de poblacin basadas en el Censo de 2005. Adems el dato promedio para 2007
en el capitulo IV, se calcula con base en los primeros tres trimestres del ao (ya que es la informacin ms reciente
disponible en el momento de la elaboracin de este documento).
4
73
711.400 (45.9% hombres y 54.1% Mujeres) significa un aumento de 16.9%

equivalente a un incremento promedio anual de 2.6%.
De acuerdo con este resultado observado, la distribucin de la PET por sexo
registra una tendencia a lo largo del periodo considerado, hacia una mayor
proporcin del sexo femenino en el total de la PET. (Ver cuadros No. 4.2 Y 4.3).
Se destaca tambin en este cuadro que la distribucin de la PET por rangos de
edad y sexo registra una proporcin mayor de mujeres a medida que aumenta el
rango, as: En el rango de edad de 10 a 14 aos, en el ao 2.007, las mujeres
representan el 52.4%, de 15 a 19 aos el 53.4 y va creciendo al nivel del 60%
para el rango de edad de 75 a 79 aos y de 65.4% para el rango de edad de 80
y ms aos.
La tasa de crecimiento de la PET de 16.9% mencionada arriba, es el resultado
final de un aumento neto de la poblacin, entre el 2.001 y el 2.007, en todos los
grupos de edad. Como la tasa de crecimiento no crece homogneamente entre
los diferentes grupos de edad se registra un cambio neto en la composicin
porcentual de la PET en el 2.007 con respecto al 2.001. Los cambios ms
significativos son los siguientes: El grupo de edad de 15 a 34 aos que en el 2.001
representaba el 48% de la PET bajo a 43% en el 2.007, en cambio la PET en
edades entre 35 y 59 aumento de 33.5% en el 2.001 a 36.7% en el 2.007. En el
grupo de 10 a 14 aos la proporcin se mantiene en 7.2% y en los grupos
mayores de 60 aos se registra un aumento de 11.4% en el 2.001 a 12.8%. En
suma, se registra una clara tendencia de una menor proporcin de la poblacin
ms joven en el total de la PET
CUADRO N 4.1
POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR POR RANGO DE EDAD, AMB,
2001-2007*
74
Total
Edad10-14
Edad 15-19
Edad 20-24
Edad 25-29
Edad30-34
Edad 35-39
Edad 40-44
Edad 45-49
Edad 50-54
Edad 55-59
Edad 60-64
Edad 65-69
Edad 70-74
Edad 75-79
Edad 80 y mas
Total
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
51.195
93.071
92.416
78.068
77.651
70.741
58.903
44.949
37.351
26.552
25.670
18.946
15.381
8.493
12.047
711.434
51.820
93.055
95.391
76.345
75.273
70.857
61.819
49.036
42.134
28.302
27.338
20.417
15.551
10.552
12.130
730.020
51.154
91.307
94.432
79.665
77.219
71.198
66.058
51.109
43.730
30.423
27.857
20.779
17.150
11.833
14.553
748.467
54.200
92.910
96.711
76.077
74.510
74.848
70.910
53.685
44.362
33.864
28.732
22.974
17.392
11.887
14.132
767.194
53.066
94.078
95.108
81.154
72.452
75.008
69.484
57.302
47.038
36.158
30.003
26.158
18.889
14.475
15.557
785.930
54.014
99.988
96.401
83.667
74.499
71.725
66.721
58.326
52.525
38.744
32.329
24.392
18.752
16.149
17.489
805.721
59.834
99.761
96.057
86.401
77.032
72.328
79.046
59.820
53.480
41.143
30.093
26.849
19.753
13.397
16.786
831.780
FUENTE: DANE - ECH Y GEIH, Promedio anual 4 trimestres. Clculos los autores
* El promedio calculado para el ao 2007 es de los tres primeros trimestre.
CUADRO N 4.2
PARTICIPACION PORCENTUAL DE LOS HOMBRES EN EDAD DE
TRABAJAR, POR RANGO DE EDAD, AMB, 2001-2007*
2001
2002
2003
2004
2005
Hombre
Edad 10-14
50,4%
49,1%
51,5%
49,8%
48,5%
Edad 15-19
48,3%
47,9%
45,2%
47,7%
47,4%
Edad 20-24
46,1%
44,8%
44,7%
46,3%
45,1%
Edad 25-29
44,9%
45,8%
44,9%
44,7%
45,4%
Edad 30-34
46,1%
46,6%
47,5%
44,9%
45,0%
Edad 35-39
45,8%
42,6%
44,2%
43,4%
43,9%
Edad 40-44
45,4%
44,7%
44,7%
46,2%
43,9%
Edad 45-49
44,3%
46,3%
45,3%
45,6%
43,9%
Edad 50-54
45,9%
43,1%
47,7%
43,6%
44,8%
Edad 55-59
43,7%
42,5%
41,0%
43,0%
46,3%
Edad 60-64
45,2%
40,9%
45,4%
41,2%
42,4%
Edad 65-69
44,2%
42,1%
41,8%
42,6%
40,6%
Edad 70-74
40,1%
42,5%
41,1%
39,0%
38,6%
Edad 75-79
41,2%
39,2%
38,4%
43,5%
42,7%
Edad 80 y mas
38,9%
36,4%
34,6%
37,4%
36,3%
Total
45,9%
45,0%
45,1%
45,1%
44,7%
2006
2007
49,0%
46,7%
45,6%
46,0%
46,6%
42,6%
43,7%
44,1%
43,5%
46,5%
39,3%
39,4%
37,9%
43,7%
38,8%
44,7%
47,6%
46,6%
46,8%
44,5%
45,7%
44,3%
43,2%
42,2%
43,5%
42,9%
43,0%
39,0%
38,9%
39,8%
34,6%
44,2%
CUADRO N 4.3
PARTICIPACION PORCENTUAL DE LAS MUJERES EN EDAD DE
TRABAJAR, POR RANGO DE EDAD, AMB, 2001-2007*
75
Mujer
Edad 10-14
Edad 15-19
Edad 20-24
Edad 25-29
Edad 30-34
Edad 35-39
Edad 40-44
Edad 45-49
Edad 50-54
Edad 55-59
Edad 60-64
Edad 65-69
Edad 70-74
Edad 75-79
Edad 80 y mas
Total
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
49,6%
51,7%
53,9%
55,1%
53,9%
54,2%
54,6%
55,7%
54,1%
56,3%
54,8%
55,8%
59,9%
58,8%
61,1%
54,1%
50,9%
52,1%
55,2%
54,2%
53,4%
57,4%
55,3%
53,7%
56,9%
57,5%
59,1%
57,9%
57,5%
60,8%
63,6%
55,0%
48,5%
54,8%
55,3%
55,1%
52,5%
55,8%
55,3%
54,7%
52,3%
59,0%
54,6%
58,2%
58,9%
61,6%
65,4%
54,9%
50,2%
52,3%
53,7%
55,3%
55,1%
56,6%
53,8%
54,4%
56,4%
57,0%
58,8%
57,4%
61,0%
56,5%
62,6%
54,9%
51,5%
52,6%
54,9%
54,6%
55,0%
56,1%
56,1%
56,1%
55,2%
53,7%
57,6%
59,4%
61,4%
57,3%
63,7%
55,3%
51,0%
53,3%
54,4%
54,0%
53,4%
57,4%
56,3%
55,9%
56,5%
53,5%
60,7%
60,6%
62,1%
56,3%
61,2%
55,3%
52,4%
53,4%
53,2%
55,5%
54,3%
55,7%
56,8%
57,8%
56,5%
57,1%
57,0%
61,0%
61,1%
60,2%
65,4%
55,8%
CUADRO N 4.4
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION MASCULINA EN
EDAD DE TRABAJAR, POR RANGO DE EDAD, AMB, 2001-2007*
2001
2002
2003
2004
2005
Hombre
Edad 10-14
7,9%
7,7%
7,8%
7,8%
7,3%
Edad 15-19
13,8%
13,6%
12,2%
12,8%
12,7%
Edad 20-24
13,0%
13,0%
12,5%
12,9%
12,2%
Edad 25-29
10,7%
10,7%
10,6%
9,8%
10,5%
Edad 30-34
11,0%
10,7%
10,9%
9,7%
9,3%
Edad 35-39
9,9%
9,2%
9,3%
9,4%
9,4%
Edad 40-44
8,2%
8,4%
8,7%
9,5%
8,7%
Edad 45-49
6,1%
6,9%
6,9%
7,1%
7,2%
Edad 50-54
5,3%
5,5%
6,2%
5,6%
6,0%
Edad 55-59
3,6%
3,7%
3,7%
4,2%
4,8%
Edad 60-64
3,6%
3,4%
3,7%
3,4%
3,6%
Edad 65-69
2,6%
2,6%
2,6%
2,8%
3,0%
Edad 70-74
1,9%
2,0%
2,1%
2,0%
2,1%
Edad 75-79
1,1%
1,3%
1,3%
1,5%
1,8%
Edad 80 y mas
1,4%
1,3%
1,5%
1,5%
1,6%
Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
2006
2007
7,4%
13,0%
12,2%
10,7%
9,7%
8,5%
8,1%
7,1%
6,4%
5,0%
3,5%
2,7%
2,0%
2,0%
1,9%
100,0%
7,7%
12,6%
12,2%
10,4%
9,6%
8,7%
9,3%
6,9%
6,3%
4,8%
3,5%
2,8%
2,1%
1,5%
1,6%
100,0%
Por nivel educativo (cuadros No. 4.5 y 4.6) se observa lo siguiente: El grupo de
poblacin, dentro del total de la PET, sin ningn nivel de formacin,
representaba el 3.9% del total en el ao 2.001 y disminuye a 3.4% en el 2.007.
En trminos absolutos significa que de una poblacin total sin ninguna formacin
que era de 27.700 en el 2.001 se lleg a 28.200 en el 2.007 aproximadamente,
una cantidad de poblacin bastante importante en condiciones de analfabetismo
que impone el diseo de medidas de emergencia o de choque para ser
erradicado.
76
Con nivel de educacin primaria, en el 2.007, se presentan aproximadamente

220.700 personas que representan el 26.5% del total de la PET en dicho ao.
Aunque es una proporcin un poco menor al nivel observado en el 2.001 que
fue de 210.600 personas y representaba el 29.6% de la PET, el resultado es muy
preocupante, como la existencia de ms de 28.200 personas sin ninguna
formacin. Se requiere tambin, para este nivel de poblacin, medidas de
choque o de emergencia para reducir ms aceleradamente el nivel de estos
indicadores, ya que con grupos de poblacin con niveles educativos tan bajos no
es posible avanzar hacia mejores niveles de empleo e ingresos.
Con nivel de educacin secundaria se encuentra, en el 2.007, el 47.4% de la
PET, y con nivel de educacin superior el 22.6% en el 2.007 un poco ms alto
que el nivel obtenido en el 2.001 que fue de 18.5%.
CUADRO N 4.5
POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR POR NIVEL EDUCATIVO, AMB,
2001-2007*
Total
Ninguno
No informa
Preescolar
Primaria
Secundaria
Superior
Total
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
27.695
474
0
210.623
341.179
131.466
711.437
27.784
60
64
208.254
357.279
136.578
730.019
24.499
194
109
208.900
365.078
149.686
748.466
26.663
0
61
210.884
379.091
150.497
767.196
29.488
24.399
174
0
208.068
337.687
235.391
805.719
28.212
0
0
220.731
394.557
188.185
831.685
206.731
188.145
361.484
785.848
CUADRO N 4.6
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION EN EDAD DE
TRABAJAR POR NIVEL EDUCATIVO, AMB, 2001-2007*
Total
Ninguno
No informa
Preescolar
Primaria
Secundaria
Superior
Total
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
3,9%
0,1%
0,0%
29,6%
48,0%
18,5%
100,0%
3,8%
0,0%
0,0%
28,5%
48,9%
18,7%
100,0%
3,3%
0,0%
0,0%
27,9%
48,8%
20,0%
100,0%
3,5%
0,0%
0,0%
27,5%
49,4%
19,6%
100,0%
3,8%
0,0%
0,0%
26,3%
23,9%
46,0%
100,0%
3,0%
0,0%
0,0%
25,8%
41,9%
29,2%
100,0%
3,4%
0,0%
0,0%
26,5%
47,4%
22,6%
100,0%
77
Este cuadro es an ms preocupante si se tiene en cuenta que en cada grupo de

poblacin por nivel educativo se incluyen personas que no han culminado
plenamente el nivel en el que se clasifican.
El nivel educativo por sexo de la PET (Cuadros No. 4.7 y 4.8) registra una
diferencia importante en el grupo de poblacin sin ningn nivel de formacin
pues de un total de 28.200 personas en este grupo de poblacin, en el ao
2.007, 10.500 son hombres y 17.700 mujeres. Esto significa que el 63% de la
poblacin sin ningn nivel de formacin son mujeres y que la situacin empeor
puesto que en el 2.001 esa proporcin era de 62%. Con educacin secundaria la
proporcin de mujeres es mayor, es el 54.6% en el 2.001 y pasa a 55% en el
2.007. Esto naturalmente es el resultado de la mayor proporcin de mujeres en
el total de la PET que aumenta con el mayor grado de edad.
Con el grupo de poblacin con nivel de educacin superior sucede algo similar,
en el 2.001 la proporcin de mujeres es mayor a la de hombres, 53.5% y sube a
57.5% en el 2.007.
CUADRO N 4.7
POBLACION MASCULINA EN EDAD DE TRABAJAR POR NIVEL
EDUCATIVO, AMB, 2001-2007*
2001
Hombre
Ninguno
No informa
Preescolar
Primaria
Secundaria
Superior
Total
10.536
223
0
99.331
154.998
61.202
326290
2002
10.546
30
64
95.247
159.515
63.142
328544
2003
9.823
61
25
94.622
165.473
67.684
337688
2004
10.266
0
61
97.199
171.704
66.691
345921
2005
10.596
93.571
87.192
160.043
351402
2006
9.374
111
0
94.432
151.610
104.374
359901
2007
10.492
99.735
177.726
80.023
367976
CUADRO N 4.8
POBLACION FEMENINA EN EDAD DE TRABAJAR POR NIVEL
78

2001
2002
2003
2004
2005
Mujer
Ninguno
17.159
17.238
14.676
16.397
18.892
No informa
251
30
133
0
0
Preescolar
0
0
84
0
0
Primaria
111.292
113.007
114.278
113.685
113.160
Secundaria
186.181
197.764
199.605
207.387
100.953
Superior
70.264
73.436
82.002
83.806
201.441
Total
385.147
401.475
410.778
421.275
434.446
2006
2007
15.025
63
0
113.636
186.077
131.017
17.720
0
0
120.996
216.831
108.162
445.818
463.709
Se concluye que el nivel educativo de la PET es muy bajo ya que solo el 22.6%
cuenta con estudios de nivel superior y adems como, ya se anoto, la cifra
incluye personas que no han culminado los estudios correspondientes.
Poblacin Econmicamente Activa, PEA

La poblacin Econmicamente Activa en el AMB, en el ao 2.007 era
aproximadamente (promedio anual) de 478.600 personas 52.8% hombres y
47.2% mujeres. La PEA en el ao 2.007 es inferior a la PEA del 2.001 que era
de 487.200 Personas (48.4% mujeres y 51.6% hombres). Este resultado significa
una disminucin neta en el periodo (2.001-2.007) de aproximadamente el 1.7%
(ver cuadro No.4.9) contrario al comportamiento de la poblacin en edad de
trabajar PET que registra un incremento neto en el periodo 2.001- 2-007, de
16.5%.
CUADRO N 4.9
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA POR RANGO DE EDAD,
AMB, 2001-2007*
79

