INTRODUCCIN.

El Presente Trabajo trata el sobre los poderes del Juez Contencioso Administrativo
el cual le corresponde conocer de las causas y asuntos de su competencia
mediante los procedimientos que determinen las leyes y ejecutar o hacer ejecutar
sus

sentencias.

Los poderes del juez contencioso administrativo pueden dividirse en cuatro con
base en las fases fundamentales del procedimiento contencioso administrativo.
1.

Poderes en la fase de iniciacin

2.

Poderes en la fase de sustanciacin

3.

Poderes en la fase de decisin

4.

Poderes en la fase de ejecucin

Por otro lado sobre el Procedimiento Breve

que es; aplicable slo a los

procedimientos de reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los

servicios pblicos. Vas de hecho, abstencin o carencia. Se tramitarn por el
procedimiento regulado en la Seccin segunda del Captulo II de la LOJCA.,
cuando no tengan contenido patrimonial o indemnizatorio, las demandas
relacionadas

con la

inclusin

de peticiones

de

contenido patrimonial,

no

impedir que el Tribunal d curso exclusivamente a las acciones mencionadas

Adems de los requisitos previstos en el artculo el demandante deber
acompaar los documentos que acrediten los trmites efectuados, en los casos de
reclamo por la prestacin de servicios pblicos o por abstencin. Admitida la
demanda, el Tribunal podr de oficio o a instancia de parte, realizar las
actuaciones que estime procedentes para constatar la situacin denunciada y
dictar medidas cautelares. La oposicin a la medida cautelar ser resuelta a la
mayor brevedad.

PODERES DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Al juez le corresponde conocer de las causas y asuntos de su competencia
mediante los procedimientos que determinen las leyes y ejecutar o hacer ejecutar
sus

sentencias.

Los poderes del juez contencioso administrativo pueden dividirse en cuatro con
base en las fases fundamentales del procedimiento contencioso administrativo.
5.

Poderes en la fase de iniciacin

6.

Poderes en la fase de sustanciacin

7.

Poderes en la fase de decisin

8.

Poderes en la fase de ejecucin

PODERES DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA FASE DE

INICIACIN
Puede solicitar en el procedimiento actual los antecedentes administrativos para la
admisin del recurso: el juez al momento de recibir el recurso contencioso
administrativo y enfrentarse a la primera gran instancia del procedimiento que es
la admisin, ese juez tiene la facultad de solicitar al ente administrativo los
antecedentes del caso, a los efectos de tener una mayor ilustracin para la
admisin del recurso. Aparentemente en el nuevo procedimiento eso ya paso
hacer una fase del proceso, una vez presentado el recurso el juez ya el juez tiene
los antecedentes, aparentemente y se dice aparentemente en virtud de que
todava no se puede ver como definitivo, todo organismo que no emita los
antecedentes administrativos, el funcionario en cuestin incurre en una multa
bastante prominente, lo que incita a que se remitan estos antecedentes
administrativos a la mayor brevedad posible.

La propia intervencin del juez en la admisin o no del recurso contencioso:

el juez que admite es un juez que valora hasta 10 causales de inadmisin, en esas
causales va a tener causales muy objetivas, como por ejemplo que a ese recurso

no se la haya acompaado los recaudos pertinentes, y tambin causales

subjetivas como lenguaje ininteligible o lenguaje ofensivo en cuyo caso ser el
juez quien determine esto, manifiesta al momento de admisin todo su poder
inquisitivo como juez contencioso administrativo.

La potestad cautelar: al momento de decidir sobre medidas cautelares el

juez tiene la facultad de suspender los efectos del acto administrativo, de paso es
la nica medida cautelar que puede solicitar el administrado contra la
administracin , suspensin de los efectos del acto administrativo, recuerden como
premisa general que los actos administrativos nacen para ser ejecutados y que la
interposicin del

recurso administrativo no paraliza la ejecucin del acto

administrativo, por lo tanto si yo al interponer un recurso contencioso considero