2001
2002
2003
2004
2005
Total
Edad 10-14
8.266
6.252
7.014
5.116
6.075
Edad 15-19
48.390
47.596
44.486
41.977
39.374
Edad 20-24
72.549
75.282
74.972
73.503
71.403
Edad 25-29
68.164
67.016
71.784
66.225
71.400
Edad 30-34
69.291
67.825
70.582
66.353
64.936
Edad 35-39
63.563
63.445
64.702
66.682
67.001
Edad 40-44
51.976
54.810
58.768
61.939
60.802
Edad 45-49
37.063
41.039
43.726
45.714
47.463
Edad 50-54
27.397
31.235
33.380
32.287
35.204
Edad 55-59
16.635
17.017
18.987
20.983
21.707
Edad 60-64
11.500
12.547
13.375
12.388
13.252
Edad 65-69
6.528
6.732
5.984
7.113
8.456
Edad 70-74
3.765
3.565
3.455
3.608
4.531
Edad 75-79
1.180
1.343
1.500
1.543
1.989
Edad 80 y mas
957
593
852
897
970
Total
487.224
496.297
513.567
506.328
514.563
2006
2007
2.263
31.475
65.661
68.566
65.029
60.721
55.600
44.984
37.035
20.486
11.862
6.109
3.174
1.314
536
474.815
1.256
28.491
61.434
69.970
64.944
60.456
64.996
46.044
36.782
21.984
10.431
6.374
3.724
1.536
138
478.560
Un aspecto significativo de la tendencia descendente de la PEA, en el periodo

considerado, es la disminucin de la poblacin de 10 a 39 aos que sumaba un
total de 330.200 personas, aproximadamente, y representaba el 68% de la PEA
en el ao 2.001 y baj a 286.500 y en trminos porcentuales a 59.9% en el ao
2.007. Se destaca en este grupo los rangos de edad de 10 a 14, de 15 a 19 y de
20 a 24 aos que registra una tendencia descendente en forma permanente a lo
largo de todos los aos considerados. Como contrapartida de esta disminucin
se registra un aumento, en menor proporcin, de la poblacin mayor de 40 aos
que sumaba 157.000 y representaba el 32% en el 2.001 y que se increment a
192.100 y en trminos porcentuales al 40.1%
Este resultado, de una menor participacin de la poblacin ms joven en el
mercado laboral, podra explicarse por el aumento en la cobertura educativa y
por el mayor crecimiento de la economa y el empleo, aunque no muy alto este
ltimo, que repercute en una menor demanda de empleo de este grupo de
poblacin joven.
El descenso de la PEA, conjuntamente con la tendencia ascendente de la
Poblacin en Edad de Trabajar (PET), se refleja claramente en la trayectoria
descendente de la Tasa Global de Participacin que se define como la relacin
PEA/PET. Esta, la TGP, que estaba en el 68% en el 2.001 baj a 58% en el 2.007
(ver cuado No.4.10).
Consistente con la disminucin, a lo largo del periodo, de la PEA de los grupos
de edad de 10 a 14 aos y de 15 a 19 aos, se registra una disminucin de la TGP
para estos grupos de edad, as: En el primer grupo poblacional de 10 a 14 aos
que tena una TGP, en el 2.001, de 16% baj a 2% en el 2007. Y en el grupo de
15 a 19 aos la TGP baj de 52% en el 2.001 a 29% en el 2.007. Tambin se
registra una disminucin importante en la TGP para los grupos de edad de 20 a
24 aos al pasar de 79% en el 2.001 a 64% en el 2.007; y el grupo de 55 a 59
aos que baja de 63% en el2.001 a 53% en el 2.007.
80
Como ya se precis arriba, la cada de la TGP refleja una menor presin sobre
el mercado de trabajo por grupos de poblacin, que por diversas razones como:
mayores ingresos familiares y/o motivos asociados a la bsqueda de mayor
capacitacin o formacin, entre otros factores, dejan de trabajar o de buscar
empleo. En el caso de la poblacin de 10 a 24 aos se considera un aspecto
favorable siempre y cuando a este grupo poblacional se le ofrezcan las
oportunidades de formacin y capacitacin que demanden. Oportunidades con
las que tambin deberan contar los grupos de poblacin de mayor edad que no
tuvieron la oportunidad de una educacin formal pero que de alguna manera
pueden mejorar su calificacin para aspirar a mejores oportunidades de trabajo.
CUADRO N 4.10
TASA GLOBAL DE PARTICIPACION POR RANGO DE EDAD, AMB, 20012007*
Total
Edad 10-14
Edad 15-19
Edad 20-24
Edad 25-29
Edad 30-34
Edad 35-39
Edad 40-44
Edad 45-49
Edad 50-54
Edad 55-59
Edad 60-64
Edad 65-69
Edad 70-74
Edad 75-79
Edad 80 y mas
Total
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
16%
52%
79%
87%
89%
90%
88%
82%
73%
63%
45%
34%
24%
14%
8%
68%
12%
51%
79%
88%
90%
90%
89%
84%
74%
60%
46%
33%
23%
13%
5%
68%
14%
49%
79%
90%
91%
91%
89%
86%
76%
62%
48%
29%
20%
13%
6%
69%
9%
45%
76%
87%
89%
89%
87%
85%
73%
62%
43%
31%
21%
13%
6%
66%
11%
42%
75%
88%
90%
89%
88%
83%
75%
60%
44%
32%
24%
14%
6%
65%
4%
31%
68%
82%
87%
85%
83%
77%
71%
53%
37%
25%
17%
8%
3%
59%
2%
29%
64%
81%
84%
84%
82%
77%
69%
53%
35%
24%
19%
11%
1%
58%
81
Por sexo, la TGP registra el siguiente cambio neto entre el 2.001 y el 2.007: La
TGP del grupo de los hombres que era 77.1% en el 2.001 baj a 68.6% en el
2.007. Y para el grupo de mujeres la TGP baj de 61% en el 2.001 a 49% en el
2.007. Por grupos de edad y sexo, a lo largo de todos los aos considerados y
para la mayor parte de los diferentes grupos de edad la TGP es mayor para
hombre que para mujeres. (Ver cuadro No. 4.11 Y 4.12).
CUADRO N 4.11
TASA GLOBAL DE PARTICIPACION MASCULINA POR RANGO DE
EDAD, AMB, 2001- 2007*
82
Hombre
Edad 10-14
Edad 15-19
Edad 20-24
Edad 25-29
Edad 30-34
Edad 35-39
Edad 40-44
Edad 45-49
Edad 50-54
Edad 55-59
Edad 60-64
Edad 65-69
Edad 70-74
Edad 75-79
Edad 80 y mas
Total
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
18,5%
54,1%
83,4%
94,7%
97,5%
98,5%
97,4%
97,2%
90,5%
84,5%
65,2%
53,9%
40,3%
27,3%
12,1%
77,1%
14,4%
52,9%
83,3%
95,2%
98,3%
98,1%
97,6%
95,8%
90,5%
85,2%
67,5%
51,0%
38,4%
26,1%
11,5%
76,6%
16,7%
51,7%
83,1%
95,6%
98,1%
97,8%
97,2%
96,1%
92,1%
80,6%
66,4%
46,2%
33,8%
21,3%
11,6%
76,5%
12,3%
47,0%
81,9%
95,0%
98,3%
96,9%
96,7%
95,5%
91,1%
79,7%
64,7%
46,8%
31,0%
23,1%
15,3%
74,6%
13,7%
43,0%
79,0%
94,4%
97,9%
98,0%
96,2%
94,0%
90,6%
79,1%
64,1%
47,3%
37,4%
21,8%
12,6%
73,6%
6,0%
33,5%
71,9%
88,9%
98,0%
96,4%
94,8%
92,2%
90,3%
70,5%
57,1%
41,7%
31,9%
12,6%
4,6%
68,4%
2,5%
33,0%
72,0%
91,5%
96,0%
95,9%
96,2%
91,4%
86,6%
78,3%
53,3%
40,6%
31,9%
19,4%
0,8%
68,6%
CUADRO N 4.12
TASA GLOBAL DE PARTICIPACION FEMENINAPOR RANGO DE EDAD,
AMB, 2001- 2007*
2001
2002
2003
2004
2005
Mujer
Edad 10-14
14%
10%
11%
7%
9%
Edad 15-19
50%
50%
46%
44%
41%
Edad 20-24
74%
75%
76%
71%
72%
Edad 25-29
81%
82%
86%
81%
83%
Edad 30-34
82%
83%
85%
82%
83%
Edad 35-39
83%
83%
85%
83%
83%
Edad 40-44
81%
81%
82%
79%
81%
Edad 45-49
71%
73%
77%
76%
74%
Edad 50-54
59%
62%
62%
59%
62%
Edad 55-59
46%
42%
50%
49%
44%
Edad 60-64
28%
31%
33%
28%
29%
Edad 65-69
19%
20%
16%
19%
22%
Edad 70-74
14%
11%
11%
14%
16%
Edad 75-79
4%
4%
7%
5%
8%
Edad 80 y mas
5%
1%
3%
1%
3%
Total
61%
61%
62%
59%
59%
El promedio calculado para el ao 2007 es de los tres primeros trimestre.
2006
2007
2%
30%
65%
76%
78%
76%
74%
65%
55%
38%
23%
14%
8%
5%
2%
51%
2%
25%
57%
73%
74%
74%
72%
66%
55%
35%
21%
13%
11%
6%
1%
49%
Con respecto al nivel educativo de la PEA se encuentra lo siguiente (ver cuadro

No 4.13): Sin ninguna formacin haba en el 2.001, 11.300 personas,
aproximadamente, de las cuales 5.200, el 46%, eran mujeres y 6.200, o sea el
54% hombres, (ver cuadros 4.14 y 4.15). Este grupo, de poblacin, mujeres sin
83
ningn nivel de formacin, presenta una tendencia permanente a disminuir, ya

que en el 2.007 eran solamente 2.600 personas que representan apenas el 1.5%
de la PEA frente al 2.3% que representaban en el 2.001.
Con nivel educativo de primaria, en el ao 2.001, haban 144.500 personas que
representaban el 29.7% de la PEA. En el 2.007 baja a 124.400 y a 26% en
trminos porcentuales. La participacin de mujeres con este nivel educativo era
de 43% en el 2.001 y baj a 41% en el 2.007, es decir hay una menor
participacin de mujeres con nivel educativo primaria.
Con nivel educativo secundaria haba en el 2.001 el 47.3% de la PEA y en el
2.007 se mantiene entorno al mismo nivel. En este nivel educativo tambin hay
una mayor proporcin de hombres que de mujeres y a lo largo del periodo la
diferencia se aumenta. Del total de la PEA con educacin secundaria en el 2.001,
el 43% eran mujeres y el 57% eran hombres. Y en el 2.007, esta proporcin
baj a 41% en las mujeres y en los hombres aument a 59%.
En el ao 2.001, el 20.7% de la PEA contaba con educacin superior y en el
2.007 esta proporcin se mantiene. En este nivel educativo hay una mayor
participacin de la mujer con el 53% en el 2.001 y 56% en el 2.007. O sea que
a pesar que el grupo de mujeres tiene una menor participacin en la PEA, las
mujeres con estudios superiores representan una proporcin mayor en
comparacin con la de los hombres en este nivel educativo, proporcin que
tiende a aumentar con el tiempo.
Finalmente cabe comparar la evolucin de la TGP en el AMB con la TGP de 13
reas metropolitanas y la TGP nacional: En el ao 2.001 la TGP del AMB era una
de las ms altas del pas, mientras la TGP para 13 reas metropolitanas era de
64.4% y el total nacional de 62.5%, en el AMB era de 68.2%. Solamente en
dos ciudades se observaba, en el 2.001 una TGP mayor, en Ibagu que era de
70.5% y en Pasto de 69.4%. En el ao 2.007 este resultado cambi
sustancialmente, puesto que la TGP del AMB baj a 58%, inferior a la TGP de 13
reas metropolitanas que era de 61.6% y muy similar al total nacional que
57.9%. Esto significa que la disminucin de la PEA en el AMB fue mayor que en
el pas y en el total de las 13 reas metropolitanas.
CUADRO N 4.13
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA POR NIVEL EDUCATIVO,
AMB, 2001-2007*
84
Total
Ninguno
No informa
Preescolar
Primaria
Secundaria
Superior
Total
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
11.350
302
0
144.525
230.214
100.834
10.880
30
0
142.926
238.186
104.276
9.823
162
46
140.425
247.277
115.833
10.583
0
32
136.910
248.519
110.284
10.160
0
0
135.886
98.646
269.870
6.830
82
0
119.942
186.484
161.478
7.393
0
0
124.445
222.304
124.417
487225
496298
513566
506328
514562
474816
478559
Fuente: ECH, GEIH - DANE. Promedio anual de los 4 trimestres, clculos los autores.
* Para el 2007, promedio de los 3 primeros trimestres del ao.
CUADRO N 4.14
POBLACION MASCULINA ECONOMICAMENTE ACTIVA POR NIVEL
Hombre
Ninguno
No informa
Preescolar
Primaria
Secundaria
Superior
Total
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
6.157
141
0
81.838
115.768
47.505
251.409
6.166
0
0
78.489
118.298
48.798
251.751
5.262
61
0
76.467
123.291
53.192
258.273
5.389
0
32
77.073
125.179
50.304
257.977
5.632
0
0
74.290
51.360
127.463
258.745
3.764
82
0
69.392
98.307
74.493
246.038
4.777
0
0
73.454
119.636
54.686
252.553
CUADRO N 4.15
POBLACION FEMENINA ECONOMICAMENTE ACTIVA POR NIVEL
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Mujer
Ninguno
5.193
4.714
4.561
5.194
4.528
3.066
No informa
161
30
101
0
0
0
Preescolar
0
0
46
0
0
0
Primaria
62.687
64.437
63.958
59.837
61.596
50.550
Secundaria
114.446
119.888
123.986
123.340
47.286
88.177
Superior
53.329
55.478
62.641
59.980
142.407
86.985
Total
235.816
244.547
255.293
248.351
255.817
228.778
2007
2.616
0
0
50.991
102.668
69.731
226.006
Poblacin inactiva
La disminucin de la PEA tiene como contrapartida el aumento de la poblacin
inactiva que registra un aumento del 59% a lo largo de los 6 aos considerados.
Esta tasa de incremento equivale a una tasa promedio anual, de ms del 8%
85
anual, con cambios muy fuertes en los aos 2.004, que tuvo un incremento del
11% y en el 2.006 del 21.9. Estos cambios sorpresivos y tan significativos pueden
estar asociados a los cambios de metodologa que se han expuesto por parte del
DANE y que no son objeto de anlisis en este estudio. La serie nos da una idea
general de la tendencia de esta variable que supuestamente lleg a su nivel ms
bajo en este ao, y que muy seguramente reiniciar una tendencia ascendente
con el menor ritmo de crecimiento econmico que trae consigo menores niveles
de ingreso y con ello el aumento de la PEA.
Se destaca que la mayor proporcin de la poblacin inactiva lo constituyen las
mujeres con una participacin que se mantiene en torno del 66% a lo largo del
periodo. Del total de mujeres en poblacin inactiva, el 40% corresponda a
poblacin de 10 a 24 aos en el 2.001. El resto estaba conformado por mujeres
mayores de 25 aos. Esta composicin tiende a mantenerse a lo largo de todo el
periodo y refleja la mayor presencia de la mujer en las actividades del hogar.
En cambio del total de poblacin inactiva los hombres representan una
proporcin del 34% a lo largo de todo el periodo. Del total de hombres en el
grupo de inactivos cerca del 62% corresponde a hombres entre 10 y 24 aos.
Otro 20% corresponde a hombre mayor de 60 aos. El resto de hombres que
representan el 14% de los inactivos se distribuyen en los grupos de edad que van
de 25 a 59 aos. Con respecto a lo observado en el 2.001 se encuentra que el
ritmo de crecimiento fue un poco mayores en la poblacin mayor de 25 aos
que aumento su participacin del 10 al 14% del 2.001 al 2.007. Este aumento de
inactivos de hombres en edades de ms de 25 aos puede ser el resultado del
cambio de papeles por el cual los hombres asumen responsabilidad en las
actividades del hogar cuando la posibilidad ocupacional se le facilita ms a la
mujer.
Poblacin ocupada
La poblacin ocupada en el AMB, a lo largo de los aos considerados, 2.0012.007, con base en los promedios anuales obtenidos presenta un
comportamiento bastante fluctuante: En el ao 2.002 con respecto al 2.001 no
se registra ninguna aumento significativo de nuevos ocupados. En el 2.003 se
registra un incremento del 6.8% con un nivel de 422.000 ocupados. En el 2.004
se mantiene entorno del mismo nivel alcanzado en el 2.003, para luego
presentarse un nuevo incremento, en el 2.005, de 3.5%. En el 2.006
nuevamente vuelve a caer al nivel similar del 2.001 y nuevamente en el 2.007 se
recupera con un incremento de cerca del 5%, para culminar con un promedio
anual de 428.600 ocupados en el 2.007. El aumento neto de ocupados entre el
2.001 y el 2.007 es del 7.4% equivalente a un promedio anual de un poco mas
del 1% (ver cuadro No. 4.16).
CUADRO N 4.16
POBLACION OCUPADA POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001-2007*
86
TOTAL
Edad 10-14
Edad 15-19
Edad 20-24
Edad 25-29
Edad 30-34
Edad 35-39
Edad 40-44
Edad 45-49
Edad 50-54
Edad 55-59
Edad 60-64
Edad 65-69
Edad 70-74
Edad 75-79
Edad 80 y mas
Total
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
5.911
29.898
52.676
56.419
60.459
55.826
45.540
32.550
24.215
14.356
10.119
5.695
3.415
1.095
928
399.102
4.137
27.461
49.792
52.182
58.405
54.607
48.156
36.736
27.271
14.600
10.933
6.136
3.102
1.282
533
395.334
5.526
27.979
53.156
58.293
61.075
56.927
52.213
39.118
29.263
16.759
11.682
4.946
2.882
1.353
852
422.024
3.892
26.497
54.206
53.719
57.402
59.080
54.961
40.552
28.689
18.606
11.399
6.543
3.461
1.393
837
421.238
4.857
26.554
51.514
59.129
57.893
59.313
55.292
42.852
32.234
19.791
11.846
7.837
4.241
1.814
879
436.048
1.906
21.070
49.899
57.839
58.566
54.987
50.608
40.218
33.920
18.647
10.726
5.623
2.895
1.247
536
408.686
1.124
20.376
50.098
62.298
59.286
55.663
60.305
43.390
34.423
20.623
9.729
5.964
3.640
1.536
138
428.593
Por edad, el mayor nmero de poblacin ocupada, en el ao 2.007, se

encuentra entre 20 y 49 aos. En este grupo se encuentra el 77.1 % de los
ocupados, proporcin similar a la observada en el 2.001, que fue del 76%. En el
grupo de edad de 10 a 19 aos se registra una disminucin en la participacin de
9% en el 2.001 a 5% en el 2.007, aproximadamente.
Por edad y sexo el resultado es el siguiente: A lo largo de los siete aos
considerados, la distribucin de los ocupados entre hombre y mujeres registra
una tendencia hacia una mayor proporcin de hombres y una menor proporcin
de las mujeres. El porcentaje de hombres que era de 52.7% en el 2.001 frente a
47.3% de las mujeres, pas en el 2.007, a 53.4% hombres y 46.6% mujeres.
(Ver cuadro No.4.17 y 4.18)
CUADRO N 4.17
PARTICIPACION PORCENTUAL DE LOS HOMBRES EN LA POBLACION
OCUPADA POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001-2007*
87
Hombres
Edad 10-14
Edad 15-19
Edad 20-24
Edad 25-29
Edad 30-34
Edad 35-39
Edad 40-44
Edad 45-49
Edad 50-54
Edad 55-59
Edad 60-64
Edad 65-69
Edad 70-74
Edad 75-79
Edad 80 y mas
Total
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
58,7%
51,5%
51,6%
50,7%
51,9%
51,1%
50,6%
51,9%
55,7%
57,1%
64,6%
69,0%
65,9%
79,6%
58,0%
52,7%
60,4%
48,7%
50,1%
52,6%
52,4%
49,0%
49,7%
53,3%
51,4%
58,1%
58,5%
63,1%
67,8%
79,5%
84,1%
52,0%
62,6%
48,1%
49,4%
49,4%
53,3%
49,1%
50,0%
51,2%
57,7%
54,1%
62,3%
63,3%
63,3%
60,8%
68,8%
51,7%
67,2%
52,2%
51,5%
51,5%
51,5%
48,9%
51,7%
51,0%
54,6%
56,5%
61,4%
62,8%
58,3%
74,9%
89,6%
52,4%
59,8%
51,6%
50,6%
51,2%
50,7%
50,5%
49,5%
50,7%
53,5%
60,2%
62,3%
57,3%
60,2%
66,3%
70,4%
52,0%
69,0%
51,8%
50,0%
51,3%
54,0%
50,0%
51,1%
54,3%
55,7%
62,4%
60,1%
66,7%
72,6%
65,8%
58,6%
53,3%
59,7%
57,4%
53,9%
52,2%
52,6%
51,1%
50,8%
49,7%
54,7%
62,1%
64,5%
65,2%
64,9%
67,5%
34,1%
53,4%
CUADRO 4.18
PARTICIPACION PORCENTUAL DE LAS MUJERES EN LA POBLACION
OCUPADA POR RANGOS DE EDAD, AMB, 2001-2007*
Mujer
Edad 10-14
Edad 15-19
Edad 20-24
Edad 25-29
Edad 30-34
Edad 35-39
Edad 40-44
Edad 45-49
Edad 50-54
Edad 55-59
Edad 60-64
Edad 65-69
Edad 70-74
Edad 75-79
Edad 80 y mas
Total
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
41,3%
48,5%
48,4%
49,3%
48,1%
48,9%
49,4%
48,1%
44,3%
42,9%
35,4%
31,0%
34,1%
20,4%
42,0%
47,3%
39,6%
51,3%
49,9%
47,4%
47,6%
51,0%
50,3%
46,7%
48,6%
41,9%
41,5%
36,9%
32,2%
20,5%
15,9%
48,0%
37,4%
51,9%
50,6%
50,6%
46,7%
50,9%
50,0%
48,8%
42,3%
45,9%
37,7%
36,7%
36,7%
39,2%
31,3%
48,3%
32,8%
47,8%
48,5%
48,5%
48,5%
51,1%
48,3%
49,0%
45,4%
43,5%
38,6%
37,2%
41,7%
25,1%
10,4%
47,6%
40,2%
48,4%
49,4%
48,8%
49,3%
49,5%
50,5%
49,3%
46,5%
39,8%
37,7%
42,6%
39,8%
33,7%
29,6%
48,0%
31,0%
48,2%
50,0%
48,7%
46,0%
50,0%
48,9%
45,7%
44,3%
37,6%
39,9%
33,3%
27,5%
34,2%
41,4%
46,7%
40,3%
42,6%
46,1%
47,8%
47,4%
48,9%
49,2%
50,3%
45,3%
37,9%
35,5%
34,8%
35,1%
32,5%
65,9%
46,6%
Por rangos de edad esta brecha de la desproporcin entre hombres y mujeres se

ampla mucho ms en los grupos de edad de 10 a 14 aos con un 59.7%
hombres en el 2.007. En los grupos de edades de 55 aos en adelante tambin
se presenta un aumento de la brecha a medida que aumenta la edad del grupo,
en el grupo de 55-59 aos la proporcin de hombres es de 62.1%, en el 2.007,
88
de 60 a 65 aos es 65.2% y as sucesivamente hasta el nivel de 67.5% de

hombres en el rango de 75 a 79 aos. Claro que la poblacin ocupada total en
estos ltimos rangos de edad, es muy baja. (Ver cuadros No.4.17 Y 4.18)
Otro aspecto importante de sealar (cuadro No.4.16) es la tendencia a disminuir
de la poblacin ocupada en los grupos de edad de 10 a 24 aos, de un total de
ocupados de 36.809, aproximadamente en estos grupos en el ao 2.001, se
baj a 21.500 en el 2.007. De forma que la proporcin de este grupo en el total
de ocupados que era de 9% en el 2.001, baj a 5% en el 2.007.
Por posicin ocupacional, en el ao 2.007, el 85% de la poblacin ocupada en
el AMB se concentra principalmente en empleado particular y trabajador por
cuenta propia. La concentracin en estas dos posiciones presenta tendencia a
aumentar, pues en el ao 2.001 estas dos posiciones representaban el 78.2% de
los ocupados. En contrapartida a este crecimiento se registra una tendencia
descendente en las posiciones Gobierno, que tiende a disminuir, baj del 6.3%
en el 2.001 a 5.6% en el 2.007; patrn que baj de 5.4% en el 2.001 a 3% en
el 2.007 y servicio domstico que pas de 5.3% a 3.3 % en el 2.007.
En la distribucin por posicin ocupacional y sexo los aspectos ms importantes
son: En el nivel denominado empleado particular hay una mayor participacin
de hombres con el 58.1% en el 2.001. Esta composicin vara de un ao a otro y
no registra una tendencia claramente definida. Igualmente sucede con la posicin
Gobierno, la composicin varia cada ao sin una tendencia defina. En la posicin
de empleado por cuenta propia, se registra una tendencia a aumentar la
participacin de hombres que alcanza la proporcin de 58.9% en el 2.007. En
empleado domstico, en todos los aos se registra una participacin de las
mujeres con ms del 97%. Y en la posicin patrn, la proporcin de hombre se
ubica en torno del 70% en todos los aos considerados.
Con respecto al nivel educativo de la poblacin ocupada (ver cuadro No. 56) se
encuentra que hay una ligero mejoramiento en el nivel educacional de los
ocupados al aumentar la poblacin ocupada con nivel secundaria, de 45.3% en
el 2.001 al 47.3% en el 2.007. Y la poblacin con educacin superior de 18.7%
a 21% en el 2.007. Estos incrementos tienen como contrapartida una
disminucin de 2.5% a 2% del 2.001 al 2.007 de la poblacin sin ninguna
formacin, al bajar de 5.200 a 4.500. Y de 33.5% a 29.8% de la poblacin
ocupada con nivel primaria, al bajar de 70.400 a 68.100. Este resultado significa
que casi una tercera parte de los ocupados (31.8%) en el AMB corresponde a
empleos no calificados, de baja productividad y, por consiguiente de baja
remuneracin. La tendencia a disminuir su participacin es muy lenta y debe
reforzarse con acciones y estrategias alternativas para aumentar el nivel
educativo de toda la poblacin.
Con respecto a los niveles de ingreso, las cifras preliminares demuestran un
mejoramiento importante en 2.006 con respecto a 2.003. El numero de
personas ocupadas con ingresos superiores a 1.5 salarios mnimos aumento del
89
20% 2.003 a 31% en 2.006. Y las que se encuentran con ingresos inferiores a un
salario mnimo tiende a disminuir pero se mantiene en niveles absolutos y
relativos bastante altos. Ms de 117.000 hacen parte de este grupo personas que
representan cerca de un tercio de la poblacin ocupada en el AMB.
Se concluye que a lo largo del periodo considerado, la evolucin de la poblacin
ocupada en el AMB es bastante fluctuante y que el resultado neto de
generacin de nuevos empleos es muy baja.
Hay una clara tendencia a disminuir la participacin de la poblacin de 10 a 14
aos y de 15 a 19
Esta tendencia se interpreta generalmente como un aspecto desfavorable para la
poblacin en estos rangos de edad por el hecho de la perdida neta de puestos
de trabajo para este grupo de poblacin, hecho este que efectivamente se
refleja, como se ver ms adelante, en tasas de desempleo mucho ms altas para
este grupo. Podra considerarse mejor como un aspecto que facilita la adopcin
de medidas para mejorar las tasas de desempleo a partir de estrategias basadas
en la ampliacin de cobertura educativa y el despliegue de acciones para mejorar
a formacin y la capacitacin de la poblacin en este grupo de edad. Con este
propsito una de las estrategias que se plantea en el capitulo de discusin y
anlisis de polticas alternativas para la generacin de empleo
consiste
precisamente en proponer la ampliacin de la cobertura educativa y fortalecer la
formacin y capacitacin de la poblacin con bajos niveles de educacin.
Un indicador importante en el anlisis del mercado de trabajo es la tasa de
ocupacin
El nmero total de desempleados baj de 88.200 en el 2.001 a 50.000,
aproximadamente en el 2.007. La mayor proporcin de desempleados
corresponde a poblacin joven. En el 2.007 el 39% de los desempleados era
poblacin en el rango de edad 15 a 24 aos. Al agregarle el rango de edad de
25 a 29 aos la proporcin se aumenta a 54.4% del total de desempleados, al
incluir el rango siguiente de 30 a 34 aos aumenta a 65.7%. Y al sumar la
poblacin del rango de 35 a 39 se llega al 75.3%. Quiere decir que el
desempleo afecta principalmente a la poblacin joven del AMB, cerca de 50.000
personas de las cuales el 52.8% son mujeres. Con respecto al nivel educativo se
observa, en el ao 2.007, que del total de hombres desocupados el 28. %
cuenta con educacin superior y el 48.5% cuenta con educacin secundaria. Y
de las mujeres desempleadas el 28.8% cuenta con educacin superior y el 56.6%
con educacin secundaria. En trminos absolutos sera que en torno de 14.000
profesionales, 6500 hombres y 7.600 mujeres se encontraban desempleados en
el 2.007. Y que igualmente en el 2.007 haba cerca de 26.500 bachilleres
desempleados, 11.400 hombres y 14.900 mujeres.
El bajo crecimiento de la poblacin ocupada en el rea metropolitana de
Bucaramanga se refleja ms aun al comparar la tasa de crecimiento de los
ocupados en el rea metropolitana de Bucaramanga con informacin del resto
90
del pas. En un examen de las tasas de crecimiento de los ocupados de las 13

reas metropolitanas y el total nacional se encuentra el siguiente resultado: en el
total de las 13 reas metropolitanas, la tasa de crecimiento neta, del 2001 al
2007 de la poblacin ocupada fue del 15.1%, en el total nacional del 6.6% en
Villavicencio la ms alta fue del 25,8% y sigue en el orden descendente Bogot
con el 19,8%, Cartagena con el 18,7%, Medelln con el 17%, Ibagu con el
14,9% y dentro de las tasas ms bajas, Bucaramanga con el 1,7%; por encima
nicamente de Pereira y Manizales que registraron tasas inferiores al 1%.
Finalmente la tasa de ocupacin, definida como la relacin entre ocupados y PET
que estuvo fluctuando en el AMB en torno del 55% y se ubic finalmente en el
ultimo ao en el 57%, por encima del total de las 13 reas metropolitanas que
registra una tasa de ocupacin de 55,3% y del total nacional que fue del 51,9%
Dinmica del empleo por ramas de actividad econmica en el AMB.
Con base en un clculo preliminar de la actividad econmica del AMB (Ver
numeral 3 y cuadro No.2.1 del capitulo 2 de este mismo documento) se
encontr que las ramas de actividad econmica con mayor contribucin al PIB
del AMB, en el 2.007, son: Industria, 20%; servicios, 20.6%; comercio, 13.7%;
actividades inmobiliarias, 8%; transporte, 6.9%; intermediacin financiera,
5.2%. Y con una participacin baja pero con tendencia importante de
crecimiento el sector construccin con el 3.7%.
Por otro lado se destaca la baja contribucin al PIB del AMB de los sectores:
Agricultura con menos del 1%; explotacin de minas y canteras con el 1.6% y
Suministro de electricidad, gas y agua con el 2.3%.
A esta conformacin del PIB corresponde la siguiente evolucin del empleo:
Industria: La actividad industrial tiene un peso importante en el AMB, por su
contribucin al PIB del 20% y por su contribucin al empleo con el 22%.
El sector industrial esta conformado por dos grandes grupos de industrias, las
industrias con 10 o ms trabajadores Y la micro industria, conformada por
establecimientos con menos de 10 trabajadores que en el ao 2.005, de acuerdo
con el CENSO 2.005, representaban el 90% de los establecimientos
industriales en el AMB y ocupaban a cerca del 57% del promedio de poblacin
ocupada en dicho ao.
De acuerdo con la encuesta anual Manufacturera en el ao 2.006 haba en el
AMB 306 establecimientos con 10 o ms trabajadores y un total de personal
ocupado de 12.819 trabajadores. El valor agregado generado, en el mismo ao,
en el AMB corresponde apenas al 1.68 % del valor agregado de la industria a
nivel nacional y el empleo al 2.1%. Sin embargo a pesar de esta baja
participacin, del AMB, en el producto y el empleo industrial nacional, se
91
destaca su alta productividad laboral en el sector superior en un 7.33% a la