que la ejecucin material de ese acto administrativo va a causar un gravamen
irreparable al proceso tengo, por medio de las medida cautelar, que solicitar la
suspensin de los efectos de ese acto administrativo, no pudiera darse el caso
que en pleno recurso contencioso administrativo sea ejecutado y se cause ese
gravamen irreparable. Y tambin tiene absoluta discrecionalidad en cuanto a las
medidas cautelares innominadas que son aquellas que no estn determinadas en
el cdigo, se les da a los jueces ordinarios y

los jueces contenciosos

administrativos, que buscan mantener que el fallo no quede ilusorio y dentro de

esa potestad tambin hay una alta discrecionalidad al momento de fijar una
caucin para dictar una medida cautelar; en materia administrativa el dao que se
les puede causar a los particulares o al estado al momento de dictar una decisin,
por lo tanto el juez tiene amplia discrecionalidad al momento de fijar las cauciones
para ejecutar las providencias administrativas y tiene una gran responsabilidad en
caso de que esa caucin sea insuficiente.

El poder para revocar en cualquier momento de oficio una medida cautelar

si cesaron las condiciones o requisitos que pudieron haberla originado: es bien
sabido que estas medidas no son automticas, estas medidas hay que solicitarlas
y adems proveer algunos ciertos requisitos fundamentales para que se pueda
dictar esa medida cautelar, y si durante el procedimiento contencioso cesa ese

peligro inminente de que el fallo quede ilusorio el juez puede hasta de oficio
revocar esa medida cautelar.

PODERES DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA FASE DE

SUSTANCIACIN

Determinar el procedimiento aplicable: en primer lugar y derivado de la

tutela judicial efectiva, el juez contencioso administrativo puede determinar, en
caso de la no existencia de un procedimiento, que procedimiento se le aplica a esa
causa determinada, el juez contencioso no puede fijar un procedimiento aplicable
para toda la generalidad, eso solo lo puede hacer la Sala Constitucional del TSJ,
pero si para ese caso en particular si no hay procedimiento se fija el procedimiento
que se va a aplicar.

La posibilidad, en el procedimiento actual, de citar a terceros y calificar el

inters de esos terceros: ordena la citacin mediante cartel a los terceros
interesados para que se hagan parte en el procedimiento, pero una vez que se
hacen partes deben demostrar el inters participar en esa causa y el juez
contencioso debe valorar y calificar ese inters, el juez es el que le da entrada o
no al proceso si tienen inters o no, si son legitimados activos o no.

Dirigir la audiencia oral.

Acortar o finalizar el lapso de evacuacin de pruebas anticipadamente

cuando ya todas las pruebas estn en el proceso: si se tienen nmero de das
para evacuar las pruebas y estas pruebas antes de que se venza el lapso ya estn
todas en el proceso, el juez en este caso puede cortar e ir a la fase siguiente, esto
es algo que no lo puede hacer el juez ordinario porque el juez ordinario tiene que
dejar precluir ntegramente el lapso de pruebas, no puedo interrumpirlo aun
cuando las pruebas ya estn en el proceso.

El juez contencioso administrativo puede prorrogar el lapso de prueba si

considera necesario que esa prueba para incorporada o aportada en el proceso. El
juez contencioso administrativo se convierte as, en un juez de legalidad, si el
considera que una prueba no pudo llegar al proceso porque venci el lapso de

evacuacin pero es necesario que esa prueba este en proceso para l poder
determinar si ese acto administrativo es legal o no, entonces l prrroga ese
lapso, por eso se dice que este juez es muy distinto al juez ordinario, porque su
objetivo y norte no es resolver un conflicto entre particulares sino determinar la
legalidad de un actuacin administrativa, y eso es de orden pblico.

Solicitar declaraciones

por escrito y sin juramento a funcionarios y

representantes legales de la Repblica: esta prueba sustituye a las posiciones

juradas como no se pueden evacuar posiciones juradas en el procedimiento
contencioso estas se sustituyen por declaraciones por escrito sin juramento a
funcionarios.

Puede solicitar informes y evacuar las pruebas que crea conveniente.

PODERES DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA FASE DE
DECISIN

Decidir con las solas pruebas aportadas por el actor.