productividad laboral en industria del rea Metropolitana de Bogot, en 21% a
la de Medelln y en 66% a la de Pereira. (Ver cuadro No. 2.17)
Este aspecto se destaca puesto que constituye una potencialidad del
departamento y del AMB y un aspecto a partir del cual podran disearse
polticas o estrategias de atraccin de inversin productiva industrial para el
AMB.
Un segundo aspecto a sealar es que la actividad industrial del AMB no se reduce
a la fabricacin de calzado, confecciones y joyas, sino que hay otros subsectores
de gran importancia en cuanto a su productividad y generacin de empleo (ver
cuadro 2.18)
En los grupos CIIU de mayor productividad, igual o superior a la productividad
media en el AMB, se encuentra el 25% del total de personal ocupado. Y en
niveles de baja productividad, en grupos CIIU con productividad laboral inferior
a la mitad de la productividad media del AMB, se encuentra el 46% del personal
ocupado. En este ltimo rango se encuentra la produccin de calzado, cueros y
confecciones.
Comercio: En el sector comercio, a lo largo del periodo considerado, la
evolucin de la ocupacin del sector es bastante baja, con menos del 1%
promedio anual (ver cuadro No.2.15). El Nivel obtenido en el 2.007 es inferior
en 1.2% con respecto al ao de mayor ocupacin registrada en el periodo, el
ao 2.005. Con ligeras variaciones este sector contribuye con un poco ms del
30% (ver cuadro No. 2.14) a la ocupacin total del AMB en el 2.007. El sector
contribuye con el 13.7% al valor agregado del AMB. Esta discrepancia entre la
participacin del sector en el total de poblacin ocupada del 30% frente a una
contribucin al PIB del AMB de 13% refleja la baja productividad del sector. En
el contexto nacional el sector comercio junto con el sector agricultura, ganadera,
y pesca son los sectores de ms baja productividad y por consiguiente de ms
baja remuneracin
Construccin: El sector de la construccin registra la mayor tasa de crecimiento
de poblacin ocupada en el AMB en el ltimo ao del periodo considerado, el
2.007, claro reflejo de la reactivacin del sector desde el ao 2.003 y el ritmo
sostenido de crecimiento del producto a partir de dicho ao con tasas del 9%
promedio anual, a nivel nacional, y del 6% en el departamento de Santander.
El sector de la construccin tiene, adems, un peso importante en la economa
del departamento, mayor que el peso que tiene a nivel Nacional. Mientras a
nivel nacional la contribucin del sector construccin al PIB es del 5%, en el
departamento de Santander flucta aproximadamente, en torno del 6%. Y,
segn CAMACOL, la ciudad de Bucaramanga registr uno de los aumentos ms
altos en el nmero de metros cuadrados licenciados en el pas en el ao 2.007.
92
Esta caracterstica es de gran importancia, no solo por el peso del sector en la

generacin de empleos directos, sino tambin por el impacto que tiene sus
encadenamientos hacia atrs en los sectores productores de materiales de
construccin (de la minera y de la industria) y hacia delante, indirectamente, en
la demanda de bienes duraderos en los hogares.
Finalmente es de destacar el importante aumento sostenido que registra la
productividad laboral del sector, a nivel nacional, de cerca del 13% entre 2.001 y
2.006
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler: Este sector tambin tiene
un peso importante, mayor que a nivel nacional en su contribucin al PIB y a la
poblacin ocupada. En su contribucin al valor agregado a nivel del AMB es del
8.7% en promedio, y en contribucin al empleo aument su participacin de
5.6% en el 2.001 a 7.1% en el 2.007 (ver cuadros 2.13 y 2.14)
Servicios comunales sociales y personales: Cabe sealar por ahora, que el sector,
a nivel del AMB, registra un ritmo de crecimiento muy bajo, de cerca del 1.8%
anual a lo largo del periodo 2.001 - 2.007. (Ver cuadros 2.13 y 2.14)
Desempleo
Un factor bastante positivo es la disminucin de la tasa de desempleo en el AMB
(ver cuadro No. 4.19). Sin embargo como se anot arriba la generacin de
empleo ha sido poca y lenta a lo largo del periodo analizado, esto quiere decir
que la cada de la tasa de desempleo obedece principalmente a la menor presin
de la poblacin sobre el mercado de trabajo expresado en la disminucin de la
PEA y por consiguiente la disminucin de la tasa de participacin. Fue este factor
el que contribuy decididamente en la disminucin de la tasa de desempleo.
CUADRO No. 4.19

TASA DE DESEMPLEO POR RANGO DE EDAD, AMB, 2001-2007*
93
Total
Edad 10-14
Edad 15-19
Edad 20-24
Edad 25-29
Edad 30-34
Edad 35-39
Edad 40-44
Edad 45-49
Edad 50-54
Edad 55-59
Edad 60-64
Edad 65-69
Edad 70-74
Edad 75-79
Edad 80 y mas
Total
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
28,5%
38,2%
27,4%
17,2%
12,7%
12,2%
12,4%
12,2%
11,6%
13,7%
12,0%
12,8%
9,3%
7,2%
3,0%
18,1%
33,8%
42,3%
33,9%
22,1%
13,9%
13,9%
12,1%
10,5%
12,7%
14,2%
12,9%
8,9%
13,0%
4,5%
10,1%
20,3%
21,2%
37,1%
29,1%
18,8%
13,5%
12,0%
11,2%
10,5%
12,3%
11,7%
12,7%
17,3%
16,6%
9,8%
0,0%
17,8%
23,9%
36,9%
26,3%
18,9%
13,5%
11,4%
11,3%
11,3%
11,1%
11,3%
8,0%
8,0%
4,1%
9,7%
6,7%
16,8%
20,0%
32,6%
27,9%
17,2%
10,8%
11,5%
9,1%
9,7%
8,4%
8,8%
10,6%
7,3%
6,4%
8,8%
9,4%
15,3%
15,8%
33,1%
24,0%
15,6%
9,9%
9,4%
9,0%
10,6%
8,4%
9,0%
9,6%
8,0%
8,8%
5,1%
0,0%
13,9%
10,5%
28,5%
18,5%
11,0%
8,7%
7,9%
7,2%
5,8%
6,4%
6,2%
6,7%
6,4%
2,3%
0,0%
0,0%
10,4%
Una posible hiptesis para explicar la

menor presin sobre el mercado de
trabajo puede ser la mejora en los niveles de ingreso o remuneraciones,
sealados arriba, favorecidos a su vez por bajos niveles inflacionarios del
periodo considerado, que atenu la mayor demanda de empleo por otros
miembros de la familia. A esto se puede sumar la menor participacin en el
mercado de trabajo de la poblacin menor de 19 aos como resultado de la
ampliacin de las tasa de cobertura escolar.
Si la tendencia creciente de la economa se revierte como se estima por parte de
Fedesarrollo, el Banco de la Republica, BID, entre otros) y como consecuencia se
presenta un deterioro de los ingresos salariales, es posible suponer que
aumente la presin sobre el mercado de trabajo por un aumento de poblacin
en bsqueda de empleo y, como consecuencia, se revierta la tendencia a la baja
de la tasa de desempleo. A esto debe agregarse el bajo nivel al que lleg la PEA
en el ao 2.007 con la consiguiente sensibilidad para que la tendencia se
revierta.
Poblacin Ocupada informal
El concepto de informalidad es demasiado amplio, abarca un conjunto
heterogneo de trabajadores independientes, de pequeas empresas,
trabajadores domsticos, entre otros, que dificultan su caracterizacin y la
definicin de un criterio unificado para identificar sus componentes, ya que en
algunos casos comprende mano de obra ocupada en sectores de baja
productividad y en otros corresponde a actividades que generan rentas, incluso,
superiores a las rentas de las actividades formales. Teniendo en cuenta esta
limitacin se presenta, a seguir, una breve descripcin de las caractersticas
generales del grupo de poblacin definido como poblacin ocupada informal de
acuerdo con la informacin de la gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE.
94
El total de poblacin informal en el AMB era de 281.700 personas (promedio

anual) en el ao 2.001 y baj a 266.400 en el 2.007 (ver cuadro No. 4.20). De
esta forma, la poblacin informal que representaba el 70.6% del total de
poblacin ocupada baj a 62.2% en el 2.007. En la distribucin de la poblacin
ocupada informal por sexo se encuentra que, con ligeras fluctuaciones durante el
periodo 2.001-2.005, la distribucin esta en torno de 50% hombres y 50%
mujeres. A partir del 2.005 se inicia una disminucin en la proporcin de
mujeres para llegar, en el 2.007, al nivel de 46% del total de poblacin
ocupada informal.
Del total de mujeres ocupadas en el 2.001, el 73.1% eran informales y solo el
26.9% formales. En el 2.007 esta relacin cambi, as: 61.5% informales y
38.5% formales. Esta nueva distribucin es el resultado de una disminucin del
trabajo informal femenino de 138.000 en el 2.001 a 122.800 en el 2.007. Y un
aumento del trabajo formal femenino de 50.800 en el 2.001 a 76.800 en el
2.007.
Con respecto a la poblacin ocupada masculina se observa que la informalidad,
en cifras absolutas, es la misma en el 2.001 y el 2.007, en torno de 143.700
personas. Y el trabajo formal si aumento de 66.500 en el 2.001 a 85.300 en el
2.007. En esta forma, el trabajo informal de hombres que representaba el 68.4%
frente a 31% de trabajo formal, pas a 62.7% informal y 37.3% formal, en el
2.007.
Por categoras de poblacin, los informales presentan las siguientes caractersticas
estructurales con base en los datos del 2.007:
La distribucin porcentual de los ocupados informales por sexo es de
53,9% hombres y 46,1% mujeres, en dicha participacin la tendencia es
el aumento en los hombres, los cuales en el 2001 participaban con el 51%.
Los ocupados informales presentan la siguiente distribucin por edad: el
0,7% tienen entre 12 y 15 aos, el 4,1% entre 16 y 18 aos, el 85,1%
entre 19 y 55 aos y el 10% 56 aos o ms. Es destacable que los menores
de 18 aos han perdido participacin dado que en el 2001 de 12-15 aos
era del 3,7% y de 16-18 el 5,5%.
Por nivel educativo la distribucin es la siguiente: el 2,5% no tiene
ninguna formacin educativa, el 34,8% tiene nivel educativo primaria, el
52,6% secundaria y el 10,2% educacin superior. Se debe destacar que la
participacin del grupo de personas sin ninguna formacin y con nivel de
primaria ha disminuido, puesto que en el 2001 se participaba en el 3,8%
y 38,5% respectivamente, esta participacin la ha ganado el nivel de
secundaria, el cual en el 2001 era del 46,4%.
Haciendo la relacin entre la tasa de informalidad (Relacin entre el
nmero de informales y el nmero de ocupados) y el nivel educativo,
95
para el grupo de personas que carecen del mnimo nivel educativo, la tasa
de informalidad es del 93,9% inferior a la del 2001, la cual lleg al
95,2%.Para el nivel de primaria la tasa es del 85,6%, secundaria 69,8% y
superior 24,6%. Cifras que confirman que a menor nivel educativo mayor
el grado de informalidad.
En la distribucin de la poblacin ocupada informal por ramas de actividad (ver
cuadro No. 4.22) se observa que los sectores que tiene la mayor cantidad de
ocupacin informal son: Comercio, con el 37.5%; Industria, 21.7%; servicios,
17% y transporte 10.9%.
A excepcin de los sectores: Servicios en donde la proporcin de trabajo
informal baja de 26%, en el 2.001, a 17% en el 2.007; Transporte que pasa de
7% en el 2.001 a 11% en el 2.007 y; servicios inmobiliarios que pasa de 0 a
4.8% en todos los dems sectores las proporciones de trabajo informal no
registran cambios significativos.
CUADRO No. 4.20

DISTRIBCUCION DE LA POBLACION OCUPADA TOTAL INFORMAL Y
FORMAL POR SEXO, TOTAL AMB, 2001 -2007
Concepto
Total
Ocupados
Hombres
Ocupados
Mujeres
Ocupados
Total
Informal
Formal
Total
Informal
Formal
Total
Informal
Formal
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
399.102
281.754
117.348
210.319
143.764
66.555
188.783
137.990
50.793
395.334
247.931
147.403
205.519
126.397
79.122
189.815
121.534
68.281
422.025
286.133
135.892
218.213
144.498
73.715
203.812
141.635
62.177
416.022
260.804
155.218
215.648
130.194
85.454
200.374
130.610
69.764
436.048
280.376
155.672
226.796
141.644
85.152
209.252
138.732
70.520
408.686
279.466
129.220
217.675
147.712
69.963
191.011
131.754
59.257
428.593
266.438
162.155
228.977
143.665
85.312
199.616
122.773
76.843
2002
100%
62,7%
37,3%
100%
61,5%
38,5%
100%
64,0%
36,0%
2003
100%
67,8%
32,2%
100%
66,2%
33,8%
100%
69,5%
30,5%
2004
100%
62,7%
37,3%
100%
60,4%
39,6%
100%
65,2%
34,8%
2005
100%
64,3%
35,7%
100%
62,5%
37,5%
100%
66,3%
33,7%
2006
100%
68,4%
31,6%
100%
67,9%
32,1%
100%
69,0%
31,0%
2007
100%
62,2%
37,8%
100%
62,7%
37,3%
100%
61,5%
38,5%
Composicin porcentual:
Concepto
Total
Informal
Formal
Total
Hombres
Informal
Ocupados
Formal
Total
Mujeres
Informal
Ocupados
Formal
Total
Ocupados
2001
100%
70,6%
29,4%
100%
68,4%
31,6%
100%
73,1%
26,9%
Fuente: DANE - ECH y GEIH, Clculos autores.
96
Sntesis de las principales variables del mercado de trabajo