Declarar desistido un recurso y ordenar el archivo del expediente: el juez

contencioso, a diferencia del ordinario puede declarar desistido el recurso incluso
hasta fase de sentencia, puede declarar desistido un recurso y ordenar el archivo
hasta fase de sentencia.

Declarar del oficio la perencin de la causa

Anular los actos administrativos contrarios a derecho,

Ordenar el pago de suma de dineros en contra de la administracin,

Ordenar la compensacin de daos y perjuicios originados por la

administracin

Destituir la situacin jurdica infringida.

PODERES DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN FASE DE
EJECUCIN
Es la fase del proceso donde el juez va a estar ms restringido. Aqu los poderes
del juez contencioso van a chocar contra dos principios fundamentales: 1) el

principio de la legalidad presupuestaria y 2) el principio de la inembargabilidad de

los

bienes

pblicos.

El principio de la legalidad presupuestaria: cuando el juez contencioso va a

ejecutar la decisin que condena, por ejemplo, al pago de suma de dinero por
parte de la administracin, o a la compensacin de daos y perjuicios, se va a
encontrar con este principio, mediante el cual se establece que todos los recursos
pblicos "estn regulados por va de una ley especial que es la ley del
presupuesto", por lo tanto, el juez no puede, para satisfacer un inters particular, ir
en contra de esta ley. Este principio frena al juez contencioso y lo obliga a que
esta ejecucin sea probablemente establecido en una partida presupuestaria
determinada, es decir, tiene que ir al misma principio que rige para la distribucin
de los fondos pblicos en el ejercicio de las actividades pblicas, por lo tanto, se le
dir al juez que no se puede ejecutar esa decisin en ese momento ya que no se
cuenta con los fondos necesarios, y tendr que establecerse en una partida
presupuestaria del presupuesto del ejercicio econmico siguiente, el cual es
elaborado por el ejecutivo y aprobado mediante ley especial por la Asamblea
Nacional; y es aprobado por ley especial porque ese presupuesto no puede ser
codificado, se aprueba en bloque

se rechaza

en

bloque.

El principio de la Inembargabilidad de los bienes pblicos: todos los bienes del

estado estn amparados por privilegios, es decir, no se pueden embargar, no se
pueden dictar medidas de prohibicin sobre bienes del estado, por lo tanto
cuando el juez vaya a ejecutar en uso de ese principio tiene que frenarse de tomar
bienes pblicos, ya que en virtud del principio anterior no pueden ser tomados a
los efectos de ejecucin. El juez contencioso administrativo tiene, en base a estos
dos principios, empezar a hilar de qu manera, conjuntamente con la
administracin y bsicamente con la Procuradura de la Repblica, de qu manera
van a ejecutar esa decisin, tanto que satisfaga los intereses de la nacin por va
de sus privilegios y tanto por la va de sus particulares que requieren la
materializacin de su sentencia para que as se de el ciclo de la justicia.

PROCESO BREVE: RECLAMO POR PRESTACIN DE SERVICIO PBLICOS,

VAS DE HECHO Y ABSTENCIONES.

PROCEDIMIENTO BREVE Aplicable slo a los procedimientos de: Reclamos por

la omisin, demora o deficiente prestacin de los servicios pblicos Vas de hecho.
Abstencin o carencia.
Se tramitarn por el procedimiento regulado en la Seccin Segunda del Captulo II
de la LOJCA., cuando no tengan contenido patrimonial o indemnizatorio, las
demandas relacionadas con:- Reclamos por la omisin, demora o deficiente
prestacin de los servicios pblicos.- Vas de hecho.- Abstencin o carencia. La
inclusin de peticiones de contenido patrimonial, no impedir que el Tribunal d
curso exclusivamente a las acciones mencionadas. ARTCULO 65 LOJCA.
Adems de los requisitos previstos en el artculo 33 de LOJCA., que son:

Identificacin del tribunal ante el cual se interpone.

Nombre, apellido y domicilio de las partes, carcter con que actan, su

domicilio procesal y correo electrnico, si lo tuviere.

Si alguna de las partes fuese persona jurdica

denominacin o razn social y los datos relativos a su creacin o registro.