CUADRO No. 4.21
MERCADO DE TRABAJO, TOTAL AMB, 2001 2007
AMB
Poblacin total
Poblacin en edad de trabajar
Poblacin econmicamente activa
Ocupados
Desocupados
Subempleados Subjetivos
TGP
TO
TD
Tasa de subempleo subjetivo
2001
940.090
711.437
487.224
399.102
88.122
159.812
68,5%
56,1%
18,1%
32,8%
2002
959.620
730.018
496.298
395.334
100.964
160.019
68,0%
54,1%
20,4%
32,2%
2003
978.970
748.468
513.567
422.025
91.542
194.834
68,6%
56,4%
17,8%
37,9%
2004
998.303
767.195
506.327
421.238
85.090
191.489
66,0%
54,9%
16,8%
37,8%
2005
1.017.358
785.934
514.562
436.048
78.514
177.125
65,5%
55,5%
15,3%
34,4%
2006
1.035.344
805.403
479.797
412.593
67.204
144.055
59,6%
51,2%
14,0%
30,0%
2007
1.052.904
831.778
478.559
428.593
49.966
127.798
57,5%
51,5%
10,5%
26,7%
Fuente: DANE - ECH y GEIH, Clculos autores.
Finalmente se presenta en el cuadro No. 4.21 un resumen de los principales

resultados del examen y anlisis del mercado de trabajo del AMB para el periodo
2001 2007. Se destaca en primer termino la fuerte disminucin que registra la
tasa de desempleo que estaba en el 18.1% en el 2.001, llego al 20.4% en el
2.002, para iniciar un descenso a partir del 2.003, ao en el que se inicia una
importante fase de reactivacin econmica a nivel nacional, departamental y
local y llegar, en el 2.007 a una tasa de desempleo de 10.5%, una de las ms
bajas del pas.
Los cambios ms importantes que contribuyeron a este resultado fueron: La
fuerte disminucin, a lo largo del periodo, de la Tasa Global de Participacin
que de un nivel de 68.5% en el 2.001 bajo a 57.5% en el 2.007. A su vez esta
disminucin de la TGP se explica por el aumento de la Poblacin en Edad de
Trabajar, PET, en ms del 16% frente a una disminucin de la Poblacin
Econmicamente Activa, PEA, en 1.7%, tambin a lo largo del periodo. La
disminucin de la PEA a pesar del aumento de la PET se explica por el fuerte
incremento que registra la poblacin econmicamente inactiva que registra tasas
de crecimiento, promedio anual del 8%.
El aumento de la poblacin ocupada es tambin, naturalmente, un factor
determinante en la cada de la tasa de desempleo, sin embargo en Bucaramanga
el total de la poblacin ocupada fue muy lento y uno de los mas bajos de las
trece reas metropolitanas del pas.
El poco crecimiento de la poblacin ocupada junto con el aumento importante
de la poblacin en edad de trabajar se refleja en la tasa de ocupacin que se
define como la relacin entre ocupados y PET, esta bajo de 56.1% a 51.5%.
Por ltimo se destaca la cada en el total de desocupados de 88.000 en el 2.001
a 50.000 en el 2.007 debido, principalmente, al aumento de la poblacin
97
inactiva, que significa una menor presin sobre el mercado de trabajo. Y,

tambin, al aumento, aunque muy poco, de la poblacin ocupada.
CUADRO No. 4.22
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION OCUPADA
INFORMAL POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA, AMB, 2001
2007*
Total
No informa
Agricultura
Minas y canteras
Industria
Electric.-gas-agua
Construccion
Comercio
Transp. y comunic.
S. financieros
Actividades inmob.
Servicios
Total
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
0,0%
2,0%
0,5%
19,8%
0,0%
3,6%
38,6%
7,1%
2,5%
0,0%
25,9%
100,0%
0,1%
2,0%
0,2%
21,7%
0,0%
3,6%
41,2%
9,3%
0,4%
4,5%
17,1%
100,0%
0,0%
1,4%
0,1%
22,4%
0,0%
3,9%
40,2%
8,9%
0,7%
5,8%
16,7%
100,0%
0,0%
1,9%
0,5%
19,2%
0,0%
4,7%
42,4%
8,6%
0,5%
5,7%
16,5%
100,0%
0,0%
2,1%
0,3%
20,6%
0,0%
4,3%
40,4%
8,5%
0,6%
6,8%
16,2%
100,0%
0,0%
2,2%
0,3%
19,2%
0,0%
4,9%
41,3%
10,8%
0,6%
5,9%
14,8%
100,0%
0,0%
0,7%
0,1%
21,7%
0,0%
6,6%
37,5%
10,9%
0,6%
4,8%
17,0%
100,0%
98
V. CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS DE

LA ECONOMIA Y EL MERCADO DE TRABAJO EN EL
REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
La definicin de un procedimiento o una metodologa para construir un
escenario sobre lo que podra ser el mercado de trabajo, para el AMB, en el
inmediato futuro o en un periodo de tiempo similar al periodo analizado, no se
reduce simplemente, al problema tcnico de una proyeccin, se trata
principalmente, de establecer cual seria el resultado de las opciones planteadas
en el marco de una dinmica y una trayectoria de la economa nacional que
cada da est ms condicionada por los ciclos y fenmenos de la economa y el
contexto internacional. O cual seria el resultado si se parte del supuesto que se
mantiene la trayectoria y las medidas y polticas vigentes de los ltimos aos.
O, peor an, manteniendo las premisas anteriores ajustando el ritmo de
crecimiento hacia abajo como lo viene haciendo diferentes centros de
investigacin especializados como Fedesarrollo, el Banco de la Republica o
Planeacin Nacional.
En el caso de que las cosas sigan como hasta ahora el resultado seria,
necesariamente similar al que se acaba de identificar: Un ritmo de crecimiento
importante con muy poca generacin de empleo. En el caso de una revisin
hacia debajo del ritmo de crecimiento el problema del empleo tendera a
agudizarse an ms.
El otro escenario seria suponer que se adopta de inmediato un plan para darle
sostenibilidad a sectores importantes en la generacin de empleo e ingreso tales
como: Industria, Construccin y Agricultura, ganadera y pesca. El resultado, a
mediano plazo sera el aumento de la productividad de los sectores mencionados
junto con mejoramiento de empleo con salario de ley y seguridad social y
mejores salarios e ingresos para la poblacin.
PLANTEAMIENTO DEL MARCO DE LOS ESCENARIOS PROSPECTIVOS
Para plantear escenarios prospectivos, es necesario
estimaciones las variables bsicas que estarn presentes.
construir
mediante
Para nuestro caso de estudio lo bsico es estimar el tamao de la poblacin total

y de la poblacin en edad de trabajar.
Las variables dinmicas sern entonces la poblacin activa, poblacin ocupada y
desocupada. El comportamiento de las anteriores variables dependen entre otras
cosas del crecimiento del producto, la inversin, la dinmica del ingreso de las
familias, las oportunidades de acceso a la educacin de la poblacin ms joven,
entre otras.
99
Para realizar la estimacin del comportamiento de las variables dinmicas se

realizar una proyeccin de la Tasa Global de Participacin (TGP), Tasa de
Ocupacin (T.O) y tasa de desempleo (T.D.)
PROYECCION DE LA POBLACION
A partir de los resultados del censo 2005, el DANE ha construido una serie de
proyecciones de poblacin municipal hasta el ao 2011. Dado que ejercicio de
construccin de escenarios, esta planteado para 5 aos a partir del 2009, se
construyeron las proyecciones de poblacin total y en edad de trabajar para los
aos 2012 y 2013.
Los indicadores de mercado de trabajo medidos por el DANE, tiene cobertura
nicamente en el rea urbana, por lo que fue necesario penalizar la poblacin
total y la poblacin en edad de trabajar para descartar la poblacin del rea
metropolitana de Bucaramanga, residente en reas rurales.
Teniendo ya definidas el tamao de la poblacin total y en edad de trabajar
(poblacin menor de 12 aos) para el periodo 2009 2013, se plantean una
serie de hiptesis que determinan el comportamiento de la tasa global de
participacin, la ocupacin y el desempleo que es el residuo de las dos variables
anteriores.
Los escenarios que se presentan a continuacin mantienen un supuesto en comn
relacionado con el crecimiento de la poblacin, ya que suponen que la
poblacin total crece a una tasa cercana al 1% anual, no obstante la tasa de
crecimiento es decreciente. La poblacin en edad de trabajar crece a una tasa
superior, pero igualmente decreciente entre 1,7% y 1,4% anual. Este hecho hace
que la poblacin en edad de trabajar continu ganando participacin con
respecto a la poblacin total.
El nivel de crecimiento pronosticado, supone que no hay cambios migratorios
sorpresivos.
1. Escenario No. 1: La tasa de participacin se mantiene en su nivel promedio
durante el periodo 2001 2008, 65%, y la poblacin ocupada mantiene el
nivel de crecimiento anual constante, igual al crecimiento promedio durante
el periodo 2001 2008, 1,8%.
Bajo estos supuestos, el resultado se puede sintetizar en un crecimiento de los
ocupados en cerca de 8.500 empleos anuales y un crecimiento de la poblacin
econmicamente inactiva en cerca de 4.200 inactivos anuales, arrojando como
resultado una tasa de desempleo en torno al 11,5%.
Para lograr esta tasa se requerira el diseo de estrategias de educacin,
formacin y capacitacin que retenga o capture a la poblacin, que va hacer
parte de la poblacin inactiva y de otro lado acciones en actividad productiva
con metas concretas para la generacin 8500 nuevos empleo anuales a lo largo
de los prximos 5 aos.
100
Este escenario es probable bajo condiciones de un ritmo de crecimiento

econmico similar al de los ltimos aos.
2. Escenario No. 2: Aumenta la tasa de participacin, la cual oscila entre el
65% y 66% y el numero de ocupados se mantiene en un promedio anual
aproximando de 455.000 personas.
Bajo estos supuestos, el resultado se puede sintetizar en un crecimiento de la
poblacin econmicamente activa de un poco mas del 3% promedio anual, lo
que sumado a la generacin nula de nuevos empleos, traera como resultado un
aumento de la poblacin desocupada y una tasa de desempleo creciente, hasta
llegar a niveles cercanos al 20%.
Este resultado supone adems que el ritmo del crecimiento de la economa es tan
bajo como el que se presento al comienzo de la dcada (un crecimiento del PIB
en torno del 2.5% anual).
Este sera el escenario si la estrategia para retener la poblacin en el grupo de
poblacin econmicamente inactiva no se pone en marcha o no es exitosa y si
tampoco se logran el propsito de generacin de los empleos que se requieren
en el rea Metropolitana de Bucaramanga en el periodo proyectado.
En el caso en caso de una recesin econmica el nmero de ocupados dejara de
mantenerse en el nivel supuesto, la tendencia sera una disminucin en el total de
la poblacin ocupada y un deterioro sustancial de los indicadores de empleo.
3. ESCENARIO No. 3: Disminuye tasa de participacin ubicndose en niveles
de 62% y 63% y aumenta el nmero de ocupados a una tasa promedio
anual de 2%.
El crecimiento de la poblacin ocupada y la reduccin de la tasa global de
participacin, traera como resultado una cada significativa de la tasa de
desempleo, al punto de llegar a niveles alrededor del 7%.
Este escenario es probable en la medida en que la economa mantenga un ritmo
de crecimiento similar al ms alto obtenido en los ltimos aos, sea en torno
del 8% anual.
Para lograr este propsito adems del xito que deben tener las acciones del
gobierno central en el manejo macroeconmico, se requiere a nivel local el
fomento de la actividad productiva, el mejoramiento de los niveles de ingreso de
la poblacin, la retencin de un nmero importante de poblacin en edad de
trabajar en el grupo de inactivos y especficamente la generacin de cerca de
9.500 empleos anuales.
101
ESCENARIO No. 1
2001
Poblacin Total (PT)
921.355
Poblacion en edad de trabajar (PET) 717.556
Poblacion econmicamente activa (PEA)
489.354
Poblacion economicamente inactiva (PEI)
228.202
Poblacion ocupada (PO)
401.100
Poblacion desocupada (PD)
88.254
% poblacion en edad de trabajar
77,88%
Tasa global de participacn (TGP)
68,20%
Tasa de ocupacin (TO)
55,90%
Tasa de desempleo (TD)
18,02%
Crecimiento de la PT
Tasa de crecimiento de la PT
Crecimiento de la PET
Tasa de crecimiento de la PET
Crecimiento de la PEA
Tasa de crecimiento de PEA
Crecimiento de la PEI
Tasa de crecimiento de la PEI
Crecimiento de los ocupados
Tasa de crecimiento de los ocupados
2002
932.683
729.118
495.854
233.265
394.840
101.013
78,17%
68,00%
54,15%
20,38%
11.328
1,23%
11.562
1,61%
6.500
1,33%
5.062
2,22%
-6.259
-1,56%
2003
943.393
740.258
508.529
231.729
417.374
91.154
78,47%
68,69%
56,37%
17,94%
10.709
1,15%
11.139
1,53%
12.675
2,56%
-1.536
-0,66%
22.534
5,71%
2004
953.675
751.169
497.190
253.979
413.190
84.000
78,77%
66,19%
55,00%
16,90%
10.283
1,09%
10.911
1,47%
-11.339
-2,23%
22.250
9,60%
-4.184
-1,00%
2005
963.787
762.445
502.213
260.232
424.839
77.374
79,11%
65,87%
55,71%
15,43%
10.111
1,06%
11.277
1,50%
5.023
1,01%
6.254
2,46%
11.648
2,82%
2006
974.270
774.934
466.667
308.267
402.005
64.662
79,54%
60,23%
51,88%
13,82%
10.483
1,09%
12.489
1,64%
-35.546
-7,08%
48.035
18,46%
-22.834
-5,37%
2007
984.495
787.398
466.141
321.257
420.735
45.406
79,98%
59,19%
53,42%
9,81%
10.226
1,05%
12.464
1,61%
-526
-0,11%
12.990
4,21%
18.730
4,66%
2008
994.551
798.194
505.616
292.577
454.792
50.824
80,36%
63,34%
56,97%
10,06%
10.055
1,02%
10.796
1,37%
39.475
8,47%
-28.679
-8,93%
34.057
8,09%
2009
1.004.576
812.304
527.998
284.306
463.027
64.970
80,86%
65,00%
57,00%
12,31%
10.025
1,01%
14.111
1,77%
22.382
4,43%
-8.271
-2,83%
8.236
1,81%
2010
1.014.505
824.697
536.053
288.644
471.412
64.641
81,29%
65,00%
57,16%
12,06%
9.929
0,99%
12.393
1,53%
8.056
1,53%
4.338
1,53%
8.385
1,81%
2011
1.024.414
836.716
543.866
292.851
479.949
63.916
81,68%
65,00%
57,36%
11,75%
9.908
0,98%
12.019
1,46%
7.812
1,46%
4.207
1,46%
8.537
1,81%
2012
1.034.349
848.659
551.628
297.031
488.641
62.988
82,05%
65,00%
57,58%
11,42%
9.936
0,97%
11.943
1,43%
7.763
1,43%
4.180
1,43%
8.691
1,81%
2013
1.044.278
860.517
559.336
301.181
497.490
61.846
82,40%
65,00%
57,81%
11,06%
9.928
0,96%
11.858
1,40%
7.708
1,40%
4.150
1,40%
8.849
1,81%
Fuente: ECH y GEIH, Estimaciones y proyecciones de poblacin a partir de los resultados del Censo 2005. Clculos los autores.
TASA DE DESEMPLEO (TD) %
POBLACION OCUPADA
TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN (TGP) %
102
2013
2011
2012
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2013
2011
2012
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
350.000
2004
400.000
2003
450.000
2002
500.000
2001
22,00
20,00
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
550.000
70,00
68,00
66,00
64,00
62,00
60,00
58,00
ESCENARIO No. 2
2001
Poblacin Total (PT)
921.355
489.354
228.202
401.100
88.254
77,88%
68,20%
55,90%
18,02%
2002
932.683
729.118
495.854
233.265
394.840
101.013
78,17%
68,00%
54,15%
20,38%
11.328
1,23%
11.562
1,61%
6.500
1,33%
5.062
2,22%
-6.259
-1,56%
2003
943.393
740.258
508.529
231.729
417.374
91.154
78,47%
68,69%
56,37%
17,94%
10.709
1,15%
11.139
1,53%
12.675
2,56%
-1.536
-0,66%
22.534
5,71%
2004
953.675
751.169
497.190
253.979
413.190
84.000
78,77%
66,19%
55,00%
16,90%
10.283
1,09%
10.911
1,47%
-11.339
-2,23%
22.250
9,60%
-4.184
-1,00%
2005
963.787
762.445
502.213
260.232
424.839
77.374
79,11%
65,87%
55,71%
15,43%
10.111
1,06%
11.277
1,50%
5.023
1,01%
6.254
2,46%
11.648
2,82%
2006
974.270
774.934
466.667
308.267
402.005
64.662
79,54%
60,23%
51,88%
13,82%
10.483
1,09%
12.489
1,64%
-35.546
-7,08%
48.035
18,46%
-22.834
-5,37%
2007
984.495
787.398
466.141
321.257
420.735
45.406
79,98%
59,19%
53,42%
9,81%
10.226
1,05%
12.464
1,61%
-526
-0,11%
12.990
4,21%
18.730
4,66%
2008
994.551
798.194
505.616
292.577
454.792
50.824
80,36%
63,34%
56,97%
10,06%
10.055
1,02%
10.796
1,37%
39.475
8,47%
-28.679
-8,93%
34.057
8,09%
2009
1.004.576
812.304
527.998
284.306
454.792
73.206
80,86%
65,00%
55,99%
13,86%
10.025
1,01%
14.111
1,77%
22.382
4,43%
-8.271
-2,83%
0,00%
2010
1.014.505
824.697
544.300
280.397
454.792
89.509
81,29%
66,00%
55,15%
16,44%
9.929
0,99%
12.393
1,53%
16.303
3,09%
-3.909
-1,38%
0,00%
2011
1.024.414
836.716
552.233
284.484
454.792
97.441
81,68%
66,00%
54,35%
17,64%
9.908
0,98%
12.019
1,46%
7.933
1,46%
4.086
1,46%
0,00%
2012
1.034.349
848.659
551.628
297.031
454.792
96.837
82,05%
65,00%
53,59%
17,55%
9.936
0,97%
11.943
1,43%
-604
-0,11%
12.547
4,41%
0,00%
2013
1.044.278
860.517
567.941
292.576
454.792
113.149
82,40%
66,00%
52,85%
19,92%
9.928
0,96%
11.858
1,40%
16.313
2,96%
-4.455
-1,50%
0,00%
POBLACION OCUPADA
2013
2011
2012
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2001
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2013
2011
2012
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2002
22,00
20,00
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
470.000
450.000
430.000
410.000
390.000
370.000
350.000
70,00
68,00
66,00
64,00
62,00
60,00
58,00
103
ESCENARIO No. 3
2001
Poblacin Total (PT)
921.355
489.354
228.202
401.100
88.254
77,88%
68,20%
55,90%
18,02%
2002
932.683
729.118
495.854
233.265
394.840
101.013
78,17%
68,00%
54,15%
20,38%
11.328
1,23%
11.562
1,61%
6.500
1,33%
5.062
2,22%
-6.259
-1,56%
2003
943.393
740.258
508.529
231.729
417.374
91.154
78,47%
68,69%
56,37%
17,94%
10.709
1,15%
11.139
1,53%
12.675
2,56%
-1.536
-0,66%
22.534
5,71%
2004
953.675
751.169
497.190
253.979
413.190
84.000
78,77%
66,19%
55,00%
16,90%
10.283
1,09%
10.911
1,47%
-11.339
-2,23%
22.250
9,60%
-4.184
-1,00%
2005
963.787
762.445
502.213
260.232
424.839
77.374
79,11%
65,87%
55,71%
15,43%
10.111
1,06%
11.277
1,50%
5.023
1,01%
6.254
2,46%
11.648
2,82%
2006
974.270
774.934
466.667
308.267
402.005
64.662
79,54%
60,23%
51,88%
13,82%
10.483
1,09%
12.489
1,64%
-35.546
-7,08%
48.035
18,46%
-22.834
-5,37%
2007
984.495
787.398
466.141
321.257
420.735
45.406
79,98%
59,19%
53,42%
9,81%
10.226
1,05%
12.464
1,61%
-526
-0,11%
12.990
4,21%
18.730
4,66%
2008
994.551
798.194
505.616
292.577
454.792
50.824
80,36%
63,34%
56,97%
10,06%
10.055
1,02%
10.796
1,37%
39.475
8,47%
-28.679
-8,93%
34.057
8,09%
2009
1.004.576
812.304
511.752
300.553
463.887
47.864
80,86%
63,00%
57,11%
9,35%
10.025
1,01%
14.111
1,77%
6.135
1,21%
7.975
2,73%
9.096
2,00%
2010
1.014.505
824.697
519.559
305.138
473.165
46.394
81,29%
63,00%
57,37%
8,93%
9.929
0,99%
12.393
1,53%
7.808
1,53%
4.585
1,53%
9.278
2,00%
2011
1.024.414
836.716
518.764
317.952
482.628
36.136
81,68%
62,00%
57,68%
6,97%
9.908
0,98%
12.019
1,46%
-795
-0,15%
12.814
4,20%
9.463
2,00%
2012
1.034.349
848.659
526.169
322.490
492.281
33.888
82,05%
62,00%
58,01%
6,44%
9.936
0,97%
11.943
1,43%
7.404
1,43%
4.538
1,43%
9.653
2,00%
2013
1.044.278
860.517
542.126
318.391
502.127
39.999
82,40%
63,00%
58,35%
7,38%
9.928
0,96%
11.858
1,40%
15.957
3,03%
-4.099
-1,27%
9.846
2,00%
POBLACION OCUPADA
22,00
20,00
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
550.000
500.000
450.000
400.000
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2001
350.000
2002
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
70,00
68,00
66,00
64,00
62,00
60,00
58,00
104
VI. DISCUSIN Y ANLISIS DE POLTICAS ALTERNATIVAS

PARA LA GENERACIN DE EMPLEO E INGRESOS EN EL
AMB
Las polticas orientadas al crecimiento econmico han mostrado nfasis en los
aspectos keynesianos por la inversin pblica y programas dirigidos a la
generacin de empleo, Por esto es que ante el reto de gestar un plan o realizar
propuestas de generacin de empleo es importante recalcar que una regin no
puede abstenerse del comportamiento de la economa del pas y del mundo, y
que mucho de la recuperacin que pueda generarse en materia de empleo est
afectado por el ciclo econmico nacional y mundial; sin embargo, el esfuerzo de
las autoridades locales y gremiales consiste en que el sector empresarial debe
girar al impulso del mercado interno, generando entornos favorables para el
fortalecimiento, competitividad y sustentabilidad para las micro, pequeas y
medianas empresas de tal manera que el nivel de afectacin se minimice respecto
de los momentos crticos del comportamiento econmico y financiero global.
Por la razn mencionada la reflexin sobre polticas alternativas para la
promocin de empleo a nivel local pasa necesariamente por una consideracin
sobre el desarrollo regional local y tiene que ir ms all de la simple promocin
del crecimiento econmico. En este somero anlisis del empleo para el AMB, se
encuentra que las fluctuaciones del nmero de poblacin ocupada son mayores
que las fluctuaciones del producto. Esto indica que el empleo no se asocia
exclusivamente al ritmo de crecimiento del producto. O ms precisamente que el
problema del empleo no se soluciona exclusivamente con el crecimiento
econmico.
No quiere esto decir que el empleo no est estrechamente vinculado con el
crecimiento de la inversin y la produccin. Quiere decir que los esfuerzos para
generar empleo deben concentrarse en los sectores y actividades productivas en
donde la inversin y el crecimiento se reflejen en crecimientos sustanciales del
empleo. Y ante todo, con crecimiento de empleo de mejor calidad
Por ejemplo en sectores como intermediacin financiera la productividad
laboral, a nivel nacional, ha crecido significativamente, en torno del 42%, en el
periodo 2.000. 2.006, el producto ha crecido en promedio cerca del 8.8%
anual, a nivel nacional, y 5.1 % a nivel departamental y el nivel de poblacin
ocupada en el 2.007 en el AMB es inferior al nivel de poblacin ocupada en el
2.001(La poblacin ocupada promedio era de 6.813 en el 2.001 y baj a 6.780
en el 2.007 en el AMB).
Hay otros resultados todava mas sorprendentes como el caso
del sector
agrcola que registra un aumento de productividad del 18% a nivel nacional, un
crecimiento del producto, muy bajo de todas maneras, de 2.8% a nivel nacional
y cerca de 6.2% a nivel departamental y una disminucin del empleo tanto a
nivel nacional como a nivel del AMB. La poblacin ocupada, en este sector, en el
AMB, en el 2.007, es inferior en 4.7% con respecto a la ocupacin del ao
105
2.001. Igualmente, a nivel nacional se registra una cada en el empleo en 2.007

con respecto al 2.001 de cerca del 5%. En principio, podra afirmarse que el
aumento en la productividad en el sector agrcola se origino principalmente en la
disminucin de la ocupacin en el sector.
Hay sectores en cambio donde se registra aumento de productividad y
simultneamente aumento de la poblacin ocupada, es el caso de los sectores
Industria Manufacturera y Construccin y en menor medida, pero tambin con
la misma tendencia, el sector Comercio.
Estas evidencias sealadas nos sirven para reiterar la consideracin anterior
segn la cual el problema del desempleo debe abordarse desde una perspectiva
ms amplia, la perspectiva del desarrollo regional. Por tal razn el marco de la
propuesta aqu consignada parte de esa perspectiva, la del desarrollo regional y
del reconocimiento que el desarrollo regional es un proceso estructural,
cualitativamente distinto al simple crecimiento econmico y que consiste, en
trminos generales, en un proceso de cambio social sostenido que involucra a
toda la comunidad y las personas que conforman la sociedad regional.
Desde esta perspectiva adquiere prioridad la preocupacin respecto a como
generar empleos de calidad, como mejorar los niveles de calificacin de los
nuevos ocupados, como mejorar la capacidad y productividad de trabajadores y
empleados y principalmente, como avanzar en acuerdos institucionales y
cohesin social para hacer de estos acuerdos y el avance en la cohesin social el
motor de desarrollo y naturalmente del crecimiento econmico.
Adicional a la preocupacin de generar empleo de calidad, la preocupacin
tambin radica en cmo capacitar y motivar a la agremiacin y organizacin del
gran nmero de informales independientes, de aquellas personas que prestan sus
servicios y su remuneracin es de acuerdo a la tarea realizada de manera
independiente, con el objeto de que se mejoren sus condiciones en cuanto a la
seguridad social.
Acciones a mediano y el largo plazo
Promocin de acuerdos interinstitucionales (Universidades, gremios, gobierno
local, comunidad) para definir acciones encaminadas a:
-
Fortalecimiento de capacidades humanas de empleados y empleadores

Aprendizaje tecnolgico
Consolidacin del capital social por comunas y sectores econmicos
Fortalecimiento de clusters y cadenas productivas
Fortalecimiento de la capacidad de participacin
Eliminar barreras (Financieras, fiscales, administrativas, tecnolgicas) a la
capacidad emprendedora
Promover redes de asociatividad
106
Idear nuevas fuentes de financiacin de las nuevas acciones de

transformacin ( (Fondo para la promocin del desarrollo regional)
Disear programa de revitalizacin de las micro y pequeas industrias que
abarque: Diagnostico de todos sus procesos y propuesta de
fortalecimiento de cada uno de ellos,
Acciones inmediatas para una nueva poltica de de empleo

El primer paso para realizar una verdadera poltica de generacin de empleo es
realizar un convenio con una entidad experta en el tema (Universidad) para
realizar una caracterizacin de las mipymes de la regin y conocer sobre su
naturaleza interior, que porcentaje de ellas nacieron como una organizacin
racional con el fin de expandirse y crecer en el mercado y que porcentaje
nacieron como organizaciones pequeas y familiares que nacen bajo la presin,
de la subsistencia, buscando un ingreso familiar, ante la carencia de empleo.
Adems es importante conocer su antigedad y planes de crecimiento, puesto
que bajo esta mirada se debe distinguir y diferenciar los objetivos de la
organizacin racional y la organizacin familiar. La organizacin racional tiene
los siguientes objetivos: a) econmico: crecer y expandir su demanda en el
mercado; b) administrativo: Ser eficientes en el manejo de sus recursos
financieros, c) social: Proyectarse a la comunidad.
La organizacin familiar tiene una serie de objetivos transparentes de acuerdo a
su naturaleza: a) econmico: sostenerse en el mercado, buscando mantener su
nicho de mercado, sacrificando beneficios si es necesario; b) administrativo:
generar ingresos superiores a los costos, lo que generar beneficios para la
familia; c) social: mantener o sostener a la familia, como una fuente de ingreso
perdurable o sostenida para la misma.
A partir de estos objetivos, podemos concluir que la dinmica de operacin es
distinta, por lo tanto es pertinente explorar su funcionamiento interno para que
las polticas y estrategias a desarrollar puedan tener su particularidad de acuerdo
a las caractersticas enunciadas anteriormente.
Antes de mencionar las estrategias especificas, es importante enunciar que la
poltica se debe basar en cuatro ejes:
1) Reunin de organizaciones bajo principios de alianzas estratgicas:
participacin comunitaria y solidaridad
2) Acoplar las experiencias propias de la comunidad dentro de las
organizaciones.
3) Regular las organizaciones bajo principios de autogestin o cogestin.
4) Acompaamiento permanente con polticas claras y especificas sostenindolas
en el tiempo.
107
Las siguientes son estrategias que son aplicables para todas las mipymes, haciendo
aclaracin que con las mipymes familiares se debe hacer un proceso de
capacitacin adicional sobre su verdadero papel y sus esfuerzos para sostenerse y
crecer en el mercado.
Realizar una campaa publicitaria donde los microempresarios y

empresarios conozcan los actuales programas de apoyo organizados por
el gobierno y como ellos pueden ser beneficiarios.
Las MiPyMES deben tener polticas focalizadas al acceso de tecnologas,
mediante una dinmica de transferencia tecnolgica, en donde a travs de
incentivos las grandes empresas transfieran tecnologa a las medianas,
stas a las pequeas y a su vez stas a las microempresas, estrategia que va
en pro del crecimiento industrial.
Mejorar el acceso de las mipymes a los mercados financieros revisando la
poltica de un verdadero crdito de fomento, Estrategia que debe
acompaarse de formacin en el sector que se est desarrollando junto a
la asesora de expertos tanto en el campo tcnico como en el
administrativo. E incluso el programa de desembolso debe tener la
aprobacin del comit de acompaamiento.
Un concepto es irrefutable: el tamao es una incalculable fortaleza para
la empresa, mxime cuando ese gran tamao est basado en la unin
corporativa.
Se entiende por corporacin a la "agrupacin de empresas productivas
potencialmente autnomas, que dependen de un centro de decisin
comn" (Francs, 1991, p.1). Actualmente la corporacin moderna ofrece
una elevadsima autonoma a las empresas que la conforman, sin perder el
control y la direccin estratgica de toda la entidad. No existe mayor
fuerza empresarial en la actualidad que la de esta asociacin. En algn
momento Podra no quedar incluida alguna que otra empresa, pero la
organizacin general se mantendra. De ah la importancia de disear un
plan de organizacin de clster a los sectores del calzado, metalmecnico,
agrcola con asesoramiento de expertos tanto en la parte administrativa y
de procesos como en lo especficamente tcnico, (efectuando un proceso
de aprendizaje colectivo, con intercambio de conocimiento y
perfeccionndose en la especializacin) para que mediante la ventaja
colectiva se superen las limitaciones de volumen, puesto que adems de
descentralizar la produccin se fortalece su capacidad de negociacin
tanto con los proveedores como con sus clientes.
Iniciar una campaa institucional para promocionar valores como el de la

solidaridad, cooperacin y tica en el trabajo.
Apoyar la organizacin de ferias empresariales, eventos que servirn de
plataforma para la exposicin de los productos o servicios.
La competitividad basada en la formacin de recursos humanos fue un
rasgo sobresaliente del desarrollo industrial mundial. No slo la tasa de
rendimiento de la educacin tiende a subir, revalorando a los
profesionales, sino que tambin est creciendo la ventaja competitiva de
108
las firmas que invierten en educacin y capacitacin (Mercado; 2002, pg.