Si lo que se pretende es la indemnizacin de daos y perjuicios, deber

indicarse el fundamento del reclamo y su estimacin.

La relacin de los hechos y los fundamentos de derecho con sus

respectivas conclusiones.
Los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado, los que

debern producirse con el escrito de la demanda, y

Identificacin del apoderado y la consignacin del poder. El demandante

deber

indicar la

deber acompaar los documentos que acrediten los trmites efectuados,

en los casos de reclamo por la prestacin de servicios pblicos o por
abstencin. ARTCULOS 33 y 66 LOJCA.

EL CONTROL ADMINISTRACIN.

a) Siempre tiene que estar presente la administracin y su actividad, o un

particular actuando en ejercicio del poder pblico o como autoridad, o como
concesionario de un servicio pblico.
b) El artculo 259 constitucional al referirse a la responsabilidad de la
administracin, hace alusin a las consecuencias de una actividad pblica
administrativa. En el caso previsto en el numeral 1 del artculo 65 de la
LOJCA (Reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los
servicios pblicos), deber notificarse a:
1. La Defensora del Pueblo, al Instituto para la Defensa de las Personas
en el Acceso a los Bienes y Servicios (INDEPABIS) y a los Consejos
Comunales o Locales directamente relacionados con el caso.
2. Al Ministerio Pblico.
3. Cualquiera otra persona o ente pblico, privado o del Poder Popular
relacionado con el asunto, a solicitud de parte o a juicio del Tribunal
ARTCULO 69 LOJCA. Medidas cautelares. Admitida la demanda, el Tribunal
podr de oficio o a instancia de parte, realizar las actuaciones que estime
procedentes para constatar la situacin denunciada y dictar medidas cautelares.
La oposicin a la medida cautelar ser resuelta a la mayor brevedad.
ARTCULO 105 LOJCA. Recibida la solicitud de medida cautelar, se abrir
cuaderno separado para el pronunciamiento dentro de los cinco (5) das de
despacho

siguientes.

En

los tribunales

colegiados

el Juzgado

de Sustanciacin remitir inmediatamente el cuaderno separado. Recibido el

cuaderno se designar ponente, de ser el caso, y se decidir sobre la medida
dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes.
ARTCULO 601 CPC.

Cuando el Tribunal encontrare deficiente la prueba

producida para solicitar las medidas preventivas, mandar a ampliarla sobre el

punto de la insuficiencia, determinndolo. Si por el contrario hallase bastante la
prueba, decretar la medida solicitada y proceder a su ejecucin. En ambos
casos, dicho decreto deber dictarse en el mismo da en que se haga la solicitud,
y no tendr apelacin.

AUDIENCIA ORAL PRESENTACIN DE PRUEBAS DESISTIMIENTO DE LA

DEMANDA POR

AUSENCIA DEL DEMANDANTE.

Recibido

el

informe

transcurrido el trmino para su presentacin, el tribunal dentro de los diez (10)

das de despacho siguientes, realizar la Audiencia Oral oyendo a las partes, a los
notificados y dems interesados. Los asistentes a la audiencia oral podrn
presentar sus medios de prueba. Si el demandante no asistiere a la audiencia se
entender desistida la demanda, salvo que otra persona de las convocadas
manifieste su inters en la resolucin del asunto. ARTCULO 70
LOJCA.CONTENIDO DE LA AUDIENCIA ORAL PRINCIPIO audire alteram partem
DEBER

DEL JUEZ

DE

PROPICIAR

LA CONCILIACIN

ADMISIN

EVACUACIN DE PRUEBAS: USO DE MEDIOS AUDIOVISUALES.

En la oportunidad de la celebracin de la Audiencia Oral, el Tribunal oir a los
asistentes y propiciar la conciliacin.
El Tribunal admitir las pruebas, el mismo da o el siguiente, evacuando las que
as lo requieran.
Las audiencias orales debern constar en medios audiovisuales,

adems de las

actas correspondientes.
Las grabaciones formarn parte del expediente ARTCULOS 71 y 73 LOJCA

FLUJOGRAMA PROCEDIMIENTO BREVE

MEDIDASCAUTELARES

NO PRESENTACIN DEL INFORME

EL TRIBUNAL PODR DICTAR DE

OFICIO O A INSTANCIAS DE PARTE
LAS MEDIDAS CAUTELARES QUE
ESTIME PROCEDENTE PARA
CONSTATAR LA SITUACIN
DENUNCIADA.

SANCION PECUNARIA ENTRE 50

UT Y 100 UT. Y SE TENDR POR
CONFESO, A MENOS QUE SEA LA
ADMINISTRACIN PUBLICA.

Art. 69 LOJCA

PRSENTACION
DE LA DEMANDA.

ADMISION DE LA DEMANDA
DENTRO DE LOS (3) DIAS DE
DESPACHO SIGUIENTE.
Art. 36 LOJCA.

Art. 67 LOJCA.
CITACIN- INFORME
UNA VEZ CITADO EL
DEMANDADO, ESTE EN
UN LAPSO NO MAYOR DE
(5) DAS HBILES DEBER
PRESENTAR
INFORME
SOBRE LA CAUSA DE LA
DEMORA, ADMISIN O
DEFICIENCIA
DEL
SERVICIO PBLICO DE LA
ABSTENCIN DE LAS
VAS DE HECHO, SEGN
SEA EL CASO.

NOTIFICACIN
Art. 67 LOJCA.
.A LAS AUTORIDADES,
REPRESENTACIN POPULAR,
CUALQUIER OTRA PERSONA O
ENTE.
Arts.. 65 Y 68 LOJCA.

AUDIENCIA ORAL
RECIBIDOS O NO, LOS
INFORMES DENTRO DE LOS
DIEZ (10) DAS SIGUIENTES,
SE
CELEBRAR
LA
AUDIENCIA.
LOS
ASISTENTES
PODRN
PRESENTAR PRUEBAS.

PRESENTAR
Arts. 70,
71, 72 y 73 LOJCA.
SER PUBLICADA DENTRO
DE LOS CINCO (5) DIAS DE
DESPACHO SIGUIENTES A
LA FINALIZACIN DE LA
AUDIENCIA ORAL.
Art. 72 LOJCA.

CONCLUSIN
El juez tiene la facultad de solicitar al ente administrativo los antecedentes del
caso, a los efectos de tener una mayor ilustracin para la admisin del recurso.
Asimismo la potestad cautelar: al momento de decidir sobre medidas cautelares el
juez tiene la facultad de suspender los efectos del acto administrativo. As tambin
el poder para revocar en cualquier momento de oficio una medida cautelar si
cesaron las condiciones o requisitos que pudieron haberla originado. Por otro lado
el juez contencioso administrativo puede determinar, en caso de la no existencia
de un procedimiento, que procedimiento se le aplica a esa causa determinada.
Dirigir la audiencia oral. No obstante acortar o finalizar el lapso de evacuacin de
pruebas anticipadamente cuando ya todas las pruebas estn en el proceso.
Del procedimiento breve podemos concluir que es una medida que en la
oportunidad de la audiencia oral, el tribunal oir a los asistentes y propiciar la
conciliacin en el cual el tribunal admitir las pruebas, el mismo da o el siguiente,
ordenando la evacuacin que as lo requieran. En los casos especiales el tribunal
podr prolongar la audiencia si esta as lo amerita. Finalizada la audiencia, la
sentencia ser publicada dentro de los cinco das de despacho siguientes en los
cuales. Las audiencias orales debern constar en medios audiovisuales, u otros
medios necesarios, adems de las actas correspondientes. Las grabaciones
formarn parte del expediente.

BIBLIOGRAFIA
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela publicada en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.908 Extraordinario del 1902-2009.
LEY ORGNICA DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Nmero
39.447
LOS PROCESOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS EN VENEZUELA *Allan
R. Brewer-Caras.
APROXIMACIN GENERAL AL NUEVO RGIMEN DEL CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO CONFORME A LA LEY ORGNICA DE LA JURISDICCIN
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE 2010 Allan R. Brewer-Caras