280).No obstante, al tiempo que se destacan algunas regiones en esta
evolucin, tambin suceden significativos rezagos en otras. As, que la
estrategia debe encausarse en la disminucin de esta brecha, por esto se
propone realizar convenios con universidades para organizar programas
de capacitacin y conferencias satelitales con empresarios internacionales,
as como la realizacin de un estudio sobre las falencias educativas de
carcter tcnico para capacitar personas en dichos campos.
Se debe realizar un seguimiento a los proyectos de organizacin de

informacin para los diferentes sectores productivos de la regin, por
medio del cual se puedan evaluar los resultados de las polticas y
estrategias desarrolladas.
Se debe promover la prioridad de compras por parte de los entes pblicos
a las empresas de la regin, siempre y cuando se cumplan las condiciones
de calidad requerida.
Se debe proporcionar un servicio de gua y consultora mediante una
planta de expertos para reorganizar aquellas empresas que hayan sufrido
quiebras debido a los cambios en la poltica econmica tanto nacional
como internacional.
Propuestas por ramas de actividad econmica

A nivel sectorial la atencin se concentra en dos sectores importantes en la
generacin de empleo, estos son: Industria,
y construccin. El sector
Agricultura, ganadera y pesca aunque tiene poco peso en la actividad econmica
del AMB y registra, en los ltimos aos, perdida de empleos, el sector debe
estar incluido en una estrategia de empleo ya que la cada en el empleo de este
sector repercute en las tasas de desempleo en el rea urbana. Adems, la
produccin y comercializacin de productos agrcolas debe hacer parte de una
estrategia de empleo e ingresos en el AMB
Industria
La propuesta para este sector se enmarca en la realizacin de un esfuerzo para
integrar el cuerpo terico del desarrollo local con el de la competitividad de
forma que el lenguaje dominante de la competitividad se reduzca simplemente a
la minimizacin de costos y maximizacin de beneficio desde la perspectiva
unilateral del empresario, sino que se articule a un proceso de desarrollo regional
que, indiscutiblemente tiene que reflexionarse desde una perspectiva de largo
plazo y que sea social, econmico y ambientalmente sostenible
De acuerdo con el examen hecho al sector industrial se encuentra que hay
actividades industriales muy dinmicas, con capacidad con capacidad de generar
importantes niveles de empleo y que necesariamente utilizan tecnologas ms
109
modernas con la incorporacin de nuevos equipos que aumentan la

productividad y reducen costos.
Para este grupo de empresas se plantea la realizacin de un estudio para
identificar el origen y consolidacin de estas empresas que han logrado
posicionarse exitosamente en la economa regional e incluso, en algunos casos, a
nivel nacional, como resultado de una importante gestin empresarial. El estudio
tendra adems el propsito de profundizar en los diagnsticos que apunten a
superar problemas de organizacin interna, calidad de la produccin,
aprovechamiento de oportunidades de mercado y de informacin y gestin
financiera. Para este apoyo se impone el fortalecimiento de las relaciones entre la
Universidad y el sector empresarial para lo cual podran adoptarse experiencias
exitosas en este sentido a nivel nacional e internacional.
Hay otro grupo de empresas, micro industrias, en las que predomina la
informalidad y condiciones sociales y econmicas que deben ser bastante
precarias debido a la baja productividad laboral pero que tienen grandes
potencialidades. Para este grupo se propone un apoyo diferente que debe
definirse a partir de la organizacin de un equipo interdisciplinario donde se
cuente con expertos en el campo administrativo y organizacional quienes bajo
un plan de trabajo serio y comprometido motiven a los empresarios de
subsistencia a mirar de manera diferente las perspectivas de su negocio.
Construccin
Siendo el sector construccin uno de los ms importantes en la generacin de
nuevos empleos es urgente la unin de esfuerzos con la participacin del gremio,
academia y gobierno, principalmente el gobierno local, para examinar diferentes
iniciativas, muchas de ellas originadas al interior del mismo gremio (Camacol),
para promover un desarrollo sostenible del sector y hacerlo menos vulnerable
al ciclo econmico, con altas tasas de crecimiento a largo plazo, con cambios
en la escala de produccin y apuntando hacia la solucin del dficit habitacional
del AMB. El punto de partida para esta alianza interinstitucional podra ser el
anlisis, discusin y definicin de un plan de accin conjunto para la promocin
y/o consolidacin de clusters regionales competitivos incluyendo sectores que
indirectamente se favorecen con el fortalecimiento de la construccin.
Con miras a solucionar el problema de vivienda de inters social y fortalecer la
generacin de empleo en este sector, los alcaldes en convenio con las entidades
de servicios pblicos, deben contemplar la posibilidad de hacer aporte para la
vivienda de inters social de infraestructura de servicios pblicos, puesto que el
slo subsidio por parte del gobierno central no es suficiente para que las
personas de estrato 1 y 2 puedan demandar vivienda. Slo as habr ms
demanda y se impulsar ms el sector de la construccin, para este tipo de
poblacin.
110
Este esfuerzo debe tener el carcter de urgente o inaplazable ya que la actividad

edificadora del pas comienza a dar muestras de desaceleracin y ya se comienza
a revisar, hacia abajo, las proyecciones respecto al ritmo de crecimiento del
sector, para el inmediato futuro.
Agricultura, ganadera, pesca
En principio, puede plantearse un estudio de la comercializacin de estos
productos en el AMB para identificar el origen o principales fuentes de
abastecimiento, estudiar el proceso de formacin de precios, principales
caractersticas del proceso de comercializacin, empleo e ingresos de esta
actividad (Transporte, comercializacin y distribucin) como base para el diseo
de estrategias que apunten a mejorar la calidad del empleo en dicha actividad y
garantizar la estabilidad de los precios de esos productos. Y servir de punto de
partida para la realizacin de otros estudios, ms a fondo, sobre el sector.
Comercio
El Sector comercio es muy importante en la generacin de empleo tanto en la
economa formal como en la informal, es significativo precisar que la progresin
de este sector est ligada al desarrollo del sector industrial y del sector turstico,
sectores que han tenido la mirada gubernamental para alcanzar mayor desarrollo
en los ltimos aos.
El fortalecimiento del turismo y de sectores especficos como calzado, joyera,
entre otros de la regin, incidirn a que se logre gran afluencia de visitantes,
hecho que permitir que se aumente el nivel de competitividad y para ello, los
empresarios debern desarrollar herramientas especficas para cumplir con los
objetivos, es decir, comenzar a trabajar con el cliente interno. Este trascendental
trabajo debe de estar basado en la capacitacin del personal que est al frente
del comercio, profesionalidad, calidad y dinamismo en la atencin para poder
brindar calidad en los servicios y productos.
Otro aspecto de este mismo sector y que invita a un trabajo fuerte es con
quienes desarrollan su actividad como informales.
Este fenmeno es de especial anlisis en el rea metropolitana de Bucaramanga,
donde se han realizado diferentes propuestas de organizacin, pero no se han
tenido los resultados esperados.
En este punto ms que alcanzar nuevos empleos el propsito es mejorar las
condiciones de vida de quienes ya laboran.
Dado que se tienen identificados los sectores donde existe la informalidad, en
primera instancia se debe realizar un convenio con una institucin que tenga
experiencia en esta labor especifica, buscando su organizacin, para que de esta
manera se puedan desarrollar programas con objetivos de mediano y largo
111
plazo, para capacitarlos en sus respectivos artes y en el campo contable,

administrativo y de mercadeo.
Es importante que los municipios en asocio con las universidades de la regin
fortalezcan los programas de emprendimiento, consolidando un equipo con
experiencia en el tema, buscando legalizar las nuevas microempresas, pero de
igual forma capacitar y facilitar la manera como se tramita la creacin y
organizacin de una empresa y con beneficios fiscales por lo menos durante los
dos primeros aos de funcionamiento.
As mismo es importante evaluar a las instituciones educativas que dan el ttulo
de educacin media en tres aos, pues estas son quienes reciben a los desertores
de la educacin media que por alguna razn no han continuado en horario
diurno o en las instituciones educativas de horario nocturno, para que su
enfoque sea el de creadores de su propio negocio con visin de largo plazo.
112
VII. CONSTRUCCIN DE LOS MECANISMOS DE

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS
DE GENERACIN DE EMPLEO
1. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE POLTICAS Y
PROGRAMAS DE GENERACIN DE EMPLEO E INGRESOS
Una vez realizado el diagnstico del mercado laboral del AMB, conocer la
situacin de los diferentes sectores econmicos, se ha planteado propuestas para
mejorar el nivel de empleo, en este captulo se propone como organizar un
sistema de gestin de mercado de trabajo y el fortalecimiento de la entidad que
lidere la continuidad del programa.
SISTEMA DE GESTION DE MERCADO DE TRABAJO
El estudio del mercado de trabajo realizado, exige la formulacin de un Sistema
de Gestin, teniendo en cuenta que uno de los elementos relevantes encontrados
en la realizacin de este estudio, es la carencia de dotacin de instrumentos
que de manera coordinada y articulada permitan concretar las polticas de
empleo y alcanzar las metas previstas fijadas en los planes de desarrollo.
El Sistema debe tener en cuenta los siguientes elementos bsicos:
Prospeccin del mercado de trabajo5.

Dinamismo
Anlisis permanente
Informacin territorializada
Desagregacin por colectivos objetivo
Aprovechamiento y adaptabilidad del entorno tecnolgico
Estrategias para acceder a informacin Bsica de forma permanente.
Participacin activa de los diferentes entes que inciden en el
comportamiento del mercado laboral. (Gremios, Centros educativos,
entidades estatales, concejos municipales, asambleas departamentales,
Bolsas de empleo privadas, entre otras.)
Contar con un plan de corto, mediano y largo plazo, el cual cuente con
la continuidad requerida, tanto en polticas como en recursos econmicos
y con las personas que los dirigen y desarrollan.
De igual forma requiere de cuatro momentos
La planificacin
La Accin
La verificacin
La actuacin
CONSEJERIA DE JUSTICIA, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. Espaa. 2008
113
La planificacin en el mercado del trabajo debe ser adaptable y dinmica en

busca del pleno empleo, que a pesar de ser un ideal que cada da se aleja ms,
debe ser la directriz fundamental del Sistema de gestin para poder orientar los
principios rectores de acuerdo al comportamiento de la economa nacional
regional y local, teniendo presente las tendencias mundiales como, los cambios
tecnolgicos y los procesos de integracin mundial.
La prospeccin del Mercado de trabajo se convierte en la primera
y
fundamental directriz para el sistema. Facilita lecturas propias anticipadas del
mercado de trabajo, proporcionando informacin necesaria para aprovechar las
oportunidades de creacin de empleo, permitiendo la adaptacin continua de
las polticas a los requerimientos del mercado.
La prospeccin facilita la evaluacin de las acciones desarrolladas, el anlisis
bsico para toda poltica de empleo, la medicin de la eficiencia y la
retroalimentacin de las acciones que se desarrollan sobre las polticas.
La prospeccin solo se posibilita mediante un sistema de informacin dinmico y
estructurado de tal forma que proporcione indicadores antes y despus de la
formulacin de las polticas de empleo, pero con una capacidad de interrelacin
en el mbito interregional y supra regional, que para el caso nuestro, ya se ha
adelantado bastante en esta estrategia, con la constitucin del observatorio de
empleo.
El anlisis de situaciones y el funcionamiento para planificar el mercado de
trabajo es prioritario pero se requiere de un dispositivo de observacin y
descripcin; el observatorio como funciona actualmente, observa y describe mas
no predice; se requiere vincular anlisis dinmico de sistemas, que permita la
creacin de escenarios futuros y prospectiva de impactos y alcances esperados
con los indicadores actuales.
La dinmica de sistemas permite establecer escenarios dinmicos a partir de
acciones de deteccin, conocimiento, identificacin y diagnstico; Este tipo de
acciones, han venido siendo puestas en escenas en Europa 6, para con ello
establecer:
6
7
Desequilibrios de oferta y demanda de empleo.

Yacimientos de empleo7.
Ocupaciones y profesiones emergentes.
Ocupaciones y profesiones que tienden desaparecer.
Relacin entre la formacin, el empleo y el grado de adaptacin
efectiva.
Perfiles y competencias profesionales en el sistema productivo, y
El anlisis contino de planes de desarrollo y de empleo.
CONSEJERIA DE EMPLEO. Andaluca Junio 2007

UNIVERSIA .Mercado Laboral Universitaria. 2008
114
Desde esta mirada, se debe tener enfoque territorial y geogrfico. No solo del
objeto de empleo como tal, la poblacin, sino a partir de las condiciones,
oportunidades y ventajas comparativas de la regin o territorio. Las actividades
econmicas que generan ms empleo responden a caractersticas propias de los
recursos econmicos que la nutren. Es hacia all donde deben enfocarse los
estudios, anlisis y evaluaciones del mercado de trabajo.
Para el aprovechamiento y adaptabilidad del entorno tecnolgico la informacin
requerida debe caracterizarse minuciosamente, debe ser tratada de acuerdo a
protocolos establecidos, de forma que:
Garantice flujos de informacin del comportamiento del mercado de

forma longitudinal y transversal, es decir, en un momento y espacio
definido, con representatividad e inferencia local y regional,
Posibilite anlisis, procesamiento y confiabilidad de la informacin,
Genere divulgacin permanente con uniformidad de criterios,
Establezca auditoria permanente,
Garantice fuentes de informacin mediante protocolos y convenios de

sostenibilidad, y
Defina los colectivos objetos de anlisis.
El Sistema debe lograr convertirse en un instrumento que fomente la eficaz

gestin del mercado de trabajo.
Las deficiencias actuales del Observatorio de empleo que debe contrarrestar el
sistema de gestin son:
El escaso convencimiento por parte de las autoridades departamentales y
municipales e instituciones acadmicas y gremiales de la importancia de contar y
apoyar un observatorio de empleo que disponga de recursos para su buen
funcionamiento.
La dificultad de obtencin de la informacin del mercado de trabajo y su
adecuada utilizacin, reside, en gran parte, en la falta de fuentes adecuadas de
informacin.
Ausencia de acuerdos interinstitucionales de fuentes primarias de informacin
sobre el mercado de trabajo.
115
Las acciones
El sistema de gestin de mercado de trabajo, procura establecer acciones en
donde las orientaciones polticas sobre el mercado de trabajo, se constituyan a
partir de:
Contar con un diagnstico permanente y actualizado de la situacin del

mercado laboral de la regin, conocer: tendencias de la formacin
profesional, tendencias econmicas y tecnolgicas, cambios en la
organizacin del trabajo, y cambios en la estructura y papel del estado.
La articulacin de polticas, estructuras y programas de formacin.
Integrar tendencias y necesidades del mercado de trabajo y polticas de
educacin profesional.
Conceptualizar y dar a conocer a la opinin publica, la informacin sobre
el mercado de trabajo.
Constituir fuentes reales y sostenibles de informacin del mercado de
trabajo.
En convenio con el DANE establecer y democratizar metodologas para la
recoleccin de informacin del mercado de trabajo.
Evaluar el impacto de programas de educacin y formacin profesional
con respecto al empleo en la regin.
La evaluacin contina de los resultados obtenidos por los programas
desarrollados en Pro de la generacin de empleo.
LA VERIFICACIN
Es muy importante que se haga seguimiento al desarrollo de los diferentes
programas realizados, que se participe a los diversos entes sobre las polticas y
estrategias de generacin de empleo, los obstculos que se van presentando en
su ejecucin y el apoyo requerido para superarlas.
Este proceso permite la profundizacin en la caracterizacin de la poblacin de
la regin, cambiando el anlisis, pasando de realizar el anlisis cuntico a un
anlisis descriptivo sobre como informalmente estn organizados los oferentes de
mano de obra, y su comportamiento y actuar ante los programas propuestos.
De igual manera es importante verificar que los estudios continen
desarrollndose por parte de las diversas instituciones de apoyo con la cual ha
realizado convenios el IMEBU. En este aspecto es importante hacer uso de Los
protocolos, pues estos se convierten en instrumentos de gestin que garantizan
la efectividad y funcionamiento del mismo; deben ser sencillos, giles y flexibles
que posibiliten la operatividad a los diferentes actores en cada una de sus
actuaciones.
116
LA ACTUACIN
En este punto, el aspecto fundamental es el convencimiento por parte de los
alcaldes, concejos municipales, el gobernador del departamento y los miembros
de la asamblea departamental para que junto con el ministerio de la proteccin
social se asignen los recursos necesarios que garanticen la continuidad del
instituto municipal de empleo, fortalecido con la participacin de los municipios
que conforman el rea metropolitana de Bucaramanga y la gobernacin de
Santander, dado que la problemtica que se esta trabajando no es
particularmente del municipio de Bucaramanga. De esta manera las estrategias
planteadas se podrn desarrollar, mostrando a la opinin pblica y a los
empresarios la seriedad de la poltica de tal forma que se crea en ella.
El planteamiento anterior es fundamental porque de acuerdo a ello, se lograr
contar con la participacin continua y el soporte de los entes educativos y
gremiales que actualmente estn apoyando el instituto, pero que de igual
manera hay que fortalecer y ampliar las instituciones de apoyo.
El ideal es que este ente se estructure como un organismo tcnico que debe
separarse de los vaivenes de la poltica, para que sus funcionarios y personal de
apoyo vayan fortalecindose en el conocimiento del tema y especializndose, de
tal forma que se cuente en la regin con un organismo creble tcnicamente.
En el siguiente cuadro se muestra la estructura organizacional actual de cmo
esta funcionando el observatorio, junto con las instituciones que lo estn
apoyando.
117
ESTRUCTURA DEL OBSERVATORIO DE EMPLEO
Ministerio de Proteccin
Social
Entidades
Promotoras
- Gobernaciones
- Alcaldas
- C. de Comercio
- FENALCO,
Acopi, Andi
- SENA Regional
- Universidades
- MPS, CCF
Entidades de
Apoyo
IMEBU
Observatorio / Estudio de mercado de trabajo de

Bucaramanga
- Gremios
- DNP
- DANE
- Centros de
Investigacin
- ONGS
Comit operativo
Univ.
Autnoma de
Bucaramanga
Univ.
Cooperativa
de Colombia
SENA
Univ.
Industrial de
Santander
Univ. Santo
Toms
El observatorio de empleo de Bucaramanga, surge desde el Ministerio de

proteccin social como elemento de sistema de informacin que brinde estudios
del mercado de trabajo, que se representa tambin con el IMEBU - Instituto
Municipal de Empleo.
Para el cumplimiento de sus objetivos el observatorio cuenta con unas entidades
promotoras siendo: La gobernacin, alcaldas, cmara de comercio, FENALCO,
ACOPI, ANDI, SENA regional y las universidades; y unas entidades de apoyo
como: DNP, DANE, centros de investigacin y ONG S.
Los estudios del mercado de trabajo son realizados por el comit operativo
siendo para el AMB: La Universidad Autnoma de Bucaramanga, Universidad
Cooperativa de Colombia, SENA, Universidad Industrial de Santander y
Universidad Santo Toms, este comit realizar las actividades y estudios
necesarios para la publicaciones de boletines que den cuenta del mercado de
trabajo del AMB- rea metropolitana de Bucaramanga con los movimientos y
cambio de la oferta y demanda de trabajo.
118
Si bien es cierto se debe destacar los avances alcanzados a la fecha, para terminar
es importante recalcar de la importancia de la voluntad poltica por parte de
cada una de las instituciones vinculadas con el observatorio para que se asegure
la continuidad del programa pues solo de esta manera se alcanzan los resultados
esperados en el mediano y largo plazo.
119
CONCLUSIONES
En primer lugar es necesario destacar que la estructura econmica que se
conform y consolid a nivel nacional, departamental y local se caracteriza por
la capacidad de alcanzar niveles de crecimiento altos sin repercusiones
importantes en la generacin de nuevos empleos. Es evidente como, a lo largo
del periodo analizado, 2.001- 2.007, aunque se registra una reactivacin
importante de la economa y se alcanzan en los dos ltimos aos principalmente,
niveles altos de crecimiento, la generacin de nuevos empleos es escasa al punto
tal que, en el caso especfico del AMB, el total de poblacin ocupada en el
2.007 se mantiene, prcticamente en el mismo nmero que se observ en el ao
2.001. Esta situacin se torna an ms preocupante cuando se hace el examen
de ocupacin por ramas de actividad econmica y se encuentra que hay sectores
que no obstante registrar importantes ritmos de crecimiento, ste va
acompaado con prdida neto de empleos. O mejor, a medida que algunos
sectores se modernizan aumentan la productividad laboral y economizan fuerza
de trabajo y llevando a que los pocos empleos que el crecimiento econmico
genera se van concentrando en los sectores de baja productividad y, por
consiguiente de bajo nivel de ingreso y remuneracin.
Con respecto al comportamiento especfico del mercado laboral en el AMB se
concluye que a pesar de registrarse un crecimiento natural de la poblacin en
edad de trabajar, PET, y no obstante la poca generacin de empleo por la
actividad econmica, hay un mejoramiento, o mejor, una disminucin en la
tasa de desempleo. La explicacin de este fenmeno se encuentra en que el
aumento de la poblacin en edad de trabajar PET se concentra en el grupo de
poblacin inactiva PEI, lo que a su vez se explica por la menor presin de la
poblacin joven sobre el mercado de trabajo debido a mayor cobertura
educativa y/o mejoramiento de los ingresos familiares por la reactivacin
econmica.
El aumento de la poblacin en edad de trabajar, PET, se caracteriza por una
tendencia leve de aumento en la proporcin de mujeres. De otro lado, la
tendencia de la poblacin ocupada avanza en sentido contrario con menor
proporcin de la mujer en el total de ocupados. Esto ocasiona que en el
segmento de desocupados haya una mayor proporcin de mujeres y por tanto se
requiere un nfasis de gnero en las estrategias y acciones propuestas para la
generacin de nuevos empleos y mejorar los indicadores del mercado de
trabajo.
Igualmente, aunque hay avances en la disminucin de la participacin de la
poblacin joven, la del rango de 10 a 24 aos, en el mercado de trabajo y se
registran avances importantes en los indicadores de desempleo de este grupo de
poblacin, se requiere an de grandes esfuerzos para llevar a que este grupo de
poblacin se concentre en actividades educativas, de formacin y capacitacin.
120
CONSIDERACIONES FINALES
Para que las polticas, medidas y acciones que se adopten tengan alguna
posibilidad de ser efectivas se requiere de una concepcin de largo plazo de
cada una de ellas. Esto supone superar la lgica de lo inmediato, del predominio
de medidas de corto plazo y crear un camino para avanzar hacia las grandes
transformaciones sociales y econmicas que se requieren. Es decir, si los
problemas son de carcter estructural como se evidencia en el estudio, no se
resuelven con medidas coyunturales y de corto plazo
Se reitera entonces, la necesidad de profundizar en los diagnsticos con nfasis
en la identificacin de las especificidades locales y en funcin de la promocin
del desarrollo regional.
Dado la estructura productiva y de empleo que se conform, que se caracteriza
por el predominio del empleo informal y que la mayor parte de los empleos que
se generan se denominan informales, es necesario dar prioridad al diagnostico
del empleo denominado informal. Este diagnostico debe partir del anlisis,
reflexin y discusin del concepto pues dada su enorme amplitud abarca un
conjunto heterogneo
de
personas y actividades
que dificultan su
caracterizacin y la definicin de un criterio unificado para identificar sus
componentes8.
El examen de las diversas vertientes tericas que abordan el tema de la
informalidad llevan a una calificacin de la informalidad con una gama de
trminos como sector informal, economa informal, trabajo informal, mercado
informal de trabajo, que demuestran la dificultad de caracterizar la informalidad
por medio de criterios unificados y ms bien termina siendo un concepto que
agrupa o rene todas las actividades que no hacen parte del sector formal.
Se propone entonces, analizar las diversas formas del llamado trabajo informal
y elaborar un cuadro de las caractersticas de cada una de las actividades que lo
conforman puesto que segn el concepto vigente se mezclan en l un amplio
espectro de trabajadores independientes, de pequeas empresas, trabajadores
domsticos, entre otros.
Se propone establecer cual es el perfil bsico de la informalidad en el AMB y
cual es su origen, pues en muchos casos resulta de la articulacin de las grandes
empresas con la pequea produccin a travs de la subcontratacin, que en
algunos casos puede generar renta superiores incluso a las rentas de la actividad
formal y en otros corresponde a la existencia de excedentes de mano de obra
que se emplea en sectores de baja productividad o en los segmentos sectoriales
de baja productividad.
Consulta, Cardoso dos Santos Escobar, Leonardo. Trasformacoes do mundo do trabalho: A informalidade e os
problemas de mensuracao na regiao metropolitana de Sao Paulo. Monografia de Bacherelado en C. Economicas. Facultad
de Economia PUC S.P. Brasil 2008.
8
121
Se propone, entonces comprender la naturaleza y la forma como se desarrollan

las actividades informales, las formas como se articulan a la economa formal y
las diferentes formas de trabajo informal existente en el AMB. Es un examen
complejo pero indispensable para el diseo de polticas y acciones del segmento
de empleo predominante no solo a nivel local, sino a nivel nacional.
Para que las polticas enunciadas anteriormente se puedan llevar a cabo es
indispensable el continuo apoyo del ministerio de proteccin social al esfuerzo
que deben hacer los municipios del rea metropolitana de Bucaramanga y la
gobernacin de Santander en fortalecer el IMEBU, para que ste ente pueda
disponer de los recursos necesarios para liderar y coordinar los trabajos en pro
de alcanzar un mayor nivel de empleo.
122
GLOSARIO
Tasa de urbanizacin (TU): Es la relacin porcentual entre el nmero de la
poblacin urbana (PU) y el total de la poblacin (PT) en un territorio
determinado.
Se calcula: TU = (PU/PT) * 100.
Tasa de crecimiento de la poblacin (TCP): Es la proporcin el la que crece la
poblacin o el aumento de la poblacin de un pas en un perodo determinado,
generalmente un ao, expresado como porcentaje de la poblacin al comenzar
el perodo.
Se calcula: TCP = (Poblacin final Poblacin inicial)/ (Poblacin inicial) * 100.
Crecimiento natural: Incremento o disminucin del tamao de una poblacin,
experimentado por el efecto del balance entre los nacimientos y las defunciones
(aumento natural en cifras relativas).
Tasa de natalidad: Nmero de nacimientos vivos ocurridos durante un ao,
por cada 1.000 habitantes de la poblacin calculada a mitad de perodo. (30 de
Junio).
Tasa de mortalidad: Cociente entre el nmero de defunciones ocurridas en un
determinado perodo y la poblacin medida en ese mismo momento.
Migracin neta: Cociente entre la diferencia de los volmenes de llegadas
(inmigrantes) y salidas (emigrantes) de un rea en un perodo dado por 1.000
habitantes de la poblacin media del lugar tomado como referencia.
Pirmide poblacional: Es una forma grfica de representar datos estadsticos
bsicos de la poblacin de un pas. Permite comparaciones en la distribucin
porcentual por rango de edad y sexo de dicha poblacin y una fcil y rpida
percepcin de varios fenmenos demogrficos (envejecimiento de la poblacin,
equilibrio o desequilibrio entre sexos).
Crecimiento intercensal: Es el crecimiento que se presenta en una poblacin
entre dos censos.
Censo: Conjunto de operaciones que renen, elaboran y publican datos
demogrficos, econmicos y sociales correspondientes a todos los habitantes de
un pas o territorio.
Estimaciones de poblacin: Cifras sobre el tamao y composicin de la
poblacin para diversas fechas del pasado o presente, valores que pueden
obtenerse mediante varios procedimientos, incluso algunos de los que se usan
para proyecciones de poblacin.
123
Proyecciones de poblacin: Conjunto de resultados relativos a la evolucin

futura de una poblacin especfica obtenida con modelos cuyos parmetros se
construyen a partir de los diagnsticos sobre la evolucin reciente de las
variables determinantes de su dinmica.
Tasa de dependencia: Relaciona la poblacin en edades improductivas con el
resto de la poblacin.
PET: Poblacin en edad de trabajar; est constituida por las personas de 12 aos
y ms en las zonas urbanas y 10 aos en las zonas rurales. Se divide en poblacin
econmicamente activa y poblacin econmicamente inactiva.
PEA: Poblacin econmicamente activa, que tambin se le llama fuerza laboral y
est conformada por las personas en edad de trabajar que trabajan o estn
buscando empleo.
PEI: Poblacin econmicamente inactiva. Comprende a todas las personas en
edad de trabajar que en la semana de referencia no participan en la produccin
de bienes y servicios porque no necesitan no pueden o no estn interesados en
tener actividad remunerada. A este grupo pertenecen los estudiantes, amas de
casa, jubilados, pensionados, rentistas, invlidos, entre otros.
Tasa global de participacin: Es la relacin porcentual entre la poblacin
econmicamente activa y la poblacin en edad de trabajar. Este indicador refleja
la presin de la poblacin sobre el mercado laboral.
Se calcula TGP = (PEA/PET)*100.
Tasa de ocupacin (TO): Es la relacin porcentual entre la poblacin ocupada
(O) y el nmero de personas que integran la poblacin en edad de trabajar
(PET). Se calcula: TO =(O/PET) * 100.
Tasa de desempleo (TD): Es la relacin porcentual entre el nmero de
personas que estn buscando trabajo (D), y el nmero de personas que integran
la fuerza laboral (PEA).
Se calcula: TD = (D/PEA)*100
Tasa de subempleo (TS): Es la relacin porcentual entre el nmero de personas
subempleadas (S), y el de personas que integran la fuerza laboral (PEA). Est
compuesta por: a) Tasa de subempleo por insuficiencia de horas, b) tasa de
subempleo por condiciones de empleo inadecuado: tasa de subempleo
competencias y tasa de subempleo por ingresos.
Se calcula: TS = (S/PEA) * 100.
Tasa de informalidad (TI): Es la relacin porcentual entre el nmero de
personas ocupadas informales (I), y el nmero total de personas ocupadas (O).
Se calcula: TI = (I/O) * 100.
124
Poblacin informal: El DANE considera trabajando en el sector informal a:

1. Los empleados particulares y obreros que laboren en establecimientos,
negocios o empresas que ocupen hasta diez personas en todas sus agencias y
sucursales, incluyendo al patrono y/o socio.
2. Los trabajadores familiares sin remuneracin.
3. Lo empleadores domsticos.
4. Los patrones o empleadores de empresas de diez trabajadores o menos.
Poblacin ocupada: Son las personas econmicamente activas que durante el
perodo de referencia ejercieron una actividad en la produccin de bienes y
servicios de por lo menos una (1) hora remunerada a la semana y los
trabajadores familiares sin remuneracin que trabajaron por lo menos una (1)
hora a la semana.
Poblacin desocupada: Son las personas que en la semana de referencia
buscaron ejercer una actividad en la produccin de bienes y servicios, realizaron
cualquier actividad tendiente a conseguir empleo (desempleo abierto); han
buscado trabajo antes y an estn interesados (desempleo oculto) y las personas
sin empleo que estn esperando el resultado de solicitudes.
125
BIBLIOGRAFIA
CARDOSO DOS SANTOS ESCOBAR, Leonardo. Trasformacoes do mundo do

trabalho: A informalidade e os problemas de mensuracao na regiao
metropolitana de Sao Paulo. Monografia de Bacherelado en C. Economicas.
Facultad de Economia PUC S.P. Brasil 2008.
MAYORGA, Wilson. Anlisis de la informalidad en la encuesta de hogares,
Ministerio de Proteccin social
ORTIZ Carlos H, URIBE Jos Ignacio. Informalidad laboral en el rea
Metropolitana de Cali 1992 - 1998.
XV Censo Nacional de Poblacin y IV de vivienda. Colombia Volumen I Julio de
1986. DANE - Editogrficas Ltda.
Cuadros de poblacin total con ajuste final de cobertura por secciones del pas y
municipios. Procedimientos de la metodologa de estimacin de la tasa de
cobertura municipal. Publicacin coordinada por el Banco Nacional de Datos,
divisin de divulgacin - DANE.
La poblacin de Colombia en 1985, estudios de evaluacin de la calidad y
cobertura del XV censo Nacional de poblacin y IV de Vivienda. Compilacin y
edicin por Hortensia Manrique de Llinas - DANE
CENSO 1993, XVI Censo Nacional de poblacin y de Vivienda. Tomo Santander
- DANE
La fecundidad en Colombia segn el censo de 1993. Estimaciones
departamentales y municipales. Tomo No. 3 Estudios censales - DANE.
Colombia proyecciones municipales de poblacin por rea 1995 - 2005. Tomo
8. Estudios censales - DANE
Elementos metodolgicos para el diseo de programas de generacin de empleo
en el mbito municipal. Ministerio de la proteccin social.
LORA Eduardo, Por qu tanto Desempleo? Que se Puede Hacer?
Lpez CASTAO Hugo, Caractersticas y determinantes de la oferta laboral
Colombiana y su relacin con la dinmica del desempleo. Consideraciones
tericas y de poltica.
Estudio de Mercado de Trabajo Regional en Santander y AMB. Ministerio de
trabajo y seguridad social 1998.
126
El problema Laboral Colombiano: Diagnostico, perspectivas y polticas.

Economa Colombiana, Revista de la contralora General de la Repblica,
Separata No, 10 agosto - Septiembre de 1986.
Principales indicadores Laborales. Boletn No. 4 Agosto de 2008. Direccin
General de promocin del trabajo, Ministerio de proteccin social.
127

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